EL RECURSO DIRECTO DE NULIDAD: NATURALEZA JURDICA Y ALCANCES Federico Escbar Klose Asesor Legal A fin de limitar el uso arbitrario

del poder pblico se ha instituido en nuestro ordenamiento jurdico el Recurso Directo de Nulidad, el mismo que encuentra su sustento en el Art. 122 de la Constitucin Poltica del Estado (CPE) que seala: Son nulos los actos de las personas que usurpen funciones que no les competen, as como los actos de las que ejercen jurisdiccin o potestad que no emane de la ley. Revisando la historia, encontramos que dicha garanta constitucional fue introducida en el Art. 33 de la Constitucin de 1871, con el siguiente texto: Son nulos los actos de los que usurpen funciones que no les competen, as como los actos de los que ejerzan jurisdiccin o potestad que no emane de la ley; texto que se ha conservado a travs de las distintas reformas constitucionales, por ejemplo, similar texto se encontraba en el Art. 31 de la Constitucin de 1967, que fue abrogada por la actual CPE. El espritu de citada garanta es limitar el ejercicio del poder pblico a las atribuciones que la Constitucin le asigna a cada rgano o autoridad; en ese orden, el Recurso Directo de Nulidad es el instrumento para resguardar el precepto constitucional aludido, es uno de los instrumentos del control competencial. El Art. 143 y siguientes del Cdigo Procesal Constitucional desarrolla las previsiones contenidas en el Art. 122 de la CPE, indicando que el objeto del Recurso Directo de Nulidad es el declarar la nulidad de los actos de rganos o autoridades pblicas que usurpen funciones que no les competen, as como ejercer jurisdiccin o potestad que no emane de la Ley.; en el Art. 144 de dicho Cdigo se define al acto como toda declaracin, disposicin o decisin, con alcance general o particular, de autoridad u rgano Pblico, emitida en violacin de la Constitucin Poltica del Estado o las leyes.; los casos en los que no procede el Recurso Directo de Nulidad se encuentran sealados en el Art. 146 del Cdigo Procesal Constitucional, los cuales son: 1. Supuestas infracciones al debido proceso. 2. Las resoluciones dictadas por las autoridades judiciales, excepto cuando hubieran sido dictadas despus de haber cesado o suspendidas en el ejercicio de

sus funciones a causa de un proceso administrativo disciplinario en su contra. Esta ltima previsin es aplicable a las dems autoridades. El Tribunal Constitucional Plurinacional se ha referido a la naturaleza jurdica del Recurso Directo de Nulidad indicando que es una accin jurisdiccional de control de legalidad sobre los actos o resoluciones de las autoridades pblicas, cuya finalidad es la de declarar expresamente la nulidad de los actos invasivos o usurpadores de las competencias delimitadas por la Constitucin y las leyes; vale decir, que es un medio jurisdiccional reparador (Sentencias Constitucionales N 20/2005 de 10 de marzo, 24/2006 de 21 de abril, 40/2006 de 23 de mayo, 50/2006 de 21 de junio, 73/2006 de 29 de agosto y 93/2006 de 28 de noviembre). Adems, a travs del desarrollo de la jurisprudencia constitucional, se ha ido precisando que el alcance del control competencial, mediante el Recurso Directo de Nulidad, no es ilimitado, aspecto que ha sido recordado por el Tribunal Constitucional Plurinacional en su Auto Constitucional N 94/2012-CA de 27 de febrero del presente ao. Es as, que por medio de la Sentencia Constitucional N 35/2006 de 15 de mayo, se estableci que dicho recurso de control competencial: no procede contra toda actuacin incompetente, ya que slo est reservado para aquellos casos en los que la parte afectada no tiene medio alguno instrumentado para oponerse o reclamar una actuacin incompetente, pues la jurisdiccin constitucional, al ser la mxima instancia de control de constitucionalidad, reserva su actuacin a preservar la vigencia material de la Constitucin; y debe intervenir en el control de legalidad de los actos de los funcionarios pblicos, como es el control de la competencia, slo cuando es imprescindible por la inexistencia de otra va. Por su parte en el Auto Constitucional N 426/2001-CA de 1 de noviembre, entre otros, se seal que ste recurso: es un medio de impugnacin directo (de acceso inmediato) slo para aquellos supuestos en lo que no es posible obtener la reparacin del agravio, por no prever el orden legal otro medio expedito de impugnacin () pretender impugnar decisiones dentro de procesos judiciales o administrativos en trmite, con el argumento de que han sido dictadas sin competencia; constituye un uso abusivo e indebido del Recurso Directo de Nulidad; que no slo desvirtuara el sentido y alcances de este instituto jurdico, sino que determinara la produccin de una carga procesal injustificada por el uso indebido del recurso, que colapsara la labor jurisdiccional del Tribunal Constitucional. Y tambin podemos mencionar el Auto Constitucional N 44/2006-CA de 30 de enero, en el que se estableci: ello debe

interpretarse dentro de un marco de razonabilidad, puesto que no se trata de todas las resoluciones judiciales en general, sino cuando las mismas sean dictadas en un proceso judicial, tengan carcter decisorio y hubieran sido emitidas con evidente falta de jurisdiccin y competencia, y si es que el ordenamiento jurdico no prev otro medio impugnativo idneo y tendiente al mismo fin. En ese desarrollo conceptual y doctrinal, la referida Sentencia Constitucional N 35/2006 concluy que: cuando las partes interesadas, en un procedimiento administrativo o en un proceso judicial, consideren que la autoridad actu sin competencia, deben cuestionar tal falencia por las vas que los respectivos procedimientos les otorgan, y slo cuando no exista ninguna, podrn ocurrir ante la jurisdiccin constitucional, pues aceptar cuestiones de competencia acaecidos durante el desarrollo de procedimientos administrativos o procesos judiciales no condice con la naturaleza del recurso directo de nulidad, ya que genera una duplicidad de recursos, pues las partes tienen los recursos ordinarios a su alcance; y de otro lado, no es la naturaleza del recurso directo de nulidad impedir el desarrollo de dichos procedimientos, lo que ocasiona al suspender la competencia de las autoridades a cargo de un trmite. En conclusin, cuando se trata de procesos judiciales de cualquier materia, si la parte demandada considere que el juez actu sin competencia, tiene a su alcance las excepciones de incompetencia previstas en los distintos cdigos procesales; y cuando se trata de actos y resoluciones administrativas, la Ley de Procedimiento Administrativo, en su Art. 35 inc. a), ha establecido que son nulos de pleno derecho los actos dictados por autoridad sin competencia; empero, que dicha nulidad slo puede hacerse valer mediante los recursos administrativos previstos en esa Ley, lo que impone el deber de agotar stos antes de acudir al Recurso Directo de Nulidad, ya que ste no ha sido instituido para ser alternativo o paralelo a stos y peor an anularlos, lo que ocurre con la presentacin del recurso antes de agotar los medios de impugnacin administrativos (Sentencia Constitucional N 35/2006). Finalmente, a partir de la lnea jurisprudencial establecida en la Sentencia Constitucional N 99/2010-R de 10 de mayo, las impugnaciones de actos o resoluciones presuntamente emitidos sin competencia o cuando sta hubiere cesado, no pueden ser analizadas mediante la accin de amparo constitucional, sino a travs del recurso especficamente instituido a ese efecto, como es el Recurso Directo de Nulidad. Al respecto, la referida Sentencia Constitucional, estableci: las reglas del debido proceso se encuentran protegidas por el amparo constitucional, mecanismo de

resguardo constitucional que incluye al compartimento referente al juez natural, pero solamente en cuanto a sus elementos imparcialidad e independencia; por el contrario, debido a la naturaleza y alcances que en este Estado Social y Democrtico de Derecho reviste la 'competencia', en el ordenamiento jurdico-constitucional boliviano, esta garanta se encuentra protegida por un mecanismo de defensa especfico que es el recurso directo de nulidad. En esta perspectiva, establecer una conclusin diferente, sera contraria al principio de unidad constitucional e implicara aceptar disfunciones de mecanismos de defensa a los derechos especficos, que en su naturaleza jurdica no tienen contradiccin ni paralelismo alguno. La Sentencia Constitucional N 629/2010-R de 19 de julio, complement dicho criterio determinando que: el antes recurso de amparo constitucional, ahora accin de amparo, es un mecanismo de proteccin eficaz y pertinente para el resguardo del derecho al debido proceso en todos sus elementos, empero, en cuanto al juez natural vinculado a la competencia, en cuanto a los supuestos de () usurpacin de funciones no determinadas por ley, ejercicio de potestad administrativa que no emane de la ley, resoluciones judiciales emitidas en ejercicio de jurisdiccin que no emane de la ley o pronunciadas por autoridad jurisdiccional suspendida en el ejercicio de sus funciones o que hubieren cesado en las mismas; el mecanismo de defensa idneo es el recurso directo de nulidad y no as la accin de amparo constitucional. Por lo que, el elemento del juez natural, como parte integrante del debido proceso, que a su vez se compone por la competencia, la imparcialidad y la independencia, cuenta con dos vas idneas de proteccin, como son la accin de amparo constitucional y el Recurso Directo de Nulidad, el primero reservado para la imparcialidad y la independencia del juez o autoridad jurisdiccional que conozca una causa concreta y el segundo para la proteccin del juez natural en su mbito competencial. En sntesis, el Recurso Directo de Nulidad resulta el medio idneo para cuestionar el mbito de la competencia del juez natural, previo agotamiento de los medios de impugnacin previstos por el ordenamiento jurdico y que sean tendientes al mismo fin.