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METODOLOGA PARA LA PLANEACIN Y EVALUACIN FINANCIERA DE PROYECTOS DE INVERSIN PARA ESTUDIOS DE RESO

Gabriela Moeller, Luis Segui, Armando Rivas, Violeta Escalante, Fernando Pozo y Carl Servn.

Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua


Paseo Cuauhnhuac #8532, Jiutepec, Morelos, 62550. Mxico Tel. 52-73-194366. Fax: 52-73-194381 Email: gmoeller@chac.imta.mx

Palabras clave: Aguas residuales, costos, evaluacin financiera, planeacin, reso, tratamiento, valor presente neto.

Introduccin La mayora de las naciones, con mayor o menor grado de industrializacin enfrentan grandes problemas para garantizar un adecuado suministro de agua as como la proteccin de las fuentes de suministro en contra de la cada vez creciente contaminacin de las aguas debida a la generacin cada vez mayor de aguas residuales de todos tipos que en algunas ocasiones son descargadas sin tratamiento alguno. Estos problemas en su conjunto han servido como catalizadores al concepto de reso de agua y lo han elevado a un plano de primordial importancia para considerarse como una prioridad a escala internacional. Lamentablemente, los recursos econmicos destinados a este tipo de proyectos siempre son finitos y en la mayora de los casos, escasos, por lo que es necesario optimizarlos tomando las decisiones ms adecuadas en torno a los propsitos para los que se disee la planta, la calidad de efluente que debe obtenerse de ella y la seleccin adecuada de la alternativa ms viable tcnica y financieramente hablando. Para los pases en desarrollo, sobre todo aquellos con escasa disponibilidad de agua, es necesario el aplicar tecnologas adecuadas y de bajo costo, o mtodos con tecnologas sencillas que permitan obtener agua tratada de buena calidad y as liberar agua de primer uso. El reso de efluentes de agua tratada es una opcin adecuada y prometedora para el manejo de los recursos hidrulicos. Si se visualiza el futuro de la disponibilidad, cada vez ms limitada de stos recursos, debida al creciente aumento de poblacin y a la cada vez mayor demanda de agua para todos los usos. Debido al crecimiento continuo de la poblacin, la demanda por el suministro de agua es cada da mayor. La distribucin desigual del recurso agua, las fuentes de abastecimiento subterrneo sobreexplotadas, y las superficiales que van mermando cada vez ms su calidad, son un problema cotidiano. Esta situacin revalora la importancia del reso de las aguas residuales al considerar a stas, con el debido tratamiento, como una fuente de abastecimiento de agua para diversos usos. La tecnologa de tratamiento para las aguas residuales ha evolucionando de tal manera que a partir de un agua residual cruda, de tipo municipal tpica, y mediante varias combinaciones de procesos unitarios de tratamiento (fsicos, qumicos y biolgicos) se pueda obtener agua de calidad similar a la potable. Evidentemente, esto implica costos elevados y alto grado de capacitacin de los operadores encargados de los sistemas de tratamiento, situaciones que en la mayora de los casos no son compatibles con las condiciones imperantes en muchos pases del orbe. La infraestructura de tratamiento en Mxico, a pesar de los grandes esfuerzos e inversiones realizadas, cubre escasamente el 25 % de las aguas residuales municipales generadas, con una infraestructura total de 808 plantas de tratamiento de las cuales slo operan 615, que tratan un total de 35,340 lps. Las restantes 193, no operan por una diversidad de razones entre las que se puede mencionar como ms frecuentes la falta de recursos econmicos para su correcto funcionamiento, la alta dependencia tecnolgica en los que respecta a equipos y refacciones y la falta de suficiente personal capacitado para su operacin (CNA,1997). Es pues necesario continuar con un esfuerzo sostenido, para la conservacin del recurso hidrulico en cuanto a su cantidad y calidad, el trabajar en los proyectos de construccin de plantas de tratamiento que permitan cubrir el rezago existente. Lamentablemente, los recursos econmicos siempre son finitos y en la mayora de los casos, escasos, por lo que es de primordial importancia optimizarlos tomando las decisiones ms adecuadas en torno a los propsitos para los que se disee la planta, la calidad de efluente que debe obtenerse de ella y la seleccin adecuada de la alternativa ms viable tcnica y financieramente hablando. La importancia en la toma de decisiones en torno a la implantacin o no de un proyecto de tratamiento conociendo de antemano su viabilidad en los trminos antes referidos.

Objetivos Desarrollar una metodologa de planeacin estructurada para la realizacin de estudios de tratamiento y reso de aguas residuales. Desarrollar una metodologa para la evaluacin financiera de proyectos de inversin para la implantacin de los proyectos de tratamiento y reso. Metodologa de planeacin Para la gestacin e implantacin de los proyectos para tratamiento y reso, es necesario crear una estrategia organizada para su gestin en la que se establezcan con objetividad las metas a alcanzar, los medios disponibles para obtenerlas y que permita evaluar exhaustivamente todas las opciones disponibles para seleccionar la alternativa ms adecuada. Estos conceptos involucran necesariamente un proceso de planeacin en donde se busca que la toma de decisiones sean las ms adecuadas, considerando adems que sta se haga en forma anticipada y que se dirija con miras a producir u obtener uno o ms estados futuros deseados, que muy probablemente no ocurran a menos que se haga algo al respecto (Ackoff 1992). Este proceso de planeacin permite establecer un curso de accin que debemos seguir para obtener las metas deseadas. El paradigma de la Planeacin prospectiva (Sachs, W.,1978) considera las etapas que se presentan en la figura 1, cuyo anlisis puede ser aplicado a todo tipo de proyectos o situaciones. En la primera etapa, correspondiente a la presentacin de la realidad, se debe realizar un diagnstico de la situacin tal cual es, y de ser posible con la mayor informacin en relacin con la historia o antecedentes existentes respecto al objeto de estudio; esto nos permite visualizar un futuro deseado (etapa 4). Para alcanzar este estado, es necesario hacer un anlisis de los recursos materiales, econmicos y humanos con los que se cuenta. Esta situacin normalmente corresponde al estado ideal que normalmente no puede ser fcilmente alcanzable, por lo que es necesario visualizar un futuro factible (etapa 3) y de acuerdo con los medios con los que se cuente para alcanzarlo, poder seleccionar el futuro (etapa 5). Trabajando con estas etapas, en forma sucesiva y en algunas ocasiones paralelamente, se llega a la definicin y estructuracin del proyecto, cuya implementacin nos permite llegar a la etapa de decisin o accin (etapa 6). Asimismo, la planeacin comprensiva comprende los siguientes pasos para el estudio de un objeto o situacin, pasos que pueden ser directamente aplicados a las etapas que deben de considerarse en un estudio de reso. La figura 2 presenta el esquema mencionado. Las aplicaciones para las que se ha pensado el reso dictan en gran proporcin el grado de tratamiento requerido, la calidad del agua tratada y el o los mtodos de distribucin o aplicacin. Sin embargo, es importante el reconocer que los proyectos de reso son difciles de implementar, por lo que es importante el desarrollar una metodologa, que basada en experiencias anteriores y en el anlisis en particular de cada situacin, permita realizar una planeacin, implementacin y evaluacin de un proyecto de reso, con una gua que incluya todas aquellas variables conceptos y factores generales de importancia que deban de ser considerados en este tipo de proyectos para lograr su adecuada implementacin y una exitosa realizacin. Si se habla del concepto de sostenibilidad*, aunque su definicin es poco precisa respecto a como se alcanza operativamente. (el estado de desarrollo sostenible). Esto implica una planeacin ms a largo plazo que el de slo obtener soluciones inmediatas a un problema en el corto plazo que inclusive, en el largo plazo, pueda ser ms costoso. Es importante considerar la planeacin de proyectos de desarrollo con un enfoque holstico, que sea intrnsecamente sostenible desde su principio y cuya planeacin e implementacin sea inherentemente sostenible. La planeacin para la concepcin e implementacin de los estudios de reso debe combinar los pasos que normalmente se asocian tanto para el abastecimiento de agua, como para el tratamiento.

Los procedimientos para determinar la factibilidad y la planeacin de los estudios de reso deben de ser claramente establecidos. Contrastando las etapas de las que consta la planeacin prospectiva con la comprensiva y aplicando conjuntamente ambas metodologa de la planeacin a un estudio de reso las etapas son las siguientes: 1.- Anlisis de la situacin. 2.- Formulacin de objetivos especficos del proyecto. 3.- Generacin de alternativas (con base en la evaluacin del mercado: usuarios potenciales, calidad de agua requerida, cantidad y normatividad). 4.- Evaluacin de alternativas. (Tcnicas econmicas, ambientales y de impacto social). 5.- Planeacin de la implantacin y control. Los elementos de cada una de estas etapas deben cuidadosamente recopilarse y desarrolarse para tomar la decisin ms adecuada respecto al sistema de tratamiento a utilizar para el reso planeado. Metodologa para la evaluacin financiera El estudio financiero tiene como finalidad aportar una estrategia que permita al proyecto allegarse los recursos necesarios para su implantacin, y contar con la suficiente liquidez y solvencia, para desarrollar ininterrumpidamente operaciones productivas y comerciales. El estudio financiero aporta la informacin necesaria para estimar la rentabilidad de los recursos que se utilizarn, susceptible de compararse con otras alternativas de inversin. La metodologa desarrollada permite decidir sobre la conveniencia o no de financiar un determinado reso. Esta metodologa fundamenta su principio en el anlisis del Valor Presente Neto de los flujos netos de efectivo a lo largo de la vida til del proyecto. Para la obtencin del precio de venta del agua tratada, se establece la premisa de que este precio deber ser igual o menor a los costos del agua de primer uso, ya que si esta condicin no se cumpliese no existira la posibilidad de que el agua tratada compitiera en el mercado contra el agua de primer uso. La figura 3 presenta, esquemticamente, la idea conceptual para determinar la factibilidad financiera. Existen dos posibles opciones para la evaluacin financiera en los proyectos de tratamiento de aguas residuales: Si el proyecto ha sido planeado para cumplir solamente con la legislacin vigente para poder descargar el agua residual a un cuerpo receptor. Si el inters del proyecto es generar un efluente con caractersticas que permitan su reso en alguna actividad posterior. Cualquiera de estas opciones involucra el uso de recursos para la obtencin de beneficios, por lo que la evaluacin deber contestar la pregunta: la inversin requerida permitir generar beneficios que justifiquen el uso de los recursos en ese fin?. En cualquier sistema de tratamiento de aguas residuales, las erogaciones que se requieren realizar, son las relativas a los costos de tratamiento, que se generan por el estudio tcnico, en funcin de las diferentes alternativas de tratamiento que se proponen, ya sea para cumplir la legislacin o para un reso en particular.

Los costos de tratamiento se dividieron en dos bloques, el primero que incluy los costos requeridos para que una planta de tratamiento de aguas residuales cumpla con las normas establecidas (para el caso de Mxico con la Norma Oficial Mexicana 001 (NOM-001)) y el segundo bloque relativo al costo necesario para alcanzar el reso que contempla todos los costos relacionados con el tren de tratamiento que a partir del efluente obtenido por el tren de tratamiento que cumple con la NOM- 001, sean necesarios para obtener una calidad de agua para un reso determinado. El supuesto propuesto parte de que los costos relacionados con la planta, para cumplir con la NOM001, sern cargados al generador de la contaminacin, bajo la filosofa de que "el que contamina el agua es responsable de su descontaminacin" y los costos para alcanzar el reso sern cargados a los usuarios interesados en el mismo, esta forma de abordar la distribucin de los costos permite favorecer y fomentar el inters por el reso, convirtindolo en una alternativa ms competitiva con el agua de primer uso y por lo mismo ms rentable. La figura 4 presenta dicha propuesta del trabajo. Segn la calidad de agua tratada que se quiere obtener de la planta de tratamiento en gestacin, pueden establecerse una gran cantidad de combinaciones de operaciones unitarias para lograr la que ordenada constituir el tren de tratamiento propuesto. Para realizar la seleccin de las diferentes alternativas propuestas por el estudio tcnico, se someten los presupuestos obtenidos para cada tren de tratamiento establecido, al anlisis financiero. Estos presupuestos se alimentan a una serie de hojas de clculo, diseadas y relacionadas entre s para obtener de esta forma la Hoja de Estado de Resultados; siendo ste, el primer criterio de evaluacin para seleccionar los trenes de tratamiento y el costo por metro cbico de agua tratada ms econmico. Este anlisis se realiza por medio de las hojas de clculo arriba mencionadas, diseadas y desarrolladas para tal efecto e interrelacionadas, para obtener de esta forma una hoja denominada: Estado de Resultados , al cual de manera iterativa se incrementan los ingresos para cumplir el primer criterio de seleccin de alternativas. Este primer criterio de evaluacin para seleccionar los trenes de tratamiento financieramente ms rentables es el del Valor Presente Neto (VPN) el cual establece que los proyectos con un VPN mayor que cero, son financieramente rentables, mientras que los proyectos con un VPN menor que cero no lo son. Cabe mencionar que con la aplicacin de las hojas de clculo diseadas para este fin, se facilita la generacin de escenarios de manera rpida, con los que se puedan apreciar situaciones como el punto ptimo de financiamiento, las disposiciones fiscales vigentes y aplicables, los rendimientos esperados por los inversionistas, entre otros. Con base en este criterio se determina el costo por metro cbico, para lograr alcanzar la calidad del agua para cumplir las normas, como el costo por metro cbico para el reso requerido, estos costos son contrastados segn sea el caso con los costos por contaminar o los costos del agua de primer uso. Si los ingresos obtenidos no cumplen estas condiciones, el usuario no tendra ningn inters (desde el punto de vista financiero) en realizar el tratamiento y preferir mantener sus condiciones actuales. Mediante estos criterios se facilita la toma de decisin respecto a la inversin de sistemas de tratamiento de aguas residuales, as como la posibilidad de crear escenarios que permitan visualizar de una manera rpida, las posibles complicaciones financieras que se pudiesen presentar. Finalmente, la figura 5 presenta el esquema de los criterios de cmo se asignan los precios del agua residual tratada para que su tratamiento sea financieramente factible. Este esquema de planeacin y evaluacin financiera fue desarrollado por el Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua para la Comisin Nacional del Agua, organismo gubernamental encargado del Manejo del agua en Mxico y fue aplicado a las ciudades de Jiutepec, Emiliano Zapata y Zacatepec en el Edo. de Morelos, en Mxico. Referencias

Asano, T. (1991). Planning and Implementation of Water Reuse Projects. Wat,Sci. and Tech. Vol .24 No. 9.U.K. Baca, Gabriel U. (1996). Evaluacin de Proyectos. McGraw-Hill, tercera edicin, Mxico. Comisin Nacional del Agua. (1992). Ley de Aguas Nacionales. (Diario Oficial de la Federacin del 1 de dic. de 1992) Mxico. Comisin Nacional del Agua. (1997). Ley Federal de Derechos en Materia de Agua. Mxico. Coss, R.B. (1989). Anlisis y evaluacin de proyectos de inversin. Ed. Limusa, segunda edicin Mxico. Diario Oficial de la Federacin del 6 de enero de 1997. Norma Oficial Mexicana; NOM-001-ECOL1996. Mxico. Environmental Protection Agency (1992). Manual Guidelines for Water Reuse. EPA/625R-92/004. Washington.D.C. Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua (1997). Tecnologa de punta para el reso de aguas residuales en Mxico. Investigacin y factibilidad.Proyecto TC9716. Realizado para la Comisin Nacional del Agua. Gerencia de Estudios para el Desarrollo Hidrulico Integral. Jiutepec, Mor. Mxico. Mujeriego, R. and Sala, L. (Eds).(1997). Wastewater Reclamation, Recycling and Reuse . Group Newsletter. IAWQ, March, U.K. Talavera R. A. (1996). Paradigma del procesos estructurado de aplicacin de la investigacin de operaciones, planeacin, ES e IS. Apuntes. IMTA. Mxico. Tarquin, Anthony J. (1992). Ingeniera econmica. McGraw-Hill, tercera edicin Colombia

FIGURA 1 PARADIGMA DE LA PLANEACIN PROSPECTIVA

R E A L I D A D

INSTRUMENTOS (MEDIOS) 2 DECISIN (ACCIN) 6

PRESENTACIN DE LA REALIDAD 1

FUTURO DESEADO 4 FUTUROS FACTIBLES 3

SELECCIN DEL FUTURO 5

FUENTE : W. SACHS OP.CIT . TALAVERA (1996)

FIGURA 2 V ARIANTES DE LA PLANEACIN


COMPRENSIVA

ANLISIS DE LA SITUACIN

FORMULACIN DE OBJETIVOS

GENERACIN DE ALTERNATIVAS

EVALUACIN DE ALTERNATIVAS

PLANEACIN DE LA IMPLANTACIN Y CONTROL


F UENTE : TALAVERA, A. 1996

FIGURA 3. IDEA CONCEPTUAL METODOLOGA PARA LA EVALUACIN FINANCIERA

ESTUDIO DE MERCADO PRECIO DE VENTA DEL AGUA TRATADA Y VOLMENES DE RESO


ESTUDIO FINANCIERO

ESTUDIO TCNICO COSTOS Y DATOS INHERENTES AL TRATAMIENTO SEGN EL RESO

Presupuestos Estados Proforma EVALUACIN FINANCIERA

RESULTADOS

INTERPRETACIN

CLASIFICACIN SEGN LA FACTIBILIDAD FINANCIERA

FIGURA 4 COSTOS DE TRATAMIENTO

COSTO BASE
INFLUENTE

P. T. A. R. PARA CUMPLIR CON NOM-001

P. T. A. R. PARA EL REUSO DESEADO

CONDUCCIN AL SITIO DE REUSO

EFLUENTE ENTREGA AL CONSUMIDOR

DESCARGA AL CUERPO RECEPTOR

INVERSIN COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO COSTOS DE ADMINISTRACIN INHERENTES.

INVERSIN COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO COSTOS DE ADMINISTRACIN INHERENTES.

COSTOS A CARGO DEL RESPONSABLE QUE GENERA LA CONTAMINACIN

COSTOS A CARGO DEL INTERESADO EN REUSAR EL AGUA TRATADA

NOTA : P.T.A.R. (PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES )

FIGURA 5.DETERMINACIN DEL PRECIO DE VENTA DEL AGUA TRATADA PRECIO DE VENTA DEL AGUA TRATADA

<=

COSTOS DEL AGUA DE PRIMER USO

COSTOS DEL TRATAMIENTO BASE + CONDUCCIN + UTILIDAD

FUENTE SUPERFICIAL

FUENTE SUBTERRNEA

COSTOS DE OBTENCIN DE AGUA

COSTOS DE LEY POR APROVECHAMIENTO

ACONDICIONAMIENTO DEL AGUA PARA SU USO ESPECIFICO

INVERSIN

COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO

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