ANLISIS DEL TRABAJO INFANTIL EN COLOMBIA: PERSPECTIVA LEGAL Y PSICOLGICA

ANNE LLIDER GIL BATISTA

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA FACULTAD DE POSTGRADOS ESPECIALIZACIN EN DERECHOS HUMANOS BOGOT D. C. 2006

ANLISIS DEL TRABAJO INFANTIL EN COLOMBIA: PERSPECTIVA LEGAL Y PSICOLGICA

ANNE LLIDER GIL BATISTA

Ensayo de grado para optar al ttulo de Especialista en Derechos Humanos

Tutor: KENNETH BURBANO V. Abogado

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA FACULTAD DE POSTGRADOS ESPECIALIZACIN EN DERECHOS HUMANOS BOGOT D. C. 2006

A mi familia , a mis amigos, y a mis compaeros.

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AGRADECIMIENTOS

La autora expresa sus agradecimientos a: Kenneth Burbano V., Abogado y Tutor de ste ensayo por su valiosa orientacin, su constante motivacin y por sus incalculables enseanzas. Patricia Delgado, Abogada y compaera, por su entereza, su aliento y confianza.

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CONTENIDO

pg INTRODUCCIN 1. CONTEXTUALIZACIN HISTRICA Y CONCEPTUAL DEL TRABAJO INFANTIL 1.1. DERECHOS HUMANOS Y DERECHOS DE LOS NIOS, CONVENIOS INTERNACIONALES Y LEGISLACIN NACIONAL. 1.1.1. Contexto Internacional 1.1. 2. Contexto Nacional 2. ANLISIS DEL TRABAJO INFANTIL EN COLOMBIA 2.1. CAUSAS Y CONSECUENCIAS DEL TRABAJO INFANTIL 2.1.1. Trastornos en el desarrollo fsico 2.1.2. Trastornos en el desarrollo psquico y emocional 2.1.3. Trastornos en el desarrollo Social 2.1.4. Consecuencias econmicas 2.2. PLANES NACIONALES PARA LA ERRADICACIN DEL TRABAJO INFANTIL 3. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES BIBLIOGRAFIA 4

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LISTA DE TABLAS pg

Tabla 1. Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio. Tabla 2. Clasificacin de las peores formas de trabajo Tabla 3. Desarrollo de la Personalidad segn freud, Erikson y Piaget Tabla 4. Factores de riesgo en el desarrollo Tabla 5. Descripcin de Rutter de cuatro mecanismos de proteccin

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LISTA DE FIGURAS pg

Figura 1. Consolidado de acciones 2004 a nivel nacional Figura 2. Consolidado de acciones 2004 a nivel departamental

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ANLISIS DEL TRABAJO INFANTIL EN COLOMBIA: PERSPECTIVA LEGAL Y PSICOLGICA

Anne LLider Gil Batista RESUMEN

El objetivo fundamental de ste ensayo consisti en analizar el trabajo infantil en Colombia, desde una perspectiva legal y desde un marco psicolgico que busca evaluar los lineamientos legales en trminos de las teoras del desarrollo y del proceso evolutivo humano, as como las posibles consecuencias o beneficios en el plano biopsicosocial en los nios y los adolescentes. Se analiz el contenido del Proyecto de Ley 215 de 2005, en el marco del derecho internacional de los derechos humanos, la normatividad nacional y del Cdigo del Menor Decreto 2737 de 1989. En trminos generales, el Proyecto de Ley 215 de 2005 vincula los principales lineamientos de los Convenios relacionados con los derechos de los nios, especficamente los referentes al trabajo infantil ratificados por Colombia, en especial el establecimiento de una edad mnima para el ingreso al trabajo a los 15 aos, con el fin de proteger la educacin formal de los menores, igualmente, solo autoriza el trabajo para los adolescentes ente los 15 y los 17 aos para el desarrollo de actividades relacionadas con la cultura, las artes y el deporte. Dentro de las principales conclusiones se menciona que desde el punto de vista psicolgico, el trabajo infantil, afecta negativamente el ptimo desarrollo de los menores, y puede convertirse en un factor de riesgo para la presencia de trastornos y de patologas, como la depresin, trastornos de ansiedad y el estrs. Sin embargo, es necesario, delimitar la definicin de trabajo infantil, ya que los avances en ste sentido son muy dbiles y no posibilita el apoyo de los menores en ciertas actividades que no afectan su desarrollo sino que por el contrario lo estimulan y potencializan, especialmente en la adolescencia y si podra por el contrario afectar la dinmica social y cultural de algunos grupos como los campesinos. Finalmente, es fundamental, el fortalecimiento de la inversin social del Estado, el de su infraestructura, la disposicin de recursos necesarios para establecer adecuados mecanismos de control y seguimiento de sta problemtica, as como la realizacin de investigaciones y estudios que evalen las consecuencias, econmicas, sociales y culturales de la erradicacin del trabajo infantil, desde un punto de vista interdisciplinario. Palabras claves: Derechos Humanos, Trabajo infantil, Derechos del Nio, Convenios Internacionales

INTRODUCCIN

Las estadsticas han demostrado que el trabajo infantil en Colombia sigue siendo preocupante a pesar de los avances legislativos. El trabajo de los menores de edad es un problema complejo y refleja una violencia estructural enquistada en muchas sociedades, latente o patente, que afecta al nio de manera integral. En todo el territorio nacional es notoria la existencia de nios y jvenes que realizan diferentes actividades con el fin de conseguir un lucro econmico, es necesario conocer a profundidad estas situaciones y analizarlas a la luz de las normas vigentes. En ste ensayo se har un anlisis del trabajo infantil en Colombia, desde una perspectiva legal, abordando la proteccin o violacin de los derechos del nio y los mecanismos de proteccin. Desde un marco psicolgico que buscar evaluar los lineamientos legales en trminos de las teoras del desarrollo y del proceso evolutivo humano, as como las posibles consecuencias o beneficios a nivel biopsicosocial en los nios y los adolescentes. El objetivo fundamental consiste en estudiar el impacto de la normatividad existente en aquellos trabajos peligrosos o que puedan entorpecer la educacin de los nios, que sean nocivos para su salud o para su crecimiento fsico, mental, espiritual, moral o social. Se har un acopio de informacin, leyes, tratados, acuerdos y diferentes estudios, con el fin de evaluar la situacin actual, las consecuencias, beneficios y proteccin para los menores trabajadores, tomando como referencia el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, Proyecto de Ley 215 de 2005. Se examinar el contenido del Proyecto de Ley 215 de 2005, en el marco del derecho internacional de los derechos humanos , la normatividad nacional y del Cdigo del Menor vigente, para ver su vinculacin con los Convenios referentes a los derechos de los nios, especficamente de trabajo infantil en Colombia. Igualmente, se revisar tanto los contenidos como el alcance del Proyecto de Ley 215 de 2005, desde una visin psicolgica e integral del desarrollo de los menores.

Lo anterior, pretende determinar el alcance de ste Proyecto de Ley, las obligaciones del Estado, la sociedad y la familia, en lo concerniente al trabajo infantil, proponer posibles alternativas de solucin y abogar por la proteccin de los derechos de los nios para minimizar as la explotacin infantil en Colombia. El proyecto consta de dos partes, un marco legal y psicolgico y finalmente un capitulo de anlisis de la problemtica. En primer lugar se realizar una contextualizacin del tema haciendo un recorrido por la normatividad in ternacional en derechos humanos y la legislacin nacional, sobre los derechos de los nios y el trabajo infantil; posteriormente se harn apreciaciones conceptuales desde la psicologa sobre el trabajo infantil, teoras del desarrollo, realizando un acerc amiento a la situacin actual del problema y a las implicaciones del Proyecto de Ley 215 de 2005. Finalmente, se hacen unas conclusiones y recomendaciones.

1. CONTEXTUALIZACIN HISTRICA Y CONCEPTUAL DEL TRABAJO INFANTIL

Colombia es un pas latinoamericano con una larga historia de conflictos bipartidistas que han desencadenado una serie de fenmenos sociales afrontando igualmente narcotrfico y conflictos armados que han generando desplazamiento forzado, aumentando los ndices de pobreza y desempleo en las ciudades. Es comn encontrar a nios trabajando en diferentes actividades con el fin de conseguir un sustento para sobrevivir, son nios y jvenes que por la necesidad de trabajar no tienen acceso a la educacin y a otras actividades inherentes a su edad cronolgica. Colombia ha firmado diferentes acuerdos y tratados que obligan al Estado a proteger a la poblacin infantil, en ste captulo, se realizar un pequeo recorrido histrico en el tema de los Derechos del Nios, revisando los Convenios Internacionales, la Convencin sobre los Derechos del Nio, y la normatividad nacional en lo relacionado con el Trabajo infantil.

Sobre el trabajo infantil desde una ptica psicolgica, igualmente, se expondrn en el documento algunos postulados sobre las principales teoras del desarrollo infantil, as como algunos factores de influencia.

Es importante tener en cuenta que durante prolongado tiempo el ser humano ha especulado sobre las disfunciones de la conducta, centrando inicialmente el inters en los adultos. Las primeras referencias a problemas especficos de la infancia datan de principios del siglo diecinueve, a finales de dicho siglo ya se haban hecho algunos intentos de clasificar los trastornos del nio, habindose propuesto una serie de causas. El retraso mental recibi mucha atencin, aunque tambin se estudiaron la psicosis, la agresividad y la hiperactividad. Sin embargo, fue a principios del siglo veinte cuando se extendi el estudio sistemtico de la infancia y la adolescencia, con o l s trabajos de Stanley May quien comenz a recopilar datos a travs de cuestionarios relativos a miedos, sueos, preferencias, juegos y dems; del mismo modo, el trabajo realizado por Alfred Binet y Theophil Simon, quienes disearos unas pruebas que permitieron establecer una norma de edad mediante las cuales poda evaluarse el

rendimiento intelectual. En 1905 el Test Binet-Simon se convirti en la base del desarrollo de los test de inteligencia.1 Otra figura eminente fue Arnold Gesell, quien realiz un registro meticuloso de la conducta fsica, motora y social de nios pequeos. En sntesis, alrededor de 1920, el estudio del nio comenz a beneficiarse de una serie de proyectos de investigacin longitudinal que evaluaban al nio y al adolescente a medida que iba evolucionando a lo largo de los aos. Actualmente, el estudio y el tratamiento de los trastornos de la infancia y de la adolescencia engloba distintas actividades multidisciplinarias, teniendo una influencia especial el inters renovado en la cognicin humana, el nfasis dado al contexto social, los avances en las ciencias biolgicas y la convergencia evolutiva con el mbito clnico y mdico. 2

1.1. DERECHOS HUMANOS Y DERECHOS DE LOS NIOS, CONVENIOS INTERNACIONALES Y LEGISLACIN NACIONAL.

Histricamente, el hombre se ha pensado a si mismo en una bsqueda permanente de la razn de su existencia y de su devenir en la historia; en sta bsqueda desde la edad antigua diferentes pensadores se han preocupado por la nocin del ser, cuestionndose a s mismos, a sus sociedades y comunidades culturales, reconociendo sus facultades como seres pensantes, con deseos y pensamientos propios. Al adentrarnos en el estudio de los derechos humanos, inevitablemente sufrimos un cambio cognitivo y comportamental muy fuerte, es un tema que afecta no solo la manera en que nos percibimos, nuestras creencias, pensamientos y sentimientos, sino que afecta tambin la manera en que percibimos a los dems seres humanos, a los otros, e igualmente sus creenc ias, pensamientos y sentimientos. Los Derechos Humanos nos cuestionan sobre diferentes aspectos de nuestras vidas, las libertades, la manera en que debemos determinarnos y permitir el desarrollo de los dems, nos llaman a un sentir humano global, a un compartir y
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Wicks-Nelson R y Allen C. Israel, Sicopatologa del nio y del adolescente. Madrid: Prentice Hall, 1997
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Ibidem

reconocer que somos nicos igual que todos los dems seres, nos llaman a formular una filosofa de vida que involucre valores como la solidaridad, la participacin y la justicia social enmarcada en la bsqueda permanente de una vida digna. El tema de los derechos humanos hacen una apertura al sentir humano, como ser racional, al ser creador y transformador de sus realidades, capaz de reconocer sus ms ntimas necesidades , como protagonista de su propia historia. Los derechos humanos se han constituido como la mxima expresin de las libertades, la autodeterminacin y armona con los dems, en la construccin individual de nuestro colectivo social. La expresin derechos humanos es una de las mas conocidas y usadas dentro de la cultura jurdic a y poltica en nuestra poca, rebosando sus fronteras para constituirse en motivo de estudio, mostrando sensible incremento en su exigencia, pero que a su vez ha revelado la desolacin y franco deterioro en su vigencia, no slo como libertades individuales y garantas pblicas, sino como deberes y prestaciones, sealando la urgencia de implementar polticas estatales y gubernamentales para su promocin y defensa. En este contexto, es posible que la sola acepcin derechos humanos suscite diversos entendimientos, asimilndolos con derechos naturales, garantas, facultades, democracia, y libertad. En este plano, es muy comn referirse a aquellos como una disciplina meramente jurdica y por tanto, destinada para su estudio exclusivo desde la perspectiva de la normatividad legal, siendo una disciplina cuya esencia es la persona humana, la exclusiva perspectiva de estos derechos desde lo jurdico agota su contenido mismo, convirtindolos en simples y fras normas que nicamente poseen de humano su nombre, es por ello que se analizar el componente jurdico de los derechos humanos y de los derechos de los nios, en el contexto internacional y nacional, a la vez que se realiza un anlisis desde una disciplina humana como lo es la psicologa.

1.1.1. Contexto Internacional. La dimensin jurdica de los derechos humanos en el campo internacional e interno guardan una necesaria articulacin. La Constitucin Poltica de Colombia de 1991 consagr que los instrumentos internacionales de los derechos humanos prevalecen en el orden interno a partir de su ratificacin y entrada en vigencia.

Los tratados y convenios internacionales ratificados por el Congreso, que reconocen los derechos humanos y que prohben su limitacin en los estados de excepcin, prevalecen en el orden interno. Los derechos y deberes consagrados en esta Carta, se interpretan de conformidad con los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia Artculo 93, Constitucin Poltica de Colombia. La Corte Constitucional, en la C-225 de 1995, estableci que los tratados internacionales en derechos humanos , integran con el resto de la Constitucin, un bloque de constitucionalidad y deben, por consiguiente, ser utilizados como parmetros de control de constitucionalidad de las leyes. En el mismo sentido el Artculo 94 plantea: la enunciacin de los derechos y garantas contenidos en la Constitucin y en los convenios internacionales vigentes, no debe entenderse como negacin de otros que siendo inherentes a la persona humana no figuren expresamente en ellos. En el Estado colombiano ha adoptado numerosos instrumentos internacionales, entre ellos la Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948 y la Declaracin de los Derechos del Nio de 1959, registrando importantes avances en materia de ratificacin, entre los que se destacan3: v Convencin Interamericana para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra las personas con Discapacidad (Ley 762 de 2002). Se deposit el instrumento de ratificacin ante la Secretara General de la OEA el 11 de febrero de 2004. v El Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos de los Nios relativo a la Venta de Nios, la Prostitucin Infantil y la Utilizacin de Nios en la Pornografa adoptado en Nueva York el 25 de mayo de 2000, que fue aprobado a travs de la ley 765 de 2002. Se deposit el instrumento de ratificacin el 11 de noviembre de 2003. v Convencin sobre la Prohibicin o Restricciones del Empleo de ciertas Armas Convencionales que pueden considerarse excesivamente nocivas o de efectos in discriminatorios y sus cuatro Protocolos (Ley 469 de 1999), ratificados el 6 de marzo de 2003.

Personera de Santa fe e Bogot, Derechos Humanos, Compilacin de Normas y Tratados Internacionales Vigentes en Colombia. Santa fe de Bogot, 1998

v Estatuto de Roma de la Corte penal Internacional (Ley 742 de 2002), ratificado el 5 de agosto de 2002. v Convenio de la OIT No. 138 sobre la Edad Mnima de Admisin en el Empleo (Ley 515 de 1999), ratificado el 2 de febrero de 2001. v Convencin sobre la Prohibicin del Empleo, Almacenamiento, Produccin y Transferencias de Minas antipersonales y sobre su destruccin Convencin de Ottawa (Ley 554 de 2000), ratificada el 6 de septiembre de 2000. v Convencin Interamericana sobre Trfico Internacional de Menores (Ley 470 de 1998), ratificada el 23 de agosto de 2000. v Convencin Interamericana sobre la Prohibicin del Desarrollo, Produccin, Almacenamiento y Uso de Armas Qumicas y sobre su Destruccin (Ley 525 de 1999), ratificada el 5 de abril de 2000. v Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura (Ley 409 de 1997), ratificada el 2 de diciembre de 1998. v Convencin sobre los Derechos del Nio (Ley 12 de 1991), ratificada el 28 de enero de 1991. La Declaracin de Ginebra de 1924, en el principio 2, plantea: el nio gozar de una proteccin especial y dispondr de oportunidades y servicios, dispensando todo ello por la ley y por otros medios, para que pueda desarrollarse fsica, mental, moral, espiritual y socialmente en forma saludable y normal, as como en condiciones de libertad y dignidad. Colombia ratific mediante la Ley 12 de enero de 1991, a l Convencin de los Derechos del Nio y como marco internacional supremo sobre la niez, igualmente suscribi la Declaracin Mundial sobre la Supervivencia, Proteccin y Desarrollo de Nios y Nias del Mundo; constituyndose en un reto la proteccin de los nios, para evitar que trabajen en condiciones poco recomendables. La erradicacin del trabajo infantil ha sido promovida por la Organizacin Internacional del Trabajo OIT desde 1919, cuando en su primera Conferencia adopt el Convenio nmero 5 que prohbe el empleo de nios y nias menores de 14 aos de edad en establecimientos industriales. En los cincuenta aos siguientes se fueron adoptando otros convenios que fijan la edad mnima para trabajar en otros sectores como la agricultura, trabajo martimo, pesca y trabajo subterrneo.

En cuanto a los convenios internacionales del trabajo, Colombia ratific mediante la Ley 129 de 1931 los Convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) Nos. 5, 6, 7, 15, 16 y 20 que tienen relacin con las condiciones de trabajo de los nios, nias y jvenes. Posteriormente, en 1962 por la Ley 54 ratific el nmero 105 y en 1967 por la ley 23, ratific el nmero 29. 4 Tabla 1. Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio.
Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio CONVENIOS OIT Edad mnima (industria, 1919) Trabajo nocturno menores (industria, 1919) Edad mnima (martimo, 1920) Edad mnima (agricultura, 1921) Edad mnima (paoleros fogoneros, 1921) Examen mdico de los menores (martimo, 1921) Trabajo nocturno (panaderas, 1925) Trabajo forzoso (1930) Abolicin del trabajo forzoso (1957)

5: 6: 7: 10: 15: 16: 20: 29: 105:

* Tomado de Oficina Regional de la OIT para Amrica Latina y el Caribe, 1998

De acuerdo con el artculo 19.1., de la Convencin sobre los Derechos del Nio, los Estados Partes adoptarn medidas legislativas, administrativas, sociales y educativas apropiadas para proteger al nio contra toda forma de perjuicio o abuso fsico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotacin, incluido el abuso sexual, mientras el nio se encuentre bajo la custodia de los padres, de un representante legal o de cualquier otra persona que lo tenga a su cargo. El artculo 32. 1 de la Convencin que se refiere especficamente al trabajo infantil, puede servir para generar indicadores tiles, vinculndolos al bienestar y el desarrollo de la niez. Establece lo siguiente: los Estados Partes reconocen el derecho del nio a estar protegido contra la explotacin econmica y contra el desempeo de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educacin, o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo fsico, mental, espiritual , moral o social. Artculo 32. 2. Los Estados Partes adoptarn medidas legislativas, administrativas, sociales y educacionales para garantizar la aplicacin del presente articulo. Con ese propsito y teniendo en cuenta las disposiciones pertinentes de otros instrumentos internacionales, los Estados Partes, en
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Oficina Regional de la OIT para Amrica latina y el Caribe, Trabajo infantil en los pases Andinos: Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela. 1998

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particular: a) Fijaran una edad o edades mnimas para trabajar; b) Dispondrn la reglamentacin apropiada de los horarios y condiciones de trabajo; c) Estipularn las penalidades u otras sanciones apropiadas para asegurar la aplicacin efectiva del presente artculo. La Convencin propende por la proteccin de los menores como sujetos en proceso de crecimiento y desarrollo, con relacin a esto, Feldman R. (1995), menciona que los cambios fsicos que se producen conforme al desarrollo de los nios no son solamente una cuestin de aumento de tamao; la relacin entre las tallas de las distintas partes del cuerpo cambia drsticamente segn aumenta la edad de los nios, al mismo tiempo que los nios crecen fsicamente, perceptualmente, y socialmente. La naturaleza del desarrollo social temprano de un nio fundamenta las relaciones sociales que perdurarn toda la vida. Por lo tanto, es de suma importancia, proteger al nio contra cualquier forma de explotacin o situaciones que puedan afectar su crecimiento integral, en este sentido, la Convencin se fundamente en el proceso evolutivo del nio, partiendo de la premisa de crear ambientes ms saludables para su bienestar. Al observar a un nio en edad preescolar que va corriendo a reunirse con un amigo del vecindario para jugar, se advierte el gusto que obtiene al estar con sus compaeros. Este tipo de amistades son de suma importancia para su desarrollo social (Lewis y Feinman, 1991, citados por Feldman, 1995). Segn el psiclogo Willard Hartup, es necesario para los menores tener experiencia tanto en relaciones verticales (con personas de mayor conocimiento y poder social, como son los padres) como con relaciones horizontales (con individuos con el mismo grado de conocimiento y poder social); por ello la legislacin en cuanto al establecimiento de edades mnimas para el ingreso al trabajo as como las condiciones del mismo, deben buscar entre otras cosas permitirle a los menores vivir las experiencias necesarias para su adecuado desarrollo social y afectivo. El Artculo 34 de la Convencin sobre los Derechos del Nio, compromete a los Estados Partes a proteger al nio contra todas las formas de explotacin y abusos sexuales, incluyendo cualquier actividad sexual, prostitucin u otras prcticas sexuales ilegales y la explotacin del nio en espectculos o materiales pornogrficos; y el artculo 36 ampla la proteccin contra todas las dems formas de explotacin que sean perjudiciales para cualquier aspecto del bienestar del nio. Por otra parte, el Convenio No. 138 sobre la edad mnima de trabajo, ratificado por Colombia el 2 de febrero de 2001, compromete a los miembros a seguir una poltica nacional que asegure la abolicin efectiva del trabajo de los nios y eleve

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progresivamente la edad mnima de admis in al empleo o al trabajo a un nivel que haga posible el ms completo desarrollo fsico y metal de los menores. Los miembros que lo ratifiquen, debern especificar en una declaracin anexa la edad mnima de admisin al empleo, y sta no deber ser inferior a la edad en que cesa la obligacin escolar, o en todo caso, a quince aos; de igual forma, el Convenio especifica que la edad mnima de admisin a todo tipo de empleo o trabajo que por su naturaleza o las condiciones en que se realice pueda resultar peligroso para la salud, la seguridad o la moralidad de los menores no deber ser inferior a dieciocho aos. Las disposiciones del Convenio No.138, compromete a las partes, a aplicarlo como mnimo a: minas y canteras; industrias manufactureras; construccin; servicios de electricidad; gas y agua, saneamiento; transportes, almacenamiento y comunicaciones y plantaciones y otras explotaciones agrcolas que produzca principalmente con destino al comercio, con exclusin de las empresas familiares o de pequeas dimensiones que produzcan para el mercado local y que no empleen regularmente trabajadores asalariados. En el Artculo 6, el Convenio No. 138 especifica que ste no se aplicar al trabajo efectuado por los nios o los menores en las escuelas de enseanza g eneral, profesional o tcnica o en otras instituciones de formacin ni al trabajo efectuado por personas de por lo menos catorce aos de edad en las empresas, siempre que dicho trabajo se lleve a cabo segn las condiciones prescritas por la autoridad competente, previa consulta con las organizaciones interesadas de empleadores y de trabajadores, cuando tales organizaciones existan y sea parte integrante de: a) un curso de enseanza o formacin del que sea primordialmente responsable una escuela o institucin de formacin; b) un programa de formacin que se desarrolle entera o fundamentalmente en una empresa y que haya sido aprobado por la autoridad competente; o c) un programa de orientacin, destinado a facilitar la eleccin de una ocupacin o de un tipo de formacin. De acuerdo con el Convenio No. 138, la legislacin nacional, podr permitir el empleo o el trabajo de personas de trece a quince aos de edad en trabajos ligeros que no perjudiquen su salud o desarrollo, su asistencia a la escuela o su participacin en programas de orientacin de formacin profesional.

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Dentro de la normatividad internacional en el tema de trabajo infantil, encontramos en la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento (1998) el compromiso de los Estados con la abolicin efectiva del trabajo infantil. La Organizacin Internacional del Trabajo OIT ha definido el concepto de Peores formas de trabajo infantil, para denominar a aquellas actividades que esclavizan al nio o nia, lo(a) separan de su familia, lo(a) exponen a graves peligros y enfermedades, o lo(a) dejan abandonado(a) en las calles de las grandes ciudades. Las peores formas de trabajo infantil son las ms lesivas para los nios y las nias que se ven sometidos a ellas, y por tanto son altamente violatorias de sus derechos, por lo cual su eliminacin ha sido elevada a la condicin de prioridad internacional por el convenio nmero 182 de 1999 de la OIT, que Colombia ha ratificado mediante la Ley 704 de 2001. Las cuales abarca:

a) todas las formas de esclavitud o las prctica anlogas a la esclavitud, como la venta y el trfico de nios, la servidumbre por deudas y la condicin de siervo, y el trabajo forzoso o obligatorio, incluso el reclutamiento forzoso u obligatorio de nios para utilizarlos en conflictos armados;

b) la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la prostitucin, la produccin de pornografa o actuaciones pornogrficas;

c) la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la realizacin de actividades ilcitas, en particular la produccin y el trfico de estupefacientes, tal como se definen en los tratados internacionales pertinentes, y

d) el trabajo que por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, es probable que dae la salud, la seguridad o la moralidad de los nios.

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Tabla 2. Clasificacin de las peores formas de trabajo

Categoras TRABAJOS ILCITOS Tipos EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL Actividades - Induccin, constreimiento o estmulo a la prostitucin - Pornografa - Turismo sexual - Trata para explotacin sexual

- Produccin y trfico de estupefacientes. - Utilizacin por delincuentes. - Ventas para servidumbre - Reclutamiento forzoso para conflictos armados TRABAJOS PELIGROSOS TRABAJOS PELIGROSOS - Minera, trabajo bajo agua, POR SU NATURALEZA en calle - En alturas peligrosas, es espacios cerrados. - Con maquinaria y equipos peligrosos. - Transporte manual de cargas - Medios insalubres (qumicos, ruidos, etc.) TRABAJOS PELIGROSOS Trabajo domstico en POR SUS CONDICIONES hogares de terceros. - Jornadas de ms de ocho horas. - Horario nocturno. - Sin medidas de higiene y de seguridad industrial - Que impidan la asistencia a la escuela * OIT/IPEC, Comit Interinstitucional para la Erradicacin del Trabajo Infantil y la Proteccin de los Jvenes Trabajadores, III Plan Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil y la Proteccin del Trabajo Juvenil, 2003-2006, Bogot: , 2003.

ACTIVIDADES ILEGALES Y ASOCIADAS A LA ESCLAVITUD

Los Estados partes debern elaborar y poner en prctica programas de accin para eliminar, como medida prioritaria, las peores formas de trabajo infantil, adoptando, teniendo en cuenta la importancia de la educacin, medidas efectivas con el fin de: a) impedir la ocupacin de nios en las peores formas de trabajo infantil; b) prestar la asistencia directa necesaria y adecuada para librar a los nios de las peores formas de trabajo infantil y asegurar su rehabilitacin e insercin social;

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c) asegurar a todos los nios que hayan sido librados de las peores formas de trabajo infantil el acceso a la enseanza bsica gratuita y, cuando sea posible y adecuado, a la formacin profesional; d) identificar a los nios que estn particularmente expuestos a riesgos y entrar en contacto directo con ellos, y e) tener en cuenta la situacin particular de las nias. De acuerdo con la R1905 (Recomendacin sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999) los programas de accin mencionados en el artculo 6 del Convenio 182 deberan elaborarse y ponerse en prctica con carcter de urgencia, en consulta con las instituciones gubernamentales competentes y las organizaciones de empleadores y de trabajadores, tomando en consideracin las opiniones de los nios directamente afectados por las peores formas de trabajo infantil, de sus familias y, cuando proceda, de otros grupos interesados en la consecucin de los fines del Convenio y de la presente Recomendacin. Los objetivos de dichos programas deberan ser, entre otros: a) identificar y denunciar las peores formas de trabajo infantil; b) impedir la ocupacin de nios en las peores formas de trabajo infantil o librarlos de ellas, protegerlos contra las represalias y garantizar su rehabilitacin e insercin social con medidas que permitan atender a sus necesidades educativas, fsicas y psicolgicas; c) prestar especial atencin: i) a los nios ms pequeos; ii) a las nias; iii) al problema del trabajo oculto, en el que las nias estn particularmente expuestas a riesgos, y iv) a otros grupos de nios que sean particularmente vulnerables o tengan necesidades especficas; d) identificar las comunidades en que haya nios particularmente expuestos a riesgos, y entrar en contacto directo y trabajar con ellas, y e) informar, sensibilizar y movilizar a la opinin pblica y a los grupos interesados, incluidos los nios y sus familiares. Al determinar y localizar dnde se practican los tipos de trabajo a que se refiere el artculo 3, d) del Convenio, debera tomarse en consideracin, entre otras cosas:

Ver Web: www.oit.org

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a) los trabajos en que el nio queda expuesto a abusos de orden fsico, psicolgico o sexual; b) los trabajos que se realizan bajo tierra, bajo el agua, en alturas peligrosas o en espacios cerrados; c) los trabajos que se realizan con maquinaria, equipos y herramientas peligrosos, o que conllevan la manipulacin o el transporte manual de cargas pesadas; d) los trabajos realizados en un medio insalubre en el que los nios estn expuestos, por ejemplo, a sustancias, agentes o procesos peligrosos, o bien a temperaturas o niveles de ruido o de vibraciones que sean perjudiciales para la salud, y e) los trabajos que implican condiciones especialmente difciles, como los horarios prolongados o nocturnos, o los trabajos que retienen injustificadamente al nio en los locales del empleador. Igualmente, la Recomendacin 190 menciona que se deberan recopilar y mantener actualizados datos estadsticos e informacin detallada sobre la naturaleza y el alcance del trabajo infantil, de modo que sirvan de base para determinar las prioridades de la accin nacional dirigida a la abolicin del trabajo infantil, y en particular a la prohibicin y la eliminacin de sus peores formas con carcter de urgencia. Por otra parte, la Recomendacin sobre la edad mnima del empleo, R146, para lograr el xito de la poltica nacional a que alude el artculo 1 del Convenio sobre la edad mnima, 1973, las polticas y los planes nacionales de desarrollo deberan atribuir elevada prioridad a la previsin de las necesidades de los menores y a la satisfaccin de dichas necesidades, as como a la extensin progresiva y coordinada de las diversas medidas necesarias para asegurar a los menores las mejores condiciones para su desarrollo fsico y mental. Debera concederse la mayor atencin a ciertos aspectos de la planificacin y la poltica nacionales, tales como los siguientes: a) el firme propsito nacional de lograr el pleno empleo, de acuerdo con el Convenio y la Recomendacin sobre la poltica del empleo, 1964, y la adopcin de medidas que estimulen un desarrollo orientado a favorecer el empleo en las zonas rurales y urbanas; b) la extensin progresiva de otras medidas econmicas y sociales destinadas a aliviar la pobreza dondequiera que exista y a asegurar a las familias niveles de vida e ingresos tales que no sea necesario recurrir a la actividad econmica de los nios; c) el desarrollo y la extensin progresiva, sin discriminacin alguna, de la seguridad social y de las medidas de bienestar familiar destinadas a asegurar el mantenimiento de los nios, incluidos los subsidios por hijos; d) el desarrollo y la extensin progresiva de facilidades adecuadas de enseanza y de orientacin y formacin profesionales, adaptadas por su forma y contenido a las necesidades de los menores de que se trate; e) el desarrollo y la extensin progresiva de facilidades adecuadas para la proteccin y el bienestar de los menores, incluidos los adolescentes que trabajan, y para favorecer su desarrollo.

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Adicionalmente, recomienda tener en cuenta las necesidades de los menores que no tienen familia o que, tenindola, no viven con ella y de los menores migrantes que viven y viajan con sus familias. Las medidas adoptadas a tal efecto deberan incluir la concesin de becas y la formacin profesional. Se debera imponer y hacer cumplir la obligacin de asistir a la escuela con horario completo o de participar en programas aprobados de orientacin o formacin profesional, por lo menos hasta la misma edad fijada para la admisin al empleo y se debera fijar la misma edad mnima para todos los sectores de actividad econmica. Igualmente, especifica las condiciones de trabajo para los nios y los adolescentes, as como el fortalecimiento, en la medida necesaria, de la inspeccin del trabajo y servicios conexos, capacitando especialmente, por ejemplo, a los inspectores para descubrir los abusos que puedan producirse en el empleo o trabajo de nios y adolescentes y para suprimir dichos abusos.

1.1. 2. Contexto Nacional. Despus de esta pequea resea sobre las normas internacionales relacionadas con el trabajo infantil abordaremos la normatividad nacional. De acuerdo con el Artculo 1 de la Constitucin Poltica, Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general. 6 En el Estado social de derecho, la comunidad poltica debe un trato preferencial a quienes se encuentran en circunstancias de debilidad manifiesta y estn impedidos para participar, en igualdad de condiciones, en la adopcin de las polticas pblicas que les resultan aplicables. En este sentido, es evidente que los nios son acreedores de ese trato preferencial, a cargo de todas las autoridades, de la comunidad y del propio ncleo familiar al cual pertenecen. Pero la proteccin especial de los derechos fundamentales del menor no se explica exclusivamente por la fragilidad en la que se encuentra frente a un mundo que no conoce y que no est en capacidad de afrontar por s solo. La Carta pretende promover un orden basado en los valores que orientan a cualquier
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Constitucin Poltica de Colombia, 1991

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Estado civilizado: la libertad, la igualdad, la tolerancia y la solidaridad. No obstante, ste orden de valores slo es verdaderamente efectivo si los sujetos a quienes se orienta lo conocen y lo comparten. En este sentido, el constituyente quiso que las personas, desde la infancia, tuvieran acceso a este cdigo axiolgico, mediante un compromiso real y efectivo de la sociedad para garantizar las condiciones que les permitieran crecer en igualdad y en libertad, con justicia y respeto por las opiniones y creencias ajenas. 7 Tomando elementos del A rtculo 32 de la Convencin de los Derechos de los Nios, la Constitucin Poltica de Colombia consagra en su Artculo 44: Son derechos fundamentales de los nios: la vida, la integridad fsica, la salud y la seguridad social, la alimentacin equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener una familia y no ser separados de ella, el cuidado y amor; la educacin y la cultura, la recreacin y la libre expresin de su opinin. Sern protegidos contra toda forma de abandono, violencia fsica o moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotacin laboral o econmica y trabajos riesgosos. Gozarn tambin de los dems derechos consagrados en la Constitucin, en las leyes y en los tratados internacionales ratificados por Colombia. La familia, la sociedad y el Estado tienen la obligacin de asistir y proteger al nio para garantizar su desarrollo armnico e integral y el ejercicio pleno de sus derechos. Cualquier persona puede exigir de la autoridad competente su cumplimiento y la sancin de los infractores. Los derechos de los nios prevalecen sobre los derechos de los dems. 8 Del artculo 44 se deriva claramente que, la Constitucin, respetuosa del principio democrtico, no permite, que la satisfaccin de las necesidades bsicas de los nios quede, integralmente, sometida a las mayoras polticas eventuales. Por esta razn, la mencionada norma dispone que los derechos all consagrados sean derechos fundamentales, vale decir, verdaderos poderes en cabeza de los menores, que pueden ser gestionados en su defensa por cualquier persona, contra las acciones u omisiones de las autoridades pblicas y de los particulares. No obstante, la armonizacin de esta norma con el principio democrtico que dispone que los rganos polticos son los encargados de definir las polticas tributarias y presupuestales exige que slo la parte del derecho que tiende a la satisfaccin de las necesidades bsicas del menor, lo que se ha denominado su ncleo esencial, pueda ser directamente aplicada por el juez, mientras que es el legislador quien debe definir su completo alcance. Se trata entonces de derechos que tienen un contenido esencial de aplicacin inmediata que limita la
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Repblica de Colombia, Ministerio del Interior, Conmemoracin y evaluacin de los diez aos de vigencia de la Constitucin Poltica de Colombia , Bogot, 2002 8 Constitucin Poltica de Colombia, 1991

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discrecionalidad de los rganos polticos y que cuenta con un mecanismo judicial reforzado para su proteccin: la accin de tutela. 9 Los derechos de los nios son responsabilidad de la familia, la sociedad y el Estado, es por ello que se debe abordar la problemtica con el objeto de evaluar la situacin y proponer alternativas reales de solucin. En todas las medidas concernientes a los nios que tomen las instituciones pblicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los rganos legislativos, una consideracin primordial que se atender ser el inters superior del nio.10 Todas las leyes nacionales y tratados internacionales prevn disposiciones que aseguren una proteccin especial a la infancia, que cubre un perodo decisivo en la existencia de una persona. Durante los primeros aos de vida, el menor requiere ms atencin por parte de sus progenitores y del Estado. El hecho de depender directamente de esta atencin para su supervivencia lo hace ms vulnerable a las enfermedades, ya sean stas fsicas como psquicas. La infancia es una etapa de desarrollo fsico y mental, "un perodo de formacin de la mente, del cuerpo y de la personalidad, durante el cual hasta una privacin transitoria puede causar daos y trastornos permanentes para el desarrollo humano. En consecuencia, ya sea ante la amenaza de la guerra y los conflictos o de la marginacin econmica, es preciso proteger, en la medida de lo humanamente posible, a los nios y nias de los peores errores e iniquidades del mundo adulto" (UNICEF, "Estado de la Infancia" 1995, pg. 11). Segn Erikson, 1963 (citado por Feldman, 1995), los cambios evolutivos que se dan durante nuestra vida corresponden a una serie de ocho etapas de desarrollo psicosocial. El desarrollo psicosocial abarca desde los cambios de nuestras interacciones y de la comprensin de los dems hasta nuestro conocimiento y comprensin de s mismo como miembro de la sociedad. Erikson sostiene que el paso a travs de cada una de estas etapas implica la resolucin de una crisis o conflicto. De acuerdo con esto, cada etapa representa los aspectos ms positivos y los ms negativos de la crisis de cada periodo. Si
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Repblica de Colombia, Ministerio del Interior, Conmemoracin y evaluacin de los diez aos de vigencia de la Constitucin Poltica de Colombia , Bogot, 2002 10 Convencin sobre los Derechos del Nio, Artculo 3

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bien estas crisis nunca se resuelven totalmente, la vida se vuelve cada vez ms complicada a medida que las personas crecen, lo que implica resolverlos en medida suficiente para encarar las demandas de la siguiente etapa de desarrollo. Entre los 3 y los 6 aos, el gran conflicto del nio est entre emprender actividades en forma independiente y la culpabilidad que surge de las consecuencias indeseables e inesperadas de tales actividades. Si los adultos reaccionan positivamente con los intentos de independencia del nio, ayudan a resolver en forma positiva la crisis de la infancia frente a la culpa.11 De acuerdo con Toro R., y Ypez L., entre los 3 y los 6 aos, el u j ego se convierte en una actividad muy importante, a esta edad, los nios comienzan a cooperar e interactuar en el juego con otros, lo que se conoce como juego cooperativo. En esta edad el juego tiene varios fines: ayuda en el proceso de socializacin, ciertos juegos estimulan el desarrollo de habilidades motoras, otros ayudan en el proceso de identificacin, cuando el nio ensaya papeles y situaciones del mundo de los adultos, finalmente el juego es placer para el nio. Igualmente, a medida que se desarrolla el lenguaje y el nio tiene ms capacidades de abstraer, aumenta la vida de fantasa; inventa situaciones y trata de hacer en fantasa lo que no puede hacer en realidad. Todava no es muy consciente de sus limitaciones reales y cruza la lnea entre la realidad y fantasa con gran facilidad. Las mentiras fantsticas y los amigos imaginarios son comunes En cuanto al desarrollo cognitivo, (Piaget, 1970 citado por Feldman, 1995) sugiri que los nios pasan a travs de una serie de cuatro etapas distintas en un orden fijo que es universal para todos los nios. Sostienen que las etapas se diferencian no solo en cuanto a la cantidad de informacin adquirida en cada etapa, sino tambin en relacin con la calidad del conocimiento y la comprensin de la misma. Tomando un punto de vista integracionista, Piaget sugiere que el paso de una etapa a la siguiente ocurre cuando el nio alcanza un nivel apropiado de maduracin y ha sido expuesto a experiencias relevantes que estimulan su evolucin cognitiva. Este autor supone, que sin tales experiencias, los nios son incapaces de alcanzar su nivel mximo de desarrollo cognitivo. De acuerdo con Piaget, en la primera etapa, la etapa sensorio-motora, el nio posee relativamente poca capacidad para representar el entorno utilizando imgenes, lenguaje u otros tipos de smbolos. En consecuencia, el infante no tiene conciencia de los objetivos o las personas que no estn inmediatamente presenten en un momento dado, es decir, que para el nio los objetos que no
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Feldman R., Psicologa con aplicaciones para Ibero Amrica, 1995, Mc Graw Hill, Mxico

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estn en su campo inmediato de visin no existen, por lo cual carece de lo que Piaget llama la permanencia de objeto. En ste contexto, se evidencia claramente la posicin del autor en lo relacionado con el papel que quejan los estmulos externos en el desarrollo cognitivo de los menores y de all la importancia de que los menores reciban la adecuada estimulacin externas con experiencias significativas. En la segunda etapa de desarrollo, la etapa preoperacional, el logro ms importante para los nios, consiste en el uso del lenguaje y se caracteriza por el desarrollo de sistemas internos de represtacin del mundo, lo que les permite describir a las personas, eventos y sentimientos, a la vez que mejoran la forma de interactuar con los dems y con el medio, Incluso utilizan smbolos en sus juegos. Sin embargo, es importante mencionar que estos nios piensan que todos comparten su propia perspectiva y conocimiento. 12 El inicio de la tercera etapa, es decir, la etapa de las operaciones concretas que se presenta entre l os siete y los doce aos, se identifica por el dominio del principio de conservacin, con el cual, los nios desarrollan su capacidad de pensar de manera ms lgica y comienzan a superar algunas de las caractersticas egocntricas del periodo preoperacional, que se han mencionado anteriormente. Aprenden el principio de la reversibilidad, la idea de que algunos cambios se pueden anular al invertirse una accin previa, sin embargo su pensamiento est ligado en gran medida a la realidad fsica concreta del mundo. La etapa formal operacional o de operaciones formales, produce un nuevo tipo de pensamiento de tipo abstracto, formal y lgico. El pensamiento ya no est ligado a los eventos que pueden ser observados en el entorno, sino que utiliza tcnicas lgicas para la resolucin de problemas.13 Para Rechmond, (1980), la psicologa de Piaget es una psicologa del desarrollo, que define la inteligencia como un proceso de adaptacin. Los principios bsicos de este concepto son: 1. Hay completa interdependencia entre un organismo vivo y e medio ambiente en que vive. 2. El organismo y el medio estn involucrados en un proceso mutuo de accin y reaccin. 3. Tiene que haber un balance o relacin de equilibrio. Este autor comenta que la mente funciona utilizando el principio de adaptacin y en este proceso, genera estructuras mentales que se manifiestan en una inteligencia adaptada como resultado de incalculables cambios mentales
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Feldman R., Psicologa con aplicaciones para Ibero Amrica, 1995, Mc Graw Hill, Mxico 13 Ibidem

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adquiridas en un proceso de crecimiento continuo. Es por ello, que la naturaleza y las caracterstic as del medio en que opera el intelecto afectarn directamente al tipo de estructuras construidas en la mente, pues los procesos de asimilacin, es decir, el proceso en el cual se forman nuevas estructuras solamente pueden operar sobre las experiencias de que disponen las personas . Con cada nueva experiencia, las estructuras ya construidas necesitarn modificarse para aceptar esa nueva experiencia, porque como toda nueva experiencia, ha de acoplarse a las antiguas, y por lo tanto las estructuras cambiarn ligeramente. Este proceso en virtud del cual el intelecto ajusta continuamente su modelo del mundo para acoplar en su interior cada nueva adquisicin es lo que Piaget denomina acomodacin (Richmond, 1980). Los siguientes factores sociales influyen en la formacin de las estructuras: 1. 2. 3. 4. El lenguaje usado por una sociedad. las creencias y valores mantenidos por una sociedad. Las formas de razonamiento que una sociedad acepta como validas. La clase de relaciones entre los miembros de una sociedad.

Teniendo en cuenta la teora de Piaget, la responsabilidad de la familia y la sociedad es muy grande en el desarrollo cognitivo de los menores, ya que dependiendo de sus caractersticas, costumbres, valores, creencias, la forma en que se relacionen, se afectar el crecimiento del menor, de all la importancia de generar mecanismos que le permitan al menor crecer sanamente. En su anlisis de la formacin de la estructura, Piaget distingue tres influencias principales, la maduracin del sistema nervioso, la experiencia adquirida en interaccin con el medio fsico, y la influencia del medio social. El medio social afectar al desarrollo de la estructura mediante el proceso de asimilacinacomodacin, de la misma forma que lo hace el medio fsico. El clima social en que le nio crece es cualitativamente diferente en las diferentes edades. En los aos preescolares, la relacin del nio con otros miembros de su grupo social es del tipo subordinado adulto subordinante. Durante los aos escolares, la relacin es todava de subordinacin al mundo adulto con la salvedad de que ya tiene una relacin de igualdad con sus iguales. En la adolescencia, la relacin de igualdad se hace ms general al asumirse papeles de adulto (Richmond, P. G., 1980). Ontogenticamente, la influencia del medio social se expresa como sigue: la aparicin de la funcin simblica seala el momento en que el lenguaje comienza a afectar al desarrollo estructural. El nio se expone entonces a las leyes que gobiernan la construccin de lenguaje, justamente con un sistema ya preparado

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de ideas, clasificaciones, relaciones; en suma una inagotable reserva de conceptos (Richmond, P. G., 1980). En el estadio de las representaciones intuitivas, el nio se encuentra en la escuela y relacionado socialmente con nios de su misma edad. Piaget entiende que esta condicin de miembro de un grupo con iguales en edad y estado es una poderosa influencia en el paso de las estructuras operacionales. Sugiere que el ser miembro de un grupo estimula una conducta operativa y sirve de modelo concreto de relaciones recprocas. El nio tiene que descentrar su punto de vista y tomar en consideracin los puntos de vista ajenos. El intercambio de ideas tiene lugar mediante la utilizacin de palabras, y si se quiere comunicar, hay que aceptar el significado de dichas palabras tal y como lo ha conservado el grupo como un todo. El nio se ve impelido a verificar sus pensamientos experimentando con ellos socialmente, para as resolver las contradicciones que en ellos descubra.14 Los factores sociales intervienen tambin en el florecimiento de las operaciones formales. El pensamiento formal permite al adolescente examinar su propio estilo de vida y el de la sociedad en que se encuentra; dudar y debatir las creencias y los valores mantenidos por el y cuantos le rodean. La interaccin de un grupo de iguales sirve de sostn a esto, y el adolescente pone a prueba sus ideas frente a sus iguales. Estas ideas son a menudo rechazadas de la realidad social por tratarse de meros arrebatos idealistas, pero no otra cosa podra esperarse en cuanto producto de operaciones formales no acomodadas. Por otra parte, aunque el marco gentico juega un papel de suma importancia para definir los lmites que se pueden lograr en el desarrollo cognitivo de los nios, tambin es evidente que los factores del medio pueden reforzar la probabilidad de alcanzar el mximo potencial. Investigaciones llevadas a cabo por psiclogos del desarrollo han identificado varias prcticas de crianza importantes para maximizar el desarrollo entre las cueles se encuentran: v Responder a los nios, emocional e intelectualmente. Los padres de nios demasiado emprendedores se interesan por la vida de sus hijos y los motivan y refuerzan a sus esfuerzos. Son tiernos y tolerantes, adems de que actan como consultores personales de los nios. Les permiten que cometan errores y les dan apoyo constante. v Otorgar el mximo de oportunidades para explorar e investigar su entorno.
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Richmond, P. G., 1980, Introduccin a Piaget, Editorial Fundamentos, Madrid, Espaa.

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v Emplear un vocabulario demasiado descriptivo y preciso al hablarles, evitar hablar como nene, y hablar con ellos y no a ellos. Cuestionarlos, escuchar las respuestas y retroalimentarlo. v No forzar demasiado a los nios. Independientemente de las dificultades y exigencias de la vida moderna, la infancia debe ser una poca de jbilo y no slo un preludio de la edad adulta. Algunos psiclogos creen que estamos fabricando una sociedad de nios apresurados, cuyas vidas giran en torno a horarios rgidos, que su infancia esta llena de estrs. No olvidar que al igual que para el resto de la vida, es importante tomar distancia y establecer prioridades respecto a lo que es importante y lo que no lo es. De acuerdo con Richmond, P. G., (1980) la escuela es, el lugar donde las situaciones de desarrollo son ideales de acuerdo con la capacidad del profesor y es tambin el lugar donde el nio puede organizar inconscientemente su propia adaptacin. Es un lugar tanto para situaciones estructuras como no estructuradas. El curso y la leccin individual pueden dar ocasin a que exista una primaca de la asimilacin en el trabajo creativo. El aprendizaje de la realidad exige el contacto con la realidad concreta, para el nio en edad escolar, las palabras y los nmeros son en realidad alimentos del desarrollo, del mismo modo que las actividades de grupos contribuyen al desarrollo operacional en los primeros aos. Durante la ltima dcada, los pases de la regin latinoamericana, vienen realizando ingentes esfuerzos para garantizar a todos los nios y nias sus derechos, especialmente el derecho a no ser sometidos a ninguna forma de explotacin laboral o econmica, o a ningn trabajo que pueda impedir su escolarizacin o afectar su desarrollo armnico e integral. 15 Para lograrlo, cada uno de los pases ha promovido su crecimiento econmico y su inversin social en beneficio de los ms pobres; se ha comprometido con la universalizacin de la educacin bsica de calidad; viene ajustando el cuerpo legislativo as como los sistemas de inspeccin laboral, entre otros. La participacin laboral de los nios y jvenes es un fenmeno complejo tanto desde el punto de vista de su definicin, como de las implicaciones de corto y largo plazo. Varios estudios han mostrado que muchos nios y adolescentes trabajan desde temprana edad a costa de su desarrollo fsico, psicolgico, emocional e intelectual, con costos a largo plazo para los nios y sus familias.

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Flores y Mndez, Nias, nios y jvenes trabajadores Colombia 1996. Organizacin Internacional de Trabajo OIT

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La necesidad de proteger los derechos de los nios, evitando que trabajen bajo condiciones nocivas o antes de cumplir con una edad aceptable para su iniciacin en el mercado laboral, es uno de los retos de la Convencin sobre los Derechos de la niez. El proyecto de Ley 215 de 2005 Cdigo de la Infancia y la Adolescencia fue aprobado en Sesin Plenaria del Senado de la Repblica el da 29 de agosto de 2006, sin embargo, para realizar un mejor anlisis revisaremos algunos postulados del Decreto 2737 de 1989 Cdigo del menor. En concordancia con el artculo 44 de la Constitucin Poltica, el Cdigo del Menor Decreto 2737 de 1989, en su artculo 8, establece que El menor tiene derecho a ser protegido contra toda forma de abandono, violencia, descuido o trato negligente, abuso sexual y explotacin. El Estado por medio de los organismos competentes, garantizar sta proteccin. 16 Igualmente, en el Artculo 14 se expresa: todo nio tiene derecho a ser protegido contra la explotacin econmica y el desempeo de cualquier trabajo que pueda ser peligroso para su salud fsica o mental, o que impida su acceso a la educacin. El Estado velar porque se cumplan las disposiciones del presente estatuto en relacin con el trabajo del menor. En ste cdigo, se entiende por menor a quien no haya cumplido los dieciocho aos (18), concordando con lo dispuesto en la normatividad internacional. El Artculo 29 establece que el menor que se encuentre en algunas de las situaciones irregulares definidas, entre ellas el inciso 8, es decir, que sea trabajador en condiciones no autorizadas por la ley, estar sujeto a las medidas de proteccin tanto preventivas como especiales, consagradas en el Cdigo. En el Ttulo Noveno del Decreto 2737 de 1989, se entiende por menor trabajador en condiciones no autorizadas por la ley, al menor de doce (12) aos en cualquier caso de ocupacin laboral y a quien, siendo mayor de sta edad pero menor de dieciocho (18) aos, fuera de las excepciones contempladas en ste Ttulo, desempee actividades laborales expresamente prohibidas por la Ley. 17

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Cdigo del Menor, compilado, concordado y anotado por Eunice Salazar Sarmiento, Editorial Leyer. 17 Ibidem.

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De acuerdo con ste Artculo, la duracin mxima de la jornada de trabajo del menor se sujeta a las siguientes reglas: 1. El menor entre doce (12) y catorce (14) aos solo podr trabajar en una jornada mxima de cuatro (4) horas diarias, en trabajos ligeros. 2. Los mayores de catorce (14) y menores de diecisis (16) aos solo podrn trabajar en una jornada mxima de seis (6) horas diarias. 3. La jornada de trabajo del menor entre diecisis (16) aos y menores de dieciocho (18) aos no podr exceder de ocho (8) horas diarias. 4. Queda prohibido el trabajo nocturno para los trabajadores menores. No obstante, los mayores de diecisis (16) aos y menores de dieciocho (18) podrn ser autorizados para trabajar hasta las ocho (8) de la noche siempre que no se afecte su asistencia regular a un centro docente, ni implique perjuicio para su salud fsica o moral. El Artculo 243 indica que: el menor tendr derecho al salario, las prestaciones sociales y dems garantas que la ley concede a los trabajadores mayores de dieciocho (18) aos. El salario del menor trabajador ser proporcional a las horas trabajadas. El Artculo 245 establece que: los menores no podrn ser empleados en los trabajos que suponen exposicin severa a riesgos para la salud o integridad fsica y establece 23 tipos de trabajos prohibidos para menores; igualmente el artculo 246 prohbe todo trabajo a los menores de dieciocho (18) que afecte su moralidad, es especial esta prohibido el trabajo en casas de lenocinio y dems lugares de diversin donde se consuman bebidas alc ohlicas. De igual modo se prohbe su contratacin para la reproduccin de escenas pornogrficas, muertes violentas, apologa del delito u otros semejantes. La Ley 2737 de 1989 legisla, de la misma manera para los nios, nias y jvenes que se desempean como trabajador independiente, entendiendo por ste aquel trabajo que ellos realizan sin que medie relacin de dependencia o subordinacin; determina las condiciones para la contratacin de nios indgenas; manda proteger y fomentar el trabajo asociado en que participen ellos; define las garantas de seguridad social y responsabiliza al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de las funciones de vigilancia, control y sancin para aquellas personas naturales o jurdicas que incumplan con el Cdigo. Si bien este Cdigo del Menor incluye una completa normatividad en materia de trabajo infantil, lo que le ha valido ser reconocido como uno de los ms completos

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de Amrica Latina, mantiene una enorme brecha en el campo de aplicacin. Las dificultades del Es tado para adelantar, entre otras, las funciones de inspeccin y control tienen como consecuencia que un alto porcentaje de nios, nias jvenes continen an hoy vinculados en actividades que le son nocivas o les representan un grave riesgo para su salud e integridad fsica, emocional y moral. 18 Adems de las limitaciones en la aplicacin de la ley, vale la pena anotar que la legislacin no aborda de manera suficiente graves problemticas sealadas por las investigaciones tales como la participacin de los nios y nias en la economa informal y la vinculacin de las nias a trabajos del hogar o como empleadas domsticas, entre otros. Es preciso seguir fortaleciendo la legislacin y establecer mecanismos estructurados de concertacin entre los diversos sectores sociales, polticos, culturales y econmicos que mantengan la vigilancia sobre el cumplimiento de las normas que se definan o adecuen, denuncien su violacin, velen por la estricta aplicacin de las mismas y ejerzan ante las autoridades la presin legtima y oportuna en demanda de acciones y servicios encaminados a garantizar los derechos de los nios y jvenes.19 El proyecto de Ley 215 de 2005, el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, establece en su artculo 1: Este Cdigo tiene por finalidad garantizar a los nios, a las nias y a los adolescentes su pleno y armonioso desarrollo para que crezcan en el seno de la familia y de la comunidad, en un ambiente de felicidad, amor y comprensin. Prevalecer el reconocimiento a la igualdad y la dignidad humana, sin discriminacin alguna. 20 En el Artculo 2 define: El presente Cdigo tiene por objeto establecer normas sustantivas y procesales para la proteccin integral de los nios, las nias y los adolescentes, garantizar el ejercicio de sus derechos y libertades consagrados en los instrumentos internacionales de Derechos Humanos, en la Constitucin

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Oficina Regional de la OIT para Amrica latina y el Caribe, Trabajo infantil en los pases Andinos: Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela. 1998
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Ibidem

Gaceta del Congreso, 376, Bogot, D. C., lunes 18 de septiembre de 2006. Texto Definitivo al Proyecto de Ley Numero 215 de 2005 Senado, 085 De 2005 Cmara Acumulado al Proyecto de Ley Numero 0 96 De 2005 Cmara, Aprobado en Sesin Plenaria del Senado de la Repblica el da 29 de agosto de 2006

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Poltica y en las leyes, as como su restablecimiento. Dicha garanta y proteccin ser obligacin de la familia, la sociedad y el Estado. Para todos los efectos del proyecto de Ley 215 de 2005, son sujetos titulares de derechos todas las personas menores de 18 aos. Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 34 del Cdigo Civil, se entiende por nio o nia las personas entre 0 y los 12 aos, incluyendo a quienes estn por nacer y por adolescentes las personas entre 14 y 18 aos de edad. En ste sentido, el Nuevo Cdigo del Menor establece una diferencia entre lo que se entiendo por nio o nia y adolescente que no exista en el anterior Cdigo. Sin embargo, los nios de 13 aos no se incluyeron en la adolescencia. La distincin entre nio o nia y adolescente, es un importante progreso en la Ley 215, ya que tiene en cuenta las diferencias evolutivas en el menor dependiendo de su edad cronolgica, en ste sentido, Toro R. y Yepes L., mencionan que entre los 6 y los 12 aos, el desarrollo psicosocial exitoso del nio se caracteriza por un aumento de la competitividad para realizar todo tipo de tareas, sean interacciones sociales o habilidades acadmicas. En contraste, las dificultades en esta etapa provocan sentimientos de fracaso o inadecuacin. El ingreso del nio a la escuela para iniciar su educacin formal se convierte en un verdadero test de desarrollo anterior. Se pone aprueba su capacidad de desprenderse de la madre, de aceptar autoridad de otros adultos, de compartir y competir con sus iguales. Fuera de estos aspectos emocionales, se pondrn tambin a prueba sus capacidades cognoscitivas. En la escuela y en el grupo de iguales, el nio ser juzgado por sus meritos y capacidades. En la familia, se lo acepta y quiere simplemente por ser hijo de sus padres; en el medio escolar y social esto no cuenta, ni tampoco si es el mayor o el menor de su casa. Fuera de la funcin educativa de ensear los conocimientos y habilidades necesarios para el desempeo en la sociedad, la escuela es una agencia socializadora, en ella se diferencia a los nios con base a su rendimiento, el status en el saln de clase depender de l. La interaccin con los padres, profesores y con los compaeros, basada cada una en parmetros diferentes, ser fundamental en el concepto que el nio se forme de s mismo y en su socializacin. 21 En ste periodo de la vida el grupo de iguales constituye una subcultura propia con reglas, costumbres, requisitos y juegos preferidos. Ejerce una importante influencia socializadora. El nio alterar el concepto de s mismo de acuerdo a como el grupo lo considere y lo valore. El grupo en sta etapa tiene patrones muy
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Toro R. y Yepes L., Fundamentos de Medicina. Psiquiatra. CIB, Corporacin para Investigaciones Biolgicas, Medelln, Colombia.

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claros acerca de lo que constituye un buen compaero o miembro de grupo. Son requisitos importantes, la lealtad, no contar nada a los adultos no ser testarudo, saber perder, no ser el matn dominando por la fuerza, no ser un bebe que llora por todo, la capacidad fs ica y atltica pede ser muy importante y los nios de 8 y 9 aos ya tienen la capacidad de participar en deportes de grupo. Al final de ste periodo se da ordinariamente el fenmeno de la mejor amiga o el mejor amigo, que viene a construir generalmente la primera relacin interpersonal importante por fuera de la famita. Este fenmeno se da con alguien del mismo sexo y edad.22 El nio a sta edad experimenta cierto grado de ambivalencia hacia sus padres ya que comienza a vivir ms intensamente el conflicto dependenciaindependencia que luego alcanzar mayores proporciones en la adolescencia. El deseo de independencia, las limitaciones impuestas por los padres, ms las necesidades de dependencia, le producen conflictos con sentimientos de rabia y culpa. La autoestima pede sufrir impacto si no se llenan las expectativas de sus padres y las de s mismo. El nio cuyos intentos de dominar tareas o trabajos han tropezado consistentemente con crticas y burlas, podr sentirse ansioso e inseguro al encontrarse en situaciones nuevas y se sentir inclinado a retraerse y evitarlas.23 El nio que ha estado sujeto a injusticias, rechazos, recibiendo una disciplina dura e inconsistente, podr convertirse en un individuo rebelde, incorregible y sin respeto a normas sociales. A su vez el nio de padres excesivamente meticulosos, compulsivos y protectores, podr llegar a convertirse en un individuo bastante similar a ellos (Toro y Yepes). En la adolescencia, etapa de desarrollo entre la infancia y la vida adulta, ocurren muchos cambios fsicos, cognitivos y sociales. Los cambios fsicos son el resultado de la secrecin de hormonas. En la pubertad, ocurre la maduracin de los rganos sexuales y que inicia alrededor de los 11 o 12 aos. La edad en la que comienza la pubertad tiene implicaciones importantes con respecto a cmo se sienten consigo mismos los adolescentes y el trato que le otorgan los dems. La adolescencia es la etapa del desarrollo caracterizada por una serie de cambios fsicos, intelectuales, emocionales, y sociales, que se dan entre los 12 y los 18 aos aproximadamente. La adolescencia comienza con los cambios fsicos de la pubertad y las reacciones psicolgicas asociadas a estos, para terminar, cuando el individuo cristaliza y define su identidad personal. Psicolgicamente, se caracteriza por una aceleracin del desarrollo cognoscitivo
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Toro R. y Yepes L., Fundamentos de Medicina. Psiquiatra. CIB, Corporacin para Investigaciones Biolgicas, Medelln, Colombia. 23 Ibidem.

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y por los cambios de personalidad que capacitan al individuo para asumir el papel de adulto. Socialmente es un periodo de preparacin intensa para desempear este papel. La adolescencia constituye un periodo crtico ya que al comienzo de la etapa se es todava un nio, dependiente de sus padres y al final deber ser un individuo responsable de s mismo, con su personalidad estructurada y con una direccin futura ya sealada. Algunas de las metas de desarrollo en la adolescencia son las siguientes: 1. Se espera que el individuo complete el estado de las operaciones formales. 2. Independencia de los padres. 3. Capacidad de alcanzar la sexualidad genital y la intimidad con otra persona no familiar del sexo opuesto. el individuo debe haber definido y caracterizado su identidad de gnero. 4. Consolidacin de un sentido firme de identidad. Para casi todos los adolescentes, responder a las preguntas Quin soy? representa uno de los retos ms complejos de la vida. La quinta etapa en la teora de Erikson (citado por Feldman, 1995), denominada etapa de identidad vs confusin de roles, abarca la adolescencia. Esta etapa representa un periodo de prueba importante, ya que las personas quieren determinar lo que es nico y especial respecto de s mismas. Intentan descubrir quienes son, cuales son sus habilidades y qu tipos de papeles podran desarrollar mejor el resto de su vida, en resumen su identidad. La confusin al elegir el rol ms apropiado puede provocar una falta de identidad estable, la adquisicin de un rol socialmente inaceptable o la dificultad para mantener en el futuro, relaciones personales fuertes. En sta etapa, siguiendo con la teora de Erikson, es palpable una gran presin por identificar lo que las personas desean hacer con sus vidas. Debido a que sta necesidad surge en una etapa de importantes cambios fsicos y sobre lo que la sociedad espera de ellos, los adolescentes pueden encontrar esta etapa especialmente difcil. Desde el punto de vista social, la adolescencia es un periodo crtico del desarrollo en la mayora de las sociedades modernas. Esto no ha sido siempre as, hasta hace relativamente poco tiempo, la adolescencia tal como la concebimos hoy, prcticamente no exista ya que el individuo pasaba rpidamente de la niez a la vida adulta. A principios del sigo XX, el paso del adolescente por la escuela era

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ninguno o muy fugaz, y el joven o an el nio, se entregaban al trabajo que hasta cierto punto les defina su identidad. Mientras ms sofisticada sea una sociedad tecnolgicamente, ms prolongada ser la adolescencia. En culturas primitivas el periodo es ms corto y menos crtico, ya que tanto el comienzo como su terminacin estn claramente sealados por ritos es peciales que facilitan el paso de una etapa a otra sin la complejidad y confusin de la poca moderna. La adolescencia difiere tambin segn la clase social dentro de la misma cultura. En los tugurios o barrios marginados se observa una adolescencia muy rpida donde el hambre y la desorganizacin familiar y social obligan al nio a veces desde temprana edad a trabajar, a mendigar, a la delincuencia para poder subsistir. Tabla 3. Desarrollo de la Personalidad segn Freud, Erikson y Piaget*
Freud Erikson Integridad Vs. Desesperanza Piget

Vejez

65 Generatividad Autoabsorcin Vs.

Edad Madura

40 Intimidad Vs. Aislamiento Genital Operaciones Formales

Adulto Joven

18 17 16 15 14 13 12 1 10 9 8 7 6 5 4 3

Identidad Vs. Difusin

Latencia

Industria Vs. Inferioridad

Operaciones Concretas

Pensamiento Intuitivo Falica Iniciativa Vs. Culpabilidad Pensamiento Preconceptua Sensoriomotor

2 Anal Autonoma Vs. Culpabilidad AOS 1 Oral Confianza Vs. Desconfianza * Toro R. y Yepes L., Fundamentos de Medicina. Psiquiatra. CIB, Corporacin para Investigaciones Biolgicas, Medelln, Colombia.

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El Artculo 12 incluye en el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, otro concepto que no era explicito en el anterior y es el de la perspectiva de genero entendida como el reconocimiento de las diferencias sociales, biolgicas y psicolgicas en las relaciones entre las personas segn sexo, la edad, la etnia y el rol que desempean en la familia y en el grupo social. Esta perspectiva se debe tener en cuenta en la aplicacin del Cdigo, en todos lo mbitos en donde se desenvuelven los nios, nias y los adolescentes, para alcanzar la equidad. La diferencia entre ser nio o nia es ms que una diferencia anatmica. Los dos sexos tienen maneras diferentes de relacionarse, de reaccionar, diferentes perspectivas e intereses diferentes metas y papeles. En cada cultura hombres y mujeres tienen distintas funciones; alrededor de los 3 aos se alcanza la identidad de gnero, o sea, un sentido firme de masculinidad y feminidad. Entre las conductas problemas pero normales entre los 3 y los 6 aos se encuentran la curiosidad sexual asociada a masturbacin, el tartamudeo transitorio, pesadillas y temores nocturnos. Igualmente desde sta edad se pueden observar comportamientos patolgicos en lo que concierne al exceso de agresividad o exagerada dependencia; sumisin o ansiedad de separacin. Tambin se pueden comenzar a ver dificultades en la identificacin con el respectivo papel sexual (Toro R., y Yepes L.). Aunque en la agresividad influyen factores biolgicos constitucionales, la cantidad y forma de la agresividad en un nio, dependen primordialmente de su experiencia social. La frustracin es un antecedente comn de la agresin. Adems las recompensas directas de la conducta agresiva y la presencia de modelos agresivos tienden a elevar el nivel de la agresin. En general, en el sexo masculino la agresividad se estimula ms que en el femenino (Toro R., y Yepes L.). El Artculo 20, del proyecto de Ley 215 de 2005, Derechos de proteccin, los nios, las nias y los adolescentes sern protegidos contra: 1. El abandono fsico, emocional y psicoafectivo de sus padres, representantes legales o de las personas, instituciones y autoridades que tienen la responsabilidad de su cuidado y atencin. 2. La explotacin econmica por parte de sus padres, representantes legales, quienes vivan con ellos, o cualquier otra persona. Sern especialmente protegidos contra su utilizacin en la mendicidad. 3. El consumo de tabaco, sustancias psicoactivas, estupefacientes o alcohlicas y la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de menores en actividades de promocin, produccin, recoleccin, trfico, distribucin y comercializacin.

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4. La violacin, la induccin, el estmulo y el constreimiento a la prostitucin; la explotacin sexual, la pornografa y cualquier otra conducta que atente contra la libertad, integridad y formacin sexuales de la persona menor de edad. 5. El secuestro, la venta, la trata de personas y el trfico y cualquier otra forma contempornea de esclavitud o de servidumbre. 6. Las guerras y los conflictos armados internos. 7. El reclutamiento y la utilizacin de los nios por parte de los grupos armados organizados al margen de la ley. 8. La tortura y toda clase de tratos y penas crueles, inhumanos, humillantes y degradantes, la desaparicin forzada y la detencin arbitraria. 9. La situacin de vida en calle de los nios y las nias. 10. Los traslados ilcitos y su retencin en el extranjero para cualquier fin. 11. El desplazamiento forzado. 12. El trabajo que por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo es probable que pueda afectar la salud, la integridad y la seguridad o impedir el derecho a la educacin. 13. Las peores formas de trabajo infantil, conforme al Convenio 182 de la OIT. 14. El contagio de enfermedades infecciosas prevenibles durante la gestacin o despus de nacer, o la exposicin durante la gestacin a alcohol o cualquier tipo de sustancia psicoactiva que pueda afectar su desarrollo fsico, mental o su expectativa de vida. 15. Los riesgos y efectos producidos por desastres naturales y dems situaciones de emergencia. 16. Cuando su patrimonio se encuentre amenazado por quienes lo administren. 17. Las minas antipersonales.

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18. La transmisin del VIH-SIDA y las infecciones de transmisin sexual. 19. Cualquier otro acto que amenace o vulnere sus derechos. Si bien en el Decreto 2737, se definieron 9 situaciones de irregularidad para los menores, en las cuales estarn sujetos a las medidas de proteccin tanto preventivas como especiales, el Cdigo para la Infancia y la Adolescencia, Ley 215 de 2005, nos presenta una lista de 19 situaciones, ampliando el mbito de la proteccin y especificando situaciones como el desplazamiento forzado, las guerras y los conflic tos armados, el reclutamiento y utilizacin de los nios por parte de los grupos armados, el secuestro y la trata de personas, la prostitucin o explotacin sexual, la situacin de vida en calle de nios y nias, el trabajo que por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo es probable que pueda afectar la salud, la integridad y la seguridad o impedir el derecho a la educacin, las peores formas de trabajo infantil, conforme al Convenio 182 de la OIT, el contagio de enfermedades infecciosas provenientes de la gestacin, enfermedades de transmisin sexual, entre otros. Los evolucionistas han prestado un especial inters a la influencia de las primeras experiencias en la gnesis de los problemas de conducta. En efecto, la investigacin realizada con animales indica que las primeras experiencias pueden repercutir en el desarrollo de cerebro y la conducta. Asimismo hay propuestas tericas que tambin postulan la importancia de las primeras influencias. Por ejemplo, Freud (1949) consideraba que el amor de un beb por su madre constitua el prototipo de todas las relaciones afec tivas posteriores, siendo por tanto crucial para el desarrollo social y de la personalidad.24 Por otro lado, los tericos del aprendizaje social han sugerido que las primeras etapas del aprendizaje podran tener una importancia especial sencillamente porque sientan las bases del aprendizaje posterior. La posicin ms extrema sobre la influencia de las primeras experiencias sostiene que los primeros aos de vida son crticos en el sentido de que determinan el desarrollo posterior. No obstante, existe una gran cantidad de estudios que sealan que este punto tan extremo no tiene fundamento, las tendencias ms modernas y extendidas afirman que las primeras etapas de la vida pueden constituir un periodo sensible, si bien no crtico; que ninguna experiencia determina una trayectoria irreversible a lo largo de la vida. Los seres humanos son maleables; adems, la mayora de las soluciones evolutivas estn determinadas por un gran nmero de variables, y la experiencia
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Wicks-Nelson R y Allen C. Israel, Sicopatologa del nio y del adolescente, Prentice Hall, Madrid, 1997.

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posterior con frecuencia puede moderar lo que haya sucedido anteriormente, naturalmente, esto no quiere decir, que no se deban hacer esfuerzos para proporcionar entornos ptimos al nio en los primeros aos de vida.25 Los factores de riesgo, o riesgos, son una serie de variables que aumentan la probabilidad de que se produzcan dificultades o desviaciones en el comportamiento. Ante la presencia de riesgo, hay una serie de individuos que sucumben (son vulnerables) mientras que otros mantienen un funcionamiento saludable, es decir, son resistentes. La resistencia supone una proteccin ante los factores de riesgo, o la capacidad de recuperarse prontamente ante las adversidades de la vida (Wicks -Nelson R y Allen, 1997). Tabla 4. Factores de riesgo en el desarrollo
Constitucionales Influencias hereditarias y anomalas genticas Complicaciones prenatales y durante el nacimiento Enfermedad y daos sufridos despus del nacimiento Alimentacin y cuidados mdicos inadecuados Pobreza Malos tratos, indiferencia Conflicto, desorganizacin, psicopatologa, estrs Familia numerosa Patrones psicolgicos tales como poca autoestima, inmadurez emocional, temperamento difcil. Incompetencia social Rechazo por parte de los iguales Inteligencia por debajo de la media, trastornos del aprendizaje Fracaso escolar Vecindario desorganizado y con delincuencia Injusticias raciales, tnicas y de gnero Muerte prematura de uno de los progenitores Estallido de una guerra en el entorno inmediato.

Familiares

Emocionales e interpersonales

Intelectuales y acadmicos

Ecolgicas Acontecimientos de la vida no normativos que generan estrs

* Wicks-Nelson R y Allen C. Israel, 1997. Al igual que en el riesgo, se considera que la proteccin reside tanto en el individuo como en el entorno. De acuerdo con los estudios, las razones de la resistencia se han dividido en tres grandes categoras. La primera de ella engloba los atributos personales, la segunda los familiares y la tercera el entorno.

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Wicks-Nelson R y Allen C. Israel, Sicopatologa del nio y del adolescente, Prentice Hall, Madrid, 1997.

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Rutter, 1987 (citado por Wicks -Nelson R y Allen, 1997) considera que estos mtodos funcionan en puntos clave de la vida de la gente, cuando el riesgo puede volverse a encausar. La proteccin reside en el modo en el que las personas abordan los cambios en sus vidas y en lo que hacen en circunstancias de tensin o adversas. Tabla 5. Descripcin de Rutter de cuatro mecanismos de proteccin
Reduccin de la influencia de riesgo La influencia del riesgo puede reducirse: Proporcionando al nio la prctica necesaria para enfrentarse a las situaciones, reduciendo los requisitos del factor de riesgo, Preparando al nio para la situacin, Exponiendo al nio a la situacin cuando sea capaz de abordarla cognitivamente, Disminuyendo la exposicin al factor de riesgo. Reduccin de las reacciones La exposicin del riesgo a menudo desata una serie de negativas en cadena reacciones en cadena que perpetan los efectos del riesgo en el futuro. Cualquier intervencin dirigida a prevenir dichas reacciones en cadena proteger al nio. Desarrollo de la autoestima y la Las ideas y sentimiento que tiene el individuo con autoeficacia respecto a sus distintos entornos sociales, su vala, y su capacidad para enfrentarse a las situaciones difciles de la vida tienen gran importancia. El desarrollo positivo es el resultado de relaciones sociales satisfactorias y xito en la realizacin de tareas Apertura de oportunidades Muchos acontecimientos, sobre todo si ocurren en momentos clave de la vida del individuo reducen el riesgo al proporcionar oportunidades para crecimiento adaptativo. Entre algunos ejemplos podemos citar los cambios de lugar geogrfico, la oportunidad de continuar con la formacin acadmica o los cambios en los papeles familiares. * Wicks-Nelson R y Allen C. Israel, 1997

El artculo 35 del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia establece: Edad mnima de admisin al trabajo y derecho a la proteccin laboral de los adolescentes autorizados para trabajar. La edad mnima de admisin al trabajo es los quince (15) aos. Para trabajar, los adolescentes entre los 15 y 17 aos requieren la respectiva autorizacin expedida por el Inspector de Trabajo o, en su defecto, por el Ente Territorial Local y gozarn de las protecciones laborales consagrados en el rgimen laboral colombiano, las normas que lo complementan, los tratados y convenios internacionales ratificados por Colombia, la Constitucin Poltica y los derechos y garantas consagrados en este Cdigo.

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Los adolescentes autorizados para trabajar tienen derecho a la formacin y especializacin que los habilite para ejercer libremente una ocupacin, arte, oficio o profesin y a recibirla durante el ejercicio de su actividad laboral. Pargrafo. Excepcionalmente, los nios y nias menores de 15 aos podrn recibir autorizacin de la Inspeccin de Trabajo, o en su defecto del Ente Territorial Local, para desempear actividades remuneradas de tipo artstico, cultural, recreativo y deportivo. La autorizacin establecer el nmero de horas mximas y prescribir las condiciones en que esta actividad debe llevarse a cabo. En ningn 26 caso el permiso exceder las catorce (14) horas semanales. En lo correspondiente a la edad mnima para admisin al trabajo, el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia es ms exigente que el anterior, ya que la edad mnima para el trabajo esta en los 15 aos, y solo excepcionalmente los nios y nias menores podrn ser autorizados para desempear actividades remuneradas en el mbito cultural, recreativo, artstico y deportivo. Este cambio tanto en la edad como en el campo de trabajo para los menores exige al del Estado optimizar los mecanismos de control y de proteccin para los menores, as como la responsabilidad de los entes de control y la disposicin de los recursos necesarios para lograrlo. Este planteamiento, se puede analizar desde la propuesta de Garca (1998) cuando se refiere a la definicin de trabajo infantil para designar exclusivamente actividades realizadas por aquella parte del la infancia comprendida hasta los doce aos, reservndose la expresin juvenil para designar el trabajo realizado por aquellos comprometidos en la franja de los 12 a los 18 aos incompletos. Estableciendo una clara y marcada diferencia entre infancia y adolescencia, sin embargo, en el Cdigo para la infancia y la adolescencia deber desprenderse una poltica de erradicacin del trabajo antes de los 15 aos. El propio Cdigo para la infancia en el artculo 41establece las obligaciones del Estado relacionadas con el trabajo infantil, dentro de las cuales se encuentran las siguientes:

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Gaceta del Congreso, 376, Bogot, D. C., lunes 18 de septiembre de 2006. Texto Definitivo al Proyecto de Ley Numero 215 de 2005 Senado, 085 De 2005 Cmara Acumulado al Proyecto de Ley Numero 096 De 2005 Cmara, Aprobado en Sesin Plenaria del Senado de la Repblica el da 29 de agosto de 2006

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32. Erradicar las peores formas de trabajo infantil, el trabajo de los nios y las nias menores de quince aos, proteger a los adolescentes autorizados para trabajar, y garantizar su acceso y la permanencia en el sistema educativo. 33. Promover estrategias de comunicacin educativa para transformar los patrones culturales que toleran el trabajo infantil y resaltar el valor de la educacin como proceso fundamental para el desarrollo de la niez. Para lograrlo el Estado se apoyar en los diferentes organismos con que cuenta, entre ellos el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, la Procuradura General de la Nacin, las autoridades competentes para el restablecimiento de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes, Defensoras de familia, Comisara de Familia y la Polica Nacional; por ejemplo, una de las funciones de la Polica Nacional es la de Adelantar acciones para la deteccin de nios, nias y adolescentes que realicen trabajos prohibidos, cualesquiera de las peores formas de trabajo infantil, o que estn en situacin de explotacin y riesgo, y denunciar el hecho ante la autoridad competente. El Cdigo de la Infancia y la Adolescencia reemplaza la Polica de menores por la Polica de Infancia y Adolescencia. Con relacin a la autorizacin para el trabajo de adolescentes el Cdigo plantea: Artculo 112. Autorizacin de trabajo para los adolescentes. Corresponde al inspector de trabajo expedir por escrito la autorizacin para que un adolescente pueda trabajar, a solicitud de los padres, del respectivo representante legal o del Defensor de Familia. A falta del inspector del trabajo la autorizacin ser expedida por el Comisario de Familia y en defecto de este por el alcalde municipal. La autorizacin estar sujeta a las siguientes reglas: 1. Deber tramitarse conjuntamente entre el empleador y el adolescente. 2. La solicitud contendr los datos generales de identificacin del adolescente y del empleador, los trminos del contrato de trabajo, la actividad que va a realizar, la jornada laboral y el salario. 3. El funcionario que concedi el permiso deber efectuar una visita para determinar las condiciones de trabajo y la seguridad para la salud del trabajador.

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4. Para obtener la autorizacin se requiere la presentacin del certificado de escolaridad del adolescente y si este no ha terminado su formacin bsica, el empleador proceder a inscribirlo y, en todo caso, a facilitarle el tiempo necesario para continuar el proceso educativo o de formacin, teniendo en cuenta su orientacin vocacional. 5. El empleador debe obtener un certificado de estado de salud del adolescente trabajador. 6. La autorizacin de trabajo o empleo para adolescentes indgenas ser conferida por las autoridades tradicionales de la respectiva comunidad teniendo en cuenta sus usos y costumbres. En su defecto, la autorizacin ser otorgada por el inspector del trabajo o por la primera autoridad del lugar. 7. El empleador debe dar aviso inmediato a la autoridad que confiri la autorizacin, cuando se inicie y cuando termine la relacin laboral. Pargrafo. La autorizacin para trabajar podr ser negada o revocada en caso de que no se den las garantas mnimas de salud, seguridad social y educacin del adolescente. Si bien el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia establece claros parmetros para la expedicin de la autorizacin para el trabajo de menores el reto para el control y la vigilancia sigue siendo enorme para le Estado y la Sociedad. Igualmente, en el Artculo 113 se establece con relacin a la Jornada de trabajo que la duracin mxima de la jornada laboral de los adolescentes autorizados para trabajar, se sujetar a las siguientes reglas: 1. Los adolescentes mayores de 15 y menores de 17 aos, slo podrn trabajar en jornada diurna mxima de seis horas diarias y treinta horas a la semana y hasta las 6:00 de la tarde. 2. Los adolescentes mayores de diecisiete (17) aos, slo podrn trabajar en una jornada mxima de ocho horas diarias y 40 horas a la semana y hasta las 8:00 de la noche. El Artculo 114 seala que los adolescentes autorizados para trabajar, tendrn derecho a un salario de acuerdo a la actividad desempeada y proporcional al

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tiempo trabajado. En ningn caso la remuneracin podr ser inferior al salario mnimo legal vigente. Artculo 115. Derechos en caso de maternidad. Sin perjuicio de los derechos consagrados en el Captulo V del Ttulo VIII del Cdigo Sustantivo del Trabajo, la jornada de la adolescente mayor de quince (15) y menor de dieciocho (18) aos, no podr exceder de cuatro horas diarias a partir del sptimo mes de gestacin y durante la lactancia, sin disminucin de su salario y prestaciones sociales. En el Artculo 116 se hace explicita la prohibicin de realizar trabajos peligrosos y nocivos. Ninguna persona menor de 18 aos podr ser empleada o realizar trabajos que impliquen peligro o que sean nocivos para su salud e integridad fsica o psicolgica o los considerados como peores formas de trabajo infantil. El Ministerio de la Proteccin Social en colaboracin con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, establecern la clasificacin de dichas actividades de acuerdo al nivel de peligro y nocividad que impliquen para los adolescentes autorizados para trabajar y la publicarn cada dos aos peridicamente en distintos medios de comunicacin. Para la confeccin o modificacin de estas listas, el Ministerio consultar y tendr en cuenta a las organizaciones de trabajadores y de empleadores, as como a las instituciones y asociaciones civiles interesadas, teniendo en cuenta las recomendaciones de los instrumentos e instancias internacionales especializadas. Est ampliamente aceptado que los acontecimientos y experiencias pueden ejercer distinta influencias en funcin del estado de desarrollo del organismo. La manera en la que la experiencia afecta al sistema nervioso depender de su estado de desarrollo. Asimismo, los efectos de una experiencia dependen del proceso psicolgico que se produce en distintos momentos. As pues, separar a un nio de sus padres es menos traumtico para un bebe de cinco meses que para un nio de tres aos, ya que el apego es menor a los cinco meses. El momento de la experiencia tambin puede ser importante en tanto en cuanto los acontecimientos que tienen lugar en periodos no normativos pueden dar como resultado una intensificacin del estrs o un aumento de las oportunidades.27 Artculo 117. Garantas especiales para el adolescente indgena autorizado para trabajar. En los procesos laborales en que sea demandante un adolescente indgena ser obligatoria la intervencin de las autoridades de su respectivo
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pueblo. Igualmente se informar a la Direccin de Etnias del Ministerio del Interior o de la dependencia que haga sus veces. Segn Correal (Citado por Toro y Yepes) hay un proceso de identidad falseado, si se llega al trabajo sin pasar por el juego; no hay identificaciones intermedias, es una realidad de impacto; no cabe el entrenamiento ni la acumulacin de experiencias que dan el juego y la recreacin. En el campesino se encuentra una transicin tambin bastante rpida con algunos de los problemas citados anteriormente, pero dentro de una mayor estabilidad de la unidad familiar, al menos en algunos sectores. Dice Correal que el campesino pasa su adolescencia desempeando la funcin del adulto; el proletario sufrindola y el burgus aprendindola. La escogencia de un trabajo o profesin implica mucho ms que el aprendizaje de determinadas habilidades y funciones, representa un estilo de vida. El trabajo determina en mucha parte el ambiente fsico y social en que la persona vive, el estatus del individuo dentro de la comunidad e influencia los valores y patrones ticos de la persona. El trabajo y la personalidad del individuo estn ntimamente relacionados, ya que ciertos rasgos de la personalidad influencian la seleccin de determinados trabajos y al mismo tiempo el trabajo moldea la personalidad, suministrando amigos, compaeros, roles sociales, valores, costumbres y un estilo de vida.28 La definicin vocacional constituye en muchas sociedades el objeto mayor de la adolescencia y del adulto joven, en muchas de las sociedades. Esta decisin depende de muchas variables, tales como, las oportunidades que ofrece el medio social y otros factores tanto de tipo consciente como inconsciente, estos ltimos juegan a menudo un papel decisivo, como puede verse en la escogencia de una profesin. La escogencia de una ocupacin no ocurre abruptamente, sino que tiende a ser el producto de un largo proceso que se inicia desde la niez y va cambiando a medida que el individuo se desarrolla.29 En general, el trabajo puede tener dos objetivos. Uno es la ocupacin como fuente principal de satisfaccin. El otro, es cuando se considera el trabajo ms que todo como medio de obtener seguridad o poder pero la satisfaccin vendra de otras cosas como, la familia, las amistades, deportes, etc. El Cdigo de la Infancia y la Adolescencia establece un el Libro III el Sistema Nacional de Bienestar Familiar, Polticas Pblicas e Inspeccin, Vigilancia y
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Toro R. y Yepes L., Fundamentos de Medicina. Psiquiatra. CIB, Corporacin para Investigaciones Biolgicas, Medelln, Colombia. 29 Ibidem

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Control, artculos 199-215. En ste libro, se definen las polticas pblicas de infancia y adolescencia, como el conjunto de acciones que adelanta el Estado, con la participacin de la sociedad y de la familia, para garantizar la proteccin integral de los nios, las nias y los adolescentes. Estas polticas pblicas se ejecutan a travs de la formulacin, implementacin, evaluacin y seguimiento de planes, programas, proyectos y estrategias. Son objetivos de las polticas pblicas, entre otros los siguientes: 1. Orientar la accin y los recursos del Estado hacia el logro de condiciones sociales, econmicas, polticas, culturales y ambientales, que hagan posible el desarrollo de las capacidades y las oportunidades de los nios, las nias y los adolescentes, como sujetos en ejercicio responsable de sus derechos. 2. Mantener actualizados los sistemas y las estrategias de informacin que permitan fundamentar la toma de decisiones adecuadas y oportunas sobre la materia. 3. Disear y poner en marcha acciones para lograr la inclusin de la poblacin infantil ms vulnerable a la vida social en condiciones de igualdad. 4. Fortalecer la articulacin interinstitucional e intersectorial. En el artculo 202, se establece como responsables del diseo, la ejecucin y la evaluacin de las polticas pblicas de infancia y adolescencia en los mbitos nacional, departamental, distrital y municipal, al Presidente de la Repblica, los gobernadores, los alcaldes y su incumplimiento ser sancionado disciplinariamente como causal de mala conducta, siendo indelegable y conlleva a la rendicin pblica de cuentas. En el nivel territorial se deber contar con una poltica pblica diferencial y prioritaria de infancia y adolescencia que propicie la articulacin entre los Concejos Municipales, Asambleas y Congreso Nacional, para garantizar la definicin y asignacin de los recursos para la ejecucin de la poltica pblica propuesta. El Departamento Nacional de Planeacin, el Ministerio de la Proteccin Social y el Ministerio de Educacin, con la asesora tcnica del ICBF deber disear los lineamientos tcnicos mnimos que debern contener los planes de desarrollo, en

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materia de infancia y adolescencia teniendo en cuenta el ciclo de vida, el enfoque de garanta y restablecimiento de derechos. La Ley 215 hace un importante alcance no slo en la definicin de las polticas publicas en el pas, adems establece claramente, los lineamientos y principios que deben cumplir as como los responsables en todo el territorio nacional en la materia, definiendo igualmente responsabilidades disciplinarias en su incumplimiento. En ste sentido le corresponde a la Procuradura General de la Nacin hacer el seguimiento y la vigilancia necesaria para que se cumpla con lo estipulado en la Ley. Adems, el Artculo 203 define el Sistema Nacional de Bienestar Familiar y al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar como rector del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, y por lo tanto, tiene a su cargo la articulacin de las entidades responsables de la garanta de los derechos, la prevencin de su vulneracin, la proteccin y el restablecimiento de los mismos, en los mbitos nacional, departamental, distrital, municipal y resguardos o territorios indgenas. El Consejo Nacional de Poltica Social atendiendo los lineamientos y recomendaciones del Departamento Nacional de Planeacin es el ente responsable de disear la Poltica Pblica, movilizar y propiciar los recursos presupuestales destinados a garantizar los derechos de los nios, las nias y los adolescentes y asegurar su proteccin y restablecimiento en todo el territorio nacional. El proyecto de Ley 215 de 2005 plantea que en todos los departamentos, municipios y distritos debern sesionar Consejos de Poltica Social, presididos por el gobernador y el alcalde quienes no podrn delegar ni su participacin, ni su responsabilidad so pena de incurrir en causal de mala conducta. Tendrn la responsabilidad de la articulacin funcional entre las Entidades Nacionales y las Territoriales, debern tener participacin de la sociedad civil organizada y definirn su propio reglamento y composicin. En todo caso debern formar parte del Consejo las autoridades competentes para el restablecimiento de los derechos y el Ministerio Pblico. En los municipios en los que no exista un centro zonal del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, la coordinacin del sistema de bienestar familiar la ejercern los Consejos de Poltica Social.

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Los Consejos debern sesionar como mnimo cuatro veces al ao, y debern rendir informes peridicos a las Asambleas Departamentales y a los Concejos Municipales. En el Captulo II, del Libro III se define la inspeccin, vigilancia y control; se entiende por vigilancia y control las acciones de supervisin, policivas, administrativas, y judiciales, encaminadas a garantizar el cumplimiento de las funciones y obligaciones para la garanta y restablecimiento de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes y su contexto familiar y prevenir su vulneracin a travs del seguimiento de las polticas pblicas y de la evaluacin de la gestin de los funcionarios y de las entidades responsables. El objetivo de la inspeccin, la vigilancia y el control es asegurar que las autoridades competentes cumplan sus funciones en los mbitos nacional, departamental, distrital y municipal para: v Garantizar los derechos de los nios, las nias y los adolescentes y su contexto familiar. v Asegurar que reciban la proteccin integral necesaria para el restablecimiento de sus derechos. v Disponer la adecuada distribucin y utilizacin de los recursos destinados al cumplimiento de las obligaciones del Estado en materia de infancia, adolescencia y familia. v Verificar que las entidades responsables de garantizar y restablecer los derechos de los nios, las nias y los adolescentes cumplan de manera permanente con el mejoramiento de su calidad de vida y las de sus familias. Estas funciones de vigilancia y control sern ejercidas por los entes de control y el Ministerio Pblico, la Procuradura General de la Nacin, la Contralora General de la Repblica, la Defensora del Pueblo, las personeras distritales y municipales, las entidades administrativas de inspeccin y vigilancia y la sociedad civil organizada. La Procuradura General de la Nacin ejercer las funciones asignadas en la Ley 215 de 2005 por intermedio de la Procuradura Delegada para la Defensa del Menor y la familia, que a partir de esta ley se denominar la Procuradura Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia, la cual a travs de las procuraduras judiciales ejercer las funciones de vigilancia superior, de prevencin, control de gestin y de intervencin ante las autoridades administrativas y judiciales tal como lo establece la Constitucin

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Poltica y la ley. En todos los expedientes que contengan procesos judiciales o administrativos en los que encuentren involucrados intereses de nios, nias o adolescentes, no podrn ser retirados de la Secretara del Juzgado o del Despacho del Defensor de Familia por ningn funcionario en ejercicio de sus funciones, al igual todos sern notificados en dichos despachos. La Contralora General de la Repblica ejercer las funciones a que hace referencia este ttulo mediante el control posterior y selectivo del manejo de las finanzas, la gestin y los resultados de las polticas, programas y proyectos relacionados con la infancia, adolescencia y la familia de conformidad con los objetivos y principios de esta ley. La Defensora del Pueblo a travs de la Defensora Delegada para los derechos de la niez, la juventud y las mujeres, es responsable de la divulgacin, proteccin, promocin de derechos y el seguimiento a las polticas pblicas que comprometan Derechos Humanos de los nios, las nias y los adolescentes, como lo establece la Constitucin Poltica y la ley. En desarrollo del principio de corresponsabilidad, las organizaciones sociales especializadas, como las veeduras ciudadanas, o cualquier otra forma de organizacin de la ciudadana, participarn en el seguimiento y vigilancia de las polticas pblicas y de las acciones y decisiones de las autoridades competentes. Las autoridades nacionales y territoriales deben garantizar que esta funcin se cumpla. El Proyecto de Ley 215 de 2005 deroga el Decreto 2737 de 1989 o Cdigo del Menor a excepcin de los artculos 320 a 325 y los relativos al juicio especial de alimentos los cuales quedan vigentes, tambin deroga las dems disposiciones que le sean contrarias.

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2. ANLISIS DEL TRABAJO INFANTIL EN COLOMBIA

Durante los siglos XVIII, XIX y XX, se han desarrollado discursos y prcticas, que invariablemente pretenden dar respuesta al tema del trabajo infantil. No obstante, la dcada de los 80 registra pocas preocupaciones significativas sobre el tema y es a partir de los aos 90 que se produce una inversin radical de tendencia que visibiliza esta problemtica de manera particular. Parece posible identificar dos posiciones frente el trabajo infantil, entorno a las cuales se han concentrado las discusiones, los planteamientos y las alternativas de solucin en ste tema. En primer lugar, existe una postura que plantea la necesidad de erradicar el trabajo infantil en forma generalizada, es decir, no aprueba el trabajo infantil ni siquiera en circunstancias controladas o que no generen riego para el menor y se enfoca en la necesidad de la educacin universal y obligatoria . En segundo lugar, existe otra postura que siendo contraria a la anterior, defienden la perspectiva del trabajo infantil utilizando el argumento de su proteccin, por cuanto ste sera no solo imprescindible para la sobrevivencia, sino adems un factor fundamental de construccin y afirmacin del nio como sujeto social. El trabajo infantil no es un concepto acabado y absoluto, al contrario, las definiciones particulares que cada pas hace del trmino, traducen diferentes modos de pensar y de abordar el fenmeno. Para describir la conceptualizacin prevalerte en Colombia, es necesario, analizar el concepto que se tiene de trabajo y complementarlo con la referencia que hace de nio, nia y joven. Por lo general los esfuerzos por definir con precisin estos trminos vienen de los instrumentos de medicin estadstica, la legislacin y las investigaciones. Segn, Garca M. (1998) la expresin trabajo infantil debera designar exclusivamente actividades realizadas por aquella parte de la infancia comprendida hasta los doce aos, reservndose la expresin juvenil para designar el trabajo realizado por aquellos comprometidos en la franja de los 12 a los 18 aos incompletos. En la Convencin No.138 de la OIT, se define trabajo infantil como toda interferencia sustancial, de alguna forma remunerada, con el normal desarrollo del nio en el sistema educativo. Esta definicin implica adems, un cierto desplazamiento de la percepcin del trabajo infantil, un fenmeno social abstracto, hacia una realidad posible de ser medida con criterios objetivos.

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Durante mucho tiempo, las medidas tomadas para abordar esta problemtica por los Estados ha sido equivoca pues se ha centrado en la proteccin del nio trabajador en lugar de prevenir esta situacin. Es necesario cambiar el nfasis de la insercin precoz en el mercado de trabajo, por la insercin precoz y permanencia en el sistema educativo. En el Tercer Plan para la Erradicacin del Trabajo Infantil en Colombia 2003-2006 se define Trabajo infantil como toda actividad fsica o mental, remunerada o no, dedicada a la produccin, comercializacin, transformacin, venta o distribucin de bienes o servicios, realizada en forma independiente o al servicio de otra persona natural o jurdica, que es realizada por personas menores de 18 aos de edad. De otro lado, el concepto de trabajador ha sido definido tradicionalmente por el DANE como aquellos que durante el periodo de referencia (la semana anterior a la encuesta), ejercieron una ocupacin remunerada en la produccin de bienes o servicios, por lo menos una hora a la semana, y aquellas personas que en su condicin de ayudantes familiares trabajaron sin remuneracin en la empresa del respectivo jefe de familia o pariente, por lo menos 15 horas semanales (DANE, 1991). La fuerza laboral tambin incluye a las personas que no trabajaron durante dicha semana pero tenan un empleo y aquellos que buscaron ejercer una ocupacin remunerada y que estuvieron buscando por lo menos durante 52 semanas seguidas. 30 No obstante, al tratar de aplicar sta definicin para los nios y nias se presentan una serie de limitaciones que Flores y Cols., mencionan en su anlisis: 1. Socialmente existe una diferencia entre lo que significa trabajo para un adulto, trabajo para un nio y para un joven. Una misma actividad puede considerarse como trabajo cuando es realizada por un adulto, pero cuando es llevada a cabo por un nio existe la tendencia a ser considerada ayuda minimizndose de sta manera su participacin en el mercado laboral. 2. Las actividades de los nios, nias y jvenes, en ocasiones caen en la ilegalidad, la informalidad o el trabajo no remunerado en sus hogares. A menudo las mediciones no incluyen actividades que se consideran ilegales como la explotacin sexual. Existen otras que no se consideran en la definicin de trabajo o que no son fcilmente captadas por su carcter informal. Son ejemplos la limosna y el reciclaje ambas estrategias de sobre vivencia que suelen ser adoptadas por los nios y nias de la calle.

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Flores y Mndez, Nios y Jvenes: Cuntos y donde trabajan?, 1997, Grupo de Publicaciones SENA

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3. Los oficios del hogar no estn incluidos en la definicin de trabajo, a pesar de que son ejercidos por muchos de los nios y nias. 4. La medicin en el rea rural es igualmente difcil. Muchos de los nios, nias y jvenes, trabajan y estudian al mismo tiempo y no reportan el trabajo como su actividad principal. Adems, las actividades segundarias representan una contribucin importante de ellos y sin embargo, no son considerados en la fuerza laboral. 5. La poblacin a la cual se le aplica la encuesta incluye a los nios y nias mayores de 12 aos en lo urbano, y a los mayores de 10 aos en lo rural. Se desconoce as el problema en el grupo de nios y nias menores a las edades mencionadas. Estas consideraciones indican que la definicin tradicional del concepto, tiende a subvalorar las dimensiones y caractersticas del trabajo infantil en el pas. Por sta razn se propone para la cuantificacin de la problemtica en el pas, una definicin ampliada de trabajo infantil que incluya a aquellos nios y jvenes que declaran como su actividad principal los oficios en el hogar y los inactivos o desocupados que declaran como su actividad segundara haber cuidado animales, haber trabajado en una huerta casera haciendo mejorar y en las o haber ayudado en un negocio o tienda independientemente del nmero de horas trabajadas.31 Trabajo infantil y la violacin de los derechos humanos de los nios, las nias y los jvenes, que en gran medida depende de la pobreza como un elemento que condiciona y determina el trabajo de los nios y a su vez, viola los derechos ms elementales del eslabn ms dbil de la sociedad. La normatividad colombiana, en el Decreto 2737 de 1989 se entiende por nio a todo menor de dieciocho aos de edad y por menor trabajador en condiciones no autorizadas por la ley al menor de 12 aos en cualquier caso de ocupacin laboral y a quien, siendo mayor de sta edad pero menor de 18 fuera de las excepciones contempladas desempee actividades laborales expresamente prohibidas por la ley. Esta definicin se acoge en lo establecido en el convenio 138 de la OIT y a las dems normas internaciones de proteccin a la infancia.32 Otros avancen en la definicin del concepto de trabajo infantil ha sido relacionado por el Comit Nacional Para la Erradicacin del Trabajo Infantil, en donde es considerado como toda actividad remunerada o no, de comercializacin, produccin, transformacin o venta de bienes o servicios, realizada en forma
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Flores y Mndez, Nios y Jvenes: Cuntos y donde trabajan?, 1997, Grupo de Publicaciones SENA 32 Ibidem

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independiente o al servicio de otra persona natural o jurdica por personas que no han cumplido los 18 aos de edad. Por otra aparte, estableci que los trabajos prohibidos son todos los trabajos infantiles realizados por personas cuya edad es inferior a aquella en que cesa la obligacin escolar o, en todo caso, a catorce aos; o que no garantiza a los menores entre 14 y 18 aos los derechos consagrados en la ley especialmente:33 1. Que exija capacidades superiores a las que posee el nio de acuerdo al momento particular de su desarrollo, o que afecten o coloquen en riesgo el proceso de desarrollo fsico, mental, psicolgico, emocional o afectivo. 2. Que impida o dificulte su ingreso, permanencia, desempeo y logros en el sistema educativo. 3. Que no ofrezca tiempo suficiente y espacios adecuados para la recreacin, la prctica del deporte, el aprovechamiento del tiempo libre y el descanso. 4. Que no ofrezca al nio las garantas laborales especialmente el acceso a la seguridad social integral, la remuneracin mnima legal, una jornada de trabajo de acuerdo con lo establecido con sta ley y la vinculacin con programas de formacin para el trabajo. 5. Que conduzca a que la familia del nio o terceros se apropien de su ingreso de su actividad productiva. 6. Que constituya actividad nociva o de alto riesgo para su salud, integridad fsica y psicosocial. As mismo se estableci que los nios y nias entre 12 y 14 aos podran realizar trabajos ligeros, es decir, todo trabajo claramente subordinado a un proceso educativo, que no atente contra el desarrollo integral del nio y que promueva y garantice implcitamente los derechos consagrados en las disposiciones de la ley. Sin embargo, las cifras sobre la explotacin infantil en Colombia siguen siendo avasalladoras. Aproximadamente 35 mil nios y nias son explotados sexualmente en Colombia. Se ha detectado en la ltima dcada un aumento del nmero de nios y nias inducidos a la prostitucin y una creciente induccin en edades ms tempranas, inclusive antes de los 10 aos. 34 En Colombia, los nios y las nias entre 7 y 17 aos corresponden al 24.61% de la poblacin, es decir 8.150.804 personas (Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, 1993), de acuerdo con la Constitucin Nacional su principal actividad sera la educacin.
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Flores y Mndez, Nios y Jvenes: Cuntos y donde trabajan?, 1997, Grupo de Publicaciones SENA 34 UNICEF, Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, Oficina de rea para Colombia y Venezuela, La Niez Colombiana en Cifras, 2002.

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En Colombia trabajan ms de 2.500.000 nios y nias. De ste total 1.700.000 son adolescentes entre 12 y 17 aos y 800.000 son nios y nias de entre 6 y 11 aos. El 80% trabaja en el sector informal. 323.000 nios y nias se encuentran trabajando en el servicio domstico en hogares de terceros. En 1996 la Encuesta Nacional de Hogares y la Encuesta de la Niez y la adolescencia establecieron que, de la poblacin entre 7 y 11 aos que trabaja en las 8 ciudades principales colombianas, el 49.3% de los nios y el 64.9% de las nias lo haca en el comercio y en las ventas. En la zona rural se encontr que el 87% de los nios y el 50% de las nias de 10 a 11 aos son trabajadores agropecuarios, que laboran diariamente entre 12 y 15 horas, en promedio. Entre el 20 y el 25% de los nios trabajadores desempea ocupaciones de alto riesgo. Este porcentaje sube a 70% en el sector agropecuario.35 Aproximadamente el 50% de los nios y nias trabajadores de entre 12 y 13 aos no recibe ingresos directos, sino que tienen otro tipo de remuneracin. Cuando reciben salario, los menores de 18 aos reciben entre 25% y 80% del salario mnimo legal diario. Solamente el 23% de los nios y nias trabajadores tiene seguridad social, un gran porcentaje de ellos como beneficiarios indirectos, a travs de la afiliacin de algn familiar.36 De cada 10 menores de 18 aos que trabajan, 7 no asisten a la escuela, un 3% de los nios, entre los 7 y 11 aos, en las 8 principales ciudades del pas, solo trabaja; porcentaje que se incrementa a 5.3% entre los nios de 10 a 11 aos, en la zona rural. De la misma manera, en ste ltimo grupo de nios se advierte que 10 de cada 100 nios combinan el trabajo con el estudio. Estos ltimos y todos aquellos que por causa del trabajo reducen su rendimiento escolar, se estn desgastando fsica y mentalmente y pierden su potencial de pleno desarrollo. Especialmente inaceptable es el abandono escolar de menores de 14 aos, el cual sigue alimentando la pobreza del pas. Por ser ms frecuente entre los hijos de los ms pobres, el abandono escolar tambin es un obstculo a la movilidad social, reproduciendo nuevos pobres en las mismas familias. Adems de la baja renta de la familia, la presin del mercado que se beneficia de mano de obra barata y el fracaso escolar empujan a nios y nias a trabajar. Tambin los empujan sistemas de valores culturales que consideran a los nios y nias como objetos propiedad de su familia y no como sujetos de derecho. Si bien es cierto que algunos tipos de trabajo no riesgosos, ejercidos moderadamente, pueden

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UNICEF, Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, Oficina de rea para Colombia y Venezuela, La Niez Colombiana en Cifras, 2002. 36 Ibidem

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tener efectos positivos sobre el desarrollo, es absurdo mantener el trabajo como actividad formativa por encima de la escolarizacin.37 Las principales razones que explican la no asistencia escolar son: las dificultades econmicas y la falta de disponibilidad de cupos escolares. De acuerdo con las ltimas estimaciones de la OIT 38, unos 250 millones de nios de entre 5 y 14 aos de edad trabajan a tiempo completo o a tiempo parcial en los pases en vas de desarrollo. El 61% de ellos viven en Asia, el 32% en frica y el 7% en Amrica latina. Aunque Asia es el continente con el nmero ms elevado de nios que trabajan, la incidencia del fenmeno es mayor en frica, donde el porcentaje de nios entre 5 y 14 aos de edad que trabajan se sita en alrededor del 41%. En Asia, la proporcin es aproximadamente la mitad de ese porcentaje (22%), y en Amrica Latina se sita en el 17%. Aunque la mayor parte de los nios que trabajan viven en pases en desarrollo, las economas industrializadas no estn totalmente libres de ese flagelo. En Europa central y oriental, por ejemplo, el fenmeno del trabajo infantil ha resurgido a raz de la desorganizacin social y econmica ocasionada por la transicin hacia una economa de mercado. Los datos que se han obtenido hasta ahora muestran que hay ms varones que nias que trabajan; aproximadamente tres varones por cada dos nias, en promedio. frica tiene la tasa ms alta del mundo de participacin de las nias en la actividad econmica (37%). Hay que tener presente as mismo, que el nmero de nias que trabajan se subestima a menudo en las encuestas estadsticas, en las que por lo general no se tienen en cuenta las actividades no remuneradas que realizan en el hogar o en torno al mismo. Adems hay ms nias que varones (en muchos casos se trata de nias entre 8 y 12 aos de edad) que se ocupan durante todo el da de las actividades domsticas que no son de ndole econmica.39 La mayora de las encuestas estadsticas abarcan nicamente a los nios de 10 aos o ms, pero muchos nios comienzan a trabajar antes de esa edad. Los nios de las zonas rurales, particularmente las nias, tienden a comenzar antes su actividad econmica: a los 5, 6 o 7 aos de edad. En algunos pases, se calcula que los nios menores de 10 aos constituyen el 20% de la mano de obra infantil en las zonas rurales y alrededor del 5% en los centros urbanos. Su

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UNICEF, Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, Oficina de rea para Colombia y Venezuela, La Niez Colombiana en Cifras, 2002. 38 El Trabajo Infantil en el Mundo, OIT, 1998 39 Ibidem

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nmero puede ser mucho mayor en algunas ocupaciones e industrias, por ejemplo, en el servicio domstico y en las actividades a domicilio.40 La mano de obra infantil est constituida en su mayor parte por trabajadores familiares no remunerados, com o ocurre con los nios que trabajan en el servicio domstico, la agricultura, el trabajo a domicilio y las pequeas empresas familiares, tanto en zonas rurales como urbanas. Es muy poco frecuente, en cambio, el empleo de nios e medianas o grandes empresas, salvo en el sector de las plantaciones de ciertos pases. Sin embargo, esas empresas pueden contribuir indirectamente a la contratacin de nios como consecuencia de su prctica de rec urrir para algunas actividades a la subcontratacin de los servicios de pequeos talleres del sector no estructurado o de trabajadores domsticos, ya que en esos casos se utiliza mucha mano de obra infantil. 41

2.1. CAUSAS Y CONSECUENCIAS DEL TRABAJO INFANTIL

A continuacin, se describen las principales causas y consecuencias del trabajo infantil, las cuales permitirn entender ms ampliamente las dimensiones de sta problemtica. El fenmeno del trabajo infantil es resultado de una conjugacin de factores propios de las condiciones de vida de las personas directamente involucradas, pero tambin de factores contextuales de carcter externo y ms amplio. El problema, por tanto, debe mirarse desde una perspectiva sistmica, lo que implica entenderlo en su multicausalidad y retroacciones entre causas y efectos. En general se han identificado tres grandes fuentes de factores asociados a la presentacin del fenmeno del trabajo infantil; estas son de orden cultural, econmico y social. Los factores culturales se refieren a imaginarios sobre la funcin formativa del trabajo y sobre la relacin costo/beneficio entre trabajo y estudio, as como a costumbres y tradiciones locales. En efecto, en muchos sectores sociales se tiene un alto reconocimiento hacia el positivo papel que cumple el trabajo infantil en el proceso educativo de los nios y las nias para forjar un carcter laborioso y
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El Trabajo Infantil en el Mundo, OIT, 1998 Ibidem

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prevenir su vagancia cuando sean adultos, as como en la iniciacin y desarrollo de habilidades y destrezas en un determinado oficio. Los factores econmicos tambin inciden en la presentacin del trabajo infantil. Entre estos se encuentra la distribucin tan inequitativa y desigual de la riqueza y del ingreso, producto de una cultura que valora, por encima de cualquier otra consideracin, el enriquecimiento personal como la mxima expresin posible del xito social y como principal fuente de la felicidad. Muchos padres que viven en la pobreza consideran que el ingreso que aporta el trabajo de sus hijos es crucial para la supervivencia del grupo, ya sea porque estn desempleados, o porque su remuneracin es tan baja que con ella no se alcanzan a cubrir las necesidades mnimas de la familia, o porque destinan una parte importante de sus ingresos para el sostenimiento de algn vicio como el consumo consuetudinario de licor o de estupefacientes. Como causas de orden social pueden encontrarse el embarazo adolescente en sectores de estratos bajos y medios, situacin que se convierte en una puerta de entrada al mundo adulto y con ello a la vinculacin laboral precoz para atender las nuevas responsabilidades maternas; el alto desempleo adulto, como fenmeno social, constituyen otra razn importante para llevar a los nios y nias al mundo laboral, en manifestacin perversa de que los adultos no tienen empleo porque son reemplazados por nios, nias y jvenes que deberan estar dedicados a las actividades escolares y de aprendizaje propias de la etapa del desarrollo en la que se encuentran; el cuadro lo completa la aceptacin social que tiene el trabajo infantil: las personas compran, como algo normal, las mercancas que venden nios y nias en la calle, y muchos productos tienen involucrado trabajo infantil en su proceso de produccin.42 Por otra parte, el papel del trabajo en la vida de los nios es a veces ambiguo, y suele tener efectos tanto positivos como negativos. Es posible, por ejemplo, que garantice la supervivencia de la familia y del nio, pero que al mismo tiempo lo valoren como una experiencia de aprendizaje para la educacin del menor. Es posible que los nios consideren el trabajo como un mal necesario producto de la pobreza, pero que al mismo tiempo lo valoren como una experiencia de aprendizaje y una oportunidad para obtener la estima de sus familiares y fortalece su propia autoestima. Aunque muchas nias y nios se ven forzados a realizar trabajos montonos y aburridos, que adems pueden ser degradantes y peligrosos, las evidencias tambin sealan que muchos nios trabajan porque quieren. Algunos lo hacen para obtener dinero para sus gastos; otros, porque les gusta la emocin y el compaerismo que el trabajo les ofrece; y an otros
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El Trabajo Infantil en el Mundo, OIT, 1998

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porque valoran las experiencias de aprendizaje que el trabajo genera. Las nias a menudo declaran que el trabajo les ofrece la posibilidad de salir de hogares tradicionales y opresivos para acceder a los estilos de vida ms modernos que desean adoptar. Es impresionante cuando nios y nias de los pases en desarrollo manifiestan que les produce satisfaccin poder ayudar a sus familias a travs del trabajo, un sentimiento rara vez encontrado entre los nios trabajadores de los pases ricos. 43 La pobreza es una de las principales razones que ha explicado la oferta del trabajo infantil. Aproximadamente el 50% de los nios y nias trabajadores, entre 7 y 17 aos, en las principales ciudades del pas, afirman que trabajan para contribuir con los gastos del hogar o ayudar a resolver la difcil situacin econmica de la familia. La crisis econmica enfrentada actualmente por el pas, una de cuyas caractersticas ha sido el aumento de la tasa de desempleados adultos lo que a su vez ha propiciado, la oferta de y la vinculacin a, trabajos en condiciones poco protegidas, ha agudizado la participacin de los nios y las nias en el trabajo. As mismo, los costos de la educacin, la poca disponibilidad de cupos en los establecimientos educativos, o la insuficiente calidad de la educacin, inciden en la vinculacin de los nios y las nias al trabajo. El 7.1% de los menores entre 14 y 17 aos, en las 8 principales ciudades, afirman que deben trabajar para ayudar a costearse el estudio, y el 14% de las nias y nios entre 7 y 11 aos que no estudian, manifiestan como motivo la falta de cupos escolares.44 Sin embargo, se ha establecido que si se suspendieran los ingresos que aportan al hogar los nios y nias trabajadores menores de 15 aos, los niveles de pobreza, a nivel global, no aumentaran significativamente. En cambio el impulso a programas que permitan aliviar las necesidades presentes en los hogares, suplira en corto tiempo dichos aportes y prevendra la incorporacin de los nios y nias al trabajo. Por otra parte la violencia generalizada que vive el pas, ha ocasionado que muchas familias, integradas principalmente por mujeres, nios y nias, hallan tenido que desplazarse de sus lugares habituales de vivienda y asentarse en lugares extraos donde deben acudir a mltiples estrategias de supervivencia, entre ellas la vinculacin de sus hijos pequeos al trabajo.

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William M. y Jo Borden, Trabajo Infantil promoviendo el inters superior de la niez trabajadora, Alin Editora S.A., 1999, Honduras 44 AECI, OIT, IPEC Colombia De sol a sol Plan Nacional de Accin para la Erradicacin del Trabajo Infantil y la Proteccin de los Jvenes Trabajadores 2000-2002.

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Otro grupo de causas que explica la presencia del trabajo infantil, se relaciona con la existencia de una demanda particular del mismo, el empleador vincula al trabajo a los nios y las nias, porque esta mano de obra resulta menos cara que la ofrecida por los adultos. En efecto, como se mencion anteriormente, la remuneracin que ellos reciben es, en todos los casos, inferior al salario mnimo legal por hora trabajada. En promedio, los menores entre 12 y 13 aos, a nivel nacional, devengan el 29% del salario mnimo legal. Asimismo, se recurre a la mano de obra infantil porque se les considera menos conflictivos que los adultos o porque se supone que sus caractersticas fsicas se adaptan ms adecuadamente a determinados trabajaos. Los padres tambin son una de las principales fuentes de demanda de trabajo infantil, en provecho de sus propias familias. Un gran nmero de nios y nias trabaja sin remuneracin alguna en la huerta, talleres y tiendas familiares cuya viabilidad econmica depende de a mano de obra familiar. La demanda de trabajo infantil redunda en beneficio econmico para el empleador, a costa del desarrollo fsico y emocional de las nias y los nios. Comprometer el presente y el futuro de ellos en estas circunstancias, no tiene ninguna justificacin. Existen de la misma manera consideraciones de tipo cultural, que inciden en la reproduccin del trabajo infantil. El trabajo se considera en s mismo, como un medio de formacin y de socializacin; simultneamente el sistema educativo ha perdido legitimidad y algunos padres consideran poco rentable la vinculacin de sus hijos a ste; el concepto de nia y de nio como personas especialmente vulnerables y desprotegidas promueve su explotacin; en otros casos, se considera al trabajo como un medio para ocupar adecuadamente el tiempo libre de las nias y los nios. Se cree que de sta manera se evita que ellos se vinculen con pandillas o incluso al consumo de drogas y alcohol. Finalmente las ausencias o deficiencias, que en materia de trabajo infantil se ha presentado, en la definicin de polticas, en el desarrollo de programa, en la asignacin de recursos y en la aplicacin de sanciones, han permitido que le problema persista. Las implicaciones del trabajo para los nios son igualmente graves tanto para su desarrollo fsico como psicolgico. Muchos nios que trabajan se exponen a los riesgos fsicos propios de su ocupacin, a la vez el agotamiento de los nios causa de los horarios demasiados extensos es causa frecuente de accidentes. Entre los riesgos fsicos ms frecuentes se encuentran: absorcin de niveles elevados de plomo o

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mercurio en la sangre, heridas o lesiones causadas por golpes y otras formas de agresin, infecciones graves por ttanos, problemas pulmonares, deformaciones del esqueleto causadas por el acarreo de cargas pesadas, trastornos cutneos y otras enfermedades provocadas por la falta de higiene. La agricultura o la explotacin de minerales, por ejemplo, expone a los nios y nias a sustancias qumicas txicas, a cargas demasiado pesadas y a manipulacin de herramientas muy afiladas o de motores sin haber sido formados para ello y sin adoptar las ms mnimas precauciones para ello, y por elevado nmero de nias y nios vinculados a esta actividad, deben tenerse especialmente en cuenta. Muchas ocupaciones pueden ocasionar a los nios graves problemas de orden psicolgico y social. Cabe mencionar las nias que trabajan en el servicio domstico, las que son sometidas a la explotacin sexual, los nios vinculados al conflicto armado, entre otros. La mayora de ellos ven afectada su capacidad de relacionarse con los otros, poseen una imagen deteriorada de s mismos, presentan recurrentemente ideas negativas y de fracaso, su capacidad de gozo se ve limitada y han postergado su presente para asumir la responsabilidad de sostener econmicamente a los dems miembros de su familia. Con frecuencia el trabajo se convierte para los nios en una actividad permanente, que los ocupa durante el da muchas horas, haciendo incompatibles la continuacin de sus estudios en condiciones satisfactorias. Aunque en ocasiones se plantea que muchos nios que trabajan sacan adelante sus estudios, tambin es verdad, que la mayora no acuden o se desvinculan definitivamente de la escuela. El excesivo nmero de horas que ellos asumen en el trabajo afecta negativamente su capacidad de aprendizaje. Se ha establecido que el rendimiento escolar de los jvenes entre 12 y 17 aos resulta negativamente afectado a partir de las 15 horas de trabajo por semana. En promedio en el pas, los nios entre 12 y 13 aos trabajan 32.43 horas a la semana. La pobreza es tambin una consecuencia del trabajo infantil. En efecto un bajo nivel de instruccin, la disminucin en la salud fsica y las dificultades psicosociales originadas en la vinculacin precoz al trabajo, redundan en la edad adulta, en una menor posibilidad de acceso al trabajo y unos menores ingresos a lo largo de su vida perpetundose de esta manera el ciclo de la pobreza. La CEPAL ha llegado a la conclusin que los nios y adolescentes con edades comprendida entre los 13 y los 17 aos que trabajan, alcanzan la edad de 18 aos con un dficit educativo de ms de dos aos escolares, comparados con los

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jvenes que ingresan en el trabajo con edades comprendidas entre los 18 y 24 aos, considera adems que ese dficit educativo conduce a una reduccin del 20% de sus ingresos mensuales en la vida activa que llevarn cuando sean adultos. Los efectos sociales del trabajo infantil sobre el desarrollo y la seguridad de los nios y nias son altamente discriminatorios y empeoran la situacin de desventaja de personas y grupos que se encuentran ya entre los socialmente marginados, por ello el trabajo infantil es contrario a la democracia y a la justicia social y produce la degradacin del cpita humano necesario para el desarrollo econmico y social del pas. Durante la infancia, el mundo que rodea al nio o nia debe ofrecerle mltiples oportunidades para aprender y para obtener un sano e integral desarrollo humano. En esta etapa de los seres humanos se gestan las habilidades que les permitirn participar plenamente en la vida familiar, comunitaria y econmica. No obstante, los trabajadores infantiles se ven privados de este periodo valioso, lo cual tiene repercusiones nefastas en diversos mbitos de su proceso de desarrollo humano ontogentico, y consecuencias deprimentes a largo plazo, en su vida de adultos. A continuacin se mencionan los principales trastornos que genera el trabajo infantil a nivel fsico, psicolgico, social y las consecuencias econmicas, mencionadas en el III Plan Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil y la Proteccin del Trabajo Juvenil, 2003-2006.45

2.1.1. Trastornos en el desarrollo fsico. Las nias y los nios son mucho ms vulnerables que los adultos porque sus cuerpos todava estn creciendo y no estn formados completamente. Quienes laboran en las peores formas (tanto las ilcitas como las peligrosas por su naturaleza o por las condiciones en que se realiza) usualmente tienen una salud fsica deficiente porque el trabajo que ejercen los expone a mltiples riesgos que se expresan en enfermedades y en accidentes. Los efectos pueden ser inmediatos, como por ejemplo, una quemadura o un corte, o pueden tener consecuencias que duran toda la vida, como sufrir alguna enfermedad respiratoria, mutilaciones o deformaciones.

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OIT/IPEC, Comit Interinstitucional para la Erradicacin del Trabajo Infantil y la Proteccin de los Jvenes Trabajadores, III Plan Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil y la Proteccin del Trabajo Juvenil, 2003-2006, Bogot: , 2003.

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2.1.2. Trastornos en el desarrollo psquico y emocional. Las nias y los nios trabajadores frecuentemente laboran en actividades que son peligrosas, degradantes y en aislamiento, impropias para esas edades. Muy a menudo son maltratados, abusados y abandonados por sus patrones, con quienes la relacin que establecen es de subordinacin y dependencia rayana en la servidumbre. Como consecuencia, aprenden desde patrones de socializacin completamente inadecuados, con deterioro de su autoestima, con carencia de relaciones afectivas que les brinden un sentido de seguridad, acogimiento y proteccin, y probablemente desarrollen tendencias agresivas y actitudes de sometimiento, sin un proyecto de vida gratificante y en crecimiento. Al no convivir en un medio amoroso, respetuoso y equitativo, los nios y las nias que trabajan en las peores formas no interiorizan valores protectores ni democrticos, y pueden tender a repetir en todos sus espacios de interaccin los mismos patrones autoritarios aprendidos en la relacin laboral. En general, es probable que tengan serias dificultades para desarrollar una personalidad autnoma e independiente.

2.1.3. Trastornos en el desarrollo Social. Las nias y los nios vinculados a las peores formas de trabajo infantil no tienen la oportunidad de participar en actividades que son vitales para su formacin, como por ejemplo jugar, ir a la escuela y socializar con otros nios y nias. No adquieren el nivel bsico de educacin que se necesita para enfrentar la vida. Tampoco tienen la oportunidad de interactuar ldicamente con otras personas, ni de participar activamente, ni disfrutar de la vida. Estas actividades son desdeadas a favor del trabajo, lo que reduce u obstaculiza el desarrollo de habilidades y competencias comunicativas, disminuye su capacidad de aprendizaje conceptual y con ello la prdida de oportunidades sociales. Seguramente se les dificultar el trabajo colaborativo, la creatividad y la coordinacin o liderazgo en procesos sociales.

2.1.4. Consecuencias econmicas . Hacia el futuro, el trabajo infantil se constituye en la perpetuacin del ciclo de pobreza para los nios y nias que se han visto compelidos a vincularse a l, por cuanto les impide el acceso a la educacin y al conocimiento, y por tanto los somete, ya como adultos, a empleos con baja calificacin y mal remunerados. Visto desde una perspectiva macroeconmica, el trabajo infantil impide, por todo lo anotado atrs, el mejoramiento y desarrollo del capital humano del pas, y concomitantemente contribuye a la agudizacin o

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mantenimiento de la inequidad en la distribucin del ingreso y de la riqueza social. Esta situacin se refleja directamente sobre las condiciones de toda la sociedad en trminos de desarrollo cultural y calidad de vida en general, como lo expresa el DANE: "La estimacin total de ingresos esperados a lo largo de la vida, para quienes ingresan a muy temprana edad al mercado de trabajo, sin completar los ciclos bsicos de educacin, es muy inferior a los que se pueden estimar para quienes ingresan ms tarde y con un mejor nivel de educacin, adems de trabajar menos, se cuenta con educacin, mejores posibilidades de construccin de identidad y desarrollo personal, que necesariamente se refleja en bienestar social, en consecuencia, el trabajo infantil es una gran prdida imposible de estimar en trminos macroeconmicos".

2.2. PLANES NACIONALES PARA LA ERRADICACIN DEL TRABAJO INFANTIL

En 1995, mediante el Decreto Presidencial No. 859, en Colombia se constituy el Comit Interinstitucional para la Erradicacin del Trabajo Infantil y la Proteccin del Joven trabajador, como instancia mxima encargada de formular y ejecutar la poltica frente al tema, con una integracin tripartita del Gobierno, los gremios de empleadores y las asociaciones de trabajadores. El Comit ha impulsado la ejecucin de dos planes nacionales de accin, con las vigencias 1996-1999 y 2000-2002. El primer plan hizo nfasis en acciones dirigidas a sensibilizar a la poblacin frente al trabajo infantil, comprometer a los sectores claves con competencia en el tema, posicionarlo en la agenda pblica y conocer a fondo la problemtica. 46 Habiendo concluido la vigencia del primer Plan, las instituciones miembros del Comit Interinstitucional Nacional, conjuntamente con otras organizaciones competentes, formularon y aprobaron el segundo Plan Nacional de Accin para la erradicacin del Trabajo Infantil y la Proteccin de los Jvenes Trabajadores entre 5 y 17 aos: 2000- 2002. El segundo plan, formulado dentro de un nuevo marco
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OIT/IPEC, Comit Interinstitucional para la Erradicacin del Trabajo Infantil y la Proteccin de los Jvenes Trabajadores, III Plan Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil y la Proteccin del Trabajo Juvenil, 2003-2006, Bogot: , 2003.

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normativo con la promulgacin del Convenio 182 de la OIT en 1999, dio prioridad a la prevencin y eliminacin de las peores formas de trabajo infantil, entre ellas el comercio callejero y las labores en plazas de mercado, la explotacin sexual infantil, el trabajo en la minera artesanal, el trabajo domstico y en la agricultura comercial. Este Plan determin la puesta en marcha de planes operativos anuales como mecanismos para desarrollar los lineamientos, ajustar la planeacin a las posibilidades concretas de las entidades y definir metas e indicadores especficos. Dado el buen resultado como instrumento complementario al plan indicativo, el Tercer Plan Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil y la Proteccin del Trabajo Juvenil 2003-2006, retoma el mecanismo de los planes operativos anuales en los distintos niveles territoriales. De acuerdo con el Informe 2004 de los Avances del Tercer Plan Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil y la Proteccin del Trabajo Juvenil 2003-200647, se observan algunas pautas y tendencias que vale la pena resaltar. En primer lugar, sobresale el creciente compromiso de las regiones por erradicar y prevenir el trabajo infantil as como proteger el trabajo juvenil en condiciones permitidas. Esto se materializa en la formalizacin de espacios de coordinacin interinstitucional e intersectorial y en la progresiva inclusin del tema en los planes de desarrollo. El desafo gira en torno a dar plena vida a estos espacios nacientes y a extender, apoyar y fortalecer todo el proceso en el nivel municipal. Es fundamental involucrar activamente a los munic ipios, pues es en ellos donde se materializa el trabajo infantil. Por otro lado, se observa que a nivel nacional y departamental las acciones presentan comportamientos diferentes, lo que se explica en la trayectoria misma del tema en dichos escenarios. Lo anterior dibuja una distribucin heterognea de las acciones dentro de cada lnea, que responde acertadamente al grado de desarrollo y formalizacin de la problemtica en cada nivel.

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OIT, IPEC, Ministerio de la Proteccin Social, Bienestar Familiar, Informe 2004 de los Avances del Tercer Plan Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil y la Proteccin del Trabajo Juvenil 2003-2006

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Figura 1. Consolidado de acciones 2004 a nivel nacional

*OIT, IPEC, Ministerio de la Proteccin Social, Bienestar Familiar, Informe 2004 de los Avances del
Tercer Plan Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil y la Proteccin del Trabajo Juvenil 2003-2006

A nivel nacional sobresalen con un 41% las acciones encaminadas a fortalecer la poltica pblica. Esto evidencia que las entidades del Comit Interinstitucional se han concentrado en responder a cabalidad a los mandatos descentralizadores del Tercer Plan Nacional a travs del fortalecimiento de las instancias locales y la puesta en marcha de programas y proyectos que beneficien de manera directa a los nios, nias y jvenes que trabajan. Desde esta misma perspectiva, resulta natural que ocupen un segundo lugar de importancia las acciones emprendidas en la lnea de formacin (30%), ya que la tarea de sensibilizar y comprometer a las instituciones de orden municipal, departamental y nacional es lo que garantiza el progresivo posicionamiento de la temtica. Se registra un 15% en las labores emprendidas en la lnea investigativa. Su peso moderado frente a las dos primeras variables se explica en los desarrollos previos obtenidos en los primeros dos planes nacionales, donde el comportamiento de esta variable fue ms protagnico dada la urgencia de la caracterizacin y conocimiento de una problemtica que para entonces resultaba desconocida. Hoy en da ya se han consolidado saberes en la materia, lo que explica la focalizacin de acciones en otras lneas y prioridades. No obstante, es necesario continuar profundizando en el esfuerzo investigativo, en especial si se tiene en cuenta la amplia gama de posibilidades que presenta el tema de peores formas, donde no hay saberes consolidados en muchas de estas nocivas ocupaciones. Por ultimo, la lnea normativa recoge el 14% de las acciones, evidenciando la creciente relevancia que ha adquirido la garanta y sostenibilidad de la poltica pblica desde los instrumentos jurdicos y legales.

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Figura 2. Consolidado de acciones 2004 a nivel departamental

*OIT, IPEC, Ministerio de la Proteccin Social, Bienestar Familiar, Informe 2004 de los Avances del Tercer Plan Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil y la Proteccin del Trabajo Juvenil 2003-2006

A nivel departamental se observa que el mayor nmero de acciones se concentraron en la lnea de formacin. Esto obedece a la gran tarea de sensibilizacin que debe llevarse a cabo en todo lo largo y ancho del pas para que el trabajo infantil y sus peores formas vayan consolidndose y reconocindose como un problema social que requiere de acciones inmediatas y urgentes. Un segundo lugar lo ocupan las acciones desarrolladas en el marco de la investigacin. Esto puede ser entendido como un avance en el reconocimiento de la incidencia e importancia de la lnea investigativa, as como en la comprensin de la problemtica regional. Sobresalen en estas acciones las caracterizaciones y diagnsticos. Aunque existen niveles diferentes de profundidad, se observa que el 67.8% de los departamentos encuestados exploraron durante el 2004 su problemtica a nivel local. Las acciones en el desarrollo de la poltica pblica ocupan tan solo un 12% lo que se explica desde una hiptesis que arroja los mismos datos: la mayora de las acciones de esta lnea han sido planificadas desde el nivel nacional, lo que evidencia un camino reciente y nuevo en el diseo y ejecucin de estas acciones por iniciativa departamental. Por ltimo, ocupan un 2% las labores emprendidas en el posicionamiento de una legislacin protectora de los derechos de los nios y las nias. Para prevenir el trabajo infantil, es preciso promover la escolarizacin universal, gratuita y obligatoria durante la educacin bsica, y disear sistemas para que las familias ms pobres puedan mantener a sus hijos en la escuela. As mismo, es

62 necesario des estimular la desercin escolar y promover sistemas de vigilancia, deteccin y erradicacin del trabajo infantil especialmente en sus peores formas. 48 En los ltimos aos, el gobierno de Colombia viene trabajando mano a mano con el Programa de Erradicacin de Trabajo Infantil (IPEC) y la Organizacin Internacional de Trabajo (OIT) para disminuir la vinculacin de nios al mercado laboral. Una de las estrategas consiste en dar todos los aos un reconocimiento econmico al municipio que tenga mayor desarrollo en polticas para la erradicacin del trabajo infantil. 49

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UNICEF, Procuradura General de la Nacin, La infancia, la adolescencia y el ambiente sano en los Planes de Desarrollo departamentales y Municipales, Bogot, Colombia, 2005 49 UNICEF, Procuradura General de la Nacin, La infancia, la adolescencia y el ambiente sano en los Planes de Desarrollo departamentales y Municipales, Bogot, Colombia, 2005

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3. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

El proyecto de Ley 215 de 2005, parte de un fundamento esencial para la cultura, la sociedad, las instituciones y el orden jurdico: los nios, las nias y los adolescentes son personas, lo que significa que poseen los atributos fundamentales de la libertad, la responsabilidad, la dignidad y la autonoma como patrimonio inalienable. En consecuencia, son sujetos titulares de derechos humanos universales, indivisibles, interdependientes y relacionados entre s. El aporte de la normatividad colombiana es significativo para definir los principios fundamentales relativos a los nios y precisar su contenido y alcance. En particular el cuerpo legal ha desarrollado lo siguientes principios: prevalencia de los derechos de los nios sobre los derechos de los dems; proteccin especial por parte del estado, la familia y la sociedad; inters superior del nio; dignidad humana; solidaridad social; reconocimiento pleno de los derechos y el principio de la intangibilidad de los derechos, garantas y libertades de los nios. El Cdigo para la Infancia y la Adolescencia, el Proyecto de Ley 215 de 2005, guarda mucha coherencia con el bloque de constitucionalidad, los convenios internacionales relacionados con el tema del trabajo infantil; la normatividad internacional ha fundamentado la estructura de la Ley 215 de 2005 en sta materia, puede decirse que la normatividad internacional fue utilizada como parmetro de control de constitucionalidad de la Ley. Especficamente, se fundamenta en la Convencin de los Derechos de los Nios, cuyos principios fueron tenidos en cuenta en lo relacionado con la proteccin especial para el menor y la disposicin de todos los mecanismos necesarios para que los menores puedan desarrollarse integralmente, garantizando y protegiendo sus derechos. Este Proyecto de Ley se constituye en una medida legislativa apropiada que propende por la proteccin de los menores contra las diferentes formas de explotacin econmica y contra el desempeo de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educacin y cumple con el establecimiento de una edad mnima para trabajar acorde con el Convenio 138 (1973); la Ley eleva la edad mnima de admisin al empleo y condiciona la autorizacin para los menores de sta edad nicamente en el desarrollo de actividades artsticas o deportivas, acogiendo las sugerencias del convenio, en el cual se prev que sta no deber ser inferior a la edad en que cesa la obligacin escolar o, en todo caso, a los 15 aos, a pesar de que el mismo especfica que en los pases

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en va de desarrollo su permite inicialmente una edad mnima general de 14 aos en lugar de 15. Colombia ha adquirido un gran compromiso para garantizar y proteger los derechos de los nios y las nias, el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, Ley 215 de 205, genera el particular compromiso de erradicar el trabajo infantil para los menores de 15 aos as como la eliminacin de las peores formas del trabajo infantil como una medida prioritaria a nivel internacional y est no ser una tarea fcil. En todos los casos la prohibicin absoluta de trabajos peligrosos, ilcitos o inmorales, tal como se desprende del artculo 32 de la Convencin Internacional, constituye un requisito imprescindible de cualquier poltica en sta rea y as lo especifica la Ley 215. En el artculo 20, la Ley presenta 19 situaciones que ameritan la proteccin de los menores por parte del Estado, ampliando el mbito de la proteccin y especificando situaciones como el desplazamiento forzado, las guerras y los conflictos armados, el reclutamiento y utilizacin de los nios por parte de los grupos armados, el secuestro y la trata de personas, la prostitucin o explotacin sexual, la situacin de vida en calle de nios y nias, el trabajo que por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo es probable que pueda afectar la salud, la integridad y la seguridad o impedir el derecho a la educacin, las peores formas de trabajo infantil, conforme al Convenio 182 de la OIT, el contagio de enfermedades infecciosas provenientes de la gestacin, enfermedades de transmisin sexual, entre otros. Un importante aporte de la Ley, lo constituye el Sistema Nacional de bienestar Familiar, Polticas Pblicas e Inspeccin, Vigilancia y Control aportando no slo en la definicin de las polticas publicas en el pas en lo relacionado con la infancia y la adolescencia, adems establece claramente, los lineamientos y principios que deben cumplir, as como los responsables en todo el territorio nacional en la materia, definiendo igualmente responsabilidades disciplinarias en su incumplimiento. Por otra parte, el hecho de abordar el alcance y el contenido del Proyecto de Ley desde otras disciplina y no nicamente desde el mbito jurdico, como ha sido el propsito de ste trabajo es importante analizar los postulados de algunos autores relacionados con el impacto de los planteamientos de la Ley 215 de 2005 en los menores desde el punto de vista psicolgico y evolutivo. Teniendo en cuenta los planteamientos de autores como Erikson y Piaget, indiscutiblemente la infancia y la adolescencia, son periodos de vital importancia en el desarrollo humano.

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Como menciona Feldman (1995) la naturaleza del desarrollo social temprano de un nio fundamenta las relaciones sociales que perdurarn toda la vida y en esa medida la interaccin social con nios de su misma edad cobra una importancia fundamental que no debe ser truncada. La vida y los contextos sociales en los cuales se desarrolla son ms complejos a medida que el ser humano crece y se desarrolla y los adultos juegan un papel central en la forma como los nios y los adolescentes aprender a resolver sus conflictos personales. En ste sentido, el juego es un medio indispensable para que los menores aprendan a cooperar e interactuar con los otros nios, estimulando los procesos de socializacin y el desarrollo de habilidades motoras. El nio puede ensayar a travs del juego el mundo de los adultos, pero no esta preparado para enfrentarlo realmente, teniendo en cuenta su pensamiento mgico y fantasioso comn hasta antes de la adolescencia, que lo hace vulnerable a la explotacin, al abuso y al engao, por lo tanto los adultos pueden vincularlos fcilmente en actividades que afectan su desarrollo fsico, psicolgico, moral y social, sin que tengan plena conciencia al respecto, dado su pensamiento egocntrico. Si bien las consecuencias del trabajo infantil en los menores abarcan desde aspectos fsicos hasta los sociales y los psicolgicos, las experiencias tempranas en trabajos degradantes afectan su autoestima y autoimagen, su identidad de gnero, y propician el posterior desarrollo de trastornos e inadecuados patrones de comportamiento en la interaccin social, en la proyeccin de s mismos y en la manera de vivir la sexualidad. Sin lugar a dudas, la escuela es una agencia socializadora y determinante en el concepto que el nio se forma de s mismo, la interaccin con el grupo de iguales determina el desarrollo del nio en el fortalecimiento del yo y en la interaccin social. Es por ello, que una de las alternativas claras para resolver el problema del trabajo infantil, como han mencionada diversos autores es la vinculacin a la educacin, es decir, que los nios, las nias y los adolescentes puedan ejercer plenamente su derecho constitucional a la educacin y que el Estado movilice todos los recursos necesarios para garantizarlo. Como se mencion anteriormente, es de vital importancia de exponer a los menores a experiencias relevantes, sin las cuales, son incapaces de alcanzar los niveles mximos en su desarrollo cognitivo, ya que la naturaleza del medio afecta el tipo de estructuras mentales, de all la necesidad de ofrecer a los menores medios con caractersticas adecuadas para su desarrollo cognitivo y estos se pueden controlar ms eficientemente en la escuela, igualmente no se

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puede dejar de lado el rol que juega la familia y el ambiente inmediato en el cual el nio se desarrolle ya que la educacin aunque es una funcin principal de la escuela no depende exclusivamente de ella. En la adolescencia, se desarrolla el conflicto de dependencia Vs independencia, y al ser enfrentados a situaciones, tareas o trabajos que no puedan dominar, se convierte en una edad crtica para el desarrollo de episodios depresivos, conflictos interpersonales y ansiedad. El nio que ha estado sujeto a injusticias, rechazos, recibiendo una disciplina dura e inconsistente, podr convertirse en un individuo rebelde, incorregible y sin respeto a normas sociales. Desde el punto de vista psicolgico, el trabajo infantil, afecta negativamente el ptimo desarrollo de los menores, y puede convertirse en un factor de riesgo para el desarrollo de trastornos y de patologas, como depresin, trastornos de ansiedad y estrs. Sin embargo, es necesario, delimitar la definicin de trabajo infantil, ya que los avances en ste sentido son muy dbiles y no posibilita el apoyo de los menores en ciertas actividades que desde ningn punto de vista afectan su desarrollo sino que por el contrario lo estimulan y potencializan, especialmente en la adolescencia. Por lo tanto es preciso establecer el criterio de intensidad al momento de definir lo que se entiende por trabajo infantil, as como las caractersticas de la labor, con el fin de determinar claramente los criterios y las labores que ameritan realmente una autorizacin, remuneracin y dems condiciones que determina la Ley. El Proyecto de Ley 215 de 2005 autoriza el trabajo para los adolescentes en formacin nicamente en centros de aprendizajes autorizadas como el SENA, este hecho aunque pretende proteger a los menores de los abusos y la explotacin, responsabilizando a centros con experiencia y desde los cuales se pueda tener control de las acciones y de los procesos de los menores, podra igualmente, en alguna medida tener una fuerte influencia en la cultura, dificultando la labor educadora de los padres , la familia y la sociedad en general. De acuerdo con las principales teoras del aprendizaje, los seres humanos aprenden por imitacin, por modelamiento, por ensayo y error, entre otras formas de aprendizaje, como el significativo, a manejar diferentes situaciones de la vida, que desde la perspectiva del concepto podran entenderse como trabajo infantil. Por ejemplo, el apoyo y las actividades que un menor realiza en su casa, con su familia, y que desde cualquier punto de vista tienen una funcin educadora, podran clasificarse como trabajo infantil, sin embargo, de

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que otra forma pueden los adultos, los padres y familiares preparar a los adolescentes para enfrentar las situaciones reales de la vida?. En ste sentido, la ley exige cambios culturales trascendentales en las costumbres y en la forma de educar a los nios colombianos en los distintos estratos econmicos. En ste sentido, los bienes como los servicios prestados por seres humanos incluyen, en mayor o menor medida, el componente conocimiento. Por ejemplo, o l s campesinos que cultivan papayas deben conocer cmo arar la tierra, cundo sembrar las papayas, como atacar sus principales enfermedades, cundo cosechar las papayas, cmo almacenarlas y como venderlas a los intermediarios. Acumular estos conocimientos, comprenderlos y saber aplicarlos en cada circunstancia peculiar, puedo significar para cada campesino un costo de aos, cuando no dcadas. Otros campesinos, por supuesto, debieron ensearles a hacerlo; sin avaricia sin cobrar por sus enseanzas. A esos campesinos profesores tambin, antes, otros campesinos generosos les ensearon el arte de cultivar papayas.50 Este tipo de aprendizajes, generalmente se inician a muy temprana edad, los nios que crecen en el campo aprenden haciendo, el problema radica en poder determinar los lmites entre lo que es trabajo infantil y lo que es un proceso de aprendizaje informal en la familia, o en el medio directo en el cual los menores se desenvuelven y que en la mayora de los casos puede determinar fuertemente su futuro. Para los campesinos, la organizacin familiar para la produccin es parte de su estrategia de vida. En ella el papel de cada miembro es fundamental en el ciclo econmico y en la regulacin social y responde a reglas de comportamientos culturales tradicionalmente asumidos y ejercidos segn edad y sexo. Los hijos varones ms o menos hasta los 10 aos estn muy ligados a la esfera de la casa bajo la autoridad materna. Posteriormente, empiezan a estar bajo la tutora del padre quien los involucra de lleno en las labores agrcolas, aunque no siempre su intervencin es determinante en el estado econmico familiar, estos tienen una participacin activa en la generacin de recursos. Igualmente, las nias desde temprana edad empiezan a asumir tareas relacionadas con labores domsticas. Paulatinamente, son involucradas por su madre en la realizacin de tareas como barrer, lavar la loza o alimentar las aves de corral.

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Ampliar en De Zubira, Miguel, Pedagogas del Siglo XXI: Mentefactos I, Colombia, 1998

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A medida que crecen, la madre va delegando en ellas mayores responsabilidades como cocinar o cuidar de sus hermanos menores . Paralelamente se van vinculando en tareas agrcolas al lado de sus padres.51 El funcionamiento de las familias campesinas se puede ver como una unidad de produccin. Sus actividades cotidianas estn ligadas a la generacin de fuerza de trabajo para la supervivencia y en la medida en que sus miembros sean ms numerosos y estn ms capacitados para ejercer actividades productivas, aumentar tambin su competencia. Por lo tanto, es necesario realizar investigaciones que permitan establecer ms claramente la relacin entre el trabajo infantil y sus consecuencias a nivel psicolgico y antropolgico, que tengan en cuenta, las diferencias culturales, sociales y locales de los menores; ya que la Ley 215, generaliza la poltica internacional de erradicacin del trabajo infantil pero no ha profundizado en su incidencia en la cultura, costumbres y el impacto moral y social que esta erradicacin pueda tener en la identidad e idiosincrasia de grupos como los campesinos y los indgenas, en las cuales, se ensea a los menores desde temprana edad saberes bsicos para su sobrevivencia. Por lo tanto es indispensable analizar la problemtica desde un punto de vista no slo psicolgico, sino antropolgico y sociolgico. Por otra parte, el proyecto de Ley hace un importante avance especificando las caractersticas de las polticas pblicas para la infancia y la adolescencia. Lamentablemente, las intervenciones tradicionales como las leyes que establecen edades mnimas de ingreso al trabajo, las inspecciones oficiales de los centros de trabajo y prcticas laborales, el control del trabajo infantil a travs de permisos de trabajo y la escolaridad obligatoria hasta una edad establecida, no esta generando los beneficios esperados para la niez y en Colombia esta situacin se complica por la ausencia de adecuados sistemas de control. El trabajo infantil no debe tratarse como un problema estrecho, debe ser considerado desde una perspectiva ms amplia, es decir, como un tema relacionado con el desarrollo de la niez y su relacin con la sociedad.52 A pesar de los esfuerzos para erradicar el trabajo infantil, sta tarea no ha sido fcil, es imprescindible continuar promoviendo cambios en las polticas y prcticas de manera tal que las nias y los nios involucrados en los trabajos
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Tomado de Franco y Prez, Antropologa Social, UNAD, Bogot, 2001 52 William M. y Jo Borden, Trabajo Infantil promoviendo el inters superior de la niez trabajadora, Alin Editora S.A., 1999, Honduras

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ms peligrosos y explotadores obtengan primera prioridad, y que todos los nios tengan acceso a la educacin; estas acciones requieren de una ardua labor de educacin al pblico. Como ha ocurrido anteriormente, los procedimientos para la aplicacin de las Leyes presentan dificultades y a menudo las funciones institucionales no son claras o presentan conflicto entre s; igualmente, los mecanismos de inspeccin, vigilancia y control sobre el trabajo infantil, son prcticamente inoperantes, y las organizaciones de la sociedad civil no han ejercido su funcin veedora en la materia, si bien, los datos estadsticos con que se cuenta en el tema de trabajo infantil son de estudios realizados en 1997 y en el 2001, lo que muestra esta problemtica alejada de la realidad actual.Ser que el Estado si cuenta con los recursos y los mecanismos necesarios para el ptimo funcionamiento del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, Polticas Pblicas e Inspeccin, Vigilancia y Control? De hecho, las acciones de los planes para la erradicacin del trabajo infantil se han especializado ms en procesos de capacitacin y de divulgacin en la materia, que en acciones que realmente permitan la erradicacin del mismo, actualmente, no se puede medir el impacto real de ests acciones porque no se cuenta con mecanismos apropiados para el seguimiento y control del trabajo infantil en todo el territorio nacional, y aunque se han fortalecido las polticas y descentralizado las acciones a los departamentos, en este momento no se conoce le impacto real de las mismas en la disminucin del trabajo infantil. Dado que el fenmeno del trabajo infantil es altamente complejo tanto en sus causas como en sus manifestaciones, y que se encuentra culturalmente muy arraigado en las poblaciones que tradicionalmente se han visto afectadas por la pobreza, su eliminacin resulta tambin compleja y difcil, por lo cual se entiende que su erradicacin de la faz de la tierra ser producto de un proceso que requiere de multiplicidad de acciones en diversos frentes, que van desde la sensibilizacin y toma de conciencia por parte de las mismas familias involucradas, hasta la penalizacin y sancin de los adultos que someten a los nios y nias a labores altamente perjudiciales para la integridad y el sano desarrollo de estos, pasando por el fortalecimiento del sistema educativo y de seguridad social, as como el combate contra el desempleo y contra las condiciones de pobreza. Es fundamental, el fortalecimiento de la inversin social del Estado, as como el fortalecimiento de su infraestructura, la disposicin de recursos y la realizacin de investigaciones y estudios que evalen las consecuencias, econmicas,

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sociales y culturales de la erradicacin del trabajo infantil, desde un punto de vista interdisciplinario.

BIBLIOGRAFA

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