INTRODUCCIN A LA CIUDAD

Sistema, Estructura y Tejido urbano

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Diagn
Diagn

stico urbano
stico urbano
-
-
ambiental
ambiental
Elementos terico conceptuales
y metodolgicos iniciales
Plan: Propuesta integrada de intervencin
sobre segmentos de sistemas urbanos
complejos, para:
(i) construir futuros urbanos
crecientemente sustentables
(ii) resolver/ cubrir / reparar conflictos en
las tendencias de desarrollo urbano
Contexto del Diagnstico
Un Plan articula programas y proyectos
orientados a resolver los conflictos y a
encauzar las potencialidades definidas
en un Marco Problemtico,
operando sobre los procesos y las causas
que los determinan y explican.
Contexto del Diagnstico
Explicar conflictos y potencialidades de los fenmenos
observables en el territorio, formulando hiptesis acerca
de sus
vinculaciones recprocas (cmo se conectan?)
causas determinantes (qu provoca el fenmeno?)
procesos subyacentes (qu relaciones?)
vectores y actores determinantes de los procesos
(quines motorizan?sobre qu actan?)
tendencias previsibles en ausencia de proyecto
(qu pasa si no hacemos nada?)
prioridades y jerarquas (cules redes de conflictos y
potencialidades son mas crticas, en base a qu criterios?)
Cometidos del Diagnstico de un sistema urbano
Diagnsticos:
hiptesis explicativas que identifican, relacionan y
conectan las condiciones, restricciones y potencialidades
de diversos componentes urbanos crticos, y el modo en
que se vinculan entre s, en un momento y localizacin
dados.
Estas hiptesis:
(i) identifican cules son esas condiciones,
(ii) proponen una explicacin sobre cmo estn
conectados y sobre cmo y porqu ocurren
(iii) elaboran juicios de valor
(iv) proveen fundamentaciones y argumentaciones para
formular lineamientos que orienten las estrategias y el
Plan de intervencin.
Elaboracin del Diagnstico
Una ilustracin:
construccin del diagnstico a partir
del rbol de problemas y
del rbol de objetivos
Un ejemplo del campo sanitario: rbol de problemas
Deficientes controles
de salud
Mal aprovechamiento
del hierro de la dieta
Ingesta insuficiente/
Inseguridad alimentaria
Infecciones
recurrentes
Pobreza y
exclusin social
Deficientes
programas
sociales
Escasez de programas
de educacin alimentaria
Modelo
de atencin
asistencial
y curativo
Malas condiciones
higinico ambientales
Aumento de los
requerimientos
Etapa de
crecimiento
Bajo aporte
de hierro
Alta prevalencia
de anemia en escolares
Bajo rendimiento
escolar
Agotamiento
fsico
Mayor susceptibilidad
a infecciones
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rbol de Problemas en el municipio de Vicente Beraza
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Crisis socioeconmica Polticas sociales inadecuadas
Fuente: Manual del Marco Lgico - BID 8
rbol de Objetivos, Propsito y Resultados
mbito de accin del proyecto
Adecuacin de los
controles de salud
Mayor aprovechamiento
del hierro de la dieta
Aumento de
la ingesta
Reduccin
reinfecciones
recurrentes
Adecuacin de
mens escolares
Suplementacin
con
sulfato ferroso
Educacin alimentaria
en la escuela
Atencinpreventiva
y promocional de la salud
Adecuacin de
requerimientos
Etapa de
crecimiento
Incremento aporte
de hierro
Reduccin de la prevalencia
de anemia en escolares
Mejor a del rendimiento
escolar
Aumento de la resistencia
fsica
Incremento de la resistencia
a infecciones
r bol de Obj et i vos en el Muni c i pi o de Vi c ent e Ber azza
Mejora situacin socioeconmica Polticas sociales adecuadas
Adecuacin de
programas de salud
al perfil epidemiolgico
de la poblacin
Mejoras deviviendas
sociales e
infraestructura barrial
9
Construccin de un marco problemtico
construir un marco problemtico?
La realidad no es evidente.
Un marco problemtico es una construccin lgica
Es una representacin esquemtica de las potencialidades y
restricciones en un espacio territorial y de sus relaciones.
Incluye aspectos positivos y negativos
se construye:
o - partiendo del reconocimiento de algunas problemticas locales
relevantes que fueron identificadas como tales en el anlisis del
sector.
- delimitando campos a los que esas problemticas pertenecen
Construccin del Marco Problemtico
Relaciones de y entre Potencialidades y Restricciones:
se busca reconstruir las cadenas causales y los procesos
determinantes: orgenes, efectos y consecuencias de cada
una de ellas.
se establecen vnculos multidireccionales (y no nicamente
lineales)
se identifican armonas y conflictos, cercanos y remotos,
en la estructura del sistema analizado y/o en sus polticas.
Construccin del Marco Problemtico
Conflictos
Conflictos
cicatrices ,
discontinuidades, rupturas en la evolucin de la forma urbana
prdidas de funcionalidad,
carencias,
insuficiencias,
brechas,
cuellos de botella
inequidades,
contradicciones,
velocidades diferenciales,
usos incompatibles,
tendencias crticas, no sustentables
procesos incompatibles.
Un conflicto nunca es un dato
sino una relacin y/o una tendencia.
Disponibilidad de espacio libre
Disponibilidad de espacio construido,
Relatos histricos interesantes
Instituciones fuertes
Redes sociales solidas
Calidad del espacio construido existente
Accesibilidad relativa a grandes actividades o centralidades
Autonoma de ciertas actividades urbanas
Presencia de buenos elementos para el diseo paisajitico
Recursos humanos y naturales
Usos en consolidacin
reas en consolidacin
Una potencialidad nunca es un dato
sino una relacin y/o una tendencia
Potencialidades
Potencialidades
Identificacin del fenmeno
Cul es el conflicto?
Por qu es un conflicto?
Cul es su carcter? (fsico, funcional, social, cultural, normativo?)
Cmo se manifiesta?
Cules son sus caractersticas predominantes?
Cules son sus indicadores ms eficientes?
Cules son sus componentes?
Cules son sus magnitudes absolutas y relativas?
Dnde tiene lugar?
Cmo se manifiesta sobre el territorio (concentrado/disperso)
Cules son sus impactos?
Construccin de marcos problemticos
Procesos
Cules son las condiciones en las que los conflictos ocurren ms
frecuentemente o en condiciones ms crticas?
cmo cambian?
qu / quines los hacen cambiar?
Actores involucrados
En quines se encarnan?
quines los motorizan?
Qu caractersticas especficas y asociadas revisten los
afectados?
Tendencias
Desde cundo ocurren?
En qu direccin?
Con qu intensidad?
A qu velocidad?
Cul es el curso ms probable de su evolucin?
Construccin de marcos problemticos
Ensayo de aplicacin:
Inundacin de La Plata el 2/4/2013
Y MUERTOS (parcial) POR LA INUNDACIN DEL 2 DE ABRIL DE 2013

13
19
3
1
25
7

1
72
66
60
52
44
38
32
526
520
||
137
149
155
ENSENADA
BERISSO
120
122
Dique que forma la Autopista
Hipermercados
Dique que forma la Av. 131
Dique que forma la Autopista
LATA CAUCES DE ARROYOS, PLANICIES DE INUNDACIN LA P
Ensayo de aplicacin:
Inundacin de La Plata el 2/4/2013
Catstrofes naturales
Evento natural extremo Desastre
oPompeya:
o terremoto en 62;
o erupcion volcnica en 79
o Tartagal 2009
o Santa Fe 2003 (desaprendizaje)
Ensayo de aplicacin:
Inundacin de La Plata el 2/4/2013
Construccin del Marco Problemtico (MP)
El MP es la pieza maestra del Diagnstico
Se compone de (y relaciona a) :
el problema central
(todas) sus manifestaciones
sus impactos
los procesos determinantes
el recorte (decisin del planificador)
Problema
central
Construccin del Marco Problemtico (MP)
Manifes
taciones
Impactos
Procesos
determinantes
Ingeniera
inversa
Ensayo de aplicacin:
Inundacin de La Plata el 2/4/2013 (i)
Inundacin
sin retroceso de aguas
durante 18 horas
Incendio en unidad de coke
en Refinera YPF La Plata
El problema central y
sus manifestaciones
Ensayo de aplicacin:
Inundacin de La Plata el 2/4/2013 (ii)
Inundacin
sin retroceso de aguas
durante 18 horas
Incendio en unidad de coke
en Refinera YPF La Plata
El problema central y sus
manifestaciones
Impactos
Muertos
inmersin
bloqueo / encierro
hipotermia
Daos e inutilizacin en
casas y enseres domsticos
lugares de trabajo, equipos, tiles
Contaminacin ambiental (suelo, agua, aire)
Funcionales
relaciones y vinculaciones
ritmos
ciclos
Emocionales y psicolgicos
Inundacin
sin retroceso de aguas durante
18 horas
Incendio en unidad de coke en
Refinera YPF La Plata
El problema central y sus
manifestaciones
Impactos
Muertos
inmersin
bloqueo / encierro
hipotermia
Daos e inutilizacin en
casas y enseres domsticos
lugares de trabajo, equipos, tiles
Contaminacin ambiental (suelo, agua, aire)
Funcionales
relaciones y vinculaciones
ritmos
ciclos
Emocionales y psicolgicos
Detonante:
Lluvia de magnitud
excepcional (400 mm)
315 mm en 6 horas
Marco explicativo:
Cambio climtico (CC)
Ensayo de aplicacin:
Inundacin de La Plata el 2/4/2013 (iii)
Inundacin
sin retroceso de aguas
durante 18 horas
Incendio en unidad de
coke en Refinera YPF La
Plata
El problema central y sus
manifestaciones
Impactos
Muertos
inmersin
bloqueo / encierro
hipotermia
Daos e inutilizacin en
casas y enseres
domsticos
lugares de trabajo,
equipos, tiles
Contaminacin ambiental (suelo, agua, aire)
Funcionales
relaciones y
vinculaciones
ritmos
ciclos
Emocionales y psicolgicos
Detonante:
Lluvia de magnitud excepcional (400 mm)
315 mm en 6 horas
Marco explicativo:
Cambio climtico (CC)
Procesos
determinantes
Ingeniera
inversa
Ensayo de aplicacin:
Inundacin de La Plata el 2/4/2013 (iv)
Procesos
determinantes
Ingeniera
inversa
Ensayo de aplicacin:
Inundacin de La Plata el 2/4/2013 (v)
1. Topografa
2. Diseo urbano
3. Condiciones de infraestructura urbana
4. Proceso de urbanizacin
5. Modelo de gestin urbana
Inundacin de La Plata el 2/4/2013
Procesos determinantes (i)
1. Topografa y 2. Diseo urbano
Ciudad implantada sobre:
llanura inundable
escasa pendiente
baja escorrenta
expuesta a sudestadas
Inundacin de La Plata el 2/4/2013
Procesos determinantes (ii)
3. Condiciones de infraestructura urbana
Infraestructuras viales operan como diques
Inexistencia, insuficiencia u oclusin de redes para
canalizar excedentes pluviales
Inundacin de La Plata el 2/4/2013
Procesos determinantes (iii)
4. Procesos de urbanizacin
Intenso proceso de urbanizacin (por densificacin) y
periurbanizacin (por expansin de la mancha urbana)
+ 2 M m
2
construidos en 2003-2013 por
crecimiento econmico
flexibilizacin normativa
sin adecuados correlatos urbanos que mejoren la
capacidad de soporte
Reduccin absoluta y relativa de superficies absorbentes
por impermeabilizacin de
suelo urbano (ocupacin extrema y pavimentacin)
rural (invernaderos)
Inundacin de La Plata el 2/4/2013
Procesos determinantes (v)
5. Modelo de gestin urbana
los Estados (M, P) no planifican ni controlan adecuadamente
desarticulacin jurisdiccional, sectorial
inadecuada gestin y ejecucin presupuestaria
desatencin a recomendaciones tcnicas de UNLP (2007)
inadecuada institucionalidad de la gestin
sin zonas de riesgo, planes de contingencia ni sistemas de
alerta, escape y rescate
flexibilizacin normativa + modificacin Cod Planeam. Urbano
expulsin (por valorizacin del suelo) de los pobres a reas
vulnerables, bordes de cuencas de ros y arroyos, espacios
verdes y humedales
crecimiento urbano impulsado por el sector inmobiliario
desaprendizaje institucional y gestionario (efecto Santa Fe)
Taller KTD - Planeamiento II -
2011
Ingeniera inversa de los procesos
determinantes y explicativos de los conflictos
Conflicto 2
Conflicto 4
Conflicto 1
Conflicto 3
Conflicto 2
Conflicto 4
Conflicto 1
Conflicto 3
Abordajes Explicativos
cmo ese conectan e implican los conflictos
entre s? (conexiones fsicas y funcionales pero
tambin lgicas y conceptuales)
cules son las causas y explicaciones de cada
conflicto (incluyendo las histricas)?
cmo definir una causa inmediata y
eficiente?
cmo se encadenan las causas de un conflicto?
las causas de diversos componentes del marco
problemtico, se conectan entre s?
Ingeniera inversa de los procesos
determinantes y explicativos de los conflictos
Delimitacin de los bordes del Escenario de Intervencin
Confl. 2
Confl. 4
Confl. 1
Confl. 3
Una operacin conceptual y tcnica + una decisin poltica que
definen un recorte intencionado y orientado de la realidad.
Argumentos del Diagnstico
Diagnsticos: ni automticos ni evidentes.
Son interpretaciones hipotticas y valorativas,
ligadas a la posicin, el inters y la orientacin del
agente
Expresan visiones polticas (y no slo tcnicas,
independientemente de que se basen sobre
conocimientos cientficos objetivos)
Las contradicciones entre hiptesis generan
ambientes o escenarios turbulentos
Elaboracin del Diagnstico
No es una medicin: es una valoracin
Sobre uno o ms grupos datos se valora su relevancia/importancia
No es un dato: es una construccin
El dato solo no dice nada, es una elaboracin: lgica, causal, relativa y
valorativa
No es un inventario: es una asignacin de significado
Se eligen los conflictos y potencialidades que nos interesan
No es una descripcin: es una explicacin
Es una concatenacin razonada de elementos,
no dice qu hay sino cmo ocurre
Elaboracin del Diagnstico
Inundacin de La Plata el 2/4/2013
Respuestas
Gestin de riesgos (y no Atencin de
Desastres)
Un llamado a la innovacin y a la revisin crtica
de paradigmas de gestin urbana
INTRODUCCIN A LA CIUDAD
Sistema, Estructura y Tejido urbano
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