Procesos de certificacin de los proyectos de captura de gases de efecto

invernadero (GEI ) en los Mercados I nternacionales de Carbono

Por: Gustavo Adolfo Ortega Guerrero
1

Edgar Moreno Castillo
2

Resumen
En el marco de la mitigacin al cambio climtico, subyacen dos tipos de mecanismos
destinados a reducir las concentraciones de gases efecto invernadero: en primer lugar, la
reduccin de emisiones por las fuentes contaminantes; y en segundo lugar, el secuestro o
captura de los gases de efecto invernadero (GEI) cuantificados en CO
2
equivalente en
proyectos forestales (Conocidos como LULUCF). Esta segunda modalidad ha sido
implementada a travs de tres diferentes tipos de actividades, que se abordarn a lo largo
de la ponencia: 1) aforestacin, 2) reforestacin, y 3) conservacin o prevencin de
deforestacin (conocidas por sus siglas en ingls como ARD). Para esto, se comparan los
procesos de certificacin que deben cumplir los proyectos de captura de gases de efecto
invernadero, para acceder a los Mercados Internacionales de Carbono, tanto del
Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) adoptado por el Protocolo de Kioto, como de
los Mercados Voluntarios de Carbono (MVC). La finalidad del presente trabajo se dirige
a la comparacin de las caractersticas de los mercados y fondos de financiacin
destinados a proyectos forestales de captura de carbono, as como de las diferencias y
similitudes respecto a cada uno de los ciclos de aprobacin y procedimientos
contractuales. Aunque los mecanismos hasta ahora descritos, siguen concentrando su
objetivo principal en la mitigacin al cambio climtico; existe tambin una relacin
intrnseca respecto a su aporte al desarrollo sustentable local y regional, contribuyendo
a la disponibilidad y mantenimiento de bienes y servicios ambientales. Por tanto, se
propone analizar a la luz del presente trabajo la incidencia de las actividades realizadas
por proyectos de captura de carbono en materia de disponibilidad de agua, estabilizacin
del clima regional, alteracin en ecosistemas, proteccin de recursos genticos,
diversidad biolgica y cultural; que siguen puestos en el debate global. Como
antecedentes tericos, histricos y fcticos; se revisan las posturas sobre las cuales se
constituyeron los actuales instrumentos econmicos de regulacin climtica a partir del
debate sobre mecanismos de tasas retributivas y el cumplimiento de metas de reduccin
agregada, transables en el mercado (cape and trade). Por otro lado, se revisan los
antecedentes histricos de los mercados de emisiones desde los aos setenta en Estados
Unidos, y los esfuerzos de organizaciones por compensar su huella de carbono desde
finales de los ochenta. La metodologa aplicada en el presente estudio, parte de la
revisin y anlisis de artculos cientficos y acadmicos sobre los mercados
internacionales de carbono, mecanismo de compensacin de emisiones de gases de efecto
invernadero (GEI), normatividad internacional e interna de los pases parte de la

1
Abogado de la Universidad Nacional de Colombia. Candidato a Magster en Medio Ambiente y Desarrollo de la
Universidad Nacional de Colombia y el Instituto de Estudios Ambientales (IDEA). Correo: gaortegag@unal.edu.co,
gaog30@hotmail.com.
2
Bilogo, Universidad Nacional de Colombia. Candidato a Magster en Medio Ambiente y Desarrollo de la
Universidad Nacional de Colombia y el Instituto de Estudios Ambientales (IDEA). Correo: emorenoc@unal.edu.co
Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. Se comparan los
procesos, requisitos y condiciones que deben satisfacer los proyectos forestales para
acceder a los escenarios de comercio internacional de carbono as como su mbito y la
localizacin de los distintos mercados de emisiones; a travs de diagramas de flujo,
mapas de ubicacin geogrfica; analizando el acceso de proyectos forestales provenientes
de pases en desarrollo. Como resultados, se resaltan las crticas a los esquemas de
mercado analizados, de los costos burocrticos y de transaccin asociados, se plantea que
el tamao del proyecto, la inclusin de la participacin de la comunidad y su aporte a la
sustentabilidad regional y local inciden de manera esencial en su aprobacin. De acuerdo
con a lo anterior, los mercados voluntarios de carbono resultan ser ms acordes con
proyectos de pequea escala que buscan contribuir al desarrollo local debido a la menor
cantidad de procedimientos a nivel interinstitucional; mientras que el mecanismo de
desarrollo limpio favorece en mayor medida aquellos proyectos de mediana y gran escala
ya que estos aportan de manera significativa al cumplimiento de metas de reduccin
establecidas por el Protocolo de Kioto.
Palabras clave: calentamiento global, cambio climtico, mecanismos de desarrollo
limpio, mercados de carbono, mercados voluntarios de carbono
1. I ntroduccin
En los ltimos aos se ha visto un marcado inters, pero sobre todo una serie de
interrogantes referentes a la incidencia que en materia de sustentabilidad, desarrollo
humano y responsabilidad ambiental, pueden generar los mecanismos de mitigacin al
cambio climtico. El presente artculo trata de responde a tres cuestiones principales en la
gestin de proyectos: 1) cules son los procesos, requisitos y condiciones que deben
satisfacer los proyectos forestales para acceder a los mercados internacionales de
carbono? 2. qu expectativas generan estos mecanismos sobre proyectos locales de
pequea escala? y finalmente, 3) cuales son las caractersticas que debe incluir el perfil
de los proyectos enfocados para cada tipo de los mercado de carbono?
Del marco de la mitigacin al cambio climtico, subyacen dos tipos de mecanismos
destinados a reducir las concentraciones de gases efecto invernadero: en primer lugar, la
reduccin de emisiones por las fuentes contaminantes y en segundo lugar, el secuestro o
captura de los gases de efecto invernadero (GEI) cuantificados en CO
2
equivalente
3
Esta
segunda modalidad ha sido implementada a travs de tres diferentes tipos de actividades
como son: 1) forestacin, 2) reforestacin, y 3) conservacin o prevencin de
deforestacin (conocidas como ARD). Tanto aforestacin como reforestacin por
tratarse de actividades de carcter temporal o transitorio, siguen siendo las nicas
medidas aceptadas por los Mecanismos de Desarrollo Limpio; mientras los Mercados
Voluntarios de Carbono implementan las tres formas de captura, siendo la
conservacin exclusiva de este tipo de mecanismos. El hecho de plantear los proyectos
de "conservacin de bosques" o "prevencin de deforestacin" como actividades que

3
Los instrumentos de mitigacin, establecen la reduccin de los gases de efecto invernadero (GEI), para lo cual se han
implementado metodologas de conteo homologando dichas cantidades a carbono equivalente (CO
2
e). Dentro de estos
se encuentran principalmente: el vapor de agua (H2O), el metano (CH
4
) los xidos de nitrgeno (NO
x
) y desde luego el
dixido de carbono (CO
2
).
contribuyen en la mitigacin al cambio climtico, ha generado debates en torno a las
incertidumbres de cuantificacin y calidad de las reducciones de emisiones. En efecto, el
punto central de la discusin sigue siendo el tema de adicionalidad
4
, en el que se
argumenta la inconveniencia de apoyar propuestas indeterminadas en el tiempo. De otro
lado, subsisten problemas respecto a las fugas
5
generadas por proyectos adscritos a los
Mecanismos de Desarrollo Limpio (ONU, 2001), que alteran significativamente la
captura neta de carbono, y repercuten seriamente en la aprobacin misma de proyectos
6
.
La finalidad del presente trabajo se dirige a la comparacin de las caractersticas de los
mercados y fondos de financiacin destinados a proyectos forestales de captura de
carbono, as como de las diferencias y similitudes respecto a cada uno de los ciclos de
aprobacin y procedimientos contractuales. Los mecanismos hasta ahora descritos, si
bien siguen concentrando su objetivo principal en la mitigacin al cambio climtico;
existe tambin una relacin intrnseca respecto a su aporte al desarrollo sustentable local
y regional, contribuyendo a la disponibilidad y mantenimiento de bienes y servicios
ambientales.
2. Marco internacional de los mercados de carbono
En los ltimos treinta aos se ha suscitando un interesante debate respecto a forma en
que debe ser resuelto uno de los problemas ambientales globales ms significativos en el
transcurso de la historia de la modernidad: el calentamiento global generado por
actividades antrpicas desde el periodo de revolucin industrial. Las preocupaciones se
han ido orientaron hacia las posibles repercusiones, impactos e incertidumbres asociados
al aumento de la concentracin de emisiones de los gases de efecto invernadero (GEI) en
la atmsfera terrestre; tema que alert en sus comienzos el campo de accin en materia
de poltica internacional
7
. Para establecer el seguimiento cientfico de los efectos que
podran implicar el fenmeno de emisin de CO
2
sobre el sistema climtico global, se dio
creacin al Panel Intergubernamental de Cambio Climtico en 1988 (IPCC, s. f.) desde el
Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y la Organizacin
Meteorolgica Mundial (WMO, s. f.). Con el cambio de direccionamiento de la poltica
ambiental internacional dirigida ahora por la Organizacin de las Naciones Unidas
(ONU), fue estudiada la posibilidad de implementar instrumentos oficiales jurdicos y
econmicos consistentes en el establecimiento de un intercambio comercial de bonos de
carbono que compensara las emisiones de cada uno de los pases de acuerdo a su nivel de
contaminacin per cpita. Uno de los marcos generales de aplicacin adoptados fue la

4
En el concepto de adicionalidad es donde se centra el debate de lo que se conoce como era post-Kioto. La
adicionalidad se refiere al escenario de los proyectos MDL, que en su ausencia significaran el aumento de las
emisiones de gases de efecto invernadero; generando la discusin en torno a las razones para no financiar proyectos de
prevencin de deforestacin o conservacin, debido a que en teora no se tendran por qu asumir los costes
provenientes de reas que no tienen proyeccin dentro de un tiempo determinado. As, los proyectos MDL se definen
en principio como temporales, y no a trmino indefinido. Es decir, no se paga por algo que ya se est haciendo.
5
En la Decisin 17 de 2001 proferida por la Sptima Conferencia dentro de los Acuerdos de Marraquech, las fugas
fueron definidas como la cantidad emisiones generadas por las actividades del proyecto forestal, y que deben incluirse
al momento de hacer el conteo de la captura para establecer las cantidades netas.
6
As por ejemplo, en China tan slo se ha llegado a aprobar un proyecto de este tipo (UNFCCC, 2009).
7
La alerta que establecieron estudios del IPCC sobre las proyecciones climticas, fueron reforzados en el estudios
recientes del Stern Review (Stern, 2007) que advierte graves consecuencias en el mejor de los escenarios simulados.
Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (UNFCC en ingls)
celebrada en 1992 (ONU, 1992), en donde se establecieron los principios de actuacin
que aplicaran los pases miembros para reducir la produccin de emisiones liberadas a la
atmsfera. Para hacer efectivas las obligaciones de las Partes, en 1997 fue aprobado en
Protocolo de Kioto (ONU, 1997) en el que se acordaba una meta de reduccin de
emisiones
8
por parte de los pases industrializados conocidos de ahora en adelante como
Anexo I. Para el cumplimiento de la meta de reduccin fueron aprobados tres
mecanismos de flexibilidad
9
, dentro de los cuales se incluan los Mecanismos de
Desarrollo Limpio (MDL) para la expedicin de reducciones certificadas de emisiones
(CER en ingls) de proyectos de reduccin o captura de emisiones
10
.
Las discusiones en materia de poltica internacional respecto a los costes de reducir las
emisiones sobre la meta establecida, mantuvieron la renuencia de Estados Unidos frente
al Protocolo de Kioto
11
, quien no lo ha ratificado en su legislacin interna
12
pese a ser el
mayor contaminador per cpita. A partir de este disenso, empezaron tomado auge otros
mecanismos de reduccin y captura de carbono no regulados por los instrumentos
jurdicos nacionales o internacionales que se conocera bajo el trmino de Mercados
Voluntarios de Carbono (MVC), los cuales no slo estn motivados por las obligaciones
de los pases, sino en aspectos adicionales como la responsabilidad social y aceptacin de
las organizaciones en el escenario internacional (Sandor, Richard, et. al. 2002).
3. Antecedentes de los instrumentos econmicos de regulacin climtica
Los mecanismos de mitigacin al cambio climtico se pueden considerar relativamente
recientes (ONU, 1992; CCX, 2009), sin embargo, existen precedentes fcticos y tericos
relevantes desde la economa que es necesario analizar. A comienzos del siglo XX,
Arthur Pigou (Hepburn, 2007, Pigou, 1920) identific desde la economa del bienestar
los beneficios ambientales que implicara obligar a las compaas a asumir los costes de
contaminacin, sin embargo surgieron controversias sobre la forma de establecer los
instrumentos econmicos de regulacin ambiental. Desde el neoinstitucionalismo Ronald
Coase (1960) desarrolla su teora sobre el establecimiento de un mercado de
compensacin directa de externalidades ambientales siempre y cuando los derechos de
propiedad estuviesen claramente definidos y los costes de transaccin fueren menores a
la intervencin estatal. Sin embargo, el gran aporte en la consolidacin de un intercambio
de compensacin fue establecidos por John Dales (1968), quien defenda la adopcin del

8
El artculo 3 estableci el compromiso de lograr una reduccin mnima del 5,2 % en el periodo 2008 a 2012 sobre los
niveles de emisiones de 1990.

9
Los mecanismos de flexibilidad son compra de unidades de emisiones asignadas (AAU en ingls) en donde se
trasfieren cuotas de contaminacin entre pases desarrollados y en transicin; generacin de unidades de reduccin de
emisiones (ERU en ingls) o implementacin conjunta (JI en ingls) que se presenta cuando un pas desarrollado
transfiere a otro emisiones reducidas que excedieron al cumplimiento de sus metas; y el mecanismo de desarrollo
limpio (MDL) en virtud del cual que pases desarrollados adquieren reducciones certificadas de emisiones (CER en
ingls) obtenidas en proyectos de reduccin y captura generados en pases en desarrollo.
10
Proyectos clasificados en reduccin por las fuentes contaminantes, o mediante proyectos de uso de la tierra, cambio
de uso de la tierra y silvicultura (LULUCF en ingls).
11
En un comienzo Australia mantena la misma posicin relativa a los costes por el impacto a su economa.
12
De acuerdo con las normas de derecho internacional pblico, un Tratado Internacional como el Protocolo de Kioto
slo empieza a surtir efectos a nivel interno de un pas, cuando ste es ratificado por su Parlamento. El hecho que
Estados Unidos lo haya firmado, no lo hace vinculante, mientras no se realice este ltimo procedimiento.
mecanismo de mercado y compensacin de emisiones denominado cape and trade como
indispensable en la aplicacin de toda poltica ambiental de gobierno. Por tanto, la teora
bsica del comercio de emisiones lleva er realidad ms de 40 aos. Lo anterior se ve
ratificado en las precisiones de Burtraw et al. (2005) sobre el establecimiento de
mecanismos de comercio de emisiones anteriores a los mecanismos internacionales,
como el caso de control del dixido de sulfuro (SO
2
) y xidos de nitrgeno (NO
x
) en
Estados Unidos desde 1990. Los primeros avances en establecer un comercio de carbono
ocurrieron mucho antes de la vigencia del Protocolo de Kioto, en los tratos comerciales
se dieron a finales de la dcada de los 80 (Hepburn, 2007). No obstante, Hepburn (2007)
resalta un nuevo aporte del protocolo de Kioto, la incorporacin de la empresa para
reducir emisiones. Sin embargo, la crtica del mecanismo de mercado como institucin
eficiente en la compensacin de externalidades generalizadas encontr asiento en el
impulso de de instrumentos econmicos como subsidios o impuestos. A pesar que
muchos siguen considerando que sera ms apropiado imponer una tasa a corto plazo, el
comercio de emisiones ha resultado dominante por las siguientes que expote Hepburn:
Los impuestos internacionales son difciles de aprobar por las naciones.
A diferencia de los mercados, los impuestos no pueden asistir de manera automtica la
transferencia de bienes y servicios para promover la reduccin en las economas en
desarrollo.
Los impuestos no crean lobby en el sector privado a favor de metas ms limitadas.
El lobby de los grupos industriales estn en contra de los impuestos.
Las luchas sociales de grupos ambientalistas a menudo est en contra de los impuestos
porque estos no especifican una restriccin en la cantidad de emisiones.
A menos que se construya un sistema de crditos tributarios, los impuestos al carbono
seran menos efectivos para promover la creacin de firmas especializadas con
experiencia especfica cuyo negocio radique en la reduccin de emisiones de carbono.
El mercado puede atraer mayor atencin, ya que en l se pueden vislumbrar
oportunidades de beneficio, mientras que en los impuestos operan desde la visin del
costo adicional.
4. Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)
Con la aprobacin del Protocolo de Kioto en 1997
13
(ONU, 1997) se da origen al
Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), como medida para que pases industrializados
incluidos en el Anexo I, puedan adquirir reducciones certificadas de emisiones (CER)
resultantes de proyectos de reduccin o captura por las fuentes realizados en pases en
desarrollo o No Anexo I. Aqu existe un doble compromiso: los pases industrializados se
comprometen a cumplir con las metas de reduccin; mientras que los pases en desarrollo
se comprometen a generar condiciones favorables para la implementacin de estas
actividades en sus territorios. Para la aprobacin de proyectos que generen certificados
de reduccin de emisiones (CER), estos deben cumplir tres condiciones: demostrar que la
reduccin de emisiones debe ser adicional a cualquiera que ocurrira en ausencia del

13
Este protocolo est aprobado dentro del marco de la UNFCCC, adoptando finalmente el modelo Cape and Trade de
captura y reduccin por las fuentes que originan las negociacin de reducciones certificadas de emisiones (CER) para
el cumplimiento de las obligaciones contradas por los pases industrializados.
proyecto; demostrar la permanencia de las reducciones de emisiones; y tercero, contribuir
al desarrollo sostenible (Sabogal, J. 2005). Cada una de las reducciones certificadas de
emisiones (CER), equivale una tonelada de CO
2
(UNFCCC, 2008). El mecanismo entr
en operacin a comienzos de 2006, y ha registrado 1170 proyectos a nivel global
(Latinoamrica participa con 374), con 87 proyectos en espera del registro, para octubre
de 2008. La UNFCCC espera se generen CER por ms de 2,7*109ton de CO
2
en el
primer perodo de compromiso (2008-2012). Con los proyectos registrados y en solicitud
se anticipa la generacin de 1,43*109 CER al final del primer perodo a una tasa
aproximada a 2,54*108ton de CO
2
anuales. Colombia ocupa actualmente el puesto 13 en
nmero de proyectos registrados (con 12 proyectos) y el nmero 14 en CER proyectados
(con 1,2*106 CER) (UNFCCC, 2008). A pesar de todo, por cuestiones polticas en el
presente la UNFCCC ha aprobado tan slo un proyecto forestal en el mundo, (Sabogal,
2005).
5. Mercados voluntarios de carbono (MVC)
Los mercados voluntarios o alternativos de carbono (MVC) son definidos como el
conjunto de intercambios de certificados de emisiones no regulados por normatividad
jurdica nacional o internacional (Hamilton, K., et al., 2007). En este sentido, se
diferencia de los Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL) que tiene un marco de
regulacin internacional claramente definido (ONU, 1997, 2001, 2003). El factor
alternativo o voluntario proviene de su naturaleza voluntaria no vinculante a
disposiciones legales o reglamentarias de regulacin sobre mercado, como el proveniente
de instituciones internacionales, superintendencias o agencias nacionales de valores.
El inicio de este tipo de transacciones se encuentra directamente vinculado a la nocin de
carbono neutral
14
(Murray, J., & Dey, C., 2009) como forma de compensar la huella de
carbono. De acuerdo a lo anterior, puede hablarse de la aparicin de normas de comercio
de emisiones a nivel interno en Estados Unidos desde la dcada de 1970, pero adoptadas
como medidas de descontaminacin local. De esta manera, se considera que el primer
proyecto encaminado a neutralizar las emisiones atmosfricas internacionalmente, fue la
compaa estadounidense AES Corp., que en el ao 1989 implement un programa de
manejo de impactos ambientales generados por una central termoelctrica, que inclua un
plan de inversin agroforestal en Guatemala
15
, convirtindose en la primera
compensacin por emisiones de carbono (Brandt, A., 2008).
De otra parte, en aos recientes ha surgido un inters inusitado sobre los mercados
voluntarios de carbono, revelado por las cifras de crecimiento cercano a un 200% entre
los aos 2005 y 2006, y que llega a registrar este ltimo ao la captura de 23.7 millones
de toneladas de CO
2
equivalente (Hamilton, K., et al., 2007). En ltima medida, se puede
apreciar una evolucin subsecuente que va desde el cumplimiento de legislacin estatal
de emisiones asociadas a efectos de la calidad del aire, , hacia los nuevos mecanismos de
mitigacin de la crisis ambiental global.

14
Es el esfuerzo de instituciones estatales y organizaciones de compensar sus emisiones, las de sus actividades y las de
sus trabajadores.
15
Se trataba exactamente del cumplimiento de requisitos para la aprobacin de la construccin de una planta energtica
de carbn en Connecticut (Estados Unidos), a cambio de plantar 50 millones de pinos y eucaliptos en Guatemala.
En este sentido, la versatilidad de adaptacin e innovacin de los mercados alternativos o
voluntarios de carbono reflejada histricamente, ha confluido hacia la implementacin de
proyectos en pequeas comunidades
16
, debido a que sus gastos burocrticos y costes de
transaccin son mucho menores en comparacin con los MDL adoptados por el
Protocolo de Kioto
17
. Adems, los mecanismos adoptados por el mercado voluntario de
carbono, han sido hasta ahora la nica fuente de financiacin para proyectos de
prevencin de deforestacin, manteniendo un porcentaje ms alto de participacin en
proyectos forestales, que para el ao 2007 significaba el 36% frente al 1% de los
Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL). La razn de esto es el tema de
adicionalidad
18
que sigue siendo uno de los impedimentos en las discusiones post-
Kioto para la implementacin de proyectos de prevencin de deforestacin al interior del
MDL, y que se espera negociar luego de la Conferencia de Bali que defini el Mapa de
Ruta en el 2007 (ONU, 2007).
6. Fondos de financiacin y mercados de carbono
Los recursos a travs de los cuales son financiados los proyectos de captura de carbono,
se encuentran constituidos en fondos creados por organizaciones y Gobiernos de los
pases industrializados incluidos en el Anexo I, y los cuales son administrados por
entidades internacionales para su posterior desembolso en actividades de reduccin y
captura de carbono. De otro lado, los mercados de carbono incluyen todos aquellos
intercambios efectuados para negociar las reducciones certificadas de emisiones (CER)
pertenecientes a los Mecanismos de Desarrollo Limpio, o reducciones verificadas de
emisiones (VER) en el caso de los Mercados Voluntarios de Carbono. Existen
negociaciones extraburstiles que pese a no enmarcarse dentro de la regulacin, forman
parte del Mercado Voluntario de Carbono por tratarse de transacciones directas o a
travs de intermediarios (brokers) como en el caso de la compraventa internacional de
emisiones. Sin embargo, los fondos y mercados responden a la demanda establecida en
el comercio de emisiones, y se encuentran enfocados hacia un tipo de mecanismo. A
continuacin, se enunciarn brevemente los fondos y mercados de emisiones ms
importantes, intentando identificar los requisitos y procesos exigidos en la aprobacin de
los proyectos.
7. Mercados de carbono
Los mercados de carbono estn destinados a proveer la demanda de reducciones de
emisiones de diferente tipo, de acuerdo a su naturaleza (MDL o MVC). Los que se

16
En materia de sustentabilidad, se menciona como argumento adicional la contribucin a escala local de pequeas
comunidades, con proyectos de menos de 100.000 toneladas de CO2 equivalente. lo que muestra una desventaja de los
Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL) que centran su inters en grandes proyectos de captura de gases de efecto
invernadero (GEI).
17
La adopcin normas de proyectos MDL a pequea escala, reflejan sus elevados costes burocrticos y de transaccin.
18
En el concepto de adicionalidad es donde se centra el debate de lo que se conoce como era post-Kioto. La
adicionalidad se refiere al escenario de los proyectos MDL, que en su ausencia significaran el aumento de las
emisiones de gases de efecto invernadero; generando la discusin en torno a las razones para no financiar proyectos de
prevencin de deforestacin o conservacin, debido a que en teora no se tendran por qu asumir los costes
provenientes de reas que no tienen proyeccin dentro de un tiempo determinado. As, los proyectos MDL se definen
en principio como temporales, y no a un trmino indefinido.
presentan a continuacin, son los ms importantes de acuerdo a la clasificacin que en
general se identifica internacionalmente por entidades, organismos y organizaciones
participantes o conexas con las transacciones de CO
2
equivalente.
7.1. Esquema Europeo de Comercio de Emisiones
De acuerdo a Hepburn (2007), el mayor mercado de emisiones en el mundo es el
Esquema Europeo de Comercio de Emisiones, este cubre alrededor de 11000 fbricas,
que equivale a cubrir la mitad del total de emisiones de CO
2
en Europa. Es por ello que
se considera el instrumento de regulacin climtica ms importante de la regin.
Combinando esquema Europeo y el MDL, se est abarcando cerca del 96% del volumen
y cerca del 98% del valor total de los mercados mundiales de carbono.
7.2. Legislacin de Estados Unidos sobre mercados de carbono
Estados Unidos al no ratificar a nivel interno el Protocolo de Kioto, determin con este
hecho las diferencias polticas y econmicas globales para enfrentar el problema de
calentamiento global. Sin embargo, para enfrentar todas las crticas provenientes de
organismos multilaterales y sectores ambientalistas; ha ido desarrollando legislacin
interestatal y federal, como: el Standard Oregon, norma administrativa de regulacin
estatal; la Iniciativa Regional de Gases de Efecto Invernadero (Regional Greenhouse Gas
Initiative, RGGI) con participacin de diez Estados del noroeste del pas; y la Ley de
Soluciones al Calentamiento Global de California que espera dar inicio a la Iniciativa de
Accin Regional sobre el Clima de Oeste (Western Regional Climate Action Initiative,
WRCAI) con la aprobacin de cinco Estados ms.
7.3. Esquema de Nueva Gales del Sur (Australia) para reducir gases de efecto
invernadero
El esquema de Nueva Gales del Sur en Australia, tiene un volumen fsico del 66% y
posee el 90% de los valores financiados. Se trata de un programa australiano de carcter
obligatorio al nivel federal, diseado para reducir las emisiones de gases de efecto
invernadero relacionadas con la produccin y el uso de energa elctrica; y que en la
misma medida fomenta e incentiva actividades que compensen la produccin de
emisiones de gases de efecto invernadero nicamente en proyectos nacionales,
comenzando su operatividad en el ao 2003 (GGAS, s. f).
7.4 Bolsa del Clima de Chicago (CCX)
De acuerdo con su origen, la Bolsa del Clima de Chicago aparece en el escenario
internacional del comercio de emisiones como una organizacin creada por la Fundacin
Joyce en el ao 2000 con fines no lucrativos, autodesignndose el primer sistema en el
mundo, y el nico en Amrica del Norte dedicado a la reduccin y al intercambio
comercial de emisin de gases de efecto invernadero", con carcter voluntario, pero
legalmente vinculante de las partes participantes segn sus normas y reglamentos (CCX,
s.f.). En sentido, se trata de un mercado diverso (Sandor, R. et. al., 2002) de intercambio
de emisiones con metas obligatorias de reduccin aumentadas anualmente, y segn
lmites establecidos de negociacin en unidades de medicin denominadas Instrumentos
Financieros de Carbono (Carbon Financial Instrument, CFI) equivalente a 100 te CO
2
.
Existen dos mecanismos dentro de la bolsa, en primer lugar, la transaccin de permisos
de emisiones; y en segundo lugar la aprobacin de proyectos de reduccin y captura para
el cumplimiento de los objetivos. A continuacin se mencionan los tres tipos de
membresas de quienes forma parte de la bolsa:
Miembros plenos: estn conformados por entidades con emisiones directas de GEI
significativos, auditados por la Asociacin Nacional de Negociantes de Valores
(National Association of Securities Dealers, NASD). De acuerdo a las fases en las
que entran
19
, se comprometen a reducir de 1 a 2 % de sus emisiones por ao.
Miembros asociados: se trata de entidades y organizaciones cuyas emisiones son
insignificantes, como empresas e instituciones de servicios que funcionan en
oficinas. El objetivo es la capacidad de ser carbono neutrales, por lo cual se
comprometen a reportar y compensar la totalidad de las emisiones directas e
indirectas relacionadas con la utilizacin de energa y viajes de negocios. En igual
medida estn sujetos a auditoras de la NASD.
Miembros participantes: se trata de todos los dems integrantes como son
desarrolladores de proyectos, agregadores de compensaciones y proveedores de
activos disponible; que realizan transacciones en la Bolsa por motivos diferentes al
propsito de cumplir con el programa de reduccin de emisiones de la CCX (como
negocios, compra y venta).
7.5. Mercado No Regulado o Extraburstil (OTC)
De acuerdo a como se mencion anteriormente, el mercado Over-the-Counter (OTC) est
conformado por una serie de transacciones de "mercado no regulado" por reglamentacin
o auditoras nacionales o internacionales; por lo que se le considera un tipo de mercado
"extraburstil". All se financian actividades de captura de carbono, y se negocian
reducciones verificadas de emisiones (VER). A diferencia de otros mercados, el mercado
OTC se caracteriza por su reduccin en los costes burocrticos y de transaccin al
mantener un nico proceso de verificacin. Los participantes del mercado extraburstil
son los siguientes:
Desarrolladores de proyectos: son quienes desarrollan los proyectos de compensacin
de gases de efecto invernadero.
Agregadores y mayoristas: aquellos que venden exclusivamente las compensaciones
en cantidades mayores a las 25 tCO
2
e; siendo tambin propietarios de un portafolio de
crditos.
Minoristas: venden pequeas cantidades de crditos a individuos u organizaciones,
usualmente va internet, y son propietarios de un portafolio de crditos. En algunos
casos las VER pasan a travs de agentes de bolsa que no son propietarios de crditos,
pero que facilitan las transacciones entre vendedores y compradores.


19
Las fases de la Bolsa de Chicago se pactan durante periodos de cuatro aos contados desde 1998, para efectos de las
metas de reduccin.
8. Procesos de certificacin en los mercados de carbono
Los procesos de certificacin de los mercados de carbono, son diferentes de acuerdo a su
naturaleza. De un lado se encuentran los proyectos forestales adscritos a los Mecanismos
de Desarrollo Limpio (MDL) que encuentran su regulacin en instrumentos jurdicos
internacionales como el Protocolo de Kioto y las Decisiones 17 /Cop7 y 19 /Cop9 de la
Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (ONU, 2001, 2003); y
de otra parte, los proyectos forestales y de conservacin vinculados a los Mercados
Voluntarios de Carbono (MVC) que estn regulados por los manuales operativos de las
organizaciones certificadoras de emisiones constituidas en el plano internacional.
8.1. Aprobacin de Proyectos LULUCF en los Mecanismos de Desarrollo Limpio
(MDL)
Como se ha venido reiterando, los Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL) del
Protocolo de Kioto, han aceptado como nicas medidas para la captura de gases de efecto
invernadero (GEI) los proyectos de Forestacin y Reforestacin reglamentados por la
Decisin 19 de 2003 (ONU, 2003) de la Novena Conferencia de las Partes (CoP9). A
grosso modo estos proyectos puede tener iniciativa desde los fondos de carbono
interesados en invertir en MDL, o en proyectos de forestacin-reforestacin que se
puedan beneficiar de estos mecanismos. En todos los casos la gestin de las actividades
es desempeada por el dueo o representante legal del proyecto. Los trmites son
realizados en diferentes instancias, que se clasifican as: 1) Aprobacin a nivel interno
por la Autoridad Nacional Designada (AND), 2) certificacin por la Entidad Operacional
Designada (EOD) y 3) expedicin de los certificados por el administrador de la Junta
Ejecutiva de la UNFCCC
20
. En la primera etapa cuando es iniciativa de los fondos de
carbono dirigidos a proyectos locales se acude a procesos de contratacin administrativa
mediante concurso o contratacin directa
21
que eligen al responsable del proyecto, el cual
estar obligado a prestar las garantas en la ejecucin de las actividades de comn
acuerdo con las disposiciones del fondo de carbono y las autoridades ambientales. Una
vez realizado este trmite, el proyecto debe presentar a la Autoridad Nacional Designada
(AND), esto es, al Ministerio o Secretara de Ambiente del respectivo del pas de acogida
del proyecto, que expedir la carta de participacin voluntaria junto al acto
administrativo de confirmacin de que el proyecto contribuye al desarrollo sostenible.
De ah surge la segunda etapa, en la que el proyecto forestal solicita la certificacin por
parte de la EOD, que en calidad de organizacin certificadora realiza su aprobacin o
rechazo. En caso de no ser aprobado, existen trminos para completar los requisitos de la
normatividad MDL. La empresa certificadora que haya sido seleccionada proceder una

20
Desde la gestin ambiental, se suele especificar detalladamente siete pasos: 1) seleccin y prueba; 2) diseo y
compromisos del inversionista y de la EOD; 3) comentarios previos de los inversionistas y evaluacin del impacto
ambiental del proyecto, 4) aprobacin del pas anfitrin por la AND; 4) validacin del proyecto por la EOD y registro
ante la Junta ejecutiva de UNFCCC; 5) implementacin del proyecto, monitoreo y control de captura; y 6) verificacin
de DOE, publicacin de los CER.
21
En nuestro pas, las Corporaciones Autnomas Regionales como autoridades ambientales responsables a nivel
burocrtico de las actuaciones del Estado, son quienes garantizan el desembolso y manejo de recursos financieros, y
dan aplicacin de la licitacin pblica o de contratacin directa por convenios interadministrativos o con asociaciones
para la eleccin del responsable del proyecto cuando es de iniciativa de fondos de carbono destinados a proyectos
locales.
vez realizados los cuatro procedimientos (validacin-verificacin-certificacin-
vigilancia) a realizar el registro ante la Junta Ejecutiva de la CMNUCC, quien luego de
efectuar el proceso de validacin del proyecto forestal, solicitar al Administrador que
conforme al registro se proceda a la expedicin de las reducciones certificadas de
emisiones (CER) de acuerdo a como haya sido firmado el periodo de acreditacin
22
:
temporales (RCEt) o de largo plazo (RCEl)
23
.
8.2. Dinmica de los Mercados Voluntarios de Carbono
Los Mercados Voluntarios de Carbono muestran una dinmica ms compleja, de acuerdo
a sus mltiples posibilidades en las que se pueden presentar, sin embargo, como se
seal de manera precedente, requieren un menor esfuerzo en materia de costes
burocrticos y de transaccin. Cuando una entidad pblica u organizacin privada decide
ingresar al Mercado Voluntario de Carbono por diversas razones, se le presenta una serie
de posibilidades desde las cuales pueden decidir. Estas son las que se enuncian a
continuacin:
8.2.1 Fondos de Carbono
Se constituyen a partir de inversionistas pblicos y privados que entregan la
administracin de los recursos a un tercero, el cual se compromete a financiar proyectos
de captura de carbono o de reduccin por las fuentes a travs de procesos como estudios
de lnea base, monitoreo, verificacin, validacin (que puede ser mediante metodologas
MDL o MVC de organizaciones certificadoras, como por ejemplo las contenidas en la
norma ISO 14064-2-3 de 2006), reportes, verificacin peridica y expedicin de las
certificaciones (CER y VER). Uno de los ejemplos es el Fondo Biocarbono del Banco
Mundial que se constituye en una entidad de apoyo mixto a los dos tipos de mecanismos
internacionales.
8.2.2 Bolsas de Carbono o Sistemas de Comercio de Emisiones: estos mecanismos
funcionan mediante un sistema cape and trade, en el que se establecen lmites de
emisiones y metas de reducciones a travs de comercio de emisiones certificadas y/o
verificadas, o mediante la inversin y financiacin en proyectos de reduccin o captura
de carbono. El proceso de certificacin est sujeto a los procedimientos para Mercados
Voluntarios de Carbono segn la organizacin certificadora seleccionada (CCX, 2009).
8.2.3 Mercados no Regulados (OTC): en estos mercados se negocia directamente o a
travs de intermediarios en proyectos de captura o reduccin por las fuentes de gases de
efecto invernadero (GEI), y las certificaciones estn sujetas de igual forma a los
procedimientos establecidos para Mercados Voluntarios de Carbono por organizacin
certificadora.
En todo caso, una vez expedidas las reducciones verificadas de emisiones (VER) por
parte de las organizaciones certificadoras, o las reducciones certificadas de emisiones

22
Se puede optar por dos periodos de acreditacin: 20 aos prorrogables mximo hasta 60 aos, o un periodo fijo no
prorrogable de 30a aos.
23
De acuerdo a las opciones planteadas por la normatividad, se puede decidir por implementar la metodologa de
vencimiento de certificaciones de acuerdo a las verificaciones (RCEt) o vencimiento hasta el trmino del periodo de
acreditacin (RCEl).
(CER) por la Junta Ejecutiva de la Convencin Marco sobre Cambio Climtico; pueden
negociarse de la manera como se haya acordado previamente, en bolsas de carbono o
mercados no regulados (OTC), o en la generacin de crditos a los inversionistas de los
fondos de carbono.
9. I ncidencia local de proyectos forestales de captura de carbono.
Uno de los propsitos de los MDL y los MVC es contribuir a que los pases en desarrollo
alcancen sus metas en desarrollo sostenible. En lo referente a proyectos forestales MDL
tambin promete brindar beneficios locales
24
conexos a la actividad forestal y al
establecimiento de ecosistemas forestales, como son la mitigacin de efectos de sequas y
la prdida de biodiversidad. Sin embargo, tales beneficios son ambiguos en el caso de
plantaciones tipo monocultivo en zonas donde naturalmente los bosques son diversos en
su composicin y en ltimas, dependera de las especificidades de cada proyecto en
particular.
Una organizacin que asuma un MDL forestal se beneficiar en la medida que pueda ver
compensado su esfuerzo adquiriendo otros servicios ambientales derivados del
mantenimiento del ecosistema forestal en cuestin, como el acceso a bienes y servicios
ambientales a largo plazo o la reducciones en los costos de suministro de estos. Otro de
los beneficios que el MDL trae es su contribucin en la reduccin de costos de
adaptacin en comparacin a un escenario futuro de cambio climtico ms severo, como
ocurre en el caso de los programas y polticas corporativas carbono neutral de proyectos
productivos a escala local.
10. Anlisis crtico de los mecanismos de mitigacin al cambio climtico
Los mercados de comercializacin de derechos de emisin generados mediante la
fijacin de dixido de carbono por ecosistemas forestales, juega un papel importante en
la regulacin del ciclo del carbono global al incorporar actividades de uso del suelo,
manejo de bosques y conservacin para almacenar CO
2
. Pero segn Corbera et al (2008)
los mercados de carbono forestal son problemticos por las siguientes razones:
La confrontacin de percepciones entre sectores que hacen referencia a la certeza y
escala del problema y escala del cambio climtico,
Dichos sectores desafan la racionalidad detrs de la plantacin de rboles para
mitigar la reduccin de emisiones emitidas en cualquier parte de mundo.
Hay posiciones encontradas en cuanto a las prcticas de manejo de recursos que
deben permitirse para el manejo de recursos.
La fijacin de un precio para carbono puede ser controversial.

24
Aunque no definen la naturaleza de contribucin de la sustentabilidad; algunos autores han realizada la siguiente
clasificacin de los proyectos por su tamao: micro (menos de 5,000 tCO2e/ao), pequeo (5,000 a 15,000
tCO2e/ao), mediano (20,000 a 100,000 tCO2e/ao), grande (ms de 100,000 tCO2e/ao), muy grande (ms de
500,000 tCO2e/ao). En el MDL los proyectos a pequea escala son los

Adicionalmente, los proyectos de pequea escala incurren en mayores costos de
transaccin
25
. Respecto a los elevados costos burocrticos y de transaccin, stos
continan suscitando serias discusiones acerca de cuales deben ser los mecanismos
idneos para la promocin de la participacin de los pases en desarrollo. En el caso de
proyectos forestales de pequea escala, mantienen la ventaja de reducir costos de
transaccin, sin embargo, el procesos de certificacin es actualmente un obstculo, para
masificar el acceso al MDL. Por otro lado, los desarrolladores de proyectos se enfrentan
a un mercado complejo donde el precio de las certificaciones est definido por la
especulacin entre oferta y demanda del mercado que desconocen la aplicacin de
posibles clusulas de equilibrio contractual. En un reporte presentado recientemente, el
50% de los proyectos presentados ante la CMNUCC, no haban clasificado dentro del
MDL, y por tanto no podran vender reducciones certificadas de emisiones (CER) en el
mercado de carbono alterando el precio de la tonelada de CO
2
. Por otro, lado los CER
emitidos por proyectos forestales tiene un menor costo comparativo frente a aqullos
generados en proyectos industriales (Corbera, et al., 2008) lo que hace menos atractiva su
promocin y la participacin de pases en desarrollo.
De otro lado, reconocemos que las mayores contribuciones de los MVC para sus
participantes; ha sido el aporte en la mitigacin del cambio climtico y desarrollo local
en comunidades, aunque contine siendo mnima. De la misma manera, la
implementacin de medidas por parte de las organizaciones dentro del concepto de
responsabilidad social corporativa (RSC) especficamente en la contribucin de la
dimensin ambiental sostenible. Parece haber una ventaja comparativa respecto a la
complejidad exigida en procesos adoptados bajo el MDL, por el tiempo que requieren
estos ltimos para la aprobacin final del proyecto, que puede tardar en el mejor de los
casos entre cuatro y cinco aos para la expedicin de reducciones certificadas de
emisiones (CER). En este sentido, puede verse reflejada dicha situacin en la
disminucin de costes burocrticos o de transaccin. Pero de otro lado subsisten crticas
en la medida en que las compensaciones distraen la atencin de un asunto ms
apremiante: la necesidad de reducir emisiones mediante el cambio de procesos
industriales o modelos de desarrollo. Otro inconveniente se debe a las metodologas
implementadas para realizar los conteos de captura, que en algunos casos pueden diferir
ampliamente del escenario real. Lo anterior influye en las cantidades que un individuo u
organizacin pueden negociar en el mercado, repercutiendo en la definicin de costos,
variacin sobre inversiones y demanda del mercado. Tambin existen incertidumbres y
confusiones sobre los riesgos creados por organizaciones que ofrecen acceso a las
compensaciones de carbono, a travs de varios proyectos de la misma naturaleza en
distintas regiones del mundo. Algunas crticas apuntan hacia la creacin de buena imagen

25
Como venamos insistiendo en los proyectos a pequea escala, se han diseado metodologas
simplificadas, usando enfoques ms sencillos para el diseo de proyecto, lo que se puede traducir en una
reduccin de los costos de transaccin, ya que, por ejemplo se puede contratar la misma Entidad
operacional designada (DOE) para la verificacin y validacin, o pagar tasas de registro ms bajas. Para
que un proyecto pueda ser considerado de pequea escala tiene que cumplir con los siguientes requisitos:
No puede secuestrar ms de 8000 tCO2eq en la media al ao y uno de los participantes del proyecto debe
ser una comunidad de bajos ingresos.
de los inversionistas, en el caso individual u organizacional para crear aceptacin social;
ms all de la verdadera responsabilidad ambiental. En las compensaciones voluntarias
las organizaciones no lucrativas que ofertan este tipo de proyectos, suelen establecer
tasas a modo de donaciones. De acuerdo al tipo de pago o donacin, los inversionistas
deben confiar en los resultados de acuerdo a las metodologas implementadas, no as en
los MDL que suelen tener un mayor seguimiento.
En conclusin, tanto los MVC como el MDL contienen un significado ms simblico
que efectivo por marcar un hito en materia de poltica internacional, pero en el que las
compensaciones aportan muy poco al propsito de contrarrestar el cambio climtico.
11. Conclusiones
Los mercados internacionales de carbono siguen estando enfocados hacia proyectos de
gran escala, debido a que el valor de los CER y VER sigue siendo comparativamente ms
bajo que los obtenidos en procesos industriales. Pese a que se pueden observar mejores
expectativas en la escala local de proyectos forestales MVC por su facilidad los procesos
de certificacin requerida en nica instancia frente a las tres etapas aprobatorias del
MDL; los costos de aprobacin siguen siendo altos. Comparativamente podemos decir
que los costes burocrticos de transaccin disminuyen en los MVC, pero requieren
grandes fuentes de financiacin como las provenientes de los fondos y bolsas de carbono.
Aunque los mecanismos de mitigacin al cambio climtico significaron un hito en
materia de poltica ambiental internacional; por las acciones encaminadas a disminuir las
concentraciones de gases de efecto invernadero (GEI) en la atmsfera contribuyendo del
mismo modo al desarrollo sostenible en materias de disponibilidad de agua,
estabilizacin del clima regional, recuperacin de ecosistemas, proteccin de recursos
genticos, diversidad biolgica y cultural; siguen puestos en el debate por ser medidas
que requieren mayor atencin si quieren constituirse en soluciones definitiva de la crisis
ambiental global. Esta slo ser posible si se complementa con cambios estructurales en
los modelos de desarrollo econmico dominantes de la actualidad.

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