You are on page 1of 60

E V A L U A N D O

L I M A

2 0 1 2

Contenido
Presentacin Cmo vamos en Movilidad y Transporte? Cmo vamos en Ambiente? Cmo vamos en Seguridad Ciudadana? Cmo vamos en Cultura? Cmo vamos en Espacio Pblico? Cmo vamos en Deporte? Cmo vamos en Vivienda y Servicios Pblicos? Cmo vamos en Educacin? Cmo vamos en Salud? Cmo vamos en Trabajo? Cmo vamos en Pobreza y Equidad? Cmo vamos en Gestin Pblica? Vigilando la Transparencia Municipal: seguimiento a la informacin publicada por las municipalidades en sus portales de transparencia Vigilando el Acceso a la Informacin Pblica Municipal: seguimiento al nivel de respuesta de las municipalidades a las solicitudes de acceso a la informacin pblica 3 4 8 12 16 19 22 24 27 31 34 37 41 43

47 49 52 54 56 57

Cmo vamos en Finanzas Pblicas? Cmo vamos en Participacin Ciudadana? Cmo vamos en Responsabilidad Ciudadana? Recomendaciones para una mejor ciudad Notas metodolgicas

Presentacin
El Observatorio Ciudadano Lima Cmo Vamos tiene el placer de presentar, por tercer ao consecutivo, el informe Evaluando la Gestin en Lima al 2012. Esta publicacin ha sido posible gracias a sus socios fundadores: la Asociacin UNACEM, la Asociacin Civil Transparencia, el Grupo RPP y la PUCP; as como a la Cooperacin Alemana (GIZ), a travs de su Proyecto Fortalecimiento del MINAM. Este documento se ha hecho, principalmente, sobre la base de la informacin de las instituciones pblicas a diciembre del 2012, la misma que se ha comparado con los resultados del ao anterior. Tambin se han utilizado los resultados de la Encuesta Lima Cmo Vamos 2012, con la finalidad de mostrar la relacin entre los indicadores provenientes de fuentes pblicas y las percepciones ciudadanas sobre la ciudad. Lima Cmo Vamos cuenta con una matriz de indicadores que son medidos ao a ao con el objetivo de monitorear su avance o retroceso, con relacin a polticas pblicas enfocadas a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. El 2012 ha sido un ao importante para la capital, pues la Municipalidad Metropolitana de Lima llev a cabo la construccin del Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima (2012-2025). En el referido Plan se plasma la visin compartida del futuro de la ciudad, as como las metas propuestas que servirn como hoja de ruta para que las siguientes autoridades puedan implementar polticas a largo plazo y con un rumbo organizado. A partir del Plan Regional de Desarrollo Concertado se desprende una serie de instrumentos que guiarn las acciones de la Municipalidad Metropolitana de Lima y de las municipalidades distritales. En particular, durante el 2013 se ha iniciado la elaboracin del Plan Urbano de Lima, que pretende distribuir territorialmente las prioridades y proyectos urbanos que se deben desarrollar en la ciudad para delinear una metrpoli que ofrezca mejores servicios y calidad de vida a sus habitantes. Estos instrumentos deben mantener su vigencia y ser usados como referentes, independientemente de los cambios polticos a nivel de autoridades. Una ciudad pensada a futuro requiere de polticas pblicas urbanas que trasciendan las gestiones coyunturales. Lima Cmo Vamos cree firmemente en la necesidad de planificar adecuadamente el desarrollo de la ciudad y reconoce la importancia de los instrumentos que sirvan de gua, y que tracen metas concretas que permitan hacer seguimiento al desempeo de las autoridades. As mismo, apuesta por la responsabilidad ciudadana en la gestin urbana. La sinergia entre autoridades y ciudadanos en una apuesta por hacer de nuestra ciudad un mejor espacio de convivencia es lo que permitir dar forma a un entorno urbano que satisfaga adecuadamente las necesidades de las personas y que les ofrezca espacios de oportunidades equitativas. Finalmente, se espera que el presente informe se constituya en una herramienta til para que los hacedores de polticas y el sector privado puedan disear estrategias para implementar acciones que mejoren la calidad de vida de los limeos. As mismo, busca informar y sensibilizar a los ciudadanos sobre la situacin en la que se vive actualmente, de tal forma que puedan tomar decisiones informadas a la hora de elegir a sus autoridades y para que se mantengan siempre alerta, exigindoles un buen desempeo. Todo esto contribuir a hacer de Lima una mejor ciudad.

Cmo vamos en Movilidad y Transporte?

Segn la Encuesta Lima Cmo Vamos 2012, el grueso de la poblacin de Lima (75.6%) utiliza transporte colectivo (combi o coaster, bus, Metropolitano, Metro de Lima, mototaxis y colectivos), mientras que slo un 12.3% se mueve en transporte individual (auto propio, taxi y moto). Por ello, es absolutamente necesaria la implementacin de estrategias y polticas destinadas a mejorar la calidad del transporte pblico, medio que utiliza la mayora de la poblacin.

SITUACIN DE LA MOVILIDAD EN LA CIUDAD


Segn la Encuesta de Recoleccin de Informacin Bsica del Transporte Urbano en el rea Metropolitana de Lima y Callao realizada el 2012 por la Agencia de Cooperacin Internacional del Japn (JICA), el nmero de viajes que se generan al da en la ciudad es de 22.3 millones, de los cuales 16.9 millones corresponden a vehculos motorizados. El resto, 5.4 millones, son peatonales. La tasa de viaje por da se ha estimado en 2.4 viajes. Si este dato se analiza por estrato econmico, se desprende que a mayores ingresos, mayores son los nmeros de viajes.

Fuente: JICA. Elaboracin: Lima Cmo Vamos.

El siguiente grfico muestra el tiempo promedio de viaje segn el medio de transporte utilizado:

Fuente: JICA. Elaboracin: Lima Cmo Vamos.

Fuente: JICA. Elaboracin: Lima Cmo Vamos.

EL METROPOLITANO Flota de buses:

Adems, a mayor cantidad de autos que se poseen, mayor es el nmero de viajes que se realizan, como se muestra en la tasa de autos y nmero de viajes que se presenta a continuacin:

Segn Protransporte, el Metropolitano es considerado un servicio de transporte masivo auto-sostenible, pues no requiere de ningn subsidio por parte del Estado para funcionar. Para finales del 2012, este sistema contaba con 244 buses asignados al sistema troncal y 179 buses alimentadores. Es decir, una flota total compuesta por 423 buses en operacin.

Distribucin de buses segn empresa operadora del Metropolitano


OPERADOR Lima Vias Lima Bus Transvial Per Masivo TOTAL
Fuente: Protransporte.

Tarjetas emitidas:
Para fines del 2012, el nmero de tarjetas emitidas fue de 3580,000 desde que el Metropolitano entr en funcionamiento. Slo en el 2012 se emitieron 800,000 tarjetas, el doble que las emitidas el 2011 (400,000).

SISTEMA TRONCAL 61 61 61 61 244

SISTEMA ALIMENTADOR 38 38 40 63 179

Estaciones:
La estacin Naranjal es la ms popular. Durante el 2012, 17376,947 usuarios ingresaron al Metropolitano por esta estacin. Esta cifra es cinco veces mayor que el promedio total de personas que suben en todas las estaciones y ms de dos veces el nmero de habitantes de Lima Metropolitana. Le sigue la estacin Matellini, con 6952,065 pasajeros, y la estacin Central, con 6032,988. Teniendo en cuenta esta informacin, Protransporte podra implementar mejoras para el acceso y el confort de los pasajeros que utilizan estas estaciones. Todas las estaciones de la va segregada del Metropolitano tienen acceso para personas con discapacidad fsica (silla de ruedas). Lamentablemente, la integracin del sistema con el resto de la ciudad an no permite que estas puedan desplazarse con facilidad fuera de las estaciones. Esto implica la coordinacin entre las autoridades distritales y el municipio de Lima. Las estaciones de Naranjal, Matellini y Central cuentan con baos pblicos; y las dos primeras tambin con estacionamientos para bicicletas. En el 2012 se instal acceso a Internet inalmbrico (Wi-Fi) en las estaciones del sistema Troncal y sealizacin especial para que personas invidentes puedan guiarse (sistema de guiado instalado en el piso).

Si bien es cierto que el 2012 no se ha incrementado la flota con la adquisicin de nuevas unidades, las nuevas rutas y cambios en la prestacin del servicio originaron un incremento de los buses disponibles. Traducido a cifras, se aumentaron 28 unidades en las troncales y 46 buses en las rutas alimentadoras; es decir, se pas de 216 buses troncales en servicio, a 244, y de 133 buses alimentadores en servicio, a 179 para fines del 2012.

Fuente: Protransporte. Elaboracin: Lima Cmo Vamos.

Pasajeros:
Segn datos del 2012, en un da de semana el Metropolitano fue utilizado por 437,148 personas. La cifra de los sbados es de 313,644 pasajeros, monto que desciende los domingos a 161,477 usuarios. En estos tres casos, el nmero de pasajero que utiliz el Metropolitano para movilizarse es mayor que en el ao anterior (340,961, 242,798 y 121,084 respectivamente). Porcentualmente, el incremento fue de 28,2% de pasajeros para los das tiles, 29,1% para los das sbados y 33,3% para los domingos.

METRO DE LIMA Vagones y pasajeros:


En total, el sistema de rieles de la capital cuenta con cinco trenes de seis vagones cada uno. Cada vagn tiene capacidad para trasladar hasta 233 personas. En total, el 2012 el Metro de Lima moviliz a 21112,668 personas entre abril (cuando inici sus operaciones oficialmente, es decir, con el sistema pagado) y diciembre del 2012. El promedio de pasajeros que se trasladan al da en toda la red es de 78,224 personas; el promedio por viaje es de 315. Cabe resaltar que el promedio mensual de pasajeros que se moviliz en tren en el 2012 desde que se inici el cobro por el servicio fue de 2125,009 pasajeros, mientras que el promedio de pasajeros que recibi el tren cuando este servicio era gratuito de enero a marzo fue de 3858,888 pasajeros.

Financiamiento:
El Presupuesto Institucional Modificado a diciembre del 2012 de la Autoridad Autnoma del Tren Elctrico fue de S/. 1,410643,393, con un nivel de ejecucin del 97%.

Fuente: Protransporte. Elaboracin: Lima Cmo Vamos.

5
E VA L U A N D O L A G E S T I N E N L I M A A L 2 0 1 2

El financiamiento del pago del recorrido del tren se logra gracias a los recursos directamente recaudados y a recursos ordinarios de la Autoridad Autnoma del Tren Elctrico. Por ejemplo, en el IV trimestre del 2012, el 64.08% del presupuesto del pago por kilmetro de tren recorrido (PKT) provino de recursos directamente recaudados (pasajes), mientras que el 35.92% fue de recursos ordinarios.

El departamento de Lima contiene el 65.3% del total de vehculos en el territorio nacional.

Tarifas y tarjetas:
La tarifa para adultos es de S/. 1.50; universitarios y escolares pagan S/. 0.75. Ambas tarifas estn exoneradas del IGV. Segn las fuentes oficiales, hasta el 31 de diciembre del 2012 se haban emitido 669,306 tarjetas.

Estaciones:
En la lnea 1 del Metro existen 16 estaciones. Todas tienen acceso para discapacitados y baos, pero no cuentan con estacionamientos para bicicletas, salvo a las afueras de las Estaciones de Angamos y San Borja Sur, las mismas que fueron colocadas por la Municipalidad de San Borja. El tiempo promedio de viaje desde la Estacin Villa el Salvador a la Estacin Grau es de 33 minutos. Las estaciones de Gamarra, Grau y Villa El Salvador son las que ms pasajeros reciben: en proporcin, reciben al 13%, 13% y 12% del total de la afluencia del pblico, respectivamente.

Si todos los automviles nuevos fuesen vehculos livianos (es decir, autos tipo sedn, o station wagon) se necesitaran al menos 173 canchas de futbol (1131,496 m) como espacio para nuevos estacionamientos. Es importante considerar el espacio de ciudad que los nuevos vehculos requieren y continuar invirtiendo en mejorar el transporte pblico para que de esa forma se haga un uso razonable de los autos y se aproveche mejor el espacio urbano.

PROGRAMA DE CHATARREO
En el 2012 la Municipalidad Metropolitana de Lima dio inicio al Programa de Chatarreo, gracias al cual se logr dar de baja a 803 vehculos antiguos, de los cuales 326 eran camiones, 429 microbuses y 48 omnibuses.

TRANSPORTE PBLICO
En total, la flota correspondiente al transporte pblico formal en Lima Metropolitana asciende a 23,414 unidades, entre combis, coasters, buses y microbuses, excluyendo la flota del Metropolitano. Esta cifra ha disminuido en comparacin con el 2011, ao en que se registraron 24,835 unidades de transporte. Es decir, se han reducido 1,421 unidades de un ao a otro. En el marco de la Reforma del Transporte, cinco rutas de buses fueron eliminadas; as, se pas de tener 410 rutas autorizadas el 2011, a 405 el 2012. Esta flota tiene una capacidad para transportar a 603,453 pasajeros por viaje (segn datos del 2012).

PARQUE AUTOMOTOR
Segn el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), a diciembre del 2012 el parque automotor del departamento de Lima se estim en 1397,576 vehculos, cifra mayor en 108,122 vehculos con respecto al 2011 (1287,454).

Nmero de vehculos por clase en el departamento de Lima y a nivel nacional


Clase de vehculo TOTAL Automvil Station Wagon Pick Up Camionetas Rural Panel Remolque / mnibus Camin Remolcador Semi-Rem.

TAXIS
En Lima Metropolitana circulan 123,221 taxis autorizados por el Servicio de Taxi Metropolitano (SETAME), 2,224 unidades ms a las autorizadas el 2011 (120,997). Creemos que la ciudad debera contar con una cuota mxima de licencias de circulacin para taxis y no incrementar un ya excesivo nmero de unidades que prestan este servicio. Ms aun, esta cifra no considera el nmero de taxis autorizados por el Servicio de Taxi del Callao (SETACA) ni tampoco los taxis informales.

TOTAL 2137,837 927,698 292,840 246,205 318,484 39,476 59,088 171,407 33,722 48,917 (Per) Lima* 1395,576 659,127 184,313 140,935 216,218 26,942 37,686 85,245 21,531
* Departamento de Lima. Fuente: Ministerio de Transportes y Comunicaciones (2012).

23,579

BICICLETAS Y CICLOVAS
consiste en la oferta de determinadas secciones de pistas y otros espacios pblicos para el uso exclusivo de bicicletas, patines, scooters y/o para que los ciudadanos hagan ejercicio y disfruten esas vas. Gracias al programa de incentivos municipales del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), el 2012 se implementaron

Sabas que? Una ciclova recreativa

nuevas ciclovas recreativas los das domingos. En total, estas se encuentran en 39 distritos de Lima. Chorrillos, La Victoria y San Isidro fueron los tres nicos distritos que no implementaron una ciclova recreativa en sus jurisdicciones; por lo tanto, no recibieron el incentivo econmico ofrecido por el MEF. Segn el Proyecto Especial Metropolitano de Transporte No Motorizado (PEMTNM), se estima que ms de un milln y medio de personas (1592,288) usaron las ciclovas recreativas durante el 2012. Adems, se organizaron 436 eventos, en los que participaron un promedio de 3,652 personas por actividad. Todas las ciclovas recreativas juntas sumaron 71 km. de espacio de la ciudad que se recupera para el uso y disfrute de los ciudadanos. Por su parte, el Cicloda organizado los domingos por la Municipalidad Metropolitana de Lima tuvo cerca de 700 mil usuarios el 2012, a lo largo de 47 ediciones dominicales, con casi 15 mil asistentes por fecha. Esta cifra aument considerablemente con respecto al 2011, ao en que se estim que participaron de esta ciclova recreativa de 6 km. 434,000 personas. Gracias a la implementacin de programas de ciclovas recreativas en Lima y Callao, el PEMTNM calcula que se ha prevenido la emisin de 526 toneladas de CO equivalente (526 t COeq) en el 2012. Vale mencionar que el dixido de carbono equivalente incluye la posible emisin de otros gases que afectan el medio ambiente.

Lamentablemente, para fines del 2012 no se ha construido ningn kilmetro adicional de ciclovas en la capital. Una promesa de la Alcaldesa Villarn fue terminar su mandato con 200 kms. de nuevas ciclovas entregadas.

EMISIONES DE CO POR TIPO DE VEHCULO


Ciclistas Europeos (ECF), el automvil es el vehculo que mayor emisin de CO genera. Evidentemente, la bicicleta es el vehculo ms verde que existe. La bicicleta emite 22 gramos de CO equivalente por Km. utilizado por pasajero (22g COe.pax.km). incluyendo la produccin, mantenimiento y operacin (excluyendo infraestructura y desecho). El autobs incluyendo la produccin pero no el mantenimiento, con 10 pasajeros por vehculo, emite 101 gramos de CO equivalente por Km. por pasajero (101g COe.pax.km). El automvil, por su parte, es el vehculo ms contaminante, pues, incluyendo su produccin y con una tasa de 1.57 pasajeros por vehculo (sin considerar mantenimiento ni aire acondicionado) emite 231 gramos de CO equivalente por Km. por pasajero (231g COe.pax.km). Para mayor informacin al respecto, consultar www.ecf.com.
Fuentes consultadas: Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC); Autoridad Autnoma del Tren Elctrico (AATE); Municipalidad Metropolitana de Lima PROTRANSPORTE; Gerencia de Transporte Urbano (GTU); Servicio de Taxi Metropolitano (SETAME); Proyecto Especial Metropolitano de Transporte No Motorizado (PEMTNM); Municipalidad Distrital de San Borja; Encuesta de Recoleccin de Informacin Bsica del Transporte Urbano en el rea Metropolitana de Lima y Callao realizada por JICA en enero del 2013 (Agencia de Cooperacin Internacional del Japn), y la Federacin de Ciclistas Europeos (ECF).

Sabas que? Segn la Federacin de

Sabas que? El Programa de Bicicletas en San Borja San Borja en Bici es el primer programa de bicicleta pblica de alquiler del pas. Cuenta con 70 bicicletas pblicas y siete mdulos de atencin en todo el distrito, de los cuales dos se conectan con el Metro de Lima (estaciones San Borja Sur y Primavera con Aviacin). A diciembre del 2012, contaba con 2,776 personas inscritas.

FOTO

FOTO: MARA DEL PILAR GARCA CASAS

Cmo vamos en Ambiente?

Segn la Encuesta de Lima Cmo Vamos 2012, el 74% de los habitantes de Lima considera que el gobierno debera sancionar severamente a todos los que contaminan y ensucian la ciudad. Adems, el 69.7% de los encuestados afirm que hara ms cosas para reducir la contaminacin ambiental. Lamentablemente, los gobiernos locales an no implementan suficientes acciones para preservar el ambiente.

Dixido de Azufre (SO):


El Dixido de Azufre es un gas incoloro cuya aspiracin provoca picor e irritacin cuando se presenta en concentraciones superiores a 3 ppb. Proviene principalmente de la utilizacin de combustibles fsiles con contenido de azufre, como carbn, gasolina y disel, utilizados en el transporte y en la industria. Este gas puede reaccionar qumicamente con otros compuestos, y generar lluvia cida y material particulado secundario. Su aspiracin continua puede producir problemas respiratorios: tos, secrecin mucosa y agravamiento del asma y de la bronquitis crnica, adems de aumentar la propensin de las personas a contraer infecciones del sistema respiratorio (OMS, 2008). En el 2012 en Lima, se registr un promedio de 6.78 ppb de Dixido de Azufre, ms de dos veces el lmite permisible en las ciudades y casi el doble de lo registrado en el ao anterior (3.94 ppb). La estacin de Santa Anita fue la que ms altos ndices de Dixido de Azufre present: 14,2 ppb, casi tres veces el lmite permisible.

CALIDAD DEL AIRE EN LIMA METROPOLITANA Concentracin de polvo atmosfrico sedimentable (PAS) T / Km / mes
Ncleos principales Lima Norte (Independencia) Lima Centro Este (El Agustino y Cercado) Lima Sur Este (Pachacmac) Lima Sur (Villa Mara del Triunfo) Diciembre Diciembre 2011 2012 27.0 22.4 18.9 19.4 24.5 31.8 16.8 16.3 Variacin % -9,3% 42,0% -11,1% -16,0%

Fuente: SENAMHI - Direccin General de Investigacin y Asuntos Ambientales.

El Polvo Atmosfrico Sedimentable (PAS) est constituido por partculas contaminantes slidas que se depositan en forma de polvo en las diferentes superficies o flotan suspedidas en el aire por los vientos de las zonas urbanas. Segn el Ministerio de Ambiente, las partculas ms finas son las ms peligrosas, ya que tienen una mayor capacidad de penetracin en el sistema respiratorio. La concentracin mxima recomendable por la OMS es 5 T/ Km/mes; sin embargo, en diciembre del 2012, la ciudad de Lima registr un promedio de 22.3 T/km/mes (casi cinco veces ms del lmite permisible). Las zonas de El Agustino y Cercado son las que ms polvo atmosfrico sedimentable registran: 31,8 T/km en diciembre del 2012, 42% ms que el mismo mes del ao anterior (22,4 T/km). La zona que menos polvo atmosfrico registr fue Lima Sur (Villa Mara del Triunfo), donde se anot 16,3 T/ km en diciembre (en el mismo mes del 2011 se registr 19,4 T/km). A pesar de ser la menor en la ciudad, lamentablemente esta cifra an supera la concentracin mxima recomendable por la OMS.

Dixido de Azufre en ppb (partes por billn)


Mes / Ao Diciembre 2011 Diciembre 2012 Ate 6.5 3.4 San Borja 2.8 4.5 Jess Mara 2.5 4.8 Santa Anita 4.4 14.2 Villa Mara del Triunfo 3.5 7.0

Fuente: SENAMHI - Direccin General de Investigacin y Asuntos Ambientales.

Partculas PM:
Las partculas PM representan la masa de las partculas que se encuentran en el ambiente y que ingresan al sistema respiratorio de las personas. Se producen principalmente por la combustin de combustible y por obras de construccin. Segn el Ministerio del Ambiente, la alta presencia de partculas PM agrava el asma y favorece las enfermedades respiratorias y cardiovasculares. En mujeres embarazadas, estas pueden ocasionar la disminucin del tamao del feto y una vez nacido, la reduccin de su funcin pulmonar.

Su lmite mximo segn los Estndares de Calidad para el Aire (ECA) es de 150 ug/m (microgramo por metro cbico). En el caso de Lima Metropolitana, podemos ver que el promedio para el mes de diciembre del 2012 fue de 74.12 ug/m, mientras que para el mismo mes del 2011 se registr 87.52 ug/m. La estacin de Villa Mara del Triunfo fue la que mayor ndice registr (106.9 ug/m), seguida por Ate (103.6 ug/ m). Jess Mara es el lugar donde se registr una menor presencia de estas partculas: 36.8 ug/m.

CALIDAD DEL AGUA


La calidad del agua es otro indicador de la salud ambiental. El lmite permisible de concentracin mxima de Plomo (Pb) para el agua potable, segn la Norma ITINTEC, es de 0,05 miligramos por litro. La buena noticia es que la concentracin mxima de Plomo (Pb) en las plantas de tratamiento 1 y 2 de Sedapal alcanz, en promedio, los 0.0087 miligramos por litro de enero a noviembre del 2012; aunque aument levemente en comparacin con el 2011, cuando tuvo en promedio 0.0084 miligramos por litro en los mismos meses. En cuanto a restos orgnicos, la presencia mxima de materia orgnica en las plantas de tratamiento de Sedapal se registr en enero del 2012, cuando se detect 3.33 miligramos por litro. En promedio, de enero a noviembre del 2012 se registr hasta 1,70 miligramos por litro, cifra menor que los 2.08 miligramos por litro que se fij en promedio en los mismos meses del 2011. Sin embargo, la norma para agua potable (ITINTEC) no ha fijado cul es el lmite permisible de materia orgnica en el agua, con lo cual no se puede conocer con certeza la calidad del agua potable en Lima.

Presencia de Partculas PM (ug/m) por estaciones


Mes / Ao Diciembre 2011 Diciembre 2012 Ate 125.3 103.6 San Borja 53.9 46.8 Jess Mara 42.3 36.8 Santa Anita 93.9 76.5 Villa Mara del Triunfo 122.2 106.9

Fuente: SENAMHI - Direccin General de Investigacin y Asuntos Ambientales.

RADIACIN ULTRAVIOLETA
ndice UV-B 1-2 3-5 6-8 9-11 12-14 Ms de 14 Nivel de Riesgo Mnimo Bajo Moderado Alto Muy alto Extremo

Tratamiento de aguas residuales de Sedapal:


Segn la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS), en el 2011 slo un 20.6% del agua de SEDAPAL recibi tratamiento de aguas residuales. Llama la atencin que esta cifra sea cada ao menor, pues en el 2010 la misma superintendencia registr 20.7%, y 21.0% para el 2009.

Fuente: Estadsticas Ambientales (INEI, diciembre 2012).

Segn el Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI), los niveles ms altos de radiacin ultravioleta se registraron en el mes de febrero, cuando se registr 14 UV-B. En promedio, los meses con mayor radiacin UV fueron enero, febrero y marzo, con un ndice promedio de 12 UV-B cada uno. Por su parte, el mes ms bajo fue agosto, que registr en promedio 3,0 UV-B.
Radiacin Ultravioleta en promedio 12 12 12 10 5 5 4 3 5 7 8 7 Niveles ms altos de Radiacin Ultravioleta No se registr informacin 14 13 13 10 7 8 9 10 12 13 13

Agua de SEDAPAL que recibe tratamiento de aguas residuales, 2009-2011


Ao 2009 2010 2011
Fuente: SUNASS. Elaboracin Lima Cmo Vamos.

% 21.0% 20.7% 20.6%

Mes del 2012 Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Setiembre Octubre Noviembre Diciembre
Fuente: SENAMHI.

Volumen de agua facturado por SEDAPAL:


Segn la SUNASS, en el 2011 se facturaron 447004,000 metros cbicos de agua, mientras que en el 2012 fueron 472376,000 metros cbicos; esto es, 25372,000 metros cbicos ms que el ao anterior.

9
E VA L U A N D O L A G E S T I N E N L I M A A L 2 0 1 2

RESIDUOS SLIDOS
En el 2012, 13 municipalidades cumplieron con aprobar un Plan de Residuos Slidos. Estas fueron: Ancn, Barranco, Carabayllo, El Agustino, Independencia, Puente Piedra, Punta Hermosa, San Borja, San Juan de Lurigancho, San Luis, Santa Anita, Santiago de Surco y Surquillo. Finalmente, todos los distritos cuentan con un Plan de Residuos Slidos. Slo siete distritos (Chorrillos, Chosica, Magdalena del Mar, Punta Negra, San Bartolo, San Isidro y Santa Mara del Mar) no cuentan an con un programa de Segregacin en la Fuente. Sin embargo, la cobertura an no es total para el caso de los distritos que ya implementaron estos programas. Es gracias al Programa de Incentivos de Modernizacin Municipal del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) que cada vez ms distritos han desarrollado este tipo de iniciativas a favor del medio ambiente. En el 2011, el MEF incluy como una de las metas municipales la implementacin de estos programas, teniendo en cuenta que en el 2010 slo cuatro municipalidades (Surco, La Molina, Villa Mara del Triunfo y Villa El Salvador) haban puesto en marcha programas de Segregacin en la Fuente.

Distritos que ms basura per cpita recolectan


Distrito La Victoria Cieneguilla Miraflores Lince y San Luis Surquillo Kilos por persona por da 1.9 1.8 1.6 1.2 1.1

Fuente: SIGERSOL 2012 en base a la proyeccin de poblacin 2012 del INEI. No participaron de este clculo San Borja, Chaclacayo, Chorrillos, Chosica, Magdalena, Punta Negra, San Isidro y Santa Mara del Mar. Elaboracin: Lima Cmo Vamos.

Distritos que menos basura per cpita recolectan


Distrito Santa Rosa Cieneguilla San Bartolo y Villa Mara del Triunfo Ancn, Pucusana, Puente Piedra, Punta Hermosa, San Juan de Lurigancho, San Juan de Miraflores, Villa El Salvador Ate, Brea, Carabayllo, Independencia, Los Olivos, Lurn, San Martn de Porres Kilos por persona por da 0.3 0.4 0.5

0.6

Disposicin final de residuos slidos:


Sabas que? En Lima, diariamente 6,352.04 toneladas de basura son depositadas en los puntos de disposicin final formales de la capital, segn el Sistema de Gestin de Residuos Slidos (SIGERSOL) del Ministerio del Ambiente. Esto equivale a ms de 6 veces el peso total del crucero Titanic. Lamentablemente, la generacin de basura es mayor a la registrada en el SIGERSOL, pues los distritos de Chaclacayo, Chorrillos, Chosica, Magdalena, Punta Negra, San Borja y San Isidro no cumplieron con registrar las toneladas de basura generadas en sus distritos. En el 2011, Lima Cmo Vamos registr que en toda la ciudad la disposicin final de basura diaria alcanz las 6,269.66 toneladas, 82.38 toneladas menos que la registrada por SIGERSOL en el 2012. En cuanto a la recoleccin per cpita, se estima que en la ciudad de Lima se genera 0.7 kilos de basura al da por persona. Anualmente, en el 2012, cada habitante de la ciudad gener 273.36 kilos de basura. A nivel distrital, el municipio que ms basura per cpita genera es La Victoria (1.9 kilos per cpita al da), seguido de Barranco (1.8 kilos per cpita al da). Los distritos que menos kilos per cpita recolectan son Santa Rosa, con 0.3 kilos por persona, y Cieneguilla, con 0.4 kilos por persona.

0.7

Fuente: SIGERSOL 2012 en base a la proyeccin de poblacin 2012 del INEI. No participaron de este clculo San Borja, Chaclacayo, Chorrillos, Chosica, Magdalena, Punta Negra, San Isidro y Santa Mara del Mar. Elaboracin: Lima Cmo Vamos.

Segn informacin de la Municipalidad Metropolitana de Lima, las municipalidades distritales slo recogen el 67% de la basura que generan. Es importante que cada gobierno local llegue al 100% de la cobertura para que los desperdicios de la ciudad no lleguen a rellenos clandestinos, a los ros o al mar. Adems, se deben impulsar campaas ciudadanas que fomenten la reduccin de la generacin de basura a travs de un consumo responsable, el reuso y el reciclaje.

REAS VERDES
Segn el urbanista Wiley Ludea, la capital tiene 2.9 m de rea verde por habitante. Vale decir que el estndar internacional, segn la OMS, es de al menos 8 m. Ludea utilizando como fuente un estudio de la Defensora del Pueblo ha presentado un inventario de reas verdes en la ciudad en el que se calculan los metros cuadrados por habitante segn distrito. De acuerdo a dicho estudio, los distritos que ms y menos metros cuadrados tienen son los siguientes:

10

FOTO: CHRISTIAN QUISPE / WUST EDICIONES

Distritos con ms metros cuadrados por habitante San Luis Punta Hermosa San Isidro Miraflores San Borja 20.8 17.1 16.6 13.0 12.7

Distritos con menos metros cuadrados por habitante Cieneguilla San Juan de Lurigancho Brea Villa Mara del Triunfo Lurn 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6

Fuente: Lima y Espacios Pblicos: Perfiles y Estadstica Integrada 2010. Lima, Marzo 2013 (Ludea, Wiley).

Durante el 2012 se plantaron 125,910 rboles en Lima gracias al programa Adopta un rbol de la Municipalidad Metropolitana de Lima. Con este nmero, dicha comuna ha superado su meta de plantar 100,000 rboles al 2014. En el 2011, fecha en que empez el programa de arborizacin, se plantaron 21,398 rboles. El distrito que mayor cantidad de rboles recibi en el 2012 fue Ate, con 20,366 especies, seguido de Pachacmac, con 14,416.

Fuentes consultadas: Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI); Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI); Sistema General de Residuos Slidos 2012 (SIGERSOL 2012); Ministerio del Ambiente (MINAM); Municipalidad Metropolitana de Lima (MML); Servicio de Parques de Lima (SERPAR); Inventario de Espacios Pblicos de la Municipalidad Metropolitana de Lima (Ludea, Wiley); Observatorio Ambiental de Bogot.

11
E VA L U A N D O L A G E S T I N E N L I M A A L 2 0 1 2

Cmo Vamos en Seguridad Ciudadana?

Segn la Encuesta, los habitantes de Lima consideran que quien tiene la mayor responsabilidad de enfrentar los problemas de inseguridad ciudadana en la capital son el Gobierno Nacional (39.3%), la Polica Nacional (28.7%), los municipios distritales (20%) y por ltimo, la Municipalidad de Lima (9.1%).

Segn la ONG Ciudad Nuestra Segunda Encuesta Metropolitana de Victimizacin 2012, a nivel distrital, San Isidro es el distrito que menor percepcin de inseguridad registra (21.4%), mientras que Rmac es el distrito con mayor porcentaje de percepcin de inseguridad (84.8%).
Distritos con menor percepcin de inseguridad San Isidro San Borja Miraflores La Molina Jess Mara Surco Lurn Magdalena Puente Piedra Los Olivos 21.4% 32.8% 34.0% 34.6% 42.5% 43.5% 49.0% 52.3% 54.3% 55.5% Distritos con mayor percepcin de inseguridad Rmac San Juan de Miraflores La Victoria Comas Ate El Agustino Villa El Salvador Villa Mara del Triunfo Independencia San Juan de Lurigancho 84.8% 84.3% 82.5% 80.6% 80.5% 80.0% 79.8% 79.3% 79.3% 78.6%

PERCEPCIN DE INSEGURIDAD
El Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), en su Informe Tcnico de Seguridad Ciudadana del segundo semestre del 2012, registra que el 84.9% de la poblacin limea cree que ser vctima de algn delito en los prximos 12 meses. Esta cifra es menor que la registrada en el mismo periodo del 2011 (87.9%) y que el promedio nacional (86.7%). La Encuesta Lima Como Vamos 2012, sin embargo, no registra un porcentaje tan alto: solo 50.7% se siente inseguro en la ciudad.

de Mxico, Lima es la ciudad con mayor percepcin de inseguridad en toda la regin (53.9%).

Sabas

que? Despus de Ciudad

Fuente: Ciudad Nuestra - Segunda Encuesta Metropolitana de Victimizacin 2012.

VCTIMIZACIN
Segn el INEI, ms de un tercio del total de la poblacin de 15 aos a ms 39.9% ha sido vctima de algn delito en el ltimo semestre del 2012 en Lima y el Callao. En el mismo periodo, el promedio nacional fue de 38.3%. Aunque la cifra es alarmantemente alta, el 2011 la cifra era aun mayor (48.4% de la poblacin mayor de 15 aos). De las personas que fueron vctimas de algn delito en el segundo semestre del 2012, un 7.5% sufri un ataque con arma de fuego, cifra mayor al promedio nacional (6.6%) y al 6.1% registrado en el 2011 en Lima durante el mismo periodo. Por su parte, un 14.6% manifest haber sido vctima de robo o intento de robo en sus viviendas en el segundo semestre del 2012 en Lima y Callao. Esta cifra es menor que la registrada el 2011 (17.7%) y que el promedio nacional (16.8%). Adems, segn la Encuesta Lima Cmo Vamos 2012, 57.8% de los encuestados presenci algn acto de pandillaje o peleas entre pandillas en su barrio; 28.1% fue vctima de un robo mientras caminaba por la calle, estaba en un local pblico o en un transporte pblico o particular; 16.7% fue agredido u hostigado fsicamente, sea en la calle u otro lugar pblico; 13.7% tuvo a su vivienda como objeto de algn robo y 10.8% fue vctima de algn fraude.

Fuente: Barmetro de las Amricas 2012.

12

Por su parte, la encuesta de Ciudad Nuestra presenta la victimizacin por tipo de delito 2011 y 2012 en la tabla siguiente:
Tipo de delito Robo al paso Robo en vivienda o local Atraco Agresin de pandillas Extorsin Robo de vehculos Robo de autopartes Otros No sabe / No contesta 2011 49.6% 20.2% 11.2% 3.2% 2.3% 1.8% 3.3% 8.0% 0.4% 2012 47.9% 19.4% 14.9% 5.7% 2.3% 2.3% 1.8% 5.9% 0.1%
Fuente: Barmetro de las Amricas 2012.

Fuente: Ciudad Nuestra - Segunda Encuesta Metropolitana de Victimizacin 2012.

El atraco, la agresin de pandillas y el robo de vehculos son las modalidades que aumentaron su porcentaje con respecto al ao anterior en las encuestas de Ciudad Nuestra. Por otro lado, de acuerdo al INEI, durante el ltimo semestre del 2012, en Lima Metropolitana, el 39.8% de las vctimas fueron mujeres, y 40.5% fueron hombres. Adems, el grupo de 15 a 29 aos de edad es el que mayor porcentaje de vctimas registra (45.2%), seguido por el grupo de 30 a 44 aos (44.3%).

Sabas que? En Latinoamrica, Lima

es la quinta ciudad con mayor porcentaje de hogares con vctimas de delitos, segn el Barmetro de las Amricas.

Fuente: INEI. Elaboracin: Lima Cmo Vamos.

Fuente: Barmetro de las Amricas 2012.

Sabas que? De acuerdo a la encuesta

de Seguridad Ciudadana del INEI, otras seis ciudades del pas presentan un ndice de victimizacin mayor al de Lima.

Segn Ciudad Nuestra, Rmac es el distrito que mayor porcentaje de vctimas registra (56.5%). En el otro extremo se encuentra Lurn, que es el distrito que menor cantidad de vctimas presenta (25.8%); sin embargo, esta cifra ya es considerada alta.

13
E VA L U A N D O L A G E S T I N E N L I M A A L 2 0 1 2

Fuente: Ciudad Nuestra. Elaboracin: Lima Cmo Vamos.

Fuente: Ciudad Nuestra. Elaboracin: Lima Cmo Vamos.

Como se puede ver en la tabla siguiente (elaborada con informacin de la encuesta de Ciudad Nuestra), Surquillo fue el distrito que present una mayor disminucin en su ndice de victimizacin (13.2%), mientras que Rmac fue el que mayor incremento present (20.6%).
Distritos en los que la victimizacin disminuy ms entre el 2012 y el 2011 Surquillo Comas Barranco San Luis Surco 13.2% 10.6% 8.9% 8.9% 6.2% Distritos en los que la victimizacin aument ms entre el 2012 y el 2011 Rmac El Agustino Ate Chorrillos Pachacmac 20.6% 7.7% 6.4% 5.7% 5.7%

GESTIN DE LA SEGURIDAD CIUDADANA: SERENAZGO Y POLICA


Segn el INEI, durante el ltimo semestre del 2012, el 55.3% de la poblacin de Lima y Callao consideraba que la vigilancia en su barrio haba mejorado, lo que significa una mejora de cinco puntos porcentuales con respecto a los datos del 2011 (50.1%). Por su parte, el promedio nacional registr un 53.5%. El nivel de satisfaccin con el servicio de vigilancia en su barrio fue de 36%, cifra superior al promedio nacional (31.7%). Por su parte, Ciudad Nuestra (2012) registra que el 34.4% de la poblacin limea calific como favorable a su servicio de serenazgo, lo que representa un aumento con respecto del ao anterior (30.2%). Adems, el sector socioeconmico A-B es el grupo que mejor evala este servicio, con un 54.1% de aprobacin.

Fuente: Ciudad Nuestra - Segunda Encuesta Metropolitana de Victimizacin 2012.

FOTO: MARA DEL PILAR GARCA CASAS

DENUNCIAS REALIZADAS
Segn el INEI, en el 2012 slo el 11.6% de las personas que fue vctima de un hecho delictivo lo denunci en la comisara, mientras que de ese grupo, slo el 4.1% considera que tuvo resultados positivos. Es dramtico el poco nivel de eficacia de las denuncias segn la percepcin ciudadana.

Fuente: Ciudad Nuestra - Segunda Encuesta Metropolitana de Victimizacin 2012.

La tabla siguiente muestra los distritos ms y menos satisfechos con el Serenazgo:


Los distritos que ms satisfechos estn con su Serenazgo San Isidro Miraflores San Borja Surco Jess Mara La Molina Lurn Pueblo Libre Surquillo Magdalena 88.3% 81.6% 77.0% 75.0% 68.1% 64.3% 61.6% 55.4% 54.3% 52.9% Los distritos que ms insatisfechos estn con su Serenazgo Villa Mara del Triunfo San Juan de Miraflores Rmac La Victoria Villa El Salvador Chorrillos Independencia San Martn de Porres Comas Cercado 11.0% 14.8% 16.3% 20.0% 20.6% 20.8% 21.5% 21.8% 23.1% 26.3%
Fuente: INEI. Elaboracin: Lima Cmo Vamos.

Fuente: Ciudad Nuestra - Segunda Encuesta Metropolitana de Victimizacin 2012.

Respecto a la evaluacin de la polica, segn Ciudad Nuestra, en el 2012 el 30.1% de la poblacin consideraba favorable su gestin, lo que representa un aument en relacin a la informacin del 2011, cuando se registr 28.5%. Al igual que en el caso del Serenazgo, el nivel socioeconmico A-B es el que mejor considera la gestin de la polica (44%).

Data contradictoria: Segn la Oficina de Estadstica de la Polica Nacional del Per, en Lima Metropolitana, en el 2012, se registraron 21,127 denuncias de delitos contra el patrimonio (robos), mientras que en el 2011 se registraron 18,843 denuncias. Sin embargo, para el Informe de Gestin 2011 de Lima Cmo Vamos, la VII Direccin Territorial de la PNP report que durante el 2011 se registraron 70,021 denuncias de delitos contra el patrimonio, cifra que sera 371% mayor que la informada el presente ao. Es absolutamente necesario que las instituciones mantengan uniformidad y orden en la organizacin de sus datos estadsticos, pues contradicciones como esta no hacen sino dificultar el monitoreo y entorpecer la toma de decisiones.

Fuentes consultadas: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) Informe Tcnico N 2 Febrero del 2013: Seguridad Ciudadana julio diciembre del 2012; Ciudad Nuestra Segunda Encuesta Metropolitana de Victimizacin 2012; Oficina de Estadstica de la Polica Nacional del Per (PNP); Barmetro de las Amricas 2012.

Fuente: Ciudad Nuestra - Segunda Encuesta Metropolitana de Victimizacin 2012.

15
E VA L U A N D O L A G E S T I N E N L I M A A L 2 0 1 2

Cmo Vamos en Cultura?

Segn la Encuesta de Lima Cmo Vamos 2012, el 34.4% de los encuestados asisti en el ltimo ao a eventos culturales organizados en la calle o en plazas pblicas. Segn la UNESCO, los atributos de la cultura constituyen un elemento importante para alcanzar el desarrollo en un pas, particularmente en trminos de mitigacin de exclusin social y pobreza. Por eso es que la promocin e implementacin de actividades culturales gratuitas debe ser una poltica prioritaria del Ministerio de Cultura y de los gobiernos locales.

Actividades de la Biblioteca Nacional


Actividad Exposiciones Sede San Borja Lima San Borja Lima Lima San Borja Lima San Borja San Borja San Borja Lima San Borja TOTAL Lima Total
Fuente: Ministerio de Cultura.

Funciones 5 9 37 9 69 39 69 99 58 33 4 271 182 431

Asistentes 10,500 24,300 2,951 675 11,922 11,409 10,063 36,405 5,682 8,811 180 75,758 47,140 122,898

Conferencias Teatro para escolares Teatro para nios Teatro para adultos Cine frum Recitales

ACTIVIDADES CULTURALES 2012


El Ministerio de Cultura inform que durante el 2012 realiz, en Lima Metropolitana, una serie de actividades culturales que acogieron a 216,244 personas en un total de 236 funciones, a cargo de la Direccin de Elencos Nacionales. Ese mismo ao, adems, se reabrieron las puertas del Gran Teatro Nacional, que sirvi de escenario para 38 de estas funciones.

Actividades del Ministerio de Cultura


Actividades culturales Orquesta Sinfnica Nacional Coro Nacional Elenco de Folclor Coro de Nios Orquesta Sinfnica Nacional Juvenil Ballet Nacional Total
Fuente: Ministerio de Cultura.

Funciones 52 41 42 51 22 28 236

Asistentes 41,315 32,558 33,637 50,753 14,784 43,197 216,244

Sabas que? La Municipalidad Metropolitana de Lima, a travs del Decreto de Alcalda N 001 del 12 de enero de 2012, declar a la ciudad como: Lima Milenaria, Ciudad de Culturas. Esta declaratoria busca preservar el patrimonio de nuestra capital, as como reconocer el esfuerzo de organismos e instituciones en su afn por defenderlo y difundirlo.

Respecto de las actividades organizadas por la Biblioteca Nacional, en el 2012 se realizaron un total de 431 funciones, de las cuales 182 se realizaron en el local de Cercado de Lima y 271 en la sede de San Borja.

Promocin de la lectura
El programa Lima Lee de la Municipalidad Metropolitana de Lima trabaja en la promocin de la lectura en los nios, recorriendo plazas, parques y asentamientos humanos de la ciudad en el bibliomvil. A diciembre del 2012, este programa haba beneficiado a 35,000 nios. Para mejorar la difusin de la cultura en la ciudad, la Municipalidad Metropolitana cre en el 2012 la Gerencia de Cultura, que ha realizado diversas actividades culturales: pasacalles, producciones de arte, ballet, teatro, as como un festival de artes escnicas, entre otras, logrando beneficiar a 1103,057 personas.

16

El Ministerio de Cultura, por su parte, realiz 26 actividades descentralizadas relacionadas con el fomento de la lectura. As mismo, dicha institucin implement y monitore 280 espacios de lectura en 41 distritos de Lima Metropolitana.

Municipalidades sin biblioteca municipal Brea Carabayllo Cieneguilla Comas El Agustino


Fuente: RENAMU 2012. Elaboracin: Lima Como Vamos.

La Molina Pucusana Punta Negra San Juan de Miraflores Santa Rosa

Vamos al Museo y Vamos a las Huacas:


Estos programas buscan acercar a los escolares a los museos y huacas de Lima. En el 2011, cuando se cre este programa, se trabaj ntegramente con escolares del Cercado de Lima. Sin embargo, para el 2012 ampliaron su campo de accin a un total de 59 instituciones educativas pblicas de la ciudad, lo que ha logrado beneficiar a 3,469 escolares.

Cultura Viva:
Durante el verano del 2012, el programa Cultura Viva de la Municipalidad Metropolitana de Lima realiz 345 presentaciones artsticas al aire libre en los parques zonales de Sinchi Roca, Huiracocha, Huscar y en el parque metropolitano La Muralla, que contaron con la presencia de 100,500 espectadores.

En cuanto a Casas de la Cultura municipales, en Lima Metropolitana existen 20 locales que atendieron a 320,621 personas durante el 2012. La Casa de la Cultura que ms afluencia registr en dicho ao fue el Centro Cultural Ricardo Palma de la Municipalidad de Miraflores, con 103,634 visitantes. Respecto de las publicaciones, al 2012, los municipios de Lima Metropolitana registraron 20,987 folletos y 495,982 libros, a pesar de que en el 2010 se registraron 28,219 folletos y 528,265 libros. Esta diferencia se puede explicar porque se han agotado ciertas publicaciones o porque los municipios no tienen un registro real de las mismas. Las publicaciones peridicas tambin se redujeron: de 25,855 el 2010, a 18,308 el 2012. Para el caso de libros electrnicos, sin embargo, la cifra aument con relacin al 2010, de 758 en dicho ao, a 15,511 libros electrnicos en el 2012. Adems, ha habido un pequeo incremento de material audiovisual, pues en el 2010 se registraron 11,181 videos y 11,552 en el 2012. Respecto al material disponible para personas invidentes, el RENAMU 2012 ha registrado una disminucin en el material en sistema braille disponible en las bibliotecas, con respecto al 2010: de 3,028 a 1,420, lo que significa un terrible retroceso para la inclusin.

INDUSTRIAS CULTURALES
En el Informe de Gestin al 2011, Lima Cmo Vamos registr en Lima Metropolitana 32 teatros, 64 centros culturales y 254 pantallas de cine. Sin embargo, no existe informacin sobre la cantidad de actividades culturales que estos espacios realizan. Para medir la calidad de vida con relacin a la cultura, es importante que se monitoree el nmero de actividades realizadas en el ao, as como el nmero de asistentes. Segn la Encuesta de Lima Cmo Vamos 2012, el 50.5% de la poblacin asisti en los ltimos 12 meses al cine, mientras que el 27.6% lo hizo al teatro y el 26.4% visit museos, galeras, monumentos o lugares arqueolgicos. En cuanto a la infraestructura, segn el Registro Nacional de Municipalidades (RENAMU 2012), existen 27 teatros y teatrines municipales en 15 distritos de Lima, incluyendo Lima Cercado, que cuenta con seis. En estos 27 locales, se registr una asistencia de 417,015 personas el 2012. Slo Miraflores y San Isidro cuentan cada uno con una sala de cine municipal, que recibieron a 4,451 y 1,675 personas, respectivamente durante el 2012. Los museos municipales, que son siete en total, son administrados por los municipios de Lima, Ate, La Victoria, Miraflores (2), San Isidro y Surco. Dichos museos recibieron un total de 95,535 personas el ao pasado.

Colecciones y nmero de ejemplares, 2012 y 2010


Colecciones Folletos Libros Libros electrnicos Publicaciones peridicas Material audiovisual Material en Braille Afiches y otros similares Total
Fuente: RENAMU 2012. Elaboracin: Lima Como Vamos.

2012 20,987 495,928 15,511 18,308 11,552 1,420 7,008 570,714

2010 28,219 528,265 758 25,855 11,181 3,028 No registra 597,306

BIBLIOTECAS Y CENTROS CULTURALES:


En Lima Metropolitana existen 51 bibliotecas municipales, que atendieron el 2012 a 319,092 personas. Santiago de Surco, con cinco, es el municipio que ms bibliotecas administra. Segn el RENAMU 2012, 10 municipalidades no registran bibliotecas municipales.

17
E VA L U A N D O L A G E S T I N E N L I M A A L 2 0 1 2

GASTO EN CULTURA Y ESPARCIMIENTO


El siguiente cuadro permite ver en perspectiva (2008 2012) el porcentaje del Gasto Real Promedio Mensual per cpita en cultura y esparcimiento. En resumen, si bien en el 2012 se ha presentado una disminucin de casi un punto respecto del 2011, en general el gasto en cultura y esparcimiento ha aumentado en los ltimos cuatro aos.

Fuentes consultadas: Ministerio de Cultura, Municipalidad Metropolitana de Lima (MML); Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI); Registro Nacional de Municipalidades 2012 (RENAMU 2012).
Fuente: INEI. Elaboracin: Lima Cmo Vamos.

FOTO: JOS CARLOS ROJAS

Cmo Vamos en Espacios Pblicos?

Segn la Encuesta Lima Cmo Vamos 2012, la mayora de limeos (61.5%) considera que son los parques los lugares que mejor definen lo que es el espacio pblico (el 2010, el porcentaje fue de 62.8%, y el 2011, 44%). Slo el 9% considera que la mayora de personas respeta los espacios pblicos de la ciudad, mientras que un importante 51.3% considera que menos de la mitad, o muy pocas personas, son las que respetan y cuidan dichos espacios.

Instalaciones en el CREA Huiracocha


CREA Huiracocha Infraestructura Biblioteca y mediateca Descripcin Cuenta con ms de 2,000 libros y con conexin a Internet. Para nios de 0 a 10 aos donde se fomenta el derecho al juego. Un espacio para la difusin de los artistas del distrito. Con capacidad para 300 personas al aire libre. Museografa que narra la historia de San juan de Lurigancho.

INVENTARIO DE ESPACIOS PBLICOS


El urbanista Wiley Ludea realiz el estudio Lima y Espacios pblicos: Perfiles y estadstica integrada 2010, en donde se analiza la evolucin de estos espacios en la ciudad y se muestra cul es su situacin actual. En dicho informe, se encontr que los espacios pblicos, clasificados como piso-pavimento, piso verde y superficie lquida como fuentes y lagunas en Lima y Callao alcanzan un total de 21,471.20 hectreas, lo que representa el 7.62% de la superficie total de la ciudad.

Ludoteca 960 m, con una inversin de S/. 2386,236

Sala multiusos Anfiteatro Sala permanente

Fuente: SERPAR.

PARQUES DE LIMA: NUEVA INFRAESTRUCTURA


Sabas que? Dentro del Plan Estratgico 2011-2014 del Servicio de Parques de Lima (SERPAR) se encuentra como meta implementar infraestructura cultural y mejorar el mobiliario de todos los parques administrados por la MML. Durante el 2012 se construyeron tres centros culturales CREA en los parques zonales Huiracocha (San Juan de Lurigancho), Huscar (Villa El Salvador) y Cpac Yupanqui (Rmac). La infraestructura inaugurada es la siguiente:

Instalaciones en el CREA Huscar


CREA Huscar Infraestructura Biblioteca y Sala Multimedia Infraestructura de 600 m. Requiri una inversin de S/. 1818,461. Ludoteca Descripcin Tiene 250 m con una coleccin de ms de 2,000 textos y videos. Para nios de 0 a 10 aos. Promueve el desarrollo cognitivo y sensorial. Capacidad para 350 personas donde se presentan manifestaciones artsticas al aire libre. Con jardines y aulas interactivas de bamb y materiales reciclados. Creado para difundir las tecnologas y hbitos responsables con la madre tierra.

Anfiteatro Verde

Parque temtico exterior

Fuente: SERPAR.

19
E VA L U A N D O L A G E S T I N E N L I M A A L 2 0 1 2

Instalaciones en el CREA Cpac Yupanqui


CREA Cpac Yupanqui Infraestructura Descripcin Para nios de 0 a 10 aos. Cuenta con un rea de cuenta cuentos y una zona de dibujos. Cuenta con gradas hechas de pasto natural y tiene capacidad para 300 personas. Tiene un muro pantalla que sirve para proyectar pelculas al aire libre. Tiene un rea multimedia con sillones, mesas de reuniones y mdulos de lectura y msica.

Porcentaje de rea Verde en los Parques Zonales


Parques zonales Parque zonal Sinchi Roca Parque zonal Cpac Yupanqui Parque zonal Cahuide Parque zonal Lloque Yupanqui Parque zonal Huscar Parque zonal Manco Cpac Parque zonal Huiracocha Parque zonal Huayna Cpac Total
Fuente: SERPAR. Elaboracin: Lima Cmo Vamos.

Distrito Comas Rmac Ate Los Olivos Villa el Salvador Carabayllo San Juan de Lurigancho San Juan de Miraflores

rea total (m) 543,757.50 31,749.39 611,200.00 91,100.00 666,970.18 60,000.00 243,763.58 168,190.38 2416,731.03

rea verde (m) 252,000 17,000 135,000 31,000 210,000 37,000 101,000 114,000 897,000

rea verde (%) 46.34% 53.54% 22.09% 34.03% 31.49% 61.67% 41.43% 67.78% 37.12%

Ludoteca Infraestructura de 470 m. Requiri una inversin de S/. 1008,039. Fue construido en el 2012 pero inaugurado en febrero del 2013.

Anfiteatro Verde

Biblioteca Mediateca

Fuente: Servicio de Parques de Lima (SERPAR).

Vale la pena mencionar la inauguracin del primer parque temtico del Per: Animrboles, compuesto por 52 esculturas de animales hechas de plantas y fibra de vidrio. Ubicado en el parque zonal de Sinchi Roca de Comas, incluye un circuito de 10,900 m que comparte con museografa exterior, malocas (aulas ecolgicas) interactivas, fuentes de agua, juegos, esculturas didcticas, paneles pintados, mscaras y remansos, cafetera, y tienda de juegos y recuerdos.

Si bien los parques metropolitanos son ms pequeos, tienen un porcentaje de rea verde mayor. El Parque de la Muralla es el que ms porcentaje de rea verde tiene (81.24%), seguido del Parque de los Anillos en Ate, con un 63.64% de cobertura vegetal.

INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA
Se ha instalado infraestructura deportiva en los parques zonales de Huiracocha (San Juan de Lurigancho), Huayna Cpac (San Juan de Miraflores), Sinchi Roca (Comas) y en los parques metropolitanos de Los Anillos (Ate) y, Miguel Baquero y de Los Soldados (Cercado de Lima). Para mayor informacin consultar la seccin: Cmo Vamos en Deporte y Recreacin?

Porcentaje de rea Verde en los Parques Metropolitanos


Parques metropolitanos Parque Cnel. Miguel Baquero Parque de la Exposicin Parque Alameda de las Malvinas Parque de La Muralla Parque Soldados del Per Parque Universitario Parque de los Anillos Total Distrito Cercado de Lima Cercado de Lima Cercado de Lima Cercado de Lima Cercado de Lima Cercado de Lima Ate rea total (m) 2,500.00 112,804.00 30,000.00 18,464.33 2,000.00 8,724.20 33,000.00 207,492.53 rea verde rea (m) verde (%) 1,500 46,600 6,000 15,000 1,000 5,500 21,000 96,600 60.00% 41.31% 20.00% 81.24% 50.00% 63.04% 63.64% 46.56%

PARQUES ZONALES Y METROPOLITANOS


En el Informe de Gestin del 2011 de Lima Cmo Vamos se public el listado de parques con el porcentaje de rea habilitada para su disfrute. Este ao, se consider pertinente publicar el porcentaje de rea verde en relacin al tamao del parque. En este sentido, se observa que el parque que cuenta con mayor proporcin de rea verde es el parque zonal Huayna Cpac, de San Juan de Miraflores, que tiene un 67.78% de rea verde, seguido del parque zonal Manco Cpac en Carabayllo, cuya rea verde representa un 61.67% del tamao del parque. A pesar de ser el ms grande, el parque Huscar es el que menos rea verde presenta (slo 31.49% de su rea).

Fuente: SERPAR. Elaboracin: Lima Cmo Vamos.

Cabe sealar que la sola presencia de reas verdes no implica necesariamente la posibilidad de disfrute del espacio por parte de los ciudadanos. Una extensin de las reas verdes en los parques de la ciudad est ocupada por plantas ornamentales que, si bien recrean la vista y dan satisfaccin, no son espacios que puedan ser ocupados para descansar o jugar. Un adecuado balance del tipo de rea verde que

20

FOTO: CASA VOLADORA

se ofrece en los parques, as como la libertad de uso de las reas con pasto, por dar un ejemplo, es absolutamente necesario para incrementar la calidad de vida de los ciudadanos. Los anuncios de No pisar el csped deben ser eliminados de nuestros espacios pblicos. Llama la atencin la disminucin de visitantes que han tenido los parques zonales y metropolitanos en el 2012 con relacin al ao anterior: en el 2011 se registraron 11418,441 de visitantes, mientras que en el 2012 fueron solo 7048,675; es decir, 38% menos. Durante el 2012, en promedio ingresaron a los parques zonales 10,132 personas al da, y a los parques metropolitanos: 9,179. Considerando el espacio de rea verde, son los parques zonales los que cuentan con mayor rea: en promedio 88.52 m por cada visitante al da. No sucede lo mismo en el caso de los parques metropolitanos, que tienen en promedio 10.52 m por visitante. El Parque Alameda de las Malvinas es el que menos metros cuadrados por visitantes ofrece: solo 1.92 m.

rea verde en m en parques metropolitanos por visitantes diarios


Parques metropolitanos Parque Cnel. Miguel Baquero Parque de la Exposicin Parque Alameda de las Malvinas Parque de La Muralla Parque Soldados del Per Parque Universitario Parque de los Anillos Total
Fuente: SERPAR. Elaboracin: Lima Cmo Vamos.

Visitantes por da 775 2,357 3,126 936 258 951 775 9,179

m de rea verde / visitante por da 1.94 19.77 1.92 16.02 3.88 5.78 27.10 10.52

rea verde en m en parques zonales por visitantes diarios


Parques zonales Parque zonal Sinchi Roca Parque zonal Cpac Yupanqui Parque zonal Cahuide Parque zonal Lloque Yupanqui Parque zonal Huscar Parque zonal Manco Cpac Parque zonal Huiracocha Parque zonal Huayna Cpac Total
Fuente: SERPAR. Elaboracin: Lima Cmo Vamos.

Fuentes consultadas: Servicio de Parques de Lima (SERPAR); Inventario de Espacios Pblicos de la Municipalidad Metropolitana de Lima (Ludea, Wiley).

Visitantes por da 2,360 1,106 629 1,176 1,694 663 1,541 962 10,132

m de rea verde / visitantes por da 106.78 15.37 214.50 26.37 123.95 55.78 65.53 118.46 88.53

21
E VA L U A N D O L A G E S T I N E N L I M A A L 2 0 1 2

Cmo Vamos en Deporte?

Dos tercios de la poblacin de Lima (66.4%) considera que en la ciudad existen pocos o muy pocos espacios donde se pueda practicar deportes (Encuesta Lima Cmo Vamos 2012). Si bien en el ao anterior el porcentaje era mayor (72.4%), an hace falta mejorar el acceso a los espacios deportivos y fomentar la creacin de mayor infraestructura deportiva.

Complejo deportivo Jos Balta (Ancn) Huandoy (Los Olivos) Carabayllo (Carabayllo) Barrio Obrero (Rmac) Matute (La Victoria) Doce de Octubre (La Victoria) Barrio Obrero (La Victoria) VIDENA (San Luis) Coliseo Dibs (San Borja) Canto Grande (SJL) Mangomarca (SJL) Villa Mara del Triunfo (VMT) Santa Anita (Santa Anita)

Beneficiarios 2,680 1,197 480 7,233 14,057 906 12,911 22,880 1,749 27,029 2,096 48,665 332 142,215

INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA
En el Informe de Gestin 2011, Lima Cmo Vamos registr 25 espacios deportivos en Lima Metropolitana (Instituto Peruano del Deporte IPD): un coliseo, cinco estadios, siete complejos deportivos, cuatro mini complejos, dos piscinas, un terreno para motocross, un kartdromo, tres clubes y una Villa Deportiva Nacional. En el 2012 no se ha inaugurado nueva infraestructura. Por su parte, la Municipalidad Metropolitana de Lima inaugur, en el parque zonal Huiracocha de San Juan de Lurigancho, un mini estadio con una cancha de pasto natural, tribunas y camerinos, y dos canchas de pasto sinttico con tribunas, as como una pista atltica hecha de polvo de ladrillo, cinco canchas de ftbol y tres de vley. Adems, se instalaron cinco canchas de grass sinttico en los parques Huayna Cpac de San Juan de Miraflores, Sinchi Roca de Comas, Los Anillos de Ate, Miguel Baquero y Los Soldados del Cercado.

Fuente: IPD.

Total

EVENTOS DEPORTIVOS DEL INSTITUTO PERUANO DEL DEPORTE (IPD)


Segn informacin del IPD, 30,607 nios y jvenes de 6 a 17 aos participaron en talleres deportivos gratuitos durante el verano del 2012; mientras que en el invierno la cifra fue de 9,983. Los deportes que se practicaron fueron: aerbicos, artes marciales, ajedrez, vleibol, bsquetbol, atletismo, natacin, ftbol, futsal, danzas folkricas y gimnasia deportiva. Adems, se implement el programa Puertas Abiertas para que los ciudadanos puedan hacer uso de las instalaciones deportivas fuera del horario de los talleres de verano, con un total de 142,215 beneficiarios.

El Congreso de la Repblica, en conjunto con el IPD, organizaron un campeonato inter-barrios de fulbito masculino y vley femenino, en las categoras de Sub-12, Sub-14 y Sub-16, en Comas, Independencia, Magdalena, Santa Anita y El Agustino. Dicho certamen convoc a 273 equipos de fulbito (2,300 participantes), as como a 190 equipos de vley (1,900 participantes). En cuanto a las acciones dirigidas a personas mayores de 60 aos, el IPD organiz actividades fsicas y recreativas con la finalidad de mejorar las funciones cardiorrespiratorias, musculares y de la salud sea. Beneficiarios: 580 adultos mayores en el Estadio Nacional y 2,151 adultos mayores en el Coliseo Dibs. En cuanto a personas con discapacidad, se organizaron encuentros deportivos de baloncesto sobre sillas de ruedas, ftbol, ajedrez, atletismo, natacin, caminatas y carreras pedestres adaptadas a personas con habilidades diferentes. En total, 109 participantes.

22

FOTO: JOAQUN PONCE

ACTIVIDADES DEPORTIVAS DE LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA


La Municipalidad Metropolitana de Lima ha promovido, a travs de sus diversos programas, la prctica del deporte de manera descentralizada. Estos son: El programa Lima se Mueve tiene como finalidad promover el deporte al aire libre. Durante el 2012, benefici a 38,105 vecinos de Lima Norte, Lima Centro y Lima Este, quienes participaron en sesiones de Tai Chi, caminatas, bailes y aerbicos. El programa Lima Juega se implement el 2012 y tiene como objetivo incentivar y rescatar los juegos tradicionales en familia, y promover el valor de la salud a travs de prcticas recreativas. Est dirigido a los nios y nias de la ciudad, y sus actividades se han realizado en el parque Juana Alarco de Dammert (Cercado de Lima) y en las distintas festiferias de la MML. Beneficiarios: 10,816. Las Escuelas Deportivas son actividades deportivas mini ftbol, vley y bsquet que se realizan en beneficio de nios y nias de zonas de escasos recursos. El 2012, este programa ha tenido 48,590 beneficiarios: 5,338 personas ms que el 2011.

El programa Ejercita tu Mente tiene como finalidad promover la prctica del ajedrez como una actividad recreativa que fortalece la mente y la concentracin. En el 2012, 34,608 personas se beneficiaron de esta prctica al aire libre, casi la mitad del nmero de beneficiarios del periodo anterior (62,607).

INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA EN LOS MUNICIPIOS DE LIMA


El informe de Gestin 2010 de Lima Cmo Vamos inform que segn el Registro Nacional de Municipalidades 2010 (RENAMU 2010) haba un total de 1,496 espacios donde los ciudadanos podan hacer deporte y recrearse. En el RENAMU 2012, el nmero ha aumentado a 1,726, incluyendo losas de fulbito, bsquet, vley, piscinas, gimnasios, coliseos, etc. Sin embargo, no todas las municipalidades distritales registran el total de sus instalaciones, por lo que se estima que la infraestructura deportiva administrada por los gobiernos locales es mayor. Es importante que los municipios registren toda su informacin para contar con un inventario completo y as poder realizar un adecuado seguimiento a la situacin de la infraestructura municipal.
Fuentes consultadas: Instituto Peruano del Deporte (IPD); Municipalidad Metropolitana de Lima (MML); Registro Nacional de Municipalidades 2010 y 2012 (RENAMU 2010 y 2012).

23
E VA L U A N D O L A G E S T I N E N L I M A A L 2 0 1 2

Cmo Vamos en Vivienda y Servicios Pblicos?

TIPO DE VIVIENDA
Segn la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) del 2012, en Lima Metropolitana, el 84.1% de hogares vive en casa independiente; 10.1% vive en departamento o edificio; 3.9% vive en una vivienda ubicada en quinta, y 1.9% vive en casa de callejn o corraln. El material predominante de las paredes exteriores de las casas de Lima Metropolitana es el ladrillo o bloque de cemento, como se puede observar en el siguiente grfico:

El porcentaje de gente que no cuenta con pisos acabados (losetas, parquet, vinlicos, etc.) es elevado; la mayora de hogares (56%) cuenta con pisos slo de cemento y un 5.8% vive en casas con pisos de tierra. En cuanto a los techos, la ENAHO 2012 encontr que el concreto armado es el material predominante (66.3%), seguido de planchas de calamina o similares (25.9%). Lamentablemente, ms de la cuarta parte de la poblacin (29%) no cuenta con un techado que asegure que la lluvia y el fro no entren a la casa y afecten la salud de los miembros del hogar.

Fuente: INEI ENAHO, 2012. Elaboracin: Lima Cmo Vamos.

El material predominante de los pisos, por su parte, es el cemento (56%), seguido de las losetas (21.4%).

Fuente: INEI ENAHO, 2012. Elaboracin: Lima Cmo Vamos.

TENENCIA DE LA VIVIENDA
En la capital, la mayora de hogares cuenta con una vivienda propia sea pagada o en proceso de adquisicin y slo un 13% alquila. Adems, 9.6% vive en situacin de precariedad, es decir, resultado de una invasin, y sin haber logrado formalizar su vivienda. El Ministerio de Vivienda, a travs de COFOPRI, viene trabajando para que se pueda lograr la regularizacin de esta situacin.

Fuente: INEI ENAHO, 2012. Elaboracin: Lima Cmo Vamos.

24

En el caso de la telefona mvil, el 88.8% de los hogares de Lima y Callao registr tener acceso a este servicio en el 2011, mientras que en el 2012 esta proporcin subi a 89.2%.

Televisin por cable, computadora e Internet:


La proporcin de hogares con acceso a servicios y bienes de televisin por cable, computadora e Internet aument del 2011 al 2012. En el 2011, el 56.6% de los hogares de Lima y Callao tena acceso a TV por cable; el 2012, se lleg a 59.4%. Lo mismo sucedi con el acceso a computadoras: pas de 43.8% en el 2011 a 50.9% en el 2012. De la misma manera, el acceso a Internet el 2011 se registr en 35.8% de los hogares, mientras que en el 2012 se registr una subida a 44.8% de los hogares de Lima y Callao.

Fuente: INEI ENAHO, 2012. Elaboracin: Lima Cmo Vamos.

FORMALIZACIN DE VIVIENDAS
El 2012, en todo Lima Metropolitana, COFOPRI ha logrado entregar 12,524 ttulos de propiedad a familias que habitaban viviendas informales o resultado de invasin. San Martn de Porres es el distrito en el que ms ttulos se otorgaron (1,439), seguido de San Juan de Lurigancho (1,281), Puente Piedra (1,229) y Ate (1,056). Sin embargo, segn la ENAHO del 2012, 23% de hogares en Lima Metropolitana no cuentan con un ttulo de propiedad.

SERVICIOS PBLICOS Agua:


Segn la ENAHO 2012, el 90.1% de los hogares de Lima cuenta con acceso a red pblica de agua y desage. Esto significa que an existe un 10% de hogares que no cuenta con este servicio. Urge que las autoridades desarrollen polticas y programas que den cobertura de agua potable al 100% de las viviendas. Nota: De los hogares que cuentan con el servicio de agua potable y desage, no todos cuentan con dicho servicio al 100%. Es decir, existen viviendas que tienen acceso de agua potable por algunas pocas horas al da. Es importante que se conozca cul es el porcentaje real de familias que se encuentran en esta situacin. Durante el 2012 hasta abril del 2013, el Ministerio de Vivienda realiz 24 proyectos vinculados al agua y saneamiento, en beneficio de 116,743 personas, con una inversin total de S/. 219320,910. Cabe resaltar que durante el 2011 se realizaron 17 proyectos.

Fuente: INEI ENAHO, 2012. Elaboracin: Lima Cmo Vamos.

Uso de Internet y computadoras:


En el 2011, el porcentaje de la poblacin de 6 aos y ms que hizo uso de Internet en Lima Metropolitana y Callao, fue de 56.6%, mientras que en el 2012 se lleg a 62.1%. En cuanto a la frecuencia de uso de Internet en el 2012, el porcentaje de los que utiliz este servicio una vez al da fue casi igual al porcentaje que lo us una vez a la semana, como se aprecia en el siguiente grfico:

Telefona:
Segn la ENAHO 2011-2012, a fines del 2011 el porcentaje de hogares de Lima y Callao que tenan acceso al servicio de telefona fija era de 53.5%. Para el 2012, dicha cifra aument a 58.3%. Esta subida llama la atencin, ya que en los ltimos aos se haba empezado a registrar una reduccin en conexiones de telefona fija.

Fuente: INEI ENAHO, 2012. Elaboracin: Lima Cmo Vamos.

Adems, el 93.9% de los limeos y chalacos que utiliz Internet lo hizo para obtener informacin, mientras que el 83.4% lo hizo para comunicarse y el 69.7% como forma de entretenimiento.

25
E VA L U A N D O L A G E S T I N E N L I M A A L 2 0 1 2

Si bien la cantidad de personas que hacen uso de cabinas pblicas para acceder a Internet est disminuyendo, un importante 41.2% an las utiliza. En el 2011 se registr un 47.3% de usuarios de cabinas de Internet. Finalmente, en el 2012, el 50.9% de los hogares de Lima y Callao contaba con al menos una computadora en casa. Esta cifra aument 7.1 puntos porcentuales con relacin al ao anterior, cuando este rubro alcanz 43.8%.
Fuentes consultadas: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) - Encuesta Nacional de Hogares 2012 (ENAHO, 2012); Ministerio de Vivienda - COFOPRI - Fondo Mi Vivienda.

FOTO: CHRISTIAN QUISPE / WUST EDICIONES

FOTO: MELISSA VILLAFRANCA ZAPATA

FOTO: LUZ KERLY ESPINOLA

FOTO: MARA DEL PILAR GARCA CASAS

Cmo Vamos en Educacin?

Segn la Encuesta de Lima Cmo Vamos 2012, en Lima cada vez ms hogares estn insatisfechos con la educacin que reciben los nios y jvenes. El ao pasado, slo el 37.6% de los encuestados declar sentirse satisfecho con la educacin (en el 2011 y el 2010 hubo 45.2% y 54.1% de satisfaccin, respectivamente). Para la mayora de hogares encuestados (59.1%), la calidad de los docentes o profesores sigue siendo el principal problema.

En el 2012, el total de matriculados en el sistema educativo (excluyendo la educacin superior universitaria) asciende a 2122,415 personas; 39,621 menos que en el 2011 (2162,036). Por su parte, el nmero de estudiantes de Educacin Superior No Universitaria contina aumentando, con 3,886 estudiantes ms que en el 2011.

Matriculados en el sistema educativo, 2011 - 2012


Nivel educativo Educacin Bsica Regular Bsica Alternativa Bsica Especial Tcnico Productivo Superior No Universitaria Total
Fuente: MINEDU.

MATRCULA Y COBERTURA
En comparacin con el Per, Lima presenta una mayor tasa de cobertura neta en los niveles de Secundaria (86.1%) e Inicial (84.7%). En el caso de Primaria, Lima se encuentra poco ms de dos puntos por debajo del nivel nacional, tal como puede observarse en el grfico siguiente:

2011 1832,526 64,157 6,929 94,012 164,412 2162,036

2012 1793,003 61,021 6,912 93,181 168,298 2122,415

Fuente: MINEDU. Elaboracin: Lima Cmo Vamos.

Si comparamos la tasa de cobertura neta del 2012 con la del 2005, se ver que para el caso de Inicial la cobertura mejor en 12.1%. Por otro lado, en el nivel Primaria, la tasa de cobertura se ha mantenido prcticamente igual (aument apenas 0.1%).

Fuente: MINEDU. Elaboracin: Lima Cmo Vamos.

Cobertura por nivel educativo escolar, 2005 - 2012


Ao 2005 2012
Fuente: MINEDU.

Vale mencionar que segn el MINEDU, la mayora de matriculados son mujeres: 1070,838 (el nmero de estudiantes hombres es de 1051,577).

Inicial 72.6% 84.7%

Primaria 90.6% 90.7%

Secundaria 82.2% 86.1%

27
E VA L U A N D O L A G E S T I N E N L I M A A L 2 0 1 2

TASA DE ANALFABETISMO
La tasa de analfabetismo para Lima Metropolitana en el 2012 se ha registrado en 2%, cifra que coloca a Lima como la ciudad con menor tasa de analfabetismo del pas. Adems, cabe resaltar que esta situacin ha mejorado respecto del ao anterior, cuando se registr una tasa de 2.9% de analfabetismo en la ciudad.

TASAS DE CONCLUSIN
A continuacin se presentan las tasas de conclusin y culminacin de los niveles de educacin Primaria y Secundaria, por grupo de edades:
Fuente: MINEDU. Elaboracin: Lima Cmo Vamos.

ALUMNOS POR DOCENTE


En las aulas de Lima Metropolitana, la relacin alumno/ profesor el 2012 fue de 17 alumnos por cada profesor, en la Educacin Bsica Regular (EBR). Para el caso de los colegios pblicos, la relacin alumno/profesor fue mayor (21.1 alumnos por cada profesor), mientras que en los colegios privados la cifra es menor (13.9 alumnos por profesor). Estos clculos son prcticamente los mismos respecto del ao anterior.
Alumnos por docente Sector pblico Sector privado Total Total EBR 21.1 13.9 17 Inicial 28.1 13.2 17.9 Primaria 23.1 15.2 18.5 Secundaria 17.1 12.7 14.9

Fuente: MINEDU. Elaboracin: Lima Cmo Vamos.

Fuente: MINEDU. Elaboracin: Lima Cmo Vamos.

En las aulas de Inicial del sector pblico es donde se presenta el mayor dficit docente (28.1 alumnos por cada profesor). A nivel distrital, San Miguel es el distrito que menos alumnos por profesor tiene en sus aulas pblicas: 15.9 alumnos por profesor. En el 2011, fue Surquillo el distrito con menor cantidad de alumnos por docente (15.6); sin embargo, en el 2012 este distrito increment dicha razn a 17.9. El distrito que ms alumnos por profesor tiene, por segundo ao consecutivo, es San Juan de Lurigancho: 25.6 alumnos por profesor.

Fuente: MINEDU. Elaboracin: Lima Cmo Vamos.

Profesores titulados:
Segn datos del Ministerio de Educacin del 2012, el nivel de titulacin del profesorado en el nivel Inicial es de 70.4%, mientras que para el caso de Primaria y Secundaria es de 64.1% y 81.4%, respectivamente.

TASA DE DESERCIN
En cuanto a la tasa de desercin para el 2012, esta fue de 1.3% en el caso de los estudiantes de Primaria de Lima Metropolitana. Esta cifra aument en 0.3 puntos porcentuales respecto al ao anterior. En el caso del nivel Secundario, la cifra ha mejorado en el 2012: 5.7%, mientras que en el 2011 se haba registrado un 8.3%.

28

Tasa de desercin acumulada para Per y Lima en el 2012 (% de poblacin del grupo de edades relevante que no ha completado el nivel)
Primaria Per Lima Metropolitana
Fuente: MINEDU.

EVALUACIN CENSAL DE ESTUDIANTES


Todos los aos se aplica en el Per la Evaluacin Censal (ECE), un examen que se realiza en el segundo grado de primaria en colegios pblicos y privados y examina las reas de Comprensin Lectora y Matemticas. Los resultados se expresan en funcin de los siguientes niveles: Debajo del Nivel 1: porcentaje de alumnos que no pudieron responder ni siquiera las preguntas ms sencillas del examen. Nivel 1: porcentaje de alumnos que no lograron lo esperado pero que pudieron responder las preguntas ms sencillas del examen. Nivel 2: Porcentaje de alumnos que lograron los aprendizajes esperados al final del ao. Segn los resultados de la evaluacin, en Lima menos de la mitad de los estudiantes evaluados (48.7%) lograron los aprendizajes esperados al final del ao en Comprensin Lectora. Si bien los resultados no son positivos, en comparacin con el 2011, las cifras han mejorado, pues solo el 45.3% logr alcanzar los aprendizajes esperados a final del ao y el 7.1% de los estudiantes no pudo responder ni siquiera las preguntas ms sencillas del examen (el 2012, este concepto obtuvo 5.3%).

Secundaria 8.2 5.7

Educacin Bsica 13.9 7.7

1.2 1.3

ENTORNO E INFRAESTRUCTURA PARA LA ENSEANZA Internet y computadoras:


En el 2011, el 51.1% de las escuelas Primaria y el 64.6% de las escuelas de Secundaria tenan acceso a Internet en Lima Metropolitana. Estos porcentajes aumentaron considerablemente en el 2012: 74.1% y 83.3% respectivamente. Adems, en el caso de Primaria, Lima Metropolitana es la regin que mejor porcentaje de escuelas con acceso a Internet tiene en todo el pas; mientras que en el nivel Secundario, Lima ocupa el segundo lugar, despus del Callao, con 85.9%.

Escuelas que cuentan con acceso a Internet en Lima Metropolitana, 2011 - 2012
Lima Metropolitana Primaria 2011 51.1% 2012 74.1% Secundaria 2011 64.6% 2012 83.3%

Fuente: Censo Escolar del MINEDU.

En el 2012, en el nivel Primaria de Lima Metropolitana haba una computadora para cada 10 alumnos, proporcin mayor al promedio nacional, que es de seis alumnos por computadora. La comparacin con los datos del 2011 tampoco es positiva, pues en dicho ao la proporcin fue de ocho alumnos por computadora. Para el caso de Secundaria, se registr siete alumnos por cada computador.

Relacin alumnos computadoras en el 2012 para Lima Metropolitana


Per Lima Metropolitana
Fuente: Censo Escolar del MINEDU.

Primaria Secundaria
6 10 7 7
Fuente: MINEDU - Evaluacin Censal de Estudiantes 2012. Elaboracin: Lima Cmo Vamos.

Condiciones de los locales pblicos:


Al 2012, el 6% de los locales educativos requirieron reparacin total, mientras que el 24.7% de los locales pblicos requirieron una reparacin parcial. Este porcentaje es mayor al ao anterior, cuando se tena registrado que el 5.8% necesitaba reparacin total y slo el 12.8%, reparacin parcial. Urge que las autoridades tomen en cuenta el estado de las escuelas para mejorar la calidad del entorno de la enseanza. Las nias y nios necesitan estudiar en ambientes dignos y seguros.

Peor aun es el escenario de evaluacin de Matemticas. Las cifras continan siendo desalentadoras, pues slo el 19.3% logr los aprendizajes esperados al final del ao (en el 2011 se registr un 18.5%). Adems, el 46.4% logr responder las preguntas ms sencillas del examen, mientras que en el 2011, el 45.0% tuvo ese nivel de respuesta. Finalmente, el 34.2% de los evaluados obtuvo un puntaje menor de uno (el 2011 este rubro fue de 36.5%).

29
E VA L U A N D O L A G E S T I N E N L I M A A L 2 0 1 2

FOTO: LUZ KERLY ESPINOLA

Fuente: MINEDU - Evaluacin Censal de Estudiantes 2012. Elaboracin: Lima Cmo Vamos.

Resultados de la Evaluacin Censal segn las UGEL:


Per DRE: Lima Metropolitana UGEL 01 San Juan de Miraflores UGEL 02 Rmac UGEL 03 Brea UGEL 04 Comas UGEL 05 San Juan de Lurigancho UGEL 06 Ate UGEL 07 San Borja Comprensin lectora (%) 19.8 5.3 7.6 5.2 4.2 6.5 7 5 3.4 49.3 46.1 51.4 45.5 37.3 50.3 49.3 43.6 35.8 30.9 48.7 41.1 49.3 58.5 43.2 43.7 51.4 60.8 Matemtica (%) 49 34.2 44.4 37.4 30.9 39.6 40.2 33.2 27.1 38.2 46.4 40.3 44.4 44.2 42.4 42.6 44.1 44.2 12.8 19.3 15.3 18.2 24.9 18 17.2 22.8 28.6 < Nivel 1 Nivel 1 Nivel 2 < Nivel 1 Nivel 1 Nivel 2

Fuente: MINEDU - Evaluacin Censal de Estudiantes 2012. Elaboracin: Lima Cmo Vamos.

Las UGEL y su distribucin distrital


LIMA METROPOLITANA UGEL UGEL 01: San Juan de Miraflores UGEL 02: Rmac UGEL 03: Lima UGEL 04: Comas UGEL 05: San Juan de Lurigancho UGEL 06: Ate Vitarte UGEL 07: San Borja Distritos San Juan de Miraflores, Villa Mara del Triunfo, Villa el Salvador, Lurn, Pachacmac, San Bartolo, Punta Negra, Punta Hermosa, Pucusana, Santa Mara, Chilca Los Olivos, Independencia, Rmac, San Martn de Porres Cercado, Lince, Brea, Pueblo Libre, San Miguel, Magdalena, Jess Mara, La Victoria, San Isidro Comas, Carabayllo, Puente Piedra, Santa Rosa, Ancn San Juan de Lurigancho, El Agustino Santa Anita, Lurigancho Chosica, Vitarte, La Molina, Cieneguilla, Chaclacayo San Borja, San Luis, Surco, Surquillo, Miraflores, Barranco, Chorrillos

Fuentes consultadas: Ministerio de Educacin (MINEDU) Censo Escolar 2012, Evaluacin Censal de Estudiantes 2012; Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO 2012).

30

Cmo Vamos en Salud?

Segn la Encuesta Lima Cmo Vamos 2012, casi la mitad de la poblacin (44.9%) considera que el principal problema que enfrenta la atencin de salud es la calidad del servicio, que atienden mal y que tratan mal a los pacientes. Por ello, las polticas de salud, a la par que desarrollen mejor infraestructura, deben trabajar para lograr la satisfaccin de los pacientes y de sus familiares. Segn datos del 2012 del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), el 27.7% de la poblacin de Lima Metropolitana sufri algn problema de salud no crnico; mientras que aquellos que tuvieron problemas de salud crnicos representan el 44.6% de la poblacin; ambos porcentajes no coinciden con los del 2011, cuando el primer rubro lleg a 31.7% y el segundo, a 41,3%.
Fuente: MINSA. Elaboracin: Lima Cmo Vamos.

MORTALIDAD

Segn informacin del MINSA, el 2012 se registraron 29,136 muertes causadas principalmente por enfermedades del sistema respiratorio y por tumores (24% cada una). En segundo lugar, figuran las enfermedades del corazn (17.9%). El ao anterior estas enfermedades ocuparon los mismos lugares, pero con un menor porcentaje. Cabe mencionar que las dos primeras enfermedades se presentan en los cinco grupos de edades, a diferencia de las enfermedades del corazn, que solo afectan a los dos ltimos grupos de edades (de 30-59 y de 60 a ms aos). El grupo de edad con mayor porcentaje de decesos fue el de 60 aos a ms, con 73%, seguido por el de 30 a 59 aos, con 19.2%. Por ltimo, llama la atencin que de todas las muertes registradas por el MINSA, se han reportado 250 casos de enfermedades no diagnosticadas o con complicaciones en la atencin mdica.

Fuente: INEI. Elaboracin: Lima Cmo Vamos.

DFICIT CALRICO
El dficit calrico en Lima Metropolitana el 2012 fue de 23.7%; porcentaje similar al del 2011 (23.8%).

MORBILIDAD
Segn informacin del Ministerio de Salud (MINSA), dentro de las principales causas de morbilidad se encuentran las enfermedades del sistema circulatorio (26%), y las enfermedades del sistema osteomuscular y las del sistema respiratorio (17% cada una). En relacin con las atenciones brindadas en el MINSA, el 33.5% corresponde al grupo de nios de 0 das a 11 aos de edad.

COBERTURA
Al 2011, el MINSA contaba con 375 establecimientos de salud, entre postas, centros mdicos y hospitales. En el 2012, la cifra aument a 382 puestos.

31
E VA L U A N D O L A G E S T I N E N L I M A A L 2 0 1 2

Durante el 2012, se atendieron un total de 2946,007 personas y hubo un total de 13925,010 atenciones. Es decir, un promedio de 4.7 atenciones por paciente; la misma cifra que en el ao anterior. Los distritos que tienen un mayor porcentaje de atenciones son: Lima Cercado (13%), San Juan de Lurigancho (10%) y San Martn de Porres (6.9%). En el caso de Essalud, en el 2011 haba registrados 35 establecimientos, entre hospitales, policlnicos y centros de salud. En el 2012 se abrieron tres ms. El Sistema Metropolitano de la Solidaridad (SISOL - Hospitales de la Solidaridad) de la Municipalidad Metropolitana de Lima el 2012 registr 23 hospitales, cinco ms que el ao anterior. En el 2012, en el SISOL se realizaron 9825,258 atenciones (ms que el total de la poblacin de Lima). Adems, el sistema de los Hospitales de la Solidaridad cuenta con 11 centros mdicos municipales donde, en el 2012, se registraron 199,951 atenciones mdicas, lo que hace un total de 10025,209 atenciones durante el 2012.

A pesar de que la mayora de personas acude a la farmacia o botica cuando presenta algn problema mdico (17%), el porcentaje disminuy el 2012 en 3.5% puntos porcentuales respecto del ao anterior. Por su parte, la recurrencia a los establecimientos particulares de salud aument de 13.6% (2011) a 15.1% (2012). Segn la Encuesta Lima Cmo Vamos, los Hospitales SISOL de la Municipalidad Metropolitana de Lima son los que tienen mayor ndice de satisfaccin (53.9%), seguido de las Postas Mdicas y Hospitales del MINSA (33.7% cada uno); en tercer lugar, los Hospitales de Essalud (24%), y finalmente, los hospitales de las instituciones militares y policiales (22.6%). Por otro lado, en el grupo de personas que no se atendi a pesar de sufrir un problema de salud, llama la atencin que el porcentaje que us remedios caseros o se auto recet aument de 21,5% en el 2011 a 29,9 % en el 2012. Es decir, un tercio de la poblacin con alguna dolencia o enfermedad no acude a un profesional de la salud.

ATENCIONES MDICAS Y PREFERENCIA DE ESTABLECIMIENTO Poblacin limea que busc atencin en algn establecimiento cuando tuvo algn problema de salud crnico o no crnico, 2011-2012
Establecimiento MINSA EsSALUD MINSA y EsSALUD FFAA / Polica Nacional Particular Farmacia o Botica Domicilio Otros Total que busc atencin mdica IV 2011 13.4% 8.8% 0.1% 0.6% 13.6% 20.5% 0.0% 0.9% 57.9% IV 2012 12.0% 8.2% 0.2% 1.3% 15.1% 17.0% 0.3% 0.5% 54.6% Variacin % -1.4 -0.6 0.1 0.7 1.5 -3.5 0.3 -0.4 -3.3
Fuente: INEI - Informe Tcnico Condiciones de Vida en el Per (Oct-Nov-Dic 2012).

Fuente: INEI - Informe Tcnico Condiciones de Vida en el Per (Oct-Nov-Dic 2012).

En el 2012, un 45.4% de la poblacin no se atendi en ningn lugar pese a haber tenido alguna dolencia o enfermedad, porcentaje mayor que el registrado el 2011 (41.5%).

32

FOTO: CARLOS POMARINO RAMOS

ASEGURAMIENTO
Sabas que? En todo Lima y Callao hay un total de 4642,073 asegurados en el sistema de EsSalud.

En el 2011, el 57.3% de la poblacin tena algn tipo de seguro de salud; para el 2012, la cifra aument a 60%. EsSalud es el seguro con ms personas afiliadas (33.3%), y le sigue la categora de Otros seguros (que incluye a los seguros privados, seguros de las FFAA y/o policiales, seguros universitarios, etc.), con 13.9%. El promedio nacional de cobertura de seguro es 63.4%, porcentaje mayor al de Lima Metropolitana.

Fuentes consultadas: Ministerio de Salud (MINSA); Essalud; Municipalidad Metropolitana de Lima SISOL (MML SISOL); INEI - Informe Tcnico Condiciones de Vida en el Per (OctNov-Dic 2012).

Fuente: INEI - Informe Tcnico Condiciones de Vida en el Per (Oct-Nov-Dic 2012). Elaboracin: Lima Cmo Vamos.

33
E VA L U A N D O L A G E S T I N E N L I M A A L 2 0 1 2

Cmo Vamos en Trabajo?

POBLACIN EN EDAD DE TRABAJAR (PET) Y POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA (PEA)


En el IV trimestre del 2012, la PET personas mayores de 14 aos aument en Lima Metropolitana a 7013,700 personas; esto es, 125 mil personas ms que el ao anterior. Por su parte, la PEA tuvo un aumento de 27,300 personas, alcanzando un total de 4838,800. De estas, el 94.4% est ocupada y el 5.6% desocupada o desempleada (a fines del 2011, la tasa de desempleo fue de 7%). Para diciembre del 2012, 63,300 personas dejaron de ser desempleadas.

Sabas que? Las empresas ms pequeas son las que agrupan a la mayor cantidad de trabajadores (el 60% de la PEA de Lima trabaja en empresas de 1 a 10 trabajadores). Estas empresas, adems, son las que ms crecieron en cuanto a nmero de trabajadores (90,700 trabajadores ms que el ao anterior).

PEA ocupada y desocupada, 2011-2012 (en miles de personas)


Condicin de actividad PEA PEA ocupada PEA desocupada IV trimestre 2011 4,811.5 4,475.3 336.1 IV trimestre 2012 4,838.8 4,566.0 272.8 Variacin Miles 27.3 90.7 -63.3 % 0.6 2.0 -18.9

PEA ocupada segn tamao de la empresa, 2011-2012 (en miles de personas)


Tamao Empresa Total De 1 a 10 trabajadores De 11 a 50 trabajadores De 51 y ms trabajadores IV Trimestre 2011 4,475.3 2,690.1 485.0 1,300.2 IV trimestre 2012 4,566.0 2,721.0 512.5 1,332.5

Fuente: INEI - Encuesta Permanente de Empleo (EPE).

Fuente: INEI - Encuesta Permanente de Empleo (EPE).

PEA ocupada por nivel de educacin alcanzado, 2011-2012 (en miles de personas)
Trimestre / Ao IV 2011 IV 2012 Variacin (%) Total Primaria Miles % Secundaria Miles % Superior No Superior Universitaria Universitaria Miles % Miles 978.3 % 21.8

4, 475.3 433.2 9.7 2,250.3 50.3 813.5 18.2

4,556.0 425.8 9.3 2,291.3 50.2 828.2 18.1 1,020.7 22.4 2.0 -1.7 1.8 1.8 4.3

Fuente: INEI - Encuesta Permanente de Empleo (EPE).

Fuente: INEI - Encuesta Permanente de Empleo (EPE). Elaboracin: Lima Cmo Vamos.

En cuanto a la PEA por nivel de educacin alcanzado, en el 2012 el grupo que ms creci porcentualmente en comparacin con el 2011, fue el del nivel Superior Universitario, con 4.3% (1020,700 trabajadores). El grupo con nivel de educacin Secundaria es el grupo que mayor cantidad de trabajadores rene (50.2%), seguido del grupo con educacin Superior Universitaria (22.4%) y de aquel que rene a los trabajadores que tienen educacin Superior No Universitaria (18.1%).

34

El nivel que menos trabajadores tiene es el que agrupa a los trabajadores con educacin Primaria, que rene tan slo al 9.3% de la PEA. Vale decir que el grupo de nivel Primaria se redujo en el 2012 en comparacin con el 2011: de 9,7% a 9,3%.

Tasa de desempleo
Si bien la tasa de desempleo de la poblacin femenina disminuy de 9.6% a 7.2% a fines del 2012 en comparacin con la del ao anterior, la poblacin masculina contina teniendo una tasa menor de desempleo: 4.4% para fines del 2012.

PEA ocupada por ramas de actividad, 2011-2012 (en miles de personas)


Trimestre IV 2011 IV 2012 Variacin % Total 4, 475.3 4,556.0 2.0 Manufactura Construccin 750.5 774.6 3.2 295.9 332.1 12.2 Comercio 969.6 924.2 -4.7 Servicios 2,404.9 2,465.9 2.5

Fuente: INEI - Encuesta Permanente de Empleo (EPE). Nota: El total incluye tambin actividades extractivas como agricultura, pesca y minera.

Sabas que? El sector Servicios es el que ms cantidad de trabajadores rene: 54% de la PEA. A pesar de que el sector Construccin es el que menos cantidad de trabajadores registra, es el que ms creci: de 295,900 a 332,100 trabajadores.

Fuente: INEI - Encuesta Permanente de Empleo (EPE). Elaboracin: Lima Cmo Vamos.

NIVELES DE EMPLEO
La Poblacin Adecuadamente Empleada constituye el 57.4% de la PEA, cifra que creci en comparacin con el 2011 (55.3%). Por su parte, la poblacin sub-empleada por horas (PEA que trabaja menos de 35 horas semanales) constituye el 10.6% (en el 2011 era el 11.2%). En cuanto a la poblacin sub-empleada por ingreso (PEA que trabaja 35 horas o ms a la semana, pero cuyos ingresos son menores a la canasta mnima de consumo familiar), en el 2012 este grupo lleg a reunir al 26.3% de los trabajadores, mientras que en el 2011 fue de 26.6%.

Tasa de Desempleo por Sexo y Edad, 2011-2012 (miles de personas)


IV trimestre 2011 PEA desocupada Total Sexo Hombre Mujer Grupos de edad De 14 a 24 aos De 25 a 44 aos De 45 y ms aos 178.7 117.4 40.0 15.5 4.7 3.5 138.4 102.9 31.4 12.0 4.0 2.8 123.5 212.7 4.7 9.6 116.2 156.6 4.4 7.2 336.1 Tasa desempleo 7.0 IV trimestre 2012 PEA desocupada 272.8 Tasa desempleo 5.6

Tasas de Ocupacin y Desocupacin en Lima Metropolitana


Niveles de empleo Tasa de ocupacin Adecuadamente empleada Subempleado Subempleado / horas (visible) Subempleado / ingresos (invisible) Tasa de desempleo IV trimestre 2011 93.0% 55.3% 37.7% 11.2% 26.6% 7.0% IV trimestre 2012 94.4% 57.4% 36.9% 10.6% 26.3% 5.6% Variacin porcentual (%) 1.4 2.1 -0.8 -0.6 -0.3 -1.4

Fuente: INEI - Encuesta Permanente de Empleo (EPE).

Fuente: INEI - Encuesta Permanente de Empleo (EPE).

En el grupo de 14 a 24 aos, la tasa de desempleo disminuy de 15.5% a 12% en el 2012; sin embargo, contina teniendo la tasa de desempleo ms alta en comparacin con el resto de grupos, como se observa en el grfico siguiente:

35
E VA L U A N D O L A G E S T I N E N L I M A A L 2 0 1 2

Sabas que? Lima Centro es la zona donde ms ingresos se percibe (S/. 1,788.3). Sin embargo, fue el rea que menos aument su ingreso. Por el contrario, en Lima Sur se registr en el 2012 un ingreso de 1,322.2 Nuevos Soles, esto es, S/. 113.1 ms que el ao anterior.

Fuente: INEI - Encuesta Permanente de Empleo (EPE). Elaboracin: Lima Cmo Vamos.

Ingreso promedio mensual por residentes en zonas de Lima, 2011-2012 (en Nuevos Soles)
Trimestre IV 2011 IV 2012 Variacin (%) Total 1,274.8 1,326.3 4.0 Lima Norte 1,069.1 1,110.6 3.9 Lima Este 1,176.2 1,227.8 4.4 Lima Centro 1,787.1 1,788.3 0.1 Lima Sur 1,209.1 1,322.2 9.4

INGRESO PROMEDIO MENSUAL


El ingreso promedio mensual a fines del 2012 fue 1,326.3 Nuevos Soles, cifra que aument en 51.5 Nuevos Soles en relacin al 2011, cuando se registr un ingreso promedio de 1,274.80 Nuevos Soles.

Fuente: INEI - Encuesta Permanente de Empleo (EPE).

Ingreso promedio mensual, por sexo y grupos de edad, 2011-2012 (en Nuevos Soles)
Trimestre - Ao IV 2011 IV 2012 Variacin % Total Sexo 991.5 783.7 864.3 10.3 Grupo de edad 1,357.2 1,411.1 4.0 1,502.7 1,543.5 2.7

Lima Norte: Ancn, Carabayllo, Comas, Independencia, Los Olivos, Puente Piedra, San Martn de Porres y Santa Rosa Lima Este: Ate, Santa Anita, Chaclacayo, Lurigancho, La Molina, Cieneguilla, San Luis, San Juan de Lurigancho y El Agustino Lima Centro: Lima Cercado, Brea, Jess Mara, Lince, Barranco, San Isidro, San Miguel, Magdalena del Mar, Pueblo Libre, San Borja, Miraflores, La Victoria, Rmac y Chorrillos Lima Sur: Lurn, Pachacmac, Pucusana, Punta Hermosa, Punta Negra, San Bartolo, San Juan de Miraflores, Santiago de Surco, Santa Mara del Mar, Villa El Salvador y Villa Mara del Triunfo
INEI - Fuente: Encuesta Permanente de Empleo (EPE).

Hombre Mujer De 14 a 24 De 25 a 44 De 45 y ms

1,274.8 1,493.9

1,326.3 1,554.0 1,029.7 4.0 4.0 3.9

Fuente: INEI - Encuesta Permanente de Empleo (EPE).

Con respecto al ingreso promedio mensual por sexo: el ingreso de las mujeres en el 2012 fue de 1,029.7 Nuevos Soles, es decir, 38.2 Nuevos Soles ms que el ao anterior. Por su parte, el ingreso promedio de los hombres en el 2012 es de 524.3 Nuevos Soles ms que el ingreso promedio de las mujeres, registrndose 1,554 Nuevos Soles, con un incremento de 60.1 Nuevos Soles respecto del 2011. En cuanto a los grupos de edad, el grupo que menos dinero percibe es el de 14 a 24 aos de edad (864.3 Nuevos Soles), seguido por el grupo de 25 a 44 aos (1,411.1 Nuevos Soles). El grupo mejor pagado es el de 45 aos a ms: 1,543.5 Nuevos Soles el 2012.

Nota: As como se conocen los ingresos promedios mensuales, es importante conocer, de manera constante, cul es el porcentaje de la poblacin que gana el sueldo mnimo. Tambin es importante construir indicadores que midan mejor la calidad del empleo (incluyendo, por ejemplo, vacaciones y beneficios).

Fuentes consultadas: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) - Encuesta Permanente de Empleo (EPE).

FOTOS: MARA DEL PILAR GARCA CASAS

Cmo Vamos en Pobreza y Equidad?

Las perspectivas de cmo estar la economa familiar de los limeos es optimista. Segn la Encuesta Lima Cmo Vamos 2012, el 54.1% considera que su situacin econmica y la de su hogar mejorar. Sin embargo, slo el 17% considera que las diferencias entre ricos y pobres han disminuido; el 40.2% considera que estas diferencias se han mantenido igual y el 32% considera que, por el contrario, se han incrementado.

Los limeos y chalacos son los que ms gastan en vivienda y combustible; salud; transporte y comunicaciones; esparcimiento, diversin y cultura. Sin embargo, los gastos en alimentos se redujeron de 37.9% en el 2011, a 36.1% en el 2012; mientras que los gastos relacionados con vivienda, muebles y enseres, y salud mostraron un aumento en relacin al ao anterior. Por su lado, los gastos en esparcimiento, diversin y cultura tambin se redujeron, de 11% en el 2011, a 10.2% en el 2012.

INGRESO Y GASTO REAL Ingreso Real Promedio per cpita mensual 2012:
Lima Metropolitana y el Callao tienen un Ingreso Real Promedio per cpita de 1,037.7 Nuevos Soles, monto S/. 60,2 mayor que el 2011. De hecho, son las regiones que ms ingresos percibe de todo el pas (promedio nacional S/. 790.6).

POBREZA
Sabas que? La lnea de pobreza es el valor monetario con el cual se contrasta el gasto per cpita mensual de un hogar para determinar si est en condiciones de pobreza o no. Se trata del valor mnimo necesario para satisfacer las necesidades bsicas de un hogar. En el 2012, la lnea de pobreza se fij en 361 Nuevos Soles para Lima y Callao, con una variacin porcentual de 3.5% con relacin al ao anterior (S/. 348). Vale sealar que la lnea de pobreza en Lima y Callao es la ms alta del pas.

Gasto Real Promedio per cpita 2012:


Por su parte, el Gasto Real Promedio per cpita en Lima y Callao en el 2012 se fij en S/. 756, monto que tambin es mayor que en otras zonas del pas y mayor que el promedio nacional, que registr gastos de S/. 592.5. Es decir, Lima y Callao son las zonas ms caras del pas. En comparacin con el 2011, el Gasto Promedio Real per cpita aument en S/. 31.

Lnea de pobreza: canasta bsica per cpita mensual, 2007 - 2012 (en Nuevos Soles)
Variacin porcentual 2012 - 2011 4.3% 3.8%

Porcentaje del Gasto Real Promedio mensual per cpita por grupo de gastos, 2007 2011
mbito Geogrfico / grupo de gasto Lima Metropolitana y Callao Alimentos Alimentos dentro del hogar Alimentos fuera del hogar Vestido y calzado Vivienda y combustible Muebles y enseres Cuidado de la salud Transporte y comunicaciones Esparcimiento, diversin y cultura Otros gastos 2007 2008 2009 2010 2011 2012 100% 100% 100% 100% 100% 100% 38.7 26.7 12.0 3.1 20.2 3.5 8.5 12.6 9.8 3.5 39.6 27.0 12.5 3.2 19.3 3.5 9.2 12.1 9.5 3.6 37.8 24.9 12.8 3.6 19.1 4.1 9.2 12.7 9.7 3.9 38.2 24.9 13.3 3.8 18.8 4.0 9.2 11.9 10.1 4.0 37.9 25.0 12.9 2.9 20.0 3.6 8.9 12.2 11.0 3.5 36.1 23.6 12.5 3.5 20.2 4.0 9.1 13.1 10.2 3.8

mbito Nacional Lima Metropolitana y Callao

2007 2008 2009 2010 2011 2012 238 309 250 322 252 324 260 335 272 348 284 361

Fuente: INEI - Evolucin de la Pobreza Monetaria 2007-2012.

Lnea de pobreza extrema: canasta bsica de alimentos per cpita mensual, 2007 - 2012 (en Nuevos Soles)
mbito Nacional Lima Metropolitana y Callao Variacin 2007 2008 2009 2010 2011 2012 porcentual 2012 - 2011 113 139 128 156 131 160 134 165 143 173 151 182 5.4% 5.2%

Fuente: INEI - Evolucin de la Pobreza Monetaria 2007-2012.

Fuente: INEI - Evolucin de la Pobreza Monetaria 2007-2012.

37
E VA L U A N D O L A G E S T I N E N L I M A A L 2 0 1 2

Sabas que? En el caso de la pobreza extrema, se fij la canasta bsica de alimentos per cpita mensual en 182 nuevos soles. Al igual que en la lnea de pobreza, la de pobreza extrema en Lima y Callao es la ms alta del pas.

La Pobreza Extrema en el 2012 se registr en un 0.7%. Esto significa que aproximadamente 66,154 personas poco ms de la capacidad del Estadio Nacional no llegan a recibir S/. 173. Si bien esta cifra es menor en comparacin con el promedio nacional, que registra un 6%, la pobreza extrema en Lima tuvo un aumento de 0.2% con respecto al 2011. Esto significara que 18,901 personas ms pasaron al grupo de la pobreza extrema en Lima y Callao durante el 2012.

Brecha de la pobreza (2012):


De acuerdo al INEI, la brecha de la pobreza mide el grado de concentracin del gasto entre los pobres; es el promedio entre el gasto total per cpita del grupo en situacin de pobreza, respecto del valor de la lnea de pobreza (canasta bsica). La brecha de la pobreza en Lima Metropolitana y el Callao se estim en 2.8%, porcentaje menor en 0.3 puntos respecto del 2011 (3.1%).

Severidad de la pobreza (2012):


La severidad de la pobreza explica la desigualdad entre los grupos poblacionales que integran cada mbito de estudio. Lima Metropolitana y el Callao tienen el ndice ms bajo de severidad de pobreza de todos los mbitos geogrficos: 0.9% en el 2012. Este porcentaje es menor en 0.1% en comparacin con el 2011. Cabe resaltar que esta cifra no se mova desde el 2009.

Fuente: INEI. Elaboracin: Lima Cmo Vamos.

Segn el INEl, el 14.5% de la poblacin de Lima y Callao es pobre. Esto significa que 1370,334 personas no llegan a cubrir los costos de la canasta bsica familiar, es decir, ganan menos de S/. 348 al mes. Esto equivale a una poblacin mayor a la que vive en la Provincia Constitucional del Callao. Si bien el ndice de pobreza en Lima y Callao se redujo en 1.1 puntos porcentuales con respecto al ao anterior, dicha reduccin fue menor que la del promedio nacional, que se redujo en 2 puntos porcentuales. Adems, si consideramos los resultados de la Encuesta de Lima Cmo Vamos 2012, podemos ver que el 23.7% de los encuestados se percibe como pobre, proporcin mucho mayor que la del INEI, que mide slo la pobreza monetaria.

Brecha de la pobreza extrema (2012):


Lima Metropolitana tiene el ndice ms bajo de pobreza extrema en el pas; sin embargo es el nico mbito geogrfico en donde dicho ndice se ha mantenido esttico en los ltimos 6 aos, con 0.1%.

Severidad de la pobreza extrema (2012):


Segn los clculos del INEI, en Lima Metropolitana no hay severidad de pobreza extrema.

Pobreza no extrema y pobreza extrema segn distritos:


Segn la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO 2012), los distritos que cuentan con mayor ndice de pobreza no extrema son Pachacmac (25%) y Puente Piedra (20,3%), que tienen ms de una quinta parte de su poblacin en condicin de pobreza. Los tres distritos con mayor ndice de extrema pobreza son Los Olivos (1,9%), Comas (1,4%) y San Juan de Lurigancho (0,8%).

Evolucin de la pobreza extrema, 2007 2012


mbito Nacional Lima Metropolitana y Callao 2007 2008 2009 2010 2011 2012 11.2 0.9 10.9 1.0 9.5 0.7 7.6 0.8 6.3 0.5 6.0 0.7 Variacin porcentual 2012 - 2011 -0.3% 0.2% 2012 2007 -5.2% -0.2%

Fuente: INEI - Evolucin de la Pobreza Monetaria 2007-2012.

38

DISTRITOS DE LIMA CON MAYOR NDICE DE POBREZA NO EXTREMA, 2012.

Fuente: INEI-ENAHO 2012. Elaboracin: Lima Cmo Vamos.

39
E VA L U A N D O L A G E S T I N E N L I M A A L 2 0 1 2

FOTOS: LUZ KERLY ESPINOLA

DESIGUALDAD Coeficiente de Gini


El coeficiente de Gini mide el grado de desigualdad que existe en la poblacin estudiada. Cuando el coeficiente asume el valor 1, significa que existe perfecta desigualdad; en cambio, cuando asume el valor de 0, significa que existe perfecta igualdad. Mientras ms se acerque el coeficiente al nmero 1, ms desigual ser la sociedad.
Fuente: INEI-ENAHO 2012. Elaboracin: Lima Cmo Vamos.

Si bien los resultados de la ENAHO constituyen datos oficiales, para tener mayor certeza de la poblacin pobre y pobre en extremo, el nmero de encuestados en Lima debera ser mayor. Al respecto, el Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social viene elaborando el Sistema de Focalizacin de Hogares (SISFOH) en todo el pas, que servir como una herramienta ms certera de la realidad de la pobreza nacional.

En el caso de Lima Metropolitana y el Callao, en los ltimos tres aos se ha registrado un coeficiente de 0.33; menor que la desigualdad a nivel nacional el 2012, que fue de 0.36.

Fuentes consultadas: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) Encuesta Nacional de Hogares 2012 (ENAHO), Evolucin de la Pobreza Monetaria 2007-2012. Informe Tcnico.

40

Cmo Vamos en Gestin Pblica?

BUENAS PRCTICAS EN GESTIN PBLICA


Ciudadanos al Da (CAD) reconoci 49 proyectos de 11 municipalidades como Buenas Prcticas en Gestin Pblica. Dichos proyectos estn relacionados con la mejora de atencin a los ciudadanos, procesos de gestin interna, participacin ciudadana, educacin, buenas prcticas ambientales, seguridad ciudadana, etc.

Por su parte, la Municipalidad de Santiago de Surco destac con su proyecto Servicio Tributario Delivery, ganador en la categora de Servicio de Atencin al Ciudadano, que facilita el pago de tributos en casa, para aquellas personas que no pueden acercarse a la Municipalidad dentro del horario de atencin. La Expo Movilidad Sostenible de Lima fue un proyecto ganador de la Municipalidad Metropolitana de Lima, en la categora de Incidencia Pblica. La finalidad de la exposicin fue promover un sistema ordenado de transporte en donde el peatn y el ciclista tienen prioridad.

Buenas Prcticas en Gestin Pblica por municipalidad


Municipalidad Municipalidad Metropolitana de Lima Miraflores San Borja La Molina Santiago de Surco Jess Mara La Victoria San Martn de Porres Barranco Magdalena del Mar San Miguel Rmac Total
Fuente: Ciudadanos al Da. Elaboracin: Lima Cmo Vamos.

Nmero de Buenas Prcticas en Gestin Pblica 11 11 6 5 3 3 2 2 1 1 1 1 49

ATENCIN AL CIUDADANO
A fines del 2012, CAD realiz una encuesta a usuarios para conocer el tiempo de espera para los trmites municipales. Aqu presentamos las municipalidades ms rpidas y ms lentas en la atencin al ciudadano.
Municipalidades ms rpidas en atencin al ciudadano San Juan de Lurigancho Brea, Pueblo Libre, San Borja y Magdalena San Martn de Porres y Jess Mara Surquillo, Comas y Los Olivos Lince, Carabayllo, La Molina, Puente Piedra y Rmac
Fuente: Ranking CAD 2013.

7 minutos 8 minutos 9 minutos 10 minutos 11 minutos

Municipalidades ms lentas en atencin al ciudadano Santiago de Surco Barranco San isidro Chorrillos Villa Mara del Triunfo
Fuente: Ranking CAD 2013.

29 minutos 27 minutos 24 minutos 23 minutos 20 minutos

Algunos de estos 49 proyectos obtuvieron el primer puesto en sus respectivas categoras. La Municipalidad de Miraflores, por ejemplo, recibi el primer lugar en la categora Gestin Ambiental Efectiva, con su proyecto Basura que no es Basura, vinculada a la segregacin de los desechos en la fuente y a la promocin del reciclaje. Tambin obtuvo un primer lugar en la categora Inclusin Social, por su proyecto Miraflores Inclusiva y Accesible, que consiste en brindar una mejor atencin a las personas con discapacidad y crear entornos pblicos accesibles para ellos.

Plan de Incentivos
El Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin Municipal es un conjunto de metas que traza el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) y que otorga una compensacin financiera a los gobiernos locales que las cumplen.

41
E VA L U A N D O L A G E S T I N E N L I M A A L 2 0 1 2

En Lima, las metas asignadas el 2012 fueron las siguientes: Envo del Registro nico de Beneficiarios del Programa Vaso de Leche y del Programa de Comedores Populares, as como del Padrn General de Hogares al Sistema de Focalizacin de Hogares (SISFOH). Aumento de al menos 4% en la recaudacin del Impuesto Predial con respecto al monto anual alcanzado el 2011. Elaboracin de un estudio de evaluacin de riesgo de desastre de un sector crtico en el distrito de acuerdo a los criterios establecidos por el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento. Implementacin de una ciclova recreativa en el distrito, de acuerdo a los criterios establecidos por el Ministerio de Salud. Autorizar en un plazo mximo de cinco das hbiles las solicitudes de conexin de servicios domiciliarios de agua potable. Expedir las licencias de funcionamiento en un periodo no mayor a 15 das hbiles. La Municipalidad Metropolitana de Lima y nueve municipalidades distritales cumplieron con todas las metas; 22 municipalidades dejaron de cumplir una meta, 10 dejaron de cumplir dos metas, y Chorrillos fue el distrito que menos metas cumpli (3).

Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin Municipal - Cumplimiento de metas 2012


Municipalidades que cumplieron todas las metas Municipalidad Metropolitana de Lima, Ancn, Jess Mara, Lince, Lurigancho-Chosica, San Bartolo, San Martn de Porres, Pucusana, Santa Mara del Mar y Surquillo Ate, Barranco, Carabayllo, Chaclacayo, Cieneguilla, El Agustino, Independencia, Los Olivos, Lurn, Magdalena del Mar, Miraflores, Pachacmac, Pueblo Libre, Punta Negra, San Borja, San Juan de Miraflores, San Luis, San Miguel, Santa Anita, Santa Rosa, Santiago de Surco, Villa Mara del Triunfo Brea, Comas, La Molina, La Victoria, Puente Piedra, Punta Hermosa, Rmac, San Isidro, San Juan de Lurigancho, Villa El Salvador Chorrillos

Municipalidades que dejaron de cumplir una meta

Municipalidades que dejaron de cumplir dos metas Municipalidades que dejaron de cumplir tres o ms metas
Fuente: MEF. Elaboracin: Lima Cmo Vamos.

Fuentes consultadas: Ranking CAD - Ciudadanos al Da (CAD); Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin Municipal Ministerio de Economa y Finanzas (MEF).

42

VIGILANDO LA TRANSPARENCIA MUNICIPAL: SEGUIMIENTO A LA INFORMACIN PUBLICADA POR LAS MUNICIPALIDADES EN SUS PORTALES DE TRANSPARENCIA
Nota: Puede ver el informe completo en www.limacomovamos.org

Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica toda autoridad debe consignar. En el 2012, la observacin de los portales de transparencia estndar (PTE) se realiz entre los das 17 y 31 de diciembre, en base a ocho indicadores. Para cada indicador se delimitaron criterios con el fin de evaluar no slo la presencia o ausencia de informacin; sino tambin su calidad, en trminos de verificabilidad, actualizacin y completitud. De este modo, se complejiz el instrumento de medicin, el ranking se volvi ms competitivo y se estableci un puntaje aprobatorio, en el que el puntaje total deba ser cinco (5) o mayor, de un total de ocho (8) puntos (5/8). Los indicadores y criterios evaluados fueron:

El observatorio ciudadano Lima Cmo Vamos realiza desde el 2010 una evaluacin de los portales de transparencia estndar de las 43 municipalidades de Lima Metropolitana las 42 distritales y la Municipalidad Metropolitana de Lima. La evaluacin se realiza durante el mes de diciembre, y tiene como finalidad observar cul es el grado de cumplimiento en la presentacin de la informacin que, segn la Ley N27806 Ley de

Indicadores

Criterios Presencia en el PTE

Organigrama

N de ordenanza que aprueba Identificacin del municipio Fecha de aprobacin Presencia N de ordenanza que aprueba Identificacin del municipio Fecha de aprobacin Presencia en PTE Genrica por fuente de financiamiento Genrica de ingresos Genrica de gastos Actualizacin trimestral Formato online en PTE Presencia en PTE

TUPA

Presupuesto ejecutado 2012

Proyectos de inversin 2012

Actualizacin trimestral Formato online en PTE Presencia en PTE

Personal 2012

Actualizacin trimestral Formato online en PTE Presencia en PTE

Directorio de funcionarios

Indica correo electrnico Indica telfono Presencia en PTE N de das por mes

Agenda / actividades oficiales del alcalde 2012

Indica hora Indica lugar Actualizacin trimestral Presencia en PTE N de acuerdo en vista previa

Acuerdos del Concejo Municipal 2012

Fecha en vista previa Descripcin en vista previa Actualizacin trimestral

Nota: Para ver el detalle metodolgico, ir a www.limacomovamos.org.

43
E VA L U A N D O L A G E S T I N E N L I M A A L 2 0 1 2

RANKING DE PORTALES DE TRANSPARENCIA MUNICIPALES DE LIMA METROPOLITANA


En base al cumplimiento de estos indicadores y criterios se elabor un Ranking de Portales de Transparencia Estndar. Estas son las posiciones y puntajes obtenidos por los municipios:

N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42
Fuente: Lima Cmo Vamos.

Municipalidad Miraflores Ate Lima Metropolitana Independencia La Molina Ancn San Luis, San Isidro San Martin de Porres Brea Barranco Lurigancho-Chosica San Borja Cieneguilla San Juan de Miraflores San Miguel Lurn Chaclacayo Carabayllo Villa El Salvador Surquillo San Juan de Lurigancho La Victoria Santa Mara del Mar Jess Mara Villa Mara del Triunfo Lince Los Olivos Santa Anita Santiago de Surco Rmac Pachacmac Pueblo Libre Magdalena del Mar Pucusana Puente Piedra El Agustino Santa Rosa Punta Negra Comas Chorrillos San Bartolo Punta Hermosa

Puntaje 7.71 6.92 6.72 6.58 6.56 6.30 6.10 5.92 5.87 5.79 5.77 5.73 5.68 5.66 5.62 5.54 5.48 5.41 5.38 5.30 5.17 5.14 4.97 4.96 4.88 4.85 4.84 4.50 4.32 4.17 4.13 4.01 4.00 3.68 3.66 3.64 3.14 2.60 2.24 2.11 1.19 1.00

Valoracin Muy Bien

Bien

Regular aprobatorio

Regular desaprobatorio

Mal

Muy mal

Psimo

44

El municipio de Miraflores obtuvo el primer lugar con 7.71 puntos, con una valoracin de Muy Bien. Seguidamente, se encuentran Ate (6.92), Lima Metropolitana (6.72), Independencia (6.58), La Molina (6.56), Ancn (6.30), San Luis (6.10) y San Isidro (6.10), todos ellos con la valoracin Bien. En el otro extremo, se encuentra San Bartolo (1.19) y Punta Hermosa (1.00), con el calificativo de Psimo. Del total de municipios, 23 obtuvieron una nota aprobatoria puntaje de 5 o ms y 20 una nota desaprobatoria (puntaje menor a 5).

Informacin econmica y presupuestal


Con respecto al presupuesto ejecutado, 35 (81.40%) municipios cumplieron con consignar esta informacin en el PTE. De aquellos que contaban con esta informacin, en todos los casos se cumpli con presentar el presupuesto segn fuente de financiamiento; mientras que 28 (80%) cumplieron con consignarlo segn gastos y 27 (77.14%) lo presentaron segn ingresos. Con respecto a la actualizacin, se encontr que siete (20%) contaban con el presupuesto ejecutado al primer trimestre, tres municipios (8.57%) presentaban la informacin al segundo trimestre, 21 municipios (60%) cumplan con la actualizacin al tercer trimestre y cuatro (11.43%), actualizada al cuarto trimestre. Dado que le evaluacin se realiz en los ltimos das de diciembre, es deseable que la mayora de municipios cuente con la informacin actualizada al tercer y cuarto trimestre; sin embargo, ms de una cuarta parte an tena la informacin presupuestal desactualizada. Finalmente, la gran mayora de presupuestos ejecutados presentados (33 municipios que representan el 88.57%) empleaban el formato online brindado por el PTE. Es importante que los municipios utilicen esta herramienta ya que esto permite, en primer lugar, compartir la data al ciudadano en un formato editable y, en segundo lugar, uniformizar la informacin de todos los municipios para permitir comparaciones.

Informacin de planeamiento y organizacin


En todos los PTE se encontr el Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) y en la gran mayora (95.35%) se encontr el organigrama.

Fuente: Lima Cmo Vamos.

Para ambos indicadores, se evalo que en los mismos documentos que presentan la informacin, el usuario pueda visualizar el N de ordenanza de aprobacin, el nombre del municipio y la fecha de aprobacin. Del total de organigramas, slo 11 (26.83%) consignaban el N de ordenanza y 8 (19.51%) incluan la fecha. En cambio, la mayora de organigramas (85.37%) indicaban el nombre del municipio en cuestin. Con respecto al TUPA, se encontr que 26 (60.47%) consignaban el N de ordenanza, 28 (65.12%) indicaban la fecha y 39 (90.70%) llevaban el nombre del municipio.

Agenda del alcalde


Fuente: Lima Cmo Vamos.

Fuente: Lima Cmo Vamos.

De los ocho indicadores en estudio, la agenda del alcalde es el indicador que arroj menor presencia entre los municipios: se encontrn en poco menos de la tercera parte de los PTE (32.56%). De las 14 agendas encontradas, cuatro (28.57%) consignaban actividades en menos de 10 das al mes, cinco (35.71%) consignaban actividades entre 10 y 20 das al mes, y otras cinco (35.71%) consignaban actividades para 20 das al mes en promedio. Este es un primer criterio que nos indica la calidad de la agenda en funcin de su cabalidad. As mismo, se espera que una agenda ptima presente toda la informacin necesaria: actividad, fecha, hora y lugar. Si bien la mayora de agendas encontradas cumplieron con este requisito, dos agendas (14.29%) no indicaban hora y una (7.14%) no indicaba lugar. Con respecto a la actualizacin de la agenda, cuatro agendas (28.57%) de las 14 en estudio se encontraban completas al cuarto trimestre.

45
E VA L U A N D O L A G E S T I N E N L I M A A L 2 0 1 2

VIGILANDO EL ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA MUNICIPAL: SEGUIMIENTO AL NIVEL DE RESPUESTA DE LAS MUNICIPALIDADES DISTRITALES A LAS SOLICITUDES DE INFORMACIN
El informe de indicadores Evaluando la Gestin en Lima al 2012 es un documento que recoge informacin de las diversas instituciones: del gobierno nacional, del metropolitano y de los gobiernos locales. En l se muestran cifras relevantes sobre la evolucin de la ciudad, lo que permite un seguimiento permanente sobre los cambios que suceden en ella. Para recabar la data, se remite una carta a cada institucin en la que se solicita acceso a determinada informacin pblica. Es decir, informacin que la autoridad est obligada a entregar a cualquier ciudadano que la solicite, por ser de carcter pblico, y que por ello se rige bajo principios de mxima publicidad. Este ao se hizo seguimiento al lapso de tiempo que demoran las autoridades en remitir la respuesta. De acuerdo a la Ley N27806 Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, el plazo de respuesta a la solicitud es de siete (7) das tiles, aunque este puede extenderse con una prrroga de cinco das tiles adicionales. La informacin solicitada a los municipios distritales de Lima Metropolitana es un insumo que Lima Cmo Vamos utiliza para construir indicadores en torno a temas relevantes sobre la calidad de vida. Si bien existe mucha informacin con la cual se puede trabajar, se tom la decisin de priorizar 10 indicadores en las solicitudes de informacin pblica dirigidas a todos los municipios. Estos fueron:

Fuente: Lima Cmo Vamos. (*) El cumplimiento al IV Trimestre considera las actividades registradas entre octubre y la quincena de diciembre, como mnimo.

Acuerdos del Concejo Municipal


En esta oportunidad, el seguimiento incluy un nuevo indicador al estudio: acuerdos de concejos municipales. Del total de PTE, se encontr que 36 compilaban los acuerdos de concejo del ao en curso. De este grupo, todos mostraban el N de acuerdo en la vista previa, es decir, antes de descargar o ingresar al documento del acuerdo de concejo. En menor medida, se encontr en la vista previa la descripcin del acuerdo 30 municipios: 83.33% y la fecha 20 municipios: 55.56%. Estos criterios permiten al ciudadano buscar con mayor facilidad el acuerdo que desea. Sobre la actualizacin de la informacin, solo ocho municipios (22.22%) contaban con los acuerdos de concejo al cuarto trimestre.

Indicadores solicitados por Lima Cmo Vamos para su informe de resultados al 2012
Nmero de serenos contratados al 31 de diciembre del 2012 Nmero de cmaras de video vigilancia instaladas al 31 de diciembre del 2012 Toneladas de residuos slidos recogidos el 2012 Toneladas de residuos slidos segregados en la fuente el 2012 Nmero de trabajadores de limpieza pblica y tipo de administracin (directamente o tercerizado) Nmero de parques por m, al 31 de diciembre del 2012 Nmero de losas deportivas y otros espacios deportivos existentes en el distrito, al 31 de diciembre del 2012 Nmero de losas deportivas u otros establecimientos deportivos administrados por el municipio, al 31 de diciembre del 2012 Nmero de establecimientos de salud administrados por la municipalidad, al 31 de diciembre del 2012 Nivel de morosidad del impuesto predial y de los arbitrios presentados, al 31 de diciembre del 2012 (porcentaje)
Fuente: Lima Cmo Vamos.

Fuente: Lima Cmo Vamos. (*) El cumplimiento al IV Trimestre considera las actividades registradas entre octubre y la quincena de diciembre, como mnimo.

En esta oportunidad, Lima Cmo Vamos ha complejizado su herramienta de monitoreo con la finalidad de evaluar no slo las condiciones mnimas que la ley exige; sino para empezar a esbozar algunos criterios de calidad para que la informacin sea ms accesible, comprensible y utilizable por el ciudadano. La transparencia y acceso a la informacin pblica debe ser entendida por las entidades pblicas como un derecho a la comunicacin entre autoridades y ciudadanos.

46

TIEMPO DE RESPUESTA DE LOS MUNICIPIOS DISTRITALES ANTE LA SOLICITUD DE INFORMACIN


De las 42 municipalidades distritales evaluadas excluyendo Cercado de Lima, solo 17 entregaron informacin completa a Lima Cmo Vamos. Esto equivale al 40.5% del total de municipios. De estos, slo tres entregaron la informacin completa dentro del plazo estipulado por la ley: Santa Mara del Mar, Miraflores y San Juan de Lurigancho. Del mismo modo, Santiago de Surco cumpli con enviar la informacin completa dentro del plazo previa solicitud de prrroga. La municipalidad de La Molina tambin cumpli con redactar el oficio con la respuesta completa a la solicitud dentro del plazo, pero la entrega demor un par de das. En el caso de la municipalidad de San Isidro, cumplieron con pedir prrroga dentro de los 6 primeros das tiles, sin embargo, la entrega demor en procesarse ms del tiempo estipulado por ley. Por otro lado, el municipio de Pueblo Libre, si bien redact

el oficio con la informacin dentro del plazo, no notific su existencia, y fue gracias a las llamadas de seguimiento realizadas que se tom conocimiento de que la informacin estaba disponible. Algo similar ocurri con Pachacmac, que si bien fue uno de los primeros en redactar el oficio que contena la informacin, no notific su existencia. Ambos municipios interpretan que la responsabilidad de hacer seguimiento a la solicitud de la informacin recae en el ciudadano. Por ltimo, es importante sealar que el envo en forma electrnica permite agilizar la entrega de informacin. Las municipalidades recibieron las solicitudes de informacin entre el 10 y el 19 de junio, segn consta en los cargos sellados, y se determin como fecha de cierre para la recepcin de la informacin el 09 de setiembre (casi 3 meses). Solo para el caso de Lince se tuvo que emitir una solicitud a nombre de una persona natural, pues rechazaron la carta a nombre de Lima Cmo Vamos.

Municipalidades que entregaron informacin completa y tiempo de respuesta


Institucin Municipalidad de Santa Mara del Mar Municipalidad de Miraflores Municipalidad de San Juan de Lurigancho Municipalidad de Santiago de Surco Municipalidad de La Molina Municipalidad de La Victoria Municipalidad de Lurn Municipalidad de Chaclacayo Municipalidad de Santa Anita Municipalidad de San Isidro Municipalidad de Ancn Municipalidad de Barranco Municipalidad de Punta Hermosa Municipalidad de Cieneguilla Municipalidad del Rmac Municipalidad de Pachacmac Municipalidad de Pueblo Libre
Fuente: Lima Cmo Vamos. 1/ Es el tiempo que la institucin demora en procesar la solicitud y emitir una respuesta. Se mide de acuerdo a la fecha del oficio o envo de correo electrnico. 2/ Es el tiempo que tarda en llegar la respuesta a nuestras oficinas. En el caso de Pachacmac y Pueblo Libre se tuvo que recoger la informacin personalmente. Fecha de cierre: 09 de setiembre.

Respuesta S S S S S S S S S S S S S S S S S

Das tiles para emitir respuesta 1/ 6 7 7 8 7 8 14 15 19 19 23 24 29 36 37 7 6

Das tiles para entregar informacin 2/ 7 7 7 8 9 10 16 18 19 20 25 29 33 36 37 37 38

Formato de entrega Papel y CD Correo electrnico Correo electrnico Correo electrnico Papel Papel y CD CD Papel Correo electrnico Papel Correo electrnico y Papel Papel Papel Correo electrnico Correo electrnico Papel Papel

47
E VA L U A N D O L A G E S T I N E N L I M A A L 2 0 1 2

Como se mencion anteriormente, el observatorio solicit 10 indicadores a todos los distritos de Lima Metropolitana. Si bien se recibieron 17 respuestas, otros nueve municipios entregaron informacin parcial. Durante las llamadas de seguimiento se encontr que al ser informacin sobre varios temas, algunas gerencias o subgerencias no haban remitido an la data solicitada, por lo que la persona encargada de dar trmite a la

solicitud optaba por entregar informacin parcial o demoraba en enviarla. Tambin cabe sealar que en ms de una ocasin, la solicitud se encontraba retenida en la Gerencia de Seguridad Ciudadana del distrito. Es importante que las municipalidades cuenten con un sistema de gestin de informacin lo suficientemente coordinado para ser ms eficientes en el procesamiento de solicitudes de este tipo.

Municipalidades que entregaron informacin parcial y tiempo de respuesta


Institucin Municipalidad de Jess Mara Municipalidad de Lince Municipalidad de San Borja Municipalidad de Ate Municipalidad de Comas Municipalidad de San Juan de Miraflores Municipalidad de San Miguel Municipalidad de San Luis Municipalidad de San Martn de Porres
Fuente: Lima Cmo Vamos 1/ Se ha considerado nivel de morosidad predial y de arbitrios como dos indicadores separados. 2/ Es el tiempo que la institucin demora en procesar la solicitud y emitir una respuesta. Se mide de acuerdo a la fecha del oficio o envo de correo electrnico. 3/ Es el tiempo que tarda en llegar la respuesta a nuestras oficinas. Fecha de cierre: 09 de setiembre.

Respuesta S S S S S S S S S

Total de indicadores respondidos 1/ 9 / 11 9 / 11 9 / 11 9 / 11 7 / 11 7 / 11 5 / 11 2 / 11 1 / 11

Das tiles para emitir respuesta parcial 2/ 8 18 38 48 24 32 8 9 13

Das tiles para entregar informacin 3/ 9 19 45 50 28 34 8 9 13

Formato de entrega Papel Papel Papel Papel y CD Papel Papel Correo electrnico Correo electrnico Correo electrnico

En esta oportunidad, 16 municipalidades no atendieron la solicitud de acceso a la informacin pblica. El ao anterior fueron 18 los distritos que no respondieron a la solicitud, de los cuales el 38.8% (7 de 18) son reincidentes: Brea, Chorrillos, Independencia, Lurigancho (Chosica), Pucusana, San Bartolo y Surquillo.

Municipios que no entregaron informacin


Brea Carabayllo Chorrillos El Agustino Independencia Los Olivos Lurigancho (Chosica) Magdalena del Mar
Fuente: Lima Cmo Vamos Fecha de cierre: 09 de setiembre.

Es fundamental que los distritos as como el resto de instituciones pblicas tengan un sistema de administracin de informacin eficiente que sirva tanto para la toma de decisiones como para atender las solicitudes de acceso a la informacin ciudadanas. Sin data debidamente organizada, la articulacin institucional y el diseo de polticas pblicas no respondern a la realidad de la ciudad y, por ende, no cumplirn con sus objetivos adecuadamente.

Pucusana Puente Piedra Punta Negra San Bartolo Santa Rosa Surquillo Villa El Salvador Villa Mara del Triunfo

48

Cmo Vamos en Finanzas Pblicas?

LOS PRESUPUESTOS DE LIMA


El Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) de la Municipalidad Metropolitana de Lima el 2012 fue de 1,253439,249 Nuevos Soles, monto mayor que el del 2011, que fue de 1,066199,987 Nuevos Soles. Por su parte, el Presupuesto Institucional Modificado del 2012 fue de 1,909456,449 Nuevos Soles, de los cuales se ejecut el 83%, porcentaje que mejor con respecto al nivel de ejecucin del 2011, cuando se registr un 76.9%. En toda la ciudad de Lima, juntando los presupuestos de los gobiernos locales, se administr en el 2012 un presupuesto (PIM) total de 31,507307,746 Nuevos Soles, que tuvo un nivel de ejecucin de gasto del 70.8%, porcentaje que se redujo en comparacin con el ao anterior, pues en el 2011 se registr un nivel de ejecucin del 78.9%. En cuanto a los presupuestos per cpita a nivel distrital, tenemos que los 10 distritos que ms presupuesto per cpita al ao tienen son Santa Mara del Mar, San Isidro, Punta Hermosa, Miraflores, San Bartolo, Punta Negra, Barranco, Jess Mara, San Borja y La Molina. Todos estos distritos, a excepcin de San Borja, estn ubicados en el mismo puesto del ao anterior en el ranking de municipios con mayor presupuesto per cpita (Pucusana, que ocupaba el puesto nueve en el 2011, fue reemplazado por San Borja en el 2012). Los distritos con menor presupuesto per cpita en el 2012 fueron Comas, San Juan de Lurigancho, San Juan de Miraflores, San Martn de Porres, Santa Anita, El Agustino, Los Olivos, Villa El Salvador, Villa Mara del Triunfo e Independencia; es decir, casi los mismos que el 2011: Villa

Distritos con mayor presupuesto per cpita - 2012


Municipalidad distrital Santa Mara del Mar San Isidro Punta Hermosa Miraflores San Bartolo Punta Negra Barranco Jess Mara San Borja La Molina PIM (Nuevo Soles) 4908,661 201254,135 14127,887 155416,428 10154,082 9203,083 29731,888 61348,607 85723,957 117176,754 Poblacin 1,220 56,570 6,935 84,473 7,008 6,878 31,959 71,364 111,568 157,638 Soles per cpita al ao 4,023 3,558 2,037 1,840 1,449 1,338 930 860 768 743 Soles per cpita al mes 335 296 170 153 121 112 78 72 64 62

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) y Proyeccin de Poblacin Distrital (INEI, junio 2012). Elaboracin: Lima Cmo Vamos.

PRESUPUESTO PER CPITA


La Municipalidad de Lima gast por cada habitante de la capital 225 Nuevos Soles durante el 2012, cifra mayor que la del ao anterior, que fue de 181 Nuevos Soles.

El Salvador, Comas, San Juan de Miraflores, Santa Anita, San Juan de Lurigancho, Villa el Salvador, El Agustino, Independencia, San Martn de Porres y Puente Piedra.

49
E VA L U A N D O L A G E S T I N E N L I M A A L 2 0 1 2

Distritos con menor presupuesto per cpita, 2012


Municipalidad distrital Comas San Juan de Lurigancho San Juan de Miraflores San Martn de Porres Santa Anita El Agustino Los Olivos Villa El Salvador Villa Mara del Triunfo Independencia PIM (Nuevo Soles) 78365,510 157330,585 76716,979 129222,559 41863,141 37676,205 73901,473 97124,703 94990,453 53132,183 Poblacin 517,881 1025,929 393,493 659,613 213,561 189,924 355,101 436,289 426,462 216,503 Soles per cpita al ao 151 153 195 195.9 196 198 208 222.6 222.7 245 Soles per cpita al mes 13 13 16 16 16 17 17 19 19 20

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) y Proyeccin de Poblacin Distrital (INEI, junio 2012). Elaboracin: Lima Cmo Vamos.

NIVEL DE EJECUCIN DE GASTO


En cuanto al presupuesto estimado para proyectos de inversin pblica, en el 2012 la Municipalidad Metropolitana de Lima administr 1,190267,992 Nuevos Soles, con una ejecucin de gasto de 64.7%. Si bien esta cifra an es baja, es mayor que el promedio de nivel de ejecucin de todos los gobiernos locales (63.2%) en el 2012 y mayor que el nivel de ejecucin que registr la Municipalidad de Lima en el 2011 (53%). Respecto de los distritos que mayor nivel de ejecucin alcanzaron en el 2012, tenemos a los siguientes:

estos distritos ocuparon el ranking de los 10 distritos con menor nivel de ejecucin, con 35.7%, 32.4%, 36.5% y 22%, respectivamente. Los distritos que registraron menor nivel de ejecucin en el 2012 fueron los siguientes:

Distritos con menor nivel de ejecucin presupuestal, 2012


Municipalidad distrital Jess Mara Pachacmac Chaclacayo Independencia San Miguel San Bartolo Santa Rosa Punta Negra Villa Mara del Triunfo Santiago de Surco PIA 2423,660 12220,651 1575,224 3163,583 1928,210 1426,572 985,961 776,723 9795,235 20870,712 PIM 7126,924 28753,514 1480,913 17533,219 3706,404 2775,907 2133,260 2572,809 34810,087 26678,325 Ejecucin 33.4% 36.3% 38.4% 39.9% 43.1% 44.9% 45.9% 46.5% 46.9% 47.9%

Distritos con mayor nivel de ejecucin presupuestal, 2012


Municipalidad distrital Lince Santa Anita Lurigancho (Chosica) La Molina Punta Hermosa Barranco La Victoria Rmac San Juan de Miraflores Lurn PIA 1838,849 3950,000 11604,734 4176,579 2086,791 300,000 2690,912 2821,992 8125,664 6016,027 PIM 3702,810 4233,985 7976,454 17593,149 5667,214 8339,384 10106,111 16995,075 27960,707 11101,008 Ejecucin 98.4% 98.1% 94.3% 93.7% 93.0% 92.7% 84.6% 81.7% 79.0% 77.0%

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas (MEF).

MONTOS NO EJECUTADOS
Considerando los montos que no se han ejecutado, la Municipalidad Metropolitana de Lima en el 2012 no gast 172691,188 Nuevos Soles, que debieron ser destinados para la realizacin de obras. De la misma manera, en el caso de los gobiernos locales, el dinero no ejecutado en el 2012 fue de 6,932549,102 Nuevos Soles.

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas (MEF).

Llama la atencin que dentro del ranking de los 10 distritos con mejor nivel de ejecucin se encuentren La Molina, Barranco, Rmac y San Juan de Miraflores, pues en el 2011

50

Las municipalidades distritales que ms dinero devolvieron al Estado debido a que no lo ejecutaron en el 2012 fueron las siguientes:

Fuentes consultadas: Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) Portal de Transparencia Econmica; Proyeccin de Poblacin Distrital al 30 de Junio del 2012 del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI).

Municipalidades distritales con mayor cantidad de dinero no ejecutado, 2012


Municipalidad distrital San Juan de Lurigancho Puente Piedra Villa Mara del Triunfo Pachacmac Carabayllo San Martn de Porres Ate Santiago de Surco Villa El Salvador Independencia
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas (MEF). Elaboracin: Lima Cmo Vamos.

No ejecutado 20901,518 19783,982 18472,354 18306,153 17896,640 16663,786 14382,131 13906,228 13652,921 10530,633

FOTOS: MELISSA VILLAFRANCA ZAPATA

Cmo Vamos en Participacin Ciudadana?

Segn la Encuesta Nacional de Hogares 2012, el 25% de la poblacin de Lima Metropolitana forma parte de una asociacin vecinal; el 11.9% integra asociaciones o agrupaciones deportivas y el 2.9% pertenece a agrupaciones o partidos polticos. Del total de personas asociadas, el 71.6% lo hace de manera activa; el 21.6% es dirigente o representante, y el 6.8% lo hace de manera no activa.

Calculando el porcentaje de los ciudadanos participantes en funcin al nmero de electores, ocho distritos superan o alcanzan el 1% de convocatoria: Pachacmac (4%), Ate (3%), Ancn, Cieneguilla, Punta Negra, San Bartolo, San Juan de Lurigancho y Santa Rosa (con 1% cada uno). En el 2011, slo 6 distritos superaron esa valla. Para el caso del Presupuesto Participativo de Lima Cercado, participaron 257 organizaciones sociales y 514 personas. En el Presupuesto Participativo 2013 de la Municipalidad Metropolitana de Lima llevado a cabo en el 2012, participaron 7,746 personas. El monto asignado para el proceso participativo pas de 15 millones a 50 millones de soles. La MML implement un portal web de participacin ciudadana llamado Lima Participa, con el propsito de ampliar y mejorar la comunicacin entre el gobierno local y los ciudadanos (www.limaparticipa.pe). Sabas que? Durante el Presupuesto Participativo llevado a cabo en el 2012, la Municipalidad Metropolitana de Lima cont con la participacin de organizaciones sociales de nios, nias y adolescentes.

Fuente: ENAHO 2012. Elaboracin: Lima Cmo Vamos. Fuente: INEI ENAHO 2012.

Porcentaje destinado al Presupuesto Participativo:


Teniendo como referencia el Presupuesto Institucional Modificado del 2012 destinados a proyectos de inversin pblica en el ao 2013, se ha calculado cul es el porcentaje asignado del Presupuesto Participativo 2012.

Por otro lado, la Encuesta de Lima Cmo Vamos 2012 destac que de cada 100 limeos, tres participaron en el presupuesto participativo; cinco sirvieron en un comit de alguna organizacin vecinal o social; ocho firmaron un comunicado o peticin para las autoridades y 10 asistieron a una reunin pblica para discutir problemas del lugar donde viven. Segn el registro de la Municipalidad de Lima, en el 2012 hubo 180 organizaciones sociales adicionales reconocidas, lo que da un total de 5,449; ms que en el 2011 (5,269).

10 distritos que ms porcentaje destinaron para el Presupuesto Participativo del 2012


Distrito Brea Jess Mara Chosica Surquillo Santa Anita Chaclacayo Los Olivos Carabayllo Ate Miraflores
Fuente: MEF. Elaboracin: Lima Cmo Vamos. Nota: No participaron de este clculo Comas, Pachacmac, San Borja, San Luis, San Martn de Porres, Santa Rosa y Villa Mara del Triunfo debido a que no registraron suficiente informacin.

Porcentaje del PIM PIP 2012 239.4% 174.6% 89.4% 85.0% 67.5% 64.2% 60.8% 51.4% 47.5% 45.7%

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Ms de 20,184 personas se inscribieron y participaron del Presupuesto Participativo en todos los distritos de la capital. Esta cifra es 36% mayor que la registrada en el 2011, cuando participaron 14,800 personas. Ate tuvo la mayor cantidad de participantes, con 10,546 personas (ms del 50% del total de participantes); le siguen San Juan de Lurigancho (4,646) y Villa El Salvador (1,117). Si bien en el 2011 estos tres distritos tambin fueron los que ms ciudadanos convocaron, en el 2012 aumentaron su convocatoria significativamente.

52

Brea es el distrito que ms presupuesto destin respecto a su Presupuesto Institucional Modificado de proyectos de inversin del 2012 (239.4%). Esto quiere decir que dicha comuna destin ms de dos veces el Presupuesto Institucional Modificado de proyectos de inversin del 2012.

10 distritos que menos porcentaje destinaron para el Presupuesto Participativo del 2012
Distrito Chorrillos La Victoria Barranco y Punta Hermosa Punta Negra y Villa El Salvador San Bartolo Lince San Isidro Independencia Magdalena Puente Piedra
Fuente: MEF. Elaboracin: Lima Cmo Vamos. Nota: No participaron de este clculo Comas, Pachacmac, San Borja, San Luis, San Martn de Porres, Santa Rosa y Villa Mara del Triunfo, debido a que no registraron suficiente informacin.

Chorrillos es el distrito que menor porcentaje de su presupuesto para proyectos de inversin destina a su presupuesto participativo (utiliza slo el 2,5% del PIM 2012 de proyectos de inversin pblica). Llama la atencin que Villa El Salvador, distrito reconocido por varios aos como un distrito participativo, est en el 4 puesto de los distritos que menos porcentaje de su presupuesto destinan a un proceso tan importante como el presupuesto participativo. Sabas que? Durante el 2012 se llev a cabo un proceso de consulta y debate vecinal para elaborar el Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025. Para realizar este documento se llevaron a cabo 22 mesas en cada zona de Lima (Lima Norte, Lima Sur, Lima Centro y Lima Este) en las que participaron ms de 18,254 vecinas y vecinos de Lima.
Fuentes consultadas: Ministerio de Economa y Finanzas (MEF); Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO 2012); Municipalidad Metropolitana de Lima (MML).

Porcentaje del PIM PIP 2012 2.5% 11.1% 11.8% 12.2% 13.0% 18.6% 19.9% 20.6% 20.9% 21.0%

53
E VA L U A N D O L A G E S T I N E N L I M A A L 2 0 1 2

Cmo Vamos en Responsabilidad Ciudadana?

La Encuesta Lima Cmo Vamos 2012 seala que la gran mayora de limeos rechaza realizar conductas poco cvicas, como sacar la basura a la calle en cualquier momento (83.8%); meterse o saltarse en una cola (84.2%); botar desperdicios a la calle (77.8%) o pagar coimas a un funcionario municipal (65.6%). Sin embargo, poco menos de la mitad (41%) considera que las reglas de respeto, convivencia y tolerancia con el prjimo se deben respetar.

Las instituciones vinculadas a los servicios de agua potable y alcantarillado (SEDAPAL), de Educacin (UGEL N3) y Salud (Red Rebagliati) son las que, en comparacin con el 2011, tuvieron un aumento en el nmero de quejas recibidas por los ciudadanos. De los gobiernos locales, la Municipalidad Distrital de La Victoria se encuentra entre las instituciones que recibieron ms quejas, principalmente por temas relacionados con la afectacin del debido procedimiento. El Poder Judicial, que figuraba en el 2011 en el tercer lugar (371 quejas), ya no figura entre las instituciones con ms reclamos.

RECLAMOS CIUDADANOS
Cada vez son ms ciudadanos los que reclaman por los malos servicios recibidos en las instituciones pblicas. La Defensora del Pueblo inform que en todas las oficinas de Lima se registraron 11,608 quejas ciudadanas contra instituciones pblicas por malas prcticas o mala calidad de atencin y entrega de servicios, las mismas que corresponden al 31.4% de quejas realizadas a nivel nacional (2012). La informacin que presentamos a continuacin est desagregada de acuerdo a la divisin zonal de la capital realizada por la Defensora del Pueblo:

Oficina Defensorial Lima Este:


Institucin Municipalidad Distrital de San Juan de Lurigancho Municipalidad Distrital de Ate Servicio de Agua Potable y Alcantarillado (SEDAPAL) Comisaras - Direccin Territorial VII de Lima Municipalidad Distrital de Santa Anita Municipalidad Distrital de Lurigancho - Chosica Instituciones Educativas Pblicas UGEL N 06 Instituciones Educativas Pblicas UGEL N 05 Municipalidad Distrital de El Agustino Hospitales y Centros Mdicos de Lima - MINSA Otras instituciones Total
Fuente: Defensora del Pueblo.

N de quejas 69 59 57 45 42 36 33 28 24 24 331 748

% 9.22% 7.89% 7.62% 6.01% 5.61% 4.81% 4.41% 3.74% 3.21% 3.21% 44.25% 100%

Oficina Defensorial de Lima:


Institucin Oficina de Normalizacin Previsional (ONP) Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) Superintendencia Nacional de Banca y Seguros (SBS) Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima (SEDAPAL) Comisin de la Formalizacin de la Propiedad Informal (COFOPRI) Unidad de Gestin Educativa Local N 03 (UGEL N 3) Municipalidad Distrital de La Victoria Red Asistencial Rebagliati Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR) Comisaras Direccin Territorial VII Lima Otras instituciones Total
Fuente: Defensora del Pueblo.

N quejas 4,210 246 142 130 107 90 90 88 87 81 3,359 8,630

% 48.78% 2.85% 1.64% 1.51% 1.24% 1.04% 1.04% 1.02% 1.01% 0.94% 38.02% 100%

La Oficina de Normalizacin Previsional (ONP) presenta la mayor cantidad de reclamos ciudadanos (casi la mitad: 48.78%), y en su mayora corresponden a las demoras en los trmites.

En el caso de la Oficina Defensorial de Lima Este, llama la atencin la cantidad de reclamos dirigidos a los gobiernos locales, pues slo cuatro de ellos (las municipalidades de San Juan de Lurigancho, Ate, Santa Anita y Lurigancho - Chosica) reciben casi el 30% de todas las quejas realizadas.

54

Oficina Defensorial Lima Norte:


Institucin Servicio de Agua Potable y Alcantarillado (SEDAPAL) Municipalidad Distrital de San Martn de Porres Instituciones Educativas Pblicas - UGEL N 04 Comisaras - Direccin VII de Lima Municipalidad Distrital de Comas Instituciones Educativas Pblicas - UGEL N 02 Municipalidad Distrital de Los Olivos Unidad de Gestin Educativa Local N 2 (UGEL N 02) Unidad de Gestin Educativa Local N 4 (UGEL N 04) Hospitales y Centros Mdicos de Lima - MINSA Otras instituciones Total
Fuente: Defensora del Pueblo.

N de quejas 123 98 66 63 61 57 54 45 43 36 405 1,046

% 11.76% 8.89% 6.31% 6.02% 5.83% 5.45% 5.16% 4.30% 4.11% 3.44% 38.72% 100%

En la Oficina Defensorial de Lima Sur, se registr que slo 5 municipalidades (San Juan de Miraflores, Villa Mara del Triunfo, Villa El Salvador, Pachacmac y Lurn) registran el 26.2% de todos los casos presentados.

IMPUESTOS
La SUNAT declar haber recibido el 2012 un total de 59,761683,400.00 Nuevos Soles por concepto de pago de impuestos. Con relacin al ao anterior, este monto aument en 13.6% (52,593918,700.00 Nuevos Soles). Llama la atencin que en la informacin desagregada, el pago de impuestos de primera categora que corresponde al alquiler de locales y departamentos aument a 170650,200.00 Nuevos Soles con relacin al 2011, cuando se registr S/. 128180,300.00. Por ltimo, para el caso de multas, en el 2012 la SUNAT recibi 713285,800.00 Nuevos Soles, cifra mucho mayor a la registrada en el 2011 (S/. 316566,900.00).

Fuentes consultadas: Defensora del Pueblo; Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT).

En Lima Norte, el sector Educacin es el que ms quejas acumul (209: ms del 20% del total). Este porcentaje es algo mayor al del ao anterior, cuando se registraron 195 quejas. Sobre este punto, la Defensora del Pueblo inform que la mayora de las quejas corresponden a condicionamientos indebidos para la matrcula, maltratos fsicos y psicolgicos, y situaciones de bullying.

Oficina Defensorial Lima Sur:


Institucin Municipalidad Distrital de San Juan de Miraflores Instituciones Educativas Pblicas - UGEL N 01 Unidad de Gestin Educativa Local N 01 (UGEL N 01) Municipalidad Distrital de Villa Mara del Triunfo Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima (SEDAPAL) Comisaras - Direccin Territorial VII Lima Municipalidad Distrital de Villa El Salvador Municipalidad Distrital de Pachacmac Gobernaciones y tenencias de gobernacin de Lima - MININTER Municipalidad Distrital de Lurn Otras instituciones Total
Fuente: Defensora del Pueblo.

N de quejas 75 61 45 44 43 28 26 20 19 17 317 695

% 10.79% 8.78% 6.47% 6.33% 6.19% 4.03% 3.74% 2.88% 2.73% 2.45% 45.61% 100%

55
E VA L U A N D O L A G E S T I N E N L I M A A L 2 0 1 2

Recomendaciones para una mejor ciudad


El 2012 ha sido un ao importante para la ciudad, pues se llev a cabo el proceso de elaboracin del Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012 2025, un instrumento que servir de marco para la planificacin de la ciudad. De l se desprender una serie de instrumentos y planes con el objetivo de guiar el crecimiento de Lima, definir las prioridades urbanas y promover una mejor calidad de vida. Una ciudad debidamente planificada y con autoridades que trabajen coordinadamente maximiza sus potencialidades y ofrece un sinnmero de oportunidades a sus habitantes. Es, en definitiva, lo que toda ciudad requiere. Sin embargo, para asegurar el xito de este proceso, resulta necesario comprometer a las autoridades futuras de Lima Metropolitana y El Callao, as como de todos los gobiernos locales para trabajar con un mismo rumbo y con una misma visin. En ese sentido, es importante que las polticas urbanas que se implementen sean en beneficio de la mayora de la poblacin, procurando reducir la desigualdad y atendiendo a los grupos ms vulnerables. Por ello, y dando algunos ejemplos, las polticas dirigidas a mejorar el transporte pblico deben apostar por la mejora del transporte colectivo; se debe fortalecer y promover las actividades culturales aprovechando la gran diversidad con la que cuenta la metrpoli en los espacios pblicos, y apostar por convertir la capital en una ciudad ms tolerante y que promueva el respeto a los dems. Otro tema pendiente tiene que ver con la mejora de la infraestructura de los espacios pblicos y reas verdes, de forma que los ciudadanos y ciudadanas puedan disfrutar su entorno y a la vez sentirse orgullosos de la ciudad en la que viven. Para lograr la ciudad ideal, en la que cada uno de los habitantes de la ciudad vea satisfechas sus necesidades y expectativas, y pueda desarrollar sus proyectos de vida, es fundamental la responsabilidad compartida entre autoridades y ciudadanos. Sin el trabajo conjunto de ambos grupos, una ciudad no puede desarrollar sus potencialidades plenamente. Lograr una mejor ciudad es tarea de todos. Ahora es el momento de comprometernos en ese objetivo.

56

NOTAS METODOLGICAS

1.- El presente documento ha sido realizado con datos disponibles hasta agosto del 2013. 2.- La informacin de los municipios y entidades pblicas fue recibida hasta el cierre de edicin, el 01 de setiembre del 2013. 3.- El Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) ha modificado su metodologa para presentar la informacin de la Encuesta Nacional de Hogares 2012 (ENAHO 2012). Por ello, algunos datos del captulo de Pobreza y Equidad no coinciden con el Informe Evaluando la Gestin en Lima al 2011 elaborado por Lima Cmo Vamos. 4.- Se han utilizado datos de la Encuesta Lima Cmo Vamos 2012 aplicada por el Instituto de Opinin Pblica de la PUCP durante noviembre de dicho ao. 5.- Para la realizacin de clculos propios, se ha utilizado como fuente la Proyeccin de Poblacin Distrital del INEI al 30 de junio del 2012, as como el Padrn Electoral del Jurado Nacional de Elecciones del 2010. 6.- Todos los datos presentados corresponden a Lima Metropolitana, salvo que se indique de manera expresa que incluyen a la Provincia Constitucional del Callao o al Departamento de Lima. 7.- Para mayores detalles sobre la informacin aqu presentada e este documento, puede visitar el portal web www.limacomovamos.org o contactarse con las oficinas del observatorio.

FOTOS: LUZ KERLY ESPINOLA

crditos
CONSEJO DIRECTIVO ARMANDO CASIS ZARZAR Gerente general, Asociacin UNACEM GERARDO TVARA CASTILLO Secretario general, Asociacin Civil Transparencia FRIDA DELGADO NACHTIGALL Directora, Grupo RPP PEDRO BELAUNDE MARTNEZ Profesor principal, PUCP MICHAEL POLLMANN Asesor Principal del Proyecto de Fortalecimiento del MINAM, GIZ COMIT TCNICO MARA HINOSTROZA SANTOLALLA Responsable de Planeamiento Estratgico y Alianzas Institucionales, Asociacin UNACEM MABEL GALLEGOS BARRIENTOS Asistente de Proyectos, Asociacin Civil Transparencia MARTHA MONGE MONGRUT Gerente de Radio Capital, Grupo RPP PABLO VEGA CENTENO SARA LAFOSSE Director del Centro de Investigacin de la Arquitectura y la Ciudad, PUCP JILL VELEZMORO JUREGUI Asesora Tcnica del Proyecto de Fortalecimiento del MINAM, GIZ EQUIPO DE COORDINACIN MARIANA ALEGRE ESCORZA Coordinadora general de Lima Cmo Vamos LUCA MANTILLA VERA Asistente de comunicaciones de Lima Cmo Vamos MEYL NECOCHEA SALGUERO Asistente de comunicaciones de Lima Cmo Vamos JUAN JOS GALINDO CHVEZ Asistente de proyecto de Lima Cmo Vamos PATRICIA ALATA NINAPAYTAN Asistente de comunicaciones de la Red Latinoamericana por Ciudades y Territorios Justos, Democrticos y Sustentables SANTIAGO VEGAS LUQUE Asistente de investigacin para seguimiento de Portales de Transparencia Estndar INVESTIGACIN Y CONSTRUCCIN DE INDICADORES ALEXANDRA AMES BRACHOWICZ Consultora responsable de la investigacin JOSEFINA VIZCARRA MEZA Asistente de investigacin DISEO Y DIAGRAMACIN CONCIBA ESTUDIO CORRECCIN DE ESTILO SERGIO REBAZA GUTIRREZ FOTO DE PORTADA MARA DEL PILAR GARCA CASAS Agradecemos a todos los ciudadanos y ciudadanas que nos cedieron sus fotografas para ilustrar el presente informe.

Implementada por