Narcotrfico e represso estatal no Brasil

um panorama do trfico de drogas brasileiro Thiago M. S. Rodrigues

Ao iniciar-se a dcada de 1990, um novo panorama no que se refere geopoltica das drogas na Amrica do Sul se apresenta. A primeira diviso internacional do narcotrfico, consolidada nos anos oitenta conferia s organizaes clandestinas do Peru e da Bolvia a funo de produtores primrio da folha de coca e da pasta base, aos grupos da Colmbia a primazia na transformao da pasta em cocana e aos bandos criminosos dos pases limtrofes a responsabilidade de estabelecer as conexes para que a droga chegasse aos grandes centros consumidores nos Estados Unidos e Europa. Na passagem de um decnio a outro, a configurao do trfico de drogas muda sensivelmente, principalmente quanto posio do Brasil no cenrio da produo e consumo ilegais de psicoativos. As extensas fronteiras brasileiras com os pases andinos e os pouco vigiados portos nacionais continuam operando nas redes de trfico para os pases do norte, todavia, um novo ciclo para o trfico de drogas no Brasil emerge, conjugando proliferao de grupos narcotraficantes, ampliao da simbiose entre Estado e crime organizado, aumento da violncia nas cidades e no campo e o aparelhamento estatal supostamente voltado ao combate s drogas. Em 1991, aberta no Congresso Nacional uma Comisso parlamentar de Inqurito (CPI)1 encarregada de investigar suspeitas sobre o envolvimento de polticos e juzes com o

As Comisses Parlamentares de Inqurito so instrumentos permitidos pelo regimento interno do Congresso brasileiro para a investigao de irregularidades no Estado. O poder Legislativo pode, atravs das CPIs, ultrapassar sua funo legisladora para atuar como investigador policial. Amparado no discurso de que o

trfico de drogas. A mobilizao dos congressistas no logrou capturar grandes capos, mas resultou na primeira cassao de um deputado federal por atuao no narcotrfico Jabes Rabelo. eleito pelo estado amaznico do Acre, perdeu sua imunidade parlamentar e foi a julgamento na justia comum. Era apenas a apario do Acre, estado fronteirio com o Peru e a Bolvia, no cenrio das investigaes parlamentares sobre o narcotrfico.

Vigilncia amaznica e narcotrfico

A Amaznia Internacional uma plancie de 7 milhes de quilmetros quadrados recoberta por floresta tropical, dois quais 4,7 milhes encontram-se em territrio brasileiro. Dos nove estados amaznicos brasileiros, cinco fazem fronteira com algum dos pases andinos onde operam organizaes do trfico e outros dois com o Suriname, importante rota do narcotrfico internacional2. A maior preocupao do Estado brasileiro na regio a conservao da soberania sobre este vasto e pouco povoado territrio. Aps o ciclo da borracha no incio do sculo XX, a dbil economia local passa a ser alvo de aes estatais que visavam a ocupao econmica do territrio. Com a ditadura militar (1964-1985), os projetos para o controle da Amaznia legal so pensados em termos de poder geopoltico nacional. No final da dcada de 1960 elaborado o Programa de Integrao Nacional, que visava garantir a posse da Amaznia
Congresso a representao da soberania popular, o Legislativo confere a si prprio a funo de moralizador nacional, intervindo em assuntos considerados pelos deputados como prioridades nacionais. 2 O estado do Amazonas faz fronteira com a Colmbia e o Peru (alm da Venezuela); o estado do Acre limtrofe com Peru e Bolvia; Rondnia e Mato Grosso se limitam a oeste com a Bolvia e Roraima, ao norte,

atravs de sua incorporao dinmica econmica do pas3. Com o final do regime autoritrio, a tnica de ocupao geoestratgica da Amaznia no desaparece do discurso estatal. Assim, em 1985 o governo civil de Jos Sarney lana o Projeto Calha Norte, com quator objetivos principais: a demarcao de fronteiras, o apaziguamento dos conflitos entre colonos e indgenas, a vigilncia do trfego areo e fluvial na regio e, pela primeira vez na retrica, o combate ao narcotrfico. De carter claramente militar4, o Calha Norte no modifica sensivelmente o grau de controle do Estado brasileiro sobre a regio amaznica, e est hoje praticamente desativado. Em 1990, o Poder Executivo prope a criao do Sistema de Proteo da Amaznia (SIPAM), projeto que incorpora ao tema da segurana nacional a questo da segurana ecolgica (defesa do patrimnio biolgico). So mantidas as preocupaes estratgico-militares, com nfase no combate s rotas do trfico internacional de drogas. O SIPAM seria o coordenador de polticas estatais para a regio amaznica, ao concentrar a anlise de dados obtidos atravs do cruzamento de imagens captadas por sensoriamento remoto. A estrutura operacional idealizada para o SIPAM foi o Sistema de Vigilncia da Amaznia (SIVAM), constitudo por uma rede de satlites, radares fixos e computadores integrados por tecnologia de ponta em telecomunicaes. A estrutura do SIVAM prev a instalao de trs centros regionais (em Manaus, Belm e Porto Velho),
faz fronteira com a Venezuela e Guiana. Os outros estados amaznicos so: Tocantins, Par (fronteira com o Suriname), Amap (fronteira com Suriname) e Maranho (zona de transio climtica). 3 Em 1968 entra em operao a zona franca de Manaus (capital do Amazonas); avana a construo da rodovia Transamaznica (nunca concluda), incentivada a migrao de colonos do sul do pas (terras so distribudas e h inmeros conflitos entre colonos e ndios), o incentivo instalao de industrias em plos de crescimento como a zona franca de Manaus. 4 O governo Sarney, primeiro civil aps vinte anos de governos militares, fez questo de prover o Calha Norte de uma aparncia no-militar ao prever, alm das medidas de segurana, a assistncia populao indgena, a melhoria da infraestrutura viria e sanitria, entre outras promessas; contudo, a maior parte das verbas (46%) foi destinada ao Ministrio do Exrcito (para armamentos, embarcaes e melhoria dos quartis). O Ministrio da Marinha vem em segundo lugar (22%) e (...) o Ministrio da Aeronutica em terceiro, com uma

circundados de subcentros operacionais responsveis pelo gerenciamento dos dados e das imagens captadas. Por sua vez, estes centros estaro conectados ao Centro de Coordenao Geral, locado em Braslia junto Secretaria de Assuntos Estratgicos. Os objetivos declarados do SIVAM so o monitoramento da regio amaznica para a proteo ambiental (identificao de reas de desmatamento, previses meteorolgicas, monitoramento dos recursos hdricos e das riquezas do solo) e para a coero das atividades clandestinas (extrao de madeiras protegidas, contrabando de frmacos, garimpos ilegais e, principalmente, ao trfico de drogas)5. . Em 1990, o Poder Executivo prope a criao do Sistema de Proteo da Amaznia (SIPAM), projeto que incorpora ao tema da segurana nacional a questo da segurana ecolgica (defesa do patrimnio biolgico). So mantidas as preocupaes estratgico-militares, com nfase no combate s rotas do trfico internacional de drogas. O SIPAM seria o coordenador de polticas estatais para a regio amaznica, ao concentrar a anlise de dados obtidos atravs do cruzamento de imagens captadas por sensoriamento remoto. A estrutura operacional idealizada para o SIPAM foi o Sistema de Vigilncia da Amaznia (SIVAM), constitudo por uma rede de satlites, radares fixos e computadores integrados por tecnologia de ponta em telecomunicaes. A estrutura do SIVAM prev a instalao de trs centros regionais (em Manaus, Belm e Porto Velho), circundados de subcentros operacionais responsveis pelo gerenciamento dos dados e das imagens captadas. Por sua vez, estes centros estaro conectados ao Centro de Coordenao Geral, locado em Braslia junto Secretaria de Assuntos Estratgicos. Os objetivos declarados do SIVAM so o monitoramento da regio amaznica para a proteo ambiental
fatia de 10,5% do montante (...) ; BRIGAGO, Clvis; Inteligncia e marketing: o caso SIVAM; Rio de Janeiro; Record, 1996; p. 20

(identificao de reas de desmatamento, previses meteorolgicas, monitoramento dos recursos hdricos e das riquezas do solo) e para a coero das atividades clandestinas (extrao de madeiras protegidas, contrabando de frmacos, garimpos ilegais e, principalmente, ao trfico de drogas)6. Idealizado para controle ostensivo da Amaznia brasileira, o SIVAM seria apenas a quarta etapa do Projeto Cindacta7 se o monitoramento da regio amaznica no envolvesse questes polticas e estratgicas importantes como a vigilncia ambiental (biotecnologia), a represso ao narcotrfico e a possibilidade de concretizao da posse definitiva do Estado brasileiro sobre um imenso territrio que sempre esteve por ser de fato conquistado. A proposta do SIVAM evidencia que nos crculos militares brasileiros a importncia geopoltica historicamente conferida regio do Prata (disputa por hegemonia regional com a Argentina) se desloca para a Amaznia num momento em que o discurso ecolgico prega a internacionalizao da floresta tropical e que o narcotrfico apresenta ameaas soberania tradicional (diretamente, pela ocupao de espaos vazios de poder estatal e, indiretamente, pela ameaa constante de uma interveno norte-americana supostamente direcionada guerra s drogas). Com esta gama de interesses em jogo, o SIVAM no poderia ser uma mera continuao dos projetos de vigilncia area j implementados. O Estado divulga em 1993 que no haveria licitao pblica para escolher o consrcio responsvel pelo projeto. A convocao para do SIVAM foi distribuda pelas embaixadas em Braslia, resultando em doze propostas para fornecimento de equipamentos para o projeto. Como a questo do
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Documento da Presidncia da Repblica, 1994, citado por BRIGAGO; op. cit. p. 53 Documento da Presidncia da Repblica, 1994, citado por BRIGAGO; op. cit. p. 53

monoplio do controle das informaes estratgicas se apresentava como cerne das preocupaes estatais, a empresa Esca, de capital brasileiro, foi escolhida de antemo para ser a gerenciadora nacional do SIVAM. Analisadas as propostas, restaram dois consrcios em disputa: o grupo Raytheon, dos Estados Unidos, e o Thomsom/Alcatel, da Frana. Comea, ento, uma disputa diplomtica envolvendo representantes dos governos francs e norte-americano que culmina na denncia, por parte da CIA, de que o consrcio francs havia subornado altos funcionrios do governo brasileiro. O mal-estar diplomtico gerado, no impediu a vitria do grupo Raytheon, com o projeto orado em 1,4 bilhes de dlares. Alm dos centros regionais previstos; o projeto aprovado prev a instalao de quatorze radares fixos, oito mveis (areo-transportados em avies Embraer de fabricao brasileira), alm da elaborao de um software especfico para o cruzamento de informaes e imagens captadas por diversos satlites artificiais. O sigilo que envolveu a contratao da Raytheon, a ausncia de concorrncia pblica e de transparncia na divulgao das informaes sobre o SIVAM por parte do governo, as suspeitas de ingerncia norte-americana (presses diplomticas a favor do consrcio estadunidense) e a obtusidade quanto ao gerenciamento de informaes estratgicas levantaram suspeitas sobre a lisura do projeto, causando acalorada polmica na opinio pblica e nos crculos polticos da capital federal. Em 1995, veio o afastamento da Esca de suas funes de mantenedora nacional do SIVAM, ao se descobrir que nove funcionrios da Comisso de Implantao do Sistema de Controle do Espao Areo (rgo do Ministrio da Aeronutica envolvido na implantao do projeto) estavam ligados Esca como funcionrios ou prestadores de servio. A crise poltica gerada com tal revelao
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O Centro Integrado de Defesa Area e Controle do Trfego Areo (CINDACTA) um projeto desenvolvido desde 1981 pelo Ministrio da Aeronutica para o monitoramento do espao areo brasileiro. Trs etapas do

quase obriga o presidente Fernando Henrique Cardoso a cancelar o contrato com a Raytheon. A soluo para o impasse foi o deslocamento da funo de operador nacional da tecnologia fornecida pela Raytheon para o Ministrio da Aeronutica; militarizando de fato o controle do projeto. O projeto SIVAM nasce, portanto, envolto em polmicas estratgicas (quanto posse dos dados e dos programas de computao especialmente desenvolvidos); oramentrias (j que o Tribunal de Contas da Unio identificou irregularidades no processo de contratao da Raytheon) e polticas (a questo do controle militar num pas cujo discurso democrtico tenta se firmar aps dcadas de regime autoritrio). Dessa forma, o SIVAM previsto para entrar em funcionamento parcial a partir de 1998, no deve entrar em operao antes de 2001. O monitoramento do espao areo e do solo amaznicos surge como pea estratgica fundamental para o Estado brasileiro, num momento em que se procura tomar posse de uma vastido historicamente sem presena efetiva do aparelho estatal e que, hoje, cenrio do mais dinmico plo do narcotrfico latino-americano. Segundo a Polcia Federal brasileira, em 1999 havia sete organizaes do trfico de drogas em ao na Amaznia8. Eram grupos que articulavam as rotas do contrabando de entorpecentes e precursores qumicos para o refino da pasta base de coca. O movimento

CINDACTA esto em funcionamento, rastreando as regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste do pas. 8 As organizaes so: a) Organizao Rivera, liderada por Vicente Wilson Rivera Gonzalez, colombiano que vive em Bogot, seu filho, Vicente Rivera Ramos, est preso em Manaus; b) Organizao Porras, criada por Evaristo Porras, colombiano, acusado do assassinato do ex-ministro da Justia colombiano Lara Bonilla; desde sua priso em 1995, seu irmo Henri Porras chefia o grupo; c) Organizao Cachique Rivera, chefiada pelos irmo Cachique Rivera, o grupo uma dissidncia da organizao Porras que compra pasta base no Peru e a leva a laboratrios na Colmbia, usando o territrio brasileiro como passagem; d) Organizao Chico Matos, dissidncia da organizao Rivera liderada pelo brasileiro Francisco Matos, atualmente preso em regime semi-aberto; e) Organizao Dom Papito: Liderada pelo paraguaio Ramon Mendonza, fornece armas para as FARC em troca de cocana, vendida a traficantes brasileiros para o consumo no sul do Brasil; f) Organizao Zarak: grupo especializado no trfico de insumos qumicos brasileiros e norte-americanos para o refino da coca na Colmbia e no Brasil; Organizao Stela: chefiada por uma colombiana conhecida somente pelo prenome, atua no refino da coca mantendo relaes com a organizao Porras. Fonte: Relatrio da Polcia Federal publicado no peridico Folha de So Paulo em 21 de novembro de 1999.

completo do narcotrfico amaznico pode ser assim descrito: a) a pasta base peruana entra no Brasil pelo estado do Acre ou pela cidade de Tabatinga (fronteira do estado do Amazonas com o Peru); b) so levadas para o territrio colombiano para o refino ou so refinadas em laboratrios instalados na selva brasileira; c) a cocana colombiana entra novamente no Brasil (em pequenos avies ou camuflada em barcos) e segue para Manaus, Belm ou, por via fluvial, at o Suriname, de onde so despachadas principalmente para a Europa. O Brasil amaznico deixa de ser somente corredor para o trnsito de cocana para o exterior, e passa a ser importante local de processamento de pasta base. A pasta que entra pela fronteira sul da Amaznia (estados de Rondnia e Mato Grosso) tende a ser refinada em territrio brasileiro com o objetivo de abastecer o mercado interno, localizado principalmente no Centro-sul do pas. Nesta regio, o intercmbio entre traficantes brasileiros se d em maior escala com organizaes bolivianas.

O crime organizado em simbiose com o Estado

Em 1996, um crime escandaliza Rio Branco, capital do estado do Acre. O corpo de Aglson Firmino, motorista que trabalhava para organizaes do narcotrfico, amanhece no centro da cidade sem os braos e ps. As investigaes policiais conduzem ao nome de Hildebrando Pascoal, oficial retirado da Polcia Militar do estado, e ento deputado federal9. As suspeitas do envolvimento do deputado com o trfico de drogas e com grupos de extermnio s cresceram com as investigaes levadas a cabo no Congresso nacional

Firmino fora torturado a mando de Pascoal porque supostamente saberia o paradeiro de Jos Hugo Ferreira Jr. , assassino de Itamar Pascoal, irmo de Hildebrando. Dias antes da execuo do motorista, o filho deste, de apenas 15 anos, foi morto pelo grupo de Pascoal. Em 1997, Jos Hugo foi encontrado morto no estado do Par, decapitado.

sobre Oleir Cameli, governador do Acre de 1995 a 1998, acusado de chefiar um grande esquema de trfico de pasta base e cocana do Peru para Manaus, e de l para a Europa. As atenes dos parlamentares brasileiros voltaram-se para o Acre e para os indcios de que o estado amaznico desenvolvia um modelo colombiano de infiltrao do crime organizado nas esferas de poder institucionais. Em abril de 1999, o poder Legislativo instaura uma CPI especfica para apurar as denncias de simbiose entre Estado e narcotrfico. Conhecida como CPI do Narcotrfico, a comisso dos deputados federais aponta Hildebrando Pascoal como um grande lder do trfico, responsvel pela manuteno da impunidade aos traficantes acreanos presos e pelo comando das ordens de execuo aos inimigos e traidores do grupo10. O deputado cassado em setembro de 1999 e preso em seguida. Nos depoimentos recolhidos pela CPI, surgem novas informaes sobre um esquema de trfico de drogas, armas e cargas que opera em vrios estados brasileiros e estabelece conexes com outros pases. As conexes estaduais envolvem deputados estaduais e federais, alm de policiais e juzes que operam uma rede de roubo de cargas, trfico de drogas e armas, desvio de fundos pblicos e lavagem de dinheiro. O principal negcio destes grupos consiste no roubo de caminhes e suas cargas (de preferncia equipamentos eletrnicos e cigarros) que so levados Bolvia e l trocados por cocana. A cocana entra pela fronteira centro-sul do Brasil e distribuda principalmente para consumo nos grandes centros urbanos da regio11.

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Dois meses aps o inicio da CPI, um avio cargueiro Hrcules C130 da Fora Area Brasileira foi interceptado na cidade de Recife (estado de Pernambuco) com 33 kg de cocana que teriam sido embarcadas no Rio de janeiro com destino Europa. 11 A CPI do Narcotrfico identificou quatro ramos das conexes entre os estados que podem ser esquematicamente descritas assim: a) Acre-Par: entre estes dois estados os grupos movimentam cargas roubas de caminhes, armas e lavagem de dinheiro do trfico de drogas; b) Piau-Cear: entre estes dois outros estados o desvio de fundos para a sade e educao encobririam a lavagem de dinheiro; c) PiauMaranho: os caminhes e cargas roubadas transitariam entre estes dois estados antes de seguir para a Bolvia e d) Alagoas-Acre-Marano: principal conexo chefiada por Hildebrando Pascoal e pelo tambm deputado

A descoberta do cartel acreano e das conexes estaduais revelam que no Brasil existem, alm dos conhecidos grupos do varejo nas favelas de So Paulo e Rio de Janeiro, importantes organizaes oligoplicas12 responsveis por vrias etapas do trfico de drogas e que transitam pelos veios institucionais brasileiros. A simbiose entre o crime organizado e os poderes pblicos no Brasil nos apresenta um pas que transcendeu a mera posio de passagem para os grupos andinos e que apresenta um alto grau de complementaridade entre Estado proibicionista e organizaes clandestinas, que configura uma simbiose necessria e no um parasitismo, como o discurso anti-drogas se esfora em pregar13 Oligoplios e a represso estatal

O crescimento das aes do narcotrfico no territrio brasileiro na dcada de 1990, foi acompanhado pelo incremento das iniciativas estatais que visam combater este quadro.

Augusto Farias (irmo de Paulo Csar Farias, tesoureiro do presidente Fernando Collor - 1990/1992- que renunciou presidncia ante a iminente cassao por denncias de corrupo), este grupo se encarregaria da troca dos produtos roubados no Brasil pela cocana boliviana. A droga entraria sob a responsabilidade de Antonio da Graa, o Rei do P, preso em 1997 e com ligaes com o ex-governador do Acre, Oleir Cameli. 12 Partindo da definio de Krauthausen & Sarmiento (1991), vamos contra a idia de que o narcotrfico internacional se estruture em cartis ou gigantescas organizaes, mas antes em grupos pequenos e em pouco numerosos no cenrio mundial (da classific-los com oligoplios). Grupos que no dominam todas as etapas do trfico (plantao, processamento, transporte, vendas e lavagem de dinheiro) e mantm associaes volteis e temporrias para dar seguimento a seus negcios. Assim, as empresas narcotraficantes que dominam a inteligncia do negcio (aquelas que tem penetrao nas foras de segurana e nas instituies polticas e financeiras e possuem saber acumulado das rotas para a droga e estratgias de ao) conformam o que os autores chamam de setor oligoplico, o mais rentvel e menos violento. A grande violncia se concentra no setor varejista, onde grupos criminosos disputam territrio e clientela. Este o setor competitivo, aquele que sofre as investidas policiais e que possuem atores facilmente substituveis. 13 A imagem da simbiose procura ilustrar quanto o narcotrfico e Estado se completam, ainda que com interesses de ordens distintas. Para as organizaes da droga, a manuteno da proibio e da represso ineficientes de um largo leque de drogas psicoativas amplamente desejadas e consumidas, maximiza os lucros do negcio, ao tempo em que a facilidade com que conseguem influncia nas instituies pblicas garante que os canais estatais se abram aos objetivos do crime organizado. Por outro lado, a Proibio s drogas fornece ao Estado uma importante justificativa para a interveno na sociedade, atravs da represso produo e consumo ilegais que, na realidade, insidem diretamente sobre o usurio e sobre o traficante varejista (geralmente proveniente das classes sociais baixas). A guerra s drogas ineficiente para desbaratar os setores oligoplicos, mas extremamente operacional como uma estratgia poltica de controle social. A simbiose se d, portanto, no s na penetrao do aparelho estatal por envolvidos com trfico de drogas, como na perpetuao de um modelo repressivo vantajoso para perseguidor (Estado) e perseguido (narcotrfico).

O primeiro movimento importante foi a elaborao do j comentado SIVAM, ainda inoperante. Em outubro de 1998, entra em vigor o Decreto no. 2.632 que, emendando a Lei Anti-drogas de 1976, cria a Secretaria Nacional Anti-Drogas (SENAD), rgo ligado ao poder Executivo, que deveria coordenar as aes de combate ao trfico e preveno ao consumo de drogas no Brasil. Desde o incio houve choque de competncias, j que constitucionalmente o papel de represso s drogas cabe Polcia Federal, subordinada ao Ministrio da Justia. O impacto da disputa entre os rgos levou a Presidncia a redefinir o papel da SENAD, que hoje tem menos autoridade que a PF14. Cerca de seis meses depois, o Poder Legislativo instala a j comentada CPI do Narcotrfico, a segunda do gnero a ser instaurada na dcada. Ainda em 1999, o governo organiza uma grande operao para coibir a plantao de maconha no nordeste brasileiro. Coordenados pela SENAD, Polcia Federal, Exrcito, Aeronutica e Marinha ocuparam entre novembro e dezembro a regio conhecida como Polgono da Maconha (estado de Pernambuco), queimando plantaes e prendendo camponeses. A Operao Mandacaru, como foi chamada, consumiu cerca de 4 milhes de dlares e foi ineficaz para erradicar a produo de maconha, voltada principalmente para o mercado interno15. No primeiro semestre de 2000, o governo, impelido pelo aumento dos ndices de criminalidade no pas, cria o Plano Nacional de Segurana Pblica, tentativa de federalizar

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Em abril de 2000, o ministro da justia Jos Carlos Dias foi afastado (do cargo) aps criticar o chefe da SENAD, Walter Maierovitch, por este ter antecipado em entrevista uma operao sigilosa preparada pela Polcia Federal para a fronteira com a Bolvia. Maierovitch caiu em seguida. MAGALHES. Mrio, O Narcotrfico; So Paulo, Publifolha, 2000; p. 48. O choque entre Dias e Maierovitch fortaleceu o general Alberto Cardoso, chefe do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia, homem prximo ao presidente e responsvel hierrquico da SENAD e coordenador de fato das medidas de represso sugeridas pelo Poder Executivo. 15 Na tentativa de impedir que os agricultores retomassem as plantaes de maconha, o governo lanou uma linha de crdito bancrio para que a substituio de colheitas fosse implementada na regio. Contudo, segundo dados da Polcia Federal, um pequeno cultivo de tomates que render aproximadamente US$400 anuais ao pequeno campons, se transforma em US$ 80.000 se a rea cultivada produzir maconha.

o combate ao crime, com o repasse de 1,5 bilhes de dlares para os estados at 2002. Em adio, o Estado brasileiro cria o Subsistema de Inteligncia vinculado Agncia Brasileira de Inteligncia (Abin), encarregada de centralizar as anlises de informaes estratgicas16. Na ltima semana de setembro de 2000, foi lanado pelo Ministrio da Justia, a Operao Cobra (das iniciais de Colmbia e Brasil). A ao que congrega, sob direo da Polcia Federal, as Foras Armadas e a Abin, visa fortalecer a fronteira entre Brasil e Colmbia para impedir que narcotraficantes, guerrilheiros e camponeses colombianos se transfiram para territrio brasileiro aps o incio do Plano Colmbia (ajuda norte-americana ao combate s drogas no pas). ltimo movimento estatal planejado para este ano, o governo prev o aporte de US$ 6 milhes para manter o Cobra at 200317. O Estado brasileiro parece haver constatado que existem organizaes oligoplicas do narcotrfico agindo no pas e penetrando os circuitos institucionais. H, por parte da opinio pblica, a sustentao de um forte discurso epidemiolgico que, num tom catastrofista, insiste em diagnosticar o alastramento do uso de drogas e da corrupo das instituies pelo crime organizado, fatos que tornariam o Brasil uma quase-Colmbia. Sem dvida, parece evidente que o Brasil sai da posio passiva de corredor para o fluxo de drogas andinas e se transforma no s em plo produtor, como em centro consumidor. Deste modo, o pas estaria deixando de ser apenas um Estado sensvel ao trfico de drogas,

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A polmica em torno da Abin se centra no fato de que a esquerda brasileira teme a rearticulao do Sistema de Inteligncia (SNI) operante na ditadura militar (1964-1985). Contudo, a Abin sustenta um discurso democrtico segundo o qual sero combatidos os novos inimigos nacionais: o crime e a violncia (podendo ler, nas entrelinhas, narcotrfico). 17 O centro operacional do Cobra est em Tabatinga cidade do estado do Amazonas situada na fronteira com Peru e Colmbia. Nela est o Grupo de Gerenciamento de Crise composto por representantes da Abin, Receita Federal, Foras Armadas e Ministrio das Relaes Exteriores. No dia 03 de outubro de 2000, representantes do National Affairs Section (NAS) e Drug Enforcement Administration (DEA), agncias norteamericanas, foram levados Tabatinga e acenaram com a possibilidade dos EUA aumentarem o auxlio para o combate s drogas de US$ 1,2 milhes ao ano para US$10 milhes anuais. Folha de So Paulo; 04 de outubro de 2000.

para desenvolver organizaes prprias e aprofundar caractersticas nicas de simbiose entre os grupos clandestinos e o Estado. No entanto, o Brasil no pode ser considerado um pas onde o aparelho estatal opera por e para o narcotrfico18. De fato, em regies como o estado do Acre a penetrao dos grupos traficantes alcana nveis semelhantes aos identificveis na Colmbia, contudo, a disseminao do crime organizado nas altas esferas pblicas ganha flego no pas a menos tempo que no Estado vizinho e com ritmo muito particular. O alarmismo que ecoa pela mdia brasileira parece operar como produtor de uma situao de exceo ideal para gerar consenso no esforo estatal de ampliao da represso ao trfico e consumo de drogas.

Contribuio para o verbete "Brsil" in: Labrousse, Alain (org.) Dictionnaire Gopolitique des drogues. Bruxelas, DeBoeck, 2003.

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Neste momento opero com as categorias propostas por Labrousse & Koutouzis (1996) e Somoza (1990). Segundo os primeiros autores, o Brasil poderia ser classificado como um Estado Sensvel, ou seja., aquele pays qui reoit de front ou ctoit le trafic de drogues, et que est menac de devenir un tat sous influence. Seguindo as categorias de Labrousse & Koutouzis, o Brasil do final da dcada de 1990 seria um Estado sob Influncia , caracterizado como o pays dans lequel des membres de lappareil dtat sont impliqus titre individuel dans le trafic de drogues tous les niveaux ( p. 83) aproximando-se do que Somoza chama de Narcocracia Informal: sistema poltico indiferente, de esquerda ou direita, condicionado pela necessidade ideolgica ou legal de mostrar-se como uma instituio decidida a suprimir sua principal atividade econmica, isto , a produo ilegal de drogas. Esse sistema permite ao governo continuar a professar sua adeso guerra s drogas, e atravs dela defender seus prprios interesses, pois organizando uma fora armada antidroga, pode vir a utiliz-la na represso seletiva de seus inimigos polticos (p.48). Para utilizarmos minimamente a definio de Somoza fundamental ressaltar que o narcotrfico atividade econmica importante, mas no a principal fonte de produo de riqueza no Brasil.