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DE 27 DICIEMBRE DE 19781
PREMBULO.
La Nacin espaola, deseando establecer la justicia, la libertad y la
seguridad y promover el bien de cuantos la integran, en uso de su soberana,
proclama su voluntad de:
Garantizar la convivencia democrtica dentro de la Constitucin y de las
leyes conforme a un orden econmico y social justo.
Consolidar un Estado de Derecho que asegure el imperio de la ley como
expresin de la voluntad popular.
Proteger a todos los espaoles y pueblos de Espaa en el ejercicio de los
derechos humanos, sus culturas y tradiciones, lenguas e instituciones.
Promover el progreso de la cultura y de la economa para asegurar a todos
una digna calidad de vida.
Establecer una sociedad democrtica avanzada, y
Colaborar en el fortalecimiento de unas relaciones pacficas y de eficaz
cooperacin entre todos los pueblos de la Tierra.
En consecuencia, las Cortes aprueban y el Pueblo espaol ratifica la
siguiente
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CONSTITUCION
TITULO PRELIMINAR.
Artculo 1. [Principios bsicos]
1. Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho,
que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la
justicia, la igualdad y el pluralismo poltico.
2. La soberana nacional reside en el pueblo espaol del que emanan los
poderes del Estado.
3. La forma poltica del Estado espaol es la Monarqua parlamentaria.
Artculo 2. [Unidad y autonoma]
La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin
espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y
garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la
integran y la solidaridad entre todas ellas.
Artculo 3. [Idioma]
1. El castellano es la lengua espaola oficial del Estado. Todos los
espaoles tienen el deber de conocerla y el derecho a usarla.
2. Las dems lenguas espaolas sern tambin oficiales en las respectivas
Comunidades Autnomas de acuerdo con sus Estatutos.
3. La riqueza de las distintas modalidades lingsticas de Espaa es un
patrimonio cultural que ser objeto de especial respeto y proteccin.
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Artculo 4. [Bandera]
1. La bandera de Espaa est formada por tres franjas horizontales, roja,
amarilla y roja, siendo la amarilla de doble anchura que cada una de las rojas.
2. Los Estatutos podrn reconocer banderas y enseas propias de las
Comunidades Autnomas. Estas se utilizarn junto a la bandera de Espaa en sus
edificios pblicos y en sus actos oficiales.
Artculo 5. [Capital del Estado]
La capital del Estado es la villa de Madrid.
Artculo 6. [Partidos polticos]
Los partidos polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a la
formacin y manifestacin de la voluntad popular y son instrumento fundamental
para la participacin poltica. Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres
dentro del respeto a la Constitucin y a la ley. Su estructura interna y
funcionamiento debern ser democrticos.
Artculo 7. [Sindicatos y asociaciones empresariales]
Los
sindicatos
de
trabajadores
las
asociaciones
empresariales
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TITULO
I.
DE
FUNDAMENTALES
LOS
DERECHOS
DEBERES
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Espaa.
4. Estas libertades tienen su lmite en el respeto a los derechos
reconocidos en este Ttulo, en los preceptos de las leyes que lo desarrollen y,
especialmente, en el derecho al honor, a la intimidad, a la propia imagen y a la
proteccin de la juventud y de la infancia.
5. Slo podr acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros
medios de informacin en virtud de resolucin judicial.
Artculo 21. [Derecho de reunin]
1. Se reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas. El ejercicio de
este derecho no necesitar autorizacin previa.
2. En los casos de reuniones en lugares de trnsito pblico y
manifestaciones se dar comunicacin previa a la autoridad, que slo podr
prohibirlas cuando existan razones fundadas de alteracin del orden pblico, con
peligro para personas o bienes.
Artculo 22. [Derecho de asociacin]
1. Se reconoce el derecho de asociacin.
2. Las asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados como
delito son ilegales.
3. Las asociaciones constituidas al amparo de este artculo debern
inscribirse en un registro a los solos efectos de publicidad.
4. Las asociaciones slo podrn ser disueltas o suspendidas en sus
actividades en virtud de resolucin judicial motivada.
5. Se prohben las asociaciones secretas y las de carcter paramilitar.
Artculo 23. [Derecho a participar en asuntos, funciones y cargos pblicos]
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control y gestin de todos los centros sostenidos por la Administracin con fondos
pblicos, en los trminos que la ley establezca.
8. Los poderes pblicos inspeccionarn y homologarn el sistema
educativo para garantizar el cumplimiento de las leyes.
9. Los poderes pblicos ayudarn a los centros docentes que renan los
requisitos que la ley establezca.
10. Se reconoce la autonoma de las Universidades, en los trminos que la
ley establezca.
Artculo 28. [Libertad de sindicacin y derecho a la huelga]
1. Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La ley podr limitar o
exceptuar el ejercicio de este derecho a las Fuerzas o Institutos armados o a los
dems Cuerpos sometidos a disciplina militar y regular las peculiaridades de su
ejercicio para los funcionarios pblicos. La libertad sindical comprende el derecho
a fundar sindicatos y a afiliarse al de su eleccin as como el derecho de los
sindicatos a formar confederaciones y a fundar organizaciones sindicales
internacionales o afiliarse a las mismas. Nadie podr ser obligado a afiliarse a un
sindicato.
2. Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa
de sus intereses. La ley que regule el ejercicio de este derecho establecer las
garantas precisas para asegurar el mantenimiento de los servicios esenciales de
la comunidad.
Artculo 29. [Derecho de peticin]
1. Todos los espaoles tendrn el derecho de peticin individual y
colectiva, por escrito, en la forma y con los efectos que determine la ley.
2. Los miembros de las Fuerzas o Institutos armados o de los Cuerpos
sometidos a disciplina militar podrn ejercer este derecho slo individualmente y
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igualdad jurdica.
2. La ley regular las formas de matrimonio, la edad y capacidad para
contraerlo, los derechos y deberes de los cnyuges, las causas de separacin y
disolucin y sus efectos.
Artculo 33. [Derecho a la propiedad privada y a la herencia]
1. Se reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia.
2. La funcin social de estos derechos delimitar su contenido, de acuerdo
con las leyes.
3. Nadie podr ser privado de sus bienes y derechos sino por causa
justificada de utilidad pblica o inters social, mediante la correspondiente
indemnizacin y de conformidad con lo dispuesto por las leyes.
Artculo 34. [Derecho de fundacin]
1. Se reconoce el derecho de fundacin para fines de inters general, con
arreglo a la ley.
2. Regir tambin para las fundaciones lo dispuesto en los apartados 2 y 4
del artculo 22.
Artculo 35. [Derecho al trabajo]
1. Todos los espaoles tienen el deber de trabajar y el derecho al trabajo,
a la libre eleccin de profesin u oficio, a la promocin a travs del trabajo y a una
remuneracin suficiente para satisfacer sus necesidades y las de su familia, sin
que en ningn caso pueda hacerse discriminacin por razn de sexo.
2. La ley regular un estatuto de los trabajadores.
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del
Estado
espaol
en
las
relaciones
internacionales,
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que
asegurarn,
en
todo
caso,
la
adecuada
representacin
proporcional.
6. El Senado es elegido por cuatro aos. El mandato de los Senadores
termina cuatro aos despus de su eleccin o el da de la disolucin de la Cmara.
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La
ley
electoral
determinar
las
causas
de
inelegibilidad
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Las
Cmaras
establecen
sus
propios
Reglamentos,
aprueban
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por
escrito,
quedando
prohibida
la
presentacin
directa
por
manifestaciones ciudadanas.
2. Las Cmaras pueden remitir al Gobierno las peticiones que reciban. El
Gobierno est obligado a explicarse sobre su contenido, siempre que las Cmaras
lo exijan.
Artculo 78. [Diputaciones Permanentes]
1. En cada Cmara habr una Diputacin Permanente compuesta por un
mnimo de veintin miembros, que representarn a los grupos parlamentarios, en
proporcin a su importancia numrica.
2. Las Diputaciones Permanentes estarn presididas por el Presidente de
la Cmara respectiva y tendrn como funciones la prevista en el artculo 73, la de
asumir las facultades que correspondan a las Cmaras, de acuerdo con los
artculos 86 y 116, en caso de que stas hubieren sido disueltas o hubiere
expirado su mandato y la de velar por los poderes de las Cmaras, cuando stas
no estn reunidas.
3. Expirado el mandato o en caso de disolucin, las Diputaciones
Permanentes seguirn ejerciendo sus funciones hasta la constitucin de las
nuevas Cortes Generales.
4. Reunida la Cmara correspondiente, la Diputacin Permanente dar
cuenta de los asuntos tratados y de sus decisiones.
Artculo 79. [Acuerdos de las Cmaras]
1.
Para
adoptar
acuerdos
las
Cmaras
deben
estar
reunidas
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Los
tratados
internacionales
vlidamente
celebrados,
una
vez
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sesiones.
Su
funcionamiento,
as
como
el
de
los
dems
poderes
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legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del inters pblico tutelado por la
ley, de oficio o a peticin de los interesados, as como velar por la independencia
de los Tribunales y procurar ante stos la satisfaccin del inters social.
2. El Ministerio Fiscal ejerce sus funciones por medio de rganos propios
conforme a los principios de unidad de actuacin y dependencia jerrquica y con
sujecin, en todo caso, a los de legalidad e imparcialidad.
3. La ley regular el estatuto orgnico del Ministerio Fiscal .
4. El Fiscal General del Estado ser nombrado por el Rey, a propuesta del
Gobierno, odo el Consejo General del Poder Judicial.
Artculo 125. [Accin popular]
Los ciudadanos podrn ejercer la accin popular y participar en la
Administracin de Justicia mediante la institucin del Jurado, en la forma y con
respecto a aquellos procesos penales que la ley determine, as como en los
Tribunales consuetudinarios y tradicionales.
Artculo 126. [La polica judicial]
La polica judicial depende de los Jueces, de los Tribunales y del Ministerio
Fiscal en sus funciones de averiguacin del delito y descubrimiento y
aseguramiento del delincuente, en los trminos que la ley establezca.
Artculo 127. [Incompatibilidades de Jueces y Magistrados]
1. Los Jueces y Magistrados, as como los Fiscales mientras se hallen en
activo, no podrn desempear otros cargos pblicos, ni pertenecer a partidos
polticos o sindicatos. La ley establecer el sistema y modalidades de asociacin
profesional de los Jueces, Magistrados y Fiscales.
2. La ley establecer el rgimen de incompatibilidades de los miembros del
poder judicial, que deber asegurar la total independencia de los mismos.
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colaboracin
de
los
sindicatos
otras
organizaciones
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3. Todo beneficio fiscal que afecte a los tributos del Estado deber
establecerse en virtud de ley.
4. Las Administraciones pblicas slo podrn contraer obligaciones
financieras y realizar gastos de acuerdo con las leyes.
Artculo 134. [Presupuestos Generales del Estado]
1. Corresponde al Gobierno la elaboracin de los Presupuestos Generales
del Estado y a las Cortes Generales su examen, enmienda y aprobacin.
2. Los Presupuestos Generales del Estado tendrn carcter anual,
incluirn la totalidad de los gastos e ingresos del sector pblico estatal y en ellos
se consignar el importe de los beneficios fiscales que afecten a los tributos del
Estado.
3. El Gobierno deber presentar ante el Congreso de los Diputados los
Presupuestos Generales del Estado al menos tres meses antes de la expiracin
de los del ao anterior.
4. Si la Ley de Presupuestos no se aprobara antes del primer da del
ejercicio
econmico
correspondiente,
se
considerarn
automticamente
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la situacin financiera o
la sostenibilidad
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inamovilidad
estarn
sometidos
las
mismas
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propias.
d) Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la
Constitucin y las bases para el traspaso de los servicios correspondientes a las
mismas.
3. La reforma de los Estatutos se ajustar al procedimiento establecido en
los mismos y requerir, en todo caso, la aprobacin por las Cortes Generales,
mediante ley orgnica.
Artculo 148. [Competencias de las Comunidades Autnomas]
1. Las Comunidades Autnomas podrn asumir competencias en las
siguientes materias:
1 Organizacin de sus instituciones de autogobierno.
2 Las alteraciones de los trminos municipales comprendidos en su
territorio y, en general, las funciones que correspondan a la Administracin del
Estado sobre las Corporaciones locales y cuya transferencia autorice la legislacin
sobre Rgimen Local.
3 Ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda.
4 Las obras pblicas de inters de la Comunidad Autnoma en su propio
territorio.
5 Los ferrocarriles y carreteras cuyo itinerario se desarrolle ntegramente
en el territorio de la Comunidad Autnoma y, en los mismos trminos, el transporte
desarrollado por estos medios o por cable.
6 Los puertos de refugio, los puertos y aeropuertos deportivos y, en
general, los que no desarrollen actividades comerciales.
7 La agricultura y ganadera, de acuerdo con la ordenacin general de la
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economa.
8 Los montes y aprovechamientos forestales.
9 La gestin en materia de proteccin del medio ambiente.
10 Los proyectos, construccin y explotacin de los aprovechamientos
hidrulicos, canales y regados de inters de la Comunidad Autnoma; las aguas
minerales y termales.
11 La pesca en aguas interiores, el marisqueo y la acuicultura, la caza y
la pesca fluvial.
12 Ferias interiores.
13 El fomento del desarrollo econmico de la Comunidad Autnoma
dentro de los objetivos marcados por la poltica econmica nacional.
14 La artesana.
15 Museos, bibliotecas y conservatorios de msica de inters para la
Comunidad Autnoma.
16 Patrimonio monumental de inters de la Comunidad Autnoma.
17 El fomento de la cultura, de la investigacin y, en su caso, de la
enseanza de la lengua de la Comunidad Autnoma.
18 Promocin y ordenacin del turismo en su mbito territorial.
19 Promocin del deporte y de la adecuada utilizacin del ocio.
20 Asistencia social.
21 Sanidad e higiene.
22 La vigilancia y proteccin de sus edificios e instalaciones. La
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sobre
contratos
concesiones
administrativas
el
sistema
de
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La
legislacin,
ordenacin
concesin
de
recursos
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Regulacin
de
las
condiciones
de
obtencin,
expedicin
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Artculo
150.
[Delegacin
de
competencias
en
las
Comunidades
Autnomas]
1. Las Cortes Generales, en materias de competencia estatal, podrn
atribuir a todas o a alguna de las Comunidades Autnomas la facultad de dictar,
para s mismas, normas legislativas en el marco de los principios, bases y
directrices fijados por una ley estatal. Sin perjuicio de la competencia de los
Tribunales, en cada ley marco se establecer la modalidad del control de las
Cortes Generales sobre estas normas
Autnomas.
2. El Estado podr transferir o delegar en las Comunidades Autnomas,
mediante ley orgnica, facultades correspondientes a materia de titularidad estatal
que por su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegacin. La
ley prever en cada caso la correspondiente transferencia de medios financieros,
as como las formas de control que se reserve el Estado.
3. El Estado podr dictar leyes que establezcan los principios necesarios
para armonizar las disposiciones normativas de las Comunidades Autnomas, aun
en el caso de materias atribuidas a la competencia de stas, cuando as lo exija el
inters general. Corresponde a las Cortes Generales, por mayora absoluta de
cada Cmara, la apreciacin de esta necesidad.
Artculo 151. [Iniciativa del proceso autonmico]
1. No ser preciso dejar transcurrir el plazo de cinco aos, a que se refiere
el apartado 2 del artculo 148, cuando la iniciativa del proceso autonmico sea
acordada dentro del plazo del artculo 143.2, adems de por las Diputaciones o los
rganos interinsulares correspondientes, por las tres cuartas partes de los
Municipios de cada una de las provincias afectadas que representen, al menos, la
mayora del censo electoral de cada una de ellas y dicha iniciativa sea ratificada
mediante referndum por el voto afirmativo de la mayora absoluta de los electores
de cada provincia en los trminos que establezca una ley orgnica.
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circunscripciones
territoriales
propias,
que
gozarn
de
plena
personalidad jurdica.
Artculo 153. [Control de la actividad de los rganos de las Comunidades
Autnomas]
El control de la actividad de los rganos de las Comunidades Autnomas
se ejercer:
a) Por el Tribunal Constitucional, el relativo a la constitucionalidad de sus
disposiciones normativas con fuerza de ley.
b) Por el Gobierno, previo dictamen del Consejo de Estado, el del ejercicio
de funciones delegadas a que se refiere el apartado 2 del artculo 150.
c) Por la jurisdiccin contencioso-administrativa, el de la administracin
autnoma y sus normas reglamentarias.
d) Por el Tribunal de Cuentas, el econmico y presupuestario.
Artculo 154. [Delegado del Gobierno en la Comunidad Autnoma]
Un Delegado nombrado por el Gobierno dirigir la Administracin del
Estado en el territorio de la Comunidad Autnoma y la coordinar, cuando
proceda, con la administracin propia de la Comunidad.
Artculo 155. [Incumplimiento de obligaciones constitucionales por la
Comunidad Autnoma]
1. Si una Comunidad Autnoma no cumpliere las obligaciones que la
Constitucin u otras leyes le impongan, o actuare de forma que atente gravemente
al inters general de Espaa, el Gobierno, previo requerimiento al Presidente de la
Comunidad Autnoma y, en el caso de no ser atendido, con la aprobacin por
mayora absoluta del Senado, podr adoptar las medidas necesarias para obligar
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DISPOSICIONES ADICIONALES.
Primera. [Respeto a los regmenes forales]
La Constitucin ampara y respeta los derechos histricos de los territorios
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forales.
La actualizacin general de dicho rgimen foral se llevar a cabo, en su
caso, en el marco de la Constitucin y de los Estatutos de Autonoma.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS.
Primera. [Posibilidad de sustituir la iniciativa del art. 143.2
por los rganos superiores autonmicos]
En los territorios dotados de un rgimen provisional de autonoma, sus
rganos colegiados superiores, mediante acuerdo adoptado por la mayora
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del
rgano
Foral
competente
sea
ratificada
por
referndum
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en
Comunidad
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proceden de la formulada por el Consejo General del Poder Judicial. Del mismo
modo se proceder transcurridos otros tres aos entre los dos grupos no
afectados por el sorteo anterior. A partir de entonces se estar a lo establecido en
el nmero 3 del artculo 159.
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guarden y hagan guardar esta Constitucin como norma fundamental del Estado.
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