Se Gunda Vuelta Electoral

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Apuntes Legislativos
PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO DE GUANAJUATO Sexagsima Primera Legislatura
2009-2012
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES LEGISLATIVAS
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CANDIDATURAS INDEPENDIENTES Y SEGUNDA VUELTA ELECTORAL
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Supervisin de edicin: Lic. Alfredo Sainez Araiza
Diseo y edicin de interiores: Lic. Jonathan Hazael Moreno Becerra
Candidaturas Independientes Segunda Vuelta Electoral
LXI LEGISLATURA H. CONGRESO DEL ESTADO DE GUANAJUATO Por esta edicin: Instituto de Investigaciones Legislativas Callejn de la Condesa Nm. 7 Centro. C.P. 36000. Guanajuato. Gto., Mxico Tel. 01 (473) 1020000 extensiones 6074, 6075 y 6080 www.congresogto.gob.mx Primera edicin, 20100115 Ao 6, Nmero 41 Impreso en Mxico / Printed in Mexico ISBN: 970-9784-00-5
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DIPUTACIN PERMANENTE Primer Ao Primer Receso Dip. Bricio Balderas lvarez PRESIDENTE Dip. Luxana Padilla Vega VICEPRESIDENTA Dip. Jos Isaac Gonzlez Caldern SECRETARIO Dip. Elvira Paniagua Rodrguez PRIMER VOCAL Dip. Moiss Gerardo Murillo Ramos TERCER VOCAL Dip. Claudia Brgida Navarrete Aldaco PROSECRETARIA Dip. ngel Alberto Robles valos SEGUNDO VOCAL Dip. Ren Mandujano Tinajero CUARTO VOCAL
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JUNTA DE GOBIERNO y COORDINACIN POLTICA Dip. Gerardo Trujillo Flores PRESIDENTE Dip. David Cabrera Morales Dip. Eduardo Ramrez Prez SECRETARA GENERAL Lic. Arturo Navarro Navarro Dip. Hctor Hugo Varela Flores VICEPRESIDENTE Dip. Jos Luis Barbosa Hernndez Dip. Hctor Astudillo Garca
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES LEGISLATIVAS Lic. Jos Jess Prez Czares DIRECTOR GENERAL Lic. Alfredo Sainez Araiza COORDINADOR DE INVESTIGACIN Y DESARROLLO LEGISLATIVO Lic. Ma. Del Carmen Dvila Aguiaga COORDINADORA DE PROMOCIN Y FORMACIN LEGISLATIVA
Lic. Jonathan Hazael Moreno Becerra DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS SOCIOPOLTICOS
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CONTENIDO Pgina
Presentacin. . 1 Las Candidaturas Independientes en Mxico. Alfredo Sainez Araiza. ... 1.1. Marco Terico de la Democracia Representativa. 1.1.1. Antecedentes. . 1.1.2. Democracia Representativa. 1.2. Sistema Electoral y de Partido en Mxico. . 1.2.1. Partido y Sistema de Partido. ... 1.2.2. Partidos o Candidaturas Independientes?. . 1.2.3. El Influjo del Sistema Electoral en el Sistema de Partido. ... 1.2.4. Crisis de Partidos. .. 1.3. Perspectivas de las Candidaturas Independientes en Mxico. .. 1.3.1. Definicin de las Candidaturas Independientes. ... 1.3.2. Candidaturas Independientes en Perspectiva Comparada. 1.3.3. Opiniones de Especialistas sobre las Candidaturas Independientes. 1.3.4. Alcances y Lmites de las Candidaturas Independientes en Mxico. 1.4. A Manera de Conclusin. .. 2. Implicaciones de la Segunda Vuelta Electoral en Mxico, Un Caso de Reforma. Annabel Jasso Gutirrez. ..... Introduccin. ..... Captulo I Apuntes sobre Teora Electoral 1. Sistema Poltico. .... 2. Sistemas Electorales. ... 2.1. Estudio de los Sistemas Electorales. ..... 2.1.1. Circunscripcin Electoral. ......... 2.1.2. Candidaturas. .. 2.1.3. Votacin. ..... 2.1.4. Conversin de Votos en Escaos. ...... 2.1.4.1. Barreras. 2.1.4.2. Frmulas para Convertir Votos en Escaos. 3. Tipologa de los Sistemas Electorales. .. 3.1. Mayora Absoluta. .. 3.2. Mayora Relativa. ... 3.3. Ventajas del Sistema de Representacin por Mayora. ... 3.4. Crticas al Sistema de Mayora. ... 3.5. Sistemas de Representacin Proporcional. ... 3.6. Ventajas del Sistema de Representacin Proporcional. .. 3.7. Crticas del Sistema de Representacin Proporcional. ... 3.8. Sistemas Mixtos. .... 3.9. Cul Sistema Electoral es Mejor? . 4. Sistema de Partidos. . 4.1. Criterio Numrico. .. Captulo II Sistema Poltico Mexicano 1. Sistema Electoral Mexicano. 1.1. Reforma Electoral de 1963. .. 1.2. Reforma Electoral de 1977. ........................... 1
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1.3. Reforma Electoral de 1986. .. 1.4. Reforma Electoral de 1990. .. 1.5. Reforma Electoral de 1993. . 1.6. Reforma Electoral de 1994. ..... 1.7. Reforma Electoral de 1996. ... 1.8. Reforma Electoral 2007-2008. .... 1.8.1. La Reforma Electoral y los Estados. ... 2. Sistemas de Partidos en Mxico. Captulo III Sistema Electoral a Dos Vueltas Concepto. Antecedentes Segunda Vuelta Electoral. .. 1. Segunda Vuelta Electoral en Francia. ... 2. Segunda Vuelta Electoral en Amrica Latina. ...... 2.1. Razones de su Implementacin. ..... 2.2. Funcionamiento de la Segunda Vuelta en Amrica Latina. Estudio Comparado. 3. Debate sobre la Implementacin de la Segunda Vuelta Electoral en Mxico. 3.1. Argumentos a Favor. ........ 3.2. Argumentos en Contra. ..... 3.3. La Segunda Vuelta Electoral en Mxico Vista Desde la Opinin Pblica. ... 4. Experiencia de la Segunda Vuelta Electoral en Mxico. .... 4.1. San Luis Potos. ..... 4.2. Participacin Ciudadana en las Elecciones. .. 4.2.1. Francia. .... 4.2.2. Algunos Pases Latinoamericanos. . 4.2.3. Mxico. . 4.2.4. Caso San Luis Potos. ... 4.3. Alternancia en el Gobierno. .. 4.3.1. Francia. .... 4.3.2. Amrica Latina. ... 4.3.3. Mxico, San Luis Potos. .. 5. Propuestas por parte del Legislativo sobre la Implementacin de la Segunda Vuelta Electoral en Mxico. .. 5.1. Otras Propuestas. .. Conclusiones. . Bibliografa. ..... Anexo: Cuadro con artculos constitucionales considerados en propuestas referentes a la implementacin de la segunda vuelta en el sistema electoral mexicano. 3 Anlisis Comparativo de los Puntos III y V de la Iniciativa de Reforma Poltica, presentada por Felipe Caldern Hinojosa Gerardo Lpez Cuellar. . 1. Punto III. Segunda Vuelta en la Eleccin Presidencial. ...... 2. Punto V. Las Candidaturas Independientes. . 4 Enero. Fechas relevantes en el desarrollo de la Independencia y Revolucin Mexicana en Guanajuato.... 61 62 63 63 64 66 70 71
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Candidaturas Independientes y Segunda Vuelta Electoral
Presentacin
La reforma poltica constituye el ltimo de los diez temas despus de la pobreza, salud, educacin, finanzas pblicas, energa, telecomunicaciones, laboral, mejora regulatoria y crimen organizado, que abord el presidente de la Repblica, Felipe Caldern Hinojosa, en su mensaje a la nacin, el 2 de septiembre de 2009, en donde cuestion si el actual sistema poltico permite procesar los conflictos, hacer de manera correcta la corresponsabilidad entre los tres poderes y rdenes de gobierno; as como pasar del sufragio efectivo a la democracia efectiva. A tres meses y trece das de este mensaje, el presidente Felipe Caldern, present formalmente, el 15 de diciembre, a travs de la Subsecretara de Enlace Legislativo de la Secretara de Gobernacin ante la Cmara de Senadores del Congreso de la Unin, el paquete de iniciativas de reforma poltica, que comprende la eleccin consecutiva de alcaldes y dems miembros de ayuntamientos, de los jefes delegacionales en los estados de la Repblica y en los municipios hasta por un periodo de 12 aos; la reeleccin consecutiva de legisladores federales con periodos lmite de 12 aos; la reduccin del nmero de integrantes del Congreso de la Unin (32 escaos en el Senado de la Repblica y 100 legisladores en la Cmara de Diputado); aumentar a 4 por ciento el mnimo de votos para que un partido poltico conserve su registro; agregar la figuras de iniciativa ciudadana; de las candidaturas independientes a nivel constitucional para todos los cargos de eleccin popular; implementar la segunda vuelta electoral para la eleccin de presidente de la Repblica; reconocer a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin la atribucin para presentar iniciativas de ley en el mbito de su competencia; facultar al Poder Ejecutivo para que pueda presentar al Congreso dos iniciativas preferentes; y facultar al Ejecutivo para que presente observaciones parciales o totales a los proyectos aprobados por el Congreso y al presupuesto de egresos de la federacin estableciendo la figura de la reconstruccin presupuestal. Estos tpicos han sido analizados por diversos especialistas, investigadores y actores polticos en el seminario sobre la Reforma Poltica, llevado a cabo en el Senado de la Repblica, los das 25 y 26 de enero del presente. En este contexto y con el propsito de atender la coyuntura poltica, en este nmero de se abordan las Candidaturas Independientes y Segunda Vuelta Electoral. Sin soslayar y dando la ms cordial de las bienvenidas a la Licenciada en Administracin Pblica, Annabel Jasso Gutirrez, quin con pluma libre! aborda las Implicaciones de la Segunda Vuelta Electoral en Mxico. Un caso de Reforma. Sin duda, esta colaboracin junto con Las Candidaturas Independientes en Mxico, y el Anlisis Comparativo de los Puntos III y V de la Iniciativa de Reforma Poltica, presentada por Felipe Caldern Hinojosa, abonarn al debate, enriquecimiento y desarrollo parlamentario. Coordinacin de Investigacin y Desarrollo Legislativo
Instituto de Investigaciones Legislativas
1. Las Candidaturas Independientes en Mxico Alfredo Sainez* Ante la cada de la participacin ciudadana en las elecciones tanto federales como locales el 6 de julio de 2003, el voto nulo en los comicios del 5 de julio de 2009 y la falta de credibilidad en los partidos polticos percibida a travs de encuestas y sondeos de opinin llevadas a cabo por distintas instituciones y organismos pblicos nacionales e internacionales, se proyecta, si bien no el agotamiento de la democracia representativa, si la necesidad de repensar en figuras como las candidaturas independientes que puedan incorporarse en el sistema electoral mexicano para incentivar la participacin y garantizar la prerrogativa del ciudadano de ser votado (electo) para todos los cargos de eleccin popular, sin necesidad de ser postulado por un partido poltico, de conformidad con el artculo 35, fraccin II de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. En este tenor, la iniciativa de reforma constitucional del Poder Ejecutivo Federal presentada al Senado de la Repblica, el pasado 15 de diciembre, propone las candidaturas independientes para fortalecer a la ciudadana con una nueva dimensin de participacin poltica distinta de la militancia partidaria; reforzar el derecho fundamental de todos los ciudadanos mexicanos a ser votados con el propsito de que participen en la integracin de la representacin nacional o acceder al ejercicio del poder pblico independiente de la que ofrecen los partidos polticos. La figura de las candidatura independientes, abordada y debatida junto con otros temas en el Seminario de la Reforma Poltica llevado a cabo los das 25 y 26 de enero en el patio central de la Cmara de Senadores del Congreso de la Unin, resulta conveniente analizarla para vislumbrar sus perspectivas en el sistema electoral mexicano. No sin antes, establecer el marco terico de la democracia, particularmente, la democracia representativa, a partir de la transicin del Estado absolutista al Estado liberal democrtico y el desarrollo de la democracia representativa, a travs de los partidos polticos como vehculos para acceder a la representacin poltica. Sin menoscabo, de explorar las races histricas, el arcaico desarrollo y nulo reconocimiento legal de los partidos polticos durante el siglo XIX, encontraste con la influencia del carisma personal que constituye el vestigio de las candidaturas independientes en el Mxico Viejo, encabezadas por algn factor real de poder (caudillo, jefe del ejrcito, terrateniente, ministro de algn culto, entre otros); la transformacin del sistema electoral en la Revolucin y posrevolucin, as como su influencia en la formacin y transicin del sistema de partido en nuestro pas con el propsito de explorar la viabilidad de esta propuesta en perspectiva comparada y con opiniones especializadas. 1.1. Marco Terico de la Democracia Representativa 1.1.1. Antecedentes Desde tiempos inmemorables en los pueblos y naciones, los mtodos e instrumentos para la acceder a la funcin pblica, as como las normas, requisitos y medios para postular candidatos a distintos cargos gubernamentales han variado a lo largo de los aos y han estado determinados por la forma de gobierno, el contexto poltico, econmico, social, cultural y, de manera general, por el proceso histrico.
Coordinador de Investigaciones y Desarrollo Legislativo
En algunas ciudades de la antigua Grecia, como Esparta, las elecciones eran uno de los procedimientos para acceder a los cargos y magistraturas. En contraste, en Atenas, era el sorteo. En ambas ciudades, los candidatos para poder acceder a algn puesto pblico deban cumplir con el requisito de ciudadana, cuyo sistema jurdico brinda al ciudadano la titularidad de derechos, en especial los derechos polticos, reconocidos y otorgados por el Estado a quienes cumplan con lo exigido por la norma respecto a los requerimientos para adquirir o conservar la calidad de ciudadanos, quienes gozaban de la proteccin como miembros de su comunidad poltica. 1 La constitucin espartana reconoca como ciudadanos a una minora privilegiada de la poblacin, los Iguales2 (homoioi) nicos que disfrutaban de derechos polticos, as como cuatro instituciones: los Reyes, el Consejo, la Asamblea y los Eforos. La asamblea del pueblo o Apella, integrada por ciudadanos espartanos tena como misin fundamental la eleccin de los Eforos y de los gerontes y deliberaba sobre toda clase de asuntos. Los cinco Eforos eran elegidos por el lapso de un ao entre todos los ciudadanos y tenan facultades casi ilimitadas: ejercan fiscalizacin general sobre todos los ciudadanos, podan hacer comparecer a los reyes a juicio y deponer magistrados (...) conducan las negociaciones con los dems estados y reciban a las embajadas extranjeras.3 De igual forma, los 28 gerontes, que integraban el Consejo aristocrtico, la Gerusa, eran elegidos con carcter vitalicio y por aclamacin entre los ancianos de ms de 60 aos. La Gerusa era presidida por los reyes, cuyo voto tena el mismo valor que el de los dems gerontes.4 Por otra parte, en la Roma clsica, la ciudadana se defina en trminos de capacidad para ocupar un puesto pblico, aunque, poco a poco se hizo extensiva a los plebeyos y despus a las personas que haban sido conquistadas, derivando el conceptos de ciudadana ms en una proteccin que la gente reciba de la ley que una participacin activa en su formulacin y ejecucin, slo se excluan las mujeres y las clases ms bajas.5 Las autoridades romanas recurrieron al plebescitum para legitimar sus decisiones ante la asamblea de los plebeyos. Posteriormente, la prctica del plebiscito fue utilizada para definir problemas de soberana. 6 Durante la Edad Media, en algunas ciudades europeas se practicaron elecciones para designar los cargos municipales. Sin embargo, la evolucin de las instituciones que caracterizan al estado moderno han sobrevenido el paso del Estado feudal al Estado
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Martnez Silva, Mario Diccionario Electoral, Instituto Nacional de Estudios Polticos, A.C., 1 edicin, Mxico, 1999 p.133 y 134 2 Galiana, Mara, Esparta y Atenas. La democracia ateniense, Kapelusz, Buenos Aires, Argentina, 1975, p. 9, La autora nos refiere que esta igualdad era una igualdad de condicin y no una igualdad en todos los aspectos y ejemplifica: al ciudadano le est prohibida toda actividad u oficio; otros trabajan por l y para l. Era dueo de un lote de tierra proporcionado por el Estado y trabajado por siervos. El deba consagrar todo su tiempo al servicio de las armas (...) En una familia solamente el primognito poda heredar el lote y conservar sus derechos de ciudadano; de este modo, muchos individuos nacidos ciudadanos se vieron privados de sus derechos civiles. La ciudadana no solamente se perda por esa circunstancia sino tambin se perda por dejar de cumplir con alguna de las innumerables obligaciones que regan la vida espartana. En Esparta se contraponan dos clases, descendientes ambas de los conquistadores dorios: los ciudadanos, que posean todos los derechos (los Iguales), y los que haban perdido todos los derechos polticos (los Inferiores) 3 Galiana, Op.cit., p. 13. 4 Ibd., p. 12. 5 Martnez Silva, Op.Cit., p.134. 6 Prudhomme, Jean-Francois, Los instrumentos de la democracia directa, Consulta popular y democracia directa, Cuadernos de divulgacin de la cultura democrtica, No 15, Instituto Federal Electoral, Mxico, 1997, p. 23.
estamental del estado estamental a la monarqua absoluta, de la monarqua absoluta al Estado representativo.7 En este sentido, la idea de representatividad se opone a la idea del derecho divino.8 1.1.2. Democracia Representativa Al ser sustituido el Estado absolutista por el Estado liberal democrtico, la soberana pas del monarca al pueblo, cuya integracin dej de atribuirse a los estamentos y gremios para adjudicarse al individuo, cuya suma de voluntades individuales conforma la voluntad popular, que es representada. El Estado representativo es un Estado en el que las principales deliberaciones polticas son realizadas por los representantes elegidos, el presidente de la Repblica, el Parlamento junto con los consejos regionales, etc.9 Estas formas en su acepcin moderna, no nacieron de la noche a la maana, fue un proceso gradual que inici con el renacimiento.10 En Inglaterra, ya en el siglo XVI privaba la idea de que los ciudadanos se encontraban presentes en el parlamento en las personas de sus representantes. Las revoluciones inglesa, norteamericana y francesa cristalizaron la teora de la representacin poltica, la cual se convirti en el principal factor de legitimidad del ejercicio del poder e inaugur la dependencia de los elegidos respecto a los electores, en cuanto a su obligacin de velar por el bienestar de esos electores y el derecho de los mismos a fiscalizar las acciones de sus representantes. Se dio origen as, al gobierno representativo, como una manera de conciliar la democracia con la imposibilidad prctica de realizar un gobierno ejercido directamente por todos los ciudadanos. En este contexto, la participacin de la poblacin en las elecciones modernas es resultado del gobierno representativo que se inicia en Inglaterra y producto del desarrollo de las teoras polticas de Juan Jacobo Rousseau (1712-1778), entre otros enciclopedistas, durante el siglo XVIII. Para Rousseau la soberana no poda ser representada por la misma razn que no puede ser enajenada; (...) la voluntad general (...) no puede ser representada (...) Los diputados del pueblo no son, pues, ni pueden ser sus representantes; no son sino sus comisarios; no pueden acordar nada definitivamente. Toda ley no ratificada en persona por el pueblo es nula; no es una ley. El pueblo ingls cree ser libre, pero se equivoca; slo lo es durante la eleccin de los miembros del parlamento; una vez elegidos, se convierte en esclavo, no es nada.11 De esta manera, el filsofo suizo, ilustrado y nacido en Ginebra plantea el referndum. En este sentido, Jean Dabin, refuerza esta idea y apunta: el pueblo debe, pues, intervenir de manera directa en cada acto de legislacin, por lo menos por medio de la ratificacin, y si ha nombrado diputados para elaborar leyes, los proyectos votados estn
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Bobbio, Norberto, El modelo iusnaturalista, en Fundamentos del Poder Poltico, Grijalbo, Mxico, 1996, pp.6869. 8 Dabin, Jean, Doctrina general del estado. Elementos de filosofa poltica . Trad. Hctor Gonzlez Uribe y Jess Toral Moreno, UNAM, Mxico, 2003, p.119. 9 Bobbio, Norberto, El futuro de la democracia, Trad. Jos F. Fernndez Santilln, FCE, Mxico, 1986, p.34 10 Chvez Caldern, Pedro, Historia de las doctrinas filosficas, Pearson, Mxico, 1998, p.115. Al respecto, el autor nos seala: En un periodo de dos siglos (XV y XVI) hay un triple renacer: del individuo, de la cultura y de la sociedad. 11 dem.
sometidos necesariamente a referndum (...), la soberana consiste esencialmente en la voluntad general y la voluntad no se representa.12 Durante la poca moderna para acceder a la funcin pblica se adopt el procedimiento de la eleccin, propio de la antigua oligarqua de la ciudad de Esparta y, no, el sorteo, correspondiente a la democracia ateniense. Pero, cundo aparecen los partidos en la historia de la humanidad?, qu es lo que motiva el surgimiento de los partidos polticos modernos?, por qu si el fin de los partidos es acceder al poder no surgen a la par de quien detenta el poder, es decir, del Estado?, qu relacin guardan los partidos polticos con la democracia representativa?, por qu los partidos, no las candidaturas independientes, se han consolidado como vehculo para acceder al poder? Estas entre otras preguntas se irn contestando, por lo pronto, Jorge Fernndez Ruiz nos refiere que, el vocablo partido es participio pasado del verbo partir, o sea, es el resultado de la accin de partir (...) en trminos polticos viene a ser la agrupacin de una parte de la poblacin con fines de dominacin, situacin que la historia a registrado con frecuencia en la evolucin de los pueblos cuando, divididos en dominantes y dominados, una parte de stos ltimos pretende hacerse del poder pblico para reivindicar sus derechos13 y, ejemplifica: en el siglo V A.C., en Atenas el partido oligrquico, jefaturado por Cimn, (era) contrapuesto al partido popular encabezado por Pericles; en Roma, en siglo inmediato anterior a nuestra era, Mario y Sila jefaturaban sendos partidos rivales: popular y aristocrtico, respectivamente.14 Sin embargo, nos advierte que en los inicios del Estado moderno no existen partidos polticos porque, en la versin contractualista, todos los suscriptores del pacto social marchan unidos en busca de la seguridad comn, sin que nadie pretenda disentir para no poner en peligro su propia seguridad, ms con el correr del tiempo su problemtica se vuelve compleja, las decisiones se adoptan por decisin del sector ms fuerte de la poblacin que no necesariamente el ms numeroso, muchas veces en perjuicio del resto, lo que genera la organizacin de un grupo opositor para asumir la toma decisiones en consonancia con su ideario o ideologa, ese grupo es un partido poltico en embrin.15 En concreto, el partido poltico nace, pues, de la contraposicin de intereses y/o de la divergencia o discrepancia de opiniones en torno al papel que debe asumir el Estado y, en consecuencia, a la orientacin de su actuacin en el ejercicio del poder pblico.16 En cuanto a los partidos polticos modernos, su advenimiento queda fuertemente imbricado con el ejercicio de la democracia representativa17 en donde la representacin poltica es opuesta al absolutismo y la autocracia en la medida de que en stos no existe el control de los sbditos sino la subordinacin; y es distinta de la democracia directa en la cual los individuos ejercen el poder en persona, sin ser sustituidos por representantes y los gobernantes son elegidos por el pueblo y obran en su nombre desde el poder. El mecanismo estructural de garanta de la representacin poltica son las elecciones libres y competitivas.18 No obstante, por qu los partidos polticos sean convertido en el medio predominante en las elecciones?, cmo ha sido la evolucin de la democracia representativa en Mxico?, porqu si la preferencia electoral est determinada tambin por
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Dabin, Jean, Op. Cit., pp. 201-202. Fernndez Ruiz, Jorge, Poder Legislativo, Porra-UNAM, Mxico, 2003, p. 86. 14 Ibd., p. 87. 15 Ibdem, p.86. 16 Ibd., p.87. 17 dem. 18 Vea representacin en Martnez Silva, Mario, Op. Cit.
el perfil de los candidatos slo los partidos polticos gozan del reconocimiento legal para competir y ser el vehculo para acceder algn puesto de eleccin popular en nuestro pas? 1.2. Sistemas Electorales y de Partidos en Mxico La nocin del sistema electoral ha sido definida por diversos tericos de la poltica entre los que destacan, en el mbito internacional, Dieter Nohlen19 y, en el nacional, Leonardo Valds,20 Pedro Aguirre21 y Alonso Lujambio.22 Las connotaciones de stos autores aluden a la representacin poltica que los ciudadanos tienen en el seno de los poderes pblicos y explican, en gran medida, cmo ha sido la representacin poltica en el Poder Legislativo, fundamentalmente, en la Cmara de Diputados en Mxico; la evolucin del sistema electoral e influencia que ha tenido en el sistema de partidos o viceversa; explorar y visualizar en perspectiva comparada, la posibilidad de incluir o no en el sistema electoral mexicano la figura de candidaturas independientes. De acuerdo con el Diccionario de la Lengua Espaola, en su tercera acepcin, define a la evolucin como el desarrollo de las cosas o de los organismos, por medio del cual pasan gradualmente de un estado a otro.23 Partiendo de este concepto, se puede comprender el desarrollado de los partidos polticos, el influjo del sistema electoral en los sistemas de partidos24, el trnsito de un sistema de partido a otro, es decir, (...) el paso de un sistema de partido hegemnico en elecciones no competitivas a un sistema multipartista en elecciones competitivas (...)25y comprender la exclusin legal de las candidaturas independientes en el sistema electoral mexicano.
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Nohlen, Dieter, Diccionario Electoral, Instituto Interamericano de Derechos Humanos, CAPEL, 1 Edicin, Costa Rica 1989, p. 636. Nohlen nos define el sistema electoral como el (...) principio de representacin de que subyace al procedimiento tcnico de la eleccin, y al procedimiento mismo, por medio del cual los electores expresan su voluntad poltica en votos que a su vez se convierten en escaos o poder pblico. 20 Valds, Leonardo, Sistemas Electorales y de Partidos, IFE, 1 Edicin, Mxico 1995, p. 9. Valds define a los sistemas electorales como (...) el conjunto de medios a travs de los cuales la voluntad de ciudadanos se transforma en rganos de gobierno o de representacin poltica. Las mltiples voluntades que en un momento determinado se expresan mediante la simple marca de cada votante en una boleta forman parte de un complejo proceso poltico regulado jurdicamente y que tiene como fin establecer con claridad el o los triunfadores de la contienda, para conformar los poderes polticos de una nacin. 21 Aguirre, Pedro, Sistemas Polticos y Electorales Contemporneos , Japn, IFE, 1 Edicin, Mxico 1999, p.12. Para este autor, el concepto de sistema electoral tiene dos acepciones: en sentido amplio, como sinnimo de derecho electoral o rgimen electoral, es decir, el conjunto de normas, instituciones y procedimientos que regulan la organizacin de las elecciones, la integracin de los rganos de representacin popular y, generalmente, a los partidos polticos; y en sentido estricto, como los principios y los mtodos utilizados para convertir los votos en escaos, es decir, como el procedimiento tcnico de la eleccin por medio del cual la voluntad de los ciudadanos manifestada en las urnas se traduce en representacin poltica en un Parlamento. 22 Autores varios, Lxico de la poltica, FLACSO, SEP-CONACYT, FUNDACIN HEINRICH BLL, FCE, 1 Edicin, Mxico 2000, p. 675. A este respecto, Alonso Lujambio, nos seala que se entiende por sistema electoral el modo en que las preferencias poltico -electorales de los ciudadanos se agregan para producir un determinado resultado, sea para adjudicar puestos legislativos (escaos en cuerpos colegiados) o ejecutivos (cargos de gobierno unipersonales) Para l, existen cinco grandes tipos de sistemas electorales: 1) los de mayora simple o relativa; 2) los de mayora absoluta; 3) los de representacin proporcional; 4) los llamados de representacin semiproporcional, y 5) los mixtos. 23 Diccionario de la Lengua Espaola de la Real Academia Espaola , 21 Edicin, Madrid 1992, T. I, p. 928. 24 Duverger, Maurice, Instituciones Polticas y Derecho Constitucional, Ariel, Barcelona, 1986, p. 118. 25 Lujambio, Alonso, El Poder Compartido, Ocano, 1 Edicin, Mxico, 2000, p.21.
1.2.1. Partido y Sistema de Partido El partido poltico ha sido concebido como una forma de socializacin que descansando en un reclutamiento (formalmente) libre, tiene como fin proporcionar poder a sus dirigentes dentro de una asociacin y otorgar por ese medio a sus miembros activos determinadas probabilidades ideales o materiales (la realizacin de fines objetivos o el logro de ventajas personales o ambas cosas).26 Tambin ha sido considerado como una organizacin permanente de un agrupamiento humano unido por una identidad de opiniones acerca de la vida poltica y consagrado a conquistar el poder con tcnicas ms o menos semejantes.27 Y, se ha definido como una institucin poltica, surgida en el contexto de una legislacin nacional, libremente formada por ciudadanos y grupos de diferentes de la poblacin, que aunando su inquietud poltica a la voluntad de defensa de sus intereses manifestados en un programa ideolgico, directo o indirecto, tratan por medio de su organizacin y una estrategia y tcticas adecuadas, alcanzar el poder ya sea por la va electoral o revolucionaria, y una vez alcanzado, mantenerse en l.28 Sin embargo, hay que advertir, que no es posible elaborar definiciones de los partidos polticos vlidas para todo tiempo y lugar;29 es decir, hay que tener en cuenta los rasgos fundamentales de la sociedad en ese momento, sobre todo en sus aspectos polticos.30 Con respecto, a la definicin de sistema de partido, diversos politlogos de la altura de Maurice Duverger,31 Dieter Nohlen32y Stefano Bartolini;33 as como los mexicanos Leonardo Valds34 y Pedro Aguirre35 han aludido a este concepto. Empero, una de las definiciones ms
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Weber, Max, Economa y Sociedad, FCE, 12 Reimpresin, Mxico 1998, p. 228. Cerroni, Umberto, Teora marxista del partido poltico, Pasado y Presente, 10 Edicin, Mxico 1987, p.1. 28 Rodrguez Araujo, Octavio, Partidos Polticos, en Grandes Tendencias Polticas Contemporneas , 1 Edicin, UNAM, Mxico 1986, p. 29. 29 Mella Mrquez, Manuel, Op. Cit, p. 29 30 Ibd., p. 30. 31 Duverger, Maurice, Op.Cit, p. 115, nos seala que en cada pas, durante un periodo ms o menos largo, el nmero de partidos, sus estructuras internas, sus ideologas, sus dimensiones respectivas, sus alianzas, sus tipos de oposicin, presentan una cierta estabilidad. Este conjunto estable constituye un sistema de partidos (...) , los cuales pueden clasificarse en categoras, as la distincin de las democracias liberales y de los regmenes autoritarios corresponde ms o menos a los sistemas pluralistas de partidos y a los sistemas de partidos de partido nico: las democracias liberales son regmenes pluralistas, los regmenes autoritarios son regmenes de partido nico o regmenes sin partidos. Los mismos sistemas pluralistas se dividen en dos grandes categoras: bipartidismo y pluripartidismo. 32 Nohlen, Dieter, Op. Cit, p. 631, nos refiere al sistema de partido como el conjunto de partidos en un determinado Estado y los elementos que caracterizan su estructura: cantidad de partidos, las relaciones entre s, tanto respecto a la magnitud de ellos como a sus fuerzas relacionales y en tercer lugar, las ubicaciones mutuas, ideolgicas y estratgicas, como elementos para determinar las formas de interaccin; las relaciones con el medio circundante, con la base social y el sistema poltico. Correspondiente a esta definicin, el anlisis del sistema de partidos se refiere principalmente a tres mbitos: su estructura, su gnesis y su funcin o capacidad funcional. 33 Bartolini, Stefano, Manual de Ciencia Poltica, Alianza Universidad Textos, Madrid 1996, pp. 218-219, nos define al sistema de partido como (...) el resultado de las interacciones entre las unidades partidistas que lo componen; ms concretamente es el resultado de las interacciones que resultan de la competicin polticoelectoral. El sistema de partidos se caracteriza por una serie de propiedades autnomas que no son tpicas o propias de las unidades partidistas tomadas aisladamente (...). 34 Valds, Leonardo, Op. Cit., p.29, nos ofrece una simple pero a decir de l- tambin compleja definicin del sistema de partido: es el espacio de competencia leal ent re los partidos, orientado hacia la obtencin y el ejercicio del poder poltico. 35 Aguirre, Pedro, Op. Cit., pp.12-13, con relacin al sistema de partidos, nos refiere que es la forma en la que las organizaciones partidistas interactan entre s o, en su caso, a la forma en la que un solo partido acta dentro de un rgimen representativo. En este sentido, se puede hablar de un sistema de partidos competitivo, de un sistema de partido hegemnico, o de un sistema bipartidista o multipartidista (...).
universales, extendida y refinada, que constituye un referente terico contemporneo sobre los sistemas de partidos y su clasificacin, es la de Giovanni Sartori. La interrelacin de un partido con los dems partidos que actan en el mismo sistema poltico da origen al sistema de partidos que, en opinin de Sartori36 puede ser: de partido nico (Albania y la Unin Sovitica hasta 1989); partido hegemnico (Mxico hasta 1988); partido predominante (Japn y Suecia hasta antes de la crisis del Partido Liberal Democrtico Japons y del Partido Socialdemcrata Sueco), bipartidismo (los Estados Unidos y el Reino Unido); pluralismo moderado (Alemania y los Pases Bajos); pluralismo polarizado (Italia, hasta antes de su ms reciente reforma electoral), y atomizacin (Malasia). Los dos primeros corresponden a un sistema no competitivo y a los otros cinco restantes a un sistema competitivo. Para el analista poltico italiano, el sistema de partidos es no competitivo si, y slo si, no permite elecciones disputadas (...)37 Para aclarar una posible confusin entre la competencia y competitividad, nos establece la diferencia: (...) la competencia es una estructura o una regla del juego. La competitividad es un estado concreto del juego. As la competencia abarca la no competitividad.38 Ms adelante, nos precisa que la (...) competencia es igual a, y se puede definir como, competencia potencial (...), la competitividad es una de las propiedades, o uno de los atributos de la competencia.39 Finalmente, nos seala que la competitividad se mide por dos aspectos: por la proximidad entre los resultados y/o por la frecuencia con que unos partidos suceden a otros en el poder.40 De acuerdo con la tipologa de Sartori, el sistema de partido es hegemnico, si permite la existencia de otros partidos nicamente como satlites, o, en todo caso, como partidos subordinados; esto es, no se puede desafiar la hegemona del partido en el poder41; es predominante, si hay una configuracin del poder en la que un partido gobierna solo, sin estar sujeto a la alternacin, siempre que contine obteniendo, electoralmente, una mayora absoluta;42 y, multipartidista si ningn partido mantiene una mayora absoluta, la fuerza o la debilidad relativa de los partidos se clasifica conforme a su relativa indispensabilidad o dispensabilidad para las coaliciones y/o tiene una capacidad potencial de imitacin (chantaje).43 1.2.2. Partidos o Candidaturas Independientes? En el siglo XIX, el concepto de partido en Mxico era concebido como una demarcacin territorial, Junta de Partido. No fue sino con la Ley Electoral del 19 de diciembre de 1911,
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Legislacin y estadsticas electorales. 1814-1997 de la Enciclopedia Parlamentaria de Mxico , Ibd., cita a Crdenas Gracia, Jaime, en Partidos polticos y democracia, p.24. 37 Sartori, Giovanni, Op. Cit, p. 258-259. 38 dem. 39 dem. 40 Ibd, p. 260. 41 dem 42 Ibd., p.161. 43 Sartori, Giovanni, Op. Cit., p. 161.
que los partidos polticos adquirieron personalidad jurdica, al aparecer en los artculos 20, 21, 25, 26, 27, 28, 37, 38, 47, 48, 54, 68, 79, 80, 87, 89, 112 y 117 de la ley secundaria.44 Es importante sealar, que el origen de los partidos en el mundo se puede localizar a mediados del siglo XIX y que antes de esta poca la palabra partido no implicaba una organizacin electoral ni tampoco un movimiento organizado; significaba una tendencia ideolgica o de faccin, e incluso, era un trmino peyorativo y negativo.45 En el caso mexicano, formal y legalmente no existieron los partidos polticos en el siglo decimonnico. En cambio surgieron agrupaciones polticas de ciudadanos en organizaciones llamadas partidos o que actuaban como tales; las cuales no eran en realidad partidos, sino movimientos polticos; es decir, no tenan estructura orgnica, ni normas de vida internas, ni direccin permanente y nica, sino eran simples tendencias de opinin, amorfas y hasta cierto punto fluctuantes, agrupndose circunstancialmente ora en torno al gobierno, o de alguna fraccin oficial; ora en torno a un general o a la sombra de la Iglesia; ora en torno a cierto rgano de prensa.46 Por esta razn, es comprensible la inexistencia de partidos polticos activamente participativos en la vida pblica, en un pas que sala apenas de una larga opresin colonial y cuyos factores reales de poder47 eran los caudillos, el clero y el ejrcito, quienes tenan una participacin predominante. Para muestra basta un botn: Desde la instauracin del imperio de Agustn de Iturbide en 1822 hasta las elecciones presidenciales ganadas por Francisco I. Madero en 1911, la forma de hacer poltica fue a travs de corrientes, logias, tendencias ideolgicas (liberales y conservadores) y partidos por analoga. En el imperio de Iturbide aparecieron tres corrientes polticas perfectamente identificables: los iturbidistas, los borbnicos y los republicanos. Las logias de escoceses y yorkinos: Nicols Bravo es Gran Maestre del Rito Escocs y Vicente Guerrero lo es del Rito Yorkino. Los escoceses eran partidarios de un gobierno monrquico bajo el mando de un prncipe europeo de la Casa de Borbn, en tanto que los Yorkinos se pronunciaban por la Repblica federal y la eliminacin de los espaoles en la vida pblica del nuevo pas. Posteriormente la influencia de las logias decreci, pero de 1824 a 1828 la forma predominante de participacin poltica fue a travs de ellas. A partir de la dictadura de Anastasio Bustamante hasta la Revolucin de Ayutla, el debate y las agrupaciones polticas se formaron en torno a las ideas de federalismo y centralismo, as como de los personajes relevantes que encabezan no una unidad formal de partido sino ms bien corrientes de opinin que se materializaban en la vida pblica, Gmez Farias encabez
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Vase a Garca Orozco, Antonio, Legislacin electoral mexicana 1812-1973, Publicacin del Diario Oficial de la Secretara de Gobernacin, 1 Edicin, Mxico 1973, pp. 209-215. 45 Rodrguez Araujo, Octavio, Op. Cit., p. 3. 46 Fuentes Daz, Vicente, Los partidos polticos en el siglo XIX, en El camino de la democracia en Mxico, coeditado por el Archivo General de la Nacin, Comit de Biblioteca e Informtica de la Cmara de Diputados, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, 1 Edicin, Mxico 1988, p. 191. 47 Gonzlez Casanova, Pablo, La democracia en Mxico, Era, 16 Edicin, Mxico 1985, pp. 45 y 46, sostiene que los verdaderos factores reales de poder en Mxico como en muchos pases hispanoamericanos han sido y en ocasiones siguen siendo: a) los caciques y caudillos regionales y locales; b) el ejrcito; c) el clero; d) los latifundistas y los empresarios nacionales y extranjeros (...) que han influido o influyen en la decisin gubernamental (...)
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o atrajo a los federalistas y Santa Anna a los centralistas, llamados tambin liberales o conservadores respectivamente. Los liberales, a su vez, por la fuerza de sus planteamientos se dividieron en puros y moderados; en diferentes etapas los ms representativos de aquellos fueron Gmez Faras y Jurez; el general Manuel Gmez Pedraza era reconocido como jefe de los liberales puros, al cual se identificaban personajes como De la Rosa, Payno, Otero, Lafragua, Rodrguez Puebla. En otros momentos, Santos Degollado y Gonzlez Ortega fueron considerados liberales moderados. Despus de la restauracin de la Repblica los conservadores desaparecieron como fuerza poltica y los liberales triunfantes se identificaron alrededor de tres personajes: Benito Jurez, Sebastin Lerdo de Tejada y Porfirio Daz.48 Sin embargo, despus de la Reforma y del triunfo de la Repblica en 1867 el pas segua sin verdaderos partidos Cmo iban a surgir stos en un pas atrasado, de abrumadora mayora analfabeta, con una economa semifeudal, incomunicado, sin prensa popular, agobiado por el caciquismo y otras formas de opresin?49 El general Daz se levant en armas contra el presidente Jurez con el Plan de la Noria, en 1871, en el cual propuso entre otros temas: Que la eleccin de presidente sea directa, personal, y que no pueda ser elegido ningn ciudadano que en el ao anterior haya ejercido por un solo da autoridad o encargo cuyas funciones se extiendan a todo el territorio nacional... Que ningn ciudadano se imponga y perpete en el ejercicio del poder, y sta ser la ltima revolucin.50 Apoyaron a Daz los militares Donato Guerra, Vicente Riva Palacio, Trinidad Garca de la Cadena, Jernimo Trevio, Pedro Martnez, Miguel Negrete, Servando Canales, Francisco Naranjo, Juan N. Mndez, Juan Sstomo Bonilla y otros. El dominio militar de la situacin la logr Jurez con el apoyo de los generales Ignacio Meja, ministro de Guerra, as como de Sostenes Rocha e Ignacio R. Alatorre. A la muerte de Jurez, quedaron enfrentadas dos corrientes liberales: los civilistas encabezados por el presidente Lerdo y los militares comandados por Daz. Durante el gobierno de Daz las formalidades electorales fueron cubiertas organizndose para cada reeleccin de Porfirio clubes polticos que desembocaron en dos corrientes: los Cientficos, agrupados en torno del poderoso secretario de Hacienda Jos Yves Limantour y los Reyistas, partidarios del gobernador de Nuevo Len y en una poca secretario de Guerra Bernardo Reyes. Posteriormente, con el inicio de la Revolucin en 1910 y la expectativa que despert la candidatura presidencial de Francisco I. Madero en 1911 surgieron varios partidos, todos de vida circunstancial. As por ejemplo, en estas elecciones participaron los partidos Antirreelecionista, Catlico, Liberal, Liberal Radical, Liberal Puro, Evolucionista, Constitucional
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Legislacin y estadsticas electorales. 1814-1997 de la Enciclopedia Parlamentaria de Mxico , coeditada por el IFE, IIL y LVI Legislatura de la H. Cmara de Diputados, Mxico MCMXCVII, Volumen III, Tomo 2, Serie IV, pp. 31-33 y 34. 49 Fuentes Daz, Vicente, Op. Cit., p.193. 50 Legislacin y estadsticas electorales. 1814-1997 de la Enciclopedia Parlamentaria de Mxico, Ibd.
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Progresista y otros. Durante la XXVI Legislatura del Congreso se aprob la ley electoral, establecindose el voto directo en las elecciones legislativas.51 Ya como presidente de la Repblica, Francisco I. Madero expidi la primera ley electoral que reconoci la figura de los partidos polticos. Esta estableca en su artculo 117, fraccin I, que los partidos polticos tendran en las operaciones electorales la intervencin que les sealara esta ley, siempre (...) que hayan sido fundados por una asamblea constitutiva de cien ciudadanos por lo menos.52 Con esta disposicin se evidenci la reaccin contra el gobierno de Daz, proliferando, de manera excesiva, partidos polticos regionales y locales al establecerse que slo se requeran 100 miembros para constituir un partido poltico y que las propuestas de candidatos a los distintos puestos de eleccin popular eran una prerrogativa exclusiva de stos.53 Cabe sealar, que en esta Ley no se establecieron las candidaturas independientes para acceder a algn puesto de eleccin popular. Sin embargo, Leonor Garay Morales, nos refiere que permaneci la figura de los candidatos individuales, por lo que tanto stos como los partidos tuvieron derecho a registrar candidaturas y nombrar representantes ante los rganos electorales, pero todava por aquellas pocas prevalecan los candidatos individuales por sobre los partidos, porque en todo caso, los primeros llegaban a constituirse en partidos polticos, es decir, los partidos polticos dependan del candidato, siempre en la persona de un caudillo o un lder carismtico, y no los candidatos de un partido poltico.54 A pesar de su reconocimiento jurdico, los partidos polticos presentaron dos principales obstculos: su vinculacin con los caudillos y sus lazos con la clase obrera. En estas condiciones, las clases medias tradicionales, las antiguas oligarquas y el clero no llegaron a construir un partido poltico. Los partidos se vieron obligados apoyar a caudillos rebeldes surgidos del bloque en el poder, apoyaron movimientos polticos efmeros y contradictorios o armaron alzamientos; no tuvieron la fuerza para construir una nueva mediacin poltica electoral, que adquiriera el carcter de un partido con principios, programas y organizacin. La respuesta violenta y la poltica discontinua fueron las nicas alternativas de esos grupos y facciones.55 Posteriormente, la Ley para la Eleccin Federal de 1918, contempl la figura de los partidos polticos, as como los candidatos no dependientes de partidos polticos. Es importante, sealar que esta legislacin fue la ltima que tom en cuenta a los candidatos ciudadanos en su normatividad, otorgndoles los mismos derechos que a los candidatos de partidos, siempre que estuvieran apoyados por lo menos con 50 ciudadanos del distrito electoral en que se postularan y hubiesen firmado su adhesin voluntaria en un acta formal; estos candidatos deban registrarse durante los plazos establecidos en la propia ley en la cabecera del distrito electoral, en el caso de diputados, o en la capital del Estado si se tratara de senadores o del presidente de la Repblica.56 En este escenario, se puede afirmar que en el siglo XIX no existieron partidos, en el sentido como se entiende por tales en la teora moderna, es decir, organizaciones permanentes y
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dem. Garca Orozco, Antonio, Op. Cit., p. 214 53 Lajous, Alejandra, Los partidos polticos en Mxico, La Red de Jonas, 2 Edicin, Mxico 1986, p.13. 54 Garay Morales, Leonor, Candidatos Ciudadanos y Gestacin de Partidos Polticos en Candidaturas independientes. Consltese pgina de Internet: www.scjn.gob.mx/reforma/archivos/5775.pdf 55 Gonzlez Casanova, Pablo, El Estado y los partidos polticos en Mxico, Era, 5 Edicin, Mxico 1986, p. 109 56 Garay Morales, Leonor, Op. Cit.
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estables; que durante todo el proceso revolucionario y posrevolucionario no hubo partidos polticos fuertes y toda la actividad poltica se desarroll en las filas de los ejrcitos, quedando el poder desgajado en miles de ncleos espontneos de lucha. Esta crisis se origin por el vaco de poder que represent la ausencia del caudillo en un Sistema Poltico organizado en torno al poder personal. Esto oblig a la lite revolucionaria a desarrollar nuevos mecanismos de cohesin y control poltico para conservarse en el poder. El carisma personal fue sustituido por el proceso institucional, al plantearse la tesis de superar la etapa de los hombres-necesarios mediante la creacin de instituciones polticas, a travs de un partido poltico autnticamente nacional: el Partido Nacional Revolucionario (PNR).57 Para lograr este objetivo, el 1 de septiembre de 1928, en su cuarto y ltimo Informe de Gobierno, el presidente Plutarco Elas Calles propuso la formacin de reales partidos nacionales orgnicos que permitieran pasar de un sistema ms o menos velado de gobierno de caudillos a un ms franco rgimen de instituciones y acabar con la desunin de la familia revolucionaria.58 Con esta medida, la crisis poltica logr ser superada y se logr imponer un sistema de partido y parlamentario vinculado al Estado.59El sistema de los partidos polticos en Mxico y su vinculacin a la historia del Estado mexicano corresponden a un proceso universal en el que se dan dos fenmenos parecidos: el de un partido nico o predominante en las naciones de origen colonial, y el de un partido del Estado, el partido de bloque hegemnico y su gobierno. Ambas caractersticas se dan en Mxico, donde no existe un partido nico, sino un partido predominante, y donde ste es el partido del Estado.60 A partir de la fundacin del PNR, el 4 de marzo de 1929 disuelto y reconstruido, el 30 de marzo de 1938, con el nombre de Partido de la Revolucin Mexicana (PRM) y rebautizado, el 30 de marzo de 1946, con el nombre de Partido Revolucionario Institucional (PRI) , se puede hablar de manera real y no solamente formal y legal de la existencia de un sistema de partido en Mxico. La Ley Electoral de 1946, defini a los partidos como asociaciones constituidas por ciudadanos mexicanos en pleno ejercicio de sus derechos cvicos, para fines electorales y de orientacin; regul sus estatutos, programas, rganos fundamentales, condiciones de registro ms elaboradas, representacin de los partidos polticos nacionales ante los organismos y casillas electorales, obligacin de formar confederaciones nacionales, coaliciones y an ms, su facultad de recurrir a la Secretara de Gobernacin para investigar a cualquier partido poltico, con el fin de mantener a los partidos dentro de la ley. Pero sobre todo, esta nueva legislacin, concedi a los partidos el monopolio de registro de candidatos de eleccin popular. A partir de este momento, los partidos ya no dependieron de los candidatos, sino stos de los partidos polticos, circunscribiendo al sistema electoral mexicano en un sistema cerrado de partidos.61 Desde la promulgacin de esta Ley, la normatividad electoral ha sido rgida al restringir la participacin de nuevos partidos en las elecciones federales.
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Lajous, Alejandra, Op. Cit, pp. 15 y 21. Musacchio, Humberto, Diccionario Enciclopdico de Mxico , 11 Reimpresin, Colombia 1997, T II (M-Z), p. 1484 59 Gonzlez Casanova, Pablo, Op. Cit., p.96 60 Garay Morales, Leonor, Op. Cit. 61 dem
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El sistema de partidos en Mxico, de acuerdo con la tipologa sartoriana fue hegemnico; luego, predominante y, finalmente, multipartidista en proceso de definicin. Bajo la premisa de que existen sistemas sin partido (comnmente definidos como tradicionales o feudales)62y que las asociaciones pueden ser consideradas partidos en sentido estricto cuando surge en el Sistema Poltico un grado determinado de autonoma estructural, de complejidad interna y de divisin de trabajo, por un lado, un proceso de formacin de decisiones polticas en las que participan ms partes del sistema y, por otro, que entre estos partidos estn comprendidos, en principio o realmente, los representantes de aquellos a quienes remiten las decisiones polticas.63 Es importe hacer hincapi, que durante el siglo XIX no existieron formalmente partidos como se entiende en la teora moderna con autonoma estructural; organizaciones permanentes y estables; con documentos bsicos, entre otros y carecieron de un reconocimiento jurdico. En cambio surgieron agrupaciones polticas de ciudadanos en organizaciones o movimientos llamados partidos slo por analoga o que actuaban como tales, pues no tenan estructura orgnica, normas y direccin permanente, eran simples tendencias de opinin, amorfas y fluctuantes, agrupadas en torno al gobierno, fraccin oficial o en algn factor real de poder (caudillo, general del ejrcito o sacerdote, entre otros). Asimismo, en el proceso revolucionario y posrevolucionario, los partidos polticos giraban en torno al carisma de las personalidades, de los candidatos. En consecuencia, no hubo partidos polticos fuertes y no existi un sistema de partidos hasta la fundacin del PNR. En este contexto, resulta conveniente apuntar que durante el siglo decimonnico no existieron los partidos formal y legalmente constituidos, mucho menos, un sistema de partidos. En este sentido, cabe reflexionar: qu papel jugaba la candidatura de un caudillo, general o terrateniente en el sistema electoral mexicano? No era esta, acaso, una candidatura independiente? De ser aceptable esta hiptesis, en qu medida de facto los candidatos independientes en el siglo XIX precedieron a los partidos y al sistema de partidos? Antes de aventurarnos a dar respuesta a estas interrogantes, habr que explorar la evolucin e influencia que ha tenido el sistema electoral en el sistema de partido en Mxico. 1.2.3. El Influjo del Sistema Electoral en el Sistema de Partido El sistema electoral es uno de los factores que ha tenido y tiene una mayor incidencia en trnsito del sistema de partido. La influencia de los sistemas electorales ha sido reconocida y teorizada por dos notables exponentes: Maurice Duverger y Giovanni Sartori. Para el terico poltico francs, Duverger, el rgimen electoral es uno de los factores ms importantes que condiciona de forma decisiva cuatro aspectos bsicos de los sistemas de partidos: el nmero de partidos, la dimensin de stos, las alianzas y la representacin.64 Al respecto el politlogo italiano, Sartori, sostiene que los sistemas electorales son importantes porque adems de traducir los votos en escaos han contribuido a dar forma al sistema de
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Bobbio, Norberto, Diccionario de Poltica, I-Z, Siglo XXI, 7 Edicin, p.1470, p.1470. Ibd., p. 1153 64 Mella Mrquez, Manuel, Curso de partidos polticos, Akal, Madrid 1997, p. 200.
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partidos, siendo un factor determinante en la creacin del sistema de partidos que tienen todos los pases, particularmente, en la determinacin del nmero de partidos.65 Con la Ley electoral del 19 de diciembre de 1911, los partidos polticos adquirieron no slo personalidad jurdica, sino la inclusin legal en el sistema electoral mexicano. Posteriormente, con la creacin de la figura de diputados de partido (diputados plurinominales) establecida en la Ley Electoral Federal, publicada el 28 de diciembre de 1963 en el Diario Oficial de la Federacin y, ms adelante, con el reconocimiento constitucional de los partidos polticos en el sistema electoral mediante la reforma al Artculo 41 constitucional, se contribuy a la proliferacin de un mayor nmero de partidos polticos. Para ello, el Presidente de la Repblica, Jos Lpez Portillo, promovi una reforma de adicin a este precepto, misma que public en el Diario Oficial de la Federacin el 6 de diciembre de 1977, elevando el status de los partidos a rango constitucional, para quedar como sigue: Artculo 41.- ... Los partidos polticos son entidades de inters pblico; la ley determinar las formas especficas de su intervencin en el proceso electoral. Los partidos polticos tienen como fin promover la participacin del pueblo en la vida democrtica, contribuir a la integracin de la representacin nacional y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso al ejercicio del poder pblico, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo. Los partidos polticos tendrn derecho al uso en forma permanente de los medios de comunicacin social, de acuerdo con las formas y procedimientos que establezca la ley. En los procesos electorales federales los partidos polticos nacionales debern contar, en forma equitativa, con un mnimo de elementos para sus actividades tendientes a la obtencin del sufragio popular. Los partidos nacionales tendrn derecho a participar en las elecciones estatales y municipales.66 En la exposicin de motivos de esta iniciativa de reformas a la Constitucin se plantea: Elevar a la jerarqua del texto constitucional la normacin de los partidos polticos asegura su presencia como factores determinantes en el ejercicio de la soberana popular y en la existencia del gobierno representativo, y contribuye a garantizar su pleno y libre desarrollo. Imbricados en la estructura del Estado, como cuerpos intermedios de la sociedad que coadyuvan a integrar la representacin nacional y a la formacin del poder pblico (...)67qued fijada la naturaleza de los partidos polticos como entidades cuyo fin consiste en promover la participacin del pueblo y en hacer posible,
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Versin estenogrfica de la Conferencia Magistral "Sistemas electorales en perspectiva comparada", dictada por el doctor de Giovanni Sartori, en el Auditorio del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, el 29 de enero de 2001. 66 Rives Snchez, Roberto, La Constitucin Mexicana Hacia el Siglo XXI, Plaza y Valds S.A.-Colegio Nacional de Ciencias Polticas y Administracin Pblica, A.C., Mxico, 2000, p. 197. 67 Exposicin de motivos de la Iniciativa de Reformas y Adiciones a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos presentada por el Presidente de la Repblica a la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, el da 27 de octubre de 1977.
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mediante el sufragio universal, libre, directo y secreto, el acceso de los ciudadanos a la representacin popular, de acuerdo con los programas y principios que postulan.68 Es importante sealar, que las reformas constitucionales y reglamentarias de 1977 en materia electoral no fueron una concesin gratuita del gobierno federal a los partidos polticos de oposicin. Estas reformas tuvieron como antecedente la presin poltica del movimiento del 68, con lo cual se inici el proceso de democratizacin en Mxico surgiendo con gran energa y carcter masivo el reclamo democrtico en el pas, orientado a cambiar las condiciones generales de la vida poltica.69 El espritu libertario conjugado con los anhelos, aspiraciones y las luchas del pueblo mexicano como el movimiento de 196870 han contribuido a la progresiva evolucin del sistema electoral. De tal forma que, el influjo electoral se ha reflejado no slo en el sistema de partido sino en la composicin poltica del Congreso, por lo menos en tres momentos: primero, en la representacin hegemnica del PRI en la Cmara de Diputados y nica en la de Senadores; segundo, con la representacin mayoritaria (con sobre representacin) primero slo en la Cmara de Diputados y luego en ambas cmaras; y tercero, con un pluralismo completo en todo el Congreso. Por este motivo, se puede afirmar que de 1929 hasta antes de las elecciones de 1988, se haya tenido la hegemona de un solo partido, y de 1988 hasta antes de las elecciones de 1997, el predominio de del PRI. A partir de la incorporacin legal de los partidos polticos al sistema electoral mexicano, stos son reconocidos como cuerpos intermedios de la sociedad, cuyo fin es hacer posible el acceso de los ciudadanos a la representacin popular, en concordancia con el artculo 35, fraccin II, constitucional, que reconoce las prerrogativas del ciudadano de poder ser votado para todos los cargos de eleccin popular (...)71 Sin embargo, nuestra Carta Magna, no signa la figura de candidato independiente, slo reconoce a los partidos polticos como entidades de inters pblico, a travs de los cuales los ciudadanos pueden integrarse a la representacin nacional y acceder al ejercicio del poder pblico, de acuerdo con sus programas, principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo. Al respecto, Salazar Ugarte, comenta: en Mxico, la participacin en las elecciones es una prerrogativa exclusiva de los partidos polticos por lo que atinadamente se ha sostenido que no existen candidaturas independientes (...) El tema de las candidaturas es un tema polmico complejo que, desde mi perspectiva, debe analizarse por sus propios mritos. En realidad cualquier candidatura que aspire a ganar una eleccin (sobre todo si es de gran envergadura) deber contar con el apoyo de un grupo de ciudadanos organizados en una estructura relativamente institucionalizada. En este sentido las candidaturas independientes requieren de un apoyo institucional (en este caso privado) que slo se diferenciara de los partidos por su naturaleza jurdica y que, en cuanto instancias privadas, representaran a ciertos grupos de inters que escaparan del rgimen constitucional que establece las prerrogativas y obligaciones de las entidades de inters pblico. Por este motivo parece inoportuna su eventual constitucionalizacin. Esto no supone dar un cheque en blanco a los partidos ni apoyar las tendencias oligrquicas que empujan hacia la concentracin de las decisiones (que en la prctica, suponen el manejo discrecional de las candidaturas) en las
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dem. Woldenberg KaraKowsky, Jos, Mxico: la mecnica de su cambio democrtico, en Derecho y legislacin electoral, 30 aos despus de 1968, Miguel ngel Porra, 1 Edicin, Mxico 1999, pp. 27y 28. 70 Autores varios, Derecho y legislacin electoral, 30 aos despus de 1968, Miguel ngel Porra, 1 Edicin, Mxico 1999. 71 Rives Snchez, Roberto, Op. Cit., p. 193.
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cpulas partidistas (....), en lugar de abrir las puertas a supuestas candidaturas independientes, sera oportuno establecer expresamente en la Constitucin la obligacin de los partidos de renovar sus rganos directivos y elegir a sus candidatos mediante elecciones democrticas, facultando a las autoridades electorales para verificar y, en su caso sancionar, el (in) cumplimiento de esta obligacin.72 Sin duda, la participacin en las elecciones ha sido una prerrogativa exclusiva de los partidos polticos y no de candidaturas independientes; a tal grado, que se ha ido forjando y transformado el sistema de partido en Mxico. De 1929 y hasta antes de las elecciones federales de 1988, se transit de un sistema de partido hegemnico a uno predominante. Como resultado de las elecciones de 1997, el sistema de partido predominante trnsito a un sistema multipartidista. Con el influjo del sistema electoral sobre el sistema de partido en nuestro pas, el partido del Presidente de la Repblica no slo perdi la mayora calificada y absoluta en el seno de la Cmara de Diputados durante la LIV y LVII Legislaturas como resultado de los comicios federales de 1988 y 1997, respectivamente, sino el rgano legislativo empez a ejercer con mayor efectividad las funciones de control poltico sobre el Poder Ejecutivo y empez vislumbrarse desde hace 13 aos un nuevo sistema de partido con un perfil multipardista. A la par del surgimiento del multipartidismo en Mxico, el abstencionismo electoral, encuestas y sondeos de opinin han develado la poca credibilidad y confianza que tienen los ciudadanos en los partidos polticos. 1.2.4. Crisis de Partidos Hasta el mes de mayo de 2009, de acuerdo con la encuestadora Consulta Mitofsky los partidos polticos continuaban siendo las instituciones con menor confianza promedio que el resto con una calificacin de 6. Aunado a ello, la cada de la participacin ciudadana en las elecciones federales para renovar la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin traducida en un abstencionismo del 59% del electorado en los comicios del 6 de julio de 2003 y el voto nulo en las elecciones del 5 de julio de 2009, son tan slo al algunos sntomas que proyectan, si bien no el agotamiento de la democracia representativa, la necesidad de repensar en la figura de las candidaturas independientes para incentivar la participacin y garantizar la prerrogativa del ciudadano de ser votado (electo) para todos los cargos de eleccin popular, sin necesidad de ser postulado por un partido poltico, de conformidad con el artculo 35, fraccin II de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. En los aos de 1999, 2001 y 2004, el Instituto Federal Electoral (IFE), la Secretara de Gobernacin y Transparencia Internacional, respectivamente, realizaron sondeos y encuestas nacionales sobre la cultura poltica ciudadana, mostrando los resultados una profunda crisis de los partidos polticos y la marcada desconfianza que la mayora de los mexicanos tienen de estas instituciones hoy involucradas en escndalos de corrupcin o en actos de autoritarismo.
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Carbonell, Miguel, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Comentada y Concordada , ibd., pp. 125-126.
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Desde el 2000 a la fecha ninguno de los partidos en Mxico ha permanecido al margen de actos de ilegalidad. Los ltimos espectculos de video escndalos o audio escndalos en el PRD confirman el enorme rechazo y el distanciamiento que da a da se expresa entre los partidos y la ciudadana. Los resultados de las encuestas y sondeos de opinin muestran una serie de fenmenos que ahora habra que tomar en cuenta para tener mayor claridad del panorama poltico convulso que tenemos. La consulta del IFE, a la pregunta de cul es la persona que ms representa los intereses de la ciudadana, 34% dijo que el presidente de la Repblica; 16, el presidente municipal; 14, el gobernador; 13, los diputados, y nicamente 12% dijo que los partidos polticos. En su libro La transicin votada (del FCE, Mxico, 2003), el exconsejero del IFE, Mauricio Merino, seala: La percepcin desfavorable de los partidos polticos se traduce en una desconfianza respecto de su participacin en la toma de decisiones. A pesar que la gente cree que s son necesarios para que el gobierno funcione (35.57% cree que mucho y 20.9 % que algo), ante la pregunta sobre quin debera decidir dnde poner un panten, un centro nocturno, un mercado o una escuela, entre 46 y 52% dicen que debera decidirse por votacin directa entre los habitantes; entre 25 y 32% dice que debera decidir directamente el gobierno, y slo 1%, en todos los casos, cree que la decisin la deben tomar los partidos polticos. Ante estas circunstancias, el tema de las candidaturas independientes en el sistema electoral mexicano en retrospectiva y perspectivas del derecho comparado, as como la opinin de especialistas, resulta relevante como un elemento de debate para el buen funcionamiento del sistema y constituye uno de los puntos centrales sobre la mejora de la democracia en nuestro pas. Aspectos que se consideran en el siguiente apartado. 1.3. Perspectivas de las Candidaturas Independientes en Mxico Para visualizar las perspectivas de las candidaturas independientes en el sistema electoral mexicano se parte de la definicin, de un breve anlisis de los pases que las han incorporado a su legislacin, de opiniones especializadas, de las tendencias histricas y contemporneas que se estn dando, as como las que se conciben en nuestro pas. 1.3.1. Definiciones de las Candidaturas Independientes Antes de definir el concepto de candidato independiente habr que analizar sus elementos: candidato (s) e independiente (s). En la vida poltica, se considera candidato a quien aspira a desempear una funcin pblica o se postula para una eleccin; el origen de la palabra se remonta a la antigua Repblica de Roma, en donde los aspirantes a ser elegidos para determinadas magistraturas se vestan con la toga cndida, es decir, con la toga blanca, smbolo de honestidad e inocencia para emprender la campaa electoral.73 Al respecto, Mario Martnez Silva y Roberto Salcedo Aquino nos definen el concepto de candidato como la persona nominada para ocupar un puesto de eleccin popular que satisface los requisitos de elegibilidad, por lo que no sta
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Borja Rodrigo, Enciclopedia de la poltica, Fondo de Cultura de Mxico, Mxico, 1997, p. 85.
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incapacitada para desempearlo, por no reunir los requisitos legales que generalmente se establecen a nivel constitucional (edad, ciudadana, etc.), ni inhabilitada por no cumplir requisitos especficos electorales, como la residencia en el lugar por el que se postula, y cuya situacin tampoco presenta incompatibilidades, como estar desempeando un cargo en el gobierno.74 Por otra parte, la connotacin de independiente est en relacin con los partidos polticos, es decir, corresponde al ciudadano no afiliado ni ligado por lazos disciplinarios de ninguna otra clase a los partidos y disfruta de una amplia autonoma de movimiento.75 Asimismo, nos refieren Martnez Silva y Salcedo Aquino como independientes a los electores que no votan por un candidato atendiendo a su afiliacin partidista, sino por el principio de la persona idnea, o sea, consideran la capacidad del candidato para resolver los problemas.76 En sntesis, el candidato independiente es el aspirante a un cargo de eleccin popular que no est afiliado a un partido poltico.77 Actualmente, frente a la crisis de credibilidad y confianza que viven los partidos polticos como consecuencia de la corrupcin78 de los mandos polticos principalmente, han proliferado los independientes y los grupos polticos paradjicamente llamados de independientes79en distintos pases del mundo. En este contexto, las candidaturas independientes pueden constituir un lmite a la partidocracia, al monopolio sobre las candidaturas y, as, moderar las tendencias oligrquicas de la sociedad, permitiendo a los ciudadanos decidir libremente sin la intermediacin de los partidos. Ms an, por el papel que pueden representar los medios de comunicacin para que los candidatos independientes puedan tener una relacin directa con los ciudadanos por lo menos para los puestos que eligen electorados pequeos.80 1.3.2. Candidaturas Independientes en Perspectiva Comparada La iniciativa presidencial presentada el 15 de diciembre de 2009 al Senado de la Repblica contempla la figura de candidaturas independientes. En la exposicin de motivos, en perspectiva comparada, apunta que de un total de 198 pases estudiados, el 8 por ciento permiten las candidaturas independientes para la presidencia y slo el 37 por ciento para la integracin del Congreso (ya sea en una o ambas cmaras). En Amrica Latina la legislacin de nueve pases (Bolivia, Chile, Colombia, Honduras, Paraguay, Panam, Repblica
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Martnez Silva, Mario, Diccionario Electoral 2000, Instituto de Estudios Polticos, A.C., Mxico, 1999, p. 102. Borja Rodrigo, Op. Cit., p. 516 76 Martnez Silva, Mario, Op. Cit., p. 377 77 Ibd., p. 107. 78 Los partidos polticos son las instituciones ms corruptas en el mundo, segn el barmetro global de Transparencia Internacional (TI) 2004: en 36 de los 62 pases encuestados, el pblico los consider los ms afectadas por este fenmeno, de tal forma que, en una escala de 1 para las instituciones libres de corrupcin y 5 para las ms corruptas, su puntuacin media fue de 4 (consltese la siguiente pgina de Internet: http://www.tercera.cl/medio/articulo/0,0,3255_5702_102521888,00.html). Es importante, destacar que los partidos polticos de Amrica Latina, India, Indonesia y ciertos pases de Europa oriental son los ms corruptos del mundo, segn el informe divulgado por (TI). Los partidos polticos en Ecuador son los peor calificados por su poblacin, seguidos por los de Argentina, Brasil, Per e India, segn el estudio realizado por la compaa de sondeos Gallup Internacional. Bolivia, Costa Rica, Indonesia, Ucrania, Uruguay y Mxico, presentan un panorama similar (vase pgina de Internet http://www.elcomercio.com/noticias.asp?noid=111575) 79 Borja Rodrigo, Op. Cit, p. 515. 80 Martnez Silva, Mario, Op. Cit, p. 107.
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Dominicana, Uruguay y Venezuela) establecen las candidaturas independientes para las elecciones presidenciales. Aunado al anterior apuntamiento de las candidaturas independientes, en perspectiva comparada, se describe un esbozo de los casos de Estados Unidos, Puerto Rico, Ecuador, Chile, Colombia, Guatemala, Honduras, Panam, Paraguay, Per y Venezuela, slo por citar algunos ejemplos que sirvan de referencia y base para el anlisis de las candidaturas independientes en el sistema electoral mexicano. Sin duda, hay otros pases que han adoptado y reconocen en sus legislaciones las candidaturas independientes, pero por semejanza en los sistemas polticos y de estudio abordamos sucintamente once naciones del Continente Americano. 1. Estados Unidos. En este pas buena parte de los cargos locales se deciden en elecciones no partidistas. A partir de 1974, la Suprema Corte de Justicia sostuvo que el Estado puede rechazar incluir en la boleta electoral a un candidato independiente si ste ha estado afiliado a un partido durante el ao pasado anterior. De este modo, se evita que los perdedores en las elecciones primarias de un partido, se lancen como candidatos independientes en la eleccin general.81 Asimismo, est permitido votar por candidatos no registrados anotndolos en la boleta (write-in vote), esta es otra opcin, aun cuando no ha existido un criterio preciso respecto a sus consecuencias y permanencia como prctica normal. 2. Puerto Rico. La Ley Electoral de Puerto Rico de 1977 establece en el artculo 2.001, Derechos y Prerrogativas de los Electores, numeral 4, el derecho del elector a participar en la inscripcin de partidos y en la inscripcin de candidaturas independientes.82 3. Ecuador. En esta nacin la prerrogativa se ve an acentuada a favor de una democracia de partidos, en la medida que se suma la exigencia de que todo candidato a una funcin electiva est afiliado a un partido poltico. Sin embargo, van abriendo en el derecho electoral latinoamericano de varios pases, modalidades que importan un claro apartamiento del mismo, muestra de ello, es la segunda pregunta de la consulta popular que se llev a cabo el 28 de agosto de 1994, que deca: Considera usted que los ciudadanos independientes no afiliados a partido poltico alguno deberan tener derecho a participar como candidatos en toda eleccin popular?, contestando 1 797,454 votos afirmativos contra 996778 negativos; 629,774 nulos y 584, 401 blancos. Este resultado dio pauta para que el Congreso Nacional publicara en el Registro Oficial de las Reformas a la Constitucin Poltica de la Repblica, en el Suplemento No. 618 del 24 de enero de 1995, sustituyendo al artculo 37 de la Constitucin vigente a la poca por el siguiente, artculo 3 inciso segundo: Pueden tambin presentarse como candidatos los ciudadanos no afiliados ni auspiciados por partidos polticos, siendo la gnesis de la participacin poltica de los independientes. Actualmente, el Ttulo IV, de la participacin democrtica, artculo 98 de la Constitucin ratifica el principio adoptado en la Consulta Popular de 1994, con la
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dem. Consltese pgina de Internet: http://www.lexjuris.com/LEXMATE/electoral/lexelectoral2.htm
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novedad incorporada en el Captulo III del mismo Ttulo, que reconoce a los movimientos polticos la capacidad de participar en la vida democrtica del Estado. 4. Chile. La Constitucin chilena en su art. 18 se refiere a los candidatos independientes en un pie de igualdad con los de los partidos polticos a los efectos de la presentacin de candidaturas. Luego, en la ley 18.700 sobre votaciones populares y escrutinios, se reglamentan las candidaturas independientes a diputados, senadores y a presidente de la Repblica (arts. 10 y 13), en lo que hace al patrocinio y dems requisitos que se deben observar para su oficializacin. 5. Colombia. La Constitucin de Colombia institucionaliza a los movimientos polticos, a los que no define, pero que quedan asimilados en lo que respecta a la presentacin de candidaturas y otros derechos electorales a los partidos polticos. Asimismo, queda establecido que los movimientos sociales y grupos significativos de ciudadanos tambin podrn inscribir candidatos. Es de destacar que en recientes elecciones municipales ocurridas en Bogot y en otras grandes ciudades, han accedido a su gobierno figuras independientes bajo el amparo de estas modalidades organizativas. 6. Guatemala. La ley Electoral y de Partidos Polticos de Guatemala contempla la figura de los comits cvicos electorales (arts. 97 y setes). Se trata de organizaciones polticas, de carcter temporal, que postulan candidatos a cargos de eleccin popular para integrar corporaciones municipales. La ley determina la funcin de estas organizaciones que consiste en representar corrientes de opinin pblica, en procesos electorales correspondientes a gobiernos municipales. 7. Honduras. La legislacin electoral de Honduras prev las candidaturas independientes que pueden ser presentadas para todas las categoras de cargos de conformidad con los requisitos que establece la Ley Electoral y de Organizaciones Polticas (arts. 49 y setes.). 8. Panam. La Constitucin panamea establece el monopolio de candidaturas para los partidos en materia de cargos nacionales. Requisito que no es exigido para las elecciones municipales. El Cdigo Electoral consagra el principio de libre postulacin de todos los ciudadanos como candidatos a concejales y a representantes de corregimientos (art. 3), y, luego establece los requisitos necesarios para ello (art. 200). 9. Paraguay. La constitucin paraguaya del mismo modo que la colombiana institucionaliza la figura del movimiento (art. 125) En el Cdigo Electoral del Paraguay queda establecido que todos los ciudadanos legalmente habilitados tienen derecho a presentarse como candidatos de movimientos polticos para los distintos cargos electivos... (art. 269). En el mencionado cdigo aparece una clara prescripcin dirigida al reconocimiento del derecho de las minoras a verse representadas en los rganos directivos de los partidos y de los movimientos polticos, el que debe estar expresamente reconocido y reglamentado en sus respectivos estatutos (art. 34, inc. f).
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10. Per. La Carta Magna peruana a la par que la colombiana y paraguaya institucionaliza la figura del movimiento (art. 35) 11. Venezuela. La Ley Orgnica del Sufragio de Venezuela institucionaliza las candidaturas independientes. En efecto, el legislador permite para todo tipo de cargos (arts. 95 y 99), la postulacin de candidatos a travs de grupos de electores. Se trata de un nmero equivalente al 0.5% de los inscriptos en el Registro Electoral Permanente, distribuido en por los menos 12 entidades federales, cuando se trata de elecciones presidenciales, o slo ese porcentaje tomado sobre el Registro del circuito o entidad, cuando se trata de la postulacin de candidatos para los restantes cargos. 83 Aunque no est establecida la figura de candidaturas independientes en los pases de Bolivia y El Salvador, se observa una fuerte tendencia de romper con el monopolio electoral de los partidos polticos: En Bolivia, el 7 de julio de 2004, el gobierno convoc en las elecciones municipales, que se realizaron el 5 de diciembre, a participar a las agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas, con capacidad de presentar candidatos, en las mismas condiciones que los partidos polticos.84 En El Salvador, la revista Proceso, en septiembre de 1999, dio a conocer un documento de anlisis constitucional de las candidaturas independientes, en donde en la base VII, prrafo tres, se concluye que () cualquier ciudadano, si lo desea, debera tener igual posibilidad jurdica que los afiliados a un partido para acceder a un cargo de representacin popular ()85 Contrariamente, a lo que pudiera pensarse, Mxico no ha sido ajeno a estas tendencias de incorporar en su sistema electoral la figura de candidatos independientes. Como se ha sealado en los primeros apartados, antes del reconocimiento legal y constitucional de los partidos polticos, las personalidades de caudillos, terratenientes, jefes del ejrcito y otros factores reales de poder, determinaban a los partidos. No fue sino con la ley electoral de 1946, que esta relacin cambio, al conceder la exclusividad a los partidos de registrar a los candidatos, como se ver ms adelante. A 64 aos de haberse instaurado la partidocracia mexicana, hoy en da, ninguna persona puede acceder a los cargos pblicos de eleccin popular sin ser postulado un por partido poltico; sin embargo, pudo hacerlo 134 aos previos a la legislacin electoral de 1946. A pesar de ello, se observa una tendencia favorable a las candidaturas independientes en las legislaciones estatales: Sonora (2004) y Yucatn (2006).
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Vase casos de Ecuador, Chile, Colombia, Guatemala, Honduras, Pnama, Paraguay, Per y Venezuela en las pginas de Internet: http://www.universidadabierta.edu.mx/SerEst/MCP/Procesos%20Electorales%20III_archivos/5%20la%20natu%20 de%20los%20sis%20elec%20y%20sus%20impac.html y, http://www.dlh.lahora.com.ec/paginas/judicial/PAGINAS/D.Poltico.6.htm 84 Consltese Amrica Latina en Movimiento en la pgina de Internet: http://www.alainet.org/active/show_text.php3 85 Consltese la Revista Proceso, Ao 20, nmero 872, septiembre 29, 1999 en la pgina de Internet: http://www.uca.edu.sv/publica/proceso/proc872.html#ndice
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1.3.3. Opiniones de Especialistas85 sobre las Candidaturas Independientes En el marco del Seminario de la Reforma Poltica llevado a cabo los das 25 y 26 de enero en el Senado de la Repblica diversos especialistas y actores polticos reflexionaron sobre la figura de las candidaturas independientes, opiniones que trascribimos de manera literal. En la primera mesa sobre el Sistema Electoral la magistrada Mara del Carmen Alanis Figueroa apunt: Para reglamentar la forma de participacin de candidatos independientes en los comicios, es fundamental hacerlo a partir del principio de equidad en la contienda, se debe garantizar que efectivamente compitan en condiciones equiparables a los partidos polticos y que cuenten con todas las garantas para participar. Destaco cuatro aspectos a nivel reglamentario. La legitimacin para interponer medios de impugnacin. El tribunal ya ha resuelto asuntos vinculados con las candidaturas independientes previstos en normativa electoral estatal. Debe legitimarse a los ciudadanos para interponer los juicios para la proteccin de los derechos poltico-electorales cuando los actos combatidos se vinculen directamente con el registro de la candidatura independiente, y los correspondientes medios de impugnacin para impugnar otros actos y resoluciones vinculados con la organizacin del proceso electoral, inclusive la sala superior del Tribunal Electoral se apart de un criterio anterior en el que exclusivamente se les legitimaba para interponer el juicio en ciudadano, y no el juicio de revisin constitucional. El rgimen de financiamiento y fiscalizacin del origen y destino de los recursos de los partidos polticos, aqu hay que tener muy claro que el modelo mexicano opt por privilegiar el financiamiento pblico a fin de brindar condiciones de equidad y garantizar la transparencia en el origen y destino de los recursos, habra que disear, en su caso, un rgimen de financiamiento y fiscalizacin similar para las candidaturas independientes y los partidos polticos, de lo contrario se podra generar inequidad en las contiendas. Asimismo, al analizarse la viabilidad de este tipo de candidaturas habra que definir los mecanismos de acceso a los medios de comunicacin y, garantizar la posibilidad de competir en condiciones de equidad tambin en materia de difusin. Debe pensarse tambin en los mecanismos de acreditacin, de representantes ante los rganos electorales desde mesas directivas de casilla hasta los rganos colegiados de direccin tcnicos y de vigilancia. Es decir, las candidaturas independientes tambin requieren de una estructura de seguimiento y de representacin en la burocracia electoral. Finalmente, concluy: Valdra la pena tomar en cuenta esquemas novedosos, como las candidaturas independientes o niveles de gobierno regional que superan las limitantes municipales y locales, ajenas a sus asentamientos poblacionales.
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Seminario de anlisis Reforma Poltica llevado a cabo los das 25 y 26 de Enero de 2009 en el Senado de la Repblica.
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Por su parte, el licenciado Jorge Alcocer Villanueva, seal: Ms all de disquisiciones dogmticas sobre derechos abstractos, hay algunas premisas a considerar para el anlisis del tema. La primera y ms importante es que no existe nacin democrtica en donde ese tipo de candidaturas haya tenido un efecto significativo en la integracin de los Cuerpos Colegiados de la Representacin Popular, mucho menos en la eleccin de cargos ejecutivos, salvo raras y contadas excepciones. Si a la evidencia emprica atendemos, la postulacin e candidatos por fuera de los Partidos Polticos no ha tenido incidencia alguna en las preferencias electorales y tampoco en la persistencia de los Partidos como los Organismos que aglutinan la diversidad poltica de la sociedad. La segunda premisa tambin a partir del anlisis comparado, es que en la mayora de las naciones que permiten ese tipo de candidaturas las han regulado de tal forma que no pongan en riesgo al sistema electoral y a las instituciones de Gobierno o de representacin. Esa regulacin establece en casi todos los casos requisitos muy elevados para el registro de candidatos independientes. Mnimos o nulos derechos en materia de financiamiento para esos candidatos. Y otras duras condiciones cuyo objetivo ms que evidente es disuadir de esas candidaturas y evitar que proliferen candidatos de ese tipo por el riesgo inherente que significan para la democracia y el funcionamiento de las instituciones pblicas. En Mxico, desde por lo menos la primera Ley Federal de Elecciones del ao de 1946, los procesos electorales estn articulados en torno al derecho de los Partidos Polticos para el registro de candidatos. Esa condicin no la invent la Reforma de 2007, ni la de 1977, viene de larga data. Para no extenderme ms sobre el tema, hago mos los argumentos y el anlisis del maestro Jos Woldenberg en su artculo de la semana pasada en el Diario Reforma. En donde l seala con toda claridad que al final de cuentas las candidaturas independientes a lo que van a conducir, si es que a algo bueno conducen, es a la generacin de estructuras protopartidista. Al final de cuentas si un candidato independiente quiere tener alguna posibilidad de competencia, pues tendr que formar un Comit de Campaa, reproducirlo en los Estados, ir a los Distritos, formar una estructura que inevitablemente operar con las mismas reglas que operan los Partidos Polticos. Por eso el maestro Woldenberg dice llammosle a las cosas por su nombre. Ahora bien, es innegable que en Mxico, como en otras naciones, el sistema de partidos se ha tornado excesivamente rgido. Lo que en nuestro caso se agrava por las barreras a la entrada de nuevos Partidos y por el umbral de votacin nacional exigido para refrendar el registro legal. Si en las tres dcadas del ciclo de reformas tuvimos una contrarreforma, me parece que esa fue la que elimin el registro condicionado de Partidos al resultado de las elecciones. Lo que Reyes Heroles haba ideado en 1977. Eso se elimin. Y nos fuimos al llamado registro definitivo, que primero en una contradiccin en sus trminos. Registro definitivo no hay para nadie. El que no tiene el 2 por ciento pierde el registro y san se acab. Nos fuimos a un sistema de registro definitivo basado en la falsificacin. Esa es la verdad. En poner a los pretensos Partidos, a los que quieren hacer un Partido, a realizar afiliaciones, a cmo pueden, a realizar asambleas como pueden, para que al final de cuentas tengamos un
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enorme problema para la sobrevivencia de los nuevos Partidos. La altsima tasa de mortandad de nuevos Partidos da cuenta de que tenemos un problema de cerrazn en el sistema de Partidos, en el ncleo de la competencia electoral. Y sin embargo la crtica intelectual y meditica se ha concentrado en la prohibicin a las candidaturas independientes y no en discutir realmente qu sistema de Partidos queremos en el Siglo XXI. Creo que si revisamos el tema del sistema de Partidos y abrimos y oxigenamos el sistema de Partidos eso podra pasar, lo sugiero, por regresar a la figura creada por Jess Reyes Heroles. Registro condicionado el resultado electoral sin andar pidiendo miles y miles de afiliaciones. Si en la iniciativa presidencial se pide el 1 por ciento del padrn de firmas para registrar a un candidato independiente a la Presidencia, por qu no le pedimos 1 por ciento a un partido nuevo que quiera participar, pero que no sean afiliados y todo el tramitero y esto de las asambleas, por qu no le pedimos eso y entonces quiz hagamos una conjuncin virtuosa, nuevas organizaciones polticas actuando abiertamente como partidos y ciudadanos que no encuentran hoy representacin y canales de participacin en los partidos existentes, con opciones para participacin poltica organizada. Oxigenemos el sistema de partidos y entonces ampliaremos las posibilidades de participacin de los ciudadanos. Y entonces tendremos tambin, por vez primera en Mxico, porque no lo hemos tenido, libertad de organizacin poltica, libertad para crear nuevos partidos. Resolvamos el problema de financiamiento quiz con un sistema como el de Costa Rica, que es un sistema basado en reembolso. Veamos cmo hacemos con la representacin de esos nuevos partidos. Veamos si el umbral que se les exige es el adecuado para que no haya esa tasa de mortandad. Pero en suma, creo que en Mxico lo que hace falta es abrir paso, repito, al ejercicio del derecho de asociacin poltica, dejar que florezcan mil flores, como deca el maestro Maho, y que sean los electores los que decidan cuntas flores quedan en el jardn de nuestra democracia. Pero que sean ellos, no leyes que limitan y vulneran el derecho de asociacin. En perspectiva comparada, el doctor Jorge Castaeda Gutman, opin: Me voy a limitar a simplemente revisar algunos datos que tienen que ver con las candidaturas independientes en otros pases, para no extenderme sobre otros temas, simplemente hago la aclaracin que por supuesto que yo pienso que entre ms nos parezcamos al resto del mundo, mejo, no peor, pero es una opinin muy personal y muy aislada. Hay tres pases que me parece que son pertinentes, que quisiera resear, los casos de Colombia, de Chile y de Francia, Colombia y Chile porque nos son muy cercanos, tanto geogrfica como culturalmente; Francia porque de alguna manera quizs es el pas una de las legislacin electoral, que maana o en la tarde estar con nosotros el ex magistrado Ronquel Colea, que podra darles ms elementos a ustedes sobre cmo funcionan las leyes electorales de las instituciones en Francia. Hay tres temas que me parecen pertinentes: Uno, los requisitos para que haya una candidatura independiente, presidencial, estatal o local, dos, el tema del financiamiento, tres, el tema del acceso a medios.
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En los tres casos hay semejanzas, y algunas diferencias. En el caso de Chile y en el caso de Colombia se requiere un nmero de firmas de ciudadanos; en el caso de Francia se requiere un nmero de funcionarios electos. En los tres casos estamos hablando de un nmero muy pequeo. En el caso de Chile, es el 0.5 por ciento de los votantes de la eleccin anterior, no del padrn, no de los inscritos, el 0.5 por ciento de los votantes en la eleccin anterior. En el caso de Colombia es un porcentaje que no podr ser nunca superior a los 50 mil votos. Se pueden conseguir ms firmas si se quiere. Una de las candidaturas independientes que s tuvo cierto relieve y cierta incidencia, en el paisaje poltico de Colombia, a saber la de Alvaro Uribe, en 2002, que fue, como ustedes saben, electo presidente, luego fue reelecto presidente y sigue siendo presidente, en el caso de esa candidatura l present un milln de firmas, pero con 50 mil le hubiera bastado. Por ejemplo hoy cuando hay ya siente candidaturas independientes registradas en Colombia para la eleccin de mayo, las del alcalde de Medelln, Sergio Fajardo, y la exministra de Defensa, Martha Luca Ramrez, en los dos casos han presentado ms firmas de las necesarias, pero un mnimo son 50 mil. En el caso de Chile, con ese nmero, de la misma manera el exdiputado Marco Enrique Suminami, que como saben ustedes, obtuvo el 20 por ciento del voto, como saben ustedes, oblig a la segunda mesa, y como saben ustedes, muchos chilenos, partidarios de la concertacin consideran que el triunfo de Sebastin Pyera se debi justamente a la candidatura independiente de Marco Enrique Suminami, es decir, tambin obviamente surtiendo cierto efecto en el resultado, en las instituciones, en los partidos, etc., en ese caso obtuvo tambin ms firmas. Es decir, hay tres posibilidades en tres pases. Creo que es bastante independiente cul es mejor, pero en los tres casos es muy sencillo obtener las firmas. .Bod, que fue candidato independiente a la presidencia francesa, en 2007, con el presidente Sarkozy .,ustedes lo recordarn, sin duda, vino a la marcha zapatista en el 2000, ha sido el que incendiaba los restaurantes Mc Donalds, en Francia, y en cambio defenda el queso camonver, creo yo, con bastante razn, pero cada quien tiene el gusto culinario que le parece. Bod tambin obtuvo muy fcilmente el nmero de firmas necesario para ser candidato independiente en el 2007, en Francia, firmas ah de funcionarios electos. En lo que se refiere al financiamiento, en los tres casos, hay financiamiento pblico para los candidatos independientes. En el caso de Colombia se ven obligados a depositar lo que ellos llaman una pliza, nosotros lo llamaramos una fianza, que slo obtendrn, recuperarn si obtienen ms del cinco por ciento del voto, y de la misma manera, obtienen financiamiento pblico de acuerdo con el nmero de votos que obtengan. Si obtienen ms del cinco, se les devuelve el dinero que gastaron, y si obtienen ms del cinco, se les va dando, se les devuelve un peso equis por cada coto adicional que obtienen, es decir, hay un financiamiento pblico amplio para los candidatos independientes en Colombia, al grado que fue objeto de gran controversia el financiamiento pblico y privado, que tambin est permitido, del candidato Alvaro Uribe en el 2002, fue objeto de controversia el monto, y tambin el origen del financiamiento privado, al grado que hubo una disputa muy seria sobre si haba habido financiamiento procedente del narcotrfico en su campaa; financiamiento que todava est en discusin, que se mantiene hasta la fecha, y
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que por cierto se repiti un caso interesante en el 2006, cuando ya no fue candidato independiente, y fue tambin electo. Es decir, el mismo problema se plante con el mismo candidato de dos maneras distintas, cuando fue independiente, y cuando fue de partido. En el caso tambin de Chile hay financiamiento pblico y privado, salvo, que como ustedes saben, en el caso de Chile, aunque se pueden obtener recursos y se devuelven los recursos despus de la eleccin obteniendo un mnimo de votos, en el caso de Chile, como no se puede comprar tiempo en la televisin, s en los peridicos, planas, espacio, y en la radio, mas no se puede comprar tiempo en la televisin, el tema del financiamiento pblico y privado para eso es de menor importancia. En cuanto al tema del acceso a medios, asimismo, hay distintas especificaciones para cada pas. En el caso de Francia, el candidato independiente obtiene el mismo tiempo que obtienen los dems candidatos. El tiempo oficial se divide en partes iguales por los candidatos, sean dos, cinco, ocho o diez, esto por supuesto, en la primera vuelta, en la segunda vuelta, por definicin slo estn presentes los dos candidatos de primero y segundo lugar de la primera vuelta. En el caso de Francia entonces es totalmente paritario el acceso a los medios para los candidatos independientes, como para los dems. En el caso de Chile, se divide el tiempo entre la proporcin de la votacin que obtuvo el partido o candidato con menos votos en la eleccin anterior, por el nmero de candidatos independientes, es decir, si suponemos que en la eleccin de Bachelet, el tercer partido, que creo que fue el Humanista y el Partido Comunista, en una alianza, creo que obtuvieron siete por ciento en aquella ocasin. Marco Enrique Sominami, en esta ocasin, hubiera obtenido de tiempo, en la llamada franja chilena, cada noche, el total del siete por ciento del tiempo porque era el nico candidato independiente, y le tocaba lo que obtuvo el candidato, el ltimo lugar hace cuatro aos, siete por ciento, de haber habido dos candidatos independientes, le hubiera tocado la mitad del siete por ciento de tiempo. Asimismo en los otros casos, en el caso de Colombia, se asigna el tiempo en funcin de la compra que puede hacer el candidato, en Colombia. Los otros casos, en el caso de Colombia se asigna el tiempo en funcin de la compra que puede hacer el candidato, en Colombia s se puede comprar tiempo, y tambin se asigna el tiempo pblico que se da a los candidatos en funcin del resultado de las elecciones anteriores y de una frmula que establece el Consejo Electoral. En conclusin, entonces, para no quitarles ms tiempo, y sobre todo para aquellos que quieran acompaar a la segunda mesa, -que ya empez hace quince minutos-, dira: Uno. Pases tan cercanos o tan lejanos como Chile, Colombia y Francia tienen candidaturas independientes y han resuelto los problemas que efectivamente se presentan, los retos que indudablemente existen con regulaciones bastante sensatas. Dos. Los tres problemas, los tres temas que hay que resolver son requisitos, financiamiento, acceso a medios, en los tres casos hay soluciones muy conocidas, muy evidentes, muy funcionales, habra que ver cules son mejores para Mxico, qu combinacin de las tres es mejor, pero esto es un asunto relativamente sencillo, no es ciencia oculta, es bastante fcil arreglarlo, es un asunto de voluntad poltica, no creemos obstculos insuperables donde no los
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hay, es muy sencillo regular esto, si lo quieren hacer los legisladores lo pueden hacer, y si no lo pueden hacer, con todo respeto, es porque no quieren. Finalmente, en esta mesa de anlisis, Jos Antonio Crespo, afirm: En materia de las candidaturas independientes, es una figura que yo he respaldado desde hace mucho tiempo, mantengo ese respaldo. Creo que, si bien es cierto, que no cambia como ha dicho Alcocer, radicalmente el funcionamiento del Congreso, que en la mayora de los pases que tienen esta figura, que son la mayora de los que son democrticos, llegan un nmero pequeo en realidad de legisladores: 10, 15 legisladores en cada una de las Cmaras, de Candidatos Independientes, tampoco hace dao, de alguna manera da la posibilidad de los ciudadanos, tanto de que pudieran, sin pasar por los partidos, postularse para un cargo legislativo, en este caso yo estoy hablando del legislativo, y de los ciudadanos a votar por algunos candidatos independientes. Desde luego, los riesgos que se ven en trminos de multiplicacin de candidatos independientes, dependera de cmo se legisle, cmo se reglamente para buscar un equilibrio de efectividad, acceso a los medios, financiamiento. Ya Jorge Castaeda nos ha dado varios ejemplos de que s se puede hacer eso, buscando que efectivamente tampoco se multipliquen el infinito las candidaturas independientes por alguna posible ventaja que pudieran obtener quienes se postularan por esa va sin posibilidades reales de ganar. Creo que ah se puede hacer un equilibrio. En donde s tengo cierta reserva, que en su momento tambin he platicado varias veces con Castaeda, y no nos hemos puesto de acuerdo en ello es: que yo s veo cierto riesgo en la candidatura independiente para Ejecutivo, Estatal y Federal, porque justamente, en caso de que llegara, ya s que las probabilidades no son muy grandes, pero si est ah, eventualmente de poder llegar, que un candidato independiente llegue a Gobernador o llegue a la Presidencia de la Repblica. En ese caso, yo tengo reservas, por lo siguiente: En la discusin que hay en la academia y en mbitos polticos sobre las posibles ventajas entre un sistema parlamentario y frente a uno presidencial, presidencialista, es que en el parlamentario las probabilidades de que llegue alguien improvisado, sin trayectoria poltica, son muy bajas. Normalmente el Jefe de Gobierno, un sistema parlamentario es votado por la mayora de los legisladores, como ustedes saben, y no van a nombrar a alguien que acaba de llegar. Incluso, algn candidato independiente que logre una curul, difcilmente ser Jefe de Gobierno, ms bien es alguien ya con mucha experiencia, ya aprobado por quien ser o quien resulte ser del partido mayoritario y que pueda convocar a una coalicin gobernante, pero generalmente es alguien ya con mucha trayectoria y experiencia poltica y con respaldo de algn partido o coalicin de partidos mayoritaria generalmente, o por lo menos de mayora relativa. Con la figura de candidato independiente a la Presidencia, el riesgo es, cuando eventualmente llegue alguno, que puede ocurrir, desde luego es: Primero.- Que sea alguien sin experiencia, que eso ocurre de todas maneras en un sistema presidencial, pero con esta figura las probabilidades de que llegue alguien sin experiencia, y ms o menos improvisado, crecen. Segundo.- Por definicin, que no va a tener ningn respaldo en el Congreso, ni siquiera si hubiera candidatos independientes que lleguen a diputados y
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senadores, necesariamente comulgan con lo que haya propuesto el candidato independiente para la Presidencia. Ah s yo veo riesgos de que se incrementa la probabilidad de alguien que llegue improvisado, pero tambin de conflictos entre poderes, entre el Poder Ejecutivo y el Legislativo, que adems, aunado a un mandato fijo, como tenemos en el sistema presidencial, sin las posibilidades de resolver ese conflicto entre poderes como el sistema parlamentario a travs del voto de censura o de disolucin del Congreso, se queda ah durante 4, 5 6 aos un conflicto que a lo mejor es irresoluble entre un Jefe del Ejecutivo que no tiene respaldo en el Congreso. Y adems sabemos que la tendencia aqu en Mxico de los partidos es a oponerse, a veces de manera sistemtica, y a veces sin mucho argumentos de por medio a quien est en la Presidencia si no es de su propio partido. Entonces, creo que ah s habra un riesgo que puede exacerbar problemas de confrontacin entre poderes, que eventualmente hemos visto tambin. Estoy de acuerdo con Castaeda, hay que parecernos lo ms posibles al mundo democrtico; tambin hay que aprender de las experiencias de otros pases cuando hay figuras que resultan mal o que son riesgosas o que pueden generar este tipo de problemas, como la candidatura independiente a nivel de Ejecutivo, Estatal o Federal con los alcaldes y delegados, tambin tendra yo reservas, pero por diferentes razones, a la candidatura independiente, pero en todo caso las que ms me preocuparan seran para Gobernador y para Presidente de la Repblica, y con eso termino. En la segunda mesa que verso sobre La Reforma del Poder Legislativo Federal que no contemplaba el tema de las candidaturas independientes el periodista Miguel ngel Granados Chapa, hace referencia a la iniciativa ley del Poder Ejecutivo Federal y describe: El ejecutivo le asigna un papel que resultara inequitativo respecto de las candidaturas independientes, las considera en la eleccin, en la frmula de eleccin de los senadores en los siguientes trminos: Los partidos polticos -para iniciar el mecanismo de acceso al senado- , registrarn una lista con tres frmulas de candidatos, las candidaturas independientes se registrarn como una sola frmula de candidatos, luego cuando los candidatos independientes obtengan al menos el porcentaje al que se refiere el prrafo anterior, el 25 por ciento, tendrn derecho a una sola senadura con independencia de la votacin total que hubiesen obtenido. Esta disminucin de las condiciones o esta inequidad respecto de los independientes nace, me parece del carcter artificioso ms de relaciones pblicas que tiene haber incluido en este paquete de reformas las candidaturas independientes, la sola mencin de la frmula, candidaturas independientes suscita aplauso en el clima contrario a la poltica y a los partidos, pero la iniciativa propone que las candidaturas independientes lo sean de partidos que como ha escrito Jos Woldenberg omiten decir su nombre; las candidaturas independientes requieren un grado de apoyo tal, una organizacin de tal naturaleza que no son propiamente hablando candidaturas de ciudadanos que espontneamente quieren participar en la lista electoral, son candidaturas de partidos disfrazados o de partidos en ciernes que no tendran las responsabilidades de los partidos establecidos que hayan ganado su registro conforme a las normas de la regulacin electoral.
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Por su parte, el maestro Jos Woldenberg, sostiene: Las candidaturas independientes no son ms que partidos polticos que no se atreven a decir su nombre. De tal suerte, que yo no estoy en contra de las candidaturas independientes, pero s del discurso antipoltico que les ha dado forma. Voy a tratar de explicarme. Un partido poltico lo que hace es agregar intereses, ofrecer una identidad poltica ideolgica a sus miembros; es una magnfica plataforma de lanzamiento para los cargos de gobierno, los cargos legislativos; es la manera que se ha inventado para que los congresos puedan ser funcionales, es decir, que los legisladores se agrupen en partidos para permitir su mecnica. Eso son los partidos polticos. Y lo que va a suceder, en el momento en que se aprueben las candidaturas independientes, es que estos acabaran siendo partidos polticos. Pueden ser partidos polticos coyunturales o estableces; pueden ser micropartidos o macropartidos; pueden ser partidos polticos que sirvan para postular a una persona, pero no dejan de ser partidos polticos porque acabarn cumpliendo con esas funciones. Pero adems me pregunto lo siguiente, para tratar de ilustrar lo que estoy pensando. Supongamos que las candidaturas independientes ya han sido aprobadas. Les pregunto, sobre todo a los legisladores. Va a haber algn requisito poltico para que un Presidente, un candidato a la Presidencia de la Repblica se postule o no? Qu estoy pensando como requisito poltico? Este Presidente tendr que ir acompaado de un nmero equis de candidatos a Senadores, a Diputados, o no? Si no es necesario ese requisito poltico, lo que tendremos es un partido personalista, pero partido al fin, que adems de ganar la Presidencia de la Repblica, ser Presidente sin el apoyo de ningn Diputado y de ningn Senador. Vemoslo de otra manera, otra pregunta. Los candidatos independientes van a recibir prerrogativas como los partidos polticos, es decir, dinero pblico, acceso a la radio y a la televisin, franquicias postales, exenciones fiscales, van a tener un asiento en los rganos del Instituto Federal Electoral? Bueno, si es s, en aras la equidad, a eso se le llama Partido, independiente del nombre que se le ponga. Si es no, si no van a recibir ni prerrogativas, ni van a tener derechos, pues van a competir en unas condiciones realmente adversas, y me imagino que tendrn que buscar sus propias fuentes de financiamiento. Pero vemoslo desde el punto de vista del Congreso. Los candidatos a diputados Se tendrn que presentar solos o agrupados? Si es solo, pues ser un diputado que llegar a la Cmara. Sin son agrupados, si pueden agruparse hasta 300, pues estaremos hablando de nuevo de un partido poltico. Ahora, si llegan 6 candidatos independientes al Congreso, hay de 3: Siguen trabajando cada uno por su lado, acabarn siendo anodinos. Supongamos que los 5 se agrupan, pues sern un partido; y supongamos que empiezan a gravitar, segn la lgica de los otros partidos.
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Para decirlo de otra manera. En democracia los partidos polticos no son un instrumento ms, son el instrumento natural, porque tanto las elecciones como el trabajo legislativo, demanda la existencia de partidos. De tal suerte, que mi posicin sera la siguiente: Candidaturas independientes, s, pero ojal no estn nutridas por un discurso antipoltico, porque lo nico que hacen es vendernos, digamos, es darnos gato por liebre. Insisto, las candidaturas independientes, si son exitosas, acabarn siendo partidos polticos, algunos micro, otros macro; unos personalistas, otros no personalistas, pero al final, partidos polticos. Los partidos son inescapables, en democracia. Creo tambin que ya que hablamos de candidaturas independientes, sera interesante revisar a la baja los requisitos que hoy se demandan para que un Partido Poltico pueda ser registrado. Ustedes recuerden que hasta el ao 2003 se peda el .13 por ciento de afiliados en relacin al padrn. Hoy se pide el doble para poder registrar un Partido Poltico. Y yo creo que valdra mucho la pena construir una puerta franca, abierta para que aquellos ciudadanos mexicanos que quieran competir en las elecciones, organizndose en Partidos Polticos, pudieran hacerlo. En la tercera mesa, Equilibrio de Poderes, tambin se aludi a las figura de las candidaturas independientes. El doctor Daniel Barcelo Rojas, contrasta la propuesta del Poder Ejecutivo con la posicin del Instituto de investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico: El Presidente de la Repblica propone reconocer las candidaturas independientes para todos los cargos de eleccin popular. Aqu se plantea una diferencia de fondo con la propuesta del seor presidente Caldern Hinojosa. El Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM desaprueba la candidatura independiente para el cargo de Presidente de la Repblica, en el proyecto de reformas del Instituto se propone crear un presidente con apoyos en el Congreso, no slo del grupo parlamentario de su partido poltico, sino de otros ms de ser necesario. El nuevo arquetipo propuesto por jurdicas mira a la formacin de coaliciones estables de gobierno, y hacia ese fin van dirigidas las propuestas presentadas a esta honorable Cmara de Senadores. El diagnstico casi unnime en el pas es que desde 1997 el Jefe del Poder Ejecutivo no ha tenido suficiente apoyo para gobernar eficazmente porque el partido en el gobierno no ha conseguido alcanzar la mayora absoluta en las cmaras del Congreso de la Unin, por mayora de razn es el caso que un Presidente de la Repblica sin partido poltico que le respalde sistemticamente en las cmaras, simplemente no podra gobernar, ello puede incurrir por medio de la candidatura de un ciudadano sin partido poltico que le respalde sistemticamente en las cmaras, simplemente no podra gobernar, ello puede ocurrir por medio de la candidatura de un ciudadano sin partido poltico que se presente a la eleccin y gane la Presidencia de la Repblica. Adems, el Instituto de Investigaciones Jurdicas propone instrumentos para que el Presidente gobierne con eficacia, pero sujeto a controles del Congreso.
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El primer control del Presidente en el Congreso es el que se ejerce al interior de su propio partido poltico. La candidatura independiente anulara este primer control. Al respecto, el doctor Diego Valades Ros, advierte: Las candidaturas independientes aparentan ampliar los derechos de los ciudadanos. Pero en realidad encubriran las elevadas posibilidades de manipulacin electoral, los recursos oscuros en las elecciones, la creciente intervencin de los grupos con poder financiero, el desprestigio de los partidos polticos, y la menor capacidad del Congreso en el control poltico sobre el Gobierno. Hace ms de los candidatos de los partidos, podra haberlo con el apoyo subrepticio de organizaciones delictivas, de gobiernos extranjeros o de caciques convertido en grandes electores, por ejemplo. En la quinta mesa, El Impacto de la Reforma Poltica en el Federalismo, los gobernadores opinaron. El gobernador del estado de Sonora, Guillermo Padres Elas, se pronunci a favor de las candidaturas independientes: Seamos honestos, la gran mayora de los mexicanos no pertenecen ni estn afiliados a un partido polticos, sin embargo, todos tenemos el derecho de votar y ser votados, y bajo el sistema actual estamos dejando fuera a esa inmensa mayora de mexicanos. En este sentido, el gobernador del estado de Morelos, Marco Antonio Adame Castillo, sostuvo que la propuesta de incorporar las figuras de iniciativa ciudadana y de candidaturas independientes representa un esfuerzo muy importante para ciudadanizar la poltica de nuestro pas. Mucho se ha dicho y se ha expresado sobre la necesidad de que el gobierno abra los espacios y cree los mecanismos que permitan a la sociedad tener la posibilidad de participar en las decisiones que afectan a la vida pblica. Estos dos puntos de la iniciativa proporcionan una va de participacin y de influencia ciudadana que no se ha tenido antes en Mxico. Por ello creo que es necesario y conveniente para el desarrollo poltico de Mxico que estas propuestas de iniciativa ciudadana y candidaturas independientes se puedan promover. Para no quedarnos en el podra o el pudiera ser que tal decisin traiga una consecuencia negativa, no por otra cosa a estas expresiones verbales se les distingue como el imperfecto del subjuntivo, porque no alcanzan a transmitir y a concretar correctamente lo que puede ser el valor del poder ciudadano, que no es regresin sino consolidacin democrtica. En contraste, el gobernador del estado de Sinaloa, Jess Alberto Aguilar Padilla, consider improcedente las candidaturas independientes en las actuales circunstancias, ya que: su aprobacin podra dar entrada a poderes fcticos de todo tipo, adems de vulnerar el sistema de partidos polticos que es el pilar fundamental de nuestra
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democracia. No caigamos en el falso debate que los partidos no tienen que ver con los ciudadanos; los partidos nos en esencia participacin de los ciudadanos. Por su parte, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, Marcelo Ebrard Casaubon, sostuvo y advirti: Yo quisiera insistir en un tema muy sugerente, muy atractivo, es el tema de las candidaturas ciudadanas. Yo planteo que las candidaturas independientes van contra el sistema de partidos y que la participacin ciudadana no rie con el sistema de partidos, sino al contrario, el sistema de partidos se nutre precisamente y tiene su esencia fundamental en la participacin de los ciudadanos. Los partidos son eso, una institucin pblica, regulada, reglamentada institucionalmente y las candidaturas ciudadanas yo observo, las candidaturas independientes, mejor dicho, porque las candidaturas de los partidos tambin son ciudadanas. Los partidos postulan hasta candidatos renombrados de otros partidos cuando con ms razn candidaturas de ciudadanos no simplemente su lista de su nomenclatura. El riesgo que yo veo en la candidatura independiente, aparte de que le va, habra que revisar bien entonces el sistema de partidos, columna vertebral del sistema democrtico, veo que los poderes fcticos tendran a la mano fcilmente el acceso va un candidato independiente. Y hablo desde un gobierno extranjero hasta un poder fctico por ms legtimo que sea, pero que no est en el juego democrtico regulado por las instituciones. Los partidos son un filtro para que los ciudadanos que ah participen tengan que observar ciertas regulaciones que en la ley estn muy claramente establecidos. Pero qu bueno que se pueda debatir este tema, porque es muy sugerente, sobre todo porque es muy fcil congraciarse con sectores interesados en este debate diciendo estamos a favor de la candidatura independiente. 1.3.4. Alcances y Lmites de las Candidaturas Independientes en Mxico No puede comprenderse el presente sin el pasado, menos an, proyectarse el futuro sin el presente. Por ello, para vislumbrar las perspectivas de las candidaturas independientes en Mxico, es imprescindible hacer una revisin histrica del origen, reconocimiento legal y desarrollo de los partidos polticos en relacin con las candidaturas. Durante el siglo XIX la figura de partido fue concebida como una demarcacin territorial. As por ejemplo, la Constitucin de Cdiz estableca para la eleccin de diputados de manera indirecta la constitucin de Juntas electorales de partido, previa constitucin de las Juntas de electorales de parroquia. Asimismo, no existieron formalmente partidos como se entiende en la teora moderna, slo haba agrupaciones polticas de ciudadanos en organizaciones o movimientos llamados partidos slo por analoga o que actuaban como tales y que giraban en torno al carisma del caudillo, general del ejrcito o sacerdote, entre otros factores reales de poder. No fue sino hasta que la Ley Electoral del 19 de diciembre de 1911 otorg personalidad jurdica a los partidos polticos. Por lo anterior, se puede admitir la existencia de candidaturas independientes, ya que en el siglo XIX los partidos polticos no tenan un reconocimiento legal, ni tericamente eran concebidos como tales y giran en torno a la personalidad carismtica de algn factor real de poder. En este tenor, durante el proceso revolucionario y posrevolucionario, los partidos
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polticos siguieron bajo la tutela carismtica de las personalidades, o mejor dicho, de los candidatos. El Constituyente de Quertaro de 1917 preserv el espritu de la Constitucin Federal de 1857, al plasmar en el artculo 35, fraccin II, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la prerrogativa del ciudadano de poder ser votado para todos los cargos de eleccin popular y nombrado para cualquier otro empleo o comisin, teniendo las cualidades que establezca la ley. 86 Con la Ley para la Eleccin de Poderes Federales de 1918, en su artculo 107, los candidatos no dependientes de partidos mantuvieron los mismos derechos conferidos a los candidatos de estos, siempre que estuvieran apoyados por cincuenta ciudadanos de distrito, hayan firmado su adhesin voluntaria en acta formal, tengan un programa poltico al que deban dar publicidad y se sujeten a los requisitos prevenidos de las fracciones sptima y octava del artculo anterior. Asimismo la legislacin estableca como requisitos para que un candidato independiente a senador o presidente de la Repblica sea registrado, slo el llenado de las condiciones anteriores; pero se exiga que ste fuera apoyado por 50 ciudadanos de cualquier distrito electoral del estado.87 Posteriormente, el carisma personal fue sustituido por el proceso institucional, a travs de un partido poltico autnticamente nacional: el Partido Nacional Revolucionario (PNR).88A partir de este momento, se cre un sistema de partido hegemnico. Una vez concluida Segunda Guerra Mundial con el triunfo de los pases aliados, el panorama poltico nacional e internacional haban cambiado, a la par de la transformacin del Partido de la Revolucin Mexicana (PRM) en Partido Revolucionario Institucional (PRI), en enero de 1946, se promulgacin de la Ley Federal Electoral. Con esta legislacin arranc la primera etapa en la conformacin de un sistema de partidos, al otorgrseles personalidad jurdica. Se conserv el sistema de escrutinio de mayora relativa en distritos uninominales vigente desde 1912, pero estableci la exclusividad en la participacin electoral a los partidos polticos nacionales.88 A pesar de que la legislacin de Michoacn, ya regulaba las candidaturas independientes. No fue sino hasta el ao de 1946, cuando el Congreso de la Unin al aprobar la Ley Federal Electoral, extingui la regulacin de candidaturas independientes. Bajo esta tendencia, la figura de candidaturas independientes existi hasta el ao de 1955 en el estado de Michoacn, luego de que el Congreso Local emitiera la Ley Electoral para la Renovacin de Poderes Locales y Ayuntamientos.18 Con esta nueva ley electoral se logra gran confluencia de partidos registrados (Partido Accin Nacional, Partido Popular, Partido Democrtico Mexicano, Federacin de Partidos del Pueblo, Partido Nacionalista de Mxico, Partido Fuerza Popular, etc.), de tal forma, que el peso adquirido por algunos de ellos, hicieron que el gobierno tomara medidas al respecto a fin de reducir las posibilidades de registro, obstaculizando su formacin y su participacin en los comicios. Para ello, en 1954 se reform la ley electoral de 1951, con el propsito de elevar el nmero de afiliados para que un partido pudiera alcanzar su registro. A diferencia de la ley de 1946 que haba fijado un mnimo de mil afiliados en dos tercios de las entidades federativas y un mnimo nacional de 30 000, ahora se exiga un mnimo de 75 000 militantes en todo el pas, y 2 500 miembros en dos tercios de las entidades federativas.
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Carbonell, Miguel, Constituciones Histricas de Mxico, Porra-UNAM, Mxico, 2002, p. 510. Estrada Yaez, Eduardo, Ponencia, candidaturas independientes, tema: Proteccin de los derechos polticos electorales. (vase pgina de Internet: www.scjn.gob.mx/reforma/archivos/5770) 88 Lajous, Alejandra, Los partidos polticos en Mxico, La Red de Jonas, 2 Edicin, Mxico 1986, pp. 15 y 21. 88 Vase pgina de Internet: http://www.cddhcu.gob.mx/museo/s_nues8.htm
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No obstante, respecto a la Ley Federal Electoral de 1946, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin a travs de la tesis relevante S3El 081/2002, cuyo rubro es: Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUP-JDC-037/2001, declara que la Constitucin Federal no establece la exclusividad de los partidos polticos para la postulacin de candidatos y cita la tesis: El contenido literal del texto del artculo 41 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, no es apto para considerar que incluye la exclusividad del derecho para postular candidatos en las elecciones populares, a favor de los partidos polticos, porque en dicho texto no est contemplado algn enunciado, expresin o vocablo, mediante el cual se exprese tal exclusividad.89 En este sentido, es viable la posibilidad de incorporar candidaturas independientes en el sistema electoral mexicano. De hecho, un candidato no registrado es un candidato independiente, ya que es un aspirante a un cargo de eleccin popular sin haberse registrado por medio de un partido poltico para determinada eleccin. Aunada a esta situacin, esta la falta de credibilidad y confianza en los partidos polticos por parte de los ciudadanos manifestada en encuestas y sondeos de opinin, as como la cada de la participacin ciudadana en las elecciones federales de 2003 y el voto nulo en los comicios federales de 2009, que proyectan, si bien no el agotamiento de la democracia representativa, la necesidad de repensar en la figura de las candidaturas independientes para incentivar la participacin y garantizar la prerrogativa del ciudadano de ser votado (electo) para todos los cargos de eleccin popular, sin necesidad de ser postulado por un partido poltico, de conformidad con el artculo 35, fraccin II de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Ante la imposibilidad del registro legal de candidaturas independientes, se ha intensificado la presencia de candidatos ciudadanos sin filiacin partidista, aunque apoyados por algn partido, generalmente de oposicin. Pero, cules son los alcances y lmites de las candidaturas independientes? Alcances: 1) Todos los mexicanos tienen el derecho de votar y ser votados; la gran mayora no pertenecen ni estn afiliados a un partido poltico y bajo el sistema actual estn quedando fuera. 2) Es una nueva dimensin de participacin poltica con la que se fortalece a la ciudadana y refuerza el derecho fundamental de todos los ciudadanos mexicanos a ser votados 3) Es un canal de participacin poltica distintos de la militancia partidaria y ofrece una alternativa para participar en la integracin de la representacin nacional o acceder al ejercicio del poder pblico independiente de la que ofrecen los partidos polticos. 4) Pases como Chile, Colombia y Francia con candidaturas independientes han resuelto los problemas de requisitos, financiamiento, y acceso a medios con regulaciones bastante sensatas. 5) Los riesgos de la multiplicacin de candidatos independientes depende de cmo se legisle, reglamente para buscar un equilibrio de efectividad, acceso a los medios y financiamiento. Lmites: 1) No existe nacin democrtica en donde ese tipo de candidaturas haya tenido un efecto significativo en la integracin de los cuerpos colegiados de la representacin popular, mucho menos en la eleccin de cargos ejecutivos. 2) La postulacin de candidatos por fuera de los partidos polticos no ha tenido
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Estrada Yaez, Eduardo, dem.
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incidencia alguna en las preferencias electorales y tampoco en la persistencia de los partidos como los organismos que aglutinan la diversidad poltica de la sociedad. 3) La proliferacin de candidatos de este tipo son un riesgo inherente para la democracia y el funcionamiento de las instituciones pblicas. Por ello, en perspectiva comparada se establecen requisitos muy elevados para el registro de candidatos independientes y mnimos o nulos derechos en materia de financiamiento con el propsito de disuadirlos. 4) Las candidaturas independientes van a conducir a la generacin de estructuras protopartidistas, en virtud de que si quiere tener alguna posibilidad de competencia, tendr que formar un comit de campaa, reproducirlo en los estados, ir a los distritos y formar una estructura equiparable a las mismas reglas en que operan los partidos polticos. 5) Riesgo en la candidatura independiente para el Ejecutivo, Estatal y Federal, porque entre un sistema parlamentario y frente a uno presidencial, en el parlamentario las probabilidades de que llegue alguien improvisado, sin trayectoria poltica, son muy bajas. En contraste, en un sistema presidencial, las probabilidades de que llegue alguien sin experiencia, y ms o menos improvisado, crecen, pero tambin los conflictos entre poderes (ejecutivo y legislativo) 6) El candidato independiente a la presidencia no va a tener ningn respaldo en el Congreso, ni siquiera si hubiera candidatos independientes que lleguen a diputados y senadores. 7) Resulta inequitativa para las candidaturas independientes asignarlas en la frmula de eleccin de los senadores porque luego cuando los candidatos independientes obtengan al menos el 25 por ciento, tendrn derecho a una sola senadura con independencia de la votacin total que hubiesen obtenido. 8) Las candidaturas independientes son candidaturas de partidos disfrazados o de partidos en ciernes que no tendran las responsabilidades de los partidos establecidos que hayan ganado su registro conforme a las normas de la regulacin electoral y no dejan de ser partidos polticos porque acabarn cumpliendo con esas funciones; las candidaturas independientes, si son exitosas, acabarn siendo partidos polticos. 9) Un Presidente de la Repblica sin partido poltico que le respalde sistemticamente en las cmaras, simplemente, no podra gobernar; es decir, el primer control del Presidente en el Congreso es el que se ejerce al interior de su propio partido poltico, la candidatura independiente anulara este primer control. 10) Aparentan ampliar los derechos de los ciudadanos; sin embargo, encubriran las elevadas posibilidades de manipulacin electoral, los recursos oscuros en las elecciones, la creciente intervencin de los grupos con poder financiero, el desprestigio de los partidos polticos, y la menor capacidad del Congreso en el control poltico sobre el Gobierno. 11) Su aprobacin podra dar entrada a poderes fcticos de todo tipo.12) Vulnerara el sistema de partidos polticos que es el pilar fundamental de nuestra democracia. Aunado a estos contrastes, estn latentes algunos cuestionamientos: Los candidatos independientes van a recibir prerrogativas como los partidos polticos, es decir, dinero pblico, acceso a la radio y a la televisin, franquicias postales, exenciones fiscales, van a tener un asiento en los rganos del Instituto Federal Electoral?
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1.4. A Manera de Conclusiones 1. Desde la antigedad las elecciones, adems del sorteo, han sido procedimientos para que los ciudadanos puedan acceder a los cargos y magistraturas, siempre y cuando el sistema jurdico le brinde la titularidad de derechos, en especial los derechos polticos, reconocidos y otorgados por el Estado. 2. Con el trnsito del Estado absolutista al Estado liberal democrtico, la soberana pas del monarca al pueblo, cuya suma de voluntades individuales conforma la voluntad popular, que es representada. 3. El Estado mexicano preserv el espritu de la Constitucin Federal de 1857, al plasmar en el artculo 35, fraccin II, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la prerrogativa del ciudadano de poder ser votado para todos los cargos de eleccin popular y nombrado para cualquier otro empleo o comisin, teniendo las cualidades que establezca la ley. 4. La Ley para la Eleccin Federal de 1918, contempl la figura de los partidos polticos, as como los candidatos no dependientes de partidos polticos. Es importante, sealar que esta legislacin fue la ltima que tom en cuenta a los candidatos ciudadanos en su normatividad, otorgndoles los mismos derechos que a los candidatos de partidos, siempre que estuvieran apoyados por lo menos con 50 ciudadanos del distrito electoral en que se postularan y hubiesen firmado su adhesin voluntaria en un acta formal; estos candidatos deban registrarse durante los plazos establecidos en la propia ley en la cabecera del distrito electoral, en el caso de diputados, o en la capital del Estado si se tratara de senadores o del presidente de la Repblica. 5. Sin embargo, el art. 60, prrafo segundo de la Ley Federal Electoral de 1946, estableci de manera exclusiva a los partidos polticos la facultad de registrar candidaturas: solamente los partidos podrn registrar candidatos. Actualmente, el sistema electoral de partidos, establece que ninguna persona puede acceder a los cargos pblicos de eleccin popular sin ser postulado por partido poltico. Con esta tendencia, la figura de candidaturas independientes existi hasta el ao de 1955 en el estado de Michoacn, luego de que el Congreso local emitiera la Ley Electoral para la Renovacin de Poderes Locales y Ayuntamientos. 6. Con la tesis S3El 081/2002 de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, cuyo rubro es: Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, en donde se declara que la Carta Magna no establece la exclusividad de los partidos polticos para la postulacin de candidatos en alusin al artculo 41 constitucional , las candidaturas independientes podran reglamentarse en el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, de tal manera, que se haga realidad el voto pasivo, es decir, el derecho de ser elegido sin necesidad de ser postulado por un partido poltico. 7. Durante todo el siglo XIX en Mxico, con las respectivas proporciones, se pueden encontrar vestigios de la existencia de candidaturas independientes, es decir, candidatos sin estar afiliados a un partido poltico, ya que en este periodo los partidos polticos no tenan un reconocimiento legal, ni tericamente eran concebidos como tales y giran en torno a la personalidad carismtica de algn factor real de poder.
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8. En perspectiva de Derecho comparado, habr que trazar una lnea de investigacin exhaustiva para medir el grado de correlacin que existe entre la crisis de credibilidad y confianza que viven los partidos polticos como consecuencia de la corrupcin y la proliferacin de candidaturas independientes en varios pases del mundo. 9. De acuerdo con el informe divulgado por Transparencia Internacional en el 2004, los partidos polticos, seguidos de los rganos legislativos, entre otros, son de los ms corruptos del mundo. En este tenor y segn el sondeo de opinin de Consulta Mitofsky, hasta en el mes de mayo de 2009, los partidos polticos continuaban siendo las instituciones con menor confianza promedio que el resto. Por esta razn, resulta imprescindible encontrar nuevos mecanismos como las candidaturas independientes para estimular la participacin ciudadana en la democracia representativa, paralelamente, a la de los partidos polticos; y, 10. Las candidaturas independientes seran un contrapeso a la tendencia de la partidocracia, pues con ellas cualquier grupo de ciudadanos podran patrocinar una candidatura, aun cuando los partidos la hubieran rechazado o jams la hubieran considerado. Los candidatos independientes registrados estaran sujetos a disposiciones legales semejantes a los partidos para el desempeo de sus actividades electorales. En fin.
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2. Implicaciones de la Segunda Vuelta Electoral en Mxico, un caso de reforma. Annabel Jasso Gutirrez* Introduccin El principal objetivo que se busca cumplir con la segunda vuelta electoral es dotar de legitimidad al candidato que resulte ganador de la contienda. Por lo cual, es importante conocer que se entiende por legitimidad. Una definicin que brinda Norberto Bobbio es la siguiente: [] es la existencia de una parte relevante en la poblacin de un grado de consenso tal que asegure la obediencia sin que sea necesario, salvo en casos marginales, recurrir a la fuerza [] la creencia en la legitimidad es, pues, el elemento integrante de las relaciones de poder que se desarrollan en el mbito estatal45 Al decir que la legitimidad es el elemento que une las relaciones de poder se presenta como sinnimo de confianza. La legitimidad aplicada a las elecciones electorales se traduce en confianza de la ciudadana sobre los resultados, sobre los candidatos que resultan elegidos conforme al peso de una mayora, es decir confianza sobre el gobierno que se elige. Entre el periodo de 2005-2007, 14 pases latinoamericanos llamaron a elecciones presidenciales, entre ellos Mxico, que experiment la diferencia ms estrecha de todos ellos en el resultado obtenido en su eleccin presidencial en 2006. La diferencia entre el ganador de la contienda y el segundo lugar, fue de tan solo el 0.56%. Siendo la diferencia ms cerrada en todas las votaciones presidenciales realizadas en ese periodo. El actual presidente Felipe Caldern Hinojosa gobierna con el 35.89% de los votos vlidos emitidos, lo que representa, en comparacin con los otros 13 pases que tuvieron votaciones presidenciales, el porcentaje ms bajo con el cual un presidente gobierna. Con base en esta informacin, surge la pregunta este nivel de aceptacin es suficiente? Esto asegura la gobernabilidad?46 La legitimidad y la gobernabilidad son trminos que estn muy ligados, siendo necesarios para una buena funcin de gobierno. De manera muy general, la gobernabilidad es: el estado o grado de equilibrio dinmico entre demandas sociales y capacidad de respuesta gubernamental.47 Complementando, en la definicin que sobre gobernabilidad nos proporciona Giovanni Sartori conviven dos elementos: la eficacia o eficiencia del gobierno.48 Sin embargo, existe una tendencia a confundir estos dos trminos, por efectividad se entiende la habilidad para alcanzar objetivos preestablecidos, mientras que la eficiencia se
Licenciada en Administracin Pblica por la Universidad de Guanajuato. Norberto Bobbio, Nicola Matteucci, y Gianfranco Pasquino , Diccionario de Poltica l-z, Siglo XXI editores, Mxico, p.862. 46 Vase a Jos de Jess Gonzlez Rodrguez, La segunda vuelta experiencias y escenarios. Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica. Documento de Trabajo no.24, Diciembre 2007.pp. 7-12. 47 Vese Angel Flisfisch, Gobernabilidad y consolidacin democrtica, Revista Mexicana de Sociologa, N3, julioseptiembre de 1989. p. 113. 48 Giovanni Sartori, Ingeniera constitucional comparada, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 2004, p. 129.
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refiere a la cualidad que produce mejor el servicio.49 Por lo que la meta a cumplir de un buen gobierno es ser eficiente. No olvidando que la gobernabilidad no puede funcionar si no tiene como respaldo un marco legal que dote al gobierno de las herramientas necesarias para satisfacer tales necesidades. Sartori menciona que [] lo importante es saber si a los gobiernos se les da la capacidad de gobernar.50 Es eso lo que se busca a travs de la segunda vuelta electoral, dotar de una herramienta al gobierno para lograr gobernabilidad. Ahora bien, qu es la segunda vuelta electoral? Bsicamente es un mecanismo que se presenta como opcin de desempate entre dos propuestas, con la funcin de formar mayoras de gobierno. La finalidad es lograr la legitimidad de origen del candidato ganador en la contienda electoral. Sus antecedentes se remontan a Francia, y a partir de la dcada de los setenta su implementacin se presenta en pases latinoamericanos. En estudio comparativo tomando en cuenta 19 pases latinoamericanos, slo 5 de ellos no cuentan con un sistema electoral a dos vueltas, siendo uno de ellos el caso de Mxico, por lo que se presenta la pregunta: por qu no se cuenta con este sistema electoral? El debate al respecto recobra importancia especialmente despus del conflicto electoral del 2006.51 Este mecanismo ha sido planteado por diferentes partidos polticos que han presentado diversas propuestas para su aplicacin en los ltimos aos. Se observa la necesidad de tomar una medida que principalmente evite la posibilidad de crisis ante resultados electorales tan reducidos entre los candidatos. La segunda vuelta electoral se analiza con el fin de evitar o disminuir riesgos de crisis postelectorales en nuestro pas, al desempatar resultados en trminos legales y dotar de certidumbre a la poblacin sobre la legitimidad del mismo, es decir sobre la confianza que la ciudadana tiene hacia su gobierno. Pero, esto realmente se consigue? La segunda vuelta electoral resuelve los problemas de gobernabilidad ante una crisis post- electoral? Con el objetivo de dar respuesta a estas interrogantes, esta investigacin se ha organizado en tres captulos. En el primer captulo se realiza un repaso de los estudios sobre sistemas electorales y de partidos. Mencionando tambin los criterios que existen para realizar las tipologas de los sistemas de partidos, se enfoca en el criterio numrico. Esto con el propsito de poner en perspectiva la teora electoral existente y adentrarse en el siguiente captulo a su comparacin con el sistema poltico mexicano.
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Manuel Alcntara Senz, los problemas de gobernabilidad de un sistema poltico , en Cambio poltico y gobernabilidad, Colegio Nacional de Ciencia Poltica y Administracin Pblica, CONACYT, Mxico, 1992, pp. 1951. 50 Op. Cit. 51 Consultar cuadro 1, sistemas presidenciales en Amrica Latina, en el captulo III, sistema electoral a dos vueltas del presente trabajo.
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En el segundo captulo se habla del sistema poltico mexicano y se adentra al sistema electoral, su conformacin y el pertinente estudio de sus reformas, iniciando con la reforma de 1977 y terminando con la reforma electoral de 2007-2008. Esto con el fin de conocer las etapas de su desarrollo, el cual ha tenido como objetivo la consolidacin del pluralismo en la poltica mexicana. Como punto final de este captulo, se habla del sistema de partidos en Mxico. En el tercer captulo se adentra a lo que es un sistema electoral a dos vueltas. Cules son sus antecedentes? Cmo ha funcionado en Francia, su pas de origen? Y en pases de Latinoamrica? Esto con la intencin de sentar precedente y conocer sobre los resultados obtenidos de este mecanismo en la prctica. A su vez, se sealan los argumentos a favor y en contra que sobre la segunda vuelta electoral se han formulado con la finalidad de fundamentar el debate de ventajas y desventajas sobre el tema en la teora poltica hasta la fecha. Se realiza tambin un anlisis del funcionamiento de la segunda vuelta electoral en Francia y en algunos pases latinoamericanos, con base en dos variables: la participacin ciudadana en las elecciones, y la alternancia en el gobierno, tomando como base resultados obtenidos en primera y segunda vuelta. En el caso de la primera variable, su importancia se fundamenta en la argumentacin que apoya el uso de la segunda vuelta como mecanismo para elevar el porcentaje de participacin ciudadana en las elecciones. En la variable alternancia en el gobierno, existe la hiptesis de que ante diferencias muy grandes en los resultados electorales, es difcil que se ocurra un cambio en segunda vuelta. Por lo cual, se analizan los resultados en los pases mencionados con el objetivo de conocer que tan cierta resulta esta suposicin. Se cierra el captulo con las propuestas que sobre el tema se han hecho en el Congreso de la Unin en Mxico hasta la fecha. Haciendo un comparativo en cuanto a las modalidades sobre las cuales se implementara la segunda vuelta electoral para analizar posteriormente las oportunidades de implementacin de esta reforma, as como las diferentes posturas sobre los convenientes de la segunda vuelta electoral. Finalmente, en las conclusiones se presenta una sntesis de los hallazgos de este estudio, sin olvidar la intencin de responder a la pregunta principal que plantea el presente trabajo. El inters sobre el desarrollo de este tema surge principalmente por la coyuntura de vivir la incertidumbre en la que polticamente se estuvo en el 2006. La pregunta que personalmente me plante fue, si existiera un mecanismo legal para dotar de legitimidad el resultado de la eleccin, cul sera? Esta inquietud me llev a investigar en la experiencia de otros pases donde haban vivido un contexto poltico-electoral similar al mexicano pero sobre todo el adentrarme al estudio sobre cmo lo haban resuelto. Es ah que surge la segunda vuelta electoral como una posible respuesta a mi pregunta. Mxico nunca en su historia haba tenido un resultado electoral presidencial tan cercano con respecto al segundo lugar. No haba existido la necesidad de contar con un mecanismo de desempate principalmente porque nunca se haba necesitado. Es difcil saber con certeza si
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este contexto se volver a repetir, sin embargo, evidenci una deficiencia en el sistema electoral mexicano, la capacidad de resolver en trminos legales un resultado tan estrecho, por lo que surge la necesidad de tener la capacidad de preveer. De ah radica la importancia del tema. El reto principal de la realizacin este trabajo fue que a pesar de la existencia de bibliografa, la segunda vuelta electoral es un mecanismo con funcionamiento en otros pases, por lo que el desafo fue analizar y comparar toda esa informacin con base en el contexto sociopoltico-electoral de Mxico, siempre en trminos de la conveniencia, pros y contras de la implementacin de este mecanismo en el pas. Por ltimo, se concluye con una amplia reflexin sobre el posible devenir de Mxico hablando especficamente de las elecciones presidenciales del 2012. Estas se presentan como el siguiente reto a cumplir no solo por parte de las instituciones polticas, sino tambin por la sociedad en general, que transcurran en trminos de legalidad y legitimidad imperando el consenso y la gobernabilidad en el pas.
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Captulo I Apuntes sobre Teora Electoral El siguiente captulo tiene el objetivo de analizar los conceptos relacionados con la segunda vuelta electoral. Su importancia radica en conocer cul es el marco legal sobre el cual se rige la vida poltica de un pas. Con ese fin se abarca el estudio del sistema poltico, sistemas electorales y los sistemas de partidos. 1. Sistema Poltico Sobre su estudio existen diversos enfoques y conceptos que merecen todo un anlisis a detalle, sin embargo en este trabajo se presenta slo un bosquejo sobre el tema. Establecido lo anterior, sobre el sistema poltico existen concepciones que lo definen como [] subsistema funcional primario de una sociedad [] est concebido analticamente como el aspecto de toda accin concerniente a la funcin de la bsqueda colectiva de metas [] en este caso una meta colectiva significa una relacin relativamente ptima entre la colectividad y algn aspecto de su situacin intrasocietal.52 Adems de la consecucin de una meta en comn, aqu surge un elemento interesante, las acciones que para alcanzarla se realizan a travs de la toma de decisiones, como nos seala Parsons: la consecucin de una meta significa, adems de afirmar la conveniencia de alcanzar dicha meta, comprometerse a tomar medidas bastante especficas para producir el estado- meta deseado [] entraa comprometer recursos, lo cual bajo la presin de las circunstancias requiere a su vez procesos ulteriores de toma de decisiones. 53 David Easton considera al sistema poltico como un sistema abierto y adaptativo, caractersticas propias de aquel sistema que desea sobrevivir a la estabilidad y al cambio, un sistema de esta ndole debe considerarse expuesto a influencias procedentes de los dems sistemas a los que est incorporado, es preciso verlo rodeado de ambientes fsicos, biolgicos, sociales y psicolgicos, de ellos fluye una corriente constante de acontecimientos e influencias que conforman las condiciones en que han de actuar los miembros del sistema, necesitan poseer la capacidad de responder a las perturbaciones y, en consecuencia, de adaptarse a las circunstancias en que se hallan.54 Hasta este punto surge otro importante elemento, la capacidad que debe tener un sistema poltico de respuesta y adaptabilidad ante el contexto socio-poltico del pas del que se trate como producto de sus relaciones polticas. En palabras de Easton el sistema poltico es un conjunto de interacciones polticas. Lo que distingue las interacciones polticas del resto de interacciones sociales es que se orientan hacia la asignacin autoritaria de valores a una sociedad.55
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Talcott Parsons, El aspecto poltico de la estructura y el proceso sociales, en Enfoques sobre teora poltica, David Easton (compilador), Amorrortu editores, 3era, reimpresin, Argentina, 1997, p. 113-114. 53 Op. Cit. 54 Vase a David Easton, Categoras para el anlisis sistmico de la poltica, Op. Cit. p. 216-218. 55 En David Easton, Enfoque sobre teora poltica, Amorrortu editores, Buenos Aires, 1969 en ngel lvarez, fecha de consulta: 08 de octubre de 2009. http://www.iidh.ed.cr/comunidades/redelectoral/docs/red_diccionario/sistemas%20politicos.htm
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Una definicin ms integral sobre el sistema poltico ofrece Gabriel Almond, un sistema poltico es un sistema de interacciones, existente en todas las sociedades independientes, que realiza las funciones de integracin y adaptacin, tanto al interior de la sociedad como en relacin con otras [].56 Con base en las definiciones de sistema poltico por estos autores, se denota la existencia en comn de la visin del sistema poltico como un conjunto de procesos en donde se llevan a cabo toma de decisiones que forman la vida en comn de una sociedad. En el caso de las autnticas democracias este proceso de toma de decisiones se realiza a travs de las elecciones de sus representantes populares. Sobre las elecciones en palabras de Dieter Nohlen representan una tcnica de designacin de representantes.57 Surge entonces la pregunta por qu se realizan elecciones en pases no democrticos? A lo que Nohlen responde que las elecciones pueden ser utilizadas sin tener contenido democrtico alguno. Todo se resume a que realmente el elector tenga la oportunidad y la libertad de eleccin para poder hablar de elecciones democrticas. La oportunidad y libertad de elegir deben estar amparadas por la ley; cuando estas condiciones estn dadas, se habla de elecciones competitivas, y cuando se limitan, de alguna manera, la oportunidad y libertad, se habla de elecciones semicompetitivas.58 Las elecciones competitivas en cada pas cumplen con una funcin en especfico dependiendo del contexto socio-poltico del pas en cuestin, por ejemplo, las elecciones presidenciales del 2000 en Mxico. Esta situacin ya haba sido objeto de previo estudio como el siguiente: una ltima prueba y quizs la ms difcil est an por pre sentarse en el futuro, conforme se aproxima la ltima fase de la evolucin de cualquier sistema polticoelectoral democrtico y maduro: aquella en que se presenta la posibilidad de alternancia de los partidos polticos en el poder.59 A grandes rasgos, se podra decir que las elecciones del 2000 tuvieron como funcin abrir el sistema poltico mexicano a una verdadera alternancia. A su vez, las elecciones competitivas tambin cumplen con algunas funciones principales, Las cuales pueden ser interpretadas como instrumento para: o o o Expresar la confianza del electorado en los candidatos electos, Constituir cuerpos representativos funciones, Controlar el gobierno.60
Tomando como base estas tres funciones principales, se abordar la segunda, la constitucin de los rganos de gobierno, se hablar de los sistemas electorales.
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Gabriel Almond, A functional approach to comparative politics en G. Almond y J.S. Coleman: The Politics in the developing areas. Princenton Press, 1960, en ngel lvarez, Op. Cit. Fecha de consulta: 08 de octubre de 2009. 57 Dieter Nohlen, Sistemas electorales y partidos polticos, Fondo de Cultura Econmica, 2 da. ed, Mxico, 1998, p.11. 58 Op. Cit. p.12. 59 Manuel Barqun, La reforma electoral de 1986-1987 en Mxico. Retrospectiva y anlisis . Cuadernos de CAPEL 22, San Jos, 1987, en Dieter Nohlen. Op. Cit. p. 289. 60 Dieter Nohlen, Op. Cit. p.13.
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2. Sistemas Electorales Sobre el estudio de los sistemas electorales no existen elementos rgidos que los compongan, por el contrario, cada sistema electoral y sus elementos corresponden a la historia y realidad socio- poltica del pas particular que sea el objeto de estudio, como nos menciona Nohlen, Los sistemas electorales representan estructuras complejas compuestas por una gran cantidad de elementos diferentes, los cuales se pueden combinar casi de cualquier modo. Los sistemas electorales establecen normas para cuatro reas: o o o o Distribucin de las circunscripciones electorales. Candidaturas. Votacin. Conversin de votos en escaos.61
Por sistema electoral se puede entender el proceso por medio del cual el voto de un ciudadano se transforma en curules que conforman a su vez los rganos de representatividad poltica.62 Leonardo Valds menciona que a travs de su uso se responde a lo siguiente: 63 o Quines pueden votar?, Quines pueden ser votados? De cuntos votos dispone cada elector? o Cmo pueden y deben desarrollarse las campaas de propaganda y difusin? o Cuntos representantes se eligen en cada demarcacin electoral? o Cmo se determinan y delimitan los distritos y secciones electorales? o Quines y cmo deben de encargarse de organizar los comicios? Cmo deben emitirse y contarse los sufragios? o Cuntas vueltas electorales pueden y/o deben realizarse para determinar al triunfador? o Quin gana la eleccin? Y, por ltimo, como se resuelven los conflictos que puedan presentarse? Sobre el estudio de los sistemas electorales cohabitan varias formas de analizarlos. Unas de esas formas son la que se encuentra en el ensayo de Jorge Moreno Collado, el cual refiere al estudio de los mismos de acuerdo a Bodganor y Butler, donde se abarca tres dimensiones:64 Primero, el mtodo de calcular votos o frmula electoral [] el segundo, el tamao de la circunscripcin o magnitud de distrito y el tercero, la opcin de candidatos que tiene el elector.
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Vase Ibd. p.52. Vase a Leonardo Antonio Valds Zurita, Sistemas Electorales y de Partidos, IFE 63 Leonardo Antonio, Valds Zurita. Op. Cit. 64 Bodgdanor y Butler en Jorge Moreno Collado. Los Sistemas Electorales. p. 2.
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Sin embargo, en este presente trabajo se proceder al anlisis de los sistemas electorales tomando como base las cuatro reas sobre las cuales tienen injerencia de acuerdo con Dieter Nohlen, comenzando con las circunscripciones electorales. 2.1. Estudio de los Sistemas Electorales 2.1.1. Circunscripcin Electoral Ahora y bien, qu es una circunscripcin electoral? Son las demarcaciones territoriales en las cuales se divide un pas, en donde se eligen representantes populares de la poblacin que habita en ellas. La distribucin de las mismas es uno de los puntos ms discutidos. Bsicamente, todo se reduce a la relacin entre poblacin y escaos.65 Por el tamao de la circunscripcin o magnitud de distrito: las circunscripciones pueden ser uninominales, plurinominales o nacionales. o Distrito Uninominal: Un solo escao por circunscripcin. o Plurinominal: Ms de un escao por circunscripcin. En el caso de Mxico con el fin de asegurar una representacin equitativa, el territorio nacional se divide en circunscripciones electorales. El poder de la Federacin se divide para su ejercicio en poder legislativo, ejecutivo y judicial. A su vez, el poder legislativo se divide en dos Cmaras, una de diputados y otra de senadores. La Cmara de diputados de acuerdo al artculo 52 constitucional, estar integrada por 300 diputados electos segn el principio de votacin mayoritaria relativa, mediante el sistema de distritos electorales uninominales, y 200 diputados que sern electos segn el principio de representacin proporcional, mediante el sistema de listas regionales, votadas en circunscripciones plurinominales. Para su conformacin, el territorio nacional se divide en 300 circunscripciones electorales para la eleccin de diputados por el principio de mayora absoluta, y en cinco circunscripciones diferentes a las utilizadas para el sistema mayoritario en la eleccin de diputados por el principio de representacin proporcional. Estas circunscripciones se conforman por la unin de varios estados respetando el lmite territorial de los mismos. La delimitacin de los 300 distritos electorales se hace dividiendo el nmero total de poblacin conforme con el ltimo censo entre el nmero de circunscripciones a repartir siendo 300, esto nos da como total la media de habitantes por cada circunscripcin electoral. Sobre la reparticin de escaos conforme al principio de representacin proporcional se elegirn 40 diputados por circunscripcin sumando estas un total de 5 como se mencion anteriormente. Para este caso, se sujetaran a ciertas bases de acuerdo a lo dispuesto en la ley.66 Continuando sobre las circunscripciones electorales existen desafos como que no pueden definirse de una vez y para siempre. Los procesos migratorios exigen el ajuste permanente de las circunscripciones a las nuevas realidades demogrficas, ya sea mediante un cambio
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Vase Dieter Nohlen, Op. Cit. p. 52. Para ms informacin vase Artculo 54 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
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geogrfico de los lmites [...] o mediante un cambio en el nmero de escaos en la circunscripcin.67 Otra crtica que se presenta es que pueden ser utilizadas para favorecer a cierto partido poltico, aunque en la teora democrtica cada voto vale lo mismo, sin importar el lugar donde se emite o quien lo emite. Sobre lo cual Dieter Nohlen concluye: se requieren comisiones independientes de los partidos, cuya funcin es observar el vnculo entre poblacin y escaos, y proponer las reformas pertinentes.68 Despus del estudio de las circunscripciones electorales ahora se abarcan las candidaturas dentro de los sistemas electorales. 2.1.2. Candidaturas En este elemento se hace distincin entre listas cerradas y listas abiertas. A su vez, se puede hacer diferencia entre lista cerrada y bloqueada, lista cerrada y no bloqueada, y lista abierta. Sobre la lista cerrada y bloqueada se menciona que slo permite al elector votar en bloque por un partido. El orden de los candidatos es establecido por los gremios de los partidos [] se hace a los diputados ms dependientes [] por otra parte permite a los partidos planificar la composicin de sus grupos parlamentarios.69 La lista cerrada y bloqueada Maurice Duverger la considera como un esfuerzo de la estructura de los partidos, mientras que Dieter Nohlen menciona que en Amrica Latina, la lista cerrada y bloqueada constituye un baluarte contra el caudillismo y el clientelismo.70 En este sentido, Mxico cuenta con un sistema de listas cerradas y bloqueadas ya que el elector no tiene la opcin de enumerar en orden de su preferencia a los candidatos presentados en la lista, por lo que el agrupamiento de los mismos queda en control total del partido poltico. Continuando sobre la lista cerrada y no bloqueada se dice que permite que sea el elector el que decida quin (es) debe (n) representar al partido. Los organismos partidistas se limitan a estructurar la decisin. El diputado sabe que tiene no slo el respaldo de su partido, sino tambin el apoyo personal y poltico de los electores que marcaron con una cruz su nombre [] en consecuencia, se siente menos dependiente de su partido.71 Se menciona que la gran diferencia radica entre la lista cerrada y bloqueada y la lista abierta, en donde el elector entre todos los candidatos presentados indica el orden de su preferencia hasta en un mximo igual al nmero de puestos a cubrir en el distrito. Sin embargo, la crtica ms fuerte al escrutinio uninominal o lista abierta, es lo relativamente fcil en que el distrito de donde proviene el candidato se puede convertir en una especie de feudo personal. Porque su reeleccin depende de l y no del partido al que pertenece.
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Op. Cit. p.53. Ibd. p. 55. 69 Ibd. p.66. 70 Ibd. p.120. 71 Ibd. p.66.
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Razn por la cual, la disciplina en el grupo parlamentario no ser muy fuerte. Cada uno de los miembros se preocupar ms por los efectos en su feudo particular que en las direcciones del partido.72 Como menciona Maurice Duverger en el escrutinio uninominal (lista abierta) predomina el papel de las personalidades, mientras que por el contrario, en el escrutinio con lista cerrada, existe un carcter colectivo que lo desdibuja73 En sntesis, las listas de candidatos y la apertura de los mismos tienen gran influencia sobre los sistemas electorales, se afecta la relacin entre los candidatos y los ciudadanos y de los candidatos hacia el partido poltico, aunque tambin se desprende que las listas responden a la historia y al contexto socio- poltico de cada pas.74 Continuando ahora se proceder al estudio de la votacin dentro de los sistemas electorales. 2.1.3. Votacin Existen diferentes procedimientos de votacin, al respecto se enuncia como uno de sus retos que el elector sea capaz de entender dicho procedimiento sin importar su nivel educativo y que tenga tambin igual oportunidad de emitir su voto. Los diferentes procedimientos de votacin son: o Voto nico: cada elector tiene un voto. o Voto preferencial: mediante su voto, el elector puede expresar su preferencia por un candidato determinado. Este tipo de voto puede tornarse importante en la competencia interna de los partidos. Puede influir en ella o incluso intensificarla, si se trata de una competencia estructuralmente establecida, es decir, sobre todo en aquellos partidos en los que el enfrentamiento entre sus grupos internos es fuerte. o Voto mltiple: el elector tiene varios votos o tantos como los escaos diputados en la circunscripcin. o Voto mltiple limitado. El nmero de votos por elector es inferior al de los escaos disputados en la eleccin.75 Al respecto de esta clase de voto Giovanni Sartori considera que es una forma de favorecer a los partidos minoritarios.76 o Voto alternativo: el elector puede indicar segundas, terceras y cuartas preferencias. o Acumulacin: el elector puede acumular varios votos a favor de un candidato. o Panachage: el elector puede repartir sus votos entre los candidatos de listas diferentes. o Sistema del doble voto: el elector tiene dos votos, uno por el candidato de un partido a nivel de la circunscripcin uninominal, y otro por la lista de un partido a nivel de circunscripcin plurinominal, sea sta una asociacin de circunscripciones correspondiente a un estado, departamento o provincia.
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Vase a Maurice Duverger, Instituciones Polticas y derecho constitucional, Ed. Ariel, 5ta. ed. Mxico, 1996. Op. Cit. p. 49. 74 Vase a Dieter Nohlen, Op. Cit. 75 Op. Cit. p. 69. 76 Vase a Giovanni Sartori, Ingeniera constitucional comparada, Ed. Fondo de Cultura Econmica, 3era. Edicin, Mxico, 2003, p.35.
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o Voto simultneo: el elector vota con un solo voto en funcin de dos o ms decisiones.77 2.1.4. Conversin de Votos en Escaos En este apartado surgen dos elementos; las barreras y las frmulas que se utilizan para la conversin de votos en escaos. En las siguientes lneas se comienza con el anlisis sobre el primer elemento. 2.1.4.1. Barreras Dentro de los sistemas electorales se utilizan filtros que permiten ir eliminando partidos pequeos en la reparticin de escaos. Son de tres tipos: o Naturales: Territorio- circunscripciones. o Artificiales: Fijacin de porcentajes determinados por ley. o Sin barreras: Por cada nmero de votos se asignan escaos. En el establecimiento de barreras artificiales o legales como tambin se les conoce, se corresponde a las necesidades de cada sistema electoral particular, como fue el caso de Mxico. En 1963 se tena una barrera legal del 2.5% para que todo partido nacional con registro ante la autoridad correspondiente que alcanzar dicho porcentaje tuviera derecho a cinco escaos y a un escao ms por cada 0.5% sucesivo de votos, hasta un total de 20 escaos.78 A estos diputados se les llam diputados de partido, con el objetivo de ir incorporando a los partidos pequeos dentro de la composicin de la Cmara de diputados. Esta barrera disminuye a 1.5% de la votacin en 1977. Es hasta la reforma de 1996 donde este filtro se establece en 2% como se conoce hasta la actualidad, con el objetivo de impedir que la mayor pluralidad de la vida poltica en Mxico tenga como resultado la fragmentacin de la representacin poltica.79 2.1.4.2. Frmulas para Convertir Votos en Escaos Dieter Nohlen seala que se debe hacer distincin entre mayora y representacin proporcional en la conversin de votos en escaos. Si las reglas establecen la mayora absoluta, se presenta la necesidad de realizar una segunda vuelta, pues pocos candidatos suelen obtener la mayora absoluta de los votos en primera vuelta.80 Por lo que en cuanto a los escaos a repartir por representacin proporcional las frmulas que se utilizan son de dos tipos: el procedimiento del divisor (tambin denominado procedimiento de cifra mayor) y el procedimiento del cociente electoral. Los procedimientos del divisor se caracterizan por la divisin de los votos obtenidos por los diferentes partidos en una serie de divisores, lo cual produce secuencias de cocientes decrecientes para cada partido. Los escaos se asignan entonces a los mayores cocientes.81
77 78
Dieter Nohlen. Op. Cit. Ibd. p. 284. 79 Ibd. p. 290. 80 Ibd. p. 71. 81 Ibd. p. 72.
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En cuanto al cociente electoral, este se obtiene por la divisin de los votos vlidos emitidos donde el divisor cambia segn la frmula aplicada. Si es idntica al nmero de escaos disputados, se trata del procedimiento de cociente electoral simple o natural [] si el divisor se compone de los escaos disputados ms uno, se habla de la frmula HagenbachBischoff.82 En Mxico en cuanto a los escaos a repartir por el principio de representacin proporcional se otorgan por cociente electoral simple. Se obtienen por partido poltico los escaos equivalentes al nmero de veces que quepa el cociente electoral en el nmero de votos vlidos de cada partido poltico. Y qu ocurre respecto siguientes formas: o o o o los escaos restantes? Se pueden repartir de acuerdo a las
Mtodo del resto (o residuo) mayor. Mtodo del resto (o residuo) menor. Mtodo del reparto de restos. Mtodo del medio (o residuo) mayor.83
Habiendo mencionado los dos criterios a los que atienden las frmulas de conversin de votos en escaos, a continuacin, se proceder a mencionar brevemente cada una de ellas. 1.- El voto nico intransferible (VUT) Los principios fundamentales de este sistema fueron creados de manera independiente, en el siglo XIX, por Thomas Hare de Inglaterra y Carl Andru de Dinamarca. El VUT utiliza distritos plurinominales y los votantes marcan a los candidatos en su orden de preferencia. En la mayora de casos, la indicacin de las preferencias es opcional y los votantes no estn obligados a ordenar a todos los candidatos; si quieren pueden marcar slo uno.84 2.- El mtodo del mayor residuo o resto mayor. Con este mtodo, despus de asignarse un escao a una cuota completa que se establece como refiere Giovanni Sartori, dividiendo los votos entre los escaos, cualquier curul restante va al partido con el mayor residuo.85 3.- El mtodo de D Hondt o del mayor promedio. Fue propuesto por el profesor belga Vctor DHondt, este sistema es mayormente utilizado en pases como Austria, Finlandia e Italia hasta 1993 para el senado. A su vez, algunos pases latinoamericanos tambin han experimentado este mecanismo de representacin proporcional. La base de su funcionamiento es una tabla distribuidora, se realizan divisiones sistemticas de la votacin obtenida por los diversos partidos, con el objeto de conformar una tabla distribuidora. Una vez construida esa tabla, las curules se
82 83
Ibd. p. 75. Para ms informacin vase a Dieter Nohlen. Op. Cit. pp. 77-78. 84 The Electoral Knowledge Network, Voto nico Intransferible, Fecha de consulta: 10 de Octubre de 2009, en: http://aceproject.org/main/espanol/es/esf04.htm 85 En Giovanni Sartori, Op. Cit. pp. 20-21.
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asignan a los nmeros ms elevados, con lo que se determina cuantas a cada partido corresponden.86 4.- La frmula Sainte-Lagu. Con el objetivo de repartir los escaos sobrantes el nmero total de votos obtenido por cada partido se divide por la siguiente serie de nmeros: 1, 3, 5, 7, 9 etc.87 De esta frmula Giovanni Sartori comenta que es menos proporcional que el mtodo del mayor residuo pero ms proporcional que el del mayor promedio.88 Con eso se concluye el estudio de las cuatro reas donde los sistemas electorales establecen normas, en las subsecuentes lneas se abordara el estudio de la tipologa de los sistemas electorales. 3. Tipologa de los Sistemas Electorales Son dos grandes tipos en que se clasifican los sistemas electorales, los de sistema de mayora que a su vez se subdividen en mayora absoluta y mayora relativa, y los de representacin proporcional. Se comienza con el sistema de representacin por mayora. Pero ahora y bien, qu se entiende por este sistema? Este trmino se aplica cuando el candidato es elegido por haber alcanzado la mayora (absoluta o relativa de los votos). Respecto al trmino representacin proporcional se emplea cuando la representacin poltica refleja, lo ms exactamente posible, la distribucin de los votos entre los partidos.89 Tambin existe otro tipo de sistema electoral creado tomando algunas caractersticas de los dos tipos principales, este hibrido recibe el nombre de sistema electoral mixto o segmentado. En las siguientes lneas se estudia la tipologa de los sistemas electorales comenzando con los sistemas de mayora, los de representacin proporcional y por ltimo el sistema electoral mixto. Mencionando en cada caso las ventajas y desventajas que se han formulado de cada tipo. 3.1. Mayora Absoluta Por medio de esta frmula electoral se pretende que el candidato ganador en las urnas tenga el apoyo de la mayora de los electores. Se impone como requisito el obtener por parte de alguno de los candidatos participantes el 50%+ 1 de los votos vlidos emitidos en la eleccin. Dieter Nohlen menciona que la funcin a cumplir por parte de este sistema es alcanzar una mayora parlamentaria para un partido o una alianza de partidos. Esto con qu objetivo? Con el de facilitar la capacidad de accin del partido gobernante al contar con la mayora de los escaos de los cuales se conforma ya sea el Parlamento en el caso de los sistemas parlamentarios, o el Congreso en los pases presidenciales. Dicha mayora le permite no necesitar aliarse o buscar acuerdos con otros partidos para que sus iniciativas de ley sean aprobadas.
86 87
Ibid. Democracias Europeas, Frmula Sainte- Lage, fecha de consulta: 11 de octubre de 2009, en http://www.electionsineurope.org/glossary.asp?langID=3: 88 Giovanni Sartori. Op. Cit. p.21. 89 Dieter Nohlen. Op. Cit. p. 93.
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Aunque tambin es cierto que esta caracterstica es cada vez ms difcil de encontrar, lo que es ms comn son gobiernos de origen multipartidista provocando un gobierno compartido. En el caso de Mxico el Partido Revolucionario Institucional (PRI) haba tenido siempre la mayora absoluta en la integracin de su Congreso, esto cambia en 1997 cuando surge realmente la necesidad de apoyarse en la capacidad de acuerdo y consenso con otros partidos, formndose un multipartidismo en accin.90 Dicha caracterstica es comn en sociedades con sistemas de partidos de pluralismo limitado a extremo, por lo cual, es difcil que un candidato gane con mayora absoluta dando origen a otra variable conocida como mayora relativa sobre la cual se habla en las siguientes lneas.91 3.2. Mayora Relativa Bsicamente cada elector tiene un voto y el candidato que obtiene mayor nmero de votos gana. Como alude Valds Zurita, este sistema es tambin conocido como el First past the post system (FTPT). 92 Su funcin bsica, es decir el criterio para evaluar sus efectos, es su capacidad para producir gobiernos.93 Habiendo dado una breve definicin de los subtipos de sistemas de mayora, en las siguientes lneas se presenta un esbozo de las ventajas y desventajas que sobre estos sistemas se han formulado. 3.3. Ventajas del Sistema de Representacin por Mayora Dieter Nohlen menciona las siguientes:94 o Impide la atomizacin partidista: los partidos pequeos tienen pocas posibilidades de conquistar escaos parlamentarios. o b) Fomenta la concentracin de partidos apuntando hacia un sistema bipartidista. o c) Fomenta la estabilidad del gobierno mediante la constitucin de mayoras partidistas. o d) Fomenta la moderacin poltica, pues los partidos competidores luchan por el electorado centrista moderado y tienen que asumir responsabilidad poltica en el caso de triunfar en la eleccin, es decir los partidos deben orientar sus programas hacia el electorado moderado y hacia lo factible. o e) Fomenta el cambio de gobierno, porque un cambio pequeo en la relacin de votos puede modificar de modo importante la relacin de escaos parlamentarios. o f) Permite al elector decidir directamente, mediante su voto, quines deben gobernar, sin delegar tal decisin a las negociaciones entre los partidos despus de las elecciones.
90 91
Vase a Dieter Nohlen. Op. Cit. pp.283- 290. Por pluralismo limitado se entiende la existencia de 3 a 5 partidos en su sistema de partidos. Mientras que en el pluralismo extremo es de 6 a 8 partidos polticos. Para ms informacin consultar el tema sistema de partidos. 92 En Leonardo Antonio Valds Zurita, Op. Cit. pp. 9-11. 93 Dieter Nohlen, Op. Cit. p.99. 94 Ibd. p. 123.
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3.4. Crticas al Sistema de Mayora Sobre esta frmula electoral concretamente se mencionan como efectos: la sobre y sub representacin. En palabras de Maurice Duverger todo se reduce a la comparacin entre el porcentaje de escaos y el porcentaje obtenido por cada partido en la eleccin. Si ambos coinciden, la representacin ser exacta: si el primero es superior al segundo habr sobre representacin, si es inferior sub representacin.95 Con el fin de contrarrestar tales efectos, se presenta la frmula de representacin proporcional, cuyo funcionamiento se desarrolla en las siguientes lneas. 3.5. Sistema de Representacin Proporcional
Como su nombre lo indica busca conseguir entre el porcentaje de votos que cada partido obtiene en relacin al nmero de puestos de curules asignados al mismo, una representacin proporcional. El objetivo poltico que se quiere alcanzar con este sistema es reflejar, con la mayor exactitud posible, las fuerzas sociales y grupos polticos en la poblacin.96
Dieter Nohlen distingue tres subtipos de sistemas de representacin proporcional: o Sistemas proporcionales que aspiran a una proporcionalidad lo ms exacta posible (representacin proporcional pura) sin barreras naturales o artificiales (tamaos de las circunscripciones electorales o barrera legal). o Sistemas proporcionales que dificultan el acceso a los escaos parlamentarios, por lo general mediante una barrera natural (circunscripciones electorales pequeas) []. o Sistemas proporcionales que dificultan lograr escaos parlamentarios, por lo general, mediante una barrera legal o un lmite de escaos; sin embargo, luego de eliminar la multiplicidad de partidos, los escaos se distribuyen proporcionalmente entre los partidos que quedan.97
A continuacin se mencionan las ventajas que se han presentado sobre este sistema.
95 96
Maurice Duverger, Op. Cit. p. 54. Dieter Nohlen, Op. Cit. p.99. 97 Ibd. pp. 108-109.
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3.6. Ventajas del Sistema de Representacin Proporcional Nohlen formula las siguientes:98 o Facilita la representacin de todos los intereses y opiniones a nivel parlamentario, con arreglo a su fuerza respectiva en el electorado. o Impide la constitucin de mayoras parlamentarias demasiado artificiales que no corresponden a una mayora real del electorado, al resultar la intervencin institucional en el proceso de formacin de voluntad poltica. o Facilita la negociacin de mayoras y el compromiso poltico entre diversas fuerzas sociales y grupos tnicos o religiosos. o Impide los cambios polticos extremos producidos menos por cambios fundamentales de las actitudes polticas del electorado que por los efectos de distorsin de un sistema electoral. o Refleja el cambio social y el surgimiento de nuevas tendencias polticas al facilitar la representacin parlamentaria de stas. o Impide la formacin de bloques de los partidos establecidos o de los denominados sistemas de partidos dominantes, donde el partido dominante debe su posicin bsicamente al sistema electoral y se dificulta o incluso impide el cambio democrtico.
3.7. Crticas del Sistema de Representacin Proporcional Giovanni Sartori menciona dos crticas que sobre este sistema se pueden plantear primera, que produce (o ms exactamente que permite) una fragmentacin excesiva de los partidos, y segunda, que no responde o slo satisface deficientemente al requisito de la gobernabilidad, a la necesidad de un gobierno efectivo.99
Sin embargo, la crtica sobre este sistema se concentra en la creencia que los sistemas de representacin proporcional rompen el vnculo entre representado y representante. Con base en la argumentacin que se debe gobernar atendiendo a un mandato claro, no en el resultado de una especie de encuesta de opiniones mltiples y desorganizadas.100
Desarrollados los tipos bsicos de sistemas electorales que existen, ahora se procede al estudio de los sistemas mixtos o segmentados, que como indica, combinan elementos de sistema de mayora y del sistema proporcional.
98 99
Ibd. p. 123. Vase a Giovanni Sartori, Op. Cit. pp.73- 76. 100 Leonardo Valds, Op. Cit. pp. 13-14.
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3.8. Sistemas Mixtos
Estos sistemas se encuentran en un punto medio entre la representacin por mayora y la representacin proporcional, el efecto desproporcional depende aqu de manera decisiva de la relacin numrica entre los escaos adjudicados segn la frmula mayoritaria en circunscripciones uninominales y los escaos adjudicados mediante una lista de partido de acuerdo con la frmula proporcional. Los sistemas segmentados muestran un efecto desproporcional menor que el de los sistemas mayoritarios clsicos [].101
A su vez, la combinacin de elementos tiene como objetivo obtener precisamente un resultado mixto y equilibrar la desproporcin provocada por la eleccin por el sistema de mayora simple. Se distinguen entre los elementos bsicos de estos sistemas, el porcentaje mnimo necesario de votacin para participar en la distribucin de la lista adicional y la participacin o no del partido mayoritario en el acomodo.102
En el caso de Mxico cuenta con un sistema electoral mixto aplicado solo para la conformacin del poder legislativo. La constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos en su artculo 52 seala que la Cmara de diputados se integrara de 500 diputados en su totalidad, 300 diputados se elegirn por el sistema de mayora relativa y, 200 por el sistema de representacin proporcional.
Para saber cuntos diputados corresponden por cada partido poltico que haya obtenido el 2% mnimo necesario de la eleccin se utiliza el cociente electoral que se resulta de la divisin del nmero de electores totales de un pas, entre el nmero de escaos o curules que por representacin proporcional se van a repartir. Al total de votos se habrn de restar: los votos nulos, los votos de aquellos partidos que no obtuvieron el 2% necesario para mantener su registro, y aquellos votos para candidatos no registrados. Esto dar como resultado, la votacin efectiva total, la cual se dividir entre los 200 escaos de representacin proporcional, obteniendo dicho cociente, que sirve para ir efectuando la reparticin de los escaos de representacin proporcional. 3.9. Cul Sistema Electoral es Mejor?
Tratar de dar respuesta a esta pregunta resulta muy desafiante ya que existen opiniones encontradas sobre cul sistema electoral resulta mejor en la prctica.
Sin embargo, se debe considerar que las ventajas o desventajas que se formulan como propias de cada sistema electoral se presentan con base en los resultados que dicho sistema ha tenido en cada pas particular, y a su vez, cada juicio de valoracin tiene como
101 102
Vase Dieter Nohlen, Op. Cit. p.115. Vase a Leonardo Valds, Op. Cit.
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base opiniones que nunca coincidirn porque se hacen con base en teoras democrticas y de poder.103
Tal vez nunca se llegue a un punto de acuerdo entre estudiosos del tema, lo que es recurrente es la idea de que no existe un sistema mejor, sino nicamente sistemas electorales que se adaptan mejor o peor. Sobre lo cual se tiene que tomar con especial cuidado la consideracin que la adopcin de uno u otro se hace por causas polticas atendiendo a la historia y coyuntura poltico-electoral de cada pas.104
En forma de sntesis, y sin tener pretensiones definitivas sobre el tema se cierra el mismo con la reflexin que al respecto hace Giovanni Sartori, cul sistema electoral es mejor? aquel sistema electoral que es mejor, es aquel al que se le deja funcionar. Por ltimo en este captulo se aborda el sistema de partidos, su concepto y su clasificacin lo cual se desarrolla a continuacin. 4. Sistema de Partidos
El sistema electoral y el de partidos estn ntimamente relacionados por un elemento bsico: la presencia de los jugadores, los denominados actores polticos. Se considera al sistema de partidos una herramienta mediante la cual la sociedad se expresa y se da la opinin pblica.105
Por sistema de partidos se conoce al conjunto de la totalidad de los partidos polticos en un estado. Sus elementos son variantes al igual que en los sistemas electorales, sin embargo existe consenso en el estudio de los siguientes:
a) b) c) d) e) f)
El nmero de partidos. Su tamao. La distancia ideolgica entre ellos. Sus pautas de interaccin. Su relacin con la sociedad o grupos sociales. Su actitud frente al sistema poltico.106
103 104
Dieter Nohlen, Op. Cit. p .124. Vase a Dieter Nohlen, Op. Cit. 105 Vase a Leonardo Valds Zurita, Op. Cit. 106 Ibd. p. 42.
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Leslie Lipson menciona que en un estado democrtico los partidos polticos constituyen el punto de interseccin hacia donde convergen todas las fuerzas polticas. Todo lo que es de importancia poltica, encuentra su lugar dentro de los partidos y en las relaciones entre ellos.107 En los sistemas de partidos se producen:108 o o o o
Confrontacin de opciones. Lucha democrtica del poder. Obtencin legtima de cargos de representacin popular y de gobierno. Ejercicio democrtico y legtimo de las facultades legislativas.
Los partidos polticos tienen una finalidad muy especfica de ser: se erigen como cauce de la opinin ciudadana y a su vez, como espacios de comunicacin y de expresin existentes en una democracia. Al no ser capaces de cumplir con el motivo de su origen, se rompe el canal de comunicacin entre gobernados y gobernantes. De lo cual se concluye, que el conjunto compuesto por el nmero existente de partidos polticos y las relaciones que surgen entre ellos: alianzas, oposiciones, coaliciones, componen un sistema de partidos.109 4.1. Criterio Numrico
Existen diversas tipologas de sistemas de partidos provocados por diferentes criterios que les dan origen. Estos criterios son numricos, ideolgicos, estructurales y funcionales.110 Se enuncia particularmente el criterio numrico, que como su nombre lo indica, se refiere al nmero de partidos que cohabitan en un sistema poltico. Esta clasificacin no es la nica existente, pero si es ampliamente aceptada en la ciencia poltica creada por Giovanni Sartori que divide en siete clases la existencia de partidos polticos. Indicadas como sigue:
1) De partido nico: El poder poltico lo monopoliza un solo partido, en el sentido preciso de que no se permite la existencia de ningn otro partido. 2) De partido hegemnico. Permite la existencia de otros partidos nicamente como satlites o en otro caso como partidos subordinados. 3) De partido predominante: Una configuracin del poder en la que un partido gobierna solo, sin estar sujeto a la alternacin, siempre que contine obteniendo, electoralmente, una mayora absoluta.
107
Leslie Lipson cit. por Dieter Nohlen Presidencialismo, Sistemas Electorales y Sistemas de Partidos en Amrica Latina. p. 12. 108 En Leonardo Valds Zurita, Op. Cit. p. 27. 109 Vase a Leonardo Valds Zurita. Op. Cit. 110 Para ms informacin sobre estos criterios consultar a Manuel Alcntara, Las Tipologas y Funciones de los Partidos Polticos, AKAL Universitaria, Madrid, 1997. pp. 37-38.
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4) Bipartidista: Dos partidos compiten por una mayora absoluta que est al alcance de cualquiera de ellos. 5) De pluralismo limitado: Existencia de tres a cinco partidos. 6) De pluralismo extremo: Entre seis y ocho partidos. 7) De atomizacin: Entra en la clasificacin como clase residual para indicar un punto en el que ya no necesitamos de una cuenta precisa. 111
En forma de sntesis, en este primer captulo se presenta un esbozo de la teora electoral, cmo se organiza el acceso al gobierno, as como la forma en que los votos emitidos en una democracia se transforman en puestos de representacin ciudadana que tienen como objetivo la consecucin de intereses de bien comn.
Este desarrollo de temas permite tener una perspectiva con la intencin de adentrarse en el siguiente captulo en la forma en cmo se ha organizado el acceso al poder en el sistema poltico mexicano, y su sistema electoral.
111
En Giovanni Sartori, Partidos y Sistemas de Partidos, Alianza, Madrid, 1980.
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Captulo II Sistema Poltico Mexicano Barbara Giddens citada por Benito Nacif y Carlos Elizondo menciona que existen al menos tres tipos de autoritarismos: dictaduras militares, dictaduras personalistas, y regmenes de partido nico, pero tambin casos hbridos. En el caso de Mxico se vivi una dictadura de partido hegemnico, el rgimen poltico de Mxico no era percibido como una democracia, pero tampoco pareca una dictadura. Desde 1946, eran civiles los que encabezaban el gobierno [] el grado de institucionalizacin de las prcticas polticas era bastante sofisticado en comparacin con las prcticas de dictaduras militares de Amrica Latina.112 En un pas con una historia de lucha por el poder entre caudillos un ejecutivo fuerte significaba un gobierno con capacidad de reaccin y con el poder suficiente para conservar el orden social y conducir el proceso de modernizacin en el marco de una economa cerrada que daba al ejecutivo la capacidad de asignar desmesuradamente beneficios a muchos actores.113 El por qu de tantos aos de predominio del Partido Revolucionario Institucional (PRI) en el sistema poltico mexicano se explica en su capacidad de adaptacin y renovacin a las circunstancias polticas, adaptacin de personas y puestos, y a su vez, en dos prcticas polticas, el manejo fraudulento de las elecciones y el establecimiento de esquemas clientelares para el manejo de conflictos.114 Ese fue el retrato del sistema poltico mexicano, provocando voces de protesta contra ese sistema cerrado a la pluralidad las cuales encontraron un lugar de expresin en los partidos de oposicin al partido hegemnico. Sin embargo, operaban en condiciones de desigualdad particularmente de recursos financieros, los candidatos opositores no vean gran sentido al contender si existan condiciones de fraude y de falta de incentivos para participar en la contienda. En ese contexto, los polticos de oposicin enfrentaban un prospecto de carrera breve y oscuro. Con casi todas las oportunidades polticas monopolizadas por el Partido Revolucionario Institucional (PRI) lo mximo a lo que un poltico de oposicin exitoso poda aspirar era a un escao como diputado por tres aos, [] el resto de las oportunidades polticas relevantes estaba sometido a un estricto control poltico.115 En ese panorama comenz el ciclo de reformas del sistema electoral mexicano donde se distinguen tres grandes etapas las cuales se desarrollan a continuacin. 1. Sistema Electoral Mexicano Dieter Nohlen considera tres ciclos de reforma en el sistema electoral mexicano tomando como punto de partida la reforma de 1963. Sin embargo, es importante sealar no una reforma electoral pero si un gran cambio en la ley federal electoral que se realiz en 1946.
112
Carlos Elizondo Mayer- Serra, Benito Nacif Hernndez, Lecturas sobre el cambio poltico en Mxico, Fondo de Cultura Econmica y Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, Mxico, 2002, p. 23. 113 Ibd. 114 Ibd. pp. 20-21. 115 Carlos Elizondo Mayer Serra y Benito Nacif Hernndez, Op. Cit. p.25.
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En 1918 se reconoca la existencia de partidos polticos, stos eran en gran medida organizaciones informales; podan crease y operar prcticamente sin restricciones, [] su vida institucional era inexistente. Estos partidos surgan al aproximarse las elecciones y desaparecan cuando sus promotores fracasaban en obtener el cargo. La ley federal electoral de 1946 fue la respuesta del gobierno a tal situacin, la nueva ley que sustituy a la de 1918, introdujo la nominacin partidista de candidatos a puestos de eleccin en el gobierno federal como una institucin formal. La nominacin partidaria restringi el acceso a la boleta electoral a los polticos que buscaban puestos de eleccin y los oblig a obtener antes la nominacin de algn partido reconocido legalmente por el gobierno federal.116 Este cambio fue el inicio del sistema de partidos en Mxico, no solo reglament el acceso al poder por medio de un partido poltico reconocido por ley, sino que tambin estableci incentivos y propici el nacimiento y desarrollo de partidos de oposicin los cuales sin embargo, no vean reflejados sus esfuerzos en el sistema electoral mexicano. En este sentido surge la reforma electoral de 1963. 1.1. Reforma Electoral de 1963 Con esta reforma se estableca como requisito el 2.5% de votacin nacional para que todo partido poltico reconocido por la ley tuviera derecho a cinco escaos y a un escao ms por cada 0.5% sucesivo de votos, hasta un total de 20 escaos (se trata de los llamados diputados de partido). Por lo dems si un partido alcanzaba 20 diputados en las circunscripciones [] ya no participaba en la distribucin de los escaos minoritarios, si consegua menos de 20 diputados de mayora, poda utilizar su porcentaje de votos para llegar hasta un total de 20 diputados. La atribucin de los escaos de la minora entre los candidatos por separado se haca segn el porcentaje de votos que hubieren obtenido en las circunscripciones, comparando a los candidatos de un partido entre s. []. Por la reforma se reconoci el derecho de representacin de minoras polticas.117 Con esta reforma se dieron recompensas a los partidos de oposicin, pero su importancia reside en que constituye el primer paso hacia un verdadero pluralismo en Mxico. 1.2. Reforma Electoral de 1977 Esta reforma tiene como antecedentes dos sucesos, el primero en 1968 con el movimiento estudiantil de ese mismo ao, y las secuelas polticas ante la represin y exclusin de ideas contrarias a las del partido hegemnico. Este movimiento concentr las frustraciones polticas de un gran sector de la poblacin, el cual atrajo amplio apoyo popular gracias a que no persegua derrocar al gobierno sino democratizar al pas. En 1968 el sistema perdi legitimidad ante muchos ciudadanos, en especial de clase media. El movimiento democrtico masivo que emergi ese ao fue el primero en su tipo en Mxico, pues implic la participacin de cientos de miles de personas en manifestaciones pacficas contra el gobierno [] el mitin del 2 de octubre de 1968 en
116
Benito Nacif Hernndez, La rotacin de cargos legislativos y la evolucin del sistema de partidos en Mxico , en Lecturas sobre el cambio poltico en Mxico, Op. Cit. pp. 93-95. 117 Dieter Nohlen, Op. Cit. p.284.
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Tlatelolco tambin habra de ser un doloroso nacimiento: el de una nueva generacin de mexicanos.118 El segundo antecedente en 1976 se presenta con la postulacin de Jos Lpez Portillo como candidato presidencial nico por tres partidos polticos (Partido Revolucionario Institucional (PRI), Partido Popular Socialista (PPS) y Partido Autntico de la Revolucin Mexicana (PARM). El Partido Accin Nacional (PAN) no presenta candidato a la presidencia revelando el carcter no competitivo de las elecciones, mientras que el Partido Comunista Mexicano (PCM) present a Valentn Campa en calidad de candidato sin registro. 119 Con esos dos sucesos como precedentes, se comenta que con la reforma de 1977 se inicia la integracin de nuevas fuerzas polticas a la vida institucional del pas.120 Se dio respuesta a la serie de inconformidades originadas por el despertar ciudadano y el clima de demanda democrtica. Se realiza impulsada por el entonces Secretario de Gobernacin; Jess Reyes Heroles, en el sexenio de Jos Lpez Portillo. Con esta reforma se introdujo un sistema electoral segmentado, que consta de dos partes: uno mayoritario y otro proporcional. Esta reforma incluy el sistema de doble voto. En 300 circunscripciones uninominales se sigui votando con el sistema de mayora relativa. Hasta en cinco circunscripciones plurinominales, cuyo nmero total de escaos fue fijado en 100 y posteriormente (1985) en 200, se introdujo la representacin proporcional, bajando el umbral de representacin a 1.5% de la votacin vlida [] esta parte proporcional de la representacin fue casi exclusivamente reservada para la oposicin.121 La reforma tambin tuvo alcance en: o Constitucionalizacin de los principios y lineamientos rectores de las elecciones. As como de los partidos polticos, erigindoles en entidades de inters pblico, o Aprobacin de una nueva legislacin secundaria sustitutivo del viejo Cdigo Federal Electoral y ahora denominada Ley Federal de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales, o Ampliacin de atribuciones a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, para sustanciar el recurso de reclamacin contra las resoluciones del Colegio Electoral, formado por la Cmara de diputados para calificar las elecciones de sus propios miembros y la de presidente de la Repblica.122 1.3. Reforma Electoral de 1986 Tiene como precedente una crisis econmica en 1982 que represent un parteaguas en la historia del presidencialismo en Mxico. La inmoderada expansin del gasto y de la deuda del gobierno eran una muestra de los excesos del poder presidencial."123
118
En Julia Preston y Dillon Samuel Dillon, Tlatelolco 1968, el Despertar de Mxico. Episodios de una bsqueda de la democracia. Grupo Ocano, 2007. pp. 35,37,46 119 Vase a Alfonso Lujambio, El poder compartido un ensayo sobre la democratizacin mexicana, Mxico, Ocano, 1990, pp.24- 25. 120 Ibd. 121 Dieter Nohlen, Op. Cit. p. 285. 122 Jorge Moreno Collado, Op. Cit. 123 Vase a Carlos Elizondo Mayer- Serra y Benito Nacif Hernndez, Op. Cit. p. 29.
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Es en este clima de devaluacin y crisis econmica cuando se dio la reforma de 1986 promovida por el entonces presidente Miguel de la Madrid. Se aumenta el nmero de miembros de la cmara a 500, establece un nmero fijo de cinco circunscripciones electorales de representacin proporcional [] para un total de 200 diputados, y termina con la exclusin del PRI de los diputados de partido [] para garantizar que el partido mayor votado tenga mayora absoluta en el Congreso, se le concede acceder al segmento de los diputados de representacin proporcional, fijando un mximum, para el partido mayoritario del 70% de los escaos.124 Adicionalmente, se estableca que si el partido ms grande obtena entre 50.2% y 70% de la votacin obtendra un porcentaje idntico de representacin. Se estableci la clusula de gobernabilidad, a travs de la cual el mayor partido en la competencia obtendra el nmero de escaos de representacin proporcional suficiente para que, sumados stos a los ganados a travs de los 300 distritos de mayora, obtuviera la mayora absoluta de la Cmara de diputados.125 Tambin se tuvo alcances en: o Supresin del recurso de reclamacin ante la Suprema Corte de Justicia Federal, crendose en cambio un Tribunal cuyas resoluciones podran ser modificadas por los colegios electorales. o Se cre para la capital de la Repblica la Asamblea de Representantes del Distrito Federal.126 A la reforma de 1986 le sigue la reforma de 1990 la cual forma parte del ciclo reformista que junto con la de 1993 Jorge Alcocer llama reformas defensivas, las cuales se desarrollan a continuacin.127 1.4. Reforma Electoral de 1990 La Cmara de diputados se compone de 500 miembros. Trescientos son elegidos en circunscripciones uninominales. A cada estado federado le corresponden dos diputados uninominales o diputados de mayora. Doscientos diputados son elegidos en cinco circunscripciones plurinominales mediante listas cerradas y bloqueadas [] la adjudicacin de los escaos en las circunscripciones empieza con la exclusin de los votos de los partidos que no alcanzaron el 1.5% de los votos. Hecho el descuento, queda la votacin efectiva.128 Tambin se establece una nueva legislacin integral, el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE); la creacin del Instituto Federal Electoral (IFE), en cuanto rgano del Estado para conducir las elecciones [] as como el perf eccionamiento del Tribunal Electoral, que estara llamado ms adelante a darle definitividad a todas las etapas electorales y a suprimir la auto calificacin de las elecciones parlamentarias y la calificacin poltica presidencial.129
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Dieter Nohlen, Op. Cit. pp. 286- 287. Alfonso Lujambio, Op. Cit. p.36. 126 Ibd. 127 Jorge Alcocer, Voz y Voto, noviembre 1996, en Jorge Moreno Collado, Op. Cit. 128 Dieter Nohlen, Op. Cit. p.287. 129 En Jorge Moreno Collado, Op. Cit.
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En 1993, se cristalizaron reformas bilaterales cuyos ms grandes logros fueron en la composicin de la Cmara de senadores, en la incorporacin de la figura de observadores electorales, y el establecimiento de reglas ms claras en cuanto al financiamiento de los partidos polticos. Logros que se desarrollan a continuacin. 1.5. Reforma Electoral de 1993 o Se elimina la cuota de gobernabilidad, es decir los instrumentos dirigidos a procurar la mayora absoluta en la Cmara de diputados para el partido ms votado. Su eliminacin hizo convertir el sistema electoral en un sistema de orden democrtico, en palabras de Dieter Nohlen.130 o Se cambia la composicin de la Cmara de senadores, para pasar de 64 miembros (dos por cada estado y el Distrito Federal) a 96, tres por cada entidad federativa, dos de ellos por mayora y uno asignado a la primera minora, con lo cual qued garantizada la pluralidad en la Cmara Alta. o Se introdujo en el COFIPE la figura de los observadores electorales. o Se modifico el COFIPE para transparentar el financiamiento a los partidos y se determina que ste puede ser pblico, por la militancia, por los simpatizantes, autofinanciamiento y por rendimientos financieros, fondos y fideicomisos. Quedando prohibido a los poderes ejecutivo, legislativo y judicial de la Federacin, as como a los estados y ayuntamientos y dems entidades de la administracin pblica, realizar aportaciones o donativos.131 En 1994, siendo Presidente de los Estados Unidos Mexicanos Ernesto Zedillo, promueve una reforma electoral que pretenda ser definitiva, que sin embargo culmino esfuerzos en la reforma electoral de 1996. 1.6. Reforma Electoral de 1994 En ese ao el pas se ve azotado por un clima de violencia caracterizado por dos asesinatos; del candidato presidencial por el PRI, Lus Donaldo Colosio el 24 de marzo de 1994, y el perpetuado en contra de Jos Francisco Ruiz Massieu, Secretario General del mismo partido, el 28 de septiembre de 1994. En esas condiciones de inseguridad, los siguientes aspectos caracterizaron sta reforma: 1.- La regla del consenso como mtodo para lo toma de decisiones. 2.- La no militancia partidista del Secretario de Gobernacin. 3.- El compromiso de todos los partidos para civilidad y la paz, es decir el rechazo a la violencia como va de accin poltica.132 Citando a Jorge Moreno Collado se lograron las siguientes determinaciones:133
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En Dieter Nohlen, Op. Cit. pp.288- 289. Ibd. 132 Jorge Moreno Collado, Op. Cit. 133 Ibd.
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o Centrar las decisiones electorales integrativas en la Cmara de diputados al otorgarse a las fracciones parlamentarias la prerrogativa de proponer a los consejeros miembros del Consejo General del IFE. o Cambiar la denominacin de los consejeros magistrados por la de consejeros ciudadanos, obedeciendo al proceso de ciudadanizacin de la organizacin electoral. o Normar la presencia de visitantes extranjeros invitados, cuyo testimonio sera de gran repercusin para validar las elecciones. o Fundar una Fiscala Especial para Delitos Electorales. En 1996 se realiza otra reforma electoral obra de la comunicacin y consenso inter partidista. Su propsito fue lograr que la ciudadana observara las elecciones como parte de la vida democrtica del pas. 1.7. Reforma Electoral de 1996 Con esta reforma se llega a un punto de equilibrio al finalmente establecer que el mximo de sobrerrepresentacin posible en [] la Cmara de diputados sera de 8%.134 En especfico se fija en 42% del total el lmite mnimo de votacin por alcanzar para que un partido poltico pueda constituirse en mayora absoluta en la Cmara de diputados. Sin embargo, la disposicin adicional contiene una salvedad importante: la regla del lmite mximo de sobrerrepresentacin no se aplica cuando un partido poltico obtiene en los distritos uninominales un total de diputados, cuyo equivalente en porcentaje total de la Cmara sea mayor que el porcentaje de su votacin ms 8%.Al mismo tiempo, se aument la clusula de exclusin de 1.5% a 2% para participar en la vida poltica del pas.135 En esta reforma se obtuvieron tambin resultados volcados principalmente al Senado, al Instituto Federal Electoral, Suprema Corte de Justicia, Tribunal Federal Electoral, y por ltimo, a los estatutos y leyes de las entidades federativas y Distrito Federal. Como menciona Jorge Moreno Collado en las subsecuentes lneas.136 o El carcter mixto del Senado se consolida mediante un reparto en el que aumenta el nmero de senadores a 128; tres por cada estado de la Repblica y Distrito Federal, dos de los cuales son de mayora relativa, y uno designado a la primera minora y los treinta y dos restantes se eligen mediante una lista en una sola circunscripcin nacional, asignados a los partidos por una frmula de cociente electoral y resto mayor. o Se constituy la integracin del Instituto Federal Electoral (IFE) siendo de la siguiente manera: Por ocho consejeros electorales y por un consejero presidente y sus respectivos suplentes, elegidos por el voto de dos tercios de los diputados entre personas que deben reunir requisitos de prestigio, imparcialidad y profesionalismo, y a propuesta de los grupos parlamentarios de la Cmara Baja.
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Alfonso Lujambio, Op. Cit. p.37. Dieter Nohlen, Op. Cit. p. 290. 136 Jorge Moreno Collado, Op. Cit.
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Se integr tambin, con un representante por cada grupo parlamentario del Congreso, con voz pero sin voto, as como por un representante de cada partido, sin voto, y por un secretario ejecutivo que tampoco tiene voto en las sesiones. o La Suprema Corte de Justicia qued habilitada para conocer de acciones de inconstitucionalidad de leyes y normas generales de carcter electoral. o El Tribunal Electoral Federal se convierte en un rgano del poder judicial federal. Ahora como Tribunal Electoral del poder judicial de la Federacin, es la mxima autoridad judicial en la materia, que da definitividad a todas las etapas electorales. Prosiguiendo con esta reforma, tambin alcanza los estatutos y leyes de las entidades federativas y del Distrito Federal como se mencion. Ordenando la revisin de los textos para que tengan concordancia con lo aprobado en la materia. En cuanto al Distrito Federal, su Asamblea de representantes se elev a Asamblea Legislativa, sus integrantes se denominan diputados y se determin, por primera vez en su historia, la eleccin por voto universal, directo y secreto de un jefe de gobierno. Que sustituye al Jefe del Departamento del Distrito Federal, verdadero delegado del presidente de la Repblica.137 La reforma de 1996 se concret gracias al dilogo entre presidente de la Repblica, legisladores y partidos. Consolidando las bases para la siguiente reforma electoral de 2007. El sistema electoral est siempre en un continuo examen donde se corrige y aade para responder a las necesidades del contexto poltico-electoral. Precisamente con el objetivo de que el sistema electoral responda a tales fines, en el periodo de 11 aos que transcurrieron entre la reforma electoral de 1996 y la reforma de 2007- 2008, se alzaron voces de estudiosos del sistema poltico mexicano, entre ellos el doctor Miguel Carbonell. A partir del ao 2000 se enunci una posible agenda de reforma electoral donde se presentaba la segunda vuelta electoral como propuesta de implementacin al sistema electoral mexicano. Sin embargo este mecanismo no se aadi al sistema. Aqu se plantea una posible causa del por qu, la cual solo tiene la intencin de plantear una respuesta a tal interrogante quedndose en nivel hipottico ya que se carecen de bases slidas para presentarla como definitiva. Una posible respuesta es que debido a que la implementacin de la segunda vuelta electoral requiere un arduo trabajo de anlisis y desgaste poltico, junto con el debate sobre el gasto econmico que implica la realizacin de una segunda ronda de votaciones, los actores polticos decidieron no inmiscuirse en el tema. Continuando de los 16 puntos sealados por Miguel Carbonell en su posible agenda de reforma, la realizada en 2007 solamente abarc 4 puntos. 138
137 138
Ibd. Vase a Miguel Carbonell, La Constitucin Pendiente, Agenda mnima de reformas constitucionales, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 2002, (p. 172).
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Siendo sobre la posible homogeneizacin del calendario electoral en instancias nacionales y estatales. En cuanto a posibles formas de coordinacin entre el IFE y rganos estatales electorales para evitar la duplicidad de funciones. En lo referente a la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, y finalmente se regul en las facultades del Instituto Federal Electoral (IFE) sobre la regulacin de disminucin en los tiempos de precampaas y campaas, el acceso de los partidos a los medios de comunicacin y sobre el presupuesto de los mismos. Los cuales se sealan ms adelante. Quedan en el tintero especialmente las reformas legales que posibiliten la implementacin de la segunda vuelta electoral. Sin embargo, propuestas en el tema se han presentado, las cuales se analizan en el siguiente captulo. Retomando el tema de la reforma electoral de 2007- 2008, a continuacin se sealan las causas de su origen. 1.8. Reforma Electoral 2007-2008 Las siguientes causas son las mencionadas en general:139 1. El activismo poltico del presidente de la Repblica. La evidente intervencin del presidente Fox en el proceso electoral, con declaraciones a favor del candidato oficial, y en contra de Lpez Obrador, lo cual, sin ser en s mismo ilegal, fue visto [] como algo indebido y atentatorio contra la claridad y credibilidad del proceso electoral.140 2. La propaganda negativa. Descalificacin entre los tres principales candidatos, Andrs Manuel Lpez Obrador, de la coalicin denominada por el Bien de Todos conformada por el Partido Revolucionario Democrtico (PRD), el Partido del Trabajo (PT), y el Partido Convergencia. Felipe Caldern Hinojosa, por el Partido Accin Nacional (PAN), y por Roberto Madrazo, candidato del Partido Revolucionario Institucional (PRI) y del Partido Verde Ecologista de Mxico (PVEM) unidos en la denominada Alianza por Mxico. 3. La propaganda de terceros, en particular de los grupos empresariales. Hubo miles de anuncios televisivos y de radio como los que fueron pagados por el Consejo Coordinador Empresarial (CCE) y las empresas Bimbo, Coca-Cola, Jumex y Sabritas (filial de la PepsiCo) y otras, a fin de promover la "campaa de temor" en contra de AMLO, advirtiendo que era "un peligro para Mxico".141 4. Duda sobre la legitimidad del proceso electoral. Incertidumbre que an a tres aos de la eleccin sigue presente en la poblacin.
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Causas mencionadas en lecturas de Revista Folios del Instituto electoral del estado de Jalisco, publicacin bimestral, Noviembre-Diciembre 2007/ ao II/ nm. 8. 140 Fernando Pliego, El mito del fraude electoral en Mxico. Mxico: Editorial Pax. 2007 citado por Jos Antonio Crespo, 2006: hablan las actas las debilidades de la autoridad electoral mexicana, Mxico: Debate, 2008, p. 21. 141 En ESTESUR, Noticias, cultura y poltica de Chiapas y Mxico. 28 de julio del 2006. Seccin: elecciones 2006, Preguntas y Respuestas sobre las elecciones. En: http://www.estesur.com/elecciones_mexico_2006.jsp?id=3187&pagenum=1
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La reforma electoral de 2007-2008 se concentra principalmente en tres ejes:142 o Medios de comunicacin, partidos polticos y campaas electorales. o Financiamiento de partidos y gastos de campaa; y o Sobre el Instituto Federal Electoral (IFE) y el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (TEPJF). Estos puntos se desarrollan a continuacin. 1) Medios de comunicacin, partidos polticos y campaas electorales.
Se da la prohibicin en dos sentidos, con la finalidad de establecer mayor equidad. o Se da la prohibicin expresa de que los partidos contraten o adquieran tiempos en cualquier modalidad (radio o televisin) por s o por terceras personas; y que el Instituto Federal Electoral sea el administrador de los tiempos de Estado en radio y televisin que se han asignado tanto para el propio Instituto como para los partidos polticos.143 Se obliga a privilegiar las ideas y propuestas de campaa para dotar de informacin concreta que ayude a los ciudadanos a tomar una decisin. Respecto a esta adecuacin, se argumenta que hubiera sido preferible un modelo mixto que equilibre el esquema actual de tres principales partidos, pues slo los partidos consolidados tendrn una exposicin meditica amplia, mientras que los emergentes tendrn siempre un techo de visibilidad menor en funcin del resultado electoral anterior.144 o Prohibicin de propaganda poltica o electoral que denigre o calumnie a las instituciones, partidos o personas. Se presenta como una forma de frenar la capacidad para decir cosas sin argumentos. Sin embargo, al respecto han surgido diversas voces en contra, proclamando que se coarta la libertad de expresin al limitar la informacin que se le brinda al ciudadano. Al respecto Mara Marvn expresa: se reconoce la mayora de edad para votar, pero se desconoce la mayora de edad intelectual. 2) Financiamiento de partidos y gastos de campaa Se reforma la fraccin II del art. 41 constitucional, con nueva frmula para el clculo del financiamiento pblico de los partidos polticos, aunque la frmula est ligada al nmero de votantes empadronados. En las actividades tendientes a la obtencin del voto-campaas polticas. Se reduce el presupuesto en un 50% - en ao que se elije presidente, senadores y diputados- y hasta un 70% en ao de elecciones intermedias. Anteriormente, se estableca que los partidos recibiran una cantidad igual al financiamiento otorgado para actividades ordinarias de ese ao. Tambin, se da un otorgamiento de financiamiento fijo para actividades especficas
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Puntos recabados con base en la lectura de diferentes artculos publicados en Revista Folios, Op. Cit. Mara Marvn, Hacia la construccin de una nueva legitimidad electoral, en Revista Folios, Op. Cit. 144 Lus Carlos Ugalde, La reforma electoral: en torno a la denigracin y la calumnia . En Revista Folios, Op. Cit.
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relativas a la educacin, capacitacin, investigacin socioeconmica y poltica, as como las tareas editoriales de los partidos. Previo a esta reforma se consideraba el otorgamiento de un fondo revolvente para los gastos que realizaban los partidos en estos rubros. Lo cual, tena un doble efecto negativo: por un lado generaba un alto costo administrativo implicando que las actividades de educacin, capacitacin e investigacin deberan ser autosustentables, y por el otro, involucraba un desgaste entre la autoridad y los institutos polticos por la constante revisin de este fondo.145 Finalmente, en cuanto a las aportaciones de los simpatizantes, la suma total anual para cada partido no podr ser ms del 10% de gastos establecido para la ltima campaa. Existe la creencia en opinin de algunos especialistas, que a pesar de las disminuciones en el presupuesto de los partidos que ya se mencionaron, en realidad, stos se compensan con el gasto que erogaran los mismos para contratar tiempos en radio y televisin. Que constituye el gasto ms grande que los partidos realizan, por lo que se podra decir que en facto contaran con el mismo presupuesto. o La creacin de un rgano tcnico para la fiscalizacin de las finanzas de los partidos.
Se toma como una forma de aligerar la relacin entre el Instituto Federal Electoral y los partidos polticos en la fiscalizacin de los recursos. El titular de este rgano ser designado por el Consejo General a propuesta del consejero presidente, y el informe que ste presente deber ser sancionado y aprobado, en su caso por el propio Consejo, manteniendo quienes lo integran la facultad de informarse sobre la conduccin de las tareas de fiscalizacin [] este rgano no se encuentra limitado por los secretos bancario146, fiduciario y fiscal.147 o Reducir el tiempo de las campaas y fijar el tiempo en que han de celebrarse las precampaas. o Suspensin de toda propaganda gubernamental durante las campaas. o Prohibicin de difusin de propaganda con imagen personal en la publicidad de los gobiernos. o Se cubre una laguna legal al establecer una frmula para la liquidacin de los bienes de los partidos que pierdan su registro y para que se entreguen al erario los bienes y recursos remanentes, todo ello con el objetivo de que los recursos pblicos no terminen en manos privadas.148
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Mara Marvn, Op. Cit. El secreto bancario protege informacin de los depsitos, servicios o cualquier tipo de operaciones de crdito. El secreto fiduciario protege el fideicomiso privado, y al fideicomiso pblico, as como la informacin relacionada con el ejercicio del patrimonio fideicomitido. El secreto fiscal protege la informacin obtenida por las autoridades fiscales en la aplicacin de las disposiciones tributarias, en lo concerniente a las declaraciones y datos suministrados por los contribuyentes o por terceros con ellos relacionados. De la misma manera la obtenida en el ejercicio de las facultades de comprobacin. En http://www.ifai.org.mx/descargar.php?r=/pdf/ciudadanos/sitios_de_interes/estudios/&a=estudio38.pdf 147 Mara Marvn, Op. Cit. 148 Jos Woldenberg, Aciertos, desaciertos, dudas. Revista Folios. Op. Cit.
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o Se eleva a rango constitucional la prohibicin para adquirir publicidad por parte de terceros durante las campaas con el afn de no erosionar la equidad en las condiciones de la competencia.149 3) Reforma Institucional al IFE y al TEPJF Se prohbe la reeleccin de los integrantes de su Consejo, salvo en el caso del Consejero Presidente. Podr ser reelegido por un periodo inmediato con mayora calificada (dos terceras partes) de los diputados integrantes del congreso de la Unin. Esta reeleccin ser difcil en trminos de que es difcil ser juez y parte. Al respecto, se han alzado voces de protesta como la de Lus Carlos Ugalde: La reeleccin puede convertirse en un incentivo perverso que usen los partidos para colocar al Consejero Presidente en una suerte de evaluacin permanente para reelegirlo o no.150 En lo concerniente a los Consejeros Electorales duraran en el cargo nueve aos y se establece la sustitucin escalonada de stos con el propsito de combinar experiencia y renovacin.151 Tambin se introduce otra figura, un rgano encargado de fiscalizar los ingresos y egresos del Instituto Federal Electoral. Sus atribuciones se dirigen solamente a esa actividad, se le excluye del objetivo de creacin del Instituto que es organizar las elecciones y garantizar que se realicen de acuerdo a la Ley. Tal rgano contar con autonoma tcnica y de gestin, cuyo titular ser designado por la Cmara de diputados, con el voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes a propuesta de instituciones pblicas de educacin superior.152 En este apartado, existe un gran reto a cumplir por parte de la legislacin secundaria como nos menciona Mara Marvn, se tendr que encontrar un sano equilibrio entre las facultades del organismo y las responsabilidades de los servidores pblicos que laboren en l, respetando las correspondientes atribuciones del Instituto Federal Electoral. o Tribunal Electoral.
Las reformas aprobadas se dirigen principalmente hacia tres ejes: 1) Se definen de forma clara las causales de nulidad de una eleccin. Para la eleccin presidencial es necesario que se presenten irregularidades en al menos 25% de las casillas en el territorio nacional, y que no se hayan corregido en el recuento de votos. Adems, en el caso de que el candidato ganador de la eleccin resulte inelegible y que en el territorio nacional no se
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Ibd. En Lus Carlos Ugalde, Op. Cit. 151 Mara Marvn, Op.Cit. 152 Ibd.
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instalen 25 por ciento o ms de las casillas, y consecuentemente la votacin no hubiese sido recibida.153 Para elecciones de diputados federales y senadores, aplican los dos supuestos anteriormente explicados, siendo requisito en lugar del 25% al menos 20%, tanto en irregularidades en casillas, como en la no instalacin de las mismas en territorio nacional. 2) Se establece el carcter permanente de las salas regionales, con el objetivo de reducir la carga de trabajo de la sala superior. Con anterioridad, las salas regionales tenan el carcter de temporales, ya que nicamente funcionaban durante el perodo en que se desarrollaba el proceso electoral federal. Se localizan en Guadalajara, Monterrey, Xalapa, Distrito Federal y Toluca, ciudades que son cabecera de cada una de las cinco circunscripciones plurinominales en que se encuentra dividido el pas. 154 3) Se le obliga al ciudadano a agotar los mecanismos internos de los partidos para poder iniciar un juicio para la salvaguarda de los derechos polticoselectorales. 1.8.1. La Reforma Electoral y los Estados Los diputados estatales tendrn que adecuar las normas estatales para las modalidades del acceso de los partidos a radio y televisin, ya que ahora la nica autoridad que regular ese acceso ser el Instituto Federal Electoral. De la misma manera, tendr que corresponder el texto estatal en la materia respecto a la duracin legal de las campaas y de las precampaas, a los mximos permitidos desde la Constitucin Federal. Para las campaas la duracin ser de 90 das en el caso de las elecciones para gobernador, y hasta 60 das en el caso de diputados locales y ayuntamientos. Las precampaas no podrn durar ms de las dos terceras partes de la duracin establecida para las correspondientes campaas. En cuanto a la posible homogeneizacin del calendario electoral, en las instancias nacionales y estatales, se establece la necesidad de adecuar los textos en la materia en las entidades estatales. Ya que ahora la disposicin constitucional unifica la fecha de las elecciones el primer domingo del mes de julio de cada ao. En ese sentido, con los periodos de transicin que en cada caso se determinen, las entidades debern decidir si realizar sus elecciones de manera concurrente con los comicios federales, o bien realizarlas en aos diferentes, pero en todo caso en la nueva fecha.155
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Fecha de consulta: junio 2009. En http://www.yunqueland.com/2008/06/aprueban-causales-de-nulidad-dela.html. 154 A grandes rasgos la funcin de las salas regionales es resolver en nica instancia y en forma definitiva e inatacable, los recursos de apelacin interpuestos en contra de las resoluciones y los actos emitidos por la autoridad electoral federal, durante la preparacin de los procesos federales ordinarios. Excepto aquellos que le compete resolver directamente a la Sala Superior y que establece la ley en la materia. Para ms informacin consultar: http://www.trife.org.mx/todo.asp?menu=3. 155 En Lorenzo Crdova Vianello, La reforma electoral y los estados, en Revista Folios, Op. Cit. pp. 43-44.
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Sobre la fiscalizacin de recursos en los estados, el rgano estatal responsable en la materia tendr que realizar una solicitud de informacin a la Unidad de Fiscalizacin del Instituto Federal Electoral, pues es la nica con legitimidad para trascender los secretos bancario, fiduciario y fiscal. Se permite la constitucin de partidos polticos locales, pero solamente para el caso especfico del Distrito Federal, si es que as lo decide y aprueba. Se establecen formas de coordinacin entre el Instituto Federal Electoral y los rganos estatales para evitar duplicidad de funciones, se abre incluso la posibilidad de que de as determinarlo las autoridades electorales competentes, pueden establecer convenios con el Instituto Federal Electoral para que ste se haga cargo de la organizacin de los procesos electorales locales.156 En sntesis, sobre los resultados de esta reforma se han expresado opiniones encontradas. Sealando aciertos, desaciertos y dudas. Sin embargo, existe un punto de incidencia, en el sentir que esta reforma trae consigo muchos retos, principalmente, en la estructuracin del sistema electoral y en lo referente al Instituto Federal Electoral. Pero sin lugar a dudas constituye un paso ms. Cada reforma electoral realizada en el sistema electoral mexicano se ha presentado como respuesta a vacos, experiencias negativas. Como consecuencia se asumen nuevas responsabilidades, no solo por parte de los integrantes de los rganos de gobierno, sino tambin por parte de la sociedad. Con el fin de crear una cultura cvica participativa y una democracia confiable en Mxico. 2. Sistema de Partidos en Mxico El desarrollo del sistema de partidos en Mxico tuvo como punto de inicio la existencia de partidos coyunturales, efmeros, y carentes de una institucionalizacin tal que les permitiera consolidarse como alternativas para los electores, hasta convertirse realmente en opcin de gobierno, formndose un verdadero sistema multipartidista en Mxico.157 Este transitar comienza con la reforma de 1977 que como se habl anteriormente, abre la puerta a los pequeos partidos con ideologa diferente al partido del gobierno, este constituye el primer paso hacia la liberalizacin, decisin tomada desde el centro del Partido Revolucionario Institucional, cuya decisin a optar por la liberalizacin poltica dependi de la magnitud de este riesgo comparado con las consecuencias de la ruptura. Si optaban por detenerla, podan mantener el control total sobre la poltica a corto plazo, pero se arriesgaban a una ruptura a mediano o largo plazo. Sin embargo, liberalizar tambin supona riesgos: el PRI podra perder su condicin de partido en el poder, como sucedi el 2 de julio de 2000.158
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Ibd. Vase a Francisco Reveles Vzquez, los partidos polticos en Mxico crisis, adaptacin o transformacin? Gernika/ UNAM, Mxico, 2005.p. 15. 158 Liberalizacin: proceso por medio del cual se hacen efectivos ciertos derechos que protegen tanto a individuos como a grupos sociales de los actos arbitrarios e ilegales cometidos por el estado o por terceras partes. Democratizacin: Consiste en la aplicacin de reglas y procedimientos de ciudadana, es decir, democratizar consiste en hacer efectivos derechos y obligaciones polticas. Guillermo Odonnell y Philippe Schmitter en Carlos Elizondo Mayer- Serra y Benito Nacif Hernndez, La Lgica del cambio poltico en Mxico, Op. Cit. p. 11.
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Esta alternancia del partido en el poder, constituye la ltima fase de la evolucin de un sistema poltico-electoral democrtico y maduro, en palabras de Manuel Barqun. Continuando con el sistema de partidos en Mxico, para ser considerado partido poltico nacional hay que obtener el registro por parte de la autoridad, es decir por parte del Instituto Federal Electoral (IFE). A fin de obtener el registro hay que cumplir con una serie de requisitos establecidos en la legislacin electoral. El registro sirve para tres propsitos simultneos: 1) Participar en las elecciones federales y locales; 2) Ingresar al Congreso, y 3) Gozar de financiamiento pblico.159 En Mxico el financiamiento pblico de los partidos polticos se compone de un 70% de acuerdo a los votos obtenidos y el 30% restante de forma igualitaria. Esto se hace con el fin de evitar que por compromisos o intereses con particulares, y/o corporaciones, el partido poltico caiga en preferencias y olvide el objetivo de su creacin que es representar a la totalidad de la ciudadana. Adems, en defensa del financiamiento pblico se ha sostenido, que es una forma de fortalecer al rgimen de partidos y por consecuencia a la democracia. Hasta junio de 2009, eran ocho los partidos polticos nacionales que contaban con registro legal ante el Instituto Federal Electoral160: o o o o o o o o Partido Accin Nacional (PAN) Partido Revolucionario Institucional (PRI) Partido de la Revolucin Democrtica (PRD) Partido del Trabajo (PT) Partido Verde Ecologista de Mxico (PVEM) Partido Convergencia (PC) Partido Nueva Alianza (PANAL) Partido Alternativa Socialdemcrata. (PASD)
Despus de los resultados arrojados en las votaciones nacionales llevadas a cabo el 5 de julio del ao en curso, el Partido Alternativa Socialdemcrata, pierde su registro como partido poltico nacional, al no obtener el 2% necesario de la votacin nacional para mantenerlo. Por lo que hasta la fecha, ante el Instituto Federal Electoral cuentan con registro siete partidos polticos nacionales. Sobre el sistema de partidos en Mxico, si tomamos como base la tipologa del politlogo Giovanni Sartori, se podra decir que se est consolidando como un sistema de pluralismo limitado. Sin embargo, como menciona Mara Marvn, es demasiado pronto para predecir qu tipo de sistema de partidos se consolidar en nuestro pas, no debemos olvidarnos que la tipologa
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Mara Marvn Laborde, Nuevos Retos del sistema poltico mexicano. Estudios sobre Estado y Sociedad: Espiral, Vol. VIII. No. 24 Mayo / Agosto de 2002. 160 http://www.ife.org.mx/docs/Internet/FAQ/Docs_ES_PDF/regimen%20electoral%20mexicano.pdf .
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mencionada est hecha a partir del anlisis de sistemas polticos estables, refleja el comportamiento de un determinado pas durante varios decenios.161 Hoy en da, se habla de una llamada crisis de los partidos polticos, debido al gran distanciamiento con la sociedad, y de sus necesidades. La caracterstica que los distingue de otras asociaciones, como los grupos de inters o los movimientos sociales, es su intervenir en procesos electorales. Los partidos polticos dan la nota de competencia poltica, establecen la posibilidad de alternancia en el poder, y ayudan a integrar los principales rganos del Estado. Como se ha visto, es casi imposible que opere un sistema electoral sin la presencia de los partidos polticos, por lo que tienen muchos retos por delante. Algunos lograr su consolidacin, alinearse para poder responder a las necesidades de la arena electoral mexicana, algunos ms lograr su democratizacin. Por lo que no queda ms que abogar para que logren estar a la altura de la competencia y de las demandas de la ciudadana. De tal manera, una vez que se present un panorama sobre el sistema poltico mexicano, su sistema electoral y sistema de partidos, en el siguiente y ltimo captulo se desarrolla el concepto de segunda vuelta electoral. Con la finalidad de analizar posteriormente las oportunidades de implementacin de esta reforma en el sistema electoral mexicano.
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Mara Marvn, Op. Cit.
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Captulo III Sistema Electoral a Dos Vueltas Concepto Existen diferentes acepciones como la que a continuacin se menciona, por segunda vuelta electoral se entiende: el mecanismo electoral por el cual se obtiene una mayora absoluta o una mayora relativa calificada entre dos o ms mayoras relativas resultantes de un primer acto electoral.162 Tambin existen definiciones ms elaboradas como la que nos brinda el politlogo Fernando Barrientos, quien ha definido a la segunda vuelta electoral (SVE) como un sistema de desempate para producir mayoras absolutas en elecciones de circunscripciones uninominales, tanto para elegir diputados como para presidente. Se aplica cuando el requisito legal para ganar un cargo exige la mayora absoluta o un umbral de votacin previamente establecido.163 Bsicamente, al no alcanzar este porcentaje de votacin, se pasa a segunda vuelta, donde generalmente participan los dos candidatos ms votados. Resultando ganador el que obtenga la mayora simple de votos. Se puede observar conceptos en comn, como es la necesidad de un sistema de desempate entre dos alternativas polticas para formar gobierno. Las ms de las veces se pide conseguir una mayora absoluta, el 50 ms 1 de votos vlidos emitidos, o una mayora simple calificada que puede ser de un 40% a un 45%. Los antecedentes de este sistema electoral provienen de Francia, en donde este mtodo es mejor conocido como ballotage, en las siguientes lneas se habla sobre el mismo. Antecedentes Segunda Vuelta Electoral En palabras de Jos de Jess Gonzlez, el trmino balotaje es de origen francs [] del verbo balloter que alude al hecho de que los electores galos en la poca del segundo imperio de Napolen III, votaban por medio de ballotets, bolitas.164 La SVE conocida tambin como ballotage [] empez a utilizarse desde la poca de los Estados Generales. La ley electoral de 1787 estableci un sistema de mayora a tres vueltas, donde se exiga alcanzar la mayora absoluta en las dos primeras vueltas y, de presentarse la tercera, se elegira el candidato a diputado que obtuviera la mayora simple. El ballotage fue consagrado en las constituciones de 1793 y de 1795; despus fue eliminado por el rgimen bonapartista, pero fue retomado en la restauracin de la Monarqua
162
Diccionario Electoral, serie Elecciones y Democracia 1a.ed. San Jos Costa Rica, Centro Latinoamericano de Asesora y Promocin Electoral, 1988, en Tapia Palacios, Palmira. Gobernabilidad y Segunda Vuelta Electoral en Mxico: Propuesta de Reforma. 163 Fernando Barrientos, La Segunda Vuelta Electoral Un acercamiento a la experiencia latinoamericana _ Reforma Poltica Artculos CIUDAD POLITICA CIENCIA POLITICA.htm. http://works.bepress.com/cgi/viewcontent.cgi?article=1002&context=fernando_barrientos. Fecha de consulta: Febrero 2009. 164 Jos de Jess Gonzlez Rodrguez, Op. Cit.
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expresndose en las constituciones de 1815 y 1830. Posteriormente, fue nuevamente eliminado por la Segunda Repblica de 1848 a 1852. Restituido por Napolen III, el ballotage se mantuvo en Francia desde 1852 durante el Imperio Liberal y casi todo el periodo de la III Repblica, hasta que en 1919 se introdujo el sistema proporcional. De 1927 a 1940, volvi a reaparecer, pero sigui rigiendo el sistema proporcional, hasta que en 1958 por medio de una ordenanza electoral emitida por Charles de Gaulle, se consagr el ballotage como hasta ahora se conoce, sirvi para elegir a los miembros de la primera Asamblea Nacional de la V Repblica.165 Fue precisamente hasta 1958, cuando la segunda vuelta cobra importancia en Francia, aunque ya haba probado suerte como nos recuerda Jos de Jess Gonzlez en pases como Espaa entre 1870-1931, Italia 1882-1891, Blgica 1900, Holanda de 1906-1918, Alemania de 1906-1919, en los mismos aos en Austria, en Noruega de 1906-1921, y en Suiza hasta 1919. 166 Es en el ao de 1962, cuando se ratifica la seleccin de presidente de la Repblica Francesa de manera directa y a dos vueltas: [] si ningn candidato es capaz de obtener por lo menos 50% de la votacin se celebra una segunda vuelta, quince das despus de la primera ronda, en la que participan los dos aspirantes ms votados.167 La segunda vuelta electoral funciona tambin en Francia para la eleccin de los integrantes de la Asamblea, en lo que sera el poder legislativo en Mxico. Si ningn candidato obtiene la mayora absoluta, pasan a la segunda vuelta los candidatos que hayan obtenido al menos 12.5% de los votos de todos los electores inscritos, y gana quien consiga la mayora simple. En la actualidad, varios pases de Europa Oriental han adoptado la segunda vuelta electoral para eleccin de presidente, como es el caso de Croacia, Polonia, y Rusia en donde existe la posibilidad de una nica reeleccin consecutiva presidencial. Si se remonta a la historia, el objetivo de la implementacin de este mecanismo, fue reducir la existencia de tantos partidos polticos dentro de cada sistema poltico. As en lugar de dar pie a la proliferacin de partidos se opt por incitar la bsqueda de acuerdos entre ellos. Pero y bien, qu podemos esperar de este sistema electoral en la prctica? Para dar respuesta, es necesario enfocar el estudio hacia el pas que le dio origen Francia, para posteriormente abordar su desempeo en Amrica Latina. 1. Segunda Vuelta Electoral en Francia Francia tiene un sistema semi presidencial, es decir el poder ejecutivo se deposita en dos personas: El presidente y el Primer Ministro que a su vez debe contar con un amplio respaldo en la Asamblea.
165 166
En Fernando Barrientos del Monte. Op. Cit. Jos de Jess Gonzlez, Op. Cit. 167 Pedro Aguirre (coord.) Sistemas Polticos y Electorales Contemporneos : Francia. Mxico: IFE. 1999.
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Los requisitos para ser votado como aspirante a presidente de la Repblica Francesa son: tener la nacionalidad francesa, 23 aos cumplidos y "dignidad moral"; ser presentado por, al menos, 500 ciudadanos que pertenezcan a alguna de estas instituciones: el Parlamento, el Consejo de Pars, los Consejos Generales, las Asambleas Territoriales o Ayuntamientos que representen al menos a 30 departamentos municipales. La duracin del perodo presidencial es de cinco aos y los presidentes pueden ser reelectos tantas veces como les sea posible.168 El sistema electoral francs, contempla la posibilidad de segunda vuelta electoral en el caso de que ninguno de los aspirantes alcance la mayora absoluta de los votos emitidos. En las ltimas elecciones presidenciales realizadas en 2007, los resultados en primera vuelta colocaron al conservador Nicols Sarkozy con el 31.09% de los votos vlidos emitidos, seguido por la socialista Sgolne Royal con el 25.78%. Como ningn candidato obtuvo la mayora absoluta de la votacin se pasa a una segunda vuelta de acuerdo a lo sealado en su Constitucin, la cual se lleva a cabo el 6 de Mayo de ese mismo ao. Nicols Sarkozy se llev la contienda con un total del 53% de la votacin quedando atrs Sgolne Royal con el 47%. De tal manera Sarkozy preside la Repblica Francesa por un periodo de cinco aos con posibilidad de reeleccin nombrando a Franois Fillon como Primer Ministro. El 10 de Junio de 2007 se celebra la primera vuelta de las elecciones para la composicin de la Asamblea Nacional, dejando el da 17 del mismo ao para la segunda votacin. Dando como resultado; que de los 577 escaos disponibles 3l4 curules son para la Unin por un Movimiento Popular, del cual proviene Sarkozy, en un segundo lugar el Partido Socialista del cual proviene Royal con 185 escaos.169 Estos resultados favorecen enormemente a Sarkozy porque le dan un gran margen de maniobra ya que cuenta con un gran respaldo en la Asamblea Nacional. Es precisamente en Amrica Latina, donde la implementacin de la segunda vuelta se da a finales de la dcada de los setenta. Para el ao de 1979, slo Costa Rica y Ecuador tenan este sistema electoral. En las dos dcadas siguientes, lo adoptaron: Argentina, Brasil, Bolivia, Chile, Colombia, El Salvador, Guatemala, Nicaragua, Per, Repblica Dominicana y Uruguay. 170 Los motivos de su implementacin en Latinoamrica se mencionan a continuacin.
168 169
En http://www.electoral.cl/actualidad/elecciones_francia.html. Fecha de consulta: junio 2009. Las legislativas le dan a Sarkozy el poder para gobernar sin obstculos, Seccin: Internacional, fecha de publicacin: 18 de junio de 2007. Fecha de consulta: 03 de noviembre de 2009. en: www.comerciodigital.com 170 Jos de Jess Gonzlez, La segunda vuelta experiencias y escenarios . Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica. Documento de Trabajo no.24, Diciembre 2007.
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2. Segunda Vuelta Electoral en Amrica Latina 2.1. Razones de su Implementacin Bsicamente fueron dos: 1) La segunda vuelta se constituye como una forma de contrarrestar insatisfactorios resultados en pases como Bolivia, Brasil, Chile y Per, los cuales fueron dirigidos por presidentes socialmente minoritarios, ideolgicamente extremos y polticamente impopulares.171 2) Se le consider como un elemento tendiente a propiciar la prevalencia y la funcionalidad de las diferentes modalidades del sistema presidencialista latinoamericano.172 Sin embargo, los efectos de la segunda vuelta electoral han sido diferentes en cada pas latinoamericano, debido a que se ha implementado con base en diferentes modalidades, las cuales se desglosan en variables en los siguientes anexos. 2.2. Funcionamiento de la Segunda Vuelta en Amrica Latina. Estudio Comparado Las variables de anlisis sobre las cuales se realiza el estudio son: los aos que abarca el periodo presidencial, el umbral necesario para pasar a segundas votaciones, a quien se elige, cul es el periodo de tiempo que pasa entre la primera y la segunda vuelta y la forma en cmo aplica esta segunda ronda. En Amrica Latina de 19 pases, solamente cinco cuentan con un sistema presidencial a una sola vuelta, entre ellos Mxico. Como se puede observar en el siguiente cuadro comparativo: Cuadro1. Pases latinoamericanos que cuentan con segunda vuelta electoral173 Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador
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Sistema Presidencial Presidencial Presidencial Presidencial Presidencial Presidencial Presidencial
Eleccin 45+1% 2a 50+1% 2a 50+1% 2a 50+1% 2a 50+1% 2a 40+1% 2a 50+1% 2a
Perodo 4 5 4 6 4 4 4
Reeleccin S, un perodo S, NO consecutiva S, un perodo No No No S, NO
Claudia Gamboa, Segunda Vuelta Electoral, Estudio Terico Conceptual, de Derecho Comparado y de Iniciativas presentadas en la materia. Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis Poltica Interior. Cmara de Diputados LX Legislatura. 2007. 172 Vase a Jos de Jess Gonzlez, Op. Cit. 173 Fernando Patrn Snchez, El debate sobre la Reeleccin Legislativa consecutiva en Mxico (notas para su anlisis), en Pensamiento Jurdico y Poltico Contemporneo. Facultad de Derecho y Administracin Pblica. Universidad de Guanajuato,2008. pp. 569- 588.
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consecutiva El Salvador USA Guatemala Honduras MXICO Nicaragua Panam Paraguay Per Dominicana Uruguay Venezuela Presidencial Presidencial Presidencial Presidencial Presidencial Presidencial Presidencial Presidencial Presidencial Presidencial Presidencial Presidencial 50+1% 2a Mayora 50+1% 2a Una Vuelta Una Vuelta 45+1% 2a Una Vuelta 50+1% 2a 50+1% 2a 50+1% 2a 50+1% 2a Una Vuelta 5 4 4 4 6 5 5 5 5 4 5 5 S, NO consecutiva S, un perodo No No No No No No S, un perodo S, NO consecutiva S, NO consecutiva S, un perodo
En la mayora de los pases mencionados al no contar con una mayora absoluta de los votos vlidos emitidos se pasa a una segunda ronda electoral. De esta manera, en Brasil, Bolivia, Chile, Colombia, Repblica Dominicana, Guatemala, Per, El Salvador y Uruguay se estipula como requisito la obtencin de una mayora absoluta en la primera vuelta para asegurar la legitimidad de origen y evitar la segunda vuelta. Aunque existen casos donde basta con una mayora relativa calificada de 45% o 40% para alzarse con el triunfo, con sus respectivas frmulas: En Costa Rica el candidato triunfante debe alcanzar por lo menos 40% de los votos emitidos, mientras que en Nicaragua desde la reforma de 1996 debe lograr 45%.174 En Argentina, el requisito establecido es de 45%, en Ecuador se exige la mayora absoluta con la particularidad de que en ambos pases se evita la segunda vuelta si el ganador obtiene una votacin de por lo menos el 40% de la votacin total y una diferencia de 10% ms que el candidato que ocupe el segundo lugar. Existe otra frmula aplicable en Bolivia, donde se lleva a cabo la segunda ronda, si ningn candidato consigue el 50% de los votos, ser la nueva correlacin de fuerzas en el Congreso quien por mayora absoluta elija, entre los dos candidatos ms favorecidos, el ganador de la contienda.175
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Adriana Cabaas Rodrguez, Las ventajas de implementar la segunda vuelta electoral en Mxico. http://www.teep.org.mx/images/stories/iusveritas/ventajas_2a_vuelta_electoral.pdf. Fecha de consulta: mayo 2009. 175 En Claudia Gamboa, Op. Cit.
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En el siguiente cuadro se hace un comparativo de la autoridad que se elige por medio de la segunda vuelta, el tiempo que transcurre entre la primera y la segunda ronda, as como la forma en que aplica en cada pas latinoamericano. Cuadro 2. Forma de implementacin de la segunda vuelta electoral en pases latinoamericanos 176 Pas y forma de aplicacin A quin se elige por medio de la segunda vuelta electoral y el tiempo de realizacin
Argentina Presidente y Vicepresidente Entre las dos frmulas de candidatos ms Dentro de los treinta das despus de votadas celebrada la anterior. Bolivia Presidente y Vicepresidente En caso de empate, se repetir la votacin No contempla tiempo. por dos veces consecutivas, en forma oral y nominal. De persistir el empate, se proclamar Presidente y Vicepresidente a los candidatos que hubieran logrado la mayora simple de sufragios vlidos en las elecciones generales. Brasil Presidente y Vicepresidente Entre los dos candidatos ms votados, y Dentro de los veinte das siguientes a la considerndose electo aqul que obtuviese proclamacin del resultado. la mayora de los votos vlidos. Si antes de realizado el segundo turno ocurriere la muerte, desistimiento o impedimento legal del candidato, se convocar al de mayor votacin entre los restantes. Si en la hiptesis de los prrafos anteriores, permaneciese en segundo lugar ms de un candidato con los mismos votos, se calificar el de ms edad. Chile Participaran los dos candidatos que hayan obtenido las dos ms altas mayoras relativas y en ella resultar electo aquel de los candidatos que obtenga el mayor nmero de sufragios. Presidente Se realizar el trigsimo da despus de efectuada la primera, si ese da correspondiere a un domingo. Si as no fuere, ser el domingo inmediato siguiente al referido trigsimo da.
Colombia Presidente Participaran los dos candidatos que Tendr lugar tres semanas ms tarde. hubieren obtenido las ms altas votaciones. Ser declarado Presidente quien obtenga el mayor nmero de votos. En caso de muerte o incapacidad fsica permanente de
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Cuadro tomado de Claudia Gamboa, Op. Cit. pp. 30-32.
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alguno de los dos candidatos con mayora de votos, su partido o movimiento poltico podr inscribir un nuevo candidato para la segunda vuelta. Si no lo hace o si la falta obedece a otra causa, lo reemplazar quien hubiese obtenido la tercera votacin; as en forma sucesiva y en orden descendente. Si la falta se produjese con antelacin menor a dos semanas de la segunda vuelta, esta se aplazar por quince das. Costa Rica Presidente y Dos Vicepresidentes Se efectuar entre las dos nminas que El primer domingo de abril del mismo ao. hubieran recibido ms votos. Si en cualquiera de las elecciones dos nminas resultaren con igual nmero de sufragios suficientes, se tendr por elegido para Presidente el candidato de mayor edad, y para Vicepresidente a los respectivos candidatos de la misma nmina. Ecuador Presidente Participaran los candidatos que hayan Dentro de los siguientes cuarenta y cinco obtenido el primero y segundo lugares. das. El Salvador Presidente y Vicepresidente Se llevar a cabo una segunda eleccin Deber celebrarse en un plazo no mayor de entre los dos partidos polticos o coalicin treinta das despus de haberse declarado de partidos polticos que hayan obtenido firmes los resultados de la primera eleccin. mayor nmero de votos vlidos. Guatemala Se llevar a cabo entre los candidatos que hayan obtenido las dos ms altas mayoras relativas. Presidente y Vicepresidente Dentro de un plazo no mayor de sesenta ni menor de cuarenta y cinco das, contados a partir de la primera y en da domingo.
Per Presidente y dos Vicepresidentes Se llevar a cabo entre los dos candidatos Treinta das siguientes a la proclamacin de que han obtenido las ms altas mayoras los cmputos oficiales. relativas. Repblica Dominicana En esta ltima eleccin participarn nicamente las dos candidaturas que hayan obtenido mayor nmero de votos en la primera eleccin. Presidente y Vicepresidente Se efectuar una segunda eleccin cuarenta y cinco das despus de celebrada la primera.
Uruguay Presidente y Vicepresidente Se celebrar entre las dos candidaturas Ultimo domingo del mes de noviembre del ms votadas. mismo ao.
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De la informacin contenida en la grfica se resume que: En 7 de los 13 pases sealados, la segunda ronda aplica a la eleccin de la frmula Presidente- Vicepresidente, en dos pases se elige a Presidente y dos Vicepresidentes, Costa Rica y Per. En Ecuador, Colombia y Chile, solamente se elige por medio de este sistema electoral al Presidente. El tiempo que transcurre entre la primera votacin y la segunda, va desde 13 das hasta un plazo no mayor de 60 das. Respecto a la forma en que aplica la segunda vuelta, se realiza entre las dos candidaturas que hayan obtenido el mayor nmero de votos en la primera eleccin. En caso de empate En Bolivia, se realizan dos veces consecutivas las votaciones, en forma oral y nominal. Si el resultado persiste, se nombra como Presidente y Vicepresidente a la frmula que haya obtenido la mayora simple en la primera votacin. En Costa Rica, se privilegia la edad, tomndola como signo de madurez poltica y se le nombra Presidente y Vicepresidentes a sus acompaantes de frmula. En Brasil, en caso de empate en el segundo lugar en primeras votaciones, se privilegia tambin al candidato que tenga ms edad, junto con su candidato a Vicepresidente y se disputa la segunda vuelta con su contrincante. Qu pasa en casos de fallecimiento o impedimentos de fuerza mayor por parte de un candidato para participar en la segunda ronda? En el caso de Brasil, se le sustituye por el candidato que haya obtenido la tercera votacin ms alta. En Colombia se le da a su partido poltico la oportunidad de reemplazarlo. Si no lo hace, ya se le sustituye con el que haya obtenido la tercera votacin ms alta y as sucesivamente. Si la falta sucediera dos semanas antes de la segunda ronda, sta se realiza 15 das despus. Habiendo analizado las diferentes formas en que aplica este sistema electoral, entraremos al debate que ha originado su posible implementacin en nuestro pas. Dando origen a la siguiente pregunta: Por qu considerar su implementacin en Mxico? Las razones que coexisten para la implementacin de la segunda vuelta electoral en Mxico, son bsicamente las siguientes: o Debido a los serios problemas para que el presidente pueda actuar originados por la falta de legitimidad sobre los resultados de su eleccin, la segunda vuelta se presenta como un mecanismo que asegura la legitimidad de origen del candidato ganador de la contienda. o Se presenta como un mecanismo de prevencin, una respuesta ante la posibilidad de un escenario de incertidumbre ante mrgenes tan estrechos en los resultados de la votacin.
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Si se remonta al clima post electoral en 2006, se dieron una serie de manifestaciones por todo el pas debido a la inconformidad ante el resultado de las elecciones presidenciales por parte de Andrs Manuel Lpez Obrador y seguidores. Lo cual, aparte de provocar ms incertidumbre dentro del pas, reflejo al exterior la incapacidad del gobierno mexicano para controlar el problema. Con base en esa experiencia, la segunda vuelta electoral se presenta como una forma de prevenir una coyuntura semejante. Se presenta como una posibilidad que abre al dialogo entre poderes fomentando el pluralismo poltico. 3. Debate sobre la Implementacin de la Segunda Vuelta Electoral en Mxico Con base en el estudio comparado terico-prctico y legislativo realizado por Andrea Snchez, los argumentos a favor y en contra de la segunda vuelta se resumen en los siguientes: 177 3.1. Argumentos a Favor 1.- Respecto a la relacin sistema electoral-gobernabilidad. Asegura la maximizacin de la legitimidad del candidato elegido y un mayor margen de gobernabilidad en el ejercicio del cargo. Con su uso se pretende evitar que el presidente, quien goza de amplias atribuciones y una gran influencia sobre el sistema poltico, solo cuente con el respaldo de una franja reducida del electorado. Ello supone que al mismo tiempo que se dota de mayor respaldo popular al futuro gobernante se ayuda tambin a construir mayoras gobernantes. 2.- Respecto a los partidos y candidatos. Es un proceso de evaluacin donde en la primera ronda se descartan a los candidatos ms dbiles o aquellos que producen resultados fragmentados y minoritarios. Fomenta que intereses diversos se unan alrededor de los candidatos ganadores en la primera vuelta, propiciando que se realicen negociaciones entre partidos y otras fuerzas polticas y se reafinen estrategias. Mide la preferencia real del partido y del candidato frente a los electores, de tal forma que se fortalece el sistema de partidos. 3.- Respecto a los electores. El elector tiene la doble opcin de orientar sus preferencias partidistas. La segunda vuelta electoral permite el voto estratgico, esto tambin se da en la primera vuelta, aunque en segunda vuelta se intensifica. En primera vuelta el elector vota por el partido con el cual se identifica ms o que desde su perspectiva le ofrece mayores beneficios; en la segunda, el elector reorienta su presencia, vota por el partido que tiene mayores posibilidades de ganar y
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Andrea Snchez, Estudio comparado terico-prctico y legislativo sobre la segunda vuelta electoral: el caso de Mxico, http:// www.ejournal.unam.mx/boletin_mderecho/bolomex106/BMD10607.pdf#seatc=%22segunda%20vuelta%20elector al%22 en Claudia Gamboa, Op. Cit. pp. 34-35.
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lo vota en contra del candidato que no desea que lo gobierne. 4.- Respecto a los resultados de la eleccin. Una diferencia mnima entre el ganador y el perdedor de cualquier eleccin deja en todo momento, un largo periodo de inconformidad social y poltica, mientras que una segunda vuelta da una nueva oportunidad de replantear las cosas y plataformas polticas, haciendo al electorado ms consciente de lo que se est poniendo a consideracin de la poblacin, se pulen las ideas planteadas y se busca una mayor empata con el electorado. 3.2. Argumentos en Contra 1. La doble vuelta, es una fuente de crisis institucional e inestabilidad, porque genera presidentes electos con mayoras electorales artificiales que le invitan a sobredimensionar su peso relativo y a enfrentarse con un parlamento o congreso en el que no dispone de mayora y que le puede ser contrario. Este riesgo, lgicamente se acrecienta si el sistema de partidos no est lo suficientemente institucionalizado. 2. La doble vuelta invita a la fragmentacin lo cual, adems de alimentar con multipartidismo complicado para los sistemas de gobierno presidenciales, fomenta la polarizacin y por ende, la crisis poltica. 3. La doble vuelta no genera coaliciones. La supuesta coalicin electoral que levanta al presidente a la victoria no tiene qu fraguar en una coalicin de gobierno, mxime cuando el presidente no est dispuesto a ella. Las coaliciones que dan el triunfo en los sistemas polticos que utilizan la doble vuelta no son explcitas, sino meramente coyunturales. 4. La doble vuelta puede producir en la segunda votacin la reversin del orden con que se parta de la primera vuelta, el segundo en primera puede ganar al primero en primera. Esto adems de no ser fcilmente comprensible para el electorado, es el fruto de una mayora negativa. De no producirse un resultado diferente, la doble vuelta es innecesaria, puesto que resulta elegido en segunda votacin el que hubiera salido en primera. 5. La doble vuelta al exigir dos campaas electorales incrementa de un modo crucial los costos econmicos para los partidos, y por ende, al sistema electoral. A su vez, se mencionan los siguientes argumentos: o Impone una fuerte presin sobre las autoridades electorales. o Por el tiempo que tardan en llevarse a cabo las dos vueltas electorales, puede crear inestabilidad poltica e incertidumbre social. o La pregunta clave es si captar una mayor votacin (en trminos absolutos y relativos) de verdad se traduce en una mayor gobernabilidad.Como menciona Jos Antonio Crespo. o El efecto del sistema de la doble ronda no es slo traer consigo partidos flexibles, sino tambin moderar la poltica. En conjunto, la doble ronda castiga la
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poltica ideolgica y recompensa la poltica pragmtica. En palabras de Giovanni Sartori.178 Al respecto Dieter Nohlen seala para que un gobierno pueda gobernar eficazmente quiz sea ms importante que el presidente disponga de mayoras institucionales [] pueden promoverse dichas mayoras a travs de los acuerdos partidistas por tomarse para la eleccin del congreso, siempre y cuando la lite poltica desarrolle un tipo semejante de comprensin parlamentaria respecto al funcionamiento del sistema presidencial179 Esa es una caracterstica de la segunda vuelta, el que se emplea como una forma de controlar actitudes polticas y los obliga a buscar acuerdos entre ellos, pues los gobiernos compartidos son cada vez ms comunes, y al parecer dicha caracterstica ser permanente en Mxico: Cuadro 3. Composicin Cmara de diputados 2009180 Partido PRI PAN PRD PVEM PT Nueva Alianza Convergencia Total Mayora 184 70 39 4 3 0 0 300 Plurinominales 53 73 32 17 10 9 6 200 Total 237 143 71 21 13 9 6 500 %181 47.4 28.6 14.2 4.2 2.6 1.8 1.2 100%
Con base en la informacin del cuadro tres, se observa que ningn partido poltico por si solo cuenta con la mayora absoluta en el Congreso, por lo que la necesidad del dialogo y el acuerdo entre grupos parlamentarios sern las habilidades a los que tendrn que apelar los partidos polticos en orden de que sus iniciativas se conviertan en leyes. El siguiente tema a desarrollar es sobre la opinin pblica respecto a la segunda vuelta electoral, donde surge la pregunta la sociedad cmo la percibe? 3.3. La Segunda Vuelta Electoral en Mxico Vista Desde la Opinin Pblica Tomando como base una simple y llana definicin de lo qu es la opinin pblica, se encuentra que es: la expresin de la voluntad general.182
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Giovanni Sartori, Ingeniera Constitucional Comparada. Op. Cit. Dieter Nohlen, Op. Cit. p. 159. 180 Cuadro tomado de la Cmara de diputados, legislatura XVI, en: http://www3.diputados.gob.mx/camara/001_diputados/005_grupos_parlamentarios 181 Porcentajes obtenidos con base en los datos brindados en el mismo cuadro. 182 Jean-Jacques Rousseau citado por Luis Botero Montoya, la generacin de opinin pblica asunto pblico o privado?, fecha de consulta: 5 de noviembre de 2009, en: http://www.saladeprensa.org/art653.htm
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Por lo que con el fin de realizar un sondeo sobre la percepcin de una segunda vuelta en Mxico, se llevaron a cabo estudios de opinin pblica, que incluan tanto a ciudadanos comunes, as como a integrantes de la Cmara de diputados de la nacin. Estos estudios fueron realizados entre el ao 2006 y 2007, tanto por consulta Mitofsky, as como por el Diario Reforma. Arrojando como resultados los siguientes: En la encuesta de opinin realizada por consulta Mitofsky en diciembre de 2006, el 26% de las personas entrevistadas se manifest a favor de realizar una nueva eleccin en caso de que el nmero de votos obtenidos por dos candidatos sea muy similar aunque, el 70% de los entrevistados optaron por opinar, que deba de declararse ganador quien haya obtenido ms votos incluso si la diferencia entre el primer y segundo lugar sea de un solo voto. 183 Si se toma tal enunciacin como ley, entonces en las elecciones presidenciales del 2006, se hubiera llevado a cabo una doble ronda electoral debido al estrecho margen de diferencia entre Felipe Caldern y Andrs Manuel Lpez Obrador. Felipe Caldern obtuvo el 35.89% de la votacin mientras que Andrs Manuel Lpez Obrador consigui el 35.33%. Existi un margen de 0.56% de diferencia entre el total obtenido por cada uno de los contendientes. Convirtindose as en la diferencia ms pequea de todas las elecciones realizadas en pases latinoamericanos entre el periodo de 2005-2007. Le siguieron los resultados obtenidos en Costa Rica, donde Oscar Arias se alza con el triunfo con 40.92% de la votacin, quedando en segundo lugar su oponente Ottn Sols. Lo cual, da un margen de diferencia del 1.12%. La posibilidad de implementacin de una segunda ronda de votaciones no es tema nuevo. La propuesta ha sido presentada por varios integrantes de partidos polticos mexicanos. Los cuales con base en una encuesta realizada por el Diario Reforma reflejan: un 53% de opiniones favorables a la realizacin de una segunda vuelta en la eleccin presidencial.184 En sntesis, haciendo un comparativo entre la opinin de la sociedad en general y los integrantes del Congreso de la Unin, se observa una concordancia en llevarse a cabo una segunda ronda electoral con el fin de dar ms certeza a los resultados de la votacin. 4. Experiencia de la Segunda Vuelta en Mxico 4.1. San Lus Potos La segunda vuelta electoral ya estuvo en prctica en Mxico en el estado de San Lus Potos para la renovacin de sus ayuntamientos. Estuvo vigente desde 1996 hasta el mes de julio de 2005.
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CONSULTA MITOFSKY, Encuestas: Reforma Electoral, Reforma Elctrica, tamao del Congreso y otras, fecha de consulta: junio 2009. En http://www.consulta.com.mx/interiores/99_pdfs/12_mexicanos_pdf/mxc_NA20061125_MidiendoReformas.pdf 184 Diario Reforma, Avizoran cambios en el sistema electoral, Seccin Nacional, 14 de abril de 2007.
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Dentro de la exposicin de motivos, en la iniciativa que reforma la Ley Electoral del Estado de San Lus Potos, se hablaba que: las contiendas electorales trascienden lo propiamente electoral y se convierten en factores de discordia y divisin que daan a la sociedad y afectan el desarrollo del Estado. Esto sucede especialmente donde los comicios resultan muy reidos y ninguno de los contendientes obtiene un margen electoral amplio y claro a su favor.185 Continuando en el artculo 35 de la Constitucin del citado estado, se sealaba que: Cuando en las elecciones para la renovacin de los ayuntamientos ninguna de las planillas de candidatos obtenga la mayora absoluta de la votacin total vlida emitida en el municipio respectivo, se llevar a cabo una segunda votacin, excepto en los casos que establezca la ley.186 Esta figura fue eliminada de la legislacin electoral potosina en julio de 2005. De tal manera, se dio el ahorro de alrededor de 12 millones de pesos cifra que fue estimada por el Congreso de San Lus.187 La experiencia ser comparada tomando como base las siguientes dos variables: la participacin ciudadana en las elecciones, y la alternancia en el gobierno. Se analizan los resultados que obtuvieron las mismas variables en las ltimas elecciones presidenciales en Francia, y en pases latinoamericanos que cuentan con el balotaje. 4.2. Participacin Ciudadana en las Elecciones 4.2.1. Francia En elecciones presidenciales en 2002 en primera ronda, se dio un 71.60%188 de participacin ciudadana. En segunda vuelta, dicha cifra asciende a 79.71%.189 Mientras que en lo concerniente a 2007, se alcanz un nivel de 83.7%, en segunda vuelta se tiene una pequea variacin con el 83.97%190, representado este registro es uno de los ms altos de la V Repblica, slo superado por el alcanzado en las elecciones de 1988, cuando Mitterand gan con una participacin de 84,06%, y por la concurrencia a las urnas producida en 1974 cuando la participacin alcanz el 87,33% y la de 1981, cuando lleg al 85,85%.191
185
Exposicin de motivos de la Ley Electoral del Estado de San Lus Potos publicada en el Peridico Oficial del Estado con fecha 25 de diciembre de 1996. En www.congresoslp.gob.mx. 186 Peridico Oficial del Estado, estas reformas fueron posteriormente eliminadas del marco constitucional local el 26 de julio de 2005. 187 El Pleno Legislativo decidir si se autoriza aumentar prerrogativas La Jornada de San Lus, Seccin Poltica y Sociedad, 30 de julio de 2005. http://www.lajornadasanluis.com.mx/2005/07/30/pol1.php. 188 Porcentaje obtenido con base en informacin recabada en: http://www.conseil-constitutionnel.fr/conseilconstitutionnel/francais/documentation-publications/dossiers-thematiques/2002-election-presidentielle/les-deuxtours.17443.html 189 En http://es.wikipedia.org/wiki/Elecciones_presidenciales_de_Francia_de_2002 190 En : http://www.conseil-constitutionnel.fr/conseil-constitutionnel/francais/documentation-publications/dossiersthematiques/2007-election-presidentielle/bilan-du-second-tour-et-decision-de-proclamation.17530.html 191 Diario el Pas, El ndice de participacin roza el 83, 97%, el ms alto desde 1988 http://www.elpais.com/articulo/internacional/indice/participacion/roza/83/97/alto/1988/elpepuint/20070506elpepuint _2/Tes
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En lo referente a Amrica Latina, se toman en cuenta los resultados en Brasil, Chile, Ecuador, y Per y Mxico. 4.2.2. Algunos Pases Latinoamericanos Cuadro 4. Porcentaje de votacin en algunos pases latinoamericanos en segunda vuelta192 Pas Brasil Chile Ecuador Per 2da. Vuelta ao 2002 79.53% 2000 90.63% 2002 71.21% 2001 81.41% 2da. Vuelta ao 2006 81% 2006 86.88% 2006 75.93% 2006 81.71% Diferencia % 1.47 -3.75 4.72 0.30
Los ndices de participacin electoral ms elevada se lograron en Chile, Bolivia, Per y Brasil, con porcentajes superiores al 80%.193 En estos pases existe el voto obligatorio.194 4.2.3. Mxico En las elecciones presidenciales del 2006 a una sola vuelta, de un total de ciudadanos registrados en la lista nominal de 71, 374, 373 personas, la participacin ciudadana fue solamente de 58.55%, mientras que el abstencionismo se coloc en un avasallador 41.45%. El Estado de Tabasco tuvo el porcentaje ms alto de participacin ciudadana con un 68.22%, seguido por el Distrito Federal con 68.05%.195 4.2.4. Caso San Lus Potos En las votaciones para renovacin de Ayuntamientos en 1998 del Estado de San Lus Potos, en 23 de los 58 municipios de la entidad, se llev a cabo una segunda vuelta electoral. En las elecciones de primera vuelta, la participacin ciudadana ms alta la tuvo Santo Domingo con 74%, mientras que la ms baja fue del 49% en Villa de Ramos. [] contrariamente a lo que pudiera pensarse, en los municipios con un grado de desarrollo econmico superior al promedio de la entidad, se percibe un menor grado de participacin
192 193
Cuadro realizado con datos tomados de Jos de Jess Gonzlez, Op. Cit. p.13 Pablo Pars y Ken Koleman, Cultura Poltica de la democracia en Mxico, en Jos de Jess Gonzlez, Op. Cit. p 13. 194 En algunos pases si no se cumple con la obligacin del voto, se pueden imponer multas monetarias, o en su defecto, el voto se establece como requisito para ciertos trmites legales. Vase: http://www.congreso.gob.pe/historico/cip/materiales/voto/voto_obligatorio.pdf Fecha de consulta: Noviembre 2009. 195 En http://www.ife.org.mx/documentos/OE/participacion2006/reportes/nac.html.
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ciudadana en elecciones de segunda vuelta. Tales son los casos de municipios de Ciudad Valles, Roverde y Matehuala. [] la participacin electoral en segunda vuelta ni siquiera llega al 50% (siendo de 43%, 48% y 30% respectivamente).196 Matehuala fue el municipio que tuvo la ms baja participacin con el 39%. La media de porcentaje de votacin oscilo en un 49%, mientras que el ms alto porcentaje fue en Santo Domingo con el 73%.197 En sntesis, se observa que en Francia, as como en los pases latinoamericanos donde el voto es un deber, existe una tendencia al incremento en el nivel de porcentaje de participacin en la segunda vuelta.
En el caso de las elecciones para renovacin de ayuntamientos en San Lus Potos, se dio una baja en la media del porcentaje de participacin obtenido en primera ronda de un 60%, a un 49% en segunda votacin. En elecciones del citado estado en 2003, en las localidades donde se realiz el balotaje se tiene un porcentaje de participacin que en algunos casos no supera el 25%. En el municipio de Soledad se da el porcentaje de abstencionismo ms alto un 76.58%, el menor lo tiene Xilitla con 40.89%.198 La baja participacin junto con el costo de realizacin de la segunda vuelta electoral, sumaron para la eliminacin de esta figura en el estado de San Lus Potos en 2005. Ahora se dar el anlisis de la segunda variable. 4.3. Alternancia en el Gobierno 4.3.1. Francia En las elecciones presidenciales realizadas en 1995, los resultados arrojados en primera vuelta colocaron en el primer puesto a Lionel Jospin, con 23.30% y en segundo lugar, a Jacques Chirac con 20.84%.199 En segunda ronda, este resultado se voltea, ganando la eleccin presidencial Jacques Chirac, con 52.64%, quedando atrs Jospin con 47.36%. De tal manera, Jacques Chirac se convierte en Presidente. Puesto por el cual, volver a competir en las elecciones de 2002, cuya primera vuelta arroja los siguientes resultados: en la puntera Chirac con un 19.64% y Jean Marie le Pen, en segundo lugar, con 17.07%.
196 197
Jos de Jess Gonzlez, Op. Cit, p. 17. Porcentajes obtenidos con base en informacin obtenida de Jos de Jess Gonzlez, Cuadro votaciones en primera y segunda vuelta para elecciones municipales en el Estado de San Lus Potos 1997 , Op. Cit, p. 16. 198 Consultar grfica de porcentaje de abstencionismo en elecciones de segunda vuelta San Lus Potos 2003, en Jos de Jess Gonzlez, Op. Cit, p, 20. 199 El sistema electoral francs y la sorpresa del resultado, en: http://www.electoral.cl/actualidad/elecciones_francia.html. Fecha de consulta: junio 2009.
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En la segunda vuelta Jacques Chirac, gana con un arrollador 86.02%, quedando el ultraderechista Le Pen con 17.94% de los votos. En las elecciones presidenciales del 2007, desde los sondeos previamente realizados a la elaboracin de las votaciones, se vislumbraba una victoria por parte del candidato de la unin por un movimiento popular, Nicols Sarkozy. En una encuesta publicada por el diario Le Figaro, Sarkozy sera el candidato ms votado en la primera vuelta electoral, con un 32% de los sufragios. A corta distancia se situara Royal, que obtendra el 31%.200 Sin embargo, los resultados en primera ronda dieron un mayor margen de diferencia a favor de Nicols Sarkozy; alrededor de seis puntos porcentuales sobre su contrincante Sgolne Royal. Dicho margen permanece en los resultados de segunda ronda, ganando la eleccin Nicols Sarkozy, con un 53%. 4.3.2. Amrica Latina Comenta Rosendo Fraga que, en 42 elecciones con segunda vuelta realizadas entre 1979 y 2003, en 35 casos triunf quin hubiera ganado bajo un sistema de mayora simple, puesto que el ganador se impuso en primera vuelta y slo en 7 ocasiones se dio el caso de la reversin del resultado inicial.201 De las votaciones presidenciales realizadas en Amrica Latina entre 2005- 2007, Salvo los casos del Per, y Ecuador en donde el candidato que obtuviera mayor votacin en la primera ronda electoral es derrotado en la segunda vuelta, los dems candidatos victoriosos en primer trmino, lo son tambin en la segunda vuelta.202 Cuadro 5.Casos Per y Ecuador203 Pas y ao Partido poltico y Partido poltico y Candidato Candidato candidato candidato ganador 1era. ganador vuelta 2da. vuelta Alan Garca Ollanta Humala Ollanta Humala Alan Garca Alianza Popular (Unin por el 25.68% 52.62% Revolucionario Per) Americana (APRA) lvaro Novoa Partido Rafael Correa (Alianza Pas) lvaro Novoa Rafael (PRIAN) Correa
Per 2006
Ecuador 2006
200
Francia elecciones 2007: Sarkozy y Sgolne Royal encabezan los sondeos. En: http://www.adnmundo.com/contenidos/politica/franciaeleccones.html. Fecha de consulta: junio 2009. 201 Rosendo Fraga, La doble vuelta en Amrica Latina, Observatorio Electoral Latinoamericano, Boletn de Anlisis, Marzo 6 de 2003. Consultado: junio 2009. 202 En Jos de Jess. Gonzlez, Op. Cit, p. 10. 203 Cuadro realizado con base en datos tomados de Jos de Jess, Op. Cit. p.9
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Renovador Institucional Accin Nacional(PRIAN) 4.3.3. Mxico, San Lus Potos
26.83%
56.67%
Los resultados de las elecciones para la renovacin de sus ayuntamientos celebrados en 1997 arrojaron lo siguiente. El Partido Revolucionario Institucional (PRI) en segunda vuelta, en 14 de los municipios donde haba obtenido originalmente la victoria, ratific en 12 ayuntamientos. El Partido Accin Nacional (PAN) gan cinco ayuntamientos en primera vuelta y, conserv el mismo nmero en segunda ronda. El Partido Revolucionario Democrtico (PRD) obtiene inicialmente dos ayuntamientos quedndose con el mismo nmero. El desaparecido Partido Demcrata Mexicano (PDM) obtiene un ayuntamiento. El Partido del Trabajo (PT) gana una eleccin en primera ronda y obtiene tres en segunda vuelta. En cuatro municipios se da alternancia del partido ganador. En el ao del 2000 se renovaron los ayuntamientos en 18 de los 58 municipios de la entidad. La segunda vuelta se lleva a cabo el 13 de agosto de ao en cita, como menciona Gonzlez.204 De estos 18 municipios, en la mitad, se da una alternancia en el triunfo del partido. Siendo en Venado, Aquismn, Tamasopo, Santa Mara del Ro, Santo Domingo, Tanlajs, Ebano, Villa de Arriaga, y Villa de Zaragoza. En sntesis, los resultados de las elecciones de 1997 con este sistema, denotan que, salvo cuatro localidades, el partido que gana la eleccin en primera vuelta lo vuelve a hacer en la segunda ronda de votaciones. De esta manera, se confirma la premisa que cuando un candidato obtiene en la primera vuelta una diferencia grande, es difcil que los resultados cambien en la segunda ronda de votaciones. Aunque la experiencia tambin nos dice que nada est firme, ya que en las elecciones de 2000 en nueve localidades se da una alternancia del partido ganador. Finalmente, gran parte depende de los acuerdos entre partidos durante la primera y la segunda ronda, que se traducen muchas veces en coaliciones de gobierno.
204
Jos de Jess Gonzlez, El ensayo de la segunda ronda electoral en los comicios municipales en San Lus Potos en Op. Cit. pp. 14-21.
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5. Propuestas por parte del Legislativo sobre la Implementacin de la Segunda Vuelta Electoral en Mxico En las cuatro ltimas legislaturas federales sin tomar en cuenta la legislatura que acaba de comenzar en este ao en curso, se han presentado nueve iniciativas de reforma hasta la fecha que consideran la implementacin de la figura de la segunda vuelta electoral en el sistema electoral mexicano. A continuacin, se anexan dos cuadros comparativos que contienen las propuestas de iniciativas que se han presentado sobre el tema, la forma en que se aplicaran, as como los artculos que reformaran. Cuadro 6. Propuestas de implementacin de la segunda vuelta electoral en Mxico205 -Diputado que la propone Grupo Parlamentario al que pertenece -Artculos que 206 reforma 1) Diputado Rafael Alberto Castilla Peralta Peniche. Presentada 18 de marzo de 1998. Partido Accin Nacional (PAN). Reforma artculo 81 constitucional. 2) Diputado Fernando Ortiz Arana. Presentada 20 de abril de 2001. Partido Revolucionario Institucional (PRI). Reforma artculos 81 y 99 constitucionales. Propuesta
Art.81, La eleccin del Presidente ser directa, en los trminos que disponga la Ley Electoral, y requerir de la mayora absoluta de los votantes. Para este efecto, de ser necesario, se celebrar una eleccin de segunda vuelta entre los dos candidatos que hayan obtenido el mayor nmero de sufragios.
Art.81.- La eleccin del Presidente ser directa y en ella se observarn las siguientes disposiciones: I. Se adjudicar el triunfo electoral al candidato que obtenga la mayora absoluta de los sufragios emitidos. II. Si ningn candidato obtiene la mayora absoluta, se adjudicar el triunfo electoral al candidato que alcance la mayora relativa, siempre que el nmero de votos que haya obtenido supere por lo menos en cinco puntos porcentuales, a la votacin del candidato que le siga. III. si ningn candidato logra obtener la mayora absoluta y adems, la diferencia entre la votacin obtenida por los dos candidatos que resulten con mayor nmero de votos, fuera menor a cinco puntos porcentuales, se realizar una segunda vuelta electoral en la que slo
205
Cuadro tomado de Claudia Gamboa, Op. Cit. pp. 9- 17. A su vez, el cuadro fue realizado con base en informacin tomada de: Gaceta Parlamentaria, ao IX, nmero 2102-I, viernes 29 de septiembre de 2006, Gaceta Parlamentaria, ao X, nmero 2147-I, jueves 7 de diciembre de 2006, y Gaceta Parlamentaria, Cmara de Diputados, nmero 2187-I, martes 6 de febrero de 2007. En: http://www.cddhcu.gob.mx/ 206 Consultar texto de los artculos constitucionales mencionados en Anexos.
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participarn esos dos candidatos. De reunirse los requisitos sealados conforme al prrafo anterior para la celebracin de la segunda vuelta electoral, una vez que la autoridad jurisdiccional en materia electoral competente emita la declaratoria de validez de la eleccin correspondiente. El Consejo General del Instituto Federal Electoral convocar de inmediato la segunda vuelta electoral. La eleccin presidencial se sujetar a las reglas generales que sean aplicables, conforme a las leyes de la materia. 3) Diputado Lus Miguel Barbosa Huerta. Presentada 22 de agosto de 2002. Partido Revolucionario Democrtico (PRD). Reforma y adiciona los artculos 52, 56, y 81 constitucionales. Art.81, El presidente ser elegido en votacin directa y por mayora absoluta de los sufragios vlidamente emitidos, en los trminos que disponga la ley electoral. Si a la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos se presentaren ms de dos candidatos y ninguno de ellos obtuviere ms de la mitad de los sufragios vlidos emitidos, se proceder a una segunda votacin que se circunscribir a los candidatos que hayan obtenido las dos ms altas mayoras relativas y en ella resultar electo aqul de los candidatos que obtenga el mayor nmero de sufragios. El partido o movimiento poltico postulante podr nominar para la segunda votacin a otro individuo para reemplazar a su candidato original. En caso de muerte o incapacidad fsica permanente de alguno de los dos candidatos con mayora de votos, su partido o movimiento poltico podr tambin inscribir un nuevo candidato para la segunda vuelta. Si no lo hace o si la falta obedece a otra causa, lo reemplazar quien hubiese obtenido la tercera votacin; y as en forma sucesiva y en orden descendente. La eleccin del Presidente de la Repblica ser directa, por mayora absoluta y, en los trminos que disponga la Ley Electoral. En caso de que ninguno de los candidatos obtenga la mayora absoluta, se proceder a celebrar una segunda votacin entre los candidatos que hayan obtenido las dos votaciones ms altas.
4) Diputado Jess Martnez lvarez. Presentada 22 de febrero de 2005. Partido Convergencia. Reforma los artculos 81, 116 constitucionales, y del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales los artculos 9, 19, y 159.
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5) Diputado Francisco Lus Monrrez Rincn. Partido Revolucionario Institucional (PRI). 09 de agosto de 2006. Reforma el artculo 81 constitucional.
Si a la eleccin se presentaren ms de dos candidatos y ninguno de ellos obtuviere ms de la mitad de los sufragios vlidamente emitidos, se proceder a una segunda votacin que se circunscribir a los candidatos que hayan obtenido ms del 25% de la votacin, en la cual resultar electo aqul de los candidatos que obtenga el mayor nmero de sufragios. Si en la segunda votacin ningn candidato hubiere obtenido ms del 50%, el Tribunal Federal Electoral deber hacer un recuento de todos los votos emitidos, en el plazo que seale la ley. El partido o coalicin podr postular para la segunda votacin a otro individuo para reemplazar a su primer candidato. En caso de muerte o incapacidad fsica permanente de ste, durante el plazo sealado en la ley electoral. Si no lo hiciere o si el candidato no se presentar por alguna otra causa, la eleccin se llevar a cabo slo entre los candidatos que s hayan concurrido, pero si slo existiera un candidato se cancelar la segunda eleccin y ste resultar electo.
6) Diputado Cristina Portillo Ayala, Partido Revolucionario Democrtico (PRD). 26 de julio de 2006. Reforma y adiciona los artculos 52, 56 y 81 constitucionales.
El presidente ser elegido en votacin directa y por mayora absoluta de los sufragios vlidamente emitidos, en los trminos que disponga la ley electoral. Si a la eleccin de Presidente de los Estados unidos Mexicanos se presentaren ms de dos candidatos y ninguno de ellos obtuviere ms de la mitad de los sufragios vlidamente emitidos, se proceder a una segunda votacin que se circunscribir los candidatos que hayan obtenido las dos ms altas mayoras relativas y en ella resultar electo aqul de los candidatos que obtenga el mayor nmero de sufragios. El partido o movimiento poltico postulante podr nominar para la segunda votacin a otro individuo para reemplazar a su candidato original. En caso de muerte o incapacidad fsica permanente de alguno de los dos candidatos con mayora de votos, su partido o movimiento poltico podr tambin inscribir un nuevo candidato para la segunda vuelta. Si no lo hace o si la falta obedece a otra causa, lo reemplazar quien hubiese obtenido la tercera votacin; y as en forma sucesiva y en orden descendente.
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7) Diputado Mauricio Ortiz Proal, del grupo parlamentario del PRI. 29 de septiembre del 2006. Reforma el artculo 81 constitucional.
Artculo 81. La eleccin del Presidente de la Repblica ser directa y por mayora absoluta. En caso de que ningn candidato obtenga la mayora absoluta, se proceder a una segunda vuelta electoral entre los dos candidatos que hubieren obtenido el mayor nmero de votos. No proceder la sustitucin de candidatos. Los partidos polticos o coaliciones que participen en la segunda vuelta electoral no podrn recibir ninguna clase de financiamiento ni tampoco aportaciones o donativos. La eleccin presidencial se sujetar a las reglas generales que sean aplicables de conformidad a las leyes de la materia. Seala la posibilidad de la implementacin de la segunda vuelta, como uno de los puntos de su iniciativa que tiene como objetivo la Transformacin a Forma de Gobierno Semi-presidencialista, as como la inclusin en nuestra Carta Magna de los procedimientos de participacin ciudadana de iniciativa popular, plebiscito, referndum y referndum constitucional. Art.81. El primer prrafo actual que fija la eleccin directa del Presidente, es adicionado para establecer que deber ser por mayora absoluta de los votos emitidos, por lo que en caso de que ningn candidato obtenga esta mayora, deber procederse a una segunda vuelta. Aceptar como triunfador al candidato que obtenga el 51% de la votacin emitida, mayora absoluta, o al que no logre obtener mayora absoluta y tenga, cuando menos, el 45% de la votacin emitida y que la votacin con la expresin poltica ms cercana sea no menor del 10% inclusive, mayora relativa acotada, permitir ofrecer a la poblacin un proceso electoral y resultados con certidumbre poltica.
8) Diputado Jess Ramrez Stabros, del grupo parlamentario del PRI. 07 de diciembre del 2006. Reforma y adiciona los artculos constitucionales: 29,41, 60, 67, 69, 70, 72, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 89, 90, 92, 93, entre otros. 9) Diputado Mario Enrique del Toro. Partido Revolucionario Democrtico (PRD). 06 de Febrero del 2007. Se reforman los artculos 41, 81, y 99 II fraccin constitucionales, los artculos 9, 19, 21, 44, 45, 46, 47, 48, 49-A y 59 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. As como el artculo 403 del Cdigo Penal Federal, y el artculo 59 de la Ley Federal de Radio y Televisin.
La segunda vuelta se presenta como mtodo y sistema para formar consensos que permitan gobernar a quien gan, pero, sobre todo, que la poblacin tenga la confianza, la certeza jurdica y poltica del resultado final.
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En conclusin, podemos observar que de las nueve iniciativas presentadas, siete de ellas piden como requisito la mayora absoluta de los votos vlidos para ganar la eleccin presidencial. A su vez, existen otras propuestas que plantean otras frmulas. Como en la realizada por el diputado Fernando Ortiz Arana, del Partido Revolucionario Institucional (PRI), donde si ningn candidato obtiene la mayora absoluta, se le adjudica la victoria electoral al candidato que alcance la mayora relativa, pero siempre que el nmero de votos que obtenga supere por lo menos en cinco puntos porcentuales a la votacin obtenida por el candidato que le siga. En la propuesta del diputado Francisco Lus Monrrez Rincn, perteneciente al Partido Revolucionario Institucional (PRI) que se presenta el 09 de agosto de 2006, se plantea otra modalidad: Se pide la mayora absoluta de votos para ganar la contienda. Sin embargo, no se limita a que pasen a segunda ronda solamente las dos opciones que hayan tenido las ms altas mayoras relativas, sino que participaran en la misma los candidatos que hayan obtenido ms del 25% de la votacin, en la cual resultar electo aqul de los candidatos que obtenga el mayor nmero de sufragios. As mismo, en la propuesta presentada por el diputado Mario Enrique del Toro, del Partido Revolucionario Democrtico (PRD), con fecha del 06 de Febrero del 2007, se propone aceptar como triunfador al candidato que obtenga el 51% de la votacin emitida, o al que no logre obtener mayora absoluta y tenga, cuando menos, el 45% de la votacin emitida y que la votacin con la expresin poltica ms cercana sea no menor del 10% inclusive, mayora relativa acotada. Como sucede en Argentina. Existen tambin algunas iniciativas como la de la diputada Cristina Portillo Ayala, o la del Diputado Lus Miguel Barbosa Huerta, donde se contempla la posibilidad de que el partido o coalicin postule para la segunda votacin a otro individuo para reemplazar a su primer candidato, esto en caso de muerte o incapacidad fsica permanente de l mismo, durante el plazo sealado en la ley electoral. En la iniciativa presentada por el diputado Francisco Lus Monrrez Rincn, existe la misma posibilidad de ser suplido por otro candidato, pero si slo existiera un candidato se cancelara la segunda eleccin y ste resultara electo. Tiempos Respecto a la variable del tiempo de realizacin de la segunda vuelta, va desde 13 das, 30 das, o hasta 45 das una vez celebrada la primera ronda. Como lo muestra el siguiente cuadro.
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Cuadro 7. Formas de posible implementacin de la segunda vuelta electoral en Mxico207 Diputado que la propone. - A qu elecciones Grupo Parlamentario al que implementa. pertenece. se Tiempo que transcurre entre la primera y la segunda vuelta.
Diputado Rafael Alberto Eleccin de Presidente de Castilla Peralta Peniche. los Estados Unidos No menciona. Presentada 18 de marzo de Mexicanos. 1998. Partido Accin Nacional (PAN). Diputado Fernando Ortiz Eleccin de Presidente de Arana. los Estados Unidos Presentada 20 de abril de Mexicanos. 2001. Partido Revolucionario Institucional (PRI). Diputado Lus Miguel Barbosa Huerta. Presentada 22 de agosto de 2002. Partido Revolucionario Democrtico (PRD). En las elecciones de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. As como de Diputados y senadores integrantes del Congreso de la Unin. Deber llevarse a cabo en da domingo, dentro de los treinta das naturales siguientes. Se verificar el trigsimo da despus de efectuada la primera, si ese da correspondiere a un domingo. Si as no fuere, ella se realizar el domingo inmediatamente siguiente al referido trigsimo da. Se llevar a cabo cuarenta y cinco das despus de emitidos los resultados finales por la autoridad electoral competente. El trigsimo da despus de efectuada la primera, si ese da correspondiere a un domingo. Si as no fuere, ella se realizar el domingo inmediatamente siguiente al referido trigsimo da.
Diputado Jess Eleccin de Presidente de Martnez lvarez. los Estados Unidos Presentada 22 de febrero de Mexicanos. 2005. Partido Convergencia. Diputado Francisco Lus Monrrez Rincn. Partido Revolucionario Institucional (PRI). 09 de Agosto de 2006. Eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. En un futuro cercano, contempla la implementacin de la segunda vuelta para las elecciones de presidente municipal, gobernador, y jefe de gobierno, respetando la soberana de los estados y de sus legislaturas.
Diputado
207
Cristina
Portillo Eleccin de Presidente de El trigsimo da despus
Cuadro realizado con base en datos proporcionados en Claudia Gamboa, Op. Cit, pp. 9-17.
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Ayala, Partido Revolucionario los Estados Democrtico Mexicanos. (PRD).Presentada 26 de julio de 2006.
Unidos de efectuada la primera, si ese da correspondiere a un domingo. Si as no fuere, ella se realizar el domingo inmediatamente siguiente al referido trigsimo da.
Diputado Mauricio Ortiz Eleccin de Presidente de No menciona. Proal, del grupo los Estados Unidos parlamentario del PRI. Mexicanos. 29 de septiembre del 2006. Diputado Jess Ramrez Stabros, del grupo parlamentario del PRI. 07 de diciembre del 2006. Eleccin de Presidente de A los catorce das los Estados Unidos naturales, donde slo Mexicanos. participarn los dos candidatos que ms votos hayan obtenido en la primera ronda.
Diputado Mario Enrique del Renovacin de los La segunda vuelta para Toro. poderes Legislativo y elegir al Presidente de los Partido Revolucionario Ejecutivo. Estados Unidos Democrtico (PRD). Mexicanos, en su caso, 06 de Febrero del 2007. ser el primer domingo de agosto del mes siguiente en que se hayan celebrado las elecciones ordinarias de primera vuelta. 5.1. Otras Propuestas Como se ha mencionado, el objetivo de la implementacin de la segunda vuelta electoral es conseguir mayor certidumbre sobre la legalidad de los resultados electorales y al mismo tiempo respaldar con legitimidad de origen al candidato ganador. En ese sentido puede decirse que la eleccin presidencial de 2006 en Mxico represent un fracaso.208 Dentro del procesamiento de resultados en dicha eleccin se dieron errores humanos (con dolo o sin dolo) en las actas electorales, que junto a lo cercano del resultado aumentaron incertidumbre sobre el resultado. Sin embargo, dichos errores son comunes an en democracias ms desarrolladas como Suecia, Alemania, Estados Unidos, Inglaterra o Japn [] los expertos reportan anomalas e irregularidades de al menos uno o dos por ciento en promedio209
208 209
Vase a Jos Antonio Crespo, Op. Cit. p.17. Christopher Anderson, Andr Blais, Shaun Bowler, Todd Donovan y Ola Listhaug. Losers Content: Elections and Democracy Legitimacy. Oxford: Oxford University Press. 2005. En Jos Antonio Crespo, Op. Cit. p.25.
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El posible escenario de crisis ante resultados electorales tan cercanos era previsible en Mxico desde que se present un escenario de alta competencia inter partidista, a la vez, se prevea que el sistema electoral no estaba preparado para afrontar tal situacin.210 Toda la inconformidad, e incertidumbre sobre el resultado electoral, crearon un dao potencial en la tambaleante democracia mexicana y en la confianza ciudadana depositada en sus instituciones. Nos menciona Jos Antonio Crespo que el sistema electoral existente en el pas en cuestin y su madurez poltica son elementos que retienen o potencializan las posibilidades de que se recurra a la violencia post electoral. Se aboga a la madurez de las instituciones polticas para frenar el caos y regresar al campo legal, sin embargo esta accin en el caso mexicano fue tarda y reflej al exterior la incapacidad del gobierno mexicano para enfrentar el problema. En ese sentido, con el objetivo de buscar el consenso en el gobierno, una buena opcin de implementacin de la segunda vuelta electoral en Mxico, seria aquella donde se dejen de lado los porcentajes que se consideran necesarios a cumplir para proclamarse ganador de la contienda, cuyo incumplimiento obliga a la conduccin de una segunda vuelta. Dichos porcentajes con base en bibliografa analizada para la realizacin del tercer captulo oscilan entre la mayora absoluta, el 45% o hasta un 40%.211 La opcin que se plantea es que se realice la segunda votacin solamente cuando la diferencia entre la primera y la segunda opcin sea menor de 5%. Inclusive si son tres o cuatro partidos polticos en ese supuesto, pasaran a segunda vuelta, ya que eso significara que el sistema es competitivo. Este porcentaje supera el uno o dos por ciento de errores que se presentan en las actas electorales como plantea Crespo, y a la vez se dota de certidumbre sobre el resultado ya que el crdito de las autoridades electorales desciende en la opinin pblica.212 Sntesis Particularmente a lo largo de este ltimo captulo, se desarroll la importancia de la segunda vuelta electoral, y en el caso especfico de Mxico, el por qu de su implementacin. Se erige como una respuesta ante la posibilidad de un escenario catico ocasionado por una crisis post- electoral. Sin embargo, este mecanismo por s solo, no se puede presentar como panacea de todos los males. No obstante, su implementacin en el sistema electoral mexicano, traera resultados positivos al ser un mecanismo preventivo para impedir crisis post-electorales, la ausencia de mayoras, y tambin la deslegitimidad de gobiernos ante escenarios de competencia. Conclusiones La posible implementacin de la segunda vuelta electoral en Mxico, especialmente durante los ltimos diez aos, ha tenido consigo mucho debate y anlisis. Desembocando en
210
Javier Aparicio, La evidencia de una eleccin confiable . Nexos, N.346, Octubre 2006 en Jos Antonio Crespo, Op. Cit. p.28. 211 Vase a Adriana Cabaas Rodrguez, Op. Cit. 212 Jess Silva Herzog- Mrquez en Jos Antonio Crespo, Op. Cit. p.29.
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propuestas presentadas ante el poder legislativo provenientes de diferentes partidos polticos que han compuesto y componen hoy en da la legislatura. Estas propuestas han sido analizadas en el captulo III, todas ellas con mecanismos diferentes de implementacin. Sin embargo, tienen el objetivo en comn de buscar obtener la legitimidad de origen del candidato que resulte triunfador despus de haberse realizado la segunda vuelta. Es en este punto donde se vuelve a plantear la pregunta principal que busca responder el presente trabajo La segunda vuelta electoral resuelve los problemas de gobernabilidad ante una crisis post- electoral? Con base en toda la teora que se analiz a lo largo de este estudio y sin pretender que sea una respuesta definitiva, considero que ms bien la segunda vuelta es un mecanismo que dota de certidumbre sobre el resultado electoral, y que ayudara enormemente a moldear actitudes de los actores polticos y regresar al orden legal, sin embargo por s misma no es garanta de gobernabilidad. Desde la experiencia internacional, este mecanismo en la prctica ha tenido buenos resultados. Como atributo se menciona que privilegia el dilogo entre partidos. Cuantas veces buenos proyectos, iniciativas de Ley, se quedan congelados al no pasar por esta maquinaria de aprobacin debido a la falta de voluntad poltica causada por problemas internos entre partidos, o por el simple hecho de provenir del partido adversario al del presidente. A su vez, al existir mrgenes tan estrechos en las votaciones con la segunda vuelta se da otra oportunidad a la ciudadana de reconducir su voto. El llamado voto estratgico. Que aunque ya existe en primera vuelta, en segunda ronda se intensifica. En la primera votacin el ciudadano votar por aquella opcin con la cual se sienta ms identificado, debido a su ideologa, propuestas de campaa, entre otros. En la segunda votacin, emitir su voto por la opcin que considere el menos malo. Se enuncia tambin como ventaja de la segunda vuelta electoral que otorga al candidato ganador de la contienda de un mayor liderazgo poltico que le permite proponer e impulsar con mayor fuerza cambios en el pas.213 Respecto a las elecciones del 2012 en Mxico, son dos posibles candidatos que se han perfilado fuertemente para la contienda: Enrique Pea Nieto actual gobernador del Estado de Mxico por el Partido Revolucionario Institucional (PRI), y Marcelo Ebrard Casaubn jefe de gobierno del Distrito Federal por el Partido Revolucionario Democrtico (PRD). Pea Nieto tiene a su favor los resultados de las elecciones intermedias de 2009, donde el Partido Revolucionario Institucional (PRI) result ganador en la conformacin de poder legislativo al llevarse 237 escaos de los 500 disponibles en la conformacin de la Cmara de diputados, dejando en segundo lugar con 143 puestos al Partido Accin Nacional.214 En cuanto a la renovacin del poder ejecutivo estatal el Partido Revolucionario Institucional (PRI) se llevo cuatro de las seis gubernaturas que renovaron este ao, siendo: Campeche, Colima, Nuevo Len y Quertaro.
213 214
Vase a Claudia Gamboa, pp.37- 39. Vase cuadro 3. Composicin Cmara de diputados 2009.
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En sntesis, se vuelve a posicionar el Partido Revolucionario Institucional (PRI) como la primera fuerza poltica en el pas. A tres aos de la eleccin presidencial del 2012 predecir quien ser el ganador de la contienda resulta desafiante. Sin embargo, lo que se vislumbra es que ser una eleccin altamente competitiva y con la posibilidad de resultados estrechos entre la primera y segunda opcin. Ante el panorama de alta competencia inter partidista en el pas, se presenta la segunda vuelta electoral como un buen mecanismo que como se ha mencionado dotara de certidumbre sobre el resultado electoral especialmente ante resultados estrechos entre la primera y la segunda opcin. Por lo que desde el anlisis presentado en este trabajo considero que la segunda vuelta electoral sera una institucin eficiente en el sistema electoral mexicano dejando como margen su aplicacin solamente en casos donde la diferencia entre la primera y segunda opcin sea menor de 5% (como se menciono anteriormente). Por lo cual, aunado a los elementos presentes en el sistema electoral mexicano, la segunda vuelta electoral es una institucin que ayudara al pas a consolidarse y fortalecerse ante situaciones de alta competencia electoral, se dotara de mayor certidumbre y legitimidad sobre el resultado de la contienda, lo cual respaldara al candidato ganador de la eleccin. Bibliografa AGUIRRE, Pedro (coord.) Sistemas Polticos y Electorales Contemporneos: Francia. Mxico: IFE. 1 era. Edicin .1999. CARBONELL, Miguel, La Constitucin Pendiente, Agenda mnima de reformas constitucionales, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 2002. Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. CRESPO, Jos Antonio. 2006: hablan las actas las debilidades de la autoridad electoral mexicana, Mxico: Debate, 2008. DICCIONARIO ELECTORAL, serie Elecciones y Democracia 1a.ed. San Jos Costa Rica, Centro Latinoamericano de Asesora y Promocin Electoral, 1988. DUVERGER, Maurice. Instituciones Polticas y Derecho Constitucional, Mxico: Ariel, 5ta.Edicin, 1996. EASTON David (compilador), Enfoques sobre teora poltica, Argentina: Amorrortu editores, 3era, reimpresin, 1997. ELIZONDO Mayer- Serra Carlos, Benito Nacif Hernndez, Lecturas sobre el cambio poltico en Mxico, Mxico: Fondo de Cultura Econmica y Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, 2002.
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Art.56 constitucional
Art.57 constitucional Art.99 constitucional
215
Fecha de consulta: Marzo 2009.
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3. Anlisis Comparativo de los Puntos III y V de la Iniciativa de Reforma Poltica, presentada por Felipe Caldern Hinojosa. Gerardo Lpez Cuellar. 1. Punto III. Segunda Vuelta en la Eleccin Presidencial Al tenor de lo expuesto en la iniciativa presentada el 15 de diciembre de 2009 ante la Cmara de Senadores del Congreso de la Unin, el ejecutivo federal pretende que mediante este mecanismo los candidatos electos sean respaldados, en alguna de las dos votaciones, por una mayora absoluta de los votos vlidamente emitidos. De esta forma, se asegura en la propuesta, se fortalece la legitimidad del funcionario electo. Actualmente, el procedimiento de eleccin presidencial se fundamenta, bsicamente, en el artculo 81 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM). La siguiente es una tabla comparativa que pretende facilitar la ponderacin entre el estado actual del arbigo referido y el proyectado por la presidencia de la Repblica.
Texto Vigente Art. 81 CPEUM. La eleccin del presidente ser directa y en los trminos que disponga la ley electoral. Propuesta de Reforma Art. 81 CPEUM. Ser electo presidente por mayora absoluta el candidato que obtenga, la mitad ms uno del total de los sufragios emitidos. Si ningn candidato obtiene ms de la mitad de los votos, se realizar una segunda votacin en la que participarn los dos candidatos que hayan obtenido el mayor nmero de votos respecto del total de los sufragios emitidos. En este caso, ser electo Presidente el que obtenga la mitad ms uno de los sufragios vlidamente emitidos. La primera votacin se celebrar el primer domingo de julio del ao que corresponda. La segunda votacin, en su caso, se realizar el segundo domingo de agosto, debiendo estar resueltas todas las impugnaciones que se hubieren presentado respecto de la primera votacin para elegir al Presidente de la Repblica.
Tabla No. 1
No est en duda la necesidad por revisar los mecanismos de representacin electoral en el sistema poltico mexicano. Concretamente, la eleccin del Presidente de la Repblica ha sido la institucin que, en trminos generales, ms ha adolecido de adjetivaciones encaminadas a exaltar la poca representatividad del titular del despacho cuando se confrontan los votos efectivos que le bastan para erigirse triunfador de la eleccin frente al total de votos que representa el padrn electoral.
Departamento de Estudios Jurdicos y Parlamentarios del Instituto de Investigaciones Legislativas del Congreso del Estado
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La reforma del artculo que nos ocupa, sin duda, toma en consideracin que el actual jefe del ejecutivo logr la victoria en la eleccin presidencial del 2006 con un 35.99% de los sufragios emitidos, mientras que el candidato ubicado segundo lugar obtuvo el 35.33% de la votacin. Cabe mencionar que dichos porcentajes no representan, cada uno por su cuenta, ni siquiera el 25% de la lista nominal de electores registrados. La crisis de legitimidad, entonces, no es un espritu intangible flotando sobre el sistema electoral mexicano. Es una realidad mensurable que ha producido profundas divisiones entre la ciudadana y acrecentado el antagonismo poltico en demerito del dialogo y la construccin de acuerdos. Sin embargo, no queda claro an que la iniciativa presentada por el Presidente pueda permear dicha crisis. El Ejecutivo sostiene, en esencia, cuatro puntos que deben ser considerados para aprobar su institucionalizacin en nuestro pas. En primer lugar, la iniciativa arguye, como se ha mencionado ad supra, que la segunda vuelta electoral robustece la legitimad del presidente electo. Esto es as, porque en aras de garantizar el triunfo cualquier candidato necesitara de, por lo menos, la mitad ms uno de los sufragios emitidos. Dicha aseveracin es, cuando menos, debatible, no slo porque promueve la gestacin de resultados cclicos que traduzcan sesgadamente la voluntad electoral y produzcan enfrentamientos an mayores, sino porque parece olvidar que la legitimidad del funcionario no es producto nicamente de la jornada electoral, sino que trasciende a sta y, si bien la vincula, se asocia con principios de justicia e igualdad que deben gobernar el sistema electoral. Concediendo, no obstante, que la legitimidad del cargo se sustentar en la obtencin de una mayora absoluta, esa frontera del 50% ms uno no garantiza que el candidato que obtenga el, vg.r. 49.5% no acuse de ilegitimo al triunfador. Ms an, habra que multiplicar dicho problema por dos, ya que la situacin descrita puede presentarse entre los candidatos ubicados en segundo y tercer lugar de la primera vuelta electoral o incluso, puede generar que el candidato que obtenga el 49.8% de la votacin en primera vuelta se inconforme con el mismo a efectos de ser considerado triunfador sin necesidad de una segunda ronda. En segundo lugar, la iniciativa pretende promover el acuerdo y la negociacin entre los actores polticos en aras de lograr la mayora necesaria para ganar la eleccin. Es preocupante lo que dicho argumento intenta demostrar por varias razones. En primer lugar porque lo que se obtiene son mayoras artificiales que, seguramente, generarn problemas en la relacin ejecutivo-legislativo dada la sobredimensin de la figura del triunfador. Segundo, porque, de un anlisis positivo de la poltica, es factible prever la formulacin de acuerdos no entre dos candidatos iguales (que pueden ofrecer ms o menos lo mismo, y donde no existe la subordinacin), sino ente un candidato-presidente y una estructura partidista que podra ser beneficiada particular y ulteriormente desde la oficina presidencial y donde privara la transparencia hacia la sociedad, manteniendo consecuentemente el distanciamiento entre los partidos polticos y la sociedad. Apunta, tambin, la iniciativa que el procedimiento de marras ha sido institucionalizado en ms de 80 pases, lo que en principio podra importar un precedente acerca del xito de la figura. Dicha comparativa, parece obvio, debe ser acotada. Los datos que proporciona la iniciativa no tienden hacia la precisin y las nicas referencias particulares que se observan surgen de la Republica Francesa (donde se usa en elecciones presidenciales y legislativas). Como quiera que sea, el argumento que se sugiere parece corto, en tanto, para la elaboracin de un anlisis poltico comparado creble deben establecerse pautas que nos permitan cerciorarnos de las similitudes generales (instituciones, actores, etc.) y coyunturales
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(procesos histricos, sociales, polticos) que pretendemos confrontar. Es nicamente bajo esta tesitura que puede garantizarse un anlisis exitoso que permita esbozar posibilidades y plausibilidades de aplicacin de una determinada figura poltica. Esto es as, porque si bien es cierto en Francia el ballotage ha gozado de prestigio y forma parte de las reglas polticas sin ser objeto de objecin alguna, tambin su aplicacin ha contribuido a acrecentar los odios de poblaciones segmentadas, como la desencadenada a principios de los noventas en Angola. Para finalizar, la reforma pretende vincular los calendarios electorales legislativo y presidencial. Una apuesta de logstica electoral que permite articular las decisiones del electorado a partir de las relaciones entre ambos poderes, y que, segn insina le iniciativa, ofrece incentivos para el funcionamiento del gobierno. Dicha reforma a la agenda electoral, provoca efectos en la instalacin del Congreso, as como en las fechas para la presentacin del paquete econmico y para concluir la revisin de la cuenta pblica. La cuarta consideracin del ejecutivo parece depositar un voto de confianza en el ciudadano y darle incentivos suficientes para originar la presencia de la votacin estratgica en el sistema poltico mexicano. El antecedente inmediato del mismo en nuestro pas es el llamado voto til. Bsicamente, la votacin estratgica bajo las reglas de eleccin que propone la iniciativa presidencial conllevan que los electores ejerzan su derecho al voto no en favor del candidato que ms les agrade, sino a favor del candidato que tenga ms opciones de ser el ganador. As por ejemplo, cuando una encuesta de opinin identifica al candidato verde en el cuarto lugar sus simpatizantes tienen incentivos suficientes para dejar de votar por l y, en cambio, votar por el candidato ubicado en primero o segundo lugar y que, a la vez, se ubique ms cerca de sus preferencias originales. Dicha situacin implica dos problemas que necesitan ser ponderados, un problema de representatividad y un problema de inestabilidad. Si bien es cierto los problemas de inestabilidad no son originalmente de la doble vuelta electoral, requieren de un anlisis complejo. Y es que nada impide que los resultados electorales que se obtienen en la primera vuelta contradigan a aquellos que puedan presentarse en la segunda, quedando en el aire la cuestin sobre qu es lo que verdaderamente quiere la ciudadana? Se siente verdaderamente representada por los resultados de la segunda eleccin? O se ha votado por el menos malo de los candidatos? Si es as, la doble vuelta electoral produce una especie de consenso negativo que poco representa al votante y no supera los problemas de legitimidad que se pretenden resolver. 2. Punto V. Las Candidaturas Independientes Dentro de la iniciativa de reforma a la Constitucin propuesta por el presidente Caldern tambin se encuentra la incorporacin de la figura de las candidaturas independientes, permitiendo su postulacin para todos los cargos de eleccin popular. Dicha reforma pretende responder a la necesidad de crear nuevas vas de participacin poltica para la ciudadana; concretamente a abrirles canales de participacin poltica distintos de la militancia partidista. En este sentido, y en uso de la tcnica normativa, la iniciativa propone reformar tanto el artculo 35 Fr. II, como el contenido de la fraccin V. del apartado D del artculo 41. La alteracin de ste ltimo apartado produce la adicin de una fraccin VII. La tabla
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comparativa nmero 2 nos permite examinar los cambios propuestos a nuestra Constitucin Poltica.
Texto Vigente Art. 35. CPEUM. ciudadano Son prerrogativas del Propuesta de Reforma Art. 35 CPEUM. ciudadano. Son prerrogativas del
Fr.II Poder ser votado para todos los cargos de eleccin popular, y nombrado para cualquier otro empleo o comisin, teniendo las calidades que establezca la ley;
Fr.II Poder ser nombrado para cualquier empleo, cargo o comisin y votado para todos los cargos de eleccin popular como candidato de un partido poltico o de forma independiente, cumpliendo con los requisitos y calidades que seale la ley. Art. 41 CPEUM. Apartado D Fr. V. Para la presentacin y registro de candidaturas independientes, se debern presentar un nmero de firmas no menor al uno por ciento del padrn electoral que corresponda a la demarcacin. Dichas firmas debern corresponder a ciudadanos que residan en la misma demarcacin y satisfagan los requisitos que para el ejercicio del voto establezca la ley. El Instituto Federal Electoral validar las firmas para el registro de las candidaturas independientes. La resolucin del Instituto puede ser impugnada en los trminos del artculo 99, fraccin III, de esta Constitucin. La ley determinar las reglas a las que se sujetarn el financiamiento, las erogaciones en las campaas electorales y el acceso a medios de comunicacin para las candidaturas independientes.
Art. 41. CPEUM.
Art. 41 CPEUM Apartado D Fr. V La organizacin de las elecciones federales es una funcin estatal que se realiza a travs de un organismo pblico autnomo denominado Instituto Federal Electoral, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propios, en cuya integracin participan el Poder Legislativo de la Unin, los partidos polticos nacionales y los ciudadanos, en los trminos que ordene la ley. En el ejercicio de esta funcin estatal, la certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad sern principios rectores. El Instituto Federal Electoral ser autoridad en la materia, independiente en sus decisiones y funcionamiento y profesional en su desempeo; contar en su estructura con rganos de
Art. 41 CPEUM Apartado D Fr. VI. La organizacin de las elecciones federales es una funcin estatal que se realiza a travs de un organismo pblico autnomo denominado Instituto Federal Electoral, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propios, en cuya integracin participan el Poder Legislativo de la Unin, los partidos polticos nacionales y los ciudadanos, en los trminos que ordene la ley. En el ejercicio de esta funcin estatal, la certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad sern principios rectores.
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direccin, ejecutivos, tcnicos y de vigilancia. El Consejo General ser su rgano superior de direccin y se integrar por un consejero Presidente y ocho consejeros electorales, y concurrirn, con voz pero sin voto, los consejeros del Poder Legislativo, los representantes de los partidos polticos y un Secretario Ejecutivo; la ley determinar las reglas para la organizacin y funcionamiento de los rganos, as como las relaciones de mando entre stos. Los rganos ejecutivos y tcnicos dispondrn del personal calificado necesario para prestar el servicio profesional electoral. Una Contralora General tendr a su cargo, con autonoma tcnica y de gestin, la fiscalizacin de todos los ingresos y egresos del Instituto. Las disposiciones de la ley electoral y del Estatuto que con base en ella apruebe el Consejo General, regirn las relaciones de trabajo con los servidores del organismo pblico. Los rganos de vigilancia del padrn electoral se integrarn mayoritariamente por representantes de los partidos polticos nacionales. Las mesas directivas de casilla estarn integradas por ciudadanos. El consejero Presidente durar en su cargo seis aos y podr ser reelecto una sola vez. Los consejeros electorales durarn en su cargo nueve aos, sern renovados en forma escalonada y no podrn ser reelectos. Segn sea el caso, uno y otros sern elegidos sucesivamente por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de Diputados, a propuesta de los grupos parlamentarios, previa realizacin de una amplia consulta a la sociedad. De darse la falta absoluta del consejero Presidente o de cualquiera de los consejeros electorales, el sustituto ser elegido para concluir el periodo de la vacante. La ley establecer las reglas y el procedimiento correspondientes. El consejero Presidente y los consejeros electorales no podrn tener otro empleo, cargo o comisin, con excepcin de aquellos en que acten en representacin del Consejo General y de los que desempeen en asociaciones docentes, cientficas, culturales, de investigacin o de beneficencia, no remunerados. La retribucin que perciban ser igual a la prevista para los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. El titular de la Contralora General del Instituto
El Instituto Federal Electoral tendr a su cargo en forma integral y directa, adems de las que le determine la ley, las actividades relativas a: la capacitacin y educacin cvica; la geografa electoral; la organizacin de la primera votacin y, en su caso, de la segunda votacin para la eleccin del Presidente de la Repblica; la organizacin del proceso de referndum, el cmputo de su votacin y la emisin de la declaratoria de validez de su resultado; la validacin de firmas para la iniciativa ciudadana y para las candidaturas independientes; los derechos y prerrogativas de las agrupaciones y de los partidos polticos; el padrn y lista de electores; la impresin de materiales electorales; la preparacin de la jornada electoral; los cmputos en los trminos que seale la ley; la declaracin de validez y otorgamiento de constancias en las elecciones de diputados y senadores; el cmputo de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos en cada uno de los distritos electorales uninominales, as como la regulacin de la observacin electoral y de las encuestas o sondeos de opinin con fines electorales. Las sesiones de todos los rganos colegiados de direccin sern pblicas en los trminos que seale la ley.
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ser designado por la Cmara de Diputados con el voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes a propuesta de instituciones pblicas de educacin superior, en la forma y trminos que determine la ley. Durar seis aos en el cargo y podr ser reelecto por una sola vez. Estar adscrito administrativamente a la presidencia del Consejo General y mantendr la coordinacin tcnica necesaria con la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin. El Secretario Ejecutivo ser nombrado con el voto de las dos terceras partes del Consejo General a propuesta de su Presidente. La ley establecer los requisitos que debern reunir para su designacin el consejero presidente del Consejo General, los consejeros electorales, el Contralor General y el Secretario Ejecutivo del Instituto Federal Electoral; quienes hayan fungido como consejero Presidente, consejeros electorales y Secretario Ejecutivo no podrn ocupar, dentro de los dos aos siguientes a la fecha de su retiro, cargos en los poderes pblicos en cuya eleccin hayan participado. Los consejeros del Poder Legislativo sern propuestos por los grupos parlamentarios con afiliacin de partido en alguna de las Cmaras. Slo habr un Consejero por cada grupo parlamentario no obstante su reconocimiento en ambas Cmaras del Congreso de la Unin. El Instituto Federal Electoral tendr a su cargo en forma integral y directa, adems de las que le determine la ley, las actividades relativas a la capacitacin y educacin cvica, geografa electoral, los derechos y prerrogativas de las agrupaciones y de los partidos polticos, al padrn y lista de electores, impresin de materiales electorales, preparacin de la jornada electoral, los cmputos en los trminos que seale la ley, declaracin de validez y otorgamiento de constancias en las elecciones de diputados y senadores, cmputo de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos en cada uno de los distritos electorales uninominales, as como la regulacin de la observacin electoral y de las encuestas o sondeos de opinin con fines electorales. Las sesiones de todos los rganos colegiados de direccin sern pblicas en los trminos que seale la ley.
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La fiscalizacin de las finanzas de los partidos polticos nacionales estar a cargo de un rgano tcnico del Consejo General del Instituto Federal Electoral, dotado de autonoma de gestin, cuyo titular ser designado por el voto de las dos terceras partes del propio Consejo a propuesta del consejero Presidente. La ley desarrollar la integracin y funcionamiento de dicho rgano, as como los procedimientos para la aplicacin de sanciones por el Consejo General. En el cumplimiento de sus atribuciones el rgano tcnico no estar limitado por los secretos bancario, fiduciario y fiscal. El rgano tcnico ser el conducto para que autoridades competentes en materia fiscalizacin partidista en el mbito de entidades federativas puedan superar limitacin a que se refiere el prrafo anterior. las de las la
El Instituto Federal Electoral asumir mediante convenio con las autoridades competentes de las entidades federativas que as lo soliciten, la organizacin de procesos electorales locales, en los trminos que disponga la legislacin aplicable. Art. 41 CPEUM Apartado D Fr. VI Para garantizar los principios de constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones electorales, se establecer un sistema de medios de impugnacin en los trminos que sealen esta Constitucin y la ley. Dicho sistema dar definitividad a las distintas etapas de los procesos electorales y garantizar la proteccin de los derechos polticos de los ciudadanos de votar, ser votados y de asociacin, en los trminos del artculo 99 de esta Constitucin. En materia electoral la interposicin de los medios de impugnacin, constitucionales o legales, no producir efectos suspensivos sobre la resolucin o el acto impugnado. Art. 41 CPEUM Apartado D Fr. VII Para garantizar los principios de constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones electorales, se establecer un sistema de medios de impugnacin en los trminos que sealen esta Constitucin y la ley. Dicho sistema dar definitividad a las distintas etapas de los procesos electorales y garantizar la proteccin de los derechos polticos de los ciudadanos de votar, ser votados y de asociacin, en los trminos del artculo 99 de esta Constitucin.
Tabla No.2
La propuesta del Presidente responde a la falta de confianza de los ciudadanos en los partidos polticos, y establece nuevas vas de participacin electoral alejadas del control partidista. De esta forma, el ejecutivo pretende fortalecer a la ciudadana con una nueva dimensin de participacin poltica y reforzar el derecho fundamental de todos los ciudadanos mexicanos a ser votados.
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A la fecha, los partidos polticos se han erigido en una especie de oligopolio de la representacin poltica, si a esto le sumamos la falta de control democrtico en los procesos de seleccin de candidatos al interior de los mismos por parte de la autoridad electoral y la falta de transparencia en lo que refiere a la utilizacin de sus recursos, es consecuente que la falta de identificacin entre la sociedad y los partidos polticos se haya acrecentado sustancialmente en los ltimos aos. Desgraciadamente, tal falta de identificacin es sinnimo de desgaste institucional. Es viable, entonces, revertir tal desgaste institucional con la implementacin del modelo de candidaturas independientes? Han dejado de ser, verdaderamente, los partidos polticos propiedad de los ciudadanos? Puede institucionalizarse un candidato independiente que triunfa en alguna eleccin? A ttulo personal, considero que las candidaturas independientes no responden al problema de confianza que el electorado tiene con los partidos, pero si puede contribuir a que se robustezcan los derechos polticos de los ciudadanos y, sobre todo, a que se escuchen nuevas voces en el debate poltico. El fundamento de mi aseveracin se encuentra en que la falta de confianza se produce no por la falta de espacios en los partidos, sino por la falta de transparencia en la gestin interna de los partidos y, sobre todo, en la percepcin de que los representantes tienen poca o, mejor dicho, nula responsabilidad frente a su electorado. El problema trascendental de la reforma en materia de candidaturas independientes, creo, no reside en la figura del candidato independiente en s, sino en la mecanizacin de la propuesta a travs de las leyes generales.
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4. Enero. Fechas relevantes en el desarrollo de la Independencia y Revolucin Mexicana en Guanajuato. ENERO DA 1 1603. Se funda la Villa de Salamanca. 1818. Realistas toman el Fuerte de los Remedios, tras cuatro meses de sitio, que hace de ste uno de los ms largos que registra la historia de Mxico. 3 1774. Nace el insurgente don Juan Aldama Rivadeneyra en San Miguel el Grande, ahora de Allende, Gto. 1782. Nace Juan Jos de los Reyes El Ppila, en San Miguel el Grande, (de Allende), Gto. 9 1835. Muere en la ciudad de Guanajuato, Don Jos Mariano Sardaneta y Llorente, segundo Marqus de San Juan de Rayas, insurgente, firmante del Acta de Independencia de Mxico. 10 1813. Don Jos Mara Licaga y sus subordinados Velasco y Salmern, atacan a Celaya, retirndose a las inmediaciones de esa ciudad despus de haber abatido, en el barrio de San Miguel, a los defensores de la plaza. 1817. Sorprenden a los insurgentes a Chamacuero-Comonfort guarnicin realista estaba al mando del Comandante Pedro Becally. cuya
11 1791. Nace el insurgente Mariscal de Campo don Francisco de Lanzagorta, en San Miguel el Grande, ahora de Allende, Gto. 1813. En Pea Colorada, al norte de Celaya, el Teniente Manuel Gmez, al frente de 258 hombres, bate a 800 insurgentes del guerrillero Rub, dejando muertos noventa y entre ellos algunos capitanes, coroneles y el Brigadier Borrayo. 12 1870. El Pueblo de Cuitzeo de los Naranjos es elevado a la categora de Villa, con el nombre de Cuitzeo de Abasolo., Gto. 14 1877. Fundacin del Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Guanajuato. 18 1813. Iturbide hace una salida falsa de Salamanca; retorna y sorprende a algunos insurgentes. 1816. Es aprehendido Don Jos Mariano de Sardaneta y Llorente, segundo Marqus de Rayas, por apoyar a los insurgentes. Fue sentenciado el 17 de mayo al destierro en Espaa. 19 1858. Jurez asume la Presidencia de la Repblica en Guanajuato, organiza a su gabinete y publica un manifiesto con el que inicia la Guerra de Reforma. 20 1576. Se funda la Villa de Len. 1607. Se funda el pueblo de San Francisco del Rincn. 21 1562. Se funda la Villa de San Felipe.
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1769. Aniversario del nacimiento de Ignacio Allende y Unzaga, en San Migue El Grande Guanajuato (hoy San Miguel Allende). 24 1793. El Cura Hidalgo llega a San Felipe a encargarse de la Parroquia del lugar. 25 1868. Nace el msico compositor Juventino Rosas en el pueblo de Santa Cruz, hoy Juventino Rosas, Gto. 31 1772. Nace en la ciudad de Guanajuato fray Jos Mara de Jess Belaunzarn, defensor del pueblo minero en septiembre de 1810. 1824. Promulgacin del Acta Constitutiva de la Federacin Mexicana que declara a la Nacin como Repblica representativa, popular y federal. Se erigen los estados de Guanajuato, Jalisco, Michoacn, Tamaulipas y Veracruz.
FUENTES: http://www.sep.gob.mx/wb/sep1/sep1_Efemerides http://portal.unesco.org/en/ev.phpURL_ID=7588&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html Calendario Cvico 2009. Guanajuato escenarios de la Independencia y la Revolucin, que a su vez para su elaboracin se consult el Acervo del Archivo General del Estado de Guanajuato, la Secretara de Gobernacin y al Mtro. Jorge Isauro Rionda Arregun. Rionda Arregun Isauro, Calendario Cvico del Estado de Guanajuato, Archivo General del Estado de Guanajuato, 2003. Efemrides Guanajuato. Tomo I, II, III y IV, Universidad de Guanajuato, 1967.
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