Cidadania Politica - Saes

Histria Poltica
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A questo da evoluo
da cidadania poltica no Brasil
DCIO AZEVEDO MARQUES DE SAES
recente e especialmente desde a entrada em vigor da Constituio Federal de 1988 , a configurao da cidadania poltica no Brasil tem sido um dos temas preferenciais de politlogos e constitucionalistas. Arrisco-me a abord-lo ainda uma vez. Meu objetivo, entretanto, no o de apresentar um quadro morfolgico da evoluo da cidadania poltica no Brasil. O mapeamento dos seus estgios sucessivos tem sido realizado, com maior ou menor grau de mincia, por inmeros cientistas sociais, historiadores e juristas. Os livros, ensaios e artigos produzidos por esses autores tm tornado a marcha dos direitos polticos no Brasil nos seus sucessivos avanos e recuos razoavelmente conhecida pelo pblico interessado na histria contempornea do Brasil. Por isso, lanar-me num trabalho dominantemente descritivo no teria muito sentido do ponto de vista acadmico. Esse trabalho seria, alm do mais, montono para o pblico leitor, que seguramente j passou os olhos por inmeras listagens das carncias do Brasil no plano da cidadania poltica:
O PERODO
interdio do voto do analfabeto, desde a lei imperial de 1881 at a Cons-
tituio Federal de 1988;

ausncia do voto feminino, do voto secreto e de uma Justia eleitoral de
cunho burocrtico e profissional, at o Cdigo eleitoral de 1932 e a Constituio Federal de 1934;

limitao prtica do exerccio do direito de voto durante toda a Primeira
Repblica, por obra da submisso da maioria do eleitorado a prticas coronelsticas;

crescimento constante, desde a redemocratizao do regime poltico em
1945, do clientelismo urbano, como instrumento de deformao das vontades no plano eleitoral;
supresso total (no caso do Estado Novo) ou quase total (no caso do regi-
me militar) dos direitos polticos etc. Tentaremos aqui, portanto, realizar um outro tipo de trabalho. Mais precisamente, envolver-nos-emos na busca de uma explicao para a configurao assumida, no Brasil, pelo processo de evoluo da cidadania poltica. Se vale a pena incursionar nesse terreno, porque poucos estudiosos propem a esse respeito
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hipteses suficientemente explcitas, sistemticas e desenvolvidas. Dentre os autores que se mostram visivelmente conscientes de no ser possvel passar pelo tema da evoluo da cidadania em geral ou da cidadania especificamente poltica no Brasil sem que se reflita minimamente sobre as causas histricas da emergncia de um certo padro evolutivo, destacam-se Jos Murilo de Carvalho, com seu livro Desenvolvimiento de la ciudadania en Brasil (1) e Luiz Carlos Bresser Pereira, com seu artigo Cidadania e res publica: a emergncia dos direitos republicanos (2). A conscincia terica desses autores torna os seus textos liminarmente superiores aos trabalhos de orientao empirista, que s involuntria ou inadvertidamente acabam incursionando no terreno das hipteses explicativas (e, se o fazem, porque, do ponto de vista do prprio leitor mdio, h uma questo que no pode ser contornada por nenhum especialista: qual seria a razo histrica de um tal dficit de cidadania, de uma tal carncia de democracia no Brasil?) Se destacamos aqui o trabalho desses dois autores (cujas hipteses explicativas sero examinadas mais adiante), porque, desse modo, legitimamos indiretamente a nossa prpria investigao acerca das razes histricas da concretizao de um certo padro de evoluo da cidadania poltica no Brasil. Essa investigao implicar, de um lado, a crtica a outras hipteses explicativas, constantes da bibliografia disponvel sobre o tema; de outro lado, a imposio de certos retoques ao mapa da evoluo da cidadania poltica no Brasil. Com relao a esse ltimo ponto, esclarea-se que, se a descoberta de novas hipteses explicativas no altera, nas suas linhas gerais, o mapa convencional da marcha dos direitos polticos, ela exige que se confira maior relevo a certos aspectos, menos valorizados nas anlises dominantemente descritivas; ou que se redimensione outros aspectos, cujo significado s se torna visvel luz do esquema explicativo que se est testando.
O conceito de cidadania poltica

No podemos passar abordagem do processo histrico brasileiro sem antes apresentar, ainda que de modo relativamente sumrio, o nosso conceito de cidadania poltica (3). Nossa perspectiva, no estabelecimento de uma definio operacional, a da reviso crtica do conceito liberal contemporneo vale dizer, marshalliano de cidadania poltica. Para Marshall, a cidadania poltica na sociedade industrial moderna ou contempornea (ns diramos, sociedade burguesa ou capitalista) designa a participao do Povo isto , dos indivduos que o compem no exerccio do poder poltico. Tal participao concretiza-se, segundo Marshall, como exerccio efetivo, por parte do Povo, do direito de escolher os seus governantes. E o exerccio efetivo desse direito implica, de um lado, a existncia de um processo eleitoral autntico, supervisionado por instituies judicirias independentes, que garantam a correspondncia entre o resultados das eleies e a vontade eleitoral da maioria social; de outro lado, a existncia de governantes que de fato governem, o que supe a presena de um Parlamento forte, efetivamente participante na tomada das grandes decises nacionais.
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A rigor, a definio apresentada indica que Marshall se submete ao mito contemporneo da cidadania, ao invs de propor como seria de se esperar de um cientista poltico instrumentos conceituais utilizveis na crtica desse mito. A participao do Povo no exerccio do poder poltico , mais que uma realidade ou uma possibilidade, uma magnfica alegoria, que reproduz o princpio de funcionamento reivindicado e proclamado porm no cumprido pelas instituies polticas capitalistas. Ou por outra: essa frmula traduz um ideal poltico, mas no se presta caracterizao do funcionamento real do Estado capitalista. Os limites desse funcionamento so entrevistos at mesmo por um autor conservador como Gaetano Mosca. Nos seus Elementi di scienza politica, a cidadania poltica contempornea se reduz, na melhor das hipteses, ao exerccio, por parte das massas, de uma influncia perifrica e marginal sobre os agentes tomadores das macrodecises polticas. Mesmo no sistema poltico mais democrtico, tal influncia s pode ser, segundo Mosca, perifrica e marginal, j que as macrodecises polticas esto concentradas nas mos de uma elite poltica ou classe governante. Dessa formulao de Mosca, poderamos descontadas as diferenas tericas aproveitar a idia de que o exerccio da cidadania poltica pelas massas insuscetvel de revolucionar a natureza do poder poltico dentro da sociedade capitalista. Mas, se assim , coloca-se inevitavelmente a seguinte pergunta: a cidadania poltica no seria uma iluso, pelo menos dentro dos limites da sociedade capitalista? Na verdade, no h como responder de um modo simples e unvoco a essa questo. A estrutura econmica capitalista vale dizer, a relao entre capital e trabalho assalariado no pode se reproduzir numa sociedade qualquer, se nela no tiver se implantado previamente a forma-sujeito de direito. Essa forma, em sua verso elementar, corresponde ao reconhecimento, por parte do Estado, de que todos os agentes da produo proprietrios dos meios de produo ou trabalhadores so sujeitos individuais de alguns direitos essenciais, sem os quais no se pode celebrar contratos de trabalho (isto , um acordo livre entre vontades individuais) nem portanto chegar formao de um mercado de trabalho. Tais direitos consistem na liberdade de ir e vir e de manifestar livremente a sua vontade, bem como na capacidade de se apropriar de bens ou de si mesmo e de fazer valer contra terceiros essa capacidade. A forma-sujeito de direito concretiza-se portanto, em sua verso elementar, em liberdades civis, sem as quais o capitalismo no pode ser implantado. Esses direitos elementares no so ilusrios; eles representam prerrogativas reais, conquistadas a duras penas pelas classes trabalhadoras mediante lutas contra as classes dominantes. Eles adquirem porm, na sua formulao estatal, uma aparncia universalista e igualitria, que ilusria, pois sob a forma da troca de eqivalentes (salrio versus trabalho) assumida pela relao entre capitalista e trabalho assalariado jaz a desigualdade fundamental entre os despossudos
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(coagidos pela necessidade material a prestar sobretrabalho) e os proprietrios dos meios de produo (que contam com esses recursos materiais para subjugar as vontades dos trabalhadores). Desse modo, a concretizao da forma-sujeito de direito mediante a criao de direitos civis implica, de um lado, a corporificao de liberdades que so reais, ainda que sejam desigualmente distribudas entre as classes sociais (liberdades ou prerrogativas essas que correspondem ao aspecto concreto da cidadania civil). De outro lado, ela produz um efeito ideolgico de cidadania; ou seja, o sentimento de que essa concesso de prerrogativas reais igualiza todos os indivduos, o que ir alimentar no plano social o prprio ideal da igualdade. Passemos agora anlise da cidadania propriamente poltica. Ela se configura como um desdobramento secundrio e contingente da forma-sujeito de direito na sociedade capitalista. Esta pode se reproduzir, em sua estrutura econmica, sem que se concedam quaisquer direitos polticos s classes trabalhadoras. Para que essa reproduo ocorra, so necessrios: no plano econmico, a vigncia de liberdades civis que permitam a celebrao de contratos de trabalho e a conseqente emergncia de um mercado de trabalho; no plano poltico, a vigncia de qualquer mecanismo de legitimao do Estado capitalista, podendo tal mecanismo ter inclusive um carter pr-democrtico (como a legitimao fundada na competncia de uma burocracia oficialmente recrutada segundo princpios universalistas e meritocrticos). Porm, ainda que no corresponda a uma necessidade estrutural do capitalismo, a concesso de direitos polticos s classes trabalhadoras pode ocorrer conforme o esquema terico proposto por Gran Therborn (4) , caso se combinem a presso das classes trabalhadoras sobre o Estado capitalista e a emergncia de conflitos polticos no seio do bloco das classes dominantes. Como as liberdades civis, as liberdades polticas apresentam um aspecto real: elas tornam possvel s classes trabalhadoras exercerem influncia perifrica e marginal sobre os processos de tomada das macrodecises, por participao independente na escolha dos governantes. E tambm produzem, como as liberdades civis, um efeito ideolgico: o sentimento generalizado de igualdade poltica entre todos os membros da nao. Do ponto de vista institucional, freqente que a diferena entre o carter real das prerrogativas reconhecidas pelo Estado capitalista e o seu efeito ideolgico sobre o conjunto da sociedade se manifeste como diferena entre dispositivos da legislao constitucional (tendentes a encarnar princpios universalistas e igualitrios) e dispositivos da legislao ordinria (tendentes a outorgar prerrogativas diferenciadas a grupos scio-econmicos diversos: no apenas s classes sociais antagnicas, mas tambm a camadas de uma mesma classe, a grupos ocupacionais etc.). Foi Hobsbawm quem caracterizou de modo lapidar a tendncia defasagem entre os princpios constitucionais e o mbito real da legislao ordinria na sociedade capitalista: Por isso, as Declaraes de Direitos foram, na teoria, universalmente aplicveis. Na verdade, sua
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fora maior de atrao foi o fato de fornecerem a grupos que reclamam melhores condies para si mesmos por motivos especiais por exemplo, as mulheres, ou os negros, ou os operrios justificativas universais para faz-lo, o que torna mais difcil para outras pessoas, que aceitem a idia desses direitos, resistir reivindicao em princpio (5). Agregue-se que ainda possvel a instaurao, dentro do prprio texto constitucional de um Estado capitalista, da contradio formal entre universalismo e particularismo, entre igualdade e desigualdade. Isso tende a ocorrer sobretudo em Constituies de carter analtico, que descem explicitao da orientao a ser imposta s polticas econmica, social, externa etc. (as Constituies de carter sinttico sendo menos propensas a serem atravessadas por contradies formais). At agora, abordamos num plano estritamente terico a dupla dimenso da forma-sujeito de direito (carter real das prerrogativas de grupo; e carter ilusrio da igualdade entre todos os indivduos, proclamada pelo Estado). Pensando agora na concretizao da forma-sujeito de direito em formaes sociais capitalistas, devemos salientar desde logo que prerrogativas civis ou polticas, reconhecidas por um Estado capitalista concreto, tambm podem ser ilusrias, caso permaneam no papel e no sejam cumpridas na vida real. Muitos pequenos pases apresentam-se, do ponto de vista dos textos jurdicos, como parasos de direitos, quando na verdade nem a Constituio nem o prprio Cdigo Civil so respeitados na prtica. Essa evidentemente uma situao extrema, em que pode viver por muito tempo algum pas situado na periferia do sistema capitalista mundial. Ela no pode portanto ser confundida com situaes qualitativamente distintas, que correspondem na verdade a fases por que passam, necessariamente, todas as formaes sociais capitalistas. A dinmica poltica que envolve o Estado capitalista e as classes trabalhadoras contempla uma fase em que o aparelho de Estado, sob a presso popular, declara novos direitos (civis ou polticos). A seguir, apoiados nessa declarao, certos segmentos das classes trabalhadoras, auxiliados por aquela parte da burocracia estatal que portadora da ideologia jurdica da classe mdia (o corpo judicirio), procuraro imp-los na prtica s classes dominantes. O prprio Marshall o reconhecia: no pode haver concretizao de direitos, na sociedade contempornea, sem luta popular e burocrtica pela aplicao concreta da lei, a ausncia dessa luta permitindo de resto que se lancem dvidas sobre a efetividade da dinmica de instaurao e de desenvolvimento da cidadania num pas capitalista qualquer. a presena dessa dinmica que comprova que certas sociedades capitalistas, mesmo que ainda no tenham chegado aplicao da lei por toda parte, no so falsos parasos do direito, como algumas repblicas onde o texto constitucional apenas mais uma das peas do folclore nacional.
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A situao terica mencionada implica a existncia de uma defasagem entre a estrutura econmica (capitalista) e os direitos efetivamente em vigor (desrespeito prtico ao texto da legislao sobre contrato de trabalho). Mas tal defasagem no eqivale a uma contradio; a luta popular e burocrtica pela concretizao das liberdades civis elementares inclusive um fator essencial de desenvolvimento do capitalismo, j que ela visa substituir a figura do trabalhador concreto pela capacidade abstrata de trabalho e, desse modo, contribui decisivamente para a transformao da manufatura (forma econmica de transio) em grande indstria moderna. Situao terica diferente desta aquela em que a presena, dentro de uma formao social em transio para o capitalismo ou j capitalista, de uma rea onde predominam formas econmicas pr-capitalistas determina o bloqueio, no mdio ou longo prazos, da expanso dos direitos civis ou polticos j vigentes na rea capitalista dessa formao social. Nesta segunda situao terica, configura-se, diferentemente do que ocorria na primeira, uma contradio entre uma estrutura econmica parcial (pr-capitalista) e os direitos, tpicos do modo de produo capitalista, proclamados como vlidos no plano nacional. Ilustremos a diferena entre essas duas situaes tericas. De um lado, uma economia urbana que implique a existncia de um parque manufatureiro e de um aparelho de prestao de servios pessoais fornece um patamar material mnimo a partir do qual a forma-sujeito de direito pode ser implantada, integralizando a transformao da economia urbana numa economia capitalista. De outro lado, uma economia agrria estruturada sobre a base de relaes de dominao pessoal bloqueia liminarmente o exerccio das liberdades civis elementares por parte dos trabalhadores rurais, para no falarmos das liberdades polticas, totalmente desvirtuadas pela extenso, at o campo poltico-eleitoral, das relaes de lealdade pessoal entre proprietrio rural e trabalhador. Nessa ltima situao, s no longo prazo com a transformao da agricultura por obra de sua subordinao indstria capitalista torna-se possvel a efetiva penetrao dos direitos civis e polticos na rea rural em questo.
Algumas hipteses sobre o padro brasileiro de evoluo da cidadania poltica

Podemos agora passar anlise da evoluo da cidadania poltica no Brasil. A realizao desse trabalho implica descrever, ainda que minimamente, os diferentes estgios por que passaram os direitos polticos no pas, bem como propor alguma explicao para a configurao assumida pelo elenco de direitos polticos em cada subperodo poltico da fase republicana. Para chegarmos a um esquema explicativo prprio o que, como esclarecemos anteriormente, implica impor certos reajustes ao mapa dos direitos polticos no Brasil , temos de comear fazendo um exame crtico das hipteses mais relevantes, constantes da bibliografia disponvel sobre o tema.
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Em Desenvolvimiento de la ciudadania en Brasil, Jos Murilo de Carvalho confere um valor praticamente universal caracterizao da evoluo da cidadania na sociedade industrial moderna, proposta por Marshall em Cidadania, classe social e status. Analisando a Inglaterra contempornea, esse autor detectara a concretizao, nesse pas, de um certo padro de evoluo da cidadania: instaurao predominante das liberdades civis elementares no sculo XVIII; de direitos polticos no sculo XIX; e de direitos sociais no sculo XX. J Carvalho vai mais longe, sustentando que o padro ingls, desenhado por Marshall, na verdade o padro normal de instaurao progressiva da cidadania na sociedade contempornea. Na sua perspectiva, qualquer outro padro seria anmalo, isto , representaria um desvio da normalidade com conseqncias funestas sobre aquilo que poderamos chamar o resultado final: a situao presente da cidadania, considerada globalmente, numa sociedade qualquer. Munido desse dispositivo terico, Carvalho passa anlise poltica da sociedade brasileira e detecta a presena constante de pelo menos duas grandes anomalias no processo de implantao e de desenvolvimento da cidadania no Brasil. A primeira anomalia consistiria na existncia de uma defasagem permanente entre os direitos legalmente declarados e os direitos efetivamente exercidos, ou melhor, numa contradio persistente entre o pas legal e o pas real. A segunda anomalia consistiria numa inverso constante da ordem normal de implantao de diversos elencos de direitos. Assim, por exemplo, amplas liberdades polticas ter-se-iam instaurado em pleno Imprio, isso ocorrendo paradoxalmente numa sociedade (escravocrata) que negava liberdades civis elementares a escravos e a homens livres pobres. Alm disso, os direitos polticos teriam passado por sucessivos avanos e recuos (o que implicaria a alternncia, na histria poltica do Brasil, de perodos democrticos e de perodos ditatoriais). Finalmente, importantes elencos de direitos sociais teriam sido concedidos, a ttulo compensatrio, por dois regimes ditatoriais: o Estado Novo e o regime militar de 19641984 (o que significaria uma antecipao anmala da instaurao de direitos sociais sobre a de direitos polticos). Como Carvalho explica tais anomalias (e, repetimos, um mrito seu o de procurar tal explicao) ? Na reflexo sobre as causas histricas desse desvio, o autor recorre em primeira instncia ao tema da carncia relativa de lutas populares pela conquista de direitos no Brasil; carncia essa que se evidenciaria na comparao com o caso ingls, no qual avulta a importncia, no processo de conquista de direitos, de movimentos populares como o cartismo, numa primeira etapa, e o trabalhismo organizado em partido poltico, numa segunda etapa. Porm, um fator cultural de natureza transhistrica que explica em ltima instncia, segundo Carvalho, no s tal carncia de lutas populares pela cidadania como tambm, de um modo mais geral, as anomalias da implantao e do desenvolvimento da cidadania no Brasil. Esse fator seria a cultura poltica ibrica:
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ela teria transmitido ao Brasil, desde o incio da colonizao, um ideal de comunidade paternalista, no qual no h lugar para a luta pela conquista de direitos, substituda esta pela distribuio de favores por parte dos de cima e pela manifestao de lealdade ou gratido por parte dos de baixo. O modelo explicativo esboado por Carvalho coloca, ao leitor minucioso, problemas tericos que no so de pequena monta: o fator cultural de carter transhistrico intervm, como uma fora externa deformadora, num processo o da emergncia e desenvolvimento da cidadania cujas causas se encontram alhures? Ou ele a causa geral de um processo anmalo nico o da emergncia e desenvolvimento da cidadania , insuscetvel de ser decomposto, para fins explicativos, em aspectos positivo (a idia de direitos) e negativo (o desrespeito prtico idia de direitos)? No caso de a primeira frmula exprimir mais adequadamente o pensamento de Carvalho, o problema no resolvido o da caracterizao do motor do processo, cujo percurso sofreria um desvio por obra da influncia do fator cultural de natureza transhistrica. No caso de a segunda frmula corresponder mais estreitamente perspectiva de Carvalho, avultar a incongruncia metodolgica consistente em buscar a explicao de uma mudana poltica real (a instaurao e o desenvolvimento da cidadania, ainda que com dficits e carncias) em elementos invariantes, quando seria mais razovel pesquisar, na busca de alguma relao causal entre processos, variaes concomitantes. Em qualquer um dos dois casos, o modelo culturalista de Carvalho que bloqueia a busca do motor do processo de implantao e de desenvolvimento da cidadania; processo esse que se configura como uma mudana poltica real, por mais atpica e anmala que possa ser considerada com relao ao padro ingls. J Luiz Carlos Bresser Pereira busca, em Cidadania e res publica: a emergncia dos direitos republicanos, um modelo explicativo que capte a relao causal subjacente a duas variaes concomitantes: o desenvolvimento do capitalismo e o processo de instaurao de direitos polticos. Para Bresser Pereira, o desenvolvimento do capitalismo ocasiona a desconcentrao de quatro atributos que conferem poder aos grupos sociais: a fora, a riqueza, a hegemonia ideolgica e o conhecimento tcnico e organizacional. Ora, essa desconcentrao de recursos, engendrada no longo prazo pelo capitalismo, , segundo o autor, o patamar indispensvel instaurao efetiva de direitos polticos e conseqente implantao de regimes democrticos. Num outro texto (Sociedade civil: sua democratizao para a reforma do Estado) (6), Bresser Pereira parece se servir desse modelo explicativo na anlise do processo histrico brasileiro. Para ele, h uma clara defasagem entre a evoluo poltica dos pases capitalistas avanados e a de pases perifricos, como o Brasil ou outros da Amrica Latina: enquanto os primeiros alcanaram a cidadania poltica e o regime democrtico na primeira metade do sculo XX, os ltimos s chegaram a esse patamar na segunda metade
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do sculo XX. E essa defasagem no plano do advento da cidadania poltica e da democracia parece exprimir o atraso dos pases perifricos no plano do desenvolvimento do capitalismo. A reflexo crtica sobre o esquema explicativo sugerido por Bresser Pereira deve comear destacando o seu aspecto positivo: vale dizer, as implicaes materialistas de sua postura terica. Tais implicaes conferem sua anlise um interesse superior quele apresentado por anlises fundadas numa postura idealista. A seguir, porm, devemos qualificar como problemtica a tese de que o desenvolvimento do capitalismo produz genericamente efeitos desconcentradores. certo que tal desenvolvimento engendrou um aparelho de servios e, conseqentemente, uma nova classe mdia, em permanente expanso, o que desmentiu a suposio marxiana inicial de uma crescente polarizao econmica na sociedade capitalista. Tambm incontestvel que os ganhos de produtividade, ensejados por esse desenvolvimento, viabilizaram o aumento dos salrios reais dos trabalhadores (aumento esse que exprimiria, no a liberalidade da classe capitalista, mas a complexificao crescente da pauta de consumo incorporada ao processo de reproduo da fora de trabalho alocada no sistema produtivo capitalista). Uma vez reconhecidos tais efeitos, deve-se levar em conta que a dinmica do modo de produo capitalista envolve um processo altamente concentrador: a concentrao e a centralizao do capital, que determinam a passagem do capitalismo de sua fase concorrencial para a sua fase monopolista e se mantm inclusive na fase atual, ainda que ocultas sob formas institucionais descentralizadoras (por exemplo, empresas com autonomia jurdica, mas estratgica e organizacionalmente dependentes do capital financeiro). Ora, esse processo econmico, como j foi apontado por Marx em O Capital (7), implica tambm a concentrao espacial da indstria e o fim da disperso das unidades fabris (que inicialmente tendiam a se localizar no campo, por serem metamorfoses das velhas manufaturas rurais). A concentrao espacial do aparelho produtivo capitalista cria, por sua vez, condies mais favorveis emergncia, no seio das classes trabalhadoras, de um movimento reivindicativo e poltico numericamente mais extenso e organizativamente mais poderoso. H portanto um ngulo do processo de desenvolvimento do capitalismo que no foi explorado por Bresser Pereira: a concentrao e a centralizao do capital tm como subproduto o aumento da capacidade de presso das classes trabalhadoras sobre o Estado, o que pode redundar na conquista de direitos. Existe assim uma relao tendencialmente positiva mas que no se concretiza sempre, como nos mostraram o nazismo e o fascismo entre a concentrao/centralizao do capital e a conquista de direitos polticos. Essa observao sobre as implicaes polticas de um aspecto da dinmica do modo de produo capitalista abre caminho para a proposio de uma frmula terica geral sobre a evoluo da cidadania poltica nas formaes sociais
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capitalistas. Tal evoluo relaciona-se com o padro de desenvolvimento do capitalismo, no sentido amplo da expresso (abrangendo tanto o processo de transio para o capitalismo quanto o processo de reproduo ampliada do capitalismo), que se concretiza numa formao social determinada. Mais precisamente, a evoluo da cidadania poltica parte do processo de desenvolvimento do capitalismo numa formao social, e isso num duplo sentido: ela influenciada pela dimenso especificamente econmica desse processo, mas, por sua vez, tambm exerce influncia sobre a mesma. A evoluo interna de um sistema econmico pr-capitalista evoluo essa que pode envolver, por exemplo, a mercantilizao crescente da produo, o aumento da produtividade e a intensificao da presso sobre o produtor direto com vistas obteno de mais renda acirra antagonismos sociais que acabaro por colocar em crise o Estado pr-burgus. A configurao especfica desse processo evolutivo pode determinar, ou no, uma radicalizao da luta popular pela instaurao do Estado republicano (burgus) at a incorporao da bandeira da democracia (caso em que a luta pelas liberdades civis elementares se desdobra em luta pela instaurao da cidadania propriamente poltica). Tambm dependem de tal configurao o nvel de diferenciao interna das classes dominantes e, conseqentemente, a intensidade do conflito poltico no seio do bloco das classes dominantes, conflito esse que influencia a amplitude da luta popular republicana tout cout ou republicano-democrtica contra o Estado pr-burgus. Inversamente, o resultado poltico final de tais conflitos e lutas advento de uma democracia representativa ou de uma ditadura republicana , por ser decisivo para a definio da hegemonia poltica no seio do bloco no poder (8), delineia-se como um dos fatores que influenciam o curso da transio para o capitalismo, j que o avano desse processo depende da capacidade hegemnica das diferentes classes ou fraes dominantes (por exemplo, os obstculos ao avano da grande indstria moderna e subordinao da agricultura indstria, numa formao social em processo de transio, no podero ser superados caso no seja destruda a capacidade da burguesia mercantil agroexportadora de colocar o aparelho de Estado a servio dos seus interesses econmicos de frao). J a dinmica interna de um sistema econmico capitalista assume mais cabalmente a forma marxista clssica do desenvolvimento das foras produtivas (concentrao e centralizao crescentes do capital, interdependncia crescente das atividades econmicas). Tal desenvolvimento contribui para a constituio dos trabalhadores assalariados, previamente atomizados por fora de sua insero na esfera da circulao (mercado de trabalho), como coletivo capaz, no mnimo, de pressionar o Estado capitalista pelo reconhecimento de sua existncia, ou, no mximo (especialmente no caso de se configurar uma situao revolucionria, ou seja, uma crise social e poltica aguda), de se organizar tendo em vista a derrubada da ordem social capitalista.
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Desnecessrio dizer que o desenvolvimento das foras produtivas numa formao social capitalista acirra os conflitos polticos no seio das classes dominantes (por exemplo, o conflito entre capital monopolista e mdio capital, ou entre capital bancrio e propriedade fundiria); e que tais conflitos abriro espao para a luta popular pela instaurao e ampliao da cidadania poltica. Inversamente, a trajetria das lutas populares pela conquista de direitos polticos e o percurso dos conflitos polticos no seio das classes dominantes exercero uma influncia decisiva sobre o curso do desenvolvimento capitalista (poltica intervencionista e keynesiana ou poltica neoliberal? Ao estatal de ampliao prioritria do mercado interno ou de incentivo prioritrio s exportaes?) na formao social em questo. Tambm neste caso atua como elemento mediador entre os dois processos a configurao da hegemonia poltica no seio do bloco no poder, j que, por um lado, ela o efeito do entrecruzamento de lutas populares e de conflitos intraburgueses e, por outro, contribui para acelerar, retardar ou desviar o curso do desenvolvimento capitalista numa formao social. este esquema terico que pretendemos testar na anlise da evoluo da cidadania poltica no Brasil. O leitor perceber facilmente que os termos de sua formulao so bastante gerais. Esse procedimento generalizante resultou de uma certa cautela metodolgica. J que ainda no nos acodem todos os conhecimentos tericos necessrios especificao dos diversos mecanismos causais evocados, preferimos conferir s nossas formulaes um carter aberto. Desse modo, a pesquisa histrica, ao invs de ser proposta e apresentada como mera confirmao de um esquema terico totalmente fechado, ter um papel positivo a cumprir no enriquecimento de nossas hipteses explicativas (o que no se far de modo imediato: o desenvolvimento terico um processo bem mais lento que o da produo de um nico texto).
Um breve quadro morfolgico da evoluo da cidadania poltica no Brasil

Uma vez estabelecido que o nosso objetivo principal neste texto a busca das causas histricas da concretizao de um certo padro de evoluo da cidadania poltica no Brasil, devemos apresentar, como ponto de partida, uma sntese das caractersticas mor folgicas desse processo evolutivo. Tais caractersticas so, basicamente, duas. Em primeiro lugar, os direitos polticos instaurados no Brasil entre 1891 e 1988 apresentaram, em fases sucessivas, limitaes especficas, no similares s limitaes apresentadas, tambm em fases sucessivas, pelos direitos polticos instaurados nos pases capitalistas centrais. Para que todas as implicaes da enunciao dessa caracterstica possam ser apreendidas pelo leitor, impem-se dois esclarecimentos. Quando aludimos a limitaes impostas aos direitos polticos numa formao social capitalista
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qualquer, no estamos nos referindo a eventuais obstculos ao exerccio efetivo do Poder poltico pela maioria social, pois, como procuramos indicar anteriormente, seria esperar demais da cidadania poltica supor que ela pudesse ser o instrumento institucional da instaurao do Poder poltico da maioria social no quadro de uma sociedade capitalista. Tais limitaes tm portanto um carter mais modesto: elas consistem antes em obstculos ao exerccio, por parte da maioria social, de uma influncia meramente marginal ou perifrica sobre o processo de tomada das macrodecises polticas (influncia essa que, obviamente, relevante para a definio da situao das classes trabalhadoras dentro da sociedade capitalista, embora no o seja para a caracterizao sociolgica da natureza de classe do Poder poltico atuante nesse tipo de sociedade). luz desse primeiro esclarecimento, convm advertir que, mesmo no sentido modesto apontado, limitaes aos direitos polticos no so peculiaridades dos pases capitalistas perifricos; elas tambm pontilham a histria poltica dos pases capitalistas centrais. Caberia portanto anlise poltica comparada estabelecer as especificidades dos dois blocos de pases capitalistas centrais e perifricos nesse terreno. Esse trabalho seria de grande utilidade para o pesquisador empenhado em estabelecer a combinao de limitaes aos direitos polticos presente, em fases sucessivas, numa formao social capitalista determinada, central ou perifrica. Prossigamos na apresentao da primeira caracterstica morfolgica da evoluo da cidadania poltica no Brasil. As limitaes aos direitos polticos aqui concretizadas, em fases sucessivas, entre 1891 e 1988 resultaram da combinao de limitaes presentes desde logo no plano das definies constitucional e legal dos direitos polticos com limitaes impostas ao exerccio de direitos polticos j declarados. A natureza dessa combinao de limitaes aos direitos polticos ser esclarecida mais adiante. Passemos agora enunciao da segunda caracterstica morfolgica da evoluo da cidadania poltica no Brasil. Esta, alm de ter apresentado limitaes de carter especfico, foi, no perodo em questo (1891-1988), instvel e intermitente. Tal caracterstica distancia o Brasil de pases onde a instaurao da cidadania se delineou, aps uma ruptura institucional radical (a revoluo poltica burguesa), como um longo processo evolutivo, sem recuos ou sobressaltos (o que no quer dizer, sem lutas sociais), como a Inglaterra ou alguns pases da Europa do Norte. Deveremos, a seguir, reapresentar de modo mais detalhado essas duas caractersticas morfolgicas e, quase concomitantemente, propor alguma reflexo sobre as causas histricas da concretizao desse padro de evoluo da cidadania poltica no Brasil.
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As limitaes da cidadania poltica na Primeira Repblica brasileira (1889-1930)

O ponto de partida para a instaurao da cidadania, civil e poltica, no Brasil a Revoluo poltica burguesa, que, entre 1888 (Abolio da escravido) e 1891 (proclamao da Constituio republicana), subverteu o sistema jurdico, instaurando a forma-sujeito de direito em sua verso elementar (o que significa o reconhecimento estatal de todos os agentes da produo, independentemente de sua posio na estrutura econmica proprietrio dos meios de produo, trabalhador como sujeitos individuais de direitos). Seria invivel a concretizao da cidadania, civil ou poltica, na sociedade escravista imperial, dada a total incompatibilidade da forma-sujeito de direito com qualquer modo de produo escravista, antigo ou moderno. Os escravos eram considerados como coisas pelo direito escravista: e portanto estavam excludos, por definio, da categoria dos sujeitos individuais de direitos. Conseqentemente, a forma universalista e igualitria dos direitos individuais jamais poderia se impor numa sociedade escravista. Tinham razo portanto os abolicionistas e os republicanos radicais, quando sustentavam que, no Brasil imperial, no havia direitos; apenas privilgios (vale dizer, prerrogativas enunciadas em termos particularistas, pois formalmente reservadas aos integrantes da ordem dos homens livres). Na perspectiva terica aqui adotada, no haveria como aceitar a concluso que Jos Murilo de Carvalho, na obra j citada, tira da anlise de dados referentes evoluo da participao eleitoral no Brasil. Carvalho lembra que, na dcada de 1870 (isto , antes da reforma eleitoral de cunho restritivo concretizada atravs da Lei de 1881), a participao eleitoral chegara a 11% da populao total (o que eqivalia a 13% da populao livre), para depois descer a 2,2%, em plena fase inicial do perodo republicano (1894). Da anlise desses dados eleitorais, Carvalho tira a concluso de que, na passagem do Imprio Repblica (isto , de um Estado escravista a um Estado burgus moderno), teria ocorrido uma considervel regresso no plano da cidadania poltica. Mais especificamente, a abolio, com a proclamao da Repblica, dos critrios censitrios de definio da amplitude do eleitorado no teria sido suficiente para compensar a limitao da populao eleitoral resultante da confirmao, na Constituio federal de 1891, da interdio do voto dos analfabetos (introduzida pela Lei de 1881). Algum poderia sustentar que, uma vez descontadas as diferenas terminolgicas (que fazem Carvalho detectar a presena de direitos ali onde vemos apenas privilgios), poderamos nos render s evidncias proporcionadas pelos dados quantitativos eleitorais e concluir, com Carvalho, que teria havido de fato uma regresso poltica na passagem do Imprio Repblica. Ocorre entretanto que, de um ponto de vista substantivo, o aspecto central do processo poltico imperial era a excluso eleitoral da classe explorada fundamental (os escravos de latifndio),
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o que significava a ilegitimidade da incorporao dos seus interesses ao processo decisrio imperial. Ora, foi justamente porque a classe explorada fundamental estava excluda oficial e explicitamente da comunidade poltica que se poderia (inclusive, se deveria) estender a participao efetiva das classes sociais em princpio admitidas na comunidade poltica; vale dizer, as diversas classes sociais filiadas ordem dos homens livres. Assim, no houve casualidade alguma na aparente regresso poltica apontada por Carvalho; portanto, essa diminuio relativa da participao eleitoral, na passagem do Imprio Repblica, no deveria ser tratada como mais uma anomalia do processo poltico brasileiro. Na passagem de um Estado escravista, na qual os agentes poltico-institucionais eram apenas os proprietrios de escravos e os seus aliados, a um Estado burgus moderno, em que todo indivduo nascido no territrio nacional era declarado cidado, seria previsvel que se implantassem mecanismos de limitao da participao poltica efetiva. E isto porque qualquer eventual extenso da participao poltica provocavaria no apenas incmodos operacionais ou cises polticas no seio das classes dominantes como tambm o perigo da subverso, por via institucional, da ordem social vigente. Feitas essas observaes preliminares cujo objetivo principal foi o de caracterizar como um anacronismo a busca da cidadania poltica na sociedade escravista imperial impe-se a reflexo sobre a seguinte questo: por que a cidadania poltica emergiu, logo aps a Revoluo poltica burguesa de 18881891, por uma declarao constitucional de direitos polticos que parece conter simultaneamente aspectos avanados (como o sufrgio masculino adulto sem restries censitrias) e aspectos atrasados (como a interdio do voto do analfabeto) ? (9). Ou por outra, qual foi a causa histrica da subordinao da cidadania poltica a essa configurao especfica, por ocasio do nascimento da Repblica? Pondo em operao o nosso mtodo de anlise (apresentado anteriormente como um dispositivo terico adequado a este trabalho), diremos que essa combinao republicana entre a proclamao do princpio do sufrgio universal e a adoo de restries eleitorais de cunho meritocrtico (como a interdio do voto do analfabeto) ou sexual (como a no-proclamao oficial e explcita da legitimidade do voto feminino) deveria ser encarada como o resultado do entrecruzamento, na Revoluo poltica burguesa de 1888-1891, de dois projetos polticos de classe. De um lado, exprimia-se nesse resultado institucional o projeto radical de cidadania poltica defendido por um segmento o liberaldemocrtico da classe mdia abolicionista e republicana, cuja ao poltica foi uma garantia contra toda eventual tentativa de imposio de um sistema eleitoral censitrio ao Estado burgus nascente, como ocorrera em praticamente todos os pases capitalistas europeus. De outro lado, tambm se refletia em nossa primeira declarao constitucional de direitos polticos o projeto do segmento mais organizado e poderoso da classe dominante ps-imperial a burguesia mercantil-exportadora , em luta pela conquista da hegemonia poltica no seio
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das classes dominantes. Como a classe mdia revolucionria, essa frao burguesa se dispensava de propor restries censitrias ao voto. No foram contudo inclinaes democrticas radicais que a levaram a essa posio, mas a sua disposio de controlar e manipular o voto do campesinato dependente por intermdio dos proprietrios fundirios, colocando desse modo o vasto eleitorado rural a servio de seu projeto de exerccio da hegemonia poltica. A emergncia de tais projetos polticos de classe resultou, por sua vez, da evoluo interna do sistema econmico pr-capitalista mais especificamente, escravista moderno vigente no Brasil imperial. Com a entrada do caf brasileiro no mercado internacional, o carter mercantil da economia agrria imperial se estabilizou e se regularizou na regio Centro-Sul, o que viabilizou um duplo progresso na diferenciao interna do sistema de classes sociais: a emergncia de uma classe mdia economicamente separada das classes dominantes (por exemplo, profissionais liberais, empregados de escritrios ou jornalistas que viveram, ento, basicamente do seu ofcio) e a consolidao de uma burguesia mercantil-exportadora economicamente destacada da classe fundiria (entre outros, os comissrios e as casas exportadoras). Assim, o movimento da economia fez com que tambm se pusesse em movimento o sistema de classes sociais, no qual se enraizaram os novos projetos polticos. Os dois projetos polticos mencionados coexistiram em equilbrio instvel no governo republicano provisrio, mas j se encontrando claramente dissociados por ocasio das primeiras eleies republicanas (as eleies de 15 de setembro de 1890 para a Assemblia Nacional Constituinte). Nestas, o projeto republicano radical a converso de todos os indivduos, independentemente de sua condio scio-econmica, em verdadeiros cidados da classe mdia liberal-democrtica foi derrotado pelas chamadas oligarquias; vale dizer, pela aliana entre proprietrios fundirios e burguesia mercantil-exportadora, sob a direo desta (10). E mesmo a ditadura militar implantada por Floriano Peixoto de resto, rapidamente derrubada pelas oligarquias no pode trazer qualquer auxlio a tal projeto, j que o grupo militar representava politicamente, nessa conjuntura, as tendncias nacionalistas e antiliberais de um outro segmento ideolgico da classe mdia. No novo quadro institucional republicano, democrtico-representativo e presidencialista , as eleies, no seu conjunto, continuavam a ser estritamente controladas pela classe fundiria (agindo, estas, a servio da hegemonia poltica da burguesia mercantil-exportadora). Ora, a constante manipulao eleitoral das massas rurais representou a frustrao do projeto republicano radical de atribuir a todos os indivduos a prerrogativa real de escolher, com toda independncia e liberdade, os seus governantes. Quando evocamos a derrota poltica da classe mdia defensora de uma liberal-democracia radical e autntica perante as classes dominantes, aps a Abolio e a Proclamao da Repblica, damo-nos conta de que, na Primeira
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Repblica, as principais limitaes impostas cidadania poltica no decorreram fundamentalmente do carter limitado da declarao constitucional de direitos polticos, que proscrevia o voto do analfabeto. Tais limitaes decorreram principalmente do fato de o exerccio do direito de voto estar globalmente controlado pelas classes dominantes politicamente aliadas: a propriedade fundiria (elemento subalterno da aliana) e a burguesia mercantil-exportadora (elemento dominante da aliana). A ausncia de uma justia eleitoral independente e profissional, na Repblica recm-instaurada, no deveria ser encarada como uma falha tcnica das novas instituies polticas ou como um indcio do atraso cultural e civilizacional do Brasil ps-escravista. Na verdade, tal ausncia foi uma expresso da derrota poltica da classe mdia liberal-democrtica, portadora de ideais meritocrticos e igualitrios luz dos quais a existncia desse tipo de instituio s poderia parecer obrigatria. Sabe-se que, ao invs da justia eleitoral, instaurou-se um rgido controle do exerccio do direito de voto por parte das classes dominantes, e isso em vrios nveis. Primeiro nvel, o do controle do voto da populao rural composta majoritariamente de camponeses dependentes por parte dos proprietrios fundirios, noutras palavras, o da manipulao do voto das massas eleitorais pelos coronis (manipulao essa tecnicamente vivel, dada a ausncia, no plano constitucional, do princpio do voto secreto, e graas presena de uma legislao ordinria como a Lei Rosa e Silva, de 1904 autorizando o voto a descoberto). Segundo nvel, o do controle do processo eleitoral pelos chefes polticos locais a servio da aliana entre propriedade fundiria e burguesia comercial-exportadora, controle esse que se realizava por meio das mesas eleitorais, dotadas de poderes discricionrios (como o de fazer os mortos, os analfabetos e os ausentes votarem) e estritamente submissas s chefias polticas locais. Terceiro nvel, o do controle do resultado eleitoral pelo processo de qualificao dos eleitos a chamada verificao de poderes , institucionalmente atribudo ao poder legislativo em todos os nveis e politicamente controlado pela corrente majoritria em cada uma dessas casas legislativas. Nunca demais insistir sobre a relao existente entre esse estado da cidadania poltica ou seja, essa combinao especfica de uma determinada limitao constitucional do direito de voto com um certo tipo de limitao de fato do exerccio do direito de voto com o processo de desenvolvimento do capitalismo no Brasil; ou, mais diretamente, com as especificidades da fase inicial do processo de transio para o capitalismo na formao social brasileira. A regularizao e a estabilizao do desenvolvimento da economia escravista mercantil, em meados do sculo XIX, incentivaram a urbanizao e a extenso do aparelho de Estado imperial, do que resultou o surgimento de uma classe mdia envolvida na luta pela cidadania, encarada esta como o caminho para a valorizao dos trabalhadores no-manuais perante as classes dominantes. Esse
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processo de desenvolvimento no desaguou porm numa Revoluo agrria, que poderia ter viabilizado uma aliana entre campesinato dependente e movimento abolicionista-republicano urbano. E se isso no ocorreu, foi porque, numa economia cujo eixo dinmico era o setor escravista mercantil, o campesinato dependente s poderia desempenhar um papel poltico secundrio, diferentemente do que ocorreu nas formaes sociais feudais em crise. Essas caractersticas do processo histrico brasileiro explicaram a feio peculiar do processo de formao da cidadania poltica no curso da Revoluo poltica burguesa de 18881891. De um lado, a classe mdia urbana, que dirigia o processo de destruio da ordem social escravista e do Estado escravista imperial, tendia, na moldagem da cidadania poltica republicana, a rejeitar qualquer restrio censitria (que lhe parecesse ser uma exigncia plutocrtica e que objetivamente se chocasse com a sua disposio a valorizar o trabalho, ainda que sob a forma de trabalho intelectual, diante da propriedade), aceitando em compensao a adoo de uma restrio de tipo capacitrio (a excluso poltica do analfabeto, que se coadunava com a sua ideologia meritocrtica). De outro lado, as classes dominantes ligadas agricultura de exportao poderiam, num contexto histrico marcado pela ausncia de revoluo agrria e, conseqentemente, pela inexistncia em escala nacional de um extenso campesinato independente, aceitar o sufrgio masculino adulto desguarnecido de restries censitrias, j que estavam conscientes de que seriam as massas rurais, estritamente enquadradas pelos coronis, o seu grande trunfo eleitoral. Uma proposta de democracia censitria e de cidadania poltica limitada, moda da Europa ocidental do sculo XIX e do incio do sculo XX, s poderia partir, na Primeira Repblica brasileira, de uma corrente poltica burguesa de carter progressista, representativa de uma burguesia industrial com vocao nacionalista. Uma frao burguesa com essas caractersticas poderia defender o alijamento eleitoral das massas rurais, por v-las como um instrumento inconsciente das oligarquias; e se engajar numa proposta de reduo do contingente eleitoral total ao eleitorado urbano (classe mdia, operariado, trabalhadores dos servios), suscetvel de ser mobilizado por uma proposta de desenvolvimento nacional alternativo. Como a burguesia industrial nascente esteve longe de revelar essa vocao e de assumir essa posio, as propostas de instaurao de um sistema eleitoral censitrio, como a de Rodrigues Alves em 1913, ou a de Monteiro Lobato em 1924, revelaram-se, para usar uma expresso de Gramsci, inorgnicas do ponto de vista de sua representatividade de classe. O retorno a um sistema eleitoral censitrio que j havia vigorado no Imprio era portanto improvvel, dado que tal proposta no integrava nenhum projeto poltico de classe. Teoricamente, outras reaes configurao assumida pela cidadania poltica republicana eram possveis. Advirta-se entretanto que seria infrutfero buscar propostas estritas de superao das limitaes a vigentes
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na ao das massas rurais ou do operariado urbano. Os camponeses sem terra, amarrados aos proprietrios fundirios por relaes de dependncia pessoal e enquadrados ideologicamente pelo dever de lealdade pessoal para com o seu senhor, funcionavam apenas, conforme a inspirada frmula de Virgnio Santa Rosa, como o gigantesco tacape com que os caciques rurais inutilizavam os esforos em prol da melhoria das classes mdias (11). J o operariado de cidades como So Paulo ou Rio de Janeiro estava altamente impregnado por idias anarquistas, tendendo portanto a rejeitar a poltica em geral e o relacionamento com o Estado em particular. Nesse quadro poltico particular, dificilmente a resistncia fabril explorao capitalista do trabalho poderia se prolongar na luta pelo reconhecimento estatal de direitos propriamente polticos. Na verdade, o grande agente poltico da crtica configurao assumida pela cidadania poltica na Primeira Repblica foi a classe mdia urbana, ou, mais especificamente, o segmento liberal-democrtico dessa classe social, decepcionado com a rpida converso da Repblica democrtica, anunciada na Constituio Federal de 1891, num regime oligrquico. Quando levamos em conta a multiplicidade de movimentos que, de uma ou de outra forma, representaram politicamente a classe mdia urbana ligas cvicas, movimento tenentista etc. , poderamos concluir que tal crtica assumiu dois caminhos ideolgicos diversos. De um lado, delineou-se o caminho da denncia s limitaes de fato do exerccio do direito de voto (coronelismo, controle do processo eleitoral pelas oligarquias etc.), seguida coerentemente pela proposta de instaurao da justia eleitoral e do voto secreto. De outro lado, abriu-se o caminho da denncia ao sufrgio universal como uma iluso encenada por partidos polticos oligrquicos, seguida de modo conseqente pela defesa da instaurao da representao de classe ou profissional (substituio do tipo liberal de cidadania poltica por um novo tipo, de carter orgnico). Nos dois caminhos ideolgicos, era cabvel a proposta de ampliao da declarao constitucional dos direitos polticos, no sentido da extenso do direito de voto mulher, isto porque, nos anos 20, a mulher-trabalhadora de classe mdia j era uma realidade, estando presente em bancos, escritrios, reparties pblicas etc.
O perodo 1930-1964 : crise, destruio e restaurao da cidadania poltica

Analisemos agora a configurao assumida pela cidadania poltica no perodo 1930-1964. O ttulo acima sugere, de um lado, que o perodo em questo apresentou uma certa unidade poltica, e, de outro, que dentro desse perodo, a cidadania poltica passou por diferentes estgios. Se tais estgios so, todos eles, examinados num mesmo item, porque se deve relacion-los, um a um, com as caractersticas assumidas pelo processo de transio para o capitalismo no perodo 1930-1964.
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A revoluo de 1930 teve como fora dirigente um segmento da classe mdia urbana, o que explica que ela tenha chegado a resultados que no eram desejados por nenhuma frao de classe dominante: a perda, por parte do capital mercantil-exportador, do controle sobre o aparelho de Estado central; a converso da burocracia estatal civil e militar, descompromissada com relao tese da vocao agrcola do Brasil e defensora de um projeto de industrializao relacionado com a afirmao da soberania nacional, em fora poltica independente. Tais resultados corporificaram, no perodo 1930-1964, o que se convencionou chamar uma crise de hegemonia no seio do bloco das classes dominantes. A expresso crise de hegemonia no indica, aqui, a ocorrncia de reviravoltas constantes durante o perodo em questo, no terreno da definio dos objetivos a serem perseguidos pela poltica econmica e social de Estado. Ela sugere sobretudo que nenhuma frao da classe dominante propriedade fundiria, burguesia mercantil-exportadora, capital bancrio, burguesia industrial poderia de fato se identificar com a orientao geral assumida pela poltica de Estado a partir da revoluo de 1930. Em que consistiu essa orientao? De um lado, ela representou o fim do atendimento prioritrio aos interesses do comrcio de exportao de produtos agrcolas; de outro, implicou o estabelecimento de proteo cambial para a importao de meios de produo, bem como a realizao de investimentos em setores essenciais ao crescimento industrial. Se podemos, ainda assim, falar de crise de hegemonia, porque a burguesia industrial brasileira, pelo seu carter duplamente dependente isto , dependente diante do capital mercantilexportador que lhe propiciava divisas para importar mquinas, e diante dos pases capitalistas centrais que lhe forneciam uma tecnologia industrial avanada no poderia se reconhecer numa poltica estatal antecipadora, voltada para a conquista da independncia econmica e para a formao de uma verdadeira burguesia nacional. No se identificando, pelas razes objetivas apontadas, com o papel que a burocracia estatal ps-30 procurava lhe impor, a burguesia industrial brasileira se revestiu nesse perodo das caractersticas de uma burguesia interna, mais que daquelas prprias a uma burguesia nacional (12). Assumindo a condio de burguesia interna, o empresariado industrial brasileiro tendeu, no perodo 1930-1964, a oscilar politicamente, deixando de prestar um apoio claro, explcito e vigoroso poltica econmica e social de Estado, que era de resto hostilizada de modo mais ou menos aberto, conforme o momento, pelas antigas classes dominantes ligadas agricultura de exportao. Teve-se portanto, no ps-30, crise de hegemonia, no obstante a implementao, por parte do aparelho de Estado, de uma poltica de industrializao. E foi essa situao peculiar que obrigou a burocracia estatal a implementar uma poltica bonapartista, com vistas a obter o apoio poltico das classes trabalhadoras. Os dois aspectos bsicos dessa poltica foram, de um lado, o atendimento de
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aspiraes difusas das classes trabalhadoras, como a criao de uma legislao fabril e o reconhecimento de direitos sociais a uma parte dos trabalhadores urbanos; de outro lado, a frustrao do processo de conquista, por parte dos trabalhadores urbanos, de independncia organizativa, frustrao essa decorrente da criao de um sindicalismo rigidamente controlado pelo Estado e, por isso mesmo, sem fora para atuar na construo de uma experincia partidria de massa de carter independente. Se fizemos essa apresentao por certo, resumida dos contornos da crise de hegemonia do perodo 1930-1964, foi porque no se poderia explicar as sucessivas metamorfoses da cidadania poltica nesse perodo se no se levasse em contas as condies histricas gerais em que transcorreu a marcha seja para a frente, seja para trs dos direitos polticos. A rigor, a cidadania poltica passou, no perodo 1930-1964, por trs estgios: o da crise, o da destruio e o da restaurao da cidadania poltica. O primeiro estgio que correspondeu a uma fase poltica especfica do perodo de crise de hegemonia comeou com a Revoluo de 1930 e se encerrou com a instaurao do Estado Novo (1937). No mbito de um estudo sobre a evoluo da cidadania poltica no Brasil, a abordagem dessa fase poltica oferece especial interesse, j que se travava ento, no terreno poltico, um debate sobre o prprio conceito de cidadania poltica, ou, mais especificamente, sobre a via institucional adequada para a concretizao da cidadania poltica. Logo aps a vitria do movimento poltico-militar de 1930, os segmentos da classe mdia urbana que haviam se envolvido enquanto simpatizantes ou participantes ativos no processo revolucionrio tenderam a se dividir entre duas grandes propostas de (re)construo da cidadania poltica no pas: a concretizao da cidadania poltica liberal-burguesa autntica; a instaurao de um modelo alternativo de cidadania poltica, a cidadania orgnica. Ora, essa divergncia se resolveu conciliatoriamente no Cdigo eleitoral de 1932 e na Constituio federal de 1934, mediante a adoo de um sistema misto de representao poltica. Na Cmara dos Deputados, coexistiam desde ento representantes eleitos pelo sufrgio universal (4/5 do total) e representantes de classe ou profissionais, indicados por sindicatos ou associaes de patres e de empregados (1/5 do total). Dentro desse sistema misto de representao poltica, a dimenso burguesa-liberal da cidadania poltica evolua, graas instaurao da Justia eleitoral, do voto secreto e da cabine indevassvel, bem como por obra da introduo do voto feminino. Essa evoluo compsita (reforma progressista da cidadania poltica liberal, conjugada introduo da representao de classe) da cidadania poltica esteve, na verdade, intimamente relacionada com a margem de liberdade e a fora poltica conquistadas pela classe mdia na fase inicial da crise de hegemonia. Aps a revoluo de 1930, nem as antigas classes dominantes tinham fora poltica suficiente para preservar integralmente a antiga democracia oligrquica (devendo por isso submeter-se taticamente ao reformismo liberal de parte da classe mdia); nem a burguesia industrial tinha fora poltica suficiente
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para se opor representao de classe, firmemente defendida pelo movimento tenentista por meio de rgos polticos, como o Clube 3 de Outubro. Mesmo um anlise superficial da conjuntura poltica de 1931-1934 nos permite concluir que a configurao assumida pela cidadania poltica nessa fase poltica era instvel, e tendia a ser de curta durao. No binio 1934-1935 a radicalizao de segmentos da classe mdia urbana esquerda e direita, com o surgimento da ANL e da AIB, criou condies polticas para que a burocracia estatal civil e militar rompesse os seus laos de representao poltica direta com essa classe social, instaurando a ditadura estadonovista. Comeava assim o segundo estgio da evoluo da cidadania poltica no contexto da crise de hegemonia no seio do bloco das classes dominantes. Sob o Estado Novo (1937-1945), a burocracia estatal aproveitou eficazmente a ciso poltica no seio da classe mdia urbana para suprimir a cidadania poltica (liberal ou orgnica), e para aumentar, por essa via, a sua capacidade decisria. A burocracia estatal tambm prosseguiu, durante o Estado Novo, na sua poltica de criao ou consolidao de direitos sociais para os trabalhadores urbanos: codificao das leis trabalhistas e sociais na CLT, criao efetiva do salrio mnimo etc. Ela ps em prtica, portanto, uma poltica compensatria, consistente em revogar direitos polticos, substituindoos por direitos sociais. Tal poltica, a que se agregaram os efeitos do controle estatal dos sindicatos, contribuiu para levar as classes trabalhadoras urbanas a prestar um apoio difuso ao governo. Esse apoio se mostrou especialmente importante num contexto poltico em que o aparelho de Estado reprimia as correntes liberal, de esquerda e de direita da classe mdia; e, ao mesmo tempo, implementava uma poltica de desenvolvimento que no contava com o apoio das antigas classes dominantes nem da nova classe dominante. A poltica compensatria da burocracia estadonovista no deveria portanto ser vista como uma anomalia histrica, por implicar uma antecipao dos direitos sociais com relao aos direitos polticos. Essa suposta antecipao no era a expresso de uma falha cultural ou civilizacional, pois ela resultava, muito concretamente, do aumento da fora poltica da burocracia estatal e do correlato enfraquecimento poltico da classe mdia urbana, tudo isso ocorrendo dentro de um contexto geral de crise de hegemonia no seio das classes dominantes. de resto por isso que a representao de classe, defendida por vrias correntes da classe mdia (como catlicos, integralistas, fascistas, corporativistas puros), no foi implementada no Estado Novo, estando j constitucionalmente ausente do Parlamento (que alis permaneceu fechado) e s figurando formalmente na organizao do Conselho de Economia Nacional. Com a queda do Estado Novo, comeou em fins de 1945 o terceiro estgio da evoluo da cidadania poltica no contexto da crise de hegemonia no seio do bloco das classes dominantes. Restauraram-se o regime democrtico e a cidadania poltica. O prosseguimento da crise de hegemonia garantiu porm
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burocracia estatal a fora poltica necessria para que ela levasse adiante, sem o apoio explcito e sistemtico de qualquer uma das classes dominantes, a implementao do seu projeto de industrializao e de integrao poltica das classes trabalhadoras urbanas pela via da poltica social. Mas qual seria a cidadania poltica possvel nesse contexto histrico? Das limitaes constitucionais anteriormente impostas ao direito de voto, s restava na Carta de 1946, entre as grandes limitaes, a interdio do voto do analfabeto. Quanto s condies de exerccio do direito de voto, nesse perodo, restaurou-se a Justia eleitoral (Constituio federal de 1946 e Cdigo eleitoral de 1950) e introduziu-se a cdula nica e oficial (leis de 1955 e de 1962). Houve entretanto algo de novo nesse perodo poltico, que fez com que ocorresse, entre 1946 e 1964, algo mais que uma mera restaurao do estgio em que se encontrava a cidadania poltica na Primeira Repblica. Como conseqncia da intensificao dos processos de urbanizao e de industrializao, no ps-30, o eleitorado das grandes cidades, tendencialmente assalariado e desvinculado de relaes de dependncia pessoal, viu-se bastante ampliado (13). Essa evoluo do universo eleitoral condicionada por um certo desenvolvimento do sistema econmico provocou um remanejamento interno no campo das limitaes prticas do exerccio do direito de voto. Diminiu embora no se tenha liquidado a importncia relativa do controle coronelstico do voto das populaes rurais. A presena da Justia eleitoral imps alguma limitao influncia dos chefes polticos locais na organizao e conduo do processo eleitoral nessas reas. Correlatamente, aumentou a importncia do clientelismo urbano (isto , da troca de favores por votos) no processo eleitoral. importante assinalar que a burocracia estatal se mostrou apta a assimilar tais mudanas. De um lado, ela dispunha das condies poltico-institucionais necessrias sua prpria converso em agente do clientelismo urbano e colocao dessa prtica eleitoral a servio do seu projeto de desenvolvimento capitalista. E foi de fato o que fez essa categoria social, ao criar um partido popular urbano e trabalhista fundamentalmente controlado pelo aparelho de Estado: o PTB. De outro lado, ela poderia contar com a desesperana dos chefes polticos locais quanto utilizao do controle eleitoral da rea rural como arma eficaz para a restaurao da hegemonia poltica do capital mercantil-exportador, j que diminua continuamente a importncia relativa do eleitorado dos distritos rurais, politicamente controlado pelos coronis. Nessas novas condies, s a introduo do voto do analfabeto poderia servir como arma poltica para as antigas classes dominantes: caso os analfabetos passassem a votar, tais classes sociais poderiam, pelo menos, jogar o peso do eleitor rural analfabeto contra o peso do eleitorado urbano alfabetizado. O fato de que as antigas classes dominantes jamais tivessem se lanado na defesa do voto do analfabeto, e de que tivessem se inclinado antes a tem-lo pelo seu pretenso potencial revolucionrio, indica o quo grande era o seu declnio poltico e quo profunda a sua incapacidade de lutar pela hegemonia poltica. Foi por isso, de resto, que puderam chegar a imaginar, j em desespero
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de causa, que o golpe militar de 1964 poderia ser o instrumento de uma restaurao oligrquica. A configurao assumida pela cidadania poltica no novo perodo democrtico (1945-1964) se correlacionava portanto com a persistncia do poderio bonapartista da burocracia estatal aps a queda do Estado Novo, pois essa categoria social logrou fazer funcionar a seu favor (ou, mais especificamente, a favor do seu projeto de desenvolvimento capitalista) o clientelismo urbano; bem como colocar a seu servio (isto , a servio de tal projeto) os chefes polticos locais, que j no tinham esperanas de que ocorresse uma restaurao oligrquica pelas urnas. Avaliando-se historicamente os dois ciclos de cidadania poltica (o de 18891930 e o de 1930-1964), deve-se concluir que, de um perodo a outro, houve uma evoluo, dentro dos limites impostos participao poltica pelo modelo capitalista de sociedade. Na passagem da submisso s prticas coronelsticas ao enquadramento em prticas clientelsticas, a conscincia popular realizou um salto qualitativo, que traduziu o deslocamento de um universo ideolgico feudal para um universo ideolgico burgus. Ou, noutras palavras, passou-se, a, de um comportamento poltico constrangido e cerceado pelo dever de lealdade pessoal a um comportamento poltico livre, que traduzia a viso do voto como mercadoria, a ser utilizado em funo das vantagens pessoais proporcionadas pela escolha. O avano do clientelismo indicou de resto, indiretamente, que no segundo perodo em questo a transio para o capitalismo estava chegando a seu termo. E isto porque, diferentemente do coronelismo, as prticas clientelsticas so o mecanismo de limitao concreta do exerccio do direito de voto que mais se expandem nas sociedades capitalistas (14).
O regime militar e o confinamento da cidadania poltica

Em fins da dcada de 1950 estava praticamente integralizada a transio para o capitalismo no Brasil, significando concretamente que a importncia econmica do setor capitalista (a indstria) ultrapassava a de um setor ainda basicamente pr-capitalista (a agricultura). Em 1960, a agricultura respondia por 22% do PNB, enquanto a indstria j respondia por 33%. Estava assim objetivamente colocada a possibilidade de que o setor agrcola viria a se integrar ao desenvolvimento capitalista, enquanto mercado consumidor de meios de produo e de insumos gerados pela indstria; integrao essa que repercutiria nas relaes econmico-sociais vigentes na agricultura, determinando a difuso do arrendamento de terras e do trabalho assalariado rural. Nesse contexto econmico, colocou-se um novo dilema para as foras polticas envolvidas objetivamente no processo de industrializao. Dever-se-ia romper o compromisso histrico com a grande propriedade fundiria e promover uma reforma agrria distributiva, capaz de engendrar uma agricultura familiar que, com o
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apoio creditcio do Estado, propiciaria um mercado de consumo para os bens leves e para os meios de produo propiciados pela indstria? Ou, inversamente, dever-se-ia dar prosseguimento industrializao sem ruptura do compromisso histrico com o latifndio e com apoio nalguns fatores alternativos de dinamizao do processo de industrializao, como a entrada de capital estrangeiro no setor industrial/bancrio ou os efeitos dinmicos das relaes econmicas intersetoriais (a indstria comprando da indstria, a indstria requisitando servios, os servios comprando da indstria e consumindo outros servios)? Esse dilema, como se sabe, cindiu politicamente a sociedade brasileira. Os defensores da segunda alternativa, politicamente representados pelo alto comando das Foras Armadas e guarnecidos de um apoio de massa fornecido por uma parte considervel da classe mdia urbana, derrotaram os defensores da primeira alternativa pelo golpe de Estado de 1964 . Sublinhe-se entretanto que a interveno poltico-militar de 1964 ocorreu num quadro histrico bastante diferente daquele da Revoluo de 1930 e da redemocratizao de 1946. Nesses momentos histricos anteriores, a burguesia industrial estrangeira s encarava os pases perifricos como mercado de consumo para as suas mercadorias, pois os efeitos da crise mundial de 1929 ainda se faziam sentir mesmo nos pases centrais. J a partir de meados da dcada de 1950, a burguesia industrial dos pases capitalistas centrais foi progressivamente redefinindo a sua posio, passando a encarar os pases capitalistas perifricos como campo para investimentos diretos. Assim se viram solapados o solo histrico da crise de hegemonia anterior, o poderio bonapartista da burocracia estatal e as polticas de industrializao antecipatrias, prioritariamente comprometidas com o ideal da soberania nacional. Foi nesse novo contexto histrico, marcado pelo fim da transio para o capitalismo no Brasil e pelo surgimento do interesse do capital estrangeiro em se internalizar nas economias perifricas, que se situou o regime militar. Interagindo com tal contexto, o grupo militar e a burocracia estatal solucionariam, mediante uma nova poltica econmica e social, a crise de hegemonia, instaurando no seio do bloco das classes dominantes a hegemonia poltica de um subsistema de interesses econmicos capitalistas. Tal subsistema correspondia a uma rede de interesses monopolistas, que articulava o capital monopolista estrangeiro, o capital monopolista interno e o capital monopolista estatal, com a preponderncia dos interesses do grande capital bancrio nacional (15). Ao longo de 20 anos, o regime militar promoveria persistentemente a concentrao e a centralizao do capital industrial e do capital bancrio, s secundariamente levando em conta os interesses da agricultura pr-capitalista e do mdio capital (e isso, sobretudo no caso de esse capital se integrar economicamente ao grande capital, como fornecedor de insumos).
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Passemos agora anlise da configurao assumida pela cidadania poltica no contexto histrico do regime militar. Muitos cientistas polticos tenderam a sustentar que, tendo o regime militar um carter ditatorial, s poderia ter ocorrido, correlatamente sua implantao, a supresso absoluta da cidadania poltica; isto , algo similar ao que ocorrera, antes, com a implantao da ditadura estadonovista. Na verdade, o tratamento dado cidadania poltica pelo regime militar foi mais complexo que isso. O grupo militar, tendo assumido o controle do aparelho de Estado, buscou, no a supresso absoluta, mas o confinamento da cidadania poltica. E se o fez, foi porque julgou conveniente, por razes que abordaremos a seguir, encenar a existncia da cidadania poltica e da representao poltica. Relembre-se que o regime militar reafirmou o direito de voto e manteve pelo menos as eleies para os Legislativos, ainda que sujeitas por vezes a adiamentos. Preocupou-se em manter aberto o Parlamento, a despeito de ter decretado, por vezes, o recesso parlamentar fora de prazo. Ao mesmo tempo, o grupo militar procurou implementar uma estratgia de limitao dos efeitos polticos prticos do exerccio do direito de voto. Os detentores de cargos executivos foram escolhidos predominantemente por meio de eleies indiretas ou nomeaes. A liberdade partidria foi limitada pela imposio autoritria de um bipartidarismo que era apenas uma caricatura dos sistemas partidrios anglosaxes (tal bipartidarismo durou at o incio da crise do regime militar em 1979). Estreitou-se a margem de ao do Parlamento, reduzido a uma mera caixa de repercusso das decises do executivo militarizado e punido sempre que tentou preencher um outro papel. Do ponto de vista morfolgico, a disposio do regime militar de, ao mesmo tempo, confinar a cidadania poltica e preservar a simbologia liberaldemocrtica exprimiu-se pela conciliao de duas posturas jurdicas. De um lado, manifestou-se uma postura de conservao de uma forma constitucionalista para o regime poltico. Tal postura se exprimiu mediante a edio de sucessivas emendas constitucionais, de uma carta constitucional (1967) e de uma lei com funes praticamente constitucionais (1969); todos esses dispositivos sendo apresentados como a cristalizao definitiva, at prova em contrrio da institucionalidade do regime poltico. De outro lado, delineou-se a postura de criao regular de uma legislao casustica, capaz de promover a adequao constante dos procedimentos de limitao da cidadania poltica realidade poltica sempre em mutao: autorizao da sublegenda, Lei Falco, imposio do senador binico etc. Desse modo conciliavam-se os pruridos constitucionalistas do grupo militar e a sua disposio de exercer cruamente o arbtrio. importante sublinhar, neste ponto da anlise, que esse misto de confinamento da cidadania poltica e de encenao liberal-democrtica e constitucionalista no foi ocasional, nem se deveu a traos psicolgicos individuais dos lderes do regime militar. Na verdade, essa poltica de dupla face esteve nesse perodo intimamente relacionada
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configurao assumida pela hegemonia poltica no seio do bloco das classes dominantes. De um lado, o regime militar no poderia deixar intactos o alcance e o modo de organizao do processo eleitoral, bem como a configurao do sistema partidrio, sob pena de trazer de volta ao governo foras polticas que se oporiam nova configurao da hegemonia poltica. De outro lado, deveria prestar culto liberal-democracia, caso quisesse conservar a classe mdia urbana ou pelo menos a parte mais importante dela. os chamados formadores de opinio como a sua base social de apoio, e caso optasse, complementarmente, por uma postura conciliatria com relao s disposies polticas do capital monopolista estrangeiro e dos governos estrangeiros, sempre atentos com relao a possveis degeneraes nacionalistas das ditaduras militares perifricas. Podese portanto concluir que, para os militares que se apoderaram do aparelho de Estado em 1964, colocou-se, com muito mais fora que para os instauradores do Estado Novo, a necessidade de manter em funcionamento mecanismos de legitimao poltica do regime militar, tanto no plano nacional quanto no plano internacional. A relao entre o estado da cidadania poltica, decorrente dessa necessidade, e a configurao da hegemonia poltica no seio do bloco das classes dominantes tambm pode, finalmente, ser comprovada por uma via negativa: os setores militares que propunham a supresso absoluta da cidadania poltica ou seja, a chamada linha dura eram ao mesmo tempo os setores que se opunham preponderncia poltica de um bloco monopolista no qual participasse o capital estrangeiro, e que defendiam a hegemonia poltica conjunta do capitalismo de Estado e da empresa privada nacional. Em fins da dcada de 70 intensificaram-se as divergncias de diferentes fraes da classe capitalista com o regime militar. O mdio capital industrial opunha-se ao carter pr-monopolista da poltica econmica estatal; o capital monopolista nacional e o capital monopolista estrangeiro se insurgiram contra o excessivo poderio da tecnocracia na definio dos rumos da poltica econmica (poderio esse indevidamente qualificado por certos capitalistas dissidentes e pela imprensa liberal em termos de um nvel inaceitvel de estatizao da vida econmica). A tais divergncias articularam-se os efeitos polticos da resistncia movida pelas classes trabalhadoras poltica de conteno dos salrios implementada pelo regime militar. Delineava-se assim a crise do regime militar, que resultou da oposio a mltiplas dimenses da sua poltica econmica e social mas no se configuraria como o coroamento de uma supostamente prexistente crise de hegemonia no seio do bloco das classes dominantes. A longa crise do regime militar (cuja durao foi de aproximadamente uma dcada) chegou a seu termo com a aprovao da Constituio federal de 1988 e com a realizao de uma eleio direta para a presidncia da Repblica. quase unnime, entre os cientistas polticos brasileiros, a opinio de que, com a Constituio federal de 1988, a cidadania poltica chegara a seu pice na histria brasileira, pelo menos no plano da declarao de direitos polticos. E isto porque no mais
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subsistia a proibio do voto do analfabeto; alm de que se instaurou uma relativa liberdade de organizao partidria. No se poderia ter chegado a esse resultado institucional se, desde os fins da dcada de 70, as classes trabalhadoras no tivessem oposto uma forte resistncia poltica ao regime militar. Com a aprovao da Constituio federal de 1988, abriu-se a possibilidade de as classes trabalhadoras desenvolverem, num quadro histrico em que foi restaurada a eficcia poltica prtica do exerccio do direito de voto, experincias partidrias de carter massivo e independente. Porm, ao especularmos sobre as possibilidades de gozo efetivo da cidadania poltica, devemos ser fiis ao nosso mtodo, e atentar para a configurao da hegemonia poltica no quadro da democracia presidencialista ps-1988. Os governos civis da dcada de 90 concretizaram uma nova hegemonia poltica (cuja possibilidade s se desenharia nos ltimos anos do chamado governo de transio, na segunda fase do governo Sarney): a do capital financeiro internacional, que desmantelou o setor pblico e desorganizou a burguesia de Estado mediante o programa de privatizaes; confrontou-se com o grande capital bancrio nacional, procurando minar a sua posio ainda forte; levou parte da burguesia industrial interna falncia; e subjugou, pelo crdito e pela taxa de juros, at mesmo os setores mais dinmicos da grande agricultura. Como as classes trabalhadoras, tambm o capital financeiro internacional est presente por intermdio de seus representantes polticos internos na cena poltica. E tambm ele procura fazer funcionar em seu proveito a cidadania poltica, contando para tanto com a prtica em escala mais ampla (e por vias mais sofisticadas) do clientelismo eleitoral em suas vrias verses: o clientelismo privado (promovido com apoio em recursos empresariais, internos ou estrangeiros); o clientelismo estatal (promovido pela implementao de polticas imediatistas, destinadas a arregimentar votos a partir de obras pblicas de interesse paroquial); o clientelismo pblico-privado (concesso de benefcios pessoais, mas com recursos financeiros desviados do Estado). Vivemos portanto num momento histrico em que pelo menos duas foras polticas distintas disputam a possibilidade de aproveitamento dos direitos polticos instaurados em 1988. De um lado, as classes trabalhadoras procurando transform-los em plataforma para o desenvolvimento e a expanso de uma poltica independente de massa. De outro, o capital financeiro internacional procurando reverter a seu favor os direitos polticos restaurados por obra da resistncia das classes populares ao regime militar, enquadrando o seu exerccio em prticas clientelsticas de carter cada vez mais complexo e sofisticado, como de se esperar de qualquer sociedade capitalista.
A instabilidade da cidadania poltica no Brasil republicano

Procuramos, neste texto, caracterizar as diversas limitaes impostas cidadania poltica nos diferentes perodos polticos por que passou o Brasil
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republicano. E, mais ainda, procuramos relacionar tais limitaes com a configurao assumida pela hegemonia poltica no seio das classes dominantes e com o alcance das lutas populares travadas no contexto do exerccio dessa hegemonia. Para finalizar este ensaio, devemos abordar brevemente um fato sobejamente conhecido: a alternncia de perodos democrticos e de perodos ditatoriais ao longo de nossa (curta) histria republicana. Relembremos, em termos sintticos, essa alternncia:
democracia oligrquica entre 1894 e 1930; perodo de transio, entre 1930 e 1937; ditadura estadonovista, de 1937 a 1945; democracia nacional-populista, de 1946 a 1964; ditadura militar, de 1964 a 1984; novo regime democrtico-constitucional, a partir de 1988.
Como explicar essa instabilidade da cidadania poltica no Brasil ao longo de um perodo de pouco mais de cem anos, se nos pases da Europa do Norte, na Inglaterra e nos EUA (neste, pelo menos desde a Guerra de Secesso), ela permaneceu estvel por perodos bem mais longos? Para alguns cientistas polticos, brasileiros ou brasilianistas, esse dficit de estabilidade poltica poderia ser explicado pela tendncia militarista inerente ao Brasil republicano: as Foras Armadas possuiriam, aqui, uma inclinao congnita a intervir no processo poltico. A nosso ver, essa mais uma explicao que merece ser questionada. Nelson Werneck Sodr objetou corretamente a esse tipo de formulao, advertindo tratar-se de tese formalista se no se faz acompanhar de uma anlise do contedo e do significado de cada interveno militar no processo poltico. Ora, quando se analisa tais contedos e significados, percebe-se o quanto simplificador igualizar todas as intervenes polticas do grupo militar sob a rubrica do militarismo. Como possvel, por exemplo, conferir eqivalncia terica e poltica participao militar na Abolio, na Proclamao da Repblica e no golpe de Estado antivarguista de 1954, Revoluo de 1930 e ao ensaio de golpe de Estado contra Kubitschek em 1955, derrubada do Estado Novo e ao golpe militar de 1964 ? A nosso ver, conveniente relacionar a instabilidade da cidadania poltica no Brasil republicano, no com um suposto militarismo peculiar sociedade brasileira, mas ainda uma vez, conforme o mtodo de anlise j exposto com a configurao assumida pelo processo de desenvolvimento do capitalismo no Brasil e com a natureza dos processos de redefinio da hegemonia poltica no seio das classes dominantes, peculiares a tal processo. O desenvolvimento do capitalismo no Brasil (seja na fase de transio, seja na fase de reproduo ampliada) configura-se como um desenvolvimento capitalista retardatrio (pois
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o Brasil iniciou esse processo cem anos ou mais aps os pases capitalistas centrais) e dependente (pois o Brasil incorporou tecnologia industrial gerada anteriormente pelos pases capitalistas centrais). Ora, a outra face do carter retardatrio e dependente do desenvolvimento capitalista no Brasil o seu carter acelerado: como o Brasil incorporou, mediante importaes, tecnologia industrial j pronta, ele pode andar mais rpido, passando em tempo histrico bem menos longo da fase de transio fase de reproduo ampliada. O carter acelerado do desenvolvimento capitalista no Brasil implicou, por sua vez, redefinies mais rpidas da hegemonia poltica no seio das classes dominantes, j que esse desenvolvimento supunha sucessivamente: a chegada do capital mercantil ao seu pice e, a seguir, o seu declnio; a ascenso progressiva da burguesia industrial; a diferenciao do capital em capital monopolista e mdio capital (tal desenvolvimento pode, finalmente, abranger a constituio por uma dentre algumas das vias possveis do capital financeiro). Mas como se processou politicamente a redefinio da hegemonia poltica no seio do bloco das classes dominantes? Nicos Poulantzas sustenta, em vrios trabalhos (16), que tal redefinio supe, em geral, uma ruptura institucional. Ou seja: para instaurar a sua hegemonia poltica, uma nova frao ou classe dominante deveria desalojar a frao ou classe, antes hegemnica, do conjunto do aparelho de Estado (administrao, aparato judicirio, Foras Armadas, polcia etc.), e no apenas ganhar as eleies (isto , apoderar-se to somente do governo stricto sensu). Da a freqncia dos golpes militares e das revolues populares nas sociedades capitalistas. Esses movimentos tm funcionado, muitas vezes, como a alavanca de processos de redefinio da hegemonia poltica no seio das classes dominantes, embora alguns deles apresentassem ainda uma vez nos termos de Gramsci um carter inorgnico. Ligando todos os elos de nossa cadeia argumentativa, poderemos finalmente propor de modo formal e sistemtico a hiptese de que a instabilidade da cidadania poltica no Brasil republicano se deveu em ltima instncia ao carter retardatrio, dependente e conseqentemente acelerado do processo de desenvolvimento do capitalismo no pas; e, em primeira instncia, rapidez com que ocorreram sucessivas redefinies da hegemonia poltica no seio das classes dominantes (redefinies essas responsveis por rpidas mudanas de regime poltico). Evidentemente, o teste decisivo para essa hiptese explicativa consistiria na apresentao exaustiva de evidncias acerca da ocorrncia, ou no, de vastos processos de saneamento do conjunto do aparelho de Estado a cada redefinio da orientao da poltica de Estado em funo de novos interesses econmicos de frao ou classe dominante. Ainda que o material propiciado por inmeras investigaes de elevado gabarito cientfico sobre a histria do Brasil republicano nos permita supor que algum saneamento do aparelho de Estado de natureza e extenso variveis ocorreu em processos de ruptura institucional como a
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Proclamao da Repblica, a Revoluo de 1930 e o golpe militar de 1964, entendemos que a comprovao cabal da ocorrncia de tais saneamentos exigiria uma nova pesquisa, complementar quela cujos resultados apresentamos parcialmente neste texto. Diante dessa limitao expressa do processo de demonstrao da hiptese explicativa em questo, prefervel que nossa meno s causas histricas da instabilidade da cidadania poltica no Brasil republicano seja provisoriamente encarada como um mero coroamento da exposio da linha terica que orientou todas as nossas reflexes sobre a evoluo da cidadania poltica no Brasil. Notas
1 Ver Jos Murilo de Carvalho, Desenvolvimiento de la ciudadania en Brasil, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1995. 2 Ver Luiz Carlos Bresser Pereira, Cidadania e res publica: a emergncia dos direitos republicanos, In: Filosofia poltica, nova srie, v. 1, Porto Alegre, ed. L& PM, 1997. 3 Apresentamos anteriormente o nosso conceito de cidadania poltica no texto Cidadania e capitalismo (uma abordagem terica), Coleo Documentos / Srie Especial n. 8, Instituto de Estudos Avanados da USP, abr. 2000. 4 Ver Gran Therborn, The rule of capital and the rise of democracy, New Left Review, n. 103, maio/jun. 1977, Londres, New Left Books. 5 Ver Eric J. Hobsbawm, Mundos do trabalho. Rio de Janeiro, Paz e Terra / So Paulo, 1987, captulo 17, O operariado e os direitos humanos, p. 416. 6 Ver Luiz Carlos Bresser Pereira, Sociedade civil: sua democratizao para a reforma do Estado. So Paulo, 1998 [mimeo.]. 7 A anlise de Marx sobre este ponto foi retomada por Hobsbawm, que aludiu relao entre concentrao/centralizao do capital, concentrao espacial da indstria e
organizao reivindicatria ou poltica das classes trabalhadoras. Ver Eric J. Hobsbawm, A era do capital. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1977, especialmente o captulo 12, A cidade, a indstria, a classe trabalhadora.
8 Estamos aqui sugerindo a existncia de uma correlao entre as variaes do regime
poltico e as variaes da hegemonia poltica no seio do bloco no poder: mudando um, tende a mudar tambm a outra (o que est longe de significar esclarea-se logo que a uma certa espcie de regime poltico corresponda necessariamente uma certa configurao da hegemonia poltica no seio do bloco no poder). Abordaremos mais sistematicamente esta questo na parte final deste texto.
9 Ao mencionarmos aqui os avanos ou atrasos da cidadania poltica no Brasil,
estamos parafraseando outros autores. E, se o fazemos, no porque consideremos conveniente a construo terica de um percurso ideal da cidadania poltica na sociedade capitalista, percurso a partir do qual se poderia avaliar o estgio alcanado
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(elevado, embrionrio, intermedirio etc.) ou a situao vivida (normal, anmala etc.) pela cidadania poltica nas diferentes sociedades capitalistas (centrais, perifricas, etc.). Muito pelo contrrio, pensamos que indicadores do atraso e do avano da cidadania poltica indicadores que podem ser fixados segundo um critrio democrtico radical (o da mxima participao poltica das massas, em termos de influncia efetiva, ainda que marginal sobre os agentes tomadores das macrodecises) podem se combinar numa mesma sociedade capitalista, dificultando os diagnsticos unilaterais e simplificadores. Assim, por exemplo, numa democracia avanada como os EUA, os negros ainda estavam, no incio da dcada de 1960, praticamente impedidos de votar (a despeito da inexistncia de qualquer proscrio constitucional desse direito). De modo similar, na modelar democracia sua, as mulheres s conquistaram o direito de voto no incio da dcada de 1970. A lio a se tirar desses exemplos a de que o mais importante, na anlise poltica, descobrir as causas histricas a serem procuradas no terreno dos efeitos conjugados do padro de desenvolvimento do capitalismo e da configurao da hegemonia poltica no seio do bloco no poder do aparecimento de combinaes aparentemente abstrusas, como as acima mencionadas.
10 A derrota do lder republicano radical Silva Jardim nas eleies de 1890 para a
Assemblia Nacional Constituinte e, a seguir, a sua morte trgica na voragem do Vesvio parecem simbolizar a rpida neutralizao poltica da classe mdia liberal, envolvida na busca da cidadania poltica autntica, pelas oligarquias.
11 Ver Virgnio Santa Rosa, Que foi o tenentismo, Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1963, p. 31. 12 A diferena entre burguesia compradora, burguesia interna e burguesia nacional foi
abordada teoricamente por Nicos Poulantzas em Les classes sociales dans le capitalisme aujourdhui. Paris, Editions du Seuil, 1974, especialmente p. 77-204.
13 Sobre as modificaes porque passou sucessivamente o eleitorado brasileiro e a sua
repercusso sobre a poltica partidria, ver Glucio Ary Dillon Soares, Sociedade e poltica no Brasil. So Paulo, Ed. Difuso Europia do Livro, 1973, especialmente o captulo III, A extenso da cidadania s classes trabalhadoras e as transformaes do eleitorado brasileiro, no qual o autor apresenta boa quantidade de dados significativos sobre essa questo.
14 Sobre a importncia do clientelismo de tipo moderno, em oposio ao tipo
tradicional nas sociedades capitalistas avanadas, consultar o sugestivo artigo de Martine Droulers, Emprego pblico e clientelismo. Braslia, Sociedade e Estado, v. IV, n. 1, jan./jun. 1989.
15 Abordei a questo da preponderncia do grande capital bancrio no seio do subsistema
de interesses monopolistas politicamente hegemnico a partir do golpe militar de 1964 no artigo Estado e classes sociais no capitalismo brasileiro dos anos 70/80, publicado nos Cadernos Primeira Verso n. 2, 1989, IFCH/Unicamp, Campinas; e republicado em Dcio Saes, Repblica do Capital/Capitalismo e processo polotico no Brasil. So Paulo, Ed. Bomtempo, 2001.
16 Ver, por exemplo, Fascisme et dictatur., Paris, Ed. Franois Maspero, 1970, p. 356.
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RESUMO NESTE artigo analisa-se as caractersticas fundamentais da cidadania poltica no Brasil republicano: o seu carter limitado e a sua instabilidade. Tais caractersticas so aqui relacionadas, no com um fator cultural permanente, mas com fatores econmicos e polticos: o padro de desenvolvimento do capitalismo, a luta pela hegemonia poltica e o conflito social. ABSTRACT IN THIS article is analyzed the fundamental characteristics of the political citizenship in Brazil since the establishment of the Republic in 1889: both its limited character and its instability. Such features are not related with a permanent cultural factor, but due to economical and political ones: the pattern of development of the capitalism, the struggle for political hegemony and the social conflict.
Dcio Azevedo Marques de Saes professor visitante do Instituto de Estudos Avanados da USP. Neste artigo apresenta-se resultado parcial das atividades de pesquisa desenvolvidas pelo autor no Instituto de Estudos Avanados da USP, durante o perodo que se estendeu de agosto 1999 a julho 2001. Ao longo desse perodo, trabalhou no projeto Capitalismo e cidadania no Brasil: um estudo sociolgico sobre o padro brasileiro de evoluo da cidadania, da Repblica Velha Nova Repblica (1891-1988). A tal projeto tambm se filia o texto Cidadania e capitalismo (uma abordagem terica), anteriormente publicado pelo IEA na Coleo Documentos n. 8, Srie Especial. Como este ltimo apresenta de modo mais sistemtico e detalhado o esquema terico subjacente ao presente artigo, pode-se dizer que os dois textos so complementares. O texto aqui publicado corresponde, nas suas linhas gerais, conferncia proferida pelo autor a 18 de outubro de 2000, no Instituto de Estudos Avanados da USP. Foram de grande valia, para a preparao deste ensaio, as observaes feitas pelos participantes do seminrio e, em especial, os comentrios lcidos formulados pelos colegas Geraldo de Figueiredo Forbes e Francisco Pereira de Farias. Mas, segundo o autor, nenhuma dessas pessoas minimamente responsvel pelos erros aqui eventualmente cometidos.
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Histria Poltica

interdio do voto do analfabeto, desde a lei imperial de 1881 at a Cons-

tituio Federal de 1988;

cunho burocrtico e profissional, at o Cdigo eleitoral de 1932 e a Constituio Federal de 1934;

Repblica, por obra da submisso da maioria do eleitorado a prticas coronelsticas;

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O conceito de cidadania poltica

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Algumas hipteses sobre o padro brasileiro de evoluo da cidadania poltica

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Um breve quadro morfolgico da evoluo da cidadania poltica no Brasil

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As limitaes da cidadania poltica na Primeira Repblica brasileira (1889-1930)

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O perodo 1930-1964 : crise, destruio e restaurao da cidadania poltica

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DCIO A ZEVEDO MARQUES

ESTUDOS AVANADOS 15 (42), 2001

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