RELATORA Educacin de adultos en Amrica Latina. Estudio bibliogrfico. Norah Schlaen 1.

ENFOQUES Y TENDENCIAS, integrado por aquellos trabajos que presentan y analizan las mltiples corrientes de pensamiento y accin educativas con adultos, surgidas en las ltimas dcadas. 2. METODOLOGA, TCNICAS y EVALUACIN. Distintos trabajos que informan acerca de aspectos referidos a las modalidades con que se enfrenta el quehacer educativo con adultos en la Regin, las herramientas que se utilizan y la forma de analizar los resultados de las acciones y los problemas que esto plantea. 3. MUJER, JUVENTUD Y POBLACIONES TNICAS. Aqu se han agrupado algunos trabajos dedicados a analizar las acciones educativas con los grupos prioritarios de adultos sealados en el Proyecto Principal, caracterizados por su marginalidad y por sus requerimientos de mayor atencin educativa. 4. CAPACITACIN Y TRABAJO. Dos trabajos, uno dedicado a analizar la produccin escrita en Amrica Latina acerca de las relaciones entre educacin y empleo y el otro, un informe de lo tratado en una reunin internacional sobre capacitacin y educacin de adultos en el Caribe de habla inglesa. 5. ALFABETIZACIN Y POSTALFABETIZACION. Trabajos seleccionados sobre estos temas fundamentales y prioritarios; estudios analticos desde diferentes perspectivas respecto de uno de los principales retos educativos en la regin. 6. EDUCACIN POPULAR. Esta relativamente nueva vertiente de la educacin de adultos se ha constituido en el objeto de numerosos estudios que dan cuenta de la profusin, heterogeneidad, creatividad e intencionalidad de las experiencias incluidas dentro de ella. Hacemos expreso reconocimiento a la Sra. Norah Schlaen por el trabajo minucioso y profesional que ha realizado en este estudio bibliogrfico. Hacia un Estado del Arte de la Educacin de Jvenes y Adultos en Amrica Latina y el Caribe. Informe Regional de Amrica Latina para la 1. Hacia un Estado del Arte de la EPJA Las recomendaciones que surgieron de las consultas de Amrica Latina y el Caribe como seguimiento de CONFINTEA se definieron en trminos relativamente operacionales. Se sugiri continuar con los contenidos (las siete reas temticas, ver Marco Analtic o General, p. 11) que deberan de ser consideradas a travs del mejoramiento de las tres Lneas de Accin bsicas: - Currculum y Evaluacin, - Capacitacin docente, - Investigacin y documentacin. Tambin se sugiri ver estos lineamientos desde una perspectiva ms tcnica, y evaluar las acciones reales que estaban siendo desarrolladas en este campo. Un primer intento de un Estado del Arte fue propuesto para llegar a una base ms concreta con el fin de recomendar acciones especficas para su mejoramiento. Por tanto, la UNESCO-OREALC y el Instituto de Educacin de la UNESCO en Hamburgo se dieron la tarea de preparar un primer estudio exploratorio para definir de una forma ms precisa los desarrollos que se estaban dando por las instituciones dedicadas a la educacin para personas jvenes y adultas (EPJA) segn las tres lneas de accin. Tres acciones principales de investigacin fueron lanzadas: Primero, el desarrollo de estudios de caso de seis pases de una forma descriptiva, analtica, que entregaran una revisin ms sistemtica de hechos y caractersticas de la EPJA en cada realidad. Los pases seleccionados fueron Brasil, Chile, Honduras, Ecuador, Mxico y dos pases representativos del Caribe Ingls: Jamaica y Trinidad y Tobago. De este modo, se espera haber capturado la diversidad de los problemas, as como las mejores prcticas en la regin. Los obstculos y ejemplos se describen desde el punto de vista del currculum, la evaluacin, el desarrollo de la investigacin, as como de la formacin docente. Tambin se ofrece informacin sobre el marco administrativo financiero para la ejecucin del EPJA.

- El segundo aspecto que fue considerado, dada la falta de una evaluacin sistemtica, fue el desarrollo de la formacin de los educadores de adultos en Amrica Latina y el Caribe. Esta tarea constituy un esfuerzo importante para explorar la oferta de formacin de educadores en EPJA, en sus modalidades de formacin inicial y formacin continua (Ver el punto 2 en el Marco Analtico General). - Finalmente, la recomendacin de explorar la situacin de la investigacin y de sus resultados en Amrica Latina y el Caribe fue considerada. Un esfuerzo coordinado entre las Redes de la UNESCO-OREALC, REDUC y ALADIN entregaron un muy demandado Estado del Arte y las tendencias documentales y bibliogrficas reflejadas en la regin. (Ver el punto 4: Investigacin de la educacin de Jvenes y Adultos en Amrica Latina y el Caribe). - El anlisis de estos tres aspectos de la documentacin e informacin han ayudado a obtener un marco bsico para la comprensin de las principales tendencia relacionadas con las lneas de accin propuestas en las consultas regionales de CONFINTEA. 2. Antecedentes y Tendencias Generales de la EPJA Cuando se analizan los antecedentes de la EPJA en la regin, emergen dos importantes caractersticas generales: a) Que durante la ltima dcada slo tres por ciento o menos de los presupuestos de los gobiernos o ministerios de educacin de la regin fueron colocados para el desarrollo de la EPJA. En el caso de Chile, slo 1.6 por ciento fue dedicado a la EPJA en el ao 2002. En el Brasil, un excepcional 7 por ciento fue dedicado en el ao 2000, si consideramos contribuciones del gobierno federal y municipal, as como contribuciones privadas. 2.78 por ciento de la Secretara de la Repblica Dominicana fue atribuido a la EPJA, cubriendo solamente 4.2 por ciento de la demanda para el aprendizaje de los adultos. Como sugiere la UNESCOOREALC, la falta de informacin sobre el gasto pblico constituye una seria limitacin en el anlisis del rendimiento y la calidad de la EPJA, as como de la responsabilidad de los tomadores de decisiones. b) Durante la dcada del 90, una nueva poltica de la EPJA fue desarrollada, con nfasis en la incorporacin al empleo de la juventud socialmente marginal. Es as como modelos que daban nfasis a una educacin secundaria para la EPJA, la mayora de las veces a travs de programas acelerados, se convirtieron en la primera prioridad en los distintos pases considerados. Chile ofrece un modelo en esta direccin. Por otro lado, observamos la integracin de sistemas de formacin tradicional vocacional para los trabajadores en una nueva dimensin, en donde las destrezas generales bsicas y secundarias se han incorporado. La descripcin de estrategias tripartitas (gobierno, trabajadores y juventud, as como el sector privado) en varios pases indican soluciones para el desempleo juvenil que merecen ser replicadas en la regin (ver los estudios de caso del Brasil y de Jamaica). Mxico y algunos pases del Caribe Ingls han tomado una direccin distinta y estn desarrollando un acercamiento ms integrado, que incorpora la bsqueda de oportunidades de empleo y un nfasis en las siete reas temticas de CONFINTEA: gnero, salud, ciudadana, desarrollo local sostenible, campesinos e indgenas. 3. Curriculum y evaluacin Contrariamente a lo esperado, la investigacin de los estudios de caso analizados y otra informacin adicional, muestran una gran riqueza en el desarrollo de materiales e instrumentos de currculum. La tendencia principal observada, desde el punto de vista de los 4 aspectos temticos est dominada por el nfasis en el trabajo, empleo y juventud. En algunos pases este nfasis descarta, desde una perspectiva financiera y tcnica, el desarrollo curricular que trata la alfabetizacin, el gnero, la salud, etc. (ver Marco Analtico General p. 19,20) Por otro lado, tambin se est desarrollando un currculum ms holstico (ver el estudio de caso de Mxico).

El tema de la evaluacin se ve desde dos perspectivas: desempeo y calidad. Desde el punto de vista del desempeo, es importante subrayar que en muy pocos casos el currculum del EPJA integra el auto aprendizaje, el diagnstico, instrumentos de evaluacin permanentes o al final, que se consideren en el diseo instructivo. Al respecto, son importantes las descripciones de los estudios de caso de Mxico y Honduras. Tambin, se hace referencia en la mayora de los estudios de caso a instrumentos de evaluacin de la administracin. Documentacin extensa se refiere a la investigacin que se est llevando a cabo Sin embargo, la revisin del material de investigacin muestra que la evaluacin de la calidad de la EPJA est muy por debajo de las expectativas. La necesidad de alcanzar los resultados desarrollados por la educacin primaria formal es evidente. 4. Formacin Docente Como parte del marco analtico se explor la formacin de los educadores de adultos. Una primera compilacin sistemtica de fuentes documentales y directas muestra que la formacin inicial y en servicio siguen siendo actividades marginales. En muy pocos casos encontramos una formacin en servicio que est sistemticamente relacionada al proceso de evaluacin o de desarrollo del currculum. Entre otros, dos estudios de caso se pueden destacar como buenas prcticas en esta direccin: El INEA en Mxico y Alfabetizaao Solidria en el Brasil. La formacin inicial muestra una oferta errtica y una falta de currculum sistemtico y claro. 5. Investigacin, Documentacin e Informacin Durante las consultas de CONFINTEA se constat que la investigacin en educacin de adultos en la regin era dbil y dispersa. La necesidad de contar con informacin unificada que ayudara a producir conocimiento relevante fue considerada como crucial. La revisin propuesta aqu es un primer intento por un Estado del Arte en la materia. Esta revisin confirma una dispersin de los esfuerzos y en la mayora de los casos su impacto en el mejoramiento real y en la evaluacin de programas concretos de EPJA. Dos concentraciones de informacin y de investigacin prctica fueron identificadas en Chile y en Mxico (vervpunto 4: Investigacin: Una Revisin de la Evidencia). La primera bibliografa anotada y documental que surgen de este ejercicio muestran, sin embargo, que la investigacin en los ltimos diez aos se ha concentrado en su mayora en el mundo del trabajo y en la formacin vocacional. Se han observado distintas variaciones sobre el tema, desde un surtido de perspectivas puramente economicistas y funcionales. Directiva ministerial: La Ministra de Educacin establece unos parmetros para generar proyectos de Alfabetizacin y Educacin Bsica y Media de Jvenes y Adultos, as como para la continuidad y fortalecimiento de los diferentes programas de educacin formal de adultos que se estn implementando en las entidades territoriales. 1. Programas de alfabetizacin, educacin bsica y media de jvenes y adultos. De acuerdo con la Ley 115 de 1994 y el Decreto reglamentario 3011 de 1997, la educacin de personas adultas hace parte del servicio pblico educativo y puede prestarse mediante programas formales de carcter presencial o semipresencial, organizados en ciclos regulares o ciclos lectivos especiales integrados, conducentes en todos los casos a certificacin por ciclos y ttulo de bachiller acadmico. 2. Carcter institucional de la educacin de jvenes y adultos. La prestacin del servicio educativo en las modalidades de alfabetizacin, educacin bsica y media reguladas por el Decreto 3011/97, sea que se trate de programas presenciales o semipresenciales, son de responsabilidad de las instituciones educativas. 3. La formacin en competencias bsicas y ciudadanas como parte del objeto de la alfabetizacin y de la educacin bsica de jvenes y adultos. La alfabetizacin

se constituye en la base fundamental y en el primer ciclo lectivo especial integrado del proceso educativo formal de los jvenes y adultos y debe promover, en concordancia con los estndares bsicos de calidad expedidos por el Ministerio de Educacin Nacional, la formacin inicial de competencias en: produccin e interpretacin textual, esttica del lenguaje, otros sistemas simblicos y tica de la comunicacin; el desarrollo del pensamiento matemtico y los valores bsicos de convivencia ciudadana se deben desarrollar en el tiempo equivalente a los tres primeros grados de primaria de la educacin formal regular. 4. Prioridad, la superacin del analfabetismo. Es evidente que un desafo en el pas es la erradicacin del analfabetismo por lo que se deben garantizar los mecanismos para que el Estado en todas sus instancias cumpla efectivamente con lo establecido en el inciso 6 del artculo 68 de la Constitucin Poltica, sin perjuicio de los esfuerzos que se puedan adelantar para asegurar por lo menos el nivel de educacin bsica. 5. Apoyo nacional a programas de educacin de jvenes y adultos. El Ministerio de Educacin Nacional apoyar a las entidades territoriales con mayores tasas de analfabetismo, fomentando la aplicacin de metodologas exitosas que aseguren el alcance de los logros propuestos en condiciones de calidad. En cuanto a la asignacin y pago de los docentes, esta podr hacerse a travs del Sistema General de Participaciones, segn lo estipulado a continuacin. 6. Asignacin acadmica. Una vez los rectores o directores de las instituciones o centros educativos hayan distribuido la asignacin acadmica y dems funciones de los docentes para la prestacin del servicio educativo a los nios y jvenes en edad regular, se podrn destinar aquellas horas remanentes para completar la asignacin acadmica de los docentes en la atencin a los programas de alfabetizacin, educacin bsica y media de jvenes y adultos. Se debe tener en cuenta que la planta de personal aprobada por el MEN no ser ajustada con base en la matrcula de los programas de jvenes y adultos. 7. Financiacin. Los estudiantes de educacin formal en programas para jvenes y adultos contarn como poblacin atendida para la tasacin de los recursos del Sistema General de Participaciones. El gobierno nacional definir el porcentaje del per cpita de cada una de las tipologas que la Nacin girar con cargo al SGP por la atencin de cada joven o adulto mediante los programas de alfabetizacin y educacin bsica y media. 8. Fomento a la vinculacin de la empresa privada. Las secretaras de educacin departamentales, distritales y de municipios certificados, con el apoyo del Ministerio de Educacin Nacional, debern adelantar los esfuerzos conducentes a estimular por parte de la empresa privada la dedicacin de esfuerzos y recursos en favor de la educacin de jvenes y adultos, buscando que sus beneficiarios sean los mismos trabajadores y sus familias. Andragoga, segn Malcom Knowles: es el Conjunto de principios sobre el aprendizaje de los adultos. Qu es el adulto? El termino Adulto, del latn adolescere, crecer, que en su participio pasado da Adultum, el que ya ha crecido. Criterios para determinar el concepto de adulto: La aceptacin de responsabilidades El predominio de la razon El equilibrio de la personalidad. Algunas caractersticas de los adultos: Voluntario e intencional. El objetivo es que aprenda independientemente, partiendo de su propio inters. El adulto est en capacidad de adquirir nuevos conocimientos en cualquier edad. La persona es guiada por su propia fuerza y voluntad. su aprendizaje parte se sus necesidades y su sentir.

Caractersticas de las personas jvenes y adultas en su proceso de aprendizaje: SICOLGICAS: Favorables Gran deseo de aprender. Mayor receptividad que los nios. Madurez y responsabilidad. Experiencias y conocimientos. Destrezas verbales. Mayor capacidad lgica de anlisis y crtica Desfavorables Susceptibilidad extrema. Tendencia a ocultar su carencia de conocimientos. Costumbres y hbitos arraigados. Dificultad para aprender lo abstracto. Notorio grado de atecnicidad. Descenso en las facultades de orden sensorial. ECONMICAS Al margen de la recepcin de los bienes y servicios esenciales y de la participacin en las decisiones econmicas. BIOLGICAS Y PERSONALES - Disminucin de capacidades sensoriales, auditivas, visuales, motoras. - Limitaciones en el aprendizaje. Cambios fisiolgicos capacidad de aprender, motivaciones de los adultos e intereses.

CONCLUSIONES: Son muchos los esfuerzos que la comunidad internacional que lleva los hilos de la educacin, pero ciertamente los efectos no favorecen las problemticas identificadas y planteadas. El analfabetismo constituye una de las principales barreras para que los esfuerzos de la UNESCO y otros organismos internacionales, que ponen su mirada en la educacin, surtan efecto. El adulto es complejo. La complejidad del adulto hace ms peso para que la forma de educacin se haga ms personalizada y certera. El arte de educar est en paales: falta aplicar. A las polticas les falta mucho, mientras los gobiernos no trasciendan la teora, no se avanzar mucho. Es valioso salir de la ignorancia en lo que concierne a la persona del adulto (su sicologa, etc.), para as conocer y saber actuar. Una buena Andragoga sera un gran camino para vencer la analfabetizacin.