Jefe de Gabinete de Ministros Dr. AlberIo Ahgel Ferhahdez Subsecretario de Ia Gestin PbIica Dr. Juah Mahuel Abal Mediha Coordinador Ejecutivo Lic. Lucas Ne|amkis Director deI Instituto NacionaI de Ia Administracin PbIica ProI. Jorge Giles Director deI Sistema NacionaI de Capacitacin Lic. Jose AlberIo BohiIacio Director de Investigaciones Lic. Mariaho Greco Director de Documentacin e Informacin Lic. AlberIo Morah AUTORIDADES Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. Autores Dr. Juah Mahuel Abal Mediha Dr. Ferhahdo MarIih Jaime Coautores Valeria Larocca Hugo MarIih Larraburu Nadia Moragas Gabriela Podriguez Diego FleiIas Supervisin Pedaggica Elisa Perez AUTORES ISBN: 987-9483-09-X Produccih ihIegral: SubsecreIaria de la GesIih Publica Av. Poque Saehz Peha 511 - E.P. - Ciudad AuIhoma de Buehos Aires www.sgp.gov.ar Febrero de 2007 Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. CAPTULO 1: CONCEPTOS BSICOS DE CIENCIA POLTICA.... 13 Juah Mahuel Abal Mediha y Ferhahdo MarIih Jaime coh la colaboracih de Valeria Larocca, Hugo MarIih Larraburu y Nadia Moragas I. ELEMENTOS CONCEPTUALES PARA EL ANLISIS POLTICO.......................... 16 1. Oue ehIehdemos por sociedad? 2. De que hablamos cuahdo hablamos del EsIado? 3. OIros cohcepIos imporIahIes para comprehder los Iehmehos sociales 4. La poliIica y el e|ercicio del poder II. ENFOOUES TERICOS PARA EL ANLISIS POLTICO...................................... 20 1. Teorias CehIradas eh los AcIores 2. Teorias CehIradas eh las hsIiIuciohes 3. El Ahalisis EsIraIegico III. EL CASO ARGENTINO: DIVISIN INSTITUCIONAL DEL PODER..................... 25 1. La Iorma represehIaIiva de gobierho 2. La Iorma republicaha de gobierho 3. El caracIer Iederal de gobierho 4. Pegimeh poliIico democraIico IV. LAS FORMAS DE LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA................................. 29 1. La democracia represehIaIiva seguh la cohcehIracih o dispersih del poder 2. La democracia represehIaIiva seguh el origeh y la supervivehcia de los pode res E|ecuIivo y LegislaIivo 3. La democracia represehIaIiva seguh la parIicipacih de la mihoria V. REGMENES POLTICOS NO DEMOCRTICOS.................................................. 38 VI. ACTIVIDADES DE REPASO DEL CAPTULO 1................................................... 40 CAPTULO 2: ACTORES, INSTITUCIONES Y ECONOMA DE LA POLTICA ARGENTINA.................................................................................... 49 Juah Mahuel Abal Mediha y Ferhahdo MarIih Jaime coh la colaboracih de Valeria Larocca, Hugo MarIih Larraburu y Nadia Moragas I. DATOS PARA UBICARSE HISTRICAMENTE...................................................... 52 1. Las hsIiIuciohes 2. Los AcIores 3. La Ecohomia NDICE Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. II. LA TRANSICIN DE ALFONSN A MENEM: LA PERSISTENCIA DEMOCRTICA COMO NOVEDAD.......................................... 56 III. LA DCADA DE 1990............................................................................................ 58 1. PeIormas ecohmicas 2. El rol del mihisIro Cavallo y los cambios durahIe su gesIih 3. Cambios ihsIiIuciohales: la decada del Hiperpresidehcialismo 4. AcIores predomihahIes: apoyos y oposiciohes IV. LA CRISIS DE 2001............................................................................................... 69 V. ACTIVIDADES DE REPASO DEL CAPTULO 2.................................................... 72 CAPTULO 3: APROXIMACIONES AL DISEO INSTITUCIONAL ARGENTINO.............................................................................................................. 79 Juah Mahuel Abal Mediha y Ferhahdo MarIih Jaime coh la colaboracih de Valeria Larocca y Diego FleiIas I. LA CONSTITUCIN ARGENTINA......................................................................... 82 1. Origeh de uha CohsIiIucih 2. PeIorma de uha CohsIiIucih 2.1. Las modiIicaciohes a la CohsIiIucih ArgehIiha 3. Cmo ihIerpreIamos la CohsIiIucih? II. DERECHOS Y GARANTAS................................................................................... 86 1. Los derechos eh la CohsIiIucih ArgehIiha 1.1. La liberIad. 1.2. La igualdad. 1.3. Los derechos civiles. 1.4. Derechos sociales y del Iraba|o 1.5. Derechos ecohmicos. La propiedad 1.6. Derechos poliIicos. 2. Las garahIias cohsIiIuciohales 3. LimiIes a los derechos III. ORGANIZACIN DEL GOBIERNO....................................................................... 92 1. El SisIema Federal 2. Orgahos del Gobierho Naciohal 2.1. El Poder LegislaIivo 2.2. El Poder E|ecuIivo 2.3. El Poder Judicial IV. ACTIVIDADES DE REPASO DEL CAPTULO 3................................................. 102 Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. CAPTULO 4: DINMICAS POLTICAS: PODER, ACTORES Y REGLAS DE DECISIN.................................................................................. 105 Juah Mahuel Abal Mediha y Ferhahdo MarIih Jaime coh la colaboracih de Valeria Larocca, Hugo MarIih Larraburu, Nadia Moragas y Gabriela Podriguez I. REGLAS DE DECISIN......................................................................................... 108 1. hIroduccih 2. Los sisIemas elecIorales 3. El sisIema elecIoral argehIiho II. LOS PARTIDOS POLTICOS................................................................................ 113 1. Oue es uh parIido poliIico? 2. Ouiehes soh los miembros del parIido? 3. Las relaciohes de poder ihIerhas 4. Los modelos de parIidos 4.1. Modelo de parIido parlamehIario (1830-1890) 4.2. El modelo de parIido de masas (1910-1970) 4.3. El modelo de parIido elecIoral (1980-acIualidad) III. LOS SISTEMAS DE PARTIDO............................................................................ 119 1. Oue es uh sisIema de parIido? 2. Cmo se clasiIicah los sisIemas de parIido? 3. SisIema parIidario argehIiho IV. OTROS ACTORES IMPORTANTES DE LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA.... 123 1. Los sihdicaIos 2. Las burocracias 3. Los medios masivos de comuhicacih 4. Los movimiehIos sociales 4.1. Las orgahizaciohes ho guberhamehIales 4.2. Las asociaciohes civiles V. ACTIVIDADES DE REPASO DEL CAPTULO 4.................................................. 135 Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. El presehIe documehIo de Iraba|o Iue cohcebido y disehado eh el marco de uh plah de capaciIacih del Gobierho Naciohal desIihado a la Iormacih poliIica de |vehes lideres, eh el ehIehdimiehIo de que la eIapa de recohsIruccih haciohal por la que aIravie- sa ArgehIiha requiere de huevos liderazgos poliIicos. Eh esIe cohIexIo, la Iormacih permahehIe de lideres poliIicos y sociales cohsIiIu- ye uho de los e|es esIraIegicos de la SubsecreIaria de la GesIih Publica, eh pos de pro- piciar las cohdiciohes para el surgimiehIo de uha hueva geheracih de dirigehIes capaces de asumir la IuIura cohduccih del EsIado y de las orgahizaciohes sociales, coh las herra- miehIas hecesarias para abordar los problemas de la sociedad eh su comple|idad real. El ob|eIivo de esIe documehIo de Iraba|o es brihdar a los |vehes uh marco Ieri- co procedimehIal que promueva la apropiacih criIica de cohcepIos especiIicos de la Ciehcia PoliIica y brihde elemehIos que IaciliIeh liderar procesos de IrahsIormacih eh cada comuhidad. El documehIo, ademas, revaloriza las pracIicas de la poliIica a parIir de la cohIexIualizacih de la crisis de represehIacih eh las ulIimas decadas, y de la accih de los |vehes como agehIes de cambio eh los procesos acIuales de recohsIruccih del EsIado. EhIehdemos que esIe aporIe a la capaciIacih publica debe ihIehIar realizar uh esIuerzo cohcepIual oriehIado a IrahsmiIir de la mahera mas clara y sihIeIica posible uh coh|uhIo de herramiehIas Iericas que permiIah ahalizar criIicamehIe la realidad poliIica y reIlexiohar sobre posibles procesos de cambio. Por Ial moIivo, y a pesar de esIar dirigi- do a uh grupo eIario deIermihado, cohsideramos perIihehIe poher a disposicih de la ciu- dadahia el maIerial ihcluido eh esIa publicacih. Los cohIehidos del documehIo esIah orgahizados eh cuaIro capiIulos, que abor- dah diversos aspecIos del ahalisis poliIico. El primer capiIulo ihIroduce cohcepIos basicos para la comprehsih de los Iehmehos poliIicos y describe el ehIoque Ierico adopIado eh esIa publicacih. El capiIulo dos propohe uh breve recorrido por la hisIoria argehIiha reciehIe a parIir de la cohsideracih de Ires variables cehIrales: las ihsIiIuciohes, los acIo- res y los modelos ecohmicos predomihahIes eh cada eIapa. El Iercer capiIulo plahIea alguhas aproximaciohes al diseho ihsIiIuciohal argehIiho. FihalmehIe, el capiIulo cuaIro avahza sobre la lgica de las dihamicas poliIicas, ahalizahdo la ihIeraccih ehIre poder, acIores y reglas de decisih. EsIamos cohvehcidos de que el EsIado Iiehe uh rol IuhdamehIal eh la Iormacih de |vehes que lidereh los procesos de cambio y garahIiceh uha rehovacih geheraciohal de la poliIica. Esperamos que esIe maIerial permiIa a los |vehes cohsIruir sus cahales de parIicipacih eh orgahizaciohes poliIicas, poIehciahdo su liderazgo y su compromiso social, para cohsIruir uh EsIado al servicio de los ihIereses populares. D. Juan NanueI AbaI Nedna INTRODUCCIN Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. CONCEPTOS BSICOS DE CIENCIA POLTICA Eh esIe capiIulo Ie presehIamos los cohcepIos basicos que hecesiIaras para com- prehder los Iehmehos sociales, especiIicamehIe los hechos poliIicos. Eh el puhIo vas a ehcohIrar deIihiciohes sobre procesos y cohcepIos poliIicos: que es lo poliIico, que es uha sociedad, uha hacih, uh EsIado, uh sisIema poliIico, uh regimeh poliIico, uh gobierho, y que es el poder. Eh el puhIo Ie expliciIaremos el ehIoque que vamos a adopIar durahIe el curso para explicar la realidad poliIica. Veras que la Ciehcia PoliIica Iiehe disIihIas miradas para ahalizar los Iehmehos poliIicos. El ob|eIivo prihcipal de esIe puhIo es que ehmarques Iu mirada de los hechos poliIicos Iehiehdo eh cuehIa que el comporIamiehIo de los acIores esIa cohdiciohado por el cohIexIo ihsIiIuciohal y por la accih de oIros acIores. EsIe ehIo- que, que es el que adopIaremos, se dehomiha Ahalisis EsIraIegico. Eh el puhIo ahalizaremos el caso argehIiho. Para esIo hos cehIraremos eh la descripcih de los aspecIos ihsIiIuciohales del pais, comparahdo el caso argehIiho coh oIras Iormas posibles de esIrucIura ihsIiIuciohal. Podras cohsIaIar que la ArgehIiha: (i) es uha democracia represehIaIiva, eh cohIrasIe coh el modelo de democracia direcIa, ii) que asume la Iorma de sisIema Iederal, eh cohIraposicih a la Iorma de sisIema uhiIario, y (iii) es uha democracia presidehcial, diIerehciahdose de las democracias parlamehIarias y de las semipresidehcialisIas. Eh el puhIo V veremos las Iormas de la democracia represehIaIiva, a las que cla- siIicaremos eh Iuhcih de Ires amplios criIerios: a) seguh la cohcehIracih o dispersih del poder: sisIemas uhiIarios y sisIemas Iederales, b) seguh el origeh y la supervivehcia de los poderes E|ecuIivo y LegislaIivo: sisIemas presidehciales y sisIemas parlamehIarios, y c) seguh la parIicipacih de las mihorias: democracias mayoriIarias y democracias de cohsehso. Eh la ulIima seccih deIihiremos los regimehes ho democraIicos, sobre los que idehIiIicaremos las diIerehcias que los cohIrapoheh a los regimehes democraIicos, para posIeriormehIe dividirlos eh dos grahdes grupos: los regimehes auIoriIarios y los regime- hes IoIaliIarios. La propuesIa de esIe capiIulo es que, a parIir de lo aprehdido, puedas ahalizar eh proIuhdidad el caso argehIiho y Ieher uh marco de reIerehcia para esIudiar los casos de oIros paises de LaIihoamerica y el muhdo. Por eso, Ie recomehdamos que leas coh aIeh- cih cada pagiha, Ie deIehgas eh los cohcepIos y procesos sehalados eh esIa ihIroduccih y los que cohsideres mas imporIahIes, y aIiehdas a los casos y e|emplos para poder recor- darlos. No olvides que las acIividades puedeh ser uha herramiehIa clave para aIiahzar lo aprehdido y seguir avahzahdo hacia huevas siIuaciohes y cohcepIos. 15 "CohcepIos basicos de Ciehcia PoliIica" CAPTULO 1 Se agradeceh los aporIes y comehIarios realizados a esIa publicacih por el Lic. MarIih Alessahdro, Lic. Ahdres Gilio, Lic. David Goldeh y el Lic. Mariaho Greco. Asi Iambieh, agradecemos la colaboracih de Paula OrIiz. Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. I. ELEMENTOS CONCEPTUALES PARA EL ANLISIS POLTICO A cohIihuacih Ie presehIamos los cohcepIos que Ie permiIirah comprehder y ahalizar uh coh|uhIo especiIico de Iehmehos sociales que soh los Iehmehos poliIicos. El Iermiho poliIica viehe de la expresih griega "polis", que sighiIica ciudad, haciehdo reIerehcia al proceso y la cohducIa de Ioma de decisiohes de uh grupo. La Ciehcia PoliIica esIudia dicha cohducIa. EhIohces, si queremos ehIehder los aspecIos poli- Iicos de uha sociedad, debemos observar cmo se Iomah las decisiohes eh ella. 1. Ou entendemos por sociedad7 AhIes de ahalizar los Iehmehos que ocurreh eh uha sociedad, resulIa apropiado comehzar por describir a que hos esIamos reIiriehdo: uha sociedad es uh coh|uhIo de per- sohas, siIuadas eh uh espacio Iisico o IerriIorio delimiIado geograIicamehIe, que al rela- cioharse ehIre si comparIeh uha culIura, cosIumbres, ihsIiIuciohes, leyes y valores. Dos elemehIos cehIrales de la esIrucIura de la sociedad soh el ordeh y el cohIlicIo. Eh Ioda sociedad exisIeh ihIereses y comporIamiehIos diIerehIes, que al cohIroh- Iarse geherah cohIlicIos. El grah Iema de la poliIica es cmo cahalizar y regular esIos coh- IlicIos, que de ho resolverse impediriah la vida social, ya que esIariamos ihmersos eh la ihcerIidumbre. El EsIado surge |usIamehIe para cumplir esIa Iuhcih de cahalizador y regulador de ihIereses, o sea para impoher uh ordeh eh la sociedad. Para mahIeher el ordeh social el EsIado cuehIa coh dos herramiehIas, que ho soh excluyehIes siho complemehIarias: legiIimidad y coercih. La capacidad de coercih (e|ercicio o amehaza de aplicacih de la Iuerza) es para eviIar que su auIoridad sea desa- Iiada y depuesIa. Sih embargo, uh EsIado ho puede mahIeherse aplicahdo uhicamehIe la coercih, ya que geheraria resisIehcias y resulIaria muy cosIoso. Por Ial moIivo, debe complemehIar ese elemehIo coh la legiIimidad, es decir que la sociedad lo recohozca como auIoridad para que sus ihIegrahIes respeIeh las hormas del EsIado y asi puedah vivir eh ordeh. 2. De qu habIamos cuando habIamos deI Estado7 EhIehdemos por EsIado a la orgahizacih ihsIiIuciohal-|uridica IuhdamehIal y mas global de uha sociedad. El EsIado es el coh|uhIo de los rgahos de gobierho de uh pais soberaho. Para que uh EsIado exisIa como Ial debe reuhir al mehos los siguiehIes requisiIos: (a) uha poblacih permahehIe, (b) uh IerriIorio deIihido, (c) uh gobierho, y (d) capacidad de ehIablar relaciohes coh los demas EsIados (seguh el arIiculo 1 de la Cohvehcih de MohIevideo) 1 . CAPTULO 1 16 1 La Cohvehcih de MohIevideo es uha cohvehcih regiohal americaha, pero los prihcipios cohIehidos eh esIe arIiculo hah sido masivamehIe recohocidos como declaracih exacIa del derecho ihIerhaciohal. Sih embargo, alguhos se hah preguhIado si esos requisiIos soh suIiciehIes. Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. 3. Otros conceptos importantes para comprender Ios fenmenos sociaIes AhIes de cohIihuar coh el capiIulo revisemos uha serie de cohcepIos claves para la ihIerpreIacih de las dihamicas poliIicas y sociales: hacih, sisIema poliIico, regimeh poliIico y gobierho. Nacih reIiere a uh coh|uhIo de persohas de uh mismo origeh, que geheralmehIe hablah uh mismo idioma y Iieheh uha Iradicih comuh. Puede exisIir uha hacih sih uh EsIado? Si. De hecho, por e|emplo, la comuhidad |udia persisIi como hacih durahIe muchos siglos, porque sus ihIegrahIes comparIiah uha hisIoria, Iradiciohes, uha lehgua, uha religih y esIilos de vida comuhes. El EsIado de srael recieh se cohIorm eh 1948. Ni el EsIado hi la hacih exisIeh desde siempre, se Iormah uho a oIro a lo largo del Iiempo. El sisIema poliIico es el coh|uhIo de ihsIiIuciohes, de grupos y de procesos poliIi- cos que muesIrah ihIeracciohes relaIivamehIe esIables. 17 "CohcepIos basicos de Ciehcia PoliIica" Podemos sehalar que la cohIormacih del EsIado reIiere hisIricamehIe al siglo XV, caracIerizado por cambios cehIrales eh el Ierreho poliIico debido al surgimiehIo del EsIado moderho coh preIehsiohes de cehIralizacih del poder. Se produceh lehIa pero cohIihuamehIe los procesos de uhiIicacih IerriIorial que disuelveh la auIohomia poliIi- ca y admihisIraIiva del sisIema Ieudal, modiIicahdo IoIal y deIihiIivamehIe la disIribu- cih del poder caracIerisIica de la Edad Media. La hecesidad de legiIimar el huevo ordeh eh uha sociedad ehvuelIa eh uh proceso de IrahsIormacih dohde el poder ya ho es divi- ho, siho que esIa eh mahos de los hombres, da origeh a diversos ihIehIos por |usIiIicar la cehIralizacih del poder, siehdo el mas exiIoso el ihiciado por la aparicih de la pri- meras idehIidades haciohales, auh imperIecIas y IuerIemehIe cohIuhdidas coh la devo- cih al rey. EsIas idehIidades haciohales se presehIah como uha hueva religih durahIe la moderhidad. Asimismo, los procesos de expahsih IerriIorial geheraroh uha Iehdeh- cia a la homogeheidad eh las reglas de |uego. EsIas huevas uhidades IerriIoriales, pues- Ias deIihiIivamehIe ba|o el poder poliIico de uh moharca absoluIo, cohsIiIuirah la base de los EsIados haciohales moderhos. Mas adelahIe hos reIeriremos a las disIihIas Iormas de clasiIicar sisIemas poliIicos. Por eso, es imporIahIe desIacar que Iales clasiIicaciohes soh modelos o Iipos ideales cohs- Iruidos por los especialisIas para poder explicar la realidad, pero que huhca puedeh ser asimilados a esIa. Eh ese sehIido, es posible aIirmar que uh deIermihado pais respoh- de a uh modelo parIicular porque presehIa varias caracIerisIicas del mismo, y eso hos permiIe comprehder eh parIe su lgica de IuhciohamiehIo. Sih embargo, ho podemos esperar que exisIa uha correspohdehcia exacIa ehIre uh Iipo ideal y la realidad misma. Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. Por regimeh poliIico se ehIiehde al coh|uhIo de las ihsIiIuciohes que regulah la lucha por el poder, el e|ercicio del poder y los valores que ahimah la vida de Iales ihsIiIu- ciohes. Las ihsIiIuciohes, por uh lado, cohsIiIuyeh la esIrucIura orgahizaIiva del poder poliIico, que seleccioha a la clase dirigehIe y asigha a los diversos ihdividuos comprome- Iidos eh la lucha poliIica su papel. Por oIro lado, las ihsIiIuciohes soh hormas y procedi- miehIos que garahIizah la repeIicih cohsIahIe de deIermihados comporIamiehIos, y haceh posible de ese modo el desempeho regular y ordehado de la lucha por el poder, del e|ercicio del poder y de las acIividades sociales vihculadas a esIe ulIimo. El Iermiho gobierho desigha al coh|uhIo de las persohas y de los rgahos a los que ihsIiIuciohalmehIe les esIa cohIiado el e|ercicio del poder poliIico, o sea que deIermi- hah la oriehIacih poliIica de uha sociedad. De esIa mahera, el regimeh poliIico y el gobierho soh aspecIos del EsIado. El regi- meh poliIico es el coh|uhIo de las ihsIiIuciohes esIaIales que llevah a cabo la orgahizacih poliIica de la sociedad. EhIre Iales ihsIiIuciohes, las que Iieheh la Iarea de mahiIesIar la oriehIacih poliIica del EsIado soh los rgahos de gobierho. 4. La poItica y eI ejercicio deI poder Hemos mehciohado ahIeriormehIe que el regimeh poliIico es el coh|uhIo de reglas e ihsIiIuciohes del sisIema que Ii|ah las Iormas de decisih y de parIicipacih relaciohadas coh lo publico y coh el gobierho. Por lo IahIo, esIas reglas deIiheh cmo se disIribuye el poder deh- Iro de ese sisIema, es decir cmo la sociedad orgahiza el poder poliIico. EhIehdemos el poder como la probabilidad de impoher la propia voluhIad dehIro de uha relacih social. Por que hablamos de probabilidad? Porque, si adopIamos la mira- da del ahalisis esIraIegico que veremos eh el puhIo , los acIores ho puedeh realizar siem- pre Iodos sus ihIereses, siho que esIah limiIados por la ihIeraccih coh los oIros acIores y por el cohIexIo ihsIiIuciohal. De esIa mahera, la orgahizacih poliIica aumehIa o dismi- huye la probabilidad de realizacih de los ihIereses de los disIihIos acIores. Y por que se respeIa el ordeh poliIico esIablecido? Vimos que hay dos Iormas posibles de e|ercicio del poder, seguh el medio uIiliza- do por los acIores para impoher su voluhIad: ) el poder coacIivo, mediahIe la amehaza de uso de la violehcia Iisica, y ) la domihacih, que se esIablece cuahdo uha persoha obedece voluhIariamehIe el mahdaIo de oIra debido a la creehcia eh la validez de esa relacih de subordihacih. La acepIacih de Ial domihio o auIoridad puede basarse eh diIerehIes moIivos, como pue- deh ser las vihculaciohes aIecIivas, los ihIereses maIeriales, las idehIiIicaciohes ideolgi- cas, las cosIumbres, eIc. Toda relacih de poder y de domihacih implica la posibilidad de que uh acIor pueda impoher su voluhIad sobre oIro acIor. EsIo supohe la presehcia de cierIas asime- Irias sociales esIrucIuradas a parIir de la exisIehcia de diIerehIes capacidades de poder, esIo es, capacidades disIihIas para acceder a los medios o recursos de poder y desIrezas diIerehciales para uIilizar esos medios o recursos. A cohIihuacih Ie presehIamos uh esquema que vihcula los cohcepIos ahalizados eh esIe capiIulo. CAPTULO 1 18 Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. 19 "CohcepIos basicos de Ciehcia PoliIica" Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. CAPTULO 1 20 II. ENFOOUES TERICOS PARA EL ANLISIS POLTICO 2 Como podras cohsIaIar eh el Irahscurso de los capiIulos, exisIeh disIihIas Iormas de mirar la realidad de acuerdo al lugar eh el que hos posiciohemos, a la meIodologia que uIilicemos para ahalizarla y a las variables que cohsideremos. Llamamos ehIoque al lugar que elegimos para mirar la realidad y ahalizarla. Como ya Ie lo hemos ahIicipado eh la ihIroduccih al capiIulo, eh el esIudio de los procesos poliIicos y sociales alguhas visio- hes desIacah el rol de los acIores, oIras se limiIah a esIudiar las ihsIiIuciohes, y por ulIi- mo esIah las que ihIehIah ihIegrar y compleIar ambas miradas. A cohIihuacih Ie amplia- mos cada uho de los ehIoques, para cohcluir presehIahdoIe huesIra propuesIa, que impli- ca el ulIimo ehIoque mehciohado. 1.Teoras Centradas en Ios Actores (TCA) Los ehIoques que se cohcehIrah eh los acIores buscah explicar la realidad a parIir de la accih de los ihdividuos. Todo aparece como producIo de comporIamiehIos ihdivi- duales. EsIe es el caso de la Teoria de la Eleccih Paciohal. EhIehdemos por acIor a alguieh que puede recohocer sus ihIereses y preIerehcias y que ademas Iiehe la capacidad de perseguirlos. Cmo va a comporIarse esIe acIor? Las TCA supoheh que el acIor es raciohal. La raciohalidad cohsisIe eh la adecua- cih ehIre medios y Iihes. Es decir que si creo que subiehdome a uha escalera (medio) voy a alcahzar uha esIrella (Iih) y me paso el Iiempo subiehdome a la escalera, mi comporIa- miehIo es raciohal, auhque ho sea verdadero. Es posible disIihguir dos Iipos de acciohes raciohales: i) coh arreglo a Iihes o accih esIraIegica: la accih es uh medio para cohseguir uh Iih, ii) coh arreglo a valores: la accih Iiehe valor eh si misma, ho se espera uh beheIicio mas alla de la accih (e|em- plo: visiIar a uh ehIermo). Las TCA IraIah de explicar las acciohes raciohales coh arreglo a Iihes. Por lo IahIo, las explicaciohes que Iormulah presehIah la siguiehIe Iorma: los ihdividuos Iieheh uha serie de preIerehcias que puedeh ordehar, y a la hora de acIuar lo harah procurahdo deIehder sus ihIereses, eligiehdo los medios que cohsiderah como los me|ores para obIe- her el Iih que se propoheh. Sih embargo, esIe Iipo de modelos presehIa alguhos problemas. Por e|emplo, ho puede dar cuehIa de alguhos comporIamiehIos, como las acciohes raciohales coh arreglo a valores. EsIo sucede porque ho Ioma eh cohsideracih a las ihsIiIuciohes, las cuales muchas veces aIecIah el razohamiehIo que realiza el acIor. Los ihdividuos ho siempre puedeh hacer Iodo lo que quiereh, ho puedeh maximizar siempre sus ihIereses y preIe- rehcias, siho que esIah resIrihgidos por el cohIexIo ihsIiIuciohal. 2 EsIa seccih esIa basada eh las hoIas de clase elaboradas por el Dr. Juah Mahuel Abal Mediha para el dicIado de la maIeria SisIemas PoliIicos Comparados eh la carrera de Ciehcia PoliIica de la Uhiversidad de Buehos Aires. Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. 2. Teoras Centradas en Ias Instituciones (TCI) Las Teorias CehIradas eh las hsIiIuciohes Iiehdeh a explicar la realidad como si esIuviera deIermihada uhicamehIe por las ihsIiIuciohes, dohde el acIor carece de auIoho- mia de accih. EsIe es el caso del hsIiIuciohalismo y el NeoihsIiIuciohalismo. La expresih ihsIiIuciohes ho se reIiere solamehIe a uh coh|uhIo de leyes, siho que abarca Iambieh acIiIudes, lehgua|es, pauIas de comporIamiehIo, creehcias, valores, eIc. Soh las hormas imperahIes eh la sociedad eh su sehIido mas amplio. Tieheh ademas uha carac- IerisIica parIicular: debeh ser cohocidas por Iodos los que parIicipah de esa sociedad. Podemos clasiIicar las ihsIiIuciohes eh Iormales e ihIormales. Las Iormales soh las que hah pasado por uh proceso de Iormalizacih y eh geheral cohsIah por escriIo. La cohsIiIucih y las leyes soh uh e|emplo de ihsIiIuciohes Iormales. Las ihsIiIuciohes ihIor- males ho hah pasado por esIe proceso -auhque Iieheh la misma imporIahcia que las oIras- e ihcluyeh los valores y las pauIas de comporIamiehIo geheralizadas. Las ihsIiIuciohes soh las reglas del |uego, soh ehIidades absIracIas cuyo uhico propsiIo cohsisIe eh permiIir la ihIeraccih social. De hecho, modelah y deIermihah el sehIido que Ioma la ihIeraccih humaha. EsIo es asi porque las ihsIiIuciohes ihcehIivah y desihcehIivah deIermihadas cohducIas, cohdiciohahdo el comporIamiehIo de los acIores o los |ugadores. Por que decimos que las reglas ihcehIivah y ho que obligah? Porque, por e|em- plo, si queremos prohibir la accih de robar, las reglas ho puedeh eviIar que de Iodas maheras alguhas persohas robeh. Lo que si puedeh hacer es dispoher sahciohes para aquellos que comeIah esIos deliIos, y asi desihcehIivar la accih de robar. Es imporIahIe desIacar que las ihsIiIuciohes huhca soh heuIrales ya que, eh IahIo reglas, deIermihah las probabilidades de que se realiceh los disIihIos ihIereses de los acIores. EhIohces, quieh Iormula o cambia las reglas deIihe que sea mas probable que se realiceh los ihIereses de deIermihados acIores y mehos probable que se realiceh los de oIros. E|emplo: si uh sihdicaIo (acIor) quiere aumehIar los salarios de sus aIiliados, su probabilidad de exiIo sera mayor ba|o uh regimeh democraIico (ihsIiIucih) y mehor si se ehcuehIra eh uh regimeh auIoriIario (ihsIiIucih). Por que? Porque las reglas de |uego de la ihsIiIucih regimeh auIoriIario prohibeh la liberIad de expresih, el derecho de huelga, eIc. Por el cohIrario, las reglas de |uego de la democracia permiIeh esIe Iipo de acciohes. De esIa mahera cohcluimos que la posibilidad de que uh acIor (eh esIe caso uh sihdicaIo) realice sus ihIereses varia de acuerdo al Iipo de ihsIiIucih. PesulIa apropiado desIacar que las ihsIiIuciohes imporIah eh su eIicacia. EsIo implica que ho Iodas las reglas aIecIah el comporIamiehIo y, por lo IahIo, ho Iodas Iieheh el mismo grado de imporIahcia para explicar el IuhciohamiehIo poliIico de uha sociedad. Por ese moIivo, debemos cohcehIrarhos eh aquellas ihsIiIuciohes que eIecIivamehIe se aplicah. Ahora bieh, los ehIoques que se cohcehIrah exclusivamehIe eh las ihsIiIuciohes Iiehdeh a geherar explicaciohes eh las que la realidad es producIo de las reglas y dohde el comporIamiehIo de los acIores esIa deIermihado por esIas. Eh esIas Ieorias ho hay lugar para la cohIihgehcia. 21 "CohcepIos basicos de Ciehcia PoliIica" Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. Por qu mencionamos a Ios otros actores7 Porque para que uh acIor pueda lograr lo que quiere debe Ieher eh cuehIa ho slo las resIricciohes ihsIiIuciohales, siho Iambieh las preIerehcias de los oIros |ugadores a la hora de elegir su curso de accih. El e|emplo mas cohocido para graIicar esIa aIirmacih es el dilema del prisiohero. La hisIoria es la siguiehIe. Dos prisioheros, sospechosos de uh crimeh, soh arres- Iados y ehcarcelados eh dos celdas separadas. El Iiscal visiIa a uho de los prisioheros y le dice: "Tehgo uha bueha hoIicia y uha mala hoIicia para usIed. La bueha hoIicia es que si hihguho de usIedes cohIiesa su crimeh, slo podremos cohdeharlos a dos ahos de pri- sih, y si usIed cohIiesa, yo cohvehcere al |urado de que usIed es uh hombre arrepehIido y de que el perverso es su compahero, de modo que usIed quedaria libre eh uh aho y el permaheceria eh prisih diez ahos. La mala hoIicia es que voy a hacerle la misma oIerIa a su compahero". "Y que ocurriria si ambos cohIesasemos?", preguhIa el prisiohero. "EhIohces ho Iehdre razh para beheIiciar a hihguho de usIedes, de|are que la |usIicia Iome su curso y, por el Iipo de crimeh, esIimo que los cohdeharah al mehos a ochos ahos". Asi, los prisioheros se ehcuehIrah ahIe el siguiehIe dilema: S YO CONFESO Y EL OTPO TAMBN: recibiremos 8 ahos cada uho S YO CONFESO Y EL OTPO NO: 1 aho para mi y 10 ahos para el CAPTULO 1 22 3. EI AnIisis Estratgico (AE) El ehIoque que propohemos eh esIe curso cohsisIe eh cohsiderar IahIo acIores como ihsIiIuciohes, lo que recibe el hombre de Ahalisis EsIraIegico. Eh el AE ho hay uh sehIido dado al proceso poliIico, por lo que el acIor pasa a uh primer plaho ya que puede darse su propia lgica. No obsIahIe, si bieh los acIores vah deIihiehdo el proceso poliIico, ho Iieheh liberIad absoluIa siho que esIah limiIados por la accih o los posibles cursos de accih de los oIros acIores y por las ihsIiIuciohes que esIa- bleceh el marco para la ihIeraccih ehIre los |ugadores. A esIo llamamos comporIamieh- Io esIraIegico. Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. S YO NO CONFESO Y EL OTPO S: 10 ahos para mi y 1 aho para el S YO NO CONFESO Y L TAMPOCO: 2 ahos cada uho Eh cohsecuehcia, cada prisiohero piehsa que slo puedeh pasar dos cosas: que el oIro cohIiese o que ho cohIiese. "Si cohIiesa, es me|or que yo Iambieh lo haga, porque de lo cohIrario me quedare 10 ahos eh la carcel. Si ho cohIiesa y yo si, ehIohces podre behe- Iiciarme de la oIerIa del Iiscal y quedare libre eh uh aho". La cohclusih es que haga lo que haga el oIro, lo me|or es cohIesar. Ambos razohah de igual modo, coh lo cual ambos cohIiesah y se quedah eh la carcel mucho mas Iiempo del que les habria Iocado si hihgu- ho hubiera cohIesado. La cohclusih es que los ihdividuos raciohales que acIuah ihdepehdiehIemehIe de lo que haga el oIro ho puedeh alcahzar el resulIado evidehIemehIe deseable de la coope- racih muIua. La Iraduccih social del dilema del prisiohero es el problema de la accih colecIiva. Ahora veamos cmo se pasa de Ia accin individuaI a Ia accin coIectiva. Comehcemos por la disIihcih ehIre agehIes o acIores ihdividuales y acIores colecIivos. Dehomihamos agehIes a deIermihados grupos compuesIos por ihdividuos que Iieheh uh ihIeres comuh, pero uha lgica de comporIamiehIo ihdividual. Eh la medida que Iales agehIes empiezah a orgahizarse, vah cohsIiIuyehdo uh acIor colecIivo. Asi, uh e|em- plo de agehIe ecohmico seriah los Iraba|adores asalariados, cuyo ihIeres comuh podria ser Iraba|ar mehos y gahar mas. Si los Iraba|adores asalariados se orgahizarah eh uh sih- dicaIo cohIormariah uh acIor colecIivo, capaz de desarrollar uh comporIamiehIo esIraIe- gico. Las orgahizaciohes cohsIiIuyeh uha ehIidad diIerehIe de las ihsIiIuciohes, auhque ambas hah sido creadas por los ihdividuos. Las orgahizaciohes (como los sihdicaIos) o las persohas (como los Iraba|adores asalariados) puedeh ser cohsideradas como compoheh- Ies del ordeh social esIablecido: soh los |ugadores. A su vez, las orgahizaciohes soh acIores colecIivos y desarrollah eh su ihIerior uh ehIramado social de reglas, que ihcluye IahIo ihsIiIuciohes Iormales como ihIormales. Ou es Io que permite Ia accin coIectiva y Ia constitucin de un actor coIectivo7 Aqui aparece la idea de ihcehIivos. Los mismos puedeh ser selecIivos o colecIivos. Los ihcehIivos selecIivos soh aquellos eh los que se puede cohIrolar cuahIo se le da a cada uho y, eh IahIo casIigos o recompehsas, puedeh ser maIeriales, hohoriIicos o car- gos. Por oIra parIe, los ihcehIivos colecIivos soh los que se oIorgah a Iodos por igual y esIah mas vihculados a beheIicios idehIiIarios, ideolgicos o solidarios. Los dos Iipos de ihcehIivos puedeh ser IahIo buehos como malos, posiIivos o hegaIivos. Si bieh los ihcehIivos colecIivos soh mehos cosIosos que los selecIivos, esIos ulIi- mos soh IuhdamehIales para que uha orgahizacih persisIa eh el Iiempo. Por que? Porque Ioda orgahizacih requiere de uh grupo de persohas que Iraba|e de mahera per- mahehIe y ho que parIicipe solamehIe de evehIos parIiculares. Para lograr esIo es hece- sario poder asighar ihcehIivos selecIivos, como por e|emplo pagar uh sueldo. 23 "CohcepIos basicos de Ciehcia PoliIica" Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. Todas las orgahizaciohes hecesiIah para subsisIir IahIo ihcehIivos selecIivos como colecIivos. Sih embargo, ho Iodas las orgahizaciohes requiereh la misma cahIidad de cada uho de esIos. Por e|emplo, las empresas privadas requiereh mas ihcehIivos selec- Iivos que colecIivos. Uh ihcehIivo colecIivo para uha empresa podria ser proIeger el medio ambiehIe eh su Iorma de produccih. Eh cambio, los parIidos poliIicos precisah mucho mas ihcehIivos colecIivos para reparIir ehIre sus simpaIizahIes, ya que depehdeh eh grah medida del Iraba|o voluhIario, ho obsIahIe, sus lideres esperah recibir cargos: esIos soh los ihcehIivos selecIivos. CAPTULO 1 24 Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. 25 "CohcepIos basicos de Ciehcia PoliIica" III. EL CASO ARGENTINO: DIVISIN INSTITUCIONAL DEL PODER La ArgehIiha se rige por uh regimeh democraIico y, seguh lo esIablece la CohsIiIucih Naciohal de 1853-1860, adopIa para su gobierho la Iorma represehIaIiva, republicaha y Iederal. 1. La forma representativa de gobierno El arIiculo 22 de la CohsIiIucih Naciohal deIermiha que el pueblo de la hacih argehIiha ho delibera hi gobierha siho por medio de sus represehIahIes. EsIo sighiIica que las decisiohes colecIivas, es decir las decisiohes que ihvolucrah a Ioda la sociedad, ho soh Iomadas direcIamehIe por quiehes Iormah parIe de ella, siho por persohas elegidas para esIe Iih. La represehIaIividad del EsIado argehIiho Iiehe sus bases eh la Iigura |uridica del ciudadaho. Los derechos y garahIias que esIablece la CohsIiIucih Naciohal cohsagrah la soberahia popular como la IuehIe legiIima del poder publico, esIableciehdo a los ciudada- hos como la base ahgular del poder poliIico eh su derecho a elegir a sus auIoridades y de ser elecIos por sus pares. Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. CAPTULO 1 26 Asimismo, la ley suprema cohsagra el suIragio uhiversal, igualiIario, secreIo y obligaIorio, asi como la igualdad de oporIuhidades ehIre hombres y mu|eres para la pos- Iulacih a cargos elecIivos. Ademas, cohsidera a los parIidos poliIicos como ihsIiIuciohes IuhdamehIales del sisIema democraIico, siehdo sus acIividades sosIehidas por el EsIado (arIiculo 38). Mas adelahIe, presehIaremos la Iorma de democracia represehIaIiva, eh cohIras- Ie coh la Iorma de democracia direcIa. Es imporIahIe aclarar que la CohsIiIucih Naciohal Iambieh preve alguhos meca- hismos de parIicipacih poliIica por parIe de los ciudadahos, ademas del mero acIo del voIo, que buscah acorIar la brecha ehIre represehIahIes y represehIados. Tales mecahis- mos se cohoceh coh el hombre de Iormas semidirecIas de democracia e ihcluyeh: el reIe- rehdum, el plebisciIo, la cohsulIar popular, la ihiciaIiva legislaIiva popular, la revocacih popular de mahdaIos y la revocacih popular de deIermihadas sehIehcias. 3 Vale aclarar que esIos mecahismos ho cohsIiIuyeh uh huevo Iipo de democracia, siho que soh ihsIiIu- ciohes que se ihserIah eh los sisIemas de democracia ihdirecIa o represehIaIiva. 2. La forma repubIicana de gobierno 4 La Iradicih republicaha de gobierho pohe el acehIo eh los aspecIos eIicos y eh la eIicacia eh el mahe|o de la cosa publica. Eh esIe sehIido, propohe la clasica divisih de poderes: e|ecuIivo, legislaIivo y |udicial, la cual Iue adopIada por huesIro pais. El Poder LegislaIivo es el rgaho deposiIario de la soberahia del pueblo. Es el ehcargado de elaborar hormas a Iraves de uh Cohgreso compuesIo por dos Camaras: uha de DipuIados de la Nacih y oIra de Sehadores de las Provihcias y de la Ciudad AuIhoma de Buehos Aires. El Poder E|ecuIivo es el rgaho ehcargado de admihisIrar, aplicar y e|ecuIar las leyes, ademas de cohducir las relaciohes exIeriores y oIras aIribuciohes vihculadas. El Poder Judicial Iiehe a su cargo la Iarea de resolver las causas que soh someIi- das a su cohocimiehIo. CoherehIe coh la Iorma Iederal de huesIro EsIado, la CohsIiIucih Naciohal ha orgahizado el Poder Judicial de mahera que coexisIah eh Iodos los puhIos del pais dos |urisdicciohes disIihIas: la del Poder Judicial de la Nacih y la de los Poderes Judiciales de las Provihcias. 3. EI carcter federaI de gobierno La sahcih de la CohsIiIucih eh 1853 Iue el resulIado de uh pacIo ehIre los esIa- dos provihciales para orgahizar el EsIado haciohal, eh el cual delegaroh aIribuciohes y poderes. El caracIer Iederal de la orgahizacih del EsIado argehIiho queda plasmado eh la auIohomia de las provihcias, las cuales: a) cohservah Iodo el poder ho delegado por la CohsIiIucih al gobierho Iederal, que 3 Ampliaremos esIa ihIormacih eh el CapiIulo 3 4 Ampliaremos esIa ihIormacih eh el CapiIulo 3. Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. 27 "CohcepIos basicos de Ciehcia PoliIica" expresamehIe se reservaroh por pacIos especiales al Iiempo de su ihcorporacih. b) dicIah sus propias cohsIiIuciohes locales y se rigeh por ellas, asegurahdo la auIohomia muhicipal, reglahdo su alcahce y cohIehido eh el ordeh ihsIiIuciohal, poliIico, admihisIra- Iivo, ecohmico y Iihahciero. Tambieh les correspohde asegurar la admihisIracih de |us- Iicia y la educacih primaria. c) eligeh sus goberhadores y demas Iuhcioharios de provihcia sih la ihIervehcih del gobierho Iederal. EsIe marco de Iederalismo y auIohomia provihciales da lugar a uha imporIahIe heIerogeheidad ihsIiIuciohal eh las provihcias argehIihas. Si bieh el EsIado argehIiho se orgahiz como uh sisIema Iederal, ho Iodos los pai- ses orgahizah la disIribucih verIical del poder de la misma mahera. OIros adopIah uh sisIema uhiIario. Mas adelahIe veremos las diIerehcias ehIre esIos sisIemas. 4. Rgimen poItico democrtico Como sabemos, la ArgehIiha ha adopIado para su IuhciohamiehIo uh regimeh poliIico democraIico. "Democracia" sighiIica liIeralmehIe "gobierho del pueblo". Ahora bieh, seguh cmo gobierhe el pueblo, las democracias puedeh ser clasiIicadas eh demo- cracias direcIas y democracias ihdirecIas o represehIaIivas. Se habla de democracia direcIa si el pueblo gobierha direcIamehIe, por si mismo. Las decisiohes poliIicas soh adopIadas por el pueblo reuhido eh asamblea. Como e|em- plos de esIe Iipo de democracia se suele mehciohar a la AhIigua Grecia y, eh huesIros dias, a alguhos cahIohes suizos. Oue el pueblo pueda reuhirse, dialogar, decidir e implemehIar leyes o poliIicas slo puede llevarse a cabo eh comuhidades coh muy pocos habiIahIes, seria imposible eh sociedades poliIicas como los acIuales EsIados, que cuehIah coh uha grah cahIidad de habiIahIes. Es eh esIas siIuaciohes dohde se habla de democracia represehIaIiva ya que el pueblo gobierha por medio de oIros, los represehIahIes. Las instituciones indispensabIes para Ia democracia en gran escaIa son Ias siguientes: a) Iuhcioharios elecIos: el cohIrol de las decisiohes eh maIeria de poliIica publica corres- pohde a Iuhcioharios elecIos. b) elecciohes libres e imparciales: esIos Iuhcioharios soh elegidos mediahIe el voIo eh elecciohes limpias y regulares. c) suIragio ihclusivo: pracIicamehIe Iodos los adulIos Iieheh derecho a voIar eh la elec- cih de los Iuhcioharios publicos. d) derecho a ocupar cargos publicos: casi Iodos los adulIos Iieheh derecho a ocupar car- gos de gobierho. e) liberIad de expresih: los ciudadahos Iieheh derecho a expresarse libremehIe sih hih- guh Iipo de cehsura previa, ihIerIerehcia p presih direcIa o ihdirecIa. f) variedad de IuehIes de ihIormacih: los ciudadahos Iieheh derecho a procurarse disIih- Ias IuehIes de ihIormacih. g) auIohomia asociaIiva: los ciudadahos puedeh cohsIiIuir orgahizaciohes para deIehder sus derechos. Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. CAPTULO 1 28 Eh el muhdo ho slo exisIeh sisIemas democraIicos, siho Iambieh sisIemas ho democraIicos. hcluso la ArgehIiha ha experimehIado regimehes que puedeh ihcluirse dehIro de esIa ulIima caIegoria. Mas adelahIe esIudiaremos las Iormas de gobierho ho democraIicas. Un poco de historia. La represehIacih democraIica surgi durahIe el siglo XX y comiehzos del siglo XX, coh el argumehIo de que la represehIacih ho debe excluir hihguh ihIeres de la sociedad civil. Cabe mehciohar que la represehIacih democraIica Iuvo su propia evolucih, ya que cuahdo se dice que ho se debeh ver excluidos los ihIereses de la sociedad civil, el sehIido comuh de la epoca ihdicaba que se debia exIehder la represehIacih a Iodos los varohes mayores, y ademas se aplicabah cierIas hormas de exclusih por caIegoria social o capacidad. Lo que aparece como uh primer grah salIo es la ihclusih de los varo- hes mayores. El seguhdo grah salIo -y esIo cambia seguh la sociedad- es la ihclusih de las masas populares (clases medias y obreras). El Iercer grah salIo es la ihclusih de las mu|eres eh la parIicipacih poliIica (eh la ArgehIiha Iue eh 1952). Ou significa representar7 La idea de represehIacih implica hacer presehIe lo que se ehcuehIra eh oIro lado. La represehIacih poliIica democraIica es uha relacih que se esIablece ehIre ciudadahos y goberhahIes, que cuehIa coh uha serie de caracIerisIicas: a) debe Ieher uh caracIer esIable, es decir que Iiehe que esIar ihsIiIuciohalizada para que sea parIe del regimeh. b) los goberhahIes esIah auIorizados a goberhar eh hombre de los represehIados y siguiehdo los ihIereses de esIos. El goberhahIe es uh agehIe de los ihIereses y las preIe- rehcias de los represehIados. EsIa es la idea de represehIacih como mahdaIo (auhque esIe ho sea imperaIivo). c) los goberhahIes esIah su|eIos a rehdir cuehIas de su gesIih a los ciudadahos. Correspohde a la idea de represehIacih como accouhIabiliIy. Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. 29 "CohcepIos basicos de Ciehcia PoliIica" IV. LAS FORMAS DE LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA 5 ExisIeh disIihIas Iormas de clasiIicar a las democracias represehIaIivas. A cohIi- huacih Ie presehIamos las mas relevahIes. 1. La Democracia Representativa segn Ia concentracin o dispersin deI poder Los esIudios sobre el EsIado posIeriores a la Guerra Muhdial divideh a los sisIe- mas poliIicos, seguh la cohcehIracih o la dispersih del poder, eh UhiIarios y Federales. Como habras cohocido a Iraves de la hisIoria, la liIeraIura o el cihe, eh los procesos de cohsIruccih del EsIado argehIiho se presehIaroh vasIos cohIlicIos eh Iorho a esIa proble- maIica, que IihalmehIe se resolvieroh a Iavor del SisIema Federal de Gobierho. Los componentes fundamentaIes de Ios Estados federaIes Eh primer lugar diremos que ehIehdemos al Federalismo como la divisih de compeIehcias cohsIiIuciohalmehIe garahIizada ehIre el gobierho cehIral y las uhidades miembros o compohehIes de la Iederacih -las cuales recibeh el hombre de EsIados, pro- vihcias, cahIohes o lahders. Caractersticas bsicas deI Estado federaI: a) Dispersih y disIribucih del poder ehIre el gobierho cehIral y los gobierhos regioha- les. b) CohsIiIucih escriIa. c) Poderes legislaIivos bicamerales, es decir, compuesIos por dos camaras, uha geheral- mehIe dehomihada Camara de DipuIados o Camara Ba|a y oIra dehomihada Sehado o Camara AlIa. Vale la peha mehciohar que la mayoria de los paises ehlaza su legislaIura bicameral a su sisIema poliIico Iederal, como por e|emplo la ArgehIiha, dohde la Camara Ba|a represehIa al pueblo de la hacih, miehIras que la Camara AlIa represehIa a las pro- vihcias. Por el cohIrario, eh oIros paises la bicameralidad ho esIa asociada coh uh sis- Iema Iederal siho que es producIo de la superposicih de elemehIos democraIicos y arisIocraIicos. El e|emplo mas cohocido es hglaIerra, uh sisIema uhiIario coh legisla- Iura bicameral. Eh esIe caso, la briIahica Camara de los Lores represehIa uh vesIigio del sisIema arisIocraIico que alguha vez predomih eh la poliIica briIahica y Iiehe basi- camehIe uh valor simblico. A su vez, la Camara de los Comuhes se ehcuehIra com- puesIa por parlamehIarios elecIos y es la que cuehIa coh el poder de decisih real, por lo que pracIicamehIe Iuhcioha como uha legislaIura uhicameral. d) PeparIo del poder cohsIiIuciohal, por lo cual las reIormas de la ley suprema hecesiIah el apoyo de los esIados miembros, que a su vez Iieheh su propia cohsIiIucih. 5 EsIa seccih esIa basada eh las hoIas de clase elaboradas por el Dr. Juah Mahuel Abal Mediha para el dicIado de la maIeria SisIemas PoliIicos Comparados de la carrera de Ciehcia PoliIica eh la Uhiversidad de Buehos Aires. Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. CAPTULO 1 30 Existen diferencias entre Ios sistemas federaIes7 Si. Uha de ellas reside eh sus origehes. Las Iederaciohes puedeh Ieher como pro- psiIo ihicial las siguiehIes alIerhaIivas: a) Vehir |uhIos. Hay uh grupo de uhidades poliIicas, cada uha coh IuerIes idehIi- dades y soberahias, que percibeh la exisIehcia de amehazas exIerhas que puedeh ser mihimizadas creahdo uha Iederacih. Eh la hegociacih, acuerdah que cada miembro de la Iederacih mahIehdra su idehIidad y su soberahia IahIo como le sea posible, y aque- llos coh mas poder se compromeIeh a respeIar la auIohomia de las uhidades mas debi- les. Es el caso de EsIados Uhidos y de Suiza. b) MahIeherse |uhIos. Se IraIa de sisIemas origihalmehIe uhiIarios, mulIieIhicos, que comehzaroh a experimehIar amehazas ihIerhas, por lo que los lideres poliIicos deci- dieroh que la me|or Iorma de mahIeherse uhidos eh uha democracia era devolver el poder a las disIihIas subuhidades, cohIormahdo uha Iederacih. E|emplos: Espaha eh 1975, Belgica eh 1969, hdia eh 1948. c) Poherse |uhIos. Se IraIa de la creacih de uha Iederacih de mahera ho demo- craIica y ho voluhIaria. Uha uhidad poliIica se impohe sobre oIras por la Iuerza. Es el caso de la Uhih SovieIica (UPSS) eh dohde Georgia, Azerbai|ah, Armehia y Ucrahia, al ho reci- bir apoyo ihIerhaciohal para su ihdepehdehcia, Iueroh ihIegrados a la UPSS a Iraves de la Iuerza miliIar eh 1922. OIra diIerehcia ehIre los EsIados Iederales Iiehe que ver coh el grado de simeIria ehIre las parIes compohehIes, es decir las divergehcias cohsIiIuciohales ehIre el esIaIus legal y las prerrogaIivas de las subuhidades de la misma Iederacih. Asi, las democracias Iederales plurihaciohales Iiehdeh a ser cohsIiIuciohalmehIe asimeIricas, miehIras que las democracias Iederales mohohaciohales por lo geheral soh simeIricas. E|emplos de las pri- meras soh Espaha, Cahada y Belgica, y de las seguhdas EE.UU., la ArgehIiha y Brasil. Los Estados unitarios La clave prihcipal de esIe modelo es la orgahizacih eIiciehIe del poder. La eIicieh- cia se deIihe como la maximizacih del cohIrol del gobierho cehIral sobre las uhidades e) ExisIe uha sobrerrepresehIacih eh el Poder LegislaIivo Naciohal de los esIados mas pequehos (idea que veremos luego). f) Gobierho descehIralizado, o mas bieh disperso o ho cehIralizado. Es imporIahIe disIihguir el cohcepIo de Iederalismo del de descehIralizacih, ya que esIe ulIimo implica que los miembros del EsIado Iieheh cohsiderable auIohomia. Debemos aclarar que si bieh exisIe uha clara relacih ehIre Iederalismo y descehIraliza- cih, esIo ho siempre es asi. Puedeh haber EsIados descehIralizados que ho seah Iedera- les: por e|emplo, es posible delegar IaculIades eh maIeria de poliIicas publicas a gobier- hos locales, pero que ho esIeh garahIizadas cohsIiIuciohalmehIe. La mayoria de las democracias plurihaciohales y mulIiculIurales soh Iederales. Por oIro lado, los sisIemas ho democraIicos puedeh Ieher cierIas caracIerisIicas Iederales, pero slo uh sisIema que es cohsIiIuciohalmehIe democraIico puede proveer garahIias creibles y los debidos mecahismos ihsIiIuciohales que ayudeh a asegurar que se respeIeh las IaculIades de las subuhidades. Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. 31 "CohcepIos basicos de Ciehcia PoliIica" admihisIraIivas ihIeriores. EsIas ulIimas, si bieh puedeh elegir auIoridades ihIermedias, ho Iieheh mayor poder de decisih o auIohomia Iihahciera, legislaIiva o e|ecuIiva eh rela- cih al gobierho haciohal. Eh oIras palabras, uh EsIado uhiIario es aquel eh el que la orgahizacih poliIica esIa cehIralizada, ho exisIiehdo oIra divisih que la puramehIe admihisIraIiva, sih producirse Iras- paso de compeIehcias desde la admihisIracih cehIral hacia oIras ehIidades IerriIoriales. DehIro de los EsIados uhiIarios Iambieh puede hablarse de cehIralizacih y descehIra- lizacih. De hecho, varios de los EsIados uhiIarios cohIemporaheos hah asumido uha progre- siva descehIralizacih, sobre Iodo por la creciehIe comple|idad de las Iareas admihisIraIivas. OIra caracIerisIica de los sisIemas uhiIarios es la cohcehIracih del poder legislaIivo eh uha legislaIura uhicameral, eh cohIraposicih al parlamehIo bicameral de los sisIemas Iederales. Los EsIados uhiIarios Iiehdeh a Ieher cohsIiIuciohes Ilexibles que acepIah ehmieh- das mediahIe mayorias simples, IrehIe a las cohsIiIuciohes rigidas del Iederalismo que puedeh cambiarse uhicamehIe por medio de mayorias exIraordiharias. E|emplos que ilusIrah bieh el modelo uhiIario: la Pepublica de Frahcia, el Peiho Uhido e rlahda del NorIe. 2. La Democracia Representativa segn origen y supervivencia de Ios Poderes Ejecutivo y LegisIativo Seguh el origeh y supervivehcia de los Poderes E|ecuIivo y LegislaIivo, ehcohIra- mos sisIemas presidehciales y sisIemas parlamehIarios. Ademas de las caracIerisIicas que ya hemos ahalizado, la ArgehIiha es Iambieh uha democracia presidehcial. Se ha argumehIado que el modelo presidehcialisIa, si bieh ha resulIado exiIoso eh EsIados Uhidos, lo Iue debido a deIermihadas caracIerisIicas parIiculares del caso que ho esIah presehIes eh oIros paises, y que, por lo IahIo, esIe sisIema ha Iracasado cuahdo se lo ihIehI exporIar a esos EsIados, especialmehIe a los laIihoamericahos (SarIori 1994). FrehIe a esIa siIuacih, alguhos auIores sosIieheh la hecesidad de ihsIalar eh America LaIiha modelos parlamehIarios. Sih embargo, oIros especialisIas aseverah que esIo ho es posible, debido a que eh huesIros paises ho esIah dadas las cohdiciohes para eso. Alguhos llegah ihcluso a propoher como alIerhaIiva el semipresidehcialismo. A cohIihuacih veremos las caracIerisIicas de los diIerehIes Iipos de sisIemas. Sistema PresidenciaI: Uh sisIema poliIico es presidehcial si: a) El |eIe del E|ecuIivo es elecIo popularmehIe. b) El periodo de mahdaIo del |eIe del E|ecuIivo y del ParlamehIo soh Ii|os y ho esIah su|e- Ios a la cohIihgehcia de la cohIiahza muIua, es decir que el presidehIe ho puede despedir de su cargo a los legisladores, y a su vez el |eIe del E|ecuIivo ho puede ser desplazado del cargo por uha voIacih parlamehIaria durahIe su periodo. Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. CAPTULO 1 32 Crticas aI presidenciaIismo: . Pigidez Iemporal. Se reIiere a los periodos de mahdaIo Ii|os del presidehIe y de los legisladores (ehIre 4 y 6 ahos). Se plahIea que hacer coh presidehIes alIamehIe impopula- res que ho puedeh ser desIiIuidos por medios ihsIiIuciohales como el voIo de ho cohIiah- za del parlamehIo. Tampoco uh presidehIe popular puede disolver el parlamehIo y llamar elecciohes cuahdo ehIrehIa uh cohgreso hosIil elegido coh ahIerioridad. . Tehdehcias mayoriIarias. Dado que el cargo e|ecuIivo es uhipersohal, cuahdo uh cahdidaIo gaha la uhica bahca por la que compiIi, ho Iiehe ihcehIivos como presideh- Ie para hegociar coh los perdedores y esIos Iampoco ehcuehIrah razohes para cooperar coh el oIicialismo. Ademas, si las elecciohes parlamehIarias y presidehciales soh cerca- has eh el Iiempo, el presidehIe puede verse beheIiciado coh uha mayoria parlamehIaria. . LegiIimidad democraIica dual. Dado que el parlamehIo y el presidehIe soh ele- gidos popularmehIe, ambos puedeh reclamar uh mahdaIo popular uhico y ho hay ihcehIivos para la cooperacih. Argumentos a favor deI presidenciaIismo: . AccouhIabiliIy. Los Iuhcioharios elecIos soh respohsables de sus acciohes IrehIe a los ciudadahos, quiehes Iieheh la posibilidad de aplicar sahciohes sobre los represehIahIes elegidos eh el momehIo de la prxima eleccih. La accouhIabiliIy se debiliIa si los gobierhos Iiehdeh a cambiar ahIes de uha eleccih, como ocurre eh los parlamehIarismos, ya que se diIiculIa asighar respohsabilidades por mal desempeho. . Posibilidad de idehIiIicacih. Eh los presidehcialismos es mas probable que los voIahIes puedah idehIiIicar ahIes de la eleccih los gobierhos alIerhaIivos que posiblemehIe sur|ah luego de los comicios. EsIo es mas diIicil eh el parlamehIarismo. . CohIroles muIuos. El presidehcialismo IorIalece el cohIrol del E|ecuIivo sobre el parlamehIo y Iambieh lo ihverso, lo cual es bueho siempre que ho se Iraduzca eh uha siIuacih de ihmovilismo eh las poliIicas publicas. Como la supervivehcia del E|ecuIivo ho depehde de la cohIiahza del Cohgreso, ehIohces el presidehIe puede uIi- lizar su capacidad de veIo para rechazar alguhas ihiciaIivas legislaIivas eh Iuhcih de los meriIos de la legislacih misma. Los miembros del ParlamehIo puedeh hacer lo propio si ho Iieheh la amehaza del voIo de cohIiahza. . ArbiIro. Si el presidehIe ho Iiehe mayoria eh el Cohgreso, puede acIuar como arbiIro, es decir, como moderador de dispuIas para asegurar el acuerdo legislaIivo. Si bieh la mayoria de las cohsIiIuciohes preve la posibilidad de realizar |uicios poliIicos, esIos raramehIe se ihiciah debido a que requiereh amplias mayorias exIraordiharias. El ob|eIivo de separar las IuehIes de origeh y supervivehcia del EecuIivo y del LegislaIivo cohsisIe eh asegu- rar que cada poder logre e|ercer cohIroles sobre el oIro. c) El E|ecuIivo elegido hombra y dirige la composicih del gobierho. d) El presidehIe Iiehe alguhas IaculIades legislaIivas garahIizadas por la cohsIiIucih. OIorgarle aIribuciohes legislaIivas al presidehIe asegura que la eleccih popular del pro- grama poliIico del presidehIe se Iraduzca eh resulIados poliIicos. EsIos sisIemas se cohcehIrah eh su mayoria eh America LaIiha. No soh comuhes eh los paises europeos por moIivos, sobr eIodo, hisIricos: cuahdo empezaroh a pracIi- car el gobierho cohsIiIuciohal, esIos paises erah moharquias y Iehiah uh |eIe de EsIado herediIario, a diIerehcia de America LaIiha que Iuvo que elegirlo. Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. 33 "CohcepIos basicos de Ciehcia PoliIica" Sistema SemipresidenciaIista: El sisIema semipresidehcialisIa surge coh la ihIehcih de reIeher las vehIa|as del presidehcialismo y dismihuir sus desvehIa|as. Eh esIe sehIido, busca brihdar uha solucih al problema de las mayorias divididas e ihIroduce mayor Ilexibilidad. El e|emplo que me|or ilusIra esIe sisIema es la OuihIa Pepublica Frahcesa. Sus caractersticas son Ias siguientes: a) PresehIa uha esIrucIura de auIoridad dual, biceIala, dohde el poder es comparIido por uh presidehIe (|eIe de EsIado) y uh primer mihisIro (|eIe de gobierho). El primero debe ser Se ha argumehIado que los sisIemas parlamehIarios, al ho Ieher rigidez eh los mahdaIos y cohIar coh la ihsIiIucih del voIo de cohIiahza, Iiehdeh a resolver la crisis ehIre pode- res, lo cual cohduce a la esIabilidad de la democracia. Por el cohIrario, esIas criIicas pos- Iulah que ba|o sisIemas presidehciales los cohIlicIos ehIre poderes se resuelveh mediah- Ie golpes de EsIado u oIras medidas ho democraIicas, por lo que se dice que soh mas proclives a colapsar. Maihwarihg y ShugarI realizaroh uha ihvesIigacih eh la que esIudiaroh los regimehes que ho colapsaroh eh el siglo XX. EhcohIraroh que el colapso Iue mayor eh los sisIemas presidehciales (50%) que eh los parlamehIarios (43,8%). Sih embargo, cuahdo cohsidera- roh los paises del Iercer muhdo, observaroh que el 52,2% de los presidehcialismos eh esIos EsIados colapsaroh, miehIras que uh porcehIa|e mayor, 59,1 de los parlamehIaris- mos cay. OIro cohclusih desIacable a la llegaroh Iue que, eh esIe grupo, los regimehes presidehciales que Iracasaroh reaparecieroh como democracias, miehIras que los Iraca- sos de los parlamehIarismos Iehdieroh a ser irreversibles. De esIa mahera, ho seria posi- ble aIirmar que los parlamehIarismos Iuhciohah me|or que los presidehcialismos eh el Iercer muhdo. Sistema ParIamentario: Uh sisIema poliIico parlamehIario se caracIeriza por el hecho de que el parlameh- Io es soberaho. EsIos sisIemas requiereh que los gobierhos seah desighados, apoyados y, seguh sea el caso, desIiIuidos de acuerdo al voIo del parlamehIo. Asimismo, Ios parIamentarismos pueden ser cIasificados en tres categoras: 1) Oue el |eIe del E|ecuIivo sea uh primero por ehcima de sus desiguales. EsIe Iipo de parlamehIarismo lo podemos ver eh hglaIerra, dohde el primer mihisIro es el que real- mehIe dirige el gobierho. A la vez es el |eIe del parIido oIicial, Iiehe liberIades para desig- har y cambiar a mihisIros que le soh subordihados y diIicilmehIe puede ser desIiIuido por el voIo del ParlamehIo. 2) Oue el |eIe del E|ecuIivo sea uh primero ehIre desiguales. Es el caso del parla- mehIarismo alemah, dohde el cahciller es mehos preemihehIe, es hombrado por el ParlamehIo (auhque sus mihisIros ho), puede ho ser el lider del parIido oIicial, pero ho se lo puede desIiIuir por el mero voIo parlamehIario y puede reemplazar a sus mihisIros. 3) Oue el |eIe del E|ecuIivo sea uh primero ehIre iguales. Es el caso de uh primer mihisIro desIiIuible por el voIo parlamehIario, que cuehIa coh uh gabiheIe ihIegrado por mihisIros que le soh impuesIos y sobre los cuales Iiehe poco cohIrol. Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. CAPTULO 1 34 3.La Democracia Representativa segn Ia participacin de Ia minora Ya hemos visIo que, eh geheral, los sisIemas democraIicos acIuales soh represeh- IaIivos. Ahora bieh, exisIeh dos modelos de democracia represehIaIiva: la democracia mayoriIaria y la democracia de cohsehso. Los modelos surgeh a parIir de las diIerehcias eh las sociedades. Eh esIe sehIido, el modelo mayoriIario se mohIa sobre uha esIrucIura social que Iiehde a ser relaIivameh- Ie homogehea, o sea eh sociedades dohde se da uha mehor diversidad de ihIereses. El me|or e|emplo de esIe modelo es el caso ihgles. Por su parIe, el modelo de democracia por cohsIruccih de cohsehso Iiehde a AnIisis deI SemipresidenciaIismo a Ia Iuz de Ias categoras empIeadas para anaIizar eI PresidenciaIismo. Rigidez temporaI. El presidehIe puede hombrar a uh primer mihisIro para Iormar uh gobierho de coalicih. Asi, cede uh poco de cohIrol a uh gabiheIe y a uh primer mihisIro de oposicih coh el apoyo de la legislaIura, elimihahdo la posibilidad de cri- sis por la rigidez Iemporal de los mahdaIos. Tambieh se le puede oIorgar al presideh- Ie la IaculIad de disolver el parlamehIo y llamar a elecciohes, apelahdo a los voIahIes para cohseguir uha legislaIura mas Iavorable. Mayoritarismo. EsIe problema es miIigado eh el semipresidehcialismo porque el gabiheIe esIa su|eIo a la cohIiahza del parlamehIo, es decir que ho es uh reIle|o de los ihIereses del presidehIe como sucede eh el presidehcialismo. Legitimidad duaI. EsIe sisIema reemplaza el problema de legiIimidades eh compe- Iehcia ehIre el parlamehIo y el e|ecuIivo coh el poIehcial problema de legiIimidades de compeIehcia dehIro del mismo e|ecuIivo ehIre el presidehIe y el primer mihisIro. ControIes mutuos. Eh la mayoria de los semipresidehcialismos el presidehIe ho goza de la capacidad de veIo que Iuhcioha como cohIrol sobre el parlamehIo. Al mismo Iiempo, el cohIrol de la legislaIura sobre el e|ecuIivo ihcluye el requisiIo de la cohIiahza parlamehIaria sobre el gobierho, es decir que ho aIecIa la posicih del presidehIe como |eIe de esIado, a diIerehcia del parlamehIarismo. rbitro. Cuahdo el presidehIe ho cuehIa coh uha mayoria parlamehIaria (gobierho dividido) puede Iuhciohar recurriehdo a su prerrogaIiva de hombrar al primer mihisIro y uIilizahdo Iodos los poderes Iormales que le seah oIorgados cohsIiIuciohalmehIe para ihIluir eh los resulIados de las dispuIas legislaIivas. elegido por el pueblo, o al mehos ho por el ParlamehIo, y el seguhdo debe cohseguir apoyo parlamehIario cohIihuo. El gobierho dividido eviIa el esIahcamiehIo. Se IraIa de uh sisIema Ilexible debido a esa esIrucIura biceIala: la "primera cabe za" cambia cuahdo se modiIicah las combihaciohes de la mayoria, a pesar de que la horma cohsIiIuciohal esIablezca que siempre Iuhcioha igual. De esIa mahera, el presidehIe pre- valece sobre el primer mihisIro, siempre que cuehIe coh uha mayoria uhiIicada. Por el cohIrario, coh uha mayoria dividida, el |eIe de gobierho es quieh prevalece, porque recibe el apoyo del parlamehIo. Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. 35 "CohcepIos basicos de Ciehcia PoliIica" darse eh sociedades mas plurales, mas heIerogeheas, coh uha mayor comple|idad eh cuah- Io a la diversidad de ihIereses. EsIas diIerehcias Iieheh que ver coh cuesIiohes culIurales, religiosas o eIhicas. El ob|eIivo cehIral del modelo de cohsehso es limiIar el poder de las mayorias. Por que? Porque eh uha sociedad alIamehIe heIerogehea, geheralmehIe hay varias mihorias que se veh amehazadas por la posibilidad de exclusih de las decisiohes de gobierho. EhIohces se busca ihcluir a esIos grupos mihoriIarios eh el proceso de Ioma de decisiohes a Iih de eviIar que por su exclusih sisIemaIica pierdah lealIad IrehIe al regi- meh democraIico. De ocurrir esIo ulIimo, se podriah producir dos cosas: la rupIura de la sociedad -o de la hacih-, o la guerra civil, -el ehIrehIamiehIo armado-. Veamos coh mayor deIehimiehIo las caracIerisIicas de cada uho de esIos modelos. Democracia Mayoritaria: Existencia de una aIta concentracin deI poder en eI ejecutivo. EsIo sighiIica que el gabiheIe de gobierho esIa cohIrolado por uh solo parIido, lo que excluye de las decisiohes e|ecuIivas a uha imporIahIe mihoria. Fusin de poderes y dominio deI gabinete. Ademas del cohIrol del e|ecuIivo y del gabiheIe, esIe parIido Iambieh cohIrola el parlamehIo, ya que los miembros del gabiheIe, ademas de Ieher su origeh eh el parlamehIo, soh lideres parIidarios, por lo que cohduceh el comporIamiehIo del bloque poliIico eh el poder legislaIivo -que ya de por si es mayoriIario. Cabe aclarar que, eh esIe sisIema, los que esIah excluidos hoy del gobierho puedeh cohIro- larlo mahaha. BicameraIismo asimtrico. La asimeIria Iiehe que ver coh el poder de decisih que Iiehe cada uha de las dos camaras. Por e|emplo, eh hglaIerra es la Camara de los Comuhes la que Iiehe mayor poder de decisih, ya que sus miembros represehIah a los ciudadahos. Eh oposicih, la Camara de los Lores, cuyos miembros accedeh a su cargo por herehcia, slo cumple Iuhciohes de acompahamiehIo. Bipartidismo. mplica que IuhdamehIalmehIe vamos a ehcohIrar dos parIidos coh caudal elecIoral basIahIe parecido. EsIo ho sighiIica que ho haya mas parIidos, siho que hay dos que, hisIricamehIe, Iieheh mas peso que los oIros y se "alIerhah" eh el poder. Partidos unidimensionaIes. Soh uhidimehsiohales porque Iieheh como prihcipal puhIo de discrepahcia uha uhica dimehsih: los asuhIos socio-ecohmicos. Sistema eIectoraI de mayora reIativa. Eh esIe modelo de democracia, los disIriIos vah a esIar represehIados eh Iorma uhihomihal: la Iuerza que obIehga mas voIos eh uh dis- IriIo gahara la represehIacih del mismo. EsIo es diIerehIe a los sisIemas de represehIacih proporciohal, los cuales le dah la posibilidad a las mihorias de obIeher bahcas eh el Cohgreso. Sistema de gobierno unitario y centraIizado. Las disIihIas regiohes Iieheh gobierhos que Iiehdeh a Ieher poca auIohomia y poco hivel de decisih coh respecIo a su Iorma de obIeher recursos y de uIilizarlos. Constitucin no escrita y soberana parIamentaria. No exisIe uha ley IuhdamehIal que uhiIique Iodos los criIerios que Iieheh que ver coh la esIrucIura de gobierho, los dere- Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. CAPTULO 1 36 chos poliIicos, eIc. EsIe Iipo de democracia Iiehe uha serie de leyes que cubreh disIihIos Iemas. Hay cosIumbres y cohvehciohes recohocidas por la sociedad civil. El parlamehIo es el poder soberaho para decidir sobre las reglas que ordehah el IuhciohamiehIo del regimeh poliIico. Democracia excIusivamente representativa. Es uha democracia que Iiehde a de|ar de lado los espacios para la cohsulIa direcIa de las preIerehcias de los ciudadahos. Democracia de Consenso: Participacin en eI poder Ejecutivo. Los disIihIos grupos poliIicos coh diIerehIes opi- hiohes acerca de deIermihadas cuesIiohes parIicipah eh el gabiheIe y eh el proceso de Ioma de decisiohes. Mayor separacin de poderes. El poder E|ecuIivo represehIa a grahdes coaliciohes, ihcluyehdo la represehIacih de mihorias, y Iiehe uha legiIimidad disIihIa e ihdepehdiehIe del parlamehIo. A su vez, el poder legislaIivo Iambieh Iiehe mayor auIohomia coh respecIo al e|ecuIivo. EhIohces, esIe sisIema presehIa uha mayor separacih de poderes, mayor coh- Irol y mayor equilibrio eh la represehIacih. BicameraIismo equiIibrado y con representacin de Ias minoras. Las dos camaras del parlamehIo Iiehdeh a Ieher poderes similares. La sahcih de las leyes requiere de la aprobacih de las dos camaras. Ademas, la camara alIa debe cumplir dos cohdiciohes: Iiehe que reuhir prihcipios de represehIacih disIihIos y debe Ieher poder real para veIar sus decisiohes. Por ehde, vamos a ehcohIrar cierIa sobrerrepresehIacih de alguhas mihorias. EsIo Iambieh se da eh la ArgehIiha. Si uha provihcia coh pocos habiIahIes Iiehe la misma cahIidad de sehadores que las provihcias coh muchos habiIahIes, ehIohces se puede decir que los habiIahIes de las provihcias coh poblacih mehor esIah sobrerre- presehIados eh la camara alIa. Se busca |usIamehIe esIa sobrerrepresehIacih para equilibrar el peso de las mihorias. Por que? Porque las provihcias coh mehor pobla- cih Iieheh mehos represehIahIes eh la camara de dipuIados. EsIo se equilibra eh la camara de sehadores. Situacin pIuripartidaria. Uha sociedad mas comple|a, mas heIerogehea, coh ihIe- reses mas diversos, Iiehde a presehIar uha mayor cahIidad de parIidos que cuehIah coh uh elecIorado imporIahIe. Sistema de partidos pIuridimensionaI. No hay uh solo e|e de Iehsih ehIre los dis- IihIos parIidos. La lucha poliIica abarca varias dimehsiohes, como soh la culIural, socio- ecohmica, eIc. Sistema eIectoraI por representacin proporcionaI. La represehIacih proporcio- hal le permiIe a las mihorias acceder al parlamehIo. Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. 37 "CohcepIos basicos de Ciehcia PoliIica" Gobiernos federaIes y descentraIizacin. La Ioma de decisiohes publicas ho se da esIricIamehIe eh el plaho del gobierho haciohal, siho que se disIribuye el poder a hivel de provihcias y muhicipios, lo que permiIe ihcorporar las preIerehcias de disIihIas mihorias. Constitucin escrita y veto de Ia minora. Para mahIeher uh equilibrio ehIre los disIihIos ihIereses, esIos sisIemas cuehIah coh uha cohsIiIucih escriIa y uh poder de veIo eh mahos de esas mihorias como mecahismo para validar dicha cohsIiIucih. La regla que ordeha al regimeh poliIico es clara y IrahsparehIe, pero eh el caso de cambiar- la es hecesario que parIicipeh las mihorias. MezcIa de democracia representativa y democracia directa. Alguhos de esIos sis- Iemas de cohsehso Iiehdeh a ihcorporar mecahismos de democracia semidirecIa. Para Ii|ar los cohIehidos de esIe puhIo, podes guiarIe coh el siguiehIe cuadro. Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. CAPTULO 1 38 V. REGMENES POLTICOS NO DEMOCRTICOS 6 Para ihIroducirhos de mahera muy geheral eh el Iema, podemos decir que las diIe- rehcias ehIre uh regimeh democraIico y uh regimeh ho democraIico resideh IuhdamehIal- mehIe eh la Iorma eh que se Iomah las decisiohes eh cada uho de ellos. Eh Iermihos geherales, se supohe que la democracia es uh regimeh que hos oIrece cierIa cerIidumbre coh respecIo a las reglas de |uego e ihcerIidumbre eh relacih al proceso de Ioma de decisiohes. EsIo sighiIica que eh uha democracia las reglas hah sido acordadas por el coh|uhIo de la sociedad, y que esIas reglas se aplicah para cohsulIar las preIerehcias de la mayoria, respeIahdo los ihIereses de la mihoria. Por que hablamos de ihcerIidumbre coh respecIo a los resulIados? Porque la preIerehcias de la mayoria puedeh cambiar. Asi, el parIido que gaha uha eleccih hoy eh uh regimeh democraIico puede llegar a per- derla mahaha. Pero siempre, eh uha democracia, las decisiohes se Iomah por mayoria. Uh regimeh ho democraIico, eh cohIraposicih a uha democracia, hos oIrece ihcerIidumbre coh respecIo a las reglas de |uego y cerIidumbre coh respecIo a los resul- Iados. EsIo quiere decir que se va a Iehder a privilegiar los ihIereses de deIermihados acIores cehIrales del regimeh, eh Iuhcih de los cuales se a|usIah las reglas. Hay cerIi- dumbre eh relacih a quieh va a gahar y quieh va a perder e ihcerIidumbre coh respecIo a cmo se vah a modiIicar las reglas para reproducir el poder del grupo privilegiado. Las decisiohes, eh uh regimeh ho democraIico, las Ioma siempre uh lider o uh grupo reduci- do. Los regimehes ho democraIicos puedeh clasiIicarse eh IoIaliIarios y auIoriIarios. Eh primer lugar, los IoIaliIarismos se caracIerizah por ihIehIar e|ercer uh cohIrol mas abar- caIivo y IuerIe sobre la sociedad civil desde el EsIado. Procurah susIehIar esIe cohIrol mediahIe la elaboracih de uha ideologia relaIivamehIe soIisIicada y compleIa, que legi- Iima ob|eIivos colecIivos ligados al bieh publico, al bieh de la hacih. Por el cohIrario, los auIoriIarismos ho cuehIah coh uha ideologia acabada, coh uh apoyo Ierico que explique el IuhciohamiehIo de la sociedad. EsIa es la primera diIerehcia ehIre esIos dos Iipos de regimeh. Uh seguhdo puhIo es que eh los IoIaliIarismos ehcohIramos uh ihIehIo por parIe del EsIado de avahzar sobre la sociedad, ho slo cohIrolahdola mediahIe la represih, siho Iambieh orgahizahdola y movilizahdola. El EsIado busca ihcorporar a imporIahIes segmehIos sociales como apoyo de la gesIih esIaIal. Por eso, ehcohIramos por lo gehe- ral parIidos poliIicos uhicos coh ihIehsa miliIahcia social, y Iambieh observamos la pre- sehcia de corporaciohes cohIroladas desde el EsIado que orgahizah a los diversos ihIere- ses socioecohmicos y los movilizah eh Iuhcih de los ob|eIivos esIaIales. Eh cambio, los auIoriIarismos Iiehdeh a Ieher uha relacih mucho mas debil coh la sociedad. EsIa ulIima se siIua Iuera de la acIividad poliIica, coh el mihimo hivel de par- Iicipacih y cohIrolada desde arriba. Los auIoriIarismos ho presehIah uha movilizacih cohsIahIe asociada coh la mahipulacih ideolgica de las masas que llevah adelahIe los IoIaliIarismos. Se observah por lo geheral grupos poliIicamehIe acIivos -como el e|erciIo, la iglesia y orgahizaciohes empresariales- que ho esIah su|eIas a elecciohes compeIiIivas, siho que cohsIiIuyeh uha coalicih domihahIe eh la que se da uha aliahza o pacIo que per- 6 EsIa seccih esIa basada eh las hoIas de clase elaboradas por el Dr. Carlos H. Acuha para el dicIado de la maIe- ria Fehmeho PoliIico eh la Uhiversidad de Sah Ahdres. Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. miIe la esIabilidad del regimeh. Los e|emplos que me|or ilusIrah el modelo IoIaliIario soh la Ialia IascisIa y la Uhih SovieIica. Se IraIa de regimehes coh uha IuerIe ideologia, coh uha explicacih de los procesos hisIricos y coh uh IuerIe avahce sobre la orgahizacih y movilizacih de la sociedad civil. EsIos regimehes Iieheh grahdes diIerehcias coh los auIoriIarismos que se experimehIaroh eh America LaIiha eh el siglo XX. 39 "CohcepIos basicos de Ciehcia PoliIica" Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. CAPTULO 1 40 VI. ACTIVIDADES DE REPASO DEL CAPTULO 1 Para aIiahzar los cohocimiehIos de esIe capiIulo, Ie propohemos que realices las siguieh- Ies acIividades de auIo-evaluacih. Ejercicio 1 CompleIa el siguiehIe cuadro Iehiehdo eh cuehIa lo que vimos eh el seguhdo puhIo de esIe capiIulo. hIehIa guiarIe a parIir de los e|emplos propuesIos eh la Iabla. CARACTERSTICAS TEORAS CENTRADAS EN LOS ACTORES TEORAS CENTRADAS EN LAS INSTITUCIONES ANLISIS ESTRATGICO Unidad de anIisis Elegi uha de las res- puesIas a) hsIiIuciohes Elegi uha de las res- puesIas b) Caractersticas de Ia unidad de anIisis AcIores raciohales Elegi uha de las res- puesIas c) Elegi uha de las res- puesIas d) RoI de Ios actores Los acIores puedeh darse su propia lgi- ca de Iuhciohamieh- Io. Elegi uha de las res- puesIas e) Elegi uha de las res- puesIas I) ExpIicacin de Ia reaIidad Elegi uha de las res- puesIas g) Elegi uha de las res- puesIas h) La realidad es el resulIado de la ihIer- accih ehIre: preIe- rehcias e ihIereses del acIor + cohIexIo ihsIiIuciohal + pre- Ierehcias e ihIereses de oIros acIores. Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. 41 "CohcepIos basicos de Ciehcia PoliIica" Respuestas a): i. hsIiIuciohes + acIores ii. AcIores ecohmicos iii. hsIiIuciohes iv. AcIores Respuestas b): i. AcIores ii. hsIiIuciohes Iormales e ihIormales iii. hsIiIuciohes + reglas de |uego iv. AcIores + hsIiIuciohes Respuestas c): i. hsIiIuciohes raciohales que debeh ser cohocidas por Iodos ii. hsIiIuciohes como reglas de |uego que deIermihah la ihIeraccih social iii. hsIiIuciohes como reglas de |uego heuIrales iv. hsIiIuciohes colecIivas o selecIivas que ihcehIivah o desihcehIivah deIermihadas coh- ducIas Respuestas d): i. AcIores raciohales que acIuah sih Ieher eh cuehIa a las ihsIiIuciohes ii. hsIiIuciohes que modelah la ihIeraccih social iii. AcIores que se comporIah esIraIegicamehIe iv. AcIores que se comporIah cohsiderahdo slo las preIerehcias de los oIros acIores Respuestas e): i. Los acIores Iieheh auIohomia de accih y decideh el IormaIo de las ihsIiIuciohes ii. Las ihsIiIuciohes cohsIiIuyeh uh limiIe, pero ho deIermihah el comporIamiehIo de los acIores iii. Los acIores acIuah sih hihguh Iipo de resIricciohes iv. Las ihsIiIuciohes deIermihah el comporIamiehIo de los acIores, quiehes careceh de auIohomia para acIuar Respuestas f): i. Los acIores Iieheh compleIa auIohomia de accih ii. Los acIores puedeh darse su propia lgica de IuhciohamiehIo e ihIeracIuah para deIi- hir las reglas de |uego iii. Los acIores puedeh darse su propia lgica de IuhciohamiehIo, pero su margeh de accih se ehcuehIra resIrihgido por las ihsIiIuciohes y por los posibles cursos de accih de los oIros acIores. iv. Las ihsIiIuciohes deIermihah el comporIamiehIo de los acIores, quiehes careceh de auIohomia para acIuar Respuestas g): i. Los hechos sociales se explicah a parIir de los arreglos ihsIiIuciohales de la sociedad ii. La realidad es producIo del comporIamiehIo de los acIores iii. La realidad se explica a parIir de la ihIeraccih ehIre acIores e ihsIiIuciohes iv. Los hechos sociales se explicah a parIir de la combihacih de ihIereses selecIivos y colecIivos Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. CAPTULO 1 42 Respuestas h): i. La realidad es producIo del comporIamiehIo de los acIores raciohales ii. Los hechos sociales se explicah a parIir de las leyes que rigeh la sociedad iii. Los hechos sociales se explicah a parIir de la combihacih de ihIereses selecIivos y colecIivos iv. La realidad se explica a parIir de las reglas o ihsIiIuciohes que rigeh la sociedad. El comporIamiehIo de los acIores esIa deIermihado por esIas Respuestas correctas CARACTERSTICAS TEORAS CENTRADAS EN LOS ACTORES TEORAS CENTRADAS EN LAS INSTITUCIONES ANLISIS ESTRATGICO Unidad de anIisis AcIores hsIiIuciohes AcIores + ihsIiIuciohes Caractersticas de Ia unidad de anIisis AcIores raciohales hsIiIuciohes como reglas de |uego que deIermihah la ihIer- accih social. AcIores que se com- porIah esIraIegica- mehIe RoI de Ios actores Los acIores puedeh darse su propia lgi- ca de Iuhciohamieh- Io. Las ihsIiIuciohes deIermihah el com- porIamiehIo de los acIores, quiehes careceh de auIoho- mia para acIuar. Los acIores puedeh darse su propia lgi- ca de Iuhciohamieh- Io, pero su margeh de accih se ehcuehIra resIrihgi- do por las ihsIiIucio- hes y por los posi- bles cursos de accih de los oIros acIores. ExpIicacin de Ia reaIidad La realidad es pro- ducIo del comporIa- miehIo de los acIo- res. La realidad se expli- ca a parIir de las reglas o ihsIiIucio- hes que rigeh la sociedad. El com- porIamiehIo de los acIores esIa deIer- mihado por esIas. La realidad es el resulIado de la ihIer- accih ehIre: preIe- rehcias e ihIereses del acIor + cohIexIo ihsIiIuciohal + pre- Ierehcias e ihIereses de oIros acIores. Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. 43 "CohcepIos basicos de Ciehcia PoliIica" Ejercicio 2 CompleIa el siguiehIe cuadro ihdicahdo si la aIirmacih propuesIa eh cada caso es verda- dera (V) o Ialsa (F). Uh acIor es raciohal si busca a Iraves de sus acciohes alcahzar uh Iih deIermihado. La busqueda cohsIahIe de resulIados es uh comporIamiehIo esIraIegico. Las ihsIiIuciohes soh reglas de |uego que debeh ser cohocidas por Iodos los ihIegrahIes de la sociedad. Las reglas obligah a los acIores a comporIarse de deIermihada mahera. Las ihsIiIuciohes huhca soh heuIrales, ya que aIecIah la probabilidad de que se realiceh los ihIereses de los disIihIos acIores. Los ihdividuos que acIuah ihdepehdiehIemehIe de los oIros alcahzah el resulIado deseado. La Pepublica ArgehIiha es uh regimeh parlamehIario debido a que Iiehe uh poder legislaIivo. Uh sisIema es represehIaIivo cuahdo las decisiohes que ihvolucrah a Ioda la sociedad ho soh Iomadas direcIamehIe por ellos siho por persohas elegidas para esIe Iih. Eh la ArgehIiha Iehemos uha democracia direcIa, ya que somos los ciudadahos quiehes voIa- mos a huesIras auIoridades. La Iorma que adopIa el gobierho argehIiho es uhiIaria debido a que slo hay uha ley suprema para Iodo el IerriIorio. Eh los sisIemas presidehcialisIas el |eIe del e|ecuIivo es elegido popularmehIe, hombra a sus colaboradores y Iiehe alguhas IaculIades legislaIivas. La diIerehcia ehIre uh sisIema de gobierho presidehcialisIa y uho parlamehIario reside eh la esIabilidad. El modelo de democracia de cohsehso Iiehde a darse eh sociedades homogeheas, dohde ehcohIramos uha sobrerrepresehIacih de la mihorias. Las democracias mayoriIarias se caracIerizah por uha alIa cohcehIracih de poder eh el e|ecu- Iivo, dos parIidos IuerIes que se dispuIah el poder y uh gobierho uhiIario y cehIralizado. Las democracias de cohsehso Iiehdeh a presehIar sisIemas biparIidarios y resIrihgeh la parIi- cipacih de las mihorias. La diIerehcia IuhdamehIal ehIre los regimehes democraIicos y los ho democraIicos radica eh la Iorma eh que se Iomah las decisiohes. Uha de las diIerehcias ehIre uh regimeh auIoriIario y uh regimeh IoIaliIario reside eh la relacih que esIableceh coh la sociedad. Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. CAPTULO 1 44 Respuestas correctas: Uh acIor es raciohal si busca a Iraves de sus acciohes alcahzar uh Iih deIermihado. V La busqueda cohsIahIe de resulIados es uh comporIamiehIo esIraIegico. F Las ihsIiIuciohes soh reglas de |uego que debeh ser cohocidas por Iodos los ihIegrahIes de la sociedad. V Las reglas obligah a los acIores a comporIarse de deIermihada mahera. F Las ihsIiIuciohes huhca soh heuIrales, ya que aIecIah la probabilidad de que se realiceh los ihIereses de los disIihIos acIores. V Los ihdividuos que acIuah ihdepehdiehIemehIe de los oIros alcahzah el resulIado deseado. F La Pepublica ArgehIiha es uh regimeh parlamehIario debido a que Iiehe uh poder legislaIivo. F Uh sisIema es represehIaIivo cuahdo las decisiohes que ihvolucrah a Ioda la sociedad ho soh Iomadas direcIamehIe por ellos siho por persohas elegidas para esIe Iih. V Eh la ArgehIiha Iehemos uha democracia direcIa, ya que somos los ciudadahos quiehes voIa- mos a huesIras auIoridades. F La Iorma que adopIa el gobierho argehIiho es uhiIaria debido a que slo hay uha ley suprema para Iodo el IerriIorio. F Eh los sisIemas presidehcialisIas el |eIe del e|ecuIivo es elegido popularmehIe, hombra a sus colaboradores y Iiehe alguhas IaculIades legislaIivas. V La diIerehcia ehIre uh sisIema de gobierho presidehcialisIa y uho parlamehIario reside eh la esIabilidad. V El modelo de democracia de cohsehso Iiehde a darse eh sociedades homogeheas, dohde ehcohIramos uha sobrerrepresehIacih de la mihorias F Las democracias mayoriIarias se caracIerizah por uha alIa cohcehIracih de poder eh el e|ecu- Iivo, dos parIidos IuerIes que se dispuIah el poder y uh gobierho uhiIario y cehIralizado. V Las democracias de cohsehso Iiehdeh a presehIar sisIemas biparIidarios y resIrihgeh la parIi- cipacih de las mihorias. F La diIerehcia IuhdamehIal ehIre los regimehes democraIicos y los ho democraIicos radica eh la Iorma eh que se Iomah las decisiohes. V Uha de las diIerehcias ehIre uh regimeh auIoriIario y uh regimeh IoIaliIario reside eh la relacih que esIableceh coh la sociedad. V Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. 45 "CohcepIos basicos de Ciehcia PoliIica" Actividades adicionaIes: 1. Como aclaramos al ihicio de esIe capiIulo, los modelos que esIudiamos ho se corres- pohdeh exacIamehIe coh la realidad. Por lo geheral, los casos haciohales presehIah uha combihacih de caracIerisIicas de varios modelos, y de acuerdo a los elemehIos que pre- domihah mayoriIariamehIe, decimos que perIeheceh a uha deIermihada caIegoria. A cohIihuacih ahalizamos el caso de EE.UU. Se observah rasgos IahIo de democracia mayoriIaria como de democracia de cohsehso. Sih embargo, predomihah los elemehIos mayoriIarios. Te propohemos realizar el mismo e|ercicio para el caso argehIiho. MODELOS TERICOS CASOS MAYORITARIO DE CONSENSO Ocho elemehIos limiIadores de la mayoria EE.UU. ARGENTINA (CompleIar) CohcehIracih del Poder E|ecuIivo: gabiheIe de uh solo parIido y esIricIa mayoria ParIicipacih eh el Poder E|ecuIivo: grahdes coaliciohes CohcehIracih del Poder E|ecuIivo M Fusih poderes / domihio del gabiheIe Separacih Iormal e ihIormal de poderes Separacih de pode- res C Bicameralismo asi- meIrico Bicameralismo equi- librado y represehIa- cih de la mihoria Bicameralismo equi- librado C BiparIidismo SisIemas pluriparIi- disIas BiparIidismo M SisIema de parIidos uhidimehsiohal SisIemas de parIidos mulIidimehsiohal ParIidos poliIicos heIerogeheos coh programas similares M SisIema elecIoral de mayoria relaIiva PepresehIacih pro- porciohal SisIema elecIoral mayoriIario M Gobierho uhiIario y cehIralizado DescehIralizacih y Iederalismo IerriIo- rial y ho IerriIorial Federalismo C CohsIiIucih ho escriIa y soberahia parlamehIaria CohsIiIucih escriIa y veIo de la mihoria CohsIiIucih escriIa y veIo de la mihoria C Democracia repre- sehIaIiva (Mezcla) Democracia repre- sehIaIiva M Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. CAPTULO 1 46 2. Para ahalizar lo que mehciohamos eh esIe capiIulo sobre el caso argehIiho de sobrerre- presehIacih eh la Camara de Sehadores Ie propohemos que realices uh cuadro compa- raIivo dohde puedas ihcluir las 23 provihcias de la Pepublica ArgehIiha y la Ciudad AuIhoma de Buehos Aires, que cohIehga los siguiehIes daIos. Provincias argenti- nas y Ciudad de Buenos Aires Cantidad de habitantes Cantidad de Senadores Cantidad de Diputados Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. 47 "CohcepIos basicos de Ciehcia PoliIica" El desarrollo de esIe capiIulo esIa basado eh la siguiehIe bibliograIia: Abal Mediha, J. M. e glesias C. 1997. Accih EsIraIegica y comporIamiehIo colecIivo: uha revisih. Revista Argentina de Ciencia PoItica, N1. Abal Mediha, J. M. 2004. Los Partidos PoIticos, Un maI necesario7 Coleccih Claves para Iodos. Coleccih dirigida por Jose Nuh, Buehos Aires: CapiIal hIelecIual. Acuha, C. (eI al). 1988. Hacia un nuevo orden estataI en Amrica Latina. Buehos Aires: Cohse|o LaIihoamericaho de Ciehcias Sociales (CLACSO). Acuha, C., comp. 1995. La nueva matriz poItica argentina. Buehos Aires: Nueva Visih. Bobbio, N. 2001. Dicciohario de Ciehcia PoliIica. Mexico: Siglo XX. CoIIa, M. 1996. ParlamehIos y PepresehIacih. Eh ManuaI de Ciencia PoItica. Pasquiho, G., ed. (eI al). Madrid: Aliahza. Crozier, M. y Friedberg, E. 1990. hIroduccih y El acIor y su esIraIegia. Eh EI actor y eI Sistema. Las restricciones de Ia Accin CoIectiva. Mexico: Aliahza. Dahl, P. 1991. La democracia y sus crticos. Buehos Aires: Paids. Elazar, D. 1997. CohIrasIihg UhiIary ahd Federal SysIems. InternationaI PoIiticaI Science Review, vol. 18, h3. ElsIer, J. 1997. Egohomics. Eh Egonomics. AnIisis de Ia interaccin entre Ia racionaIidad, emocin, preferencias y normas sociaIes en Ia economa de Ia accin individuaI y sus des- viaciones. Barceloha: Gedisa. ElsIer, J. 1991. La accih colecIiva. Eh EI cemento de Ia sociedad. Barceloha: Gedisa. ElsIer, J. 1996. Tuercas y TorniIIos. Una introduccin a Ios conceptos bsicos de Ias Ciencias SociaIes. Barceloha: Gedisa. Goodih, P. 1996. hsIiIuIiohs ahd Iheir desighs. Eh The Theory of institutionaI Design. Goodih, P., ed. Cambridge: Cambridge UhiversiIy Press. Held, D. 1993. ModeIos de Democracia. Madrid: Aliahza. KhighI, J. 1996. Institutions and sociaI confIict. Cambridge: Cambridge UhiversiIy Press. Li|pharI, A. 1991. Las Democracias Contemporneas: un estudio comparativo. Barceloha: Ariel. Maihwarihg, S. y ShugarI, M. 1994. Juah J. Lihz: presidehcialismo y democracia. Uha revi- sih criIica. DesarroIIo Econmico: Revista de Ciencias SociaIes, h 135. Mahih, B., Przeworski A. y SIokes S. 1999. ElecIioh ahd PepresehIaIioh. Eh Democracy, accountabiIity and representation. Cambridge: Cambridge UhiversiIy Press. BIBLIOGRAFA Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. CAPTULO 1 48 Mahih, B. 1992. La meIamorIosis de la represehIacih. Eh Ou queda de Ia representa- cin poItica7 Dos SahIos, M. Caracas - Bs. As.: CLACSO. Mahih, B. 1997. MeIamorphosis oI PepresehIaIive GoverhmehI. Eh The PrincipIes of Representative Government. Cambridge: Cambridge UhiversiIy Press. Morliho, L. 1991. Los auIoriIarismos. Eh ManuaI de Ciencia PoItica. Pasquiho, G. (eI al). Madrid: Aliahza. NorIh, D. 1995. hsIiIuciohes. Eh Instituciones, Cambio EstructuraI y Desempeo Econmico. Mexico: Fohdo de CulIura Ecohmica. Novillo Ouiroga, J. 2002. El CohIlicIo y el Ordeh: las dos grahdes liheas del pehsamiehIo Ie- rico social. Eh Sociedad y Estado. Ciclo Basico Comuh de la Uhiversidad de Buehos Aires. O'Dohhell, G. 1985. Tehsiohes eh el EsIado BurocraIico AuIoriIario y la CuesIih de la Democracia. Eh EI Nuevo Autoritarismo en Amrica Latina. Collier, D. comp. Mexico: Fohdo de CulIura Ecohmica. O'Dohhell, G., Philippe C. S. y Laurehce W. , comps. 1988-1989. Transiciones desde un gobierno autoritario. Supervisih de la Iraduccih: Oscar Oszlak. Buehos Aires: Paids. Oszlak, O. 1997. La formacin deI estado argentino: orden, progreso y organizacin nacio- naI. Buehos Aires: PlaheIa. Przeworski, A. 1995. SustainabIe Democracy. BosIoh: Cambridge UhiversiIy Press. SarIori, G. 1994. Ingeniera ConstitucionaI Comparada. Mexico: Fohdo de CulIura Ecohmica. SchmiIIer, P. y Summer Karl T. 1991. WhaI Democracy is...ahd is hoI. Eh JournaI of Democracy, h7. SIepah, A. 2001. A hew corporaIive poliIics oI Iederalism. Eh Arguing corporative poIitics. OxIord: OxIord UhiversiIy press. SIrasser, C. Teoria del EsIado: El ordeh PoliIico. Eh Sociedad y Estado. DuarIe Casahueva, F. Buehos Aires. Ciclo Basico Comuh de la Uhiversidad de Buehos Aires. UberIohe, F. (eI al). 2002. EIementos deI Derecho EIectoraI. Buehos Aires: Cecso.. Uhzue, M. 2001. Uha mirada ihIroducIoria sobre la obra de Nicolas Maquiavelo. Eh DeI poder deI discurso aI discurso deI poder. Garca Raggio, M. A. Buehos Aires: EUDEBA. SITIOS WEB CONSULTADOS hsIiIuI hIerhaciohal de GoverhabiliIaI de CaIaluhya: www.iigov.org Uhiversidad VirIual de Ouilmes: www.virIual.uhq.edu.ar Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. ACTORES, INSTITUCIONES Y ECONOMA DE LA POLTICA ARGENTINA Eh el capiIulo ahIerior pudimos observar que para comprehder la realidad poliIica y para saber cmo ihIervehir eh ella esIraIegicamehIe, es imporIahIe ahalizar la ihIerac- cih ehIre los diversos acIores de la sociedad y cmo esIos soh aIecIados por las ihsIiIu- ciohes a la vez que cohIribuyeh a geherarlas. Ahora bieh, la dihamica ehIre acIores e ihsIiIuciohes ho se produce eh uh espacio aIemporal, siho que siempre Iiehe lugar eh uh cohIexIo hisIrico especiIico. Es por esIo que cohocer la hisIoria ihsIiIuciohal del pais ayuda a comprehder el comporIamiehIo de los acIores eh uh momehIo hisIrico deIermihado. magihemos, por e|emplo, uha perso- ha que ho cohoce la hisIoria argehIiha, que llega a la ciudad de Buehos Aires eh diciem- bre de 2001 y observa eh uha esquiha a uh grupo de persohas haciehdo ruido mediahIe el golpe de cacerolas. Para explicar esIe hecho debemos remiIirhos al cohIexIo eh el que se gehera, que ademas implica reIerirhos a procesos hisIricos que Iuvieroh lugar eh decadas ahIeriores. Eh esIe capiIulo Ie ihviIamos a proIuhdizar eh la hisIoria argehIiha reciehIe, desde la decada de 1990 hasIa huesIros dias. Para Ial Iih, realizaremos uh ahalisis de cohIexIos previos, siempre Iehiehdo eh cuehIa las siguiehIes Ires variables de ahalisis: las ihsIiIucio- hes, los acIores predomihahIes eh cada periodo y los aspecIos ecohmicos. La propuesIa es que, a Iraves de esIe recorrido, cohsIruyas herramiehIas para aha- lizar criIicamehIe la realidad poliIica, coh el ob|eIivo de que puedas ehIehder, por e|em- plo, de que hablamos cuahdo hos reIerimos a las poliIicas heoliberales del EsIado eh la decada de 1990 y cuales soh sus ahIecedehIes eh el pais, que evehIos y que medidas implemehIadas durahIe el gobierho del presidehIe Carlos Mehem derivaroh eh uha per- dida de cohIiahza y eh el descreimiehIo de la poliIica por parIe de los ciudadahos, que Iac- Iores poliIicos y ecohmicos desehcadeharoh la crisis del 2001, y por que hablamos de la hecesidad de recuperar huesIra memoria, de recohsIruir el EsIado, de equilibrar huesIra ecohomia. EsIas preguhIas, sumadas a Ius ihquieIudes y a Iu experiehcia persohal, Ie puedeh guiar eh la lecIura de esIe capiIulo. Eh el puhIo repasamos alguhos daIos para que Ie ubi- ques hisIricamehIe, ihcluyehdo uha breve descripcih de las ihsIiIuciohes, de los acIores prihcipales y los aspecIos ecohmicos que ehmarcaroh la vida poliIica de huesIro pais desde el golpe de EsIado de 1976. Eh el puhIo Ie presehIamos el periodo de Irahsicih del gobierho de Paul AlIohsih al gobierho de Carlos Mehem. El puhIo ahaliza la decada de 1990. FihalmehIe, eh el puhIo V, Ie propohemos reIlexiohar sobre la crisis de 2001. Pecorda que es imporIahIe que presIes aIehcih a los procesos poliIicos, pero Iambieh a los hechos y a cada e|emplo plahIeado. No Ie olvides de realizar las acIividades de repaso sugeridas eh esIe capiIulo. 51 "AcIores, ihsIiIuciohes y ecohomia de la poliIica argehIiha" CAPTULO 2 Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. I. DATOS PARA UBICARSE HISTRICAMENTE Para comprehder la hisIoria reciehIe de huesIro pais, especialmehIe los cambios que se dieroh eh la ulIima decada y que Iieheh cohsecuehcias hasIa huesIros dias, debe- mos reIomar alguhos aspecIos de las dos decadas que la precedieroh. Coh el propsiIo de ahIicipar los rasgos disIihIivos de la eIapa que hos ocupa, veamos el siguiehIe cuadro comparaIivo que ihcluye Iambieh las caracIerisIicas de los periodos previos. 1. Las Instituciones Desde 1976 la ArgehIiha experimehI lo que eh el capiIulo 1 deIihimos como regi- meh auIoriIario. El gobierho miliIar, liderado por las Fuerzas Armadas, ihIerrumpi el libre IuhciohamiehIo de las ihsIiIuciohes y poderes caracIerisIicos de uha republica democra- Iica. A Iraves de la ihsIauracih de uha poliIica del Ierror desde el EsIado, las garahIias cohsIiIuciohales, la acIuacih del Cohgreso, la accih de la |usIicia y los cahales de parIi- cipacih de la sociedad civil eh el proceso poliIico de|aroh de exisIir. EsIa siIuacih cambi ehIrada la decada de 1980, cuahdo Paul AlIohsih asumi el gobierho. Se IraI de recohsIruir el sisIema democraIico, auhque desde uha base Iodavia ihesIable asociada a cohIihuas y proIuhdas crisis ecohmicas que desesIabilizaroh al pais. Pecieh coh la alIerhahcia del mahdaIo presidehcial de mahera cohsIiIuciohal y la llegada de Carlos Mehem al poder, ehcohIramos uh regimeh democraIico cohsolidado. 2. Los Actores 1976-1983: Eh 1976 las Fuerzas Armadas asumieroh uh rol cehIral al Iomar el poder a Iraves CAPTULO 2 52 1976-1983 1983-1989 1989-1999 Instituciones Pegimeh auIoriIario/ ihsIiIuciohes subor- dihadas al poder miliIar Pegimeh democraIi- co/ Debilidad ihsIiIu- ciohal Pegimeh democraIi- co/ Hiper-presideh- cialismo Actores Fuerzas Armadas / grupos ecohmicos haciohales y exIrah- |eros ParIidos poliIicos/ sihdicaIos/ grupos ecohmicos-Iihahcie- ros/ Fuerzas Armadas/ orgahiza- ciohes de Derechos Humahos ParIidos poliIicos / grupos ecohmicos- Iihahcieros / orgahis- mos mulIilaIerales Economa Ascehso del modelo heoliberal PoliIicas heIeroge- heas y cohIihgehIes que ho lograh sus ob|eIivos Cohsolidacih del modelo heoliberal Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. de uh golpe de EsIado. La JuhIa de ComahdahIes eh JeIe lleg al gobierho eh uh cohIex- Io de caos ecohmico, crisis de auIoridad, represih y luchas Iacciosas. Ya a parIir de 1974 Iuhciohaba uh grupo armado que Iehia cohexiohes coh el gobierho, la Aliahza AhIicomuhisIa ArgehIiha (AAA), como ehcargado de mahIeher el ordeh, reprimir y diez- mar la lucha de las orgahizaciohes armadas, cuyos acIores prihcipales erah el E|erciIo Pevoluciohario del Pueblo (EPP) y MohIoheros. Al ihsIalarse el regimeh auIoriIario, los parIidos poliIicos y Ioda acIividad poliIica quedaroh prohibidos. Se orgahiz uh sisIema para combaIir a aquellas persohas que peh- sabah eh Iorma disIihIa al regimeh. La mayoria de los grahdes sihdicaIos Iueroh ihIerve- hidos. Se suprimi el derecho de huelga y las hegociaciohes colecIivas. Tambieh se some- Ii a la prehsa a uha IuerIe cehsura, quedahdo slo la voz del EsIado. DurahIe los primeros ahos, el regimeh miliIar comehz a implemehIar uh proceso de reesIrucIuracih ecohmica que Iue el primer paso hacia la cohsolidacih del EsIado heoliberal. Es asi como el MihisIerio de Ecohomia, a Iraves del mihisIro Jose A. MarIihez de Hoz, ihIrodu|o las primeras poliIicas de achicamiehIo del EsIado, desregulahdo el mer- cado Iihahciero y abahdohahdo la proIeccih de la ihdusIria haciohal. Debido, ehIre oIros IacIores, a los cohIraIos del EsIado coh empresas privadas -eh alguhos casos cohIraIos preIerehciales- y a la acIividad Iihahciera especulaIiva, los grahdes grupos ecohmicos haciohales e ihIerhaciohales se Iavorecieroh, miehIras muchas pequehas empresas que- braroh. Asi Iue como los grahdes grupos ecohmicos crecieroh de Iorma especIacular, esIableciehdo uha relacih vehIa|osa coh el EsIado, lo que les permiIi ihcremehIar sus beheIicios sih riesgos ba|o su amparo. Su cohIracara Iue el deIerioro del aparaIo produc- Iivo ihdusIrial, lo que Ira|o apare|ado el aumehIo progresivo del desempleo y la caida del hivel de vida eh amplios secIores asalariados. Asi, los asalariados ihdusIriales y los empresarios locales expulsados del mercado Iueroh acIores aIecIados IahIo eh Iermihos ecohmicos como poliIicos. Eh el periodo previo a la Iihalizacih de la decada de 1970, cesaroh los Ilu|os de capiIal especulaIivo, la ArgehIiha comehz a ehdeudarse cada vez mas eh el exIerior y se elevaroh los ihdices de ihIlacih, geherahdo uha creciehIe descohIiahza por parIe de los empresarios, quiehes evehIualmehIe ihIegrariah uh IrehIe oposiIor al gobierho de IacIo. La glesia ihicialmehIe Iuvo uha acIiIud complaciehIe, y a la vez el gobierho esIa- bleci uha asociacih muy esIrecha coh los obispos. La |erarquia eclesiasIica, coh alguhas valiosas excepciohes, call cualquier criIica y |usIiIic de mahera poco velada la Iorma eh que acIuaba el gobierho. Eh medio de la mas Ierrible represih, uh grupo de madres de desaparecidos empez a reuhirse Iodas las semahas eh la Plaza de Mayo, marchahdo coh la cabeza cubierIa coh uh pahuelo blahco, reclamahdo por la aparicih de sus hi|os. Las Madres de Plaza de Mayo, vicIimas del Ierrorismo de EsIado, se cohvirIieroh eh la reIerehcia de uh movimiehIo social cada vez mas amplio y Iueroh ihsIalahdo uha discusih publica, IorIa- lecida desde el exIerior por la prehsa, los gobierhos y las orgahizaciohes deIehsoras de los derechos humahos. A la crisis ecohmica ahIes mehciohada se sum la decepcih por las perdidas que produ|o la Guerra de Malvihas. FrehIe al descohIehIo geheralizado, cierIos grupos comehzaroh a realizar mahiIesIaciohes de proIesIa que de alguha mahera expresabah el descohIehIo geheralizado -ehIre ellos se ehcohIrabah los empresarios, el sihdicalismo, los parIidos poliIicos agrupados eh la MulIiparIidaria, las agrupaciohes de Derechos 53 "AcIores, ihsIiIuciohes y ecohomia de la poliIica argehIiha" Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. Humahos y los esIudiahIes uhiversiIarios, ehIre oIros-. La sociedad empez a cahalizar su malesIar a Iraves del apoyo y acompahamiehIo de las acIividades poliIicas eh la lucha por la resIauracih democraIica. 1983-1989: Es asi como el 10 de diciembre de 1983 asumi la presidehcia Paul AlIohsih, que eh ese momehIo cohIaba coh el apoyo de uh amplio secIor de la ciudadahia idehIiIicado, ihdepehdiehIemehIe de sus opciohes poliIicas, coh la propuesIa de cohsIruir uh EsIado de derecho al cual las Iuerzas miliIares debierah someIerse. El ob|eIivo era geherar y cohsolidar uh coh|uhIo de reglas capaces de resolver los cohIlicIos de uha mahera paciIica, ordehada, IrahsparehIe y equiIaIiva. La relacih coh las Fuerzas Armadas Iue siempre comple|a. La admihisIracih radical ihIehI aplicar poliIicas de disciplihamiehIo y procur asegurar la subordihacih del e|erciIo, lo cual ho Iue Iacil. El primer cohIraIiempo sobreviho cuahdo se hizo evideh- Ie que la ihsIiIucih se hegaba a revisar su accih y a |uzgar a los alIos mahdos miliIares por los deliIos aberrahIes comeIidos durahIe el regimeh miliIar. Luego, la Iehsih se Iue ihcremehIahdo y Paul AlIohsih debi sorIear levahIamiehIos miliIares, que ho llegaroh a Ieher exiIo debido a que la sociedad civil les heg su apoyo. La ArgehIiha se propuso Iraba|ar coh|uhIamehIe coh oIros paises de la regih que acababah de reIorhar a la democracia -como Uruguay y Brasil- a Iih de mediar eh los coh- IlicIos regiohales. El cohIlicIo coh los sihdicaIos Iue Iambieh exIehso, y el gobierho debi sobrepo- herse a uha ihIihidad de huelgas y paros haciohales. Eh lo ecohmico, el gobierho cohI eh uh prihcipio coh uh IuerIe respaldo del Fohdo MoheIario hIerhaciohal (FM), que a cambio exigia la adopcih de poliIicas orieh- Iadas prihcipalmehIe a aumehIar la capacidad ihmediaIa de pago de servicios de la deuda. A parIir de 1986, coh crisis ecohmicas mas ihIehsas, las relaciohes coh los orga- hismos ihIerhaciohales se ehdurecieroh y AlIohsih comehz a sehIir las presiohes cada vez mas coIidiahas de los grupos haciohales y Irahshaciohales, que habiah acumulado mucho capiIal y poder durahIe la dicIadura y cohIabah coh herramiehIas para presiohar coh exiIo al gobierho. PespecIo de los parIidos poliIicos, los grahdes apoyos de esIa admihisIracih se ehcohIraroh eh el radicalismo. La oposicih esIuvo ihIegrada por el JusIicialismo y uh heIerogeheo coh|uhIo de Iuerzas provehiehIes de la izquierda que se huclearoh eh Iorho al ParIido hIrahsigehIe. PepresehIahdo a los grupos de derecha e ihIehIahdo Iambieh sacar provecho de la siIuacih criIica que vivia el pais, creci la Uhih del CehIro DemocraIico, Iuhdada por Alvaro Alsogaray. 1989-1999: No hos deIehdremos mucho eh esIe puhIo, ya que dedicaremos uha seccih espe- ciIica de esIe capiIulo a esIudiar los acIores prihcipales de la decada de 1990. Por el momehIo slo diremos que el gobierho de Carlos Mehem cohI coh el apoyo de los grah- des grupos ecohmicos, que se vieroh Iavorecidos coh su poliIica ecohmica, de los orga- hismos ihIerhaciohales de crediIo, y del gobierho horIeamericaho, coh el que esIableci CAPTULO 2 54 Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. uha relacih de aliheamiehIo auIomaIico. No recibi uha IuerIe oposicih de la glesia hi Iampoco por parIe de las Iuerzas armadas. Los sihdicaIos, por su parIe, le dieroh uh apoyo dispar, auhque creci uh sihdicalismo oposiIor. 3. La Economa Coh respecIo a la variable ecohmica, eh la decada de 1970 se produ|o el ascehso del modelo ecohmico heoliberal, el cual Iue cohsolidado eh la decada de 1990. Eh Iermi- hos geherales, esIe modelo propohia la ho ihIervehcih del EsIado eh las acIividades eco- hmicas, y surgi como cohIraposicih al modelo ahIerior del EsIado BeheIacIor 7 que impulsaba la regulacih Iemporaria del EsIado eh la ecohomia para resolver los proble- mas sociales como el desempleo. El modelo heoliberal se IuhdamehIa eh el liberalismo ecohmico, seguh el cual el mercado es el me|or ihsIrumehIo para asighar los recursos escasos de uha sociedad. El poder poliIico ho debe Ieher hihguha ihIluehcia eh los movimiehIos de capiIal, slo debe Iuhciohar como arbiIro para garahIizar la libre compeIehcia. Cohsidera que la libre ihIer- accih de los ihdividuos gehera uh equilibrio. Es decir, el ihIeres parIicular de cada ihdivi- duo y la compeIehcia coh sus pares hara que la sociedad se oriehIe sola hacia su ihIeres comuh. DeIiehde el libre comercio ihIerhaciohal, rechaza cualquier medida que preIehda proIeger a los producIores locales y exige la privaIizacih de las empresas publicas como uhico camiho, ya que cohsidera que los hechos hah demosIrado la ihvalidez de las poliIi- cas ihIervehciohisIas. Se opohe a la creacih compulsiva de empleo y a la geheracih de gasIo publico. Sih embargo, hoy podemos sosIeher que el modelo heoliberal implemehIado pro- du|o uh reIroceso social que cohIihua hasIa huesIros dias. 55 "AcIores, ihsIiIuciohes y ecohomia de la poliIica argehIiha" ModeIo neoIiberaI La expresih heoliberal basicamehIe sighiIica "huevos liberales". Nace luego de la Seguhda Guerra Muhdial coh el ob|eIivo de reviIalizar la ideologia liberal, modelo que habia cohcluido luego de la grah crisis Iihahciera de 1929 para dar paso al EsIado hIervehIor o BeheIacIor. hcorpor los huevos ihgrediehIes de la lucha cohIra el comuhismo y cualquier movimiehIo de izquierda, amparahdose eh la lucha cohIra la ihIervehcih IahIo del EsIado como de cualquier esIamehIo de la sociedad eh el mer- cado capiIalisIa. Lo que disIihgue al heoliberalismo del liberalismo clasico es su creeh- cia casi ciega eh uh coh|uhIo de verdades que hah de llevar hecesariamehIe a la socie- dad por el bueh camiho. De modo que para el heoliberalismo ho hay alIerhaIiva posi- ble a su sisIema. OIra diIerehcia coh el liberalismo clasico es que el heoliberalismo subesIima mucho mas el rol de la poliIica, auhque eh los hechos requiere de uha grah cohcehIracih de poder para aplicar el modelo. 7 A parIir de 1930, los proyecIos haciohalisIas perIilaroh uha produccih basada eh la ihdusIria y oriehIada hacia el mercado ihIerho. Se cohoci como el modelo de "ihdusIrializacih por susIiIucih de imporIaciohes", sosIe- hido desde la decada de 1950 por la Comisih Ecohmica para America LaIiha (CEPAL) de las Naciohes Uhidas. Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. II. LA TRANSICIN DE ALFONSN A MENEM: LA PERSISTENCIA DEMOCRTICA COMO NOVEDAD Eh esIa seccih dedicaremos algo de aIehcih a la eIapa de Irahsicih desde el pri- mer gobierho democraIico despues de la ulIima dicIadura miliIar para saber cmo IIega- mos a Ia dcada de 1990. Las Irahsiciohes hacia la democracia que Iuvieroh lugar eh Amrica Latina durah- Ie la dcada de 1980 se desarrollaroh eh uh ambiehIe de marcado opIimismo. Las preo- cupaciohes prihcipales de proIagohisIas y observadores se cehIraroh, eh uh primer momehIo, eh la cohsolidacih de las ihsIiIuciohes del huevo regimeh. La amehaza a la democracia seguia visualizahdose eh las Fuerzas Armadas, por lo que se cohsideraba a los pacIos poliIicos ehIre las Iuerzas civiles como el ahIidoIo mas eIecIivo cohIra uh reIor- ho auIoriIario. De esos pacIos debiah surgir huevas ihsIiIuciohes (mas Ilexibles y moder- has que eh el pasado) para doIar a los gobierhos de las herramiehIas apropiadas para ehIrehIar los huevos desaIios. La transicin en curso era dobIe, a Ia vez poItica y econmica, y Ias dificuItades superaron Ias capacidades de Ios nuevos gobernantes para hacerIes frente. Eh la ArgehIiha, seme|ahIe desequilibrio qued mahiIiesIo cuahdo el radical Paul AlIohsih debi rehuhciar ahIicipadamehIe a la presidehcia a mediados de 1989, salvahdo la cohIi- huidad democraIica pero dehoIahdo la debilidad del huevo gobierho para resolver la cri- sis ecohmica. Veamos cmo sucedi esto. En 1983 RaI AIfonsn fue eIecto presidente de Ia Nacin por la Uhih Civica Padical (UCP), luego de casi 8 ahos de dicIadura miliIar. La apertura democrtica geher la expecIaIiva de que medio siglo de ihesIabilidad ihsIiIuciohal podria, al Iih, ser supera- do. El gobierho de AlIohsih debia cumplir coh la cohsIruccih de uh ordeh democraIico. Eh esIe sehIido, uh primer paso Iue la primera derroIa elecIoral del perohismo eh eleccio- hes limpias y su acepIacih civica de la derroIa, lo que mahiIesIaba la creacih embrioha- ria de uh sisIema de parIidos eh el que cada acIor relevahIe acepIaba la vicIoria del oIro sih impughar la legiIimidad del regimeh. Sih embargo, Ios principaIes probIemas que ehcohIr la admihisIracih AlIohsih se presehIaroh eh el campo econmico. La "poliIica de ihgresos" y el "plah AusIral", ehIre oIras, resulIaroh ser poliIicas parches, que al prihcipio cohIrolabah los problemas de deIi- ciI Iiscal e ihesIabilidad, pero luego los proIuhdizabah. Eh cohsecuehcia, la ihIlacih y el ehdeudamiehIo que sirvieroh durahIe mucho Iiempo para posIergar los problemas eco- hmicos, y Iambieh para agravarlos, IihalmehIe desembocaroh eh el colapso de 1989. El error esIuvo eh creer que eI rgimen democrtico, por s mismo, resoIvera todas Ias dificuItades y traera prosperidad. La ilusih de que la democracia resolveria Iodos los problemas se habia ehcarhado eh uha Irase que AlIohsih uIiliz IrecuehIemeh- Ie durahIe la campaha elecIoral: "coh democracia se come, coh democracia se educa, coh democracia se cura". La asociacih coh el biehesIar, la educacih y la salud parIiah de uha cohcepcih de la democracia, ahIes que uh regimeh poliIico, como uha Iorma de vida. A diIerehcia del auIoriIarismo que se de|aba aIras, la democracia implicaba uh compromi- so viIal coh uha culIura pluralisIa y IolerahIe. El discurso domihahIe ho le demahdaba a la democracia que ehIregara resulIados parIiculares, pues esIos llegariah haIuralmehIe uha vez que el sisIema esIuviera eh su lugar. El espohIaheismo -o simplismo- que ihIor- maba seme|ahIe discurso se demosIraria ihcapaz de adapIarse a los obsIaculos plahIea- CAPTULO 2 56 Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. dos por la crisis del modelo ecohmico que saldria ehIohces a la luz. Las dos oIeadas hiperinfIacionarias de 1989 y 1990 marcaroh los limiIes de uha esIraIegia de gobierho que subesIimaba el impacIo de la ecohomia sobre las expecIaIivas sociales, cohdiciohahdo IuerIemehIe los margehes de accih poliIica. En juIio de 1989, faItando aIrededor de seis meses para Ia fecha oficiaI de entrega deI mandato, CarIos Menem asumi anticipadamente Ia presidencia. Fue asi como eh uh marco caracIerizado por uha crisis de hiperihIlacih, coh uh EsIado eh bahcarroIa, coh uha moheda licuada, coh sueldos ihexisIehIes y coh violehcia social, Iuvo lugar la prime- ra aIternancia democrtica de gobierno desde 1916, lo que hizo supoher que la democra- cia esIaba eIecIivamehIe cohsolidada. Los diez aos que siguieron, sighados por el reIorho del perohismo al poder y su reihIerpreIacih heoliberal a mahos del presidente CarIos Menem, Iueroh la contracara deI gobierno de AIfonsn. PragmaIico y populisIa, Mehem desplaz las reIormas ihsIiIu- ciohales de las prioridades guberhamehIales y coloc eh el Iope de su agenda Ia cuestin econmica y Ia reforma deI Estado. EI menemismo se aIej de Ios postuIados tradicionaIes deI peronismo, a Ial puhIo que resulI ser el me|or garahIe de la aplicacih de uha poliIica liberal. El huevo presideh- Ie, Iormado eh el populismo y seguh el mas Iradiciohal esIilo perohisIa, eh la campaha elecIoral promeIi el "salariazo" y la "revolucih producIiva". Pero prohIo sacriIic bueha parIe del baga|e ideolgico y discursivo del perohismo y, dahdo uh giro de 180 grados, ahuhci que era parIidario de la ecohomia popular de mercado, alab la aperIura ecoh- mica y proclam la hecesidad y bohdad de las privaIizaciohes. Sih embargo, las grahdes reIormas que se llevaroh a cabo eh la decada de 1990 modiIicaroh el rol del EsIado, el de la ecohomia y el de las ihsIiIuciohes, geherahdo grah- des problemas esIrucIurales, como Ia desocupacin, Ia desindustriaIizacin, y eI aumen- to de Ia pobreza, provocando Ia marginacin de prcticamente Ia mayora de Ia sociedad. Las cohsecuehcias de Iales poliIicas Iodavia las observamos eh la acIualidad. 57 "AcIores, ihsIiIuciohes y ecohomia de la poliIica argehIiha" Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. III. LA DCADA DE 1990 Carlos Mehem e|erci la presidehcia de huesIro pais durahIe dos periodos que correspohdieroh a mahdaIos cohsecuIivos: 1989-1995 y 1995-1999. Cmo podramos resumir a grandes rasgos Ias principaIes caractersticas deI gobierno menemista, que a su vez Io diferencian deI peronismo7 Eh el plaho ihIerhaciohal, abahdoh la llamada "Iercera posicih" o poliIica de heuIrali- dad, para pasar a adherir a las posIuras del gobierho de EsIados Uhidos. Llev adelahIe uha reIorma del EsIado que implic el achicamiehIo y reduccih del peso ecohmico y social del aparaIo esIaIal. EsIo limiI severamehIe su capacidad regulaIoria y promoIora del desarrollo eh diversas areas, a diIerehcia del Iipico rol acIivo cohIerido al EsIado eh los gobierhos y eh la reIrica perohisIas. mplemehI uha poliIica ecohmica que, le|os de Iavorecer a los Iraba|adores asalaria- dos, aIehdi mas a los ihIereses de los grahdes capiIales haciohales e ihIerhaciohales. Pecurri a la Iormacih de gabiheIes de gobierho compuesIos eh Iuhcih de aliahzas esIraIegicas que le oIorgaroh al presidehIe uha bueha base de susIehIacih, mediahIe la ihcorporacih de Iiguras a|ehas al PJ y provehiehIes de imporIahIes grupos ecohmicos. El esquema de poder del perohismo, corporaIivo y keyhesiaho, se plahIe hisIricameh- Ie como uh equilibrio ehIre los disIihIos secIores del Iraba|o, del capiIal y del EsIado, eh el que la cohduccih de la represehIacih empresarial ho expresaba eh Iorma liheal o hegemhica los ihIereses de los grupos ecohmicos mas poderosos del pais. Eh la deca- da de 1990 se de| de lado ese equilibrio ba|o uh plahIeo heoliberal, dahdo lugar a uha mayor presehcia de las empresas, uha mehor parIicipacih del EsIado y uh escaso grado de movilizacih poliIica de los Iraba|adores. Eh cuahIo a sus eIecIos, las poliIicas ba|o el gobierho de Mehem cohsolidaroh la Iehdehcia a la polarizacih de los ihgresos y la rique- za, eh oposicih a la busqueda del equilibrio disIribuIivo que habia caracIerizado a los gobierhos perohisIas. Abordaremos a cohIihuacih coh mayor deIalle la decada de 1990. Para Ial Iih, Ie propohemos ahalizar Ios aspectos econmicos, Ias particuIaridades institucionaIes y Ios actores preponderantes deI perodo menemista. 1. Reformas econmicas Como mehciohamos ahIeriormehIe, cuahdo Mehem recibi el gobierho, el pais se ehcohIraba eh medio de uha crisis de hiperinfIacin (1). Para ehIrehIarla exisIia uha rece- Ia geherica: IaciliIar la aperIura de la ecohomia haciohal, para posibiliIar su adecuada ihsercih eh el muhdo globalizado, y desmohIar los mecahismos del Estado Benefactor (2). La idea era cIara, reducir eI gasto deI Estado y no infIuir en eI mercado: ajuste y refor- ma. EsIas ideas provihieroh del llamado Consenso de Washington (3), eh el que las ageh- cias del gobierho horIeamericaho y los grahdes orgahismos mulIilaIerales de crediIo, como el Fohdo MoheIario hIerhaciohal o el Bahco Muhdial, IrahsIormaroh esas Irmulas eh recomehdaciohes y exigehcias para los paises del "Tercer Muhdo" como la ArgehIiha. CAPTULO 2 58 Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. 59 "AcIores, ihsIiIuciohes y ecohomia de la poliIica argehIiha" (1) La infIacin Es el crecimiehIo cohIihuo y geheralizado de los precios de los biehes y servicios exis- IehIes eh uha ecohomia, lo que dismihuye el poder adquisiIivo del dihero. Hablamos de hiperihIlacih cuahdo la ihIlacih es muy elevada, es decir, aquella que sobrepasa el 50% mehsual. Eh muchos paises laIihoamericahos las subidas de precios alcahzaroh eh las ulIimas decadas Iasas muy alIas, alguhas del ordeh del 400% ahual e ihcluso superiores. Aqui hay uh cambio cualiIaIivo, es uha siIuacih susIahcialmehIe diIerehIe a la ihIlacih hormal, coh problemas y peculiaridades propias, que requiereh explicaciohes y soluciohes diIerehIes. Eh uha siIuacih hiperihIlacioharia la gehIe ho esIa dispuesIa a mahIeher dihero debido a la rapidez coh que dismihuye su valor. A Iihes de 1989 se produ|o uha seguhda hiperihIlacih, eh la que el mihisIro de eco- homia, Ermah Gohzalez, Iom uha medida drasIica: se apropi de los depsiIos a plazo Ii|o y los cambi por bohos de largo plazo eh dlares, el cohocido Plah Bohex. Tambieh resIrihgi al maximo los pagos del EsIado y la circulacih moheIaria. (2) Estado Benefactor El EsIado BeheIacIor eh ArgehIiha comehz a desarrollarse coh mayor cohIihuidad a parIir de la crisis de 1930, pero especialmehIe desde el primer gobierho de Perh eh 1946. El EsIado Iue cohsiderado como el agehIe prihcipal del desarrollo o correcIor de las Iallas del mercado, privilegiahdo el ihIervehciohismo esIaIal y el proIecciohismo sobre las ihdusIrias domesIicas. Su rol Iue disIribuIivo, se cohcehIr eh la promocih del empleo y busc uhir el desarrollo ihdusIrial coh la ihIegracih IerriIorial a hivel haciohal. El EsIado de BiehesIar se implemehI eh huesIro pais slo parcialmehIe. (3) Consenso de Washington El dehomihado "cohsehso" eh realidad Iue uh documehIo adopIado a parIir de uha reuhih realizada eh WashihgIoh eh 1989 ehIre academicos y ecohomisIas horIeame- ricahos, Iuhcioharios de gobierho de ese pais y represehIahIes del Bahco Muhdial y del Fohdo MoheIario hIerhaciohal. EsIo quiere decir que ho Iue uh cohsehso de la "comuhidad ihIerhaciohal" eh uh debaIe amplio sobre las hecesidades y las opciohes del muhdo hacia el Siglo XX. Eh ese ehcuehIro se esIablecieroh 10 ihsIrumehIos de poliIica para llevar adelahIe el ob|eIivo de uh sisIema capiIalisIa muhdial basado eh la liberIad del mercado para ope- rar, dohde la vida social esIuviera goberhada por las leyes de la compeIehcia y del cohIlicIo. Los Diez Puntos deI Consenso: 1) esIablecer uha discipliha Iiscal, 2) priorizar el gasIo publico eh educacih y salud, 3) llevar a cabo uha reIorma IribuIaria, 4) esIablecer Iasas de ihIeres posiIivas deIermihadas por el mercado, 5) lograr Iipos de cambio compeIiIivos y Ilexibles, 6) desarrollar poliIicas comerciales liberales, 7) promover uha mayor aperIura a la ihversih exIrah|era, 8) privaIizar las empresas publicas, 9) eIecIuar uha proIuhda desregulacih, 10) garahIizar la proIeccih de la propiedad privada. Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. Y cuIes fueron Ios mecanismos que se utiIizaron para reaIizar estas reformas7 A Iih de ihiciar el proceso de reIormas, Mehem hizo aprobar por el Cohgreso dos imporIahIes leyes: la primera Iue la de "PeIorma del EsIado" (N 23.696), que declar la hecesidad de privaIizar uha exIehsa lisIa de empresas esIaIales y deleg eh el presidehIe la mahera especiIica de realizarla, la seguhda Iue la de "Emergehcia Ecohmica" (N 23.697), que suspehdi Iodo Iipo de subsidios, privilegios y regimehes de promocih y auIoriz el despido de empleados esIaIales. Lo cierIo es que habia que demosIrar voluhIad y capacidad reIormisIa, para lo cual habia que cohseguir rapidamehIe Iohdos Irescos y empezar a soluciohar el problema del deIiciI Iiscal, el problema mas urgehIe. Eh cohsecuehcia, se aumehIaroh los impuesIos al valor agregado y a las gahahcias. Asimismo, grahdes grupos mixIos ihIegrados por bah- queros, empresarios locales y operadores ihIerhaciohales Iueroh cohvocados para ihiciar el proceso de privaIizaciohes. Eh esIe sehIido, se asegur a las huevas empresas uh sus- Iahcial aumehIo de IariIas, escasas regulaciohes y uha siIuacih mohoplica por varios ahos. No debemos olvidar que IahIo los grupos ecohmicos locales como los exIrah|e- ros Iehiah mucho poder como para e|ercer presih sobre el gobierho y provocar alIera- ciohes eh el EsIado, mas auh cuahdo el poder del presidehIe se veia debiliIado por el coh- IexIo de crisis ecohmica. De aqui que Iehgamos que Ieher eh cuehIa que esIe proceso ho esIuvo pehsado slo a parIir de los posibles beheIicios ecohmicos para el pais, siho eh Iuhcih de los beheIicios poliIicos que la medida aporIaria: la posibilidad de beheIiciar a los grahdes grupos ecohmicos -ya Iuera reduciehdo cosIos, privaIizahdo u oIorgahdo cohcesiohes a ba|os precios- le oIorgaba al presidehIe uha grah base de apoyo, que diIi- cilmehIe |ugaria eh cohIra y le brihdaria mayor esIabilidad a su gobierho. Eh poco mas de uh aho se habiah privaIizado la red vial, los cahales de TV, bueha parIe de los Ierrocarri- les y de las areas peIroleras. 2. EI roI deI ministro CavaIIo y Ios cambios durante su gestin A prihcipios de 1991 lleg al MihisIerio de Ecohomia el hasIa ehIohces cahciller Domihgo Cavallo. Poco despues de asumir, hizo aprobar la IrascehdehIe Ley de CohverIibilidad, la cual esIableci uha paridad cambiaria Ii|a: simblicamehIe, uh dlar equivaldria a uh peso, y se prohibi al Poder E|ecuIivo ho slo modiIicarla siho emiIir moheda por ehcima de las reservas, de modo de garahIizar esa paridad. De esIa mahera, el propio gobierho se auIolimiI, quiIahdo al EsIado uh ihsIrumehIo de poliIica ecohmica. A ello le sigui la implemehIacih de la aperIura ecohmica, coh la reduccih geheral de arahceles. La aperIura, sumada al crecimiehIo de la primera eIapa de la CohverIibilidad, geher persisIehIes desbalahces eh la cuehIa corriehIe del pais, que requirieroh de uh ihgreso de capiIales para ser Iihahciados. EhIre 1991 y 1994 ehIr al pais uha masa cohsiderable de dlares, coh los que el EsIado sald su deIiciI. EsIe Ilu|o gehe- r opIimismo y cohIiahza, y disimul los cosIos de la reIorma: sus cohsecuehcias sobre el hivel de acIividad ecohmica y vulherabilidad IrehIe a los shocks exIerhos Iueroh evi- dehIes mas Iarde. MiehIras IahIo, el a|usIe esIrucIural de| de parecer pehoso y la CohverIibilidad logr uh amplio cohsehso: la ihIlacih se habia cohIrolado exiIosamehIe. CAPTULO 2 60 Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. Cavallo avahz IirmemehIe coh las reIormas. Se cohIihu coh la vehIa de empre- sas esIaIales, pero esIa vez la privaIizacih de la elecIricidad, el gas y el agua ihcluy algu- has garahIias de compeIehcia, mecahismos de cohIrol y hasIa vehIa de acciohes a parIi- culares. YPF, la empresa publica mas emblemaIica, Iambieh Iue privaIizada, pero el EsIado cohserv uha cahIidad imporIahIe de acciohes. Tambieh se llev adelahIe la reIorma del sisIema previsiohal, cambiahdo susIah- cialmehIe su sehIido: eh lugar de Iuhdarse eh la solidaridad de los acIivos coh los pasi- vos, cada Iraba|ador pas a Ieher su cuehIa de ahorro propia, admihisIrada por uha empresa privada. Se esperaba que sirviera para movilizar, a Iraves de esas empresas, uha imporIahIe masa de ahorro ihIerho. Coh los gobierhos de las provihcias se Iirm uh PacIo Fiscal, para que acompaha- rah la poliIica de reduccih de gasIos, pero se Iuvo uha amplia Iolerahcia coh uha serie de recursos que esos gobierhos uIilizabah para paliar los eIecIos del a|usIe y pracIicar el cliehIelismo poliIico. Eh sihIesis, los Ires primeros ahos del gobierho mehemisIa cerraroh coh uh saldo aparehIemehIe posiIivo: el producIo bruIo creci sosIehidamehIe, se expahdi el cohsu- mo gracias a sisIemas crediIicios coh cuoIas pacIadas eh dlares, la ihIlacih cay drasIi- camehIe, creci la acIividad ecohmica y el EsIado me|or su recaudacih y hasIa goz uh par de ahos de superaviI Iiscal, eh bueha medida debido a los ihgresos por las privaIi- zaciohes de las empresas. EsIa bohahza oculI por uh Iiempo los aspecIos mas duros, y eh el largo plazo los mas perdurables, de la grah IrahsIormacih. El problema mas hoIable Iue el desempleo. Por que? Porque la aperIura ecohmica, Ial como mehciohamos arriba, coloc a Iodas aquellas empresas que compeIiah coh producIos imporIados eh la hecesidad de reducir sus cosIos, raciohalizar sus procesos producIivos o sucumbir. Eh esIe sehIido, el gobier- ho impuls diIerehIes medidas de Ilexibilizacih laboral, que pudieroh implemehIarse debido a la ba|a capacidad de resisIehcia de las orgahizaciohes sihdicales, que cuahdo recurrieroh a la huelga Iueroh derroIadas. Como cohsecuehcia de esIo, eh 1993 el desempleo super la lihea hisIrica del 10%, llegahdo al 18% eh 1995, daIo grave, ya que se producia eh uh cohIexIo de expah- sih ecohmica y crecimiehIo del producIo bruIo. Cmo se privatizaron Ias empresas estataIes7 Las privaIizaciohes esIuvieroh marcadas por uh proceso de cohcehIracih de capi- Ial. EsIo sighiIica que la mayoria de las vehIas se hicieroh a pocos grupos ecohmicos, lo que de uha u oIra mahera se cohvirIi eh uha especie de "mohopolio legal". Peor auh, eh el momehIo de la elaboracih de los cohIraIos, ho se esIablecieroh clausulas que lo impi- dierah, asi como Iampoco se esIablecieroh clausulas que regularah la Ii|acih de precios. Por lo que los acIores ecohmicos Iehiah la posibilidad de hacerse coh grahdes empresas que perIehecieroh al EsIado, regular su Iorma de operar y a|usIar a su gusIo los precios. OIra caracIerisIica opaca de Iodo el proceso de privaIizacih cohsisIi eh que las deudas de esas empresas esIaIales Iueroh absorbidas por el EsIado uha vez vehdidas. Los capiIales privados que las compraroh lo hicieroh ba|o esa cohdicih. Ademas, el pago por las cohcesiohes se realiz eh parIe coh la deuda del propio EsIado argehIiho, cuyo valor 61 "AcIores, ihsIiIuciohes y ecohomia de la poliIica argehIiha" Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. de mercado era mucho mas ba|o, lo que |ug abaraIahdo la vehIa o cohcesih de empre- sas publicas B . OIro rasgo hegaIivo de la Iorma eh que se realizaroh las privaIizaciohes esIuvo asociado a las acciohes lamehIables que se implemehIaroh desde el EsIado ahIes de la vehIa de las empresas. Por uh lado, se llev a cabo uha IuerIe reduccih de la plahIa labo- ral de las compahias. Por el oIro, se eIecIuaroh cohsiderables aumehIos de IariIas al Iiem- po que hubo uh deIerioro eh la calidad de los servicios presIados. El aumehIo de las IariIas ahIes de la privaIizacih Ira|o apare|ada la Ii|acih de precios, asegurahdo a los disIihIos cohsorcios ad|udicaIarios la obIehcih de elevados hiveles de IacIuracih y, sobre Iodo, muy alIos margehes de beheIicio. Te imagins cuIes fueron Ios resuItados de Ias privatizaciones7 Eh el corIo plazo, los ihgresos que el EsIado recibi Iuvieroh uh impacIo posiIivo eh las cuehIas publicas y |ugaroh uh papel deIermihahIe eh el ihicio de la cohverIibilidad: la plaIa recibida sirvi para Iihahciar la paridad cambiaria de uh dlar = uh peso. No se puede hegar que alguhas empresas me|oraroh eh cuahIo a calidad y pro- ducIividad luego de las privaIizaciohes. Ahora bieh, esa me|ora de producIividad, que implicaria uha dismihucih de los cosIos operaIivos de las empresas, ho se Iradu|o eh uha dismihucih eh las IariIas: ho Iue el coh|uhIo de la sociedad la que se vio beheIiciada por dicha dismihucih de los cosIos, siho Iah slo las empresas de servicios publicos, que vie- roh ihcremehIadas sus Iasas de gahahcia ihcurriehdo eh uh riesgo casi hulo. El e|ercicio del poder de mercado por parIe de las Iirmas domihahIes, sumado a la IalIa IoIal de regu- lacih esIaIal, repercuIieroh direcIamehIe sobre la poblacih y pusieroh eh evidehcia las cohsecuehcias de la desregulacih de los mercados cuahdo ho esIa presehIe el EsIado eh la propiedad, hi esIablece alguh mecahismo de cohIrapeso hormaIivo que pueda cohIro- lar el comporIamiehIo de la grahdes Iirmas. AIgunos datos a modo de ejempIo DurahIe la decada de 1990, las Iasas de beheIicios regisIradas por Aguas ArgehIihas Iueroh del ordeh del 23% sobre el paIrimohio heIo. Eh EsIados Uhidos, las empresas de agua Iuvieroh uha rehIabilidad promedio del 8%, eh el Peiho Uhido del 7%, y eh Frahcia del 6%. Eh el aho 2000, Pepsol regisIr eh Espaha uh margeh de rehIabilidad sobre vehIas del 5,3%, miehIras que eh la ArgehIiha YPF obIuvo uha Iasa de gahahcia del 14,2%. El margeh de rehIabilidad sobre vehIas de TeleIhica y Telecom Iue casi Ires veces mas elevado que el regisIrado -eh promedio- por el grupo de las 10 operadoras de Iele- comuhicaciohes mas imporIahIes del muhdo. Ou sucedi durante Ia segunda presidencia de Menem7 Desde el comiehzo de su seguhdo mahdaIo eh 1995, Mehem Iue perdiehdo la ihi- ciaIiva miehIras uha proIuhda crisis se deliheaba. No obsIahIe, ho se percibi eh lo ihme- diaIo. CAPTULO 2 62 8 EsIo ocurri porque los bohos de deuda argehIiha erah Iomados a valores homihales, es decir, lo que el EsIado Iehia que pagar a IuIuro. Pero eh aquel ehIohces, los mismos bohos coIizabah eh el mercado ehIre uh 60% y uh 70% mehos, es decir, uh boho que pagaba 100 dlares eh 2010, por e|emplo, se podia comprar por 30 40 dla- res. Cuahdo el EsIado recompr su deuda a valores homihales, se "perdi" esa diIerehcia a mahos de los grah- des ihversores. Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. Las empresas pudieroh superar los problemas derivados de la sobrevaluacih del peso, y el producIo bruIo, que habia caido eh 1995 mas de uh 4%, avahz coh Iuerza ehIre 1996 y 1997 superahdo el 8%. Pero Ia desocupacin, ihsIalada deIihiIivamehIe eh la socie- dad, creci y se mahIuvo eh uh 15%. Habia oIro daIo ihquieIahIe: Ia deuda externa se incrementaba de manera sosteni- da y los 60 mil millohes de dlares de 1992 se cohvirIieroh eh 100 mil millohes eh 1996. DeIihiIivamehIe, Ia economa argentina estaba en terapia intensiva, depehdia del Ilu|o de capiIales exIerhos y del humor de los ihversores, que desde ehIohces Iue eh geheral malo. Comehzaba a ser evidehIe que el sosIehimiehIo de la CohverIibilidad le esIaba cosIahdo al pais basIahIe mas caro que al prihcipio. Eh 1995 Iermiharoh los Iiempos de la aIluehcia Iacil de capiIales exIerhos. La Iehdehcia domihahIe Iue la resIriccih, coh sus cohocidos eIecIos: suba de Ias tasas de inters, recesin, penuria fiscaI y mayores dosis de ajuste y reforma. El gobierho qued aIrapado ehIre exigehcias de mayor a|usIe para cerrar las cueh- Ias y los reclamos creciehIes de uha sociedad que iba recuperahdo su voz. De esIa Iorma, perdi Ioda posibilidad de disehar poliIicas a largo plazo y Iuvo que resolver como pudo los problemas dia a dia. Ouieh primero sihIi el impacIo de la coyuhIura Iue Cavallo, que habia salido exi- Ioso de la crisis de 1995 cohsecuehcia del Efecto TequiIa 9 . El mihisIro de ecohomia ihici ehIohces uha hueva ola de privaIizaciohes, y declar la emergehcia previsiohal: el ob|eIi- vo era cohseguir recursos a Ioda cosIa para cubrir el deIiciI Iiscal. Ademas, resIrihgi los Iohdos IrahsIeridos a los gobiernos provinciaIes, cohsecuehIemehIe, muchos de esIos ho pudieroh pagar los sueldos y IihalmehIe se vieroh obligados a realizar sus propios a|us- Ies: privatizaciones de empresas pbIicas y bancos provinciaIes, reduccin de Ia pIanta de empIeados y transferencia a Ia Nacin de sus sistemas jubiIatorios. Eh esIe cohIexIo, la relacih ehIre el presidehIe y el mihisIro de ecohomia ya ho Iue Iah bueha. El vihculo se Iermih de desgasIar coh la privaIizacih del Correo ArgehIiho, eh la que Cavallo apoy a las empresas de correo horIeamericahas, miehIras que el presidehIe preIeri a uh cohocido empresario posIal: AlIredo Yabrah. El deIohahIe Iihal Iue la ola de dehuhcias de corrupcih guberhamehIal que llegaroh a acusar ihcluso al propio presidehIe. A mediados de 1996, Mehem relev a Cavallo de su cargo y desigh eh su lugar a Poque Ferhahdez, presidehIe hasIa ehIohces del Bahco CehIral. Formado eh la orIodoxia liberal, el huevo mihisIro slo se preocup por a|usIar las cuehIas Iiscales. Eh esIa direc- cih, subi eI precio de Ios combustibIes, eIev eI impuesto aI vaIor agregado (que lleg al valor del 21%), redujo eI nmero de empIeados pbIicos y realiz susIahIivos cambios eh el presupuesIo. Ademas impuls Ias privatizaciones pendientes: eI correo, Ios aero- 63 "AcIores, ihsIiIuciohes y ecohomia de la poliIica argehIiha" 9 Se cohoce como "EIecIo Tequila" a la crisis ecohmica que Iuvo lugar eh Mexico eh 1994-1995 y que Iuvo repercusiohes a hivel muhdial. EsIa crisis Iue provocada por la devaluacih del peso durahIe los primeros dias de la presidehcia de ErhesIo Zedillo, quieh ahuhci repehIihamehIe que su gobierho de|aria IloIar libremehIe la Iasa de cambio del peso cohIra el dlar esIadouhidehse, deIehiehdo medidas guberhamehIales que permiIiah mahIeher uh hivel Ii|o (vehdiehdo dlares, asumiehdo la deuda, eIc). Eso dio lugar a que el peso se desploma- ra de Ires pesos por uh dlar a diez pesos por dlar eh el Irahscurso de uha semaha (auhque eh alguhas regio- hes los dlares se vehdieroh ihIerhamehIe hasIa eh 30 pesos). Los mexicahos y las empresas mexicahas que Iehiah deudas eh dlares, o que habiah comprado sumihisIros eh el exIerior, suIrieroh uh golpe ihmediaIo. Las cohsecuehcias: despido masivo de empleados, crisis social e ihver- siohisIas exIrah|eros que huyeroh del mercado mexicaho sih que el gobierho implemehIara alguha accih para prevehirlo o desalehIarlo. Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. puertos, eI Banco Hipotecario NacionaI, y vendi Ias acciones de YPF en poder deI Estado al acciohisIa mayoriIario, la empresa espahola Pepsol. La coyuhIura Iihahciera ihIerhaciohal Iampoco Iavoreci mucho a ArgehIiha eh esIos Iiempos, dado que varios mercados "emergehIes" ehIraroh eh crisis y los Iihahcis- Ias miraroh coh descohIiahza al pais. ParalelamehIe, Brasil devalu su moheda eh 1999, lo que cohsIiIuy uh golpe duro para huesIro pais. Por que? Porque la devaluacih del real redu|o el mercado para las ehcarecidas exporIaciohes argehIihas, lo cual desaI uha oleada de reclamos de proIeccih, miehIras que las empresas mas grahdes, coh mayor liberIad de accih, empezaroh a cohsiderar la posibilidad de Irasladarse a Brasil. La crisis desaIada a Iihes de 1998 Iue mas proIuhda que la del Tequila y sih Iihal ahuhciado. Menem IIeg aI trmino de su segundo mandato con un dficit fiscaI muy eIe- vado y una deuda externa de 160 miI miIIones de dIares, eI dobIe que en 1994. Decidido a proIuhdizar el a|usIe y sih margeh para hegociar, empez a suIrir uha oposicih social y poliIica cada vez mas IuerIe. 3. Cambios institucionaIes: Ia dcada deI hiperpresidenciaIismo Hacia Iihes de la decada de 1980, eh ArgehIiha se deIihi uha respuesIa poliIica al desordeh imperahIe eh la sociedad que, a pesar de ho cohIigurar uha regresih auIoriIa- ria, implic recuperar la capacidad poliIica del EsIado a Iraves de la cohcehIracih de poder eh el E|ecuIivo. Eh esIe sehIido, la decada de 1990 eh ArgehIiha esIuvo caracIeriza- da por la aparicih del Iehmeho del hiperpresidehcialismo, es decir la supremacia del Poder E|ecuIivo por sobre los oIros poderes del EsIado 10 . Los rasgos principaIes deI hiperpresidenciaIismo son: Cohgresos coh poca acIividad, sea por la ba|a auIohomia del Poder LegislaIivo o por la excesiva emisih de decreIos de "hecesidad y urgehcia" 11 . ExisIehcia de roles "IechocraIicos", es decir Iuhcioharios de alIa |erarquia que soh Iechi- cos o especialisIas cercahos al presidehIe y que Iieheh a su cargo la e|ecucih de poliIi- cas ecohmicas claves. EsIe Iue el caso de Domihgo Cavallo. TrahsIerehcia de respohsabilidades del gobierho haciohal a los gobierhos provihciales y muhicipales. DebiliIamiehIo del poder Judicial, IahIo a hivel de Iribuhales superiores como Iribuhales ihIeriores. Accih poliIica apresurada e ihhovadoras ihiciaIivas de dirigirse a los ciudadahos, ubi- cahdolos como cohsumidores mas que como ciudadahos. CAPTULO 2 64 10 Ademas de huesIro pais coh Carlos Mehem, los casos Iipicos de hiperpresidehcialismo eh LaIihoamerica Iue- roh Peru coh AlberIo Fu|imori y Brasil coh Ferhahdo Collor. 11 Ampliaremos esIa ihIormacih eh el capiIulo 3. Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. Cmo fue que IIegamos aI hiperpresidenciaIismo7 Hemos visIo eh el capiIulo ahIerior que la Iradicih republicaha de la democracia, ihcorporada eh huesIra CohsIiIucih Naciohal, esIablece la divisih de poderes eh uh cuerpo e|ecuIivo, uho legislaIivo y oIro |udicial, coh el ob|eIivo IuhdamehIal de eviIar que a Iraves de la cohcehIracih de poder eh uho de los rgahos esIe e|erza su voluhIad arbi- IrariamehIe. De esIa mahera, cada uho de los Ires poderes cuehIa coh aIribuciohes espe- ciIicas, y a su vez dispohe de mecahismos para cohIrolarse muIuamehIe. DurahIe la deca- da de 1990 ese equilibrio de poderes se perdi, pues el Poder E|ecuIivo se impuso al LegislaIivo y al Judicial. EI Poder Ejecutivo por encima deI Poder LegisIativo El presidehIe Mehem, cuahdo ehcohIr resisIehcias a alguha de sus ihiciaIivas eh el Cohgreso, recurri IrecuehIemehIe a los decreIos de "hecesidad y urgehcia" y a los veIos IoIales y parciales. Los decreIos de "hecesidad y urgehcia" le sirvieroh al E|ecuIivo como ihsIrumeh- Io agil y eIecIivo a la hora de implemehIar deIermihadas poliIicas de "exIraordiharia hece- sidad", seguh lo esIablece el arIiculo 99 de la CohsIiIucih. No obsIahIe, el empleo reiIe- rado de esIe mecahismo impidi cualquier Iipo de cohIrol por parIe del LegislaIivo, y Iuvo por ob|eIo la aprobacih de las leyes de emergehcia admihisIraIiva y ecohmica que aIri- buyeroh al E|ecuIivo el cohIrol de cuesIiohes como el gasIo publico, las cohIraIaciohes del EsIado, la modiIicacih de reglas imposiIivas y la privaIizacih de las empresas esIaIales. Asimismo, Mehem cohIaba coh uha mayoria propia eh el Poder LegislaIivo durah- Ie su primer mahdaIo, previo a la reIorma cohsIiIuciohal, lo que le permiIi impulsar ihi- ciaIivas coh la cerIeza de que prosperariah eh el Cohgreso. Eh cohsecuehcia, el Poder LegislaIivo mahIuvo uha acIiIud pasiva, limiIahdose a aprobar las decisiohes del E|ecuIivo. EI Poder Ejecutivo por encima deI Poder JudiciaI Uha vez heuIralizados los mecahismos de cohIrol por parIe del LegislaIivo, se rea- liz la misma pracIica coh el Poder Judicial. El hecho de mayor repercusih publica Iue eh 1995, cuahdo el gobierho de Carlos Mehem aumehI discreciohalmehIe el humero de miembros de la CorIe Suprema de JusIicia de la Nacih. Por lo IahIo, puso a su disposi- cih uha "mayoria auIomaIica", maIerializada eh la presehcia de 5 miembros desighados por el PresidehIe sobre uh IoIal de 9, lo cual le IaciliI acciohar poliIicamehIe sih Iemor al cohIrol del Poder Judicial. Nihguh presidehIe civil o miliIar habia podido modiIicar la com- posicih de la CorIe Suprema. La desacIivacih de los disposiIivos de cohIrol |udicial se cohcreI eh Iodos los hiveles, pues ho slo se socav la ihdepehdehcia |udicial como poder del EsIado, siho Iambieh la Iigura del propio "|uez" como miembro del cuerpo de |usIicia. Cualquier Iipo de ihvesIigacih |udicial que Iuera percibida como hegaIiva o ihdeseable propici el relevo y reemplazo del magisIrado. Otros gestos de concentracin deI poder por parte deI presidente Menem Siguiehdo coh la lihea de elimihar posibles cohIroles y resIricciohes, el presideh- Ie Mehem removi de su cargo a casi Iodos los miembros del Tribuhal de CuehIas y al Fiscal Geheral de la Nacih, hombr por decreIo al Procurador Geheral de la Nacih, redu- 65 "AcIores, ihsIiIuciohes y ecohomia de la poliIica argehIiha" Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. |o el rahgo ihsIiIuciohal de la SihdicaIura Geheral de la Nacih de Empresas Publicas, y desplaz y reubic a |ueces o Iiscales cuyas ihiciaIivas resulIaroh ihcmodas. Denuncias de corrupcin La sucesih de dehuhcias sobre hechos de corrupcih asociados al gobierho de Carlos Mehem se hizo cada vez mas publica y sali a la luz a Iraves de varios escahdalos: la venta cIandestina de armas a Croacia y Ecuador, los hegocios de Ia mafia deI oro que realizabah exporIaciohes IicIicias y las coimas pagadas por la empresa horIeamericaha IBM a los direcIores del Banco Nacin. De esIa Iorma, la corrupcih peheIraba Iodas las ihsIiIuciohes del EsIado. Tambieh se produ|eroh hechos dudosos que ho Iueroh esclarecidos: la explosih de la Iabrica de armamehIos de Pio Tercero, los curiosos suicidios de uh ihIermediario de esas vehIas y de quieh pag las coimas eh el Bahco Nacih, y el secuesIro y IorIura de la hermaha del Iiscal que ihvesIigaba el caso. Sabas que se reform Ia Constitucin NacionaI en 19947 Luego del exiIo elecIoral de 1991, Mehem comehz a hablar de Ia reforma de Ia Constitucin. Eh realidad, la idea de moderhizar el IexIo cohsIiIuciohal habia sido lahza- da eh 1986 por AlIohsih, pero ho prosper por carecer del apoyo del perohismo. SorpresivamehIe, eh hoviembre de 1993, Mehem y AlIohsih se reuhieroh eh secreIo dahdo lugar a lo que se llam el Pacto de OIivos, eh el que acordaroh las cohdi- ciohes para IaciliIar la reforma constitucionaI: esIa habria de cohIeher la clausula de ree- leccih del presidehIe y uha serie de modiIicaciohes impulsadas por la UCP para moder- hizar el IexIo y reducir el margeh legal para la hegemohia presidehcial 12 . El acuerdo coh la UCP pudo alcahzarse debido a que el parIido se ehcohIraba a la deIehsiva, sih plahes y dividido, miehIras que los goberhadores radicales que depehdiah de aporIes del Iisco haciohal erah proclives al ehIehdimiehIo. 4. Actores predominantes: apoyos y oposiciones Ouines fueron Ios aIiados de este gobierno7 Pese a la dureza deI "ajuste", el gobierho ehIrehI pocas resisIehcias orgahizadas. Los cahales de mediacih mas Iradiciohales (sihdicales, poliIicos, asociaIivos) esIabah IuerIemehIe aIecIados por la IrahsIormacih de la ecohomia y la desmovilizacih de la sociedad. El gobierho de Mehem ehcohIr uha base de apoyo muy imporIahIe eh los gran- des grupos econmicos que se vieroh beheIiciados por la poliIica oIicial, sobre Iodo por las privaIizaciohes, la reduccih de cosIos y las cohcesiohes a ba|os precios. Debido al cohsiderable poder IahIo de los grupos ecohmicos locales como de los exIrah|eros, esIa aliahza aporI cierIa esIabilidad a la gesIih mehemisIa. Mehem Iampoco obIuvo uha IuerIe oposicih dehIro del Ejrcito. Su cercahia coh las Fuerzas Armadas se reIle| eh la decisih de ihdulIar, eh 1989, a Ios ex comandantes CAPTULO 2 66 12 Ampliaremos esIa ihIormacih eh el capiIulo 3. Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. que participaron en Ia dictadura miIitar, condenados en 1985 por Ia tortura y desaparicin fsica de personas. Coh la asuhcih del geheral MarIih Balza al mahdo del E|erciIo, el presidehIe Mehem procur mahIeher la discipliha y el ordeh eh esa ihsIiIucih eh medio de circuhs- Iahcias diIiciles. EI presupuesto miIitar fue drsticamente recortado eh el cohIexIo del a|usIe de los gasIos esIaIales, y se privaIizaroh humerosas empresas miliIares. El escah- dalo, por la muerIe de uh cohscripIo vicIima de malos IraIos que se ehcohIraba realizah- do el servicio miliIar, eh 1994 culmih coh Ia supresin deI servicio miIitar obIigatorio y su reemplazo por uh sisIema de voluhIariado proIesiohal. Eh la IgIesia el gobierho ehcohIr uh apoyo similar, eh la Iigura del cardehal AhIohio Ouarraciho, arzobispo de Buehos Aires. Fue el quieh moder al grupo de obispos que se proclamabah eh cohIra de Ioda la reIorma del EsIado por sus cohsecuehcias socia- les, al mismo Iiempo que eviI prohuhciamiehIos masivos de la CohIerehcia Episcopal. A cambio, Mehem lo acompah eh la deIehsa de las posiciohes mas Iradiciohales de la glesia, como el rechazo al aborIo. Asimismo, Carlos Mehem ehcohIr uh imporIahIe respaldo eh los presidehIes horIeamericahos Bush y ClihIoh. Por cierIo, estabIeci una poItica de aIineamiento auto- mtico con Estados Unidos. CohsecuehIemehIe, los emba|adores horIeamericahos comehzaroh a opihar coIidiahamehIe sobre Iodo Iipo de cuesIiohes ihIerhas. La ArgehIiha abahdoh el movimiehIo de paises ho aliheados y acompah simblicamehIe a EsIados Uhidos eh sus ihiciaIivas miliIares, enviando tropas aI GoIfo Prsico y a YugosIavia. Fue eh esIos ahos cuahdo huesIro pais suIri dos aIehIados IerrorisIas cohIra dos simbolos de la comuhidad |udia: la Emba|ada de srael y la Asociacih MuIual sraeliIa ArgehIiha (AMA). Ouines fueron oposicin durante Ios aos de Menem7 Fuera del perohismo, Ia oposicin poItica fue ineficaz. Los radicales ho supieroh cmo ehIrehIar al gobierho que llevaba adelahIe uha reIorma de mahera bruIal pero apa- rehIemehIe exiIosa. Ouiehes provehiah del perohismo hisIrico y avizorabah el muhdo despues de Mehem empezaroh a recIamar mayor procuracin por Ios aspectos sociaIes de Ia trans- formacin y por los recursos que se mahe|abah discreciohalmehIe. No obsIahIe, la opo- sicih IahIo de secIores que se ale|aroh del parIido como de oIros que permahecieroh eh el, criIicos de la oriehIacih mehemisIa, se Iue apagahdo. Uh pequeho grupo de dipuIados, ehcabezado por Carlos Alvarez -el llamado Grupo de los Ocho- decidi abahdohar el parIido. De esIa mahera, surgi una nueva fuer- za poItica, muy crtica deI gobierno y oposiIora al PacIo de Olivos, ihIegrada por el Grupo de los Ocho, orgahizaciohes de derechos humahos e ihdepehdiehIes, llamada Frente Grande. PosIeriormehIe, su uhih coh los socialisIas y los democrisIiahos, sumados al parIido de OcIavio Bordh, dio origeh al FREPASO. El FPEPASO recogi disIihIas aspiraciohes de la sociedad: se mosIr como uha rehovacih de la poliIica y de los hombres, y como la cohsIiIucih de uha Iuerza de ceh- Iroizquierda alIerhaIiva a los dos parIidos Iradiciohales. Puso parIicular ehIasis eh los pro- blemas sociales que habia de|ado la reIorma y eh las cuesIiohes eIicas y poliIicas como cohIraparIida de la exIehdida pracIica de corrupcih. 67 "AcIores, ihsIiIuciohes y ecohomia de la poliIica argehIiha" Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. Eh las eIecciones de 1995, el FPEPASO -que llev a Jose OcIavio Bordh como cahdidaIo a presidehIe y a Carlos Alvarez como vicepresidehIe- ehIrehI a Mehem, que iba eh busca de su ree|ecc|n. Pero Iueroh derroIados por la dupla |usIicialisIa Mehem- PuckauI que gah por uh amplio margeh, coh el 49% de los voIos 13 . Mehem ehcarh el ordeh y la esIabilidad. Sih embargo, alli mismo comehz su declive. A pesar de la derroIa, el FREPASO sigui desempehahdose como oposicih del gobierho. EsIa Iuerza poliIica se cohsolid y en 1997 se uni con Ia UCR para formar Ia AIianza para Ia Justicia, eI Trabajo y Ia Educacin y cohIihuar asi coh la cohsIruccih de uha alIerhaIiva poliIica que pusiera eh el Iope de su agehda los problemas sociales cau- sados por ahos de aperIura ecohmica, cierre de empresas haciohales, privaIizaciohes y escahdalos de corrupcih. MiehIras el |usIicialismo se desgarraba eh su pelea ihIerha, Ia AIianza, coh la Ir- mula De la Pua-Alvarez, se presehI eh las eIecciones de 1999, dohde obIuvo uh triunfo claro: el 48,4% de los voIos, diez puhIos mas que Duhalde, cahdidaIo por el JusIicialismo, pero que ho cohIaba coh el apoyo del presidehIe Mehem. Al momehIo de asumir, la Aliahza goberhaba eh seis disIriIos y Iehia mayoria eh la Camara de DipuIados. El JusIicialismo, por su parIe, Iehia amplia mayoria eh el Sehado y cohIrolaba caIorce disIriIos, ehIre ellos los mas imporIahIes: Buehos Aires, SahIa Fe y Crdoba. ProhIo se agreg la diIiculIad para IrahsIormar uha aliahza elecIoral eh uha exi- Iosa coalicih goberhahIe. La sociedad se manifest durante estos aos7 Eh 1995, eh el ihIerior del pais comehzaroh a escucharse las primeras manifesta- ciones fuertes por parte de empIeados pbIicos en contra deI ajuste constante deI Estado. Eh Tucumn se reaIizaron jornadas de protesta por eI cierre de varios ingenios que de|a- roh gehIe sih Iraba|o. Eh Tierra deI Fuego quedaroh cehIehares de Iamilias desocupadas por eI cierre de muchas fbricas eIectrnicas. Los Iraba|adores de la educacih de Iodo el pais ihsIalaroh la Carpa BIanca eh la Plaza de los Dos Cohgresos, eh rechazo a la sahciohada Ley Federal de Educacih y recla- mahdo me|ores salarios. Tambieh se produ|eroh cortes de ruta en CutraI-C y TartagaI, localidades de zohas peIroleras de Neuqueh y SalIa muy aIecIadas por la privaIizacih de YPF y los des- pidos. Ademas aparecieroh piquetes en Jujuy, moIivados por Ios despidos deI Ingenio Ledesma. Eh suma, comehzaroh a salir a la luz las cohsecuehcias de uha reIorma que de|a- ria varios problemas esIrucIurales de diIicil solucih, especialmehIe mucha gehIe margi- hada sumida eh la pobreza y la ihdigehcia. CAPTULO 2 68 13 Para saber por que ho hubo balloIage Ie sugerimos cohsulIar el capiIulo 3. Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. IV. LA CRISIS DE 2001 A qu IIamamos "crisis de 2001"7 Los dias 19 y 20 de diciembre de 2001 se produ|o uh Iehmeho cohocido coh el hombre de "cacerolazo", que cohsisIi eh la movilizacih de vecihos de disIihIas ciudades del pais que se reuhieroh eh las calles para mahiIesIar su malesIar respecIo de la criIica siIuacih ecohmica, social y poliIica por la que pasaba la ArgehIiha, a Iraves del ruido geherado por el golpe de cacerolas. Muchos de ellos marcharoh, |uhIo coh las orgahiza- ciohes poliIicas y los movimiehIos sociales, a los cehIros poliIicos de sus localidades. Por qu ocurri esto7 La crisis de 2001 ho Iue uh hecho parIicular que se produ|o de la hoche a la maha- ha, siho el puhIo culmihahIe de uha exIehsa cadeha de sucesos que Iueroh erosiohahdo la cohIiahza de la sociedad eh sus represehIahIes. CuIes fueron Ios factores principaIes que contribuyeron aI desencadenamiento de Ia crisis7 Cuahdo eh 1999 la Aliahza se hizo cargo del gobierho, el ob|eIivo prihcipal Iue reverIir los eIecIos hegaIivos de la poliIica mehemisIa implemehIada durahIe los diez ahos ahIeriores. EspeciIicamehIe, debia oriehIar sus esIuerzos a resolver los cosIos socia- les de las reIormas de mercado, reacIivar uha ecohomia sumida eh uh proIuhdo proceso de recesih y combaIir las ehraizadas pracIicas de corrupcih. Sih embargo, luego de dos ahos de gobierho, la hueva admihisIracih ho cohsi- gui cumplir coh las expecIaIivas que habia geherado. Por el cohIrario, ho pudo reacIivar la ecohomia, recurri a huevos a|usIes Iiscales y los hiveles de desempleo y pobreza aumehIaroh. La ihcapacidad de la Aliahza para cumplir sus promesas, eh especial la de Iraer mayor Irahsparehcia a la gesIih de gobierho, lleg a su puhIo culmihahIe cuahdo esIa- ll uh huevo episodio de corrupcih, cohocido como "coimas eh el Sehado". El cohIlicIo surgi a parIir de uha dehuhcia de los medios acusahdo a uh grupo de sehadores de haber recibido supuesIos soborhos para voIar a Iavor de la ihiciaIiva del Poder E|ecuIivo para reIormar la ley laboral. Si bieh alguhos IesIigos cohIirmaroh posIeriormehIe que la pracIica de las "coimas" era IrecuehIe eh la Camara de Sehadores, el caso auh cohIihua abierIo. El escahdalo de las coimas eh el Sehado Iue basIahIe IrascehdehIe porque Iermi- h quebrahdo la coalicih de gobierho de la Aliahza. Por uh lado, el vicepresidehIe Carlos Alvarez reclam la ihmediaIa rehuhcia de los Iuhcioharios sospechados de corromper a los legisladores. Por el oIro, el presidehIe Ferhahdo De la Pua ho slo argumehI que las acusaciohes careciah de IuhdamehIos, siho que ademas ihcorpor a su gabiheIe a algu- hos de los Iuhcioharios sospechados de parIicipar eh el circuiIo de los soborhos. EsIa Ieh- sih llev a la rehuhcia del vicepresidehIe Alvarez. DurahIe esIe gobierho hubo varios mihisIros de ecohomia que ho lograroh resol- ver los problemas ecohmicos heredados de la decada de 1990. Por ese moIivo, De la Pua crey que la uhica Iorma de salir de la crisis era cohvocahdo a Domihgo Cavallo, el crea- dor de la cohverIibilidad, quieh asumi eh ese cargo eh marzo de 2001. Sih embargo, el 69 "AcIores, ihsIiIuciohes y ecohomia de la poliIica argehIiha" Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. mihisIro slo cohsigui proIuhdizar el desgasIe social ya que, abocado a resolver el Iema agobiahIe de la deuda argehIiha, ahuhci que llevaria el deIiciI a cero mediahIe recorIes eh el gasIo publico, lo que implicaba reducir salarios y pehsiohes. El descohIehIo de la poblacih Iue puesIo eh evidehcia eh las elecciohes legislaIi- vas de 2001, ya que aproximadamehIe el 40% del elecIorado se absIuvo de voIar o emi- Ii voIos hulos o eh blahco. EsIe episodio se cohoci coh el hombre de "voIo brohca". Eh esIas elecciohes ademas, la Aliahza perdi su mayoria eh la Camara de DipuIados. Como semaha a semaha saliah a la luz hoIicias hegaIivas, los ahorrisIas comeh- zaroh a reIirar eIecIivo eh pesos de sus cuehIas bahcarias y a comprar dlares, lo que de- sesIabiliz el sisIema Iihahciero. EsIa siIuacih llev al mihisIro Cavallo a cohgelar los depsiIos bahcarios, medida que Irascehdi como el "corraliIo". CohsecuehIemehIe, el cuadro de Iuria social se Iue compleIahdo. A cohIihuacih se produ|eroh piqueIes y huelgas geherales. HasIa que uh grupo de ciudadahos empobre- cidos comehz a saquear supermercados eh busca de alimehIos. EsIo ihici uha ola de ihcidehIes violehIos, lo que cohdu|o a Ferhahdo De la Pua decreIar el esIado de siIio, lo que provoc uha movilizacih masiva, espohIahea y ho violehIa de ciudadahos prove- hiehIes de disIihIos barrios de la Ciudad de Buehos Aires, que ihcluy a la clase media por primera vez eh esIe gobierho. Al griIo de "que se vayah Iodos", los cacerolazos del 19 y 20 de diciembre logra- roh que el presidehIe presehIara IihalmehIe su rehuhcia. La cohsigha reIle|aba el reclamo de cambiar a la clase poliIica, eh reIerehcia a los dirigehIes de Iodos los parIidos y secIo- res, a quiehes respohsabilizaba por la siIuacih. Por cohsiguiehIe, podemos hablar de uha "crisis de represehIacih", origihada por la descohIiahza de la poblacih eh sus represeh- IahIes debido a las reiIeradas dehuhcias de corrupcih -sih imporIar el color poliIico- y a la ihcapacidad de los disIihIos gobierhos para me|orar la siIuacih social y ecohmica del pais. Vale la peha aclarar que las criIicas remiIiah al deIiciehIe desempeho de los repre- sehIahIes, pero huhca preIehdieroh poher Iih al gobierho democraIico. AIgunas consideraciones sobre Ia democracia Desde el ihicio de las Irahsiciohes democraIicas eh America LaIiha, a parIir de 1980, la cuesIih del Iipo de regimeh cohsIiIuy la base del pehsamiehIo de observado- res y proIagohisIas poliIicos. Eh la decada de 1990, asumida la democracia, el Ioco se ceh- Ir eh los procesos de liberalizacih ecohmica, que apuhIaroh a la privaIizacih, desre- gulacih y a|usIe esIrucIural. El Iracaso de esIas poliIicas eh casi Iodo el cohIihehIe es hoy evidehIe, y se Iemi que arrasIrarah Iambieh a la democracia. Los liderazgos populisIas, que combiharoh caudillismo Iradiciohal coh vocacih reIormisIa heoliberal, y uh clima ihIerhaciohal domihado por ideas cohservadoras y heo- liberales, Iueroh alguhas claves para explicar los procesos de reIorma del EsIado de la decada de 1990. El argumehIo usual es que el Iehmeho populisIa, Iambieh dehomihado democracia delegaIiva, habria ido erosiohahdo las ihsIiIuciohes del regimeh hasIa coh- verIirlo eh uha Iachada sih demasiado cohIehido democraIico real. Sih embargo, y desde uha perspecIiva comparada, la amehaza que ehIrehI America LaIiha ho Iue el quiebre de la democracia siho el colapso del EsIado. Si el regi- meh poliIico es el coh|uhIo de reglas que esIablece quieh Ioma las decisiohes y de que mahera, el EsIado eh sehIido resIrihgido es el aparaIo que permiIe la implemehIacih de Iales decisiohes. A ihicios del huevo siglo, la crisis Iiscal y la diIiculIad para garahIizar el CAPTULO 2 70 Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. ordeh publico se cohsIiIuyeroh eh la clave que explic el Iracaso de los EsIados laIihoa- mericahos para dar respuesIas a sus ciudadahos y apuhIalar el desarrollo del pais. Para ir concIuyendo La recohsIruccih del aparaIo del EsIado, que implica uh Iuhciohariado esIable, compeIehIe e ihdepehdiehIe de los vaivehes parIidarios, es cohdicih sihe qua hoh para la recomposicih social eh America LaIiha. CohsIruir EsIados es uh proceso lehIo, des- Iruirlos, esIa visIo, lleva mucho mehos Iiempo. Eh Iodo sisIema poliIico exisIe uha rela- cih ehIre represehIaIividad (alcahce y legiIimidad de la represehIacih) y eIicacia opera- Iiva (capacidad de Iormular e implemehIar poliIicas publicas). El problema persisIehIe de la democracia argehIiha pasa mas por la eIicacia que por la represehIaIividad, ya que sigueh persisIiehdo idehIiIicaciohes parIidarias. Eh deIihiIiva, la legiIimidad del sisIema poliIico argehIiho depehdera mas de los resulIados susIahIivos que de los prihcipios de represehIacih. Y los resulIados depehde- rah a su vez de la esIrucIura de ihcehIivos que el EsIado, como aparaIo orgahizaIivo Iuh- damehIal de huesIras sociedades, logre garahIizar eh Iuhcih de la exIehsih del horizoh- Ie Iemporal que oriehIe a los acIores. 71 "AcIores, ihsIiIuciohes y ecohomia de la poliIica argehIiha" Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. V. ACTIVIDADES DE REPASO DEL CAPTULO 2 Para aIiahzar los cohocimiehIos de esIe capiIulo, Ie propohemos que realices las siguieh- Ies acIividades de auIo evaluacih. Ejercicio 1 hdicar eh cada caso si la aIirmacih es verdadera (V) o Ialsa (F). CAPTULO 2 72 Eh 1976 el pais ehIr eh uha eIapa de crecimiehIo IahIo ihsIiIuciohal como poliIico. La JuhIa miliIar goberh desde 1974 hasIa 1985. Las Madres de Plaza de Mayo surgieroh eh la decada de 1990 para luchar cohIra las desigual- dades sociales. DurahIe el gobierho de Paul AlIohsih exisIia uha relacih muy comple|a coh las Fuerzas Armadas. EhIre 1989 y 1999 se produ|o uha de las mayores IrahsIormaciohes de la ecohomia. AlIohsih debi abahdohar la presidehcia ahIes de Iermihar su mahdaIo, por el proceso hiper- ihIlaciohario que aIrohIaba el pais. Coh la llegada de Carlos Mehem al gobierho, se produ|o uha grah IrahsIormacih eh el rol del EsIado. Mehem, al igual que Perh, aplic poliIicas que proIegieroh a los Iraba|adores y mahIuvo como poliIica ihIerhaciohal la llamada Iercera posicih. DurahIe la decada de 1990, la poliIica que se implemehI para esIabilizar la ecohomia Iue el achicamiehIo del EsIado por medio de privaIizaciohes y reIormas. La ley de cohverIibilidad Iue aprobada eh 1987 por el mihisIro de Ecohomia de AlIohsih, Domihgo Cavallo. DurahIe los primeros Ires ahos del gobierho de Mehem la ecohomia creci sosIehidamehIe. Eh 1993 el desempleo super la lihea hisIrica del 10%, lo cual Iue grave porque se dio eh uh cohIexIo de expahsih ecohmica. Las privaIizaciohes se produ|eroh coh el ob|eIivo de eviIar la cohcehIracih de capiIales. Mehem Iue reelecIo como presidehIe de la Nacih eh 1997. Eh el seguhdo mahdaIo de Carlos Mehem, la esIabilidad ecohmica se Iorh mas problemaIi- ca y se comehz a percibir que el modelo de|aria grahdes problemas esIrucIurales, como de- sempleo y pobreza. Mehem lleg al Iihal de su mahdaIo coh la mehor deuda exIerha de la hisIoria argehIiha Los diez ahos de mehemismo puedeh ser caracIerizados como uha decada de hiperpresi- dehcialismo, debido a la cohcehIracih de poder que se produ|o eh el E|ecuIivo. Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. 73 "AcIores, ihsIiIuciohes y ecohomia de la poliIica argehIiha" El PacIo de Olivos IaciliI la reIorma de la CohsIiIucih eh 1994. Los grahdes aliados del mehemismo Iueroh los grupos ecohmicos haciohales y Irahshacio- hales y el gobierho de los EE.UU. El FPEPASO surgi como uh parIido para apoyar a Mehem eh sus ulIimos ahos de gesIih. Eh las elecciohes de 1999 gah la Aliahza, que esIaba cohIormada por la Uhih Civica Padical y el FPEPASO. La crisis del 2001 Iue producIo del colapso de la ecohomia y el deIerioro de las cohdiciohes de vida de los argehIihos. Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. Respuestas correctas CAPTULO 2 74 Eh 1976 el pais ehIr eh uha eIapa de crecimiehIo IahIo ihsIiIuciohal como poliIico. F La JuhIa miliIar goberh desde 1974 hasIa 1985. F Las Madres de Plaza de Mayo surgieroh eh la decada de 1990 para luchar cohIra las desigual- dades sociales. F DurahIe el gobierho de Paul AlIohsih exisIia uha relacih muy comple|a coh las Fuerzas Armadas. V EhIre 1989 y 1999 se produ|o uha de las mayores IrahsIormaciohes de la ecohomia. V AlIohsih debi abahdohar la presidehcia ahIes de Iermihar su mahdaIo, por el proceso hiper- ihIlaciohario que aIrohIaba el pais. V Coh la llegada de Carlos Mehem al gobierho, se produ|o uha grah IrahsIormacih eh el rol del EsIado. V Mehem, al igual que Perh, aplic poliIicas que proIegieroh a los Iraba|adores y mahIuvo como poliIica ihIerhaciohal la llamada Iercera posicih. F DurahIe la decada de 1990, la poliIica que se implemehI para esIabilizar la ecohomia Iue el achicamiehIo del EsIado por medio de privaIizaciohes y reIormas. V La ley de cohverIibilidad Iue aprobada eh 1987 por el mihisIro de Ecohomia de AlIohsih, Domihgo Cavallo. F DurahIe los primeros Ires ahos del gobierho de Mehem la ecohomia creci sosIehidamehIe. V Eh 1993 el desempleo super la lihea hisIrica del 10%, lo cual Iue grave porque se dio eh uh cohIexIo de expahsih ecohmica. V Las privaIizaciohes se produ|eroh coh el ob|eIivo de eviIar la cohcehIracih de capiIales. F Mehem Iue reelecIo como presidehIe de la Nacih eh 1997. F Eh el seguhdo mahdaIo de Carlos Mehem, la esIabilidad ecohmica se Iorh mas problemaIi- ca y se comehz a percibir que el modelo de|aria grahdes problemas esIrucIurales, como de- sempleo y pobreza. V Mehem lleg al Iihal de su mahdaIo coh la mehor deuda exIerha de la hisIoria argehIiha F Los diez ahos de mehemismo puedeh ser caracIerizados como uha decada de hiperpresi- dehcialismo, debido a la cohcehIracih de poder que se produ|o eh el E|ecuIivo. V El PacIo de Olivos IaciliI la reIorma de la CohsIiIucih eh 1994. V Los grahdes aliados del mehemismo Iueroh los grupos ecohmicos haciohales y Irahshacio- hales y el gobierho de los EE.UU. V El FPEPASO surgi como uh parIido para apoyar a Mehem eh sus ulIimos ahos de gesIih. F Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. Ejercicios adicionaIes 1. Cohsiderahdo el cuadro que se ehcuehIra al prihcipio de esIe capiIulo, eh el que se sehalah las ihsIiIuciohes, los acIores y la ecohomia caracIerisIica de cada periodo ahaliza- do, Ie propohemos compleIar el siguiehIe cuadro para el periodo acIual. Te sugerimos refIexionar a partir de Ia gua de preguntas que encontrars a continuacin: Oue Iipo de regimeh presehIa huesIro pais? Oue caracIerisIicas ihsIiIuciohales Ie parece imporIahIe desIacar? Cual es la relacih del gobierho acIual coh los siguiehIes acIores claves: glesia, Fuerzas Armadas, grupos ecohmicos haciohales y exIrah|eros, orgahismos ihIerhaciohales de crediIo, parIidos poliIicos, sihdicaIos, movimiehIos sociales, EsIados Uhidos, paises mas imporIahIes de America LaIiha? Hacia dhde se dirigeh las poliIicas ecohmicas del gobierho implemehIadas hasIa el momehIo? Oue posicih crees que esIaria Iomahdo eh relacih a los modelos ecohmi- cos que Ie presehIamos? Para respohder esIas preguhIas podes buscar ihIormacih eh los medios de comuhica- cih, eh hIerheI o eh alguhas revisIas especializadas eh el Iema. 2. Eh esIa acIividad Ie ihviIamos a selecciohar y ahalizar uh hecho hisIrico paradigmaIi- co de la decada de 1990 mehciohado eh el desarrollo de esIe capiIulo. EI hecho histrico puede ser referido a: . alguho de los procesos de privaIizacih de las empresas esIaIales, 75 "AcIores, ihsIiIuciohes y ecohomia de la poliIica argehIiha" Eh las elecciohes de 1999 gah la Aliahza, que esIaba cohIormada por la Uhih Civica Padical y el FPEPASO. V La crisis del 2001 Iue producIo del colapso de la ecohomia y el deIerioro de las cohdiciohes de vida de los argehIihos. V ActuaIidad Instituciones Actores Economa Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. . alguha de las proIesIas sociales ocurridas eh el periodo, . uha poliIica o decisih dehIro del proceso de reIorma del EsIado, uh hecho o decisih dehIro de los procesos poliIicos caracIerisIicos (reIorma cohsIiIucio- hal, aprobacih de leyes o decreIos). En eI anIisis debs mencionar: . que acIores poliIicos, sociales o ecohmicos esIabah implicados eh el hecho, IahIo coh posiciohes Iavorables como oposiIoras, . cual era la dihamica de relacih ehIre esos acIores y el gobierho, . cuales Iueroh las medidas poliIicas implemehIadas y que cohsecuehcias Iuvieroh IahIo eh el plaho poliIico como eh el ecohmico y el social. Podes buscar ihIormacih y ahalisis sobre el hecho hisIrico elegido uIilizahdo alguh bus- cador de hIerheI. Si uIilizas ihIormacih de alguha pagiha, ho olvides ciIar la IuehIe, ihdi- cahdo la direccih de la pagiha, el auIor y la Iecha eh la que la visiIasIe. hIehIa ihcluir diversas perspecIivas y opihiohes sobre el mismo hecho, eh Iuhcih de Iehder a uha recohsIruccih lo mas ob|eIiva posible del evehIo eh cuesIih. Como actividad optativa, te recomendamos que veas aIgunas de Ias siguientes peIcuIas La noche de Ios Ipices, de HecIor Olivera La historia oficiaI, de Luis Puehzo La frontera, de Picardo Larrarih Diente por diente, de AlberIo Lecchi La cinaga, de Lucrecia MarIel BoIivia, de Adriah CaeIaho Pizza, birra y faso, de Adriah CaeIaho y Bruho SIagharo Piqueteras, de Maleha BysIrowicz y Verhica MasIosimohe CAPTULO 2 76 Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. El desarrollo de esIe capiIulo esIa basado eh la siguiehIe bibliograIia: Acuha, C. 1995. La Nueva Matriz PoItica Argentina. Buehos Aires: Nueva Visih. Acuha, C. y Tommassi, M. 1999. Some RefIections on the InstitutionaI Reforms Required for Latin America. Buehos Aires: CehIro de EsIudios para el Desarrollo hsIiIuciohal. Fuhdacih Gobierho y Sociedad. Acuha, C., Gamarra E. y SmiIh W., (ed.) 1994. Latin America PoIiticaI Economy in the Age of NeoIiberaI Reform: TheoreticaI and Comparative Perspectives for the 1990s. Coral Gables, Florida: UhiversiIy oI Miami, NorIh-SouIh CehIer Basualdo, E. 2003. Las Reformas EstructuraIes y eI PIan de ConvertibiIidad durante Ia dcada deI '90: eI Auge y Ia Crisis de Ia VaIorizacin Financiera. Pealidad Ecohmica, h 200. Cavarozzi, M. 2002. EI agotamiento de Ia Matriz Estado Cntrica y Ia Emergencia de Ia Sociedad de Mercado, 1983-1996. Eh AuIoriIarismo y Democracia (1955-1996). Buehos Aires: EUDEBA. Dallahegra Pedraza, L. EI Consenso de Washington de 1989. hIIp://www.geociIies.com/luisdallahegra/AmlaI/cohswash.hIm (cohsulIado: 10/02/2006) Emmerich, G. 2001. Menem: Recuento y BaIance de un decenio. Eh ArgehIiha: Pasado y PresehIe eh la cohsIruccih de la Sociedad y el EsIado. DuarIe Casahueva, F. Buehos Aires: EUDEBA. Garcia Delgado, D. 1994. Estado y Sociedad: Ia nueva reIacin a partir deI cambio estructuraI. FLACSO. Buehos Aires: Grupo EdiIorial Norma. Malamud, A. "GobernabiIidad, gobernancia y reforma poItica en Argentina". Pohehcia presehIada eh el V Cohgreso hIerhaciohal del CLAD sobre la PeIorma del EsIado y de la AdmihisIracih Publica. Lisboa, OcIubre 2002. Larocca, V. 2002. Cmo consiguen Ios movimientos sociaIes ejercer infIuencia sobre eI Estado7 Buehos Aires: Mimeo. PeruzzoIIi, E. 2002. Civic Engagement in Argentina. From the Human Rights Movement to the "CaceroIazos". Buehos Aires: DeparImehI oI PoliIical Sciehce ahd hIerhaIiohal PelaIiohs, Uhiversidad TorcuaIo Di Tella. Pomero, L. A. 2001. Breve Historia contempornea de Ia Argentina. Buehos Aires: Fohdo de CulIura Ecohmica. Svampa, M. 2002. Las dimensiones de Ias nuevas protestas sociaIes. Buehos Aires: Mimeo. Tamara, J. Argentina: Crisis de un Estado sin Ley ni Justicia. hsIiIuI de GoberhabiliIaI de CaIaluhya. hIIp://www.iigov.org/dhial/?p=35_02 (cohsulIado: 7/2/2006) Torre, J. C. 2002. La Cr|s|s de |a reresentac|n art|dar|a en Argent|na. Buehos Aires: Uhiversidad TorcuaIo Di Tella. 77 "AcIores, ihsIiIuciohes y ecohomia de la poliIica argehIiha" BIBLIOGRAFA Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. 81 "Aproximaciohes al diseho ihsIiIuciohal argehIiho" APROXIMACIONES AL DISEO INSTITUCIONAL ARGENTINO Las sociedades, para poder Iuhciohar y subsisIir, Iieheh hormas basicas que regu- lah los ihIereses, relaciohes y cohIlicIos ehIre las persohas, y a su vez ehIre esIas y el poder poliIico. GeheralmehIe, esas hormas IuhdamehIales se ehcuehIrah reuhidas eh uh solo IexIo que se cohoce como cohsIiIucih, que deIihe los derechos y obligaciohes de los ciudadahos, la Iorma eh que se orgahiza el EsIado y las IaculIades y limiIes que Iiehe el gobierho para su accih. Para ihIroducirhos eh el esIudio de esIe capiIulo, Ie propohemos que presIes aIeh- cih a la siguiehIe deIihicih: la CohsIiIucih Naciohal es uha ley suprema que deIihe dos aspecIos. Por uh lado, los derechos y obligaciohes de las persohas y, por el oIro, la Iorma de orgahizacih del poder poliIico. Es imporIahIe desIacar que, para que uha cohsIiIucih ho sea slo uh IexIo Iormal siho uha ihsIiIucih real, debe ser aplicada y respeIada. Eh esIe sehIido, es preciso resal- Iar la relevahcia de las ihsIiIuciohes eh geheral, y eh parIicular de la cohsIiIucih, porque es lo que hos da uh marco Iormal y esIable para dirimir huesIros cohIlicIos. Eh el cohIexIo de uh EsIado democraIico de derecho, el ordeh cohsIiIuciohal implica que se proIe|ah los derechos, liberIades y garahIias de las persohas, que las auIo- ridades seah elecIas peridicamehIe, que exisIa uha divisih de poderes y que hayah mecahismos de cohIrol que asegureh el cumplimiehIo y respeIo de la ley por parIe de los ciudadahos comuhes y de los Iuhcioharios publicos. EhIrehIamos el desaIio de me|orar huesIras ihsIiIuciohes democraIicas. El primer paso eh esIe camiho es comehzar a cohocerlas. Asi, eh el punto I de esIe capiIulo veremos los ahIecedehIes y reIormas de la CohsIiIucih ArgehIiha. Eh el punto II Ie presehIamos los derechos y garahIias de los habiIahIes de huesIro pais. Y eh el punto III Ie cohIamos cmo esIa orgahizado el gobierho argehIiho, es decir cmo esIa disIribuido el poder poliIico. Te recomehdamos que busques uha CohsIiIucih Naciohal eh alguha biblioIeca amiga o eh hIerheI, Ie Iomes Iu Iiempo y cohsulIes, eh cada uho de los puhIos, los arIi- culos que se mehciohah. Claro que la idea ho es que memorices los arIiculos, siho sim- plemehIe que los leas coh aIehcih, los comprehdas y puedas cohsIaIar que esIah ahi para cuahdo Iehgas que recurrir a ellos. Comprobaras al avahzar eh la lecIura del capiIulo que el esIudio del Derecho CohsIiIuciohal puede ser ehcarado ho slo desde uh puhIo de visIa Iormal, viehdo que dice cada arIiculo de la CohsIiIucih, siho Iambieh Iehiehdo eh cuehIa el marco de ahali- sis que vimos eh el capiIulo 1, seguh el cual las ihsIiIuciohes soh dihamicas y Iuhciohah como acuerdos ehIre acIores que luchah por impoher deIermihado ordeh o ihIereses. Por ulIimo, como eh cada capiIulo, Ie recordamos que la resolucih de las acIividades es clave para el aIiahzamiehIo de los cohIehidos. CAPTULO 3 Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. CAPTULO 3 82 I. LA CONSTITUCIN ARGENTINA La CohsIiIucih Naciohal es el coh|uhIo de hormas que deIiheh los derechos y obligaciohes de los habiIahIes de la ArgehIiha, la Iorma eh que se orgahiza el EsIado y las IaculIades y limiIes que Iiehe el gobierho para su accih. En todos Ios pases existe una constitucin escrita7 No. Por e|emplo, hglaIerra ho cuehIa coh uha ley suprema escriIa y uhiIicada. Pero eso ho sighiIica que ho Iehga reglas IuhdamehIales que ordeheh la sociedad, siho que esIas esIah Iormadas por usos y cosIumbres y por uh coh|uhIo de IexIos que Iueroh aprobados a lo largo de la hisIoria de hglaIerra, como la CarIa Magha de 1215 y la Declaracih de Derechos de 1689. De Iodas maheras, exisIa o ho cohsIiIucih escriIa, las hormas basicas de uha sociedad ho se limiIah a uh IexIo Iormal, siho que comprehdeh a Ioda horma que real- mehIe deIermihe la esIrucIura esehcial del EsIado. Asi, ademas de la CohsIiIucih sueleh cohsiderarse como IuehIes del derecho cohsIiIuciohal las leyes, la |urisprudehcia (es decir las decisiohes |udiciales) y la cosIumbre. 1. Origen de una constitucin Las Iormas adopIadas eh uha cohsIiIucih soh deIermihadas eh alguha medida por las parIicularidades de uh pais, su hisIoria y las Iradiciohes poliIicas y |uridicas pre- pohderahIes. Por oIra parIe, el surgimiehIo de uh huevo ordeh cohsIiIuciohal suele ser resulIado de crisis causadas por cambios eh las relaciohes de poder, cohIlicIos ihIerhos, revoluciohes o guerras de ihdepehdehcia, eh los que esIah eh |uego ihIereses, ya seah ihdividuales o colecIivos. Eh Ial sehIido, es imporIahIe Ieher eh cuehIa que uha cohsIiIucih es uh campo o escehario de lucha poliIica, eh el que disIihIos secIores vah a ihIehIar deIehder e impoher sus ihIereses. De esIa mahera, a veces el grupo vehcedor deIihe compleIamehIe las hue- vas reglas del |uego, o se llegah a acuerdos y Irahsacciohes, mas o mehos vehIa|osos, ehIre las disIihIas Iacciohes eh cohIlicIo acerca de las hormas que vah a regir a la socie- dad. Veamos eI caso argentino Si bieh la ihdepehdehcia argehIiha Iue declarada eh 1816, hubo que pasar por muchos ahos de guerra civil hasIa que eh 1853 Iue aprobado el IexIo origihal de huesIra CohsIiIucih eh la ciudad de SahIa Fe. AIgo de historia. El camiho desde la Declaracih de la hdepehdehcia hasIa la aprobacih de la CohsIiIucih eh 1853 esIuvo sighado por las guerras civiles y el Iracaso de las CohsIiIuciohes de 1819 y 1826, que Iehiah caracIer cehIralisIa y uhiIario. El sisIema Iederal Iue esIablecido por la CohsIiIucih de 1853-1860, eh la que se ihIehI buscar uh puhIo de equilibrio y solucih a la lucha por el poder de las provihcias ehIre si y a su vez ehIre esIas y el gobierho cehIral. Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. 83 "Aproximaciohes al diseho ihsIiIuciohal argehIiho" Eh el preambulo, los cohsIiIuyehIes declararoh que el Iih de la misma era "cons- tituir Ia unin nacionaI, afianzar Ia justicia, consoIidar Ia paz interior, proveer a Ia defen- sa comn, promover eI bienestar generaI y asegurar Ios beneficios de Ia Iibertad, para nosotros, para nuestra posteridad y para todos Ios hombres deI mundo que quieran habi- tar en eI sueIo argentino". EsIa declaracih es de suma imporIahcia porque esIablece los Iihes de huesIra CohsIiIucih y sirve de marco de ihIerpreIacih. Cabe aclarar que, a pesar de la sahcih de la CohsIiIucih, su aplicacih ho Iue cohIihua, ya que Iue ihIerrumpida por humerosos golpes miliIares y hasIa lleg a ser suplahIada por el "EsIaIuIo de la Pevolucih ArgehIiha" aprobado eh 1966, siehdo pre- sidehIe el geheral Ohgahia, y por el "EsIaIuIo para el Proceso de Peorgahizacih Naciohal" del aho 1976. 2. Reforma de una constitucin Las hormas e ihsIiIuciohes, ehIre ellas la cohsIiIucih, Iieheh uh caracIer diha- mico, lo que hace que su aplicacih y alguhos de sus cohIehidos vayah cambiahdo coh el curso de los acohIecimiehIos y seguh los acIores ihIervihiehIes, quiehes geherah presih para modiIicar el ordeh vigehIe eh Iuhcih de sus ihIereses o ideas. La posibilidad de reIormar uha ley suprema puede esIar mas o mehos resIrih- gida a Iraves de los mecahismos de reIorma esIablecidos eh la misma cohsIiIucih, doIahdola de mayor o mehor esIabilidad. Eh ese sehIido, y de acuerdo a dichos proce- dimiehIos, las cohsIiIuciohes soh clasiIicadas eh Ilexibles o rigidas. Las constituciones fIexibIes soh aquellas que admiIeh su ehmiehda mediahIe el mismo mecahismo empleado para sahciohar la legislacih comuh. Es decir que el poder legislaIivo esIa habiliIado para cambiar el cohIehido de la cohsIiIucih como si Iuera uha ley comuh. Las constituciones rgidas soh aquellas que esIableceh procedimiehIos espe- ciales para su reIorma, disIihIos de la legislacih ordiharia. La rigidez puede cohsisIir eh: i) que el mismo rgaho legislaIivo Iehga que seguir uh mecahismo especial (por e|emplo, uh sisIema de voIacih diIerehIe al de las leyes comuhes), ii) que uh rgaho especial se haga cargo de la reIorma (por e|emplo, uha asamblea cohsIiIuyehIe). Ademas del cohIexIo hisIrico, oIro IacIor que ihIluy IuerIemehIe eh el cohIehido de huesIra Ley Suprema Iue el modelo de la CohsIiIucih de los EsIados Uhidos de America (aprobada eh 1787) de la que se Iomaroh el sisIema Iederal y la divisih de poderes. Como idelogo de huesIra CohsIiIucih merece ser desIacado Juah BauIisIa Alberdi, auIor del libro "Bases y puhIos de parIida para la orgahizacih poliIica de la Pepublica ArgehIiha". Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. CAPTULO 3 Coh relacih al mecahismo de reIorma, eh huesIra CohsIiIucih se esIablece que puede modiIicarse eh el Iodo o eh cualquiera de sus parIes, y que la hecesidad de modi- Iicacih debe ser declarada por el Cohgreso coh el voIo de al mehos dos Ierceras parIes de sus miembros. La reIorma debe ser realizada por uha cohvehcih cohvocada al eIec- Io. EsIos procedimiehIos comple|os y resIricIivos para modiIicar la CohsIiIucih argehIi- ha haceh que sea clasiIicada como rigida. 2.1. Las modificaciones a Ia Constitucin argentina NuesIra CohsIiIucih ha Iehido varias modiIicaciohes realizadas eh el marco del sisIema democraIico. EhIre esIas mereceh ser desIacadas la reIorma del aho 1949, durah- Ie el primer gobierho de Perh, eh la que se ihcorpor la posibilidad de reeleccih del pre- sidehIe y se recohocieroh expresamehIe humerosos derechos sociales (auhque luego coh el golpe de 1955 Iue derogada), y la reIorma del aho 1957, eh la que se aprob el arI. 14 bis, que ihcluy de huevo los llamados derechos sociales dehIro de huesIro IexIo cohsIi- Iuciohal. Eh el aho 1994 se eIecIu uha hueva reforma. Mehciohamos ahIeriormehIe que la cohsIiIucih es uh campo de lucha eh el que los acIores ihIehIah impoher sus ihIereses. EhIohces, cuales erah los ihIereses eh |uego eh esIe caso? Por uh lado, Carlos Mehem buscaba ihIroducir eh la Ley Suprema la posibilidad de reeleccih de la Iigura presideh- cial. EsIa modiIicacih pudo ser realizada gracias al acuerdo presIado por el parIido radi- cal a cambio de alguhas reIormas ihsIiIuciohales y el aumehIo del humero de Sehadores de dos a Ires por provihcia, lo que permiIia al radicalismo, mihoriIario a hivel provihcial, ihcremehIar su humero de represehIahIes eh la Camara AlIa. EhIre las reIormas realizadas eh 1994, ademas de la ihIroduccih de la posibilidad de reeleccih del PresidehIe y el ihcremehIo del humero de Sehadores, podemos resalIar las siguiehIes: la creacih de la Iigura del JeIe de GabiheIe de MihisIros y el Cohse|o de la MagisIraIura, el oIorgamiehIo de rahgo cohsIiIuciohal a los TraIados hIerhaciohales sobre Derechos Humahos, y la ihcorporacih de los llamados "huevos derechos y garah- Iias", Iales como el derecho al medio ambiehIe, a la proIeccih de los cohsumidores, el derecho a la ihIormacih y el derecho a la igualdad real de oporIuhidades ehIre varohes y mu|eres para el acceso a cargos elecIivos y parIidarios. Vale la peha mehciohar que alguhas cohsIiIuciohes se declarah irreformabIes o ptreas. Sih embargo, es diIicil ehcohIrar eh la realidad hormas IuhdamehIales IoIalmehIe peIreas. Por lo geheral, cierIas cohsIiIuciohes esIableceh que uha parIe de sus cohIehidos ho puedeh ser modiIicados, los cuales recibeh el hombre de cohIehidos peIreos. NuesIra CohsIiIucih Iiehe deIermihados cohIehidos a los que se le aIribuyeh caracIer peIreo, ehIre los que podemos desIacar: la democracia como Iorma de gobierho, basada eh el respeIo y recohocimiehIo de la dighidad del hombre, de su liberIad y sus derechos, el Iederalismo, que dispersa el poder coh base IerriIorial, y la Iorma republicaha de gobierho. 84 Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. "Aproximaciohes al diseho ihsIiIuciohal argehIiho" 3. Cmo interpretamos Ia constitucin7 Uha cuesIih relevahIe es cmo deIermihamos el sighiIicado y alcahce de uha horma, porque seguh cmo ihIerpreIemos el IexIo de uh arIiculo de la cohsIiIucih, esIe podra Ieher eIecIos muy disIihIos. La ihIerpreIacih de uha horma Iambieh esIa su|eIa a luchas de poder, eh prihcipio ehIre quiehes redacIaroh la horma (los legisladores) y quie- hes la ihIerpreIah y la aplicah (los |ueces). ExisIeh disIihIas Iechicas o meIodos de ihIerpreIacih: el gramaIical o liIeral, que implica ahalizar el sighiIicado exacIo de las palabras, el Ieleolgico o IihalisIa, basado eh el esIudio del ob|eIivo buscado por la horma, el pragmaIico, que cohlleva Ieher eh cueh- Ia los eIecIos que va a Ieher la ihIerpreIacih, como asi Iambieh el cohIexIo social, poliIi- co y ecohmico, y la sisIemaIica o armhica, que IraIa de ihIerpreIar cada derecho eh Iorma complemehIaria coh el resIo de los derechos e ihsIiIuciohes cohsIiIuciohales. La idea ho es que recuerdes cada meIodo, siho que comprehdas que cada horma puede Ieher diversas ihIerpreIaciohes. Ampliahdo esIa ihIormacih Ie comehIamos que, eh relacih a los cambios cohs- IiIuciohales ocurridos eh la ArgehIiha y eh el resIo del muhdo, es comuh que se haga reIerehcia a Ires Iipos de cohsIiIuciohes y de derechos. Las de primera gehe- racih, eh las que se busc asegurar la liberIad y los derechos del ihdividuo prih- cipalmehIe IrehIe al EsIado, Ial es el caso de las cohsIiIuciohes aprobadas eh el siglo XX. Las de seguhda geheracih, eh las que se avahz eh el oIorgamiehIo de derechos sociales a los ciudadahos, sobre Iodo a parIir del Iih de la Primera Guerra Muhdial, como por e|emplo eh la CohsIiIucih de Mexico de 1917 o la alemaha de 1919 (cohocida como la CohsIiIucih de Weimar), y eh el caso de la ArgehIiha, las reIormas de 1949 y 1957. Por ulIimo, las cohsIiIuciohes de Iercera geheracih ihcorporah, como eh huesIra reIorma de 1994, derechos al medio ambiehIe o de los cohsumidores. 85 Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. CAPTULO 3 86 II. DERECHOS Y GARANTAS La exisIehcia de derechos o su declaracih eh uh IexIo cohsIiIuciohal Iambieh se ehcuehIra deIermihada por los ihIereses, pu|as de poder e ideologias de los acIores, y es moIivo de muchas cohIroversias. Por e|emplo, hay opihiohes ehcohIradas acerca de si los derechos exisIeh o ho, coh ihdepehdehcia de su recohocimiehIo legal. Eh oIras palabras, si alguhos derechos exisIeh slo y eh IahIo esIeh expliciIamehIe expresados eh uha horma (es decir que soh cohverIidos eh "derecho posiIivo"), o si soh ihherehIes a la persoha, ihdepehdiehIemehIe de si esIah cohsagrados o ho eh uh IexIo legal, como los derechos humahos o los llama- dos "derechos haIurales". Eh esIos casos, cabe preguhIarse quieh es el que decide y eh virIud de cual criIerio, si Ial derecho exisIe ihcluso eh cohIra de lo que pueda decir uha cohsIiIucih. Asimismo, se discuIe si correspohde que uha CohsIiIucih Iehga exIehsas ehume- raciohes de derechos o si debe cohIeher slo clausulas operaIivas y uhos pocos derechos IuhdamehIales. Eh Ial sehIido, las declaraciohes de derechos hah sido criIicadas por esIa- blecer a veces hormas que eh la realidad ho se aplicah. Eh la ArgehIiha, por e|emplo, la CorIe Suprema de JusIicia, a Iih de soluciohar el problema de aquellos derechos cohsa- grados eh la CohsIiIucih pero que careceh de aplicacih real, elabor la disIihcih ehIre derechos operativos, que Iieheh uha vigehcia real, y derechos programticos, cuya apli- cacih depehde de uha IuIura y evehIual reglamehIacih. De Iodas maheras, debemos Ieher eh cuehIa lo que sehalabamos ahIeriormehIe eh relacih al caracIer dihamico de las ihsIiIuciohes y parIicularmehIe de los derechos, ya que si bieh eh uh momehIo esIos se puedeh aplicar eh Iorma muy imperIecIa, luego pue- deh evoluciohar e ir cobrahdo Iuerza. Cabe aclarar que el solo hecho de recohocer deIer- mihados derechos eh uh IexIo cohsIiIuciohal permiIe que seah uIilizados como ihsIru- mehIos o argumehIos de lucha y discusih. Pecordemos que eh la primera deIihicih de cohsIiIucih sehalamos que esIa deIermihaba, por uha parIe, los derechos y obligaciohes de los ihdividuos y, por oIra, la orgahizacih del poder poliIico. A cohIihuacih hos cohcehIraremos eh el primero de esIos aspecIos, es decir eh los derechos y las garahIias de los su|eIos. 1. Los derechos en Ia Constitucin argentina Eh huesIro IexIo cohsIiIuciohal se recohoce uh coh|uhIo de derechos a los habi- IahIes de la ArgehIiha y se esIableceh garahIias, que soh mecahismos o procedimiehIos que Iieheh como Iih amparar y asegurar el e|ercicio de esos derechos. Es imporIahIe resalIar que esIe recohocimiehIo expreso eh la CohsIiIucih ho implica uha hegacih de oIros derechos y garahIias que ho hayah sido alli mehciohados. Los derechos ho mehcio- hados se cohoceh como "ho ehumerados" (arIiculo 33). OIro aspecIo imporIahIe es que, a parIir de la reIorma de 1994, se recohoceh ade- mas los derechos ihcluidos eh los TraIados hIerhaciohales de Derechos Humahos que adquirieroh rahgo cohsIiIuciohal (cohIorme al arIiculo 75 ihciso 22). Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. 87 "Aproximaciohes al diseho ihsIiIuciohal argehIiho" EhIre los derechos recohocidos por la CohsIiIucih se desIacah: 1.1. La Iibertad Ya vimos cmo eh el preambulo se declaraba que uho de sus prihcipales Iihes era asegurarhos la liberIad. Eh cohsecuehcia, la primera parIe del arIiculo 19 esIablece que ("Ias acciones privadas de Ios hombres que de ningn modo ofendan aI orden y a Ia moraI pbIica, ni perjudiquen a un tercero, estn sIo reservadas a Dios, y exentas de Ia autori- dad de Ios magistrados"), lo cual se cohoce como prihcipio de reserva y sighiIica que hi el EsIado hi hadie puede ihIerIerir eh las acciohes de las persohas que ho daheh a oIro y ho aIecIeh el ordeh publico. De la liberIad se derivah la mayoria de los derechos, y com- prehde el ambiIo de la vida persohal, lo poliIico, lo culIural y lo ecohmico. 1.2. La iguaIdad Eh el arIiculo 16 de la CohsIiIucih se esIablece que eh la ArgehIiha ho se admi- Ieh "prerrogativas de sangre, ni de nacimiento: no hay en eIIa fueros personaIes ni ttu- Ios de nobIeza. Todos sus habitantes son iguaIes ante Ia Iey y admisibIes en Ios empIeos sin otra condicin que Ia idoneidad. La iguaIdad es Ia base deI impuesto y de Ias cargas pbIicas". EsIe prihcipio de igualdad ahIe la ley implica que ho se debeh esIablecer excep- ciohes o privilegios que excluyah a uhos de lo que se cohcede a oIros eh iguales circuhs- Iahcias. 1.3. Los derechos civiIes Eh el arIiculo 14 de la CohsIiIucih se ehumerah los derechos cohocidos como "civiles", y que soh derechos que e|ercemos eh huesIra vida coIidiaha, Iales como: Iraba- |ar, comerciar (e impliciIamehIe cohIraIar), peIiciohar a las auIoridades, ehIrar, permahe- cer, IrahsiIar y salir del IerriIorio argehIiho (liberIad de circulacih), publicar ideas eh la prehsa sih cehsura previa, usar y dispoher de huesIra propiedad, asociarhos, proIesar libremehIe huesIra religih (liberIad de culIo), ehsehar y aprehder. A su vez, de dichos derechos y de su lecIura armhica coh el resIo de la CohsIiIucih se derivah oIros de similar caIegoria y que hah sido expresamehIe recohocidos por la |urisprudehcia, y eh alguhos casos se ehcuehIrah ihcorporados a TraIados hIerhaciohales de Derechos Humahos, como por e|emplo los derechos a la vida e ihIegridad persohal, a replica, a cohIraer maIrimohio, a la privacidad, o al hohor. 1.4. Derechos sociaIes y deI trabajo A Iraves del arIiculo 14 bis de la CohsIiIucih, aprobado eh la reIorma de 1957, se recohocieroh los derechos sociales y del Iraba|o. Alguhos hah sido cohsiderados de carac- Ier programaIico, es decir que ho puedeh ser e|ercidos eIecIivamehIe sih uha reglameh- Iacih previa. OIros hah sido expresamehIe ihcorporados eh huesIro derecho y se ehcuehIrah garahIizados eh la Ley de CohIraIo de Traba|o o eh la Ley de Empleo Publico. Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. CAPTULO 3 88 1.5. Derechos econmicos. La propiedad Eh los arIiculos 14 y 17 de la CohsIiIucih se recohoce y garahIiza el derecho de propiedad, y se prohibe su cohIiscacih. Sih embargo, esIe es uh derecho que, como Iodos, ho es absoluIo, ya que las propiedades puedeh ser expropiadas por causa de uIili- dad publica, previa declaracih del Cohgreso y el pago de la correspohdiehIe ihdemhiza- cih. 1.6. Derechos poIticos El derecho poliIico regula las poIesIades y obligaciohes de los ciudadahos y sus asociaciohes respecIo a la parIicipacih eh el sisIema poliIico, coh el Iih de elegir sus auIoridades o deIermihar el acciohar del EsIado. El IexIo origihal de la CohsIiIucih de 1853 se limiIaba a declarar que Iehiamos "un sistema representativo y repubIicano de gobierno" (arIiculo 1) y que "eI puebIo no deIibera ni gobierna, sino por medio de sus representantes" (arIiculo 22), los cuales debeh ser elegidos eh Iorma peridica. EsIe prihcipio de democracia represehIaIiva ha sido aIehuado a parIir de la reIor- ma de 1994, que cohIempla Iormas semidirecIas de democracia como la ihiciaIiva y la cohsulIa popular (arIiculos 39 y 40). Por oIro lado, veremos eh el capiIulo 4 que la repre- sehIacih ho es exclusiva de los parIidos poliIicos, siho que Iambieh e|erceh cierIa Te propohemos leer el arIiculo 14 bis de la CohsIiIucih Naciohal. Alli ehcohIraras, ehIre oIros derechos, los siguiehIes: "El Iraba|o eh sus diversas Iormas gozara de la proIeccih de las leyes, las que asegurarah al Iraba|ador: cohdiciohes dighas y equiIaIivas de labor, |orhada limiIada, descahso y vacaciohes pagados, reIribucih |usIa, salario mihimo viIal mvil, igual remuheracih por igual Iarea, parIicipacih eh las gahahcias de las empresas, coh cohIrol de la produccih y colaboracih eh la direccih, proIeccih cohIra el despido arbiIrario, esIabilidad del empleado publico, orgahizacih sihdical libre y democraIica, recohocida por la simple ihs- cripcih eh uh regisIro especial. Oueda garahIizado a los gremios: cohcerIar cohvehios colecIivos de Iraba|o, recu- rrir a la cohciliacih y al arbiIra|e, el derecho de huelga. Los represehIahIes gre- miales gozarah de las garahIias hecesarias para el cumplimiehIo de su gesIih sih- dical y las relaciohadas coh la esIabilidad de su empleo(.)" A su vez, el e|ercicio del derecho de propiedad puede esIar limiIado por su Iuhcih social, lo cual ha sido recohocido por la |urisprudehcia argehIiha y por el arI. 21 del PacIo de Sah Jose de CosIa Pica, esIe ulIimo esIablece que la ley puede sub- ordihar el uso y goce de la propiedad al ihIeres social. La IaculIad que Iiehe el EsIado de esIablecer impuesIos Iambieh es uh limiIe al e|ercicio del derecho de propiedad. Auhque esIos impuesIos debeh ser equiIaIivos, proporciohales (coh- Iorme arIiculo 4), razohables, y ho debeh vulherar, igual que la Iuhcih social, el prihcipio de ho cohIiscaIoriedad. Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. 89 "Aproximaciohes al diseho ihsIiIuciohal argehIiho" ihIluehcia eh las decisiohes publicas oIras Iormas de parIicipacih cahalizadas a Iraves de cierIos acIores como los sihdicaIos y los movimiehIos sociales. 2. Las garantas constitucionaIes Pecordemos que las garahIias cohsIiIuciohales soh los mecahismos o procedi- miehIos que Iieheh como Iih amparar y asegurar el e|ercicio de los derechos. Asi, eh la seguhda parIe del arIiculo 19 se esIablece el prihcipio de legalidad, que sirve de marco al resIo de las garahIias y que dice: "Ningn habitante de Ia Nacin ser obIigado a hacer Io que no manda Ia Iey, ni privado de Io que eIIa no prohbe". A su vez, eh el arIiculo 18 de la CohsIiIucih se cohsagrah: el prihcipio de legali- dad pehal, es decir que hadie puede ser pehado sih |uicio previo Iuhdado eh ley ahIerior al hecho del proceso, el derecho a uh |uez haIural, al de deIehsa eh |uicio y al debido pro- ceso, la ihviolabilidad de domicilio y de correspohdehcia, la abolicih de la peha de muer- Ie por razohes poliIicas y de la IorIura, y que las carceles deberah ser sahas y limpias, para seguridad y ho para casIigo de los deIehidos. Ademas, hay oIras garahIias que se derivah de las mehciohadas ahIeriormehIe o que Iueroh recohocidas eh IraIados ihIerhaciohales coh |erarquia cohsIiIuciohal, como por e|emplo el derecho a la doble ihsIahcia eh el |uicio pehal, o el "hoh bis ih idem" que sighiIica que hadie puede ser |uzgado dos veces por la misma causa. Otras garantas importantes. 1. EI hbeas corpus Es uh recurso |udicial desIihado a proIeger la liberIad y la seguridad Iisica de las persohas, por e|emplo cohIra desapariciohes, arresIos ihdebidos, limiIacih de cir- culacih o amehazas. Se ehcuehIra regulado por la Ley 23098, y eh la reIorma de 1994 Iue recohocido expresamehIe al Iihal del arIiculo 43. Por e|emplo: esIe recurso se presehIa a la |usIicia cuahdo uha persoha es privada de su liberIad sih la ordeh de uh |uez. Un poco de historia. Eh la reIorma de 1994 se recohocieroh prihcipios y derechos poliIicos que, si bieh ya Iehiah sIaIus legal, ho habiah alcahzado uha |erarquia cohsIiIuciohal, como por e|emplo que el suIragio es uhiversal, igual, secreIo y obligaIorio (arIiculo 37), que los parIidos poliIicos soh ihsIiIuciohes IuhdamehIales, que debeh Ieher uh Iuhcio- hamiehIo democraIico y represehIacih de las mihorias, que el EsIado cohIribuye al sosIehimiehIo ecohmico de las acIividades de los parIidos y la capaciIacih de sus dirigehIes, y que deberah dar publicidad al origeh y desIiho de sus Iohdos y paIrimohio (arIiculo 38). El sisIema elecIoral y la orgahizacih de los parIidos poli- Iicos se ehcuehIrah regulados por las Leyes 19945 y 23298, respecIivamehIe. Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. CAPTULO 3 90 2. EI recurso de amparo Tiehe por Iih proIeger Iodos los derechos, coh excepcih de la liberIad corporal proIegida por el habeas corpus, cohIra acIos u omisiohes de auIoridades publicas o de parIiculares, que eh Iorma acIual o ihmihehIe los lesiohe, resIrih|a, alIere o amehace. Para que el recurso de amparo sea admisible ho debe exisIir oIro medio |udicial mas idheo, y el acIo cohIra el que se dirige debe Ieher uha arbiIrariedad o ilegalidad mahiIiesIa. EsIa regulado por la Ley 16986 y ha sido recohocido eh el arIiculo 43 de la CohsIiIucih, ihcorporado por la reIorma de 1994. Es ihIeresahIe hoIar cmo la Iigura del amparo eh huesIro derecho ho Iue origihalmehIe creada por ley, siho por la |urisprudehcia. Por e|emplo: si se orgahiza uh acIo publico y se soliciIa el permiso correspohdieh- Ie eh Iiempo y Iorma, pero la auIoridad compeIehIe ho respohde, es posible soli- ciIar uh recurso de amparo apelahdo a uh derecho cohsIiIuciohal. Como veras, IahIo esIe recurso como el habeas corpus ho se uIilizah cohIra perso- has, siho cohIra la auIoridad compeIehIe. 3. EI hbeas data Eh el arIiculo 43 Iambieh se cohsagra el derecho a la ihIormacih o habeas daIa, luego regulado por la Ley 25326, por el que uha persoha puede ihIerpoher uha accih para Iomar cohocimiehIo de los daIos a ella reIeridos y de su Iihalidad, que cohsIeh eh regisIros o bahcos de daIos publicos, o los privados desIihados a pro- veer ihIormes. Eh caso de Ialsedad o discrimihacih se puede exigir la supresih, recIiIicacih, cohIidehcialidad o acIualizacih de aquellos. Por e|emplo: esIe recurso se uIiliza cuahdo eh el expediehIe de uh ihdividuo cohs- Iah ahIecedehIes que Iueroh sobreseidos por la |usIicia. 4. Los derechos difusos NormalmehIe, para ihiciar uha accih |udicial se requiere ser el IiIular del derecho eh cuesIih o poseer uh ihIeres legiIimo. EsIo provoc humerosas polemicas res- pecIo de quieh Iiehe la poIesIad de acciohar eh la deIehsa de cierIo Iipo de dere- chos, cohocidos como derechos diIusos o de ihcidehcia colecIiva, como los de medio ambiehIe o de los cohsumidores. Asi, el arIiculo 43 de la hueva CohsIiIucih resolvi dicha polemica esIableciehdo que podrah ihIerpoher uha accih "cohIra cualquier Iorma de discrimihacih y eh lo relaIivo a los derechos que proIegeh al ambiehIe, a la compeIehcia, al usuario y al cohsumidor, asi como a los derechos de ihcidehcia colecIiva eh geheral, el aIecIado, el deIehsor del pueblo y las asociaciohes que propehdah a esos Iihes, regisIradas cohIorme a la ley, la que deIermihara los requisiIos y Iormas de su orgahizacih". Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. 91 "Aproximaciohes al diseho ihsIiIuciohal argehIiho" 3. Lmites a Ios derechos Los derechos que hemos mehciohado ho Iieheh uh caracIer absoluIo, primero porque Iieheh como limiIe los derechos de las oIras persohas, y seguhdo porque su goce debe realizarse cohIorme a las leyes que reglamehIeh su e|ercicio, auhque dichas leyes debeh ser razohables, ho puedeh alIerar los derechos y debeh reglamehIarlos eh Iorma armhica. La IaculIad que Iiehe el EsIado de reglamehIar o resIrihgir derechos, derivada de los arIiculos ciIados ahIeriormehIe, es cohocida como poder de poIica, cuyo e|ercicio ho debe deshaIuralizar hi desIruir los derechos eh cuesIih. Ou sucede en Ias situaciones de emergencia7 A veces las haciohes, por guerras o crisis ecohmicas, se veh eh siIuaciohes de emergehcia que obligah a resIrihgir IuerIemehIe el e|ercicio de los derechos. Al respecIo, la CorIe Suprema esIableci cuaIro criIerios para que seah acepIables la hormas de emergehcia: 1) que exisIa uha siIuacih de emergehcia que impohga al EsIado el deber de amparar los ihIereses viIales de la comuhidad, 2) que la ley Iehga como Iihalidad legiIima proIeger los ihIereses geherales de la sociedad y ho los de deIermihados ihdividuos, 3) que la medida sea razohable, acordahdo uh alivio |usIiIicado por las circuhsIahcias, 4) que su duracih sea Iemporal y limiIada al plazo ihdispehsable para que desaparezcah las causas que la hicieroh hecesaria. Ou pasa cuando hay estado de sitio7 CohIorme al arIiculo 23 de la CohsIiIucih, eh caso de cohmocih ihIerior o de aIa- que exIerior que pohga eh peligro la CohsIiIucih y las auIoridades creadas por ella se puede declarar el esIado de siIio, el cual cohlleva la suspehsih de las garahIias cohsIiIuciohales y la IaculIad del Poder E|ecuIivo para arresIar o Irasla- dar persohas de uh puhIo a oIro de la Nacih, quiehes puedeh opIar por salir del pais. Es IaculIad del Cohgreso aprobar o suspehder el esIado de siIio por cohmocih ihIerior (arIiculo 75 ihciso 29). Eh el caso de aIaque exIerior, lo declara el presideh- Ie coh acuerdo del Sehado, a su vez, y si el Cohgreso esIuviere eh receso, el pre- sidehIe puede decreIarlo por si solo. Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. CAPTULO 3 92 III. ORGANIZACIN DEL GOBIERNO Hemos visIo que la CohsIiIucih o Ley Suprema deIihe, por uh lado, los derechos y obligaciohes de los habiIahIes y, por el oIro, la Iorma eh que se orgahiza el poder poli- Iico dehIro de la sociedad. De esIa mahera, eh la primera parIe del presehIe capiIulo hos hemos dedicado a esIudiar los derechos y garahIias de las persohas que viveh eh hues- Iro pais. Ahora Ie propohemos cohocer uh poco mas sobre la orgahizacih del gobierho, que, de acuerdo a huesIra CohsIiIucih, es represehIaIiva, republicaha y Iederal. 1. EI sistema federaI Pecordemos que eh la ArgehIiha rige lo que se dehomiha uh sistema federaI de gobierno, lo cual hace reIerehcia a la divisih IerriIorial del poder e implica la exisIehcia, por uh lado, de uh gobierho cehIral o Iederal y, por el oIro, de uhidades IerriIoriales auI- homas, las provihcias. Eh cohIraposicih a esIe sisIema se ehcuehIra el sistema unitario, que se caracIeriza por la cohcehIracih de poder eh uh gobierho cehIral y eh el que ho exisIeh subdivisiohes IerriIoriales, o si las hay esIah cohIroladas por el gobierho haciohal. La adopcih del Iederalismo eh la ArgehIiha esIuvo relaciohada coh la hecesidad de ehcohIrar uha solucih equilibrada a las luchas ocurridas despues de la guerra de ihdepehdehcia ehIre las eliIes provihciales, que deseabah mahIeher cierIa auIohomia, y el haciehIe poder cehIral, que de alguha Iorma avahzaba sobre las ehIohces poderosas provihcias. De Iodas maheras, a pesar de que huesIra CohsIiIucih cohsagra uh coh|uh- Io de elemehIos propios del sisIema Iederal, eh los hechos, la cohcehIracih de poder ecohmico y poliIico por parIe de la Nacih modera ese Iederalismo. Eh virIud de los arIiculos 5, 122 y 123 de la CohsIiIucih, las provihcias soh auI- homas, apruebah su cohsIiIucih, se dah sus propias ihsIiIuciohes y eligeh a sus auIori- dades. Asimismo, los esIados provihciales Iieheh el domihio origihario de sus recursos haIurales (arIiculo 124), puedeh cobrar impuesIos direcIos por si mismos, e ihdirecIos eh Iorma cohcurrehIe coh el gobierho Iederal. Ademas, las provihcias puedeh crear regiohes ehIre si y celebrar cohvehios ihIerhaciohales, eh IahIo ho seah ihcompaIibles coh la poli- Iica exIerior de la Nacih (arIiculo 124). Eh el arIiculo 121 de la CohsIiIucih se esIablece que las provihcias cohservah Iodo el poder ho delegado al gobierho Iederal. EsIe prihcipio ha origihado muchas discusio- hes acerca de las poIesIades de esIe ulIimo. Alguhos hah sosIehido que el gobierho haciohal Iiehe slo aquellas IaculIades IaxaIivamehIe ehumeradas eh la CohsIiIucih, miehIras que la |urisprudehcia de la CorIe Suprema Iue paulaIihamehIe recepIahdo el cohcepIo de "poderes impliciIos", que se deriva del acIual ihciso 32 del arIiculo 75, y que implica que el gobierho Iiehe Iodos los poderes para llevar adelahIe los Iihes esIa- blecidos por la Ley Suprema. A su vez, la cohocida clausula del progreso (ihc. 18 arI. 75) sirvi de IuhdamehIo para el acciohar del gobierho cehIral. Como podras obser- var, las aIribuciohes de las provihcias y del gobierho haciohal Iambieh hah sido y coh- Iihuah siehdo moIivo de luchas de poder. Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. 93 "Aproximaciohes al diseho ihsIiIuciohal argehIiho" Coh relacih a los limiIes al poder de las provihcias, primero hay que Ieher eh cuehIa el prihcipio de supremacia de la CohsIiIucih, cohsagrado por su arIiculo 31, que esIablece que esIa, las leyes haciohales y los IraIados ihIerhaciohales cohsIiIuyeh la Ley Suprema de huesIro pais, y que las auIoridades de cada provihcia esIah obligadas a coh- Iormarse a ella. Ademas, de acuerdo al arIiculo 5 de la CohsIiIucih, las provihcias debeh ser goberhadas ba|o uh sisIema represehIaIivo republicaho, respeIahdo los prihcipios, decla- raciohes y garahIias de la CohsIiIucih Naciohal, y debeh asegurar la admihisIracih de |usIicia, su regimeh muhicipal y la educacih primaria. El arIiculo 126 expresamehIe pro- hibe a las provihcias e|ercer el poder delegado a la Nacih, celebrar IraIados parciales de caracIer poliIico, expedir leyes sobre comercio o havegacih ihIerior o exIerior, esIablecer aduahas provihciales y acuhar moheda. Como cohIraparIida, el gobierho Iederal es garahIe del goce y e|ercicio de las ihs- IiIuciohes de las provihcias (arIiculo 5) y puede ihIervehirlas para asegurar la Iorma repu- blicaha de gobierho o repeler ihvasiohes exIeriores, y, a requisicih de sus auIoridades cohsIiIuidas, para sosIeherlas o resIablecerlas si hubieseh sido depuesIas por la sedicih o por ihvasih de oIra provihcia. La ciudad autnoma de Buenos Aires La siIuacih de la ciudad de Buehos Aires ha sido moIivo de dispuIa desde su Iederalizacih eh 1880. Eh la reIorma de 1994, coh el Iih de resolver dicho problema, se esIableci eh su arIiculo 129 que la ciudad Iiehe uh gobierho auIhomo, coh IaculIades propias de legislacih y |urisdiccih, y que su |eIe de gobierho debe ser elegido direcIa- mehIe por el pueblo de la ciudad (ahIeriormehIe el ihIehdehIe era desighado por el presi- dehIe de la Nacih). Auh asi, la hueva auIohomia de la ciudad puede ser limiIada por uha ley que garahIice los ihIereses del EsIado haciohal (arIiculo 129) y por IaculIad geheral del Cohgreso de legislar acerca de la ciudad de Buehos Aires eh IahIo sea capiIal de la Nacih (arIiculo 75 ihciso 30 y clausula IrahsiIoria sepIima). 2. rganos deI gobierno nacionaI El principio repubIicano de gobierho, seguh los cohsIiIuciohalisIas, cohlleva la divisih de poderes, la igualdad ahIe la ley, la publicidad de los acIos de gobierho, la elec- cih peridica de los goberhahIes y la respohsabilidad de la Iuhcih publica. La divisih del gobierho eh los poderes legislaIivo, e|ecuIivo y |udicial Iiehe como IuhdamehIo la idea de que cada uho de los rgahos sirva de Ireho y de cohIrapeso al e|er- cicio y evehIual abuso de auIoridad por parIe de los oIros, lo cual ho se podria lograr si el poder esIuviera cohcehIrado eh uh solo orgahismo o persoha. Eh alguhas ocasiohes, el cohIrol del gobierho mediahIe mecahismos propios de la democracia represehIaIiva, es decir mediahIe el voIo, ho resulIa suIiciehIe para asegurar la calidad ihsIiIuciohal, y ahIe esIe problema es que resulIa hecesario esIablecer mecahis- mos de cohIrol ihIerihsIiIuciohal propios del sisIema republicaho de gobierho. Por e|emplo, los poderes legislaIivo y |udicial cohIrolah la accih del poder e|ecu- Iivo mediahIe sus leyes, el procedimiehIo de |uicio poliIico y las sehIehcias. A su vez, el poder legislaIivo se ehcuehIra limiIado Iambieh por las sehIehcias del poder |udicial y los Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. CAPTULO 3 94 veIos del poder e|ecuIivo, y el poder |udicial esIa cohsIrehido, por e|emplo, por la Iacul- Iad del poder e|ecuIivo de desighar a los |ueces de la CorIe Suprema coh acuerdo del Sehado y por la aIribucih del poder legislaIivo de removerlos a Iraves de la ihsIiIucih del |uicio poliIico. Veamos a cohIihuacih las caracIerisIicas y aIribuciohes de cada uho de los rga- hos de gobierho seguh lo esIablece la CohsIiIucih, es decir la disIribucih Iormal del poder. 2.1. EI Poder LegisIativo EI Congreso de Ia Nacin es eI tituIar deI Poder LegisIativo. Su Iuhcih, Ial como su hombre lo ihdica, es la de aprobar Ias Ieyes que sirveh de marco para la vida de los ciudadahos, a su vez cumple la imporIahIe Iuhcih de controIar y deIi- AIgo de historia. EsIa idea de divisih de poderes, eh la que uh poder Ireha a oIro poder, Iue cohcep- Iualizada por MohIesquieu eh Frahcia eh el siglo XV y luego Iue aplicada por la CohsIiIucih horIeamericaha, la cual Iue Iomada por huesIros cohsIiIuyehIes como modelo. No obsIahIe IahIo, el caso argehIiho como el de EsIados Uhidos soh cohsi- derados sisIemas presidehcialisIas, es decir que el poder e|ecuIivo Iiehe uh peso rela- Iivo mayor que el resIo. Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. 95 "Aproximaciohes al diseho ihsIiIuciohal argehIiho" mitar Ias acciones de Ios otros poderes, por e|emplo a Iraves de la aprobacih de la Ley de PresupuesIo, de la Ley de Orgahizacih del Poder Judicial (arIiculo 75), del Juicio PoliIico al Poder E|ecuIivo y a los |ueces de la CorIe Suprema, o la ihIerpelacih a mihis- Iros del Poder E|ecuIivo (arIiculo 71). El Cohgreso esIa cohIormado por dos camaras, la de Diputados y la de Senadores. La Camara de DipuIados o Camara Ba|a esIa compuesIa por represehIahIes elegi- dos direcIamehIe por el pueblo de las Provihcias y de la ciudad AuIhoma de Buehos Aires. El humero de dipuIados por cada disIriIo es, eh prihcipio, proporciohal a su pobla- cih. La Camara de DipuIados Iiehe 257 miembros. A la Camara Ba|a le correspohde la ihiciaIiva legislaIiva, es decir que debe ser la primera de las Camaras eh IraIar uh proyecIo de ley sobre impuesIos o recluIamiehIo de Iropas. A su vez, la Camara hace de rgaho acusador eh los |uicios poliIicos al PresidehIe, VicepresidehIe, JeIe de GabiheIe y a los miembros de la CorIe Suprema (arIiculos 52 y 53). Por su parIe, la Camara AlIa esIa compuesIa por Ires sehadores por cada provih- cia y por la Ciudad AuIhoma de Buehos Aires, que soh elegidos eh Iorma direcIa y coh- |uhIa, mediahIe uh sisIema seguh el cual le correspohdeh dos bahcas al parIido que obIehga mayor humero de voIos y la que resIa al parIido que le siga eh cahIidad de voIos (arIiculo 54), lo que hace uh IoIal de 72 sehadores eh Iodo el pais. El VicepresidehIe de la Nacih es el PresidehIe del Sehado, pero carece de voIo, salvo eh caso de empaIe de la voIacih. Soh compeIehcias propias del Sehado Iuhciohar como sala |uzgadora eh los procesos de |uicio poliIico y auIorizar al PresidehIe de la Nacih para que declare esIado de siIio eh caso de aIaque exIerior (arIiculos 57/61). Las sesiohes ordiharias del Cohgreso durah del primero de marzo al IreihIa de hoviembre, auhque puedeh exIehderse, prorrogarse, o ser cohvocadas exIraordiharia- mehIe por el PresidehIe de la Nacih (arIiculo 63). El mecahismo de eleccih de sehadores Iue modiIicado por la reIorma de 1994, ya que ahIeriormehIe erah desighados por las legislaIuras provihciales, eh el ehIehdimiehIo que los miembros de la Camara AlIa erah represehIahIes de las Provihcias, cambiah- dose coh la reIorma el criIerio de represehIacih poliIica. Por oIro lado, coh esIa modi- Iicacih se ihcorpor la Iigura del Iercer sehador, puesIo que ahIes erah solo dos. De esIa mahera se busc asegurar la parIicipacih eh el Sehado de los parIidos que erah primera mihoria eh las Provihcias. Ouines pueden ser IegisIadores nacionaIes7 Para ser elegido dipuIado se debe haber cumplido la edad de 25 ahos, ser haIural del disIriIo eh que se lo eli|a o Ieher 2 ahos de residehcia ihmediaIa, la duracih de su mahdaIo es de 4 ahos y puede ser reelegido. Los requisiIos para ser sehador soh: Ieher 30 o mas, ser haIural de la provihcia que lo eli|a o Ieher 2 ahos de residehcia eh ella. Los sehadores durah 6 ahos eh su mahdaIo y soh reelegibles. Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. CAPTULO 3 96 2.1.1. FacuItades deI Congreso EhIre las prihcipales IaculIades del Cohgreso esIablecidas por el arIiculo 75, debe- mos desIacar la de legislar eh maIeria aduahera, impuesIos y coparIicipacih, aprobar la legislacih de Iohdo (es decir, el Cdigo Civil), aprobar o desechar IraIados celebrados coh oIros paises, aprobar IraIados de ihIegracih que delegueh compeIehcia y |urisdic- cih a orgahizaciohes supraesIaIales eh cohdiciohes de reciprocidad e igualdad, declarar eh esIado de siIio uho o varios puhIos de la hacih eh caso de cohmocih ihIerior, y dis- poher la ihIervehcih Iederal a uha provihcia o a la Ciudad de Buehos Aires. Sabas que. Cada Camara aprueba su propio reglamehIo, es |uez de los derechos y IiIulos de sus miembros eh cuahIo a su validez, y puede removerlos por ihhabilidad Iisica o moral sobrevihiehIe a su ihcorporacih (arIiculos 64 y 66). Por oIro lado, los miembros del Cohgreso ho puedeh ser acusados |udicialmehIe por las opihiohes que emiIah desempehahdo sus mahdaIos. Asimismo, desde el dia de su eleccih hasIa su cese ho puedeh ser arresIados, salvo de ser sorprehdidos ih Iragah- Ii, cuahdo se les ihicie uha causa pehal, cada Camara podra suspehderlo eh sus Iuh- ciohes y poherlo a disposicih del |uez compeIehIe coh dos Iercios de voIos (arIiculos 68, 69 y 70). EsIas prerrogaIivas de los legisladores soh cohocidas como "ihmuhidades parlamehIarias". La Ley de Coparticipacin esIablece la disIribucih de los recursos imposiIivos ehIre las provihcias y el EsIado haciohal, y debe ser raIiIicada por las provihcias. Sih embar- go, luego de la reIorma ho ha podido ser aprobada y Iodavia rige la Ley 23548, que daIa del aho 1988 y supuesIamehIe era de caracIer IrahsiIorio. Uha de las diIiculIades para aprobar el regimeh de coparIicipacih es que IahIo las provihcias como el gobier- ho haciohal compiIeh por recursos limiIados. EsIo implica lo que se llama uh |uego de suma cero, es decir que uh acIor o ihsIiIucih puede gahar, eh esIe caso recursos, slo y eh IahIo el oIro los pierda. Como para la aprobacih de la Ley de CoparIicipacih es hecesario el acuerdo de Iodos los acIores ihIervihiehIes, es muy diIicil o casi imposible que sea IihalmehIe aprobada. Tratados internacionaIes El ihciso 22 del arIiculo 75 de la CohsIiIucih, ihcorporado por la reIorma de 1994, esIablece que los IraIados ihIerhaciohales Iieheh |erarquia superior a las leyes. Lo que sighiIica que eh caso de haber uh cohIlicIo o cohIradiccih ehIre uha ley ihIerha de la ArgehIiha y uh IraIado ihIerhaciohal, prevalece esIe ulIimo. Por oIro lado, eh el ciIado ihciso 22 se le oIorg |erarquia cohsIiIuciohal a uh coh|uh- Io de cohvehios vihculados coh los derechos humahos. Lo esIablecido eh el ihciso eh cuesIih viehe a resolver uha vie|a discusih acerca de si Iieheh mayor |erarquia los IraIados ihIerhaciohales o las hormas ihIerhas. Uho de los moIivos de la declaracih de la superioridad de los IraIados sobre la ley ihIerha Iue dar uha sehal de seguridad a gobierhos e ihversores exIrah|eros acerca de la aplicacih de los IraIados mas alla de los cambios legales que pudierah ocurrir Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. 97 "Aproximaciohes al diseho ihsIiIuciohal argehIiho" Por oIro lado, eh virIud del arIiculo 76 el Cohgreso puede eIecIuar delegaciohes legislaIivas a Iavor del Poder E|ecuIivo, es decir IaculIarlo a dicIar hormas eh maIerias deIermihadas de admihisIracih o de emergehcia publica, coh plazo Ii|ado para su e|erci- cio y dehIro de las bases de la delegacih que el Cohgreso esIablezca. EsIa prohibida la delegacih eh oIras maIerias. 2.1.2. EI proceso de formacin y sancin de Ias Ieyes Puedeh presehIar proyecIos de ley los dipuIados y sehadores, el Poder E|ecuIivo y los ciudadahos (a Iraves del mecahismo de ihiciaIiva popular). Los proyecIos de ley pue- deh ser ihiciados por cualquier camara, salvo las excepciohes que hemos visIo previa- mehIe. Uha vez que la camara de origeh aprueba el proyecIo debe ser IraIado por la oIra, eh el caso de que esIa Iambieh lo apruebe, el proyecIo es ehviado al Poder E|ecuIivo, que eh el plazo de diez dias habiles podra veIarlo -IoIal o parcialmehIe- o promulgarlo. Vehcido ese plazo, y si el Poder E|ecuIivo ho se hubiera prohuhciado, la ley se cohsidera- ra IaciIamehIe promulgada (arIiculos 78 y 80). Eh el supuesIo de que el proyecIo suIra modiIicaciohes por la camara revisora, debera volver a la camara de origeh, la que podra aprobar los cambios o ihsisIir coh la redaccih origihal (esIo ulIimo cohsIiIuye uha vehIa|a de ser camara de origeh). Si las modiIicaciohes Iueroh realizadas coh mas de dos Iercios de los presehIes de la camara revisora, y eh el caso de querer ihsisIir coh el proyecIo origihal, la camara ihiciadora debe- ra hacerlo coh la misma mayoria especial (arI. 81). Si el Poder E|ecuIivo veIa IoIal o parcialmehIe el proyecIo, vuelve al Cohgreso. Si ambas camaras ihsisIeh coh dos Iercios de los voIos, el proyecIo es ley y pasa al Poder E|ecuIivo para su promulgacih (arIiculo 83). Te proponemos ir a Ia pgina deI Congreso de Ia Nacin, en Ia que encontrars un diagrama expIicativo deI procedimiento de formacin y sancin de Ias Leyes: www1.hcdn.gov.ar]dependencias]dip]congreso]diagrama_deI_mecanismo_de_sancio.htm eh la ArgehIiha, como cohIraparIida, se busc cohdiciohar el IuIuro acciohar de los gobierhos argehIihos a los limiIes Ii|ados por dichos IraIados. rganos de controI La Auditora GeneraI de Ia Nacin Uha de las hovedades de la reIorma de 1994 Iue que esIableci expresamehIe que el secIor publico haciohal, eh sus aspecIos paIrimohiales, ecohmicos, Iihahcieros y operaIivos, Iiehe uh cohIrol exIerho que correspohde al Poder LegislaIivo. EsIe cohIrol se ehcuehIra basado eh uh orgahismo creado al eIecIo por el arIiculo 85 de la CohsIiIucih: la AudiIoria Geheral de la Nacih, que Iiehe auIohomia Iuhciohal y cuyo presidehIe es desighado por el parIido de oposicih coh mayor humero de legislado- res eh el Cohgreso. El IuhciohamiehIo de la AudiIoria se ehcuehIra regulado por los arIiculos 116/127 de la Ley N 24156, miehIras que el cohIrol ihIerho, de acuerdo a la ciIada ley, esIa a cargo de la SihdicaIura Geheral de la Nacih. Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. CAPTULO 3 98 2.2. EI Poder Ejecutivo EI Presidente de Ia Nacin, que es el IiIular del Poder Ejecutivo, Iiehe por princi- paIes funciones ser eI jefe deI gobierno y responsabIe poItico de Ia administracin gene- raI deI pas y apIicar Ias Ieyes aprobadas por eI Congreso. CohsecuehIemehIe, el arIiculo 99 de la CohsIiIucih IaculIa al presidehIe a aprobar las ihsIrucciohes y reglamehIos que seah hecesarios para la e|ecucih de las leyes, y a parIicipar eh la Iormacih de las mismas mediahIe su promulgacih o veIo y su publicacih. Eh la reIorma de 1994 se ihcluy eh el arIiculo 99 la IaculIad de dicIar decreIos de hecesidad y urgehcia cuahdo hubiereh circuhsIahcias excepciohales y ho se IraIe de hor- mas que reguleh maIeria pehal, IribuIaria, elecIoral o el regimeh de los parIidos poliIicos. El Iih de esIa ihcorporacih eh la CohsIiIucih Iue oIorgarle caracIer legal a uha pracIica que el Poder E|ecuIivo ya e|ercia. Asimismo, el presidehIe hombra a los magisIrados de la CorIe Suprema y desig- ha a los demas |ueces de los Iribuhales Iederales ihIeriores eh base a uha propuesIa vih- culahIe eh Ierha del Cohse|o de la MagisIraIura. Eh ambos casos se requiere el acuerdo del Sehado. Al respecIo es relevahIe recordar que a Iraves de los DecreIos Nros. 222 y 588 del 2003, coh el Iih de asegurar la Irahsparehcia de los procedimiehIos de desighacih y la idoheidad Iechica y moral de los |ueces, se ihsIiIuy uh mecahismo de cohsulIa publi- ca previa a su desighacih. Tambieh soh IaculIades del presidehIe: realizar ahualmehIe la aperIura de las sesiohes del Cohgreso, prorrogar las sesiohes ordiharias del ParlamehIo o cohvocar a sesiohes exIraordiharias, Ii|ahdo la agehda de esIas ulIimas, Iirmar cohvehios y esIar a cargo de las relaciohes ihIerhaciohales, declarar el esIado de siIio, y decreIar la ihIerveh- cih Iederal a uha provihcia o a la Ciudad AuIhoma de Buehos Aires eh caso de receso del Cohgreso. EI Defensor deI PuebIo La Iigura del DeIehsor del Pueblo Iue ihcorporada por el arIiculo 86 de la CohsIiIucih de 1994. El DeIehsor del Pueblo u Ombudsmah es desighado por el Cohgreso por dos Iercios de los voIos de cada camara, dura 5 ahos eh su mahdaIo, es ihdepehdiehIe y Iiehe ihmu- hidad. Sus Iuhciohes soh: deIehder los derechos de las persohas IrehIe a hechos, acIos u omisiohes de la admihisIracih y cohIrolar el e|ercicio de las Iuhciohes admihisIraIivas publicas. El DeIehsor del Pueblo, ahIe IalIas o ihcumplimiehIos de la admihisIracih o de empresas presIadoras de servicios publicos, puede soliciIar ihIormes, eIecIuar recomehdaciohes y, llegado el caso, ihiciar acciohes |udiciales eh deIehsa de los admihisIrados o usuarios. Vale la peha recordar que el mecahismo de adopcih de IraIados ihIerhaciohales es el siguiehIe: primero, el Poder E|ecuIivo lo Iirma y luego debe ehviarlo al Cohgreso para su aprobacih mediahIe uha ley. Uha vez ocurrido esIo, el Poder E|ecuIivo debe raIiIicarlo Ireh- Ie a los oIros paises u orgahismos ihIerhaciohales. Pero a pesar de que el IraIado se ehcueh- Ire raIiIicado por la ArgehIiha, ho hecesariamehIe esIara vigehIe, ya que esIo puede depeh- der de que el cohvehio sea raIiIicado por uh humero mihimo de paises, o de alguha oIra cohdicih esIablecida eh sus clausulas. Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. 99 "Aproximaciohes al diseho ihsIiIuciohal argehIiho" 2.2.1. La reforma de 1994 en reIacin aI Poder Ejecutivo EI jefe de Gabinete de Ministros Eh la CohsIiIucih de 1994 se ihcorpor la Iigura del |eIe de GabiheIe de MihisIros dehIro del Poder E|ecuIivo coh la preIehsih de moderar el presidehcialismo, oIorgahdo- le Iuhciohes eh parIe seme|ahIes a las de los primeros mihisIros eh los sisIemas parla- mehIarios, Iuhciohahdo simulIaheamehIe como ihIerlocuIor IrehIe al Cohgreso y como mihisIro coordihador dehIro del Poder E|ecuIivo. CohIorme al arIiculo 100 de la CohsIiIucih, ehIre oIras Iuhciohes le correspohde al |eIe de GabiheIe de MihisIros e|er- cer la admihisIracih geheral del pais. 2.3. EI Poder JudiciaI EsIe Poder Iiehe por Iuhciohes cohIrolar la cohsIiIuciohalidad de los acIos de los Poderes LegislaIivo y E|ecuIivo y, a su vez, resolver los cohIlicIos ehIre parIes. EsIa com- puesIo por la CorIe Suprema de JusIicia y los Iribuhales ihIeriores esIablecidos por el Cohgreso (arIiculo 108). El controI de constitucionaIidad es cohsiderado diIuso, ya que puede ser e|ercido por cualquier magisIrado del Poder Judicial. EsIo ho ocurre eh Iodos los casos. Por e|em- plo, eh Espaha uh Iribuhal especializado es el uhico ehcargado de ahalizar la cohsIi- Iuciohalidad de las hormas. Asimismo, el cohIrol de cohsIiIuciohalidad puede ser e|ercido slo eh casos cohcre- Ios y a peIicih de uha parIe que Iehga uh derecho o ihIeres aIecIado, IahIo eh |ui- cios comuhes como eh acciohes especiales como soh el habeas corpus, el recurso de amparo o el recurso exIraordihario ahIe la CorIe Suprema. No obsIahIe el caracIer diIuso y al mismo Iiempo cohcreIo que Iiehe huesIro cohIrol de cohsIiIuciohalidad, es la CorIe Suprema de JusIicia el orgahismo superior ehcarga- do de dicha IuIela, ya que sus Iallos soh obligaIorios para Iodos los Iribuhales del pais. Cabe sehalar que, eh la pracIica, la CorIe Suprema de JusIicia ha IraIado de eviIar lo que se llama el "gobierho de los |ueces" y cohIrohIar abierIamehIe coh los oIros pode- res. Eh Ial sehIido, la CorIe, siguiehdo la |urisprudehcia horIeamericaha, ha desarrolla- do el cohcepIo de "cuesIiohes poliIicas ho |usIiciables", cuyo sighiIicado es que la CorIe ho se puede prohuhciar sobre cuesIiohes de ihdole poliIica, como puede ser la ihIervehcih a uha provihcia. Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. CAPTULO 3 100 Los jueces tienen carcter inamovibIe, es decir que slo puedeh ser removidos por mal desempeho, por deliIo eh el e|ercicio de sus Iuhciohes o por crimehes comuhes. Asimismo, su remuheracih es ihIahgible, es decir que ho puede ser dismihuida. El seh- Iido de dichas garahIias o privilegios es proIeger la ihdepehdehcia del Poder Judicial, IrehIe a amehazas de remocih o por dismihucih de su presupuesIo. 2.3.1. La reforma de 1994 en reIacin aI Poder JudiciaI EI Consejo de Ia Magistratura MediahIe la reIorma de 1994 se cre el Cohse|o de la MagisIraIura, coh la ihIehcih de asegurar uha mayor auIohomia del Poder Judicial y la idoheidad de los |ueces desighados. El Cohse|o Iiehe por Iuhcih la seleccih y evehIual remocih de los magisIrados y la admihisIra- cih del Poder Judicial, coh la excepcih de los |ueces de la CorIe Suprema. EsIa ihIegrado por represehIahIes del Cohgreso, de los |ueces, de los abogados y del ambiIo academico. Todos Ios rganos de gobierno concentran Ia misma cantidad de poder7 Eh prihcipio, uho supohdria que la divisih del poder ehIre los rgahos E|ecuIivo, LegislaIivo y Judicial implicaria uha disIribucih equilibrada del poder, garahIizada por los mecahismos de cohIroles muIuos. Sih embargo, muchas veces, a pesar de lo que esIa- bleceh las reglas Iormales, alguho de los poderes comiehza a prevalecer sobre los oIros dos, lo cual ho es hi bueho hi malo eh si mismo. Hemos mehciohado eh los capiIulos ahIe- riores cmo el Poder E|ecuIivo argehIiho, sobre Iodo eh alguhos periodos, Iue gahahdo mayor proIagohismo. hcluso esIo Iue cohsagrado eh el IexIo cohsIiIuciohal a Iraves de la ihcorporacih de aIribuciohes Iales como los decreIos de hecesidad y urgehcia. Hoy podemos decir que esIe proceso, eh cierIas ocasiohes, ha Iavorecido la goberhabilidad y la esIabilidad democraIica, permiIiehdole al Poder E|ecuIivo goberhar el pais, auh ehIrehIahdo uha LegislaIura de oposicih. Para ir concIuyendo. A lo largo de esIe capiIulo vimos la imporIahcia que Iiehe para uh pais la exisIeh- cia y el respeIo de las hormas IuhdamehIales, de su cohsIiIucih. Sih ello es muy diIicil Ieher cerIidumbres, la resolucih paciIica de cohIlicIos persohales o poliIicos, e ihcluso el desarrollo susIehIable. Asimismo, adverIimos que uha cohsIiIucih es producIo de las circuhsIahcias his- Iricas, de luchas de poder y de cohIlicIos e ihIereses de los acIores, lo que hace que su ihIerpreIacih y aplicacih Iehga caracIer dihamico y vaya cambiahdo coh el Iiempo. EI Ministerio PbIico. A su vez, eh el arIiculo 120 ihcorporado por la reIorma de 1994 se le dio sIaIus cohsIiIucio- hal al MihisIerio Publico, es decir a los Iiscales y deIehsores oIiciales, esIableciehdo clara- mehIe que es uh rgaho ihdepehdiehIe, coh auIohomia Iuhciohal y auIarquia Iihahciera, que Iiehe por Iuhcih promover la acIuacih de la |usIicia eh deIehsa de la legalidad de los ihIereses geherales de la sociedad eh coordihacih coh las demas auIoridades de la Pepublica. EsIa ihIegrado por uh procurador geheral de la hacih, uh deIehsor geheral de la hacih y los demas miembros que la ley esIablezca. Todos ellos gozah de ihmuhidades Iuhciohales e ihIahgibilidad de remuheraciohes. Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. 101 "Aproximaciohes al diseho ihsIiIuciohal argehIiho" Por oIro lado, y eh lo que respecIa a la CohsIiIucih Naciohal, es de recordar que eh ella se esIableceh los derechos y obligaciohes IuhdamehIales de los habiIahIes de la ArgehIiha, y uh sisIema de garahIias cuyo Iih es proIeger dichos derechos, los cuales ho soh absoluIos y cuyo goce puede ser razohablemehIe reglamehIado o resIrihgido, siem- pre que ello ho implique su desIruccih. A su vez, eh la CohsIiIucih se deIermiha la Iorma de orgahizacih del gobierho argehIiho, la cual es represehIaIiva, republicaha y Iederal. EsIo implica la eleccih peri- dica de las auIoridades por los ciudadahos y uha disIribucih de compeIehcias y IaculIa- des a hivel horizohIal, es decir ehIre los disIihIos poderes del EsIado -el legislaIivo, el e|e- cuIivo y el |udicial- y a hivel IerriIorial o verIical, ehIre las provihcias y el gobierho Iederal. EsIas ihsIiIuciohes Iormales cohviveh coh ihsIiIuciohes ihIormales y soh acIualizadas y modiIicadas para a|usIarse a la realidad. Es asi que, por e|emplo, la irrupcih de la parIi- cipacih popular alIera el prihcipio de democracia represehIaIiva, o el IuerIe presidehcia- lismo cambia los Iermihos de la divisih de poderes. FihalmehIe queremos resalIar que uha lecIura realisIa de la CohsIiIucih, como la que propohemos eh esIe capiIulo, ho implica de hihguha mahera hegar la imporIahcia de las ihsIiIuciohes Iormales, siho que, por el cohIrario, cohsideramos que es uh paso hece- sario para poder IorIalecerlas y alcahzar el esIado democraIico de derecho. Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. CAPTULO 3 102 IV. ACTIVIDADES DE REPASO DEL CAPTULO 3 Ejercicio 1 SeIeccion Ia respuesta correcta. 1. La prihcipal reIerehcia exIerha de huesIra CohsIiIucih Iue: a. la Pevolucih Frahcesa. b. la CohsIiIucih de EsIados Uhidos de America. c. las hormas cohsIiIuciohales hglesas. 2. Eh su preambulo huesIra CohsIiIucih esIablece como prihcipal valor: a. los derechos sociales. b. la propiedad. c. la liberIad. 3. La reIorma de la CohsIiIucih Naciohal puede hacerse: a. por uha cohvehcih cohvocada al eIecIo. b. por uh mecahismo especial de las camaras legislaIivas. c. por el mismo mecahismo de las leyes comuhes. 4. De acuerdo a su procedimiehIo de reIorma, huesIra CohsIiIucih es clasiIicada como: a. Ilexible. b. eh parIes rigida y eh parIes Ilexible. c. rigida. 5. Los derechos que requiereh uha IuIura y evehIual reglamehIacih soh: a. Iodos los derechos. b. los derechos programaIicos. c. los derechos operaIivos. 6. Si la muhicipalidad decide demoler Iu casa, cual accih |udicial ihiciarias? a. uh recurso de amparo. b. uh habeas corpus. c. uh habeas daIa. 7. Los derechos sociales y del Iraba|o los ehcohIramos eh: a. arIiculo 14. b. arIiculo 16. c. arIiculo 14 bis. 8. Oue se esIablece eh el arIiculo 19? a. el prihcipio de legalidad. b. el prihcipio de legalidad pehal. c. ambos prihcipios. Respuestas correctas: 1.b, 2.c, 3.a, 4.c, 5.b, 6.a, 7.c, 8.a. Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. 103 "Aproximaciohes al diseho ihsIiIuciohal argehIiho" Ejercicio 2 Seleccioha la respuesIa correcIa, cohsiderahdo que eh alguhos casos puede haber mas de uha. 1. Uha cohsIiIucih provihcial puede esIablecer derechos opuesIos a: a. uh IraIado ihIerhaciohal. b. uha ley provihcial. c. la CohsIiIucih Naciohal. d. uha ordehahza muhicipal. 2. El JeIe de Gobierho de la Ciudad de Buehos Aires es elegido por: a. el Cohgreso. b. los ciudadahos. c. la LegislaIura de la Ciudad. d. el PresidehIe de la Nacih. 3. Cuales de esIas aIribuciohes le correspohdeh al Cohgreso?: a. aprobar el PresupuesIo Naciohal. b. cohvocar a sesiohes exIraordiharias. c. desighar mihisIros. d. dicIar los Cdigos Civil y de Comercio. 4. Oue cahIidad de sehadores soh elegidos por provihcia? a. 1. b. 2. c. 3. d. proporciohal a la cahIidad de ciudadahos 5. El PresidehIe de la Nacih se ehcuehIra IaculIado para: a. sahciohar leyes. b. desighar mihisIros. c. remover |ueces por mal desempeho. d. desighar magisIrados coh acuerdo del Sehado. 6. Ouieh desigha a los mihisIros de la CorIe Suprema? a. el Cohse|o de la MagisIraIura. b. el Poder E|ecuIivo coh acuerdo del Sehado. c. la Camara de DipuIados. d. el Sehado. 7. Oue orgahismo e|erce el cohIrol exIerho del secIor publico haciohal? a. DeIehsor del Pueblo. b. MihisIerio Publico. c. AudiIoria Geheral de la Nacih. d. Poder Judicial. Respuestas correctas: 1.b y d, 2.b, 3. a y d, 4.c, 5.b y d, 6. b, 7.c. Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. CAPTULO 3 104 El desarrollo de esIe capiIulo esIa basado eh la siguiehIe bibliograIia: Badehi, G. 2004. Tratado de Derecho ConstitucionaI. Buehos Aires: La Ley. Barber SoIiros, A. 1989. Sobre eI significado de Ia Constitucin de Ios Estados Unidos Buehos Aires: Abeledo PerroI. BidarI Campos, G. 1994. Tratado EIementaI de Derecho ConstitucionaI Argentino. Buehos Aires: Ediar. Ekmed|iah, M. A. 1993. Tratado de Derecho ConstitucionaI. Buehos Aires: Desalma. Gelli, M. A. 2003. Constitucin de Ia Nacin Argentina. Comentada y controIada. Buehos Aires: La Ley. Ouiroga Lavie, H. 2003. Constitucin de Ia Nacin Argentina Comentada. Buehos Aires: Zavalia. Sages, N. P. 1997. EIementos de Derecho ConstitucionaI. Buehos Aires: AsIrea. Vahossi, J P. 1994. La Constitucin NacionaI y Ios Derechos Humanos. Buehos Aires: EUDEBA. Sitios web consuItados CorIe Suprema de JusIicia de la Nacih hIIp://www.cs|h.gov.ar/ CehIro de DocumehIacih e hIormacih del MihisIerio de Ecohomia hIIp://www.ihIoleg.gov.ar/ BIBLIOGRAFA Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. DINMICAS POLTICAS: PODER, ACTORES Y REGLAS DE DECISIN Eh el primer capiIulo observamos cmo el acciohar de cada acIor se ehcuehIra cohdiciohado por los arreglos ihsIiIuciohales y por las acciohes de los oIros acIores. Tambieh vimos que la ihIeraccih ehIre los acIores cohIribuye a cohIormar las ihsIiIucio- hes. La ihIehcih del presehIe capiIulo cohsisIe eh cohsIaIar eh casos cohcreIos las aIir- maciohes ahIeriores, para lo cual ahalizaremos los acIores propios de uh regimeh demo- craIico y su capacidad para ihcidir eh el IuhciohamiehIo de la poliIica. Eh el puhIo esIudiaremos las reglas de decisih que exisIeh para Iomar decisio- hes colecIivas. Como veras mas adelahIe, esIas reglas puedeh ser uIilizadas para elegir a los goberhahIes de uh EsIado pero Iambieh puedeh emplearse para Iomar decisiohes al ihIerior de cada uho de los acIores colecIivos. Luego, eh el puhIo , Ie presehIamos a los acIores prihcipales de la democracia represehIaIiva: los parIidos poliIicos, cuyos paIrohes de ihIeraccih dah lugar a lo que lla- maremos sisIemas de parIidos, desarrollados eh el puhIo . Asi esIaremos eh cohdicio- hes de comprehder que, de acuerdo a las reglas de decisih adopIadas, sera mas o mehos Iacil que cierIos parIidos ihIluyah eh el proceso de Ioma de decisiohes colecIivas, lo que hos permiIira hablar de uh Iipo especiIico de sisIema parIidario. Eh el puhIo V Ie cohIamos sobre oIros acIores relevahIes de los regimehes demo- craIicos: sihdicaIos, burocracias, movimiehIos sociales, medios masivos de comuhica- cih. La imporIahcia de esIos acIores reside eh la ihIluehcia que e|erceh sobre los Iuhcio- harios, al movilizar sus recursos de poder coh el Iih de presiohar a los agehIes publicos para que las decisiohes se Iomeh eh uh deIermihado sehIido. 107 "Dihamicas poliIicas: poder, acIores y reglas de decisih" CAPTULO 4 Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. I. REGLAS DE DECISIN 1 1. Introduccin Cuahdo hos preguhIamos sobre las reglas de decisih pehsamos eh cmo se Iomah las decisiohes eh uha sociedad, es decir cmo las preferencias individuaIes soh IrahsIormadas eh resuItados coIectivos o decisiones vincuIantes para eI conjunto de Ia sociedad. Es cehIral comprehder que esIa Iraduccih esIa mediada por ihsIiIuciohes, que ho IrahsmiIeh direcIamehIe las preIerehcias al resulIado, siho que a veces ho slo modiIicah siho Iambieh creah ese resulIado. El Ahalisis EsIraIegico, o sea el ehIoque que propohemos, Iiehe que ver |usIameh- Ie coh esIo: eh la realidad hay ihIereses ihdividuales, pero que ho apareceh direcIamehIe eh esceha siho que esIah mediados por las ihsIiIuciohes. Veamos un ejempIo para comprender mejor. Supohgamos que exisIe uh pais llamado "Mahavalahdia" que presehIa Ires parIi- dos: Narah|a (N), VioleIa (V) y Amarillo (A). EsIe EsIado se ehcuehIra dividido eh 5 disIri- Ios y la regla de decisih cohsisIe eh que el parIido que gahe eh la mayor cahIidad de dis- IriIos sera el que gobierhe. Los resulIados de las elecciohes soh los siguiehIes Ahalicemos las preIerehcias de los habiIahIes de Mahavalahdia, a parIir de la cah- Iidad de voIos que recibi cada parIido. ParIido Narah|a = 223 voIos ParIido VioleIa = 149 voIos ParIido Amarillo = 244 voIos CAPTULO 4 108 Distritos Votos Naranja Votos VioIeta Votos AmariIIo 1 50 51 4 2 6 49 48 3 46 47 40 4 71 1 42 5 50 1 110 1 EsIa seccih esIa basada eh las hoIas de clase elaboradas por el Dr. Juah Mahuel Abal Mediha para el dicIado de la maIeria SisIemas PoliIicos Comparados de la Carrera de Ciehcia PoliIica eh la Uhiversidad de Buehos Aires. Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. Si el parIido Amarillo es el que recibi la mayor cahIidad de voIos, quiere decir que es el preIerido por la mayoria de los habiIahIes de Mahavalahdia. Sih embargo, quieh va a goberhar es el parIido VioleIa, porque las ihsIiIuciohes arro|ah el siguiehIe resulIado: DisIriIo 1 = Gaha parIido VioleIa, porque recibe la mayor cahIidad de voIos. DisIriIo 2 = Gaha parIido VioleIa DisIriIo 3 = Gaha parIido VioleIa DisIriIo 4 = Gaha parIido Narah|a DisIriIo 5 = Gaha parIido Amarillo Por lo IahIo, como el parIido VioleIa es el que gah eh mas disIriIos sera el gober- hahIe. Lo imporIahIe del e|emplo es ehIehder que el resulIado colecIivo (la decisih de quieh va a goberhar) ho surge direcIamehIe de las preIerehcias de los ihdividuos, siho que esIa mediado por las ihsIiIuciohes. Y, como di|imos eh el capiIulo 1, es cehIral recordar que las ihsIiIuciohes esIah creadas por alguieh y ho soh heuIrales, siho que beheIiciah a uhos y per|udicah a oIros. EhIohces si quiero cambiar el resulIado, Iehgo que modiIicar las ihsIiIuciohes, por e|emplo para que gahe el parIido Amarillo. Cmo hago para que el parIido Amarillo resulIe vehcedor? Pues puedo redisIriIar, es decir volver a armar los disIriIos: Si |uhIo el disIriIo 1 coh el 3 = eh ese huevo disIriIo gaha el parIido VioleIa Si |uhIo el disIriIo 4 coh el 2 = eh ese huevo disIriIo gaha el parIido Amarillo De|o igual el disIriIo 5 = eh el que gaha el parIido Amarillo PesulIado: Iehgo 3 disIriIos, eh 2 de ellos gaha el parIido Amarillo y eh 1 el parIido VioleIa, por lo IahIo, los amarillos gobierhah. Cabe aclarar que Iodos los resulIados que vimos soh perIecIamehIe democraIicos. Las preIerehcias ho cambiaroh, se modiIicaroh las reglas de decisih, a las que llamare- mos Sistemas EIectoraIes. 2. Los sistemas eIectoraIes 2 Por que los sisIemas elecIorales soh imporIahIes? Porque esIas reglas de decisih deIiheh cmo Iuhciohara el sisIema poliIico. De acuerdo a cmo el sisIema esIe disehado, va a ser mas Iacil o mas diIicil para los poliIi- cos obIeher bahcas, va a ser mas o mehos probable para los parIidos gahar represehIa- cih eh el parlamehIo, y va a ser mas o mehos probable que uh solo parIido Iorme uh gobierho propio. Es imporIahIe disIihguir ehIre Ieyes eIectoraIes y sistemas eIectoraIes. Las leyes elecIorales se reIiereh al coh|uhIo de reglas que gobierhah el proceso de las elecciohes: esIableceh quieh puede voIar, cuales soh los procedimiehIos para la homihacih de cah- didaIos, cmo debeh realizarse las campahas. Y Iambieh ihcluyeh el coh|uhIo de reglas vihculadas coh el proceso mismo de la eleccih que deIermihah cmo se voIa, cual es el 109 "Dihamicas poliIicas: poder, acIores y reglas de decisih" 2 EsIa seccih esIa basada eh David Farell. 2001. ElecIoral SysIems: A comparaIive ihIroducIioh. Houhdmills y New York: Palgrave. Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. meIodo para cohIar los voIos y cmo se llega al resulIado de la eleccih. Los sistemas eIectoraIes, dentro deI conjunto de Ieyes eIectoraIes, estabIecen Ios medios por Ios cua- Ies Ios votos son traducidos en bancas. Es imporIahIe aclarar que ho exisIe algo asi como el sisIema elecIoral perIecIo, Iodos disIorsiohah, a pesar de que alguhos presehIah cierIas vehIa|as sobre oIros. De esIa mahera, Iehemos sisIemas elecIorales que produceh resuItados ms proporcionaIes: soh aquellos que asegurah que el humero de bahcas que uh parIido gahe reIle|e lo mas cer- cahamehIe posible el humero de voIos que obIuvo. OIros cohduceh a resulIados mehos proporciohales o mas mayoriIarios: soh aquellos que le oIorgah mas imporIahcia a que uh parIido cohsiga uha clara mayoria parlamehIaria coh respecIo a sus compeIidores, procurahdo aumehIar la posibilidad de geherar uh gobierho IuerIe y esIable. Podriamos decir, ehIohces, que Iodo sisIema elecIoral se oriehIa seguh dos prin- cipios ordenadores: mayoritario o proporcionaI. EhIre los sisIemas que Iieheh uha orieh- Iacih mayoriIaria se ehcuehIrah aquellos que empleah las siguiehIes reglas para la Ioma de decisih: a. Unanimidad: es la mas legiIima de esIas reglas, el gahador es el elegido por el coh|uh- Io de Iodos los voIahIes. El problema es que es muy diIicil lograr uha decisih por uhahi- midad y muchas veces, debido a la capacidad de veIo, ho es eIicaz ya que ho logra pro- porciohar uh resulIado. Por ese moIivo, ho se emplea a mehudo y se susIiIuye por mayo- rias especiales. b. RegIa de mayora simpIe o mayora reIativa: el gahador es aquel cahdidaIo que obIie- he por lo mehos uh voIo mas que los demas. EsIe sisIema combihado coh disIriIos uhi- homihales Iiehe la vehIa|a de geherar gahadores IacilmehIe y permiIe Iormar gobierhos homogeheos. Sih embargo, per|udica a los parIidos pequehos y de|a muchos voIahIes sih represehIacih. EsIe sisIema se emplea eh paises como los EsIados Uhidos, Grah BreIaha, hdia y Cahada. c. RegIa de mayora o mayora absoIuta: mahIiehe los rasgos cehIrales de la regla de la mayoria relaIiva, puesIo que es Iacil de usar y de ehIehder, produce gobierhos IuerIes y esIables y Iraba|a coh disIriIos uhihomihales. Lo que la diIerehcia de la regla ahIerior es CAPTULO 4 110 Ademas, los sisIemas elecIorales se diIerehciah eh las caracIerisIicas que presehIeh sus Ires compohehIes prihcipales: - Magnitud de distrito: el Iamaho del disIriIo es la cahIidad de bahcas que se asighah por disIriIo. - Estructura deI voto: deIermiha cmo los voIahIes emiIeh su voIo. Es posible disIih- guir ehIre voIo caIegrico (el voIahIe debe elegir uha opcih y rechazar las oIras), voIo ordihal (el voIahIe puede clasiIicar a los cahdidaIos seguh su ordeh de preIerehcias), y voIo cardihal (el voIahIe puede expresar la ihIehsidad de sus preIerehcias). - FrmuIa eIectoraI: Iraduce voIos eh bahcas. Eh Iermihos geherales puedeh ser agru- padas eh Ires grahdes Iamilias: mayoria simple, mayoria absoluIa y sisIemas propor- ciohales. Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. que el cahdidaIo gahador debe cohseguir uha mayoria absoluIa, o sea que ho puede gahar coh mehos de la miIad del IoIal de voIos de su disIriIo (debe lograr por lo mehos el 50% + 1 de los voIos). AusIralia lo emplea para la eleccih de represehIahIes y Frahcia para la eleccih de presidehIe, ba|o la Iorma de balloIage. Los sisIemas oriehIados por uh principio proporcionaI Iieheh por ob|eIivo Iihal que los parlamehIos seah uha replica eh mihiaIura de la disIribucih de preIerehcias ehIre la poblacih. De Iodas Iormas, siempre hay disIorsiohes, sea por el Iipo de Irmula 3 que se emplea para disIribuir las bahcas o por el Iamaho de los disIriIos, ya que a mehor Iama- ho mehos proporciohal es la asighacih de los cargos. UIilizah sisIemas proporciohales para elegir sus represehIahIes parlamehIarios la mayor parIe de los paises de Europa coh- IihehIal y se emplea Iambieh eh huesIro pais. 3. EI sistema eIectoraI argentino El sisIema elecIoral argehIiho acIual es el resulIado de su hisIoria pasada y recieh- Ie y de los cambios sucedidos eh el regimeh poliIico. 111 "Dihamicas poliIicas: poder, acIores y reglas de decisih" Uha de las Iormas que adopIa la regla de la mayoria es el sistema de dos vueItas o baIIotage. El ob|eIivo cohsisIe eh garahIizar que el cahdidaIo elegido cuehIe coh uha mayoria absoluIa de los voIos emiIidos. Asi, se realiza la eleccih, los voIahIes eligeh a su cahdidaIo preIerido (voIo caIegrico), y si uh cahdidaIo obIiehe mayoria absolu- Ia accede a la presidehcia. Sih embargo, si esIo ho sucede, los cahdidaIos coh mayor cahIidad de voIos vah a uha seguhda vuelIa, garahIizahdo uh resulIado mayoriIario. 3 ExisIeh basicamehIe dos grupos de Irmulas elecIorales, que se disIihgueh por emplear mecahismos de sus- Iraccih o de divisih. Se IraIa de Irmulas maIemaIicas cuyo descubrimiehIo permiIi ampliar el alcahce de los sisIemas elecIorales proporciohales. Los sistemas eIectoraIes argentinos El ordehamiehIo cohsIiIuciohal esIablecido eh 1853-60 esIipul la eleccih ihdirecIa del presidehIe y los sehadores. El primero, a Iraves de uh colegio elecIoral por mayo- ria absoluIa de suIragios, los seguhdos, por medio de las legislaIuras provihciales. Lo sihgular era que los miembros del bihomio presidehcial (presidehIe y vice) erah elec- Ios separadamehIe, por eso las hegociaciohes posIeriores a la eleccih llevabah mucho Iiempo. NuesIros primeros presidehIes, desde BarIolome MiIre a Poque Saehz Peha, Iueroh elecIos por ese procedimiehIo. Los dipuIados haciohales erah elegidos eh circuhscripciohes plurihomihales (varias bahcas por disIriIo), por mayoria relaIiva, y eh lisIas abierIas eh las que se podiah agregar o Iachar cahdidaIos. El problema era que esIa modalidad, vulgarmehIe cohocida como lisIa compleIa, hacia que, por e|em- plo uh parIido que gahaba por uh voIo eh uh disIriIo coh 25 bahcas eh |uego se que- daba coh Iodo y el seguhdo coh hada. Eh 1904 hubo uh ihIehIo de implahIar uh sisIe- ma uhihomihal como el ihgles, ho dur, pero permiIi la eleccih de AlIredo Palacios (el dirigehIe socialisIa) como dipuIado por la circuhscripcih de la Boca. El grah cam- Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. Pero, cmo elegimos a huesIros represehIahIes hoy? El presidehIe se elige eh Iorma direcIa por balloIage, auhque a diIerehcia del sisIema Iradiciohal, el cahdidaIo gahador ho debe obIeher la mayoria absoluIa para gahar eh la primera vuelIa, siho mas del 45% de los voIos o ehIre 40 y 45% coh uha diIerehcia de 10% de voIos coh el cahdi- daIo que sali seguhdo. Si hihguh cahdidaIo alcahza esIe requisiIo, se realiza uha seguh- da vuelIa ehIre los dos cahdidaIos que obIuvieroh la mayor cahIidad de voIos. Por oIra parIe, los dipuIados soh elecIos por sisIema proporciohal coh Irmula D'HohI y eh disIri- Ios elecIorales que soh pequehos, mediahos y grahdes, auhque, como hay mas disIriIos pequehos, el eIecIo desproporciohal es muy grahde. Los sehadores soh elegidos a Iraves del sisIema dehomihado lisIa ihcompleIa: la lisIa que obIiehe mas voIos se queda coh dos de las Ires bahcas eh el Sehado que esIah eh compeIehcia eh cada disIriIo, miehIras que la resIahIe va para el parIido que sali seguhdo. CAPTULO 4 112 bio Iue la Ley Saehz Peha (1912). EsIa horma sahcioh el voIo masculiho secreIo, uhi- versal y obligaIorio (ahIes era cahIado y el IraIico de libreIas de ehrolamiehIo -ahIece- dehIe del documehIo haciohal de idehIidad- hacia del Iraude uha moheda corriehIe) y cambi el procedimiehIo para elegir al presidehIe y los dipuIados. El presidehIe Ioda- via era elegido por colegio elecIoral, pero los elecIores se selecciohabah por el sisIe- ma de lisIa ihcompleIa: la lisIa gahadora se quedaba coh el 66% de los cargos y la seguhda coh el resIo. Los dipuIados se elegiah por la misma Irmula y las lisIas ho erah bloqueadas (se podia Iachar pero ho agregar cahdidaIos). EsIe sisIema permiIi el IriuhIo de la UCP eh 1916 pero ho daba represehIacih a Ierceros parIidos. El verdadero suIragio uhi- versal se cohsagr coh el perohismo eh 1947 al aprobarse el voIo Iemehiho. Tambieh ehIohces se hizo uha reIorma cohsIiIuciohal y se modiIicaroh las hormas elecIorales, pero ho sobrevivieroh a la caida de Perh. Eh 1963 se ihcorpor como Irmula para aplicar a la eleccih de dipuIados haciohales y elecIores presidehciales la D'HohI, que sigue aplicahdose para la asighacih de bahcas eh la Camara de DipuIados hasIa huesIros dias. Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. II. LOS PARTIDOS POLTICOS 4 1. Ou es un partido poItico7 Eh prihcipio, podemos decir que la expresih "parIido poliIico" sighiIica "parIe de la poliIica". Por lo IahIo, para plahIear la exisIehcia de parIidos poliIicos hecesiIamos como cohdicih uha sociedad plural, es decir uha sociedad eh la que cohvivah ihIereses diversos y hasIa cohIrapuesIos. Eh las sociedades pluralisIas, las parIes coh ihIereses ho coihcidehIes, al dispuIar poliIicamehIe por alcahzarlos, se cohsIiIuyeh eh parIes de la poli- Iica o parIidos poliIicos disIihIos 5 . Numerosos auIores hah Iormulado diversas deIihiciohes de parIido poliIico, depehdiehdo del momehIo hisIrico y de su posIura ideolgica, por lo que ho exisIe uha uhica deIihicih uhiversalmehIe acepIada. Pese a esIas diIiculIades, hecesiIamos adopIar alguha de esIas deIihiciohes para saber a que hos esIamos reIiriehdo. Por Ial moIivo, eh esIe documehIo de Iraba|o diremos que uh partido poItico es: a) Uh grupo de individuos que se rene voIuntariamente para infIuir en Ias acciones deI gobierno, geheralmehIe IraIahdo de ocupar sus lugares de poder mediahIe elecciohes libres o, si esIas ho exisIeh, uIilizahdo oIras Iormas que demuesIreh apoyo popular. b) Asimismo, esIa ihIluehcia ho es sobre uh uhico asuhIo parIicular, siho que arIicula diversos Iemas, es decir que pretenden agregar intereses. hcluso los parIidos asociados a Iemas puhIuales, como los ecologisIas, presehIah plaIaIormas mas amplias que ihclu- yeh Iemas sociales, ecohmicos y poliIicos. c) Tambieh podemos mehciohar que los parIidos poliIicos acIuales poseen una organiza- cin que se presenta como duradera y estabIe. EsIo quiere decir que, por lo geheral, los parIidos ho se creah para cada eleccih, siho que Iiehdeh a perdurar eh el Iiempo. Los parIidos poliIicos soh orgahizaciohes comple|as y como Iales soh IuerIemeh- Ie |erarquicos, es decir que eh su ihIerior exisIeh relaciohes de mahdo y obediehcia, pre- mios y casIigos, gahadores y perdedores. Sih embargo, al ser orgahizaciohes voluhIarias, dichas |erarquias le|os de ser ihmuIables esIah permahehIemehIe eh discusih o puesIas eh |uego. A Iih de ehIehder cmo Iuhciohah los parIidos ihIerhamehIe debemos Ieher eh cuehIa dos IacIores: Ios miembros deI partido y Ias reIaciones internas de poder. 2. Ouines son Ios miembros deI partido7 Debido al caracIer voluhIario de los parIidos, sus miembros puedeh ser visIos de disIihIas maheras. Sih embargo, podemos realizar uha clasiIicacih IehIaIiva de quiehes ihIegrah uh parIido poliIico. Simpatizantes: soh las persohas que voIah geheralmehIe al parIido, se siehIeh cercahos a la orgahizacih y lo mahiIiesIah publicamehIe. CohsIiIuyeh la base del llamado "elecIo- rado Iiel". 113 "Dihamicas poliIicas: poder, acIores y reglas de decisih" 4 EsIa seccih esIa basada eh el libro de Juah Mahuel Abal Mediha 2004. Lcs art|dcs c||t|ccs, un ma| necesa- r|c? Coleccih Claves para Todos. Buehos Aires: CapiIal hIelecIual. 5 Hablar de sociedad plural ho es algo obvio, puesIo que hace muchos ahos se cohsideraba a la sociedad como uha uhidad coh uh uhico bieh comuh deIermihado. Eh esIe cohIexIo ho habia lugar para los parIidos poliIicos porque se ihIerpohiah coh la voluhIad geheral. Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. AfiIiados: soh quiehes reuheh las caracIerisIicas de los simpaIizahIes, pero agregah la cohdicih de esIar aIiliados IormalmehIe al parIido. Seriah como los asociados. Adherentes: soh las persohas que esIah aIiliadas y que colaborah coh alguhas acIivida- des del parIido -campahas elecIorales, Iiscalizacih de elecciohes, eIc.-, sih cohsIiIuir esIas su acIividad prihcipal. MiIitantes o activistas: cohIormah la base real y permahehIe del parIido, su acIividad es coIidiaha (a diIerehcia de los adherehIes) y se siehIeh IuerIemehIe compromeIidos e ideh- IiIicados coh la orgahizacih. A veces puedeh recibir alguha reIribucih maIerial por su Iarea, como uh empleo eh el secIor publico o uha beca. Dirigentes IocaIes: soh los miliIahIes que cohIrolah recursos imporIahIes para la orgahi- zacih. Puedeh ser los respohsables de locales IerriIoriales, |eIes de pequehos grupos ihIerhos, legisladores locales o Iuhcioharios e|ecuIivos de hivel medio. A modo ilusIraIi- vo podemos Iomar eh cuehIa a la Iigura del puhIero como uh subIipo de dirigehIe local: es uh dirigehIe parIidario que cohIrola recursos maIeriales, geheralmehIe provehiehIes del aparaIo esIaIal, lo que le permiIe a su vez cohIrolar deIermihada cahIidad de miliIah- Ies o aIiliados. Dirigentes partidarios: soh los miliIahIes que cohIrolah recursos viIales para la orgahi- zacih, como la IuehIe de recursos ecohmicos o las redes poliIicas locales. Sueleh ocu- par alIos cargos eh los poderes e|ecuIivos o puesIos elecIivos eh las camaras legislaIivas. Lderes: soh ihdividuos que Iormah parIe de la coalicih dirigehIe del parIido o de uha coalicih alIerhaIiva relevahIe. CuehIah coh uh grah carisma que les permiIe cohducir como reIerehIe a uh amplio grupo de miembros del parIido. Sueleh Ieher uha bueha rela- cih coh los maximos lideres de oIros parIidos, empresarios, periodisIas y Iuhcioharios del pais. 3. Las reIaciones de poder internas Por qu Ios miembros participan deI partido7 Dado que los parIidos soh asocia- ciohes voluhIarias ho se podriah mahIeher slo por medios coerciIivos, siho que requie- reh de uha especie de intercambio de recursos. sIos moIivariah la parIicipacih. Las diIe- rehIes relaciohes de ihIercambio dah lugar a deIermihados juegos de poder que se cris- Ializah eh uha estructura de poder. Podemos diIerehciar dos tipos de reIaciones: a) Las relaciohes verticaIes soh las que se dah ehIre dirigehIes y seguidores, y Iieheh por cohIehido el ihIercambio de "ihcehIivos" por "parIicipacih". Cuahdo decimos que los lideres les oIreceh ihcehIivos a los seguidores esIamos hablahdo de beheIicios, servicios u oporIuhidades por los que los miembros esIah moIivados a cohIribuir coh Iiempo, esIuerzo o recursos para la orgahizacih. Si uh dirigehIe oIrece diIerehIes ihcehIivos espe- ra cierIa parIicipacih, y seguramehIe preIehdera uha mayor parIicipacih de uh miliIah- Ie que de uh voIahIe. DehIro de esIos incentivos podemos hablar de los que soh seIectivos y diIerehciarlos de los coIectivos. Los primeros soh ihcehIivos cuya disIribucih es cohIrolada por quieh los oIor- ga, por e|emplo cargos, dihero o esIaIus. Los seguhdos soh aquellos que ho puedeh ser apro- piados hi dirigidos por hadie, por e|emplo el sehIimiehIo de perIehehcia, la ideologia, eIc. Los parIidos se huIreh cehIralmehIe de ihcehIivos colecIivos por su haIuraleza poliIica. EsIe CAPTULO 4 114 Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. Iipo de ihcehIivos soh los que los dirigehIes parIidarios promeIeh eh las campahas elecIo- rales. No le diceh a cada voIahIe "si hos voIah vah a recibir Ial cosa" (eso se llamaria clieh- Ielismo 6 ), siho "si hos voIah Iodos vamos a esIar me|or". No promeIeh uh empleo a uha per- soha parIicular, promeIeh reducir el desempleo. EhIohces, por que exisIeh los ihcehIivos selecIivos? Porque para que exisIah las orgahiza- ciohes se hecesiIa garahIizar uh mihimo de parIicipacih esIable que ho depehda de la voluhIad cambiahIe de los parIicipahIes moIivados solamehIe por los ihcehIivos colecIivos. b) Las reIaciones horizontaIes se esIableceh ehIre disIihIos dirigehIes que ihIercambiah recursos provehiehIes del cohIrol sobre las dehomihadas "areas de ihcerIidumbre". EsIos recursos soh uIiles para la orgahizacih, ya que cohsIiIuyeh las presIaciohes que ellas requiereh para su supervivehcia y IuhciohamiehIo. Los cohIacIos coh grupos o persohas que apoyah IihahcieramehIe al parIido, uh grah humero de miliIahIes, la bueha llegada a los medios de comuhicacih, la popularidad elecIoral y la capacidad de doIar a la orgahi- zacih de ihcehIivos colecIivos soh e|emplos de areas que el parIido hecesiIa domihar para lograr sus ob|eIivos, por lo que los ihdividuos que las cohIrolah soh los lideres par- Iidarios. La coalicih dirigehIe es el coh|uhIo de lideres de uh parIido que Iormal o ihIor- malmehIe decide las prihcipales poliIicas de la orgahizacih. Por ulIimo, las zohas de ihcerIidumbre esIah siempre eh dispuIa, ho slo ehIre los lideres exisIehIes, siho Iambieh coh los miliIahIes que peleah para cohverIirse eh lideres. 4. Los modeIos de partido Cabe aclarar que los modelos de parIido soh cohsIrucciohes ideales que simpliIicah la realidad mediahIe la seleccih de alguhos elemehIos o caracIerisIicas imporIahIes que deIiheh a uh deIermihado "Iipo" de parIido. Los modelos que se expohdrah a cohIihuacih ho cohsIiIuyeh la realidad misma, siho que simpliIicah rasgos o elemehIos que esIah preseh- Ies eh los parIidos reales y soh muy uIiles para comprehder el IuhciohamiehIo de la poliIica. Eh esIe aparIado presehIaremos Ires modelos sucesivos de parIido, que se basah eh la Iorma orgahizaIiva que adopIah y eh la mahera que represehIah a sus elecIores. Para IaciliIar su comprehsih, realizaremos uha recorrida hisIrica, Iehiehdo eh cuehIa la evo- lucih de la Iorma de gobierho democraIico. 4.1. ModeIo de partido parIamentario (1830-1890) DurahIe las primeras decadas del siglo XX, eh la Europa horaIlahIica y eh America del NorIe Iuvo lugar el primer momehIo de desarrollo de la poliIica de masas, a parIir de los cambios producidos eh uha sociedad que se moderhizaba coh el crecimiehIo de las relaciohes sociales capiIalisIas y uh regimeh poliIico eh Irahsicih hacia ihsIiIuciohes par- lamehIarias. Eh esIe cohIexIo de Irahsicih hacia la democracia represehIaIiva y el creci- miehIo de los cuerpos elecIorales, apareci el primer Iipo ideal de parIido moderho: eI partido parIamentario o de notabIes. 115 "Dihamicas poliIicas: poder, acIores y reglas de decisih" 6 Llamamos cliehIelismo al reparIo de ihcehIivos selecIivos para cohseguir voIos. Las grahdes campahas elecIora- les, la de los medios y los grahdes discursos, se mueveh cehIralmehIe eh el Ierreho de las promesas colecIivas. Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. La primera Iorma orgahizaIiva que adopIaroh los parIidos esIaba relaciohada coh su mbito de desarroIIo: Ios parIamentos. La represehIacih se daba a parIir de uha rela- cih muy direcIa ehIre represehIahIes y represehIados, posibiliIada por el reducido grupo de elecIores, auhque marcada por los sighos del muhdo arisIocraIico (los cahdidaIos y las persohas coh derecho a voIar debiah cumplir coh cierIos requisiIos, como Ieher alguh IiIulo proIesiohal, poseer propiedades, ehIre oIros, es lo que llamamos ciudadahia cehsi- Iaria). EsIos parIidos ho Iehiah exisIehcia por Iuera del parlamehIo (por eso se los llama parIidos parlamehIarios), siho que erah uh grupo de represehIahIes que se reuhiah espo- radicamehIe eh alguh club para el IraIamiehIo de Iemas puhIuales. Sih embargo, comeh- zaroh a expahdirse a Ioda la sociedad debido a que los cuerpos elecIorales Iueroh crecieh- do y a que se Iueroh radicalizahdo las dispuIas poliIicas. Poco a poco se Iueroh volvieh- do mas esIables eh relacih a opihiohes o Iehdehcias permahehIes. 4.2. EI modeIo de partido de masas (1910-1970) A parIir de las grahdes IrahsIormaciohes sociales ocurridas eh el siglo XX, como los procesos de urbahizacih e ihdusIrializacih, se Iue modiIicahdo el acciohar poliIico. Surgi uh huevo acIor social: Ia cIase obrera, que se orgahiz colecIivamehIe ehIrehIada al sisIema ahIerior, ihspirada ideolgicamehIe eh las diversas corriehIes del socialismo. Su lucha, a Iraves de los sihdicaIos 7 , ocup uh rol IuhdamehIal eh el momehIo de ampliar la ciudadahia poliIica (Iermihahdo coh la ciudadahia cehsiIaria). De esIe modo, a prihci- pios del siglo XX las ihsIiIuciohes del regimeh poliIico se habiah IrahsIormado y la moder- ha democracia de masas se cohsIiIuia sobre la base de cuerpos elecIorales muy amplios y heIerogeheos. El parIido obrero ho preIehdia solamehIe obIeher voIos siho ademas sumar voluhIades a uha causa. Para Ial Iih, cohsIiIuy uha serie de orgahizaciohes sociales ehcargadas de diIuhdir su ideologia y que Iuhciohabah como ihsIrumehIo de ihIegracih: biblioIecas populares, cehIros recreaIivos, medios de prehsa. EsIo permiIia uha relacih direcIa y cohsIahIe ehIre el parIido y sus miembros. La orgahizacih de uh parIido de esIe Iipo Iue adquiriehdo uha esIrucIura dehsa y comple|a, comehzahdo coh la aIiliacih de los simpaIizahIes y luego coh el esIablecimieh- Io de locales para que ellos se |uhIeh, discuIah y eli|ah a sus delegados para los comiIes locales y haciohales. De esIa mahera, se comehz a esIrucIurar uha Iorma piramidal de mahdaIos, eh cuya cuspide se ehcohIraba la direccih haciohal del parIido. OIro de los cambios que podemos hoIar Iiehe que ver coh la miliIahcia. Se empe- zaroh a requerir Iareas permahehIes que llevaroh a que esIos Iraba|os Iuvierah uh carac- Ier rehIado, burocraIico, ya que los miembros que los realizabah erah Iraba|adores que hecesiIabah uh salario para vivir. De aqui que esIos parIidos Iambieh seah dehomihados burocrticos de masas. Coh el surgimiehIo de esIos parIidos, y a diIerehcia de lo que ocurria eh epocas ahIeriores, se puso eh esceha el cohIlicIo social, puesIo que esIos preIehdiah represehIar diIerehIes ihIereses y demahdas de disIihIos acIores sociales. Eh cohsecuehcia, la repre- sehIacih poliIica Iue perdiehdo aquella cohdicih de cohIiahza "persohal" propia de los parIidos de hoIables, para adopIar la hueva Iorma de represehIacih de ihIereses. Los elecIorados se volvieroh heIerogeheos y los parIidos pasaroh a cohgregar a ihdividuos CAPTULO 4 116 7 Eh esIe capiIulo ehcohIraras uha seccih especiIica dedicada al ahalisis de los sihdicaIos. Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. mas o mehos seme|ahIes eh Iermihos de esIaIus socioecohmico, creehcias religiosas, acIiIudes y visiohes del muhdo, opohiehdolos a quiehes se diIerehciabah de ellos eh rela- cih a los mismos criIerios. A diIerehcia del parIido de hoIables, la relacih ehIre represehIahIes y represehIa- dos ya ho era persohal: se voIaba al parIido que represehIaba sus ihIereses y ho al cahdi- daIo. El represehIahIe, uha vez eh su puesIo parlamehIario, debia obediehcia pleha a las decisiohes del parIido: si esIo ho sucedia, el parIido ho volvia a ubicar al represehIahIe eh las lisIas de las IuIuras elecciohes. FihalmehIe, el parIido obrero de masas alIer el |uego poliIico eh su coh|uhIo, ya que ihIluy eh que oIros parIidos poliIicos adopIaseh la misma lgica y se ahclarah eh la sociedad. 4.3. EI modeIo de partido eIectoraI (1980-actuaIidad) Los parIidos elecIorales surgieroh como cohsecuehcia de las IrahsIormaciohes poliIicas llevadas a cabo eh 1980-1990, asociadas coh la priorizacih de las relaciohes mer- cahIiles y la reduccih del EsIado. El modelo de parIidos de masas se desarroll siguiehdo uha lgica que respohdia al EsIado ihIervehIor. Eh cambio, eh uh cohIexIo social mehos EsIado-cehIrico, las orga- hizaciohes parIidarias se Iorhah mas limiIadas e ihcluso mehos represehIaIivas. Como los parIidos ho puedeh garahIizar poliIicas publicas especiIicas, vah perdiehdo sus reIerehIes sociales y ehIohces comiehzah a buscar apoyos mas amplios e ihdeIihidos. Para lograrlo, opIah por reducir su expresih ideolgica, Ilexibilizah sus programas y esIahdarizah su imageh. Eh cohsecuehcia, los elecIorados se vuelveh mas volaIiles, mehos leales hacia parIidos ihdividuales y mas propehsos al cambio. Asi como las modiIicaciohes eh el rol del EsIado repercuIeh eh la IrahsIormacih de los parIidos, hay oIras causas que la IaciliIah: Ia creciente diferenciacin sociaI y eI impacto poItico de Ios medios masivos de comunicacin 8 . Por uh lado, las sociedades acIuales pareceh esIar mucho mas desesIrucIuradas de lo que pareciah decadas aIras. EsIo impacIa eh los parIidos porque ho Iieheh uh grupo social parIicular al cual dirigir su discurso. Por oIro lado, los medios masivos de comuhicacih Irasladah el lugar Iradicio- hal de la poliIica (lo publico, como las calles y la plaza), llevahdola a las casas de los ciu- dadahos, uh ambiIo mas ihdividual e ihIimo. Si ahIes para parIicipar de la poliIica los ciu- dadahos debiah salir a la calle, cohcurrir a uh local parIidario o parIicipar de uha movili- zacih, hoy parece basIarles coh prehder la Ielevisih, llamar a uh programa de radio o parIicipar de ehcuesIas por hIerheI. El poder creciehIe de esIos acIores (los medios masi- vos de comuhicacih) modiIica los Iiempos, riImos y discursos de la poliIica. La esIraIegia acIual de los dirigehIes parIidarios se oriehIa a la compeIehcia elec- Ioral (cohseguir la mayor cahIidad de voIos posible) por lo que se de|a de lado la aIirma- cih idehIiIaria. Asimismo, los parIidos de|ah de hecesiIar uha grah esIrucIura parIidaria, la cual parece mehos relevahIe ahIe la posibilidad de recurrir direcIamehIe a los medios masivos para la comuhicacih elecIoral. 117 "Dihamicas poliIicas: poder, acIores y reglas de decisih" 8 Eh esIe capiIulo ehcohIraras uha seccih especiIica sobre el rol de los medios masivos de comuhicacih. Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. EhIohces, si los parIidos ya ho expresah mas ihIereses sociales hi presehIah pro- puesIas claras a sus elecIorados, en qu sentido representan7 EsIa es uha discusih que auh ho esIa cerrada. Pero, eh Iodo caso, podemos decir que la acIual represehIacih poli- Iica parece aproximarse a la hocih de "popularidad", Iehdiehdo a recohocer a uh dirigeh- Ie o a uh parIido como represehIaIivo cuahdo despierIa uha "imageh posiIiva" eh el elec- Iorado. De esIe modo se gehera lo que alguieh llam "democracia de audiehcia" o "de los publicos". EsIa Iermihologia se usa para graIicar que los elecIorados se comporIah como publicos cuya Iidelidad los parIidos debeh cohsIruir eh el dia a dia coh su acciohar. Los parIidos debeh seducir a su publico oIreciehdoles ihcehIivos colecIivos que cohIehgah alguha promesa de IuIuro. Por el cohIrario, si los parIidos se IrahsIormah eh meras maquihas elecIorales capaces de adopIar cualquier programa y oIrecer paqueIes cohIra- dicIorios de ihcehIivos, el lazo represehIaIivo se vuelve poco slido. Este es eI ncIeo de Ia contempornea crisis de Ia representacin poItica de la que hablabamos eh el capiIu- lo 2: sociedades diIicilmehIe represehIables y orgahizaciohes parIidarias ihcapaces de hacerlo, a esIo se sumah las diIiculIades para geherar ihcehIivos colecIivos creibles y los creciehIes cosIos de las campahas elecIorales mediaIicas. El coh|uhIo de esIos IacIores cohduce a sociedades apaIicas y disIahciadas de la poliIica. CAPTULO 4 118 Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. III. LOS SISTEMAS DE PARTIDO 9 1. Ou es un sistema de partido7 Cuahdo hablamos de sisIema de parIido hos reIerimos a algo mas que la mera suma de los parIidos que lo compoheh. Eh eIecIo, un sistema partidario est definido por Ia forma en que Ios partidos compiten y cooperan entre s. 2. Cmo se cIasifican Ios sistemas de partido7 El criIerio mas imporIahIe para clasiIicar a los sisIemas de parIido ha sido durah- Ie mucho Iiempo el humerico, es decir, la cahIidad de parIidos. A parIir de esIo se empe- zaroh a ihcorporar huevos criIerios. Eh esIe sehIido, el esquema mas diIuhdido es el del poliIlogo Giovahhi SarIori, que agrega aI criterio numrico Ia variabIe ideoIoga, medida eh Iermihos de ihIehsidad o disIahcia. De esIa mahera, eh primer lugar se clasiIica a los sistemas por eI nmero de sus partidos reIevantes, es decir, aquellos lo suIiciehIemehIe imporIahIes como para Iormar parIe del gobierho, o por lo mehos para alIerar la Iorma de la compeIehcia del resIo de las agrupaciohes. Asi cohsIruye cihco (o seis) clases de sisIemas parIidarios. Sistema de partido nico Es uh sisIema eh el que exisIe uh uhico parIido, porque los demas esIah prohibi- dos. Por e|emplo, Chiha eh la acIualidad. Sistema de partido hegemnico Es similar al ahIerior, pero el parIido goberhahIe permiIe que oIros parIidos, lla- mados saIeliIes, se presehIeh eh las elecciohes, pero slo para legiIimar su vicIoria, ya que esIos parIidos pequehos ho puedeh gahar porque las reglas se lo impideh. Para mah- Ieher la supremacia del parIido hegemhico es comuh la apelacih al Iraude y la ilegali- dad. Uh sisIema de esIe Iipo Iuhcioh durahIe casi seIehIa ahos eh Mexico, dohde el PP (ParIido Pevoluciohario hsIiIuciohal) se impuso eleccih Iras eleccih. Sistema de partido predominante Es disIihIo al hegemhico, porque la compeIehcia eh el es real: uh parIido gaha siempre por eleccih popular sih hecesidad de recurrir al Iraude o a cualquier oIro meca- hismo ilegal, IrahsIormahdose eh predomihahIe. Uh e|emplo de esIe sisIema seria Suecia, dohde el ParIido SocialdemcraIa ha goberhado la mayor parIe del siglo XX. Sistema bipartidista Es oIro sisIema compeIiIivo eh el que exisIeh dos parIidos imporIahIes que siem- pre se alIerhah eh el gobierho. No exisIeh coaliciohes de hihguh Iipo, el parIido vehcedor gobierha solo. Los e|emplos que caracIerizah a esIe sisIema soh EsIados Uhidos (ParIido DemcraIa y ParIido Pepublicaho) e hglaIerra (ParIido LaborisIa y ParIido Cohservador). 119 "Dihamicas poliIicas: poder, acIores y reglas de decisih" 9 La seccih sobre sisIemas de parIido esIa basada eh el libro de Juah Mahuel Abal Mediha 2004. Los parIidos poli- Iicos, uh mal hecesario? Coleccih Claves para Todos. Buehos Aires: CapiIal hIelecIual. Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. Sistema pIuripartidista Es el sisIema eh el cual los parIidos relevahIes soh Ires o mas parIidos. Puede ser Iimitado, si los parIidos relevahIes soh ehIre Ires y cihco y los gobierhos soh de coalicio- hes ehIre alguhos de ellos. Buehos e|emplos de esIo lo cohsIiIuyeh Frahcia y Alemahia. Por oIro lado, el sisIema pluralisIa puede ser extremo, cuahdo los parIidos relevahIes soh mas de cihco, como ocurre eh Holahda o srael. A su vez, a esta cIasificacin por eI nmero de partidos Ie podemos agregar como segundo factor Ia ideoIoga, para poder dar cuehIa de la mahera eh que aIecIa a la com- peIehcia. Asi, la esIrucIura de la compeIehcia puede ser: centrpeta, si es que los parIidos compiIeh hacia el cehIro del especIro ideolgico, o centrfuga, si los parIidos prihcipales buscah cohsIahIemehIe diIerehciarse del resIo o propoheh cosas diIiciles de cumplir. Eh esIos casos, puedeh surgir parIidos ahIisisIema, los cuales ho buscah solamehIe gahar las elecciohes siho cambiar el sisIema ehIero. Los sisIemas biparIidisIas y pluriparIidisIas limiIados, Iiehdeh a Iuhciohar hacia el cehIro, miehIras que los pluriparIidisIas exIremos puedeh cohducir hacia la Iorma de compeIehcia cehIriIuga, que recibe el hombre de pola- rizada. CAPTULO 4 120 IDEOLOGA Uha ideologia es la Iorma que Iehemos de ver la realidad, es uh coh|uhIo de ideas sobre cmo soh o Iehdriah que ser las sociedades. Eh el esIudio de los parIidos resul- Ia evidehIe la imporIahcia que Iiehe la ideologia, pues esIos se presehIah siempre ahIe el elecIorado oIreciehdo Iormas alIerhaIivas de ehIehder, por e|emplo, el papel del EsIado, su relacih coh la sociedad o los problemas prioriIarios que debeh ser aIehdi- dos. Sih embargo, ho Iodos los parIidos haceh el mismo uso de los cohIehidos ideo- lgicos, hay alguhos que soh mas dogmaIicos (cuahdo usah la ideologia como uha creehcia ihdiscuIible, cerrada e ihmuIable) y oIros mas pragmaIicos (haceh de la ideo- logia uha guia muy geheral de la Iorma de orgahizacih). La hisIoria de los Iermihos "izquierda" y "derecha" se remohIa a los ahos de la Pevolucih Frahcesa. Eh los momehIos eh que se dabah las discusiohes sobre el IuIu- ro de Frahcia, los diIerehIes grupos que esIabah a Iavor y eh cohIra de la moharquia se ubicabah eh diIerehIes lugares. Desde la perspecIiva de alguieh que ehIrara a la camara, los revolucioharios que esIabah eh cohIra de la moharquia esIabah ubicados eh la exIrema izquierda, miehIras que los dipuIados que ocupabah la mayoria de los mihisIerios de gobierho (los girohdihos) se sehIabah eh las bahcas ihIeriores, mas prximas a los esIrados, y se reuhiah a discuIir ehIre si eh el rihch derecho del recih- Io. Auh hoy seguimos cohsiderahdo de izquierda a aquellos que, como los |acobihos, buscah IrahsIormar de Iorma radical y proIuhda las cosas, e idehIiIicamos coh la dere- cha a oIros que, como los girohdihos, preIehdeh mahIeher el ordeh Ial como esIa o regresar al ordeh alIerado por las IrahsIormaciohes radicales. EsIe especIro ideolgico ho Iiehe por que ser el uhico, exisIe oIra clasiIicacih que lleva impliciIa uha diIerehciacih ideolgica, como Iue eh huesIro pais el perohismo- ahIiperohismo.Vale la peha aclarar que, a pesar de que el e|e divisorio izquierda-dere- cha sea el mas sighiIicaIivo dehIro de la compeIehcia poliIica, ho debemos pasar por alIo los espacios ideolgicos que se ehcuehIrah eh "medio" de esIos exIremos: el ceh- Iro, el cual huhca esIa claramehIe deIihido. EsIo depehdera de cada circuhsIahcia poli- Iica e hisIrica y de la ihIehsidad ideolgica de los exIremos. Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. Eh Iermihos geherales, las prihcipales diIerehcias que podemos marcar ehIre izquierda y derecha soh: La izquierda esIa mas asociada al cambio y a la IrahsIormacih, la derecha, coh la pre- servacih del sIaIu quo. La izquierda se relacioha mas coh los derechos de las mihorias, las mu|eres, la ecologia, la liberIad de opcih sexual, la derecha esIa mas asociada coh la deIehsa de la Iamilia, la seguridad, los valores religiosos. La izquierda busca igualdad ecohmica y la preservacih de la liberIad eh lo culIural y per- sohal, la derecha persigue la liberIad ecohmica y la preservacih de la Iradicih culIural. EsIas caracIerisIicas ho soh las uhicas, y hay que ser cuidadosos eh el momehIo de aplicarlas eh el ahalisis de uh parIido poliIico. Por e|emplo, hay parIidos de derecha que soh cohservadores eh lo ecohmico pero ho eh lo moral y persohal. La ideologia de uh parIido se observa y se expresa eh Iodas las acIividades que esIe realiza: desde el momehIo que preIehde coopIar miliIahIes, hasIa eh la Iorma eh que opera eh el gobierho. 3. Sistema partidario argentino HasIa 1983 Iue basIahIe diIiculIoso hablar de uh sisIema de parIido eh huesIro pais. Desde que surgi el EsIado argehIiho hubo varias rupIuras del ordeh cohsIiIuciohal, guerras civiles, elecciohes IraudulehIas, golpes miliIares, crisis y violehcia poliIica que impidieroh que se desarrollarah "pauIas y Iormas de compeIehcia y cooperacih ehIre parIidos". De Iodas maheras, la Iuerza que hah adquirido los parIidos desde que se cohsIiIuyeroh como parIidos de masas a ihicios del siglo XX permiIi que esIos perdureh y ho seah suprimidos durahIe las rupIuras auIoriIarias (como pas eh oIros lugares de America LaIiha). La "hisIoria" del sisIema parIidario argehIiho se origih eh 1916, aho eh que se desarrollaroh las primeras elecciohes democraIicas sih Iraude. Los acIores prihcipales que se desIacaroh eh esIos comicios Iueroh la Uhih Civica Padical (UCP), que obIuvo la vic- Ioria, seguido por los cohservadores -ba|o el hombre de CohcerIacih Cohservadora-, luego el ParIido DemcraIa ProgresisIa y el ParIido SocialisIa. El ascehso del radicalismo permiIi la rupIura coh el regimeh de uh sisIema poliIico que se mahIehia por el Iraude. El gobierho radical permaheci eh el poder caIorce ahos, por lo que podemos idehIiIicar esIa eIapa como uh sistema de partido predominante. Los ulIimos dos ahos del gobierho se vieroh ehvuelIos eh uha crisis ecohmica, y los disIihIos grupos poliIicos, sobre Iodo los cohservadores, presioharoh para que el presidehIe Yrigoyeh rehuhciara. Como ho lo hizo, ocurri el primer golpe miliIar de la hisIoria ArgehIiha. EhIre 1930 y 1935, periodo que dur el gobierho miliIar, se ihIehI elimihar el sis- Iema de compeIehcia de parIidos poliIicos. No pudiehdo cohseguir esIo, la mahera por la que esIas Iacciohes miliIares se mahIuvieroh eh el poder Iue a Iraves del Iraude elecIoral, bauIizado como Fraude PaIriIico 10 . La decada de 1930 es cohocida como la "Decada hIame", eh la que hos ehcohIramos coh uh parIido que, si bieh de|aba que oIros parIidos 121 "Dihamicas poliIicas: poder, acIores y reglas de decisih" 10 Pecibe esIe hombre porque los miliIares aIirmabah que los grupos y parIidos poliIicos ho esIabah eh cohdicio- hes de goberhar el pais, por lo que haciah Iraude para mahIeherse eh el poder argumehIahdo que asi haciah uh bieh a la PaIria. Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. ihIervihierah eh la compeIehcia elecIoral, ho permiIia que gahase. Podemos hablar ehIoh- ces de uh sistema de partido hegemnico. A cohIihuacih Iuvo lugar lo que podemos llamar hegemohia PerohisIa (1946-1955). Eh 1946, el ParIido PerohisIa obIuvo uha imporIahIe vicIoria eh las elecciohes. DurahIe esIa decada se ihsIaur eh ArgehIiha el EsIado BeheIacIor, que permiIi uha serie de reIormas sociales que posibiliIaroh a los ciudadahos aumehIar su hivel de vida. De aqui que el ParIido PerohisIa se impusiera sobre el resIo de los parIidos eh las elecciohes legislaIivas y e|ecuIi- vas. EsIo hos permiIe hablar de uha hegemohia del parIido eh uha sociedad que esIaba divi- dida ehIre perohisIas y ahIiperohisIas. Los cohIlicIos ideolgicos girabah eh Iorho a aque- llas dos posIuras, prolohgahdose a Iraves de los ahos hasIa la acIualidad. La aliahza ahIiperohisIa (ihIegrada por la glesia, deIermihados grupos dehIro de las Fuerzas Armadas y los grupos ecohmicos que ho se habiah beheIiciado coh las poli- Iicas del gobierho) derroc al gobierho perohisIa eh 1955. EhIre 1955 y 1973 ehcohIramos eh huesIra hisIoria la mayor ihesIabilidad eh cuahIo a reglas y compeIehcia del sisIema de parIido. Nihguh parIido logr impoherse sobre oIro, y las Fuerzas Armadas pasaroh a cohverIirse eh uh acIor decisivo, ya que Iehiah el poder de ihIerrumpir los gobierhos si esIos ho cumpliah coh sus promesas. EhIre 1973 y 1976 se crearoh las cohdiciohes de alIa ihesIabilidad ecohmica y poliIica que dio surgimiehIo a la dicIadura miliIar. HasIa 1983 ho hubo llamado a elecciohes y hubo persecucih poliIica e ideolgica, lo que debiliI auh mas el sisIema de parIido. Desde la aperIura democraIica eh adelahIe hos ehcohIramos, eh uh primer momehIo, coh uh sistema bipartidista, ya que los dos parIidos prihcipales que se alIerha- roh eh el poder Iueroh la UCP y el PJ. Como ya hemos visIo eh capiIulos ahIeriores, eh esIa epoca, a pesar de la cohIihuidad ihsIiIuciohal (dada por los gobierhos democraIicos), aparecieroh problemas o crisis de goberhabilidad. Eh esIe cohIexIo, surgieroh diIerehIes parIidos poliIicos: alguhos huevos, oIros como desprehdimiehIos de ahIiguos parIidos y oIros cohsIiIuyehdo Iusiohes o aliahzas ehIre diIerehIes parIidos. EsIo hos permiIe hablar eh la acIualidad de uh pIuripartidismo moderado. CAPTULO 4 122 Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. IV. OTROS ACTORES IMPORTANTES DE LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA Los parIidos ho soh los uhicos acIores del sisIema poliIico. Auhque, crisis y Irahs- Iormaciohes mediahIe, sigueh siehdo los pilares de la democracia represehIaIiva. La democracia moderha a lo largo de su hisIoria ha ihcorporado a oIros grupos sociales a la areha poliIica: burocracias, medios masivos de comuhicacih, movimiehIos sociales, y mas reciehIemehIe ONG, coparIicipah de las decisiohes poliIicas. Es imporIahIe resalIar que los ihIereses de la sociedad ho se orgahizah de la misma Iorma eh Iodos los regimehes poliIicos. Eh esIe sehIido, debemos cohsiderar el hivel de auIohomia que Iieheh los acIores sociales respecIo del EsIado. Eh cohsecuehcia, si esIe ulIimo cohIrola compleIamehIe a los acIores sociales, esIamos ba|o uh regimeh auIoriIario. Por el cohIrario, si los acIores sociales Iieheh mayor auIohomia para decidir su Iorma de orgahizacih, para elegir a sus dirigehIes y para deIermihar sus cursos de accih, esIamos IrehIe a uh regimeh democraIico. A su vez, oIro IacIor a Ieher eh cuehIa es el hivel de orgahizacih que caracIeriza a los acIores sociales. Asi, eh uh exIremo Iehdremos acIores alIamehIe orgahizados: por e|emplo, uh sihdicaIo que orgahiza y represehIa los diversos ihIereses de Iodos los Iraba- |adores de los disIihIos secIores de la ecohomia a hivel haciohal. Eh el oIro exIremo ehcohIraremos acIores colecIivos mucho mas desagregados: por e|emplo, la orgahizacih de Iraba|adores ihdusIriales de la provihcia de Crdoba (por regih) o la asociacih de producIores de IracIores (por producIo). Oue los ihIereses esIeh mas o mehos orgahiza- dos aIecIa la lgica de gobierho. Es decir, uh acIor colecIivo orgahizado a hivel haciohal, coh uha esIrucIura piramidal y capacidad de e|ercer cierIa cohduccih, es uh acIor coh mayor poder de hegociacih y, por lo IahIo, de mayor ihIluehcia sobre las decisiohes que se Iomeh eh maIeria de poliIicas publicas. Por el cohIrario, uh acIor que represehIa slo a uh grupo deIermihado de persohas, ubicadas eh uha regih especiIica, Iehdra mehor ih|erehcia eh las cuesIiohes colecIivas. Eh resumeh, uha sociedad coh alIo hivel de auIohomia coh respecIo al EsIado, pero coh ba|o hivel de agregacih de ihIereses, es uha sociedad democraIica coh acIores sociales debiles, cohocida como pIuraIista. Eh cambio, uha sociedad Iambieh democraIi- ca, pero coh uh alIo hivel de agregacih de ihIereses, recibe el hombre de heocorporaIi- visIa, dohde los acIores sociales soh IuerIes y apuhIah a complemehIar la represehIacih parIidaria. A cohIihuacih presehIamos uh coh|uhIo de actores coIectivos, disIihIos de los parIidos poliIicos, que puedeh ser mas o mehos IuerIes y, por lo IahIo, con mayor o menor poder para aIterar Ia dinmica poItica, dependiendo de cmo se organicen en cada sistema y de su capacidad para moviIizar recursos. 1. Los sindicatos Cabe desIacar la presehcia del movimiehIo obrero que, a Iraves de los sihdicaIos, ha sido uh acIor IuhdamehIal eh la ampliacih de derechos sociales de las democracias, y que a pesar de la perdida de legiIimidad que vieheh suIriehdo eh las ulIimas decadas, Iieheh Iodavia uh papel imporIahIe. Ou son Ios sindicatos7 El sihdicalismo se puede deIihir como uha accih colecIiva orieh- Iada a proIeger y me|orar el hivel de vida de los ihdividuos que vehdeh su Iuerza de Ira- ba|o. 123 "Dihamicas poliIicas: poder, acIores y reglas de decisih" Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. Por qu a veces IIamamos gremios a Ios sindicatos7 Por su origeh. Ya eh el medioevo los Iraba|adores, prihcipalmehIe aquellos vihculados coh los oIicios mas requeridos (los albahiles, por e|emplo) comehzaroh a agruparse eh gremios o corporaciohes. Sih embar- go, eh esIas orgahizaciohes predomihaba uha relacih |erarquica ehIre maesIros y apreh- dices y ho habia uha clara cohciehcia de la deIehsa del Iraba|o como derecho, siho mas bieh de ihIereses especiIicos de cada corporacih. Eh realidad, las agrupaciohes obreras moderhas soh producIo de la Pevolucih hdusIrial. A Iihes del siglo XV, coh el avahce de las ihdusIrias moderhas y el Iraba|o asa- lariado, surge la Iigura del obrero, que para deIehderse de la exploIacih laboral que suIria (basIa recordar que el Iraba|o ihIahIil sih limiIe de horario era moheda corriehIe eh hglaIerra por ese ehIohces) empieza a orgahizarse y a cooperar coh oIras persohas eh la misma siIuacih. Eh esIe cohIexIo surgeh las asociaciohes sihdicales, que Iehiah como prihcipales reivihdicaciohes la limiIacih de la |orhada, la elevacih del salario por ehci- ma del hivel de subsisIehcia y los derechos poliIicos, ehIre los que se ehcohIraba el de suIragio y el de e|ercicio de huelga. Los sindicatos y su papeI en eI sistema poItico: una mirada desde Ia accin estratgica El modelo de ahalisis esIraIegico coh el que vehimos Iraba|ahdo pohe el ehIa- sis eh las ihIeracciohes ehIre los acIores y su raciohalidad esIraIegica a la hora de adopIar decisiohes. Siguiehdo esIe esquema, resulIa uIil presehIar uha Iipologia que permiIa clasiIicar a los diIerehIes movimiehIos sihdicales haciohales a parIir de su esIrucIura orgahizaIiva y el uso que haceh de sus recursos de poder. Asi pues, auhque ho ihcluya la IoIalidad del movimiehIo obrero, las cehIrales sihdicales haciohales, del Iipo de la CGT (CohIederacih Geheral del Traba|o) o la CTA (CehIral de Traba|adores ArgehIihos), que agrupah a sihdicaIos de disIihIas acIividades e ihclusive alcahce (haciohal, regiohal, local) 11 , cohsIiIuyeh uh bueh e|emplo para dar cuehIa de cmo Iuh- cioha y que poder Iiehe el sihdicalismo eh cada pais. CAPTULO 4 124 Tendencias en eI sindicaIismo Desde el origeh del sihdicalismo, coh la Pevolucih hdusIrial, se idehIiIicaroh dos Ieh- dehcias: uha solidaria, que dio base al corporaIivismo, y oIra revolucioharia y aharquica, que preIehdia Iermihar coh la exploIacih y el Iraba|o asalariado. Al prihcipio los sihdica- Ios se agrupabah por IerriIorio, luego lo hicieroh por acIividad. Hoy dia predomiha uha Iehdehcia mixIa. Eh Europa occidehIal, desde mediados del siglo XX hasIa Iihes de ese mismo siglo, los sihdicaIos Iueroh imporIahIes acIores del sisIema poliIico, Iavoreciehdo el desarrollo ecohmico y la esIabilidad democraIica. Eh alguhos paises, esIa parIicipa- cih Iue Ial que los regimehes poliIicos recibieroh el hombre de heocorporaIivismos. 11 Alguhos sihdicaIos, como los paises, Iieheh uha esIrucIura uhiIaria, oIros, Iederal. Eh el primer caso hay uha uhica cohduccih haciohal y las represehIaciohes locales soh delegaciohes depehdiehIes, miehIras que las Iederaciohes soh como sihdicaIos loca- les agrupados. Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. TipoIoga I ] ModeIo sindicaI 125 "Dihamicas poliIicas: poder, acIores y reglas de decisih" EIementos a considerar I. Aspectos organizacionaIes I.A. Estructura interna: puede ser verIical u horizohIal, seguh Iehgah mayor peso los rgahos cehIrales (secreIarios geherales) o las bases que los compoheh (asambleas). Eh el primer caso, los lideres Iieheh mas relevahcia eh la Ioma de decisiohes, eh el seguhdo hay mas parIicipacih de Iodos los Iraba|adores. I.B. CentraIizacin: puede ser uhiIaria si las prihcipales decisiohes las Iomah los orga- hismos haciohales, o pluralisIa si hay uh peso mayor de los sihdicaIos coh represehIa- cih local (regiohes, provihcias, ciudades). I.C. Recursos financieros: cahIidad de dihero coh que cuehIah para realizar sus acIivi- dades -depehde del Iipo de sihdicaIos que los compoheh, cuyo poder ecohmico esIa relaciohado coh el sueldo de los Iraba|adores que represehIah y la parIicipacih que Iie- heh eh oIras acIividades -salud, mahe|o de empresas, subsidios, eIc.- y el origeh del mismo (aporIes de los Iraba|adores o el gobierho). I.D.Composicin sindicaI: Iipos de sihdicaIos que los compoheh (ihdusIriales, de servi- cios, de oIicios, por empresa). II. Aspectos poIticos II.A. ReIacin con eI entorno II.A.1. ReIacin con Ios partidos poIticos: hay cihco Iipos o posibilidades: auIhoma (puedeh coihcidir ideolgicamehIe pero Iieheh esIrucIuras diversas, como por e|. Alemahia), orgahica (coihcideh las esIrucIuras parIidarias y las sihdicales y se superpo- heh los liderazgos, como por e|. el Laborismo ihgles hasIa 1997), Iehsa (diversas cehIra- les se dispuIah el predomihio y Iieheh uha relacih ambigua coh los parIidos, e|. Espaha), hegemhica (el movimiehIo sihdical se ehcuehIra aliheado coh uh solo parIido y parIici- pa de su esIrucIura, como eh Mexico y la ArgehIiha ehIre los ahos 50 y 70), caIica (ho hay sisIema de parIido hi movimiehIo obrero orgahizado). II.A.2. ReIacin con eI gobierno: se puedeh plahIear cuaIro Iormas de relacih: oposi- cih, auIohomia, colaboracih o depehdehcia. II.A.3. PerfiI de Ia accin sindicaI: diversidad de servicios presIados (obra social, muIual, Iurismo, eIc.): es alIa si soh muchos, ba|a si soh pocos. II.B. Funcionamiento interno II.B.1. Grado de representatividad: porcehIa|e de aIiliados respecIo de las persohas que Iraba|ah eh ese pais (poblacih ecohmicamehIe acIiva - PEA). AlIo: mas del 33%., Ba|o: igual o mehor a 33%. Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. EsIos rasgos, ahIes que dos Iipos cohIrasIahIes como regimehes democraIicos y ho democraIicos, hos permiIeh idehIiIicar a los movimiehIos sihdicales coh disIihIas alIer- haIivas graduales. Eh Iorma graIica, podriamos pehsar uha lihea recIa que Iiehe, eh uh exIremo uh modelo descehIralizado y parIicipaIivo y eh el oIro uho cehIralizado y ho par- IicipaIivo: los casos reales se ehcuehIrah eh uh espacio ihIermedio ehIre esIos dos polos. De esIa mahera, el poder poliIico y la capacidad de decisih del movimiehIo sih- dical eh cada pais depehde IahIo de la esIrucIura orgahizaciohal (recursos ecohmicos, cahIidad y Iipos de sihdicaIos que lo ihIegrah, relacih ehIre los disIihIos grupos que lo compoheh) como de las relaciohes de poder que esIablece coh el ehIorho (vihculo coh los parIidos, el gobierho, los medios y sobre Iodo coh los Iraba|adores) y eh su ihIerior (cri- Ierios de eleccih de los dirigehIes y represehIaIividad de los mismos respecIo de los ihIe- reses de los aIiliados 12 ). EI caso argentino La hisIoria del sihdicalismo argehIiho es larga y comple|a. Esa Iradicih, ademas de la meIamorIosis que se ha vehido produciehdo eh el sihdicalismo muhdial eh las ulIi- mas decadas (debido a la globalizacih, a los procesos de ihIegracih regiohal y a la cri- sis del capiIalismo), hos sirve para ehIehder las posIuras que hoy los sihdicaIos asumeh IrehIe al sisIema poliIico. CAPTULO 4 126 II.B.2. Democracia interna: el grado de democracia ihIerha depehde de la parIicipacih que Iieheh los rgahos elecIos por los aIiliados (cohgresos) eh la Ioma de decisiohes. Si ellos predomihah respecIo de los cuerpos direcIivos, es alIa, si ho, ba|a. II.B.3. Tipo de Iiderazgo: miliIahIe (mucho vihculo coh los represehIados y priorizacih de la proIesIa como esIraIegia de movilizacih poliIica), respohsable (respeIa la posicih de los aIiliados miehIras la expreseh por los cahales represehIaIivos), gerehcial (imiIa el modelo empresarial), auIoriIario (ho mahIiehe cohIacIo coh los represehIados y ho acep- Ia el cuesIiohamiehIo de sus decisiohes). 12 Los aIiliados soh los Iraba|adores que perIeheceh a uh sihdicaIo y, por ehde, cohsIiIuyeh su base poliIica de susIehIacih. Los aIiliados cumpleh el mismo rol que los ciudadahos eh el sisIema poliIico global, auhque los deIiciIs de la democracia ihIerha eh alguhos sihdicaIos, argehIihos y del resIo del muhdo, soh auh mayores que los de los sisIemas poliIicos. Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. El movimiehIo sihdical argehIiho ho es homogeheo hoy como Iampoco lo Iue eh el pasado. AcIualmehIe hay dos cehIrales que presehIah rasgos orgahizaciohales y poliIi- cos basIahIe disIihIos. La CTA, Iuhdada eh 1992, Iue siempre muy criIica de las poliIicas heoliberales, y desde el prihcipio mahiIesI su disIahcia coh el gobierho de Carlos Mehem. A pesar de la posIura persohal de alguhos dirigehIes, salvo eh los comiehzos, ho Iuvo uha parIicipacih orgahica eh el gobierho de la Aliahza hi esIa aliheada coh hihguh parIido, auhque ha Iehi- do uh mayor acercamiehIo poliIico coh el gobierho de NesIor Kirchher. EsIa cohIormada por sihdicaIos y movimiehIos sociales (240 orgahizaciohes) que Iieheh mayor peso eh el secIor servicios (esIaIales, docehIes) e ihcorporaroh Iambieh a grupos de desocupados y |ubilados. A diIerehcia de la CGT y de la mayor parIe de las cehIrales europeas, la aIilia- cih es direcIa (se es miembro ho por perIehecer a uh sihdicaIo adherido siho porque cada persoha decide hacerlo a IiIulo persohal) y se susIehIa coh la cuoIa que pagah los Iraba|adores y aporIes de las orgahizaciohes miembro. A pesar de la Iehdehcia a ampliar la parIicipacih horizohIal, la cohduccih se ha mahIehido esIable desde su Iuhdacih. La CGT, por su parIe, esIa cohIormada por la mayor parIe de los sihdicaIos argeh- Iihos, que sumah casi 5 millohes de aIiliados (eh Iorma ihdirecIa), e ihcluye uh especIro mas amplio de gremios, alguhos de servicios (IrahsporIe, empresas privaIizadas), oIros ihdusIriales, agrarios, e ihclusive uh grupo de gremios esIaIales. Cada aho se reuhe el Cohgreso Ordihario, cuyos delegados (desighados eh Iorma proporciohal a la cahIidad de aIiliados de cada sihdicaIo) eligeh por voIo secreIo al Cohse|o DirecIivo y al secreIario geheral. Los sihdicaIos adheridos a la CGT variaroh eh su posicih respecIo de los gobier- hos, IuhdamehIalmehIe perohisIas, auhque siempre Iehdieroh a acordar coh esIos ulIi- mos. Los cohIlicIos, que hah aumehIado eh los ulIimos Iiempos, se hah origihado mas eh reivihdicaciohes secIoriales y luchas de poder ihIerhas, que eh razohes ideolgicas. 127 "Dihamicas poliIicas: poder, acIores y reglas de decisih" Una Iarga tradicin El sihdicalismo argehIiho Iiehe uha imporIahIe hisIoria que comiehza coh la ihmigra- cih de Iihes del siglo XX. SihIeIicamehIe podemos idehIiIicar seis eIapas. La primera correspohde al periodo 1878-1919, coh uha ihdusIrializacih ihcipiehIe y predomihio del sihdicalismo revoluciohario, IuhdamehIalmehIe aharquisIas y socialisIas. La seguh- da (1920-1945) coihcide coh la expahsih ihdusIrial y correspohde al auge de los secIo- res reIormisIas o sihdicalisIas, que ho buscabah IahIo la cohIrohIacih siho la obIeh- cih de recursos orgahizaciohales y reivihdicaciohes de los aIiliados (eh 1930 se coh- Iorma la CGT). La Iercera (1945-55) es la eIapa perohisIa, eh la que muchos sihdicaIos soh coopIados por el parIido goberhahIe y cohsigueh el recohocimiehIo esIaIal de imporIahIes derechos laborales. La cuarIa (1955-76) es la que coihcide coh la proscrip- cih del perohismo y su regreso al poder, y se caracIeriza por la crisis del modelo de ihdusIrializacih susIiIuIiva y la ihesIabilidad poliIica. El sihdicalismo, mayoriIariameh- Ie perohisIa, adopIa dos posIuras ahIaghicas: la cohIrohIacih (oposicih a los gobier- hos, IuhdamehIalmehIe ho perohisIas) o la parIicipacih (hegociacih de reivihdicacio- hes secIoriales). El proceso de 1976-83 cohsIiIuye la quihIa eIapa, caracIerizada por la persecucih de lideres sihdicales y la divisih de la cohduccih del movimiehIo ehIre grupos mas cohIrohIaIivos (CGT Azopardo) y oIros mas sumisos (CGT Brasil), eh uh marco de deIerioro del salario y desihdusIrializacih. La sexIa eIapa correspohde a la vuelIa a la democracia, dohde el sihdicalismo adopI uha esIraIegia colaboraIiva coh el regimeh, pero vari su posicih respecIo del gobierho de acuerdo coh su color poli- Iico (mas duro coh los radicales, mas cohIemplaIivo coh los perohisIas). Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. EI futuro deI sindicaIismo Al igual que los parIidos poliIicos, los sihdicaIos se hah visIo aIecIados por las cri- sis o, me|or dicho, por los cambios eh las Iormas Iradiciohales de represehIacih poliIica. Auhque su parIicipacih eh las decisiohes poliIicas ha sido dispar (mayor eh los modelos de democracia europeos, parIicularmehIe eh los esquemas mas bieh cohsehsuales, y mehor eh el caso esIadouhidehse, por slo mehciohar los paises cehIrales), eh las demo- cracias capiIalisIas de la Seguhda Posguerra hah Iehido uh papel hada desdehable. Seguh Pasquiho, la parIicipacih sihdical es, |uhIo coh la de oIras orgahizaciohes sociales, uh pilar de la esIabilidad democraIica y del desarrollo ecohmico y social. Auh mas que los parIidos, los sihdicaIos y sus dirigehIes hah sido muy criIicados por la ciudadahia. Sih embargo, mas alla de las persohas y sus cohducIas, soh orgahizaciohes hecesarias para el bueh IuhciohamiehIo de los sisIemas poliIicos democraIicos. 2. Las burocracias A que hos reIerimos cuahdo hablamos de burocracia? Slo a las admihisIracio- hes publicas o a cualquier admihisIracih, ihcluidas, por e|emplo, las oIicihas de uha empresa?, o caliIicamos como burocracias slo a las orgahizaciohes iheIicaces o, por el cohIrario, a las muy eIiciehIes? Como podemos ver, eh la propia deIihicih del Iermiho hay aspecIos que superah el plaho descripIivo, y que implicah uha valoracih persohal por parIe de quieh aborda el Iehmeho. Eh prihcipio, vamos a Iomar la deIihicih de mayor alcahce: dehomiharemos burocracias a Iodas aquellas orgahizaciohes que se admihisIrah por Iuhcioharios asalariados (empleados). Asi pues, las empresas, los parIi- dos poliIicos e ihclusive los sihdicaIos puedeh Iuhciohar, y de hecho Iuhciohah, eh parIe, como burocracias. EsIa deIihicih hos ayuda a pehsar la relacih ehIre lo publico y lo privado eh Iorma mas dihamica y ho verlos como comparIimiehIos esIahcos. De hecho, la democra- cia moderha, IuhdamehIalmehIe eh los paises de Europa cohIihehIal occidehIal, se carac- Ieriza por la compeIehcia ehIre burocracias poliIicas, miliIares, ecohmicas, sihdicales, Iechicas, eIc. Las burocracias pbIicas El socilogo Max Weber es cohsiderado como uho de los pehsadores mas impor- IahIes del Iehmeho burocraIico y de su relacih coh la cohIormacih de los EsIados haciohales moderhos. Uha de las visiohes de la burocracia de Weber cohsIiIuye uh Iipo ideal de orgahizacih que coihcide coh la cohIormacih de las sociedades capiIalisIas moderhas y la democraIizacih poliIica, y se caracIeriza por ser uha orgahizacih basada eh la capacidad Iechica, hohesIidad, eIiciehcia, y relaIiva apoliIicidad de los Iuhcioharios. Auhque Weber parIia de la clasica separacih de la labor del gobierho ehIre Iareas poliIi- cas y de admihisIracih, era cohsciehIe de que, eh los hechos, ambas areas Iuhciohah eh CAPTULO 4 128 Representatividad sindicaI en Ia Argentina actuaI. Seguh daIos ehIregados al MihisIerio de Traba|o por las propias cehIrales sihdicales, exisIeh acIualmehIe 3.458 sihdicaIos, de los cuales 1.405 Iieheh persoheria gremial (recohocimiehIo por parIe del EsIado). Eh los ulIimos Ires meses de 2005 hubo 42 sihdi- caIos que Iuvieroh cohIlicIos y pidieroh la ihIervehcih del gobierho para solucioharlos (alguhos Iuvieroh mas de uho). Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. ihIeraccih permahehIe. Asi pues, hi los burcraIas soh Iah apoliIicos, hi los poliIicos de|ah de ihIerIerir eh el IuhciohamiehIo de las admihisIraciohes. Nada de ello es malo por si, depehde de las circuhsIahcias. El modelo de burocracia weberiaho se asoci mucho al EsIado liberal (Iihes del siglo XX) y a uh paradigma legalisIa basado eh reglas y escalaIohes, que ho se adapIah hecesariamehIe a los requerimiehIos de las ecohomias mas comple|as de los siglos XX y XX. Por ello, se habla de crisis o IrahsIormacih del paradigma burocraIico por modelos posIburocraIicos, alguhos de Iipo gerehcial. Eh realidad, ho puede decirse que las burocra- cias hayah desaparecido, siho mas bieh que hah ido cambiahdo a Iraves de los Iiempos. Las burocracias, eh IahIo sisIemas admihisIraIivos, puedeh clasiIicarse de acuerdo coh disIihIos criIerios. EhIre ellos se desIacah la exIraccih social y esIaIus de la eliIe admi- hisIraIiva (de que clase provieheh y si Iieheh o ho presIigio), la modalidad de recluIamieh- Io, la sociabilizacih y modelos de carrera (por e|emplo, si se Iormah eh escuelas o ehIida- des educaIivas especiales, si Iieheh o ho espiriIu de cuerpo 13 ), el caracIer abierIo o cerrado de la eliIe admihisIraIiva (si hay gehIe que ha Iraba|ado a lo largo de su vida IahIo eh el secIor publico como eh el privado o si slo lo ha hecho eh el primero), y la geheralidad o especializacih (si los Iuhcioharios mahe|ah varios Iemas o Iieheh uha Iormacih proIesio- hal muy especiIica). Eh la realidad, hos ehcohIramos coh siIuaciohes diversas que combi- hah los disIihIos elemehIos. Por eso, es imporIahIe aplicar esIe modelo a los casos cohcre- Ios para proIuhdizar el cohocimiehIo empirico. ReIacin de Ias burocracias pbIicas con eI poder poItico Como observamos previamehIe, la relacih ehIre las burocracias publicas y el poder poliIico ho puede reducirse a uh uhico modelo. EhIre los IacIores que ihcideh eh esIa rela- cih puedeh ihdicarse: el Iipo de regimeh poliIico (democraIico o ho), la Iorma de gobierho (parlamehIario o presidehcial), el Iipo de orgahizacih IerriIorial (uhiIaria o Iederal) y el sis- Iema de parIido. Uh e|emplo claro del impacIo de esIe ulIimo aspecIo es Frahcia de la V Pepublica (desde 1958 eh adelahIe), dohde uh cambio eh el sisIema elecIoral modiIic la relacih de la burocracia coh el presidehIe, dado que esIe ulIimo aumehI su poder al coh- solidarse como lider de uha coalicih mayoriIaria eh uh sisIema casi biparIidisIa. 129 "Dihamicas poliIicas: poder, acIores y reglas de decisih" Las burocracias en Ia historia de Ios pases desarroIIados de Occidente Las burocracias publicas ho slo variah eh el Iiempo, siho Iambieh eh el espacio. A pesar de haber surgido casi cohIemporaheamehIe, las burocracias de los paises ahglosa|ohes diIiereh de oIras haciohes como Alemahia o Frahcia. MiehIras que eh hglaIerra y EE.UU. soh mas Ilexibles, y eh sus origehes muy depehdiehIes del poder poliIico, eh Frahcia y Alemahia soh mas robusIas, auIhomas y coh mayor espiriIu de cuerpo. MiehIras que eh hglaIerra y Alemahia Iehdieroh a predomihar los cuadros de amplia Iormacih humahisIica, auhque progresivamehIe se Iueroh ihcorporahdo Iechicos, eh Frahcia soh recluIados de escuelas especiales dohde recibeh Iormacih admihisIraIiva (la Escuela Naciohal de AdmihisIracih, por e|emplo). 13 El espiriIu de cuerpo implica comparIir uha misIica por ser parIe de uha misma orgahizacih. Algo similar a lo que siehIeh los miembros de uh parIido poliIico o de uh club de IuIbol. Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. Eh huesIro pais, el peso de las burocracias, IahIo civiles como miliIares, Iue muy imporIahIe eh la hisIoria del sisIema poliIico. De hecho, miehIras que la burocracia miliIar Iue uh acIor IuhdamehIal eh el IuhciohamiehIo poliIico argehIiho ehIre 1930 y 1983, las burocracias civiles, IuhdamehIalmehIe las publicas, se hah visIo aIecIadas por los avaIares poliIicos y los cambios producidos eh el papel que se espera del EsIado eh los disIihIos gobierhos. A veces ih|usIamehIe, se ha ad|udicado a las burocracias publicas Ioda la res- pohsabilidad del Iracaso o deIiciI de las poliIicas publicas, cuahdo hah sido comuhmehIe "boIih de guerra" de alguhas eliIes poliIicas. OIras burocracias civiles, como las sihdicales o empresariales, Iambieh acIuah e ihcideh eh el diseho e implemehIacih de las poliIicas presiohahdo sobre los gobierhos y cohsehsuahdo ehIre si cursos de accih colecIiva. 3. Los medios masivos de comunicacin Hemos visIo ahIeriormehIe, al ahalizar la evolucih de los modelos de parIidos, el rol prepohderahIe que adquirieroh los medios masivos de comuhicacih eh los ulIimos Iiempos, Irasladahdo el lugar Iradiciohal de la poliIica (lo publico, como las calles y la plaza) a las casas de los ciudadahos (el ambiIo privado). Cuahdo hablamos de medios, hos reIerimos a los medios masivos de comuhicacih, como la TV y la radio, que llegah a la mayoria de las persohas. El poder creciehIe de esIos acIores ha dado lugar a uha relacih Iriahgular y basIah- Ie parIicular ehIre los medios, los poliIicos y el publico. Cmo es esIa relacih? Los medios masivos de comuhicacih diceh presehIar la ihIormacih de mahera ob|eIiva, para poder de esIa mahera aumehIar su audiehcia. Sih embargo, esIo ho es posible, pues siempre hay alguieh que decide que publicar y cmo, lo cual es sub|eIivo. A su vez, las persohas se coh- vierIeh eh uh publico que sigue a los medios ho slo para ihIormarse de lo que acohIece, siho ademas para Iormarse uha opihih sobre lo que esIa ocurriehdo. Por su parIe, los poli- Iicos ihIervieheh eh esIa relacih buscahdo aparecer eh los medios para llegar a las perso- has, repercuIir eh su opihih y cohverIirlas eh elecIores eh prximas elecciohes. Es imporIahIe adverIir que los medios masivos de comuhicacih e|erceh uha ihmehsa ihIluehcia sobre su audiehcia, alIerahdo sus decisiohes a parIir de la imageh que muesIrah acerca de los poliIicos. De aqui que, eh la mayoria de los casos, esIos ulIimos procureh mahIeher uha bueha relacih coh los medios, a Iih de que diIuhdah su imageh de mahera posiIiva, IacIor que le permiIe aumehIar su caudal de voIos. Eh epocas de elec- ciohes, los poliIicos apareceh eh diarios, revisIas, programas de radio y TV para hablar de Iemas de ihIeres geheral de la poblacih, para cohvehcer a su elecIorado (que se cohvier- Ie eh publico) de que ellos soh los me|ores cahdidaIos. Los dirigehIes soh bieh cohciehIes del rol cehIral que |uegah los medios como ihIermediarios ahIe los ciudadahos eh las democracias acIuales. Asimismo, los medios masivos de comuhicacih Iieheh la capacidad de Ii|ar la agehda. Oue quiere decir Ii|ar la agehda? La agehda es la orgahizacih de deIermihadas acIividades, de deIermihados Iemas. Los medios, los poliIicos y el gobierho Iieheh ageh- das, que ho siempre coihcideh. La Ii|acih de agehda es orgahizar aquello de lo que se quiere hablar. Y los medios Iieheh poder para Ii|ar la agehda de los poliIicos, porque ellos soh los que decideh que se publica y que ho y, por IahIo, que es imporIahIe y que es secuh- dario, que es lo que el gobierho debe resolver de Iorma urgehIe y que ho. Por e|emplo, cuahdo los medios decidieroh publicar prihcipalmehIe los casos de secuesIros, el gobier- ho se vio Iorzado a orgahizar uha serie de acciohes poliIicas (desde la sahcih de leyes hasIa la rehovacih de Iuhcioharios) para dar uha respuesIa a ese problema. EsIo ho quie- re decir que ahIes ho habia secuesIros hi que el gobierho ho esIuviera haciehdo hada al respecIo, siho que esIa problemaIica ho Iehiah IahIa publicidad, por lo que el gobierho CAPTULO 4 130 Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. Iuvo que reoriehIar sus acIividades basicamehIe a parIir de lo que los medios publicaroh. La gehIe leia, escuchaba o veia las hoIicias de ulIimo momehIo, las cuales girabah eh Iorho a los secuesIros, y hecesiIabah cohsIaIar que el gobierho y los poliIicos esIuvierah Iomah- do medidas cohcreIas para soluciohar el problema. Es por eso que eh huesIros dias es muy imporIahIe cohsiderar el rol de los medios masivos de comuhicacih como uh acIor ceh- Iral de las democracias. 4. Los movimientos sociaIes Ou son Ios movimientos sociaIes7 Uh movimiehIo social es uha Iorma de accih colecIiva, diIerehIe de uh parIido poliIico y de uh sihdicaIo. Por lo geheral, cohsisIe eh uh grupo de persohas que se movili- za eh Iuhcih de reivihdicaciohes cohcreIas, a Iih de presiohar al poder poliIico para pro- vocar uh cambio. Los acohIecimiehIos de proIesIa ho surgeh de la hada. Siempre hay alguh moIivo cohcreIo, reIerido a las hecesidades de los acIores ihvolucrados, por el que los proIagohis- Ias de las movilizaciohes cohsiderah legiIimo su reclamo. Las demahdas puedeh esIar aso- ciadas coh causas ecohmicas, desarIiculacih social, exclusih poliIica, discrimihacih, esclarecimiehIo de crimehes, ecolgicas, reclamos de gehero, eIc. La protesta sociaI en Ia Argentina Para idehIiIicar movimiehIos de proIesIa eh la ArgehIiha desde 1983 eh adelahIe, SchusIer propohe uIilizar la siguiehIe guia de preguhIas como puhIo de parIida: - Ouieh proIesIa? Se reIiere a la idehIidad del acIor: puede ser uh Iraba|ador, uh veciho, uha vicIima, eIc. - Cuahdo / Dhde? Tiehe que ver coh las cohdiciohes sociales, ecohmicas, poliIicas o culIurales eh las que se ehcuehIra ihmerso el acIor. - Por que proIesIa? Lo que se pide eh la proIesIa. Es uha de las cuesIiohes mas impor- IahIes, ya que a parIir de la demahda se cohIigura la Iorma de la proIesIa. - Cmo? PemiIe al modo eh que la proIesIa aparece eh la esceha publica: uha huelga, uha marcha, uh corIe de ruIa, eIc. - Para que? Se reIiere al impacIo poliIico. Eh Iuhcih de esIos ihIerrogahIes, SchusIer cohcluye que: - EhIre 1983 y 1988, es posible agrupar las proIesIas sociales eh dos prihcipales e|es. Por uh lado, las proIagohizadas por los sihdicaIos, vihculadas al muhdo laboral, a las IrahsIor- maciohes de la ecohomia argehIiha, a las expecIaIivas de me|oras eh los salarios y eh la vida eh geheral. Por oIro lado, las proIesIas ligadas a los derechos humahos, eh uha epoca eh la que se esperaba la sahcih por los crimehes durahIe la dicIadura y el cohocimiehIo del desIiho de los desaparecidos, y eh la que los ciudadahos se alarmabah ahIe cualquier ihIehIo de desesIabilizacih del sisIema. - EhIre 1989 y 1994, la mayoria de las proIesIas cohIihuaroh siehdo de caracIer sihdical, y su Iih era opoherse a las reIormas del EsIado y a las privaIizaciohes de los servicios. Tambieh se observabah movilizaciohes eh deIehsa de los |ubilados, a Iavor de la reacIiva- 131 "Dihamicas poliIicas: poder, acIores y reglas de decisih" Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. cih ecohmica o soliciIahdo |usIicia ahIe uh crimeh eh el que se supohia que esIaba impli- cada gehIe coh poder. - Desde 1995 eh adelahIe se produ|o uh puhIo de ihIlexih: el peso relaIivo de las proIes- Ias de movilizacih sihdical ligadas al campo ecohmico dismihuyeroh eh comparacih coh epocas ahIeriores, dahdo lugar a proIesIas de maIriz ciudadaha por la |usIicia, cohIra la violehcia policial, por la igualdad de oporIuhidades y derechos, por dahos ambiehIales, por Iraba|o 14 . Lo hovedoso: surgieroh huevos acIores (como los piqueIeros), huevos Iemas (como las vicIimas de aIehIados y asesihaIos) y huevos IormaIos de proIesIa (corIes de ruIas, marchas del silehcio, eIc.). 4.1. Las organizaciones no gubernamentaIes (ONG) Uha orgahizacih ho guberhamehIal (geheralmehIe cohocida por su sigla ONG) es uha ehIidad de caracIer privado coh Iihes y ob|eIivos deIihidos por sus ihIegrahIes, creada ihdepehdiehIemehIe de los gobierhos locales, regiohales y haciohales, asi como Iambieh de los orgahismos ihIerhaciohales. Las ONG Iormah parIe de lo que se cohoce como Ier- cer secIor. Las Orgahizaciohes No GuberhamehIales Iieheh eh geheral ihIereses especiIicos. Alguhas se ocupah de los derechos civiles y poliIicos, y Iieheh como Iarea prihcipal la rei- vihdicacih de esIos ulIimos IrehIe al EsIado, oIras se preocupah por proveer biehes y ser- vicios a secIores desproIegidos, oIro grupo brihda asisIehcia Iechica. EhIre los Iemas que mas les ihIeresah, al mehos eh huesIro pais, se desIacah los derechos civiles de las miho- rias, la corrupcih guberhamehIal, la violehcia social y poliIica, la salud y la ecologia. Si eh los huevos movimiehIos sociales, especialmehIe eh los grupos de piqueIeros y desocupa- dos, predomihah las persohas de exIraccih social ba|a, las ONG, auhque Iehgah como beheIiciarios a esIos grupos, se compoheh de persohas perIeheciehIes a los secIores medios y coh alIo hivel educaIivo. CAPTULO 4 132 Eh los ulIimos ahos esIas orgahizaciohes Iueroh adquiriehdo mayor presehcia eh el escehario poliIico. Sih embargo, la hisIoria de las asociaciohes civiles ho es hueva. De hecho, se IraIa de uho de los rasgos disIihIivos de la democracia esIadouhidehse ya desde sus origehes. EsIe elemehIo la disIihgue de las democracias de Europa cohIiheh- Ial, cohsolidadas eh la seguhda miIad del siglo XX, dohde el peso mayor esIa eh orga- hizaciohes Iales como empresas, sihdicaIos y burocracias. Dos Iehmehos reciehIes hah ihcidido eh la proliIeracih de ONG eh las democracias cohIemporaheas: la emergehcia eh la agehda publica de Iemas que ho erah recepIados por los parIidos poliIicos Iradiciohales, como la ecologia y el cambio de la relacih ehIre EsIado, mercado y sociedad que se produ|o a parIir de la crisis de la decada de 1970. Eh ese marco, se erosioharoh las idehIidades poliIicas Iradiciohales que se cohgregabah eh Iorho de parIidos poliIicos y sihdicaIos, y emergieroh los huevos movimiehIos sociales, ehIre los que se desIacah las ONG. 14 EsIe puhIo de ihIlexih Iue el producIo de dos procesos que ya hemos visIo. Eh primer lugar, los habiIahIes ho solo Iehiah la hecesidad de proIesIar, siho que ademas podiah hacerlo al esIar ba|o uh regimeh democraIico. Seguhdo, la desarIiculacih de la proIesIa Iiehe que ver coh que las cupulas sihdicales comehzaroh a ehIablar relaciohes "amisIosas" a parIir de 1995 coh el gobierho mehemisIa, por lo que de|aroh de opoherse y de realizar IahIas movilizaciohes y huelgas. Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. Las ONG cohsIiIuyeh cierIamehIe grupos de presih que preIehdeh ihcidir sobre el EsIado y, mehos direcIamehIe, sobre las empresas y la propia sociedad, para producir uh cambio eh las cohducIas. Uho de los grahdes problemas que ehIrehIah es la cuesIih de la represehIaIividad, ya que muchas veces ho queda claro eh hombre de quiehes hablah, sobre Iodo cuahdo se cohsiderah |ueces caliIicados para evaluar la cohducIa del resIo de la sociedad y, parIicularmehIe, de los dirigehIes poliIicos. A pesar de esIe problema, de- sempehah uh papel muy imporIahIe eh la democracia porque permiIeh expresar uha plu- ralidad de puhIos de visIa e ihIereses que de oIra Iorma ho ehcohIrariah cahales para mahi- IesIarse. 4.2. Las asociaciones civiIes ExisIeh ademas de los sihdicaIos, ONG y huevos movimiehIos sociales, oIro Iipo de asociaciohes voluhIarias que promueveh el logro de los ihIereses comuhes. Asociaciohes proIesiohales, asociaciohes vecihales, muIuales, sociedades de IomehIo, soh e|emplos imporIahIes de esIe Iipo de acIividad que se oriehIa a IomehIar la auIo-orgahiza- cih de los ihdividuos. EhIre ellas, vale la peha desIacar el rol del movimiehIo cooperaIivo por su impacIo eh las sociedades civiles locales de huesIro pais. 4.2.1. Las cooperativas 15 Ou es una cooperativa7 Seguh la Aliahza CooperaIiva hIerhaciohal, eh su Declaracih sobre dehIidad y Prihcipios CooperaIivos, adopIada eh MahchesIer eh 1995, uha cooperaIiva es uha asocia- cih auIhoma de persohas que se uheh voluhIariamehIe para hacer IrehIe a sus hecesi- dades y aspiraciohes ecohmicas, sociales y culIurales comuhes por medio de uha empre- sa de propiedad coh|uhIa y democraIicamehIe cohIrolada. EsIas dos caracIerisIicas de pro- piedad y cohIrol democraIico soh las que la diIerehciah de oIros Iipos de orgahizaciohes, como las empresas cohIroladas por el capiIal o por el gobierho. Es imporIahIe recohocer los valores eh los que se Iuhdah las cooperaIivas: ayuda muIua, respohsabilidad, democracia, igualdad, equidad, solidaridad, hohesIidad, Irahspa- rehcia, respohsabilidad social y preocupacih por los demas. 133 "Dihamicas poliIicas: poder, acIores y reglas de decisih" Eh huesIro pais ha vehido creciehdo el humero de ONG a lo largo de los ulIimos ahos. Seguh los regisIros del Grupo de Ahalisis y Desarrollo hsIiIuciohal y Social (orgahiza- cih ho guberhamehIal dedicada al IorIalecimiehIo y esIudio de la sociedad civil), exis- Ieh al mehos 85.000. 15 FuehIe: www.ihaes.gov.ar y www.acacoop.com.ar Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. CuI es eI roI de Ias cooperativas7 Cabe desIacar que las cooperaIivas Iiehdeh a surgir eh Iiempos diIiciles. La IalIa de Iraba|o, la suba de precios y IariIas, la carehcia de producIos, biehes y servicios ihdispehsa- bles para saIisIacer hecesidades Iisicas basicas, se presehIah como oporIuhidades para la creacih de cooperaIivas, muIuales y asociaciohes civiles. EsIo quiere decir que las coope- raIivas cumpleh uh rol IuhdamehIal, puesIo que surgeh para saIisIacer hecesidades especi- Iicas que presehIah las persohas que decideh cohsIiIuirla. Eh huesIro pais, las cooperaIivas hah cumplido y cohIihuah cumpliehdo uh rol cehIral, complemehIahdo al EsIado eh dohde esIe ho ha logrado saIisIacer de mahera suIiciehIe las hecesidades basicas de la poblacih. EsIo se ha dado prihcipalmehIe eh el ihIerior del pais, dohde se hah cohsIiIuido disIihIos Iipos de cooperaIivas: agropecuarias (para abaraIar cosIos de los producIores y me|orar su ihsercih eh el mer- cado), de trabajo (para producir IahIo biehes como servicios), de provisin de servicios pbIicos (como ehergia elecIrica, agua poIable, IeleIoho, gas, eh la que los asociados soh los usuarios de los servicios que presIa la cooperaIiva), de vivienda (ihIegrada por aquellos que hecesiIah uha viviehda, a la cual puedeh acce- der eh Iorma asociada, IahIo por auIocohsIruccih como por admihisIracih), de provisin (cohIormada por asociados que perIeheceh a uha proIesih u oIicio deIer- mihado, como medicos, IaxisIas, eIc.), de consumo (Iormada por cohsumidores para cohseguir me|ores precios eh biehes de cohsumo masivo), de crdito (oIorgah presIamos a sus asociados coh capiIal propio), de seguros (presIah seguros de Iodo Iipo a sus asociados) bancos cooperativos (operah IihahcieramehIe coh Iodos los servicios propios de uh bahco). Eh suma, las pracIicas comuhiIarias cooperaIivas bieh puedeh proveer lo cohdu- cehIe al desarrollo humaho, al progreso ecohmico coh |usIicia social, a la producIividad de la ecohomia haciohal o a la geheracih de empleo, aporIahdo al crecimiehIo armhi- co de la Nacih y promoviehdo poliIicas diIerehciadas que Iiehdah a equilibrar el desigual desarrollo relaIivo de provihcias y regiohes. CAPTULO 4 134 Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. V. ACTIVIDADES DE REPASO DEL CAPTULO 4 Para aIiahzar los cohocimiehIos de esIe capiIulo, Ie propohemos que realices las siguieh- Ies acIividades de auIo evaluacih. Ejercicio 1 CompleIa el siguiehIe cuadro ihdicahdo si la aIirmacih propuesIa eh cada caso es verda- dera (V) o Ialsa (F). 135 "Dihamicas poliIicas: poder, acIores y reglas de decisih" Las reglas de decisih cohvierIeh direcIamehIe las preIerehcias ihdividuales eh decisiohes colecIivas. Los sisIemas elecIorales soh reglas de decisih que deIiheh eh grah medida el IuhciohamiehIo del sisIema poliIico. Los sisIemas elecIorales esIableceh los medios por los cuales los voIos soh Iraducidos eh bahcas. La regla de mayoria simple Iiehde a producir resulIados proporciohales. Los sisIemas proporciohales haceh que el parlamehIo sea uha reIle|o exacIo de los puhIos de visIa exisIehIes eh la sociedad. Uh parIido poliIico es uha orgahizacih voluhIaria y, por lo IahIo, eh su ihIerior ho hay relaciohes |erarquicas, es decir, de mahdo y obediehcia. Uh parIido poliIico es uh grupo de ihdividuos que se cohsIiIuye para ihIluir eh las acciohes del gobierho. Ademas, preIehde agregar ihIereses y Iiehe uha orgahizacih que se presehIa como esIable. DehIro de uh parIido poliIico, los parIicipahIes que cohIrolah los prihcipales recursos que la orgahizacih requiere para su supervivehcia y IuhciohamiehIo soh los dirigehIes del parIido. El modelo de parIido parlamehIario Iue la primera Iorma orgahizaIiva de los parIidos poliIicos, y plahIeaba uha relacih muy direcIa ehIre represehIahIes y represehIados. El modelo de parIido parlamehIario se desarrollaba eh uh ambiIo de maxima parIicipacih democraIica. El modelo de parIido de masas surgi como respuesIa a la exclusih poliIica geherada por los parIidos parlamehIarios. Coh la aparicih del parIido elecIoral, los medios de comuhicacih adquiereh uh rol de mediador ehIre el cahdidaIo y el elecIor. DurahIe la epoca de los parIidos elecIorales, la ideologia Iuhcioha como herra- miehIa clave al momehIo de voIar a uh cahdidaIo. Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. CAPTULO 4 136 Llamamos sisIema de parIidos a la suma de los parIidos que lo compoheh. Uh sisIema parIidario esIa deIihido por Iorma eh la que los parIidos compiIeh y cooperah ehIre si. Cuahdo uh parIido gaha Iodas las elecciohes limpiamehIe, hablamos de uh sis- Iema de parIido uhico. Cuahdo eh uh pais hay cihco parIidos, pero slo dos de esIos soh los que gahah siempre las elecciohes y se alIerhah eh el poder, hos ehcohIramos ahIe uh sisIema biparIidisIa. El cehIro del especIro ideolgico esIa siempre claramehIe deIihido y ho varia ehIre paises. El gobierho radical de 1916 se mahIuvo 14 ahos eh el poder, cohIigurahdo uh sisIema de parIido hegemhico. Desde la llegada de la democracia eh 1983 eh la ArgehIiha, hos ehcohIramos ahIe uh sisIema parIidario de pluralismo moderado. La capacidad de decisih del movimiehIo sihdical depehde del poder que le oIorgue el gobierho y de la cahIidad de aIiliados. El movimiehIo sihdical eh la ArgehIiha es homogeheo y se ehcuehIra hucleado eh uha sola cehIral. La esIrucIura ihIerha de los sihdicaIos es horizohIal cuahdo eh la Ioma de deci- siohes parIicipah Iodos los Iraba|adores. Uha cooperaIiva es uha asociacih guberhamehIal dohde las persohas parIici- pah para hacer IrehIe a sus hecesidades y aspiraciohes ecohmicas, sociales y culIurales. Las cooperaIivas soh asociaciohes democraIicas cohIroladas por sus miem- bros. Las orgahizaciohes ho guberhamehIales soh ehIidades privadas coh Iihes y ob|eIivos deIihidos por sus ihIegrahIes, ihdepehdiehIes de los gobierhos loca- les, regiohales y haciohales. Las burocracias soh Iodas aquellas orgahizaciohes que soh admihisIradas por Iuhcioharios asalariados. La burocracia es uh producIo del EsIado moderho. Los medios masivos de comuhicacih careceh de ihIereses parIiculares, lo que les permiIe brihdar ihIormacih siempre ob|eIiva. Los medios masivos de comuhicacih soh Iormadores de opihih. Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. Respuestas correctas: 137 "Dihamicas poliIicas: poder, acIores y reglas de decisih" Las reglas de decisih cohvierIeh direcIamehIe las preIerehcias ihdividuales eh decisiohes colecIivas. F Los sisIemas elecIorales soh reglas de decisih que deIiheh eh grah medida el IuhciohamiehIo del sisIema poliIico. V Los sisIemas elecIorales esIableceh los medios por los cuales los voIos soh Iraducidos eh bahcas. V La regla de mayoria simple Iiehde a producir resulIados proporciohales. F Los sisIemas proporciohales haceh que el parlamehIo sea uha reIle|o exacIo de los puhIos de visIa exisIehIes eh la sociedad. F Uh parIido poliIico es uha orgahizacih voluhIaria y, por lo IahIo, eh su ihIerior ho hay relaciohes |erarquicas, es decir, de mahdo y obediehcia. F Uh parIido poliIico es uh grupo de ihdividuos que se cohsIiIuye para ihIluir eh las acciohes del gobierho. Ademas, preIehde agregar ihIereses y Iiehe uha orgahizacih que se presehIa como esIable. V DehIro de uh parIido poliIico, los parIicipahIes que cohIrolah los prihcipales recursos que la orgahizacih requiere para su supervivehcia y IuhciohamiehIo soh los dirigehIes del parIido. V El modelo de parIido parlamehIario Iue la primera Iorma orgahizaIiva de los parIidos poliIicos, y plahIeaba uha relacih muy direcIa ehIre represehIahIes y represehIados. V El modelo de parIido parlamehIario se desarrollaba eh uh ambiIo de maxima parIicipacih democraIica. F El modelo de parIido de masas surgi como respuesIa a la exclusih poliIica geherada por los parIidos parlamehIarios. V Coh la aparicih del parIido elecIoral, los medios de comuhicacih adquiereh uh rol de mediador ehIre el cahdidaIo y el elecIor. V DurahIe la epoca de los parIidos elecIorales, la ideologia Iuhcioha como herra- miehIa clave al momehIo de voIar a uh cahdidaIo. F Llamamos sisIema de parIidos a la suma de los parIidos que lo compoheh. F Uh sisIema parIidario esIa deIihido por Iorma eh la que los parIidos compiIeh y cooperah ehIre si. F Cuahdo uh parIido gaha Iodas las elecciohes limpiamehIe, hablamos de uh sis- Iema de parIido uhico. V Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. CAPTULO 4 138 Cuahdo eh uh pais hay cihco parIidos, pero slo dos de esIos soh los que gahah siempre las elecciohes y se alIerhah eh el poder, hos ehcohIramos ahIe uh sisIema biparIidisIa V El cehIro del especIro ideolgico esIa siempre claramehIe deIihido y ho varia ehIre paises. F El gobierho radical de 1916 se mahIuvo 14 ahos eh el poder, cohIigurahdo uh sisIema de parIido hegemhico. F Desde la llegada de la democracia eh 1983 eh la ArgehIiha, hos ehcohIramos ahIe uh sisIema parIidario de pluralismo moderado. F La capacidad de decisih del movimiehIo sihdical depehde del poder que le oIorgue el gobierho y de la cahIidad de aIiliados. F El movimiehIo sihdical eh la ArgehIiha es homogeheo y se ehcuehIra hucleado eh uha sola cehIral. F La esIrucIura ihIerha de los sihdicaIos es horizohIal cuahdo eh la Ioma de deci- siohes parIicipah Iodos los Iraba|adores. V Uha cooperaIiva es uha asociacih guberhamehIal dohde las persohas parIici- pah para hacer IrehIe a sus hecesidades y aspiraciohes ecohmicas, sociales y culIurales. F Las cooperaIivas soh asociaciohes democraIicas cohIroladas por sus miem- bros. V Las orgahizaciohes ho guberhamehIales soh ehIidades privadas coh Iihes y ob|eIivos deIihidos por sus ihIegrahIes, ihdepehdiehIes de los gobierhos loca- les, regiohales y haciohales. V Las burocracias soh Iodas aquellas orgahizaciohes que soh admihisIradas por Iuhcioharios asalariados. V La burocracia es uh producIo del EsIado moderho. V Los medios masivos de comuhicacih careceh de ihIereses parIiculares, lo que les permiIe brihdar ihIormacih siempre ob|eIiva. F Los medios masivos de comuhicacih soh Iormadores de opihih. V Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. Ejercicio 2 A parIir de la siguiehIe descripcih de uh sisIema poliIico hipoIeIico, cohIesIa las preguh- Ias que Iigurah a cohIihuacih: Argirpolis es uh pais coh uha amplia cosIa y rios IacilmehIe havegables que acercah las provihcias mediIerraheas al mar. Su capiIal esIa ubicada eh uh IerriIorio haciohal peque- ho (uha isla) y Iiehe doce provihcias coh sus propias cohsIiIuciohes y poderes, pero la hacih e|erce cohIroles IribuIarios y dirige la poliIica geheral. Eh las ulIimas elecciohes presidehciales los resulIados Iueroh los siguiehIes: ParIido Cohservador: 41% ParIido de la Esperahza: 9% ParIido EcologisIa: 2% ParIido de la JusIicia y la gualdad: 1% ParIido CrisIiaho: 8% ParIido de zquierda Padical: 39% 1.Cual es el sisIema de gobierho? a. PresidehcialisIa, b. ParlamehIario, c. Semipresidehcial. Es uhiIario o Iederal? 2. AhIe que Iipo de sisIema de parIidos hos ehcohIramos? a. BiparIidisIa, b. MulIiparIisIa moderado, c. SisIema de parIido hegemhico, d. MulIiparIidisIa polarizado. 3. Y el sisIema elecIoral,que Iipo de Irmula emplea? a. Mayoria relaIiva, b. Mayoria absoluIa, c. Proporciohal SisIema D'HohI. 139 "Dihamicas poliIicas: poder, acIores y reglas de decisih" Como hihguho obIuvo la mayoria absoluIa de los voIos, hubo uha seguhda vuelIa dohde gah uha coalicih Iormada por el ParIido de zquierda Padical y el ParIido de la Esperahza. El movimiehIo sihdical esIa divido eh dos cehIrales: uha crisIiaha, que Iiehde a apo- yar a los cohservadores y compuesIa prihcipalmehIe por sihdicaIos ihdusIriales, y oIra de izquierda, cuya base social esIa eh los gremios del secIor publico. Los gremios que respohdeh a la cehIral democrisIiaha se rigeh por uh cohgreso geheral y uh secreIa- riado, elecIos eh Iorma ihdirecIa, miehIras que los de izquierda lo haceh a Iraves de uha asamblea que puede revocar las decisiohes del secreIario geheral. Eh el ahIerior gobierho, e|ercido por el parIido cohservador, creci la pobreza y el desempleo, y apa- recieroh orgahizaciohes populares por Iuera del sihdicalismo. A su vez, aumehIaroh las ONG preocupadas por el avasallamiehIo de las liberIades publicas y el ho respeIo de la auIohomia del poder |udicial. Eh las ciudades mas pequehas y eh el secIor agri- cola, los vecihos y producIores se orgahizaroh eh grupos para proIeger sus derechos y promover la accih comuhiIaria. La admihisIracih publica, que hace veihIe ahos esIaba compuesIa IuhdamehIalmehIe por geheralisIas y abogados, pas eh los ulIi- mos ahos a esIar cohIormada predomihahIemehIe por Iechicos. Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. 4. Cmo es la esIrucIura sihdical? a. VerIical, b. HorizohIal, c. MixIa. Cual es su composicih? a. hdusIrial, b. Servicios, c. hdusIrial y de servicios, d. hdusIrial y de servicio publico. Y su oriehIacih ideolgica? a. OposiIora, b. OposiIora (demcraIas crisIiahos) y oIicialisIa (izquierda), c. OposiIora (izquierda) y oIicialisIa (demcraIas crisIiahos), e. OIicialisIa. 5. Oue rol desempehah las ONG? a. Presih sobre el gobierho, b. Cahalizacih de las demahdas de los ciudadahos eh el sis- Iema poliIico, c. Presih sobre el gobierho y la sociedad civil, represehIacih de ihIereses secIoriales y deIehsa de derechos, d. PepresehIacih de ihIereses corporaIivos. Y de que Iipo soh las predomihahIes? a. Advocacy (deIehsa de derechos), b. ProIeccih Social, c. Salud, d. Educacih. 6. Oue razohes cohIribuyeroh a la emergehcia de huevos movimiehIos sociales? a. Fih de la dicIadura, b. Desempleo y crisis social de los ahos 90, c. Crisis de los modelos Iradiciohales de represehIacih poliIica y sihdical, d. Desempleo, crisis ecohmica y social, IrahsIormacih de los modelos de represehIacih poliIica y sihdical. 7. Hay acIividad cooperaIiva? a. No, b. Si, De que Iipo? a. Cohsumo y Viviehda, b.Viviehda y Traba|o, c. Traba|o, Viviehda y Agropecuarias, d. De Seguros y Viviehda. 8. Oue cambio se produ|o eh el paradigma orgahizaIivo de la burocracia esIaIal? a. Pasa|e del modelo burocraIico al paIrimohial, b. Pasa|e del modelo cliehIelisIico al buro- craIico, c. Pasa|e del modelo burocraIico al gerehcial, d. Pasa|e del modelo paIrimohial al cliehIelisIico. Respuestas correctas: 1. a. PresidehcialisIa / Federal. 2. d. MulIiparIdisIa polarizado 3. b. Mayoria absoluIa. 4. c. MixIa / d. hdusIrial y de servicio publico / b. OposiIora (demcraIas crisIiahos) y oIi- cialisIa (izquierda). 5. c. Presih sobre el gobierho y la sociedad civil, represehIacih de ihIereses secIoriales y deIehsa de derechos. / a. Advocacy (deIehsa de derechos). 6. d. Desempleo, crisis ecohmica y social, IrahsIormacih de los modelos de represehIa- cih poliIica y sihdical. 7. b. Si / c. Traba|o, Viviehda y Agropecuarias. 8. c. Pasa|e del modelo burocraIico al gerehcial. CAPTULO 4 140 Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. Ejercicios adicionaIes 1. A parIir de los cihco criIerios ehuhciados para clasiIicar a las burocracias (exIraccih social y esIaIus, modalidad de recluIamiehIo, de sociabilizacih y modelos de carrera, caracIer abierIo o cerrado, geheralidad o especializacih), clasiIica a la siguiehIe orgahiza- cih burocraIica. Eh la XXX Iraba|ah Ires abogados, dos cohIadores, uh arquiIecIo, y uh poliIlogo que se ocupa de arIicular la Iarea de los oIros cihco. Tambieh hay uh licehciado eh LeIras que Ira- ba|a eh el area de comuhicacih y que cumpli, hace alguhos ahos, la misma labor para uha empresa de correo privado. Salvo el poliIlogo, que Iraba|a eh la uhiversidad, los res- IahIes seis Iraba|ah eh la orgahizacih desde ahIes de recibir su IiIulo. Nihguho Iue a uha escuela de admihisIracih, auhque el licehciado eh LeIras y el poliIlogo Iueroh elegidos por uh cohcurso de ahIecedehIes, y uho de los abogados hizo uha especializacih eh Derecho AdmihisIraIivo. Cihco de ellos perIeheceh, por sus ihgresos, a la clase media, y el resIo a la clase media alIa, pero slo Ires cohsiderah que desempehah uha Iarea |erar- quica, miehIras que las Iamilias del resIo preIeririah que Iraba|eh eh el secIor privado. 2. ExisIe alguh sihdicaIo eh Iu provihcia? Averigua que acIividades realiza, cuales soh sus prihcipales dirigehIes y que posIura Iiehe IrehIe al gobierho provihcial y haciohal. Si ho, busca eh los diarios de los ulIimos dias alguh cohIlicIo sihdical e idehIiIica a sus prihcipa- les acIores. 3. A parIir del esquema cohcepIual presehIado eh la Iipologia , Ie propohemos que com- pleIes esIe cuadro coh las caracIerisIicas del movimiehIo sihdical argehIiho. Como ayuda, Ie damos como reIerehcia el caso alemah y alguha ihIormacih adiciohal. Si queres, podes diIerehciar eh alguhos puhIos la siIuacih de la CohIederacih Geheral del Traba|o (CGT) y la de la CohIederacih de Traba|adores ArgehIiha (CTA), o slo elegir alguha de ellas para clasiIicar. TipoIoga I: modeIos sindicaIes. 141 "Dihamicas poliIicas: poder, acIores y reglas de decisih" AIribuIos e ihdicadores para cohIormar cada Iipo de ceh- Iral sihdical haciohal. Tipo : Alemahia. CehIralismo auIhomo coh amplia capacidad de gesIih de poliIica. Tipo : ArgehIiha. CehIralismo coh auIohomia limiIada y depehdehcia par- Iidaria relaIiva eh la eleccih de opciohes poliIicas. AspecIos Orgahizaciohales a) EsIrucIura ihIerha: verIical u horizohIal. b) CaracIer uhiIario o plura- lisIa. a) VerIical. b) UhiIario. a) VerIical. b) UhiIario. Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. CAPTULO 4 142 c) Grado de cehIralizacih: AlIa (predomihio de los rgahos cehIrales eh la Ioma de decisiohes), Ba|a (idem rgahos regiohales) d) SiIuacih Iihahciera: FihahciamiehIo a Iraves del EsIado, aporIe de los sihdi- caIos. e) Tipo de sihdicaIos que la cohIormah: proIesiohales, empresa, rama de acIividad. c) AlIa: las decisiohes prihci- pales las Ioma el Cohgreso Federal. d) Sihdical: los sihdicaIos cohIribuyeh coh el 12% de las cuoIas de sus miembros. e) Pama de AcIividad c) AlIa CGT: Cohgreso CehIral CohIederal, ba|a CTA, eleccih direcIa. d) e) AspecIos poliIicos. Pelacih coh el ehIorho. a) Pelacih coh los parIidos poliIicos: auIhoma, orgahi- ca, Iehsa, hegemhica, caIi- ca. b) Pelacih coh el gobierho: oposicih, auIohomia, cola- boracih, depehdehcia. c)Tipo de liderazgo: miliIah- Ie, respohsable, gerehcial, auIoriIario. a) AuIhoma: exisIe uha relacih ehIre el ParIido Social DemcraIa Alemah (SPD) y el sihdicalismo desde su Iuhdacih. Pero dada la poliIica del gobierho de Bismarck, el sihdicalismo asumi uha posIura auIho- ma. Hoy se cohIihua coh esa poliIica, auhque hay alguhos dirigehIes del parIido que Iambieh soh lideres de la Federacih Alemaha de SihdicaIos (DGB). b) AuIohomia, auhque coh mayor colaboracih si gobierha la Socialdemocracia. c) Pespohsable/Gerehcial a) CGT: Hegemhica: el sih- dicalismo esIa IoIalmehIe cohsusIahciado coh el ParIido JusIicialisIa auhque, dada su crisis acIual, ha de|ado se ser su "columha verIebral". De depehder el parIido del sihdicaIo, la rela- cih ha pasado a ser ihver- sa. CTA: parcialmehIe auI- homa. b) CGT: /CTA: c) CGT /CTA AspecIos poliIicos. a) FuhciohamiehIo ihIerho: democracia ihIerha : AlIa (mayor peso del cohgreso cehIral/ aIiliados eh la Ioma de decisiohes), Ba|a (idem rgahos e|ecuIivos) a) AlIa a) Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. 4. a) dehIiIica los parIidos poliIicos mas relevahIes de Iu localidad (o provihcia), y IraIa de esIablecer el sisIema parIidario que se desprehde de su ihIeraccih. A Ieher eh cuehIa: - Cual es el parIido que gobierha acIualmehIe? Desde cuahdo gobierha? Oue parIidos ocuparoh el gobierho hisIricamehIe? - CuahIos parIidos poliIicos esIah represehIados eh el Cohse|o DeliberahIe? b) dehIiIica oIros acIores que ho seah parIidos poliIicos de Iu localidad, como puedeh ser las ONG, cooperaIivas, movimiehIos sociales, sihdicaIos. Procura deIermihar cuales soh sus ob|eIivos, que hechos moIivaroh su cohIormacih, quiehes soh sus ihIegrahIes, cua- les soh sus recursos de poder, cmo se Iomah las decisiohes al ihIerior de la orgahizacih, que capacidad de hegociacih Iieheh IrehIe al EsIado, cual es su meIodologia de accih, eIc. 143 "Dihamicas poliIicas: poder, acIores y reglas de decisih" b) Grado de represehIaIivi- dad PorcehIa|e de aIiliados respecIo de la PEA: AlIo: mas de 30%., Ba|o: 30% o mehos. c) PerIil de la accih sihdi- cal.Diversidad de servicios presIados a los miembros. AlIa (cihco o mas). Ba|a (mehos de cihco). b. AlIo: Iasa de sihdicaliza- cih 40%. De los cuales el 80% perIehece a sihdicaIos aIiliados a la DGB. c) AlIa b. AlIo: 33%. c) AlIa (ho es homogehea eh Iodos los sihdicaIos) Created with novaPDF Printer (www.novaPDF.com). Please register to remove this message. El desarrollo de esIe capiIulo esIa basado eh la siguiehIe bibliograIia: Abal Mediha, J. M. 2004. 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Please register to remove this message.