En Pays de la Loire,

des territoires
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Union rgionale Pays de la Loire

solidaires.

La solidarit entre les habitants de notre rgion, cest le combat pour la justice sociale et la possibilit pour chacun de construire sa vie suivant ses aspirations

En Pays de la Loire, des territoires solidaires.

lapproche des lections municipales de 2014, qui seront suivies en 2015 par les lections dpartementales et rgionales, les socialistes des Pays de la Loire ont souhait laborer un socle commun de principes et dorientations, un point de dpart collectif partir duquel chacun pourra laborer son projet dans chaque dpartement et chaque collectivit. travers cette dmarche, ils raffirment leur volont dagir ensemble, en quipe, au service des habitants. Face aux consquences de la crise provoque par les errements dun modle ultralibral et aux mutations profondes que connait notre socit, ils ont choisi de placer au cur de leurs engagements les solidarits, humaines et territoriales. La solidarit entre les habitants de notre rgion, cest le combat pour la justice sociale et la possibilit pour chacun de construire sa vie suivant ses aspirations, daccder lducation, la sant, lemploi, au logement, la culture. La solidarit entre les territoires, cest la conscience de notre interdpendance, la volont de travailler en rseau et de tenir compte des consquences pour tous des dcisions de chacun, la mobilisation collective pour faire de chaque territoire un lien de dveloppement durable, combinant dveloppement conomique, qualit du cadre de vie et accs aux services publics. Nous faisons confiance dans lintelligence et la crativit des territoires. Nos communes regorgent de projets associatifs et culturels, de crateurs dentreprises, de dynamiques collectives qui sont autant de points dappuis pour construire lavenir. La force de notre rgion, cest aussi la relation de confiance et de partenariat qui existe entre ces forces vives et les lus locaux, qui jouent un rle important de fdrateurs et facilitent la ralisation des projets innovants. Cet esprit du faire ensemble dans le respect des uns et des autres est la marque de fabrique des Pays de la Loire. Pour russir, nous avons besoin de travailler en quipe, car chaque collectivit commune, intercommunalit, dpartement, rgion dtient une part des moyens daction permettant de construire ensemble de vritables solidarits humaines et territoriales. Si une collectivit se retrouve, faute de ressources, incapable de jouer pleinement son rle, cest lensemble de ldifice

qui sen trouve dstabilis. Mais travailler en ordre dispers nuit lefficacit ; la concertation et la coopration doivent prsider notre action. Dans un contexte de crise et de mutations, les collectivits locales sont la fois celles qui protgent les plus fragiles face aux difficults, et celles qui prparent un avenir meilleur pour tous. Il est donc indispensable quelles disposent des moyens ncessaires leur action, sans toujours plus alourdir la fiscalit locale. Nous souhaitons donc un nouveau pacte entre l tat et les collectivits locales. Ce pacte doit la fois donner aux collectivits les moyens dassurer leurs comptences et dcrire la manire dont elles concourent la russite des politiques nationales impulses par le gouvernement de Jean-Marc Ayrault. Dans le contexte actuel de crise des finances publiques, nous avons pleinement conscience que nous devons dabord compter sur nos propres ressources en privilgiant les complmentarits et lefficacit de la dpense publique. Lacte III de la dcentralisation incite les collectivits locales dfinir ensemble, dans chaque rgion, ces cooprations, et cest dans ce cadre que nous nous inscrivons ; nous devons trouver le meilleur chemin pour construire un avenir solidaire. La russite des Pays de la Loire est notamment lie ses quilibres territoriaux. Sa mtropole capitale rgionale, ses agglomrations, les villes moyennes qui organisent lespace rural et priurbain, offrent notre rgion un formidable maillage territorial, facteur de dveloppement, dattractivit, de qualit de vie et de lien social. Ces quilibres sont fragiliss par la crise, par les volutions dmographiques, le recul des services publics, et la tendance la concentration des quipements et des centres de dcision sur les grands ples urbains. La priurbanisation pour certains territoires, ou le vieillissement et la perte des emplois industriels pour dautres, sont autant de mutations qui peuvent crer des tensions. Nous sommes attachs au lien social et la capacit de coopration qui caractrise notre rgion. Nous croyons que le jeu en quipe repose aussi sur la capacit de tous les territoires participer la partie. Au sein de cette quipe, Nantes occupe une place spcifique. Capitale rgionale et mtropole du Grand Ouest, elle a une responsabilit vis-vis de tous. Sa dynamique et celle de notre rgion sont intrinsquement lies. La mtropole Nantes Saint-Nazaire est une interface essentielle avec lEurope et le Monde et son territoire accueille des fonctions stratgiques. Cest pourquoi elle fera

lobjet dun contrat mtropolitain spcifique, afin de conforter le rayonnement de notre territoire et traiter les problmatiques spcifiques dune grande agglomration. Ce contrat avec la rgion stipulera des droits et des devoirs, et sera mis au service dun dveloppement solidaire de notre rgion, en prenant en compte la mise en rseau des comptences des villes et une stratgie de co-dveloppement avec les territoires priurbains et ruraux. Cet quilibre servira aussi, et ainsi, une dynamique durable de notre mtropole. * * * Pour dfendre ces valeurs et ces principes dans le contexte difficile qui est le ntre, nous mettons les solidarits humaines et territoriales au centre de notre projet politique en nous engageant ensemble autour des principes suivants. Autour de ces actions, nous nous engageons cooprer et coordonner nos comptences et moyens daction pour tre ensemble plus cohrents et plus efficaces moindre cot. Notre premire priorit est lemploi. Elle passe dabord par la dfense de lindustrie et du dveloppement de ples dexcellence sur lensemble du territoire. Les Pays de la Loire sont la troisime rgion industrielle franaise, une rgion qui a su mieux que dautres rsister aux crises, grce un tissu de PME et dentreprises de taille intermdiaire, indpendantes et prsentes dans tous les territoires de la rgion. Les usines sont ici dans les campagnes comme dans les villes. Nous devons soutenir ce tissu vivant en apportant un soutien renforc la coopration dans les filires, linnovation, mais aussi et surtout la formation des jeunes, des salaris et des chmeurs au plus prs des entreprises, car lavenir de notre industrie passe dabord par ses comptences, par les femmes et les hommes qui y travaillent. Cest le sens de notre engagement qui unira les forces de la rgion, des dpartements, des agglomrations et des intercommunalits. Le rseau des plateformes rgionales dinnovation permettra dapporter des rponses de terrain et de valoriser les ples dexcellence dans toute la rgion, notamment dans les zones rurales. En lien avec les lyces, les CFA et les universits, les formations professionnelles y contribueront galement. Le soutien lemploi passe aussi par la vitalit du tissu des PME familiales et de lesprit dentreprendre, particulirement forts dans notre rgion, et par le soutien la cration dentreprises port en commun par les intercommunalits, les dpartements et la rgion, chef de file du dveloppement conomique. Nous souhaitons aussi gnraliser la prise en compte des principes de

la responsabilit socitale des entreprises dans lensemble de la rgion. Lemploi, cest aussi le soutien lconomie de proximit. Le tourisme, le commerce, lartisanat et lensemble des services de proximit contribuent directement et indirectement lemploi et au dveloppement. Ils reprsentent une part importante de notre conomie et un environnement indispensable pour accueillir de nouvelles populations et implanter de nouvelles activits. Ils contribuent fortement au lien social et proposent une grande diversit demplois de tous niveaux, utiles pour assurer linclusion sociale. Ces activits mritent donc dtre fortement soutenues par lensemble des collectivits. Nous relancerons les programmes de soutien au commerce de centreville et de centre-bourg et les circuits courts dans le domaine de lalimentation. Il ny a pas de petits projets : tous contribuent au dveloppement conomique et la cration demploi. Lagriculture et lalimentation sont au cur de notre dveloppement. Nous abordons lagriculture et lalimentation la fois comme une grande filire de lconomie rgionale et un secteur-cl de lconomie de proximit et de lamnagement du territoire. Ce domaine doit la fois innover, contribuer la performance conomique et lexport, crer des emplois nombreux et rpartis sur lensemble du territoire, valoriser les productions de qualit (dont le bio) et les circuits courts, et participer dune stratgie de dveloppement durable intgrant pleinement la qualit des paysages, la biodiversit et la transition nergtique. Lconomie sociale et solidaire est un des principaux employeurs de notre rgion et un levier dinnovation et dexprimentation. Dans chacune de nos communes comme dans les filires rgionales, lESS (associations, coopratives, mutuelles, entreprises sociales et dinsertion) joue un rle de plus en plus important. Elle structure galement majoritairement le secteur sanitaire et social relevant des comptences des dpartements. Nous renforcerons notre soutien cette conomie efficace, ancre dans le territoire, non-dlocalisable et porteuse de valeurs humanistes. LESS est pour nous la fois un secteur conomique performant et un vivier dinnovation et dexploration de nouveaux modles et de rponses de nouveaux besoins. Nous mettrons donc laccent sur linnovation sociale, notamment dans les quartiers et les zones rurales. Chacun doit trouver sa place dans la socit. Les femmes et les hommes sont la principale ressource et la force de notre rgion. La formation tout au long de la vie et la gestion prvisionnelle

des emplois et des comptences sont indispensables pour valoriser ces ressources humaines, mettre les salaris au cur de la cration de richesse, les armer pour accompagner les mutations de lconomie. La pauvret et le chmage excluent et nous privent de tant dnergies et de potentiels ; notre avenir passe par la lutte contre lexclusion et la participation de tous la construction de nos territoires. Cet enjeu mobilise notamment les comptences des conseils gnraux. Solidarit, insertion, formation, emploi, logement sont autant de leviers qui doivent tre mobiliss de manire coordonne pour donner chacun une place dans la socit. Une attention particulire sera apporte aux familles et aux jeunes car laccs lemploi des jeunes est pour nous une priorit. Allocations et dispositifs dinsertion mis en place par les dpartements, politique du logement et rle des missions locales pilotes par les intercommunalits, formation initiale et continue de comptence rgionale seront coordonns en lien troit avec les initiatives prises par le gouvernement et notamment les emplois davenir et les contrats de gnration. Laccompagnement du vieillissement doit dabord passer par la priorit donne au bien-vieillir. Le vieillissement de la population est une ralit incontournable que nous devons mieux prendre en compte. Si laccompagnement des personnes ges relve dabord des conseils gnraux, il implique de mobiliser la fois la solidarit, la sant, le logement, lamnagement de la ville, la vie associative et culturelle, la recherche, la formation, le dveloppement conomique pour proposer des solutions nouvelles. Laccompagnement du grand ge et laccueil en tablissements spcialiss, aujourdhui trop peu nombreux, doivent tre renforcs mais paralllement nous souhaitons impulser une politique ambitieuse du bien vieillir. Elle sera fonde sur la participation active la vie de la cit, lautonomie et le maintien domicile, le dveloppement de services et dun habitat adapt. Les communes ont dans ce domaine un grand rle jouer par leur action en faveur du logement et de lamnagement, et par la promotion dactivits adaptes dans les domaines de la culture, du sport, de la citoyennet et de la vie associative. La russite dune politique daccs au logement passe par une meilleure maitrise du foncier. Pour faire face laccueil de nouvelles populations et proposer un accs au logement pour tous, la matrise du foncier devient un lment essentiel. Elle doit permettre de limiter la consommation despace et de lutter contre la spculation. Cela implique une concertation autour des politiques durbanisme et dhabitat menes par

les intercommunalits, ainsi que la cration, attendue, dun tablissement public foncier rgional associant troitement sa gouvernance les dpartements, les agglomrations et les intercommunalits. La maitrise du foncier doit aussi permettre daccompagner le dveloppement du logement social. Celui-ci bnficiera, comme les logements privs, dun plan de soutien la rnovation nergtique, lment-cl de la stratgie rgionale de transition nergtique et facteur de soutien au pouvoir dachat. La sant est un service public essentiel qui doit tre prsent dans lensemble des territoires. Nous sommes attachs au service public de lhpital, la qualit de soins et au maillage territorial. Nous soutiendrons ensemble les initiatives accompagnes par les intercommunalits pour dvelopper le rseau des maisons de sant afin de lutter contre les dserts mdicaux. Une politique forte de prvention et de sant publique fait nos yeux partie intgrante dune politique de sant qui prend en compte la qualit des milieux de vie et les comportements, notamment alimentaires. Laccs la contraception et lducation la sexualit en sont galement des composantes incontournables. Ouverte tous, notre rgion est mobilise contre toutes les discriminations. Dans notre socit rpublicaine les discriminations restent encore vives, particulirement celles lies au genre, lorigine, aux lieux de vie, aux convictions religieuses, aux prfrences sexuelles ou aux handicaps. Le dbat sur le mariage pour tous a montr que ces dbats restaient dactualit et pouvait diviser la population. Nous revendiquons la tradition daccueil, de tolrance et douverture aux autres qui est celle de lOuest. Nous combattrons toutes les tentations de repli et dexclusion. Lgalit des chances doit tre garantie, spcialement pour les jeunes des quartiers populaires. Les collectivits uniront leurs efforts pour assurer lgalit entre femmes et hommes et mettre en uvre des agenda 22 pour rpondre aux attentes et aux besoins des personnes en situation de handicap. La scurit fait partie des liberts rpublicaines et des fondements dun vivre-ensemble solidaire. Dans la continuit de laction gouvernementale, nous souhaitons prioriser la prsence de terrain de la police, les politiques de prvention, une action de rparation plus efficace de la justice et une coordination de lensemble des intervenants locaux sous lgide des maires.

La solidarit, cest la mobilisation pour assurer la place de tous dans la socit daujourdhui, mais cest aussi laccent mis sur la prparation de lavenir dune socit qui doit rester ouverte, inclusive, et attentive tous. Au premier rang de la prparation de lavenir figurent lcole et la formation. Nous souhaitons donner tous une culture commune permettant dtre des citoyens actifs dans un monde qui change, et permettre chacun de construire son parcours de formation, initiale et continue, pour accder lemploi et russir sa vie professionnelle. Lcole, de la responsabilit des communes, les collges, qui relvent des dpartements, les lyces, lapprentissage et la formation professionnelle, du ressort des rgions, sont autant de facettes dun mme enjeu. Les collectivits ne se limitent pas grer les moyens donns lcole ; elles portent, aux cts de lEtat, un projet ducatif global ancr dans les territoires communaux et intercommunaux, et jouent un rle de plus en plus important dans lorientation et la construction des parcours de formation. Nous sommes prts renforcer encore notre intervention en lien avec la priorit nationale donne lducation et nous entendons donner un nouvel lan lducation populaire et aux formations culturelles et artistiques. Nous serons ainsi particulirement mobiliss pour la russite de la rforme des rythmes scolaires. Les acteurs des Pays de la Loire sont mobiliss pour russir la transition nergtique. La russite des tats rgionaux de lnergie a montr lexistence dun consensus pour atteindre l objectif de division par quatre des missions de gaz effet de serre chance de 2050. Cela suppose de dvelopper massivement la production dnergies renouvelables, de promouvoir la sobrit et lefficacit nergtiques, de faire voluer les comportements de consommation et de dplacement. Loin de lcologie punitive, la transition nergtique est une formidable occasion dinventer de nouveaux modes de vie, centrs principalement sur le partage et la solidarit, et dexplorer de nouvelles pistes de dveloppement de lemploi, par exemple dans les domaines de la rnovation nergtique des btiments et des nergies marines renouvelables. Le poids que reprsente aujourdhui le carburant et le chauffage dans le budget des Ligriens montre galement que la transition nergtique peut tre synonyme de gain de pouvoir dachat et de recul de la prcarit. La russite sera collective et ncessite l encore un jeu dquipe valorisant les initiatives locales portes par les communes et les intercommunalits.

La qualit des milieux naturels est une cl du bien vivre pour tous. Leau, les paysages, la biodiversit, sont des biens communs dont la dgradation et la restriction daccs privent chacun dune richesse qui lui est due. Leur prservation dpend dune politique de dveloppement durable qui sattache concilier activits humaines et milieux naturels ; lavenir de lindustrie et de lagriculture dpend ainsi de leur capacit sinscrire dans ce cadre. Les rseaux des parcs naturels rgionaux et des trames vertes et bleues sont des outils importants de ces politiques, notamment dans lespace rural. Les villes doivent tre penses comme des espaces dans lesquels la nature et le vgtal reprennent tous leurs droits, les grandes villes de la rgion, en particulier Angers et La Roche-surYon, sont dailleurs en pointe dans ce domaine. Face la pression dmographique, touristique et conomique, nos territoires doivent limiter lartificialisation des terres. Cet enjeu est en lien direct avec celui du foncier et du logement, mais implique pour toutes les activits une revisite de leur lien au territoire. Des territoires durables et solidaires tourns vers lavenir sont des territoires irrigus par la mobilit et les services numriques. Partager ensemble un mme destin et dvelopper des stratgies solidaires suppose de construire des territoires o les changes sont facilits par les infrastructures de transport et les rseaux numriques. Nous voulons organiser des territoires connects. Cela implique de penser une vritable inter-modalit des modes de transport incluant les mobilits partages et les circulations douces. La complmentarit des rseaux de transport public doit tre assure afin quaucun territoire ne soit dlaiss. Nous voulons garantir laccs aux rseaux numriques trs haut dbit sur tous les territoires mais aussi laccs aux services et quipements qui permettent de faire de ces rseaux des outils actifs de coopration et de contribution. Enfin, nos territoires doivent tre connects aux rgions limitrophes, et insrs dans les grands rseaux de communication nationaux et europens, notamment ferroviaires et ariens, ce qui implique lachvement de la ligne Le MansRennes et la virgule de Sabl, la ralisation rapide du barreau sud pour le TGV en le-de-France, de lautoroute A831 en sud-Vende, et de laroport du Grand Ouest Notre-Dame-des-Landes. * * * Ce projet de socit que nous portons collectivement implique une nouvelle manire de travailler ensemble dans les Pays de la Loire. En sappuyant sur une culture commune

hrite de notre histoire, nous souhaitons orchestrer un dveloppement solidaire et en rseau de nos territoires. Aux notions de frontires administratives, de centre et de priphrie, durbain et de rural, de grandes et petites villes, doit succder une stratgie en archipel qui, sans nier les diffrences et les rles spcifiques des uns et des autres, fait de la mise en rseau, des complmentarits et des cooprations, le moteur du dveloppement de louest ligrien. Limplication des habitants dans llaboration et la mise en uvre des politiques publiques, travers la dmocratie participative, doit tre approfondie. Nous devons dabord unir nos forces pour soutenir les projets de dveloppement construits et dcids par chaque territoire (agglomration, communaut de commune, pays, SCOT) de la rgion. Cest de la mobilisation locale et des choix faits par les lus qumergent les projets de dveloppement porteurs davenir. Chaque territoire doit tre paul pour construire la stratgie damnagement local, de dveloppement durable, dconomie, demploi et de formation qui correspond le mieux ses besoins, et en financer les projets phares. Le soutien apport prendra la forme dun contrat de territoire permettant de globaliser les soutiens et visera assurer la mme qualit de vie et daccs aux services publics dans lensemble de la rgion, quil sagisse des territoires ruraux et priurbains ou des quartiers populaires et des agglomrations. Les territoires les plus fragiles devront tre plus fortement soutenus que dautres, mais il leur revient, avec laide de tous, de rechercher de nouvelles stratgies de dveloppement et de mobiliser leurs forces vives. Les agglomrations et leurs aires urbaines doivent construire ensemble une relation de co-dveloppement. Chacune de nos agglomrations ne couvre quune partie de son aire urbaine et influence un territoire plus large encore. Il est ncessaire de penser globalement ces espaces de co-dveloppement autour des questions de mobilit et de localisation des emplois et des services publics, en cherchant valoriser les villes moyennes et les ples ruraux, afin dquilibrer le dveloppement de notre territoire. Agglomrations et conseils gnraux ont vocation travailler main dans la main autour de ces enjeux. Les villes de la rgion sengagent ensemble dans une stratgie de dveloppement solidaire et en rseau. Chaque ville est un atout pour notre rgion, les plus grandes comme Nantes, Angers et Le Mans mais aussi les agglomrations de Laval, La-Roche-sur-Yon, Saint-Nazaire, Cholet, Saumur La dynamique de chaque ville est indis-

pensable lquilibre du dveloppement des Pays de la Loire et la qualit de son maillage territorial. Chaque ville doit donc tre conforte dans ses domaines dexcellence et y jouer le rle de chef de file rgional. Les agglomrations doivent tre connectes entre elles pour faciliter les changes et les cooprations. Cela implique une troite concertation rgionale autour des politiques de transports, damnagement numrique, de dveloppement conomique, denseignement suprieur et de recherche, et douverture europenne et internationale. Dans ces domaines, le Grand Ouest doit galement savoir se rassembler pour peser tant au niveau national queuropen. La cohrence des politiques au sein de notre rgion doit aller de pair avec une coopration stratgique renforce au niveau interrgional, prioritairement avec la Bretagne, avec qui les synergies sont nombreuses. Ainsi, en matire de recherche et de formation, nous devrons favoriser les rapprochements entre nos universits dans le cadre de projets de dveloppement ambitieux. Tandis quen matire de transport, nous devrons la fois favoriser les changes entre nos deux rgions et nous battre ensemble pour renforcer notre accessibilit collective. Le partenariat renforc entre les deux rgions, la coordination croissante entre les mtropole de Nantes et de Rennes, la mise en rseau des villes des deux rgions, la rponse commune des universits de lOuest aux investissements davenir, toutes ces actions sinscrivent dans une prise de conscience collective que le dveloppement de nos territoires passera de plus en plus par une articulation entre les dynamismes locaux, une cohrence et une solidarit rgionales, et des cooprations stratgiques au niveau interrgional. * * * Ces principes daction, centrs autour de la priorit que nous voulons donner aux solidarits humaines et territoriales, constituent un socle partag par lensemble des socialistes des Pays de la Loire. Ils alimenteront le dbat avec nos partenaires de la gauche et des cologistes. Ils seront pris en compte par lensemble des quipes locales pour la prparation des projets municipaux en 2014, puis des projets dpartementaux et rgionaux en 2015. Nous aurons loccasion au cours des prochains mois de poursuivre ce travail partag sur des sujets comme lducation ou la sant. Cette dmarche collective des socialistes des Pays de la Loire a vocation se poursuivre et sinscrire dans le temps.