NEOLIBERALISMO E AUTOCRACIA BURGUESA NO BRASIL David Maciel* 1- Introduo.

A implantao da hegemonia neoliberal no Brasil, ao longo dos anos 90, exigiu no s a ascenso ao governo de uma orientao poltica afinada com os princpios doutrinrios do livre-mercado e do antiestatismo, princpios ligados aos interesses do grande capital estrangeiro e nacional, particularmente o de carter financeiro, mas a realizao de uma srie de reformas institucionais, muitas delas de carter constitucional, que redefiniram a ossatura do aparelho de Estado, reforando seu carter autocrtico-burgus. Tais reformas foram criadas com a finalidade de conter qualquer componente democrtica de controle do movimento do capital (NETTO, 1993: 81). Ou seja, favorecer a mobilidade do capital diante do Estado e de toda e qualquer forma de controle mediada pela esfera de representao poltica e no pelo mercado. Deste modo, o processo de privatizao do aparelho de Estado e de mercantilizao dos servios pblicos foi avassalador e agressivo, no s submetendo lgica do mercado bens essenciais reproduo da vida, como transferindo para o controle do capital privado a propriedade da maior parte do setor produtivo estatal e a regulao de setores fundamentais da economia, bem como reduzindo drasticamente ou precarizando o servio pblico. As principais medidas adotadas de acordo com esta perspectiva foram o programa de privatizao das empresas estatais; a criao das agncias reguladoras em setores econmicos estratgicos; a Lei de Responsabilidade Fiscal; as diversas reformas da previdncia social; a autonomia prtica do Banco Central na definio da poltica monetria e da poltica de juros e a reduo e/ou eliminao dos aparatos estatais voltados para a fiscalizao e regulao do mercado. Tais medidas, de carter estrutural, pois esto inscritas no arcabouo jurdico que conforma o aparelho de Estado e independem da orientao econmica predominante no governo, condicionam negativamente a adoo de qualquer poltica econmica alternativa, de carter antineoliberal, que, de uma forma ou de outra, buscam reforar a soberania nacional, o desenvolvimento econmico e social e a distribuio de renda e poder. Mais ainda, tais medidas impem constrangimentos estruturais de ordem poltica e jurdica que se inscrevem na materialidade do Estado, imunizando em relao aos mecanismos democrticos todo um elenco de decises importantes, que so submetidas a processos de tipo privado e neocorporativista baseados nas relaes diretas entre capital e Estado. Tais procedimentos esvaziam o poder decisrio dos mecanismos e instncias democrticas, baseados no sistema de representao poltica mediado pelos partidos, no processo eleitoral, no equilbrio entre os

poderes, no carter pblico e meritocrtico da funo burocrtica, no princpio universalista da igualdade jurdico-poltica e na prpria noo de direitos sociais. Ao contrrio, fortalecem-se processos decisrios de carter autoritrio e oligrquico, onde prevalecem vnculos baseados no corporativismo, no privatismo ou at mesmo em relaes pessoais. Deste modo, a forma democrtica do Estado assume muito mais a funo de carapaa legitimadora de um sistema poltico fundamentalmente autocrtico-burgus. 2- As reformas neoliberais. A primeira e mais importante das reformas mencionadas foi a privatizao da maior parte dos setores produtivo, de infra-estrutura, de servios e financeiro estatais. Desde as empresas dos setores de siderurgia, de minerao, de distribuio de gs, de extrao e refino de petrleo, de petroqumica e aeronutica, at os setores de transporte urbano, portos e estradas, energia eltrica, telefonia, passando pela maioria dos bancos estaduais, todas elas foram adquiridas pelo grande capital monopolista, particularmente o de origem externa (BIONDI, 1999; PETRAS e VELTMEYER, 2001). Esta situao anulou a anterior capacidade do Estado de conduzir a economia em certo sentido por meio da ao e da presena de suas empresas em setores estratgicos, com influncia direta e indireta em todos os setores econmicos. Tambm impediu que o Estado promovesse polticas de socializao de bens e servios essenciais, que em muitos casos, foram implantados e expandidos independentemente de sua viabilidade mercantil, como nos casos da energia eltrica e da telefonia. Alm disso, alterou drasticamente o peso econmico dos diversos segmentos do grande capital, favorecendo francamente o capital externo, em detrimento do capital estatal. Com as privatizaes foram criadas as agncias reguladoras, que tiraram do governo, em geral, e dos respectivos ministrios, em particular, o poder de regulao direta sobre estes setores. As principais agncias reguladoras foram criadas nos anos de 1996 e 1997 e atuam nos setores estratgicos do petrleo (ANP), da energia eltrica (ANEEL) e da telefonia (ANATEL). Mais tarde foram criadas tambm agncias reguladoras no setor da sade complementar (ANS), da vigilncia sanitria (ANVS), dos recursos hdricos (ANA), etc. Tais agncias surgem com grande autonomia diante do Estado e da burocracia, apesar de terem funes pblicas, seu estatuto permite-lhes grande margem de autonomia diante do poder pblico, como autarquias especiais, com independncia administrativa, autonomia financeira, no-subordinao hierrquica aos ministrios, mandato fixo e estabilidade dos seus dirigentes, para que estes fiquem imunes s presses polticas. Alm disso, os demais funcionrios podem ser recrutados de acordo com critrios de mercado e no conforme o estatuto do servidor pblico, criando uma verdadeira burocracia paralela, imune aos limites

impostos ao da administrao direta pelas prprias reformas institucionais (privatizaes e Lei de Responsabilidade Fiscal, por exemplo). Suas funes vo desde a fiscalizao dos servios prestados e planejamento ou ordenamento do setor at a definio do valor das tarifas e encargos cobrados dos consumidores (BOSCHI e LIMA, 2002, p. 155- 252). A autonomia formalmente constituda diante do Estado, mesmo considerando-a de modo relativo devido s inmeras formas e mecanismos de presso exercidas pelo poder Executivo, no se verifica diante das empresas, pois, na verdade, tais agncias funcionam como uma instncia neocorporativa, paralela s formas corporativas tradicionais de representao burocrtica do capital frente ao Estado (sindicatos e associaes empresariais), pois elimina o monoplio de representao submetendo-o lgica da competio entre as empresas e se configura como espao legislativo sem o filtro da representao poltica. Alm disso, como instncia neocorporativa as agncias assumem funes pblicas, cuja legitimidade derivada de uma pretensa competncia tcnica, definida pela lgica empresarial e por meio da qual os interesses particulares das empresas so viabilizados como funo pblica, especialmente atravs de lobbies e assessorias tcnicas. A

representatividade do governo e dos ministrios nestas agncias bastante mediada, sendo viabilizada muito mais por presses externas do que por subordinao hierrquica, dandolhes grande autonomia diante da orientao poltica dominante, seja ela qual for. Em relao aos poderes Legislativo (Cmara dos Deputados e Sendo Federal) e Judicirio sua autonomia ainda maior, particularmente nas questes de fiscalizao e normatizao, cabendo, basicamente, ao primeiro o papel de legitimao e legalizao das medidas de interesse das agncias e ao ltimo o papel de arbitragem nos conflitos com os consumidores. Nos rgos consultivos e deliberativos das agncias, as empresas fazem valer seus argumentos e interesses, pautando sua poltica para o setor em questo. A participao dos consumidores e usurios pequena, quando existente (BOSCHI e LIMA, 2002, p. 155- 252). Sendo assim, setores estratgicos da economia ficam imunes qualquer perspectiva democrtica, numa verdadeira privatizao do aparelho de Estado e de suas funes pblicas. A terceira grande mudana estrutural do perodo foi a aprovao da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n 101, de maio de 2000), que engessa a poltica de gastos dos governos das trs esferas (federal, estadual e municipal) e privilegia o pagamento das dvidas com o sistema financeiro. Esta lei foi implementada no bojo dos acordos com o FMI aps o colapso do Plano Real, no incio de 1999, e sobreviveu a eles, inscrevendo-se na prpria institucionalidade vigente (REPORTAGEM, 2005). Em primeiro lugar, as dvidas contradas no podem mais ser roladas por meio de precatrios e outras

formas, devendo ser obrigatoriamente pagas no prazo combinado com os credores. Em segundo lugar, as despesas com pessoal ficam limitadas a 50% do Oramento da Unio e 60% dos oramentos de estados e municpios. Em terceiro lugar, os aumentos salariais ou dos benefcios previdencirios para o funcionalismo pblico s podem ocorrer mediante crescimento da receita ou corte equivalente nas despesas, sendo terminantemente proibidos nos seis meses anteriores posse do novo governo. Por fim, os governantes no podem iniciar obras sem termin-las em seu prprio mandato, inviabilizando investimentos de longo prazo (VEJA, 2000). Estas medidas engessam os gastos com o pagamento do funcionalismo pblico, forando os governos a reduzirem o nmero de servidores ou a arrocharem os seus salrios, desaparelhando o Estado para cumprir suas funes de fiscalizao, regulao, atendimento ao pblico, etc. Alm disso, tornam as polticas sociais e de investimentos dos respectivos governos refns do aumento da arrecadao. Por fim, tratam os gastos do Estado em infraestrutura, saneamento bsico, escolas, hospitais, entre outros, muitas vezes cruciais para a alavancagem do desenvolvimento econmico e de impacto duradouro, como despesa e no como investimento, diminuindo drasticamente a capacidade estatal de financiamento, de investimento e de planejamento de mdio e longo prazo. Alm disso, os servios sociais pblicos so necessariamente precarizados e/ou diminudos, deixando o campo aberto para a penetrao da iniciativa privada nestes setores. Os gastos do Estado tornam-se base para a valorizao do capital financeiro, particularmente de carter fictcio, pois passam a priorizar o pagamento rigoroso dos ttulos emitidos, impedindo qualquer medida protelatria ou a renegociao (PAULANI e PATO, 2005). As sucessivas reformas da previdncia inserem-se na lgica descrita acima. Manifesta-se aqui a concepo de matriz liberal que considera os gastos do governo com o sistema de seguridade social como dficit e no como necessria universalizao de direitos sociais. Em conseqncia, os benefcios de aposentadorias e penses passam a ser vistos como um negcio privado, onde os indivduos contratam um seguro junto ao sistema financeiro privado, para ser usufrudo no futuro (CALIARI e PEREIRA, 2003). Desde o incio dos anos 90 diversas leis e medidas foram aprovadas com o propsito de rebaixar os valores das penses e aposentadorias e/ou dificultar sua obteno. No entanto, em 1998 realizou-se a primeira reforma da previdncia por meio de uma emenda constitucional que, ampliou os tempos de contribuio e a idade mnima para a obteno da aposentadoria; aumentou o ndice de contribuio para todas as faixas de renda; desvinculou os reajustes dos benefcios dos reajustes do salrio mnimo e instituiu um teto para os benefcios pagos,

forando os trabalhadores das faixas salariais mais altas a vincular-se aos planos de previdncia complementar, administrados pelo capital financeiro, para tentar manter seu nvel de renda aps a aposentadoria. Estas mudanas atingiram, principalmente, os trabalhadores do setor privado (CALIARI e PEREIRA, 2003). Em 2003, por meio de nova emenda constitucional o governo atingiu os servidores pblicos, cobrando aposentadoria dos inativos, abatendo o valor total das penses, rebaixando a base de clculo para a concesso do benefcio e acabando com a aposentadoria proporcional (SOARES, 2003; MIRANDA, 2003). As duas reformas da previdncia promoveram um processo radical e jamais visto de anulao de direitos adquiridos e de abertura do setor previdencirio para o capital financeiro, submetendo o sistema de seguridade social lgica do mercado e aos interesses dos grandes grupos financeiros, predominantemente de capital externo. H tambm a inteno de fortalecer os chamados fundos de penso, constitudos com contribuies dos trabalhadores e que formam gigantescos estoques de poupana privada, francamente utilizada no programa de privatizaes pelos consrcios compradores. H ainda o argumento, adotado pelos sucessivos governos, de que os fundos de penso podem se constituir num instrumento financeiro de desenvolvimento e crescimento econmico, pois podem atuar financiando investimentos produtivos. Na verdade, os fundos de penso participam ativamente da especulao financeira em busca de sua valorizao, como todo e qualquer capital. Alm disso, como fundos de investimento, os fundos de penso financiam o capital privado com o rendimento dos trabalhadores. importante frisar que nos ltimos anos outros fundos originados dos rendimentos dos trabalhadores tambm assumiram este papel, como o FAT e o FGTS. Em outras palavras, no capitalismo fin de sicle, o salrio tornou-se fonte de financiamento do capital (OLIVEIRA, 2003). Outra mudana importante ocorrida nos ltimos anos foi a autonomia adquirida pelo Banco Central na definio das polticas de cmbio e juros, que so decisivas no atual modelo econmico. Desde os anos 90 o Banco Central passou a ter forte centralidade na definio da poltica econmica, deixando de ser um mero rgo auxiliar do Ministrio da Fazenda para se tornar num dos principais gestores da poltica econmica. J em 1995 medida provisria concedia ao BC ampla autonomia para fortalecer e sanear o mercado financeiro, resolvendo os problemas de liquidez e/ou solvncia das instituies financeiras. Pelo artigo 192 da Constituio de 1988 tal papel deveria caber ao Congresso Nacional, porm tal funo nunca chegou a ser regulamentada, abrindo brecha para a interveno do BC na questo (MINELLA, 1997). Neste sentido, sua interveno ocorreu de modo a

favorecer a internacionalizao e a concentrao do sistema financeiro nacional, alm de liberalizar a entrada e sada de capitais (PEREIRA, 2004 e PINHEIRO, 2006). Ao longo dos anos o BC foi assumindo o controle do cmbio, usando suas reservas para intervir na taxa de cmbio por meio da compra e venda de dlares. Foi tambm assumindo papel decisivo na definio da poltica de juros, pois sua presena preponderante no Comit de Poltica Monetria (COPOM), que formalmente define a taxa de juros. Em 2003 formalmente caiu o limite de 12% ao ano para a taxa de juros, institudo pela Constituio de 1988, legalizando a poltica de juros altos, que na prtica j vinha sendo adotada h muito tempo (PEREIRA, 2003). Recentemente, em dezembro de 2004, a presidncia do Banco Central assumiu status legal de ministrio, passando para o primeiro escalo do Executivo Federal. Tal medida se insere no processo de construo da autonomia operacional do Banco Central diante do governo, ainda no atingida, mas em estgio bastante adiantado, pelo menos do ponto de vista prtico. Alm disso, a medida concede aos presidentes da entidade e seus principais assessores foro privilegiado para julgamento de possveis irregularidades. S podero ser julgados pelo STF (Supremo Tribunal Federal) (CARTA, 2004). A tese que justifica tal inteno defende que somente um BC autnomo diante do governo pode exercer plenamente seu papel de guardio da moeda e de controle da inflao, imunes s momentneas intenes populistas, inflacionrias, irresponsveis dos sucessivos governos. Na verdade, visa imuniz-lo diante da disputa poltica mais geral e a corporativiz-lo como um rgo exclusivamente vinculado ao mercado financeiro, agindo fundamentalmente para remunerar o capital financeiro na ciranda com os ttulos da dvida pblica (externa e interna) (BENJAMIN, 2006). Finalmente, o desmonte do servios estatais pblicos, particularmente aqueles ligados fiscalizao e regulao do mercado. Desde o incio dos anos 90 os gastos do governo com bens sociais e com servios pblicos foi sendo reduzido progressivamente. Medidas como a reduo de recursos e de pessoal, a descentralizao dos servios pblicos, com sua transferncia para estados e municpios, e at mesmo a extino de rgos modificaram estruturalmente o aparelho de Estado no Brasil, desconstruindo sua capacidade de promover polticas sociais universalizantes e distributivas de renda e de bens. Tais efeitos se fizeram sentir em diversos setores como sade, educao, moradia, assistncia social, servios urbanos (como transporte, saneamento bsico, asfalto, iluminao pblica), entre outros, mas tambm no poder de fiscalizao e regulao do Estado. O sucateamento do sistema judicirio, das delegacias do trabalho, dos rgos de defesa do meio ambiente, de defesa dos consumidores, etc, contribui para submeter a distribuio e alocao de inmeros servios e

bens sociais lgica do mercado, deixando s empresas uma liberdade de ao jamais vista e abrindo caminho para o avano do capital privado em diversos setores. Com isto as polticas sociais pblicas passaram a ser objeto de aes assistencialistas focalizadas, baseadas em programas circunstanciais e no estruturais, que se tornaram base para prticas polticas de carter neopopulista, clientelista e paternalista (MARQUES e MENDES, 2005). 3- Neoliberalismo e autocracia burguesa. Toda esta discusso nos remete ao problema das relaes entre o carter autocrtico do Estado burgus no Brasil, a forma democrtica atualmente vigente e as reformas neoliberais. Desde o seu nascimento, no final do sculo XIX, o Estado burgus assumiu no Brasil um carter autocrtico. Segundo Fernandes (1987), tal configurao estatal prpria de sociedades de capitalismo perifrico e dependente, onde uma repetio da revoluo burguesa clssica tornou-se impossvel, estabelecendo uma associao racional entre desenvolvimento capitalista e autocracia ou uma dissociao pragmtica entre

desenvolvimento capitalista e democracia. Ao longo do tempo o Estado autocrtico-burgus no Brasil adotou diversas formas oscilando, grosso modo, entre a forma democrtico-liberal e a forma ditatorial. No entanto, em nenhuma destas conjunturas a forma dominante do Estado apresentou-se em sua pureza, ao contrrio, o Estado autocrtico-burgus manteve seu carter sincrtico, combinando mecanismos polticos distintos, desde os democrtico-representativos at os mecanismos oligrquicos (privatistas, corporativistas) e fascistas (repressivos). Na verdade, mesmo nos perodos onde predominaram mecanismos democrtico-representativos, o Estado brasileiro funcionou como uma ditadura dissimulada, onde a sociedade poltica limitou-se, fundamentalmente, s classes burguesas, enquanto as classes subalternas eram vtimas da cooptao poltica, de tipo coronelstico ou populista, e da represso. O auge da autocracia burguesa no Brasil foi a Ditadura Militar, parteira do capitalismo monopolista, onde o Estado tornou-se o dnamo do poder burgus, vocacionado para a auto-defesa e a expanso mxima da ordem social burguesa. Com a transio democrtica iniciada nos anos 70 e concluda no final dos anos 80 o cesarismo militar foi abolido e a forma democrtico-liberal foi restaurada, atingindo uma amplitude ainda no vista. Nesta conjuntura as classes trabalhadoras ascendem politicamente criando um movimento scio-poltico de envergadura, capaz de elaborar um projeto histrico alternativo ao autocrtico-burgus (MACIEL, 2004). Bem ou mal a Constituio de 1988 reflete o ascenso das massas populares, criando uma srie de direitos sociais e garantias polticas. No entanto, os mecanismos de tipo fascista e oligrquico se mantm, atualizados e incorporados na nova ordem democrtica. Entre os principais citaramos a legislao

eleitoral; a estrutura partidria; a estrutura sindical; o estatuto legal dos militares, que lhes d autonomia poltica e a condio de aparelho repressivo e reserva estratgica de poder, e a supremacia do poder Executivo sobre o Legislativo e o Judicirio. A incorporao destes mecanismos, herdados da Ditadura Militar, na

institucionalidade democrtica permitiu que o carter autocrtico-burgus do Estado brasileiro fosse preservado e se tornou base para o novo giro autocrtico criado pelas reformas neoliberais; permitindo que o avano democrtico fosse relativamente anulado, com o reforo dos mecanismos oligrquicos e fascistas. O avano poltico do movimento social das classes trabalhadoras, que conseguiu inserir uma srie de direitos sociais e garantias polticas na ordem democrtica institucionalizada, no sentido de controlar politicamente o movimento do capital, foi em grande medida revertido, favorecendo sua desmobilizao e/ou cooptao. Concluindo, as reformas neoliberais iniciadas nos anos 90 e ainda hoje implantadas permitiram que a autocracia burguesa atingisse uma forma ainda indita no Brasil: a combinao entre a democracia representativa e os mecanismos oligrquicos e fascistas sem a mediao do populismo e/ou do coronelismo. Em outras palavras, desde que as massas urbanas ascenderam cena poltica, a primeira vez que a dominao burguesa busca se estabilizar sem recorrer ditadura aberta, mas tambm sem fazer uso da concesso de direitos sociais como meio de cooptao e manobra. Ao contrrio, prevalece uma forma poltica onde o processo democrtico-representativo se reproduz, mas cujo poder decisrio cada vez mais limitado e/ou mediado por interesses burgueses particularistas, enraizados no Estado por meio de mecanismos legalizados pela prpria ordem democrtica, predominantes numa economia capitalista altamente dependente e concentradora de renda. Esta democracia altamente limitada (SAES, 2001) se baseia numa espcie de blindagem da economia em relao s disputas polticas, pois estas se limitam cada vez mais a decidir elementos secundrios do modelo econmico vigente e, quando o fazem, fundamentalmente se limitam a expressar os dissensos inter-burgueses, sem alterar a hegemonia do capital financeiro. Em contrapartida os interesses das classes subalternas, particularmente das classes trabalhadoras, so diludos numa mirade de casamatas da sociedade poltica em grande parte inoperantes e fortemente passivizadas diante do poder decisrio real. Seu movimento scio-poltico gasta enormes energias na busca de uma insero institucional crescentemente intil, para no dizer contraproducente. Deste modo se estabelece um padro de hegemonia burguesa diferente, onde o consenso obtido muito mais fruto da passividade, da desmobilizao e da desesperana, do que da concesso de benefcios materiais concretos. Esta hegemonia regressiva (BOITO JR.,

1999) usa e abusa dos mecanismos democrtico-representativos como um teatro de sombras, onde a movimentao real e efetiva dos agentes polticos ocorre em outro lugar. Nestas condies, o estabelecimento de uma hegemonia alternativa, baseada numa perspectiva anti-neoliberal torna-se invivel, para no dizer impossvel, sem uma reforma institucional de flego ou a prpria ruptura institucional. Referncias: BENJAMIN, Csar. Autonomia legal para o Banco Central: uma tragdia anunciada. In: SADER, Emir (coord.). Governo Lula: decifrando o enigma. So Paulo: Viramundo, 2004. BIONDI, Aloysio. O Brasil privatizado. Um balano do desmonte do Estado. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 1999. BOITO JR., Armando. Poltica neoliberal e sindicalismo no Brasil. So Paulo: Xam, 1999. BOSCHI, Renato R. e LIMA, Maria Regina S. de. O Executivo e a construo do Estado no Brasil. In: VIANNA, Luiz W. (org.). A democracia e os trs poderes no Brasil. Belo Horizonte: Editora UFMG/ Rio de Janeiro: IUPERJ/ FAPERJ. CALIARI, Tnia e PEREIRA, Raimundo Rodrigues. A reforma no pas dos semprevidncia. In: REPORTAGEM, n. 45, So Paulo: Oficina de Informaes, 2003. CARTA, Mino. Locupletemos todos. In: CARTA CAPITAL, n. 320, So Paulo: Editora Confiana, 2004. FERNANDES, Florestan. A revoluo burguesa no Brasil: ensaio de interpretao sociolgica. 3 ed. Rio de Janeiro: Editora Guanabara, 1987. MACIEL, David. A argamassa da ordem: da Ditadura Militar Nova Repblica (19741985). So Paulo: Xam, 2004. MARQUES, Rosa Maria e MENDES, quilas. Desvendando o social do governo Lula: a construo de uma nova base de apoio. In: PAULA, Joo Antonio de (org.). Adeus ao desenvolvimento: a opo do governo Lula. Belo Horizonte: Autntica, 2005. MINELLA, Ary Csar. Elites financeiras, sistema financeiro e o governo FHC. In: RAMPINELLI, Waldir Jos e OURIQUES, Nildo Domingos (orgs). No fio da navalha: crtica das reformas neoliberais de FHC. So Paulo: Xam. 1997. MIRANDA, Srgio. A mudana estrutural. In: REPORTAGEM, n. 46, So Paulo: Oficina de Informaes, 2003. NETTO, Jos Paulo. Crise do socialismo e ofensiva neoliberal. So Paulo: Cortez, 1993. OLIVEIRA, Francisco de. Crtica razo dualista/ O ornitorrinco. So Paulo: Boitempo, 2003.

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