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LOS JUECES

CARRERA JUDICIAL Y CULTURA JURDICA

Gorki Gonzales Mantilla

Gorki Gonzales Mantilla

LOS JUECES
CARRERA JUDICIAL Y CULTURA JURDICA

PALESTRA EDITORES
LIMA 2009
3

Gorki Gonzales Mantilla

LOS JUECES
CARRERA JUDICIAL Y CULTURA JURDICA
Gorki Gonzales Mantilla
Primera edicin, noviembre de 2009

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esta obra sin el consentimiento expreso de su autor.

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Copyright 2009

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GORKI GONZALES MANTILLA


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HECHO EL DEPSITO LEGAL EN LA BIBLIOTECA NACIONAL DEL PER N. 2009-13913


ISBN: 978-612-4047-09-1
Proyecto editorial N. 31501220900369
Tiraje: 1000 ejemplares
Impreso en el Per
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Printed in Peru

ndice general

Prlogo .................................................................................................... 11
Presentacin ............................................................................................... 21
Introduccin .............................................................................................. 33
MAGISTRATURA Y CARRERA JUDICIAL:
las tensiones de los modelos y la cultura legal
Introduccin ..............................................................................................
I. La carrera judicial y el significado de la independencia: entre
paradigmas y utopas ........................................................................
II. Estado de Derecho y jueces: tensiones y crisis del modelo
legalista de los derechos ................................................................
2.1 Acerca de la soberana, el culto a la ley y la posicin
del juez ......................................................................................
2.2 Una organizacin judicial altamente jerarquizada y
burocrtica .................................................................................
III. Juez y carrera judicial en el Estado Constitucional .....................
3.1 Las bases institucionales, el sentido de lo jurdico y el
ordenamiento poltico ..............................................................
3.2 El juez del Estado Constitucional: rasgos caractersticos y
legitimidad .................................................................................

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Gorki Gonzales Mantilla

MAGISTRATURA, NOMBRAMIENTOS JUDICIALES


Y CULTURA JURDICA EN LA FORMACIN
DE LA REPBLICA DEL PER
Introduccin .............................................................................................. 91
I. Cultura jurdica y adaptacin del Derecho: de la exclusin
social a la dogmtica de lo invisible ................................................ 94
1.1 Estado-nacin, derecho y diversidad: las piezas de un
modelo inconsistente ............................................................... 95
1.2 Derecho y orden republicano: entre la desigualdad formal
y la exclusin social .................................................................. 105
1.3 Derecho y cultura jurdica: del sincretismo exegtico a la
dogmtica ineficaz .................................................................... 122
II. La Magistratura entre la exclusin social y la independencia
ausente................................................................................................ 148
2.1 La organizacin judicial del inicio: la magistratura
post-colonial .............................................................................. 149
2.2 La magistratura entre la reforma y la dependencia:
el prembulo de una historia anunciada (1823-1860) .......... 157
LA CARRERA JUDICIAL Y EL PAPEL DEL CONSEJO DE
LA MAGISTRATURA: En busca de razones para el modelo
Introduccin .............................................................................................. 191
I. Magistratura y poltica en Italia: el poder de la Constitucin y la
fuerza de los hechos .......................................................................... 193
1.1 El Consejo Superior de la Magistratura en Italia: entre
el derecho y la poltica .............................................................. 197
1.2 El sentido de la carrera judicial en Italia: rasgos
y presupuestos esenciales.......................................................... 214
1.3 La reforma restauradora o la poltica en la justicia:
futuros escenarios de una magistratura en el banquillo ........ 230
1.4 Magistratura y poder poltico: la fuerza de los hechos o la
Constitucin .............................................................................. 236
II. Magistratura, nombramientos judiciales y autoritarismo
en el Per del siglo XX ..................................................................... 237
2.1 El estado oligrquico como teln de fondo ............................ 239
2.2 Los nombramientos y ascensos judiciales o la prctica de la
subordinacin ............................................................................ 244
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ndice

2.3 La dependencia poltica como contexto y el Consejo


Nacional de la Magistratura en el Per .................................. 262
MAGISTRATURA Y CARRERA JUDICIAL EN EL PER:
en busca de la independencia perdida?
Introduccin .............................................................................................. 283
I. Magistratura y carrera judicial: autoritarismo e intromisin
poltica en la dcada de los noventa................................................. 285
II. La carrera judicial en el proceso de transicin a la democracia .... 298
III. Los presupuestos de la carrera judicial y la promesa de la
independencia como prctica cultural............................................. 306
3.1 La carrera judicial y su dimensin tcnico poltica ............ 306
3.2 El poder de seleccin y la Academia de la Magistratura:
entre el formalismo jurdico y el autoritarismo poltico ........ 313
3.3 La construccin de los parmetros de constitucionalidad
en el poder de seleccin: el rol del Tribunal Constitucional .... 318
IV. Los requisitos formales para el acceso a la carrera judicial:
entre la Constitucin y la ley ............................................................ 350
4.1 Los requisitos generales ........................................................... 351
4.2 Requisitos especiales para la postulacin a cada grado
de la carrera judicial.................................................................. 355
V. El proceso de seleccin ante el Consejo Nacional
de la Magistratura.............................................................................. 357
5.1 Quines son los futuros jueces?: consideraciones
estratgicas sobre la experiencia de vida, el perfil
y la funcin judicial o el sentido del currculum vitae........... 359
5.2 La prueba escrita y el saber segn el CNM: el formalismo
jurdico o el perfil del juez en la penumbra............................ 366
5.3 La entrevista personal: entre la idoneidad y la arbitrariedad....... 370
5.4 Los programas de habilitacin e induccin para el ejercicio
de la judicatura .......................................................................... 574
5.5 El nombramiento de los magistrados: el mrito
en el banquillo........................................................................... 376
VI. El rgimen de promocin y el papel de la Academia de la
Magistratura: de nuevo sobre la cultura jurdica ............................ 380
6.1 El sistema de promocin en la carrera judicial:
cambios y continuidades .......................................................... 383
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Gorki Gonzales Mantilla

6.2 La Academia de la Magistratura y la promocin


para el ascenso: formalismo judicial, cultura legal
y autoritarismo .......................................................................... 388
6.3 La especialidad de los magistrados y su relacin con la
independencia ........................................................................... 400
VII. La inamovilidad en el cargo y los jueces titulares: nuevas
respuestas a viejos dilemas............................................................... 403
7.1 La provisionalidad y la suplencia o todas las crisis
de la justicia ............................................................................... 404
7.2 La provisionalidad y el servicio de justicia en el Estado
Constitucional ........................................................................... 407
VIII. El magistrado y su relacin con la poltica en la Constitucin
de 1993................................................................................................ 409
IX. Cese y destitucin de la funcin jurisdiccional .............................. 417
CUANDO SE CONTROLA LA FUNCIN DE LOS JUECES:
Legitimidad, debilidades y tensiones
Introduccin .............................................................................................. 419
I. El control como instrumento para optimizar el campo judicial ... 420
II. Un control dividido, incierto e ineficaz: la disciplina de los
jueces .................................................................................................. 423
2.1 El control disciplinario a cargo del Consejo de la Magistratura:
incertidumbres y ausencias ...................................................... 423
2.2 La Oficina de Control de la Magistratura (OCMA)
y la disciplina de los jueces: la delgada lnea que se separa
la arbitrariedad de la independencia ....................................... 433
2.3 El sistema de faltas y la disciplina de los jueces: avances
y retrocesos en la Ley de Carrera Judicial ............................... 441
III. La evaluacin sobre el desempeo de la funcin judicial como
problema poltico............................................................................... 458
3.1 Lo que est en juego como parte de la evaluacin
del desempeo: el control y la cuota de poder........................ 458
3.2 El modelo de evaluacin de desempeo: su valor como
instrumento de la democracia.................................................. 465
IV. La evaluacin del desempeo como problema constitucional:
la legitimidad del rgano que evala............................................... 472

ndice

4.1 Evaluacin del desempeo y funcin judicial: contrastes y


equilibrios de una difcil relacin ............................................ 473
4.2 La legitimidad constitucional del rgano evaluador ............. 484
LA RATIFICACIN DE LOS JUECES: razn de estado,
argumentacin jurdica y justicia constitucional
Introduccin .............................................................................................. 507
I. La ratificacin de magistrados en el Per: la historia desde
el principio ......................................................................................... 510
II. El juez ordinario frente a la ratificacin: desafos
e incertidumbres a propsito de una sentencia del Tribunal
Constitucional ................................................................................... 517
III. Un juez paradigmtico y sus poderes frente a la Constitucin ........ 518
IV. Los derechos y las razones: reforzando el espacio natural
del juez ordinario. ............................................................................. 527
V. La unidad de la Constitucin o la vuelta al formalismo:
la medida de la discrecionalidad ...................................................... 532
5.1 La motivacin ms all de la norma escrita:
la interpretacin unitaria y dinmica de la Constitucin ...... 533
5.2 La justificacin como lmite al libre arbitrio ......................... 536
5.3. El significado de la discrecionalidad del Consejo Nacional
de la Magistratura: el juez ordinario como funcionario
de confianza .............................................................................. 540
VI. Contradicciones e incertidumbres del Tribunal Constitucional:
el juez en la penumbra ..................................................................... 550
VII. El retorno de la constitucionalidad para ratificar a los jueces:
consensos, disensos y Desconciertos ................................................ 552
7.1 El contexto institucional y los derechos: las razones para
el cambio de jurisprudencia o las debilidades interpretativas
del Tribunal ............................................................................... 552
7.2 El sentido constitucional de la ratificacin:
una independencia fluida......................................................... 560
7.3. Las consecuencias de la ratificacin desde la Constitucin
como principio unificador ........................................................ 563
CONSIDERACIONES FINALES ........................................................ 579
BIBLIOGRAFIA ....................................................................................... 585
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