Cadena de Valor Sector Forestal

ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe
Proyecto Incorporacin de la Dimensin de Gnero en las Polticas de Erradicacin de la Pobreza y Generacin de Empleo en Amrica Latina A r g e n t i n a , B o l i v i a , H o n d u r a s , N i c a r a gu a , P a r a g u a y y P e r R L A / 0 2 / 5 2 M / N E T
LA PARTICIPACIN DE LAS MUJERES EN LA CADENA DE VALOR FORESTAL Y PRODUCTOS DE MADERA EN EL DEPARTAMENTO DE NUEVA SEGOVIA EN NICARAGUA
ESTUDIO DE CASO CON PERSPECTIVA DE GENERO
Lic. Vernica M. Gutirrez L. Managua, Nicaragua
Noviembre 2003
Publicado en pgina web Proyecto : http://www.oit.org.pe/gpe/
La Cadena de Valor Forestal y Productos de Madera Estudio de caso Nueva Segovia
INDICE
Resumen Ejecutivo I. Introduccin II. Justificacin y criterios para la seleccin III. Importancia Econmica del Sector en Nicaragua IV. Las cadenas de valor del rubro a nivel nacional. V. Caractersticas especificas de los eslabones de la produccin. VI. Marco Institucional VII. Micro localizacin del estudio de caso (eslabn y territorio)
VIII. Importancia del rubro en la localidad IX. Anlisis del caso e identificacin de los hallazgos ms importantes desde la perspectiva de gnero. X. Conclusiones: ANLISIS FODA XI. Lineamientos para la accin futura
Anexos: Lista de entrevistados/as Bibliografa utilizada ley 462 Ley de conservacin, fomento y desarrollo sostenible del Sector Forestal
RESUMEN EJECUTIVO :
El presente estudio de caso fue promovido por OIT por medio del Proyecto Gnero, Pobreza y Empleo en Amrica Latina , UNIFEM y PNUD para visibilizar desde la perspectiva de gnero el aporte de las mujeres trabajadoras en la actividad econmica de la cadena forestal y productos de madera de Nicaragua. Esta cadena, uno de los siete conglomerados propuestos por el Plan Nacional de Desarrollo, genera una oferta exportable significativa y las actividades que la integran son consideradas en principio como masculinas. El estudio, que utiliza como enfoques principales el concepto de cadena de valor y la perspectiva de gnero, se concentr en el departamento de Nueva Segovia, por varias razones: 78% de sus suelos tienen potencial forestal; es el departamento con mayor nmero de aserros; y concentra el 87% de la extraccin nacional de madera de pino. Se estudiaron aquellas actividades de la cadena en las que tiene peso la exportacin (por lo tanto, la produccin de muebles y productos de madera no fue incluida). El 73% de las tierras de Nicaragua tienen aptitud forestal o agrosilvopastoril. Sin embargo, slo el 22% del suelo se destina a bosques. Debido a la pobreza en que est sumida la poblacin rural, amplias zonas de vocacin forestal han sido devoradas por el avance de la frontera agrcola. El peso econmico nacional de esta cadena es reducido: segn cifras oficiales, en 2000, la actividad silvcola representaba apenas 1% de la produccin primaria; la industria forestal, 3% del valor agregado industrial; y el empleo generado en las diferentes actividades de la cadena forestal y productos de madera sumaba 16.100 personas en 1996 ( la cifra real puede estar muy por encima de este dato, si consideramos todos los empleos directos e indirectos de la actividad forestal como son los comerciantes, leeros, productores de c arbn, transportistas). Aunque el volumen de exportaciones de madera aserrada se ha venido recuperando aceleradamente desde 1994, el valor de las exportaciones contina siendo pequeo, siendo una de las razones el peso mayoritario de madera de pino sin valor agregado. La amplia gama de productos y servicios potenciales del sector forestal en particular servicios ambientales, dentro de los mecanismos internacionales de Desarrollo Limpio- no ha sido an aprovechada ni valorizada. De los cuatro eslabones q ue integran la cadena de valor forestal y de productos de madera en Nicaragua primer eslabn: manejo y extraccin del bosque; segundo: aserradores y fabricantes de plywood; tercer eslabn: ebanistas, carpinteros y artesanos; y cuarto eslabn: comercializacin. Las exportaciones se concentran en el segundo: en los ltimos aos se han exportado entre 70.000 y 100.000 m3, de madera aserrada, que generan US$ 10-15 millones anuales. El segmento de ebanistera se concentra en el mercado interno, y exporta apenas US$ 0,7 millones anualmente.
Las actividades del sector forestal estn reguladas por una ley reciente (Ley de Conservacin, Fomento y Desarrollo Sostenible del Sector Forestal, aprobada en junio 2003). Varias instituciones del Estado intervienen en la administracin y regulacin del sector; las ms importantes son MAGFOR, MARENA, MIFIC y los gobiernos municipales. La cadena forestal y productos de madera tiene un peso sustantivo en el departamento de Nueva Segovia. El 43.7% de su territorio est cubierto de bosques y posee una importante reserva gentica en conferas, particularmente en pinos. Las actividades se concentran en los dos primeros eslabones de la cadena: los dueos de bosques y artesanos son en su mayora pequeos productores/as y comunid ades indgenas, muchos de los cuales estn organizados. El 18% de las explotaciones agropecuarias del departamento se dedican al bosques. 33 de los 113 aserraderos existentes en el pas estn en Nueva Segovia. Slo dos de ellos exportan directamente madera aserrada; el mayor volumen se exporta a travs de intermediarios extranjeros. No existe informacin sobre la participacin de la mujer en el sector forestal ni en la cadena forestal y productos de madera a nivel del departamento. La informacin recopilada durante la investigacin confirma la gran brecha de oportunidades y derechos entre hombres y mujeres en estas actividades, culturalmente identificadas como masculinas. En el primer eslabn de la cadena, el problema econmico ms evidente para las mujeres es la falta de acceso a la propiedad de la tierra. Entre 566 dueos de bosques identificados, el 88% son hombres. Esta discriminacin tiene un importante sustento cultural (Ej. En las comunidades indgenas). La falta de acceso a la propiedad de la tierra le niega especialmente a las mujeres acceso al crdito. El corte y extraccin de madera est totalmente en manos de hombres. Las mujeres se destacan en el manejo de viveros, aunque esta actividad ha decrecido despus de las quemas producidas ante la plaga del gorgojo. En el departamento trabajan tambin 34 mujeres en artesana de pino, organizadas en 3 cooperativas; toda su produccin se vende en el mercado nacional. En la primera transformacin (aserraderos) todos los propietarios del departamento son hombres. La participacin de las mujeres se reconoce principalmente en labores administrativas. Se conoci a una mujer en el trabajo de aserrado de madera. En el mbito laboral, por lo tanto, la participacin reconocida de las mujeres en la cadena se concentra en actividades de vivero y artesana (en las que no laboran hombres) y en tareas administrativas. Existen otras actividades en las que la participacin de las mujeres est invisibilizada: brigadas contra incendios, seguimiento a planes de manejo y medicin de madera (cubiqueras). Entre los principales obstculos que enfrentan las mujeres en el mbito laboral estn las objeciones de su familia y la discriminacin salarial (realiza
las mismas actividades que los hombres, incluyo se presentaron casos en que las mujeres trabajaban ms y reciben salarios ms bajos). En cuanto a seguridad ocupacional, hombres y mujeres estn desprotegidos por igual. Las mujeres ocupadas en la cadena tienen un alto nivel de organizacin: en la encuesta realizada, 93% de las mujeres se define como organizada. Algunos proyectos con apoyo de la cooperacin internacional han estimulado la incorporacin de las mujeres a organizaciones y su acceso a la propiedad de la tierra. Como era previsible, el estudio confirma la profunda inequidad en la distribucin del trabajo reproductivo entre hombres y mujeres. Las diferentes tareas domsticas, no remuneradas, tampoco son reconocidas como trabajo. Las mujeres entrevistadas en el estudio identifican numerosos impactos positivos como resultado de su trabajo en la cadena, en los mbitos econmico, comunal, laboral, de gnero. Destaca su conviccin de que han demostrado capacidad de desempear cualquier tipo de tareas, incluyendo las que se han considerado exclusivas de hombres (Ej. M anejo de sierra, compra y venta de madera, etc.). Se construy un anlisis FODA con hombres y mujeres sobre la participacin de las mujeres en la cadena. Entre las fortalezas se lista la experiencia de trabajo en el sector, el nivel de organizacin y la existencia de tcnicas y promotoras capacitadas. Entre las oportunidades, la existencia en el departamento de organizaciones y proyectos que apoyan la participacin de las mujeres y el trabajo en el sector forestal, as como la sensibilidad de varios gobiernos municipales hacia los recursos forestales y el medio ambiente. Se mencionaron como debilidades la falta de acceso a la propiedad de la tierra y al crdito, falta de capacitacin en aspectos de comercializacin y de incentivos para la reforestacin y el manejo sostenible del bosque. La inminente firma del TLC con USA fue considerada la amenaza principal; a sto se asocia el riesgo de desnacionalizacin de los recursos naturales, la desvalorizacin de la produccin nacional y las maquilas como principal o ferta laboral para las mujeres. El estudio sugiere varios lineamientos para potenciar en el futuro la cadena forestal y productos de madera con mayor participacin de las mujeres: Desarrollar investigaciones sobre el aporte del sector forestal a la economa del departamento de Nueva Segovia, en las que se disgregue la informacin por sexo, para de sta forma visibilizar el aporte de las mujeres. Desarrollar instrumentos de investigacin que permitan incorporar la dimensin de genero en este sector de la economa. Fortalecer el proceso de titulacin de las tierras, atendiendo de forma especial la situacin de las mujeres. Con respecto a las capacitaciones (sobre manejo forestal, comercializacin de la madera, ebanistera, etc.) las instituciones nacionales como INATEC y los Centros de Estudios Tcnicos Medios
deben tomar en cuenta este sector y brindar mayores oportunidades a las mujeres. La reforestacin como elemento central que afecta no nicamente la zona investigada, sino a todo el pas, debe ser apoyada por las instituciones del Gobierno Central, los Gobiernos Municipales y los proyectos financiados por la Cooperacin Internacional. Es necesario superar la nocin esttica y de corto plazo que priva actualmente sobre la reforestacin. sta debe entenderse como un proceso a largo plazo, que requiere de recursos humanos y econmicos para darle seguimiento. Estimular las actividades que agregan valor a los recursos forestales del departamento, tanto en el curado de la madera como en la elaboracin de muebles y productos de madera, eslabones en los que puede incrementarse el empleo femenino. Apoyar programas de reconversin tecnolgica en los distintos eslabones de la cadena, particularmente en el aserrado y en la segunda y tercera transformacin. Promover la participacin de las mujeres en elaboracin de propuestas, para que sean presentadas en las mesas de discusin sobre el TLC que representan al Gobierno. Innovacin para avanzar en la cadena de valor aprovechando los subproductos que actualmente no se producen. Apoyar la articulacin de la cadena de valor en su reconversin tecnolgica para modernizarla y posicionarla en el mercado de productos forestales a nivel nacional e internacional.
LA CADENA DE VALOR FORESTAL Y PRODUCTOS DE MADERA ESTUDIO FOCALIZADO EN EL DEPARTAMENTO DE NUEVA SEGOVIA I. INTRODUCCIN: Nicaragua es un pas con una importante dotacin de recursos naturales. El sector forestal y la cadena productiva asociada a ste pueden jugar un papel relevante en el desarrollo humano y econmico, si se logra transformar las ventajas comparativas que tiene actualmente el pas en ventajas competitivas. En sta, como en otras cadenas productivas, la participacin de las mujeres no es suficientemente conocida y amerita ser estu diada. En el marco de las actividades que han venido realizando organizaciones internacionales como OIT, UNIFEM y PNUD en la incorporacin de la dimensin de Gnero en polticas, programas y proyectos para incidir en la erradicacin de la pobreza y en la generacin de empleo en Amrica Latina, se promovi en Nicaragua este estudio de caso con los siguientes objetivos: Objetivo general: Visibilizar desde la perspectiva de gnero el aporte de las mujeres trabajadoras en la actividad econmica de la cadena forestal y productos de madera. Especficos: Caracterizar la participacin de las mujeres en cada eslabn de la cadena. Determinar el impacto de la participacin de las mujeres en cada eslabn de la cadena de valor. Identificar las oportunidades y ries gos, reales y subjetivos, que ofrece la actividad a las mujeres, en el marco de la apertura comercial. Este estudio se concentr en aquellos eslabones de la cadena de valor del sector Forestal y productos de madera en los cuales tienen peso la exportacin que son: El primero (dueos/as de bosque y extractores de madera), el segundo(aserradores) y el cuarto (comercio en el mercado internacional). El tercer eslabn (ebanistas, carpinteros y artesanos) fue excluido del estudio, porque destina la totalidad de su produccin al mercado interno. El marco conceptual utilizado se centra en el concepto de C adenas de Valor1. Este concepto reconoce que el diseo, produccin y mercadeo de muchos productos actualmente involucra una cadena de actividades que estn divididas entre empresas localizadas en diferentes lugares, usualmente de distintos pases. La cadena de valor describe las actividades requeridas para llevar un producto desde su concepcin hasta el consumidor final. Resulta importante combinar el anlisis de la cadena de valor con el anlisis de las relaciones de gnero . El enfoque de las cadenas de valor presenta un buen panorama del proceso de la creacin de valor, muestra claramente que no solo
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Dorothy McCornic y Hubert Schomitz: Noviembre 2001
en la produccin se crea valor y tambin amplia nuestro entendimiento de las formas en que funciona el comercio hoy. Un producto se lleva al mercado mediante una combinacin de actividades, todas las cuales contribuyen a su valor final. Esto tiene implicaciones obvias para la retribucin del trabajo. Las personas que trabajan en las actividades con alto valor agregado tienen ms probabilidades de ser bien pagadas que aquellas que estn en funciones que agregan menos valor. Por otro lado el anlisis de la perspectiva de gnero aplicada a las actividades econmicas destaca las determinantes socio culturales del sistema sexo-gnero que definen en gran parte la divisin sexual del trabajo de la actividad, identifica quin hace qu segn el sexo y explica porque las mujeres han estado histricamente segregadas en los sectores, ramas, labores y puestos de menor rentabilidad y de menores ingresos. En trminos prcticos la combinacin de los dos enfoques nos permite entender mejor los problemas y encontrar las formas de mejorar la situacin de los eslabones ms dbiles de la cadena; de aquellos actores con bajo retorno y poco poder de negociacin. La metodologa utilizada en este estudio incluy: Lectura y anlisis de estudios claves del sector forestal. Entrevistas directas a informantes calificados/as dueos/as de bosques, extractores de madera, propietarios/as de aserrios, comerciantes - para conocer la estructura y funcionamiento de la cadena, los eslabones donde participan las mujeres y sus condiciones de trabajo. Grupos focales con mujeres y un taller con hombres y mujeres que trabajan en los diferentes eslabones de la cadena, para identificar las oportunidades y amenazas que perciben de su participacin en la misma.
Se entrevistaron para este trabajo 27 personas (16 mujeres y 11 hombres) provenientes de 7 de los 12 municipios del Departamento de Nueva Segovia; se realizaron dos grupos focales, uno con mujeres artesanas y otro mixto con participacin de diferentes actores de la cadena de valor. Estas entrevistas se efectuaron con una gua predeterminada de preguntas. Para la realizacin de este trabajo se cont con el apoyo de las organizaciones AYUDA EN ACCION de Nueva Segovia y FUNDEMUNI (Fundacin de Desarrollo Municipal de Ocotal)
II. JUSTIFICACIN Y CRITERIOS DE SELECCIN DEL SECTOR FORESTAL En el Plan Nacional de Desarrollo uno de los aspectos a considerar es el desarrollar las ventajas competitivas que tiene el pas y eso se logra bsicamente incrementando permanentemente la productividad. Este Plan se basa entonces en tres ejes fundamentales: (1) la creacin de un entorno macroeconmico que decididamente aumente la competitividad y productividad de las empresas; (2) la creacin de las bases de competitividad local mediante la organizacin de conglomerados de negocios enfocados en el crecimiento de aquellas actividades en las cuales los territorios tienen ventajas absolutas y la Nacin tiene ventajas comparativas que se transformarn en ventajas competitivas; y (3) el fortalecimiento de las bases de generacin de riquezas de los territorios. 2 En el Plan Nacional de Desarrollo se han identificado siete conglomerados. Estas son: agro-industria y procesamiento de Alimentos; Carne y productos lcteos; Energa; Forestales y productos de la madera; Pesca y acuicultura; Turismo; y Textiles y vestuario. Todas ellas sern actividades relevantes a tener en cuenta en las negociaciones de la Unin Aduanera Centro -americana y en el Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos. Se decidi realizar el estudio de caso en el sector Forestal y Productos de Madera, dado que las actividades realizadas en este sector son consideradas como esencialmente masculinas. Se analiz la incorporacin de la Dimensin de Gnero con la intencin de visibilizar el trabajo que las mujeres realizan a lo largo de las actividades del sector. Criterios para la Seleccin del estudio de caso en el Departamento de Nueva Segovia. En el departamento de Nueva Segovia se encuentra la mayor parte de la industria forestal de primera transformacin (aserros) existente en el pas. Al mismo tiempo, segn el censo de CENAGRO III(2001) el 78% de su territorio son suelos con potencial forestal. Cuenta con suelos apropiados para los bosques de pino, por lo tanto esta actividad es considerada importantes para la economa y desarrollo del departamento. Por otra parte del aprovechamiento forestal (madera en rollo) autorizado por INAFOR, el Departamento de Nueva Segovia extrae el 87% del total de la madera de pino a nivel nacional. El 70 % de la madera que se exporta a nivel nacional es madera de pino.3
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Doc. Pla Nacional de Desarrollo de Nicaragua 2003 Sector Forestal, situacin actual y el eslabonamiento de la cadena productiva: Gerhard Scheible, Sandra Tijerino 2001
APROVECHAMIENTO FORETAL (MADERA EN ROLLO)4 POR DEPARTAMENTO

METROS CBICOS
Departamento
1997 1998 Conferas % Conferas Boaco 0 0 Carazo 0 0 Chinandega 250 0.13 0 Chontales 0 0 Estel 10,699 5.79 6,534 Granada 0 0 Jinotega 511 0.27 3,098 Len 2,494 1.34 969 Madriz 9,837 5.29 6,865 Managua 0 0 Masaya 0 0 Maagalpa 247 0.13 1,188 N. Segovia 161,659 87 131,785 Ro San Juan 0 0 Rivas 0 0 RAAN 55 0.03 219 RAAS 24 0.02 36 Total 185,775 100 150,694 CORTADO AL 31 DE MARZO DE 1999*
4.33 2.50 0.64 4.60
0.80 87
0.14 0.02 100
1999* Conferas % 0 0 0 0 1,384 4.56 0 389 1.3 900 3 4,269 14 0 0 560 1.84 22,860 75.26 0 0 12 0.04 0 30,374 100
Entre el ao 1999 y ju nio del 2002 se ha procesado un total de 402,794.66 m3 de madera en el departamento. En la actualidad el departamento cuenta con 33 industrias de las cuales 20 estn activas y procesan un promedio de 65,000 m 3 anuales. El valor de toda la madera exportada oscila entre 10 y 15 millones de dlares a precio FOB del cual un 50% es el valor del pino. Esta discrepancia o diferencia del volumen del pino con el valor, se refiere al bajo precio que este tiene en el mercado cuando no se le ha incorporado valor agregado a la madera5 Tambin se tomo en cuenta que la mayora de las industrias forestales se concentran en Nueva Segovia, la RAAN y Managua.
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Informe Tcnico INAFOR 1999 Sector Forest al, situacin actual y el eslabonamiento de la cadena productiva: Gerhard Scheible, Sandra Tijerino 2001
La Cadena de Valor Forestal y Productos de Madera Estudio de caso Nueva Segovia NICARAGUA: Industrias Forestales Autorizadas (por Departamento)INAFOR 1999
% de Industrias por Departamento

35% 30%
Nueva Segovia RAAN Managua Estel Masaya RAAS Matagalpa Chinandega Granada R.San Juan Chontales Madriz Jinotega Rivas Len
Industria 1ra. transformacin
25% 20% 15% 10% 5% 0%
Departamentos
III. Importancia Econmica del Sector en Nicaragua El sector forestal en Nicaragua es uno de los ms importantes del rea rural. De los 12 millones de hectreas que posee el territorio nacional, 8.8 millones de hectreas tienen aptitud forestal, equivalente al 73% . De estas, 5.2 millones de hectreas corresponden a agricultura y pastos (43%), 2.1 millones a reas protegidas (17 %) y 500 mil Ha. tienen otros usos. En cuanto a recursos forestales, 3.2 millones de Ha. (27%) corresponden a bosques y barbechos forestales. De estos 1.4 millones de Ha. corresponden a bosques Latfoliados cerrados, 1.18 millones a Latfoliados abierto, 397 mil Ha a bosque de pino abierto, 57 mil Ha a pino cerrado y 150 mil Ha de barbecho forestal. 6
Situacin Actual del Bosque

Barbecho forestal 4.6% Bosque de pino cerrado 1.8% Bosque de palma 0.2% Bosque de pino abierto 12.1% Bosque latifiliado abierto 35.9%
Bosque latifiliado cerrado 45.4%
Fuente MAGFOR 2001
Doc. Borrador: Elementos de preparacin para el Programa de Desarrollo Forestal-MAGFOR Agosto/02.
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Tradicionalmente este sector se ha percibido slo como fuente de madera y lea y como un escollo para el desarrollo agrcola, pero ofrece una amplia gama de productos que en su mayora no se han sabido aprovechar y no han sido valorizados. El la pg ina siguiente se hace un resumen de sus productos, los que se dividen en tres tipos: productos maderables , Productos no maderables , y servicios
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EL SECTOR FORESTAL Y SUS RECURSOS
Bosques
PRODUCTOS MADERABLES MADERA EN ROLLO Tableros y chapas Residuos Artesanas Hierbas medicinales Tintes Plantas ornamentales Resinas Semillas Materiales de construccin Sustancias qumicas Plantas para consumo humano Fragancias Bejucos Otros Muebles Mantenimiento del ciclo hidrolgico. Conservacin del suelo y la calidad del agua Regulacin del microclima Combate del cambio climtico. Mantenimiento del cambio climtico (fijacin de carbono) Control de vientos y ruidos Mantenimiento de la biodiversidad biolgica de los ecosistemas forestales Paisaje Ecoturismo Servicios culturales. Otros PRODUCTOS NO MADERABLES SERVICIOS
Madera en rollo Industrial
Carbn
Lea
Maderas para pulpa y partculas Pulpa de madera Papel y Cartn
Trozas Madera Aserrar Madera Aserrada
de para
Otras Maderas Industriales
Fuente: Elaborado por SIDE con informacin del a FAO State of the Worlds Forest 1997 y CCAB-AP, IICA-Holanda/Laderas CA, PFA: Polticas Forestales en Centroamrica NOTA: lo resaltado en el cuadro es la cadena de valor objeto de este estudio.
Aptitud y uso del suelo Tal como lo confirman estudios realizados por el MAGFOR, el pas cuenta con excelentes tierras para la agricultura, lo cual es un mrito que aun se conserva en algunas partes del pas. Pero otras reas de laderas en las que se elimin el bosque estn seriamente erosionadas y es en ellas donde se ubica un alto porcentaje de la poblacin rural pobre. Como podemos observar en la siguiente grfica, en su gran mayora el suelo que esta siendo sobre utilizado corresponde a reas de vocacin forestal, siendo el bosque el ms perjudicado. En gran medida esto se debe al avance acelerado que ao con ao tiene la frontera agrcola, la actividad ganadera extensiva, la extraccin de lea y los asentamientos rurales. Estas siguen siendo las principales causas del agotamiento del bosque, as como la explotacin de este recurso con un enfoque minero. Nicaragua: Aptitud y uso del suelo7
APTITUD 4% 19% 20%
Forestal Agricultura Ganadera Conservacin y proteccin
USO 7%
18%
Conservaci ny proteccin Forestal
22% Agricultura 37%

Ganadera
21% 37%
Otros
16%
Otros
Peso en el sector primario y en la industria manufacturera La actividad silvcola represent en el ao 2000 apenas 6.39 millones de crdobas (crdobas constantes de 1980), equivalente a 0.3% del PIB y a 1% de la produccin del sector primario. Mientras el PIB ha crecido durante el perodo de 1995- 2000 a una tasa promedio del 5%, el sector primario lo ha hecho a una tasa del 6%, sin embargo, dentro de ste sector el silvcola solo ha crecido a una tasa del 3% anual durante los ltimos aos.8 Por otro lado, en cuanto a valor agregado se refiere, la industria forestal es muy reducida. La industria de madera, muebles, corcho, papel y productos de papel, genero en el 2000, 164 millones de Crdobas de los 4,842 millones que gener en valor agregado el sector industrial, equivalente al 3.3% de la industria manufacturera nacional. En 2001 genero 196 millones de Crdobas de los 5.002 millones, equivalente al 3.93% del valor agregado de la industria manufacturera nacional. La industria forestal ha crecido a un ritmo del 3% anual, ritmo que ha caracterizado el desempeo de la industria en general. 9
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Polticas Forestales en Centroamrica 1999 Doc. Borrador: Elementos de preparacin para el Programa de Desarrollo Forestal-MAGFOR Agosto/02. 9 Conglomerado Forestal de Nicaragua Ricardo Silva/Melvn Guevara/Jaime Alegra/MARGFOR/2002
Nicaragua: comercio de productos forestales Los comerciantes internacionales han hecho un excelente negocio de la madera. En cambio los/as campesinos/as nacionales no cuentan con los recursos (capital y conocimientos) para explotar su potencial econmico y al encontrarse en situacin de pobreza, se han visto obligados a practicar la roza y quema del bosque para adaptar la tierra a mejores condiciones para la siembra de granos bsicos o para la produccin ganadera. Por estas razones la mayor parte de la produccin de rboles maderables del pas se ha perdido o ido en bruto por dcadas, arrasando con las riquezas forestales de Nicaragua y provocando graves desequilibrios en la naturaleza. Histricamente Nicaragua a sido un pas exportador de madera aserrada. Entre aos de 1978 y 1997se obtuvieron los volmenes de exportaciones ms altos, segn informacin del Depto. de Aprovechamiento Forestal del Marena. Los datos del siguiente cuadro indican cmo se contrajeron los volmenes de exportacin entre 1980 y 1993 y la fuerte recuperacin de los ltimos aos. Comportamiento de las exportaciones de madera aserrada e n Nicaragua EXPORTACIONES MADERA ASERRADA EN M310
Ao Exportaciones de madera aserrada Ao Exportaciones de madera aserrada
1978 1979 1980 1981 1982 1991
98,300 36,800 12,100 Idem0 4,400 3,239
1992 1993 1994 1995 1996 1997
4,658 7,209 26,962 55,390 91,236 109,985
Las exportaciones de madera aserrada han estado dirigidas en primer lugar al Caribe especialmente a Republica Dominicana y en segundo lugar a Estados Unidos. compradores de Madera Aserrada11 Principales pases importadores % del total exportado Republica Dominicana 46 Estados Unidos 17 El Salvador 11 Otros 26 Total 100
El sector forestar ha incrementado en los ltimos aos, la generacin de divisas, pasando de US $ 5 millones en 1994 a US$ 16.2 millones en el ao 2001 Sin embargo, las importaciones forestales tambin son significativas, en el ao 2001 alcanzaron los US$ 5 millones, siendo la mayora de productores de muebles y piezas de carpintera.
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Industria Forestal de Nicaragua /Juan Ramn Campos 2001 Idem
En ese mismo ao (2001),las exportaciones de productos forestales totalizaron 22,259,000 dlares. Los principales productos de exportacin son: madera aserrada que represent el 70.3% y los tableros de madera con un22.4% Las importaciones en el 2001 representaron 21,816,000dolares. Los principales productos importados son papel y cartn que representan el 82.4% de las importaciones totales y los tableros de madera que absorben en 14.7% de estas importaciones.12 Tendencias del Mercado Mundial El Comercio mundial de productos forestales es de 110,000 millones de dlares anuale s. Este gran mercado supera el comercio global de los productos agrcolas y ganaderos juntos. El crecimiento de la tasa media de produccin de madera en el mundo, por ms de 30 aos ha sido del 1.8% anual. Entre 1990 y 1999 las exportaciones mundiales del sector forestal han crecido a un ritmo del 3.5% anual. Segn esas tendencias para dentro de 10 aos la demanda mundial podra alcanzar los 184 mil millones de Dlares, lo que sin duda alguna representa una gran oportunidad para los pases con potencial productivo forestal. 13 Entre 1996 y 2010, la produccin de productos forestales industriales aumentar, segn las previsiones, a un ritmo anual del 1.7%. En el ao 2010, la produccin ser alrededor de un 25% ms elevada que en la actualidad, aunque slo ser un 10% por ciento superior al volumen mximo alcanzado en torno a 1990 ( 1,700 millones de m3)14. Proyeccin Produccin Forestal Equivalente en Rollo de Madera por Continente (Millones de metros cbicos ) 1996 2010
700 600 500 400 300 200 100 0
America Europa del Norte Asia America del Sur Africa Oceania
700
585
639 509 479
600 500
368 334
400 300
120 61 23
200 100 0
America Europa del Norte Asia
131 74 39
Oceania
America del Sur
Africa
Fuente: FAO
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Conglomerado Forestal de Nicaragua, MAGFOR Marzo 2003 Idem numeral 12 14 Idem numeral 12
No existen indicios de baja en los precios internacionales especialmente en los productos de maderas preciosas o latifoliadas, por el contrario es de esperarse que con la reduccin de los bosques a nivel mundial, el precio de la madera en el largo plazo tienda a subir Oportunidades que ofrece el sector forestal Para el pas el sector forestar brinda grandes oportunidades de desarrollo, la venta de productos forestales ante una creciente demanda mundial y la venta de servicios ambientales (especialmente para plantaciones forestales), dentro del marco de los Mecanismo de Desarrollo Limpio a nivel mundial. El Consejo de Manejo Forestal, ( en ingles es FSC), esta impulsando a nivel internacional la certificacin forestal, esta consiste en un conjunto de principios y criterios que garantizan un buen manejo del recurso forestal. Nicaragua esta participando en estas iniciativas y se pretende promover la Certificacin a nivel Nacional con el apoyo internacional del FSC. Tambin se esta participando en el panel internacional de cambio climtico, con el propsito de entrar en esta iniciativa, especficamente en lo que refiere a venta de servicios ambientales de bosques y plantaciones forestales. A nivel regional Nicaragua participa activamente en organizaciones como la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), el Consejo Centroamericano de Bosques y de Areas Protegidas (CCAB/CCAP) y otras organizaciones como la Asociacin Centroamericana de Agroforestera Comunitaria (CICAFOC), la Cmara Centroamericana de Empresarios Forestales (CCEF)15. Generacin de Empleo Los empleos generados en el sector forestal es tn muy por debajo de sus potencialidades. Si se explotara de una manera adecuada y aprovechando todos los recursos que ofrece, sera una importante fuente de empleo.
Empleos generados en el sector forestal 1996 16
Actividad Dueos de bosques y extractores de madera Aserros PYMES de Ebanistera Artesanos de la madera Talleres trabajando en la construccin Cantidad de Empleos estima dos 3,000 2,600 6,000 2,000 2,500
Total
16,100
Al mismo tiempo la cifra real puede estar muy por encima de este dato, si consideramos todos los empleos directos e indirectos de la actividad forestal como son los comerciantes, leeros, productores de carbn, transportistas.
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Doc.Borrador Documento de preparacin del Programa de Desarrollo Forestal/MARGFOR/Agosto 2002 Banco Nacional de Nicaragua 1996. El cuadro no incluye el segmento de comercio
IV. La cadena de valor con los eslabones fundamentales que existen en el Sector Forestal y productos de madera en Nicaragua. La cadena productiva del sector forestal cuenta con cuatro eslabones fundamentales: 17 1) Manejo y extraccin del bosque y de plantaciones; 2) Primera Transformacin; Aserraderos, fbrica de plywood y chapas para piso y cielo raso. 3) Segunda Transformacin (fabricacin de muebles y productos finales de madera) y 4) Comercializacin, POTENCIAL, CAPACIDADES ACTUALES Y EMPLEO DIRECTO Intermediarios
Intermediarios Intermediarios
1e r. Eslabn
Manejo y Extraccin del Bosque y de Plantaciones rea total de Bosques
(sin reas protegidas) 3.8 millones ha. 3.3 mill. ha. latifoliadas 0.5 mill. ha. pinares 40 mil ha. Plantaciones Potencial de Extraccin Latifoliadas: 20 millones m3/ao en rollo Pinares: 1 milln m3/ao en rollo Empleos: 3000
2o . Eslabn
Primera Transformacin
3er. Eslabn
Segunda Transformacin
4 o. Eslabn
Comercializacin de Productos Finales
113aserraderos Capacidad instalada: 6 secadores de madera 770,000 m3/ao en rollo capacidad usada:50%
Empleos: 2,600 Fabrica de Plywood Capacidad instalada: 133,000 m3/ao en rollo Capacidad utilizada 35% 1 fabrica de chapas
2,500 ebanisterias
Empleos:6,000 500 talleres de artesanos Empleos:2,000 700 Carpinteras trabajando en construccin: Empleo: 2,500
Potencial en el mercado
local en muebles: Muebles de madera de un valor de $US 7 millonees ao Puertas y ventanas de madera de un valor de 3 millones de US$ /ao Potencial mercado internacional madera aserrada Madera latifoliada: precio de exportacin U$ $ 500-700 un m3. Madera de pino: precio de exportacin US$ 470,00 un m3 No se cuenta con datos sobre el empleo que genera este eslabn.
No existen datos actualizados sobre la generacin de empleo de toda la cadena de valor del sector forestal.
17 Aserradores Sector Forestal, Situacin actual y el eslabonamiento de la cadena productiva: Gerhard Sheible/Sandra Tijerino , Nicaragua 2002. Fabricantes de Plywood y chapas
V. Caractersticas especificas de los eslabones de la cadena de valor del sector forestal 1. Primer eslabn: Manejo y Extraccin del Bosque y de Plantaciones .
a) Actores que intervienen: Los/as principales actores/as de es te eslabn son los dueos de bosques (privados, estatales y comunitarios) y los extractores de madera, lea, postes, etc. b) Generacin de empleo: La generacin de empleo directo y permanente de este eslabn es aproximadamente de 3,000 personas, segn datos del BCN 1996. c) Clasificacin y distribucin del bosque18 La madera de Nicaragua incluye especies preciosas, como es tpico del bosque tropical hmedo. Por eso, aqu se encuentra caoba, cedro real, pochote, ambar, roble, guapinol, etc., que tienen gran demanda en el mercado internacional. El bosque nicaragense est clasificado y distribuido de la siguiente manera: 1. Bosques de Latfoliadas: , (compuesto por rboles de hoja ancha y madera roja), la mayor parte ubicadas en la Costa Atlntica. 2. Bosque de Conferas : compuestos por las especies Pinus oocarpa y Pinus tecunumanii en la regin norte del pas (Nueva Segovia, Madrid) y Pinus caribaea en el noreste de la Costa Atlntica. 3. Bosque secundario o barbecho forestal : producto de la regeneracin natural, ubicados en la Zonas Central y Atlntica del pas. 4. reas sin bosque o con bosques degradados : son tierras de vocacin preferentemente forestal, aptas para la reforestacin, distribuidas en todo el pas. 5. Bosques de manglares: distribuidos en las costas del Ocano Pacfico y Ocano Atlntico. 6. Bosques plantados o reforestados existen actualmente unas 40,000 hectreas en diversos estados de calidad desde muy bien manejados hasta plantaciones abandonadas. En su mayora son plantaciones de Pinus caribaea establecidas en el llano de Puerto Cabezas y una cantidad menor de plantaciones con especies de rpido crecimiento con objetivos energticos en la zona del Pacfico y Central del pas.
18
Fuente :INAFOR ao 2000
Tipos de bosques y Propiedad por regin Tipo de bosque Ubicacin % del rea total Bosque de pino (Coniferas) 9.6 % Propiedad del bosque Caractersticas socioeconmicas de los propietarios En las Comunidades indgenas existen condiciones precarias, se carece de puestos de salud, escuelas, letrinas y otras condiciones de salubridad, grandes concentraciones de pobreza y de pobreza extrema. En las Comunidades indgenas y campesinas se carece de infraestructura social, bajo nivel de vida.
Frontera con Honduras Propietarios/as parte central Madriz, privados pequeos Estel y Nueva Segovia. y medianos. RAAN, noreste regin Atlntica de la Comunidades indgenas y Estado.
el
Bosque Tropical RAAS, RAAN, Jinotega, Hmedo Matagalpa y Ro San (Latifoliado) Juan, Estel y Nueva Segovia 87%
Comunidades indgenas y campesinas, pequeos y grandes propietarios/as y el Estado. Bosque Tropical Llanuras del Pacfico y Propietarios/as Pobreza media, alta y Seco. parte de la Regin privados y el Estado extrema. (Barbecho Central: Chinandega, forestal) Len, Masaya, Managua, 1.3 % Carazo, Boaco, Granada y parte de Matagalpa (Ciudad Dario) Humedales Laguna de Lidakura, Comunidades Bajo nivel de vida en las 2.1 Nina Yari, Cabo Viejo, indgenas, el Estado Comunidades indgenas, Prinzapolka, Cabo y propiedad pobreza alta y extrema. Gracias a Dios, Zona privada costera de Chinandega, Len, Rivas, Laguna de Bismuna, Wunto Kukarajil, Cord Island.
Fuente: Plan de Accin Forestal de Nicaragua (1992) y Sntesis de diagnstico Socioeconmico del Sector Forestal (Ambrogui R. 1999)
2.
Segundo eslabn: Primera Transformacin: Aserraderos y fabricas de plywood
a) Actores que intervienen: Dueos de aserrios y de fbricas de plywood y chapas 19, se encuentran en la periferia urbana y algunos en la zona rural. b) Generacin de empleo: Este eslabn genera unos 2,600 empleos directos permanentes. 20
19 20
piezas de madera para la construccin de pisos y cielo raso BCN 1996
c) Capacidad a nivel nacional: El pas cuenta con 113 aserraderos, muchas son pequeas industrias, ( cuyos propietarios/as en su mayora no son dueas de bosques) con maquinaria obsoleta y diseada para el procesamiento de trozas de grandes dimensiones, elemento que ha generado problemas, debido a que la materia prima que estas industrias requieren se esta volviendo escasa por el uso irracional del recurso forestal y por el avance de la frontera agrcola se encuentra distante de las reas de extraccin encareciendo el precio de la madera. La capacidad instalada de procesamiento corresponde a 770,000 metros cbicos por ao y a un turno de 8 horas de trabajo. nicamente 6 de ellos poseen secadores de madera, cubriendo apenas un 10% de la capacidad de procesamiento instalada y en uso a nivel nacional. Se trata de una capacidad claramente insuficiente. nicamente existen dos fbricas: una de plywood, ubicada en Tipitapa , con capacidad instalada de 133 mil metros cbicos de madera en rollo por ao y la capacidad utilizada del 35%. Y una fbrica de chapas en la Costa Atlntica. 3. Tercer eslabn: Segunda Transformacin:
a) Actores que intervienen: Ebanistas (productores de muebles), artesanos/as y carpinteros que trabajan en la construccin (productores de puertas, ventanas, infraestructura de interiores) La segunda transformacin de la madera se encuentra localizada fundamentalmente en reas urbanas, principalmente por los servicios que hay en las ciudades . El bosque latifoliado es el recurso de base ms importante para las pequeas y medianas empresas productoras de muebles de madera del pas. Se estima que el consumo de madera para la produccin de muebles a nivel nacional representa tan solo el 4% 21 de lo que se extrae en el pas. b) Generacin de empleo y capacidad existente Existen unas 2,500 pequeas empresas de ebanistera y generan unos 6000 empleos directos.22 Adems 500 talleres de artesanos trabajando con madera y aportando unos 1,500 a 2000 puestos de trabajo. Se estima la existencia de 700 talleres de carpintera trabajando en construccin de casas, puertas y ventanas, los que generan entre 2000 y 2500 empleos directos. En total la segunda transformacin genera a nivel nacional entre 10,0 00 a 12,000 puestos de empleo. 4. Cuarto eslabn: Comercializacin
a) Actores que intervienen: Los comerciantes de madera aserrada y en rollo y de productos terminados, actuando tanto para el mercado local como para la exportacin.
21
Estudio realizado por el Proyecto NICAMUEBLE Nicaragua ao 2002 . 22 BCN 1996
b) Mercados Las exportaciones de madera aserrada y tableros de madera en el ao 2001 fueron de US $ 16.2 millones. Se estima que ese mismo ao se exportaron entre US $ 0.3 y 1.2 millones de dlares en muebles de madera y en el mercado nacional se estima en US$ 7 millones al ao23 . VI. Marco Institucional El marco Institucional actual del sector forestal est definido: 1. En la Ley No 290 de junio de 1998, Ley de Organizacin, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo, cuyo propsito es lograr un reordenamiento de la gestin estatal en todos los sectores, indicando las competencias de centralizacin administrativa, descentralizacin administrativa y la rectora sectorial. 2. y en la Ley No. 462 aprobada el 26 de Junio del 2003, Ley de Conservacin, Fomento y Desarrollo Sostenible del Sector Forestal. (ver anexo: Ley 462 y Reglamento de dicha ley) Segn la nueva ley de Fomento y Desarrollo sostenible del sector Forestal, intervienen en la administracin, normacin y regulacin de este sector: a. Sistema Nacional de Administracin Forestal (SNAF), el cual estar integrado por las entidades del sector pblico y por personas naturales o jurdicas involucradas en la actividad forestal. Estas personas debern ser acreditadas y registradas por el INAFOR.
b. Comisin Nacional Forestal (CONAFOR) como instancia del ms alto
nivel y foro para la concertacin social del sector forestal, la cual tendr participacin en la formulacin, seguimiento, control y aprobacin de la poltica, la estrategia y dems normativas que se aprueben en materia forestal. c . Al MAGFOR le corresponde en materia forestal, formular la poltica y normas forestales; supervisar los programas de fomento forestal; informar sobre el sector forestal y definir los precios de referencia del sector. d. El Instituto Nacional Forestal (INAFOR), bajo la rectora sectorial del Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR), tiene por objeto velar por el cumplimiento del rgimen forestal en todo el territorio nacional. Con la nueva ley (462) se crea la Oficina del Registro Nacional Forestal, donde la informacin ser de carcter pblico y gratuito y administrado por INAFOR.
e. El MARENA es la institucin responsable de las reas Protegidas, stas
estarn sujetas a las regulaciones establecidas en la legislacin vigente Este Ministerio velar por su aplicacin y cumplimiento, adems de
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Sector Forestal, Situacin actual y el eslabonamiento de la Cadena Productiva : Gerhard Sheible y Sandra Tijerino, Nicaragua 2002
establecer las coordinaciones necesarias con las dems instituciones del sector. f. Bajo la responsabilidad y cuido de las Municipalidades estn las reas Forestales de Proteccin Municipal, ubicadas: En una distancia de 200 metros medida horizontalmente de la marca mxima de marea o fluctuacin del cuerpo de agua a partir de las costas de los lagos, embalses naturales, embalses artificiales y fuentes de agua. En una distancia de 50 metros medidos horiz ontalmente a cada lado de los cauces y de los ros. En reas con pendientes mayores de 75 %.
En estas reas se prohbe el corte de rboles en cualquiera de sus modalidades y se prohbe el aprovechamiento forestal de la tala rasa, el uso de plaguicidas y la remocin total de la vegetacin herbcea. g. La ley de Municipios (artculo 2) otorga facultades a los municipios de emitir opiniones respecto a los contratos o concesiones de extraccin de los recursos naturales ubicados en su jurisdiccin. Tambin el municipio tiene competencias en la planificacin, normacin y control de uso del suelo, desarrollo, conservacin y control del uso racional del medio ambiente y los recursos naturales. VII. Microlocalizacin del estudio de caso El Departamento de Nueva Segovia est localizado en la zona Norte central de Nicaragua, con una extensa frontera con Honduras al Norte y Oeste, limita al Sur con Madriz y con Jinotega al Este. De acuerdo al censo INEC 1995, Nueva Segovia tenia entonces una poblacin de 149,358 habitantes, con una densidad de 47.7 hab/km2 Tiene como cabecera departamental a la ciudad de Ocotal y esta formada por doce municipios; Jalapa, Murra, El Jcaro, San Fernndo, Mozonte, Dipilto, Macuelizo, Santa Mara, Ocotal, Ciudad Antigua, Wiwili de Nueva Segovia y Quilali. La topografa es quebrada y con una superficie territorial de 3,132 km2, De esta extensin 1,370 km2 estn cubiertos de bosques, equivalente al 43.7% del rea total departamental, aunque el 78% de su territorio es de vocacin forestal. El departamento posee an una importante reserva gentica en conferas, especialmente pinos, los que por estar localizados en el extremo sur de su hbitat natural en Amrica, presenta las ms altas tasas de crecimiento en el mundo . 24
24
Anlisis Ambiental Estratgico Nueva Segovia: AMUNSE/SNV/Junio 2002-Mayo 2003
Las reas con potencial agrcola estn concentradas en el Valle de Jalapa y algunas planicies en los municipios de Jicaro y San Fernando, siendo apenas el 15-20% del total de su territorio. Potencial y Uso del suelo en el Departamento25
USO POTENCIAL
Agropecuario Pecuario Forestal Agropecuario
USO ACTUAL
Pecuario Forestal
RESULTADOS
Bien usado SubUtiliz Sobre Utilizado
Mls. Has. Total % 50.254 15%
Mls. Has. 22.228 7%
Mls. Has. 267,788 78%
Mls. Has. 20,625
Mls. Has. 129,676
Mls. Has. 107,820 44.3 8.7 47.0
En este Departamento la cadena de valor que se desarrolla es la que se presenta en la siguiente grafica.
25
Elaboracin propia en base al Censo CENAGRO III (ao 2001)
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DESCRIPCIN DE LA CADENA DE VALOR26 DE PRODUCTOS FORESTALES Y DE PRODUCTOS DE MADERA EN NUEVA SEGOVIA

Subproductos Bosques de Pino CADENA DE VALOR
Carbn Artesana s Dueos/as de bosques -Organizados -Privados -Comunidades indgenas Dueas de viveros Artesanas de la hoja de pino - Nasa - Bolillos de escoba
Extraccin
Aserraderos
Mercado Nacional E Internacional
-Madereros independientes
Dueos de Aserrios
Dueos de Aserrios
Madera Aserrada -Productores de
ACTORES/AS QUE INTERVIENEN
Comerciantes muebles y cajas de puro -Trabajadores de la construccin
Comunidades indgenas ORGANIZACIONES APROFOSC NO ADEPROFOCA Cmara Forestal Cooperativa Manos Mgicas
ESTAN
O RGANIZADOS
-Cooperativa de muebleros -CAMMANIC
Los transportistas estn presentes en toda la cadena de valor
26
Una cadena de valor esta conformada por una red de actores econmicos que centran sus actividades en la produccin de un producto o servicio. (de acuerdo al Marco Conceptual de los TOR)
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DESCRIPCIN DEL FLUJO DE VALOR DE LA CADENA DE PRODUCTOS FORESTALES Y DE PRODUCTOS DE MADERA TOMADA EN CUENTA EN EL ESTUDIO DE CASO EN NUEVA SEGOVIA
Subproductos CADENA DE VALOR Bosques de Pino Aserraderos
- Nasa - Bolillos de escoba
Extraccin
Mercado Nacional E Internacional
Madera Aserrada
El dueo/a de bosque vende la madera en pie, menor de 30 cm de dimetro, entre $ 6 y $ 8 el m3 y a $12 m3 madera de 30 cm o ms. El dueo del aserrio cobra por 1m3 aserrado $ 53,00 o el 23% en madera de la madera aserrada. La madera aserrada se vende a: Honduras: 1ra. Calidad $ 220,00 m3 El Salvador: 2da. Calidad $ 97,00 m3 Nacionales: $ 53 m3 Honduras vende a EEUU el pino de Nicaragua curado y secado a $ 450 dlar el m3. En Nueva Segovia solo hay 2 empresas que venden directamente al cliente en el exterior: MADESA a Estados Unidos y Luis Salgado que vende a Cuba y Rep D.
TRANSPORTE Estos gastos corren por cuenta del que extrae la madera 1) Yunta de bueyes $ 16,00 por da 2) Camin: $ 80 por viaje a Ocotal con capacidad de 8m3 x da con capacidad 10 m3 x viaje Los bueyes se utilizan para sacar la madera del bosque hasta los caminos de acceso a camiones Produccin por hect rea: 35 a 40 m3 de madera en bosque de explotacin y conservacin y 100 m3 de madera en bosque sin conservacin. Impuestos:
Se pa ga el 15 % del valor por carga del camin, y si la madera se exporta se paga $ 30,00 de inspeccin fitosanitaria por camin. INAFOR cobra al dueo de bosque que solicita un Plan de Manejo, $ 3.62 por cada m3 de madera de futuro. Este monto es distribu ido el 25% a las Alcaldas y 75% a INAFOR. Las organizaciones como ADEPROFOCA al socio le hace el PM gratis y les ofrece prestamos para que paguen sus impuestos y no vendan la madera de futuro. A los privados les cobra por el Plan de Manejo $10 por hectrea .
Fuente: Denis Jimnez Pagaga Tcnico ADEPROFOCA
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VIII. Importancia del rubro en la localidad Para el Departamento de Nueva Segovia la actividad forestal presenta la mejor oportunidad de desarrollo sostenible. Posee suelos de alto potencial forestal. Los suelos apropiados para la produccin de bosques de pinos, comprenden las reas montaosas y cubre una superficie de 54,529 manzanas que representan de acuerdo a los datos del Tercer Censo Nacional Agropecuario, el 4% del rea de bosques nacional. Macuelizo es el municipio que conserva ms de su bosque, con el 43% de su territorio dedicada a bosques, seguido de Dipilto 31% y Jalapa 25%. Los que menos reas de bosque poseen son Quilali con el 7 por ciento y Ciudad Antigua con el 9%. 27 Aprovechamiento de la tierra en Explotaciones Agropecuarias manejadas por productores/as individuales, segn sexo las EAs 28
Sexo/tamao de las E.As Superficie Total (mzs) Aprovechamiento de la tierra (%) Cultivos Cultivos Tierras en Pastos Pastos Bosques Otras Anuales o permanentes descanso/ Naturales cultivados tierras temporales y semi tacotales o permanente sembrados 12 12 12 8 7 8 16 17 16 33 36 34 11 5 10 18 20 18 2 3 2
Hombres Mujeres Total ambos sexos
254,073.50 34,517.79 288,591.39
El cuadro anterior nos indica que el aprovechamiento de las reas para bosques y pastos naturales en el departamento son representativas. Las mujeres dedican ms proporcin de la superficie a pastos naturales y bosques, tierras en descanso y otras tierras y menos a cultivos permanentes y pastos cultivados, en comparacin con las manejadas por hombres. Segn el Censo Agropecuario (III CENAGRO) el aprovechamiento de las reas para bosques se da a medida que estas aumentan de tamao y disminuye la superficie sembrada con cultivos. Al mismo tiempo la generacin de empleo (contratacin de trabajadores) incide directamente en el tamao de las reas. La tendencia identificada es que a medida que las explotaciones son ms grandes se contrata mayor proporcin de trabajadores (as) permanentes y menos trabajadores(as) temporales.
27 28
Censo Agropecuario INEC/III CENAGRO 2001 IDEM numeral 24
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La explotacin forestal en el departamento de Nueva Segovia antes de los aos 80 era realizada por compaas transnacionales. Estas realizaban un corte selectivo de madera gruesa. La madera aserrada se exportaba en su mayor parte a Norteamrica, Honduras y El Salvador. Actualmente esta actividad es realizada por nacionales que en su mayora venden la madera aserrada a compradores hondureos y salvadoreos y a un creciente mercado en Republica Dominicana y Cuba. En el Departamento existen nicamente dos empresas que venden directamente al exterior (MADESA exporta a Estados Unidos y la empresa del Sr. Luis Salgado, ubicada en Jalapa exporta a pases del Caribe y Estados Unidos.
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IX. Perfil de gnero en la cadena de valor del sector forestal y productos de madera en el Departamento de Nueva Segovia El trabajo de las mujeres a pesar de ser fundamental en la economa y la dinmica general de cualquier sociedad, es normalmente invisibilizado. Entre otras razones, ello se debe a: El hecho de que muchas veces el trabajo femenino se realiza en los hogares o en el sector informal. El peso de un imaginario social que valora los trabajos o aportes masculinos, pero minimiza o ve como un deber las tareas realizadas por mujeres. La idea de que existen trabajos estrictamente masculinos, como el forestal, relacionados a la fuerza fsica y otras caractersticas asociadas a los hombres, por lo que la participacin de la mujer no es bien vista o simplemente subvalorada
Este estudio de caso con anlisis de gnero, se hizo realizando una mirada al trabajo que diariamente ejecutan las mujeres en un sector considerado como una actividad masculina. Esta actividad esta influenciada por aspectos culturales que repercuten negativamente en la participacin de la mujer en la toma de decisiones, derecho sobre la tierra y recursos naturales. Al mismo tiempo nos evidencia la problemtica que enfrenta la mujer al participar en este sector econmico. Tanto las mujeres como hombres, participan en toda la cadena de valor, pero como es obvio la presencia de ella es ms acentuada en algunas actividades que en otras. Actualmente en el departamento de Nueva Segovia no existe informacin sobre la participacin de la mujer en este sector de la economa. La informacin existente no hace ninguna diferenciacin de la participacin de hombres y mujeres. A pesar de la presencia de organizaciones y proyectos que han impulsado la participacin de la mujer en este sector econmico tan importante, las mujeres no consiguen eliminar la gran brecha que existe entre hombres y mujeres y siguen enfrentado una mayor carga de trabajo (domestico, comunitario y productivo) ejerciendo diferentes roles sin obtener grandes beneficios. Participacin de la mujer en la cadena de valor Bosques de Pino: De acuerdo a la informacin suministrada por organizaciones y proyectos (ver lista de entrevistados/as) que trabajan con los/as dueos/as de bosques tomando como universo 566 dueos/as de bosques organizados y no organizados identificado en el estudio, nicamente 69 mujeres (equivalente al 12%) tienen titulo de propiedad, comparado con los 497 (88%) hombres con ttulo.
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Mujeres y Hombres con ttulo de propiedad

Numro de ttulos de propiedad 600 500 400 300 200 100 0 Mujeres Hombres 69
497
Estos porcentajes coinciden con los indicados por INEC para todo el departamento, en el ultimo censo Agropecuario (III CENAGRO) sobre las tierras manejadas por productores/as individuales, segn sexo, a nivel general. Por lo tanto uno de los problemas ms grandes que enfrentan las mujeres es no ser dueas de la propiedad. No cuentan, con ttulo, ni escritura pblica. Esta situacin (no poseer titulo de propiedad) evidentemente pone en desventaja a las mujeres, debido que no puede acceder a crdito para elaborar los planes de manejo, ni disponer de la ganancia de la venta de los recursos forestales, mantenindose de esta manera dependiente econmicamente de sus compaeros de vida. Hay organizaciones como la Comunidad Indgena, que trabajan en la sensibilizacin de su comunidad para que los dueos de ttulos de tierra reconozcan los derechos que tienen las mujeres de ser heredadas igual que los hombres. Segn la Presidenta de la Comunidad Indgena de Mozonte por tradicin los indgenas piensan que: el varn es el que tiene derecho y no la mujer, porque la hembra se va y el que tiene que darle su terreno es el hombre que se la lleva. Otras organizaciones ponen como requisito para apoyar o desarrollar proyectos, la participacin de la mujer como duea de la propiedad. Esto ha permitido ir superando poco a poco esta discriminacin, pero an de forma incipiente.
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Viveros: Dentro de las actividades donde ms se visibiliza a la mujer en esta cadena es en los viveros. La mayora estn ubicados en los patios de las casas y/o en terrenos de cooperativas. Este trabajo lo realizan las mujeres con sus hijos/as. Antes de la plaga del gorgojo descortezador las mujeres vendan las plantitas de pino a la cooperativa o directamente a dueos/as de bosques. Debido a los incendios realizados para controlar la plaga del gorgojo descortezador, ha habido una alta regeneracin natural del pino. Esto ha trado como consecuencia una baja en la venta de plantas de pino, por lo que las mujeres que trabajan en los viveros han tenido que dedicarse a trabajar en el cultivo de flores y plantas ornamentales. De esta forma los ingresos de las mujeres que trabajan en esta actividad han disminuido Artesana: Esta actividad tradicionalmente ha sido realizada por mujeres. Existen en el departamento 3 cooperativas de mujeres artesanas (en Dipilto , Mozonte y Jalapa) que elaboran artesanas de la hoja del pino. En estas 3 cooperativas trabajan un total de 34 mujeres. Las mujeres son las que ejercen directamente la comercializacin de sus productos, ponen el precio y disfrutan de las ganancias. Toda la produccin es vendida en el mercado nacional (principalmente Managua). El transporte es asumido por el comprador. Para la elaboracin de las artesanas, usan como materia prima la hoja del pino, sta se recolecta y algunas veces se compra por saco, actividad que es realizada por hombres y mujeres. Extraccin de la madera El corte y extraccin de la madera es realizadas en su mayora por hombres. La participacin de las mujeres es garantizar la alimentacin de los trabajadores y su trabajo por lo tanto no recibe ningn pago, por lo que su aporte no se valoriza. Las opiniones de los hombres recogidas en los grupos focales fueron muy sesgadas. Ellos piensan que esta actividad es muy pesada para las mujeres y de alto riesgo, debido que se tiene que utilizar mucha fuerza para cortar y arrastra las trozas, en terrenos con grandes pendientes. Mientras algunas mujeres opinan que en todo lo que les han dado la oportunidad de participar hasta el momento lo han podido hacer y lo hacen bien. De las mujeres entrevistadas (16), nicamente hay dos mujeres que dirigen este trabajo: una Ingeniera Forestal que se desempea como Responsable de Operaciones de MADESA y una Administradora de Empresas independiente, que se dedica a la compra de madera en pie y venta de madera aserrada.
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Todos los transportistas que trasladan las trozas de madera del bosque a los aserros de Ocotal, ya sea en bueyes como en camiones, son hombres, tanto los dueos de los medios de transporte como conductores. Dueos/as de Aserros: Los 27 aserros (de los 33 existentes en el Departamento de Nueva Segovia) estn en manos de los hombres. La participacin de las mujeres es en el aspecto administrativo (2 mujeres administradoras de aserros y aproximadamente 50 mujeres entre secretarias, contadoras, etc.. En el rea productiva ocupan en algunos casos puestos de direccin (1 mujer Directora de Operaciones y 1 Directora de Produccin) y como medidoras de madera(esta actividad la realizan en el departamento aproximadamente unas 20 mujeres, segn informacin de la responsable de la UNAG de San Fernndo). El trabajo directo de aserrado es realizado por hombres, nicamente se encontr una mujer que trabaja aserrando madera en un aserro. Comercializacin de la madera La presencia de las mujeres en la comercializacin de la madera se realiza en dos momentos: 1ro. Como duea de bosque vende la madera al acopiador y 2do. como comercializadora de madera aserrada tanto para el mercado nacional como internacional. De acuerdo a los datos de las entrevistas, 5 mujeres (de 16) participan directamente en la comercializacin, 6 hombres (de 11) y 4 opinaron que este trabajo era realizado entre ambos. a. Participacin de las mujeres en el mbito laboral: Las mujeres se encuentran en la encrucijada entre la actividad econmica y el cuidado de los seres humanos... Ellas son trabajadoras de ambas esferas... son las ms sensibles a la necesidad de una mejor integracin entre las dos, 29 En el sector forestal las mujeres participan en diferentes actividades que no se visibilizan a lo largo de la cadena de valor, ej.: brigadas contra incendios, seguimiento a planes de manejo forestal, medidoras de madera. , Igual que en otros sectores de la economa las mujeres son pioneras en las nuevas modalidades de trabajo como empleadas temporales y de medio tiempo, trabajadoras a destajo y trabajando desde sus casas.
29
Gita Sen 1995, Activista y experta en gnero de India.
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Jornada Laboral Las entrevistas indican que las mujeres dedican ms tiempo en las jornadas de trabajo que los hombres. Segn las entrevistadas esto se debe a que ellas siempre tienen que sobredemostrar el cumplimiento de su trabajo, les exigen ms, de lo contrario la lectura es que las mujeres no pueden hacer ese tipo de trabajo y que es un trabajo para hombres. Esto se presenta en todos los mbitos: administrativos, trabajo de campo, etc. Cuando yo trabajaba de asistente del Director del aserro, l venia tarde al trabajo, se iba temprano y no eran exigentes con l, la situacin financiera del aserro no era buena. Despus l renunci, y yo solicit el cargo. Como al mes de mi solicitud, me dieron tres meses de prueba, ganando el mismo sueldo de asistente. Despus del periodo de prueba me aceptaron, pero ganando menos que mi antecesor. Me exigen que este aqu antes de las 8 a.m. y la mayora de las veces me voy despus de las 6 p.m.. De mi administracin para esta fecha el aserro est en mejores condiciones financieras, pero eso no me lo reconocen Otro aspecto importante de destacar es el tipo de obstculos que han enfrentado las mujeres: Ha enfrentado obstculos en esta actividad 9 Que tipo de obstculos 2- Discriminacin salarial 2- Separacin de su esposo 5- Problemas en su familia
No
Este cuadro fue elaborado de acuerdo a las entrevistas realizadas en el estudio de caso
Con respecto a los problemas familiares el obstculo ms frecuente, segn las mujeres entrevistadas, principalmente es con sus compaeros. Este se opone a que ella trabaje en un sector considerado masculino y se relacione en su trabajo con otros hombres. En cuanto a la discriminacin salarial, a pesar de que hay mujeres que realizan el mismo trabajo que los hombres, el salario de ellos es superior.
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Tipo de actividad que realizan: En la siguiente grfica podemos visualizar el tipo de trabajo que realizan durante la jornada de trabajo.
Trabajo que realizan mujeres y hombres Trabajo de campo Comercializacin Administracin Artesana Vivero 0 0 0% 12% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 12% 31% 27% 18% 25% 27% 54% Hombres Mujeres
% de personas entrevistadas
El 54% de los hombres entrevistados participan en trabajo de campo frente al 31% de las mujeres. La participacin directa de las mujeres en comercializacin es del 12%, teniendo en cuenta que el 25% de las mujeres entrevistadas que trabajan en la administracin algunas de una u otra forma tambin participan en la comercializacin, pero no la consideran la actividad principal. En artesana y vivero la participacin de los hombres es nula. Seguridad ocupacional: En este aspecto no hay ninguna diferencia entre los hombres y mujeres que trabajan en este sector, ambos estn desprotegidos y sufren los mismos riesgos. Riesgo laboral y actividad que realizan Uso de agroqumicos, cuando fumiga Expuesto a mucho ruido, en el aserro Accidente laboral, cuando cortan o cubican madera Expuestos a quemarse, cuando trabajan en las brigadas contra incendio. Hombre x x x x Mujer x x x x
Las personas que trabajan en estas actividades no utilizan proteccin para realizar sus trabajos, ni gozan de seguro laboral. Por el tipo de trabajo que realizan tambin las mujeres en su trabajo reproductivo (llevar alimentos a los que cortan la madera), as como en la cubicacin (medir la madera en rollo) stas estn expuestas a los accidentes laborales.
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b. Participacin de las mujeres en organizaciones y proyectos: En la encuesta realizada, solo el 7% de las mujeres dice no participar en ninguna organizacin. En el aspecto organizativo y en participacin en proyectos de desarrollo, ellas no han querido estar ausentes: . Sea por conocer de lo que se trata, por percibir una ayuda, tener nuevas posibilidades de trabajo, poder capacitarse, o para resolver dificultades de su casa o comunidad. Doa Rosa Centeno, (Socia de la Cooperativa Manos Mgicas y miembro de una brigada contra incendio forestal) Dipilto - nos cuenta: Yo antes no era organizada, le estoy hablando de los primeros aos de los 90, solo me dedicaba a mi casa, yo no sala a ninguna parte, mi nica relacin era con mi esposo y mis hijos. Un da que mi marido no estaba, llegaron a invitarme a una reunin y fui, me gusto estar con otras mujeres y desde ese momento me integre a participar en capacitaciones con el proyecto Procafor. Despus formamos la Cooperativa Manos Mgicas. Pero todo esto me trajo problemas con mi esposo, l no quera que yo estuviera organizada, ni que recibiera capacitaciones, pero yo prefer separarme, porque para m el estar organizada es como si volv a existir, porque yo siento que antes no exista, nadie se daba cuenta si yo viva o no, si yo mi enfermaba o no, y ahora he podido salir hasta fuera del pas, me he alfabetizado, tengo mi propia casa y he ayudado a otras mujeres en capacitaciones, por eso digo que yo ahora existo La siguiente grfica nos muestra el tipo de organizacin en la que participan las mujeres encuestadas:
Participacin de las mujeres en organizaciones
Organizacin comuniaria Cooperativa
7%
7%
11%
Asociacin Participa en un proyecto Ninguna
37%
38%
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c. Participacin de mujeres y hombres en el trabajo reproductivo: Como ya se sabe una de las deficiencias fundamentales de las cuentas nacionales es que no toman en cuenta el trabajo reproductivo que realizan mayoritariamente las mujeres, actividades tan esenciales para una sociedad, como la crianza, la educacin y el trabajo en el mbito familiar y comunitario. De esta forma, las mujeres apoyan y desarrollan el capital humano de la economa. Trabajo Reproductivo Trabajo reproductivo que realizan mujeres y hombres
lava cuida la salud de sus hijos Prepara alimentos Compra de provisin educacin de los hijos
0% 8% 20% 6% 8% 11% 18%
88% 30% 92% 38% 38%

40% 60% 80% 100%
% personas entrevistadas
Hombres Mujeres
De acuerdo a las encuestas realizadas , las actividades reproductivas en las que los hombres participan ms son en la compra de provisin (18%), despus en todas las actividades tienen menos del 10% de participacin. La grafica nos refleja caramente la cantidad de trabajo que en este mbito realizan las mujeres y que al mismo tiempo no es remunerado.
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Determinacin del impacto (positivo y negativo) que han tenido las mujeres al estar incorporadas en las actividades de este sector. POSITIVOS: Econmicos 1. Contribucin al ingreso familiar. El aporte econmico que las mujeres brindan en el hogar es muy importante porque de esta manera comparte los pagos de los servicios bsicos y gastos del hogar. 2. Independencia econmica. 3. La alimentacin de su hogar ha mejorado. Relaciones de gnero: 1. Las relaciones dentro de la familia han mejorado. 2. Las mujeres no se sienten presionadas por no estar aportando y se sienten mejor emocionalmente, esto ayuda a las relaciones de pareja. 3. Al estar aportando econmicamente a los gastos del hogar, los hombres participan ms que antes en los trabajos reproductivos (aunque se mantiene bajo el porcentaje, segn lo podemos observado en la grafica sobre el trabajo reproductivo. La incorporacin de algunos hombres (segn las entrevistadas) se debe a que en la mayora de los casos salen al bosque juntos a trabajar . 4. Comparten actividades hombres y mujeres. Comunal: 1. La participacin de las mujeres en las directivas comunales ha logrado visualizar los problemas especficos de las mujeres y as dar soluciones efectivas, por ejemplo: agua, centro de salud. 2. Estar presente en el comit de padres de familia de las escuelas ha ayudado a influir en la reforestacin. Esto ha permitido que varias escuelas del departamento estn trabajando con viveros. Laboral: 1. Las mujeres han demostrado que todas las actividades que les han dado oportunidad de realizar, las han podido hacer. Por ejemplo: participar en brigadas contra incendio, trabajar con la sierra, comprar y vender madera, cubicar madera, etc. actividades que antes solo la realizaban hombres. 2. Se ha demostrado que en un equipo donde existen hombres y mujeres trabando, hay ms rendimiento y responsabilidad de ambos, al realizar las diferentes actividades en el campo. 3. Las mujeres han logrado que las vean como compaeras de trabajo y no como objeto sexual.
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NEGATIVOS: 1. Hay poca proteccin para realizar las actividades, tanto en la empresa privada como en las publicas. 2. No se ha podido sustituir el insecticida por abono orgnico. 3. Todava existe discriminacin salarial. En algunas empresas por el hecho de ser mujer, el salario de las mujeres en las mismas actividades que realizan los hombres es menor. 4. Ms horas de trabajo en la jornada laboral. 5. Poca participacin en instancias de toma de decisin.
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X. Anlisis FODA y Conclusiones. a) Anlisis FODA de la participacin de las mujeres en el sector forestal.
El siguiente anlisis FODA se elabor en un taller participativo, en donde estuvieron presentes mujeres y hombres organizados y no organizados, procedentes de diferentes municipios del departamento de Nueva Segovia,
Fortalezas
v Tener experiencia de trabajo en el bosque. v Contar con un buen nmero de mujeres tcnicas y promotoras en el campo forestal. v Mujeres capaces de trabajar en cualquiera de las actividades del sector forestal. v Estar organizadas.
Oportunidades
Proyectos que brindan capacitaciones en el sector forestal. Trabajar en el sector forestal y percibir ingresos. Existencia en el departamento Nueva Segovia de organizaciones que impulsan la participacin de la mujer en el sector forestal. Existen muchos Alcaldes y Alcaldesas que apoyan el medio ambiente y los proyectos forestales
Debilidades
? Las mujeres que trabajan en el ? bosque no cuentan con titulo de propiedad. Para las mujeres no hay trabajo permanente en el bosque. Falta de apoyo por parte del Gobierno. Falta de capacitacin en aspectos de comercializacin de la madera. No tener acceso al crdito por carecer de titulo de propiedad. Muchos obstculos para obtener crdito para producir. No hay ningn incentivo para la reforestacin. Se tiene que sembrar y cuidar las nuevas plantaciones sin ? devengar ningn salario
Amenazas
Los Tratados de Libre Comercio que esta firmando el Gobierno de Nicaragua con otros pases. Privatizacin de los recursos naturales a extranjeros y grandes terratenientes. La produccin nacional ser ms desvalorizada. La mujer tendr menos oportunidades. Se institucionalizar el subempleo a travs de la masificacin de la mano de obra por medio de las maquilas. (Mano de obra femenina no valorizada). Retiro de proyectos que brinda capacitacin a mujeres en el campo forestal (Proyecto8PROCAFOR)
? ? ? ? ? ?
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DIAGRAMA CAUSA EFECTO DE LA PARTICIPACIN DE LA MUJER EN UN SECTOR DE LA ECONOMIA MASCULINIZADO. CAUSAS

El Machismo como concepcin social de hombres y mujeres Falta de ttulos de propiedad a nombre de las mujeres. Poca oportunidad de trabajo a la mujer en un sector considerado masculino. Inestabilidad laboral de la mujer en trabajo no tradicional. Desconfianza (rechazo) Baja autoestima La mujer no cuenta con un respaldo jurdico, que promueva la participacin igualdad de oportunidades (Ley de Igualdad de Oportunidades). No hay respaldo por parte del Gobierno para la titulacin de propiedad. Discriminacin Laboral
Desigualdad salarial. Discriminacin de seleccin y reclutamiento (sexo, capacidad fsica, etc). Falta de valoracin del trabajo que realizan las mujeres en el sector forestal.
EFECTOS
La invisibilizacin del trabajo que realizan las mujeres en este sector econmico La no participacin de las mujeres en los espacios de toma de decisin.
No se cuenta con informa cin sistematizada sobre la participacin de la mujer en este sector productivo tan importante para la economa rural. No hay capacitacin por parte del Gobierno sobre el Sector Forestal.
La falta de leyes y la concepcin social de que el trabajo productivo es referido solamente a los hombres, no ha permitido la participacin activa y la especializacin de la mujer en el sector forestal
CAUSAS
Deficiente marco jurdico con enfoque de gnero.
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conclusiones 1. Las mujeres han demostrado que pueden realizar cualquier tipo de trabajo a lo largo de toda la cadena de valor. 2. El trabajo en el sector forestal est asociado con cualidades que se consideran exclusivamente masculinas ( p.e la fuerza fsica) . Esto debido a un complejo imaginario sociocultural que histricamente ha discriminado a las mujeres. De esta forma la participacin de las mujeres en el sector es escasa, invisibilizada y en algunos casos mal vista. 3. En el departamento de Nueva Segovia no se cuenta con informacin sistematizada que refleje la participacin laboral femenina en el sector forestal, por lo tanto no se visualiza el aporte real de las mujeres en ste sector tan importante para la economa del departamento. 4. Uno de los problemas ms grandes que enfrentan las mujeres en este sector es la falta de ttulo de propiedad. La mayora de los bosques estn en poder de los hombres, inicindose desde aqu la relacin de desventaja a lo largo de la cadena productiva. 5. La propiedad de otros recursos como aserros, camiones, rastras, etc., estn en manos de los hombres. 6. A nivel de la cadena estudiada, no existen las condiciones de competitividad que es necesario que existan de cara a los TLC. 7. Los hombres y mujeres entrevistados conocen las consecuencias negativas que tendran con las firmas de los TLC. Existe una preocupacin general l respecto.
XI. Lineamientos para la Accin Futura Desarrollar investigaciones sobre el aporte del sector forestal a la economa del departamento de Nueva Segovia, en las que se disgregue la informacin por sexo, para de sta forma visibilizar el aporte de las mujeres. Fortalecer el proceso de titulacin de las tierras, atendiendo de forma especial la situacin de las mujeres. Con respecto a las capacitaciones (sobre manejo forestal, comercializacin de la madera, ebanistera, etc.) las instituciones nacionales como INATEC y los Centros de Estudios Tcnicos Medios deben tomar en cuenta este sector y brindar mayores oportunidades a las mujeres. La reforestacin como elemento central que afecta no nicamente la zona investigada, sino a todo el pas, debe ser apoyada por las instituciones del 28
gobierno central, los gobiernos municipales y los proyectos financiados por la Cooperacin Internacional. Es necesario superar la nocin esttica y de corto plazo que priva actualmente sobre la reforestacin. sta debe entenderse como un proceso a largo plazo, que requiere de recursos humanos y econmicos para darle seguimiento. Estimular las actividades que agregan valor a los recursos forestales del departamento, tanto en el curado de la madera como en la elaboracin de muebles y productos de madera, eslabones en los que puede incrementarse el empleo femenino. Promover la participacin de las mujeres en elaboracin de propuestas, para que sean presentadas en las mesas de discusin sobre el TLC que representan al Gobierno. Innovacin para avanzar en la cadena de valor, aprovechando los subproductos que actualmente no se producen. Apoyar la articulacin de la cadena de valor en su reconversin tecnolgica para modernizarla y posicionarla en el mercado de productos forestales a nivel nacional e internacional.
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ANEXOS
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Lista de personas entrevistadas :
1. Lubian Zelaya 2. Silvia Castellano 3. Silvia Castellano 4. Consuelo Rivera 5. Vado Orozco 6. Jamilet lvarez 7. Denis Jimnez P. 8. Marlene Ponce 9. Escarlet Casco 10. Alba Ma. Borges 11. Rosa E. Centeno 12. Azucena Sevilla 13. Azucena Gonzlez 14. Reinaldo Blandn 15. Victoria Acua G. 16. Claudia Gurdin 17. Oscar R. Aviles 18. Jos Ortiz Herrera. 19. Jos Ma. Ortiz B. 20. Jos Ferrufino 21. Silvia Landero 22. Guadalupe Barahona 23. Luis A. Acua 24. Agustina Estrada 25. Efrn Amador 26. Carlos Jos Herrera
Tcnica del Proyecto 8 PROCAFOR- Nueva Segovia. Directora de Operaciones MADESA - Ocotal Directora Aserro Halil Zavala Ocotal Presidenta Comunidad Indgena - Mozonte Tcnico del Proyecto 8 Procafor Nueva Segovia Resp. Atencin a la Mujer ADEPROFOCA Tcnico ADEPROFOCA Duea de Bosque Aserro Santa Emilia -Mozonte Presidenta Coop. Manos Mgicas Dipilto Socia Coop. Manos Mgicas - Dipilto Socia Coop. Manos Mgicas Dipilto Representante UNAG - San Fernando *** CECOFOR *** CECOFOR *** CECOFOR Jalapa *** CECOFOR Jalapa *** No organizado *** APROFOC San Fernando *** CECOFOR Jalapa *** APROFOC Santa Clara *** APROFOC San Fernando *** APROFOC Jalapa *** APROFOC San Fernando *** APROFOC San Fernando *** No organizado ***
Se realiz un grupo focal con: La Cooperativa de Manos Mgicas de Dipilto. Y se hizo un taller participativo mixto contando con 14 personas de diferentes partes del Departamento de Nueva Segovia.(***)
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Bibliografa utilizada:
1. Estrategia Nacional de Desarrollo de Nicaragua/Gobierno Central/2003. 2. El Sector Forestal, situacin actual y el eslabonamiento de la cadena productiva/ Sandra Tijerino/Gerard Scheible 2002 Managua, Nicaragua.
3. La cadena maderera: en busca de los eslabones perdidos:Mario D. Parrilli/Tupac Barahona/Reddy Narvez/Nitlap UCA 4. Industria Forestal de Nicaragua:Juan Ramn Campos/Abril 2001. 5. Anlisis de la Cadena Maderera Muebles y Lneas para su reconversin productiva:Carlos Rivas- Nicaragua 1996. 6. Poltica Nacional en el Manejo Forestal: Sandra Tijerino-Managua, Nicaragua 2001. 7. Anlisis Ambiental Estratgico de Nueva Segovia/AMUNSE/SNV/2003. 8. Gnero en el anlisis de las economas nacionales: Diane Elson y Jasmine Gideon. 9. Libre Comercio: Promesas versus realidades: Beat Schmid. 10. Conglomerado Forestal de Nicaragua: MAGFOR/2002 11. Elementos de preparacin para el Programa de Desarrollo Forestal MAGFOR 2002
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LEY No. 462 EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DE NICARAGUA Hace saber al pueblo nicaragense que: LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPUBLICA DE NICARAGUA CONSIDERANDO I Que el sector forestal en Nicaragua debe constituirse en un eje del desarrollo econmico y social del pas con la participacin de todos los involucrados en la ejecucin de la actividad forestal. II Que se hace necesario actualizar y modernizar el marco jurdico existente en materia forestal, con el fin de que sea un instrumento que coadyuve a la conservacin, fomento y desarrollo sostenible del recurso forestal en armona y coherencia con lo establecido en la poltica forestal de Nicaragua. I. III
Que el establecimiento de un rgimen jurdico forestal moderno, gil y aplicable para el sector, contribuir a la generacin de empleos y al incremento del nivel de vida de la poblacin mediante su involucramiento en las actividades y prcticas forestales. IV Que es responsabilidad del Estado, a travs de sus instituciones y con participacin de los Gobiernos Regionales Autnomos, gobiernos municipales y la sociedad Civil en general, garantizar el cumplimiento de los Convenios Internacionales ratificados por Nicaragua, y el de velar por la conservacin de la biodiversidad incluyendo las cuencas hidrogrficas asegurando los mltiples beneficios en bienes y servicios producidos por nuestros bosques. En uso de sus facultades; HA DICTADO La siguiente:
LEY DE CONSERVACIN, FOMENTO Y DESARROLLO SOSTENIBLE

DEL SECTOR FORESTAL
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CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES Arto. 1. La presente Ley tiene por objeto establecer el rgimen legal para la conservacin, fomento y desarrollo sostenible del sector forestal tomando como base fundamental el manejo forestal del bosque natural, el fomento de las plantaciones, la proteccin, conservacin y la restauracin de reas forestales. Al propietario del suelo le corresponde el dominio del vuelo forestal existente sobre l y de sus beneficios derivados, siendo responsable de su manejo, de conformidad con lo establecido en la presente Ley y su Reglamento. CAPITULO II DEL SISTEMA NACIONAL DE ADMINISTRACIN FORESTAL, RGANOS Y COMPETENCIAS Arto. 3. Se crea el Sistema Nacional de Administracin Forestal (SNAF), el cual estar integrado por las entidades del sector pblico y por personas naturales o jurdicas involucradas en la actividad forestal. Estas personas debern ser acreditadas y registradas por el INAFOR. En todo lo que esta Ley no modifique, las entidades del sector pblico que conformaran el Sistema Nacional de Administracin Forestal sern las que por competencias y funciones lo tengan establecido en la Ley 290, Ley de Organizacin, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo, publicado en la Gaceta, Diario Oficial No. 102, del 3 de junio de 1998; en la Ley 28, Estatuto de la Autonoma de las Regiones de la Costa Atlntica de Nicaragua, publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 238 del 30 de octubre de 1987 y la Ley 40 y 261, Reformas e Incorporaciones a la Ley No. 40, Ley de Municipios publicada en La Gaceta , Diario Oficial No. 162 del 26 de agosto de 1997. Seccin 1 - Comisin Nacional Forestal (CONAFOR) Arto. 5. Se crea la Comisin Nacional Forestal (CONAFOR) como instancia del ms alto nivel y foro para la concertacin social del sector forestal, la cual tendr participacin en la formulacin, seguimiento, control y aprobacin de la poltica, la estrategia y dems normativas que se aprueben en materia forestal. Entre sus funciones principales a la CONAFOR le corresponde: a) b) Aprobar la poltica forestal formulada y elaborada por el MAGFOR. Conocer de las concesiones forestales que otorgue el Estado.
Arto. 2.
Arto. 4.
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La Cadena de Valor Forestal y Productos de Madera Estudio de caso Nueva Segovia c) d) Recibir trimestralmente del INAFOR un informe de los permisos otorgados, suspendidos o cancelados. Recibir trimestralmente del Comit Regulador del Fondo Nacional de Desarrollo Forestal (FONADEFO), un informe del uso, distribucin y disponibilidad de dicho fondo. Otras que se establezcan en el Reglamento de esta Ley.
e)
La CONAFOR estar integrada por: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. El Ministro del MAGFOR, quien la presidir. El Ministro del MARENA. El Ministro del MIFIC. El Ministro de Educacin, Cultura y Deportes. Un representante de cada uno de los Consejo Regionales Autnomos. Un representante de las empresas forestales. Un representante de las organizaciones de dueos de bosques. Un representante de organismos no gubernamentales ambientalistas. Un representante de la Asociacin de Municipios (AMUNIC). Un representante de las asociaciones de profesionales forestales. El Director del INAFOR, quien actuar como Secretario Ejecutivo de la Comisin. Representante de INTUR. Representante de la Polica Nacional. Representante del Ejrcito Nacional.
La Presidencia de la CONAFOR es indelegable. En caso de ausencia del Ministro de MAGFOR la asumir en el orden sucesivo el Ministro del MARENA o el Ministro del MIFIC. En las Regiones, Departamentos y Municipios se conformarn Comisiones Forestales con el objetivo de coordinar con la CONAFOR la ejecucin, seguimiento y control de las actividades de conservacin, fomento y desarrollo en sus respectivos territorios. Estas Comisiones se integrarn con: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. El Delegado del MAGFOR. El Delegado del MARENA. El Delgado del MIFIC. El Delegado del Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes. Un miembro del Consejo Municipal. Un miembro del Consejo Regional, en su caso. Un representante de organismo no gubernamental ambientalista. Un representante de las asociaciones de forestales. Representante de la Polica Nacional. Representante del Ejrcito Nacional. Representante de INTUR.
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La Cadena de Valor Forestal y Productos de Madera Estudio de caso Nueva Segovia Seccin 2 - Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR) Arto. 6. Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 4 de esta Ley, le corresponde al MAGFOR en materia forestal, formular la poltica y normas forestales; supervisar los programas de fomento forestal; informar sobre el sector forestal y definir los precios de referencia del sector. Seccin 3 - Instituto Nacional Forestal (INAFOR) Arto. 7. El Instituto Nacional Forestal (INAFOR), bajo la rectora sectorial del Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR), tiene por objeto velar por el cumplimiento del rgimen forestal en todo el territorio nacional. Al INAFOR le corresponden las funciones siguientes: 1. Vigilar el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales de la Nacin, ejerciendo facultades de inspeccin, disponiendo las medidas, correcciones y sanciones pertinentes de conformidad con esta Ley y su Reglamento. Ejecutar en lo que le corresponda, la poltica de desarrollo forestal de Nicaragua. Aprobar los Permisos de Aprovechamiento y conocer, evaluar, y fiscalizar los planes de manejo forestal. Proponer al MAGFOR como ente rector las normas tcnicas obligatorias para el manejo forestal diversificado, para su debida aprobacin de conformidad con la ley de la materia. Suscribir convenios con los gobiernos municipales o con organismos pblicos o privados delegando funciones de vigilancia y control, o fomento trasladando los recursos necesarios en el caso que el convenio se establezca con un gobierno municipal. Coadyuvar con las instancias sanitarias del MAGFOR la realizacin de todas las acciones necesarias para la prevencin y combate de plagas y enfermedades, y vigilar el cumplimiento de las normas sanitarias relativas a las especies forestales. Ejecutar las medidas necesarias para prevenir, mitigar y combatir incendios forestales. Recomendar al MAGFOR las coordinaciones con el MARENA para el establecimiento o levantamiento, en su caso, de vedas forestales y ejercer su control. Generar informacin estadstica del sector forestal.
2. 3. 4.
5.
6.
7. 8.
9.
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La Cadena de Valor Forestal y Productos de Madera Estudio de caso Nueva Segovia 10. 11. 12. 13. Administrar el Registro Nacional Forestal y llevar el inventario nacional de los recursos forestales. Expedir el aval correspondiente para el goce de los incentivos establecidos en la presente Ley. Facilitar la certificacin forestal nacional e internacional. Promover y ejecutar con los gobiernos locales y la sociedad civil, programas de fomento forestal, y especialmente aquellos encaminados a la reforestacin de zonas degradadas. Disponer la realizacin de auditorias forestales externas, conocer sus resultados y resolver lo que corresponda. Conocer de los recursos que correspondan dentro del procedimiento administrativo. Acreditar a los Regentes y Tcnicos Forestales Municipales.
14. 15. 16.
El INAFOR desarrollar sus actividades en el territorio a travs de distritos forestales desconcentrados de los cuales debern al menos participar representantes de las siguientes instituciones segn corresponde: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) INAFOR. Alcaldas. Consejos Regionales. Universidades donde existan. Polica Nacional. Ejrcito Nacional. Ministerio de Educacin. MARENA. Representante de Asociaciones Forestales.
Todas las actividades mencionadas en los incisos anteriores debern ser coordinadas con las autoridades municipales. Seccin 4 - Del Registro Nacional Forestal Arto. 8. Se crea la Oficina del Registro Nacional Forestal, donde la informacin ser de carcter pblico y gratuito y administrado por INAFOR. En el Registro Nacional Forestal el INAFOR deber registrar: a) b) c) d) e) f) Los acuerdos y convenios que se celebren en materia forestal. Las plantaciones forestales. Las empresas e industrias forestales. Los viveros o centros de material gentico forestal. Los Planes de Manejo aprobados. Los Permisos de Aprovechamiento Forestal.
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La Cadena de Valor Forestal y Productos de Madera Estudio de caso Nueva Segovia g) h) i) Los regentes, auditores forestales, tcnicos forestales municipales y regionales. El inventario forestal nacional. Las reas forestales estatales y nacionales.
El Reglamento definir los procedimientos para el Registro. Seccin 5 - De los Regentes y Auditores Forestale s Arto. 9. Para efectos de esta Ley se entiende por: Regente Forestal: El Profesional o Tcnico Forestal acreditado por el Instituto Nacional Forestal (INAFOR), para que de conformidad con las leyes y reglamentos, garantice la ejecucin del Plan de Manejo Forestal aprobado por la autoridad correspondiente, en una unidad de produccin. El Regente Forestal es contratado directamente por la persona o empresa responsable de los manejos. Auditor Forestal: El Profesional o Tcnico Forestal o la empresa especializada, independiente, acreditado por el Instituto Nacional Forestal (INAFOR), para evaluar la ejecucin de los Planes de Manejo Forestal y permisos de aprovechamiento. Seccin 6 - Delegacin de Atribuciones en Material Forestal Arto. 10. Los gobiernos municipales, previa aprobacin de sus respectivos Concejos, podrn celebrar Convenios de Delegacin de Atribuciones Forestales con el INAFOR para el otorgamiento de permisos de aprovechamiento comercial, el seguimiento, vigilancia y control, mediante mecanismos que sern definidos en el Reglamento de la presente Ley. Para su entrada en vigencia dichos convenios debern ser publicados en La Gaceta, Diario Oficial, para su entrada en vigencia. El INAFOR dar seguimiento y evaluar los resultados que se obtengan por la ejecucin de los acuerdos y convenios a que se refiere este artculo y podr revocarlos en cualquier momento si se incumplen los trminos del mismo o se infringen las normas forestales vigentes. Arto. 11. Los acuerdos y convenios que en materia forestal celebre INAFOR con personas naturales o jurdicas, podrn versar sobre la instrumentacin de programas forestales, el fomento a la educacin, cultura, capacitacin e investigacin forestales, as como, respecto de las labores de vigilancia forestal y dems acciones forestales operativas previstas en esta Ley. CAPITULO III MANEJO Y APROVECHAMIENTO FORESTAL Seccin 1 - Disposiciones Comunes
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Arto. 12.
El INAFOR ser responsable de supervisar, monitorear, fiscalizar y controlar la ejecucin de las normas tcnicas forestales y Planes de Manejo Forestales en todo el territorio nacional estableciendo las debidas coordinaciones con las Comisiones Forestales respectivas. El propietario de tierras con recursos forestales, o quien ejerza los legtimos derechos sobre los recursos, ser responsable, en primera instancia, de los actos o consecuencias que se deriven del incumplimiento de las normas tcnicas y disposiciones administrativas forestales relacionadas con el manejo del recurso forestal. Cuando el incumplimiento de stos se deba a acciones u omisiones, el Regente Auditor asumir la responsabilidad del caso. No obstante, para la reparacin de cualquier dao o para cumplir con la sancin impuesta, ambos sern solidariamente responsables.
Arto. 13.
Arto. 14.
Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 12 de esta Ley, el seguimiento, vigilancia y control de las actividades forestales estar a cargo del INAFOR, quien podr ejercerla a travs de los Regentes Forestales, Auditores Forestales, y Tcnicos Forestales Municipales debidamente acreditados. Para una mayor efectividad en el ejercicio del seguimiento, vigilancia, y control forestal, el INAFOR podr solicitar la colaboracin de las autoridades del orden pblico, las que prestarn el apoyo requerido en el marco de la Ley. Todas las actividades de aprovechamiento forestal, deben cumplir con las normas tcnicas obligatorias de manejo forestal del pas, incluyendo las que se aprobarn para las reas protegidas. El INAFOR emitir un certificado forestal para la madera que se comercialice en el pas y proceda de plantaciones forestales registradas y reas de bosques naturales bajo manejo.
Arto. 15.
Arto. 16.
Arto. 17.
El aprovechamiento forestal en plantaciones o tierras forestales mayores de quinientas (500) hectreas, previo a la autorizacin correspondiente, requerir del Estudio de Impacto Ambiental (EIA) para obtener el Permiso Ambiental otorgado por MARENA. El mismo ser parte integrante del Plan de Manejo. Las plantaciones forestales y las reas de bosque natural bajo manejo privados o estatales, tendrn proteccin especial en caso de invasin u otras acciones ilcitas que atenten contra las mismas. Las autoridades policiales debern prestar el auxilio correspondiente al propietario o a cualquier autoridad civil o militar que lo solicite para proceder conforme a la ley al desalojo o a prevenir y neutralizar las actividades que destruyan o causen daos al recurso forestal.
Arto. 18.
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La Cadena de Valor Forestal y Productos de Madera Estudio de caso Nueva Segovia Arto. 19. Se prohbe el corte, extraccin o destruccin de rboles de aquellas especies protegidas y en vas de extincin que se encuentren registradas en listados nacionales y en los convenios internacionales ratificados por el pas. Se exceptan los rboles provenientes de plantaciones debidamente registradas en el Registro Nacional Forestal. La conservacin, restauracin y aprovechamiento sostenible de bosques de manglares ser responsabilidad del MARENA, de conformidad a lo establecido en la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, Ley 217, publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 105 del 6 de junio de 1996. Este deber elaborar un Reglamento Especial al respecto. Seccin 2 Bosques Naturales Arto. 21. El aprovechamiento de bosques naturales requiere de un Permiso de Aprovechamiento emitido por INAFOR, el que tendr como condicin previa la aprobacin de un Plan de Manejo Forestal, cuya presentacin y ejecucin estar bajo la responsabilidad de los propietarios o de quien ejerza los derechos sobre el mismo. La forma requisitos y procedimientos para la aprobacin de un plan de manejo forestal y la emisin de un permiso de aprovechamiento, sern determinadas por el Reglamento. El INAFOR con la participacin de representantes de las autoridades municipales y gobiernos regionales, en su caso, aprobar o denegar, previa audiencia pblica, los planes de manejo forestales en un plazo no mayor de 30 das hbiles. La audiencia pblica ser convocada por el INAFOR y en ella podrn participar los tcnicos forestales de las alcaldas municipales y gobiernos regionales autnomos que correspondan. La audiencia pblica tomar como referencia obligatoria la norma tcnica aprobada segn el tipo de bosque o el rea bajo manejo. Vencido este plazo el Plan de Manejo se dar por aprobado y el solicitante podr ejecutarlo. En este caso el INAFOR proceder a registrar y emitir el permiso correspondiente de forma inmediata. Cuando se trate de aprovechamientos comerciales en reas menores de 10 hectreas, el permiso se podr extender en un solo trmite y con requisitos simplificados, los que se establecern reglamentariamente.
Arto. 20.
Arto. 22.
Arto. 23.
Seccin 3 - Plantaciones Forestales

Arto. 24. Las plantaciones que se realicen en cualquier terreno no requieren permiso alguno para su establecimiento, mantenimiento, raleo y aprovechamiento, pero debern cumplir con los requisitos de registro y gestionar ante el INAFOR lo correspondiente a la certificacin del origen del producto para fines de su transporte. Las plantaciones forestales pueden realizarse en reas de aptitud preferentemente forestal o con otras aptitudes, mientras no existan normas
Arto. 25.
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La Cadena de Valor Forestal y Productos de Madera Estudio de caso Nueva Segovia que expresamente lo prohban. Se prohbe la sustitucin del bosque natural por plantaciones forestales.
Seccin 4 - reas Protegidas

Arto. 26. Las actividades forestales que se desarrollen en reas Protegidas estarn sujetas a las regulaciones establecidas en la legislacin vigente sobre esta materia. El Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales, MARENA, es la institucin responsable de velar por su aplicacin y cumplimiento, adems de establecer las coordinaciones necesarias con las dems instituciones del sector.
Seccin 5 - reas Forestales de Proteccin Municipal

Arto. 27. Son reas Forestales de Proteccin Municipal, bajo la responsabilidad y el cuido de las municipalidades, las ubicadas: 1. En una distancia de 200 metros medida horizontalmente de la marca mxima de marea o fluctuacin del cuerpo de agua a partir de las costas de los lagos, embalses naturales, embalses artificiales y fuentes de agua. En una distancia de 50 metros medidos horizontalmente a cada lado de los cauces y de los ros. En reas con pendientes mayores de 75 %.
2. 3.
En estas reas se prohbe el corte de rboles en cualquiera de sus modalidades y se prohbe el aprovechamiento forestal de la tala rasa, el uso de plaguicidas y la remocin total de la vegetacin herbcea. Seccin 6 - Restauracin Forestal Arto. 28. El Estado promover e incentivar la restauracin de bosques de proteccin y conservacin y establecer las normas que aseguren la restauracin de las reas de conservacin. Las reas de Restauracin Forestal son las que no estando cubiertas por vegetacin forestal, por sus condiciones naturales son aptas para incorporarse al uso forestal con fines de proteccin y conservacin. Seccin 7 Produccin de Oxgeno y Fijacin de Carbono Arto. 29. Se crea el Fondo para incentivar a los dueos de bosques que opten por la preservacin y manejo del bosque, con la finalidad de producir oxgeno para la humanidad. El Fondo ser alimentado con recursos que el Gobierno de la Repblica gestione en el mbito internacional, dentro de los programas de fijacin de carbono y preservacin del medio ambiente. Esta materia ser reglamentada. CAPTULO IV TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y TRANSFORMACIN
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La Cadena de Valor Forestal y Productos de Madera Estudio de caso Nueva Segovia Arto. 30. Para efectos del transporte por cualquier medio, todos los productos forestales procedentes del aprovechamiento de bosque natural o plantaciones forestales, deben contar con el certificado de origen que acredite su legalidad, el cual ser emitido por INAFOR y sin costo alguno. En el caso que provengan de las reas Protegidas la emisin del certificado le corresponder al MARENA. En el Reglamento se especificarn los procedimientos y mecanismos que garanticen la seguridad de los certificados y el control respectivo. Quienes transporten o realicen actos de comercio o transformacin de materias primas forestales, debern asegurarse, en los trminos que fije el reglamento de esta Ley y las normas tcnicas forestales, que las mismas provengan de aprovechamientos debidamente autorizados. Las autoridades de Polica y Ejrcito Nacional colaborarn con el MARENA y el INAFOR en el cumplimiento de lo dispuesto en los artculos anteriores, as con las funciones que se le establecen como miembros del Sistema Nacional de Prevencin, Mitigacin y Control de Desastres, a que hace referencia el artculo 31 de la presente Ley. CAPTULO V PREVENCIN, MITIGACION Y CONTROL DE PLAGAS E INCENDIOS FORESTALES Arto. 32. El MAGFOR, en coordinacin con INAFOR y dems instituciones relacionadas, es el encargado de velar por la prevencin y el control de plagas y enfermedades forestales, para lo cual deber elaborar una normativa especial en donde se establezcan el procedimiento a seguir. Corresponde al INAFOR, en coordinacin con las alcaldas y el Sistema Nacional de Prevencin, Mitigacin y Control de Desastres, ejecutar las medidas necesarias para prevenir, los incendios forestales. En caso de incendios f orestales, brotes de plagas y enfermedades, las autoridades civiles y de orden pblico, as como otras entidades pblicas, debern contribuir y colaborar a la extincin y control de los mismos, facilitando personal adecuado y los medios necesarios. Arto. 33. Son obligatorias, para los propietarios de tierras con recursos forestales, las cortas sanitarias de los rboles en reas o zonas afectadas por incendios, plagas o enfermedades y en los casos de las medidas de prevencin a que se refiere esta Ley. El INAFOR autorizar las cortas sanitarias y la extraccin de productos derivados de los mismos, las que sern deducidas de la corta permitida en el bosque.
Arto. 31.
42
La Cadena de Valor Forestal y Productos de Madera Estudio de caso Nueva Segovia La solicitud del permiso por el propietario de las tierras con recursos forestales, en los casos previstos en este artculo, deber ser resuelta por el INAFOR dentro de los 15 das subsiguientes a su presentacin, de no pronunciarse en ese plazo, se considera como autorizada y el INAFOR est obligado a extender las guas correspondientes para el transporte de la madera. Arto. 34. Es obligacin de todo propietario de tierras con bosques, dar aviso inmediato a las autoridades competentes y cumplir con las medidas que se indiquen con relacin a la prevencin, proteccin y lucha contra incendios, plagas o enfermedades. Todas las personas estn obligadas a dar libre paso al personal acreditado y equipo necesario para la prevencin, control, lucha y extincin de los incendios, plagas y enfermedades forestales. Arto. 35. Cualquier autoridad con competencia que descubra indicios de que una prctica u omisin en el manejo forestal podran generar daos graves o irreversibles al ecosistema o a cualquiera de sus elementos deber comunicarlo de inmediato a los responsables del manejo forestal y autoridades competentes en materia forestal, quienes debern adoptar medidas precautorias con el fin de evitarlos o mitigarlos, incluyendo la suspensin temporal o permanente de los planes de manejo. No se podr invocar la falta de conocimiento y plena certeza cientfica o la ausencia de normas o la falta de autorizaciones superiores. CAPTULO VI FOMENTO E INCENTIVOS PARA EL DESARROLLO FORESTAL Arto. 36. El fomento forestal se realizar en coordinacin con otras entidades del sector pblico relacionadas y con la participacin del sector privado y tendr como objetivo: a) b) c) d) e) f) g) Arto. 37. El manejo del bosque natural. La ampliacin de la cobertura forestal. La proteccin y conservacin de bosques. El incremento del valor agregado. Mejorar la tecnologa. Fomentar la investigacin. Fortalecer el sector forestal.
El Estado establecer una poltica de incentivos cuyo objetivo fundamental ser el de fomentar el desarrollo forestal, promover la incorporacin de las personas naturales o jurdicas en actividades de manejo adecuado de los recursos forestales y lograr su participacin en el incremento de la masa forestal nacional y la reversin del proceso de deforestacin que sufre el pas.
43
La Cadena de Valor Forestal y Productos de Madera Estudio de caso Nueva Segovia El Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes, incluir en la materia de actividades prcticas el que cada alumno y alumna, desde el tercer grado de primaria hasta el quinto de secundaria, deber sembrar cuatro rboles, ya sean frutales o de madera de construccin o preciosa; preferentemente en el nacimiento de las fuentes de agua o a la orilla de los ros durante el ao de estudio. Arto. 38. Se establecen como incentivos fiscales especiales para el sector, los siguientes: 1. Gozarn de la exoneracin del pago del cincuenta por ciento (50%) del Impuesto Municipal sobre Venta y del cincuenta por ciento (50%) sobre las utilidades derivadas del aprovechamiento, aquellas plantaciones registradas durante los primeros 10 aos de vigencia de la presente Ley. Se exonera del pago de Impuesto de Bienes Inmuebles a las reas de las propiedades en donde se establezcan plantaciones forestales y a las reas donde se realice manejo forestal a travs de un Plan de Manejo Forestal, durante los primeros diez aos de vigencia de la presente Ley. Las empresas de cualquier giro de negocios que inviertan en plantaciones forestales, podrn deducir como gasto el 50% del monto invertido para fines del IR. Se exonera del pago de Impuesto de Internacin, a las empresas de Segunda Transformacin y Tercera Transformacin que importen maquinaria, equipos y accesorios que mejore su nivel tecnolgico en el procesamiento de la madera, excluyendo los aserros. Todas las instituciones del Estado debern de priorizar en sus contrataciones, la adquisicin de bienes elaborados con madera que tienen el debido certificado forestal del INAFOR, pudiendo reconocer hasta un 5% en la diferencia de precios dentro de la licitacin o concurso de compras. Todas las personas naturales y jurdicas podrn deducirse hasta un 100% del pago de IR cuando este sea destinado a la promocin de reforestacin o creacin de plantaciones forestales. A efectos de esta deduccin, de previo el contribuyente deber presentar su iniciativa forestal ante el INAFOR.
2.
3.
4.
5.
6.
Arto. 39.
Los procedimientos para el establecimiento, la obtencin y otorgamiento de los incentivos que se establecen en la presente Ley, ser objeto de reglamentacin especial emitida por el Poder Ejecutivo. Sern beneficiarios de los incentivos creados por la presente Ley, las personas naturales o jurdicas que realicen inversiones en bosques
44
Arto. 40.
naturales y plantaciones forestales, por s mismos o por terceros, en predios propios o ajenos y que cumplan con los requisitos de registro que se establezcan en el reglamento. Para beneficiarse de los incentivos establecidos en la presente Ley, los interesados debern cumplir con los siguientes requisitos: 1. Estar inscritos en el Registro Forestal del Instituto Nacional Forestal (INAFOR). Constancia Tcnica extendida por el Instituto Nacional Forestal (INAFOR) y la Comisin Ambiental Municipal.
CAPTULO VII CONCESIONES FORESTALES
2.
Arto. 41.
El Ministerio de Fomento, Industria y Comercio (MIFIC), es la institucin del Estado encargada de la administracin de las tierras forestales nacionales, las que estarn sujetas a concesiones o contratos de explotacin racional, de conformidad a los Artculos 102 y 181 de la Constitucin Poltica. Se consideran tierras forestales nacionales las que no tienen dueo. El Estado procurar destinar las propiedades ubicadas en la zona del pacfico y zona central del pas que tengan aptitud para la reforestacin, destinando aquellas propiedades que vayan a ser objeto de subasta por el Banco Central de Nicaragua, para esos fines.
Arto. 42.
De las tierras inscritas a nombre del Estado como propietario se dispondr de ellas de conformidad con el Cdigo Civil de Nicaragua. Estas tierras sern administradas por quien el Poder Ejecutivo por Decreto lo designe. El manejo forestal de estas tierras se har de acuerdo a lo dispuesto en esta Ley en lo que a conservacin, proteccin, manejo y fomento forestal se refiera. Podrn solicitar y obtener concesiones forestales cualquier persona natural o jurdica, siempre que el rea est disponible y que cumpla con los requisitos establecidos en esta Ley y su Reglamento, salvo aquellas personas que la Constitucin Poltica seala como inhibidas para tal fin. Las tierras forestales estatales sin cobertura boscosa o cobertura de bosque secundario tambin podrn ser otorgadas mediante concesin para fines de manejo y reforestacin y su consiguiente aprovechamiento. Las concesiones forestales sern otorgadas por el Ministerio de Fomento Industria y Comercio. El periodo de vigencia de la concesin deber ser de dos ciclos de corta y podr ser prorrogada de conformidad con los procedimientos y trmites que se establezcan en el Reglamento.
Arto. 43.
Arto. 44.
Arto. 45.
45
La Cadena de Valor Forestal y Productos de Madera Estudio de caso Nueva Segovia Arto. 46. El concesionario forestal deber pagar un derecho de vigencia o superficial equivalente en crdobas a un dlar (U$1.00) por cada hectrea de la totalidad de la concesin al inicio de cada ao, a la cuenta que establezca la Tesorera General de la Repblica del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico (MHCP). Cuando una concesin forestal se revierta al Estado, cedern en su beneficio, sin obligacin de pago, los activos fijos y las obras que permanentemente se encuentren incorporadas al aprovechamiento del recurso forestal y cuyo retiro signifique destruccin o deterioro evidente del recurso no aprovechado. Arto. 47. Las concesiones forestales podrn traspasarse por cualquier ttulo legal, entre vivos o por causa de muerte, con tal que el traspaso se haga de acuerdo a las leyes vigentes. El traspaso deber ser autorizado por el MIFIC solicitando al interesado las mismas garantas del Concesionario original y la continuacin de la vigencia del contrato original. Para aprobar una concesin forestal en la Costa Atlntica de Nicaragua se debe dar traslado para su aprobacin a los Consejos Regionales Autnomos, en caso de que sea en tierras comunales se seguir el procedimiento de la Ley 445. CAPITULO VIII PAGOS POR APROVECHAMIENTO Arto. 48. Se establece un pago nico por derecho de aprovechamiento por metro cbico extrado de madera en rollo de los bosques naturales, el que se fija en un seis por ciento (6%) del precio del mismo, el cual ser establecido peridicamente por MAGFOR. El Reglamento de la presente Ley deber establecer la metodologa para el clculo de los precios de referencia. La industria forestal en toda su cadena estar sujeta al pago del impuesto sobre la renta (IR) como las dems industrias del pas salvo los incentivos establecidos en esta Ley. Arto. 49. El monto de las recaudaciones que el Estado reciba en concepto de pagos por derecho de aprovechamiento, multas, derechos de vigencia, subastas por decomiso, conforme a lo establecido en la presente Ley y su Reglamento, debern enterarse en una cuenta especial que para tal efecto llevar la Tesorera General de la Repblica, la que a su vez distribuir lo recaudado en un plazo no mayor de treinta das de la siguiente forma: 1. En las Regiones Autnomas se estar a lo dispuesto en la Ley No. 445, Ley del Rgimen de Propiedad Comunal de los Pueblos Indgenas y Comunidades tnicas de las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica de Nicaragua y de los Ros Bocay, Coco, Indio Maz, publicado en La Gaceta, Diario oficial Nmero 16 del 23 de Enero del 2003, que establece:
46
a. b. c. d. 2.
Un 25% para la comunidad o comunidades indgenas donde se encuentre el recurso a aprovechar. Un 25% para el municipio en donde se encuentra la comunidad indgena. Un 25% para el Consejo Regional y Gobierno Regional correspondiente Un 25% para el Tesoro Nacional
En el resto del pas: a. b. c. El 35% directamente a las alcaldas donde se origine el aprovechamiento. El 50% al Fondo Nacional de Desarrollo Forestal (FONADEFO). El 15% de remanente al Tesoro Nacional. CAPITULO IX FONDO DE DESARROLLO FORESTAL
Arto. 50.
Crase el Fondo Nacional de Desarrollo Forestal (FONADEFO) para financiar los programas y proyectos que se enmarquen en los objetivos de fomento de la presente Ley. El capital del FONADEFO estar constituido por: 1. 2. 3. 4. La asignacin que se le d en el Presupuesto General de la Repblica. Donaciones nacionales e internacionales. Los montos acordados en los convenios y acuerdos suscritos a nivel nacional e internacional. El 50% de las recaudaciones forestales en materia de derechos, multas y subastas por decomiso establecidos en el artculo 49 de la presente Ley. Lneas de crdito especficas, cobros por servicios ambientales, programas y proyectos.
Arto. 51.
5.
El Fondo podr gestionar financiamiento para crditos blandos y canalizarlos a travs del Sistema Financiero Nacional incluyendo organizaciones de crdito no convencional de acuerdo a la Ley. Arto. 52. La administracin del Fondo Nacional de Desarrollo Forestal (FONADEFO), estar a cargo de un Comit Regulador integrado por: 1. 2. 3. El Ministro Agropecuario y Forestal (MAGFOR), quien lo presidir. El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico (MHCP). El Ministro del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA).
47
La Cadena de Valor Forestal y Productos de Madera Estudio de caso Nueva Segovia 4. 5. 6. Un miembro de la Junta Directiva de los Consejos Regionales Autnomos de la Costa Atlntica. El Director del INAFOR. El Presidente de AMUNIC.
El Reglamento definir su funcionamiento.

CAPITULO X INFRACCIONES Y SANCIONES Arto. 53. Las infracciones a la presente Ley sern sancionadas administrativamente por el INAFOR o la autoridad a quien ste expresamente delegue de la siguiente manera: 1. Se considerara como infraccin leve las siguientes: a) No permitir el acceso a plantaciones forestales, viveros y a cualquier rea de bosque natural, estatal o privada a las autoridades responsables de las inspecciones o auditorias tcnicas. b) No portar los documentos que acrediten legalmente la procedencia, transporte, almacenamiento, transformacin o posesin de materia prima forestal que se obtengan del aprovechamiento. c) No dar aviso ni presentar informes, establecidos en la presente Ley y su Reglamento. d) Provocar por imprudencia incendios en terrenos forestales. La reincidencia de una infraccin leve ser considerada como infraccin grave. 2. Se considerarn como infracciones graves las siguientes: a) Cortar ms de cinco rboles que no hayan sido marcados en la ejecucin de un plan operativo anual. b) Realizar aprovechamiento de los recursos forestales sin contar con un Permiso de Aprovechamiento. La reincidencia de una infraccin grave ser considerada como infraccin muy grave. 3. Se considerarn como infracciones muy graves las siguientes:
48
La Cadena de Valor Forestal y Productos de Madera Estudio de caso Nueva Segovia a) Negarse a contribuir y a participar en la prevencin, combate y control de plagas, enfermedades, incendios forestales en terrenos propios. b) Provocar intencionalmente incendios que afecten los recursos forestales. c) Realizar actividades de corte, extraccin, transporte, transformacin o comercializacin de recursos forestales de forma ilegal o sin su certificado de origen. d) Realizar en terrenos forestales actividades distintas a lo estipulado en el Plan de Manejo. La reincidencia de una infraccin muy grave ocasionar la suspensin temporal del permiso de aprovechamiento, concesin o el cierre temporal de la industria o empresa comercializadora de productos forestales. Arto. 54. Toda infraccin leve ser sancionada con una amonestacin por escrito la primera vez y si reincide, se considerar como una infraccin grave, procediendo la multa correspondiente. Toda infraccin grave ser sancionada con multa de US $ 500 hasta US $ 5,000.00 (o su equivalente en moneda nacional), la primera vez, y si reincide se considerar como una infraccin muy grave, procediendo la sancin que corresponda. Toda infraccin muy grave ser sancionada procediendo al decomiso del ilcito para subasta, cuando sea aplicable, no pudiendo el infractor participar en la misma. Cuando no proceda el decomiso deber pagar el doble del mximo establecido para una infraccin grave. En el caso del inciso c) numeral 3 del artculo anterior, proceder el decomiso y subasta del medio de transporte utilizado para la comisin del ilcito. El producto de la subasta ser enterado en las cuentas especiales especificadas para tal fin por la Tesorera General de la Repblica. Arto. 55. Sin perjuicio de las funciones que le otorga la Ley de la materia, la Procuradura para la Defensa del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, deber ser parte en los recursos administrativos originados por violacin de artculos de la presente Ley y sus reglamentos. De la resolucin que aplica las sanciones establecidas en este Captulo caben los recursos establecidos en la Ley de Organizacin, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo, Ley 290, publicada en La Gaceta,
Arto. 56.
49
La Cadena de Valor Forestal y Productos de Madera Estudio de caso Nueva Segovia Diario Oficial No. 102, del 3 de junio de 1998. Con la Resolucin de tales recursos se agota la va administrativa. Arto. 57. El monto de las multas establecidas en este Captulo, debern enterarse a la cuenta especial de la Tesorera General de la Repblica, en un plazo no mayor de siete das hbiles a partir de la notificacin de la misma. Las infracciones y sanciones establecidas en la presente Ley, son sin perjuicio de las responsabilidades penales y civiles que se contemplen en las leyes respectivas. CAPITULO XI DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES Arto. 59. Se autoriza al MHCP a atender los requerimientos presupuestarios del INAFOR para el presente ejercicio fiscal, incluyendo los gastos que incurra en auditorias y dems actividades del proceso de transicin del rgimen forestal de la nacin. Esta Ley ser reglamentada por el Poder Ejecutivo de conformidad a lo establecido en la Constitucin Poltica sin violentar o desnaturalizar el sentido y alcances de esta Ley. El patrimonio e ingresos del Instituto Nacional Forestal, INAFOR, estarn conformados por: a) b) c) Los bienes que estn registrados a su nombre. Las donaciones, herencias o legados, nacionales e internacionales que reciba. Las asignaciones incluidas en el Presupuesto General de la Repblica para costear sus funciones bsicas de control, vigilancia y proteccin del recurso forestal, para lo que el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico deber destinar al menos el 50 % de lo que recaude en concepto del IR proveniente del sector, o del 50% del remanente establecido en el artculo 49 de esta Ley, lo que sea mayor. Los montos que le asigne el Fondo de Desarrollo Forestal.
Arto. 58.
Arto. 60.
Arto. 61.
d) Arto. 62.
Tngase incorporado a los beneficios establecidos en el artculo 49, numeral 1, incisos a) y b) de la presente Ley, a las comunidades indgenas del resto del pas. El Estado de Nicaragua deber a travs de sus instituciones MAGFOR, INAFOR y MARENA proteger y rehabilitar las reas afectadas por la plaga del gorgojo descortezador del pino. Se permite la exportacin de madera procesada en forma de muebles, puertas, ventanas y artesanas.
Arto. 63.
Arto. 64.
50
Arto. 65.
Se declara las zonas de bosques de pinos afectadas por la plaga del gorgojo descortezador del pino (Deudroctonus frontalis) como zonas priorizadas para el desarrollo forestal sostenible en las que se garantice de manera efectiva la vigilancia y el control de actividades forestales y permita que el Gobierno de la Repblica, los gobiernos municipales y el sector privado accedan a fondos concesionales para el desarrollo forestal y la conservacin de las reas protegidas. Por la presente Ley se derogan las siguientes leyes: Ley de Conservacin de Bosques, del 21 de junio de 1905, Ley de Emergencia Sobre Aprovechamiento Racional de los Bosques, del 3 de marzo de 1976; Ley de Conservacin, Proteccin y Desarrollo de las Riquezas Forestales del Pas, Decreto Nmero 1381 del 27 de septiembre de 1976, Ley No. 222 Ley de Suspensin de la Tramitacin de Solicitudes de Otorgamiento de Concesiones y Contratos de Exploracin y Explotacin de los Recursos Naturales, del 11 de Junio de 1996, y cualquier otras disposicin legal que de manera tcita o expresa se le oponga. La Ley de Tasas por Aprovechamiento de Servicios Forestales, Ley 402, publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 199 del 19 de octubre del 2001, continuar aplicndose hasta el 31 de diciembre del ao 2003. Vencido el plazo se tendr por derogada y se estar a lo dispuesto en el artculo 48 de la presente Ley. La presente Ley empezar a regir a partir de su publicacin en La Gaceta, Diario Oficial.
Arto. 66.
Arto. 67.
Arto. 68.
Dada en la ciudad de Managua, en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional a los veintisis das del mes de Junio del ao dos mil tres.
JAIME CUADRA SOMARRIBA Presidente de la Asamblea Nacional MIGUEL LOPEZ BALDIZON Secretario de la Asamblea
Nacional
51

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ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe

ESTUDIO DE CASO CON PERSPECTIVA DE GENERO

Lic. Vernica M. Gutirrez L. Managua, Nicaragua

Publicado en pgina web Proyecto : http://www.oit.org.pe/gpe/

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Dorothy McCornic y Hubert Schomitz: Noviembre 2001

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APROVECHAMIENTO FORETAL (MADERA EN ROLLO)4 POR DEPARTAMENTO

4.33 2.50 0.64 4.60

0.14 0.02 100

% de Industrias por Departamento

Industria 1ra. transformacin

25% 20% 15% 10% 5% 0%

Situacin Actual del Bosque

Bosque latifiliado cerrado 45.4%

Fuente MAGFOR 2001

Doc. Borrador: Elementos de preparacin para el Programa de Desarrollo Forestal-MAGFOR Agosto/02.

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EL SECTOR FORESTAL Y SUS RECURSOS

Madera en rollo Industrial

Maderas para pulpa y partculas Pulpa de madera Papel y Cartn

Trozas Madera Aserrar Madera Aserrada

Otras Maderas Industriales

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Conservaci ny proteccin Forestal

22% Agricultura 37%

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1978 1979 1980 1981 1982 1991

98,300 36,800 12,100 Idem0 4,400 3,239

1992 1993 1994 1995 1996 1997

4,658 7,209 26,962 55,390 91,236 109,985

Industria Forestal de Nicaragua /Juan Ramn Campos 2001 Idem

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639 509 479

America del Sur

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Fuente :INAFOR ao 2000

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Segundo eslabn: Primera Transformacin: Aserraderos y fabricas de plywood

piezas de madera para la construccin de pisos y cielo raso BCN 1996

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Estudio realizado por el Proyecto NICAMUEBLE Nicaragua ao 2002 . 22 BCN 1996

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Anlisis Ambiental Estratgico Nueva Segovia: AMUNSE/SNV/Junio 2002-Mayo 2003

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Mls. Has. Total % 50.254 15%

Mls. Has. 22.228 7%

Mls. Has. 267,788 78%

Mls. Has. 20,625

Mls. Has. 129,676

Mls. Has. 107,820 44.3 8.7 47.0

Elaboracin propia en base al Censo CENAGRO III (ao 2001)

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