Visin Estratgica del Desarrollo Sostenible en Bolivia Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin (MDSP) Ministerio de Desarrollo Econmico (MDE)

Comisin de Desarrollo Sostenible y Planificacin de la H.Cmara de Diputados OCDE-CAD, Agencia de Cooperacin Espanola (AECI)
Discurso del Sr. Ministro de Desarrollo Sostenible y Planificacin en la inauguracin del Taller sobre la Visin Estratgica del Desarrollo Sostenible en Bolivia
Hace 20 aos, la Estrategia Mundial de Conservacin, recomend a los pases desarrollar sus estrategias nacionales de conservacin, aspecto que fue ratificado en la Cumbre de Ro, en 1992. Mas all de las diferentes acciones sobre las Estrategias Nacionales de Desarrollo Sostenible ( ENDS), varias de ellas fueron denominadas como estrategias de conservacin, planes de accin medioambiental, plan de polticas medioambientales, estrategia de desarrollo sostenible, Agenda Nacional 21 y muchas denominaciones ms. Como se ha podido ir comprobando con el tiempo, la mayora de las estrategias de sostenibilidad, estuvieron centradas en objetivos medioambientales. Es por esta razn que la comprensin de lo que es el desarrollo sostenible sigue siendo confusa para la mayora de la Sociedad Civil. La sostenibilidad fue descrita como la mantencin de los ecosistemas para las generaciones futuras; sin embargo no se puso el nfasis necesario en conceptualizaciones que integren otras dimensiones de la sostenibilidad. Es por esta razn que las estrategias que Uds disearn, tienen un importante rol integrador en las dimensiones medioambientales y socioeconmicas, as como en la planificacin estratgica y poltica nacional. Cuando hablamos de Estrategias, pensamos inmediatamente en un documento o plan, sin embargo deben formularse claramente los objetivos que deben constituirse en herramientas tcticas; mientras que la estrategia es un proceso, no un evento aislado. Bolivia a lo largo de estos ltimos aos, ha avanzado significativamente en la formulacin de su Plan General de Desarrollo Econmico y Social (PGDES). El PGDES (1997-2002), incorpora por primera vez la transversal del medioambiente y conceptualiza en cuatro dimensiones al Desarrollo Sostenible: las dimensiones, econmica, social, medioambiental y poltica. Sobre esta ltima dimensin, Bolivia ha tenido avances significativos en los procesos participativos de lo que han sido los Dilogos I (1997) y el Dilogo Nacional II (2000), que le han dado una visin muy particular para disear la Estrategia de Reduccin de la Pobreza y la insercin del Desarrollo Sostenible en las mismas. Por cierto las tendencias que fueron adoptadas en la Mesa Nacional II, confirman la identificacin de grupos sociales con menores condiciones de vida, como son las Comunidades Campesinas , Pueblos Indgenas , las Mujeres Jefas de Familias Pobres. De hecho el reconocimiento de que con acciones aisladas no se saldr de la pobreza y que slo a travs de la integracin de las mismas, mediante la sostenibilidad concertada, es una de las conclusiones ms significativas que podemos sacar del pasado Dilogo Nacional 2000. Precisamente, reconociendo los avances que ha efectuado Bolivia en esta materia, es que la OECD-CAD, nomin al pas para que efectuar un ejercicio de la Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible (ENDS), junto con otros cuatro pases del planeta. El ejercicio que se pretende realizar bsicamente est centrado en llevar adelante una Visin de lo que pensamos que Bolivia ser para el 2015. Por tanto la ENDS Boliviana, se constituye en un paraguas de cobertura a las distintas estrategias desarrolladas.

El evento que inauguramos el da de hoy, tiene una importancia significativa para la proyeccin del pas que queremos para los prximos 15 aos; razn por la cual la intelectualidad boliviana debe asumir este reto, con la atencin que el pas requiere para hacer realidad la lucha contra la pobreza, as como mejorar la calidad de vida para todos los bolivianos. Por tanto, la identificacin de las prioridades y la motivacin concertada de todos los actores para avanzar operativamente en acciones estratgicas del Desarrollo Sostenible en Bolivia, ser el mayor logro que conseguiremos para un mejor sistema de vida de toda la sociedad boliviana. Al dar por inaugurado el presente Seminario Taller sobre la Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible en Bolivia , quiero expresar a nombre del Gobierno de la Nacin presidido por el Excmo Presidente Gral Hugo Banzer Suarez, mis ms sinceros agradecimientos a la OECD/CAD y en la persona del Seor Embajador Don Manuel Viturro, al Reino de Espaa. Deseo el mejor de los xitos en el desarrollo de la presentacin de sus experiencias y conclusiones para el bien de una Bolivia sostenible. Muchas Gracias

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Apoyo al Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin Perodo: Agencia Ejecutora:

1996-2001 Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin

Descripcin General

En 1993 Capacidad 21 percibi la oportunidad que representaba la instalacin de un nuevo gobierno, cuyos dirigentes ya haban anticipado un fuerte compromiso con la sostenibilidad y haban anunciando durante la campaa electoral que crearan un Ministerio de Desarrollo Sostenible e impulsaran reformas polticas e institucionales en esa misma perspectiva. De hecho, la primera actividad de Capacidad 21 en Bolivia estuvo fuertemente concentrada en proporcionar apoyo tcnico al nuevo gobierno en la organizacin e instalacin de ese Ministerio, uno de los tres "sper" ministerios con los cuales se pretenda fortalecer la capacidad de accin del Estado. El desempeo de Capacidad 21 en Bolivia ha seguido un curso muy claro, desde el apoyo al diseo de polticas de reforma institucional -que se inspiran y participan en el debate mundial sobre desarrollo sostenible- hasta la formulacin de planes y programas y la asistencia tcnica para su implementacin en mbitos regionales concretos. Es muy evidente, tambin, que para las autoridades bolivianas Capacidad 21 ha representado un recurso oportuno de apoyo tcnico y conceptual para fortalecer su propio esfuerzo poltico, y que han podido aprovecharlo gracias a la flexibilidad de su gestin. En 1998 Capacidad 21, a pesar de contar con muy pocos recursos, volc su esfuerzo hacia las organizaciones e instituciones de la sociedad civil con el fin de fortalecerlas, apoyar sus iniciativas de interrelacin y sus necesidades de reflexin y debate sobre el desarrollo sostenible, la equidad de gnero y la conservacin y proteccin del medio ambiente, con el fin

de asegurar una interlocucin apropiada con las instancias de gobierno. En la etapa actual, Capacidad 21 est dando apoyo tcnico al diseo de un plan regional de desarrollo sostenible en una zona de alta vulnerabilidad ambiental y fuertes tensiones poltico-sociales, como es el Chaco boliviano, al sureste del pas.

Objetivos

Apoyar al Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin, a las prefecturas departamentales y a los municipios en la aplicacin y seguimiento de sus polticas de desarrollo sostenible, de acuerdo al Plan General de Desarrollo Econmico y Social. Fortalecer la capacidad institucional de la sociedad civil para su efectiva participacin en el proceso de concertacin y de planificacin estratgica, en el marco de la Agenda 21 y los acuerdos asumidos en la Comisin de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo.

Resumen de Logros y Lecciones Aprendidas

Entre los logros alcanzados con los apoyos iniciales de Capacidad 21 se encuentran la formulacin de Agenda Bolivia 21, en 1996, que sigue siendo una referencia del procedimiento participativo de planificacin para el desarrollo sostenible y el diseo y puesta en marcha de la reforma municipal impulsada por la Ley de Participacin Popular. Otros logros de magnitud considerable son, por un lado, la temprana incorporacin del proyecto Capacidad 21 en el nivel ms alto de decisin nacional y, por el otro, su promocin y vinculacin a una preocupacin por lo local, primero mediante su aporte conceptual y en diseo de polticas y, en los ltimos aos, con esfuerzos de aplicacin, al nivel local, de las propuestas de desarrollo sostenible. Aunado a esto hay que resaltar que Capacidad 21 fue suficientemente sensible como para responder con prontitud a las demandas de las autoridades gubernamentales, lo que result en una participacin oportuna y relevante. Entre las lecciones aprendidas destaca que el xito de un proyecto depende mucho de su integracin desde las etapas ms tempranas a procesos hacia los cuales se orienta la voluntad de los actores nacionales; por ello, quienes disean un proyecto deben tener la sensibilidad de captar las tendencias polticas y sociales con oportunidad y celeridad. Si el proyecto no cuenta con personal entrenado para ello, una manera de garantizar que as sea es establecer un mecanismo cuidadoso de concertacin con las autoridades nacionales. El proyecto boliviano ha sido pequeo en recursos, pero muy eficaz en resultado, dada su profunda insercin en un proceso en curso y su estrecha vinculacin a los lderes polticos que lo impulsaron, a pesar de que el proyecto mismo ha tenido serios problemas de continuidad por la rotacin de sus responsables y el corto plazo de los contratos que limitaban los periodos de tiempo en que se podan concebir, disear y ejecutar los proyectos. El sentido de apropiacin de un proyecto no es solamente un indicador de xito, sino tambin un factor que lo hace posible; sin embargo, en muchos casos la doble pertenencia de los proyectos -a un organismo internacional y a uno nacional- permite a sus ejecutores aislarse de uno y otro. En Bolivia se demostr que esa doble pertenencia fue aprovechada con ventaja para potenciar el proyecto. Para mayor informacin, favor remitirse a los estudios: Jos Guillermo Justiniano: "Cmo naci el concepto y el Ministerio de Desarrollo Sostenible en Bolivia?", en Construyendo el futuro. 25 opiniones sobre desarrollo sostenible en Bolivia, Ed. MDSMA, Capacidad 21 y COSUDE, La Paz, 1996.

Bolivia: Participacin popular, herramienta del desarrollo sostenible. Esta publicacin de la serie Caminos hacia la sostenibilidad trata sobre el viraje institucional y el enfoque del pas hacia el desarrollo sostenible mediante la descentralizacin y el empoderamiento de las comunidades locales.

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La consulta fue organizada por el Ministerio de Desarrollo Sostenible y el Ambiente y asistieron ONGs y los ministerios del gobierno.
El Consejo Boliviano para el Desarrollo Sostenible fue creado en 1996, en un marco institucional que comenz con la creacin de una Secretara de Recursos Naturales en 1988. En 1991, la Secretara Nacional del Ambiente y el Fondo Nacional para el Ambiente fueron creados con la coordinacin de la Presidencia. Dentro de este marco, el Plan de Accin Ambiental para Bolivia fue desarrollado para proponer polticas ambientales basadas en la participacin amplia a travs del pas. La preocupacin ambiental y de desarrollo de la sociedad civil fueron traducidas en la Ley 1333 del Ambiente, en la cual se identifica la necesidad urgente de orientar al pas hacia el desarrollo sostenible. Contra este fondo, Bolivia particip en la Cumbre de la Tierra y firm todos los acuerdos. El proceso de planificacin conducido desde 1987 hasta 1996 constituye un elemento importante en la construccin de la estrategia de desarrollo de Bolivia. Los compromisos de la Cumbre de la Tierra y la Agenda 21 coinciden con la actitud boliviana de introducir cambios para poner en operacin el desarrollo sostenible. La actual administracin ha adoptado un acercamiento de desarrollo sostenible, al introducir las reformas estructurales apropiadas a nivel institucional. En 1993 se cre el Ministerio de Desarrollo Sostenible y del Ambiente, con el mandato de lograr el desarrollo sostenible y la direccin hacia la organizacin del Sistema de Plan Nacional. El Plan General para el Desarrollo Social y Econmico del Ministerio fue aprobado en 1994 y ahora constituye el marco estratgico para el desarrollo sostenible en el pas. De esta forma, Bolivia adopt el desarrollo sostenible mientras reconoca que debe mantener las caractersticas que son especficas del pas. Con el apoyo del Programa de UNDP de Capacidad 21, los Planes departamentales para el desarrollo econmico y social, las Agendas Departamentales 21 y la Agenda Boliviana 21 fueron desarrolladas al usar un acercamiento participativo que aclar no solamente la ventaja de usar la experiencia de diferentes organizaciones sino tambin la decisin de esas organizaciones para tomar parte activa en el proceso. El marco legal que soporta estos planes incluye la Ley de Participacin Popular (1994), Ley de Descentralizacin Administrativa (1995), y la nueva Ley Forestal (1996). Adems del Ministerio de Desarrollo Sostenible y del Ambiente, el nuevo marco institucional incluye el Consejo Boliviano para el Desarrollo Sostenible (1996), 311 nuevos gobiernos municipales y nueve administraciones departamentales, as como mecanismos institucionales de planificacin, proteccin de reas naturales, evaluacin ambiental, control de recursos naturales renovables y la reforma de la tenencia de la tierra.

Bolivia ha desarrollado una Agenda Nacional 21. Tambin ha preparado el Plan General para el Desarrollo Econmico y Social, la Estrategia para Promover la Participacin de la Sociedad Civil y la Educacin para el Desarrollo Sostenible, la Estrategia para la Transformacin Productiva de la Agricultura y el Marco General del Manejo de la Tierra. Otros programas nuevos incluyeron el cambio del clima, desierto y aridez, igualdad de oportunidades para las mujeres, identificacin y consolidacin de las tierras de la comunidad y territorios de los indgenas y el desarrollo de las comunidades rurales. A nivel subnacional, Bolivia tiene Planes Departamentales para el Desarrollo Econmico y Social, tambin conocidos como Agendas 21 Departamentales, para cada uno de los nueve departamentos, y el plan para el Desarrollo Municipal. En relacin con la Convencin de Biodiversidad, Bolivia ha tomado las siguientes acciones: consolidacin de un marco normativo, preparacin de la estrategia nacional para la conservacin de la diversidad biolgica, consolidacin del sistema nacional de reas protegidas, desarrollo de programas y proyectos para el uso racional de los recursos de la vida salvaje, y el establecimiento del Sistema Nacional para la Conservacin de los Recursos Genticos. Las acciones tomadas por Bolivia en relacin con el Marco de la Convencin sobre Cambio Climtico incluyen el establecimiento de un Programa Nacional de Cambio de Clima, un inventario de emisin de gases invernadero, anlisis de las opciones para mitigar gases invernadero, evaluacin de la vulnerabilidad y adaptabilidad de los ecosistemas en el cambio de clima, y la creacin de un programa conjunto de implementacin. En lo que respeta a la Declaracin de los Principios Forestales, las leyes han preparado y llevado a cabo alternativas para el manejo sostenible de los bosques, certificacin de silvicultura, investigacin y entrenamiento, participacin de las comunidades indgenas en el manejo sostenible de los bosques, y la creacin de sistemas regulatorios. Dentro de las acciones tomadas en Bolivia con respecto a la Convencin para Combatir la Desertificacin, se encuentran: un programa nacional para combatir el desierto y la aridez, un sistema de monitoreo y evaluacin de los desiertos, por leyes en vigencia, manejo y conservacin de tierras a nivel departamental y municipal, y entrenamiento y concientizacin para combatir los desiertos. La implementacin exitosa de los acuerdos internacionales depende de la habilidad de los diferentes sectores, econmico, social y otros, para entender el desarrollo cruzado a largo plazo de la naturaleza en desarrollo sostenible. Es esencial que la sociedad civil deje la tendencia de juzgar cualquier esfuerzo hecho por el gobierno. De forma similar, el gobierno debe abrirse a las experiencias de los diferentes sectores de la sociedad civil. La prctica de la poltica partidista de quitar personas calificadas de sus puestos al principio de cada administracin interrumpe la continuidad de las polticas, los planes y los programas, y debilita a las instituciones y programas del gobierno. Las reas de prioridad para las acciones futuras incluyen la eliminacin de la pobreza, el aumento de la capacidad humana, la integracin del ambiente y el desarrollo en la toma de decisiones, y el fortalecimiento de los grupos principales. Los Consejos para Desarrollo Sostenible deberan tener una posicin ms alta en la jerarqua y ms

influencia en la toma de decisiones. Tambin es necesario, para promover una cultura, que las partes dialoguen entre el gobierno y la sociedad civil, aprecien las acciones positivas del gobierno y aprovechen las experiencias, iniciativas y potencial de la sociedad civil. El desarrollo sostenible implica cambios en la cultura y en los patrones de desarrollo, produccin y consumo. Esto requiere transformaciones sustanciales en los sistemas de valores, actitudes y conducta social. El Consejo Boliviano para el Desarrollo Sostenible debe ayudar a generar estrategias para la coordinacin y bsqueda del consenso para facilitar estos cambios. Otro elemento clave en el gobierno es la capacidad BCSD para seleccionar, procesar y proporcionar respuesta a las iniciativas de desarrollo sostenible a nivel local. Esto requiere una estructura descentralizada con informacin flexible y mecanismos de coordinacin a nivel nacional, municipal y gubernamental. A nivel departamental, los Consejos Departamentales para el desarrollo sostenible deberan fortalecerse para actuar como mecanismos para la bsqueda del consenso y dilogo entre la sociedad civil y la administracin departamental. Los consejos para el desarrollo sostenible deberan generar oportunidades para una reconocida y efectiva participacin institucional de las bases de sociedad civil en procesos relacionados con el trabajo que conducen.