CADERNO FICHA

9. PR-SUPRESSO 9.3. INFRA-ESTRUTURAS E LOGSTICA

O presente documento constitui uma Ficha que parte integrante de um Caderno temtico, de mbito mais alargado, no podendo, por isso, ser interpretado separadamente.

1. INTRODUO

Este documento pretende fazer um levantamento da situao, a nvel de Portugal Continental, no que diz respeito s Infra-estruturas e Logstica actualmente ao dispor dos diferentes intervenientes na Defesa da Floresta Contra Incndios (DFCI). Pretende-se enumerar as implicaes que as infra-estruturas e a logstica tm em todas as fases do processo de DFCI, em virtude de as mesmas desempenharem um papel primordial como suporte e garante do sucesso de qualquer aco.

2. CARACTERIZAO DO ASSUNTO

As infra-estruturas e a logstica de suporte DFCI, devem assentar primariamente na carta de risco estrutural conjugada com o ndice de risco dinmico da regio em causa. O planeamento das infra estruturas nos espaos florestais parte essencial da gesto florestal. O desenvolvimento do planeamento florestal deve ter uma viso conjunta de todos os espaos florestais envolventes e nunca uma viso local e nica da propriedade [9]. Conceitos como partilha, e gesto conjunta, so obrigatrios no planeamento das infra estruturas. Vrios tm sido os investimentos e as linhas de apoio criadas para a instalao de novas infra-estruturas, mas poucos apresentam obrigatoriedade de um planeamento conjunto, o que torna difcil a avaliao dos resultados obtidos com este tipo de estratgia [10]. Uma questo essencial subjacente ao planeamento dos espaos florestais radica na complexidade da tarefa de resoluo da convergncia conflitual (muitas vezes) e
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complementar (quase sempre) dos objectivos e funes que as florestas e sistemas naturais associados concentram [10], questes estas que tambm se repercutem no planeamento das infra-estruturas. No menos importante a preparao e organizao da logstica, quer com o fim de suportar as aces de pr-supresso quer as de supresso. O planeamento logstico hoje em dia um dos pilares da organizao da DFCI [7].

2.1. Infra-estruturas O conjunto de infra-estruturas que se ligam DFCI podem ser estruturadas nas seguintes redes: RVF Rede Viria Florestal [7] RPA Rede Pontos de gua RSA Rede Suporte Meios Areos RGC Rede de Gesto de combustveis: o o FGC Faixas de Gesto de Combustvel MGC Mosaicos de Gesto de Combustvel

RAL - Rede de Apoio Logstico - Parques Intermunicipais (BAL (Bases de Apoio Logstico), UEF (Unidade de Engenharia Florestal, Bases de Formao, Bases de Meios Partilhados)

RDI Rede de deteco de Incndios

No anexo I so apresentados os dados disponveis para algumas destas infra-estruturas, assim como alguns dados relativos logstica. O planeamento de infra-estruturas de DFCI apresenta algumas condicionantes que se passam a listar: a) Dificuldades de integrao de polticas de Ordenamento/Planeamento desde o nvel nacional, passando pelo nvel regional at ao nvel local;

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Em termos de ordenamento, a lei de bases do ordenamento do territrio1 estabelece a base da poltica do ordenamento e urbanismo. Este

enquadramento legislativo estruturado a trs nveis (Nacional, Regional e Municipal), no entanto o sector florestal apresenta um enquadramento legislativo prprio2, tais como os Planos Regionais de Ordenamento, Planos de Gesto Florestal e Planos Municipais de Interveno na Floresta, aos quais a lei obriga uma interligao e nalguns casos subordinao [9]. Apesar dos esforos que algumas equipas desenvolvem nesse sentido, como no existiu uma estratgia poltica concertada de publicao de todos estes diplomas, o desenvolvimento dos planos no enquadrado temporalmente e, em consequncia, surge uma grande dificuldade de integrao de propostas. Tambm o enquadramento espacial apresenta grandes dificuldades, j que nem sempre o desenvolvimento dos planos locais concertado entre municpios ou zonas contguas. A adequao dos planos em funo do risco no tem sido prtica comum. Em grande parte dos planos existem referncias cartogrficas ao risco, mas nos captulos onde se definem as medidas geralmente o risco no tido em conta. b) Falta de planeamento da estrutura operacional a mdio e longo prazo; A definio da estrutura operacional tem sido um exerccio anual [5], no existindo nenhum plano nacional a mais do que 1 ano. Apenas tm sido feitos estudos a mdio prazo, mas para a estrutura de meios areos [2]. A falta de definio deste tipo de planeamento tem implicaes no planeamento de infra-estruturas e da logstica [8], [11]. A falta de um planeamento operacional a longo prazo no motiva a adequao das infra-estruturas e da logstica e como tal deixa de fazer sentido a avaliao constante do seu desempenho. c) Excessiva influncia poltica nas decises tcnicas de investimento;

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Lei n. 48 /98, de 11 de Agosto Lei n. 33/96, de 17 de Agosto -3-

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A falta de um planeamento consistente promove a interferncia poltica em decises tcnicas sem que haja avaliao do impacto dessas medidas. So recorrentes as medidas de utilizao de mo-de-obra no especializada, como estudantes em perodo de frias ou desempregados inscritos nos centros de desemprego para desenvolveram tarefas tcnicas especficas, ou mesmo decises extemporneas de instalao de infra-estruturas de DFCI. Estas medidas tm geralmente cariz temporrio, no tendo continuidade ao longo dos anos, e nem sempre se enquadram dentro dum plano geral de infra-estruturas, como o exemplo de algumas pistas e helipistas, que foram construdas sem que tivesse sido prevista a sua utilizao como bases logsticas a meios areos de combate a incndios florestais. d) Falta de sistemas de monitorizao e fiscalizao; Grande parte do investimento em termos de infra-estruturas, nos ltimos anos tem sido suportado por programas nacionais (Agris) ou programas europeus.

Investimentos realizados em Infra-estruturas de Defesa da Floresta Contra Incndios

60,000,000 50,000,000 40,000,000 Euros 30,000,000 20,000,000 10,000,000 0 Oramentado Realizado 2001 4,168,823 3,659,298 2002 3,699,286 3,152,644 2003 5,407,628 5,082,054 2004 20,000,000 20,000,000 2005 57,500,000 0

Grfico 1 Investimentos realizados em Infra-estruturas de Defesa da Floresta Contra Incndios

(Fontes: 2001, 2002 e 2003, Ministrio da Administrao Interna (Comisso Eventual para os Incndios Florestais - Relatrio Final aprovado a 31 de Maro de 2004) [5]; 2004 e 2005: Medida Agris 3.4: Linhas de Aco para 2005, DGRF)

Para 2005, foi apresentada a apresentada a seguinte lista de trabalhos ou aces na rea das infra-estruturas de suporte DFCI.

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Tabela 1 Aces resultantes do programa Agris medida 3.4

(Fonte: DGRF DEZ/2004).

Aces para 2005 rea Populacionais Rede Viria Construo Beneficiao Construo Rede Divisional Beneficiao Construo Pontos de gua Beneficiao

AGRIS - 2005 Portugal Continental 910.435 391 5.088 391 804 97 170 ha km km km km n. n.

Falta no entanto uma real monitorizao sobre as infra-estruturas que garanta, por um lado fiscalizao e, por outro, a clara identificao das condies das mesmas. Tm existido alguns esforos para desenvolver aces de monitorizao, como por exemplo o trabalho de levantamento de pontos de gua realizado pelo ex-Centro Nacional de Informao Geogrfica (CNIG), que apresenta hoje cerca de 9 090 registos, e que foi posteriormente utilizado pela Comisso Nacional Especializada em Fogos Florestais (CNEFF - 2002/2003) com o intuito de motivar as organizaes florestais e entidades pblicas e estatais ligadas ao sector a recolherem novas informaes e actualizarem esta base de dados. Grande parte das infra-estruturas de DFCI tm sido construdas com base no financiamento atravs de projectos, mas tem faltado planeamento de enquadramento nas candidaturas e uma definio clara de quem monitoriza e fiscaliza tcnica e financeiramente a execuo dos investimentos. e) Falta de consistncia na forma de candidatura nos programas de apoio financeiro infra-estruturao florestal; A alterao anual da forma como se desenvolvem as candidaturas, no tem sido um factor catalisador do planeamento, e difcil tem sido tambm, o estabelecimento de complementaridades entre os diversos programas.

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2.2. Logstica de Defesa da Floresta Contra Incndios O planeamento logstico na DFCI tem sido desde sempre objecto de controvrsia e vrias tm sido as tentativas de dotar as entidades oficiais com equipamentos de apoio logstico [7]. A logstica de suporte s aces de supresso engloba as seguintes reas: a) Alimentao Esta rea tem sido fonte de grandes reclamaes dos corpos de bombeiros. Neste momento existem trs veculos de apoio alimentao,

distribudos pelos CBs de Barcarena e Santa Comba Do. Existem ainda duas cozinhas de Campanha no SNBPC e protocoladas com o Corpo Nacional de Escutas para guarnecer estas cozinhas de pessoal. Estas estruturas so manifestamente insuficientes, e utilizadas apenas em cenrios de grandes incndios, ficando de fora todo um conjunto de mdias situaes onde o apoio alimentar no planeado. O seu posicionamento inadequado face aos locais de ocorrncia de grandes incndios. Normalmente a alimentao fica a cargo do Corpo de Bombeiros da zona do incndio, resolvido atravs de mtodos expeditos. b) Combustveis O abastecimento de combustveis para os meios terrestres tem estado a cargo dos CBs e das Cmaras Municipais (CM). Os problemas residem essencialmente na forma como se faz reabastecimento, motivando: Abandono do teatro de operaes para abastecimento em estaes de servio; Abastecimento por trasfega, com bomba manual;

Quanto aos meios areos, tm geralmente um logstica prpria contratualizada com empresas a quem se faz o aluguer desses meios ou, em alternativa, utilizam as estruturas existentes nas pistas. Tm no entanto sido relatados problemas vrios, dado que nem todas as pistas dispem de condies para efectuar estes abastecimentos, devido ao tipo de combustvel (Jet-fuel ou outro). c) Reabastecimentos de gua A falta de abastecimento de gua para combate tem sido referncia constante em determinadas zonas, pois todo o combate
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d) essencialmente baseado na utilizao da gua. Este problema liga-se com as infraestruturas locais de bocas-de-incndio e marcos de gua ou a existncias de veculos de grande capacidade (autotanques). e) Manuteno de equipamentos No esto constitudas unidades de mecnica, sendo os problemas resolvidos recorrendo a oficinas locais, obrigando ao abandono do teatro de operaes, podendo ficar inoperacionais durante vrios dias ou ento so deslocados tcnicos dos CBs ou das CMs para zonas prximas do teatro de operaes, onde realizam pequenas reparaes mecnicas. f) Comunicaes A logstica de comunicaes factor essencial na DFCI [3], tendo ficha prpria (9.4). g) Transportes A capacidade de substituio dos elementos no terreno, independente da substituio de viaturas, e normalmente designada de rendio de homens ou recuperao para descanso ou desmobilizao depende da capacidade de transporte. No existe um sistema de transportes organizado. h) Instalao de albergue, descanso e recuperao A logstica associada a instalaes de descanso e recuperao, assume especial importncia em incndios de vrios horas (mais de 6) e determinante em incndios com mais de um dia, onde muitas vezes, so envolvidos Grupos de Reforo de outros distritos. At data esta logstica baseada nas BAL, que dispem de uma capacidade de alojamento entre 80 e 100 homens. Em virtude de s existirem 10 BAL (Anexo I) em todo o pas, sendo uma delas na zona urbana de Lisboa. A exiguidade do nmero demonstra que no existem suficientes zonas de albergue, descanso e no existem tendas de campanhas afectas aos incndios florestais, nem registo que alguma vez se tenham instalado, como acontece em outros pases. i) Apoio Sanitrio O Apoio sanitrio executado custa das infra-estruturas sanitrias fixas da zona do incndio (Centros de Sade e Hospitais), mostrando-se capaz de responder s solicitaes que lhe tm sido colocadas. j) Apoio humanitrio e psico-social A constituio de centros de apoio a pessoas afectadas pelos incndios florestais, est dependente da capacidade organizativa das Cmaras Municipais. Tem sido poucos os casos em que se constituram centros de apoio a populaes. O apoio psico-social a operacionais est a dar os primeiros passos, pela primeira vez durante os fogos de 2003 o Instituto Nacional de Emergncia Mdica (INEM) interveio com equipas de psiclogos junto dos

operacionais. Quanto ao apoio psico-social s populaes afectadas tem sido deixado

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aos grupos de assistentes sociais locais (quando existem) ou para o apoio mdico local ou ento para instituies de apoio social. Regista-se total ausncia de procedimentos capazes de uniformizar a actuao das equipas ou grupos

anteriormente descritos. A logstica de suporte s aces de pr-supresso engloba grande parte dos pontos apresentados, mas difere na rapidez da sua resposta. Acrescentam-se ainda outras necessidades que fazem alargar a logstica a: a) Logstica das condies de formao A necessidade de formao implica espaos e condies materiais para que se possa leccionar de forma descentralizada

(intermunicipal). b) Logstica de stocks de equipamentos A utilizao contnua de equipamentos obriga criao de stocks para que o seu funcionamento no seja interrompido. c) Logstica de parque de mquinas A utilizao de maquinaria obriga a uma organizao ao nvel dos transportes, preparao do pessoal e gesto mecnica das prprias mquinas, reboque e tractor. d) Logstica de apoio humanitrio Neste ponto existem duas vertentes, uma a criao de stocks mnimos de material de primeira necessidade, e outra que tem a ver com a logstica de espao, que em caso de crise permite criar armazns onde recepcionam e distribuem donativos em espcie.

3. IMPLICAES PARA A DEFESA DA FLORESTA CONTRA INCENDIOS

Condicionamento da mtrica das infra-estruturas ao risco. O dimensionamento e nmero de infra-estruturas, assim como o dimensionamento da logstica tm de ser definidos em funo do risco. S assim se consegue um equilbrio e uma distribuio de fundos adequados s necessidades. Este condicionamento dever apresentar quatro componentes: o o Desenho da rede de infra-estruturas. Mtodos de determinao da dotao bsica de infra-estruturas de DCIF o o Mtodos de avaliao da eficcia das estruturas de DCIF Definio de normas e procedimentos de utilizao
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Definio do planeamento operacional a mdio e longo prazo. Sem este no possvel planear as infra-estruturas e a logstica afectas DFCI.

Definies a mdio e longo prazo de apoios financeiros gesto de infraestruturao florestal. Se se continuar numa sucesso de alteraes aos apoios financeiros, o esforo de candidatura passa a ser to grande que os tcnicos que elaboram as candidaturas desmotivam-se apenas com a parte burocrtica.

Definio de parques intermunicipais de apoio s aces de pr-supresso e supresso. Sem estes existe uma disperso dos investimentos, especialmente em termos logsticos, o que condiciona a estruturao operacional de unidades de engenharia florestal, a normalizao das condies das bases de apoio logstico, a definio dos contedos de formao e equipamentos e a utilizao partilhada dos mesmos.

Definio de Prioridades de Planeamento Logstico. Dada a limitao oramental, a falta de definio de prioridades implica que outros factores, como a presso poltica e a presso de grupos econmicos faam desviar os investimentos para reas que no so consideradas prioritrias, e consequentemente se traduzam num incipiente impacto no estabelecimento da DFCI.

Inventariao e monitorizao das condies de eficcia das estruturas. O reconhecimento das estruturas existentes no territrio essencial para

identificao das zonas em deficit e das zonas em que j se atingiram os valores definidos como ideais [6]. No menos importante o reconhecimento do estado das estruturas face aos objectivos que delas se pretendem, j que por exemplo um ponto de gua com um nvel de gua baixo implica que no possa ser utilizado pelos meios areos com um sistema de balde. Assim, essencial efectuar um levantamento por regio das redes listadas anteriormente. Este inventrio servir de base a todo o trabalho de planeamento [4]. A aco de inventariao no deve ser nica, mas ter de prever um sistema de manuteno da informao ao longo do tempo.

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Sinalizao no terreno das infra-estruturas. Um dos problemas da utilizao das infra-estruturas a sua identificao no terreno [3]. A falta de referncias que permitam uma orientao clara no espao florestal uma constante, que obriga a um esforo permanente de localizao que nem sempre bem sucedido.

Base de Dados nica de infra-estruturas e Logstica. A ausncia de uma base de dados nica a nvel nacional, que possua os dados actualizados das diferentes infra-estruturas uma lacuna que dever ser colmatada com celeridade.

Entidade Primariamente Responsvel. O facto de no existir uma entidade primariamente responsvel pelas infra-estruturas e/ou logstica de apoio DFCI, condiciona e dilui potenciais responsabilidades.

4. BIBLIOGRAFIA

Bibliografia citada: [1] Alba, J.S. Pronturio de Logstica Naval. [2] Bento, P. Bredote, V. Rego, F. Ventura, J. 1996. Utilizao de Meios Areos de Combate a Incndios Florestais em Portugal; Secretaria de Estado da Administrao Interna. [3] Hacken, J; Latapie, G. Schulte, J. Dejournett, T.; Bland, F.; 2003. Portugal Wild Fires USAID Recomendations, Lisboa. [4] Martell, D. L., Gunn, E.A., Weintraub, A. 1998. Forest management challenges for operational researchers; European Journal of Operational Research; 104,1-17. [5] (2004) - Dispositivo de Combate aos Incndios Florestais 2004 DICIF 2004. Carnaxide, Servio Nacional de Bombeiros e Proteco Civil, 55 pp. [6] Estudo de Medidas a Implementar para Diminuio do Nmero de Fogos Florestais e reas Ardidas; Defesa da Floresta Contra Incndios Planeamento de Aces a Desenvolver; Coimbra; 1992. [7] Livro Branco Incndios ocorridos em Portugal em 2003. Lisboa, Ministrio da Administrao Interna, 104 pp.

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[8]1993, Manual de Operaciones Contra Incendios Forestales; Instituto Nacional Para La Conservacion de la Naturaleza; Madrid. [9] 2002, Manual de Silvicultura para a preveno de Incndios, DGF, Lisboa. [10] 2004, Orientaes estratgicas para a recuperao das reas ardidas em 2003 (verso preliminar); Mistrio da Agricultura, Pescas e Florestas- Secretaria de Estado das Florestas Conselho Nacional de Reflorestao; Lisboa. [11] 1995, Plan Comarcal de Defensa Contra Incendios Forestales rea: Montenegros-Bajo Aragn; Naturaleza y Tecnologia Aplicada S.L.Espanha.

Bibliografia consultada: [12] Allison, C., Sidle, R.C., Tait, D.; 2003. Application of Decision Analysis to Forest Road Deactivation in Unstable Terrain. [13] Nakazawa, M., Matsumoto, T., Yamada, Y. 2004. Analysis of current forest operations in the Okumikawa Forestry Area by location and topography; The Japanese Forestry Society and Springer-Verlag, 9:187 193; Tokyo. [14] VELEZ, R.. (2000) La Defensa contra incendios forestales Fundamentos y experiencias. McGrawHill. Espanha. [15] BESSA, D.; MENDES, (2004). Benchmarking de sistemas de preveno e combate a incndios florestais. Relatrio Preliminar do GT 1 Grupo de Trabalho 1 da iniciativa COTEC sobre incndios florestais.

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ANEXO I

INFRA-ESTRUTURAS DE APOIO DEFESA DA FLORESTA CONTRA INCNDIOS

RPA REDE DE PONTOS DE GUA

Figura 2 Distribuio espacial dos pontos de gua

(Fonte: IGP Pgina http://scrif.igeo.pt, 1999-2000).

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Tabela 2 Distribuio dos pontos de gua por distrito

(Fonte: IGP Pgina http://scrif.igeo.pt, 1999-2000).

DISTRITO Aveiro Beja Braga Bragana Castelo Branco Coimbra vora Faro Guarda Leiria Lisboa Portalegre Porto Santarm Setbal Viana do Castelo Vila Real Viseu Continente

Acesso Terrestre 204 34 309 175 156 317 27 51 90 75 120 40 223 151 106 208 290 376 2952

Acesso Areo 4 43 8 20 15 12 5 17 25 8 12 3 6 19 11 3 11 20 242

Acesso Misto 128 724 219 308 471 259 520 397 374 151 138 469 130 427 139 140 296 388 5678

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RSA REDE DE SUPORTE DE MEIOS AREOS

Figura 2 Distribuio espacial das Pistas e Helipistas (Fonte: IGP Pgina http://scrif.igeo.pt, 20002004).

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Tabela 2 Distribuio das Pistas e Helipistas por distrito

(Fonte: IGP Pgina http://scrif.igeo.pt, 2004).

DISTRITO Aveiro Beja Braga Bragana Castelo Coimbra vora FARO Guarda Leiria Lisboa Portalegre Porto Santarm Setbal Viana do Vila Real Viseu Continente

Helipistas 2 2 1 6 2 2 3 6 4 3 2 2 8 6 1 3 4 42

Pistas 4 10 1 3 6 4 5 8 1 5 10 6 3 13 14 2 4 5 104

Tabela 3 Bases de Apoio Logstico

(Fonte: Dispositivo de Combate a Incndios Florestais, 2004).

Distrito Aveiro Braga Castelo Branco Faro Lisboa Portalegre Porto Santarm Santarm Viseu Continente

Localizao So Joo da Madeira Famalico Castelo Branco Albufeira Barcarena Nisa Penafiel Entroncamento Ferreira do Zzere Santa Comba Do 9

Capacidade de Alojamento 80 100 80 80 80 50 80 80 100 100 830

Capacidade de Alimentao N S (restaurante) S (restaurante) S 50 (restaurante) N S S S -

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MAQUINARIA DISPONVEL POR DISTRITO

Tabela 4 Maquinaria Disponvel por Distrito

(Fonte: Pgina http://scrif.igeo.pt, 2004).

Distrito Braga Bragana Castelo Branco Coimbra vora Faro Guarda Leiria Lisboa Portalegre Porto Santarm Setbal Viana do Castelo Vila Real Viseu Continente

Cisternas de Combustvel 3 29 3 7 1 47 1 1 1 2 3 7 9 114

Equipamentos Diversos 1 7 326 9 18 21 40 75 123 26 10 182 838

Gruas 7 19 80 19 1 3 19 14 162

Mquinas de Rasto 1 95 72 37 19 131 38 64 185 50 33 72 19 5 19 88 928

Porta Mquinas 26 14 1 6 4 1 1 2 11 2 10 78

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