H. Marcelo Velazque. Legajo 27880. CFT Concordia. ER.

Primer Parcial Derecho Agrario y Minero

PARTE TERICA a) El ambiente segn definicin del Diccionario de la Lengua Espaola, el ambiente es definido como las circunstancias que rodean las personas o a las cosas. En sintona con esta acepcin el mismo diccionario define la palabra medio como el conjunto de personas y circunstancias entre las cuales vive un individuo. Con lo que ambos trminos resultan similares, interesando aqu la expresin ambiente. Es as que el derecho ambiental es como fenmeno social resulta propiamente contemporneo, ya que recin a partir de los aos cincuenta, se ha formado una conciencia general de valorizacin de los factores naturales y culturales que constituyen el ambiente, el cual nuestra especie humana debe preservar en su deber ser tico y racional como base de su propia existencia. Puede sealarse pues el siguiente derrotero sobre la institucionalizacin de esta rama del Derecho: La Conferencia Cientfica de las Naciones Unidas sobre Conservacin y Utilizacin de Recursos, Nueva York (17-08-49). El Acuerdo Internacional para la Prevencin de la Contaminacin del Mar Petrleo, Londres (12-05-54) Creacin de la Agencia Internacional de la Energa en 1956. La Conferencia Intergubernamental de Expertos sobre Bases Cientficas para el Uso Racional de los Recursos de la Biosfera, (4/14-11-68). La Conferencia de Estocolmo en junio de 1972 convocada por las Naciones Unidas, cuyo principio nmero uno de la Declaracin dice: El hombre tiene un derecho fundamental a la libertad, a la igualad y a condiciones de vida satisfactorias en un ambiente cuya calidad de vida le permita vivir con dignidad y bienestar, y tiene el deber solemne de proteger y mejorar el medio ambiente de las generaciones presentes y futuras. A partir de esta conferencia se crearon organizaciones especializadas e institucionalizndose el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (P.N.U.M.A) con sede en Nairobi; permitiendo no solo la coordinacin de las tcnicas y de las investigaciones, sino tambin de los derechos. Conferencia de la Comisin Brundtland, del ao 1987, que produjo el informe nuestro futuro comn, donde se formul una propuesta de Un desarrollo sustentable que satisface las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las futuras. La Conferencia de Ro de Janeiro. La C.N.U.MA.D. Durante el ao 1992 la Asamblea General de las Naciones Unidas resolvi convocar la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo (C.N.U.MA.D), habiendo una evolucin de la concepcin principalmente ecologista de la Conferencia de Estocolmo por una que establece la de desarrollo sostenible. El Derecho Ambientales es as una nueva rama del Derecho, cuyo carcter interdisciplinario le nutre de los principios y experiencias de otras ciencias, como la ecologa, la sociologa y la economa. 1

H. Marcelo Velazque. Legajo 27880. CFT Concordia. ER. Por su carcter sistemtico y tutelar de los intereses colectivos, se halla en ntima relacin con el derecho pblico, tanto administrativo como sancionador, y por su nfasis preventivo y reparador de los daos particulares, constituye un captulo importante del derecho privado. Tambin por su finalidad redistributiva ser relaciona con el aspecto econmico del Derecho, y por su carcter supracional compromete principios del Derecho Internacional. El Derecho Ambiental ha surgido en la conciencia social por la necesidad de disciplinar las conductas con trascendencia en el medio ambiente, mediante la estrategia de normatividad impuesta a travs de los poderes del Estado, dictando leyes y reglamentos tuitivos de los factores ambientales. Claro que debe tenerse en cuenta que la regla por excelencia es que el Derecho, como mandato imperativo y tericamente irresistible, no es la nica norma social posible, ni pude producir por s sola los efectos pretendidos, en ausencia de un consenso social previo que no slo presione a la clase poltica para la produccin legislativa, sino que tambin asegure su mayoritario y voluntario acatamiento. Ampliando el prrafo anterior sintetizamos los caracteres del Derecho Ambiental: Interdisciplinario. El Derecho requiere en este caso para establecer las necesarias medidas de proteccin, las indicaciones y la asistencia de otras disciplinas que estudian los aspectos fsicos, qumicos y biolgicos del medio ambiente y que describen los deterioros de la biosfera, los evalan y proponen las soluciones que el legislador debe traducir al lenguaje jurdico teniendo en cuenta los datos que los economistas y socilogos pueden aportar. Sistemtico. Por cuanto la normativa sectorial de forma sanitaria, paisajstica, defensora de la fauna y regulativa de las actividades industriales, requiere de una sistematizacin integrada que contemple el comportamiento de los elementos naturales y las interacciones en ellos determinadas como consecuencia de la intervencin del hombre. Supranacional. Puesto que ni el mar, ni los ros y el aire, ni la flora y la fauna salvaje conocen fronteras, las poluciones pasan de un medio al otro. Lo cual hace que deba haber cooperacin entre los estados. Especialidad Singular. Los imperativos ecolgicos hacen que el mbito espacial de las regulaciones administrativas, se halle en funcin del marco ms o menos impreciso de los mecanismos de emisin, transporte e inmisin, cuya singularidad da lugar a subsistemas acotados dentro del sistema general. Por lo que el Derecho Ambiental pone en conflicto los dispositivos regulatorios que se adopten en los diferentes espacios en los cuales se desarrollen los fenmenos que impactan en el ambiente. Especificidad finalista. Tiene por objeto suprimir o eliminar el impacto de las actividades humanas sobre los elementos o medio naturales. nfasis preventivo. Por cuanto se pretende por va de disuasin evitar que se produzcan los supuestos que dan lugar a la sancin. Rigurosa regulacin tcnica. La normativa del Derecho Ambiental contiene prescripciones rigurosamente tcnicas, que determinan las condiciones precisas en que deben realizarse las actividades afectadas, en funcin de los lmites de discrecionalidad que tiene la administracin pblica para adaptar las regulaciones a situaciones particulares y diferenciadas. Vocacin redistributiva. Se intenta corregir las deficiencias que presenta el sistema de precios, para incorporar a los costos las externalidades que

H. Marcelo Velazque. Legajo 27880. CFT Concordia. ER. representan los gastos de instalaciones que eviten la contaminacin; sea que deba pagar el contaminador, el usuario o el consumidor. Primaca de los intereses colectivos . El derecho ambiental es sustancialmente derecho pblico, puesto que apunta a mejorar la calidad de vida de la humanidad y a lograr el desarrollo ostensible como legado para las generaciones posteriores. Ello no excluye el derecho privado, cuyo ordenamiento debe atender las relaciones de vecindad y las exigencias de los particulares por compensaciones o reparaciones por ilcitos ambientales, ya se trate por responsabilidad por riesgo o responsabilidad subjetiva por culpa.

b) La problemtica ambiental ha sido asumida por la humanidad en pocas recientes asignndosele una trascendencia planetaria. Ya que adems de las fluctuaciones en el ambiente propias de la autorregulacin de la naturaleza, existen otras que proceden del desarrollo tecnolgico y ocupacin del espacio que realiza el hombre, en este sentido; es as que por ejemplo hablando del cambio climtico global o efecto invernadero en conjunto con las actividades colectivas que conllevan el uso irracional de los recursos naturales al hacer peligrar la subsistencia de la diversidad de las especies y al agotamiento de los recursos no renovables. Por lo que el desarrollo sustentable implica el desenvolvimiento econmico de cualquier sociedad preservando el patrimonio ambiental para las generaciones futuras. Es decir de un equilibrio entre produccin (tanto cultural como econmica) y naturaleza como lo establece la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y Desarrollo en el conjunto de principios sostenidos por tal documento. As: Principio 1: Los seres humanos...Tienen derecho a una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza. ... Principio 3: El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras. Principio 4: ...la proteccin del medio ambiente deber constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no podr considerarse en forma aislada. Principio 5: Todos los Estados y todas las personas debern cooperar en la tarea esencial de erradicar la pobreza como requisito indispensable del desarrollo sostenible, a fin de reducir las disparidades en los niveles de vida y responder mejor a las necesidades de la mayora de los pueblos del mundo. Principio 6: La situacin y las necesidades de los pases en desarrollo, en particular los pases menos adelantados y los ms vulnerables desde el punto de vista ambiental, debern recibir prioridad especial... Principio 7: ...Los pases desarrollados reconocen la responsabilidad que le cabe en la bsqueda internacional del desarrollo sostenible, en vista de las presiones que sus sociedades ejercen en el medio ambiente mundial y de las tecnologas y los recursos financieros de que disponen. Principio 8: ...los Estado deberan reducir y eliminar los sistemas de produccin y consumo insostenibles y fomentar polticas demogrficas apropiadas. ... Principio 13: Los Estados debern desarrollar la legislacin nacional relativa a la responsabilidad y la indemnizacin respecto de las victimas de la contaminacin y otros daos ambientales. c) La ley 25675 (Ley general del ambiente) del ao 2002, establece en su artculo primero: La presente ley establece los presupuestos mnimos para el logro de una 3

H. Marcelo Velazque. Legajo 27880. CFT Concordia. ER. gestin sustentable y adecuada del ambiente, la preservacin y proteccin de la diversidad biolgica y la implementacin del desarrollo sustentable Esta norma de orden pblico segn establece el artculo 3 se pretende operativa, ya que las disposiciones se deben utilizar para la interpretacin y aplicacin de la legislacin especfica sobre la materia, y se estructura en los siguientes aspectos: 1) Principios de la poltica ambiental 2) Presupuesto mnimo 3) Competencia judicial 4) Instrumentos de la poltica y la gestin ambiental 5) Ordenamiento ambiental 6) Evaluacin de impacto ambiental 7) Educacin ambiental 8) Informacin ambiental 9) Participacin ciudadana 10) Seguro Ambiental y Fondo de Restauracin 11) Sistema Federal Ambiental 12)Autogestin 13) Dao Ambiental 14) Del Fondo de Compensacin Ambiental 1. Principios de la poltica ambiental: Congruencia. Se trata de que las legislaciones provinciales y municipales armonicen con la normativa de la ley. Prevencin. Atender prioritariamente a las causas y fuentes de la problemtica en forma anticipada. Fundamento precautorio. Cuando el haya peligro de dao grave o irreversible la ausencia de informacin no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin de los costos, para impedir la degradacin del ambiente. Equidad intergeneracional. Se deber velar por el uso y goce apropiado por parte de la generacin actual en funcin de las generaciones venideras. Progresividad. Los objetivos se debern conseguir mediante un plan gradual. Responsabilidad. El generador de efectos degradantes del ambiente, actuales o futuros, es responsable de los costos de las acciones preventivas y correctivas de recomposicin. Subsidiariedad. El Estado nacional mediante la administracin pblica deber colaborar y participar en el accionar de los particulares en la preservacin y proteccin ambientales. Solidaridad. La Nacin y las Provincias son responsables de la prevencin y mitigacin de los efectos ambientales transfronterizos provocados por sus propias actuaciones sobre los sistemas ecolgicos compartidos. Cooperacin. Los recursos naturales y los sistemas ecolgicos compartidos sern utilizados en forma equitativa y racional. 2. Presupuesto mnimo (artculo 6): Se entiende por presupuesto mnimo, establecido en el artculo 41 de la Constitucin Nacional, a toda norma que concede una tutela ambiental uniforme o comn para todo el territorio nacional, y tiene por objeto imponer condiciones necesarias para asegurar la proteccin ambiental. En su contenido, debe prever las condiciones necesarias para garantizar la dinmica de los sistemas ecolgicos, mantener su capacidad de carga y, en general, asegurar la preservacin ambiental y el desarrollo sustentable. 4

H. Marcelo Velazque. Legajo 27880. CFT Concordia. ER. 3. Competencia judicial. La aplicacin de la ley corresponde a los tribunales ordinarios segn corresponda por el territorio, la materia, o las personas. En toda situacin de degradacin o dao en recursos ambientales interjuridisscionales, la competencia ser federal. 4. Instrumentos de la poltica y la gestin ambiental: Ordenamiento ambiental territorial Evaluacin del impacto ambiental Sistema de control sobre actividades antrpicas. Educacin ambiental Sistema de diagnostico e informacin ambiental. Rgimen econmico de promocin del desarrollo sustentable 5. El ordenamiento ambiental. Ser coordinado entre los municipios y las provincias, y de stas y la Ciudad de Buenos Aires con la Nacin, respetando particularidades propias de cada juridisccin. 6. Evaluacin del impacto ambiental. Toda obra o actividad que sea susceptible de degradar el ambiente o de afectar la calidad de vida de la poblacin en forma significativa estar sujeta a un procedimiento de evaluacin de impacto ambiental previo a su ejecucin. Dicho estudio deber contemplar las acciones destinadas a mitigar los efectos negativos de dichas obras, si los hubiere. 7. Educacin ambiental. Debern coordinarse programas o curriculas que propendan al desarrollo de valores y comportamientos propios de la tica ambiental, mediante coordinacin de los consejos federales de Medio Ambiental (Cofema) y el de Cultura y Educacin en el sistema educativo formal y no formal. 8. Informacin ambiental. Toda persona fsica y jurdica, publica o privada deber proporcionar la informacin que est relacionada con la calidad ambiental y referida a actividades que desarrollan. Todo habitante podr obtener la informacin ambiental de las autoridades, en la medida que no se encuentren legalmente como reservadas. 9. Participacin ciudadana. Se establece que las autoridades deben arbitrar medios y mecanismos de consulta a toda persona en procedimientos administrativos que se relacionen con actividades que puedan generar efectos negativos y significativos sobre el ambiente. La opinin de los ciudadanos no ser vinculante, pero en caso de ser contraria a las disposiciones de las autoridades, debern ser publicadas. 10. Seguro Ambiental y Fondo de Restauracin. Deber toda persona fsica o jurdica, contratar un seguro de cobertura con entidad suficiente para garantizar el financiamiento de la recomposicin del dao que en su tipo pudiere producir, e integrar un fondo de restauracin ambiental para acciones de reparacin. 11. Autogestin. Las autoridades competentes establecern medidas para la instrumentacin de sistemas de proteccin de la calidad ambiental para los responsables de actividades productivas riesgosas y la implementacin de compromisos voluntarios y la autorregulacin que se ejecuta a travs de polticas y programas de gestin ambiental, en conjunto con la promocin de incentivos. 12. Dao ambiental. La ley define al dao ambiental como Toda alteracin relevante que modifique negativamente el ambiente, sus recursos, el equilibrio de los ecosistemas, o los bienes o valores colectivos. Establece que quien produce el dao (por hechos o actos jurdicos, lcitos o ilcitos que por accin u omisin) deber restablecer al estado anterior de su produccin, en que caso de que no sea posible deber pagar una indemnizacin sustitutiva. Habr exencin de responsabilidad en el caso de que los daos se produjeran por culpa exclusiva de la vctima o de un tercero por quien no debe responder. En concordancia con el artculo 43 establece que tienen legitimacin procesal activa el afectado, el Defensor del Pueblo y las asociaciones no gubernamentales de defensa ambiental para obtener la 5

H. Marcelo Velazque. Legajo 27880. CFT Concordia. ER. recomposicin del ambiente daado en conjunto con el Estado nacional, provincial o municipal. El artculo 41 de la C.N, dice ...Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biolgica, y a la informacin y educacin ambientales. Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aqullas alteren las juridiscciones locales. La ley 25675, desvirta claramente el postulado de la norma constitucional, del artculo 41, estableciendo una nocin de presupuesto mnimo que no se ajusta a una adecuada o mas integral interpretacin de la misma, con lo que su pretensin de constituirse en norma operativa integral resulta limitada. El artculo 41 recoge asimismo en su primer prrafo el concepto de desarrollo sustentable, en conjunto con el principio de recomponer el dao segn lo establece la ley. Los mecanismos o dispositivos que permiten que la norma constitucional pueda desarrollarse son: La coordinacin de las polticas ambientales de proteccin, mediante el Consejo Federal de Medio Ambiente (Cofema). Dicho organismo implica la cooperacin y acuerdos entre Nacin, Provincias (mas la Ciudad de Bs. As) y Municipios. La coordinacin de las polticas educativas ambientales mediante la interaccin entre el Cofema y el Consejo Federal de Cultura y Educacin, a fin de que los programas y/o currculas del sistema educativo formal y no formal puedan contengan lo necesario para la creacin de una conciencia colectiva ambiental. El establecimiento de un estudio previo de impacto ambiental para toda obra o actividad humana susceptible de provocar cambios ambientales significativos. El establecimiento del derecho ala informacin para cualquier persona sobe toda actividad de impacto significativo ambiental. El establecimiento de la participacin ciudadana en todo procedimiento administrativo de las autoridadades que se relacionan con la preservacin y proteccin del ambiente en funcin de efectos negativos y/o significativos sobre el ambiente mediante la consulta popular no vinculante. En cuanto al artculo 43, el mismo establece la accin de amparo en relacin con los derechos de incidencia colectiva, entre los cuales est el dao ambiental o peligro del mismo por accin u omisin, estableciendo quienes tienen legitimacin procesal activa para la recomposicin del ambiente daado: El afectado El Defensor del Pueblo Las Asociaciones no Gubernamentales Lo mismo establece la Ley de Presupuestos Mnimos en artculo 30, agregando en el prrafo final de dicho artculo: Toda otra persona Agregando otros actores para la accin de recomposicin o de indemnizacin por el hecho daoso pertinente, segn la jurisdiccin correspondiente: El Estado Nacional Las Provincias La persona directamente damnificada. Cabe agregar por ltimo que la ley 25675 rige en un contexto de caos normativo donde coexisten leyes, ordenanzas, reglamentos, etc., nacionales, provinciales y municipales en funcin de la polmica sobre las competencias del gobierno nacional 6

H. Marcelo Velazque. Legajo 27880. CFT Concordia. ER. y las autoridades de las provincias, sin lograrse todava un sistema legal orgnico de defensa integral del medio ambiente mediante las necesarias regulaciones preventivas y represivas acordes con el desarrollo industrial y el crecimiento poblacional.

d)

Dice Alsina (Derecho Ambiental, 1995), citando a Estrada: La proteccin del medio ambiente no tiene por finalidad el cuidado de la naturaleza por s misma, sino el cuidado del hombre y el afianzamiento de su dignidad, que impone la satisfaccin de sus necesidades Concierne al Estado adoptar las disposiciones o normas administrativas que regulen las actividades provenientes del desarrollo creciente de la actividad industrial y tecnolgica ocasionado por la necesidad de satisfacer requerimientos perentorios de una poblacin en aumento, que forma actualmente enormes concentraciones demogrficas en cercanas de las megapolis por la necesidad de trabajo y paradjicamente mejores condiciones de vida, lo cual produce contaminacin ambiental, en un contexto de marginacin de poblaciones que sufren pobreza, desnutricin y enfermedades. Es as que existen diversos instrumentos de poltica y gestin ambiental, teniendo en cuenta que no hay un numerus clausus al respecto, pudiendo combinarse de mltiples formas y crearse nuevos. El establecimiento de funcionarios pblicos con autonoma orgnica y funcional. Es el caso por ejemplo del Defensor del Pueblo. Accin popular. Significa permitir a ciudadanos aislados que invocan un inters pblico acceder directamente a tribunales en defensa de intereses difusos. Litis consorcio ocasional. Significa permitir a un grupo de personas se asocian ocasionalmente para litigar en comn con el fin de logro un objetivo que pertenece a todas ellas en la medida en que se siente afectadas por las mismas causas, el beneficio redunda en el menor costo del proceso. Asociaciones cualificadas. Significa permitir a rganos representativos de intereses generales (debidamente autorizados y registrados por el estado) , que alcanza a determinados grupos sociales ligados por la necesidad de la defensa comunitaria de algunos sectores. Todas estas formas permiten que se acte preventivamente ante posibles peligros de daos mediante la accin de amparo ambiental que contiene el artculo 43. Asimismo las prevenciones se dan mediante el accionar de polica de las autoridades mediante la Evaluacin de Impacto Ambiental, mecanismo obligatorio a cargo de la Empresa o Establecimiento que constituye un estudio en base a niveles estndares de contaminacin, utilizacin de materias y tecnologas, para registrar y valorar todos los efectos potenciales de un proyecto de desarrollo industrial o productivo, con objeto de evitar desventajas para el medio ambiente; con lo que sus resultados puede dar lugar a la aprobacin o no de las autoridades administrativas. Tambin existe un mecanismo voluntario anlogo al anterior que consiste en una auditoria ambiental a cargo tambin de la propia empresa, que en forma paralela puede funcionar en forma parecida. Adems preventivamente existen las inspecciones propias del poder de polica de las autoridades en paralelo con la exigencia de utilizar dispositivos 7

H. Marcelo Velazque. Legajo 27880. CFT Concordia. ER. anticontaminantes en aquellos establecimientos fabriles o productivos autorizados. En cuanto a las medidas represivas pueden consistir en multas, suspensin de actividades y clausura temporaria o definitiva de funcionamiento. Las sanciones penales pueden ser pecuniarias o de privacin de libertad. Estas medidas represivas se pueden derivar directamente de la intervencin del estado a travs de su polica, o en virtud de las acciones que permite la propia constitucin nacional en su artculo 43 y dems normas tanto del derecho pblico como privado (Cdigo Civil por ejemplo en su artculo 1113 o en el Cdigo Penal (artculo 203) e) La distribucin de las competencias se da, como ya se dijo entre Nacin, Provincias, Ciudad de Bs. As., y los municipios, segn lo establece el artculo 41 de la constitucin nacional y la ley de presupuestos mnimos N 25675. Se agrega tambin lo atinente a la ley 24.051 (Ley de Residuos Peligrosos), norma previa a la reforma del ao 1994 y que por lo tanto vena rigiendo desde su promulgacin en el ao 1992. El Congreso Nacional en principio dict la norma como aplicacin a la juridisccin exclusiva de la Nacin (que por ese entonces tambin comprenda la Capital Federal), y que establece en su art. 1: La generacin, manipulacin, transporte, tratamiento y disposicin final de residuos peligrosos quedarn sujetos a las disposiciones de la presente ley, cuando se tratare de residuos generados o ubicados en lugares sometidos a jurisdiccin nacional o , aunque ubicados en territorio de una provincia estuvieren destinados al transporte fuera de ella, o cuando, a criterio de la autoridad de aplicacin, dichos residuos pudieren afecta a las personas o el ambiente ms all de la frontera de la provincia en que se hubiesen generado Este art. 1 ha sido reglamentado por el art. 1 del decreto 831 y prev cinco hiptesis de aplicacin: 1. Residuos generados o ubicados en lugares de jurisdiccin nacional. 2. Residuos ubicados en territorio de una provincia pero destinados al transporte fuera de ella. 3. Residuos ubicados en territorio de una provincia pero que salgan de l por cualquier medio, aun accidental, como podra ser la accin del viento u otro fenmeno de la naturaleza. 4. Residuos ubicados en territorio de una provincia, que pudieran afectar a criterio de la autoridad de aplicacin, a las personas o el ambiente ms all de las jurisdiccin local en la cual se hubieren generado. 5. Cuando la autoridad de aplicacin disponga medidas de higiene y/o seguridad cuya repercusin econmica aconseje uniformarlas en todo el territorio nacional, a fin de garantizar su efectivo cumplimiento. Se critica de esta ley que incurre en una anomala evidente al avanzar sobre materias del derecho comn puesto que los Captulos VII y IX contienen normas que agravan la responsabilidad civil y penal en caso de residuos peligrosos en relacin con lo normado en el Cdigo Civil (art. 1113) y en el Cdigo Penal (art. 203), y colisionando luego con lo dispuesto en el inciso 12 del artculo 75 de la Constitucin Nacional que impone la unidad de legislacin en las materias de derecho comn que comprenden los cdigos que enumera, y no es compatible con una legislacin que establezca un rgimen especial diferente segn la regin del pas en que se aplique. As el Capitulo VII dispone en el artculo 45 : Se presume, salvo prueba en contrario, que todo residuo peligroso es cosa riesgosa en los trminos del segundo prrafo del artculo 1113 del Cdigo Civil, y en el artculo 47 se expresa: El dueo 8

H. Marcelo Velazque. Legajo 27880. CFT Concordia. ER. o guardin de un residuo peligros no se exime de responsabilidad por demostrar la culpa de un tercero de quien no debe responder. Estas normas significan que la ley 24051 dictada por el Congreso de la Nacin como legislatura local de la Capital Federal modifican el rgimen comn de responsabilidad civil establecido en el articulo 113 del Cdigo Civil, agravando la responsabilidad del dueo o guardin de los residuos peligrosos al crear una presuncin relativa de peligrosidad respecto de la cosa que causa el dao, presuncin sta que no existen en el derecho comn, limitando a la vez las defensas del presunto responsable que no puede invocar la causa ajena para eximirse de responsabilidad, como lo autoriza el citado articulo del Cdigo Civil. A su vez el Captulo IX de la misma ley al referirse al Rgimen penal, dispone en el articulo 56 que: Cuando alguno de los hechos previstos en el artculo anterior fuere cometido por impudencia o negligencia o por impericia en el propio arte o profesin o por inobservancia de los reglamentos u ordenanzas, se impondr prisin de un (1) mes a dos (2) aos. El hecho cometido en iguales circunstancias en el derecho comn (Art. 203, Codi. Pen) solo tiene pena de multa. Con lo que cabe preguntarse si quien comete este delito en jurisdiccin nacional debe sufrir una pena ms grave que la que correspondera a quien delinque cometiendo el miso delito en juridisccin provincial. La ley 24051 dispone tambin en su artculo 67 que: Se invita a las provincias y los respectivos municipios, en el rea de su competencia, a dictar normas de igual naturaleza que la presente para el tratamiento de los residuos peligrosos. Claro est que esta invitacin no puede ir ms all de lo que es propio de las competencias locales en el ejercicio del poder de polica, pero de ningn modo a dictar normas especficas de responsabilidad civil y penal que modifiquen el derecho comn. PARTE PRCTICA a) En el caso referente a un dao que el Sr. Juan Romero ha sufrido en sus cosecha debido a una fumigacin en el campo vecino, corresponde aplicar una accin indemnizatoria en base a la responsabilidad civil extracontractual establecido en el artculo 2618 del Cdigo Civil Las molestias que ocasionen el humo, calor, olores, luminosidad, ruidos, vibraciones o daos similares por el ejercicio de actividades en inmuebles vecinos, no deben exceder la normal tolerancia teniendo en cuenta las condiciones del lugar y aunque mediare autorizacin administrativa para aqullas. Segn las circunstancias del caso, los jueces pueden disponer la indemnizacin de los daos o la cesacin de tales molestias. En la aplicacin de esta disposicin el juez debe contemplar las exigencias de la produccin y el respeto debido al uso regular de la propiedad; asimismo tendr en cuenta la prioridad en el uso. El juicio tramitar sumariamente. b) En el caso referente a la demanda en contra del Sr.Juarez y su empresa industrial LO QUE VENGA SRL por parte del Sr. Prez, en razn de haber sufrido el mismo un dao a causa de un producto adquirido a dicha empresa en el que se han utilizado residuos industriales de la Fabrica mencionada. Cabe contestar la demanda diciendo que el Sr. Juarez ha cumplimentado la normativa vigente en funcin de la Ley 25612 (Gestin Integral de Residuos Industriales), al elaborar el documento conocido como manifiesto (artculos 21 y 22 de la ley 25612) con todos los datos correspondientes a la naturaleza, cantidad origen y procesos de 9

H. Marcelo Velazque. Legajo 27880. CFT Concordia. ER. tratamientos o eliminacin u otra operacin sobre los residuos en el producto adquirido por el Sr. Prez, y la transferencia de dicho producto a un transportista habilitado a tal fin. Llegando su responsabilidad hasta la entrega del producto al transportista, quien queda con responsabilidad como guardin del mismo (artculo 28 de la ley 25612) hasta la entrega a los lugares autorizados de almacenamiento, tratamiento o disposicin final, cuyos titulares a su vez son tambin responsables de posibles daos como guardianes o dueos (artculo 37 de la ley 25612). Con lo que el Sr. Juarez ha cumplido con lo normado en el artculo 42 de la ley 25612 al haber obrado con el empleo del debido cuidado y atendiendo a las circunstancias del caso, eximindose de la responsabilidad objetiva del artculo 1113 del Cdigo Civil demostrando que no debe responder por los terceros intervinientes en el proceso desatado a partir de la entrega del producto al transportista y de ste al deposito final.

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