LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS JURISPRUDNCIA DO TCU

1. LICITAO 1.1. CONCEITOS BSICOS 1.1.1. PERFIL CONSTITUCIONAL Constituio Federal de 1988: Art. 37. (...) XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes (...); Constituio Federal de 1988: Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: (...) XXVII normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III. Constituio Federal de 1988: Art. 173. (...) 1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: (...) II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios; III licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da administrao pblica; Jurisprudncia do TCU: "(...) a interpretao sistemtica da prpria Lei Maior refora a convico de que o Estatuto Federal de Licitaes e Contratos norma de observncia obrigatria pela Petrobras. (...) o art. 173, 1, inciso III, da Carta Magna norma constitucional de eficcia limitada, a exigir que lei disponha sobre licitao e contratos das empresas estatais, observados os princpios da administrao pblica. A considerar que, at o presente momento, no foi publicado o referido diploma legal, incide na espcie a Lei 8.666/93 , em cumprimento ao disposto no art. 37, caput e inciso XXI, da Constituio Federal de 1988. evidente que o Tribunal tem admitido temperamentos na aplicao da Lei 8.666/93 quando a utilizao da norma legal em sua inteireza implica risco atividade-fim da empresa estatal, em ambiente concorrencial com a iniciativa privada (nesse sentido: Acrdo 121/1998, Deciso 1.383/2002, Acrdo 624/2003, todos do Plenrio). Tais circunstncias excepcionais, cumpre destacar, devem ser avaliadas em cada caso concreto. Isso no significa, porm, o afastamento do diploma federal de licitaes e contratos no mbito da Petrobras, cujo emprego, at o momento, permanece como regra . (...) a exigncia de estimativa de preo detalhado com a composio de custos unitrios , prevista no art. 7, 2, inciso II, da Lei 8.666/93, no frustra o desempenho da Petrobras em ambiente concorrencial , uma vez que a avaliao oramentria minuciosa recomendvel em qualquer obra da iniciativa privada, com muito mais razo quando se trata de sociedade de economia mista, onde inafastvel o interesse pblico. O art. 173, 1, inciso III, in fine, da CF/88 deixa claro que independentemente do que o futuro estatuto das estatais vier a instituir, os princpios da administrao pblica devem ser respeitados. Com efeito, a ausncia de um oramento preciso afronta os princpios da isonomia e da economicidade, na medida em que a Administrao deixa de dispor de instrumento essencial para a escolha da proposta mais economicamente vantajosa." (Acrdo n. 549/2006 - Plenrio) 1.1.2. LEGISLAO INFRACONSTITUCIONAL Lei n. 8.666/93: Art. 1 Esta Lei estabelece normas gerais sobre Licitaes e Contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. 1.1.3. CONCEITUAO Lei n. 8.666/93: Art. 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao (...). Lei n. 8.666/93: Art. 45. (...) 1 Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao, exceto na modalidade concurso: I a de menor preo quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao

determinar que ser vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaes do edital ou convite e ofertar o menor preo; 1.2. HIPTESES DE CONTRATAO DIRETA Constituio Federal de 1988: Art. 37. (...) XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica (...); 1.2.1. DISPENSA 1.2.1.1. LICITAO DISPENSVEL Lei n. 8.666/93: Art. 24. dispensvel a licitao: I para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea 'a', do inciso I do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente; II para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea 'a', do inciso II do artigo anterior e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez; Decreto Federal n. 5.450/2005: Art. 4 (...) 2 Na hiptese de aquisies por dispensa de licitao, fundamentadas no inciso II do art. 24 da Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993, as unidades gestoras integrantes do SISG devero adotar, preferencialmente, o sistema de cotao eletrnica, conforme disposto na legislao vigente. Jurisprudncia do TCU: " pacfico o entendimento desta Corte de Contas (Acrdos 73/2003 - 2 Cmara; 66/99 - Plenrio) no sentido de que as compras devem ser programadas pelo total para todo o exerccio financeiro, observando o princpio da anualidade do oramento, consoante o estabelecido no art. 8, caput, da Lei n. 8.666/1993. Na situao sob exame constata-se que no houve planejamento adequado das compras, na forma do inciso II do 7 do art. 15 da Lei n. 8.666/1993, ensejando o fracionamento da despesa, cujo total superou o limite fixado no art. 24, inciso II, do citado diploma legal ." (Acrdo n. 3373/2006 Primeira Cmara) "9.2. firmar os seguintes entendimentos, em carter normativo : (...) 9.2.4. a utilizao de suprimento de fundos para aquisio, por uma mesma unidade gestora, de bens ou servios mediante diversas compras em um nico exerccio e para idntico subelemento de despesa, cujo valor total supere os limites dos incisos I ou II do art. 24 da Lei n. 8.666/1993, constitui fracionamento de despesa, situao vedada pelos referidos dispositivos legais;" (Acrdo n. 1276/2008 Plenrio) "1.3. determinar ao Servio Social do Comrcio - Administrao Regional no Estado de Mato Grosso do Sul que: (...) 1.3.2. (...) realize, nas compras a serem efetuadas, prvio planejamento para todo o exerccio, licitando em conjunto materiais de uma mesma espcie, cujos potenciais fornecedores sejam os mesmos, de forma a racionaliz-las e evitar a fuga da modalidade licitatria prevista no regulamento prprio (Resoluo/Sesc n. 1.102/2006, de 20/2/2006 - Conselho Nacional do Servio Social do Comrcio), por fragmentao de despesa;" (Acrdo n. 407/2008 Primeira Cmara) Lei n. 8.666/93: Art. 24. (...) IV nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos; Lei n. 8.666/93: Art. 57. (...) 1 Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega admitem prorrogao, mantidas as demais clusulas do contrato e assegurada a manuteno de seu equilbrio econmico-financeiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos, devidamente autuados em processo: (...) II - supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes, que altere fundamentalmente as condies de execuo do contrato; Jurisprudncia do TCU: "(...) responder ao ilustre Consulente [Ministro de Estado dos Transportes] , quanto caracterizao dos casos de emergncia ou de calamidade pblica, em tese: a) que, alm da adoo das formalidades previstas no art. 26 e seu pargrafo nico da Lei n. 8.666/93, so pressupostos da aplicao do caso de dispensa preconizado no art. 24, inciso IV , da mesma Lei: a.1) que a situao adversa, dada como de

emergncia ou de calamidade pblica, no se tenha originado, total ou parcialmente, da falta de planejamento, da desdia administrativa ou da m gesto dos recursos disponveis, ou seja, que ela no possa, em alguma medida, ser atribuda culpa ou dolo do agente pblico que tinha o dever de agir para prevenir a ocorrncia de tal situao; a.2) que exista urgncia concreta e efetiva do atendimento a situao decorrente do estado emergencial ou calamitoso, visando afastar risco de danos a bens ou sade ou vida de pessoas;" (Deciso n. 347/1994 - Plenrio) "(...) se caracterizada a existncia de situao em que a demora no atendimento possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens , pblicos ou particulares, faz-se no apenas recomendvel, mas imperativa a adoo de imediata soluo, ainda que implique na realizao de contratao direta, sem licitao. Consoante bem definiu o Voto (...) que sustentou a Deciso n. 138/98-Plenrio, a ausncia de planejamento e a contratao direta fundamentada em situao de emergncia caracterizam situaes distintas, no necessariamente excludentes . Estar incorrendo em duplo erro o administrador que, ante a situao de iminente perigo, deixar de adotar as situaes emergenciais recomendveis, ainda que a emergncia tenha sido causada por incria administrativa . H que se fazer a clara definio da responsabilidade: na eventual situao aludida, o responsvel responder pela incria, no pela contratao emergencial ." (Acrdo n. 1876/2007 - Plenrio) "(...) a Infraero [Empresa Brasileira de Infra-Estrutura Aeroporturia] poderia ter adotado, desde outubro/2004 e por meio do devido procedimento licitatrio, as medidas necessrias para correo da declividade e do sistema de drenagem da pista, e no o fez, razo pela qual concluo pela realizao de audincia dos Srs. Carlos Wilson Rocha de Queiroz Campos e do Sr. Jos Carlos Pereira, presidentes da Infraero no perodo de outubro/2004 a maio/2007. Quanto contratao da citada obra, em carter emergencial, mediante dispensa de licitao, releva recordar que a pista principal de Congonhas detinha baixo nvel de atrito e drenagem insuficiente para garantir a segurana da operao das aeronaves. Dessa forma caracterizou-se um contexto de dano potencial e irreparvel, mormente ante o elevado volume de trfego areo naquele aeroporto. Diante desse cenrio, haja vista o risco de acidentes com aeronaves, entendo caracterizada a urgncia de atendimento de situao que possa (...) comprometer a segurana de pessoas, nos termos do artigo 24, inciso IV, da Lei 8.666/93, justificando a contratao de empresa para as obras de recuperao da pista principal do aeroporto mediante dispensa de licitao. O entendimento de que, uma vez constatada a situao emergencial, a licitao deve ser dispensada, no afasta a apurao da responsabilidade dos administradores que incorreram em desdia ou m gesto, contribuindo para que o quadro se tornasse crtico . Nesse sentido, no h contradio entre a concluso da escorreita realizao de contratao por meio de dispensa de licitao, que ora apresento, e a realizao de audincia dos responsveis pela incria, caracterizada pela demora na realizao do procedimento licitatrio, a que me referi anteriormente. [9.4. promover (...) a audincia do Sr. Carlos Wilson Rocha de Queiroz Campos (CPF 073.008.591-00) e do Sr. Jos Carlos Pereira (CPF 022.657.027-49), ex-presidentes da Infraero, para que apresentem, no prazo de quinze dias, razes de justificativa acerca da demora na adoo das medidas necessrias recuperao da pista principal do Aeroporto Internacional de Congonhas/SP, o que culminou, em abril/2007, com a dispensa de licitao 021/DAAG/SEDE/2007, para execuo das supracitadas obras, em carter emergencial , nos termos do artigo 24, inciso IV, da Lei 8.666/93, apesar de o laudo tcnico da USP, datado de outubro/2004, j sinalizar sobre a necessidade de intervenes na pista principal do aeroporto ;]" (Acrdo n. 2705/2008 - Plenrio) "9.1. determinar ao Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes - DNIT que, ao firmar contratos com base na dispensa de licitao prevista no art. 24, inciso IV, da Lei n. 8.666/1993, caso haja necessidade de prorrogao contratual alm do prazo mximo fixado nesse dispositivo legal - '180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade' -, formalize, em carter excepcional, termo aditivo com a contratada por perodo adicional estritamente necessrio concluso da obra ou servio, desde que essa medida esteja fundamentada na ocorrncia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes, que impossibilite a execuo contratual no tempo inicialmente previsto;" (Acrdo n. 1941/2007 - Plenrio) Lei n. 8.666/93: Art. 24. (...) VII quando

as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais competentes, casos em que, observado o pargrafo nico do art. 48 desta Lei e, persistindo a situao, ser admitida a adjudicao direta dos bens ou servios, por valor no superior ao constante do registro de preos, ou dos servios; Lei n. 8.666/93: Art. 48. (...) 3 Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas, a Administrao poder fixar aos licitantes o prazo de oito dias teis para a apresentao de nova documentao ou de outras propostas escoimadas das causas referidas neste artigo, facultada, no caso de convite, a reduo deste prazo para trs dias teis. Jurisprudncia do TCU: "9.2 determinar ao Banco do Brasil S/A , no mbito das licitaes e contrataes vindouras, que exija da empresa contratada por meio de dispensa de licitao, com fulcro no art. 24, inciso VII, da Lei n. 8.666/93, a comprovao das condies de habilitao e da proposta estipuladas no edital da licitao precedente qual a contratao direta se vincula, salvo motivo devidamente comprovado ;" (Acrdo n. 1315/2004 - Plenrio) "(...) trs empresas participaram do certame [objeto: prestao de servios de desenvolvimento de sistemas, manuteno em sistemas computacionais do Banco do Nordeste do Brasil S.A. e servios especializados de software], apresentando seus envelopes com a documentao, a proposta tcnica e a proposta comercial , a saber: CPM SA., Request Informtica Ltda. e a Politec Ltda. Contudo, conforme ata de julgamento (...), apenas a empresa Politec Ltda. restou habilitada para participar da fase de julgamento da proposta tcnica , em virtude de as demais participantes no terem atendido as exigncias previstas no edital. Aberto o envelope com a proposta tcnica da nica empresa habilitada, a Comisso de Licitao constatou que suas disposies no atendiam, em sua inteireza, as condies estabelecidas no ato convocatrio do certame. Dessa forma, decidiu a CPL convocar a empresa Politec Ltda. para o saneamento de sua oferta, nos termos do 3 do art. 48 da Lei de Licitaes . O aludido dispositivo legal concede Administrao a faculdade de oferecer prazo para apresentao de novos documentos ou de novas propostas, caso a deciso seja pela inabilitao de todos os licitantes ou pela desclassificao de todas as propostas. Por ser uma faculdade, cabe ao gestor avaliar, no caso concreto, a convenincia e a oportunidade de sua utilizao. No entanto, se admitida deve ser utilizada nos estritos limites estabelecidos na legislao. A aplicao do 3 do art. 48 pressupe a desclassificao de todas as propostas ou a inabilitao de todos os licitantes. O princpio da isonomia impede que a Administrao faculte a renovao dos documentos ou das propostas quando houver licitantes habilitados ou classificados. Portanto, se um nico licitante preencher os requisitos estabelecidos no edital, no se deve admitir o saneamento dos vcios por parte dos demais. Alm disso, a regra no pode ser aplicada relativamente a licitantes j excludos em outras fases no curso da licitao. Desclassificada a proposta tcnica da nica participante do certame, no cabe facultar aos licitantes eliminados na fase de habilitao apresentar novos documentos ou novas propostas tcnicas. Os licitantes inabilitados j foram excludos da licitao e no devem ser reconvocados pela desclassificao da proposta tcnica do proponente remanescente . Outrossim, a existncia de apenas um concorrente em determinada fase do certame, a meu ver, no desnatura a aplicao 3 do art. 48 da Lei n. 8.666/1993. Ressalvados os casos de licitao na modalidade convite, onde se exige o nmero mnimo de trs propostas aptas seleo, a Lei n. 8.666/1993 no condiciona a validade de seus certames participao de um nmero mnimo de licitantes. Tampouco se pode concluir que a permanncia de um nico participante se traduzir em contratao pouco vantajosa para a Administrao ." (Acrdo n. 2048/2006 Plenrio) Lei n. 8.666/93: Art. 24. (...) XI na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em consequncia de resciso contratual, desde que atendida a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido; Jurisprudncia do TCU: "Consta nos autos que o TRE/RR [Tribunal Regional Eleitoral de Roraima], em 22/12/1999, por meio da Tomada de Preos n. 1/1999, contratou a empresa KCB de Queiroz e Cia. Ltda. para executar servios de limpeza, conservao, copeiragem, reprografia e atendimento telefnico. A avena foi firmada pelo prazo inicial de 24 meses, com a possibilidade de renovao por at 60 meses. Em 22/5/2001, a Administrao do TRE/RR rescindiu, unilateralmente, o referido ajuste. Seis dias aps a resciso, a empresa RORSERC, por ter sido a segunda colocada na

Tomada de Preos n. 1/1999, foi contratada, com base no art. 24, inciso XI, da Lei de Licitaes , para prosseguir na prestao dos servios. A controvrsia reside em saber se a Administrao poderia ou no ter dispensado a referida licitao. O gestor defende a possibilidade por entender que o edital do certame previa a prorrogao da avena por at 60 meses. Assim, como houve a resciso do contrato inicial antes deste prazo, a segunda colocada, com fundamento no j transcrito art. 24, inciso XI, poderia prosseguir com a prestao do servio por todo o perodo. O entendimento defendido pela administrao do TRE/RR est em consonncia com o pensamento desta Corte. (...) A contratao do segundo colocado por conta de resciso contratual serve para tornar mais gil a Administrao Pblica. No se pode reclamar a realizao de novo certame, quando a legislao permite a contratao direta. Ademais, no caso concreto, seria desarrazoado exigir que o rgo funcionasse sem receber os servios de conservao e limpeza enquanto outra licitao fosse realizada. Assim, uma vez que no h indcios nos autos de que a contratao do segundo colocado tenha sido efetuada ao arrepio do art. 24, inciso XI, da Lei n. 8.666/1993, considero acolhida a razo de justificativa (...)." (Acrdo n. 412/2008 Plenrio) Lei n. 8.666/93: Art. 24 (...) XIII na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos; Smula do TCU n. 250: A contratao de instituio sem fins lucrativos, com dispensa de licitao, com fulcro no art. 24, inciso XIII, da Lei n. 8.666/93, somente admitida nas hipteses em que houver nexo efetivo entre o mencionado dispositivo, a natureza da instituio e o objeto contratado, alm de comprovada a compatibilidade com os preos de mercado. Jurisprudncia do TCU: "Trata-se de representao formulada (...) tendo em vista possveis irregularidades na contratao, pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), mediante dispensa de licitao (art. 24, inciso XIII da Lei n. 8.666/93), da Fundao Getlio Vargas (FGV), para prestao de servios de consultoria . (...) Creio que perfeitamente possvel enquadrar o objeto do contrato firmado com a FGV como 'desenvolvimento institucional'. Estaria esse objeto, a meu ver, inserido na zona de certeza positiva do conceito. Permito-me transcrever, in litteris, o objeto do contrato: 'O presente contrato tem por objeto a prestao de servios de assessoramento no acompanhamento e anlise dinmica do ambiente externo da contratante de suas repercusses sobre a instituio, e apresentao de proposta para tratamento de cada uma das questes respectivas, bem como elaborar e implementar o Projeto de Fortalecimento Institucional, conforme proposta da contratada (...)'. (...) Nota-se, pelas atividades ora enumeradas [diagnstico e modelagem organizacional; planejamento estratgico; mapeamento de processos; planejamento operacional; programa de desenvolvimento e capacitao de recursos humanos; programa de gesto de documentos; modernizao das reas de material e patrimnio; ouvidoria; assessoria criao do FUNDEB], que o objeto do contrato no trata de trabalhos rotineiros de consultoria. Tampouco se firmou contrato com o objetivo de propor solues pontuais para problemas especficos do FNDE. O objeto do contrato - cuja execuo deve dar-se em vinte e quatro meses - busca aperfeioar de modo amplo o modus operandi do FNDE. E esse aperfeioamento, ao menos do que se depreende do que foi firmado com a FGV, deve ocorrer por meio de aes que, em seu conjunto, podem ser enquadradas como voltadas ao desenvolvimento institucional. (...) a hiptese dos presentes autos, como j disse, no a de simples inseres pontuais no modus operandi do FNDE, como, por exemplo, compra de equipamentos mais modernos ou outras aes de impacto limitado. Pela leitura das atividades desenvolvidas no mbito do contrato, percebe-se tratar-se de algo bem mais amplo, capaz de ser contemplado no conceito de 'desenvolvimento institucional'. Com efeito, considerar o objeto do contrato ora em anlise como inserido na zona de certeza negativa do conceito de 'desenvolvimento institucional' acabaria por restringir, de forma exageradamente demasiada, o seu mbito de abrangncia, o que, estou certo, no se coadunaria com a mens legis. Assim sendo, pedindo vnias Unidade Tcnica, reputo correto o enquadramento do objeto do contrato firmado com a FGV como 'desenvolvimento institucional' ." (Acrdo n. 1813/2005 - Segunda Cmara) "(...) no Tribunal, firmou-se o entendimento de que a dispensa de que trata o referido inciso [XIII do art. 24 Lei n. 8.666/93] admitida quando, excepcionalmente, houver nexo entre este

dispositivo, a natureza da instituio e o objeto a ser contratado . Se assim no fosse, a simples automatizao de procedimentos, a aquisio de equipamentos mais eficientes, a reforma das instalaes de uma unidade, a ampliao das opes de atendimento aos clientes, o treinamento de servidores, a reestruturao organizacional, a simples contratao de servios de gerenciamento de restaurante universitrio com a contratao de cozinheiros, chapistas, operadores de caldeira, como o caso em tela, e um sem-nmero de outras aes que, de alguma forma, fossem rotineiramente desenvolvidas pela universidade [Universidade Federal de Ouro Preto] ou que pudessem significar algum incremento da sua atuao, poderiam ser entendidas como pesquisa, ensino e desenvolvimento institucional. Entretanto, o Decreto n. 5.205, de 14 de setembro de 2004, que regulamenta a Lei n. 8.958/1994, veio dispor de forma oposta ao entendimento acima expresso , seno vejamos: 'Art. 3 Para os fins deste Decreto, entende-se por desenvolvimento institucional os programas, aes, projetos e atividades, inclusive aqueles de natureza infra-estrutural, que levem melhoria das condies das instituies federais de ensino superior e de pesquisa cientfica e tecnolgica para o cumprimento da sua misso institucional, devidamente consignados em plano institucional aprovado pelo rgo superior da instituio .' (...) nos termos do novel Decreto, 'desenvolvimento institucional' transforma-se em panacia que permite escancarar a exceo insculpida no inciso XIII do art. 24 da Lei de Licitaes, exatamente no sentido oposto ao que emana da Constituio e do entendimento predominante nesta Corte de Contas, de que a licitao regra e os casos em que se permite a sua dispensa constituem exceo . (...) Assim, a despeito do que dispe o Decreto n. 5.205/2004, considero que este Tribunal deva manter o entendimento que vem adotando at o presente, resguardando-se o direito de, no momento oportuno, e no exerccio de suas atribuies, dar ao referido Decreto interpretao para conform-lo Constituio, nos termos da Smula 347 do Supremo Tribunal Federal." (Acrdo n. 328/2005 - Plenrio) "9.2. determinar ao Ministrio da Educao que, no prazo de 180 dias a contar da cincia desta deliberao, institua ato normativo regulamentando o relacionamento das Instituies Federais de Ensino Superior com suas fundaes de apoio, de modo que as IFES adotem providncias para o cumprimento das seguintes medidas: (...) 9.2.9. exijam que as contrataes relativas a projetos classificados como de desenvolvimento institucional impliquem produtos que resultem em melhorias mensurveis da eficcia e eficincia no desempenho da IFES , com impacto evidente em sistemas de avaliao institucional do MEC e em polticas pblicas plurianuais de ensino superior com metas definidas, evitando enquadrar nesse conceito atividades tais como: manuteno predial ou infra-estrutural, conservao, limpeza, vigilncia, reparos, aquisies e servios na rea de informtica, expanses vegetativas ou de atividades de secretariado, servios grficos e reprogrficos, telefonia, tarefas tcnico-administrativas de rotina, como a realizao de concursos vestibulares, e que, adicionalmente, no estejam objetivamente definidas no Plano de Desenvolvimento Institucional da IFES; (...) 9.2.11. no permitam, nos contratos e convnios com fundaes de apoio regidos pela Lei 8.958/1994, a subcontratao total do objeto ou a subcontratao das parcelas mais relevantes por parte dessas fundaes , bem assim a subcontratao de outras fundaes de apoio como executora da totalidade ou mesmo de partes do projeto; (...) 9.2.29. no transfiram, para as fundaes de apoio, recursos destinados execuo de obras ou servios de engenharia, tendo em vista o no-enquadramento desta atividade no conceito de desenvolvimento institucional, nos termos da jurisprudncia firmada pelo Tribunal; (...) 9.2.37. atentem, em suas relaes com fundaes de apoio, para o estrito cumprimento do Decreto 6.170/2007, que dispe sobre as normas relativas s transferncias de recursos da Unio mediante convnios e contratos de repasse, inclusive quanto ao cumprimento do estabelecido no art. 2, inciso II, que estabelece restries quanto participao de servidores da IFES como dirigentes das fundaes; (...) 9.6. recomendar ao Ministrio da Educao que: 9.6.1. examine a possibilidade de adequar a redao do Decreto 5.205/2004 jurisprudncia desta Corte no que concerne ao conceito da expresso desenvolvimento institucional (...)." (Acrdo n. 2731/2008 - Plenrio) Lei n. 8.666/93: Art. 24. (...) VIII para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico em data anterior vigncia desta Lei, desde que o preo contratado seja compatvel com o

praticado no mercado; Constituio Federal de 1988: Art. 173. (...) 1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: (...) II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios; Jurisprudncia do TCU: "(...) o arrimo legal encontrado para a contratao direta [pelo DNIT - Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes] do fornecimento de material betuminoso com a Petrobras S/A (art. 24, inciso VIII, da Lei n. 8.666/93) carece de adequao . A uma, porque, no objeto social daquela sociedade de economia mista, notoriamente no figura o fornecimento de bens e servios especificamente para a Administrao Pblica, como requer o dispositivo citado. A duas, por motivo de caracterizao de inviabilidade de competio, vista do fato de a Petrobras ser a nica no pas capaz de fornecer, na escala que atenda o interesse pblico, o material pretendido , fazendo com que a circunstncia se subsuma na hiptese prevista no caput do art. 25 da Lei de Licitaes . (...) Como a Unidade Tcnica bem demonstrou nos autos, os preos praticados no mercado so bem superiores aos do contrato, cujo valor avenado inferior at mesmo aos praticados nas relaes com os demais clientes da Petrobras." (Acrdo n. 1447/2004 - Plenrio) Lei n. 8.666/93: Art. 24. (...) XVI para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso da administrao, e de edies tcnicas oficiais, bem como para prestao de servios de informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno, por rgos ou entidades que integrem a Administrao Pblica, criados para esse fim especfico; Jurisprudncia do TCU: "(...) diante da necessidade de viabilizar o suporte de informtica a novo programa institudo pelo governo atual, veio o Ministrio do Trabalho e Emprego a firmar o Contrato Administrativo 22/2004 com a Cobra Tecnologia S.A., com dispensa de licitao fundamentada no inc. XVI do art. 24 da Lei 8.666/93, para 'a prestao de servios tcnicos especializados em Tecnologia da Informao, voltados operacionalizao do sistema aplicativo do Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego para os Jovens - PNPE' , ajuste que o objeto da presente representao. (...) constatou-se no proceder a fundamentao legal adotada para a contratao da empresa Cobra por dispensa de licitao. As previses de dispensa de licitao constantes dos incisos VIII e XVI do art. 24 da Lei 8.666/93 no se referem s entidades que desenvolvam atividade econmica, mas to-somente s prestadoras de servio pblico (...). O requisito legal, contudo, no se resume a esse ponto. Alm de serem prestadoras de servio pblico, as entidades, para poderem enquadrar-se no inciso XVI do art. 24 da Lei 8.666/93, devero haver sido originariamente institudas com o objetivo de prestar os servios objeto de contratao para a Administrao Pblica direta da mesma esfera de governo (...). Ora, a empresa Cobra no atende a nenhum desses requisitos. De um lado, em funo de ser entidade que desenvolve atividade econmica, que deve sujeitar-se disciplina do 1 do art. 173 da CF/88, no podendo, por conseguinte, contar com privilgios em contrataes governamentais. De outro, por no haver sido originalmente instituda com o fim especfico de prestar servios Administrao Pblica ." (Acrdo n. 615/2005 Plenrio) 1.2.2. INEXIGIBILIDADE Lei n. 8.666/93: Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial: I para aquisio de materiais, equipamentos ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes; Jurisprudncia do TCU: "9.1. (...) conhecer do Recurso de Reviso interposto pelo Ministrio Pblico junto ao TCU, para no mrito, dandolhe provimento parcial, manter a Deliberao proferida pela 2 Cmara, na Sesso de 13/12/2001 (Relao n. 109/2001), com o acrscimo das seguintes determinaes Advocacia-Geral da Unio AGU: 9.1.1. quando do recebimento de atestados de exclusividade de fornecimento de materiais, equipamentos ou gneros (art. 25, inciso I, da Lei n. 8.666, de 1993), adote, com fulcro nos princpios da igualdade e da proposta mais vantajosa para a Administrao, medidas cautelares visando a

assegurar a veracidade das declaraes prestadas pelos rgos e entidades emitentes, como, por exemplo, consulta ao fabricante;" (Acrdo n. 1796/2007 - Plenrio) "(...) so improcedentes as alegaes do ex-Prefeito de Caet/MG Fernando Antnio de Castro para irregularidades - constatadas em auditoria realizada pela representao do Ministrio da Sade em Minas Gerais - na aplicao de recursos repassados pelo Fundo Nacional de Sade para construo e aparelhamento de um posto de sade no municpio. Destaco, em particular, o argumento de que era inexigvel a licitao para construo do posto em virtude da pretensa exclusividade da empresa contratada no fornecimento e na montagem do material escolhido. A edificao de um posto de sade no , por si s, hiptese de inviabilidade de competio, como pretende fazer crer o responsvel. O que pretensamente tornou inexigvel a licitao foi a indevida opo do ex-Prefeito pela edificao em fibrocimento, material que supostamente seria fornecido por uma nica empresa e, conforme parecer tcnico de engenharia constante dos autos, seria inadequado para postos de sade . A inexigibilidade foi, pois, artificialmente criada pela conduta do ex-dirigente municipal." (Acrdo n. 1871/2007 - Segunda Cmara) Lei n. 8.666/93: Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial: (...) II para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para prestao de servios de publicidade e divulgao; (...) 1 Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto do contrato. Lei n. 8.666/93: Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se servios tcnicos profissionais especializados os trabalhos relativos a: I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos; II - pareceres, percias e avaliaes em geral; III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias; IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios; V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas; VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal; VII - restaurao de obras de arte e bens de valor histrico. Jurisprudncia do TCU: "No decorrer dos trabalhos de campo na Codesp [Companhia Docas do Estado de So Paulo S/A], a equipe de auditoria do Tribunal constatou a contratao direta de empresa para elaborao do projeto bsico da obra de implantao da Avenida Perimetral Porturia no Porto de Santos/SP, mediante inexigibilidade de licitao (...). O objeto contratado insere-se entre aqueles previstos no art. 13 da Lei n. 8.666/93. Por outro lado, a documentao trazida aos autos pelo responsvel (...) permite inferir que a empresa contratada possuiria notria especializao em seu ramo de atividade. A singularidade do objeto, no entanto, no foi comprovada. A prpria definio do objeto (constante do contrato) no lhe confere o carter incomum, distintivo dos demais, diferenciador, indispensvel caracterizao da singularidade. No se trata, aqui, de servio que exija o emprego de tecnologia inovadora ou de solues tcnicas originais. Trata-se, ao contrrio, do projeto bsico de implantao de uma via urbana em porto, que poderia ser elaborado por diversas empresas com experincia nesse servio." (Acrdo n. 464/2003 - Plenrio) "Do relato apresentado pela SECEX/PE, verifica-se que o vulto da demanda judicial [Ao de Cobrana] da Mendes Jnior Engenharia S.A. contra a CHESF [Companhia Hidroeltrica do So Francisco] exige redobrada ateno e empenho de sorte a, em caso de insucesso final na ao que tramita no Poder Judicirio, no permitir a imputao de dbito desarrazoado referida estatal. (...) a situao era grave e emergencial, no sendo permitido administrao arriscar-se a deixar de recorrer, nem tampouco produzir uma pea de apelao sem os fundamentos necessrios para a reverso do acrdo de condenao . (...) no se pode perder de vista que o valor em litgio [R$ 1,5 bilho] aconselhava cuidado redobrado , tendo sido, inclusive, tal aspecto uma das causas da contratao de advogado externo ." (Acrdo n. 88/2003 - Segunda Cmara) "(...) em face de indcios de irregularidades envolvendo contrataes diretas efetuadas pelo Coren/SP [Conselho Regional de Enfermagem de So Paulo], com fundamento no art. 25, inciso II, da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993 , foi promovida a audincia da presidente da entidade (...). O contrato firmado com a empresa Infoplan - Informtica e Planejamento Ltda. teve por objeto a prestao de servios de consultoria nas reas de Organizao e Mtodos, Econmica/Financeira,

Recursos Humanos, Informtica e Telemarketing. (...) conforme destacado no Voto condutor do Acrdo 852/2008-Plenrio, a natureza singular se caracteriza como uma situao anmala, incomum, impossvel de ser enfrentada satisfatoriamente por todo e qualquer profissional especializado. Envolve os casos que demandam mais do que a simples especializao, pois apresentam complexidades que impedem a obteno de soluo satisfatria a partir da contratao de qualquer profissional. Para tanto, (...) deve o servio ser caracterizado por marca pessoal ou coletiva (quando realizado por equipe), que o individualiza em relao aos demais , dado que sua natureza singular impede o estabelecimento de requisitos objetivos de competio entre os prestadores (v. Acrdo 1.247/2008-Plenrio). (...) Nas situaes em apreo, no que concerne contratao firmada com a Infoplan, a prpria Chamada Pblica [publicada no Dirio Oficial do Estado de So Paulo (...), na qual o Coren/SP noticiava que, no perodo de 8/01/97 a 10/1/97, no horrio das 14 s 16 horas, estaria recebendo curriculum de pessoas fsicas ou jurdicas, acompanhado de documento comprobatrio de notria especializao, em especial que tenham prestado servios afins, no mnimo para 3 (trs) rgos de Fiscalizao do Exerccio Profissional, realizando as seguintes atividades: Organizao Gerencial, Recursos Humanos, Informtica, Estudo de Viabilidade Econmica e Financeira e Telemarketing] realizada pelo Coren/SP, em 20/12/1996, evidenciou a viabilidade de competio para o desempenho do objeto, j que as empresas Infoplan e Siatoef acorreram ao certame . Com esteio em parecer emitido pela Assessoria Jurdica da entidade, optou, no entanto, o Coren/SP, por contratar a Infoplan sem o devido processo licitatrio ( 1 do art. 25 da Lei n 8.666, de 1993), haja vista que somente essa empresa atenderia exigncia formulada quanto experincia anterior prestao de servios afins no mnimo para trs rgos de fiscalizao do exerccio profissional . Alegou ainda o citado Conselho que o contrato envolvia equipe tcnica e profissional especializada (consultores sniors, analista de mtodos pleno, arte finalista, tcnico de editorao eletrnica de textos e secretria jnior), cujos servios se enquadrariam no art. 13 da Lei n 8.666, de 1993. Com a devida licena, no vislumbro, in casu, a incidncia de marca pessoal ou coletiva que individualize o servio prestado. Ademais, h que se ter em mente que a mera experincia anterior da contratada, ou eventual renome no mercado, por si s, no suficiente para justificar a inobservncia do princpio insculpido no art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal que estatui, como regra, a licitao (v. Acrdo 31/2008-Plenrio)." (Acrdo n. 2105/2009 Segunda Cmara) Lei n. 8.666/93: Art. 26. (...) Pargrafo nico. O processo de dispensa, de inexigibilidade (...) ser instrudo, no que couber, com os seguintes elementos: I caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que justifique a dispensa, quando for o caso; II razo da escolha do fornecedor ou executante; III justificativa do preo; (...) 1.3. MODALIDADES Lei n. 8.666/93: Art. 22. So modalidades de licitao: I concorrncia; II tomada de preos; III convite; IV concurso; V leilo. Lei n. 8.666/93: Art. 23. As modalidades de licitao a que se referem os incisos I a III do artigo anterior sero determinadas em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da contratao: I - para obras e servios de engenharia: a) convite: at R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais); b) tomada de preos: at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais); c) concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais); II para compras e servios no referidos no inciso anterior: a) convite: at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais); b) tomada de preos: at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais); c) concorrncia: acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais). (...) 4 Nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia. 1.3.1. CONVITE Lei n. 8.666/93: Art. 22. (...) 3 Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas. (...) 7 Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for impossvel a obteno do nmero mnimo de licitantes exigidos no 3

deste artigo, essas circunstncias devero ser devidamente justificadas no processo, sob pena de repetio do convite. Smula do TCU n. 248: No se obtendo o nmero legal mnimo de trs propostas aptas seleo, na licitao sob a modalidade Convite, impe-se a repetio do ato, com a convocao de outros possveis interessados, ressalvadas as hipteses previstas no pargrafo 7 do art. 22 da Lei n. 8.666/1993. Jurisprudncia do TCU: "Trata-se de Embargos de declarao opostos pela Petrleo Brasileiro S. A. (...) contra o Acrdo 16/2009-Plenrio (...). Nessa deliberao, a Corte fez determinao Petrobras de que, nas licitaes na modalidade convite, obtenha pelo menos trs propostas vlidas para que o certame possa continuar, a menos que existam justificativas devidamente fundamentadas em sentido contrrio. Nos embargos apresentados, a empresa manifesta dvidas sobre o conceito de proposta vlida. O maior detalhamento do conceito requisitado pela embargante justificvel porque a expresso no consta da lei, mas entendo que a compreenso de seu significado no tarefa das mais complicadas. A Corte, na vasta coleo de julgados em que tem reafirmado pacificamente a necessidade de, no mnimo, trs propostas vlidas para a eficcia do convite, tem oferecido elementos para a interpretao inequvoca do conceito. Assim que, no voto que levou ao Acrdo 513/1996-2 Cmara, foi dito que vlida a proposta em perfeitas condies de participao do certame . Seria tambm a proposta apta seleo, na dico do voto condutor do Acrdo 263/1997-Plenrio . A idia bsica a ser retida a da efetividade da proposta competitiva, o que pressupe sua apresentao, conformidade com a lei, atendimento aos requisitos do edital e classificabilidade entre as demais propostas de acordo com o critrio de julgamento adotado." (Acrdo n. 1128/2009 - Plenrio) "(...) a jurisprudncia deste Tribunal pacfica no sentido de exigir a presena de trs propostas vlidas para o regular desenvolvimento de licitao na modalidade convite, sob pena de repetio do ato . Para tanto, considera-se vlida a proposta apta seleo, ou seja, aquela que efetivamente concorre com as demais, aps a licitante ter atendido as condies de qualificao exigidas no ato convocatrio. (...) o prprio Estatuto de Licitaes estabelece os procedimentos a serem adotados quando da impossibilidade da existncia de trs interessados no certame. De acordo com o art. 22, 7, da Lei n. 8.666/93, a renovao do procedimento somente deixar de ser obrigatria quando restar comprovada a ocorrncia de limitao de mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, desde que essas circunstncias estejam devidamente justificadas no processo. Posto isso, constata-se a falha incorrida pela Gerncia do Ibama em Santa Catarina na conduo do Convite n. 11/2002. Das cinco empresas que participaram da licitao, trs foram inabilitadas e uma desclassificada em razo de falha na formulao da proposta comercial. Assim, apenas a empresa Construir Engenharia, Construo e Montagem Ltda. apresentou proposta vlida no procedimento licitatrio realizado." (Acrdo n. 1730/2005 - Segunda Cmara) "(...) so convidadas trs empresas, cada uma com atividade econmica especfica relacionada a determinado grupo de bens a serem adquiridos . Essas empresas apresentam propostas para um determinado grupo de bens, no apresentando para os outros, ou apresentam para todos os bens, mas com preos competitivos apenas para os bens com os quais opera. Em consequncia, cada empresa vencedora do grupo de bens com os quais trabalha . Assim, existem trs empresas participantes, mas no existem trs propostas vlidas para todos os itens do convite." (Acrdo n. 301/2005 - Plenrio) 1.3.2. PREGO 1.3.2.1. BASE LEGAL Lei n. 8.666/93: Art. 22. (...) 8 vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a combinao das referidas neste artigo. Constituio Federal de 1988: Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: (...) XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios (...), e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista (...); Medida Provisria n. 2.026/2000 (ltima reedio: MP n. 2.182-18/2001): Institui, no mbito da Unio, nos termos do art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, modalidade de licitao denominada prego, para aquisio de bens e servios comuns. Lei n. 10.520/2002: Institui, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, modalidade de licitao denominada prego, para aquisio de bens e servios comuns (...).

1.3.2.2. APLICAO SUBSIDIRIA DA LEI DE LICITAES Lei n. 10.520/2002: Art. 9 Aplicam-se subsidiariamente, para a modalidade de prego, as normas da Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993. Jurisprudncia do TCU: "9.3. determinar ao Ministrio da Integrao Nacional que: (...) 9.3.3. observe as disposies legais quanto correta definio do objeto e do respectivo padro de desempenho e qualidade, nos termos do nico do art. 1 da Lei n. 10.520/02 e, subsidiariamente, do art. 7, caput, inciso I, e 2, inciso I, da Lei 8.666/93 ; 9.3.4. quando o objeto for de natureza divisvel, observe o disposto no art. 9 da Lei n. 10.520/02, no inciso IV do art. 15 e 1 do art. 23 da Lei n. 8.666/93, bem como na jurisprudncia deste Tribunal, quanto obrigatoriedade da admisso da adjudicao por itens e no pelo preo global, com vistas a propiciar a ampla participao dos licitantes que, embora no dispondo de capacidade para a execuo, fornecimento ou aquisio da totalidade do objeto, possam faz-lo com referncia a itens ou unidades autnomas;" (Acrdo n. 2407/2006 Plenrio) 1.3.2.3. USO OBRIGATRIO OU MERA FACULDADE Lei n. 10.520/2002: Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada a licitao na modalidade de prego, que ser regida por esta Lei. Decreto Federal n. 3.555/2000, Anexo I: Art. 3 Os contratos celebrados pela Unio, para a aquisio de bens e servios comuns, sero precedidos, prioritariamente, de licitao pblica na modalidade de prego, que se destina a garantir, por meio de disputa justa entre os interessados, a compra mais econmica, segura e eficiente. Decreto Federal n. 5.450/2005: Art. 4 Nas licitaes para aquisio de bens e servios comuns ser obrigatria a modalidade prego, sendo preferencial a utilizao da sua forma eletrnica. 1 O prego deve ser utilizado na forma eletrnica, salvo nos casos de comprovada inviabilidade, a ser justificada pela autoridade competente. Jurisprudncia do TCU: "(...) luz do art. 1 da Lei n. 10.520/2002, o prego pode ser utilizado para aquisio de bens e servios comuns, assim identificados como aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, mediante as especificaes usuais do mercado (art. 1, pargrafo nico, da Lei n. 10.520/2002). Apesar de a lei trazer disposio no sentido de ser discricionrio o uso da modalidade prego, vale registrar que no plano federal tal discricionariedade na adoo do prego deixou de existir com a edio do Decreto n. 5.450/2005, que disciplinou o prego eletrnico. (...) No preciso maiores esforos de hermenutica para verificar que rgos e entidades federais devem utilizar o prego para contratar bens e servios de natureza comum . (...) alm de ser a modalidade adequada e imposta pela legislao, o prego trouxe diversas vantagens ao setor pblico como a reduo dos preos praticados, simplificao dos procedimentos, maior celeridade dos certames, entre outras." (Acrdo n. 302/2009 - Primeira Cmara) "Organizado em carter de teste, no Brasil, o primeiro prego foi realizado pela Anatel (Agncia Nacional de Telecomunicaes), em 1998. Passou oficialmente a ser uma modalidade de licitao no ano de 2000, com a publicao de uma medida provisria que permitia sua utilizao. Aps mais de 15 reedies, foi aprovada a Lei n 10.520, de 2002, quando estados e municpios tambm puderam aderir a essa modalidade. Utilizado desde ento, em todos os nveis de governo, a prtica e os resultados positivos alcanados garantiram uma adeso em escala progressiva. No final de 2006, com apenas 6 anos, representava 60% do total de licitaes realizadas por todo o governo , cerca de 180 mil processos de compras. Dentre os diversos benefcios obtidos, destacam-se como os mais importantes: i) a diminuio do preo mdio das compras em aproximadamente 25%, pois os fornecedores ofertam lances sucessivamente menores, at que reste somente um competidor; ii) a reduo do tempo mdio de realizao da contratao para algo em torno de 20 dias, pois s preciso analisar a documentao da empresa vencedora da etapa de preos e no a de todos os participantes; e iii) o aumento da transparncia dos processos licitatrios e, consequentemente, do controle social, principalmente em sua verso eletrnica, pois qualquer cidado pode acompanhar seu desenvolvimento em tempo real (on line). (...) Apenas no primeiro trimestre de 2008, o governo federal economizou R$ 590 milhes, o que representa uma reduo de 22% obtida com as contrataes realizadas (diferena entre o preo de

referncia de bens e servios comuns licitados e o preo efetivamente contratado). No mesmo perodo, essa modalidade atingiu o percentual de 68% do total de valor licitado, correspondente a R$ 2 bilhes, e, de 5.228 licitaes realizadas, 4.537 foram preges eletrnicos, um percentual de 87%. Em 2002, esse ndice era inferior a 1%. (...) est devidamente comprovado que essa modalidade de licitao progrediu muito ao longo dos anos, passando a ser regra, tamanhos os benefcios obtidos." (Acrdo n. 1051/2009 - Plenrio) 1.3.2.4. PECULIARIDADES 1.3.2.4.1. VALOR DA CONTRATAO Decreto Federal n. 3.555/2000, Anexo I: Art. 1 Este Regulamento estabelece normas e procedimentos relativos licitao na modalidade de prego, destinada aquisio de bens e servios comuns, no mbito da Unio, qualquer que seja o valor estimado. 1.3.2.4.2. INVERSO NA SEQUNCIA DE ATOS E FORMULAO DE LANCES Lei n. 10.520/2002: Art. 4 (...) VII - aberta a sesso, os interessados ou seus representantes apresentaro declarao dando cincia de que cumprem plenamente os requisitos de habilitao e entregaro os envelopes contendo a indicao do objeto e do preo oferecidos, procedendo-se sua imediata abertura e verificao da conformidade das propostas com os requisitos estabelecidos no instrumento convocatrio; VIII - no curso da sesso, o autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas com preos at 10% (dez por cento) superiores quela podero fazer novos lances verbais e sucessivos, at a proclamao do vencedor; IX - no havendo pelo menos 3 (trs) ofertas nas condies definidas no inciso anterior, podero os autores das melhores propostas, at o mximo de 3 (trs), oferecer novos lances verbais e sucessivos, quaisquer que sejam os preos oferecidos; X - para julgamento e classificao das propostas, ser adotado o critrio de menor preo, observados os prazos mximos para fornecimento, as especificaes tcnicas e parmetros mnimos de desempenho e qualidade definidos no edital; XI - examinada a proposta classificada em primeiro lugar, quanto ao objeto e valor, caber ao pregoeiro decidir motivadamente a respeito da sua aceitabilidade; XII - encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas, o pregoeiro proceder abertura do invlucro contendo os documentos de habilitao do licitante que apresentou a melhor proposta, para verificao do atendimento das condies fixadas no edital; Decreto Federal n. 5.450/2005: Art. 21. Aps a divulgao do edital no endereo eletrnico, os licitantes devero encaminhar proposta com a descrio do objeto ofertado e o preo (...) at a data e hora marcadas para abertura da sesso, exclusivamente por meio do sistema eletrnico, quando, ento, encerrar-se-, automaticamente, a fase de recebimento de propostas. (...) Art. 23. O sistema ordenar, automaticamente, as propostas classificadas pelo pregoeiro, sendo que somente estas participaro da fase de lances. Art. 24. (...) 3 O licitante somente poder oferecer lance inferior ao ltimo por ele ofertado e registrado pelo sistema. Jurisprudncia do TCU: "9.3. recomendar Casa Civil da Presidncia da Repblica e ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto que avaliem a convenincia de revisar o Decreto 3.555/2000, regulamentador do Prego Presencial , especialmente quanto regra do art. 11, inciso VIII, no sentido de permitir a oferta de lances inferiores ao ltimo lance registrado pela mesma licitante, ainda que esse valor seja superior a outros lances j registrados, de forma a compatibilizar-se com a regra do prego eletrnico, prevista no art. 24, 3, do Decreto 5.450/2005;" (Acrdo n. 2304/2007 - Plenrio) "(...) corroboro do entendimento da Unidade Tcnica no tocante necessidade de a fase de lances nos preges eletrnicos anteceder o exame da adequabilidade dos preos ofertados . Em que pese o oramento do rgo licitante ser o parmetro para deteco de possvel sobrepreo, a prpria dinmica dos preges leva a supor que haver superposio de ofertas, de tal forma que o valor contratado fique inferior ao total inicialmente ofertado pelas licitantes. Nesse contexto, somente aps a fase de lances, com a consequente definio dos valores propostos, que se deve proceder anlise da compatibilidade entre esses valores e a estimativa inicial do rgo contratante ." (Acrdo n. 934/2007 - Primeira Cmara)

1.3.2.5. OBJETO DO PREGO 1.3.2.5.1. CONCEITO DE BENS E SERVIOS COMUNS Lei n. 10.520/2002: Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada a licitao na modalidade de prego, que ser regida por esta Lei. Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios comuns, para os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado. Decreto Federal n. 5.450/2005: Art. 2 (...) 1 Consideram-se bens e servios comuns (...) aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais do mercado. Decreto Federal n. 3.555/2000, Anexo I: Art. 3 (...) 2 Consideram-se bens e servios comuns aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser concisa e objetivamente definidos no objeto do edital, em perfeita conformidade com as especificaes usuais praticadas no mercado, de acordo com o disposto no Anexo II. Jurisprudncia do TCU: "(...) a lista de servios constante do Anexo II do Decreto 3.555/2000 no exaustiva , haja vista a impossibilidade de relacionar todos os bens e servios comuns utilizados pela Administrao." (Acrdo n. 615/2003 - Primeira Cmara) "A verificao do nvel de especificidade do objeto constitui um timo recurso a ser utilizado pelo administrador pblico na identificao de um bem de natureza comum. Isso no significa que somente os bens pouco sofisticados podero ser objeto do prego, ao contrrio, objetos complexos podem tambm ser enquadrados como comuns ." (Acrdo n. 313/2004 - Plenrio) "Uma das irregularidades assinaladas pelo denunciante refere-se inadequao do uso da modalidade prego para a aquisio de aeronaves que, segundo seu entendimento, so bens sofisticados, no abrangidos pela Lei n. 10.520/2002 (Lei do Prego). (...) Antes de qualquer considerao jurdica sobre o tema, devo registrar que a modalidade prego tem sido empregada por vrias unidades da federao para aquisio de aeronaves, com sucesso (...). Quanto ao aspecto legal, a Lei do Prego nos fornece um tipo aberto, consubstanciado no 'bem ou servio comum' por ela definido como 'aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado' . Em outras palavras, podemos dizer que o objeto deve ser definido por meio de critrios objetivos e usuais no mercado. Ocorre que todo julgamento de propostas, independentemente da modalidade licitatria empregada, deve utilizar-se de critrios objetivos, como determina o art. 44 da Lei n 8.666/93. A primeira parte da definio ento pouco orienta, pois no pode ser considerada intrnseca ao prego . A segunda parte da definio tambm vaga, pois no informa nem quais os critrios para considerar algo usual, nem a qual mercado se refere. Por exemplo, as especificaes do prego da Senasp [Secretaria Nacional de Segurana Pblica/Ministrio da Justia] no podem ser consideradas usuais em relao ao mercado em geral, pois aeronaves no so bens negociados pela grande maioria das pessoas ou empresas. Por outro lado, podem ser corriqueiras no mercado aeronutico. No vcuo admitido pela Lei, esta Corte de Contas tem procurado decidir o caso concreto com bom senso e pragmatismo, visando sempre o interesse da Administrao. Neste processo, acredito que um bom referencial para a nossa deciso so os preges j realizados por outros rgos, que trouxeram bons resultados e demonstraram a viabilidade do procedimento . Portanto, sem adentrar muito na discusso do assunto, creio que deve ser considerada regular a realizao do Prego n. 21/2006, sem que, com isso, pretenda-se estabelecer uma regra geral, aplicvel a qualquer tipo de aeronave." (Acrdo n. 2406/2006 - Plenrio) "Cuidam os autos de pedido de reexame interposto pela Centrais Eltricas do Norte do Brasil S.A. Eletronorte (...) contra o Acrdo n 492 /2006 TCU - Plenrio, proferido em processo de representao. Por meio do referido Acrdo esta Corte de Contas determinou Eletronorte, dentre outras providncias, a anulao do Prego PR-GSG-5.2113 e que a Empresa se abstivesse de utilizar esta modalidade de licitao para a contratao de servios de consultoria com nvel de complexidade similar ou superior ao do referido prego [tinha por objeto a prestao de servios de consultoria e apoio Entidade, visando atualizao do processo de planejamento estratgico para o ciclo 2006/2010] . O Acrdo alertou, adicionalmente, que a referida determinao no permitia pressupor que os servios de consultoria com nvel de complexidade inferior pudessem automaticamente ser contratados mediante prego, tendo em vista que esta modalidade somente pode ser adotada caso seja vivel definir com objetividade os padres

de desempenho e qualidade do servio. A recorrente noticiou em sua pea recursal que j adotou as necessrias providncias no sentido de anular o certame em questo, mas discordou da determinao que lhe foi feita, constante do Acrdo n 492 /2006 - TCU - Plenrio, para que se abstenha de utilizar a modalidade Prego para a contratao de servio de consultoria com nvel de complexidade similar, inferior ou superior do Prego PR GSG-5-2113. A Eletronorte apresentou seus argumentos no sentido de pugnar pelo reexame da matria, entendendo que os servios de consultoria enquadram-se na definio de bens e servios comuns , cujos padres de desempenho e qualidade so objetivamente definidos no edital. (...) Quanto ao mrito, considero que a Serur analisou de forma exaustiva os variados ngulos da argumentao do recorrente , motivo pelo qual acolho como minhas razes de decidir o posicionamento daquela unidade tcnica, cujo teor se encontra exposto no relatrio precedente. (...) o objeto da contratao (consultoria em planejamento estratgico) no deveria ser analisado somente em funo de seu preo, mas com verificao da tcnica dos licitantes. Portanto, no caberia o prego para contratar o servio em questo . A explicao de que o prego seria vantajoso para obterem-se preos menores cabvel para os objetos que so relacionados com os bens e servios comuns, de cujas caractersticas j houve bastante discusso. No caso em tela, a capacidade tcnica das licitantes fundamental para que sejam habilitadas para prestar tal servio. V-se que a recorrente exigiu quantitativos mnimos para comprovao de capacitao tcnico-profissional e houve o estabelecimento de quantidade mnima de atestados provando a prestao de servios para empresas de pelo menos 1.000 empregados. O Planejamento Estratgico, de acordo com o consultor de empresas em Planejamento e Gesto Empresarial e Marketing Estratgico, Nildo Leite Miranda Filho, uma ferramenta de auxlio no processo gerencial, sendo possvel aplicar em sua elaborao diversas metodologias. A empresa NWS Consultoria, por exemplo, oferece ao mercado curso com base no desenvolvimento de metodologia visando implementao do Planejamento Estratgico (Acrdo 642/2004 - TCU - Plenrio). (...) o planejamento estratgico envolve inmeras variveis para que seja bem construdo, auxiliando empresa a alcanar seus objetivos. O servio de consultoria, para obter um planejamento objetivo, concreto e factvel, depende da experincia dos profissionais a serem contratados . Quanto maior a experincia do consultor em empresas de porte semelhante, maior ser a probabilidade de se obter um planejamento estratgico eficaz e eficiente. No momento em que se essencial para o servio em tela uma equipe de profissionais cuja tcnica seja especializada, no pode ser considerado objeto comum, cuja caracterstica nica a ser ponderada seja o preo. (...) A tcnica no pode ser esquecida em um objeto que eminentemente intelectual. Deve haver uma anlise da proposta tcnica dos licitantes a fim de verificar qual delas seria a mais adequada s necessidades da empresa, de acordo com as metodologias s quais a empresa esteja mais bem familiarizada. Assim, a licitao deveria ser por tcnica e preo, como preceituado pelo art. 46 da Lei 8.666/1993. E a pontuao relativa qualificao tcnica deve ser detalhada, de modo que fique explcita a forma de concesso da pontuao referente ao tempo de experincia dos profissionais e s ARTs, conforme determinado pelo art. 44 da mesma lei. Consoante os entendimentos doutrinrios e jurisprudenciais expostos no relatrio supra, no se trata de bens e servios comuns, o que afasta a possibilidade de contratao desses servios mediante a modalidade prego (art. 1 da Lei n 10.520/2002). A esse respeito, ressalto que em recente julgado desta Corte de Contas (Acrdo n 2545/2008 - TCU - Plenrio), ficou assente a inadequao dessa modalidade de licitao para contratao de servios de consultoria, tendo sido referenciado o Acrdo que se contesta nos presentes autos. Sendo assim, entendo que deve ser negado provimento ao pedido de reexame, mantendo-se em seus exatos termos o Acrdo recorrido." (Acrdo n. 926/2009 - Plenrio) 1.3.2.5.2. OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA Decreto Federal n. 3.555/2000, Anexo I: Art. 5 A licitao na modalidade de prego no se aplica s contrataes de obras e servios de engenharia (...). Decreto Federal n. 3.555/2000, Anexo II: SERVIOS COMUNS (...) 19. Servios de Manuteno de Bens Imveis 20. Servios de Manuteno de Bens Mveis Decreto Federal n. 5.450/2005: Art. 6 A licitao na modalidade de prego, na forma eletrnica, no se aplica s contrataes de obras de engenharia (...). Jurisprudncia do TCU: "(...) as normas regulamentares que probem a contratao de servios de engenharia pelo Prego carecem de fundamento de validade, visto que no possuem embasamento na Lei n. 10.520/2002 . O nico

condicionamento que a Lei do Prego estabelece a configurao do objeto da licitao como bem ou servio comum. (...) a execuo de servios de assistncia tcnica, operao e manuteno, em carter preventivo e corretivo, com fornecimento de peas, materiais e componentes, de aparelhos de ar condicionado de janela, aparelhos tipo split system e centrais de ar condicionado tipo self contained, pode ser considerado servio comum, atendidos os requisitos essenciais de padronizao e disponibilidade, a qualquer tempo, em um mercado prprio." (Acrdo n. 2272/2006 - Plenrio) 1.3.2.5.3. OBJETOS COMUNS NA REA DE TECNOLOGIA DA INFORMAO Lei n. 8.666/93: Art. 45. (...) 4 Para contratao de bens e servios de informtica, a Administrao observar o disposto no art. 3 da Lei n. 8.248, de 23 de outubro de 1991, levando em conta os fatores especificados em seu 2 e adotando obrigatoriamente o tipo de licitao tcnica e preo, permitido o emprego de outro tipo de licitao nos casos indicados em decreto do Poder Executivo. Lei Federal n. 8.248/91 (redao dada pela Lei Federal n. 11.077/2004): Art. 3 (...) 3 A aquisio de bens e servios de informtica e automao, considerados como bens e servios comuns nos termos do pargrafo nico do art. 1 da Lei n. 10.520, de 17 de julho de 2002, poder ser realizada na modalidade prego (...). Jurisprudncia do TCU: "Sobre o art. 45 da Lei de Licitaes, saliento que, com os visveis avanos ocorridos no setor de tecnologia da informao, o seu 4, que obriga a Administrao Pblica a adotar licitao tipo tcnica e preo para a contratao de servios de informtica, tornou-se superado devido classificao de muitos desses bens e servios como comuns , de acordo com os entendimentos exarados nos Acrdos 2.478/2008, 1.172/2008 e 2.138/2005, todos do Plenrio. Nessas deliberaes ficou estabelecido que so considerados comuns aqueles bens e servios de tecnologia da informao que possuam padres de desempenho e de qualidade objetivamente definidos pelo edital, com base em especificaes usuais no mercado. Nesse caso, a proposta vencedora seria a de menor preo, j que essas licitaes so realizadas na modalidade Prego. Na mesma linha em que me manifestei no Voto condutor do Acrdo 2220/2008 - Plenrio, entendo que deve ser estimulada a adoo da modalidade Prego sempre que possvel em razo dos excelentes resultados que essas licitaes vm apresentando. Porm, quando os servios de tecnologia da informao licitados apresentam natureza predominantemente intelectual, a entidade deve justificar adequadamente, no processo administrativo, a opo por licitao tipo tcnica e preo , nos termos do art. 46 da Lei 8.666/93." (Acrdo n. 2836/2008 Plenrio) "9.2. recomendar ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto - MPOG que preveja, em documento normativo que trate exclusivamente de licitao e contratao de servios de Tecnologia da Informao, distinto da norma que se refere genericamente contratao de outros servios, que os rgos e entidades da Administrao Pblica Direta, Autrquica e Fundacional devem utilizar o prego para contratar bens e servios de informtica considerados comuns, observado o disposto abaixo: 9.2.1. A licitao de bens e servios de tecnologia da informao considerados comuns , ou seja, aqueles que possuam padres de desempenho e de qualidade objetivamente definidos pelo edital, com base em especificaes usuais no mercado, deve ser obrigatoriamente realizada pela modalidade Prego, preferencialmente na forma eletrnica. Quando, eventualmente, no for vivel utilizar essa forma, dever ser anexada a justificativa correspondente (Lei n 10.520/2002, art. 1; Lei n 8.248/1991, art. 3, 3; Decreto n 3.555/2000, anexo II; Decreto n 5.450/2005, art. 4, e Acrdo n 1.547/2004 - Primeira Cmara); 9.2.2. Devido padronizao existente no mercado, os bens e servios de tecnologia da informao geralmente atendem a protocolos, mtodos e tcnicas pr-estabelecidos e conhecidos e a padres de desempenho e qualidade que podem ser objetivamente definidos por meio de especificaes usuais no mercado . Logo, via de regra, esses bens e servios devem ser considerados comuns para fins de utilizao da modalidade Prego (Lei n 10.520/2002, art. 1); 9.2.3. Bens e servios de TI cuja natureza seja predominantemente intelectual no podem ser licitados por meio de prego. Tal natureza tpica daqueles servios em que a arte e a racionalidade humanas so essenciais para sua execuo satisfatria. No se trata, pois, de tarefas que possam ser executadas mecanicamente ou segundo protocolos, mtodos e tcnicas pr-estabelecidos e conhecidos; 9.2.4. Em geral, nem a complexidade dos bens ou servios de tecnologia da informao nem o fato de eles serem crticos para a consecuo das atividades dos entes da Administrao

descaracterizam a padronizao com que tais objetos so usualmente comercializados no mercado . Logo, nem essa complexidade nem a relevncia desses bens justificam o afastamento da obrigatoriedade de se licitar pela modalidade Prego (Lei n 10.520/2002, art. 1, e Acrdo n 1.114/2006 - Plenrio); 9.2.5. Nas aquisies mediante Prego, o gestor deve avaliar a complexidade demandada na preparao das propostas pelos eventuais interessados e buscar definir o prazo mais adequado entre a data de publicao do aviso do Prego e a de apresentao das propostas , a qual nunca poder ser inferior a 8 dias teis, de modo a garantir a isonomia entre os interessados que tenham acessado especificaes do objeto antecipadamente, por terem colaborado na fase de planejamento pelo fornecimento das informaes mercadolgicas e tcnicas necessrias, e os demais interessados. Desse modo, procurar-se- ampliar a possibilidade de competio (Lei n 8.666/1993, art. 3; Lei n 10.520/2002, art. 4, V, e Acrdo n 2.658/2007 - Plenrio); 9.2.6. A deciso de no considerar comuns determinados bens ou servios de tecnologia da informao deve ser justificada nos autos do processo licitatrio. Nesse caso, a licitao no poder ser do tipo menor preo, visto que as licitaes do tipo menor preo devem ser realizadas na modalidade Prego. (Lei n 8.666/1993, art. 15, III; Lei n 10.520/2002, art. 1; Decreto n 5.450/2005, art. 4, e Acrdo n 1.547/2004 - Primeira Cmara);" (Acrdo n. 2471/2008 - Plenrio) "Licitaes em anlise: preges eletrnicos n.os 250/7855-2008 e 312/7855-2008, lanados respectivamente em 14/11/2008 e em 15/12/2008, conduzidos pela Gerncia de Filial de Licitaes e Contrataes em Braslia - GILIC/BR - da Caixa Econmica Federal. Objetos das licitaes: contratao de empresa para fornecimento de soluo de captura e tratamento de documentos, incluindo licenas de uso permanente, sua instalao, garantia e customizao de 300 documentos e aquisio de soluo para tratamento e processamento de documentos financeiros das unidades da Caixa por meio de imagem , que passar a ser denominado SITDF (Sistema de Tratamento de Documentos Financeiros), fazendo parte do objeto: licenas de uso permanente do SITDF e sua adaptao ao ambiente Caixa, instalao, suporte tcnico, atualizao tecnolgica e transferncia do conhecimento . O ponto central da representao em tela, conforme posta pela Representante, verificar se o objeto dos preges trazidos baila devem ou no se submeter modalidade de licitao concorrncia do tipo tcnica e preo, ao invs de prego eletrnico. Alm disso, aduz ainda a Representante que a realizao de dois certames, um para documentos financeiros, e outro para no-financeiros, seria desnecessria, causaria demasiado nus ao errio e ofenderia o princpio da ampla competitividade. No assiste Representante. No que atine modalidade de licitao a ser observada, j se consolidou o entendimento de que se os sistemas e servios de Tecnologia da Informao forem definidos como comuns, devem ser objeto de certame na modalidade prego. Para que sejam definidos como comuns, necessrio que os sistemas e servios em questo possuam padres de desempenho e qualidade que possam ser objetivamente definidos por meio de especificaes atuais no mercado. No caso destes autos, conforme demonstrou a Unidade Tcnica, dada a larga padronizao existente no mercado de Tecnologia da Informao, o objeto dos certames em comento permitem perfeitamente que os padres de desempenho e qualidade estejam objetivamente definidos nos editais, os quais apresentam critrios usuais do prprio mercado de TI. Frise-se, como inclusive bem demonstrado por ocasio do julgamento do Acrdo n 1782/2007 Plenrio, que o privilgio excessivo da tcnica em detrimento do preo, sem haver justificativas suficientes que demonstrem a sua necessidade, pode resultar em contratao a preos desvantajosos para a Administrao. Logo, no procede a alegao da Representante." (Acrdo n. 1183/2009 Segunda Cmara) 1.4. FASES 1.4.1. FASE INTERNA Lei n. 8.666/93: Art. 38. O procedimento da licitao ser iniciado com a abertura de processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a autorizao respectiva, a indicao sucinta de seu objeto e do recurso prprio para a despesa (...): 1.4.1.1. PREVISO DE RECURSOS ORAMENTRIOS

Lei n. 8.666/93: Art. 7 (...) 2 As obras e os servios somente podero ser licitados quando: (...) III houver previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem executados no exerccio financeiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma; Lei n. 8.666/93: Art. 14. Nenhuma compra ser feita sem a adequada caracterizao de seu objeto e indicao dos recursos oramentrios para seu pagamento, sob pena de nulidade do ato e responsabilidade de quem lhe tiver dado causa. Jurisprudncia do TCU: "9.5. determinar Prefeitura de Macap/AP que, nas prximas licitaes e contrataes de obras e servios envolvendo recursos federais: (...) 9.5.12. somente realize procedimento licitatrio quando houver disponibilidade oramentria para cobrir a despesa a ser contratada, indicando no respectivo edital a dotao oramentria que cobrir as mencionadas despesas (...);" (Acrdo n. 301/2005 - Plenrio) 1.4.1.1.1. SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS Lei n. 8.666/93: Art. 15. As compras, sempre que possvel, devero: (...) II - ser processadas atravs de sistema de registro de preos; (...) 3 O sistema de registro de preos ser regulamentado por decreto, atendidas as peculiaridades regionais, observadas as seguintes ocorrncias: I - seleo feita mediante concorrncia; (...) III - validade do registro no superior a um ano. Lei n. 10.520/2002: Art. 11. As compras e contrataes de bens e servios comuns, no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, quando efetuadas pelo sistema de registro de preos previsto no art. 15 da Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993, podero adotar a modalidade de prego, conforme regulamento especfico. Decreto Federal n. 3.931/2001: Art. 1 As contrataes de servios e a aquisio de bens, quando efetuadas pelo Sistema de Registro de Preos, no mbito da Administrao Federal direta, autrquica e fundacional, fundos especiais, empresas pblicas, sociedades de economia mista e demais entidades controladas, direta ou indiretamente pela Unio, obedecero ao disposto neste Decreto. Pargrafo nico. Para os efeitos deste Decreto, so adotadas as seguintes definies: I - Sistema de Registro de Preos SRP - conjunto de procedimentos para registro formal de preos relativos prestao de servios e aquisio de bens, para contrataes futuras; II - Ata de Registro de Preos - documento vinculativo, obrigacional, com caracterstica de compromisso para futura contratao, onde se registram os preos, fornecedores, rgos participantes e condies a serem praticadas, conforme as disposies contidas no instrumento convocatrio e propostas apresentadas; III - rgo Gerenciador - rgo ou entidade da Administrao Pblica responsvel pela conduo do conjunto de procedimentos do certame para registro de preos e gerenciamento da Ata de Registro de Preos dele decorrente; e IV - rgo Participante rgo ou entidade que participa dos procedimentos iniciais do SRP e integra a Ata de Registro de Preos. Art. 2 Ser adotado, preferencialmente, o SRP nas seguintes hipteses: I - quando, pelas caractersticas do bem ou servio, houver necessidade de contrataes frequentes; II - quando for mais conveniente a aquisio de bens com previso de entregas parceladas ou contratao de servios necessrios Administrao para o desempenho de suas atribuies; III - quando for conveniente a aquisio de bens ou a contratao de servios para atendimento a mais de um rgo ou entidade, ou a programas de governo; e IV - quando pela natureza do objeto no for possvel definir previamente o quantitativo a ser demandado pela Administrao. (...) Art. 3 A licitao para registro de preos ser realizada na modalidade de concorrncia ou de prego, do tipo menor preo, nos termos das Leis n.os 8.666, de 21 de julho de 1993, e 10.520, de 17 de julho de 2002, e ser precedida de ampla pesquisa de mercado. (...) Art. 4 O prazo de validade da Ata de Registro de Preo no poder ser superior a um ano, computadas neste as eventuais prorrogaes. 1 Os contratos decorrentes do SRP tero sua vigncia conforme as disposies contidas nos instrumentos convocatrios e respectivos contratos, obedecido o disposto no art. 57 da Lei n. 8.666, de 1993. 2 admitida a prorrogao da vigncia da Ata, nos termos do art. 57, 4, da Lei n. 8.666, de 1993, quando a proposta continuar se mostrando mais vantajosa, satisfeitos os demais requisitos desta norma. (...) Art. 8 A Ata de Registro de Preos, durante sua vigncia, poder ser utilizada por qualquer rgo ou entidade da Administrao que no tenha participado do certame licitatrio, mediante prvia consulta ao rgo gerenciador, desde que devidamente comprovada a vantagem. 1 Os rgos e entidades que no participaram do registro de preos, quando desejarem fazer uso da Ata de Registro de Preos, devero manifestar seu interesse junto ao rgo gerenciador da Ata, para que este indique os possveis fornecedores e respectivos preos a serem praticados, obedecida a

ordem de classificao. 2 Caber ao fornecedor beneficirio da Ata de Registro de Preos, observadas as condies nela estabelecidas, optar pela aceitao ou no do fornecimento, independentemente dos quantitativos registrados em Ata, desde que este fornecimento no prejudique as obrigaes anteriormente assumidas. 3 As aquisies ou contrataes adicionais a que se refere este artigo no podero exceder, por rgo ou entidade, a cem por cento dos quantitativos registrados na Ata de Registro de Preos. (...) Art. 10. Homologado o resultado da licitao, o rgo gerenciador, respeitada a ordem de classificao e a quantidade de fornecedores a serem registrados, convocar os interessados para assinatura da Ata de Registro de Preos que, aps cumpridos os requisitos de publicidade, ter efeito de compromisso de fornecimento nas condies estabelecidas. (...) Art. 12. A Ata de Registro de Preos poder sofrer alteraes, obedecidas as disposies contidas no art. 65 da Lei n. 8.666, de 1993. Jurisprudncia do TCU: "(...) o Decreto n. 3.931/2001 no se mostra incompatvel com a Lei n. 8.666/93 no que tange utilizao do registro de preos tanto para servios como para compras. Ademais, o art. 11 da Lei n. 10.520/2002 admite a utilizao do sistema de registro de preos previsto no art. 15 da Lei de Licitaes nas contrataes de bens e servios comuns . (...) Diferente a situao da adeso ilimitada a atas por parte de outros rgos . Quanto a essa possibilidade no regulamentada pelo Decreto n. 3.931/2001, comungo o entendimento da unidade tcnica e do Ministrio Pblico que essa fragilidade do sistema afronta os princpios da competio e da igualdade de condies entre os licitantes . Refirome regra inserta no art. 8, 3, do Decreto n. 3.931, de 19 de setembro de 2001, que permite a cada rgo que aderir Ata, individualmente, contratar at 100% dos quantitativos ali registrados. No caso em concreto sob exame, a 4 Secex faz um exerccio de raciocnio em que demonstra a possibilidade real de a empresa vencedora do citado Prego 16/2005 [tinha por objeto a contratao de empresa de prestao de servios, apoio logstico e realizao de eventos] ter firmado contratos com os 62 rgos que aderiram ata, na ordem de aproximadamente 2 bilhes de reais , sendo que, inicialmente, sagrou-se vencedora de um nico certame licitatrio para prestao de servios no valor de R$ 32,0 milhes . Est claro que essa situao incompatvel com a orientao constitucional que preconiza a competitividade e a observncia da isonomia na realizao das licitaes pblicas . Para alm da temtica principiolgica que, por si s, j reclamaria a adoo de providncias corretivas, tambm no pode deixar de ser considerada que, num cenrio desses, a Administrao perde na economia de escala, na medida em que, se a licitao fosse destinada inicialmente contratao de servios em montante bem superior ao demandado pelo rgo inicial, certamente os licitantes teriam condies de oferecer maiores vantagens de preo em suas propostas . (...) a questo reclama providncia corretiva por parte do rgo central do sistema de servios gerais do Governo Federal, no caso, o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, razo pela qual, acompanhando os pareceres emitidos nos autos, firmo a concluso de que o Tribunal deva emitir as determinaes preconizadas pela 4 Secex, no intuito de aperfeioar a sistemtica de registro de preos, que vem se mostrando eficaz mtodo de aquisio de produtos e servios, de modo a prevenir aberraes tais como a narrada neste processo [9.2. determinar ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto que: 9.2.1. oriente os rgos e entidades da Administrao Federal para que, quando forem detectadas falhas na licitao para registro de preos que possam comprometer a regular execuo dos contratos advindos, abstenham-se de autorizar adeses respectiva ata; 9.2.2. adote providncias com vistas reavaliao das regras atualmente estabelecidas para o registro de preos no Decreto n. 3.931/2001, de forma a estabelecer limites para a adeso a registros de preos realizados por outros rgos e entidades, visando preservar os princpios da competio, da igualdade de condies entre os licitantes e da busca da maior vantagem para a Administrao Pblica , tendo em vista que as regras atuais permitem a indesejvel situao de adeso ilimitada a atas em vigor, desvirtuando as finalidades buscadas por essa sistemtica, tal como a hiptese mencionada no Relatrio e Voto que fundamentam este Acrdo;]." (Acrdo n. 1487/2007 - Plenrio) "(...) o consulente apresenta questionamento sobre a possibilidade de restabelecimento dos quantitativos inicialmente fixados no caso de eventual prorrogao da ata de registro de preos . (...) apesar de no ser objeto imediato desta consulta, a Segecex mostra que o 2 do art. 4 do Decreto n 3.931/2001 ilegal, mesmo que s se aplique em situaes excepcionais, haja vista que qualquer exceo ao prazo mximo de um ano de vigncia da

ata de registro de preos deveria ter sido estabelecida por lei, e no por decreto, que tem carter estritamente regulamentador. De fato, ao possibilitar que uma ata de registro de preos vigore por at dois anos, aquele dispositivo contraria o disposto no art. 15, 3, inciso III, da Lei n 8.666/93, que estabelece que a validade do registro de preos no deve ser superior a um ano . (...) o restabelecimento dos quantitativos iniciais no caso de prorrogao da ata de registro de preos no deve ser admitido, por contrariar os princpios bsicos que norteiam a atividade da Administrao Pblica, tais como o da legalidade, da impessoalidade, da economicidade, da vinculao ao instrumento convocatrio e da moralidade. Na verdade, a prorrogao da ata de registro de preos com o restabelecimento dos quantitativos iniciais provoca a modificao do objeto da licitao e a consequente alterao das condies pactuadas, no sendo possvel afirmar que a proposta vencedora permanece vantajosa para a Administrao, uma vez que somente o contratado, e nenhum outro fornecedor do mercado, participa da negociao para alterao das quantidades previstas no edital . Tambm ressalto que a condio de procedimento especial de licitao atribuda ao Sistema de Registro de Preos no justifica a concesso de vantagem a competidor que seja vedada no procedimento licitatrio convencional. [9.2. responder ao interessado que, no caso de eventual prorrogao da ata de registro de preos, dentro do prazo de vigncia no superior a um ano, no se restabelecem os quantitativos inicialmente fixados na licitao, sob pena de se infringirem os princpios que regem o procedimento licitatrio, indicados no art. 3 da Lei n 8.666/93; 9.3. dar cincia deste acrdo, bem como do voto e relatrio que o fundamentam, Casa Civil da Presidncia da Repblica, para a adoo das medidas cabveis, ante a contradio existente entre o disposto no art. 4, 2, do Decreto n 3.931/2001 e no art. 15, 3, inciso III, da Lei n 8.666/93;]" (Acrdo n. 991/2009 - Plenrio) 1.4.1.2. ELABORAO DO EDITAL Lei n. 8.666/93: Art. 40. O edital (...) indicar, obrigatoriamente, o seguinte: I - objeto da licitao, em descrio sucinta e clara; II - prazo e condies para assinatura do contrato ou retirada dos instrumentos, como previsto no art. 64 desta Lei, para execuo do contrato e para entrega do objeto da licitao; III sanes para o caso de inadimplemento; (...) VI - condies para participao na licitao, em conformidade com os arts. 27 a 31 desta Lei, e forma de apresentao das propostas; VII - critrio para julgamento, com disposies claras e parmetros objetivos; (...) X - o critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme o caso, permitida a fixao de preos mximos e vedados a fixao de preos mnimos (...); XI - critrio de reajuste (...); (...) XVII - outras indicaes especficas ou peculiares da licitao. 1.4.1.2.1. PROJETO BSICO, EXECUTIVO E TERMO DE REFERNCIA Lei n. 8.666/93: Art. 40. (...) 2 Constituem anexos do edital, dele fazendo parte integrante: I - o projeto bsico e/ou executivo, com todas as suas partes, desenhos, especificaes e outros complementos; II - oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios; Lei n. 8.666/93: Art. 6 Para os fins desta Lei, considera-se: (...) IX Projeto Bsico conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares (...), e que possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo, devendo conter os seguintes elementos: (...) f) oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de servios e fornecimentos propriamente avaliados; X - Projeto Executivo - conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo completa da obra (...); Lei n. 8.666/93: Art. 7 As licitaes para a execuo de obras e para a prestao de servios obedecero ao disposto neste artigo e, em particular, seguinte sequncia: I - projeto bsico; II - projeto executivo; III - execuo das obras e servios. 1 A execuo de cada etapa ser obrigatoriamente precedida da concluso e aprovao, pela autoridade competente, dos trabalhos relativos s etapas anteriores, exceo do projeto executivo, o qual poder ser desenvolvido concomitantemente com a execuo das obras e servios, desde que tambm autorizado pela Administrao. 2 As obras e os servios somente podero ser licitados quando: I houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel para exame dos interessados em

participar do processo licitatrio; II - existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os seus custos unitrios; (...) 9 O disposto neste artigo aplica-se tambm, no que couber, aos casos de dispensa e de inexigibilidade de licitao. Instruo Normativa SLTI/MPOG n. 2/2008, Anexo I: III - PROJETO BSICO OU TERMO DE REFERNCIA o documento que dever conter os elementos tcnicos capazes de propiciar a avaliao do custo, pela administrao, com a contratao e os elementos tcnicos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado para caracterizar o servio a ser contratado e orientar a execuo e fiscalizao contratual; Decreto Federal n. 3.555/2000, Anexo I: Art. 8 A fase preparatria do prego observar as seguintes regras: I - a definio do objeto dever ser precisa, suficiente e clara (...), devendo estar refletida no termo de referncia. II o termo de referncia o documento que dever conter elementos capazes de propiciar a avaliao do custo pela Administrao, diante de oramento detalhado, considerando os preos praticados no mercado, a definio dos mtodos, a estratgia de suprimento e o prazo de execuo do contrato. Decreto Federal n. 5.450/2005: Art. 9 Na fase preparatria do prego, na forma eletrnica, ser observado o seguinte: I - elaborao de termo de referncia pelo rgo requisitante, com indicao do objeto de forma precisa, suficiente e clara (...); II - aprovao do termo de referncia pela autoridade competente; (...) 2 O termo de referncia o documento que dever conter elementos capazes de propiciar avaliao do custo pela administrao diante de oramento detalhado, definio dos mtodos, estratgia de suprimento, valor estimado em planilhas de acordo com o preo de mercado, cronograma fsico-financeiro, se for o caso, critrio de aceitao do objeto, deveres do contratado e do contratante, procedimentos de fiscalizao e gerenciamento do contrato, prazo de execuo e sanes, de forma clara, concisa e objetiva. Instruo Normativa SLTI/MPOG n. 2/2008: Art. 14. A contratao de prestao de servios ser sempre precedida da apresentao do Projeto Bsico ou Termo de Referncia, que dever ser preferencialmente elaborado por tcnico com qualificao profissional pertinente s especificidades do servio a ser contratado, devendo o Projeto ou o Termo ser justificado e aprovado pela autoridade competente. Art. 15. O Projeto Bsico ou Termo de Referncia dever conter: I - a justificativa da necessidade da contratao (...); II - o objetivo, identificando o que se pretende alcanar com a contratao; III - o objeto da contratao, com os produtos e os resultados esperados com a execuo do servio; (...) VIII - a necessidade, quando for o caso, devidamente justificada, dos locais de execuo dos servios serem vistoriados previamente pelos licitantes, devendo tal exigncia, sempre que possvel, ser substituda pela divulgao de fotografias, plantas, desenhos tcnicos e congneres; IX - o enquadramento ou no do servio contratado como servio comum para fins do disposto no art. 4 do Decreto 5.450, de 31 de maio de 2005; X - a unidade de medida utilizada para o tipo de servio a ser contratado, incluindo as mtricas, metas e formas de mensurao adotadas, dispostas, sempre que possvel, na forma de Acordo de Nveis de Servios, conforme estabelece o inciso XVII deste artigo; (...) XII - o custo estimado da contratao, o valor mximo global e mensal estabelecido em decorrncia da identificao dos elementos que compem o preo dos servios, definido da seguinte forma: a) por meio do preenchimento da planilha de custos e formao de preos, observados os custos dos itens referentes ao servio, podendo ser motivadamente dispensada naquelas contrataes em que a natureza do seu objeto torne invivel ou desnecessrio o detalhamento dos custos para aferio da exequibilidade dos preos praticados; e b) por meio de fundamentada pesquisa dos preos praticados no mercado em contrataes similares; ou ainda por meio da adoo de valores constantes de indicadores setoriais, tabelas de fabricantes, valores oficiais de referncia, tarifas pblicas ou outros equivalentes, se for o caso. (...) XV - condies que possam ajudar na identificao do quantitativo de pessoal e insumos necessrios execuo contratual, tais como: a) quantitativo de usurios; b) horrio de funcionamento do rgo e horrio em que devero ser prestados os servios; (...) XVI - deveres da contratada e da contratante; XVII - o Acordo de Nveis de Servios, sempre que possvel, conforme modelo previsto no anexo II, dever conter: a) os procedimentos de fiscalizao e de gesto da qualidade do servio, especificando-se os indicadores e instrumentos de medio que sero adotados pelo rgo ou entidade contratante; b) os registros, controles e informaes que devero ser prestados pela contratada; e c) as respectivas adequaes de pagamento pelo no atendimento das metas estabelecidas. (...) Art. 33. A verificao da adequao da prestao do servio dever ser realizada com base no Acordo de Nveis de Servio, quando houver, previamente definido no ato convocatrio e pactuado pelas partes. Instruo Normativa SLTI/MPOG n. 2/2008, Anexo I:

XXII - ACORDO DE NVEL DE SERVIO - ANS, para os fins desta Instruo Normativa, um ajuste escrito, anexo ao contrato, entre o provedor de servios e o rgo contratante, que define, em bases compreensveis, tangveis objetivamente observveis e comprovveis, os nveis esperados de qualidade da prestao do servio e respectivas adequaes de pagamento; Lei n. 8.666/93: Art. 15. As compras, sempre que possvel, devero: (...) V - balizar-se pelos preos praticados no mbito dos rgos e entidades da Administrao Pblica. Jurisprudncia do TCU: " lcito a administrao pblica efetuar pesquisas na internet e utilizar-se de editais de outros rgos que j procederam outras licitaes como referncia para suas prprias." (Acrdo n. 217/2007 Segunda Cmara) "9.3. determinar ao responsvel pelo Servio Federal de Processamento de Dados, Serpro, Regional Recife , que: (...) 9.3.3 autorizar, por uma nica vez, se comprovadamente necessria, a prorrogao do Contrato n 42672/2008 decorrente do Prego 1563/2008, por mais 12 (doze) meses aps o fim da primeira vigncia (22/12/2010), promovendo-se, com a devida antecedncia, pesquisa de preos lastreada em informaes de diversas fontes (incluindo empresas especializadas, sistemas informatizados, consulta a contrataes realizadas por outros rgos, inclusive municipais e estaduais), de modo a obter uma estimativa adequada realidade do mercado ;" (Acrdo n. 776/2009 Plenrio) "9.3. determinar ao Servio Nacional de Aprendizagem Comercial/Administrao Regional no Estado do Amap que: (...) 9.3.3. proceda prvia pesquisa de preos nas licitaes que vier a realizar, anexando a documentao correlata aos processos (...);" (Acrdo n. 568/2008 - Plenrio) 1.4.1.2.1.1. DEFINIO DO OBJETO Lei n. 8.666/93: Art. 40. O edital (...) indicar, obrigatoriamente, o seguinte: I - objeto da licitao, em descrio sucinta e clara; Lei n. 8.666/93: Art. 14. Nenhuma compra ser feita sem a adequada caracterizao de seu objeto (...). Art. 15. (...) 7 Nas compras devero ser observadas, ainda: I a especificao completa do bem a ser adquirido, sem indicao de marca; Lei n. 8.666/93: Art. 7 (...) 4 vedada, ainda, a incluso, no objeto da licitao, de fornecimento de materiais e servios sem previso de quantidades ou cujos quantitativos no correspondam s previses reais do projeto bsico ou executivo. Lei n. 8.666/93: Art. 45. (...) 1 (...) constituem tipos de licitao, exceto na modalidade de concurso: I - a de menor preo - quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao determinar que ser vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaes do edital ou convite e ofertar o menor preo; Jurisprudncia do TCU: "(...) problemas relacionados ao preo em confronto com rendimento e qualidade desejados surgem, com maior intensidade, quando a redao do ato convocatrio defeituosa. A descrio do objeto deve ser clara e deve descrever os requisitos tcnicos necessrios satisfao do interesse da administrao. Assim, o conjunto preo/requisitos tcnicos ou de qualidade quando examinado deve permitir a seleo da proposta mais vantajosa, no caso, o melhor preo. " (Acrdo n. 904/2006 - Plenrio) 1.4.1.2.1.2. PARCELAMENTO Lei n. 8.666/93: Art. 23. (...) 1 As obras, servios e compras efetuadas pela administrao sero divididas em tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica e economicamente viveis, procedendo-se licitao com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e ampliao da competitividade, sem perda da economia de escala. 2 Na execuo de obras e servios e nas compras de bens, parceladas nos termos do pargrafo anterior, a cada etapa ou conjunto de etapas da obra, servio ou compra, h de corresponder licitao distinta, preservada a modalidade pertinente para a execuo do objeto em licitao. (...) 5 vedada a utilizao da modalidade 'convite' ou 'tomada de preos', conforme o caso, para parcelas de uma mesma obra ou servio, ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente, sempre que o somatrio de seus valores caracterizar o caso de 'tomada de preos' ou 'concorrncia', respectivamente, nos termos deste artigo, exceto para as parcelas de natureza especfica que possam ser executadas por pessoas ou empresas de especialidade diversa daquela do executor da obra ou servio. Jurisprudncia do TCU: "9.3 - determinar Coordenao-Geral de Logstica e Servios Gerais do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento que, nas prximas licitaes que promover: (...) 9.3.2 - realize

sempre prvia avaliao tcnica e econmica antes de descartar o parcelamento previsto no 1 do artigo 23 da Lei n 8.666/93, fazendo constar do processo licitatrio o conjunto probatrio de que o parcelamento seria invivel sob estes aspectos;" (Acrdo n. 2641/2008 - Plenrio) "A restrio competitividade adveio do agrupamento, em um mesmo lote, de perifricos, mdias, suprimentos de impresso e, at mesmo, de material de papelaria, exigindo-se que o licitante devesse cotar preos para todos os itens do lote, sob pena de desclassificao . Difcil conceber, portanto, como tal condio no importaria no afastamento, do certame, de vrios potenciais fornecedores (e.g., papelarias, fabricantes de cartuchos para impressoras ou de mdias, importadores de perifricos) , que, embora operassem com parte dos objetos, no estivessem aptos a fornecer a totalidade destes . A limitao, alis, findou por realizar-se na prtica, j que, embora cerca de oitenta empresas hajam retirado o edital, apenas duas licitantes apresentaram propostas para o lote (...). No me resta dvida acerca da forte restrio competitividade, em concreto, no caso em tela." (Acrdo n. 2401/2006 Plenrio) "A presente representao foi encaminhada a este Tribunal ante a existncia de indcios de irregularidade na Concorrncia 005/2006, promovida pela Prefeitura Municipal de Itabuna/BA com vistas contratao das obras de implantao do Loteamento Nova Bananeira (Bairro Bananeira) a serem custeadas com recursos oriundos do Contrato de Repasse 192.792-16/2006, celebrado entre a municipalidade e o Ministrio das Cidades, por intermdio da Caixa Econmica Federal. (...) O Prefeito do Municpio de Itabuna/BA (...) e os membros da Comisso de Licitao (...) foram ouvidos a respeito das seguintes ocorrncias: a) ausncia do devido parcelamento do objeto, ou das justificativas prvias de ordem tcnica e econmica para a contratao conjunta dos servios necessrios implantao do Loteamento Nova Bananeira, em afronta ao disposto no art. 23, 1, da Lei 8.666/93; (...) a prefeitura no procedeu ao parcelamento do objeto, porm aglutinou, em um s conjunto, uma srie de servios diferenciados como a construo de 560 unidades habitacionais, a implantao de sistemas de abastecimento de gua, de esgotamento sanitrio e de drenagem, a realizao de terraplenagem, a pavimentao e servios de meio ambiente. Ao mesmo tempo, vedou-se a participao de consrcios. Consequentemente, foram alijadas da competio empresas mais especializadas e de menor porte, bem como se eliminou a possibilidade de que tais empresas pudessem se associar para prestar os servios ." (Acrdo n. 107/2009 - Plenrio) "A denncia trata de possveis restries ao carter competitivo das licitaes empreendidas pela Empresa Brasileira de Infra-Estrutura Aeroporturia - Infraero , consistentes no no-fracionamento do objeto licitado e na adoo do tipo de licitao 'tcnica e preo'. As licitaes tm por objeto a reforma e ampliao dos aeroportos Santa Genoveva, em Goinia, de Vitria, no Esprito Santo, e Santos Dumont, no Rio de Janeiro (...). So obras de alto custo e, dada a necessria integrao entre as diversas etapas e setores envolvidos, em que solues tecnolgicas adotadas para um setor podem gerar reflexos no sistema como um todo, so, tambm, obras de alta complexidade. A grande interdependncia entre os diversos sistemas existentes na estrutura de um aeroporto transforma as obras num conjunto indissocivel, em que obras e servios em diversas frentes devem ser executados de forma absolutamente sincronizada, sob pena de comprometer-se o resultado esperado, tanto em termos de cumprimento do cronograma das obras - prazo para concluso - quanto em relao qualidade dos servios e perfeita delimitao da responsabilidade tcnica. Foram apresentadas justificativas tcnicas e econmicas para a unificao das obras." (Acrdo n. 1692/2004 - Plenrio) "Trata-se de Representao formulada pela sociedade empresria Walmetra Projetos e Construo Ltda. relativa Concorrncia n. 001/2008, promovida pelo Senado Federal para a contratao de empresa especializada na rea de engenharia para execuo total, sob o regime de empreitada por preo global, da obra de reforma do Edifcio-Sede do Prodasen. A Representante alega, em sntese, as seguintes irregularidades: a) opo pela execuo total do objeto, em detrimento do parcelamento previsto no 1 do art. 23 da Lei n. 8.666/93, configurando violao tanto dos preceitos da mencionada Lei como da jurisprudncia do TCU, consolidada na Smula 247 e nas decises n.os 972/1994 e 1092/2002 e acrdos n.os 473/2004 e 3140/2006, todos do Plenrio. (...) Quanto ao mrito, ainda que concorde em linhas gerais com a anlise tcnica empreendida pela 3 Secex, penso que a aplicao dos ditames da Lei

n. 8.666/93 e da jurisprudncia do TCU ao caso concreto, sobretudo no tocante questo central da representao, qual seja, a ausncia de parcelamento de objeto na contratao de empresa especializada na rea de engenharia para a reforma do Edifcio-Sede do Prodasen, deve conduzir a encaminhamento diverso do proposto pela unidade tcnica. No se discute a interpretao que a jurisprudncia do Tribunal e a doutrina conferem ao 1 do art. 23 da Lei n. 8.666/93, no sentido de que a regra o parcelamento tcnico e economicamente vivel do objeto a ser contratado. A ressalva que se desconsiderou na anlise a manifesta inconvenincia tcnica da diviso da contratao da obra em itens como parte civil e instalaes, sob risco de comprometimento da sua satisfatria execuo e da integridade do seu conjunto. No Voto que fundamentou o Acrdo n. 1.946/2006-TCU-Plenrio, o Relator Marcos Bemquerer Costa j trazia comentrio de Maral Justen Filho ( in Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. 10 ed. So Paulo: Dialtica, 2004. p. 209), afirmando que O fracionamento em lotes deve respeitar a integridade qualitativa do objeto a ser executado. No possvel desnaturar um certo objeto, fragmentando-o em contrataes diversas e que importam o risco de impossibilidade de execuo satisfatria. Sob esse prisma, no vejo como se possa atribuir equvoco interpretao dos tcnicos do Senado de que os servios previstos no contrato so na sua maioria interdependentes, mesmo porque relativos a uma nica obra a reforma do Edifcio-Sede do Prodasen , cuja unidade no pode ser desfeita. Para a unidade tcnica, embora relacionados entre si, por se constiturem partes de um mesmo empreendimento, a maior parte dos servios inclusos no objeto do certame mantm-se independentes e autnomos, razo pela qual no se justifica a consolidao em um nico contrato. Tenho opinio diferente. Ainda que alguns dos servios, como as instalaes de sistemas de controle de acesso e de Circuito Fechado de TV (CFTV), possam em princpio ser realizados de forma autnoma, no parece recomendvel a contratao de vrias empresas para executar de forma independente, concomitantemente ou em etapas distintas, a parte civil da reforma e as instalaes eltricas, hidrossanitrias e rede estruturada, por exemplo, podendo disso resultar prejuzo ao conjunto. Sem dvida, existem razes tcnicas suficientes a demonstrar que a execuo da obra em questo de forma integralizada, por um s particular, mostra-se mais satisfatria do que se fosse efetuada por vrios particulares, evitando-se a mistura de procedimentos e de responsabilidades. Dito isso, tenho claro que a adjudicao por item de que fala a Smula 247 do TCU no seria o melhor caminho a ser seguido nesta contratao, cujos elementos tcnicos condizem com o seu no-parcelamento, lembrando que a particularidade de a obra ser realizada sem a interrupo das atividades do Prodasen, em horrios estabelecidos de modo a no prejudicar o desempenho dessas atividades, reforam ainda mais a necessidade de concentrao da fiscalizao e gerenciamento da obra. De todo modo, cabe registrar que no restou de fato demonstrada a vantagem da incluso no contrato de servios como controle de acesso e CFTV, que, conforme j mencionado, poderiam em princpio ser realizados de forma autnoma, mediante licitao e contratao independentes. No obstante, uma vez que no existem elementos nos autos que indiquem que tal circunstncia tenha efetivamente contribudo para a restrio competitividade do certame, penso que a matria possa ser objeto de determinao." (Acrdo n. 2864/2008 - Plenrio) 1.4.1.2.1.3. INDICAO DE MARCA OU DE CARACTERSTICAS RESTRITIVAS Lei n. 8.666/93: Art. 7 (...) 5 vedada a realizao de licitao cujo objeto inclua bens e servios sem similaridade ou de marcas, caractersticas e especificaes exclusivas, salvo nos casos em que for tecnicamente justificvel (...). Lei n. 8.666/93: Art. 15. As compras, sempre que possvel, devero: I atender ao princpio da padronizao, que imponha compatibilidade de especificaes tcnicas e de desempenho, observadas, quando for o caso, as condies de manuteno, assistncia tcnica e garantia oferecidas; Jurisprudncia do TCU: "9.2. determinar UFMG [Universidade Federal de Minas Gerais] que: (...) 9.2.2. se abstenha (...) de indicar marca ou fabricante dos materiais a serem adquiridos, em cumprimento ao disposto no art. 15, 7 e no art. 7, 5, da Lei 8.666, exceto se sua indicao servir como parmetro de qualidade e facilitar a descrio do objeto e desde que seguida, por exemplo, das expresses ou equivalente, ou similar e ou de melhor qualidade , devendo, nesse caso, o produto ser aceito de fato e sem restries pela Administrao; 9.2.3. na hiptese de adoo da sugesto constante do subitem 9.2.2 supra, acrescente a seus editais clusula prevendo a

necessidade de a empresa participante do certame demonstrar, por meio de laudo expedido por laboratrio ou instituto idneo, o desempenho, qualidade e produtividade compatvel com o produto similar ou equivalente marca referncia mencionada no edital. " (Acrdo n. 2300/2007 Plenrio) "Versa este processo sobre representao formulada pela empresa Tecno2000 Indstria e Comrcio Ltda. acerca de possveis irregularidades no edital do Prego Eletrnico n. 009/CINDACTA I/2008, promovido pelo Primeiro Centro Integrado de Defesa Area e Controle de Trfego Areo CINDACTA I, cujo objeto foi o registro de preos para a aquisio de mobilirio , conforme descrio contida no edital e respectivos anexos. Segundo a representante, o edital que disciplina o procedimento licitatrio estaria eivado das seguintes irregularidades: (...) (iii) exiguidade do prazo fixado no edital para a apresentao, juntamente com a proposta de preo, de laudo tcnico emitido por laboratrio de reconhecida idoneidade, certificado pelo INMETRO, para cada item ofertado nos lotes 1, 2, 4 e 5, bem como para a apresentao de certificado de conformidade de marca, junto ABNT, para cada item ofertado nos lotes 3 e 6; (...) Remanesce injustificada (...) apenas a exiguidade do prazo fixado para a apresentao, juntamente com a proposta de preo, de laudo tcnico emitido por laboratrio de reconhecida idoneidade, certificado pelo INMETRO, bem como para a apresentao de certificado de conformidade de marca, junto ABNT. Vale destacar que a exigncia, por si s, das certificaes supracitadas no se encontra sob questionamento, uma vez que visaram comprovar a procedncia e a qualidade dos materiais oferecidos pelas empresas licitantes e, em ltima instncia, o atendimento ao interesse da Administrao. Contudo, inegvel o fato de que a exiguidade do prazo para a apresentao dos referidos certificados restringe o acesso de potenciais interessados ao certame, tendo em vista que, por se tratar de itens bastante especficos, no necessariamente integraro a linha de produo padronizada da maior parte dos possveis fornecedores. Desse modo, a isonomia entre os licitantes poderia restar violada caso no fosse concedido um prazo razovel e suficiente obteno dos certificados e laudos exigidos, pois privilegiaria aqueles licitantes j detentores desses documentos. In casu, o primeiro edital foi divulgado em 18/7/2008, com data de abertura marcada para 28/7/2008. Aps alteraes, foi publicado novo edital em 8/8/2008 e a data de abertura do certame foi transferida para 20/8/2008. Observa-se que o prazo para a obteno dos certificados, que deveriam integrar as propostas de preos, foi bastante exguo (oito dias teis), sendo que, segundo a representante, o tempo estimado para a obteno desses documentos seria de 60 (sessenta) a 90 (noventa) dias. Assim, a fim de atender s necessidades do rgo sem que haja comprometimento da competitividade da licitao, cabe determinar ao CINDACTA I que estipule um prazo razovel para que os interessados em participar do certame providenciem o certificado de conformidade de marca e o laudo tcnico, conforme exigncia contida no edital. [9.4. determinar ao 1 Centro Integrado de Defesa Area e Controle de Trfego Areo - CINDACTA I/Comando da Aeronutica que conceda prazo adequado para que os interessados em participar do Prego Eletrnico n. 009/CINDACTA I/2008 providenciem certificado de conformidade de marca, emitido pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), e laudo tcnico, emitido por laboratrio certificado pelo Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (INMETRO), conforme exigncia contida no edital de licitao;]" (Acrdo n. 2706/2008 - Plenrio) "(...) a documentao juntada pela Secretaria Executiva de Segurana Pblica do Estado do Par traz elementos suficientes para justificar a necessidade de que os coletes balsticos referidos no item 1 do objeto do prego em exame atendam s normas tcnicas mencionadas [normas NIJ 0101.03, 0101.04 e 0115.00]. Os autos demonstram que esses coletes destinam-se a policiais militares que atuam na linha de frente do combate ao crime organizado e ao banditismo nas regies sudeste e sudoeste do Estado do Par, localidades em que o ndice de ocorrncias com armas brancas considervel . O colete especificado no item 1 visa proteo no apenas contra armas de fogo, mas tambm contra ameaas com arma branca. A exigncia fundamentou-se em necessidade local, tendo em vista as peculiaridades da regio (...). Portanto, h coerncia na especificao dos coletes pretendidos. No poderia a promotora da licitao aviltar a especificao do objeto para, com isso, garantir a participao das empresas representantes, em prejuzo da segurana dos policiais militares que utilizaro os coletes . Verificase, no presente caso, que a definio dos requisitos mnimos no edital foi motivada e visa garantia

de que o objeto a ser adquirido atenda s necessidades da Administrao Pblica ." (Acrdo n. 1071/2005 - Plenrio) "9.1.1.1. possvel especificar os produtos sem risco de acusao de direcionamento do certame, desde que na elaborao da caracterizao do objeto a ser licitado sejam observados os princpios da impessoalidade ou da finalidade pblica, da eficincia e da isonomia, com descrio adequada do objeto de forma a atender ao interesse pblico, maximizar o resultado e ampliar a competitividade, evitando-se tanto a deficincia como o excesso de caracterizao do objeto, pois: 9.1.1.1.1. a deficincia, embora cause ampliao da competitividade, desatende ao interesse pblico por no possibilitar a compra mais adequada ; 9.1.1.1.2. o excesso afronta os princpios da impessoalidade e da eficincia, por permitir a compra de bens com requisitos desnecessrios para atendimento ao interesse pblico, conforme estabelecem a Constituio Federal, art. 37, caput, inciso XXI; a Lei 8.666/1993, nos arts. 3, caput, inciso I, e 15, 7, inciso I; a Lei n 10.520/2002, art. 3, inciso II; e Smula TCU n. 177;" (Acrdo n. 975/2009 - Plenrio) 1.4.1.2.2. HABILITAO Constituio Federal de 1988: Art. 37. (...) XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes (...), o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. Lei n. 8.666/93: Art. 3 (...) 1 vedado aos agentes pblicos: I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo e estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato; Lei n. 8.666/93: Art. 40. O edital (...) indicar, obrigatoriamente, o seguinte: VI - condies para participao na licitao, em conformidade com os artigos 27 a 31 desta Lei, e forma de apresentao das propostas; Lei n. 8.666/93: Art. 27. Para a habilitao nas licitaes exigir-se- dos interessados, exclusivamente, documentao relativa a: I habilitao jurdica; II qualificao tcnica; III qualificao econmicofinanceira; IV regularidade fiscal; V cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7 da Constituio Federal. Constituio Federal de 1988: Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais (...): XXXIII - proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos; Jurisprudncia do TCU: "O edital impugnado exigiu, para fins de habilitao , que os licitantes apresentassem diversos documentos no previstos no art. 27 da Lei n. 8.666/93 , a saber: a) certido de aes cveis e execues expedidas pela Justia Federal; b) atestado de idoneidade financeira passado por estabelecimento bancrio do domiclio ou da sede da licitante; c) certido negativa de ao e execuo expedida pelo Tribunal de Justia do domiclio ou da sede da licitante, bem como de seus titulares; d) certido simplificada da Junta Comercial, com prazo mximo de 30 dias da data da abertura dos envelopes; e) guia de recolhimento da contribuio sindical. Os arts. 27 a 31 do Estatuto das Licitaes estabelecem quais os documentos podem ser exigidos dos interessados em participar de certame promovido pelo Poder Pblico com o objetivo de celebrar futuro contrato. A prpria Norma Legal que rege a matria veda a exigncia de documentos outros que no aqueles estabelecidos nos dispositivos acima." (Acrdo n. 808/2003 Plenrio) 1.4.1.2.2.1. REGULARIDADE FISCAL Lei n. 8.666/93: Art. 29. A documentao relativa regularidade fiscal, conforme o caso, consistir em: I - prova de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) ou no Cadastro Geral de Contribuintes (CGC); II - prova de inscrio no Cadastro de Contribuintes estadual ou municipal, se houver, relativo ao domiclio ou sede do licitante, pertinente ao seu ramo de atividade e compatvel com o objeto contratual; III - prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal do domiclio ou sede do licitante, ou outra equivalente, na forma da lei; IV - prova de regularidade relativa Seguridade Social e ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), demonstrando situao regular no cumprimento dos encargos sociais institudos por lei. Constituio Federal de 1988: Art. 195. (...) 3 A pessoa jurdica

em dbito com o sistema da seguridade social, como estabelecido em lei, no poder contratar com o Poder Pblico nem dele receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios. Lei n. 9.012/95: Art. 2 As pessoas jurdicas em dbito com o FGTS no podero celebrar contratos de prestao de servios ou realizar transao comercial de compra e venda com qualquer rgo da administrao direta, indireta, autrquica e fundacional, bem como participar de concorrncia pblica. Lei n. 8.666/93: Art. 32. (...) 1 A documentao de que tratam os artigos 28 a 31 desta Lei poder ser dispensada, no todo ou em parte, nos casos de convite, concurso, fornecimento de bens para pronta entrega e leilo. Lei n. 8.666/93: Art. 55. So clusulas necessrias em todo contrato as que estabeleam: (...) XIII - a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao. Lei n. 8.666/93: Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato: I o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos. Jurisprudncia do TCU: "8. O Tribunal Pleno, diante das razes expostas pelo Relator, DECIDE: 8.1. firmar o entendimento de que: a) por fora do disposto no 3 do art. 195 da Constituio Federal - que torna sem efeito, em parte, o permissivo do 1 do art. 32 da Lei n. 8.666/93 -, a documentao relativa regularidade com a Seguridade Social, prevista no inciso IV do art. 29 da Lei n. 8.666/93 (...), de exigncia obrigatria nas licitaes pblicas, ainda que na modalidade convite, para contratao de obras, servios ou fornecimento, e mesmo que se trate de fornecimento para pronta entrega; b) a obrigatoriedade de apresentao da documentao referida na alnea 'a' acima aplicvel igualmente aos casos de contratao de obra, servio ou fornecimento com dispensa ou inexigibilidade de licitao 'ex vi' do disposto no 3 do art. 195 da CF, citado;" (Deciso n. 705/1994 - Plenrio) "9.5. determinar ao Ncleo Estadual do Ministrio da Sade em Roraima que: (...) 9.5.3. exija a apresentao da documentao relativa regularidade fiscal em todas as modalidades de licitao para contratao de obras, servios ou fornecimento de bens, bem como nas contrataes com dispensa ou inexigibilidade de licitao , em observncia ao disposto no art. 195, 3, da Constituio Federal, c/c os arts. 29, incisos I a IV, e 55, inciso XIII, da Lei n. 8.666/1993;" (Acrdo n. 1768/2008 - Primeira Cmara) "Trata-se de pedido de reexame interposto pela Empresa Brasileira de Infra-Estrutura Aeroporturia (INFRAERO), contra o Acrdo 725/2007 - TCU - Plenrio, (...) que julgou denncia feita contra a entidade, culminando em determinaes empresa estatal. (...) O Acrdo 725/2007 - TCU - Plenrio contm a seguinte determinao estatal, ora impugnada pela recorrente: 9.3. determinar Empresa Brasileira de Infra-Estrutura Aeroporturia - INFRAERO que: 9.3.1. exija comprovao de regularidade fiscal, mesmo de empresas contratadas por meio de dispensa de licitao, fundamentada nos incisos I e II, do art. 24, da Lei 8.666/93; (...) pelo art. 195, 3, da Constituio Federal, restringe-se a participao de interessados em contratar com a Administrao Pblica que no estejam em situao de regularidade perante a seguridade social. Conjugando-se essas disposies, verifica-se, conforme ensinamento de Maral Justen Filho (Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, 11 edio, Ed. Dialtica, pgs. 315/316), ser excepcional a regra do referido art. 195, 3, consagrando espcie de punio determinada pela prpria Constituio Federal. Seria, portanto, ao ver do doutrinador, a nica ressalva permitida, no mbito de regularidade fiscal, ao disposto no art. 37, inciso XXI (...). Nesse sentido, no haveria permisso ao aplicador da lei para incluir outras restries, em face do art. 29, inciso III, da Lei n 8.666/93 (III - prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal do domiclio ou sede do licitante, ou outra equivalente, na forma da lei;), por ser incompatvel com o texto constitucional. Com relao dispensa de que trata o art. 32, 1, da Lei n 8.666/93, a sua compreenso remete, a meu ver, relao custo x benefcio da contratao. A dispensa deve decorrer do fato de a Administrao no identificar na situao risco satisfao do interesse pblico, uma vez que no se vislumbraria a possibilidade de ocorrncia de inadimplncia do contratado. Significa dizer que o gestor est capacitado a identificar a desnecessidade de verificao da habilitao do licitante em face da certeza da satisfao da futura contratao. (...) entendi necessrio ao exame da matria trazer essas consideraes para permitir uma reflexo acerca da ponderao dos princpios que devem ser observados nos atos do administrador pblico. Por certo aqueles insculpidos no caput do art. 37 da Constituio Federal so de observncia obrigatria: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Quanto a outros, verifico ser de

capital importncia para o caso que se examina destacar os princpios da proporcionalidade e da razoabilidade, haja vista que no se pode pretender inviabilizar a gesto de nenhum rgo ou entidade pblicos. As contrataes tratadas neste recurso so de pequena monta e, regra geral, referem-se a situaes urgentes ou imprevistas, alm de envolverem objetos de extrema simplicidade. Criar exigncias para esse tipo de contratao significa, a meu ver, afrontar os princpios da eficincia e da proporcionalidade. Impor ao gestor que cumpra, nesses casos, fases preliminares de verificao de habilitao acrescenta pesado nus ao interesse pblico, tanto de satisfao de objeto, quanto financeiro, que no encontram justificativas na exata compreenso dos dispositivos constitucionais e legais mencionados. Diante de eventuais obstculos, que, na verdade, no tm qualquer relevncia perante o diminuto objeto que se pretende ver satisfeito, os diversos interesses devem ser sopesados para, em nome dos princpios da proporcionalidade e da razoabilidade, assegurar a satisfao do interesse essencial que deve ser suprido, no caso, o pblico. A manuteno da determinao ora recorrida pode representar a inverso, no meu entendimento, da prevalncia da segurana de que o bem jurdico tutelado - o interesse pblico - ser sempre o fator determinante nas contrataes. Por isso, manifesto minha total concordncia com as palavras da representante do Ministrio Pblico, quando salienta que a busca por uma soluo harmnica, diante da coliso entre os princpios, nos conduz inteleco de que h de prevalecer - nos exatos limites da questo em debate, isto , nas hipteses adstritas aos preceitos do art. 24, incisos I e II, da Lei n. 8.666/93 - os requisitos da eficincia, economicidade e racionalidade administrativa, sob pena de se afastar, visceralmente, a incidncia dos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade, igualmente abrigados pela Carta Magna e tambm norteadores da administrao pblica . Assim, ciente de que essa a melhor compreenso para as disposies constitucionais e legais aplicveis, deve ser provido o recurso." (Acrdo n. 2616/2008 - Plenrio) "9.6. determinar ao Servio Social do Comrcio/Administrao Regional no Estado de Rondnia - Sesc/RO que: (...) 9.6.4. abstenha-se de contratar ou realizar pagamentos em favor de fornecedores que no possam comprovar a regularidade fiscal, previdenciria ou com o FGTS - Fundo de Garantia por Tempo de Servio e atente aos precedentes do TCU a respeito da matria (Decises n.os 705/1994 e 211/1998, ambas do Plenrio; Deciso n. 010/2002 e Acrdo n. 1.126/2003, da 1 Cmara);" (Acrdo n. 297/2009 - Primeira Cmara) "9.3. determinar ao Tribunal Regional do Trabalho da 1 Regio que adote as seguintes providncias: (...) 9.3.15 incluir nos contratos celebrados com terceiros clusula facultando Administrao a possibilidade de reteno de pagamentos devidos, caso as contratadas no estejam regulares com a seguridade social, em observncia ao 3 do art. 195 da Constituio Federal;" (Acrdo n. 740/2004 - Plenrio) "(...) a Administrao Pblica, assim como os usurios em geral, no pode prescindir dos servios pblicos essenciais - entendidos como aqueles indispensveis vida e convivncia dos administrados em sociedade. Quando a competio for invivel, por inexistirem outros prestadores de servios essenciais ao funcionamento da Administrao Pblica, que no os inadimplentes, a nica alternativa realizar a contratao da empresa monopolista, estatal ou privada, ainda que ela esteja em dbito com o INSS e o FGTS. Vale ressaltar que a ANEEL informou que somente a empresa privada SAELPA tem concesso para distribuir energia eltrica na cidade de Joo Pessoa/PB. Alm disso, as diligncias formuladas ao Instituto Nacional de Seguridade Social e Caixa Econmica Federal mostram que no existe nas legislaes que lhes so aplicveis normativo que autorize a Administrao abater, compensar ou reter diretamente da importncia a ser paga contratada percentual referente ao dbito junto ao INSS e FGTS, respectivamente. Por outro lado, a Administrao deve informar o INSS e a Caixa a respeito dos fatos, a fim de que essas entidades exijam da contratada a regularizao de sua situao. Ademais, proporei determinao ANEEL, ante suas atribuies fiscalizadoras, para que a agncia verifique a regularizao dos dbitos junto ao INSS e FGTS da empresa concessionria." (Acrdo n. 1105/2006 - Plenrio) 1.4.1.2.2.2. QUALIFICAO TCNICA Lei n. 8.666/93: Art. 30. A documentao relativa qualificao tcnica limitar-se- a: I - registro ou inscrio na entidade profissional competente;

II - comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente e compatvel em caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da licitao, e indicao das instalaes e do aparelhamento e do pessoal tcnico adequados e disponveis para a realizao do objeto da licitao, bem como da qualificao de cada um dos membros da equipe tcnica que se responsabilizar pelos trabalhos; III comprovao, fornecida pelo rgo licitante, de que recebeu os documentos, e, quando exigido, de que tomou conhecimento de todas as informaes e das condies locais para o cumprimento das obrigaes objeto da licitao; IV - prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial, quando for o caso. 1 A comprovao de aptido referida no inciso II do "caput" deste artigo, no caso das licitaes pertinentes a obras e servios, ser feita por atestados fornecidos por pessoas jurdicas de direito pblico ou privado, devidamente registrados nas entidades profissionais competentes, limitadas as exigncias a: I - capacitao tcnico-profissional: comprovao do licitante de possuir em seu quadro permanente, na data prevista para entrega da proposta, profissional de nvel superior ou outro devidamente reconhecido pela entidade competente, detentor de atestado de responsabilidade tcnica por execuo de obra ou servio de caractersticas semelhantes, limitadas estas exclusivamente s parcelas de maior relevncia e valor significativo do objeto da licitao, vedadas as exigncias de quantidades mnimas ou prazos mximos; (...) 2 As parcelas de maior relevncia tcnica e de valor significativo, mencionadas no pargrafo anterior, sero definidas no instrumento convocatrio. 3 Ser sempre admitida a comprovao de aptido atravs de certides ou atestados de obras ou servios similares de complexidade tecnolgica e operacional equivalente ou superior. (...) 5 vedada a exigncia de comprovao de atividade ou de aptido com limitaes de tempo ou de poca ou ainda em locais especficos, ou quaisquer outras no previstas nesta Lei, que inibam a participao na licitao. 6 As exigncias mnimas relativas a instalaes de canteiros, mquinas, equipamentos e pessoal tcnico especializado, considerados essenciais para o cumprimento do objeto da licitao, sero atendidas mediante a apresentao de relao explcita e da declarao formal da sua disponibilidade, sob as penas cabveis, vedadas as exigncias de propriedade e de localizao prvia. (...) 10. Os profissionais indicados pelo licitante para fins de comprovao da capacitao tcnicoprofissional de que trata o inciso I do 1 deste artigo devero participar da obra ou servio objeto da licitao, admitindo-se a substituio por profissionais de experincia equivalente ou superior, desde que aprovada pela administrao. Jurisprudncia do TCU: "(...) o inciso II do art. 30 da Lei n. 8.666/93 pode ser dividido em duas partes. Uma relativa ao licitante e outra ao pessoal tcnico que integra o seu corpo de empregados. A primeira, que cuida da comprovao de aptido do interessado para o desempenho de atividade pertinente e compatvel em caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da licitao, e indicao das instalaes e do aparelhamento e do pessoal tcnico adequados e disponveis para a realizao do objeto da licitao, refere-se, pois, no presente caso, pessoa jurdica. A outra, qualificao de cada um dos membros da equipe tcnica que se responsabilizar pelos trabalhos, dirige-se especificamente aos seus profissionais." (Deciso n. 285/2000 - Plenrio) "9.3. determinar Piau Turismo PIEMTUR que, em relao elaborao dos atos convocatrios das futuras licitaes envolvendo a aplicao de recursos pblicos federais, abstenha-se de: (...) 9.3.3. exigir quantitativos mnimos de servios nos atestados tcnico-profissionais, para fins de qualificao tcnico-profissional, ante a expressa vedao do art. 30, 1, inciso I, in fine, da Lei n. 8.666/1993;" (Acrdo n. 2882/2008 - Plenrio) "(...) o edital exige que as empresas concorrentes comprovem, a ttulo de aptido tcnica, por meio de certides, j terem oferecido servios em quantitativo mnimo de 60% frente aos exigidos no presente certame [tem por objeto a contratao de pessoa jurdica (sociedade empresarial) especializada em prestao de servios de apoio operacional e apoio administrativo , sem emprego de material, para atendimento da demanda do MCT Ministrio da Cincia e Tecnologia]. Conforme salientado pela unidade tcnica, a exigncia de demonstrao de oferta anterior do mesmo tipo de servios no desarrazoada, vez que procura aferir a capacidade de eventual licitante prestar adequadamente o servio. No obstante, no constam do procedimento administrativo do prego quaisquer estudos ou pareceres que justifiquem o estabelecimento desse ndice de 60%, o qual, sem que se possa julgar sua razoabilidade, se afigura arbitrrio . Necessrio que o MCT analise a questo e justifique

adequadamente o estabelecimento de quaisquer ndices relacionados comprovao de aptido tcnica." (Acrdo n. 113/2009 - Plenrio) "Em relao exigncia de comprovao da prestao de servios em piso granilite, mostra-se pouco razovel admitir que entre as parcelas de maior relevncia e de valor significativo em relao ao custo total da obra [construo de Unidade de Sade com atendimento em pediatria e ortopedia] conste a do piso, que representa apenas algo em torno de 4,5% do total do custo da obra . [9.2. determinar Prefeitura Municipal de Trs Lagoas/MS que, ao aplicar recursos de origem federal, recebidos mediante convnio ou instrumento similar, diretamente ou por meio dos rgos e entidades estaduais: (...) 9.2.3. observe que os servios, para os quais seja exigido atestado de execuo como critrio de habilitao tcnica dos licitantes, devem se referir parcela relevante da obra, conforme previsto no inciso I do 1 do art. 30 da Lei 8.666, de 1993, bem assim que, alm disso, as parcelas de maior relevncia tm de estar previamente definidas no instrumento convocatrio, consoante o disposto no 2 do art. 30 da mesma lei ;]" (Acrdo n. 374/2009 - Segunda Cmara) "Trata-se de representao formulada pela empresa E-Max Servios de Gesto em Telecomunicaes Ltda., nos termos do art. 113, 1, da Lei 8.666/93, com pedido de medida cautelar, contra o edital e certame do Prego Eletrnico n 1.246/2008, promovido pelo INPE [Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais], que teve como objeto a contratao de empresa especializada na implantao de rede local de comunicao de dados e de rede eltrica para os prdios da Biblioteca, Sensores, antiga Grfica e Lambda do INPE em So Jos dos Campos/ SP, com fornecimento de material . (...) A busca pela proposta mais vantajosa para a Administrao Pblica deve observar no somente o princpio da isonomia, mas tambm o atingimento do interesse pblico, com a contratao de empresa capacitada tecnicamente para a execuo do objeto licitado. Nesse sentido, cabvel a exigncia de qualificao tcnico-operacional mnima aos pretensos interessados na qualificao, desde que razovel em relao ao objeto pretendido , afastando, dessa maneira, aqueles sem as condies necessrias ao desempenho do servio requerido pela Administrao, o que, em tese, previne a descontinuidade do servio pblico. (...) Compulsando os autos, observo que a exigncia de capacidade tcnica mnima exigida dos pretensos licitantes (300 pontos de rede lgica e de 35 pontos de rede eltrica) mostra-se compatvel com a complexidade do servio requerido pela entidade (478 pontos para a implantao de rede local de comunicao de dados e de rede eltrica), porquanto se pretende instalar, em curto perodo de tempo, rede de comunicao que se interligar a outros sistemas, exigindo do contratado presteza, qualidade e experincia necessrias perfeita execuo do servio. Assim, o requisito de comprovao de capacidade mnima, ainda que por meio de um nico atestado, no contraria diretamente o art. 30 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, porque, alm de razovel, visa assegurar o interesse pblico , conforme princpio basilar da Constituio de 1988. [9.2. (...) determinar ao Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais que, em futuras licitaes: 9.2.1. observe, quando da exigncia de quantitativos mnimos dos licitantes, para fins de qualificao tcnica-operacional, as caractersticas do objeto licitado, facultando, se cabvel, a possibilidade do somatrio dos atestados ;]" (Acrdo n. 2104/2009 Segunda Cmara) "(...) no se pode negar a participao em licitao a quem no comprove o visto do conselho regional do local da obra. Basta, para que se possa participar em licitao, o registro no conselho regional do local onde o licitante exerce precipuamente a sua atividade. Como bem disse o MP/TCU, a necessidade de visar o registro no conselho regional de outro estado da Federao nasce com a declarao de que o licitante venceu o certame licitatrio (...). (...) a exigncia de visar o registro em outro conselho regional somente surge quando o profissional vai exercer atividade em outra regio. S.m.j., participar de licitao no significa exercer atividade profissional em sentido estrito. O exerccio da atividade profissional tcnica, que demanda visto do registro, fica caracterizado com a contratao, pois, s ento, o profissional exercer a sua atividade tcnica. Ademais, exigir visto do registro do profissional pelo simples fato de participar da licitao parece ser exigncia acima daquela fixada pelo legislador ordinrio , o que acaba por restringir, alm do necessrio, a competitividade do certame. Lembremo-nos de que o art. 30, I, da Lei 8.666/93 exige, para efeitos de qualificao tcnica, apenas o registro ou inscrio na entidade profissional competente, no mencionando qualquer necessidade de visto do registro no conselho regional do local da obra

(...)." (Deciso n. 279/1998 - Plenrio) "A questo de fundo reside na interpretao do art. 30, 1, inciso I, da Lei n 8.666/1993, especialmente no que diz respeito dimenso conferida comprovao do licitante de possuir em seu quadro permanente profissional devidamente capacitado para o exerccio das atividades requeridas pela Administrao . Como visto no relatrio precedente, por meio da anlise empreendida pela Unidade tcnica, trata-se de matria pacificada no mbito do Tribunal (v.g. Acrdos n.os 2.297/2005, 361/2006, 291/2007, 597/2007, e 1.097/2007, do Plenrio), em face do entendimento segundo o qual o vnculo entre o profissional e o licitante pode ser atestado pela apresentao de contrato de prestao de servios, e no apenas por relao trabalhista direta - via Carteira de Trabalho e Previdncia Social - CTPS -, ou mesmo societria . [9.2. determinar Gerncia Executiva do INSS em Macei/AL (...) que, doravante, a respeito da avaliao da capacidade tcnico-profissional a que se refere o art. 30, 1, inciso I, da Lei n 8.666/1993, abstenha-se de exigir que a comprovao de vnculo trabalhista entre o profissional e a empresa se d exclusivamente por meio relao empregatcia (Carteira de Trabalho e Previdncia Social) ou societria, e passe a admitir que tal comprovao possa ser feita mediante contrato de prestao de servios, regido pela legislao civil comum;]" (Acrdo n. 103/2009 - Plenrio) "(...) Sobre a exigncia de que os profissionais elencados para fins de pontuao tcnica estivessem vinculados ao quadro efetivo da licitante, apesar de entender que a qualidade tcnica do licitante e dos seus profissionais esto diretamente relacionados, e que tal exigncia buscou garantir a qualidade tcnica dos concorrentes, demonstrando possuir profissionais qualificados e atualizados com as metodologias e tecnologias de mercado [certame destinado prestao de servios de pesquisa de opinio pblica], tais comprovaes implicam em despesas aos proponentes, alm de no garantir, necessariamente, que os profissionais certificados no momento da apresentao das propostas tcnicas sejam aqueles que executaro os servios. [9.3. determinar Secretaria de Administrao da Presidncia da Repblica - SA/PR (...) que, nas prximas licitaes, em observncia ao art. 3, 1, inciso I, da Lei n 8.666/93: 9.3.1. abstenha-se de exigir que os profissionais utilizados para fins de pontuao tcnica estejam vinculados ao quadro efetivo da empresa por meio de contrato de trabalho (...), limitando-se exigncia de outras formas de comprovao de vnculo do profissional, como declarao de disponibilidade do profissional para alocao na execuo contratual ;]" (Acrdo n. 165/2009 - Plenrio) "Quanto ao mrito, acompanho o posicionamento da Unidade Tcnica, no que se refere impossibilidade de se exigir certificao de qualidade como requisito para habilitao em procedimentos licitatrios, podendo-se aceit-la, apenas, como critrio de pontuao tcnica. Essa compreenso decorre da Lei das Licitaes e da jurisprudncia desta Corte . Com efeito, o art. 27 da Lei n. 8.666/93 estabelece que, para a habilitao, permitido exigir dos interessados, exclusivamente, documentao relativa habilitao jurdica, qualificao tcnica, qualificao fiscal, qualificao econmico-financeira, regularidade fiscal e cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7 da Constituio. A certificao de qualidade, exigida pelo GDF [Governo do Distrito Federal] na concorrncia em tela, poderia inserir-se na qualificao tcnica. No entanto, o art. 30 da Lei n. 8.666/93 enumera os documentos que podero ser exigidos para comprovar tal qualificao, entre os quais no se incluem os certificados de qualidade. Cabe lembrar, ademais, que o 5 do mesmo art. 30 veda a exigncia de comprovao de atividade ou de aptido com limitaes de tempo ou de poca ou ainda em locais especficos, ou quaisquer outras no previstas nesta Lei, que inibam a participao na licitao. A comprovao de aptido para desempenho de atividade compatvel com o objeto da licitao, prevista no inciso II do art. 30, que possivelmente guardaria maior relao com os certificados, deve ser comprovada mediante atestados fornecidos por pessoas jurdicas devidamente registradas nas entidades profissionais competentes ( 1), nos quais constem declaraes de que executou servios similares aos do objeto licitado, e no mediante certificados de qualidade. preciso considerar, ainda, que, no mbito federal, no foi editada lei especial que obrigue a apresentao do certificado em questo, o que afasta a possibilidade de enquadramento dessa exigncia no inciso IV do mencionado art. 30. Ademais, o processo de certificao, tanto da srie ISO como do aqui tratado PBQP-H, envolve a assuno de custos por parte da empresa a ser certificada, tais como os de consultoria e modificao de processos produtivos, o que poderia representar fator impeditivo participao no

Programa ou, pelo menos, restritivo. E no s isso: o prprio tempo necessrio para obter a certificao pode configurar obstculo participao em licitaes, cujos prazos, como se sabe, normalmente so exguos." (Acrdo n. 1170/2006 - Plenrio) 1.4.1.3. PARECER DA ASSESSORIA JURDICA Lei n. 8.666/93: Art. 38. O procedimento da licitao ser iniciado com a abertura de processo administrativo (...), ao qual sero juntados oportunamente: (...) VI - pareceres tcnicos ou jurdicos emitidos sobre a licitao, dispensa ou inexigibilidade; (...) Pargrafo nico. As minutas de editais de licitao, bem como as dos contratos, acordos, convnios ou ajustes devem ser previamente examinadas e aprovadas por assessoria jurdica da Administrao. Jurisprudncia do TCU: "(...) o legislador atribuiu relevante funo assessoria jurdica, qual seja, realizar um controle prvio da licitude dos procedimentos licitatrios e dos documentos mencionados no pargrafo nico do art. 38 da Lei de Licitaes e Contratos. Aduzo que o parecer jurdico emitido nessas circunstncias no possui um carter meramente opinativo, como se depreende da leitura do seguinte trecho do Voto do ilustre Ministro do Supremo Tribunal Federal Marco Aurlio Farias de Mello, proferido quando do julgamento do MS n. 24.584/DF: 'a aprovao ou ratificao de termo de convnios e de aditivos, a teor do pargrafo nico do art. 38 da Lei n. 8.666/1993, difere do que ocorre com a simples emisso de parecer opinativo'. (...) o gestor pblico, quando discordar dos termos do parecer jurdico cuja emisso est prevista no inciso VI e no pargrafo nico do art. 38 da Lei n. 8.666/1993, dever apresentar por escrito a motivao dessa discordncia." (Acrdo n. 147/2006 - Plenrio) "No razovel, prima facie, a alegao de impossibilidade de responsabilizao do advogado, no exerccio de sua profisso, em todos os casos, j que amparado pela inviolabilidade de seus atos e manifestaes, nos limites da Lei 8.906/94 . O apelo a tal entendimento somente pode ser admitido a partir da anlise de cada caso concreto, na estrita verificao da fundamentao do parecer, j que este, muitas vezes, o primeiro passo para o cometimento de crimes contra a Administrao Pblica (...). Evidentemente, no esta a hiptese se o parecer est devidamente fundamentado, se ele defende tese jurdica pelo menos aceitvel e se est alicerado em lio de doutrina ou de jurisprudncia consistente. Presentes tais condies, no h como responsabilizar o advogado (...)." (Acrdo n. 1427/2003 Primeira Cmara) "(...) no presente caso, o parecer jurdico de responsabilidade do ex-Procurador-Geral foi fundamental para a contratao direta, que resultou grave infrao norma legal, porquanto, alm de no restar comprovada a inviabilidade de competio nem a notria especialidade do escritrio de advocacia e consultoria contratado mediante inexigibilidade, o parecer foi omisso quanto ao fato de que um dos scios do escritrio de advocacia contratado era servidor da UFMG e exercia, poca, funo comissionada de Diretor da Faculdade de Direito, situao que caracteriza infrao ao princpio constitucional da moralidade (...) e, em consequncia disso, constitui bice mencionada contratao. Note-se que, neste caso, houve inequvoco nexo causal entre o parecer jurdico e a contratao mediante inexigibilidade, razo por que no se pode afastar a responsabilidade do ento Procurador-Geral da aludida Universidade. (...) Esse contrato foi celebrado de forma irregular, eis que no h fundamento para contratao do escritrio de advocacia Andrade e Arajo Advocacia e Consultoria S/C, com inexigibilidade de licitao (art. 25, II, da Lei n. 8.666/93). De notar-se que a causa trabalhista atinente extenso do percentual de 28,86%, concedido aos servidores militares em 1993, no se enquadra no conceito de singularidade exigido pela citada norma legal. Alm disso, no se demonstrou a notria especializao do escritrio contratado. Registre-se, por oportuno, que o fato de a celebrao do contrato ter sido precedida de parecer favorvel emitido pelo ento Procurador-Geral da UFMG no isenta o ex-Reitor de responsabilidade , pois (...) deveria ele ter verificado se o referido parecer estava devidamente fundamentado, se defendia tese aceitvel e se estava alicerado em lio de doutrina ou de jurisprudncia." (Acrdo n. 1412/2003 Plenrio) 1.4.2. FASE EXTERNA Lei n. 8.666/93: Art. 43. A licitao ser processada e julgada com observncia dos seguintes procedimentos: I - abertura dos envelopes contendo a documentao relativa habilitao dos

concorrentes, e sua apreciao; II - devoluo dos envelopes fechados aos concorrentes inabilitados, contendo as respectivas propostas, desde que no tenha havido recurso ou aps sua denegao; III abertura dos envelopes contendo as propostas dos concorrentes habilitados, desde que transcorrido o prazo sem interposio de recurso, ou tenha havido desistncia expressa, ou aps o julgamento dos recursos interpostos; IV - verificao da conformidade de cada proposta com os requisitos do edital e, conforme o caso, com os preos correntes no mercado ou fixados por rgo oficial competente, ou ainda com os constantes do sistema de registro de preos, os quais devero ser devidamente registrados na ata de julgamento, promovendo-se a desclassificao das propostas desconformes ou incompatveis; V julgamento e classificao das propostas de acordo com os critrios de avaliao constantes do edital; 1.4.2.1. JULGAMENTO E CLASSIFICAO DAS PROPOSTAS Lei n. 8.666/93: Art. 45. O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a Comisso de Licitao ou o responsvel pelo convite realiz-lo em conformidade com os tipos de licitao, os critrios previamente estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos rgos de controle. 1 Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao, exceto na modalidade concurso: I - a de menor preo - quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao determinar que ser vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaes do edital ou convite e ofertar o menor preo; II - a de melhor tcnica; III - a de tcnica e preo; IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienao de bens (...). Lei n. 10.520/2002: Art. 4 A fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos interessados e observar as seguintes regras: (...) X para julgamento e classificao das propostas, ser adotado o critrio de menor preo, observados os prazos mximos para fornecimento, as especificaes tcnicas e parmetros mnimos de desempenho e qualidade definidos no edital; 1.4.2.1.1. FAVORECIMENTO S MICROEMPRESAS E EMPRESAS DE PEQUENO PORTE Lei Complementar n. 123/2006: Art. 42. Nas licitaes pblicas, a comprovao de regularidade fiscal das microempresas e empresas de pequeno porte somente ser exigida para efeito de assinatura do contrato. Art. 43. As microempresas e empresas de pequeno porte, por ocasio da participao em certames licitatrios, devero apresentar toda a documentao exigida para efeito de comprovao de regularidade fiscal, mesmo que esta apresente alguma restrio. 1 Havendo alguma restrio na comprovao da regularidade fiscal, ser assegurado o prazo de 2 (dois) dias teis, cujo termo inicial corresponder ao momento em que o proponente for declarado o vencedor do certame, prorrogveis por igual perodo, a critrio da Administrao Pblica, para a regularizao da documentao, pagamento ou parcelamento do dbito, e emisso de eventuais certides negativas ou positivas com efeito de certido negativa. 2 A no-regularizao da documentao, no prazo previsto no 1 deste artigo, implicar decadncia do direito contratao, sem prejuzo das sanes previstas no art. 81 da Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993, sendo facultado Administrao convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para a assinatura do contrato, ou revogar a licitao. Art. 44. Nas licitaes ser assegurada, como critrio de desempate, preferncia de contratao para as microempresas e empresas de pequeno porte. 1 Entende-se por empate aquelas situaes em que as propostas apresentadas pelas microempresas e empresas de pequeno porte sejam iguais ou at 10% (dez por cento) superiores proposta mais bem classificada. 2 Na modalidade de prego, o intervalo percentual estabelecido no 1 deste artigo ser de at 5% (cinco por cento) superior ao melhor preo. Art. 45. Para efeito do disposto no art. 44 desta Lei Complementar, ocorrendo o empate, proceder-se- da seguinte forma: I a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem classificada poder apresentar proposta de preo inferior quela considerada vencedora do certame, situao em que ser adjudicado em seu favor o objeto licitado; II no ocorrendo a contratao da microempresa ou empresa de pequeno porte, na forma do inciso I do caput deste artigo, sero convocadas as remanescentes que porventura se enquadrem na hiptese dos 1 e 2 do art. 44 desta Lei Complementar, na ordem classificatria, para o exerccio do mesmo direito; III no caso de equivalncia dos valores apresentados pelas microempresas e empresas de pequeno porte que se encontrem nos intervalos estabelecidos nos 1 e 2 do art. 44 desta Lei Complementar, ser realizado

sorteio entre elas para que se identifique aquela que primeiro poder apresentar melhor oferta. 1 Na hiptese da no-contratao nos termos previstos no caput deste artigo, o objeto licitado ser adjudicado em favor da proposta originalmente vencedora do certame. 2 O disposto neste artigo somente se aplicar quando a melhor oferta inicial no tiver sido apresentada por microempresa ou empresa de pequeno porte. 3 No caso de prego, a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem classificada ser convocada para apresentar nova proposta no prazo mximo de 5 (cinco) minutos aps o encerramento dos lances, sob pena de precluso. Decreto Federal n. 6.204/2007: Art. 4 A comprovao de regularidade fiscal das microempresas e empresas de pequeno porte somente ser exigida para efeito de contratao, e no como condio para participao na licitao. 1 Na fase de habilitao, dever ser apresentada e conferida toda a documentao e, havendo alguma restrio na comprovao da regularidade fiscal, ser assegurado o prazo de dois dias teis, cujo termo inicial corresponder ao momento em que o proponente for declarado vencedor do certame, prorrogvel por igual perodo, para a regularizao da documentao, pagamento ou parcelamento do dbito, e emisso de eventuais certides negativas ou positivas com efeito de certido negativa. 2 A declarao do vencedor de que trata o 1 acontecer no momento imediatamente posterior fase de habilitao, no caso do prego, conforme estabelece o art. 4, inciso XV, da Lei n. 10.520, de 17 de julho de 2002, e no caso das demais modalidades de licitao, no momento posterior ao julgamento das propostas, aguardando-se os prazos de regularizao fiscal para a abertura da fase recursal. (...) Art. 5 Nas licitaes do tipo menor preo, ser assegurada, como critrio de desempate, preferncia de contratao para as microempresas e empresas de pequeno porte. (...) Art. 11. Para fins do disposto neste Decreto, o enquadramento como microempresa ou empresa de pequeno porte dar-se- nas condies do Estatuto Nacional da Microempresa e Empresa de Pequeno Porte, institudo pela Lei Complementar n. 123, de 14 de dezembro de 2006, em especial quanto ao seu art. 3, devendo ser exigido dessas empresas a declarao, sob as penas da lei, de que cumprem os requisitos legais para a qualificao como microempresa ou empresa de pequeno porte, estando aptas a usufruir do tratamento favorecido estabelecido nos arts. 42 a 49 daquela Lei Complementar. Lei n. 11.488/2007: Art. 34. Aplica-se s sociedades cooperativas que tenham auferido, no ano-calendrio anterior, receita bruta at o limite definido no inciso II do caput do art. 3 da Lei Complementar no 123, de 14 de dezembro de 2006, nela includos os atos cooperados e no-cooperados, o disposto nos Captulos V a X, na Seo IV do Captulo XI, e no Captulo XII da referida Lei Complementar. 1.4.2.1.2. ACEITABILIDADE DO PREO GLOBAL E DOS PREOS UNITRIOS Lei n. 8.666/93: Art. 40. O edital (...) indicar, obrigatoriamente, o seguinte: X - o critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme o caso, permitida a fixao de preos mximos e vedados a fixao de preos mnimos, critrios estatsticos ou faixas de variao em relao a preos de referncia, ressalvado o disposto nos pargrafos 1 e 2 do art. 48; Lei n. 8.666/93: Art. 48. Sero desclassificadas: (...) II - propostas com valor global superior ao limite estabelecido ou com preos manifestamente inexequveis, assim considerados aqueles que no venham a ser demonstrada sua viabilidade atravs de documentao que comprove que os custos dos insumos so coerentes com os de mercado e que os coeficientes de produtividade so compatveis com a execuo do objeto do contrato, condies estas necessariamente especificadas no ato convocatrio da licitao. 1 Para os efeitos do disposto no inciso II deste artigo, consideram-se manifestamente inexequveis, no caso de licitaes de menor preo para obras e servios de engenharia, as propostas cujos valores sejam inferiores a 70% (setenta por cento) do menor dos seguintes valores: a) mdia aritmtica dos valores das propostas superiores a 50% (cinquenta por cento) do valor orado pela Administrao; ou b) valor orado pela Administrao. Lei n. 8.666/93: Art. 44. (...) 3 No se admitir proposta que apresente preos global ou unitrios simblicos, irrisrios ou de valor zero, incompatveis com os preos dos insumos e salrios de mercado, acrescidos dos respectivos encargos (...), exceto quando se referirem a materiais e instalaes de propriedade do prprio licitante, para os quais ele renuncie a parcela ou totalidade da remunerao. Instruo Normativa SLTI/MPOG n. 2/2008: Art. 29. Sero desclassificadas as propostas que: (...) IV - apresentarem preos

que sejam manifestamente inexequveis; (...) 1 Consideram-se preos manifestamente inexequveis aqueles que, comprovadamente, forem insuficientes para a cobertura dos custos decorrentes da contratao pretendida. 2 A inexequibilidade dos valores referentes a itens isolados da planilha de custos, desde que no contrariem instrumentos legais, no caracteriza motivo suficiente para a desclassificao da proposta. 3 Se houver indcios de inexequibilidade da proposta de preo, ou em caso da necessidade de esclarecimentos complementares, poder ser efetuada diligncia, na forma do 3 do art. 43 da Lei n. 8.666/93, para efeito de comprovao de sua exequibilidade (...). Jurisprudncia do TCU: "(...) a Corte de Contas vem adotando o entendimento, manifestado pelo menos desde a prolao da Deciso 60/1999-1 Cmara, 'que o estabelecimento dos critrios de aceitabilidade de preos unitrios, com a fixao de preos mximos, ao contrrio do que sugere a interpretao literal da lei, obrigao do gestor e no sua faculdade' (voto do Sr. Relator). Subjacente a essa leitura est a constatao de que o limite constitui fator ordenador da licitao, ao evitar a disparidade exagerada dos preos unitrios e global constantes das propostas, predispondo a contratao futura a alteraes indevidas. Porm, mesmo extensa, pode-se dizer que a jurisprudncia desta Corte est em processo de consolidao, at mesmo porque a interpretao no sentido de que o dispositivo citado da lei de licitaes [art. 40, inciso X] encerra apenas uma faculdade, alm de plausvel, tem sido alegada nos diversos processos examinados por esta Corte. Por essa razo, a via escolhida para a disseminao do entendimento da obrigatoriedade da fixao de limite mximo tem sido a da determinao aos gestores, visando s licitaes futuras." (Acrdo n. 1090/2007 Plenrio) "(...) as composies de preo unitrio servem para mostrar os itens de mo-de-obra, material e equipamento que esto inseridos nos servios da obra. A sua totalizao, por parte dos licitantes, corresponder ao preo constante das propostas. Como a Administrao est obrigada a verificar os preos unitrios dos servios, ainda que a licitao seja de preo global, as informaes das composies de preo unitrio permitem comisso de licitao checar com maior segurana a compatibilidade dos preos propostos com os limites superior e inferior de aceitao de preos unitrios , previstos nos arts. 40, X; 44, 3; e 48, I e II, da Lei 8.666/93." (Acrdo n. 2469/2007 Plenrio) "A jurisprudncia desta Corte tem evoludo firmemente no sentido de no admitir que, mesmo nas licitaes por preo global, a planilha de preos e servios apresente em um ou mais de seus componentes valores destitudos de razoabilidade, propiciadores de vantagens extraordinrias ao particular contratante ou que possibilitem tais ganhos, no futuro, mediante alteraes artificiosas do contrato. Parte-se do princpio de que relativo o poder do valor global de eliminar qualquer controvrsia em torno de suas partes constituintes. A presuno de que o balano das vantagens e desvantagens parciais existentes nos preos unitrios resulta em benefcio da administrao por estar cristalizado no preo global vencedor da licitao , portanto, juris tantum. [9.2. determinar Petrobras (...) que: (...) 9.2.3. em futuros editais de licitao, com a finalidade de subsidiar os trabalhos da Comisso de Licitao, insira clusula definindo os critrios de aceitabilidade de preos unitrios e global, com a fixao de preos mximos, tendo por limite os valores estimados no oramento a que se refere o inciso II do 2 do art. 40 da Lei n 8.666/1993, com base nos arts. 40, inciso X, e 48, incisos I e II, da mesma lei;]" (Acrdo n. 93/2009 Plenrio) "9.5. determinar Prefeitura Municipal de Itabuna/BA que (...): 9.5.1. adote as providncias necessrias anulao da Concorrncia 005/2006, observando o disposto no art. 49, 2, da Lei 8.666/93 (...); 9.5.2. promova nova licitao (...) adotando as seguintes providncias adicionais: (...) 9.5.2.3. abstenha-se de efetuar a contratao de servios com valores unitrios acima da mediana do Sinapi, em desrespeito ao art. 109 da Lei 11.768/2008 - LDO 2009 (ou outra posterior que disponha no mesmo sentido);" (Acrdo n. 107/2009 Plenrio) "Trata-se de Relatrio de Auditoria nas obras de construo da BR-230/PA, usualmente denominada de Rodovia Transamaznica, trecho Marab - Altamira. (...) Em primeiro lugar, constatou-se a absoluta deficincia do projeto bsico elaborado para o empreendimento, fato que, infelizmente, no raras vezes encontrado em licitaes promovidas pelo Dnit [Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes] e que, dentre outros problemas, d margem prtica do nefasto jogo de planilhas, em que as licitantes, sabedoras dos problemas no projeto bsico, supervalorizam os itens cujos quantitativos esto subestimados e subvalorizam aqueles cujas quantidades esto superestimadas,

com a certeza de que em momento posterior sero celebrados aditivos para corrigir esses problemas, que modificaro o equilbrio econmico do contrato, em benefcio da contratada e em desfavor do errio (vide Acrdos 1.656/2007, 1.772/2006, 2.623/2007, 2.640/2007, todos do Plenrio)." (Acrdo n. 2439/2008 - Plenrio) "A desclassificao de propostas em razo de preo tem por objetivo evitar que a administrao contrate bens ou servios por preos excessivos, desvantajosos em relao contratao direta no mercado, ou inexequveis/irrisrios, que comprometam a satisfao do objeto almejado com consequncias danosas administrao. No que se refere inexequibilidade, entendo que a compreenso deve ser sempre no sentido de que a busca pela satisfao do interesse pblico em condies que, alm de vantajosas para a administrao, contemplem preos que possam ser suportados pelo contratado sem o comprometimento da regular prestao contratada. No objetivo do Estado espoliar o particular, tampouco imiscuir-se em decises de ordem estratgica ou econmica das empresas. Por outro lado, cabe ao prprio interessado a deciso acerca do preo mnimo que ele pode suportar . Assim, o procedimento para aferio de inexequibilidade de preo definido no art. 48, inciso II, 1, alneas 'a' e 'b', da Lei n. 8.666/93 conduz a uma presuno relativa de inexequibilidade de preos. Isso porque, alm de o procedimento encerrar fragilidades, dado que estabelece dependncia em relao a preos definidos pelos participantes, sempre haver a possibilidade de o licitante comprovar sua capacidade de bem executar os preos propostos, atendendo satisfatoriamente o interesse da administrao. Nessas circunstncias, caber administrao examinar a viabilidade dos preos propostos, to-somente como forma de assegurar a satisfao do interesse pblico, que o bem tutelado pelo procedimento licitatrio." (Acrdo n. 141/2008 - Plenrio) "(...) assiste razo aos responsveis quando aduzem que no h regra especfica sobre a inexequibilidade de preos para a aquisio de bens de consumo. A Lei n 8.666/1993, utilizada de forma subsidiria no prego, define parmetros de clculo para a verificao da exequibilidade, somente para obras e servios de engenharia (art. 48, 1). Tambm no h nos Decretos n.os 3.555/2000 e 5.450/2005, que regem o prego, dispositivo especfico tratando de inexequibilidade de preos . Diante desta lacuna, no cabe ao pregoeiro estipular, de maneira subjetiva, critrios de exequibilidade de preos, uma vez que no h espao para subjetivismos na conduo dos certames pblicos (art. 44, 1, da Lei de Licitaes). Para essas situaes, j decidiu esta Corte que no cabe ao pregoeiro ou comisso de licitao declarar a inexequibilidade da proposta da licitante, mas facultar aos participantes do certame a possibilidade de comprovarem a exequibilidade das suas propostas (Acrdo n 1.100/2008 Plenrio). Tal soluo privilegia o interesse pblico, ao resguardar a Administrao de levar a frente um certame em que a proposta inexequvel, no mesmo passo em que impede a utilizao de subjetivismos na deciso. [9.2. determinar Gerncia Executiva do INSS em Fortaleza que adote, em suas licitaes, critrios objetivos e claros de aceitabilidade de preos unitrios e globais, consoante os arts. 40, inciso X, 44, caput e 1, e 45, caput, da Lei n 8.666/1993, bem como faculte aos participantes dos certames a possibilidade de comprovarem a exequibilidade de suas propostas, conforme a jurisprudncia deste Tribunal;]" (Acrdo n. 559/2009 Primeira Cmara) "(...) preciso um conhecimento muito profundo do objeto contratado, seus custos e mtodos de produo para que se possa afirmar, com razovel grau de certeza, que certo produto ou servio no pode ser fornecido por aquele preo. A questo se torna mais delicada quando verificamos que o valor com que uma empresa consegue oferecer um bem no mercado depende, muitas vezes, de particularidades inerentes quele negcio, como, por exemplo, a existncia de estoques antigos, a disponibilidade imediata do produto, a economia de escala, etc. Nestes casos pode existir um descolamento dos preos praticados por determinado fornecedor em relao aos dos demais concorrentes, sem que isso implique sua inexequibilidade." (Acrdo n. 284/2008 - Plenrio) 1.4.2.1.3. APRESENTAO DE AMOSTRA Lei n. 8.666/93: Art. 43. A licitao ser processada e julgada com observncia dos seguintes procedimentos: (...) IV - verificao da conformidade de cada proposta com os requisitos do edital e, conforme o caso, com os preos correntes no mercado ou fixados por rgo oficial competente (...); Jurisprudncia do TCU:

"A exigncia de amostras, na fase de habilitao, ou de classificao, feita a todos os licitantes, alm de ilegal, poderia ser pouco razovel, porquanto imporia nus que, a depender do objeto, seria excessivo a todos os licitantes, encarecendo o custo de participao na licitao e desestimulando a presena de potenciais licitantes. A solicitao de amostra na fase de classificao apenas ao licitante que se apresenta provisoriamente em primeiro lugar, ao contrrio, no onera o licitante, porquanto confirmada a propriedade do objeto, tem ele de estar preparado para entreg-lo, nem restringe a competitividade do certame, alm de prevenir a ocorrncia de inmeros problemas para a administrao. No viola a Lei 8.666/93 a exigncia, na fase de classificao, de fornecimento de amostra pelo licitante que estiver provisoriamente em primeiro lugar, a fim de que a Administrao possa, antes de adjudicar o objeto e celebrar o contrato, assegurar-se de que o objeto proposto pelo licitante conforma-se de fato s exigncias estabelecidas no edital." (Deciso n. 1237/2002 Plenrio) "(...) uma vez no prejudicada a celeridade que norteia o prego, no vejo bices exigncia de apresentao de amostras dos bens a serem adquiridos, desde que o encargo seja imposto, aps a fase de lances, ao licitante classificado provisoriamente em primeiro lugar , segundo jurisprudncia desta Corte, consubstanciada, por exemplo, no Acrdo 1.182/2007 - Plenrio." (Acrdo n. 1634/2007 Plenrio) "9.2. determinar ao Servio Federal de Processamento de Dados - Serpro que: 9.2.1. em futuros editais de prego, caso entenda necessria a apresentao de amostras, adote critrios objetivos para sua avaliao, os quais devem estar detalhadamente especificados no edital, e somente as exija do licitante provisoriamente em primeiro lugar no certame ;" (Acrdo n. 1168/2009 Plenrio) 1.4.2.1.4. RESPONSABILIDADE DA COMISSO DE LICITAO E DO PREGOEIRO Lei n. 8.666/93: Art. 51. A habilitao preliminar, a inscrio em registro cadastral, a sua alterao ou cancelamento, e as propostas sero processadas e julgadas por comisso permanente ou especial de, no mnimo, 3 (trs) membros, sendo pelo menos 2 (dois) deles servidores qualificados pertencentes aos quadros permanentes dos rgos da Administrao responsveis pela licitao. (...) 3 Os membros das comisses de licitao respondero solidariamente por todos os atos praticados pela comisso, salvo se posio individual divergente estiver devidamente fundamentada e registrada em ata lavrada na reunio em que tiver sido tomada a deciso. Lei n. 8.666/93: Art. 6 Para os fins desta Lei, considera-se: (...) XVI Comisso comisso, permanente ou especial, criada pela Administrao com a funo de receber, examinar e julgar todos os documentos e procedimentos relativos s licitaes e ao cadastramento de licitantes. Lei n. 10.520/2002: Art. 3 A fase preparatria do prego observar o seguinte:(...) IV a autoridade competente designar, dentre os servidores do rgo ou entidade promotora da licitao, o pregoeiro e respectiva equipe de apoio, cuja atribuio inclui, dentre outras, o recebimento das propostas e lances, a anlise de sua aceitabilidade e sua classificao, bem como a habilitao e a adjudicao do objeto do certame ao licitante vencedor. Jurisprudncia do TCU: "Examina-se a irregularidade concernente aceitao de preos unitrios superiores aos de mercado nas licitaes que deram origem aos contratos n.os PJ.090/2001 e PJ.091/2001, para construo dos trechos da BR-282, entre Vargem e o entroncamento com a BR-470 e So Miguel do Oeste e o Rio Peperiguau. No vislumbro como se responsabilizar os membros da Comisso de Licitao pelos sobrepreos ora questionados. Acolho, por pertinentes, as justificativas apresentadas no sentido de que no cabia aos seus membros verificar os eventuais preos excessivos, pois, como se depreende dos autos, essa incumbncia cabia a um departamento especfico, responsvel pela elaborao do oramento. O fato de alguns dos membros da Comisso de Licitao serem engenheiros no motivo, tambm, para responsabiliz-los. A elaborao de oramento no , necessariamente, incumbncia das comisses de licitao. Por certo, as reas tcnicas responsveis pela execuo do objeto a ser licitado tero muito mais condies de elabor-los, como ocorreu no caso sob exame. s comisses cabe sim verificar se existe projeto bsico, se foi elaborado o oramento, zelar pela comprovao adequada de qualificao tcnica, econmico-financeira, regularidade fiscal, habilitao jurdica, dentre outras (...). No tem sentido (...) uma determinada unidade elaborar um oramento extremamente complexo, encaminh-lo comisso de licitao e esta realizar novo levantamento

com o objetivo de verificar a procedncia dos trabalhos j realizados. Melhor seria, ento, que a prpria comisso elaborasse o oramento. Nesse caso, no tenho dvida, as comisses de licitao no fariam outra coisa que no elaborar oramentos." (Acrdo n. 580/2002 Segunda Cmara) 1.4.2.2. HOMOLOGAO E ADJUDICAO Lei n. 8.666/93: Art. 43. A licitao ser processada e julgada com observncia dos seguintes procedimentos: (...) VI deliberao da autoridade competente quanto homologao e adjudicao do objeto da licitao. Jurisprudncia do TCU: "De acordo com o art. 14 da Lei 8.666/93, nenhuma compra ser realizada sem a indicao dos recursos oramentrios para o seu pagamento. Dispe o art. 15, inciso V, da Lei 8.666/93, que as compras, sempre que possvel, devero balizar-se pelos preos praticados no mbito dos rgos e entidades da administrao pblica. Determina, ainda, o art. 43, inciso IV, dessa lei, que os preos da proposta vencedora devero estar de acordo com aqueles praticados pelo mercado. Desse modo, antes da realizao de qualquer procedimento licitatrio o administrador dever realizar pesquisa de preo no mbito da administrao pblica, direta e indireta, e tambm junto a fornecedores do bem objeto da licitao, com a finalidade de elaborar oramento, o qual ser utilizado para se definir a modalidade de licitao, bem como proceder necessria adequao oramentria da despesa, consoante dispem os arts. 14 e 15, inciso V, da Lei n 8.666/93. Alm disso, aludido oramento constitui instrumento essencial e obrigatrio para que a comisso permanente de licitao, pregoeiro e a autoridade superior que homologa o procedimento licitatrio, nos termos do art. 43 dessa lei, verifiquem a pertinncia dos preos contratados com aqueles praticados pelo mercado. Note-se que a Lei 8.666/93 no define que a responsabilidade pela pesquisa de preo e a consequente elaborao do oramento incumbem ao responsvel pela homologao do procedimento licitatrio, CPL ou ao pregoeiro. Alis, de outro modo no poderia ser pois inegvel que no teriam condies de realizar esses trabalhos para grande parte dos objetos licitados. Cito a ttulo de exemplo dessas dificuldades, e porque no dizer impossibilidades, a elaborao de projetos ou termos de referncia e dos respectivos oramentos para objetos, no mais das vezes, completamente dspares, tais como aquisio de solues de TI, prestaes de servios de limpeza e vigilncia, execuo de obras complexas, bens permanentes e materiais de consumo dos mais diversos tipos. No mais das vezes, os projetos bsicos, os termos de referncia, estimativas de preo so elaborados pelas respectivas unidades requisitantes do bem, servio ou obra, ou por algum outro setor especializado e no necessariamente pela CPL, pregoeiro ou autoridade superior. Em verdade, a CPL, o pregoeiro e a autoridade superior devem verificar: primeiro, se houve pesquisa recente de preo junto a fornecedores do bem e se essa observou critrios aceitveis; segundo, se foi realizada a adequao oramentria; e, por ltimo, se os preos da proposta vencedora esto coerentes com o oramento estimado pelo setor competente. " (Acrdo n. 3516/2007 Primeira Cmara) 1.4.2.3. ANULAO E REVOGAO Lei n. 8.666/93: Art. 49. A autoridade competente para a aprovao do procedimento somente poder revogar a licitao por razes de interesse pblico decorrente de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo anul-la por ilegalidade, de ofcio ou por provocao de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado. (...) 2 A nulidade do procedimento licitatrio induz do contrato, ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei. 3 No caso de desfazimento do processo licitatrio, fica assegurado o contraditrio e a ampla defesa. Art. 59. A declarao de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, alm de desconstituir os j produzidos. Pargrafo nico. A nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado at a data em que ela for declarada e por outros prejuzos regularmente comprovados, contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa. Lei n. 8.666/93: Art. 109. Dos atos da Administrao decorrentes da aplicao desta Lei cabem: I recurso, no prazo de 5

(cinco) dias teis a contar da intimao do ato ou da lavratura da ata, nos casos de: (...) c) anulao ou revogao da licitao; Jurisprudncia do TCU: "Quanto (...) revogao da Concorrncia n. 009/2004 sem a prvia oitiva da empresa representante (...), entende a unidade tcnica estar caracterizado o descumprimento, pela ECT [Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos], do princpio do contraditrio e da ampla defesa insculpidos no art. 5, inciso LV, da Constituio Federal, bem como o disposto no art. 49, 3, da Lei n. 8.666/93 . (...) O certame no chegou a ser concludo, pois foi revogado antes de sua homologao e da adjudicao do objeto da licitao. No caso concreto, considero que o direito subjetivo da empresa representante surgiria, apenas, com a aceitao definitiva da proposta e adjudicao do objeto da licitao. Assim, no h que se falar em descumprimento, nessa etapa, do princpio do contraditrio e da ampla defesa . Ademais, a revogao da Concorrncia n. 9/2004 foi um ato discricionrio e privativo da Administrao, cujas razes fundamentaram-se no interesse pblico, no tendo a empresa representante, direta ou indiretamente, dado causa revogao. Nesse sentido, cito trechos do despacho de 8/6/2004 exarado pelo Exmo. Sr. Ministro Czar Peluso no Agravo de Instrumento STF n. 228.554-4 , que assim enfrentou questo semelhante: 'A deciso de revogar a licitao consulta os melhores interesses da apelante (...). Considera-se, ainda, que no se concretizou o direito adquirido, bem como o ato jurdico perfeito, pois o direito, para a apelada, nasceria da adjudicao do objeto da concorrncia, consequncia da homologao . Essa homologao no foi lanada, considerando-se que as condies da licitao no consultavam os mais elevados interesses da apelante. (...) Ora, o direito adquirido surge com a aceitao definitiva da proposta e adjudicao do objeto da licitao . No caso vertente, no se chegou a tal ponto, eis que o presidente em exerccio da empresa apelante acatou parecer de sua assessoria e resolveu revogar o processo licitatrio (...). Uma coisa a revogao da licitao por interesse pblico, e outra, completamente diversa, a sua anulao por algum vcio que a torne invlida. No ltimo caso, at se pode defender que se observem os princpios do devido processo legal, do contraditrio e da ampla defesa, visto que, na situao litigiosa que se instaura, no parece desarrazoado reconhecer ao licitante interessado a faculdade de opor razes jurdicas no sentido da higidez da licitao e da consequente ilegitimidade do ato de anulao. Mas no faz nenhum sentido, no primeiro caso, admitir que se observe o mesmo procedimento, e pela simples razo de que o juzo de convenincia e oportunidade a respeito da revogao da licitao , pela sua prpria natureza discricionria, privativo da autoridade administrativa. (...) Ora, antes da homologao da licitao, no exsurge aos concorrentes nenhum direito subjetivo capaz de impedir a revogao da abertura do processo licitatrio, por bvia convenincia pblica, superveniente desistncia de todos os concorrentes menos um, nem tampouco alguma leso patrimonial, de que se irradiasse direito a indenizao . Nessas circunstncias, em que com a revogao nada sofreu a esfera dos direitos e interesses privados, no havia lugar para observncia de contraditrio e ampla defesa, inerentes clusula constitucional do justo processo da lei (due process of law), cujo alcance est em impedir ao arbitrria e lesiva do Estado.' Semelhante tambm o entendimento manifestado pelo Superior Tribunal de Justia ao examinar, em 18/12/2000, o Mandado de Segurana n. 7.017-DF , cuja ementa destaco a seguir: (...) '3. Revogao de licitao em andamento com base em interesse pblico devidamente justificado no exige o cumprimento do 3, do art. 49, da Lei 8.666/93. (...) 5. S h aplicabilidade do 3, do art. 49, da Lei 8.666/93, quando o procedimento licitatrio, por ter sido concludo, gerou direitos subjetivos ao licitante vencedor (adjudicao e contrato) ou em caso de revogao ou de anulao onde o licitante seja apontado, de modo direto ou indireto, como tendo dado causa ao proceder o desfazimento do certame. (...) Pelo exposto, considero vlido o ato administrativo que revogou o certame em discusso." (Acrdo n. 111/2007 Plenrio) "Trata-se de auditoria realizada no Banco do Estado do Piau - BEP , entre os dias 9/10 e 9/11/2007, visando avaliar a terceirizao no setor de informtica da entidade, em especial a adequao da estrutura da unidade e de seus processos de aquisio e gesto de servios terceirizados. (...) A Administrao do BEP realizou duas contrataes diretas (Contratos n. 20/2006 e n. 27/2005), com fulcro em supostas inexigibilidades de licitao, tendo indicado marca sem caracterizar a inviabilidade de competio. Nesse contexto, entende-se que as contrataes em tela no encontram supedneo no art. 25, I, da

Lei n. 8.666/1993. Contudo, conforme posicionamento por mim defendido em caso assemelhado (Acrdo n. 353/2002 - Plenrio ), 'no basta que se configure o cometimento da irregularidade e que se identifique o responsvel por sua consumao para que se proceda aplicao de sano. Impe-se avaliar, tambm, a gravidade da infrao e o grau de reprovabilidade da conduta sob exame, sendo que o exame dessa conduta deve se restringir avaliao dos atos retratados no respectivo processo. ' Afinal, a Constituio Federal, em seu art. 37, 6, consagra a responsabilidade subjetiva do agente. Logo, para haver a imputao de uma sano, o autor da conduta deve ter agido com a inteno deliberada de violar a lei ou causar um prejuzo ao errio, o que configura o dolo, ou com violao de um dever de cuidado, o que caracteriza a culpa em sentido estrito. No presente caso, no h elementos que evidenciem a existncia de dolo. Quanto culpa, a doutrina ampla no entendimento de que elemento essencial o descuido ou a falta de cuidado quanto ao dever de agir em comparao com as cautelas necessrias e exigveis de um 'homem mdio'. Nesse sentido, Jos Aguiar Dias asseverou que 'a culpa pode ser entendida como a falta de diligncia na observncia da norma de conduta, isto , o desprezo, por parte do agente, do esforo necessrio para observ-la, com resultado no objetivado, mas previsvel, desde que o agente se detivesse na considerao das consequncias eventuais de sua atitude.' (Da Responsabilidade Civil. 6 ed. Rio de Janeiro: Forense, 1979). No caso em questo, apesar de as contrataes diretas irregulares serem de fato incontestes, existem peculiaridades que, embora sejam incapazes de elidir as irregularidades, atenuam o grau de reprovabilidade da conduta dos responsveis , como se ver a seguir. Aps compulsar os presentes autos, verifiquei no haver evidncias de contrataes por preos abusivos a fim de beneficiar eventual fornecedor, uma vez que restou caracterizada a compatibilidade dos preos praticados nos contratos em tela com os de mercado. Ademais, restou patente que os objetos dessas avenas eram essenciais para o regular desenvolvimento das atividades da entidade. Registro, tambm, que no h pendncias em relao aos bens entregues ou aos servios prestados pelas entidades contratadas . Cabe destacar, ainda, que os gestores do BEP praticaram os atos com respaldo em parecer da Assessoria Jurdica da entidade. Esse fato constitui uma atenuante considervel , como se depreende da leitura do seguinte trecho do Voto condutor de recente deciso deste Plenrio, elaborado pelo Ministro Marcos Villaa (Acrdo n. 1.096/2007): 'Entretanto, Unidade Tcnica e Ministrio Pblico junto ao TCU divergem quanto ao encaminhamento a ser dado ao processo. Embora ambos considerem cabvel formular determinaes SEAP, o Ministrio Pblico acrescenta proposta de multa aos responsveis, ao passo que a Unidade Tcnica aponta atenuantes na conduta dos gestores que tornariam dispensvel a aplicao dessa penalidade. Da minha parte, inclino-me a acompanhar a jurisprudncia recente do Tribunal, j mencionada neste Voto, a qual, em situaes semelhantes aqui descrita, tem reprovado a opo pela inexigibilidade de licitao, sem contudo multar os gestores. No caso concreto, penso no estar evidenciada m-f na conduta dos dirigentes da SEAP nem a inteno de desobedecer a lei. Pelo contrrio, agiram respaldados por pareceres da Assessoria Jurdica da SEAP e da Subchefia para Assuntos Jurdicos da Casa Civil da Presidncia da Repblica, nos quais se enfatiza a suposta exclusividade da empresa Link Data como fornecedora do software em questo e a jurisprudncia do prprio TCU, poca favorvel contratao via inexigibilidade de licitao .' Finalmente, ressalto que, no obstante tendo sido caracterizada contratao direta indevida, no restou configurada a existncia de prejuzos aos cofres do Errio em razo da referida prtica. Logo, entendo que seria de um rigor excessivo aplicar a multa cominada pelo art. 58, inciso II, da Lei Orgnica aos responsveis. No que se refere execuo dos contratos sob comento, cabe destacar que o prazo de entrega previsto no Contrato n. 20/2006 era de 90 dias, a contar de 15/5/2006, portanto seu objeto j foi executado. J no que tange ao Contrato n. 27/2005, a Administrao do BEP informou que 'o contrato anterior no ser prorrogado, extinguindo-se por decurso de prazo' e que 'est em curso a instaurao de um novo processo de inexigibilidade, figurando a PROCOMP como contratada, nos moldes do contrato anterior'. Caso tenha sido efetivada nova contratao, por inexigibilidade de licitao, entendo que o TCU deve determinar que no se prorrogue o respectivo contrato e que sejam adotadas, desde j, as medidas cabveis com vistas a realizar o competente certame licitatrio. Tal proposta decorre do fato de no se dispor de elementos que permitam aferir com

exatido a extenso das consequncias da anulao imediata do contrato em questo. Por via de consequncia, depreende-se que sua continuidade, em carter excepcional, pelo prazo mximo de 6 meses, oferece, no momento, posio mais segura e consentnea com o interesse pblico (...)." (Acrdo n. 670/2008 Plenrio) "Cuidam os autos de pedidos de reexame interpostos pela Secretaria de Saneamento do Municpio do Recife/PE e pelas empresas Delta Construes S/A, Construtora Camilo Brito, Construtora Venncio Ltda. e Gusmo Planejamento e Obras Ltda. contra o Acrdo n. 1227/2008-TCU-Plenrio, por meio do qual este Tribunal determinou Secretaria de Saneamento do Municpio do Recife/PE que adotasse as providncias necessrias anulao do ato convocatrio referente Concorrncia Pblica n. 01/2008 , bem como dos eventuais atos dela decorrentes. (...) Verifico nos autos a relevncia do argumento trazido pelas empresas Delta Construes S/A, Construtora Camilo Brito, Construtora Venncio Ltda. e Gusmo Planejamento e Obras Ltda. As Recorrentes alegam que em data anterior deciso desta Corte os contratos administrativos restavam firmados e no lhes foi assegurado o direito ao contraditrio e ampla defesa na deliberao que determinou a anulao das avenas . (...) Acerca do tema, destaco que Smula Vinculante n. 3 editada pelo Supremo Tribunal Federa l, a qual assegura o contraditrio e a ampla defesa quando de deciso do TCU puder resultar anulao de ato administrativo benfico ao interessado: NOS PROCESSOS PERANTE O TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO ASSEGURAM-SE O CONTRADITRIO E A AMPLA DEFESA QUANDO DA DECISO PUDER RESULTAR ANULAO OU REVOGAO DE ATO ADMINISTRATIVO QUE BENEFICIE O INTERESSADO, EXCETUADA A APRECIAO DA LEGALIDADE DO ATO DE CONCESSO INICIAL DE APOSENTADORIA, REFORMA E PENSO. Do exposto, restou caracterizado o descumprimento da Smula Vinculante n. 3 do STF, tendo em vista que o TCU determinou a anulao de atos que beneficiavam as empresas Interessadas, sem assegurar o direito ao contraditrio e ampla defesa. Destarte, anuo proposta da Secretaria de Recursos no sentido de que seja anulado o Acrdo n. 1.227/2008-TCU-Plenrio, com a posterior restituio dos autos ao Relator a quo para a oitiva das empresas interessadas." (Acrdo n. 52/2009 Plenrio) 2. CONTRATO ADMINISTRATIVO 2.1. CONCEITOS BSICOS Lei n. 8.666/93: Art. 2 (...) Pargrafo nico. Para os fins desta lei, considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada. 2.1.1. CLUSULAS EXORBITANTES Lei n. 8.666/93: Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta lei confere Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de: I modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do contratado; II rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art. 79 desta lei; III fiscalizar-lhes a execuo; IV aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste; Lei n. 8.666/93: Art. 62. (...) 3 Aplica-se o disposto nos artigos 55 e 58 a 61 desta lei e demais normas gerais, no que couber: I aos contratos de seguro, de financiamento, de locao em que o Poder Pblico seja locatrio, e aos demais cujo contedo seja regido, predominantemente, por norma de direito privado; II aos contratos em que a Administrao for parte como usuria de servio pblico. Jurisprudncia do TCU: "Trata o presente feito de consulta formulada pelo Advogado-Geral da Unio, Sr. Jos Antnio Toffoli, sobre a possibilidade de prorrogao, por prazo superior aos 60 (sessenta) meses fixados pelo artigo 57, inciso II, da Lei n 8.666/93, de contratos de locao de imvel celebrados com fundamento no artigo 24, inciso X, da Lei n 8.666/93 (dispensa de licitao), nos quais a Administrao Pblica figure como locatria . (...) O artigo 62, 3, da Lei n 8.666/93, por sua vez, determina a aplicao do regime de direito pblico, no que couber, aos contratos privados

praticados pela Administrao (...). Por outro lado, os princpios de direito privado so aplicados na medida em que sejam compatveis com o regime de direito pblico. Contudo, a mera participao de ente da Administrao em uma relao contratual caracteristicamente privada no deve significar a incidncia integral do regime de direito pblico. Da a necessidade de se diferenciar os contratos privados praticados pela Administrao dos contratos administrativos propriamente ditos . (...) Sem dvida, a locao de imvel pela Administrao para o desempenho de suas atividades e para a satisfao das necessidades administrativas caracteriza-se como servio de natureza continuada , pois, como bem destacou a 6 SECEX, a contratao geralmente se estende por mais de um exerccio. Entretanto, o artigo 57, que trata da durao e prorrogao dos contratos administrativos, no foi mencionado entre as regras aplicveis aos contratos em questo (artigos 55 e 58 a 61 e demais normas gerais). Ao contrrio, a Lei n 8.666/93 (artigo 62, 3, inciso I) expressamente afasta a norma do artigo 57 nos casos de locao em que a Administrao locatrio. Esse tipo de ajuste, conquanto regido por algumas regras de direito pblico, sofre maior influncia de normas do direito privado, aplicando-se, na essncia, as regras de locao previstas na Lei n 8.245/91 (Lei do Inquilinato). No h bice, pois, a prorrogaes sucessivas de contrato em que a Administrao seja locatria com fundamento no artigo 24, inciso X, da Lei n 8.666/93 (Deciso n 503/96-Plenrio, Deciso n 828/00 Plenrio e Acrdo n 170/05-Plenrio). Ademais, no atende ao interesse pblico que os rgos/entidades que necessitem locar imveis para seu funcionamento tenham que periodicamente submeter-se a mudanas, com todos os transtornos que isso acarreta. (...) responder ao consulente, relativamente aos contratos de locao de imveis em que a Administrao Pblica figura como locatria, que: 9.1.1 pelo disposto no art. 62, 3, inciso I, da Lei n 8.666/93, no se aplicam as restries constantes do art. 57 da mesma Lei ; 9.1.2. no se aplica a possibilidade de ajustes verbais e prorrogaes automticas por prazo indeterminado, condio prevista no artigo 47 da Lei n 8.245/91, tendo em vista que (i) o pargrafo nico do art. 60 da Lei n 8.666/93, aplicado a esses contratos conforme dispe o 3 do art. 62 da mesma Lei, considera nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao e (ii) o interesse pblico, princpio basilar para o desempenho da Administrao Pblica, que visa atender aos interesses e necessidades da coletividade, impede a prorrogao desses contratos por prazo indeterminado ; 9.1.3. a vigncia e prorrogao deve ser analisada caso a caso, sempre de acordo com a legislao que se lhe impe e conforme os princpios que regem a Administrao Pblica, em especial quanto verificao da vantajosidade da proposta em confronto com outras opes, nos termos do art. 3 da Lei n 8.666/93 ;]" (Acrdo n. 1127/2009 - Plenrio) 2.2. DURAO E PRORROGAO Lei n. 8.666/93: Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos: I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatrio; II - prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a administrao, limitada a sessenta meses; III - (Vetado) IV - ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo a durao estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta e oito) meses aps o incio da vigncia do contrato. 1 Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega admitem prorrogao, mantidas as demais clusulas do contrato e assegurada a manuteno de seu equilbrio econmico-financeiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos, devidamente autuados em processo: I - alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao; II - supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes, que altere fundamentalmente as condies de execuo do contrato; III - interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por ordem e no interesse da Administrao; IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites permitidos por esta Lei; V - impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela Administrao em documento contemporneo sua ocorrncia; VI - omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte,

diretamente, impedimento ou retardamento na execuo do contrato, sem prejuzo das sanes legais aplicveis aos responsveis. 2 Toda prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito e previamente autorizada pela autoridade competente para celebrar o contrato. 3 vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado. 4 Em carter excepcional, devidamente justificado e mediante autorizao da autoridade superior, o prazo de que trata o inciso II do caput deste artigo poder ser prorrogado por at doze meses. Instruo Normativa SLTI/MPOG n. 2/2008 Art. 30. (...) 2 Toda prorrogao de contratos ser precedida da realizao de pesquisas de preos de mercado ou de preos contratados por outros rgos e entidades da Administrao Pblica, visando a assegurar a manuteno da contratao mais vantajosa para a Administrao. Instruo Normativa SLTI/MPOG n. 2/2008, Anexo I I - SERVIOS CONTINUADOS so aqueles cuja interrupo possa comprometer a continuidade das atividades da Administrao e cuja necessidade de contratao deva estender-se por mais de um exerccio financeiro e continuamente; Jurisprudncia do TCU: "(...) a natureza contnua de um servio no pode ser definida de forma genrica. Deve-se, isso sim, atentar para as peculiaridades de cada situao examinada. Na realidade, o que caracteriza o carter contnuo de um determinado servio sua essencialidade para assegurar a integridade do patrimnio pblico de forma rotineira e permanente ou para manter o funcionamento das atividades finalsticas do ente administrativo, de modo que sua interrupo possa comprometer a prestao de um servio pblico ou o cumprimento da misso institucional . Nesse sentido, pode-se entender, por exemplo, que o fornecimento de passagens areas servio contnuo para o TCU, j que sua suspenso acarretaria a interrupo das atividades de fiscalizao nsitas ao cumprimento da misso desta Corte. Na mesma linha de raciocnio, pode-se tambm considerar que o mesmo servio tem natureza contnua para uma instituio federal de ensino superior, j que as bancas de exame de teses de mestrado e de doutorado exigem a participao de professores de outras instituies e, assim, a impossibilidade de fornecimento de passagens areas poderia inviabilizar a prpria ps-graduao a cargo daquelas entidades. O mesmo no ocorreria, no entanto, com um rgo judicial cujos integrantes no tivessem necessidade de deslocar-se frequentemente por avio para oferecerem a prestao jurisdicional . Em tal situao, o servio em foco no seria contnuo, j que no seria essencial permanncia da atividade finalstica. De igual modo, um servio de vigilncia permanente de instalaes deve ser considerado contnuo, posto que sua cessao colocaria em risco a integridade daquele patrimnio. Isso no ocorre, entretanto, com um servio de vigilncia contratado para um evento especfico, de durao determinada, que, por seu carter eventual, no pode ser considerado contnuo ." (Acrdo n. 132/2008 - Segunda Cmara) "9.3. determinar Companhia de Eletricidade do Acre - Eletroacre que: 9.3.1. observe as seguintes disposies normativas relativas s licitaes e contratos administrativos: (...) 9.3.1.5. justificao por escrito e previamente autorizada por autoridade competente de prorrogao de contrato, consoante prescreve o art. 57, 2, da Lei n. 8.666/93;" (Acrdo n. 1182/2004 - Plenrio) 2.3. ALTERAES 2.3.1. ALTERAO UNILATERAL QUANTITATIVA/QUALITATIVA Lei n. 8.666/93: Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos: I - unilateralmente pela Administrao: a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos; b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei; (...) 1 O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinquenta por cento) para os seus acrscimos. 2 Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os limites estabelecidos no pargrafo anterior, salvo: I - (VETADO) II - as supresses resultantes de acordo celebrado entre os contratantes. (...) 6 Em havendo alterao unilateral do contrato que aumente os encargos do contratado, a Administrao dever restabelecer, por aditamento,

o equilbrio econmico-financeiro inicial. Jurisprudncia do TCU: "(...) se o gestor tem a possibilidade de antever a necessidade de quantidade maior, no deve instaurar certame tendo por objeto quantidade inferior. O que reprovvel, por certo, a burla sistemtica instituda pelo referido diploma legal, pela falsa estimativa do valor do objeto a ser licitado, a menor, com o deliberado propsito de selecionar determinada modalidade de licitao, j sabendo, de antemo, a necessidade de utilizao dos acrscimos contratuais ." (Acrdo n. 103/2004 Plenrio) "(...) responder consulta formulada pelo ex-Ministro de Estado do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal (...) nos seguintes termos: a) tanto as alteraes contratuais quantitativas - que modificam a dimenso do objeto - quanto as unilaterais qualitativas - que mantm intangvel o objeto, em natureza e em dimenso, esto sujeitas aos limites preestabelecidos nos 1 e 2 do art. 65 da Lei n. 8.666/93 , em face do respeito aos direitos do contratado (...), do princpio da proporcionalidade e da necessidade de esses limites serem obrigatoriamente fixados em lei; b) nas hipteses de alteraes contratuais consensuais, qualitativas e excepcionalssimas de contratos de obras e servios , facultado Administrao ultrapassar os limites aludidos no item anterior, observados os princpios da finalidade, da razoabilidade e da proporcionalidade, alm dos direitos patrimoniais do contratante privado, desde que satisfeitos cumulativamente os seguintes pressupostos: I - no acarretar para a Administrao encargos contratuais superiores aos oriundos de uma eventual resciso contratual por razes de interesse pblico, acrescidos aos custos da elaborao de um novo procedimento licitatrio; II - no possibilitar a inexecuo contratual, vista do nvel de capacidade tcnica e econmico-financeira do contratado; III - decorrer de fatos supervenientes que impliquem em dificuldades no previstas ou imprevisveis por ocasio da contratao inicial; IV - no ocasionar a transfigurao do objeto originalmente contratado em outro de natureza e propsito diversos; V - ser necessrias completa execuo do objeto original do contrato, otimizao do cronograma de execuo e antecipao dos benefcios sociais e econmicos decorrentes; VI - demonstrar-se - na motivao do ato que autorizar o aditamento contratual que extrapole os limites legais mencionados na alnea a supra - que as consequncias da outra alternativa (a resciso contratual, seguida de nova licitao e contratao) importam sacrifcio insuportvel ao interesse pblico primrio (interesse coletivo) a ser atendido pela obra ou servio , ou seja, gravssimas a esse interesse, inclusive quanto sua urgncia e emergncia;" (Deciso n. 215/1999 Plenrio) "(...) no posso concordar com o raciocnio simplista de que a alterao realizada no projeto inicialmente licitado no ultrapassou o limite de 25% e, por isso mesmo, no existiu nenhuma ilegalidade. Muito menos posso concordar com os fundamentos apresentados pela SEMARH [Governo do Estado da Paraba - Secretaria Extraordinria do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e Minerais] quando defende que 'se uma barragem de terra (...) tem seu mtodo construtivo alterado para uma de concreto compactado a rolo (CCR), no se pode de modo algum afirmar que houve alterao do objeto'. Por certo continuar sendo uma barragem, mas jamais poder ser considerado o mesmo objeto licitado . (...) No se alegue que no houve alterao do projeto bsico, mas apenas o seu detalhamento no projeto executivo, pois, apesar de reconhecer que este possa fazer algumas correes naquele, no pode alter-lo de modo a se constituir objeto completamente distinto do inicialmente licitado. Alteraes significativas, antes de iniciada a obra, exigem a realizao de novo procedimento licitatrio e no assinatura de termo aditivo." (Acrdo n. 1428/2003 Plenrio) 2.3.2. ALTERAO CONSENSUAL 2.3.2.1. REVISO CONTRATUAL/TEORIA DA IMPREVISO Lei n. 8.666/93: Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos: (...) II - por acordo das partes: (...) d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio da Administrao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmicofinanceiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de consequncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou ainda, em caso de

fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea econmica extraordinria e extracontratual. (...) 5 Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou extintos, bem como a supervenincia de disposies legais, quando ocorridas aps a data da apresentao da proposta, de comprovada repercusso nos preos contratados, implicaro a reviso destes para mais ou para menos, conforme o caso. Jurisprudncia do TCU: "(...) da mesma forma que a Administrao deve garantir ao contratado uma remunerao justa pelo servio que desempenha, nela incluindo o seu lucro, tem ela, por sua vez, direito a realizar uma despesa tambm justa, que contemple os encargos efetivamente suportados pelo contratado, detalhados em sua proposta inicial. Assim, havendo modificaes no peso das obrigaes recprocas, impe-se a reviso da remunerao paga, com o fim de manter inclume o equilbrio entre prestao e pagamento." (Acrdo n. 2327/2006 - Plenrio) 2.3.2.2. REAJUSTE/REPACTUAO Lei n. 8.666/93: Art. 40. O edital (...) indicar, obrigatoriamente, o seguinte: XI - critrio de reajuste, que dever retratar a variao efetiva do custo de produo, admitida a adoo de ndices especficos ou setoriais, desde a data prevista para apresentao da proposta, ou do oramento a que essa proposta se referir, at a data do adimplemento de cada parcela; Constituio Federal de 1988: Art. 37. (...) XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei (...); Lei n. 9.069/95: Art. 28. Nos contratos celebrados ou convertidos em REAL com clusula de correo monetria por ndices de preo ou por ndice que reflita a variao ponderada dos custos dos insumos utilizados, a periodicidade de aplicao dessas clusulas ser anual. Decreto Federal n. 2.271/97: Art. 5 Os contratos de que trata este Decreto, que tenham por objeto a prestao de servios executados de forma contnua podero, desde que previsto no edital, admitir repactuao visando a adequao aos novos preos de mercado, observados o interregno mnimo de um ano e a demonstrao analtica da variao dos componentes dos custos do contrato, devidamente justificada. Instruo Normativa SLTI/MPOG n. 2/2008, Anexo I: XX - REPACTUAO o processo de negociao para a reviso contratual de forma a garantir a manuteno do equilbrio econmico-financeiro do contrato em face da variao dos custos contratuais dos servios continuados, devendo estar previsto no instrumento convocatrio com data vinculada apresentao das propostas ou do acordo ou conveno coletiva ao qual o oramento esteja vinculado, no caso da primeira repactuao, ou da ltima repactuao, no caso de repactuao sucessiva; Instruo Normativa SLTI/MPOG n. 2/2008: Art. 37. Ser admitida a repactuao dos preos dos servios continuados contratados com prazo de vigncia igual ou superior a doze meses, desde que seja observado o interregno mnimo de um ano. Art. 38. O interregno mnimo de 1 (um) ano para a primeira repactuao ser contado a partir: I - da data limite para apresentao das propostas constante do instrumento convocatrio; ou II - da data do oramento a que a proposta se referir, admitindo-se, como termo inicial, a data do acordo, conveno ou dissdio coletivo de trabalho ou equivalente, vigente poca da apresentao da proposta, quando a maior parcela do custo da contratao for decorrente de mo-de-obra e estiver vinculado s datas-base destes instrumentos. (...) Art. 39. Nas repactuaes subsequentes primeira, a anualidade ser contada a partir da data da ltima repactuao ocorrida. Art. 40. As repactuaes sero precedidas de solicitao da contratada, acompanhada de demonstrao analtica da alterao dos custos, por meio de apresentao da planilha de custos e formao de preos e do novo acordo ou conveno coletiva que fundamenta a repactuao. (...) 4 No caso de repactuao, ser lavrado termo aditivo ao contrato vigente. Portaria SLTI/MPOG n. 4/2009: Art. 5 A repactuao poder ser dividida em tantas parcelas quanto forem necessrias em respeito ao princpio da anualidade do reajuste dos preos da contratao, podendo ser realizada em momentos distintos para discutir a variao de custos que tenham sua anualidade resultante em datas diferenciadas, tais como os custos decorrentes da mo de obra (data do ltimo acordo ou conveno) e os custos decorrentes dos insumos necessrios execuo do servio (data do encaminhamento das propostas). Jurisprudncia do TCU: "9.1. expedir as seguintes orientaes dirigidas Segedam: (...) 9.1.3. no caso da primeira repactuao dos contratos de prestao de

servios de natureza contnua, o prazo mnimo de um ano a que se refere o item 8.1 da Deciso 457/1995 - Plenrio conta-se a partir da apresentao da proposta ou da data do oramento a que a proposta se referir, sendo que, nessa ltima hiptese, considera-se como data do oramento a data do acordo, conveno, dissdio coletivo de trabalho ou equivalente, que estipular o salrio vigente poca da apresentao da proposta (...); 9.1.4. no caso das repactuaes dos contratos de prestao de servios de natureza contnua subsequentes primeira repactuao, o prazo mnimo de um ano a que se refere o item 8.1 da Deciso 457/1995 - Plenrio conta-se a partir da data da ltima repactuao (...); 9.1.5. os contratos de prestao de servios de natureza contnua admitem uma nica repactuao a ser realizada no interregno mnimo de um ano (...); 9.1.6. nas hipteses previstas nos itens 9.1.3 e 9.1.4 deste Acrdo, a repactuao poder contemplar todos os componentes de custo do contrato que tenham sofrido variao, desde que haja demonstrao analtica dessa variao devidamente justificada (...);" (Acrdo n. 1563/2004 - Plenrio) "(...) considero ser a repactuao contratual um direito que decorre de lei (artigos 40, inciso XI, e 55, inciso III, da Lei n 8.666/93), com fundamento em mandamento constitucional (artigo 37, inciso XXI), e que confere ao contratado a possibilidade de adequar os preos do contrato administrativo de servios contnuos aos novos preos de mercado. (...) Claro est, entretanto, que estamos falando de direitos disponveis, passveis de precluso, tal como colocado no presente Voto. (...) o prazo para que a contratada exera, perante a Administrao, seu direito repactuao ter incio, aps observado o interregno mnimo de um ano, na data da homologao da conveno ou acordo coletivo que fixar o novo salrio normativo da categoria profissional abrangida pelo contrato administrativo a ser repactuado (...) e findar no momento da assinatura de novo termo aditivo. Ou seja, em termos gerais, o direito de repactuar surgir quando ocorrer um aumento dos custos do contratado, devendo a repactuao ser pleiteada at a data da prorrogao contratual subsequente. Se o contratado no pleitear de forma tempestiva a repactuao e, por via de consequncia, prorrogar o contrato sem realiz-la ou, ao menos, prev-la expressamente, entendo que ocorrer a precluso do seu direito a repactuar. [9.4. recomendar Subsecretaria de Assuntos Administrativos do Ministrio dos Transportes (SAAD/MT) que, em seus editais de licitao e/ou minutas de contrato referentes prestao de servios executados de forma contnua, deixe claro o prazo dentro do qual poder o contratado exercer, perante a Administrao, seu direito repactuao contratual, qual seja, da data da homologao da conveno ou acordo coletivo que fixar o novo salrio normativo da categoria profissional abrangida pelo contrato administrativo a ser repactuado at a data da prorrogao contratual subsequente , sendo que se no o fizer de forma tempestiva e, por via de consequncia, prorrogar o contrato sem pleitear a respectiva repactuao, ocorrer a precluso do seu direito a repactuar; 9.5. recomendar Subsecretaria de Assuntos Administrativos do Ministrio dos Transportes (SAAD/MT) que, em seus editais de licitao e/ou minutas de contrato referentes prestao de servios executados de forma contnua, deixe claro a data de referncia que servir para a contagem do interregno de 1 (um) ano para a primeira repactuao, data esta que, em regra, ser a data base da categoria envolvida ;]" (Acrdo n. 1827/2008 - Plenrio) 2.4. EXECUO E GERENCIAMENTO 2.4.1. SUBCONTRATAO/SUB-ROGAO Lei n. 8.666/93: Art. 72. O contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das responsabilidades contratuais e legais, poder subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento, at o limite admitido, em cada caso, pela Administrao. Lei n. 8.666/93: Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato: (...) VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial (...), no admitidas no edital e no contrato; Jurisprudncia do TCU: "(...) a subcontratao regra de exceo, prevista pelo legislador (artigos 72 e 78, inciso VI, da Lei n. 8.666/93), na hiptese de ocorrncia de eventuais circunstncias que impeam a execuo integral do avenado, nos moldes originais em que pactuado, para fins de complementar a execuo do contrato que no pde ser realizado, na sua integralidade, pela contratada. Todavia, continua ela a responder por todo o ajuste perante a Administrao, inclusive no que tange parcela que subcontratou. Ou seja, na

subcontratao no h comprometimento da personalidade do contratado original, que continua responsvel pelo cumprimento do objeto, mesmo deixando de faz-lo a pessoa subcontratada. Na sub-rogao, h verdadeira substituio contratual, j no respondendo o sub-rogante perante a Administrao (...)." (Acrdo n. 1400/2007 - Plenrio) "9.2. determinar: (...) 9.2.2. ao Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais que: (...) 9.2.2.4. estabelea nos instrumentos convocatrios, em cada caso, os limites para subcontratao de obra, servio ou fornecimento, de modo a evitar riscos para a Administrao Pblica, conforme disciplina o art. 72 da Lei n. 8.666/1993;" (Acrdo n. 1045/2006 - Plenrio) 2.4.2. ATUAO DO GESTOR/FISCAL DO CONTRATO Lei n. 8.666/93: Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio. 1 O representante da Administrao anotar em registro prprio todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados. 2 As decises e providncias que ultrapassarem a competncia do representante devero ser solicitadas a seus superiores em tempo hbil para a adoo das medidas convenientes. Art. 68. O contratado dever manter preposto, aceito pela Administrao, no local da obra ou servio, para represent-lo na execuo do contrato. Instruo Normativa SLTI/MPOG n. 2/2008, Anexo I: XVIII - FISCAL OU GESTOR DO CONTRATO o representante da Administrao, especialmente designado, na forma dos arts. 67 e 73 da Lei n. 8.666/93 e do art. 6 do Decreto n. 2.271/97, para exercer o acompanhamento e a fiscalizao da execuo contratual, devendo informar a Administrao sobre eventuais vcios, irregularidades ou baixa qualidade dos servios prestados pela contratada, propor as solues e as sanes que entender cabveis para regularizao das faltas e defeitos observados, conforme o disposto nesta Instruo Normativa; Jurisprudncia do TCU: "Aduzo ter ficado patente que o responsvel atuou com imprudncia e negligncia, existindo um nexo de causalidade entre a sua conduta e o dano sofrido pelo errio . Afinal, ele (...) designou como executor tcnico um servidor que no dispunha de tempo suficiente para bem desempenhar suas funes e no disponibilizou os recursos materiais e humanos necessrios ao exerccio eficaz das atribuies cometidas a esse servidor. Ressalto que o executor tcnico desempenhava um papel de vital importncia para o sucesso do PEQ [Plano Estadual de Qualificao para a formalizao dos convnios de transferncia de recursos do FAT - Fundo de Amparo ao Trabalhador, repassados no mbito do Planfor - Plano Nacional de Qualificao do Trabalhador], pois respondia pela fiscalizao das atividades de treinamento. Assim sendo, se ele tivesse executado adequadamente suas atribuies, os pagamentos indevidos poderiam ter sido evitados ou, na pior das hipteses, minimizados . (...) a ausncia da cautela e do zelo profissional requeridos de agentes administrativos, quando esto atuando na defesa dos interesses do errio, contribuiu significativamente para a ocorrncia do prejuzo apurado nestes autos, o qual dever ser ressarcido ainda que seja reconhecida a boa-f do responsvel. Afinal, a preservao do errio jamais poderia ficar a merc do conhecimento sobre a inteno (animus) do agente causador do dano, de modo que a culpa, por negligncia ou imprudncia, suficiente para ensejar a reparao do dano. Assim sendo, entendo que lhe deve ser imputada responsabilidade solidria pelos prejuzos decorrentes da inexecuo parcial dos contratos (...)." (Acrdo n. 468/2007 Plenrio) 2.4.2.1. ENCARGOS E RESPONSABILIDADES Lei n. 8.666/93: Art. 71. O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato. 1 A inadimplncia do contratado com referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar o objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante o registro de imveis. 2 A Administrao Pblica responde solidariamente com o contratado pelos encargos previdencirios resultantes da execuo do contrato, nos termos do art. 31 da Lei n. 8.212, de 24 de julho de 1991. Enunciado n. 331 do TST:

O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador, implica na responsabilidade subsidiria do tomador dos servios, quanto quelas obrigaes, inclusive quanto aos rgos da administrao direta, das autarquias, das fundaes pblicas, das empresas pblicas e das sociedades de economia mista, desde que hajam participado da relao processual e constem tambm do ttulo executivo judicial. Lei n. 8.212/91 (redao original): Art. 31. O contratante de quaisquer servios executados mediante cesso de mo-de-obra, inclusive em regime de trabalho temporrio, responde solidariamente com o executor pelas obrigaes decorrentes desta Lei, em relao aos servios prestados (...), no se aplicando, em qualquer hiptese, o benefcio de ordem. Lei n. 9.711/98: Art. 23. Os arts. 6, 17, 19, 21, 22, 28, 31, 37, 38, 47 e 49 da Lei n. 8.212, de 24 de julho de 1991, passam a vigorar com as seguintes alteraes: (...) Art. 31. A empresa contratante de servios executados mediante cesso de mo-de-obra, inclusive em regime de trabalho temporrio, dever reter onze por cento do valor bruto da nota fiscal ou fatura de prestao de servios e recolher a importncia retida at o dia dois do ms subsequente ao da emisso da respectiva nota fiscal ou fatura, em nome da empresa cedente da mo-de-obra (...). Art. 29. O art. 31 da Lei n. 8.212, de 1991, produzir efeitos a partir de 1o de fevereiro de 1999, ficando mantida, at aquela data, a responsabilidade solidria na forma da legislao anterior. Lei n. 8.212/91 (redao dada pela Lei n. 11.933/2009): Art. 31. A empresa contratante de servios executados mediante cesso de mo-de-obra, inclusive em regime de trabalho temporrio, dever reter 11% (onze por cento) do valor bruto da nota fiscal ou fatura de prestao de servios e recolher, em nome da empresa cedente da mo-de-obra, a importncia retida at o dia 20 (vinte) do ms subsequente ao da emisso da respectiva nota fiscal ou fatura, ou at o dia til imediatamente anterior se no houver expediente bancrio naquele dia (...). 3 Para os fins desta Lei, entende-se como cesso de mo-de-obra a colocao disposio do contratante, em suas dependncias ou nas de terceiros, de segurados que realizem servios contnuos, relacionados ou no com a atividade-fim da empresa, quaisquer que sejam a natureza e a forma de contratao. Jurisprudncia do TCU: "9.2. determinar ao Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes - DNIT que adote as seguintes medidas: (...) 9.2.3. com relao fiscalizao dos contratos de servios de consultoria, assessoria, superviso e gerenciamento de obras e atividades conduzidas pela autarquia: 9.2.3.1. estabelea mecanismos de controle suficientes e adequados para verificao do efetivo recolhimento pelas empresas contratadas dos encargos trabalhistas e previdencirios (FGTS e INSS) relativos aos pagamentos de salrios dos trabalhadores alocados ao DNIT; 9.2.3.2. verifique a compatibilidade entre os salrios efetivamente pagos pelas contratadas aos trabalhadores alocados ao DNIT e aqueles constantes em demonstrativo de formao de preo ou planilha com essa finalidade, vinculados ao instrumento contratual; 9.3. alertar ao Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes - DNIT que o pagamento de salrios em nvel inferior ao da proposta oferecida na licitao constitui causa para o reequilbrio econmico-financeiro do contrato em favor da Administrao, devendo as medidas cabveis ser adotadas imediatamente constatao de que os salrios efetivamente pagos pelas contratadas aos trabalhadores alocados ao DNIT so inferiores aos consignados nas propostas apresentadas na licitao, sob pena de responsabilidade solidria dos responsveis pelos pagamentos indevidos;" (Acrdo n. 1233/2008 Plenrio) "1.6.2. determinar (...) ao Banco do Brasil S. A. que inclua em suas normas especficas o que segue: (...) 1.6.2.3. acompanhamento rigoroso do cumprimento, pelos fornecedores de servios, de todas as suas obrigaes trabalhistas, previdencirias e tributrias relacionadas ao respectivo contrato de terceirizao, exigindo cpias dos documentos comprobatrios da quitao dessas obrigaes, previamente aos pagamentos ; 1.6.2.4. incluso, em seus contratos de terceirizao, da obrigao de as empresas contratadas manterem, sob a administrao do Banco do Brasil S. A., um fundo de reserva com depsitos mensais correspondentes aos encargos trabalhistas e previdencirios dos trabalhadores , o qual somente ser liberado: 1.6.2.4.1. parcial e anualmente, pelo valor correspondente aos 13os comprovadamente pagos; 1.6.2.4.2. parcialmente, pelo valor correspondente aos 1/3 de frias comprovadamente pagos quando dos gozos de frias dos empregados vinculados ao contrato; 1.6.2.4.3. parcialmente, pelo valor correspondente aos 13os proporcionais, frias proporcionais e indenizao compensatria porventura devida (sobre o FGTS), quando da demisso de empregado vinculado ao contrato; e 1.6.2.4.4. ao final da vigncia do contrato, aps a comprovao, por parte

da empresa, da quitao de todos os encargos trabalhistas e previdencirios ;" (Acrdo n. 1937/2009 Segunda Cmara, Relao 8/2009)