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Caderno

de
TexTos
Da Luta No me Retiro
Pois sei onde chegar
Eu quero uma universidade
Que me coloque pra pensar
Pensar e Agir
Agir e Pensar
Pois a simples Teoria
Nada pode transformar
E se deixarmos, como fca?
Que futuro haver?
O futuro cabe a ns
Estudantes em movimento
chegada grande hora
De sorrir e de ousar
J no temos mais sadas
Nada temos pra esperar
E por isso dessa luta
Nunca vou me retirar
Da Luta No me Retiro
(Vincius de Oliveira e Alexis Magnum)
Educao SupErior MiniMaliSta:
a Educao quE convM ao capital no capitaliSMo dEpEndEntE
por quE EStudar dirEito, hojE?
ManifESto contra a criMinalizao daS MulhErES quE praticaM
aborto
doSSi do coMit contra o GEnocdio da populao nEGra
novo cdiGo florEStal MaiS uM captulo do hiStrico doMnio do
braSil pElo aGronEGcio.
dirEitoS SExuaiS dE GayS, lSbicaS E tranSGnEroS no contExto
latino-aMEricano
o tribunal popular da tErra
SE oS tubarES foSSEM hoMEnS
pG. 03
pG. 13
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pG. 19
pG. 27
pG. 30
pG. 34
pG. 38
ndicE
Educao SupErior MiniMaliSta:
a Educao quE convM ao capital no capitaliSMo dEpEndEntE
* Roberto Leher - Professor da UFRJ.
Naes situadas na classe de renda baixa ou mdio-baixa [...] devem se limitar a desen-
volver a capacidade para acessar e assimilar novos conhecimentos (p.38, grifos nossos).
World Bank: La Educacin Superior en los pases en desarrollo: peligros y promesas, 2000)
Embora seja um propsito mais
antigo, a partir de 1994 quando
o Banco Mundial publicou o seu j
clebre documento lies deriva-
das da experincia
1
, que as pol-
ticas para a educao superior de
muitos pases latino-americanos,
em conformidade com as suas fra-
es burguesas dominantes, pas-
saram a perseguir o objetivo de
desconstituir o chamado modelo
europeu de universidade. Confor-
me o Banco Mundial, a indissocia-
bilidade entre ensino e pesquisa e
a gratuidade das instituies p-
blicas, os traos mais distintivos
deste modelo, seriam anacrnicas
com a realidade latino-americana.
As estatsticas sobre a natureza
das instituies de ensino superior
latino-americanas organizadas
pela UNESCO e os levantamen-
tos do INEP, no caso brasileiro,
confrmam que, de fato, o mode-
lo universitrio deixou de ser rei-
vindicado pelos governos locais.
Os indicadores confrmam que
nas duas ltimas dcadas ocorreu
uma forte diversifcao de insti-
tuies
2
de ensino superior na re-
gio, sobretudo no setor privado.
Proliferaram todos tipos de ins-
tituies: tecnolgicas, isoladas,
centros universitrios e at mesmo
as universidades privadas, em vir-
tude da fexibilizao dos critrios
para o credenciamento como uni-
versidade, so atualmente, via-de-
-regra, unidades de ensino quase
que completamente desvinculadas
da pesquisa, nada tendo de emu-
lao humboldtiana
3
. A nature-
za jurdica dessas instituies e
organizaes tambm se alterou,
predominando, largamente, insti-
tuies com fns lucrativos de na-
tureza empresarial frente s ditas
sem fns lucrativos
4
.
A despeito das profundas mu-
danas nas instituies universi-
trias pblicas, tambm alteradas
pela mercantilizao e pela hiper-
trofa das atividades de servios, a
grande maioria destas instituies
seguiu ofertando cursos de gradu-
ao plenos, inclusive ampliando
o tempo de formao em diversas
carreiras.no bojo de longas refor-
mas curriculares A indissociabili-
dade ensino, pesquisa e extenso,
embora nem sempre sistemtica,
se mantm como uma prtica es-
tabelecida nas pblicas, por meio
de programas como o Programa
Especial de Treinamento (CAPES/
SESU-MEC), o Programa de ini-
ciao cientfca (PIBIC/ CNPq),
monitorias e mesmo por ativida-
des docentes em que a pesquisa
desenvolvida nos programas de
ps-graduao repercute nas salas
de aula da graduao.
As resistncias das universidades
pblicas aos projetos que preten-
dem imprimir um carter aligei-
rado e massifcado sem qualidade
tm gerado crticas sistemticas
por parte dos sucessivos gover-
nos brasileiros. Todas as polticas
de Collor de Mello a Lula da Silva,
inclusive, so enfticas a esse res-
peito. A acusao mais comum
que as universidades pblicas so
burocrticas, conservadoras, eli-
tistas e vivem protegidas por uma
redoma de vidro que impede que
se tornem instituies integra-
das com a sociedade, como se pu-
desse existir instituio social fora
da sociedade!
Mas essa resistncia expres-
sa em atos acadmicos em prol
da concepo universitria e por
mobilizaes e greves pode es-
tar sendo quebrada pelas sucessi-
vas medidas adotadas pelo gover-
no Lula da Silva que, diferente de
Cardoso, tem obtido apoio mais
ativo por parte das administraes
universitrias. Em geral, todos os
projetos governamentais que pre-
tendiam harmonizar os cursos
de graduao das pblicas com os
das privadas, tendo o padro des-
1
WORLD BANK. Higher Education: the Lessons of Experience (1994).
2
O exame das reformas do Estado e da desregulamentao do setor privado evidenciam que muitas universidades seriam melhor defnidas como
organizaes de negcio e no instituies sociais. Marilena Chau ofereceu uma importante contribuio ao debate em A universidade operacio-
nal (Folha de S.Paulo, Caderno Mais, em 9 de maio de 1999)..
3
Relativo ao modelo apregoado por Humboldt na universidade de Berlim (1809), referenciado na indissociabilidade entre ensino e pesquisa,
gratuita e mantida pelo Estado. A instituio nos termos de Humboldt, deveria ser autnoma, possuindo prerrogativa do autogoverno e da auto-
normao.
4
Ver: Roberto Leher A problemtica da universidade 25 anos aps a crise da dvida, Universidade e Sociedade, n. 39, DF: ANDES-SN, 2007.
3
tas ltimas como referncia, foram
compreendidos como heterno-
mos e no contaram com o apoio
ativo das administraes.
A partir do mandato de Lula da
Silva a realidade outra. Projetos
que outrora foram apresentados
pelo MEC e recusados pelas univer-
sidades voltaram baila, mas agora
assumidos como se de autoria das
prprias universidades, retirando
o MEC do foco do confito. Assim,
diferente dos perodos anteriores
em que os embates eram externos
universidade, o que facilitava a uni-
dade da comunidade acadmica,
atualmente, o cerne dos confitos se
volta para dentro das instituies,
ampliando o grau de liberdade do
governo para levar adiante a sua
agenda.
Outro aspecto novo a ser conside-
rado que setores mais empenha-
dos no capitalismo acadmico
5

tm assumido um posicionamen-
to mais ativo, protagnico, nesse
processo, justo por vislumbrarem
a possibilidade de mais e melho-
res negcios em uma universidade
massifcada e aligeirada, em espe-
cial por meio de cursos a distncia.
A este setor se somam docentes
que apiam a contra-reforma como
uma tarefa poltica, por se sentirem
comprometidos partidria ou ideo-
logicamente com o governo de Lula
da Silva, posicionamento presente
em militantes petistas e de outros
partidos da base governista (PC do
B, PDT, PMDB, PP, PR, PSB), de
distintas foras presentes na CUT e
na direo majoritria da UNE.
Em que consiste essa reestrutu-
rao das universidades federais
como instituies que ofertam cur-
sos aligeirados? Quais as medidas
que pretendem implementar esse
modelo? O que novo em relao
s iniciativas que buscavam imple-
mentar cursos de curta durao?
Duas medidas recentes estreita-
mente interligadas tm o objetivo
de modifcar a forma de graduao,
tornando-a mais breve, para que
as universidades federais possam
ampliar, sem recursos adicionais, a
oferta de vagas: o projeto univer-
sidade nova e o programa de rees-
truturao das universidades fede-
rais (REUNI).
Inicialmente, o artigo analisa a
Universidade Nova, por ser um
projeto mais detalhado e explcito
em relao ao propsito de aligeirar
a formao universitria. A seguir,
o artigo discute o REUNI, a mate-
rializao do projeto universidade
nova, estabelecendo, ao fnal, nexos
com o padro de acumulao em
curso no pas.
Universidade Nova
O projeto Universidade Nova,
apresentado originalmente em um
seminrio promovido pela UFBa
6
,
pretende promover uma nova
arquitetura curricular nas uni-
versidades, promovendo um ciclo
bsico, curto, de natureza no pro-
fssional, que garantiria aos con-
cluintes um diploma de estudos ge-
rais. A formao profssional seria
exclusivamente para os mais aptos
a prosseguir em sua formao.
O documento Universidade
Nova: Reestruturao da Arquite-
tura Curricular na UFBa doravan-
te denominado Universidade No-
va-UFBa, parte da mesma premissa
dos documentos do BM e dos te-
ricos da Escola de Chicago, como
Gary Becker, um Nobel neolibe-
ral que pertence a ala direita desta
Escola, que afrmam o fracasso do
projeto de construo de universi-
dades pblicas e gratuitas no Bra-
sil. Nos termos de Becker, manter
o modelo europeu (humboldtiano)
no Brasil uma irracionalidade,
pois as suas universidades to so-
mente redescobrem o conhecimen-
to e, ademais, signifcam subsdios
s pessoas erradas ( dita elite).
A partir da construo dessa
imagem negativa, os governos ne-
oliberais, a Escola de Chicago e o
BM propugnam que, em virtude de
seu descolamento com a sua po-
ca, a universidade pblica precisa
ser completamente reestruturada:
novo aqui signifca a rejeio com-
pleta do que foi construdo no pe-
rodo do ps-Segunda Guerra, no
contexto das polticas nacional-de-
senvolvimentistas em que se forjou,
contraditoriamente, um pensa-
mento crtico ideologia da mo-
dernizao e do desenvolvimento,
crtica esta que supunha que o pas
desenvolvesse suas universidades
para fortalecer a luta contra a he-
teronomia cultural, cujo expoente
mximo foi Florestan Fernandes.
O precioso patrimnio aspera-
mente construdo em um intervalo
de tempo incrivelmente exguo, o
Brasil foi o ltimo pas da Am-
rica Latina a ter instituies pro-
priamente universitrias, passa ser
considerado um estorvo a ser re-
5
SLAUGHTER, S.; LESLIE, L.L. Academic capitalism: politics, policies and the entrepeneurial university. Baltimore, USA/London, England: Te
Johns Hopkins University Press (1999).
6
Em sua atual verso, o projeto Universidade Nova foi divulgado no I Seminrio Nacional da Universidade Nova, realizado em Salvador entre 1 e
2 de dezembro de 2006, sob o patrocnio da SESu/MEC e da ANDIFES. O evento tratou dos temas: estrutura curricular do Bacharelado Inter-
disciplinar (BI), dos Cursos profssionalizantes e da Ps Graduao, modalidades de processo seletivo para o BI e para os Cursos Profssionais,
antecedentes histricos da Universidade Nova, modelos de arquitetura acadmica utilizados no mundo, impacto do projeto Universidade Nova na
estrutura administrativa da universidade pblica brasileira, dentre outros tpicos. Grupos de trabalho discutiram e sintetizaram as propostas do
documento fnal. O II Seminrio Nacional da Universidade Nova realizou-se na Universidade de Braslia UnB, no Auditrio Dois Candangos,
no perodo de 29 a 31 de maro de 2007, tendo como tema Ansio Teixeira e a universidade do sculo XXI.
4
formulado inteiramente para aten-
der s necessidades de um merca-
do capitalista dependente que j
no estaria demandando forma-
o acadmico-profssional slida
e longa. Sobressaem as frmulas
bancomundialistas, os esquemas
da rea de negcios de educao
superior estabelecidos pelo pro-
cesso de Bolonha e da OCDE/
Unesco, almejando a criao de
um espao europeu de negcios
educacionais com competitivida-
de internacional, o AGCS/OMC
e, sobretudo, o modelo aligeirado
para os mais pobres nos EUA, os
Community Colleges.
Em termos prticos, o
projeto UNIVERSIDADE NOVA
diagnostica que o problema central
das instituies universitrias bra-
sileiras o velho recorte discipli-
nar que a tornou uma instituio
esclerosada, moribunda, inserida
em um sistema classifcado de ul-
trapassado, condenado e arrui-
nado incapaz de dialogar com as
necessidades do tempo presente. A
partir dessa considerao, os seus
autores concluem que a alternati-
va mais sensata adotar o mode-
lo bancomundialista, pincelando
aspectos do acordo de Bolonha e
carregando nas tintas do modelo
dos Community Colleges.
Uma universidade
a ser descartada?
A premissa fundamental do pro-
jeto Universidade Nova que o atu-
al modelo universitrio nefasto,
gerando uma instituio anacr-
nica e invivel, especialmente por
no ter semelhana com as univer-
sidades reformadas pelas polticas
neoliberais nos pases centrais.
preciso, preliminarmente, exami-
nar esse pressuposto fundamental
para seguir examinando os demais
fundamentos da proposta.
Os autores do referido proje-
to partem do que julgam ser uma
anlise histrica da constituio
da universidade brasileira para, a
partir do histrico, apresentar um
diagnstico e as supostas alternati-
vas (j contidas na narrativa hist-
rica que escrita para corrobor-
-la, uma evidente teleologia). O
documento qualifca as universi-
dades federais como hbridas, reu-
nindo o pior do modelo estaduni-
dense e da universidade europia
do sculo XIX. desconcertante
que o documento no considere
que, apesar das polticas governa-
mentais, as instituies possuem
uma dinmica prpria engendrada
pelas contradies do real. A rigor,
nenhuma universidade federal se
encaixa no diagnstico da Uni-
versidade Nova. Existiram resis-
tncias, lutas, greves (qualifcadas
no documento como inteis) que
impediram que as determinaes
ofciais fossem implementadas de
modo mecnico e absoluto. Ao
deixarem de examinar as institui-
es em suas particularidades, os
autores ignoram que existe uma
histria no governamental que
expressa as lutas, tenses e contra-
dies que pulsam em toda insti-
tuio universitria.
A anlise histrica contida no
documento confunde contradio
com incoerncia. O fato de existir
tenses na universidade provocadas
por perspectivas distintas de univer-
sidade, longe de ser algo negativo ,
ao contrrio, alvissareiro, pois indica
que em um determinado contexto
existiram foras criticas ao projeto
hegemnico. Para os autores do re-
ferido projeto, a existncia de foras
emancipatrias que reivindicam a
dimenso libertria da modernida-
de o obstculo a ser removido,
pois estas foras criam resistncias
e arestas universidade operacional
que defendem.
Embora as primeiras institui-
es propriamente universitrias
tivessem sido criadas por fraes
dominantes com propsitos con-
servadores no caso da USP, a
afrmao da burguesia paulis-
ta frente ao novo bloco de poder
que se afrmava sob a liderana de
Getlio Vargas a vitalidade da
universidade produziu contradi-
es muito mais profundas do que
supunham os seus criadores. O
mesmo efeito aconteceu no pero-
do da modernizao conservadora
do governo empresarial-militar. O
fortalecimento da pesquisa e da
ps-graduao assumiu contornos
muitas vezes distintos do que pre-
conizava o modelo desejado pela
ditadura.
Por isso, na segunda metade
do sculo XX, o perodo em que
a maior parte das universidades
foi constituda, a funo social da
universidade no pde deixar de
ser contraditria, produzindo ma-
joritariamente conhecimento fun-
cional ao modelo capitalista de-
pendente, mas, embora de forma
minoritria, elaborando, tambm,
conhecimento novo, crtico, de
alta qualidade que tem contribu-
do para tornar pensvel a forma-
o social brasileira, a agricultura
camponesa, a sade pblica, as
formas alternativas de energia, os
conhecimentos histricos das lutas
sociais dos trabalhadores brasilei-
ros etc.
Os autores do projeto em discus-
so concluem que a universidade
existente tem de ser superada a
partir de um histrico que, pelo
exposto, sui generis: desqualifca
por completo a perspectiva eman-
cipatria que, embora minoritria,
parece ser a causa de todos os ma-
les. Signifcativamente, os autores
nada falam dos setores mais capi-
talizados engajados na mercantili-
zao e no empreendedorismo que
5
6
confguram o capitalismo acad-
mico perifrico.
Se a universidade que pode dar
certo a universidade operacional (a
servio de um mercado apresentado
como virtuoso), como os autores da
proposta explicam que o pas segue
patinando no nmero de patentes
7
e
que a presena internacional da cin-
cia brasileira
8
tem se dado, sobretudo,
na pesquisa bsica? O que esses indi-
cadores nos mostram que, a despeito
das polticas que tentam subordinar a
universidade ao utilitarismo e ao prag-
matismo, a sua vitalidade reside justa-
mente nos domnios em que o fazer
acadmico mais condizente com a
funo social de produzir e socializar
conhecimento cientfco e tecnolgico
do que com a funo de ser lcus da
pesquisa e desenvolvimento (a cha-
mada inovao tecnolgica).
Esses indicadores sobre patentes e
produo do conhecimento na uni-
versidade no surpreendem os que
estudam a base material do pas: na-
es que esto inseridas na economia-
-mundo de modo capitalista depen-
dente (como o Brasil) no possuem
um parque produtivo que requer ino-
vao tecnolgica signifcativa, e no
sero as universidades que podero
preencher essa lacuna aberta pelas
empresas que atuam apenas em par-
te da cadeia produtiva ou se valem de
tecnologias j consolidadas.
Os autores no explicam igualmen-
te a expanso da ps-graduao bra-
sileira, estruturada a partir dos quase
hericos mestrados (que chegam a
ser ridicularizados no documento) h
apenas trs dcadas uma experin-
cia extremamente bem sucedida, pois
ainda hoje o primeiro momento em
que grande parte dos novos professo-
res e pesquisadores faz um trabalho
cientfco completo tenha al-
canado a dimenso do Sistema
Nacional de Ps-graduao (em
2003):
N DE PROGRAMAS E
N DE CURSOS
DOUTORADO
MESTRADO
ACADMCO
MESTRADO
PROFSSONAL
ALUNOS
TTULADOS
1.819 / 2.861
1.020 cursos
1.726 cursos
115 cursos
35.724
Fonte: CAPES/PNPG (2005-2010)
Mais do que o crescimento das
citaes internacionais, um indi-
cador em vrios sentidos frgil e
controvertido, como explicar que
uma universidade tida como ana-
crnica, isolacionista, quase nica
no mundo por seu ecletismo, tem
permitido um dilogo to intenso
com os grupos de pesquisa estran-
geiros de prestigiosas instituies
e a realizao de doutorados san-
duches e dos ps-doutoramentos
exitosos? Se o sistema fosse to
anacrnico e descolado do que
existe nos pases centrais, como
esses dilogos aconteceriam de
modo to intenso?
O documento tampouco explica
como a cincia brasileira foi capaz
de produzir conhecimento com
amplo reconhecimento internacio-
nal, como o uso de solues hiper-
tnicas no tratamento de choque
hemorrgico, uma descoberta que
ampliou em cerca de 10% a sobre-
vida de acidentados com mltiplos
fermentos aos servios de urgn-
cia dos hospitais, ou a participao
brasileira no Genoma, ou ainda a
produo de vacinas contra a he-
patite B no Butantan, ou os estudos
sobre a fxao de nitrognio por
bactrias associadas com razes de
plantas que permitiram aumentar
a produtividade do plantio de fei-
jo em cinco vezes na UFRRJ, ou
os estudos sobre as conseqncias
do uso de mercrio no garimpo,
pela UFPa, ou os estudos sobre in-
formtica desenvolvidos na UFPE
ou a prospeco de petrleo em
guas profundas pela UFRJ que
hoje garante a quase autonomia de
combustvel fssil no Brasil
9
.
A base da infra-estrutura na-
cional, estradas, portos, pontes,
hidreltricas, petrleo, o conheci-
mento geogrfco, o levantamen-
to da biodiversidade, a produo
de sementes adaptadas ao solo e
ao clima do pas, tudo isso dif-
cilmente teria sido edifcado sem
os profssionais formados pelas
universidades pblicas. A avalia-
o social reiterada no cotidiano
de que os melhores professores,
7
O Brasil perde espao em inovao tecnolgica. Em seu levantamento anual, a Organizao Mundial de Propriedade Intelectual (OMPI) aponta
que, entre 2004 e 2005, o nmero de patentes pedidas no Pas caiu 13,8%, enquanto em praticamente todo o mundo aumentou. A queda foi a
maior entre os 20 principais escritrios de patentes no mundo.Hoje, um quarto de toda a tecnologia disponvel no planeta j est nas mos de
apenas trs pases asiticos: China, Japo e Coria do Sul. Jamil Chade, Brasil perde espao em inovao tecnolgica Estado, 10 de Agosto de 07.
Durante a dcada de 90 verifcou-se um crescimento da ordem de 70% nos pedidos de patentes junto ao Instituto Nacional de Propriedade Inte-
lectual (INPI). Os pedidos passaram de 14.186 em 1990 para 24.572 em 2001. A participao dos residentes nos pedidos de depsito, que pode ser
tomada como um indicativo da importncia do esforo nacional de inovao, caiu durante toda a dcada, chegando a atingir, em 1998, a metade
do nvel de 1991. Antnio Mrcio Buainain e Srgio M. Paulino de Carvalho http://www.inovacao.unicamp.br/anteriores/colunistas/colunistas-
-amarcio.html. Neste incio do sculo 21, defnitivamente, no fomos brilhantes. O USPTO (sigla em ingls do escritrio de patentes norte-ameri-
cano) concedeu-nos, no trinio 2001-2003, 336 patentes, nmero que caiu para 304 no trinio subseqente. Ou seja, tivemos uma perda de 10%.
Roberto Nicolsky e Andr Korottchenko. Publicado no Jornal de Braslia, 15/05/2007.
8
30 anos, o nmero de trabalhos publicados por pesquisadores brasileiros aumentou exponencialmente de 0,3% para quase 2% de todo o conhe-
cimento cientfco mundial. Entre as 15 universidades com maior produo cientfca no momento, 11 cresceram mais de 200% em relao a dez
anos atrs (1996-2006), segundo os dados mais recentes da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes) (O Estado de
S. Paulo, 1/08/2007).
9
A presena da universidade pblica. USP, Gabinete do Reitor, 2000.
7
enfermeiros, socilogos, bioqu-
micos, mdicos, agrnomos so
provenientes dessas instituies
supostamente fracassadas tambm
no mencionada pelos detratores
da universidade pblica.
Ao mencionar o elitismo das
pblicas, os autores ocultam que
atualmente as pblicas sequer al-
canam 20% das vagas disponveis
na educao superior e que a ren-
da familiar dos estudantes das P-
blicas que esto entre os 20% mais
pobres de cerca de R$ 750,00 e
que 75% dos estudantes possuem
renda familiar de at R$ 2700,00.
Isso seria a elite da Universidade
Nova, da Escola de Chicago e do
BM? Desconhecem os autores o
estudo do IBGE que constata que,
apesar de to reduzida, ainda as-
sim, em todas as situaes, a uni-
versidade pblica mais democr-
tica do que as privadas: em todos
as carreiras a renda mdia dos es-
tudantes das pblicas menor do
que a renda mdia das privadas?
10
Considerando a devastao pro-
vocada pela tese de que cada pas
deve ter uma universidade com-
patvel com as expectativas que o
imperialismo tem sobre a sua in-
sero na economia-mundo cujo
exemplo africano certamente o
mais dramtico que pas seria o
Brasil sem a sua arcaica, velhaca,
obtusa universidade pblica?
O que realmente querem dizer
os elaboradores do projeto Uni-
versidade Nova quando dizem que
tudo o que foi acumulado histo-
ricamente com base em trabalhos
to rduos e penosos anacrni-
co e irrelevante? como se vinte
anos de debates sobre a formao
de professores como intelectuais
e produtores de conhecimento
fosse apenas motivo de coment-
rios jocosos, lastreados em pres-
supostos frgeis de Edgar Morin,
um autor que se celebrizou por
ter sido um operador de polticas
neoliberais em seu pas, como na
reforma da educao tecnolgica
que, a exemplo da Universidade
Nova, aligeirava a formao dos
jovens, promovendo um levan-
te da juventude francesa contra o
seu modelo, situao fnamente
criticada por Pierre Bourdieu e
que, recentemente, tentou vender
o pacote de sua ONG, o Instituto
ORUS em associao com o BM,
para reformar e criar uma univer-
sidade nova, dita do Sculo XXI,
no Brasil.
Disciplina e interculturalidade
A discusso prioritria sobre a
interculturalidade, o mtodo de
construo do objeto, a forma de
fazer perguntas e defnir os pro-
blemas, o problema da unidade do
ser e do saber, a unidade das cin-
cias, das tcnicas, das artes e das
humanidades, em suma, a refexo
a propsito das questes epistemo-
lgicas e epistmicas, ao ser desen-
volvida pelos autores da Universi-
dade Nova dissolvida na frmula
simplista da interdisciplinaridade
epidrmica.
Os seus autores criticam o recor-
te disciplinar das faculdades, mas
sustentam a interdisciplinaridade.
Como possvel estabelecer rela-
o entre vrias disciplinas em que
se divide o saber-fazer humano se
a proposta em discusso desquali-
fca a existncia da disciplina e das
faculdades? Tudo indica que os
autores desconsideram que a ex-
presso disciplina est relacionada
ao propsito de rigor, exatido
que se identifcam com a posse de
um saber ou o domnio de uma
arte ou tcnica e tambm com di-
vises do trabalho intelectual em
campos, reas ou aspectos de um
fenmeno. Ao mesmo tempo, (...)
disciplina e faculdade evocam os
problemas do poder estabelecido
e alternativo.
11
A leitura dos do-
cumentos da Universidade Nova
indica, antes, que o sentido assu-
mido na crtica s disciplinas o
oposto desta expresso: indiscipli-
na, isto , ausncia de rigor e exa-
tido, relativismo epistemolgico,
nos termos do ps-modernismo
miditico.
A interdisciplinaridade somente
pode buscar novas formas de ri-
gor e profundidade se estabelecer
real dilogo com problemas bem
elaborados e demarcados, pois a
busca do rigor disciplinar que exi-
ge combinaes e intersees de
duas ou mais disciplinas, superan-
do a diviso do trabalho anterior,
conferindo novos sentidos para a
totalidade
12
. O abandono do rigor
reacende o empirismo vulgar e a
celebrao do senso comum como
saber cientfco. As ideologias do-
minantes, com isso, jamais pode-
ro ser questionadas, assegurando
a ordem estabelecida como uma
ordem natural. a capitulao ao
fm da histria.
Baseado no modelo pretendido
no Bacharelado Interdisciplinar, a
vida acadmica do estudante ser
equivalente a do consumidor em
um shopping center: os estudantes
percorrero as diversas temticas
como se estivessem diante de vi-
trines, mas, tal como nesses tem-
plos de consumo, nem todos pode-
ro freqentar as mesmas lojas
(percursos escolares), posto que,
como discutido adiante, alguns
domnios estaro reservados aos
10
Sobre acesso, ver indicadores muito bem elaborados em Jos Marcelino Rezende Pinto, Educao e Sociedade, vol. 25, n.88, p.727-754, Especial,
Outubro 2004.
11
Pablo G. Casanova, interdisciplina e complexidade. In: Casanova, P. G. As novas cincias e as humanidades. SP: Boitempo, 2006, p.13.
12
Idem, p.13.
8
vocacionados. A massa ter de
se contentar em adquirir alguma
quinquilharia (O Bacharelado In-
terdisciplinar) em alguma loja de
departamento.
Com base nessa noo rala que
no enfrenta o debate epistmico
(que saber est sendo produzido?
Como esse saber est sendo elabo-
rado?) os piores projetos em curso,
como a transposio das guas do
Rio So Francisco ou a hidreltrica
do Rio Madeira podem ser conce-
bidos como exemplos bem sucedi-
dos desse enfoque interdisciplinar
epidrmico. Se compreendemos a
interdisciplinaridade como justa-
posio de saberes, indubitvel
que esses projetos so interdisci-
plinares, reunindo saberes da en-
genharia, da fsica, da metereolo-
gia, da hidrologia, da ecologia etc.
Mas nem por isso anunciam pers-
pectivas emancipatrias, crticas
colonialidade do saber, referen-
ciadas em estudos desenvolvidos
em perspectivas histricas. Essa
interdisciplinaridade epidrmica
j uma realidade em quase todos
os cursos, o que no altera o peso
da razo instrumental que segue
guiando os mesmos.
Mas a questo de fundo do pro-
jeto Universidade Nova no o de-
bate epistemolgico e epistmico,
mesmo porque estas preocupaes
inexistem no projeto Universidade
Nova. A mal denominada arqui-
tetura curricular da Universidade
Nova , sobretudo, uma reestru-
turao gerencial para aumentar a
produtividade da universidade, em
termos da administrao racional
do trabalho taylorista. Nesse sen-
tido, o Decreto 6069/07 do MEC
(REUNI) mais honesto: trata-se
mesmo de uma reestruturao da
universidade. Assim como as em-
presas viveram reestruturaes
baseadas na qualidade total, na re-
engenharia etc, agora a vez das
universidades se ajustarem aos
preceitos da economia capitalista
dependente.
A questo central do projeto da
Universidade Nova, que no pode
ser objeto de confuso, a gradu-
ao minimalista com a concesso
de diploma, objetivando ampliar
o nmero de estudantes sem con-
trapartida de recursos e promover
um novo e perverso gargalo que
tornar a profssionalizao um
privilgio de poucos vocaciona-
dos.
As inspiraes do modelo
Aps as crticas universidade
bolonhesa, as referncias a Bo-
lonha
13
acabaram ocultadas, em
favor de um educador respeitado:
Ansio Teixeira, autor de um pro-
jeto de educao nacional-desen-
volvimentista, que, ao criar a UnB,
desenvolveu fundamentos radi-
calmente distintos dos presentes
na Universidade Nova. Embora o
projeto da UnB
14
previsse um ciclo
bsico em grandes reas, seguido
de um bacharelado de trs anos,
perfazendo uma graduao de cin-
co anos, este projeto foi pensado
com os estudantes cursando o ci-
clo bsico em horrio integral, em
pequenos grupos, acompanhados
pari passu por docentes. A meta,
em dez anos, era que o nmero de
estudantes por professor fosse de
6:1! A Universidade Nova prev no
ciclo bsico (O Bacharelado Inter-
disciplinar) 80:1 a 40:1. O REUNI
18:1! Obviamente, no h como
comparar os termos da UnB com
os da Universidade Nova.
A leitura do texto do Documento
Universidade Nova: UFBa e do re-
ferido artigo do reitor da UFBa no
deixam dvidas de que as refern-
cias mais importantes so mesmo
as de Bolonha e dos Community
Colleges. E isso fca claro no ape-
nas pela adoo do modelo do ci-
clo bsico (o Bacharelado Interdis-
ciplinar) de curta durao, mas de
todo o lxico dos textos, estrutu-
rado a partir de expresses muito
bancomundialistas e muito bolo-
nhesas, a nova vulgata planet-
ria
15
como: ciclos, mobilidade,
qualidade, competitividade, fe-
xibilidade, empreendedorismo,
inevitabilidade da transnaciona-
lizao, globalizao, sociedade
da informao, competncias ge-
nricas, polivalncia, adaptao
ao mercado etc. Nos termos de
Bourdieu e Wacquant (2001), essa
vulgata opera a ideologia neolibe-
ral que difunde as disposies de
pensamento necessrias para a
nova ordem: o capitalismo de livre
mercado inexorvel e irreversvel.
Em todo texto est suposto que
o mercado um agente. Quando
no o mercado, os atores que in-
duzem as transformaes so no-
-humanos, inanimados (as novas
tecnologias) ou nominalizados
(a transformao, a mudana). O
ator mais proeminente o novo
mundo globalizado. No h pro-
tagonismo humano. A partir des-
13
O processo de Bolonha propugna a criao de um espao europeu de educao superior que, na tica dos que mercantilizam a educao, pode
signifcar um robusto mercado educacional: essa a expectativa da OCDE-UNESCO que incentiva a difuso do comrcio transfronteirio de
educao superior por meio da EAD. O modelo preconizado pelo Relatrio Attali, a graduao genrica em trs anos, representa a possibilidade
de um sistema abreviado e massifcado que os mercadores gostariam de ver difundido em toda a Europa. (Roberto Leher Fast delivery diploma:
a feio atual da contra-reforma da educao superior Notas sobre a Universidade Nova, publicado originalmente no sitio da Carta Maior, espao
de controvrsias).
14
Plano Orientador da Universidade de Braslia. Ed. UnB, 1962.
15
Bourdieu, Pierre & Wacquant, Loc 2001 NewLiberalSpeak: notes on the new planetary vulgate. Radical Philosophy, 105, p.2-5. URL: http://
www.radicalphilosophy.com/default.asp Access in july, 2003 .
9
ses pressupostos o documento da
Universidade Nova conclui que
a universidade brasileira est em
descompasso com esses agentes
transformadores. Da a obsesso
com a forma distinta de organiza-
o da educao superior brasilei-
ra em relao aos pases centrais e
ao mercado global, um sujeito que
requer que a universidade faa os
ajustes em conformidade s suas
necessidades.
De fato, a localizao das IFES
fora do padro de Bolonha ou dos
community colleges provavel-
mente um dos pontos mais reite-
rados do documento da Univer-
sidade Nova-UFBA, estruturando
a crtica universidade atual e
propugnando o ajuste aos referi-
dos modelos sob o risco de isola-
mento, como se no estar com o
mesmo formato mercantilizado e
mercadocntrico fosse impedir o
dilogo da universidade brasileira
com os demais centros de produ-
o de conhecimento: se (...) no
aproveitarmos a chance de criar
um novo sistema universitrio ar-
ticulado ao que dominante no
mundo o Brasil vai fcar isolado
(citao com ajuste de redao)
(Universidade Nova-UFBa, p.13).
A soluo miraculosa para esse
descompasso , como visto, a re-
viso curricular, sem qualquer in-
dicao de alterao nas polticas
macroeconmicas do imperialis-
mo que somente mantm empre-
gos precrios e de pssima qua-
lidade, sem qualquer meno ao
encolhimento da oferta pblica,
ao congelamento das verbas para
a educao federal, ao robusto sis-
tema de subsdios pblicos para
as instituies privadas-mercantis
(PROUNI) e ao problema da pro-
priedade intelectual que ope as
naes centrais e perifricas. ob-
servvel ainda a adeso ideologia
de que as pessoas trabalham em
reas distintas de sua formao ou
esto desempregadas em funo
do anacronismo do currculo pre-
sente em sua escolarizao, uma
afrmao que causaria orgulho
em Schultz e Becker, dois dos mais
importantes idelogos do capital
humano da universidade de Chi-
cago que, em sua poca, teriam
fcado encantados com seus disc-
pulos brasileiros.
Graduao minimalista para
um mercado de trabalho fexvel
e desregulamentado
Em linhas gerais, a Universidade
Nova preconiza a seguinte estrutu-
ra: aps o invertebrado Bachare-
lado Interdisciplinar (BI) de 2 a 3
anos (p.18), o estudante ganharia
um diploma que o habilitaria a se-
guir os seus estudos, se aprovado
em seleo, conforme o seu perfl
vocacional:
Aluno(a)s vocacionados
para a docncia podero prestar
seleo para licenciaturas espec-
fcas com mais 1 a 2 anos de for-
mao profssional, o que habilita
o aluno(a) a lecionar nos nveis
bsicos de educao;
Aluno(a)s vocacionados
para carreiras especfcas podero
prestar seleo para cursos profs-
sionais (p.ex. Arquitetura, Enfer-
magem, Direito, Medicina, Enge-
nharia etc.), com mais 2 a 5 anos
de formao, levando todos os cr-
ditos dos cursos do BI;
Aluno(a)s com excepcional
talento e desempenho, se aprovados
em processos seletivos especfcos,
podero ingressar em programas
de ps-graduao, como o mestra-
do profssionalizante ou o mestra-
do acadmico, podendo prosseguir
para o Doutorado, caso pretenda
tornar-se professor ou pesquisa-
dor
16
(grifos e destaques meus).
Est evidente que essa diferen-
ciao tem como fundamento o
padro de acumulao por des-
possesso
17
que pressupe nveis
de competncia distintas no
mercado de trabalho.
A lgica da Universidade Nova
mesma da de Bolonha. Espera-
-se aqui uma instituio de ensi-
no superior capaz de servir a de-
mandas de mercado, operando a
hierarquia baseada em supostas
competncias gerais e especfcas,
lastreando conhecimentos subje-
tivos que vo separar os mais ta-
lentosos que tero uma formao
mais slida, da maioria que ter
apenas uma formao panormica
de uma grande rea.
No Mxico, por exemplo, o ins-
tituto de estudos estatsticos desse
pas menciona que apenas 10% dos
postos de trabalho exigiro for-
mao universitria completa. No
Brasil no temos indicadores pros-
pectivos abrangentes, mas, muito
provavelmente, no sero muito
distintos dos mexicanos.
Essa ciso no vista como pro-
blemtica, ao contrrio, celebra-
da como um ajuste da educao
superior ao mercado mundializa-
do: Um mundo do trabalho mar-
cado pela desregulamentao, fe-
xibilidade e imprevisibilidade no
demanda apenas especialistas, mas
tambm profssionais qualifcados
e versteis, com competncia para
atuar em diferentes reas (Razes
para a reestruturao. In: Univer-
sidade Nova: uma nova arquitetura
16
http://www.universidadenova.ufa.br/arquivo/Projeto_Universidade_Nova.doc
14
Plano Orientador da Universidade de Braslia. Ed. UnB, 1962.
17
Bourdieu, Pierre & Wacquant, Loc 2001 NewLiberalSpeak: notes on the new planetary vulgate. Radical Philosophy, 105, p.2-5. URL: http://
www.radicalphilosophy.com/default.asp Access in july, 2003 .
10
para um novo tempo, UFBA Revis-
ta, n.4, 2007). A lgica no poderia
ser mais instrumental: como o fu-
turo do trabalho ser precrio para
a grande maioria preciso ajustar
as universidades pblicas criadas
em um contexto de Estado de bem-
-estar social para o spero mundo
do trabalho fexvel e desregula-
mentado, por isso os ciclos. Claro
que o velho modelo universitrio
orientado para o trabalho regulado
no cabe mais aqui.
Este mesmo padro de acumu-
lao requer a diferenciao das
instituies de ensino superior
mundiais. No caso brasileiro, uma
conseqncia do projeto ser a
conformao das universidades fe-
derais em escoles, em detrimen-
to da pesquisa acadmica, tendo
em vista que para cumprir o con-
trato de gesto, discutido adiante,
o grosso do corpo docente ter de
se empenhar em atender enormes
turmas no primeiro ciclo, institu-
cionalizando, ainda mais, o afasta-
mento do modelo humboldtiano de
universidade como instituio de
ensino e pesquisa, capaz de garantir
uma formao ampla, bildung, aos
estudantes.
O modelo preconizado pelo pro-
cesso de Bolonha no distinto
da formulao bancomundialista
e est sendo difundida no apenas
na Europa, objetivando o espao de
negcios europeus de educao su-
perior, mas est promovendo o re-
desenho da educao superior em
muitos outros pases capitalistas
dependentes. A mesma estrutura
pode ser encontrada na Guatemala,
est em discusso na Argentina e
encontra-se em implementao na
Romnia e em Portugal. Na Rom-
nia, o ajuste ao processo de Bolonha
tem como argumentao central a
recusa a especializao excessiva e
precoce, buscando uma formao
mais geral e ajustada ao mercado
de trabalho, assumido, tal como na
Universidade Nova, como precrio
e fexvel
18
.
No casualmente, em Portugal a
Comisso de educao do Parla-
mento encarregada de examinar o
processo de Bolonha sugeriu a sua
no implementao, pois essa di-
nmica iria aprofundar a condio
perifrica do pas no continente
europeu. As principais universi-
dades portuguesas no aderiram
justo porque compreendem o mo-
delo como prejudicial autonomia
cientfco-cultural do pas.
As lutas dos estudantes france-
ses contra o processo de Bolonha
expuseram todo o arcasmo do
modelo, pois cerca de 90% dos es-
tudantes no podem alcanar os
nveis mais elevados do sistema.
Tambm os estudantes gregos es-
to em luta contra o modelo bolo-
nhs. Nenhuma dessas resistncias
mencionada pelo Documento
que se alia aos governos social-li-
berais na defesa da diferenciao
social.
Universidade Nova e o MEC
A pretenso de originalidade
do projeto descabida, pois no
apenas em mbito internacional
projetos semelhantes esto sendo
implementados em diversas partes
do mundo, como, em mbito local,
vem sendo diligentemente enca-
minhado pelo MEC desde Car-
doso. Na proposta do Grupo de
Trabalho Interministerial (2003),
a idia era expandir as vagas pbli-
cas por Educao a Distncia, uma
idia que faz parte do ncleo sli-
do da poltica do governo de Lula
da Silva e que compunha o cerne
da Minuta de Decreto de imple-
mentao da Universidade Nova
apresentada pelo MEC em maro
de 2007. O crescimento das matr-
culas nessa modalidade indito e
vertiginoso, passando de 28 cursos
de graduao em 2003, sendo 70%
pblicos, equivalendo ao ingresso
anual de 21 mil estudantes, para
189 cursos em 2005, 40% deles p-
blicos, correspondendo ao ingres-
so neste ano de 172 mil estudantes!
Outra idia fora foi a criao de
uma graduao em moldes ps-
-secundrios, semelhana da re-
forma conservadora do Pacto de
Bolonha. A expanso da educao
tecnolgica, dos centros univer-
sitrios (2002:70, 2005:120) e das
instituies com fns lucrativos
(2003: 1600, 2005:1850) compro-
vam que a expanso aligeirada,
uma realidade nas privadas, j vi-
nha sendo incentivada pelos go-
vernos.
A idia de um sistema organizado
para ofertar ensino massifcado e
desvinculado da pesquisa, presen-
te no Projeto GERES
19
, qualifcado
como positivo pelo Documento da
Universidade Nova
20
, sumamen-
te signifcativa. Distintamente do
afrmado no referido documento,
o ANDES-SN combateu intensa-
mente o GERES por compreender
que o mesmo institucionalizaria
um sistema dual nas IFES: alguns
poucos centros de excelncia e
muitos escoles, perpetuando,
assim, as desigualdades sociais e
regionais. Tambm importante a
avaliao do documento (p.12) de
que o PL 7200/06 um avano, in-
dicando o escopo em que o projeto
Universidade Nova est situado.
18
Fairclough, N. (2006) Language and Globalization, London: Routledge.
19
Em novembro de 1985 foi criado o Grupo Executivo para a Reformulao da Educao Superior (Geres). Composto por cinco membros, o
Grupo elaborou uma proposta de lei, na qual pretendeu reformular as instituies federais de ensino superior.
20
Universidade Nova - UFBa, p.11.
11
No mbito do MEC, os funda-
mentos do Projeto Universidade
Nova esto no Projeto de Lei Or-
gnica (verso de dezembro de 04)
que previa graduao em trs anos
(Art. 7) e o desmembramento da
graduao em dois ciclos, o primei-
ro deles de formao geral (Art.
21). Entretanto, as crticas impedi-
ram a concretizao desse intento,
agora retomado pelo MEC, com
apoio de parte da ANDIFES, com
a Universidade Nova. A primeira
meno explcita pode ser encon-
trada na Minuta de Decreto Presi-
dencial Plano Universidade Nova
de Reestruturao e Expanso das
Universidades Federais Brasileiras
(verso de maro de 07). A incor-
porao do princpio da graduao
minimalista pelo MEC muito im-
portante, pois indica que, enquan-
to poltica governamental, o MEC
propugna que tambm as pbli-
cas devem se harmonizar com a
tendncia geral de adequao da
educao superior ao mercado ca-
pitalista dependente, equiparando
pblicas e privadas a partir do me-
tro do mercado.
Programa de Reestruturao
e Expanso das Universidades
Federais (REUNI)
Recentemente, com o chamado
PAC da Educao, o governo lan-
ou um conjunto de medidas de-
nominadas de Plano de Desenvol-
vimento da Educao. No caso da
educao superior federal editou o
Decreto 6.096/2007 (24/04/07) que
Institui o Programa de Reestrutu-
rao e Expanso das Universida-
des Federais (REUNI) que opera
a implementao da universidade
nova (incisos II, III e IV do art. 2o
do decreto 6.096/2007). O inciso II
garante condies para a mobilida-
de e a harmonizao dos ciclos
bsicos, criando um vasto merca-
do para as privadas que disputaro
a absoro dos excedentes do ciclo
bsico. O Inciso III permite o dese-
nho curricular previsto na Univer-
sidade Nova e o IV a diversifcao
das modalidades de graduao. O
Decreto tambm fxa metas de de-
sempenho a serem alcanadas, em
moldes do contrato de gesto de
Bresser Pereira: os recursos fnan-
ceiros sero reservados a cada IFES
na medida da elaborao e apresen-
tao dos respectivos planos de re-
estruturao (Art. 3o):
a) 90% de formados em relao
aos ingressantes (Art. 1o, 1o), um
ndice que no tem paralelo nas
comparaes internacionais e que
somente seria possvel com a im-
plementao tambm na educao
superior da aprovao automtica e
uma agressiva poltica de assistn-
cia estudantil e
b) a meta de relao professor/
estudante que dever passar dos
atuais 12 estudantes por docen-
te para 18 alunos por docente em
um prazo de cinco anos. Vale no-
tar que a ANDIFES queria empur-
rar o cumprimento dessas metas
para 10 anos, mas o decreto no
acatou o seu pleito. importante
registrar que os nmeros do MEC
esto fundamentados em compa-
raes internacionais descabidas
(pois no considera que em muitas
universidades estrangeiras os do-
centes podem contar com apoio de
doutorandos e assistentes que no
compem o quadro permanente da
instituio), ignora a expanso da
ps-graduao e a especifcidade
de reas.
Toda a lgica de implementao
do REUNI est baseada no concei-
to de contrato de gesto, tal como
formulado por Bresser e Cardoso.
Os recursos somente sero libera-
dos em funo da atendimento de
determinadas metas, na melhor
tradio bancomundialista, refe-
renciada no lxico prprio do neo-
liberalismo, j citado.
Nem os recursos previstos na pri-
meira Minuta de Decreto para ins-
tituir a Universidade Nova, nem o
REUNI agregam montantes signi-
fcativos de recursos ao oramento
geral das IFES. A previso da pri-
meira verso era de R$ 3,7 bilhes
at 2012 (R$ 625 milhes/ ano),
sendo 52 universidades federais,
teramos 12 milhes por ano/ uni-
versidade. A verso atual foi mais
pragmtica, indicando a possibi-
lidade de um montante que no
poder ultrapassar o equivalente a
20% das despesas de custeio e de
pessoal (excluindo os aposentados
e pensionistas), montante este que
ser distribudo ao longo de cinco
anos (Art 3, pargrafo 1o). Admi-
tindo que todas apresentem planos
de adeso ao REUNI, que o MEC
trabalhe com o teto de 20% e, ain-
da, que os 20% sero distribudos
todos os anos, ao longo do perodo
de contrato, grosso modo, o mon-
tante seria de aproximadamente
R$ 1,12 bi ano, cerca de R$ 21 mi-
lhes/ano por instituio que, com
esses recursos, ter de arcar com a
expanso da infra-estrutura e com
as despesas adicionais de pessoal
(Art.3, inciso III).
O atendimento do Plano de cada
IFES condicionado capacida-
de oramentria e operacional do
MEC (Art.3, 3o), o que pode con-
frmar um montante inferior a 20%,
assim, a hiptese de que as univer-
sidades contratem docentes e invis-
tam em infra-estrutura e no rece-
bam os magros recursos adicionais
no pode ser descartada. A rigor,
com o decreto 6069/07, o MEC no
fca obrigado a se responsabilizar
com a garantia dos recursos adi-
cionais acordados. Considerando o
PAC e o virtual congelamento das
despesas correntes da Unio, essa
possibilidade no pequena. Outro
detalhe: a deciso sobre a pertinn-
cia ou no do contrato de gesto
elaborado pela IFES compete ex-
12
clusivamente ao MEC.
Est claro que os parcos investi-
mentos sero direcionados para a
funo de escolo. As licenciaturas
ps BI estaro reservadas a possi-
velmente um tero ou menos do
nmero de estudantes do BI, abrin-
do um imenso mercado nas priva-
das que tero um novo nicho de
mercado: como a grande maioria
dos que conclurem o BI no pode-
r se licenciar de modo pleno nas
pblicas, o setor empresarial bus-
car captar parte desses clientes.
Esse processo levar a uma re-
nhida disputa dos estudantes por
conceitos. Cada colega passar a
ser visto como um inimigo em po-
tencial, pois, o estreito funil para as
licenciaturas plenas selecionar os
estudantes de maior coefciente de
rendimento (ou outro processo de
avaliao similar). As lutas estudan-
tis podero ser duramente atacadas
com a quebra da solidariedade e do
companheirismo entre os estudan-
tes, cada um concorrente do outro
na luta pela formao plena.
Mas a difuso da ciznia no esta-
r restrita aos estudantes em com-
petio pela formao profssional.
Como os recursos para a contrata-
o de professores sero liberados
em funo de professores-equiva-
lentes: uma unidade corresponde
a um professor doutor com dedica-
o exclusiva ou a trs docentes de
20h e considerando a presso para
dobrar o nmero de estudantes,
previsvel que no futuro prximo
se expanda uma nova categoria de
professores: os docentes que atuam
no escolo. Estes, certamente, tero
o caminho para a pesquisa interdi-
tado, conformando duas categorias
de professores: os docentes que
desenvolvem todas as atividades
universitrias e os que devem res-
tringir a sua atividade as aulas do
Bacharelado Interdisciplinar ou do
ciclo bsico.
Mtodo de implementao
Novamente, a falsifcao do con-
senso. O MEC no promoveu qual-
quer debate com a comunidade
acadmica, no escutando os do-
centes organizados no Andes-SN
e tampouco os estudantes autno-
mos frente ao governo. O debate
do MEC com os reitores foi tercei-
rizado por um reitor que serviu de
porta-voz dos anseios do governo.
A proposio de que a adeso das
universidades ao projeto livre por
parte das universidades tambm
contribui para escamotear a ausn-
cia de debates. De fato, estranguladas
pelo contingenciamento de recursos
e pelo virtual congelamento de recur-
sos, mesmo os muito parcos recursos
disponibilizados, em tese, pelo MEC
so uma forma de constrangimento
ou chantagem econmica, pois os
recursos adicionais para a infra-es-
trutura e a possibilidade de realizar
concursos a partir de uma defnio
da prpria instituio, um anseio das
IFES, somente sero possveis para
as universidades que se ajustarem ao
projeto da Universidade Nova-MEC.
Essa a democracia dos contratos
de gesto.
Se o consenso falsifcado no an-
dar de cima, no surpreende que o
mesmo processo esteja acontecen-
do nas IFES
21
que, para cumprirem
o apertado calendrio do MEC (do
esboo ao projeto fnal em aproxi-
madamente dois meses), esto ig-
norando o processo democrtico
que seguramente evidenciaria, a
todos os que esto comprometidos
com a causa da universidade p-
blica, que a reestruturao uma
reengenharia produtivista que des-
constituir o modelo universitrio
conquistado na Constituio Fede-
ral de 1988.
Universidade Nova e a contra
reforma
O projeto Universidade Nova/
REUNI um ajuste na ttica go-
vernamental. A poltica de aligei-
ramento e de criao de um mer-
cado educacional mais robusto a
mesma, mas a forma contm no-
vidades. O Decreto 6.096/2007 a
primeira vista permite um amplo
grau de liberdade para instituies,
afrmando que as universidades so
livres para aderir ou no ao projeto
(mas sem aderir no recebero os
magros recursos). Em todo proces-
so foi muito difundida a idia de
que a proposta nasceu da livre ela-
borao das universidades federais,
em especial da UFBa e UnB, inspi-
radas em Ansio Teixeira, situao
que no se situao, como visto an-
teriormente.
O retrospecto das iniciativas de
criao de uma graduao mais ali-
geirada para os pobres sufciente-
mente longo para comprovar que
o mesmo parte de um padro de
acumulao muito prprio do im-
perialismo de hoje, em que os pa-
ses perifricos e semiperifricos
no ocuparo um lugar relevante
na produo de conhecimento e
em processos produtivos em que o
conhecimento se constitui em van-
tagem comparativa importante.
Seria um grave erro situar esse
projeto como uma pea secundria
no processo de contra-reforma em
curso, assim como seria um grave
equvoco localiz-lo como uma ini-
ciativa de reitores. Assim, as fren-
tes de luta sero mais complexas,
tendo de conjugar a luta no mbito
interno as universidades e nas lutas
anti-sistmicas mais amplas.
21
Roberto Leher, Metamorfoses na deliberao do Consuni impem o Reuni como fato consumado na UFRJ, Jornal da Adufrj, 22 de maio de
2007.
13
por quE EStudar dirEito, hojE?
* Roberto Lyra Filho - Professor Emrito da Universidade
de Braslia; Fundador da Nova Escola Jurdica Brasileira
Uma das mentiras mais comuns
sustentar que vocs devem, pri-
meiro, conhecer bem as leis e os
costumes da classe, grupos e povos
dominantes; e, depois, se quiserem,
trat-los, em mais largas perspecti-
vas sociolgicas, polticas e crticas.
Os juristas, duma forma geral,
esto atrasados de um sculo, na
teoria e prtica da interpretao e
ainda pensam que um texto a inter-
pretar um documento unvoco,
dentro de um sistema autnomo (o
ordenamento) jurdico dito pleno e
hermtico e que s cabe determi-
nar-lhe o sentido exato, seja pelo
desentranhamento dos conceitos,
seja pela busca da fnalidade, isto ,
acertando o que diz ou para que diz
a norma abordada.
Isto ignorar totalmente que o
discurso da norma, tanto quanto o
discurso do intrprete e do aplica-
dor esto inseridos num contexto
que os condiciona, que abrem fei-
xes de funo plurvoca e propor-
cionam leituras diversas. A moder-
na lingstica, a semiologia, a nova
retrica, a nova hermenutica j
assentaram, h muito, que o proce-
dimento interpretativo material
criativo, no simplesmente verifca-
tivo e substancialmente vinculado a
um s modelo supostamente nsito
na dio da lei.
Desta maneira, assim como a triun-
fante viso da pluralidade dos ordena-
mentos jurdicos fez explodir a concep-
o do ordenamento nico, hermtico
e estatal, a teoria e prtica da interpre-
tao, considerando, cientifcamente,
este suposto ordenamento nico, em
suposta coerncia intra-sistemtica, f-
zeram implodir o esquema tradicional
das fontes e da hermenutica.
Eis a uma questo de grande al-
cance para a vida do Direito, que se
revelou mvel, e no fxo, dialtico
e no lgico.
A prpria jurisprudncia, e ge-
ralmente sem dar por isto, mostra
ento o processo cujo dinamismo
cabia a doutrina assinalar, analisar
e sistematizar o que geralmente
no ocorre, porque falta ao juris-
ta clssico (o mais comum, o que
se prepara com as teses obsoletas
de compndios poeirentos e desa-
tualizados) aquela informao in-
dispensvel sobre o que vem ocor-
rendo nas cincias da expresso e
comunicao, desde que a pseu-
docincia dogmtica do Direito se
isolou numa redoma de servilismo
poltico e defasagem tcnica.
No posso deter-me, agora, na
questo da hermenutica, mas a ela
fao referncia, porque desmoraliza
a tese de que h um Direito feito e
acabado a conhecer como algo sus-
cetvel de paralisao, entre uma lei
que o promulga e outra que o revo-
ga, entre uma ordem constitucional
que vige, formalmente, e uma re-
voluo ou reforma que muda as
regras do jogo.
Para dar a vocs apenas um
exemplo prtico, lembro que a lei
de segurana do poder, que se diz
de segurana de toda a nao,
trumbicou-se, em parte, no Supre-
mo Tribunal, quando pretendeu
defnir, com bitola autoritria, o
que segurana nacional.
A reavaliao judiciria estabele-
ceu-se, no em termos do que a lei
trazia, mas da lei feita por ministros
liberais e a.luz de pressuposies
opostas s da internacionalidade
draconiana e pretensa clareza tex-
tual. E o choque de mentalidades
acabou nisto que o eminente Fra-
goso exprime de forma contunden-
te a frmula complicada da lei no
teve ressonncia na jurisprudn-
cia dos tribunais, isto , no ato de
interpret-la e aplic-la, os juzes,
apesar de tudo, liam um sentido
consentneo com o seu posiciona-
mento, e no com o do legislador.
H, sempre, direitos, alm e aci-
ma das leis, at contra elas, como o
direito de resistncia, que nenhum
constitucionalista, mesmo reacio-
nrio, poder desconhecer; ou o
Direito Internacional, que encampa
direitos contra os Estados, tal como
no caso do genocdio praticado
mediante leis que oprimem e des-
troem grupos e povos, ou o direi-
to de resistncia nacional contra o
invasor estrangeiro, ainda quando
os governos de fato os Estados,
portanto ordenam a cessao das
hostilidades.
No entanto, para que se determi-
nem os limites jurdicos da prpria
insurreio legtima, forosa-
mente necessrio estabelecer uma
abordagem do campo abrangedor e
complexo do Direito em totalidade
e movimento e dos direitos huma-
nos que no se esgotam nas decla-
raes ofciais.
Por outras palavras, preciso en-
contrar o padro objetivo (mas no
imutvel) do Direito interno, no
momento histrico determinado.
A isto se dedica a Nova Escola
Jurdica Brasileira Nair, numa vi-
so global, que, pelas razes j ex-
plicadas, eu me limito a enunciar,
pedindo que procurem, no escrito
14
mencionado, o desenvolvimento
dessas idias.
Para a Nova Escola Jurdica Brasi-
leira Nair, o Direito, em totalidade
e movimento, padro atualizado
de Justia Social militante, que en-
seja a determinao das condies
de coexistncia das liberdades in-
dividuais, grupais e nacionais, com
as nicas restries admissveis, na
raiz da validade especfca de toda
normao legtima. E so elas, pre-
cisamente, que defnem, de forma
evolutiva e concreta, a essncia ma-
nifesta da liberdade, como direito
de fazer e buscar tudo o que a ou-
trem no prejudica.
Por outras palavras, a liberdade
Jurdica no o que resta, depois
que um direito positivo qual-
quer impe o que no se pode fa-
zer, seno que as ilicitudes devem
ser constitudas, num Direito le-
gtimo, apenas na medida em que
viabilizem a liberdade j que a
total liberdade de todos acabaria
obstruindo a deste por aquele. Mas
tambm no se pode colocar o livre
desenvolvimento coletivo num su-
foco pblico, seno que em funo
estrita do livre desenvolvimento de
cada um.
A fundamentao desses prin-
cpios, que emanam do processo
histrico e sua polarizao progres-
sista, assim como a concretizao
deles, nas diferentes conjunturas,
com o vetor correspondente assi-
nalando as fronteiras dos direitos
humanos em cada etapa j foram
longamente analisados e defendi-
dos no meu livrinho j citado e ao
qual me reporto.
O grande equvoco, evidente-
mente, confundir o Direito com
aquilo que a pseudocincia dogm-
tica isola, para enfocar apenas um
aspecto mutilado do Direito, que
urge recompor.
E esta situao continuar preva-
lecente, enquanto as prprias cor-
rentes de esquerda reforarem a po-
sio conservadora, adotando a sua
viso do Direito, isto , encarando
este ltimo como simples veculo
superestrutural de dominao, para
dar-lhe apenas outra explicao e
destino.
Nos compndios tradicionais, o
boi jurdico vira carne de vaca me-
tafsica (o jusnaturalismo) ou apa-
rece na rabada (positivista), que s
aproveita o seu apndice posterior
e inferior. O positivismo s v, no
Direito, a bunda estatal.
Mas o Direito se vinga, cresce,
pressiona, conquista alargamentos
notveis, brilha nos estandartes dos
espoliados e oprimidos, ecoa na
voz dos advogados progressistas,
transborda nas sentenas de magis-
trados mais inquietos, encorpa-se
e procura uma sistematizao no
pensamento dos professores rebel-
des, sacode a poeira dos tratados
conservadores, rompe as bitolas
dogmticas e retempera o nimo
dos que, cedo demais, queriam dar
a causa Jurdica por indefensvel e
perdida.
Como seria possvel, numa situa-
o ainda pouco propcia, de obs-
trues institucionais e violncia
repressiva, atuar, nada obstante,
com vista transformao do mun-
do, sob a gide libertadora do au-
tntico e bom Direito?
Creio que um paralelo nos pode
servir de orientao.
O maniquesmo mais tolo volta as
costas participao no que se pe
como acessvel, para dar-se o con-
solo triunfalista dum lance nico
de tudo ou nada.
Este caminho foi ardentemente
combatido, alis, pela maturidade
lcida de Marx, que nos advertia:
Cana no est ali na esquina e as
foras democratizadoras no po-
dem chegar ao poder sem passar
por toda uma evoluo revolucio-
nria de bastante longa durao.
E, noutra oportunidade, reiterava:
vocs dizem que preciso che-
garmos imediatamente ao poder
ou s nos resta ir dormir Como
os (liberal) democratas fzeram da
palavra povo um fetiche, vocs
fazem um fetiche da palavra pro-
letariado. Como os (liberal) demo-
cratas, vocs substituem pela fra-
seologia revolucionria a evoluo
revolucionria.
Temos de absorver toda abertu-
ra para alarg-la (no para engolir
o seu capcioso dimetro, como os
realistas); temos de vencer eta-
pas limitadas, para super-las (no
para imaginar que com elas se re-
solva tudo, em lance milagreiro);
temos de inserir-nos no contexto,
para transform-lo (no para nos
julgarmos adstritos a ele, como o
peru natalino, em torno do qual se
traga um crculo de carvo: ele fca
ali, dentro do crculo, pensando que
intransponvel, at que o venham
buscar, para o faco, o tabuleiro e o
forno).
Quando Marx pregou a organiza-
o dos trabalhadores, para inter-
vir, inclusive, no processo eletivo,
disse que assim se poderia transfor-
mar o sufrgio universal e a demo-
cracia parlamentar, de instrumento
de engodo, em instrumento de li-
bertao.
A presso libertadora no se faz,
apenas, de fora para dentro, mas,
inclusive, de dentro para fora, isto ,
ocupando todo espao que se abre
na rede institucional do status quo
e estabelecendo o mnimo vivel,
para maximiz-lo, evolutivamente.
No Brasil, houve um perodo em
que a linha obtusa ou porra-louca
deixou as esquerdas num falso dile-
ma o abstencionismo eleitoral ou
as aventuras terroristas (o que s
15
poderia facilitar o jogo da ditadura,
de um lado faturando eleies de-
simpedidas e, de outro, explorando
a repugnncia natural ao terroris-
mo, revelada pelas grandes corren-
tes oposicionistas, sempre necess-
rias unio nacional irresistvel).
Rejeitemos os procedimentos in-
suportveis do ceticismo paraltico
ou da selvageria que justia ad-
versrios indefesos.
Mutatis mutandis, alguns jovens
chegaram a pregar o amuo que os
afastava dos condutos participati-
vos, na estrutura universitria, com
o argumento de que eles represen-
tavam um buraquinho apertado
pela represso. A verifcao era
exata; mas a concluso incorreta.
Abandonando at esses caminhos,
que restava? Esperar que o apare-
lho repressivo casse de podre ou
explodi-lo numa orgia terrorista.
Num caso, a incompetncia; de ou-
tro, a lei da selva, em que todos so
feras idnticas e apenas com o sinal
trocado.
A alternativa apareceu depois,
quando se voltou ao trabalho in-
terno, explorando as contradies
e porosidades do sistema legal e
recorrendo ilegalidade no-selva-
gem com lucidez e comedimento,
isto , em condies de presso do-
sada, que fora a absoro de novos
pontos positivos pelo sistema do-
minante.
Foi o caso, por exemplo, da res-
surreio da UNE, que deixou o go-
verno em posio ambgua e defen-
siva, sem condies de liquidar a
entidade, nem jeito de salvar face,
exceto com expedientes engraa-
dos, como dialogar com dirigentes
no-reconhecidos.
No curso jurdico, h moos que
chegam a experiment-lo e, depois,
o abandonam, como se o fato de
ali descobrirem um muro reacio-
nrio fosse razo para deixar como
est, cobri-lo de lamentaes ou
transferir-se para outro setor, onde
as brechas j esto abertas (como os
departamentos de cincias sociais,
por exemplo).
Isto, no fundo, um comodismo,
que s quer engajar-se em batalhas
previamente ganhas e num terre-
no onde reconhea a presena j
organizada de um grupo progres-
sista. De que vale bramir, de longe,
contra a situao da rea fechada,
quem nada fez para alter-la? Ou,
pior: de que vale disfarar esse co-
modismo, com a pretensa certeza
de que ali no h nada a fazer e, em
vez de espancar a ideologia com
nova cincia do Direito, repetir que
o Direito pura ideologia?
Que Direito a se considera? O
das normas estatais, aceitas dog-
maticamente, como nico direito
pessoal.
Assim se cai na armadilha kelse-
niana. E assim tambm se ignora
que, apesar de todos os avanos e
recuos, ambigidade e formula-
es imprudentes apenas eventuais,
nem Marx d, em ltima anlise,
um apoio quela colocao: o que
ele, afnal, combatia era o direito
dos dominadores e, especialmente,
o direito burgus.
Organizados, vocs podem atuar,
aqui mesmo e apesar de todas as di-
fculdades, em dois planos, ao mes-
mo tempo:
a) o plano institucional-adminis-
trativo, em que devem pressionar
os rgos e titulares, para que re-
conheam e absorvam as reivindi-
caes necessrias, a fm de que o
corpo discente deixe de ser tratado
como scubo dum processo edu-
cativo, no qual TUDO lhe impos-
to -currculo, programas, normas
organizacionais, disciplinares e
toda a parafernlia autocrtica e re-
pressiva: a meta ser, em cada pas-
so, o plo ideal, progressivamente
aproximado, de uma co-gesto uni-
versitria;
b) o plano do ensino e pesquisa
em que devem, igualmente, inter-
vir, questionando as teses apresen-
tadas como certas, desde os dog-
mas at os corolrios, que tornam
o positivista jurdico um beija-for
de pacotes.
Mas no se trata, sequer, de rejei-
tar, em bloco, a erudio de docen-
tes conservadores.
Estes dividem-se em trs grupos
principais: os ceguinhos, que ser-
vem a dominao por burrice e ig-
norncia; os catedrticos, que a ela
servem por safadeza; e os nefeliba-
tas, que acabam fazendo a mesma
coisa, por viverem nas nuvens.
Vocs os conhecem. O ceguinho
aquele que adota um compndio
do tipo Maluf, para ser decorado
pelos alunos, e, nas aulas, disfar-
a a pobreza de esprito, repetindo
um outro livro, no citado, que a
cola do mestre. Descubram este
ltimo, e ele est no papo.
Nos meus tempos de estudante,
havia um ceguinho que nos manda-
va rezar, nas provas, os captulos do
Direito Processual Civil, do Gabriel
Rezende Filho, e salvava face reci-
tando nas aulas os verbetes escolhi-
dos duma enciclopdia italiana.
Os catedrlicos me recordam
aquele outro professor da po-
ca, que considerava comunista o
Primeiro-Ministro da Inglaterra
e berrava, agitando os culos no
ar, como o deputado Amaral Neto
agitava o revolver quando se fala
nas eleies diretas: comigo na
lei, esto ouvindo? E no Cdigo!
E quem critica a lei, a ORDEM
CO-MU-NIS-TA! Ele tinha tanto
medo de comunista que, a noite,
mandava a esposa verifcar o que
estava debaixo da cama, com receio
de que l se ocultasse o sr. Lus Car-
16
los Prestes, junto do penico.
Mas h tambm os nefelibatas,
aqueles que conhecem mil leis, mil
doutrinas, mil teorias, mas nem
suspeitam o que elas representam,
como projeo de circunstncias,
classes, grupos, povos em luta, no
mundo real e material. E fazem
uma salada semelhante que Marx
censurava a Stirner, com a idia
do Direito, que tiram da cabea, e
das leis, em lugar de v-la em fun-
o das relaes sociais. Assim, leis
e doutrinas tornam-se fantasmas,
numa pseudocincia de assombra-
es e porrinhos idealistas.
No entanto, se vocs souberem
fazer a triagem, entre as divagaes
alienadas e o que nelas, apesar de
tudo, se refete do que realmente in-
teressa e importa, vero que ali no
se deixa de ministrar um conjunto
de elementos reenquadrveis numa
perspectiva diferente.
Ideologia l, cincia c um tipo
de maniquesmo que sacrifca a dia-
ltica e empobrece a cincia, pois
esta nunca deixa de portar certas
contradies ideolgicas, tal como
a ideologia no deixa de transmitir
certas verdades deformadas.
Desprezemos os compndios de
resumo fatulento e diarria fedida,
mas consultemos as fontes criativas
que eles assimilam mal e expelem
com mentalidade purgativa.
Vocs devem, inclusive, aprovei-
tar as lies de seus mestres con-
servadores. Se o ceguinho remi as
suas fontes, se o catedrulico irrita
com a arrogncia de corteso, se o
nefelibata da sono com os seus dis-
cursos, onde h prolas de erudio
sem um fo que as rena em colar
de verdadeira cultura todos eles,
sem querer, trazem milho para o
nosso moinho.
A questo no comer o milho
(no somos galinhas agachadas
diante dos galos de terreiro pe-
daggico) e, sim moer o milho,
isto , constituir com ele o nos-
so fub dialtico, acrescido com
outras malarias que os ceguinhos,
catedrulicos e nefelibatas, ou no
conhecem ou deturpam; e, em todo
caso, no usam, porque eles so do
Planalto e ns da plancie, demo-
crtica, popular, conscientizada e
libertadora.
Como dizem os ingleses, pre-
ciso cuidado para no jogar fora o
beb junto com a gua do banho.
No se esqueam, tambm, de
que, alm dos professores de n-
dole e posicionamento conserva-
dores, h (embora em minoria) os
docentes de intencionalidade pro-
gressista; e que, sejam quais forem
as divergncias entre ns, no deve-
mos perder de vista o que podemos
fazer juntos; em dois sentidos: 1) a
conjugao de esforos para certos
objetivos comuns (por exemplo, o
combate dogmtica jurdica ou a
introduo, no ensino, do elemento
de conscientizao poltica); 2) de-
bate fraternal, em que a crtica dos
companheiros com outra formao
e modelo pode e deve ajudar-nos a
repensar as nossas prprias opes,
reavali-las e aperfeio-las, sem
deixar que a posio antidogmtica
se esterilize na simples troca de um
dogma por outro.
No existe cincia acabada e per-
feita, e a noo de um ncleo de
verdade invarivel, em qualquer
sistema flosfco ou cientfco,
transforma o divino mestre em
deus a contragosto, para encher a
boca de xingamento ao misticis-
mo e substitu-lo por uma triste
mistifcao.
O domnio da f um acrsci-
mo de sentido, que fca situado em
plano diverso das modestas tarefas
empricas e racionais do flsofo e
do cientista.
No honesto jogar, neste terre-
no, com as cartas marcadas, pois
assim se acaba misturando as es-
taes e transformando a cincia e
flosofa numa teologia bastarda e
numa dogmtica sacrlega.
Vou concluir, se vocs me per-
mitem, com algumas sugestes da
minha experincia intelectual e po-
ltica.
A mania do velho dar conselhos;
mas, desde que ele no pretenda
transform-los em diretivas autori-
trias, tambm mania inofensiva
de quem se angustia, no desejo de
converter as lies positivas e nega-
tivas do seu itinerrio em um elen-
co de propostas sobre a maneira de
evitar as alocaes do caminho.
O conselho o avesso dos nossos
prprios erros passados, que pro-
curam redimir-se no depoimento
e na advertncia: j ca em muitas
armadilhas e custou muito livrar-
-me delas. Eis como penso que vo-
cs evitariam perder tempo com
mesmos acidentes:
No pensem que fcil, que c-
modo abordar a cincia.
No esperem que a verdade v
surgir de um esqueminha simples
e claro.
Nenhum acervo cientfco do-
minado sem esforo metdico, de-
morado, persistente tanto mais
necessrio, quando se trata de abrir
caminho, quebrar as rotinas e ino-
var.
O bom estudante no borboleta,
incansvel pica-pau, capaz de per-
furar a rija madeira dos conceitos e
teorias.
Lembrem-se, sempre, da carta de
Marx a Maurice Lachatre. Eis o in-
conveniente contra o qual nada pos-
so fazer, exceto prevenir e premunir
o leitor preocupado com a verdade:
no existe uma estrada-mestra para
17
a cincia e s tem chance de acesso
aos seus cumes luminosos aqueles
que no temem cansar-se, escalan-
do picadas ngremes.
Aproveitem as lies dos mes-
tres conservadores, pois, como j
lhes disse, eles no trazem ape-
nas um monte de inutilidades e
bobagens; a questo no rejei-
t-los em bloco, mas separar o
joio do trigo.
A propsito, lembrem-se das
observaes exatas e fecundas de
Adam Schaf, ningum teve ja-
mais ao seu dispor a verdade total
e todos ns dispomos apenas de
teorias que no escapam ao estado
de hipteses, pois devem ser cons-
tantemente verifcadas e modifca-
das. O diferente reduz-se apenas a
questo de saber quem possui uma
verdade mais completa. Mas, em-
bora persuadidos de que a nossa
detm esse privilgio, o que na-
tural, no devemos admitir de an-
temo que as teorias concorrentes
so inteiramente desprovidas do
valor da verdade, dado que, teori-
camente, at uma teoria oposta
nossa a pode possuir e esta questo
deve ser sempre concretamente es-
tudada e resolvida. assim que a
refexo sobre o carter relativo da
verdade de que dispomos engendra
a necessidade de tolerncia e at a
de nos instruirmos junto do con-
corrente, o que de nenhum modo
signifca que renunciemos a com-
bater mesmo violentamente as
suas opinies.
Por outro lado, a conscincia de
que s possumos uma verdade re-
lativa no desanda em relativismo
(este ltimo nvel todas as verdades
relativas admitindo que tanto vale
uma como a outra), enquanto na
concepo dialtica, uma verdade
processo, procuramos determinar
qual a verdade relativa que, no
momento, representa o ponto van-
guardeiro (tendendo para a verda-
de absoluta) e, de toda forma, ad-
mitimos, com Hegel, que as teorias
cientfcas, tal como as doutrinas
flosfcas mais avanadas, em cada
poca, vo acrescentando pedras
grande, ininterrupta, infnita
edifcao, e constituem, afnal, os
momentos imperecveis do Todo.
No devemos ceder ao teoricis-
mo. A Nova Escola Jurdica Brasi-
leira pesquisa as leis, a jurisprudn-
cia, a doutrina, o Direito supralegal
e, auscultando a prxis jurdica, sob
o ponto de vista dos espoliados e
oprimidos, sua conscientizao,
seus movimentos libertadores, tra-
ga rumos para a atuao do advo-
gado na prxis, tanto de cidado,
quanto de profssional.
Teoria apenas teoria da pratica,
assim como a prtica no seno a
prxis da teoria.
Direito desenganadamente pol-
tica, e a questo no ser poltico ou
no o ser, pois no o ser e um dis-
farce que adota a opo poltica de
natureza conservadora isto , no
quer que o estudante ou professor
faam poltica, porque esperam
que eles se acomodem docilmen-
te poltica ofcial, que j tragou a
funo e a maneira de exerc-la: o
Estado e o autor da pea; o dirigen-
te da Faculdade e o produtor e dire-
tor do espetculo; e a nos cumpriria
apenas desempenhar o papel que
nos foi distribudo, sem contestar.
No toa o direito que se adapta
a esse esquema, dito apoltico (isto
, poltico da direita) s pode ser
um direito examinado, segundo a
teoria jurdica de um positivismo
(capado) ou de um jusnaturalismo
(brocha).
Ser poltico, no sentido de plis,
de participao ativa na comunida-
de, do compromisso e deveres so-
ciais, recusar a desintegrao do
homem, numa teoria alienada, ser-
vindo uma prxis reacionria.
Mas ser poltico no ser sect-
rio; orientar a conduta, em cada
etapa e conjuntura, pela anlise que
determina a viabilidade dos passos
presentes, com vistas ao objetivo f-
nal, ainda distante, mas que polari-
za toda a prxis vanguardeira.
Dizem comumente que poltica
a arte do possvel, ao que Liebkne-
cht respondia com o oposto: pol-
tica a arte do impossvel.
Dialeticamente, direi que poltica
tornar possvel o impossvel, isto
, o objetivo fnal de toda ao, me-
diante a evoluo revolucionria,
constituda por sucessivas aproxi-
maes, que pressionam e dilatam
as barreiras da reao e do conser-
vantismo, com vista transforma-
o do mundo e, no a adaptao
ao mundo da dominao instituda.
18
ManifESto contra a criMinalizao daS MulhErES quE praticaM aborto
Para assinar este manifesto acesse o site:
http://www.petitiononline.com/abortole/petition.html
Manifesto contra a criminalizao
das mulheres que praticam aborto
Em defesa dos direitos das mulheres
Centenas de mulheres no Brasil es-
to sendo perseguidas, humilhadas e
condenadas por recorrerem prtica
do aborto. Isso ocorre porque ainda
temos uma legislao do sculo passa-
do 1940 , que criminaliza a mulher
e quem a ajudar. A criminalizao do
aborto condena as mulheres a um ca-
minho de clandestinidade, ao qual se
associam graves perigos para as suas
vidas, sade fsica e psquica, e no
contribui para reduzir este grave pro-
blema de sade pblica.
As mulheres pobres, negras e jovens,
do campo e da periferia das cidades,
so as que mais sofrem com a crimi-
nalizao. So estas que recorrem a
clnicas clandestinas e a outros meios
precrios e inseguros, uma vez que no
podem pagar pelo servio clandestino
na rede privada, que cobra altssimos
preos, nem podem viajar a pases
onde o aborto legalizado, opes se-
guras para as mulheres ricas. A estra-
tgia dos setores ultraconservadores,
religiosos, intensifcada desde o fnal
da dcada de 1990, tem sido o estou-
ro de clnicas clandestinas que fazem
aborto. Os objetivos destes setores
conservadores so punir as mulheres e
lev-las priso.
Em diferentes Estados, os Minist-
rios Pblicos, ao invs de garantirem
a proteo das cidads, tm investido
esforos na perseguio e investigao
de mulheres que recorreram prtica
do aborto. Fichas e pronturios m-
dicos de clnicas privadas que fazem
procedimento de aborto foram reco-
lhidos, numa evidente disposio de
aterrorizar e criminalizar as mulheres.
No caso do Mato Grosso do Sul, foram
quase 10 mil mulheres ameaadas de
indiciamento; algumas j foram pro-
cessadas e punidas com a obrigao de
fazer trabalhos em creches, cuidando
de bebs, num fagrante ato de violn-
cia psicolgica contra estas mulheres.
A estas aes efetuadas pelo Ju-
dicirio somam-se os maus tratos e
humilhao que as mulheres sofrem
em hospitais quando, em processo de
abortamento, procuram atendimento.
Neste mesmo contexto, o Congres-
so Nacional aproveita para arrancar
manchetes de jornais com projetos de
lei que criminalizam cada vez mais as
mulheres. Deputados elaboram Proje-
tos de Lei como o bolsa estupro, que
prope uma bolsa mensal de um sa-
lrio mnimo mulher para manter a
gestao decorrente de um estupro.
A exemplo deste PL, existem muitos
outros similares. A criminalizao das
mulheres e de todas as lutas libert-
rias mais uma expresso do contexto
reacionrio, criado e sustentado pelo
patriarcado capitalista globalizado em
associao com setores religiosos fun-
damentalistas. Querem retirar direitos
conquistados e manter o controle so-
bre as pessoas, especialmente sobre os
corpos e a sexualidade das mulheres.
Ao contrrio da priso e condena-
o das mulheres, o que necessitamos
e queremos uma poltica integral de
sade sexual e reprodutiva que con-
temple todas as condies para uma
prtica sexual segura. A maternidade
deve ser uma deciso livre e desejada
e no uma obrigao das mulheres.
Deve ser compreendida como fun-
o social e, portanto, o Estado deve
prover todas as condies para que
as mulheres decidam soberanamente
se querem ou no ser mes, e quando
querem. Para aquelas que desejam ser
mes devem ser asseguradas condies
econmicas e sociais, atravs de pol-
ticas pblicas universais que garantam
assistncia a gestao, parto e puerp-
rio, assim como os cuidados necess-
rios ao desenvolvimento pleno de uma
criana: creche, escola, lazer, sade. As
mulheres que desejam evitar gravidez
devem ter garantido o planejamento
reprodutivo e as que necessitam inter-
romper uma gravidez indesejada deve
ser assegurado o atendimento ao abor-
to legal e seguro no sistema pblico de
sade.
Neste contexto, no podemos nos
calar! Ns, sujeitos polticos, movi-
mentos sociais, organizaes polticas,
lutadores e lutadoras sociais e pelos
diretos humanos, reafrmamos nosso
compromisso com a construo de um
mundo justo, fraterno e solidrio, nos
rebelamos contra a criminalizao das
mulheres que fazem aborto, nos reuni-
mos nesta Frente para lutar pela digni-
dade e cidadania de todas as mulheres.
Nenhuma mulher deve ser impedida
de ser me. E nenhuma mulher pode
ser obrigada a ser me. Por uma po-
ltica que reconhea a autonomia das
mulheres e suas decises sobre seu
corpo e sexualidade. Pela defesa da de-
mocracia e do principio constitucional
do Estado laico, que deve atender a to-
das e todos, sem se pautar por infun-
cias religiosas e com base nos critrios
da universalidade do atendimento da
sade! Por uma poltica que favorea
a mulheres e homens um comporta-
mento preventivo, que promova de
forma universal o acesso a todos os
meios de proteo sade, de concep-
o e anticoncepo, sem coero e
com respeito.
Nenhuma mulher deve ser
presa, maltratada ou humilha-
da por ter feito aborto! Dig-
nidade, autonomia, cidadania
para as mulheres! Pela no
criminalizao das mulheres
e pela legalizao do aborto!
Frente nacional pelo fm da
criminalizao das mulheres e
pela legalizao do aborto
19
doSSi do coMit contra o GEnocdio da populao nEGra

Comisso Especial de Direitos humanos da Assemblia Legislativa do Estado


de So Paulo;
Senhores(as) Deputados(as);
Presidente da Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo;
Gabinete do governador do Estado de So Paulo Eng Alberto Goldman.
Prezados Deputados e Deputadas,
As organizaes do Movimen-
to Negro, Movimentos Sociais do
Campo e da Cidade, Cursinhos Co-
munitrios, Sindicatos, Associaes
e demais grupos organizados que a
esta subscreve, apresentam este do-
cumento, sntese de nossa indigna-
o e revolta diante da barbrie a
qual a populao negra de So Pau-
lo submetida. No bastassem as
mazelas sociais que afigem histo-
ricamente esta populao por meio
do subemprego, do desemprego, da
falta de moradia, dos servios pre-
crios de sade e educao, da falta
de oportunidades e do desumano
e permanente preconceito e discri-
minao racial em todo e qualquer
ambiente social, percebe-se a vi-
gncia de um projeto de extermnio
da populao negra, por parte do
Estado brasileiro.
Herana do trato escravocrata,
o Estado e suas policias mantm
uma atuao coercitiva, preconcei-
tuosa e violenta dirigida a popula-
o negra. Desrespeito, agresses,
espancamentos, torturas e assassi-
natos so prticas comuns destas
instituies. Comuns nos mais de
350 de escravido. Comuns na ps-
-abolio. Comuns nos perodos de
ditaduras. Comuns em nossos dias.
Apesar de deter uma Constitui-
o reconhecida internacionalmen-
te pela valorizao cidadania e
aos diretos humanos, bem como de
ser signatrio de diversos tratados,
convenes e pactos internacionais
de defesa dos direitos humanos e
de combate a todos os tipos de pre-
conceito, discriminao e racismo
(entre elas a Conveno Internacio-
nal sobre a Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao Racial,
ratifcada pelo Brasil 1969; O Pacto
internacional sobre direitos civis e
polticos, ratifcado pelo Brasil em
1992; e a Conveno Americana
sobre Direitos Humanos, ratifca-
da pelo Brasil em 1992), o Estado
Brasileiro, ao contrrio de fomen-
tar a prtica dos Direitos Humanos,
coloca-se como agente violador e
promotor da violncia e da morte.
Entendemos que, por conta da
permanente prtica de violaes,
do descaso e at de estmulo a aes
violentas vindas das autoridades do
Estado de So Paulo, apresentam-se
condies jurdicas para que as vti-
mas, seus familiares e as organiza-
es representativas dos movimen-
tos sociais inquiram uma vez mais
esta casa legislativa, exigindo provi-
dncias contra a violncia que tem
destrudo centenas de vidas, em sua
maioria de jovens negros.
Um Pas que quer ser protago-
nista e mesmo rbitro das grandes
questes internacionais no pode
permitir constantes violaes de
sua prpria Constituio e da le-
gislao internacional. Acima de
tudo, um pas comprometido com a
justia e com os direitos humanos,
no pode patrocinar o etnocdio de
uma populao, como tem feito.
Do histrico recente
Em Maio de 2006, o estado de
So Paulo vivenciou um dos epis-
dios mais emblemticos da situao
de violncia contra negros e pobres:
policiais e grupos paramilitares de
extermnio ligados PM promo-
veram um dos mais vergonhosos
escndalos da histria brasileira.
Em resposta ao que se chamou
na grande imprensa de ataques do
PCC, foram assassinadas, ao me-
nos, 500 pessoas - que hoje cons-
tam entre mortas e desaparecidas.
A maioria delas, jovens negros,
afro-indgenas e pobres execu-
tadas sumariamente sem qualquer
possibilidade de defesa.
Conforme relatrio da Organi-
zao das Naes Unidas para exe-
cues sumrias e extrajudiciais,
apresentado ONU em maio de
2008, os policiais militares e ci-
vis brasileiros matam em servio
e fora de servio. Porm nenhuma
investigao feita em relao ao
pretexto para a execuo, isto , o
suposto confronto. Os casos so
classifcados de Resistncia Segui-
da de Morte ou Auto de Resistn-
cia, e a investigao se concentra
na vida do morto. Sabe-se que os
policiais so preparados prtica e
ideologicamente para matar. Por
outro lado, os movimentos negros,
movimentos sociais e sindicais que
tm se organizado para a defesa dos
direitos, vm sendo violentados e
perseguidos em constantes campa-
nhas de criminalizao.
O citado relatrio da ONU, as-
sinado por Dr. Philip Alston, em
Misso ao Brasil, diz textualmente;
O Brasil tem um dos mais ele-
vados ndices de homicdios do
20
mundo, com mais de 48.000 pes-
soas mortas a cada ano. Os assas-
sinatos cometidos por faces,
internos, policiais, esquadres da
morte e assassinos contratados so,
regularmente, manchetes no Brasil
e no mundo. As execues extra-
judiciais e a justia dos vigilantes
contam com o apoio de uma par-
te signifcativa da populao que
teme as elevadas taxas de crimina-
lidade, e percebe que o sistema da
justia criminal demasiado lento
ao processar os criminosos. Muitos
polticos, vidos por agradar um
eleitorado amedrontado, falham ao
demonstrar a vontade poltica ne-
cessria para refrear as execues
praticadas pela polcia.
Essa atitude precisa mudar. Os
Estados tm a obrigao de pro-
teger os seus cidados evitando e
punindo a violncia criminal. No
entanto, essa obrigao acompanha
o dever do Estado de garantir o res-
peito ao direito vida de todos os
cidados, incluindo os suspeitos de
terem cometido crimes. No exis-
te qualquer confito entre o direito
de todos os brasileiros segurana
e liberdade em relao violn-
cia criminal, tampouco o direito
de no ser arbitrariamente baleado
pela polcia. O assassinato no
uma tcnica aceitvel nem efcaz de
controle do crime.
No ano de 2008, em So Paulo,
foram atribudos a resistncia se-
guida de morte 431 homicdios.
Entrevistada pelo Jornal Brasil de
Fato, a advogada do Programa de
Justia da Conectas Direitos Hu-
manos, Marcela Fogaa Vieira, dis-
se que:
tudo feito de forma a ajudar os
policiais assassinos a fcarem im-
punes. O maior problema est no
boletim de ocorrncia feito pelos
prprios policiais como resistncia
seguida de morte ou auto de resis-
tncia, justamente pelo fato de que
so invertidos os papis; os policiais
fguram como vtimas do crime de
resistncia, enquanto a pessoa que
morreu fgura como indiciado e
no como vtima de homicdio. Ou
seja, o homicdio praticamente de-
saparece e como o indiciado est
morto, o inqurito policial fre-
quentemente arquivado.
No fnal do ano de 2009 a Human
Rights Watch, ONG internacional
de direitos humanos, divulgou re-
latrio dando conta de que a exe-
cuo extrajudicial de suspeitos se
tornou um dos fagelos das polcias
no Brasil, em especial no Rio de Ja-
neiro e em So Paulo.
Divulgado no ltimo dia 26 de
Maio/10, o Relatrio Anual sobre
Direitos Humanos da Anistia In-
ternacional, em sua edio 2010,
registrou crticas veementes a cerca
da violncia policial no Brasil. Os
dados do relatrio so referentes ao
ano de 2009.
Entre alguns dos casos citados
no relatrio ligados violncia po-
licial, a Anistia criticou estratgias
especfcas, como a Operao Sa-
turao, da polcia paulista, que
prev a ocupao de comunidades
por longos perodos com justifca-
tiva no combate ao narcotrfco -
em especial, a ocorrida no Jardim
Paraispolis, bairro da zona Sul de
So Paulo, em fevereiro de 2009.
Segundo a entidade, houve registro
de queixas por membros da comu-
nidade de uso excessivo de fora,
intimidaes, revistas arbitrrias e
abusivas, extorso e roubo por par-
te dos policiais.
Confitos armados por terra, vio-
lao de direitos de trabalhadores
e de povos indgenas, despejos for-
ados e polticas de limpeza em fa-
velas (especialmente no Estado de
So Paulo) tambm foram citados.
Ainda mais recente, o comunica-
do da ONU, datado de 1 de Junho
de 2010, sacramenta o estado de
barbrie vivida pela populao bra-
sileira, em especial negros e negras.
O professor Philip Alston, Relator
Especial da ONU sobre execues
extrajudiciais, registrou:
O dia-a-dia de muitos brasilei-
ros, especialmente aqueles que vi-
vem em favelas, ainda vivido na
sombra de assassinatos e violncia
de faces criminosas, milcias, es-
quadres da morte e da polcia..
O Relatrio de Seguimento le-
vanta dados sobre o progresso que
o Brasil tem feito para reduzir mor-
tes pela polcia desde a sua visita ao
pas, em 2007.
Atualmente, a situao no mu-
dou dramaticamente. A polcia
continua a cometer execues ex-
trajudiciais em taxas alarmantes, e
eles geralmente no so responsa-
bilizados por isso.
Autos de Resistncia continu-
am a uma taxa muito grande, disse
ele, referindo-se mortes causadas
pela polcia que so depois relata-
das como tendo ocorrido em auto-
-defesa. Houve pelo menos 11 mil
mortes registradas como resistn-
cia seguida de morte em So Pau-
lo e no Rio de Janeiro entre 2003 e
2009. As evidncias mostram clara-
mente que muitas dessas mortes na
realidade foram execues. Mas a
polcia imediatamente as rotula de
resistncia, e eles quase nunca so
seriamente investigados. O Gover-
no ainda no acabou com esta pr-
tica abusiva.
resistncias seguidas de morte
aumentaram em So Paulo desde
2007. Ele pediu ao Brasil para abo-
lir esta categoria que permite uma
licena para atirar para a polcia,
e para investigar esses assassinatos
como quaisquer outras mortes.
21
Do Estado Penal e Policial e a
Resistncia Seguida de Morte
Trata-se de um Estado Policial
e Penal, extremamente habituado
a policiar, julgar, condenar e punir
uma ampla parcela de seus cida-
dos e cidads, sobretudo a maioria
mais pobre e negra. Um Estado c-
lere para praticar prises preventi-
vas e manter presas, sem julgamen-
to, pessoas que na maior parte das
vezes cometeram (ou supostamente
cometeram) pequenos delitos.
Um Estado que aplica para esses
crimes e para os praticantes do pe-
queno comrcio de drogas, deno-
minado de crime hediondo, penas
colossais.
Basta apenas dar uma passada
breve pelas estatsticas de detenes
verifcadas no pas - que s perdem
em proporo populacional para as
dos Estados Unidos da Amrica. J
as estatsticas de tortura policial so
campes mundiais!
E ainda, depois do julgamento,
esse mesmo Estado Penal que no
respeita as garantias previstas em
sua prpria Lei de Execues Pe-
nais, em grande parte pela omisso
e inoperncia do Poder Judicirio
(muitas vezes agindo assim de ma-
neira deliberada). Alm disso, tal
Estado tem tambm o seu lado ex-
terminador.
Do primeiro trimestre de 2009 ao
primeiro trimestre de 2010, a taxa
de ocorrncias policiais no Estado
de So Paulo que acabaram em ho-
micdios e foram registradas como
resistncia seguida de morte, AU-
MENTOU 40%, segundo dados
ofciais da prpria Secretaria de Se-
gurana Pblica de So Paulo.
Do crime de tortura
A tortura a imposio de dor
fsica ou psicolgica por crueldade,
intimidao, punio, para obten-
o de uma confsso, informao
ou simplesmente por prazer da pes-
soa que tortura.
Em nosso ordenamento jurdico
a tortura considerada um crime
inafanvel e insiscestvel de graa
ou indulto.
O crime de tortura consiste em
crime material e caracteriza-se com
a consumao de sofrimento pes-
soa torturada, tanto fsica quanto
psicolgica.
A Lei n 9.455, de 07 de abril de
1997 defne o crime de tortura e
as penas, conforme transcrevemos
abaixo:
Art. 1 Constitui crime de tortu-
ra:
I - constranger algum com em-
prego de violncia ou grave ameaa,
causando-lhe sofrimento fsico ou
mental:
a) com o fm de obter informao,
declarao ou confsso da vtima
ou de terceira pessoa;
b) para provocar ao ou omisso
de natureza criminosa;
c) em razo de discriminao ra-
cial ou religiosa;
II - submeter algum, sob sua
guarda, poder ou autoridade, com
emprego de violncia ou grave ame-
aa, a intenso sofrimento fsico ou
mental, como forma de aplicar cas-
tigo pessoal ou medida de carter
preventivo.
Pena - recluso, de dois a oito anos.
1 Na mesma pena incorre quem
submete pessoa presa ou sujeita a
medida de segurana a sofrimento
fsico ou mental por intermdio da
prtica de ato no previsto em lei ou
no resultante de medida legal.
2 Aquele que se omite em face
dessas condutas, quando tinha o de-
ver de evit-las ou apur-las, incorre
na pena de deteno de um a quatro
anos.
3 Se resulta leso corporal de na-
tureza grave ou gravssima, a pena
de recluso de quatro a dez anos; se
resulta morte, a recluso de oito a
dezesseis anos.
4 Aumenta-se a pena de um
sexto at um tero:
I - se o crime cometido por agente
pblico;
II - se o crime cometido contra
a criana, gestante, defciente e ado-
lescente;
III - se o crime cometido median-
te seqestro.
5 A condenao acarretar a
perda do cargo, funo ou emprego
pblico e a interdio para seu exer-
ccio pelo dobro do prazo da pena
aplicada.
6 O crime de tortura inafan-
vel e insuscetvel de graa ou anis-
tia.
7 O condenado por crime pre-
visto nesta Lei, salvo a hiptese do
2, iniciar o cumprimento da pena
em regime fechado.
Art. 2 O disposto nesta Lei apli-
ca-se ainda quando o crime no
tenha sido cometido em territrio
nacional, sendo a vtima brasileira
ou encontrando-se o agente em local
sob jurisdio brasileira.
A criminalizao da prtica da
tortura no mbito internacional
foi um importante acontecimento
histrico. A Conveno das Naes
Unidas contra Tortura e Outros
Tratamentos ou Penas Cruis, De-
sumanos e Degradantes, lanada
pela ONU em 1984, foi ratifcada
por cerca de 124 pases que se com-
prometeram a cumprir as determi-
naes desse documento.
22
O relatrio da ONU sobre a tor-
tura no Brasil, lanado em 2007,
denuncia que essa prtica sis-
temtica e generalizada, princi-
palmente em suas carceragens e
penitencirias. Alm disso, o uso
da tortura na atividade policial
prtica corrente e diria. As vtimas
so, em sua maioria, jovens, afro-
-descendentes, moradores de reas
pobres, autores ou suspeitos de cri-
mes comuns.
Importante destacar que o Bra-
sil aderiu Conveno das Naes
Unidas contra Tortura, ou seja,
um dos pases que ratifcou esse
documento e que se comprometeu
a cumprir as suas determinaes.
Em 2006, o pas tambm ratifcou o
Protocolo Facultativo Conveno,
que obriga o Estado a constituir um
Comit Nacional para Preveno
da Tortura.
A Declarao Universal dos Di-
reitos Humanos de 1948 determina
que ningum pode ser submetido a
tortura, a pena de morte ou a tra-
tamentos cruis, desumanos ou de-
gradantes, ao qual adere o Brasil.
(tema elaborado a partir do se-
guinte trabalho: Costanze, Bueno
Advogados. (Crime de Tortura).
Bueno e Costanze Advogados,
Guarulhos, 29.03.2008. Disponvel
em : <http://buenoecostanze.adv.
br>. acesso em : 08 de junho de
2010).
Da conjuntura da Violncia
Neste 1 Semestre de 2010 a
populao de So Paulo assistiu,
aterrorizada, a uma onda de cres-
cimento da violncia praticada pe-
las diversas polcias, seja do Estado
(Civil e Militar), seja Guardas Mu-
nicipais de diferentes cidades.
No ltimo perodo, as manche-
tes das grandes mdias tm sido
ocupadas por informaes dando
conta do aumento signifcativo de
homicdios. J em Fevereiro/10, o
balano dos ndices de criminali-
dade divulgados pela SSP-SP (Se-
cretaria de Segurana Pblica de
So Paulo) apontava que, em 2009,
foram registradas 549 mortes pro-
vocadas em confrontos com a pol-
cia o que signifcou um aumento
de 27% em relao ao ano anterior.
Para o delegado geral da Polcia Ci-
vil, Domingos Paulo Neto, o nme-
ro maior refete o trabalho policial
mais intenso em locais violentos.
Enquanto voz ofcial do Estado, o
delegado surpreendeu a todos ao
explicitar o posicionamento autori-
trio e assassino do Governo:
Ns fzemos 124 mil prises no
ano inteiro. Nessas prises, em ope-
raes de risco, natural que ocor-
ra a morte. Se for do marginal que
reagiu, melhor a morte do crimi-
noso do que a do policial, que est
arriscando a vida em benefcio da
sociedade, no verdade?
(Domingos Paulo Neto - Delega-
do Geral da Polcia Civil) fonte R7
notcias.
Diante da repercusso dos ndices
negativos, o secretrio da Seguran-
a Pblica, Antonio Ferreira Pinto,
elegeu o combate aos crimes contra
o patrimnio como prioridade. E o
resultado veio a cavalo. No incio
de Maio, mais uma vez os notici-
rios deram destaque ao aumento de
homicdios quando da divulgao
do aumento de 23% desses casos. O
governo do Estado, surpreendido
com os ndices, tentou diminuir o
impacto da crise tratando-o como
oscilao e como fruto de esfor-
os do governo e de suas polcias
em conter a criminalidade.
Dos ltimos acontecimentos
Nas ltimas semanas, assistimos
estarrecidos e revoltados, as not-
cias veiculadas pela grande mdia,
acerca da violncia da Polcia Mili-
tar do Estado de So Paulo dirigida
a dois jovens negros.
Infelizmente, a forte divulgao
dos acontecimentos nos surpre-
endeu mais que os prprios fatos,
afnal, espancamentos, torturas e
assassinatos no so novidades no
tratamento da polcia de So Paulo
juventude e populao negra e
pobre.
Eduardo Lus Pinheiro dos San-
tos, 30 anos e Alexandre Santos,
25 anos, tinham muitas coisas em
comum. Alm do sobrenome e de
serem ambos trabalhadores moto-
bys, eram negros! Talvez por isso
a infeliz coincidncia tambm em
suas violentas mortes.
Eduardo foi encontrado morto
no ltimo dia 10 de Abril, aps ser
torturado. Alexandre foi espanca-
do at a morte na frente da me, na
porta de casa. Os dois foram vti-
mas da Policia Militar do Estado de
So Paulo. Elza Pinheiro dos San-
tos, me de Eduardo, em momen-
to de desabafo disse: Meu flho foi
morto por ser negro. Maria Apare-
cida, me de Alexandre, em deses-
pero relatou: Eu tentava segurar a
mo do policial e pedia pelo amor
de Deus para que ele parasse de ba-
ter no meu flho.
Paralelo repercusso destes ca-
sos em toda mdia, a Baixada San-
tista registrou nas ltimas duas se-
manas mais de 20 homicdios. Mais
uma vez, a maioria das vtimas so
moradores de periferias, jovens e
negros. Os indcios so fortssimos
de que h em curso a ao de gru-
pos de extermnio com a participa-
o de policiais.
Negros so alvos preferenciais
Em julho de 2009 a Secretaria
Especial dos Direitos Humanos,
UNICEF e o Observatrio de Fa-
velas divulgam resultados de sua
pesquisa, e os dados so ainda mais
23
estarrecedores: 33,5 mil jovens se-
ro executados no Brasil no curto
perodo de 2006 a 2012. Os estudos
apontam que os jovens negros tm
risco quase trs vezes maior de se-
rem executados em comparao
aos brancos.
H uma morte negra
que no tem causa em doen-
as; decorre de infortnio.
A afrmao acima consta do ar-
tigo A Cor da Morte, publicado por
Lus Eduardo Batista e colaborado-
res, na Revista de Sade Pblica,
em 2004. Esta matria apresenta as
causas de bito conforme caracte-
rsticas de raa, no Estado de So
Paulo, entre os anos de 1999 e 2001.
Tal pesquisa aponta que negros e
brancos morrem vitimizados por
causas diferentes. Segundo o estu-
do, a maior parte dos brancos vai a
bito por tumores ou doenas do
aparelho circulatrio, respiratrio,
sistema nervoso, congnitas, entre
outras. Ao contrrio, a maior parte
dos negros morre por motivo no
associado a doenas, como causas
externas (violncia, por exemplo).
O racismo que ganhou nova rou-
pagem nos dias atuais o principal
fator pela condio de misria do
negro e da violncia por ele sofrida.
Pelo IDH (ndice de Desenvolvi-
mento Humano) da ONU, o Brasil
se encontra em 63 lugar na coloca-
o de pases de mdio desenvolvi-
mento humano. Os pesquisadores
Wnia SantAna e Marcelo Paixo f-
zeram o mesmo estudo para negros
e seus descendentes isoladamente e
a colocao 120, colocao que
denota as pssimas condies de
vida do negro brasileiro.
A polcia de So Paulo est ex-
terminando a juventude negra. Os
pesquisadores Rodnei Jeric e Sue-
laine Carneiro do Geleds Insti-
tuto da Mulher Negra realizaram
um estudo do qual se extrai:
Os dados re-
gistrados pela srie documental
Mapa da Violncia: os jovens
do Brasil , revelam que nossas
taxas de homicdios so eleva-
das e tem como principal vtima
a populao do sexo masculino
pertencente a raa negra. Ne-
gros o grupo racial brasileiro
mais vulnervel morte por ho-
micdios. O estudo aponta que
no ano de 2004, a taxa de viti-
mizao desse grupo foi de 31,7
em 100 mil negros, enquanto
para a populao branca foi
de 18,3 homicdios em 100 mil
brancos. A populao negra teve
73,1% de vtimas de homicdio a
mais do que a populao branca
(WAISELFISZ, 2006, p.58).
As iniqidades raciais refetem-
-se na mortalidade da populao
negra e so decorrentes de condi-
es histricas e institucionais que
moldaram a situao do negro na
sociedade brasileira. Os nmeros
revelam o que se deseja silenciar:
a morte tem cor e ela negra. Os
jovens negros so as principais v-
timas da violncia, que vivem um
processo de genocdio.
Para Major, Polcia Militar
racista
As evidncias dos abusos e da
ao criminosa das polcias de So
Paulo so to fagrantes e se do a
tanto tempo que, infelizmente, h
a uma tendncia a naturalizao.
Por essa razo, causa surpresa que
denncias surjam da prpria cor-
porao.
E foi justamente o que aconteceu
quando da veiculao na grande
mdia da dissertao de mestra-
do major da Polcia Militar de So
Paulo, Airton Edno Ribeiro, Mes-
tre em Educao das Relaes Ra-
ciais e chefe da diviso de ensino
do Centro de Altos Estudos de Se-
gurana (CAES), que fez o estudo
sobre A Relao da Polcia Militar
Paulista com a Comunidade Negra
e o Respeito Dignidade Humana:
a Questo da Abordagem Policial
Ribeiro, com conhecimento de
causa, traa um forte relato sobre
como a questo tratada no inte-
rior da PM:
h um silncio na Pol-
cia Militar paulista sobre os
problemas referentes cor,
negritude e ao racismo, tanto
na relao com a populao
afrodescendente, como den-
tro da prpria Instituio,
onde a presena negra sem-
pre foi expressiva entre as
praas. Fonte: O vermelho
Para o policial, caractersticas t-
nicas prprias e perfl socioecon-
mico e cultural diferenciados, dada
a convivncia com a pobreza, favo-
recem o surgimento de criminosos.
na realizao diria
da atividade de polcia os-
tensiva que se manifesta a
individualizao dos pensa-
mentos do policial e de seus
preceitos humanos, ou seja,
estando o policial de servio
na viatura, sozinho ou com
um companheiro, ele escolhe
diretamente a pessoa a ser
abordada ou infuencia o ou-
tro policial a abordar. E nesse
contexto a escolha da pessoa
a ser abordada recai sobre o
negro em qualquer situao,
em sutilezas que tomam con-
ta das condutas dos policiais
no exerccio do policiamen-
to. Fonte: O vermelho
Em recente palestra proferida em
So Paulo, o Major falou tambm
sobre a percepo do policial que
faz a revista. De acordo com essa
percepo o destino do negro
ser abordado; quem coopera no
apanha, o policial negro no se
24
sente negro; e negros esclarecidos
irritam a Polcia.
Da impunidade:
de Robson Flavio
A impunidade aos atos de violn-
cia policial histrica no Estado de
So Paulo.
Em 1978, o trabalhador Robson
Silveira da Luz, foi preso e tortura-
do no 44 distrito policial de Guaia-
nazes, sob a responsabilidade do
delegado Alberto Abdalla, que foi
condenado pelo ato, mas at hoje
no passou um nico dia na priso,
pelo crime cometido.
Os Policiais Militares que mata-
ram o dentista Flavio Santana, em
2002, foram condenados, presos e
logo libertados.
Agora os casos de tortura e mor-
te dos motoboys Eduardo Pinhei-
ro dos Santos e Alexandre Santos
nos apontam aes cada vez mais
ousadas, fruto da impunidade que
acompanha as aes de violncia
policial no estado de So Paulo.
Foram vtimas de tortura, com
Alexandre sendo enforcado diante
da me. Os policiais militares agi-
ram com requinte psicoptico.
H de se dar fm impunidade da
violncia policial, sob pena de esta
violncia ganhar dimenses cada
vez mais brbaras.
Das iniciativas da
sociedade civil, movimento e
demais organizaes
No de hoje que inmeros de-
fensores de direitos humanos, mo-
vimentos negros, movimentos so-
ciais, sindicatos, parlamentares e
familiares de vtimas da violncia
policial apresentam denncias com
suas respectivas provas, testemu-
nhos e farta documentao relacio-
nada ao tema e expe suas reivindi-
caes diante do Estado.
A maior indignao pelo fato
de que as arbitrariedades e o exter-
mnio de pobres e negros so prati-
cados em nome do Estado Demo-
crtico de Direito e supostamente
em defesa da lei e da ordem.
A constatao que o Estado
de So Paulo, neste caso especfco
responsabilizado pela ao de seus
policiais e demais agentes, comete
sistematicamente graves violaes
de direitos humanos e o alvo prefe-
rencial dessas aes so as parcelas
mais pobres da populao brasilei-
ra, em especial negros e negras.
Em 19 de Novembro de 2009,
vspera do feriado da Conscincia
Negra, movimentos negros e sociais
apresentaram uma REPRESENTA-
O, protocolada junto ao Go-
verno do Estado de So Paulo, na
Secretaria de Justia e Cidadania,
no Ministrio Pblico, no Gabinete
do Procurador Geral de Justia, na
Defensoria Pblica e na Assemblia
Legislativa, com a Comisso de Di-
reitos Humanos.
Em resumo, a Representao (c-
pia em anexo) relatou denncias
de violaes de direitos humanos
por parte da Polcia Militar de So
Paulo, prticas discriminatrias,
ndices de desigualdades tnico-
-raciais levantados por organismos
nacionais e internacionais e, como
proposio, o documento apontou
um conjunto de aes envolvendo
o Poder Pblico e sociedade civil
organizada.
Os nicos andamentos ofciais
dados Representao foram estes:
1) Reunio ocorrida em 10/03,
do Ncleo de Combate ao Racismo
da Defensoria Pblica do Estado de
So Paulo com representantes de
entidades do movimento negro, na
qual aquela Instituio demonstrou
que possui disposio e prerrogati-
va para agir em defesa dos direitos
coletivos e difusos tratados na Re-
presentao. A partir de ento, a
Defensora Pblica Dra. Maira Co-
raci acompanha o desenrolar das
atividades ligadas ao caso.
2) Houve trmite perante a
Comisso de Direitos Humanos da
ALESP, com procedimento interno
nmero 9080/2010, com parecer
proferido pelo Deputado Relator
em reunio ordinria do dia 25/03.
Infelizmente, a inrcia absoluta
e total omisso poltica por parte
dos rgos responsveis pela segu-
rana pblica, principalmente PM,
Secretaria de Segurana Pblica e
Governo do Estado de So Paulo,
deu razo aos argumentos levanta-
dos pelos movimentos sociais em
19/11/2009, quando da referida Re-
presentao quela data, demons-
trando-se que h um genocdio em
curso, e o grupo tnico racial viti-
mado pela ao violenta por agen-
tes do Estado so jovens negros
moradores de periferia.
Com a repercusso nacional e
internacional dos assassinatos dos
dois jovens trabalhadores moto-
boys negros, a Comisso de Direi-
tos Humanos da Assemblia Le-
gislativa do Estado de So Paulo
deliberou pela realizao desta Au-
dincia Pblica sobre violncia po-
licial e racial, depois de pedido feito
pela FEPPIR (Frente Parlamentar
pela Promoo da Igualdade Ra-
cial) e da presso do conjunto dos
movimentos negros e sociais.
Em meio repercusso dos as-
sassinatos dos dois jovens moto-
boys negros pela PM, Movimen-
tos Negros e Sociais protocolaram
no dia 5 de maio desde ano, um
requerimento exigindo uma audi-
ncia imediata com o Governador
interino, Alberto Goldman, alm
de explicaes pblicas (protoco-
lo 38391/2010, de 11 de maio de
2010). A resposta foi negativa. Nes-
25
te mesmo perodo os 12 policiais
militares acusados de assassinar o
motoboy Eduardo Lus Pinheiro
dos Santos foram soltos.
Hoje, dia 9 de Junho de 2010,
fazemos uso deste espao ofcial da
Audincia Publica chamada pela
Comisso de Direitos Humanos
da Assemblia Legislativa do Esta-
do de So Paulo, para registrarmos
aqui nossas intenes, reivindica-
es e exigncias, enquanto popu-
lao negra, indgena e pobre.
Interveno propositiva
Todos e todas temos ampla
conscincia das limitaes de in-
terveno de um Estado com ba-
ses fundantes to conservadoras e
comprometidas com o status quo
vigente. Bem como tambm de
nossa cincia o posicionamento e
a vontade poltica ideologicamente
comprometida de seus dirigentes.
No entanto, cumprimos nosso
papel enquanto cidados e cidads
e enquanto movimentos da socie-
dade civil organizada, ao ocupar
os espaos de dilogo e cobrana
existentes neste e Estado Demo-
crtico de Direito e, diante de um
histrico e de fatos to contunden-
tes, apresentamos as seguintes rei-
vindicaes Comisso de Direitos
Humanos da ALESP:
Demisso imediata do Se-
cretrio de Segurana Pblica do
Estado de So Paulo, Sr. Antonio
Ferreira Pinto;
Demisso imediata do
Comandante Geral da Polcia Mi-
litar do Estado de So Paulo, Cel
PM Alvaro Batista Camilo;
Tipifcao dos casos de
violncia policial, que resultem ou
no em mortes, como crimes de
tortura, conforme a Lei 9455/97;
Instituio de uma CPI
das Polcias de So Paulo, que vise
desmantelar milcias, apurar de-
nncias/crimes e punir respons-
veis;
Fortalecimento das Ou-
vidorias e Construo de uma
Corregedoria nica, autnoma,
controle e fscalizao por parte
da sociedade civil;
Desmilitarizao e unifca-
o das polcias;
Debate Pblico sobre o
contedo terico e prtico de for-
mao para policiais, bem como a
instituio de um Grupo de Tra-
balho por esta casa, para elabo-
rao de legislao sobre forma e
o contedo do treinamento e for-
mao de policiais;
Criao de Grupos de Tra-
balhos Temticos que provoquem
debates pblicos e elaborem pro-
jetos de lei que atendam as seguin-
tes demandas: Fim do registro de
Resistncia seguida de morte ou
Auto de resistncia para as exe-
cues sumrias; Fim dos fruns
privilegiados para Autoridades
e Polcias; Exigncia de indeni-
zaes para todas as vitimas de
violncia e/ou seus familiares;
Federalizao de processos; Fim
das aes violentas em despejos
e reintegraes de propriedades;
Direitos Humanos para popula-
o indgena e LGBT; Debate P-
blico e elaborao de polticas de
estado de promoo da reparao
histrica dirigida populao ne-
gra e indgena.

Assembleia Legislativa do Estado de So Paulo


Att.: Comisso de Direitos Humanos
com pesar e revolta que as orga-
nizaes que compem este Comit,
bem como aquelas que subscrevem
como organizadoras do Ato de 13 de
Maio de Luta de 2011, nos dirigimos
a esta casa legislativa.
H muitos anos as organizaes
negras e os movimentos sociais de-
nunciam as condies degradantes
qual a populao negra submetida
historicamente no Brasil. No bas-
tasse o desemprego, o subemprego,
a falta de moradia, os pssimos ser-
vios de sade e educao, a falta de
oportunidades e o preconceito e dis-
criminao racial em todos os nveis,
percebe-se um aumento da violncia
estatal dirigida particularmente po-
pulao negra.
Pesa sobre So Paulo um histri-
co de violncia brutal direcionada ao
povo negro. O massacre do Caran-
diru, em 1992, quando 111 homens
foram assassinados e os Crimes de
Maio de 2006, quando policiais e
grupos de extermnio ligados PM
promoveram o assassinato de cerca
de 500 pessoas so episdios emble-
mticos do terror estatal. O perfl das
vtimas sempre o mesmo: jovens,
negros e pobres.
Ainda sobre o Crimes de Maio
de 2006, esta semana foi divulgado
um detalhado estudo realizado pela
ONG Justia Global, em parceria
com a Clnica Internacional de Direi-
tos Humanos da Faculdade de Direi-
to de Harvad, sob o ttulo So Pau-
lo sob Achaque: Corrupo, Crime
Organizado e Violncia Institucional
em Maio de 2006, onde se reafrma
o assassinato de centenas de pessoas
em supostos confrontos com a PM
e em aes de grupos de extermnio
ligados polcia. At hoje o Estado se
26
esquiva e no promove apurao dos
fatos ou punio dos responsveis.
Movimentos Sociais e familiares das
vtimas esperavam tambm maior
interveno desta casa legislativa e
do prprio Ministrio Pblico do Es-
tado, o que no houve.
Em 2010 nos revoltamos contra o
assassinato de dois jovens motoboys
negros, Eduardo Lus Pinheiro dos
Santos, 30 anos e Alexandre Santos,
25 anos. E em 2011 a violncia con-
tinua: Em Ferraz de Vasconcelos, na
grande So Paulo, uma mulher cora-
josa relatou em tempo real no 190,
o assassinato de um jovem levado
por uma viatura da PM para o cemi-
trio da cidade, onde foi executado.
Longe de ser exceo, tais casos so
a regra de uma policia que humilha,
extorque e mata.
Segundo matria da Folha de So
Paulo, de 27/04/11, no 1 trimestre
deste ano, 111 pessoas foram mortas
por policiais no Estado em casos de
resistncia seguida de morte - 90
delas na capital e na Grande So Pau-
lo. Os PMs mataram 87 pessoas; os
policiais civis, trs. Na Baixada San-
tista, o cenrio talvez seja dos mais
graves. Depois dos Crimes de Abril
de 2010 (quando 27 pessoas foram
assassinadas, em apenas uma se-
mana, por grupos de extermnio na
Baixada), durante o ms de Abril de
2011, apesar de todas as denncias
dos movimentos sociais, repete-se o
cenrio de terrorismo estatal: agentes
policiais e grupos de extermnio vol-
tam a agir, praticando novas chacinas
e aterrorizando toda populao.
A situao de violncia racista se
estende por todo o pas. A instalao
de UPP`s e polcias travestidas de
comunitrias promovem repres-
so, faxina tnica e deslocamento das
populaes em funo da Copa do
Mundo e Olimpadas. H tambm
uma onda de agresses a consumi-
dores negros em shoppings, redes
de supermercados e lojas tais como
Walmart, Carrefour, Eldorado, Ma-
risa, Americanas e bancos privados e
pblicos, como, por exemplo, a agn-
cia do Banco do Brasil em SP, em que
o rapper e poeta negro James Bantu
fora constrangido e agredido por se-
guranas e PMs em abril de 2011.
Ao mesmo tempo em que o brao
armado do Estado oprime a popu-
lao negra, nos espaos de poder
institucionais, agrupamentos con-
servadores e polticos racistas agem
no sentido de impedir o avano de
politicas pblicas e de reparaes
para o povo negro brasileiro. Os se-
nadores Demstenes Torres e Katia
Abreu lideram os grupos que defen-
dem a prtica do trabalho escravo em
propriedades rurais dos bares do
agronegcio; a tentativa de derrotar a
polticas de Cotas em universidades
no STF; e o cinismo cruel em negar
as Titulaes dos Territrios Qui-
lombolas.
A severa radicalidade racista que se
d atravs da negao cidadania, da
negativa em investimentos em edu-
cao, da negativa em promover po-
lticas pblicas e reparao histrica
populao negra (seja na aplicao
da Lei 10639 ou na implementao
de Cotas em Universidades), somada
a permanente disseminao da dis-
criminao e do preconceito racial,
promovem uma realidade lamenta-
velmente naturalizada, divulgada h
dois dias em toda grande mdia: O
nmero negros entre os miserveis
pobres quase trs vezes maior que o
brancos (IBGE-2011).
Nesta semana que marca 123 anos
da falsa abolio da escravido no
Brasil, dirigimos a voz ALESP, no
sentido fazer valer nossa indignao
diante da barbrie em que o povo ne-
gro e toda a classe trabalhadora est
envolta, bem como exigimos inicia-
tivas dos deputados comprometidos
com as lutas populares em relao s
seguintes reivindicaes:
Tomada de iniciativas no
sentido de combater o genocdio da
populao negra promovido por
este Estado e este governo;
Pela aprovao dos projetos
de leis que instituem Cotas para ne-
gros/as em Instituies de Ensino
Superior estaduais.
Pela elaborao de legislaes
que defendam e garanta o pleno di-
reito a terra e a cultura originria s
comunidades quilombolas;
Pela implementao da Lei
10639 no Estado de So Paulo;
Tipifcao dos casos de vio-
lncia policial, que resultem ou no
em mortes, como crimes de tortura,
conforme a Lei 9455/97;
Instituio de uma CPI das
Polcias de So Paulo, que vise des-
mantelar milcias, apurar denn-
cias/crimes e punir responsveis;
Fortalecimento das Ouvido-
rias e Construo de uma Correge-
doria nica, autnoma, controle e
fscalizao por parte da sociedade
civil;
Pelo fm do registro de
Resistncia seguida de morte ou
Auto de resistncia para as execu-
es sumrias;
Pelo fm dos fruns privile-
giados para Autoridades e Polcias;
Pela Federalizao do pro-
cessos relativos aos crimes de maio
de 2006;
Exigncia de indenizaes
para todas as vitimas de violncia e/
ou seus familiares;
COMIT CONTRA O GENOCDIO DA POPULAO NEGRA
SO PAULO
27
novo cdiGo florEStal MaiS uM captulo do hiStrico doMnio
do braSil pElo aGronEGcio.
Gabriel Brito e Valria Nader*, da Redao do Correio Cidadania / 1 de Junho de 2011
http://www.correiocidadania.com.br/ - Acesso em 03.06.11
Aps meses de calorosos debates e
pesados lobbies, a Cmara dos De-
putados aprovou o substitutivo do
atual Cdigo Florestal, projeto apre-
sentado pelo deputado do PC do B
Aldo Rebelo, em nome de toda a
bancada dos empresrios ruralistas
que ocupam o Congresso. Para ana-
lisar a pior derrota do ncleo duro
governista at o momento, refrat-
rio ao novo Cdigo, o Correio da
Cidadania conversou com o gegra-
fo da USP Ariovaldo Umbelino.
Escaldado com os projetos anti-
-ambientais, naquilo que j cunhou
de agrobanditismo, Umbelino no
se mostrou surpreso com mais essa
vitria ruralista, na esteira das MPs
422 e 458, alm do programa Ter-
ra Legal. So todos estes, a seu ver,
contribuintes inequvocos para o
aumento da violncia no campo, j
registrado nas estatsticas de 2009
para 2010 e marcado a fogo com o
assassinato de um casal de extrati-
vistas paraenses na vspera da vota-
o do novo Cdigo Florestal.
O professor da USP, atualmente
em visita na Universidade Federal
de Tocantins, critica todos os pon-
tos modificados ao interesse dos
latifundirios, mas destaca como
mais temerrias a anistia a desma-
tamentos j realizados e a reduo
de reas de Proteo Permanente,
as APPs. Alm da diminuio da
exigncia de preservao de matas
ciliares, quando estudos j apontam
que isso leva ao ressecamento de
nascentes de rios, como se verifica
no So Francisco.
Sobre estados e municpios toma-
rem para si a atribuio federal de
definir polticas ambientais de uso
e concesso de solo, considera ser
o ponto mais fcil de derrubar no
Supremo. De toda forma,Umbelino
cr que, com ou sem o novo Cdigo,
o desmatamento continuar a todo
vapor, porque no tem fiscalizao
e governo que faam cumprir as in-
fraes lei no Brasil e a maior
parte do Congresso favorvel
desregulamentao geral do que o
agronegcio entende como obstcu-
los. Exatamente por isso, no acre-
dita que Dilma conseguir impor o
veto ao projeto, conforme declarou.
A entrevista com Ariovaldo Um-
belino pode ser lida em sua ntegra
a seguir.
Correio da Cidadania: Como o se-
nhor analisa a aprovao na Cmara
dos Deputados do novo Cdigo Flo-
restal, apresentado por Aldo Rebelo,
com o afrouxamento de exigncias
e regras estabelecidas pelo Cdigo
anterior?
Ariovaldo Umbelino: A aprovao
do Cdigo Florestal com as mo-
dificaes introduzidas pelo Aldo
Rebelo vai na mesma direo de
um conjunto de legislaes que fo-
ram sendo afrouxadas, sob o obje-
tivo fundamental de liberao in-
tegral para a ao do agronegcio
em territrio brasileiro. Tais aes
comearam com a lei que permi-
tiu a introduo dos transgnicos,
passaram pela permisso retirada
de madeira de dentro das florestas
nacionais e tambm pelas MPs 422
e 458, que permitiram a legalizao
da grilagem na Amaznia legal.
Portanto, o projeto desse Cdigo
Florestal faz parte da histria que
marcou o governo do presidente
Luiz Incio e agora se estende, no
sentido de desregulamentar toda e
qualquer legislao que impea a
ao do agronegcio no Brasil. o
principal ponto.
E evidentemente Aldo Rebelo pres-
tou mais um desservio sociedade
brasileira. Primeiro, por fazer um
substitutivo j ruim, e, em segundo
lugar, por abrir a possibilidade de
aprovao das modificaes intro-
duzidas no plenrio. Elas tornaram
o projeto, do ponto de vista da pro-
teo ambiental, pssimo e infrator
de todos os princpios de preserva-
o, ainda introduzindo artigos que
permitiro a imposio da lgica
da terra arrasada ao meio ambiente
brasileiro.
Correio da Cidadania: Com o novo
Cdigo, estados e municpios, mais
vulnerveis a presses polticas, po-
dero legislar sobre o uso e conces-
so do solo em reas de Proteo
Permanente, uma poltica, dentre
outras, at ento sob o mbito fede-
ral. O que pensa disto?
Ariovaldo Umbelino: Esse talvez
seja o ponto mais fcil de derrubar
no Supremo. A Constituio atribui
Unio o poder de legislar sobre o
meio ambiente. um item que co-
mea a abrir precedentes, mas ima-
gino que, mesmo aprovado, possa
ser derrubado por ao de incons-
titucionalidade. Diferentemente dos
outros itens, de interesse direto ao
prprio Cdigo, que pela Consti-
tuio devem ser objeto de lei. Eles
tambm tm problemas de introdu-
o, mas a briga sempre imprevi-
svel.
De toda forma, tal medida equivale
a transferir toda a legislao de ter-
ras a estados e municpios.
Correio da Cidadania: O que
impraticvel na realidade, pois, tal
como voc j nos disse, biomas e
reas de preservao no reconhe-
cem limites geogrficos desenhados
pelo homem.
Ariovaldo Umbelino: como di-
28
zer que a legislao ambiental no
mais da alada do governo federal.
E assim, com uma lei, se revoga a
Constituio. De qualquer maneira,
ainda acho que esse ponto no o
mais complicado. O pior so as re-
dues nas APPs, a consolidao do
estrago j feito nelas com a anistia a
desmatadores.
Correio da Cidadania: A dispensa
de reposio de reservas em peque-
nas propriedades, de at 4 mdu-
los fiscais, no acarretar, ademais,
uma avalanche de medidas para dri-
blar a legislao, como, por exem-
plo, a partilha de propriedades?
Ariovaldo Umbelino: Sobre isso,
h o problema de se apresentar tal
fato como reivindicao dos peque-
nos proprietrios. Na realidade, isso
no existe to claramente como se
coloca aqui no Brasil. Como exem-
plo, temos o setor sucroalcooleiro,
cujas propriedades nunca deixa-
ram de continuar a ser compradas,
mas seus donos nunca fundiram as
escrituras dos imveis comprados,
convertendo-as em uma nica. Nes-
se setor, portanto, existe muita rea
considerada pequena propriedade,
cuja escritura atesta ser inferior a 4
mdulos fiscais. Esses proprietrios
tambm sero beneficiados, porque
a rigor a propriedade inferior ao
tamanho proposto.
Os grandes proprietrios do Brasil
no anexam todas as suas proprie-
dades. Por trs da proteo aos pe-
quenos agricultores, portanto, pro-
tegem-se os grandes. Em Ribeiro
Preto e regio, h at unidade in-
dustrial de usina de acar em cima
de APP. Na verdade, uma proteo
aos grandes, a todos os setores do
agronegcio.
Correio da Cidadania: Haveria
como averiguar efetivamente onde
esto os agricultores que so real-
mente familiares, que so aqueles
que deveriam de fato ficar isentos
dessa reposio de reservas?
Ariovaldo Umbelino: claro. Na
verdade, a permisso deveria ser
competncia do IBAMA, via utiliza-
o de imagens de satlite do INPE,
para verificar onde h de fato uma
agricultura familiar forte. Mas deve-
ria ser estudado caso a caso, e no
fazer uma legislao que afrouxa
tudo genericamente.
Correio da Cidadania: Vivemos
uma poca com a ocorrncia ine-
gvel de catstrofes produzidas por
eventos da natureza, com destaque
para a mais recente tragdia, a da
Regio Serrana do Rio de Janeiro.
Alm dos afrouxamentos j citados,
reduzir a rea de proteo nas matas
ciliares e em margens de rio poder
agravar este quadro com grande in-
tensidade?
Ariovaldo Umbelino: No caso do
Rio de Janeiro, deve-se ver de for-
ma distinta. Houve deslizamentos
em reas de interveno humana,
assim como em reas sem interven-
o. Um ano antes em Angra foi a
mesma coisa. Na realidade, a pro-
teo de tais reas necessria por-
que por natureza so reas instveis.
Sobretudo nos biomas onde chove
acentuadamente, como o caso des-
sa regio do Rio de Janeiro. bom
lembrar que na dcada de 60 o mes-
mo fenmeno ocorreu em Caragua-
tatuba. O desmatamento s agrava,
mas vale dizer que mesmo assim es-
sas reas so instveis.
J a proteo das matas ciliares tem
fundamentalmente a ver com a pro-
teo das nascentes. H estudos
em Minas Gerais dando conta de
que mais de 3000 nascentes do So
Francisco j secaram em funo do
desmatamento das matas ciliares. J
h estudos no Brasil comprovando
que o desmatamento da mata ciliar
pode levar ao ressecamento das nas-
centes.
Correio da Cidadania: Quanto
anistia que se pretende dar s infra-
es ambientais cometidas at 2008,
desde que reconhecidos os crimes
pelos infratores, no vai abrir um
srio precedente para o incremento
do desmatamento em estados tradi-
cionalmente agressores da preserva-
o ambiental?
Ariovaldo Umbelino: Bom, claro
que devemos classificar esta medida
como gravssima, no h como no
usar essa palavra. Mas no Brasil ne-
nhum infrator multado! E quando
o , o Estado no cobra a multa.
Por exemplo: os proprietrios que
no pagaram o Imposto Territorial
Rural nunca foram multados, pro-
cessados. Se lembrarmos do Raul
Jungmann, no governo FHC, quan-
do assumiu o Ministrio do Desen-
volvimento Agrrio (MDA), a pri-
meira modificao legal que ele fez
foi introduzir o imposto territorial
progressivo. Ou seja, se o dono no
paga o imposto, ele aumenta no ano
seguinte, progressivamente, at que
um dia a multa supere o prprio va-
lor do imvel. Mas nunca algum foi
processado.
O Brasil tem leis boas, o problema
sempre foi, infelizmente, o cumpri-
mento, a execuo do Estado para
que elas se cumpram de fato.
Correio da Cidadania: Mas isso
no pode se agravar diante de tama-
nha liberalizao?
Ariovaldo Umbelino: A anistia
um ato declarado disso tudo. Mas,
quando o presidente Luiz Incio fez
o decreto que legalizou os transg-
nicos, tambm perdoou quem ti-
nha importado e usado ilegalmente
sementes transgnicas at ento. A
histria brasileira de condescen-
dncia com as aes ilegais.
Se eu infrinjo a lei, sou multado e
anistiado, posso continuar infrin-
gindo a lei. O ponto que, com ou
sem esse novo Cdigo Florestal,
acontea o que acontecer, o desma-
tamento vai continuar, porque no
h fiscalizao e no tem governo
que faa cumprir as aes contra a
infrao da lei.
E nesta questo se inclui ainda o Ju-
dicirio. Sabemos que o Judicirio
no julga nada ou julga a favor dos
grandes. Como exemplo, lembro a
Cosan, que foi includa na lista suja
do trabalho escravo. No dia seguin-
te, um juiz foi l e deu liminar para
29
que o nome da empresa fosse retira-
do da lista suja. A justia brasileira
tambm nunca garantiu o cumpri-
mento e o respeito s leis.
Correio da Cidadania: O que o se-
nhor diria a respeito dos argumen-
tos de cunho nacionalista proferidos
por Aldo Rebelo e outros defensores
da proposta aprovada?
Ariovaldo Umbelino: Quem fez o
texto do substitutivo ao Cdigo Flo-
restal apresentado por ele foi uma
advogada da CNA, Confederao
Nacional da Agricultura, informa-
o conhecida pelo Brasil todo. Em
segundo lugar, se formos olhar a lis-
ta dos seus doadores de campanha,
veremos que constam as principais
empresas do agronegcio.
Portanto, ele um vendido. Como
diria Brizola, mais um vendilho
da ptria.
Correio da Cidadania: O que pensa
do assassinato do casal Jos Clau-
dio e Maria, militantes do campo,
s vsperas da votao do novo C-
digo? Podemos esperar por tempos
ainda mais violentos no campo, com
a aprovao desse Cdigo Florestal?
Ariovaldo Umbelino: Sim, pode-
mos. Se olharmos os dados da CPT,
a Comisso Pastoral da Terra, de as-
sassinatos no campo no ano passado
e tambm em 2009 verificamos que
h aumento no nmero de crimes.
Quer dizer, entre 2009 e 2010 j
ocorreu aumento dos assassinatos,
aps as MPs 422 (regulariza pro-
priedades de at 1500 hectares na
Amaznia Legal) e 458 (visa acelerar
regularizao de tais propriedades,
apelidada de MP da Legalizao da
Grilagem, por igualar posseiros e
grileiros) e o programa Terra Legal
(regulariza posses na Amaznia sem
garantir fiscalizao propriedade,
a fim de comprovar as dimenses
declaradas, entre outras irregulari-
dades abrigadas tambm nas MPs
citadas).
A realidade, portanto, que j houve
conseqncias, e a aprovao desse
novo Cdigo, evidentemente, s vai
aumentar a violncia do campo.
Correio da Cidadania: O que essa
vitria da bancada parlamentar do-
minada pelos empresrios do lati-
fndio representa do atual estado
de nossa poltica parlamentar e ins-
titucional?
Ariovaldo Umbelino: Primeiro, de-
vemos lembrar a realidade cruel: a
maior parte dos nossos representan-
tes no Congresso favorvel a essa
desregulamentao geral de leis que
o agronegcio entende como obs-
tculos restritivos. Mas no s a
bancada ruralista a responsvel. O
Aldo Rebelo no precisava ter feito
o substitutivo. J foi lder de banca-
da do governo, presidente da Cma-
ra... Podia ter feito diferente. Alis,
a ao dele nesse episdio e na de-
marcao da Terra Indgena Raposa
Serra do Sol, em 2009, mostra que
de comunista ele no tem mais nada.
A verdade que a maior parte de
nossos parlamentares tem compro-
misso com o agronegcio. E esto
fazendo valer o poder que tm, vo-
tando favoravelmente ao agroneg-
cio, inclusive os partidos de esquer-
da, que entendem que esse estilo de
agricultura e o capitalismo devem
continuar se expandindo, pois ge-
ram empregos, divisas pra balana
comercial... A mesma concepo
que vem desde o perodo colonial
e que faz do Brasil uma economia
primrio-exportadora.
Correio da Cidadania: Acredita que
a reforma do Cdigo Florestal possa
ser barrada, ou minimamente alte-
rada, no Senado? Em um momento
em que o governo est refm de uma
crise poltica, novamente protagoni-
zada por Palocci, ter a presidente
Dilma condies de reverter os pon-
tos mais lesivos?
Ariovaldo Umbelino: Eu acho que
no. Acho que o Senado oferece o
risco de piorar ainda mais a situa-
o. E se a Dilma for l e vetar, como
j est declarando, o que vai aconte-
cer que vo derrubar o veto. E do
ponto de vista poltico o estrago ser
maior. O caso do Palocci s torna o
jogo poltico mais agudo. O governo
do Luiz Incio tambm foi refm do
Congresso durante oito anos. Esse
no ser diferente.
Correio da Cidadania: O que espe-
rar do governo Dilma na rea am-
biental e no que se refere poltica
agrria?
Ariovaldo Umbelino: At o mo-
mento, ela no tornou pblicos os
seus planos. Na rea agrria, s co-
nheo o primeiro documento que
circulou, do MDA, o Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio, que sim-
plesmente abandona de forma defi-
nitiva a reforma agrria como po-
ltica pblica no Brasil. Nos outros
setores, o nico ponto em que h al-
gum esboo na questo que se re-
fere ao combate pobreza extrema.
Alis, o Brasil no tem miserveis,
mas pobres extremos. Como se
no fosse a mesma coisa. E eviden-
temente o desejo dela de fazer algo
nessa rea maior. Mas tambm no
h plano divulgado.
Correio da Cidadania: Mas sem
uma reforma agrria autntica, esse
objetivo tambm fica dificultado...
Ariovaldo Umbelino: Porm, quem
colocou a questo da reforma agr-
ria na pauta dos governos nos lti-
mos 30 anos foram os movimentos
sociais. E eles abandonaram essa
bandeira. Se olharmos o abril ver-
melho deste ano, vamos ver que foi
verde e amarelo.
Correio da Cidadania: O que achou
do papel da mdia na apresentao
da discusso?
Ariovaldo Umbelino: A mdia bra-
sileira, sobretudo a grande mdia,
comercial, sempre foi favorvel ao
agronegcio, isso quando no ti-
nha ou tem interesses diretos
no agronegcio. Pra mim, particu-
larmente, no foi novidade alguma.
Continuaram fazendo o mesmo
tambm em outros temas, como
mostra seu combate feroz aos mo-
vimentos sociais. uma mdia in-
teiramente comprometida com o
agronegcio.
30
dirEitoS SExuaiS dE GayS, lSbicaS E tranSGnEroS
no contExto latino-aMEricano
* Roger Raupp Rios - Juiz Federal. Mestre e Doutor em Direito (UFRGS Brasil). Pesquisador
associado ao NUPACS/UFGRS. Membro do CLAM Brasil.
1. INTRODUO
Um exame da situao dos di-
reitos de gays, lsbicas e transg-
neros (designados neste trabalho
como `direitos sexuais GLBT`) na
Amrica Latina pode ser realizado
a partir de mltiplas perspectivas.
Estas abrangem, por exemplo, an-
lises sobre os sucessos e fracassos,
limites e possibilidades, do reco-
nhecimento formal destes direitos
por parte dos Estados nacionais la-
tino-americanos, numa abordagem
mais pertinente cincia poltica.
Ao lado destas, tambm podem
ser propostos estudos a respeito da
efetividade dos direitos j existen-
tes, conforme o grau de compro-
misso das diversas instituies es-
tatais envolvidas em sua aplicao,
adotando-se uma perspectiva mais
sociolgica. Do mesmo modo, in-
vestigaes antropolgicas podem
apontar para os impactos que o
reconhecimento formal destes di-
reitos pode produzir nas represen-
taes sociais acerca destes grupos,
seja interna, seja externamente ao
prprio grupo.
Nesta refexo, proponho o exame
da situao dos direitos de gays, ls-
bicas e transgneros a partir de uma
perspectiva jurdica. O que signifca
realizar tal espcie de anlise? Qual
a relevncia de uma abordagem ju-
rdica desta questo? Em primeiro
lugar, deve-se distinguir uma an-
lise jurdica de um mero inventrio
de legislao e de jurisprudncia a
1. Introduo
2. Tipologia dos ordenamentos jurdicos quanto aos direitos glbt
3. Tendncias no desenvolvimento jurdico dos direitos glbt
4. Desafos ao desenvolvimento dos direitos glbt
5. Concluso
respeito do tema. Uma anlise jur-
dica mais que uma compilao de
dados; ao contrrio, ela requer um
exame crtico da legislao vigente,
de suas potencialidades e limites
para o tratamento destes direitos,
seja ela expressa ou no a respeito
deles direitos sexuais. Uma anli-
se jurdica tambm deve dar conta
das tendncias e dos desafos para
o reconhecimento e para a imple-
mentao destes direitos, servindo
de material importante para uma
compreenso mais adequada da
realidade, a ser incorporado por
pesquisadores e ativistas. Na medi-
da em que o direito seja na sua
formulao ofcial, seja na aplica-
o que os rgos jurdicos fazem
dele tambm um dado da rea-
lidade social, sua compreenso e
considerao so necessrias para a
refexo e para a prtica. Eis a rele-
vncia de uma abordagem jurdica
dos direitos sexuais de gays, lsbi-
cas e transgneros.
Para tanto, este trabalho partir
de uma tipologia dos ordenamen-
tos jurdicos quanto ao nvel de re-
presso ou de proteo jurdica de
gays, lsbicas e transgneros. Feito
isto, sero arroladas tendncias e
desafos presentes no cenrio lati-
no-americano, objetivando a com-
preenso da situao presente e das
perspectivas destes direitos.
2. TIPOLOGIA DOS
ORDENAMENTOS JURDCOS
QUANTO AOS DIREI-
TOS DE GAYS, LSBICAS E
TRANSGNEROS
A relao entre o direito, enten-
dido como ordenamento jurdico
(isto , o conjunto de instrumentos
normativos estatais vigente num
determinado momento em um de-
terminado pas, englobando atos
legislativos e decises judiciais), e
a sexualidade no novidade. Tra-
dicionalmente, o direito estatal foi
produzido como instrumento de
reforo e de conservao dos pa-
dres morais sexuais majoritrios e
dominantes. Vale dizer, o direito es-
tatal atua na confrmao de deter-
minadas relaes e prticas sexuais
hegemnicas. Exemplos disto so a
consagrao da famlia nuclear pe-
queno-burguesa, as atribuies de
direitos e deveres sexuais entre os
cnjuges e a criminalizacao de atos
homossexuais.
Com a emergncia de movimen-
tos sociais reivindicando a aceita-
o de prticas e relaes divorcia-
das deste modelo, levou-se arena
poltica e, conseqentemente, ao
debate jurdico, a questo dos direi-
tos sexuais, especialmente dos di-
reitos GLBT. O surgimento destas
demandas e o reconhecimento de
alguns direitos, ainda que de modo
lento e no uniforme, inaugurou
uma nova modalidade na relao
entre os ordenamentos jurdicos e a
sexualidade. Historicamente, con-
centrando-nos na modernidade,
pode-se perceber o irromper des-
31
tes direitos a partir dos anos 80 do
sculo XX, tomando-se por marco
o julgamento, pela Corte Europia
de Direitos Humanos, do primeiro
caso em que uma lei criminalizado-
ra da sodomia foi afastada por vio-
lar um direito humano bsico, qual
seja, a privacidade.
Desde ento, possvel falar na
possibilidade de nveis diversos
de proteo de direitos sexuais de
gays, lsbicas e transgneros, donde
a proposio da seguinte tipologia
dos ordenamentos jurdicos:
a) ordenamentos jurdicos com
grau mnimo de proteo: so
aqueles onde foram revogadas as
proibies tradicionais de prticas
sexuais divorciadas dos padres
hegemnicos, especialmente veicu-
ladas pelo direito penal;
b) ordenamentos jurdicos com
grau intermedirio de proteo:
so aqueles em que, alm de no
criminalizarem tais prticas sexu-
ais, instituem medidas sancionado-
ras de atos discriminatrios, como,
principalmente, a proibio de dis-
criminao por orientao sexual;
c) ordenamentos jurdicos com
grau mximo de proteo: so
aqueles onde, alm da descrimina-
lizao das prticas referidas e do
sancionamento de atos discrimi-
natrios, so institudas medidas
positivas de proteo e de reconhe-
cimento de prticas e identidades
sexuais de gays, lsbicas e transg-
neros.
No contexto latino-americano,
a aplicao desta tipologia dos or-
denamentos jurdicos quanto ao
grau de proteo dos direitos GLBT
permite avaliar a situao destes
direitos na regio. O objetivo des-
te trabalho no mapear a situa-
o de cada pas individualmente
(tarefa para a qual seria necessrio
o esforo conjunto de muitos pes-
quisadores e a coleta minuciosa de
dados, sem esquecer do dinamismo
que caracteriza a produo legisla-
tiva e judicial em uma rea to ex-
tensa). Ele busca salientar alguns
elementos marcantes neste cenrio,
possibilitando uma anlise das ten-
dncias e desafos destes direitos na
Amrica Latina.
Uma viso panormica da situ-
ao latino-americana, conside-
rando os dados disponveis, revela
que: 1) no h na Amrica Latina
ordenamento jurdico que crimina-
lize prticas sexuais homossexuais,
exceto em contextos especfcos,
como, por exemplo, em estabeleci-
mentos militares; 2) os ordenamen-
tos jurdicos latino-americanos, em
sua maioria, sancionam atos de dis-
criminao fundados em expres-
ses da sexualidade (Argentina,
Brasil, Colmbia, Equador, Mxico
e Peru, por exemplo); 3) poucos
ordenamentos jurdicos instituem
medidas positivas de proteo e de
reconhecimento destes direitos se-
xuais (Argentina e Brasil).
De fato, quanto diviso entre
ordenamentos repressivos e prote-
tivos (estes em seus diversos graus),
apenas o direito cubano registra
expressamente a punio de ma-
nifestaes pblicas homossexuais
(Cdigo Penal, art. 303). Mesmo
que ordenamentos jurdicos como
o chileno no possam ser conside-
rados dentre os repressivos (uma
vez que revogaram legislao cri-
minalizadora de relaes entre
pessoas do mesmo sexo), deve-se
enfatizar que em alguns casos tais
relaes deixaram de ser crime h
bem pouco tempo (no caso chileno,
em 1998).
J na esfera dos ordenamen-
tos protetivos, Brasil, Argentina e
Colmbia so exemplos de pases
onde no h somente proibio de
discriminao, como o reconhe-
cimento institucional de unies
entre pessoas do mesmo sexo (no
Brasil e na Colmbia, em virtude
de decises judiciais; na Argentina,
existe legislao expressa). O grau
de proteo varia de pas a pas.
O Brasil registra grau elevado de
proteo institucional, pelo menos
formalmente, desde a edio do II
Plano Nacional de Direitos Huma-
nos e do Programa Governamental
Brasil sem Homofobia, isto sem se
esquecer do apoio governamental
(especialmente por intermdio do
Ministrio da Sade) a campanhas
de visibilidade e de atendimento
especfco a grupos gays e lsbicos.
No quadro dos ordenamentos
protetivos, o Equador merece des-
taque em virtude de previso cons-
titucional expressa proibindo a dis-
criminao por orientao sexual,
redigida nos seguintes termos:
A igualdade perante a lei. To-
das as pessoas sero consideradas
iguais e gozaro dos mesmos di-
reitos, liberdades e oportunidades,
sem discriminao em razo de
nascimento, idade, sexo, etnia, cor,
origem social, idioma, religio, f-
liao poltica, posio econmica,
orientao sexual, estado de sade,
incapacidade ou diferena de qual-
quer outra ndole.
A pesquisa mais panormica da
situao dos direitos GLBT (isto ,
sem a anlise detida e minuciosa de
cada ordenamento jurdico nacio-
nal, tarefa a que no se dedica este
trabalho) na regio revela, ainda,
na prtica, a ausncia de uma re-
gulamentao fundada na perspec-
tiva dos direitos humanos quando
se cuida da situao especfca da
transexualidade ou de travestis.
Nestas frentes, alis, costumam
prevalecer as abordagens biomdi-
cas, especialmente no que respeita
transexualidade. Quanto ao trata-
mento dirigido a travestis, mesmo
nos pases onde tal condio no
considerada ilcita, predomina uma
abordagem repressiva, a partir da
32
criminalizao de atos considera-
dos obscenos na via pblica e da
represso prostituio.
Sucintamente indicados estes ele-
mentos, pode-se avanar para um
balano das tendncias e desafos
dos direitos GLBT na Amrica La-
tina.
3. TENDNCIAS NO
DESENVOLVIMENTO DOS
DIREITOS GLBT
Da anlise do surgimento e do de-
senvolvimento dos direitos GLBT na
Amrica Latina, podem ser extradas
algumas tendncias. Tendo presente
o quadro acima esboado, sero des-
tacadas: (1) o reconhecimento destes
direitos num contexto de redemocra-
tizao da regio; (2) o impacto da
epidemia de HIV/AIDS; (3) a arti-
culao destes direitos com preocu-
paes de sade pblica e (4) a afr-
mao destes direitos em demandas
relacionadas a direitos sociais.
Com efeito, desde meados da d-
cada de 80 do sculo XX, a regio
latino-americana experimentou um
processo de redemocratizao, fruto
do esgotamento das vrias ditaduras
militares e das mudanas relaciona-
das ordem internacional decorren-
tes do desmantelamento do poderio
sovitico e do conseqente desten-
sionamento das relaes leste-oeste.
Neste contexto mais amplo, surgiram
espaos para o fortalecimento da so-
ciedade civil e de diversos movimen-
tos sociais. Dentre estes, destacam-se
os movimentos feminista e homos-
sexual, atores sociais decisivos para
a reivindicaes dos direitos GLBT
diante do Estado.
Mais especifcamente, esta din-
mica atingiu os Poderes legislativo
e judicirio, no s pela construo
paulatina de alianas e dilogo com
foras parlamentares progressitas,
como tambm pelo fortalecimento
dos rgos judicirios. A estes, insu-
fados pelo constitucionalismo eu-
ropeu continental do ps-2 Guerra
Mundial, abriu-se a possibilidade da
proteo de direitos humanos, consa-
grados tanto na ordem internacional
quanto nas Constituies de cada pas.
Para o desenvolvimento dos direi-
tos GLBT na Amrica Latina, este foi
um fator importante. De fato, tribu-
nais constitucionais de vrios pases,
como Brasil, Colmbia e Peru profe-
riram decises sancionando discri-
minaes por orientao sexual.
Outro fator importante que se ob-
serva no desenvolvimento destes
direitos sexuais o seu incremento
a partir da ecloso da epidemia de
HIV/AIDS. De fato, ainda que a epi-
demia inicialmente tenha sido fator
de inegvel estigmatizao de homos-
sexuais e de travestis, as respostas que
foram se construindo para o comba-
te da epidemia proporcionaram, ao
longo do tempo, uma maior refexo
e articulao entre tais grupos. Esta
circunstncia fez avanar a conscin-
cia acerca das discriminaes e exige
a refexo sobre a relao entre direi-
to e sexualidade, apontando a neces-
sidade da adoo de um paradigma
de direitos humanos nesta rea.
Nesta linha, pode-se enumerar
outra tendncia que se revelou bas-
tante presente no desenvolvimento
dos direitos GLBT: sua relao com
questes de acesso aos servios de
sade. Pases que contam com servi-
os pblicos de sade, especialmente
naqueles onde se pretende aumentar
o acesso da populao a estes servi-
os, enfrentam mltiplas demandas
por tais servios. Esta circunstncia
aponta para a necessidade de pres-
tar servios de sade que levem em
considerao situaes especfcas de
grupos que reivindicam direitos se-
xuais, tais como as travestis.
Ao encerrar esta enumerao de
algumas tendncias presentes no
desenvolvimento dos direitos GLBT
na regio, preciso atentar para uma
especifcidade latino-americana, pelo
menos quando comparada a evolu-
o desta questo aqui com a expe-
rimentada na Europa e Amrica do
Norte.
Do ponto de vista jurdico, na Eu-
ropa e na Amrica do Norte o reco-
nhecimento de direitos sexuais GLBT
iniciou-se e continua a desenvolver-
-se a partir de demandas invocando
o direito privacidade e o direito
a no sofrer discriminao. Trata-
-se dos chamados direitos negati-
vos, vale dizer, demandas por no-
-intromisso estatal ou de terceiros
nas escolhas e prticas individuais.
A histria jurisprudencial na Europa
e nos Estados Unidos, por exemplo,
sempre enfatizou a privacidade como
clusula constitucional principal para
a afrmao de direitos de indivduos
e de grupos GLBT.
Enquanto isto, a experincia latino-
-americana tem revelado outras al-
ternativas. Demandas por direitos
sociais tm impulsionado a discusso
sobre direitos GLBT. Exemplo disto
a reivindicao por direitos previ-
dencirios e de incluso em planos
de sade, pioneira e melhor sucedida
estratgia jurdica de reconhecimen-
to destes direitos no Brasil.
4. DESAFIOS AO
DESENVOLVIMENTO DOS DI-
REITOS GLBT
A histria, ainda que recente, do
desenvolvimento dos direitos GLBT
na Amrica Latina registra vrios de-
safos. Dentre estes, destacam-se: (1)
a difculdade do desenvolvimento de
um campo especfco relacionado aos
direitos sexuais, sem necessariamen-
te estarem associados idia de direi-
tos reprodutivos; (2) a necessidade da
fundamentao dos direitos sexuais a
partir do paradigma dos direitos hu-
manos, ao invs da afrmao do cul-
tivo da sade sexual; (3) as reaes
religiosas conservadoras diante do
reconhecimento de direitos sexuais
33
GLBT e a difculdade da afrmao
do Estado laico; (4) a persistncia de
realidades culturais incompatveis
com o desenvolvimento dos direitos
sexuais GLBT e (5) as condies s-
cio-econmicas de pobreza que atin-
gem grandes contingentes na regio.
Conforme a histria dos instru-
mentos internacionais de Direitos
Humanos demonstra, os direitos se-
xuais no foram concebidos original-
mente de modo autnomo aos direi-
tos reprodutivos. Ao contrario, eles
foram entendidos como uma espcie
de complemento da idia de direitos
reprodutivos. De fato, a preocupao
principal que historicamente orien-
tou a expresso direitos reproduti-
vos e sexuais foi a denncia da injus-
tia presente nas relaes de gnero e
negao de autonomia reprodutiva.
No h dvida da importncia da
luta contra a injustia reprodutiva e
entre os gneros.
Todavia, como os direitos GLBT
deixam muito claro, o mbito da se-
xualidade vai mais alm destas esfe-
ras. Ele abrange liberdade de expres-
so sexual, questes gays, lsbicas,
transexuais e travestis. Ademais, a
afrmao de direitos sexuais alcana,
inclusive, prticas sexuais no asso-
ciadas a identidades, sendo o sado-
masoquismo um bom exemplo desta
realidade.
Outro desafo importante para a
afrmao dos direitos sexuais GLBT
a tendncia para a justifcao bio-
mdica destes direitos. Para aquilatar
este desafo necessrio atentar para
os fundamentos que orientam a rei-
vindicao destes direitos. Se ver-
dade que preocupaes vinculadas
sade sexual so importantes para a
efetivao dos direitos sexuais, tam-
bm o que o reconhecimento de
direitos sexuais se radica numa pers-
pectiva mais larga que a preservao
e o cultivo da sade. Direitos sexuais
em geral, e especialmente direitos
sexuais GLBT, so informados por
uma perspectiva de direitos huma-
nos, perspectiva esta que pode entrar
em confito com vises biomdicas
mais restritas. Uma arena onde este
confito se revela particularmente a
situao das travestis.
Um aspecto importantssimo des-
te mesmo desafo, em particular,
a resistncia de muitos aceitao
mesma da idia de direitos humanos
em nossos pases. Para uma parte
considervel de nossa populao, a
idia mesma de direitos humanos
percebida de modo distorcido e pre-
conceituoso, como se fossem direitos
destinados somente a proteo de
criminosos. Esta mentalidade, fruto
de uma longa histria de autorita-
rismo, impregna muitas instituies
e grupos, dentro e fora do Estado,
tornando ainda mais difcil fazer
avanar demandas por direitos sexu-
ais GLBT fundadas em princpios de
direitos humanos.
A emergncia de movimentos re-
ligiosos fundamentalistas outro
desafo de grande monta para o de-
senvolvimento dos direitos GLBT na
regio. E isto no s entre muitas das
igrejas denominados neo-pentecos-
talistas. Inclusive no seio da Igreja
Catlica, mais e mais ganham corpo
e prevalecem correntes conservado-
ras em matria de conduta sexual.
Reunidos, estes grupos reagem ao
fortalecimento do movimento GLBT,
propondo, por exemplo, legislao
visando converso de homosse-
xuais em heterossexuais, inclusive
atravs do sistema pblico de sade.
Nesta linha, a difculdade de afr-
mao da laicidade do Estado nas
jovens e imaturas democracias lati-
no-americanas fator crucial, na me-
dida em que nossas sociedades carre-
gam a experincia histrica de uma
forte associao institucional entre a
Igreja Catlica e o poder civil ao lon-
go de sculos.
A persistncia de representaes de
inferioridade feminina e de subordi-
nao entre os gneros, expressa em
formulaes culturais como o ma-
chismo, outro desafo, de ordem
cultural, ao desenvolvimento dos di-
reitos sexuais GLBT na Amrica Lati-
na. Cuida-se de um contexto cultural
divorciado dos princpios de direitos
humanos, chegando aos exemplos
extremos de violncia como assassi-
natos de gays e travestis e estupro de
mulheres em larga escala.
Por fm, as precrias condies s-
cio-econmicas em que vive grande
parte da populao latino-americana
so um desafo maisculo imple-
mentao de direitos sexuais GLBT.
A pobreza e a misria so barreiras
efetivas para o acesso a vrios benef-
cios, tais como conhecimento, infor-
mao e servios relacionados se-
xualidade. Elas limitam a percepo
dos riscos atinentes prtica sexual
desprotegida. Elas so um obstculo
educao formal, tendo conseqn-
cias na constituio de uma vida so-
cial livre de certos preconceitos.
5. CONCLUSO
Considerandos os elementos noti-
ciados ao longo desta refexo, espe-
cialmente pelo exame das principais
tendncias e desafos ao desenvolvi-
mento dos direitos sexuais na Am-
rica Latina, pode-se chegar a uma
balano positivo e ao mesmo tempo
preocupante.
Se verdade que nos ltimos anos
os direitos de gays, lsbicas e transg-
neros passam a merecer mais aten-
o institucional e, inclusive, obter
conquistas legislativas e judiciais em
vrios momentos, tambm o que
os fatores que os desafam deixam
incerta sua afrmao e consolidao.
Ademais, se isto se aplica aos pases
onde estes direitos sexuais j tive-
ram algum grau de reconhecimento,
quanto mais queles onde tais direi-
tos praticamente ainda no foram
conquistados.
34
o tribunal popular da tErra
Por onde passei, plantei a cerca farpada,
plantei a queimada.
Por onde passei, plantei a morte matada.
Por onde passei, matei a tribo calada,
a roa suada,
a terra esperada...
Por onde passei, tendo tudo em lei, eu plantei o nada.
Pedro Casaldliga
Ao longo desses dois anos, o
Tribunal Popular, vem se conso-
lidando como importante espao
de articulao dos diversos grupos
que lutam contra a perversa lgica
opressora do capital que tem crimi-
nalizado, encarcerado e extermi-
nado considervel contingente da
classe trabalhadora empobrecida.
Para esse ano (2011), estamos or-
ganizando o Tribunal Popular da
Terra, para discutir a situao das
populaes no campo e na cidade,
na perspectiva de discutir terra e
territorialidade, quando discutire-
mos as opresses que aumentaram
no campo em decorrncia do neo-
desenvolvimentismo , que tem nas
obras do PAC o carro chefe, o que
tem provocado enorme opresso e
deslocamento dos diversos grupos
que tem sua vida baseada no campo
(Indgenas, Quilombolas, Caiaras
, Ribeirinhos, Lutadores pela Re-
forma Agrria) e ainda, pescadores.
E para debater tambm, em fun-
o dos megaeventos (Copa e Olim-
padas), que tem como propsito a
reorganizao das cidades para que
elas se adqem aos interesses eco-
nmicos em detrimento dos inte-
resses da populao de forma geral,
as aes que removero grandes
contingentes de trabalhadores mo-
radores em reas de interesses prin-
cipalmente do setor imobilirio.
A proposta do Tribunal da Ter-
ra, tem como norte, criar espaos
de identifcao das violaes que
ocorrem nesse ltimo perodo,
proporcionar o reconhecimento
das violaes ocorridas nos grupos
especfcos, estimulando o rompi-
mento do olhar fragmentado sobre
a opresso, criando uma rede de so-
lidariedade das diversas lutas exis-
tentes contra as opresses.
Para iniciar esse processo, esta-
mos sugerindo em princpio a dis-
cusso em quatro eixos temticos,
que so:
1 Povos da
Terra X Agronegcio
Malditas sejam
todas as cercas!
Malditas todas as
propriedades privadas
que nos privam
de viver e amar!
Do poema Terra Nossa,
Liberdade,
Dom Pedro Casaldliga,
O Agronegcio apresenta-se
como um setor de atividade eco-
nmica que se diferencia de ou-
tros setores pela terra apresentar-se
como o fator de produo essencial,
porm, segue o mesmo script dos
demais setores de atividade econ-
mica capitalista, pois possui a con-
tradio entre a produo social e a
acumulao privada.
O resultado de seu movimento
pode ser resumido em alguns fen-
menos:
Concentrao da riqueza
social produzida no campo e a con-
centrao da terra;
Asnovastecnologiasdega-
nhos de produtividade e efcincia
possurem um forte impacto am-
biental[1] , alm de criar uma forte
dependncia das zonas do mundo
produtoras agrcolas com baixa
composio tecnolgica em relao
aos centros do mundo que inovam
com tecnologias de insumos qu-
micos (transgnicos, fertilizantes,
corretivos etc.), mquinas e equi-
pamentos agrcolas;
Outro fator que deve ser
considerado pelo alto consumo de
agroqumicos so as contamina-
es de guas subterrneas ou su-
perfciais, condenando a biodiver-
sidade das regies afetadas;
Reduo da intensidade
de trabalho no campo, o resultado
desta equao o aumento nos n-
veis de desemprego nas regies de
produo do agronegcio co-exis-
tindo com prticas criminosas de
trabalho escravo;
Aconcorrnciainternacio-
nal e a presso do mercado exter-
no obrigam as empresas agrcolas a
ocuparem novas reas de acumula-
o de capital nas regies agrcolas,
atingindo biomas que pertencem
a comunidades de povos da terra
ou biomas que so reas de reser-
va ambiental (impacto social e am-
35
biental).
Deve-se lembrar que o agroneg-
cio tambm possui diversos impac-
tos nas zonas urbanas: por meio de
presso demogrfca, por presso
infacionria na cesta de consumo
de alimentos ou por padro ftos-
sanitrio do alimento consumido
nos centros urbanos. Todavia, as
primeiras vtimas do movimento
do agronegcio so os povos da
terra: os trabalhadores rurais, os
povos indgenas (povos origin-
rios), os quilombolas ou moradores
da foresta. Em suma, uma gama di-
versifcada de povos que vivem da
terra so atingidos pelo movimento
do capital nas regies de produo
agrcola ou de extrao de produ-
tos da terra. O movimento do ca-
pital possui um funesto impacto
ambiental com conseqncias glo-
bais: reservas forestais devastadas
para pasto ou produo de soja; o
mercado de carbono, por exemplo,
produz verdadeiros desertos verdes
de eucalipto (alterando de manei-
ra predatria os recursos hdricos
da regio de plantio); o padro de
consumo energtico determinando
construes de plantas-de-produ-
o de energia em reservas ambien-
tais (hidreltricas, trmicas etc).
O Tribunal Popular da Terra deve
trabalhar a contradio entre povos
da terra x agronegcio, interesses
inconciliveis cujo futuro social e
ambiental do planeta terra est em
jogo.
2 Acumulao de Capital e a
Funcionalidade da Cidade
A existncia da cidade im-
plica imediatamente a necessi-
dade da administrao, da po-
lcia, dos impostos, etc., numa
palavra, a necessidade da orga-
nizao comunitria, partindo
da poltica em geral. a que
aparece em primeiro lugar a
diviso da populao em duas
grandes classes, diviso essa que
repousa diretamente na diviso
do trabalho e nos instrumentos
de produo. A cidade o resul-
tado da concentrao da popu-
lao, dos instrumentos de pro-
duo, do capital, dos prazeres e
das necessidades
[A Ideologia Alem Marx K.
e Engels F. p.62]
A formao da cidade apresenta-
-se como o incio de uma existn-
cia do Capital independente da
propriedade fundiria, tendo por
base um trip: a propriedade, o
trabalho e as trocas. As cidades
foram formadas por verdadeiras
associaes motivadas pela defesa
dos interesses imediatos na pro-
duo e na acumulao de capital,
um complexo voltado para a defesa
da propriedade, da ampliao dos
meios de produo e da ampliao
da produo e apropriao privada
da riqueza social produzida.
Deve-se observar que entre 1940
e 1980 a populao brasileira pas-
sou de predominantemente rural
para predominantemente urbana,
ou seja, repensar o desenho agr-
rio brasileiro passa por modifcar o
modelo poltico e econmico brasi-
leiro, mas a questo urbana a ga-
rantia de mudana direta na vida de
milhes de homens e mulheres his-
toricamente esquecidos. Este mo-
vimento scio-territorial (um dos
mais rpidos e intensos do mundo)
balizado por um desenvolvimen-
to urbano que priva a parcela pobre
da cidade a ter acesso aos aparelhos
da cidade. As periferias das cidades
do Brasil so castigadas pelas en-
chentes, pelo precrio fornecimen-
to de energia eltrica, pelo escasso
acesso ao saneamento bsico, gua,
esgoto etc.
Alm de excludente, este mode-
lo extremamente concentrador,
e concentra economicamente e de-
mografcamente:
Observa-se,porexemplo,
que 50,1% do Produto Interno Bru-
to (PIB) do Brasil est concentrado
em 1,2% das cidades do Brasil. Ou
seja, 66 municpios, de 5.564 muni-
cpios do Brasil, segundo dados do
IBGE, para o ano de 2007;
Enquantoqueaproximada-
mente 50% da populao do Brasil
est localizada em apenas 190 mu-
nicpios, ou seja, apenas 3,4% das
cidades do Brasil concentram me-
tade da populao do Brasil;
As qualidades urbanas esto res-
tritas as reas de mercado, aos lo-
cais de negcio e consumo de uma
minoria. Nota-se que estas reas
de mercado so regulamentadas
por um vasto e complexo sistema
de normas, de leis e contratos, e a
condio sine qua non para ingres-
sar na Disneylndia da cidade a
propriedade escriturada e registra-
da.
Algumas questes fortalecem esse
sistema perverso de cidade e que
devem ser consideradas em uma
administrao que aponte para a
necessidade de superar os marcos
da forma social do valor que se va-
loriza:
Ademarcaoimobiliria
(sistema de legislao urbanstica
ou ambiental), a constituio de
uma nova demarcao que esta-
belea o forte compromisso com a
ocupao do solo de maneira am-
bientalmente sustentvel e social-
mente justo.
A superao de um siste-
ma de crditos burocrticos e fora
da realidade da populao pobre da
cidade.
Os assentamentos humanos pre-
crios, ou as favelas, algo presente
em todas as regies do Brasil, nor-
malmente estas regies possuem
marcas semelhantes de norte a sul.
Entre estas pode-se destacar:
36
1 As famlias que vivem nestas
regies possuem um salrio baixo e
insufciente para cobrir os custos de
moradia;
2 Falta de recurso tcnico e
ausncia do poder estatal para
garantir condies mnimas de
moradia, e quando o Estado no
ausente os recursos so escas-
sos, mas a represso e a violncia
institucional contra a populao
pobre tornam-se a marca de pre-
sena do poder estatal;
3 O espao ocupado terra re-
jeitada pela legislao ambiental e
urbanstica para o mercado imobi-
lirio;
Assim, inicia-se a produo da
cidade fora dos marcos legais da
cidade, criando uma cidade regu-
lar e uma cidade irregular, a mais
brutal reproduo da desigualdade
na construo da cidade. A contra-
dio capital x trabalho, faz o seu
registro na construo da forma
cidade. Da diviso social do traba-
lho nascem as graves desigualda-
des regionais: econmicas e demo-
grfcas.
Como se no bastasse os dese-
quilbrios regionais, existem fortes
contradies internas nos gran-
des centros urbanos concentrado-
res de contingentes populacionais
e de riqueza. A concentrao de
oportunidades em um fragmen-
to da cidade, por exemplo, uma
grande contradio, a periferia da
cidade est cada vez mais distante
das oportunidades. Esta forma de
contradio interna, entre centro e
periferia, impe tambm uma lgi-
ca ambiental predatria. Seja para
o deslocamento do contingente
populacional ou pela forma de ocu-
pao do solo. O Tribunal Popular
da Terra dever debater a terra e a
territorialidade no espao urbano,
o papel da especulao imobili-
ria, zonas industriais ou zonas da
nova economia determinando um
desenho urbanstico que seja fun-
cional com o padro de acumula-
o de capital dominante em uma
determinada regio geogrfica,
esse modelo condena um vasto
contingente populacional as mais
diversas intempries: de desastres
ambientais, a falta de servios b-
sicos ou a violncia em sua forma
mais clara.
3 Disputa da Terra e da
Territorialidade
Na luta de classes,
todas as armas so
boas: pedras, noite e
poemas.
(Leminski)
A defnio ocidental de Estado
democrtico aquele em que exista
o exerccio pleno de eleies livres
e diretas, a liberdade de imprensa e
o pleno Estado de direito. Deve-se
exercitar a transcendncia e supe-
rar a forma democracia apenas no
campo jurdico ou poltico institu-
cional, passando a pensar no Esta-
do democrtico tambm no campo
do econmico.
O acesso a terra, s riquezas natu-
rais, aos bens e servios produzidos
por um pas deve entrar na equao
que mede o nvel de democracia
e de respeito aos direitos huma-
nos. Uma democracia slida, ine-
vitavelmente, possuir uma riqueza
democratizada. Deve-se inventar
uma equao que agregue questes
como o acesso ao poder poltico e,
ao mesmo tempo, d conta da re-
lao da riqueza produzida, de sua
distribuio e do acesso a terra e as
territorialidades do espao urbano.
A diviso social do trabalho pro-
duziu um homem cindido entre
possuidores de capital e possui-
dores de sua fora de trabalho. O
Estado democrtico, sobre os
princpios liberais, surgiu como a
expresso de interesses inconcili-
veis entre os possuidores de capi-
tal senhores do lucro e aqueles
que recebem o salrio, trabalhado-
res livres do meio de produo. Os
ncleos dominantes tentam amor-
tecer este confito distributivo, esta
incessante luta de classes por meio
de mecanismos jurdicos da demo-
cracia liberal. Entretanto o Estado
democrtico transformou a von-
tade geral, apontada por Rousseau,
em vontade especfca do capital.
O Brasil a nica democracia
moderna que no passou por um
processo de reestruturao fundi-
ria, mais de 500 anos de profunda
contradio no desenho da estru-
tura de propriedade no Brasil: o
alto desenvolvimento tecnolgico
do agronegcio convivendo com
a pobreza do trabalhador do cam-
po; e regies da cidade portadora
de todas as virtudes do espao ur-
bano coexistindo com bolses de
pobreza (zonas de no consumo de
mercadoria). Isto sem considerar-
mos o papel antinacional de nosso
agronegcio, pois transforma nossa
economia em uma frgil refm da
dinmica de acumulao do resto
do mundo.
A disputa da terra e da territoria-
lidade a disputa de concepo de
modelo econmico e de modelo de
cidade, so homens e mulheres dis-
putando a forma de ser do campo e
da cidade. Estas lutas apresentam-
-se com ocupaes de sem-terras
e sem-tetos; a partir da resistncia
aos processos elitistas e higienis-
tas de revitalizao de centro; as
resistncias indgenas, as resistn-
cias quilombolas e as diversas re-
sistncias nos espaos urbanos. O
Tribunal Popular da Terra debater
principalmente o processo de cri-
minalizao dos atores que lutam
pela terra e pelas territorialidades,
por espaos amplos, plurais e de-
mocrticos no campo ou na cidade.
37
4 Terceiro Setor e as armadi-
lhas institucionais na luta pela
terra e a territorialidade
O lado problemtico
da estrutura institucio-
nal prevalecente revela-
-se com eloqncia em
expresses como cons-
cincia sindical, buro-
cracia partidria e cre-
tinismo parlamentar,
para citar apenas um
nome em cada categoria.
[MSZROS, Istvn.
Atualidade Histrica da
Ofensiva Socialista. P65]
Debater o terceiro setor e as arma-
dilhas institucionais tornou-se um
desafo para os setores que organi-
zam as classes subalternas do cam-
po e da cidade de maneira autno-
ma e classista. Nota-se que tanto as
ONGs (Organizaes No-Gover-
namentais) quanto s armadilhas
institucionais so empecilhos que
travam ou amortecem a luta pela
terra e pela territorialidade. No se
empregou as terminologias terceiro
setor e armadilhas institucionais de
maneira casual, mas para expressar
as duas possveis faces do Estado
capitalista para desarticular a orga-
nizao das classes subalternas:
A lgica do terceiro setor, no
melhor cenrio, ganha fora em um
momento histrico marcado pelo
desmonte do pacto keyensiano. Os
defensores do modelo neoliberal
defendem um Estado mnimo com
pouca ou nenhuma responsabilida-
de social, neste sentido o terceiro
setor surgiu como agente que ocu-
par o vazio deixado pelo Estado,
harmonizando e amortecendo as
contradies do Estado capitalista.
No pior cenrio, o terceiro setor
promove biopirataria e biogrilagem
(caso registrado, por exemplo, com
ONGs que trabalham para trans-
nacionais na regio da Amaznia
e garantem patentes de produtos
amaznicos na OMC (Organizao
Mundial do Comrcio)), espao
de lavagem de dinheiro ou de ga-
rantia de iseno fscal;
Por outro lado, as armadilhas
institucionais derivam-se em duas
armadilhas possveis: 1) So as tenta-
tivas de resignifcar um possvel pro-
jeto de Estado de bem-estar social,
polticas sociais do Estado capitalista
atenuando a pobreza e criando ilu-
ses nas classes subalternas; 2) Isso
sem considerarmos as armadilhas
da disputa do Parlamento. Meszros
lembra que o Parlamento tem sido
alvo de uma crtica muito justifca-
da, e at hoje no h teoria socialista
satisfatria sobre o que fazer com ele
aps a conquista do poder (...). Ape-
sar de os clssicos do marxismo te-
rem lutado contra a indiferena po-
ltica e a defesa igualmente sectria
do boicote ao parlamento, eles no
conseguiram imaginar um estgio
intermedirio. O caso brasileiro, em
especial, demonstra o custo organi-
zativo que a iluso parlamentar tem
causado nas organizaes das clas-
ses subalternas.
O Tribunal Popular da Terra de-
ver repensar o atraso que terceiro
setor e as armadilhas institucionais
tm causado na organizao aut-
noma e classista das classes subal-
ternas. Neste sentido, o imperativo
do Tribunal Popular da Terra as-
sumir a batalha de idias, denun-
ciar a neoflantropia oportunista
das ONGs, a falcia corporativa da
responsabilidade social, as ver-
ses rebaixadas de polticas uni-
versalistas promovidas pelo Estado
com fm eleitoreiro e todo tipo de
submisso ao capital, organizado
fora ou dentro dos marcos estatais.
38
SE oS tubarES foSSEM hoMEnS
Se os tubares fossem homens, perguntou ao Sr. K. a flha da sua senhoria, eles seriam mais amigveis
com os peixinhos? Certamente, disse ele. Se os tubares fossem homens, construiriam no mar grande
gaiolas para os peixes pequenos, com todo tipo de alimento, tanto animal como vegetal. Cuidariam para
que as gaiolas tivessem sempre gua fresca, e tomariam toda espcie de medidas sanitrias. Se, por exem-
plo, um peixinho ferisse a barbatana, ento lhe fariam imediatamente um curativo, para que ele no lhes
morresse antes do tempo.
Para que os peixinhos no fcassem melanclicos, haveria grandes festas aquticas de vez em quando, pois
peixinhos alegres tm melhor sabor do que os tristes. Naturalmente, haveria tambm escolas nas gaiolas.
Nessas escolas os peixinhos aprenderiam como nadar para as goelas dos tubares. Precisariam saber geo-
grafa, por exemplo, para localizar os grandes tubares que vagueiam descansadamente pelo mar.
O mais importante seria, naturalmente, a formao moral dos peixinhos. Eles seriam informados de que
nada existe de mais sublime do que um peixinho que se sacrifca contente, e de que todos deveriam crer
nos tubares, sobretudo quando dissessem que cuidam da felicidade futura. Os peixinhos saberiam que
esse futuro s estaria assegurado se estudassem docilmente. Acima de tudo, os peixinhos deveriam evitar
toda inclinao baixa, materialista, egosta e marxista, e avisar imediatamente os tubares, se dentre eles
mostrasse tais tendncias.
Se os tubares fossem homens, naturalmente fariam guerras entre si, para conquistar gaiolas e peixinhos
estrangeiros. Nessas guerras eles fariam lutar os peixinhos, e lhes ensinariam que h uma enorme dife-
rena entre eles e os peixinhos dos outros tubares. Os peixinhos, eles iriam proclamar, so notoriamente
mudos, mas silenciam em lnguas diferentes, e por isso no podem se entender. Cada peixinho que na
guerra matassem alguns outros, inimigos, que silenciam em outra lngua, seria condecorado com uma
medalha de sargao e receberia o ttulo de heri.
Se os tubares fossem homens, naturalmente haveria tambm arte entre eles. Haveria belos quadros, re-
presentando os dentes dos tubares em cores soberbas, e suas goelas como jardins onde se brinca delicio-
samente. Os teatros do fundo do mar mostrariam valorosos peixinhos nadando com entusiasmo para as
goelas dos tubares, e a msica seria to bela, que aos seus acordes todos os peixinhos, com a orquestra na
frente, sonhando, embalados nos pensamentos mais doces, se precipitariam nas gargantas dos tubares.
Tambm no faltaria uma religio, se os tubares fossem homens. Ela ensinaria que a verdadeira vida dos
peixinhos comea apenas na barriga dos tubares.
Alm disso, se os tubares fossem homens tambm acabaria a idia de que os peixinhos so iguais entre
si. Alguns deles se tornariam funcionrios e seriam colocados acima dos outros. Aqueles ligeiramente
maiores poderiam inclusive comer os menores. Isto seria agradvel para os tubares, pois teriam, com
maior Freqncia, bocados maiores para comer. E os peixinhos maiores, detentores de cargos, cuidariam
da ordem entre os peixinhos, tornando-se professores, ofciais, construtores de gaiolas, etc. Em suma,
haveria uma civilizao no mar, se os tubares fossem homens.
* BRECHT, Bertolt. Histrias do Sr. Keuner. So Paulo, Brasiliense, 1982. P. 54-6.