Sie sind auf Seite 1von 0

Professor Leandro Velloso

www.leandrovelloso.com.br
Turmo dos Tribunais
Direito Administrativo - Material Ps-Aula 01
1
I - Atos Administrativos *
* Material baseado e integrante na Obra Jurdica: Resumo de Direito Administrativo. 3 Ed. Impetus,
Prefcio do Jos dos Santos Carvalho Filho
1. Noes gerais Fatos administrativos Atos da Administrao e o Ato Administrativo
Ato da Administrao todo ato praticado pela Administrao no exerccio da funo
administrativa. No se confunde com ato administrativo. denominao ampla que abrange atos
materiais. Ex.: construo de viaduto, atos de direito privado (como assinar cheques), atos de expediente,
enunciativos atestados, certides. Abrange atos materiais que no geram efeitos na ordem do direito
nos moldes da corrente majoritria da doutrina.
Fatos administrativos so situaes com relevncia no Direito Administrativo.
H aqueles que por serem praticados por pessoas que no integram o conceito de Administrao
Pblica no podem ser considerados atos da administrao. Ex.: ato praticado por notrio.
O ato administrativo tem efeito jurdico e o da Administrao no.
Atos da Administrao so aqueles praticados no exerccio da administrao propriamente dita.
Neste sentido, destacamos as lies da jurista Maria Sylvia Di Pietro,
1
onde define ato
administrativo como sendo a exteriorizao da vontade de agentes da Administrao Pblica ou de seus
delegatrios, nessa condio, que, sob regime de direito pblico, vise produo de efeitos jurdicos,
com o fim de atender ao interesse pblico.
2. Conceito de ato administrativo
Para Hely Lopes Meirelles
2
toda manifestao de vontade unilateral da Administrao Pblica e
de seus delegatrios que, agindo nesta qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, modificar,
extinguir e declarar direitos ou impor obrigaes aos administrados ou a si prprio.

1
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 18. ed. So Paulo: Atlas, 2005.
2
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo brasileiro. So Paulo: Malheiros, 1993.
Professor Leandro Velloso
www.leandrovelloso.com.br
Turmo dos Tribunais
Direito Administrativo - Material Ps-Aula 01
2
Atos privados so atos da Administrao, no administrativos, porque esta no est agindo nesta
qualidade, mas como particular.
3. Elementos do ato administrativo (ou requisitos)
a) Competncia: alguns autores no mencionam a competncia, mas falam em sujeito como requisito,
porque antes de ser competente deve ser capaz pela lei civil. Competncia o mbito legalmente
delimitado de atuao do agente pblico. A lei formal fonte por excelncia da competncia
administrativa, dando esta a cada agente pelo princpio da legalidade. Essa a regra. A primeira
exceo que a CF pode ser fonte da competncia administrativa para os rgos da mais alta
hierarquia e para os agentes polticos.
O ato administrativo tambm pode ser fonte da competncia. Um agente pblico pode
estabelecer competncia de outros. A lei atribui a um rgo/agente competncia primria, que genrica,
abrangendo uma srie de atos. Esse rgo/agente reparte esta competncia em espcie, competncia
secundria por atos organizacionais.
Critrios para fixao de competncia administrativa, semelhante ao processo civil.
Em razo da matria: especializao de alguns rgos. Ex.: secretaria municipal de sade, de
educao...
Em razo do territrio: critrio geogrfico. Ex.: delegacia do Ministrio da Fazenda no RJ, em
SP...
Em razo da hierarquia ou do grau.
Em razo do tempo: estabelecida por circunstncias excepcionais. Ex.: calamidade pblica.
Outra situao a delegao que consiste na transferncia de atribuies de um rgo para outro,
dependente de norma expressa, posto que no inerente do poder hierrquico (DL n
o
200/67 art. 12;
Lei n
o
9.784/99 em seu art. 13). Na verdade, no h transferncia, mas exerccio cumulativo de
competncias. Quem transfere no perde.
Veda-se delegao de um poder para outro, e de atos de natureza poltica, tais como sano, veto,
proposta oramentria, de atos da competncia especfica de um rgo ou agente, ou aquele que se
vedar expressamente.
Ao lado da delegao, temos a avocao, que chamar para si a atribuio de outrem. A
avocao excepcional, devendo ser justificada caso a caso (art. 15 da Lei n
o
9.784/99).
Caractersticas da competncia administrativa:
Inderrogabilidade: no se transfere por acordo ou consentimento.
Improrrogabilidade: rgo incompetente s deixa de s-lo por norma superveniente. A inrcia na
alegao de incompetncia no torna o rgo competente.
Professor Leandro Velloso
www.leandrovelloso.com.br
Turmo dos Tribunais
Direito Administrativo - Material Ps-Aula 01
3
b) Finalidade: atendimento do interesse pblico.
A inobservncia da finalidade acarreta em abuso de poder sob a modalidade de desvio.
Ato que se desvia da finalidade no atende a interesse pblico, afeta, tambm, aos princpios da
impessoalidade e da moralidade.
No se confunde com o objeto, porque h um ponto de distino: o objeto fim imediato do ato,
como criar, modificar, impor, extinguir, sendo sempre varivel. Cada ato tem objeto distinto. J a
finalidade o fim mediato de todo ato administrativo. Se o objeto varivel, a finalidade nica, isto o
interesse pblico.
A finalidade tambm no se confunde com o motivo. Este a situao de fato ou de direito que
antecede a prtica do ato ou inspira a atuao do administrador. anterior finalidade.
c) Forma: no s o meio pelo qual a vontade se exterioriza, mas, tambm, as formalidades que
devem anteceder o ato. A solenidade a regra. Atos administrativos so solenes por natureza,
solene, escrito, arquivado e publicado. H excees solenidade dos atos. Situaes h em que a
Administrao Pblica manifesta vontade por gestos, como identificamos pelos sinais do guarda de
trnsito, palavras, atos de polcia.
O silncio na Administrao Pblica, em regra, a manifestao negativa de vontade.
Manifestao positiva s quando a lei disser. Nesta hiptese, de atribuio legal de efeitos positivos ao
silncio, a lei fixar prazo para manifestao de vontade no sentido inverso. Quando a lei no o faz,
entende-se que, ultrapassado tempo razovel, o silncio se transforma em forma omissiva de abuso de
poder, cabendo, portanto, mandado de segurana contra conduta omissiva, no havendo que se falar no
prazo de 120 dias. O fundamento que a funo administrativa poder-dever: os poderes so dados em
razo dos deveres.
d) Motivo: situao de fato ou de direito que autoriza nos atos discricionrios ou determina nos atos
vinculados prtica de ato administrativo. a situao de fato que inspira o administrador. Se vier
expresso em lei, no haver qualquer liberdade, devendo o administrador agir. Em outras hipteses,
a lei no descreve a situao de fato, deixando a critrio do administrador (convenincia e
oportunidade). A, o motivo ser discricionrio.
Motivo difere de motivao! Motivo situao de fato. Motivao a exposio do motivo no ato
administrativo. H trs correntes que discutem a obrigatoriedade dessa motivao:
1
a
corrente: sim. Em virtude do princpio da moralidade para mitigar o controle do ato.
2
a
corrente: no. S se a lei disser expressamente.
3
a
corrente: Atos vinculados devem ser sempre motivados. Os discricionrios no precisam, mas, se
forem, ficaro atrelados ao motivo para todos os fins de direito (teoria dos motivos determinantes). a
corrente majoritria, com uma interpretao dada ao art. 50 da Lei n
o
9.784/99.
Se o ato deveria ter sido motivado e no foi, haver vcio quanto forma, no quanto ao motivo.
Professor Leandro Velloso
www.leandrovelloso.com.br
Turmo dos Tribunais
Direito Administrativo - Material Ps-Aula 01
4
Pela teoria dos motivos determinantes difundida por Otto Gierke, o motivo deve ser compatvel com
a situao de fato, que gerou a manifestao de vontade. Inexistente a situao de fato ou no
correspondente com o motivo alegado, o ato ser invlido.
Neste diapaso, devemos destacar que o mvel no se confunde com o motivo, sendo o primeiro
considerado a inteno do administrador de realizar atos no mundo jurdico.
e) Objeto: mesmo que contedo do ato para a maioria da doutrina. a alterao no mundo provocada
pelo ato. Seria a criao, a modificao, a extino ou a declarao de situaes jurdicas. Nada
mais do que o efeito jurdico do ato.
Destacamos os seguintes requisitos do objeto:
Licitude a doutrina nos ensina que, alm de lcito, o objeto deve ser moral. Para a maioria, a
moralidade est ligada finalidade administrativa.
Possibilidade objeto realizvel no mundo dos fatos.
Certeza quanto ao destinatrio, tempo, lugar e efeitos. Deve ser determinado.
No motivo discricionrio, o administrador fica com a valorao do fato. No objeto discricionrio, o
legislador permite a escolha do prprio objeto.
No objeto vinculado no cabe a escolha de atuao sob critrios de convenincia e oportunidade.
4. Mrito administrativo
O mrito administrativo est ligado aos elementos motivo e objeto do ato administrativo.
4.1. Controle do mrito administrativo
H uma premissa de que a avaliao de convenincia e oportunidade critrio administrativo.
inerente ao exerccio da funo administrativa, e, conseqentemente, o Judicirio no pode exercer
avaliao deste mrito a respeito de ato administrativo praticado por outro Poder, sob pena de violar o art.
2
o
da Lex Legum.
O Judicirio pode exercer controle sobre:
a) a legalidade da discricionariedade invocada;
b) observncia pelo administrador dos limites de opo;
c) princpio da razoabilidade ou da proporcionalidade e, finalmente;
d) a veracidade e idoneidade dos motivos alegados.
5. Aspectos (atributos) do ato administrativo
Os chamados atributos do ato administrativo foram concebidos durante perodo pretrito. Essa
verso tradicional reflete a influncia de concepes no democrticas do Estado. Assim, nos
Professor Leandro Velloso
www.leandrovelloso.com.br
Turmo dos Tribunais
Direito Administrativo - Material Ps-Aula 01
5
ensinamentos de Maral Justen Filho, o ato administrativo traduzia as prerrogativas do Estado, impondo-
se ao particular pela utilizao da fora e da violncia.
3
a) Presuno de legitimidade e veracidade: decorre do princpio da legalidade, se submetidos a este
princpio presumem-se legtimos. A veracidade est ligada certeza dos fatos alegados. A
legitimidade, legalidade e honestidade.
Efeitos
a.1.) Autorizar a auto-executoriedade os atos so, desde logo, operantes e, mesmo que contra
eles sejam argidos vcios, enquanto no declarada nulidade, continuam a produzir efeitos.
a.2.) Provocar a inverso do nus da prova a Administrao Pblica no tem de provar a todo
tempo que o ato legtimo. A presuno relativa.
Obs.: O Judicirio no pode declarar a nulidade ex officio. A base doutrinria (obedincia ao princpio
da legalidade).
b) Imperatividade: conseqncia da supremacia do interesse pblico e d causa exigibilidade do ato
administrativo. Os atos administrativos so obrigatrios e autorizam o emprego da fora pblica
proporcional resistncia, ou seja, impem-se coercitivamente a todos (naqueles que impem
obrigaes). A licena e a autorizao no impem obrigaes, mas, sim, conferem direitos e no
produzem o atributo da imperatividade. Os atos que conferem direitos e os enunciativos no so
imperativos (os ltimos nem administrativos so).
c) Exigibilidade : Determinao de cumprimento dos atos unilaterais ;
d) auto - executoriedade: possibilidade de decidir e atuar por seus prprios meios, sem que seja
necessrio o socorro do Judicirio. Alguns no so dotados deste atributo (multas, por exemplo). A
doutrina tambm fala em desapropriao.
6. Formao do ato administrativo
Perfeio, eficcia, exeqibilidade e validade do ato.
a) Ato perfeito: aquele que completou procedimento de formao. Nada tem a ver com o conceito de
validade, pode at ser nulo, mas foi concludo.
b) Ato eficaz: o ato comea a produzir efeitos no mundo do direito. Conseqncia da perfeio. Ainda
que sobre ele penda condio ou termo, ou encargo, permanece eficaz, embora no gere efeitos.
Nesses casos, afirma-se que ato pendente. Ateno! Doutrina e examinadores continuam a
confundir ato eficaz com aquele que est produzindo efeitos. Ato pendente no gera efeitos, mas
eficaz por estar a Administrao Pblica apta a produzi-los.

3
JUSTEN FILHO, Maral. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Saraiva, 2006.
Professor Leandro Velloso
www.leandrovelloso.com.br
Turmo dos Tribunais
Direito Administrativo - Material Ps-Aula 01
6
c) Ato exeqvel: aquele que est efetivamente produzindo efeitos. Atentar nas provas para a
confuso entre conceitos de eficcia e exeqibilidade.
d) Ato vlido: em conformidade com a lei. O ato perfeito pode, inclusive, estar produzindo efeitos,
sendo eficaz e exeqvel, mas poder ser invalidado, j que os conceitos no se confundem.
7. Principais classificaes dos atos administrativos
a) Quanto aos destinatrios:
a.1.) Atos gerais normativos so aqueles expedidos sem destinatrios determinados, criando
norma genrica e abstrata. No h mais decretos autnomos (arts. 84, IV, 49, CF; art. 25, I,
ADCT). So sempre revogveis, posto que no criam direitos subjetivos por si s. No podem
ser impugnados na via administrativa e tm precedncia hierrquica sobre atos individuais.
a.2.) Atos individuais so aqueles que possuem destinatrio certo visando criar situao particular.
Podem abranger um ou vrios sujeitos, desde que sejam, estes, determinados. De regra,
geram direitos adquiridos, quando sero irrevogveis (verbete da Smula 473 do STF). Nos
demais casos podem ser revogados ou modificados.
b) Quanto ao objeto:
b.1.) Atos de imprio: todos aqueles praticados pela Administrao quando esta se vale de sua
supremacia e que impem atendimento obrigatrio. Ex.: desapropriao e atos de polcia,
concurso pblico.
4
So unilaterais, revogveis e passveis de modificao, de acordo com
critrios da Administrao.
b.2.) Atos de gesto: aqueles produzidos pela Administrao quando esta se nivela ao particular na
gesto da coisa pblica. De regra, intervm a vontade do indivduo e, quando no precrios,
geram direitos subjetivos.
b.3.) Atos de expediente: so os que se destinam movimentao de processos e papis. Para a
corrente doutrinria majoritria, so atos da Administrao. Nos ensinamentos de Hely Lopes
Meirelles
5
os atos de expediente no obedecem a maiores fomalidades, sendo apenas
usados em razo da necessidade de dar bom andamento aos processos administrativos.
c) Quanto liberdade de ao:
c.1.) Atos vinculados: aqueles para os quais a lei estabelece os requisitos e condies para
expedio. Praticamente inexiste liberdade. Para a corrente majoritria devem ser sempre
motivados. Ao Judicirio se abre a possibilidade de ampla reviso. No h valorao, nem
mrito administrativo.

4
Mandado de segurana. Concurso pblico. Sociedade de economia mista. Cabimento da via mandamental. Na
realizao de concurso pblico, a sociedade de economia mista no pratica mero ato de gesto interna. Insuscetvel
de ser atacado por mandado de segurana, mas atende a preceito constitucional, porquanto exerce funo delegada.
Liminar concedida. Inocorrncia de qualquer das circunstncias mencionadas na Smula 58 deste Tribunal.
Deciso mantida (2004.00216767 Agravo de Instrumento. Des. Fabrcio Bandeira Filho Julgamento:
10/2/2005 17
a
Cmara Cvel).
5
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo brasileiro. 20. ed. So Paulo: Malheiros,1993.
Professor Leandro Velloso
www.leandrovelloso.com.br
Turmo dos Tribunais
Direito Administrativo - Material Ps-Aula 01
7
c.2.) Atos discricionrios: aqueles em que h liberdade de escolha do objeto; do destinatrio; da
convenincia e da oportunidade; do modo de realizao. A liberdade de agir, aqui, ser
sempre dentro dos limites da lei, razo pela qual a discricionariedade no se confunde com
arbitramento. O fundamento da discricionariedade est na impossibilidade de o legislador
prever as hipteses de atuao do administrador. Os elementos vinculados dos atos
discricionrios sero sempre: competncia, finalidade e forma.
d) Quanto interveno da vontade administrativa: Trata-se de matria divergente na doutrina
brasileira, onde destacamos que Srgio de Andra Ferreira no aceita os atos compostos na
classificao de Jos dos Santos Carvalho Filho na sua obra Direito Administrativo Didtico. Temos
tambm Digenes Gasparini e Celso Antnio Bandeira de Mello que no fazem referncia ao
instituto, e Maria Sylvia Di Pietro, que, ao distinguir atos compostos e complexos, esclarece um
exemplo de ato composto com o nosso entendimento de atos complexos.
d.1.) Atos simples: resultam da manifestao de vontade de um nico rgo, que poder ser
unipessoal, singular ou colegiado. Ex.: pedido de exonerao do servidor.
d.2.) Atos complexos: determinam-se por vrias vontades individuais que se somam e se
manifestam numa declarao nica.
6
So aqueles cuja formao deriva da atuao de mais
de um rgo. Confunde-se com procedimento administrativo, pois, no ato complexo h
congregao de vontade de vrios rgos para a obteno de um mesmo ato. Ex.: investidura
(nomeao pelo chefe da repartio + posse). J no procedimento administrativo h uma
srie de atos que culminaro em um ato final. O ato complexo s ser impugnvel pela ltima
manifestao de vontade. No procedimento, cada ato impugnvel isoladamente, mas o ato
final s ser perfeito aps o ltimo ato. H autores que no reconhecem esta classificao,
como, por exemplo, Celso Antnio Bandeira de Mello que no reconhece essa categoria de
atos administrativos, referindo-se apenas aos atos simples e complexos, sendo que esta
modalidade engloba os atos ditos compostos.
d.3.) Atos compostos: so aqueles em que h manifestao de dois ou mais rgos, mas a
vontade de um deles meramente instrumental. Aqui, h um ato principal e outro acessrio,
distinguindo-se, assim, dos atos complexos, onde h um s ato. Ex.: autorizao que sujeita
a um visto, autorizao. Srgio de Andra Ferreira
7
entende que a categoria dos atos
compostos na verdade uma composio de atos.
Para alguns no h distino do procedimento administrativo, pois o ato que traduz a vontade
final da Administrao s seria impugnvel aps a realizao do ato-meio, que funciona como
condio de eficcia, mas sendo que cada ato pode ser impugnado isoladamente.
e) Quanto ao contedo:
e.1.) Atos constitutivos: aqueles que criam, modificam ou extinguem uma situao jurdica. Ex.:
nomeao, atos sancionatrios, autorizao, revogao.

6
FAGUNDES, M. Seabra. O controle dos atos administrativos pelo Poder Judicirio. 7. ed. atualizada por
Gustavo Binenbojm. Rio de Janeiro: Forense, 2005.
7
FERREIRA, Srgio de Andra. Direito Administrativo didtico. Rio de Janeiro: Forense, 1985.
Professor Leandro Velloso
www.leandrovelloso.com.br
Turmo dos Tribunais
Direito Administrativo - Material Ps-Aula 01
8
e.2.) Atos declaratrios: limitam-se a declarar situao jurdica preexistente. Ex.: admisso, licena,
anulao, homologao.
e.3.) Atos enunciativos: apenas atestam uma situao de fato ou de direito. Ex.: certides,
atestados e pareceres e vistos. No geram, por si s, efeitos jurdicos de qualquer espcie.
f) Quanto retratabilidade:
f.1.) Ato irrevogvel
ato que gerou seus efeitos;
ato que gerou direito subjetivo;
ato que adveio da precluso a administrativa (entende-se que a prtica de novo ato,
integrante da cadeia, gera impossibilidade para Administrao Pblica revogar o ato
anteriormente praticado).
f.2.) Ato revogvel: foi validamente praticado e retirado do mundo jurdico, pela Administrao
Pblica, por motivo de convenincia e oportunidade (critrios unicamente administrativos),
com efeitos ex nunc.
g) Quanto ao modo de execuo:
g.1.) Ato executrio: aquele pelo qual a Administrao Pblica toma decises executrias, sem
participao do Judicirio. Ex.: imposio de multa.
g.2.) Ato no executrio: depende de prvio pronunciamento judicial. Ex.: cobrana de multa.
8. Espcies de atos administrativos
8.1. Quanto forma
Decretos: forma que se revestem os atos gerais ou individuais do chefe do Executivo. Quando
gerais, so atos normativos derivados.
Resolues e portarias: atos gerais ou individuais emanados da autoridade que no chefe do
Executivo. Ex.: punio, dispensa, concesso de frias etc.
Circular: forma de transmitir ordens internas.
Despacho: de regra, tem contedo decisrio no mbito de um procedimento.
Alvar: instrumento da licena e da autorizao. Consentimento expresso e formal da
Administrao Pblica com a prtica de atividade sujeita ao poder de polcia ou utilizao do
bem pblico.
8.2. Quanto ao contedo
O ato negocial pela definio de Hely Lopes Meirelles
8
no espcie, aquele que contm
manifestao de vontade coincidente com a pretenso do particular. No se fala em imperatividade.

8
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo brasileiro. 20. ed. So Paulo: Malheiros, 1993.
Professor Leandro Velloso
www.leandrovelloso.com.br
Turmo dos Tribunais
Direito Administrativo - Material Ps-Aula 01
9
Seriam atos administrativos, mas resultantes do consentimento de ambas as partes. No seria negcio
jurdico, j que efeitos jurdicos independem da vontade da Administrao Pblica.
Licena: ato vinculado e definitivo pelo qual a Administrao, verificando o preenchimento dos
requisitos legais, faculta ao administrado o desempenho de atividades.
Autorizao: ato discricionrio e precrio pelo qual a Administrao faculta ao particular a
realizao de certa atividade, servio ou a utilizao de um bem pblico no interesse
predominante ou exclusivo do particular.
Permisso: ato discricionrio, precrio pelo qual o Poder Pblico faculta ao particular a
execuo de servios de interesse coletivo ou o uso especial de bem pblico a ttulo gratuito ou
remunerado, nas condies previstas pela Administrao (art. 175, CF).
Aprovao: ato pelo qual a Administrao verifica a legalidade e o mrito de outro ato praticado
por rgos ou, mesmo, por particulares, com vistas a sua execuo ou permanncia.
Homologao: ato pelo qual a autoridade superior verifica a legalidade de um ato anterior da
prpria Administrao ou de particular, conferindo-lhe eficcia.
Visto: ato pelo qual a Administrao examina ato de particular e da prpria Administrao sob
aspecto da legitimidade formal, conferindo-lhe exeqibilidade
9. Extino dos atos administrativos
A forma natural quando o ato administrativo cumpre seus efeitos. A extino objetiva pelo
desaparecimento do objeto.
A retirada a forma mais importante. gnero que admite quatro espcies. So elas:
1. Cassao: extino do ato administrativo por culpa do beneficirio que deixou de observar
comportamento previsto pela Administrao. Ex.: cassao de licena profissional.
2. Caducidade: extino de ato administrativo praticado validamente, mas que deixou de ser possvel
em funo de disposio contrria superveniente. Ex.: licena concedida parque de diverses em
local que lei municipal posterior proibiu atividade econmica.
3. Invalidao/Anulao:
Professor Leandro Velloso
www.leandrovelloso.com.br
Turmo dos Tribunais
Direito Administrativo - Material Ps-Aula 01
10
A Administrao Pblica, com base no princpio da auta tutela, deve invalidar seus atos
administrativos. um dever presente na Smula 473 do STF. Nem sempre o Poder Pblico deve invalidar
ato administrativo nulo. Hipteses h em que o interesse pblico reside, justamente, na manuteno do
ato, geralmente, em situaes consolidadas no tempo.
O Judicirio tambm pode anular ato administrativo, mas sempre por provocao. No h
decretao ex officio de nulidade do ato administrativo.
Efeitos da nulidade: retroagem data da expedio do ato administrativo. Possuem natureza
declaratria, e interesses de terceiros de boa-f devem ser respeitados. Ex tunc.
Prescrio: ocorre com relao ao poder de anular. A maioria da doutrina entende que sim, favorecendo
ao valor da estabilidade das relaes jurdicas de interesse pblico. Aes pessoais pelo Decreto
20.910/32, com prazo de 5 anos. Entretanto, nas aes reais pelos ditames do CC, no mximo 10 anos.
4. Contraposio: trata-se de situao assemelhada revogao tcita das leis. Neste sentido,
consiste numa atuao do Poder Pblico e num ato com efeitos opostos ao ato administrativo
anterior, eliminando seus efeitos.
5. Desaparecimento do objeto: nesta ocasio, o ato administrativo se desfaz pelo desaparecimento do
seu objeto, como, por exemplo, na destruio do bem, objeto da permisso de uso.
10. Convalidao/Saneamento do ato administrativo ou aperfeioamento
A doutrina sustenta os seguintes atos convalidatrios.
1. Ratificao: a autoridade resolve suprir vcio de ato administrativo anterior, desde que ligado
competncia ou forma.
Quem pode ratificar? A mesma autoridade que expediu o ato ou superior, se a hiptese admitir
avocao.
Quando ato administrativo no admite ratificao? Quando ato administrativo no admite avocao
e quando ato administrativo tratar de incompetncia em razo da matria.
2. Reforma: supre-se vcio quanto forma. Mesmo ato administrativo tem parte vlida e invlida. Se a
primeira subsiste sem a segunda, esta retirada. Ex.: frias (sem poder) + licena (com jus).
Professor Leandro Velloso
www.leandrovelloso.com.br
Turmo dos Tribunais
Direito Administrativo - Material Ps-Aula 01
11
3. Converso: idem ao que ocorre na reforma diferenciando-se no fato de que a parte invlida
substituda por uma vlida. Ex.: promoo de X por merecimento e de Y por antiguidade = um
ato. Y no faz jus promoo, convoca-se Z para seu lugar. Pois, trata-se de vcio no objeto.
11. REVOGAO
a retirada de ato administrativo vlido realizada somente pela Administrao Pblica por motivo de
convenincia e oportunidade. fundamentada no poder discricionrio e seu pressuposto o
interesse pblico. S possvel em ato administrativo discricionrio. Possui natureza de ato
administrativo desconstitutivo.
O Judicirio no pode revogar ato administrativo em virtude do princpio da separao dos poderes
nos moldes do art. 2
o
da CF/88, a no ser seus prprios atos administrativos. Ademais, o que o Judicirio
poder fazer, em qualquer hiptese, aferir a legalidade da revogao.
A revogao possui efeitos pr-futuro, porque diz respeito a ato administrativo vlido (juridicamente
perfeitos), e nem a lei poderia afetar os efeitos produzidos (art. 5
o
, XXXVI, CF).
Necessariamente, o Judicirio na realizao de suas funes atpicas, tais como funes
administrativas e legislativas, pode revogar seus prprios atos.
EXERCCIOS TESTES QUESTES DIVERSAS DE PROVAS ANTERIORES
7 - A respeito da teoria dos atos administrativos, julgue os seguintes itens.
(1) Os atos administrativos so dotados de presuno de legitimidade e veracidade, o que significa
que h presuno relativa de que foram emitidos com observncia da lei e de que os fatos alegados pela
administrao so verdadeiros.
(2) Imperatividade o atributo pelo qual os atos administrativos se impem a terceiros,
independentemente de sua concordncia.
Professor Leandro Velloso
www.leandrovelloso.com.br
Turmo dos Tribunais
Direito Administrativo - Material Ps-Aula 01
12
(3) Os atos administrativos s so dotados de auto-executoriedade nas hipteses previstas
expressamente em lei.
(4) A presuno de legitimidade dos atos legislativos no impede que o cidado possa opor-se aos
mesmos.
(5) A motivao de um ato administrativo deve contemplar a exposio dos motivos de fato e de
direito, ou seja, a regra de direito habilitante e os fatos em que o agente se estribou para decidir.
8 - Com base na teoria e na legislao que tratam da revogao e da invalidade dos atos
administrativos, julgue os itens abaixo.
(1) Os atos administrativos vinculados podem ser revogados a partir de critrio de oportunidade
e de convenincia.
(2) A administrao deve anular seus prprios atos quando eivados de vcio de legalidade, e
pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
(3) O ato administrativo pode ser invalidado sempre que a matria de fato ou de direito em que
se fundamentar o ato for materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado obtido.
(4) O direito da administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos
favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo
comprovada m-f.
(5) Os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria
administrao em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo
a terceiro.
9 No mbito da administrao pblica, a lei regula determinadas situaes de forma tal que no resta
para o administrador qualquer margem de liberdade na escolha do contedo do ato administrativo a ser
praticado. Ao contrrio, em outras situaes, o administrador goza de certa liberdade na escolha do
contedo, da convenincia e da oportunidade do ato que poder ser praticado. Acerca desse importante
tema para o direito administrativo discricionariedade ou vinculao administrativa e possibilidade de
invalidao ou revogao do ato administrativo - , julgue os seguintes itens.
(1) O ato discricionrio no escapa do controle efetuado pelo Poder Judicirio.
(2) A discricionariedade administrativa decorre da ausncia de legislao que discipline o ato.
Assim, no existindo proibio legal, poder o administrador praticar o ato discricionrio.
(3) Um ato discricionrio dever se anulado quando praticado por agente incompetente.
(4) Ao Poder Judicirio somente dado revogar o ato vinculado.
(5) O ato revocatrio desconstitui o ato revogado com eficcia ex nunc.
Professor Leandro Velloso
www.leandrovelloso.com.br
Turmo dos Tribunais
Direito Administrativo - Material Ps-Aula 01
13
Gabarito Oficial
7 C, C, E, C, C
8 E, C, C, C, C
9 C, E, C, E, C
18 - Julgue os itens a seguir, com relao ao abuso do poder administrativo e invalidao dos atos
administrativos.
(1) O ordenamento jurdico investe o cidado de meios para desencadear o controle externo da
omisso abusiva de um administrador pblico. No h, porm, previso legal especfica que autorize um
cidado a suscitar o controle da omisso pela prpria administrao.
(2) Em consonncia com as construes doutrinrias acerca do uso e do abuso do poder
administrativo, a lei considera que o gestor pblico age com excesso de poder quando pratica o ato
administrativo visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de
competncia.
(3) Para as partes envolvidas, os efeitos da anulao de um ato administrativo retroagem data da
prtica do ato ilegal. Apesar da anulao, porm, admite-se a produo de efeitos em relao a terceiros
de boa-f, podendo o ato anulado ensejar, por exemplo, uma eventual reparao de danos.
(4) A ao popular e o mandado de segurana so instrumentos processuais adequados eventual
invalidao de atos administrativos discricionrios.
(5) A revogao do ato administrativo ato privativo da administrao pblica, haja vista decorrer de
motivos de convenincia ou oportunidade. Como corolrio, correto afirmar, ento, que o Poder
Judicirio jamais poder revogar um ato administrativo.
19 - Julgue os itens abaixo quanto aos atos administrativos.
(1) Caso exista norma jurdica vlida, prevendo que o atraso no recolhimento de
contribuio previdenciria enseja multa de 5% calculada sobre o valor devido, a aplicao desse
dispositivo legal ser definida como atividade discricionria.
(2) Segundo a lei e a doutrina majoritria, motivo, forma, finalidade, competncia e objeto
integram o ato administrativo.
(3) No direito brasileiro, atos administrativos vlidos podem ser revogados.
Professor Leandro Velloso
www.leandrovelloso.com.br
Turmo dos Tribunais
Direito Administrativo - Material Ps-Aula 01
14
(4) Mesmo que ditada pelo interesse pblico, a revogao de um ato administrativo que
afete a relao jurdica mantida entre o Estado e um particular pode gerar o dever de o primeiro indenizar
o segundo.
(5) No cabe ao Judicirio indagar do objeto visado pelo agente pblico ao praticar
determinado ato, se verificar que o administrador atuou nos limites de sua competncia.
20 - Ainda acerca dos atos administrativos, julgue os seguintes itens.
(1) Em linha de princpio, o agente pblico carente de competncia para a pratica de um certo ato
pode substituir o agente competente para tanto, desde que ambos pertenam ao mesmo rgo ao qual
est afeto o contedo do ato a ser praticado.
(2) Em razo do princpio constitucional da legalidade, a administrao pblica pode,
unilateralmente isto , sem ouvir o particular -, editar o ato administrativo II para revogar o ato
administrativo I, que reconheceu ao administrado o preenchimento das condies para exercer um direito
subjetivo, caso constate a ilicitude do ato I.
(3) Ao Judicirio somente dado anular atos administrativos, no podendo revog-los.
(4) Um ato administrativo ser vlido se preencher todos os requisitos jurdicos para a sua prtica,
nada importando consideraes morais a respeito do seu contedo.
(5) Sendo o ato administrativo legal, porm inconveniente ou inoportuno, administrao pblica
dado anul-lo.
Gabarito oficial:
18 E, E, C, C, E
19 E, C, C, C, E
20 E, E, C, E, E