Catastro

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C a t a s t r o, Urbanismo y Ordenacin del Territorio

Curso 2000-01
Apuntes de Catastro, Urbanismo y Ordenacin del Territorio 2000/2001
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Catastro
El Catastro sigue siendo fuente imprescindible para ciertas acciones (reparcelacin), pero hay muchas veces en que se utiliza la fotointerpretacin (foto area). Catastro es un instrumento de informacin excepcional por que describe las caractersticas fsicas y econmicas de todos los bienes (muebles e inmuebles) con fines fiscales. Se puede entender tambin como un concepto ms complejo, diferenciando entre catastro rstico y urbano. Los dos catastros dan referencias sobre propiedades no edificadas, para las que el catastro aporta superficie, linderos, cultivos y aprovechamientos. El fin del Catastro es siempre fiscal, para cobrar tributos a los propietarios. Para la planificacin siempre se necesita una informacin previa (a qu se dedica el territorio, diferenciacin del territorio rstico y urbano, propietarios). Los datos del Catastro se consideran oficiales, casi inapelables, exactos y fundamentados. El Catastro tiene otras cualidades: Est compuesto por bases de datos, susceptibles de ser tratadas de forma estadstica. El Catastro est informatizado, y los datos se pueden manejar sin necesidad de hacer fichas. Se pueden obtener con rapidez y solvencia unos datos muy precisos. Abarca la totalidad del territorio nacional, con solo 2 excepciones: Pas Vasco y Navarra, que son territorios forales. Por tanto, todo el territorio se trata con uniformidad. Al ser su principal objetivo la fiscalidad, se actualiza. Hay un valor catastral calculado para cada propiedad que se actualiza.
Por estas razones, el Catastro se ve como una fuente de informacin muy importante. El problema es que la informacin no se obtiene fcilmente debido a la opacidad de las oficinas y empleados del Catastro. Esta opacidad se debe a una tradicin y a que hay datos confidenciales que no se pueden proporcionar a particulares, salvo por algn motivo concreto. Aspectos ms relevantes del Catastro: Mapas temticos muy variados. P. ej. para el medio rural (Catastro de rstica), para saber donde poner infraestructuras, en algunas ocasiones se puede evitar tener que hacer levantamientos topogrficos utilizando el Catastro, por que tiene mapas a gran escala que proporcionan informacin muy til y precisa (bajo el punto de vista topogrfico). Se puede crear nueva cartografa a partir de la cartografa digital existente. Se puede obtener toda la informacin acerca de las parcelas del medio rural (superficies, propietarios, cultivos y aprovechamientos, arbolado). Hay una informacin especial para las explotaciones agrcolas grandes, porque hay que preservar muchos territorios de actuaciones que no sean agrcolas. Desde el Catastro se hacen planos de cultivos y vegetacin. Esto se utiliza con frecuencia por razones econmicas y medioambientales. Para la Ordenacin de Territorio, el Catastro de rstica proporciona informacin para orientar propuestas precisas; hay que conocer la informacin tanto fsica como de la propiedad. Para el Urbanismo, se utiliza el Catastro de urbana. El conocimiento de la parcelacin de territorio urbano es fundamental para orientar las propuestas. El Catastro proporciona adems imgenes, planos temticos, informacin adicional; y la superficie de todas las parcelas, de forma muy
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fiel. Tambin da informacin del uso de cada una de las parcelas, y el conjunto edificado aparece radiografiado con todo detalle. Da informacin acerca de las viviendas (actividades) adems de cuntas plantas tiene cada edificio y cul es el uso de cada una de ellas, adems de los usos de cada una de las habitaciones. Con esta informacin del Catastro tan completa y fiable se evita salir de la oficina. El suelo urbanizable est en el Catastro de rstica con todas sus caractersticas. Los cambios que se efecten han de ser comunicados al Catastro para que se modifique. Para adquirir edificios nobles, de valor arquitectnico y propiedad privada para su mejora y dedicacin a actividades como bibliotecas, conservatorios de msica, etc. habr que pasar por el Catastro, que posee sus datos. Para sacar rendimiento a una zona, el ayuntamiento ha de recopilar los datos fsicos, de usos, etc. El uso que condiciona la recaudacin fiscal es el que tiene esa parcela en el Catastro. Para calcular el valor urbanstico se necesitan datos econmicos que no estn en el registro de la propiedad. Entonces, en operaciones de reparcelacin o expropiacin, el Catastro habr de ser consultado.
Proyecciones
Gijn El cierre de la fbrica siderrgica, la disminucin de los astilleros y la reubicacin de las redes ferroviarias dieron lugar a espacios libres de uso pblico, viviendas, nuevas vas de comunicacin En la vieja estacin se cre el museo del ferrocarril y en el espacio dejado por los astilleros, la playa artificial. Es una operacin de reforma interior muy compleja y variada. Langreo, 1995. Reforma interior pero sin cambios de usos. Duro Felguera tena la fbrica y la mayor parte de los pozos mineros del carbn. Los altos hornos se sustituyeron por un polgono industrial. El 50% de las naves son del siglo XIX y son las nicas de la regin, junto con las de Arnao, que se conservan. Se mantienen los edificios de administracin y la chimenea. Avils Plan Especial de Reforma Interior. Desaparecen los hornos altos y las bateras de coque, dejando un gran espacio vacante (1.5 mill de m2). Se sustituirn por un polgono industrial, en una operacin parecida a la de Langreo, aunque a mucha mayor escala. Tambin se prev un Museo de la Industria (sera bueno, para ello, mantener los viejos hornos y bateras). Lo novedoso del proyecto es que se reserva un espacio para actividades terciarias y para construir viviendas, lo cual es factible si la actividad industrial no molesta (polgono industrial libre de contaminaciones) y la ra se limpia. Las obras ya estn comprometidas y lo que es seguro es que generar aproximadamente 1000 puestos de trabajo. Es una operacin muy ambiciosa, la mayor de Asturias. Vista area del nuevo Parque de Invierno (Oviedo sur). El parque es el punto de partida de una larga senda peatonal que llega hasta el ro Naln, aprovechando la caja del ferrocarril Vasco-Asturiano. Ampliacin del parque mediante una expropiacin. Este proyecto de urbanizacin es un complemento del proyecto que se hizo hace algunos aos para hacer este parque.
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Planificacin Econmica
5: Anlisis territorial como base para la planificacin

No se puede hacer planificacin si no se conoce el medio y la sociedad que est presente en ese medio. La planificacin tiene el fin de aumentar la calidad de vida de la poblacin a la que nos referimos. Hay 2 realidades a tratar: Medio fsico. Poblacin (conjunto urbano que vive en ese medio). El anlisis territorial se propone conocer estas 2 realidades. Del anlisis territorial se obtiene un diagnstico que nos informa de las carencias que existen para poder hacer propuestas de solucin. Estas propuestas son la planificacin. La planificacin tiene como principal objetivo la poblacin. Si respeta el medio natural simplemente es porque beneficia al hombre. La planificacin tiene en cuenta: 1. Medio fsico 2. Poblacin 3. Actividades 4. Relaciones y flujos
1. Medio fsico
Hay que conocer el relieve y la estructura geolgica interna, pues condicionan los usos del suelo. En lugares de terreno inclinado, el pueblo se asienta en la zona de menos pendiente; si hay zonas de afloramiento de la roca madre, se evitan. Tambin las zonas de cultivo se localizan en zonas llanas y de suelo rico. En lugares llanos es posible el asentamiento de ciudades y polgonos industriales. En zonas escarpadas, slo aldeas rurales. Hay que tener en cuenta tambin el clima: valores medios de las condiciones meteorolgicas (temperatura y precipitaciones) en, al menos, 30 aos. Tambin hay que tener en cuenta en tiempo (valores extremos de T y precipitaciones); con esto se puede saber si un lugar es, por ejemplo, susceptible de sufrir inundaciones.
2. Poblacin
Al ser la destinataria de la planificacin, debe ser estudiada de manera severa. De la poblacin hay que estudiar varios aspectos: Edades: una buena manera de estudiarla es mediante la creacin de pirmides de poblacin, en grupos de 5 en 5 aos. Observar los grupos de edad de la poblacin es importante, por ejemplo, a la hora de planificar equipamientos. Sabremos cul es el tamao de la poblacin escolar Sexos: menos importante que las edades, pero fundamental en un anlisis de la poblacin. Su trascendencia radica, sobretodo, en lo tocante a las ocupaciones (la mujer se adapta ms fcilmente al sector terciario). Tambin tiene importancia a la hora de planificar centros hospitalarios, etc. Cada sexo tiene unas necesidades. Estado civil, prcticas religiosastambin tienen su importancia, aunque menor.
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3. Actividades
Hay que observar las actividades que desarrolla la poblacin. Tambin analizar el mundo empresarial del lugar (a qu se dedican y cual es su situacin actual y futura). Hay que saber si hay relaciones internas entre las empresas. Si no las hay, hay que preguntarse si las relaciones entre ellas optimizaran rendimientos.
4. Relaciones y flujos
Hay que saber qu relaciones internas se dan en la ciudad y para qu. Hay varios tipos de relaciones: Transportes o flujos de personas Transportes o flujos de mercancas Relaciones informticas, telefnicas
Son importantes tanto las relaciones internas (dentro de la ciudad) como las externas. Los flujos tienen gran importancia sobre todo en la planificacin espacial (dnde ubicar equipamientos). Nuevos flujos: Flujos de comunicacin de alta velocidad (autopista, tren de alta velocidad). Flujos a travs del ordenador.
Estos tipos de flujos permiten disear ciudades distintas: Fragmentacin de la fbrica tradicional: talleres de la misma fbrica ya no necesitan estar juntos. Reubicacin de siderurgias al lado de puertos martimos de gran calado. Aparece el modelo de ciudad difusa: no hay lmite sealado entre zona urbana y zona rural. Las empresas consumen mucho ms espacio que antes porque pueden salir de la ciudad y disponer de l. Cerca de los nudos de comunicacin (nudo de la autopista) empiezan a crecer nuevas infraestructuras (zonas residenciales, polgonos industriales, grandes superficies comerciales). En el resto de la va de alta velocidad no hay crecimiento, pues no hay manera de acceder a ella. La vida sigue igual, o casi, pues se ve cortado el paso por la autopista.
6: Planificacin econmica y planificacin fsica

La planificacin econmica es un conjunto de determinaciones del Gobierno Central para intentar controlar los desequilibrios regionales (igualar las rentas), de manera que sean cada vez menores o desaparezcan. Inciden en la planificacin del territorio. Es econmica, y no fsica, porque son, generalmente, medidas de incentivacin econmica a los agentes privados (empresarios) para que se establezcan en determinados lugares. Por ejemplo, en Mieres, cualquier empresa que se establezca actualmente puede pedir una subvencin del 50% de la inversin. No siempre es una poltica de incentivacin econmica. Hay veces que se aplica directamente por el estado, creando en la zona a activar infraestructuras y grandes equipamientos. El Gobierno Central ha de detectar los espacios que tienen problemas. Por ejemplo, la Autova Minera que unir Mieres con Gijn o el nuevo Campus de Mieres.
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La planificacin econmica est en manos slo del Gobierno Central. Es distinta para cada pas; de hecho, algunos pases muy desarrollados y con una riqueza repartida de forma homognea no precisan esta planificacin. La planificacin fsica est en manos de autonomas y ayuntamientos. Supone la elaboracin de proyectos para asignar usos al suelo. No excluye la mejora de la calidad de vida. Cuando hay planificacin fsica se habla de proyectos, y la primera operacin ser referida a movimientos de tierra. La planificacin fsica se divide en dos partes: Urbanismo mbito de ciudades, villas y pueblos Pueden ser terrenos urbanos Preferencia en la competencia de los ayuntamientos Escala local Se refiere a infraestructuras y equipamientos de mbito municipal Ordenacin del territorio Resto del territorio Terrenos rurales, nunca urbanos Preferencia en la competencia de las comunidades autnomas Escala regional Se refiere a grandes infraestructuras (aeropuertos, embalses, canalizacin de ros, ) y equipamientos (facultades, ). Abarca tambin todo lo relacionado con la vivienda rural y las polticas ambientales
A diferencia de la planificacin econmica, distinta para cada pas, la planificacin fsica es similar en cualquier pas desarrollado. Grficamente podemos explicar la preferencia en las competencias:
Estado Com. autnomas Ayuntamientos
Polticas de desarrollo regional Ordenacin del territorio Urbanismo Relaciones fluidas
Pl. econmica
Pl. fsica
Para que la planificacin sea exitosa debe haber fluidez en las relaciones entre los organismos. Los espacios de solapamiento no han de verse como zancadillas a la planificacin, sino todo lo contrario. Los polgonos industriales son un ejemplo de solapamiento de competencias de la comunidad autnoma (con la ordenacin de territorio), el ayuntamiento (con el urbanismo) e incluso, si la zona es deprimida, el estado (con sus polticas de desarrollo regional1), concediendo subvenciones a los empresarios que se asienten en ellos. La poltica de desarrollo regional (planificacin econmica) tiene ya cierta antigedad en Espaa; ya en el siglo XVIII se planific una red vial para todo el estado (las carreteras nacionales
Cuando se habla de poltica regional nos referimos a planificacin econmica, polticas de desarrollo regional o polticas econmicas regionales.
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radiales que parten de Madrid). Pero fue a partir de los aos 60 (con los falangistas, intervencin estatal en todos los mbitos) cuando tom un auge mayor. A partir del 64 se aprobaron 4 planes generales de desarrollo, siguiendo el modelo de pases como Francia. El nivel de paro de la zona es un factor muy a tener en cuenta a la hora de otorgar subvenciones. Se interviene con ms fuerza en las zonas ms deprimidas, denominadas polos de desarrollo (por ejemplo, el polo de desarrollo de Oviedo, que inclua todos los territorios llanos de la zona central de Asturias, desde Mieres y Langreo hasta Gijn y Avils, describiendo un 8). Los primeros polgonos industriales se crearon en los aos 60 dentro de estos polos de desarrollo. De esta primera generacin podemos destacar el de Silvota (Llanera) y el de Vega de Arriba (Mieres). Con la llegada de la democracia, y una vez superada la crisis de la industria de los 70, se adopta definitivamente el modelo de la Unin Europea2 relativo a polticas econmicas. Los pilares bsicos de la poltica de desarrollo regional fueron: 1. Ley de Incentivos Regionales, 1985 (LIR): es una ayuda directa a los empresarios por parte del gobierno. El estado pretenda hacer frente a la crisis industrial que se produjo entre los aos 75 y 82, que tuvo como consecuencia una prdida de 1 milln de puestos de trabajo en Espaa y 10 millones en toda Europa. La LIR sirvi para ayudar a la reindustrializacin. Se crearon las zonas de promocin econmica, espacios seleccionados para la actuacin preferente del estado. Se tienen como referencia las rentas per cpita, que han de estar por debajo del 90% de la media europea (tomando sta como 100%), y un alto nivel de paro (por encima del 10% de la poblacin activa). Hay tres grandes categoras (1, 2 y 3) de promocin. Las de categora 1 son las zonas ms pobres, mientras que las de categora 3 son las que ms se acercan a la media. Las zonas pueden ser zonas en crisis o zonas que siempre han sido pobres y an no conocen la industrializacin. Esta ley es siempre de ayuda a los empresarios que se establezcan en la zona, con subvenciones, excenciones de impuestos, crditos a bajo inters, suelo a bajo precio Slo Madrid, Catalua, Baleares y parte del Pas Vasco no eran de promocin econmica, el resto de Espaa necesitaba ayudas; an actualmente, parte de estas comunidades estn sujetas a la LIR. 2. Fondo de Compensacin Interterritorial, 1984: en el 82 nace el Fondo Europeo de Desarrollo Regional, con el objetivo de ayudar a regiones desfavorecidas; siguiendo el mismo modelo, aparece en Espaa el Fondo de Compensacin Interterritorial. Son actuaciones del gobierno espaol en infraestructuras (carreteras y ferrocarriles de Alta Velocidad, sobre todo), equipamientos y medio ambiente. Junto con la LIR, sigue actuando hasta hoy. 3. Creacin de empresas pblicas: para activar las zonas desfavorecidas. Por imperativo de la UE, no pueden ser empresas orientadas a la produccin (tipo ENSIDESA o HUNOSA). Pueden estar orientadas al asesoramiento, a la ayuda tcnica (sobre todo en lo relativo a nuevas tecnologas) o financiacin (a bajo inters) de otras empresas para que se establezcan en la zona. Las zonas deprimidas son zonas perifricas, tanto fsica como econmicamente; Asturias, por ejemplo, est en la periferia econmica pera tambin est lejos de Madrid y de Bruselas. Dadas estas lejanas, por eso son tan importantes las vas de comunicacin de alta velocidad. En 1985 se crearon las Zonas de Urgente Reindustrializacin (ZUR). A diferencia de las zonas de promocin econmica (las sujetas a la LIR), tenan un periodo de actuacin: 1 ao y medio, pudiendo extenderse excepcionalmente a 3 aos. Desapareci en el ao 89. Suponan ayudas estatales de hasta el 30% en el proyecto, acceso a crditos, exencin de impuestos
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En la que Espaa entrara a mediados de la dcada de los 80, pero para lo que ya se estaba preparando.
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La nica condicin que tena que cumplir el empresario que recibiese estas ayudas es aceptar a los trabajadores que, por reconversin previa, hubiesen quedado en paro (por ejemplo, trabajadores procedentes de Naval Gijn, Duro Felguera). No pocos empresarios vieron mayor el obstculo que la ayuda. Las ZUR fracasaron en buena medida salvo en Madrid, Barcelona y Sagunto. En Asturias y el resto de la cornisa cantbrica tuvieron resultados mediocres. Los datos absolutos son comparables a los de Vigo, Cdiz o El Ferrol, teniendo estas zonas una extensin y poblacin mucho menores. Se crearon muchos proyectos, pero de baja inversin (muchos de ellos con el nico fin de conseguir terrenos en polgonos industriales a muy bajo precio). Como los problemas de paro en reas industrializadas continuaron, el gobierno socialista cre las Zonas Industrializadas en Declive (ZID), una continuacin de las ZUR. Quedaron en esta categora varias de las ZUR, aadiendo Cantabria: Pas Vasco, Asturias, Ferrol, Extremadura y la citada Cantabria. La ZID es un avance, respecto a las ZUR, en las ayudas; mantienen el resto de las ayudas e incrementan del 30 al 50% la ayuda econmica. Llegan hasta 1992 y no consiguen los resultados esperados. A partir del 92, Asturias queda encuadrada en las zonas de promocin econmica (ZPE), como el resto de espacios atrasados de Espaa. En la zona de las Cuencas Mineras, el estado costea el 50% del valor del proyecto de una nueva empresa, las mayores ayudas del pas; el 40% en los concejos del este y del oeste, y el 30% en el resto (zona central, excepto las cuencas). Todos estos planes no funcionaron en Asturias por diversas razones: 1. Carcter negativo de la empresa pblica: la empresa pblica (ENSIDESA, HUNOSA) se comi a la privada. Y cuando desapareci dej un vaco difcil de llenar sin iniciativa privada. 2. Dficit de empresarios: no hay espritu emprendedor, en parte debido a la razn anterior. 3. Dficit de comunicaciones y servicios a empresa: Asturias es una regin perifrica en todos los sentidos; tiene poca centricidad (situada geogrficamente en la periferia) y poca centralidad (pocos servicios e infraestructuras). Las dificultades topogrficas de la regin condicionan la construccin de vas de comunicacin. 4. Insuficiencia del mercado: Es difcil encontrar un trabajo. En zonas como Madrid hay ofertas de todo tipo; sin embargo en Asturias hay que adaptarse a una gama de trabajos mucho ms restringida. Adems, los trabajos tradicionales de aqu, como la minera o la siderurgia, son de escasa cualificacin. Por ello, un trabajador de estos sectores, llegado el caso, no puede adaptarse a otro trabajo distinto. Actualmente, el estado ha hecho un plan especfico en las comarcas mineras espaolas (el Plan de la minera) con un coste de medio billn de pesetas para infraestructuras y equipamientos. Las dos estrellas del proyecto son la Autova Minera (Mieres - Gijn), con un coste de 50.000 millones, y el nuevo campus de Barredo, en Mieres (25.000 millones). Adems, actualmente se estn presentando nuevas actuaciones en la zona: estacin de esqu en la cabeza del ro Aller, Universidad Laboral en Langreo En Asturias, el Instituto de Fomento Regional es un organismo de la comunidad autnoma para la ayuda a nuevos emprendedores, empresarios nacientes. Concede ayuda econmica y asistencia tcnica. El gobierno regional se ha esforzado en el cuidado de nuevos empresarios, con la creacin de hoteles (centros) de empresas. En estos centros, inventados en el Reino Unido, se ofrece al nuevo empresario ayuda de equipamientos, locales, naves, orientacin sobre el mercado todo a precios mnimos. Generalmente estas ayudas tienen una vida de 3 aos. Tambin ayudan al empresario a la hora de establecerse por su cuenta fuera del hotel. Se crearon en edificios industriales recuperados.
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Algunos ayuntamientos tienen proyectos de desarrollo local (planificacin econmica). Suelen ser ayudas a empresas relacionadas casi siempre con los servicios y unipersonales. Un ejemplo es el programa LEADER y el PRODER, que asocian municipios con el fin de progresar juntos sobretodo en el mbito del turismo y el sector terciario en general (como en la comarca de EoOscos).
Proyeccin
Vista area del Polgono de Vega de Arriba (Mieres Sur): Del primer grupo de los hechos en Espaa (aos 60). Planificado por el gobierno. Adaptado a la forma del ro Caudal. Parti la ciudad, porque las viviendas sociales se llevaron a Santullano (al sur de Mieres); desde el punto de vista ambiental, esto es un error, porque las comunicaciones entre las dos partes en que queda dividida la ciudad han de ser atravesndolo. Debera haberse previsto que la ciudad crecera. Otro error fue la planificacin (econmica) de la canalizacin del Caudal (15.000 millones) y la autopista (5.000 millones/km). Desde el prisma ambiental, la autova y el ferrocarril (FEVE) deberan estar al otro lado del ro, donde adems hay una polgono industrial en crecimiento (Polgono Industrial Barrio Gonzaln), dejando el paseo a este lado.
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Ordenacin del Territorio
9: Ordenacin del Territorio como funcin pblica

Es una modalidad de la planificacin fsica, con lo cual tiene una vertiente eminentemente territorial. Es una tcnica (no una disciplina cientfica) que se aplica con dos objetivos: 1. Corregir del desequilibrio territorial (como cualquier planificacin). 2. Decidir el mejor uso posible del suelo. Como tcnica que es, ana varias disciplinas cientficas. Por ello, en Ordenacin del Territorio, los quipos son multidisciplinares: ingenieros de Caminos, arquitectos, ingenieros tcnicos, aparejadores, topgrafos, abogados (para la redaccin de normas), gegrafos, bilogos, ingenieros agrnomos, ingenieros forestalesTodo depende del tipo de actuacin que se vaya a acometer. La Ordenacin del Territorio es una funcin pblica atribuida por los Estatutos de Autonoma a las comunidades autnomas. Estas tienen la facultad de idear un modelo territorial particular para su territorio. La Ordenacin del Territorio est vinculada a los movimientos ecologistas. De hecho, su origen est asociado al nacimiento de estos movimientos (aos 60). Las ideas ecologistas fueron asumidas en primer lugar por los partidos de izquierdas, pero hoy da apenas hay diferencias. La Ordenacin del Territorio no debe poner en cuestin el futuro del ser humano sobre la Tierra; este es su primer objetivo. La Ordenacin del Territorio ea una tcnica relativamente reciente, y surgi primeramente en Francia. En Espaa, en 1956 aparece la primera ley de regulacin del suelo y ya se dejan caer figuras relativas a la Ordenacin del Territorio: advierte de la conveniencia del plan nacional de Ordenacin, y de que sera positivo redactar planes directores territoriales de coordenacin (lo
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que implica Ordenacin del Territorio no slo urbano, sino tambin rural). Ninguno de los dos temas se desarroll finalmente. A partir del 75, con el fin del anterior rgimen poltico, se incorporan las corrientes ecologistas; la UE (entonces CEE) fue muy sensible a estas ideas. Espaa tuvo facilidad para llevarlas a la Constitucin y Estatutos de Autonoma porque en ese momento se estaban escribiendo. En Europa se promulg en 1982 la Carta Europea de Ordenacin del Territorio. Fue adoptada por la legislacin de los distintos pases de la actual UE, que tienen actualmente unos puntos de vista similares. Esta carta exige que la Ordenacin del Territorio 1. tiene que ser una funcin pblica orientada a reducir las desigualdades entre los territorios, 2. tiene que ser una tcnica para obtener la mejor concepcin de la utilizacin y organizacin del espacio, 3. debe suponer la proteccin del medio ambiente para asegurar las mejores condiciones de vida a la humanidad.
10: Contenidos de la Ordenacin del Territorio

Se derivan de la Carta Europea de Ordenacin del Territorio, con algunas precisiones: La Ordenacin del Territorio incluye la organizacin de todos los usos del suelo de una regin: suelos rsticos y urbanos (la Ordenacin del Territorio, en un sentido amplio, incluira tambin al Urbanismo; pueden entenderse las dos opciones). Dentro de las zonas rsticas cabe destacar: 1. 2. 3. 4. 5. Las infraestructuras: vas de comunicacin, canalizaciones de cursos fluviales Grandes equipamientos: culturales deportivos, comerciales Grandes actividades: polgonos industriales Vivienda rural: es uno de los elementos que ms pone en peligro la calidad ambiental. Medio ambiente.
1. Las infraestructuras Puertos, aeropuertos, redes de comunicaciones (telefona), transporte de energa, vertederos de basuras, vas de comunicacin (carreteras, ferrocarril de alta velocidad) Las vas de comunicacin de alta velocidad causan un gran impacto medioambiental, pero tambin benefician econmicamente. Se ha de procurar que los costes ambientales sean los menores posibles. 2. Grandes equipamientos Los que superan el mbito del ayuntamiento. Centros culturales: palacios de congresos, auditorios, centros universitarios, algunos institutos Centros deportivos de carcter regional y suprarregional: centros hpicos, campos de ftbol de 1 divisin, estaciones de esqu, campos de golf, grandes polideportivos Centros sanitarios y asistenciales: residencias geritricas de gran volumen, hospitales, cementerios Equipamientos comerciales: mercados, hipermercados, mataderos Centros militares: cuarteles, campos de maniobras (Actualmente se sacan de la ciudad; antes, para controlar a la poblacin, estaban en el centro). 3. Grandes actividades Actividades no estrictamente urbanas: polgonos industriales, fbricas aisladas (sobre todo de gran volumen, como Dupont)
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Todas las actividades mineras: canteras, minas Actividades primarias: agricultura, ganadera (que desde la entrada de Espaa en la UE se vio afectada de un rpido cambio favoreciendo las grandes explotaciones muy mecanizadas. El impacto del nuevo tipo de explotacin en el antiguo orden rural ha de ser minimizado por la Ordenacin del Territorio). 4. Vivienda rural Espacio, forma, dimensiones, tipo de vivienda han de estar observados por la Ordenacin del Territorio. La construccin ha de parecerse a la estndar tradicional Ha de estar situada en el ncleo (si se puede), o en una parcela mnima de tamao variable, dependiendo de la zona, para edificar una vivienda aislada (P. ej.: 10.000m2). Este es uno de los mayores problemas de la vivienda rural en Asturias, sin visos de solucin. 5. Medio ambiente Suelo, agua, aire. Defensa de las especies autctonas, tanto vegetales como animales, porque aseguran la calidad de vida del ser humano. Tambin se preservan lugares de alto valor paisajstico (Parques Nacionales, Naturales y Regionales). La poltica de Ordenacin del Territorio ha de buscar el desarrollo sostenible; sus objetivos han de ser a largo plazo.
Proyecciones Quintueles (Villaviciosa), 1984 Ruptura con la vivienda tradicional facilitada por la permisividad de las autoridades; se edifican chals con cubierta de pizarra y piscina, nada que ver con el resto. Gijn se expande hacia el este y, despus de Somi, invade esta zona. Prados separados por cercas. La Rodriga Concentracin de la edificacin en forma de pueblo-calle. Tierras de labor en forma de longueros (rectngulos). El mejor terreno se reserva para los cultivos y el peor, para el monte. En una zona cmoda pero sin privar de suelo frtil se sitan las viviendas. Antromero (Luanco), 1994 Predominio de la pradera y campos de labor, aunque las actividades ganaderas son a tiempo parcial. La mayora de la poblacin trabaja fuera del pueblo, en Oviedo, Gijn, Avils o Luanco. Alteracin del territorio por la funcin turstica: edificaciones en altura, chals, camping (son los elementos nocivos de mayor peligro. Son concentraciones de personas y vehculos, por lo que generan residuos y necesidades. Sin un buen emplazamiento y saneamiento se contaminan las playas. En Asturias, la mayora de los campings incumplen todo esto). Xibares (Carreo) Edificaciones no tradicionales, chals. Yermes y Tameza Setos descuidados entre praderas, lo que denota un envejecimiento de la poblacin. El monte avanza, muchas veces comenzando en estos setos. Nave en el centro para el ganado, con materiales no tradicionales (bloque de hormign y uralita). Tineo Orden tradicional con caractersticas similares al de la marina. Callezuela, 2000 Ncleo concentrado pero en lnea (pueblo-calle). Clara divisin de tierras de labor, prados y monte. Pista polideportiva, empleo de materiales no tradicionales en las instalaciones.
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Castaedo (Allande, occidente de Asturias) Cubierta de pizarra. Fachadas encaladas. El pueblo se mantiene inalterado: caminos sin asfaltar, sin alumbrado pblico. Tierras de labor en era, sin setos, para cultivar trigo y escanda (economa de subsistencia). La cerca es comn. Casas muy pequeas, de planta baja, lo que denota cierta pobreza. Pueblo semiabandonado. Asipo - Silvota El orden tradicional es devorado por la aparicin de polgonos industriales, grandes superficies comerciales, reas residenciales En la zona alejada de la autopista se mantiene la tradicin pero por poco tiempo. Roces (1) Polgono industrial bien comunicado. El orden tradicional se ve invadido por las zonas residenciales e industriales. El suelo rstico se transforma en urbano. Roces (2) Hipermercado (Alcampo). Paisaje de campos cerrados. El crecimiento de la autova transforma el paisaje rural en urbano; nacen polgonos industriales y comerciales aprovechando la va de alta velocidad y la existencia de un nudo en ella. Este anillo de salida puede frenar la alta velocidad, con lo que se perdera la gran ventaja de esta zona (matara la gallina de los huevos de oro).
11: Las infraestructuras y los equipamientos como elementos estructurantes del territorio
En la Ordenacin del Territorio se pretende que tanto trazados como instalaciones de infraestructuras y equipamientos se siten en la mejor zona posible. Las infraestructuras y equipamientos estructuran el territorio, condicionando funciones y flujos dentro del territorio. No puede haber planificacin si no se controlan vas de comunicacin y grandes equipamientos. Al lado de los equipamientos definimos tambin los grandes centros de actividad, de los cuales parten grandes flujos de material y tambin de personas, y la organizacin de flujos es fundamental para una correcta Ordenacin del Territorio. Los flujos no se pueden controlar de manera absoluta, pero con vas de comunicacin s se pueden organizar o regular de gran forma. Como ejemplo, en Asturias la autopista Y se cre con funcin de organizacin de flujos en la zona central asturiana. Se trataba de un modelo lineal de organizacin, que despus se demostr que no era el mejor. Ahora, merced a la autova minera, esta zona tiene un desarrollo reticular, no lineal. As pues, las infraestructuras de comunicacin son de gran importancia en la Ordenacin del Territorio como medio de control de los flujos. No puede existir un modelo territorial sin control de las vas de comunicacin. Desde el punto de vista ciudadano, se perciben cambios con la aparicin de una va de comunicacin, vistos generalmente de forma positiva, aunque en ocasiones no es as. Las vas de comunicacin y los grandes equipamientos, al ser tan influyentes en el territorio, han de ser objeto de estudios de impacto ambiental (preliminares). Estas estructuras tienen un impacto fsico muy fuerte sobre el territorio, impacto mayor en zona de relieve que en zonas llanas.
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Para cada tramo de va hay que estudiar la cantidad de tierra que se mueve, estructuras a construir, efectos sobre la fauna y flora, teniendo en cuenta siempre el lmite del presupuesto. En ocasiones, las vas de comunicacin requieren un anlisis de impacto estructural, definido ste como el impacto que se puede sufrir en el mbito socioeconmico. Este estudio es imprescindible para los grandes equipamientos y centros de actividades, ya que generan movimientos (flujos) de personas y mercancas muy importantes, que hay que controlar. Hay tres categoras de suelos: 1. Suelo urbano. 2. Suelo urbanizable. 3. Suelo no urbanizable. De esta clasificacin se derivan los usos que se van a dar al suelo. En un suelo urbano hay ciudad o no, pero el suelo ya esta listo para que la haya. En el suelo urbanizable se prev que vaya a existir urbanizacin (ciudad). Las vas de comunicacin unen puntos que son ciudades, as que el territorio entero se dispone en funcin de las ciudades. Cada vez hay ms partes del territorio sometidas a normativas especficas para la proteccin del medio ambiente, contribuyendo de forma poderosa a la Ordenacin del Territorio, ya que organizan y enganchan flujos (ej. : turismo rural). Estas regiones son cada vez ms numerosas y contribuyen a una caracterizacin del territorio, y a su ordenacin. El estado tiene tambin importantes funciones en la Ordenacin del Territorio: costas, carreteras entre regiones En resumen, la Ordenacin del Territorio interviene de forma fundamental en: 1. Infraestructuras. 2. Grandes equipamientos. 3. Ciudades, villas y pueblos. Las medidas a tomar sobre estos elementos son las que definen la Poltica Territorial y la Ordenacin del Territorio.
12: Los instrumentos de la Ordenacin del Territorio. Directrices regionales

Los instrumentos de la Ordenacin del Territorio son variables, ya que las competencias para esta materia son distintas (CC.AA., estado, municipios). La competencia fundamental corresponde a las CC.AA., y estudiaremos fundamentalmente los instrumentos referidos a estas, llamados Directrices regionales de Ordenacin del Territorio. En Andaluca, p. ej., se habla de Plan Regional de Ordenacin del Territorio. Las Directrices Regionales contienen una formulacin del modelo de Ordenacin Territorial de la zona en cuestin. Estn publicadas y son 15 (ver fotocopia). Estas directrices tienen un precedente en la ley del suelo de 1956, y planes posteriores sobre la materia que no llegaron a desarrollarse. CONTENIDOS BSICOS DE LAS DIRECTRICES. Diagnstico de problemas existentes y soluciones presentadas. Criterios para llegar a las soluciones (organizacin y trazado de infraestructuras). Los criterios han de ser seguidos por agentes sociales y econmicos. Estos criterios regulan una utilizacin ptima del suelo.
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Condiciones de competitividad entre los criterios especificados, cada cual con su rea de proteccin. Han de prever conexiones con la planificacin urbanstica, ya que las ciudades son los elementos ms dinamizadores del territorio. Planteamientos para hacer encajar las polticas de Ordenacin del Territorio y Urbanismo. Pueden sealar algunas zonas con problemas para primarlas. Se pueden redactar planes especficos para estos territorios, o actuaciones especficas en materia de agricultura o reas forestales, o para reas de tratamiento especial (por diversos motivos).
As pues, las Directrices Regionales de Ordenacin del Territorio tienen como objetivo la bsqueda del mejor aprovechamiento del suelo, pero tienen un problema: no son de obligado cumplimiento, excepto cuando generan una normativa especfica en algn espacio. Pero en general se trata de criterios, sugerencias para los agentes econmicos o sociales, pero sin obligar a nada. Como el estado tambin tiene competencias, genera los Planes Directores Estatales, en diversas materias: planes hidrolgicos, sobre aeropuertos, puertos martimos El estado tambin tiene una legislacin sectorial para la Ordenacin del Territorio (ley de aguas, ley de costas, ley de carreteras) Las comunidades autnomas pueden, adems, dotarse de otras herramientas, como son los planes regionales de recursos naturales, en materia de medio ambiente (vegetacin, fauna, relieve), o los planes forestales (conservacin y explotacin).
Proyecciones Proyectos para Avils. Entre otros, se encuentra proyectos de Ordenacin de Territorio, que pretenden el saneamiento del entorno de la ra de Avils. Obras de saneamiento de Gijn. Se pretenden situar estaciones depuradoras con un fin parecido al de la ra de Avils. El espacio de actuacin es urbano, pero tambin comprende Ordenacin de Territorio, porque se pretende sanear la zona martima. Embalses de Arbn y Doiras Los embalses suponen una transformacin radical del paisaje y del entorno. Estos embalses son del ro Navia, que durante su recorrido presenta los pueblos en las laderas de los valles en vez de en el fondo, lo cual facilita la construccin de estos embalses.
Embalse situado en Quirs En este caso se han hecho instalaciones deportivas para tratar de paliar (compensar) en lo posible el dao hecho al entorno natural. Muniellos y Lagos de Somiedo. En Somiedo hay un parque natural y el Muniellos una Reserva protegida (=parque natural). En Somiedo el inters es geomorfolgico (lagos glaciares) y el bosque de hayas. Ambos parajes han sido declarados Patrimonio de la Humanidad. Muniellos est considerado el mayor robledal de Europa occidental. Tiene un control de acceso muy severo, porque se busca la conservacin. En Somiedo hay reas acotadas, pero en general las restricciones son menores, e incluso est habitado. La Braa (Langreo). Es una explotacin de hulla en la cual se ha maltratado mucho el paisaje. Actualmente una explotacin a cielo abierto ha de presentar un proyecto de restitucin de la zona.
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Escombrera. Las escombreras crean paisajes curiosos, porque de forma espontnea crecen abedules y se forma un manto de musgo y lquenes muy interesantes para el paisaje. Playa de Xag. La zona est muy maltratada porque una empresa obtuvo licencia para extraer arenas, vaciando as la mitad de la playa. Se ha considerado Monumento Natural y se est aplicando un proyecto de regeneracin. La Ordenacin de Territorio, como ya se ha dicho, es competencia, adems de las CC.AA., del estado, que tiene en sus manos algunas infraestructuras y equipamientos, y se ocupa de su regulacin. El estado es la nica entidad administrativa que puede legislar sobre aguas (Ley de aguas, 1985), costas (Ley de costas, 1988) y carreteras (Ley de carreteras, 1988)(entendiendo la construccin y mejoras de carreteras estatales o entre regiones). En estos casos de la CC.AA. slo intervienen para evitar desajustes en la Ordenacin de Territorio, cuidando que las actuaciones del gobierno estatal no perturben las actuaciones en materia de Ordenacin de Territorio llevadas a cabo por la propia comunidad autnoma.
13: Los instrumentos aplicados en Asturias

Las Directrices Regionales de Ordenacin del Territorio son el marco de las actuaciones fundamentales de Ordenacin del Territorio. No son de obligatorio cumplimiento, sino orientativas, a no ser que se desarrolle sobre ellas una normativa, como ocurre con el medio ambiente. Tambin se redactan directrices subregionales (rea central de Asturias, rea litoral de Asturias, comarcas) Para redactar las directrices comarcales, ha de existir esta comarca (ver fotocopia, directriz 3.3). Las mancomunidades son uniones voluntarias de municipios, normalmente en zonas deprimidas. En Asturias no funcionan bien porque el gobierno regional nunca las dot de bastantes competencias y medios; la mejora al asociarse no es sustancial, por lo que se duda del beneficio que puede dar esta unin frente al antiguo localismo. Para crear una comarca ha de haber una cabecera de comarca y estar representados de forma proporcional a la poblacin. El exceso de localismo frena la creacin de comarcas. En las mancomunidades, la representacin no atiende a cuntos habitantes tiene cada municipio; por ello no son totalmente democrticas.
Proyecciones
Patrimonio histrico de la cuenca del Navia Espacios con riqueza cultural han de ser objeto de la Ordenacin del Territorio: 1. Proteccin del paisaje y de los elementos prehistricos y protohistricos. En esta zona cabe destacar castros, tmulos, arte rupestre 2. Todo esto crea flujos de personas, por lo que se hacen necesarias comunicaciones e infraestructuras relacionadas con el turismo (se le puede sacar, adems, rendimiento econmico).
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Santa Mara del Naranco y San Miguel de Lillo (Falda del Naranco) Son monumentos prerromnicos, Ramirenses, nicos en el mundo. Estn declarados patrimonio de la Humanidad. Acaban de recibir un plan especial: Presupuesto: 1093 mill. Promotores: Ministerio de Cultura (estado), Consejera de Cultura (comunidad autnoma), ayuntamiento de Oviedo, Iglesia (propietaria). Objetivo: proteccin y mejora de los monumentos y bsqueda de rendimiento econmico. Caractersticas tcnicas: 1. Carretera variante de la que lleva a la cima del Naranco para alejarla de los monumentos (320 mill). 2. Tratamiento del entorno de los elementos y mejora del paisaje, con jardines, rboles autctonos (300 mill). 3. Equipamiento dotacional para los visitantes (300 mill). En el entorno hay algunas viviendas; algunas sobran (son de muy mala calidad), pero las tradicionales asturianas se mantendrn. La Nueva Pozo minero muy antiguo, con el edificio de la casa de mquinas, de 1920-30. Es un edificio de gran calidad y estilo, a pesar de ser una nave industrial. Actualmente, el estilo de las naves industriales podramos llamarlo brutalismo, porque no busca ms que la funcionalidad. En este caso, el edificio es modernista; busca la belleza, con pinculos, frontones escalonados, paredes difanas Se nota la mano cuidadosa del arquitecto. En el entorno, las viviendas creadas por la empresa para los trabajadores, as como los edificios de servicios (comedores, tiendas ). Est pendiente de un plan especial de Ordenacin del Territorio para la conservacin. Campus de El Cristo / Campus de Viesques Una facultad produce flujos diarios de gran densidad. En Gijn hubo buena planificacin, aunque no se ha llevado totalmente a su fin. Otro fallo es la no-incorporacin del edificio de la Universidad Laboral, que quiz debera ser el corazn del campus (es un bello y funcional edificio). En El Cristo los intereses localistas de Oviedo impusieron la ubicacin interior del campus. Una universidad, sin embargo, ha de estar en red para facilitar la comunicacin. Pero El Cristo: Est aislado Tiene demasiadas funciones para ese espacio: residencial, docente y sanitaria (fue el hospital el que llev all a la Universidad, ubicando Medicina).
La Ordenacin del Territorio no es buena si se producen disfuncionalidades. En el caso de El Cristo, esto es claro. Estadio Carlos Tartiere / Estadio Nuevo Carlos Tartiere Son equipamientos semipblicos. Implican flujos regionales e interregionales. Por ello necesitan planificacin (Ordenacin del Territorio). Necesitan conectarse con la red de comunicaciones regional. Pero en el caso del viejo campo, es un espacio interior, lo que impide la comunicacin rpida. La desconexin queda patente en las edificaciones circundantes, de gran desarrollo y altura. Dadas estas disfuncionalidades se hizo necesario un nuevo campo. Pero el nuevo campo sufre parecidas dolencias. A pesar de ser un lugar perifrico, la planificacin va encaminada a volver a encerrar el estado entre viviendas. Tambin est lejos de una va de alta velocidad, por lo que la mejora es mnima.
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Urbanismo
14: El Urbanismo como funcin pblica

Es una modalidad de la planificacin fsica. Objetivos: 1. Conseguir el mejor uso del suelo urbano y regular ese uso. 2. Alcanzar la mayor calidad de vida posible de los ciudadanos. 3. Dirigir la reforma de la ciudad y su crecimiento. Es una tcnica interdisciplinaria que sirve para transformar la ciudad, para renovarla. La ciudad envejece y necesita regenerarse: derribo y construccin de edificios, pavimentacin, mobiliario urbano Requiere tcnicos de distinta procedencia: arquitectos (sobre todo), ingenieros de caminos, ingenieros industriales, economistas, licenciados en Derecho, gegrafos, topgrafos, Es una funcin pblica que recae bsicamente en los ayuntamientos. Se aplica mediante planes de ordenacin (conjunto de propuestas de actuacin para la renovacin y regeneracin de la ciudad). Las CC.AA. aprueban los planes de ordenacin que redactan los ayuntamientos. El urbanismo como funcin pblica empieza a darse con la ley de suelo de 1956. Antes, los ayuntamientos apenas sealaban alineaciones, alturas de edificios, rasantes, Realmente, eran los propietarios los que planificaban las ciudades. Como consecuencia, stas resultaban bastante caticas. El problema empez a crearse a principios del siglo XX, con el crecimiento de las ciudades que trajo la revolucin industrial. Conforme a esa ley de suelo del 56, quedan claros 2 principios: 1. Defensa de los intereses generales frente a los particulares. 2. El Urbanismo es una funcin pblica. Sita a los ayuntamientos con prcticamente la responsabilidad que tienen en la actualidad: planean y ejecutan. El estado se reserva el derecho de aprobar o desestimar estos planes: deben estar conforme a la ley y de acuerdo con los municipios vecinos (p. ej. las carreteras, redes de alcantarillado han de encajarse en ambos municipios). A pesar de que la ley del suelo data de 1956, ya a mediados del siglo XIX empezaron a regularse algunas ciudades de gran dinamismo y crecimiento rpido (p. ej. Mieres). En Asturias, la comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio sirve para velar por esto. La ley del suelo tuvo alguna reforma desde su creacin, aunque su esencia se mantiene en la ley del suelo de 1990: calificacin del suelo, planeamiento En los ltimos aos (1996 y 2000) hubo algunos cambios; se puede hacer ciudad en cualquier lugar siempre que el suelo no est protegido. Con esta medida, el gobierno del PP pretenda bajar los precios del suelo. En 1997 el tribunal Constitucional anul varias de las modificaciones de la ley del suelo de 1990. Transfiri la competencia legislativa del estado al las CC.AA. Son estas las que redactan las leyes del suelo. Una vez que la C.A. redacte esta ley, la anterior (la redactada por el estado) queda anulada. El anteproyecto de ley del suelo en Asturias es bastante similar a la de 1990 (la estatal, que ser derogada), con lo que el avance es prcticamente inexistente.
Planos Nueva York. Isla de Manhattan
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Planificada en 1811. Cuadrcula perfecta con manzanas rectangulares, cruzada por una diagonal algo irregular que es la avenida de Broadway (antiguo camino de los indios desde el norte de la isla hasta los puertos del sur). Barcelona Planificada en 1859. Cuadrcula perfecta con manzanas cuadradas. Se construy con una reglamentacin ms precisa que la de Manhattan, con uniformidad en las alturas. Se introducen varias diagonales para agilizar el trfico. Madrid En el barrio de Salamanca, tpicamente burgus y situado al norte del Retiro, planta ortogonal. Valencia Espacio de planta ortogonal delimitado por un a L.
Proyecciones La Barganiza Campo de golf ms antiguo de Asturias. Situado en Llanera, limitando con Gijn y Corvera de Asturias. rea de recreo en la Vega. Concejo de Laviana. Proyecto Proyecto de estacin de esqu en la vertiente asturiana de San Isidro. Inversin de 7000 mill, formando parte del plan de la minera. Es fruto de la planificacin econmica (gobierno central). Sera la mayor estacin de la Cordillera Cantbrica. Proyecto para el Real Sitio de Covadonga. Mejora de las instalaciones anejas a la baslica. Podran poner en peligro el entorno, enmarcado en el parque Nacional de Picos de Europa. Avils Inmediaciones de la ra. Antiguas instalaciones de ENSIDESA. Polgono de Asipo (Llanera) Cuadrcula perfecta, que contrasta con el entorno de parcelas cercadas. reas industriales de Mieres. Polgono industrial en ciernes en el concejo de Siero. Aprobado por el ayuntamiento e Siero y por el gobierno regional. Trazado de ciudades: 2 tendencias principales: Barroca: las calles son lneas rectas que confluyen en puntos focales (p. ej: Pars, Ribero/Ferrera/Galiana/La Cmara en Avils). En cuadrcula: Trazado ortogonal (p. ej: Manhattan, Barcelona, Barrio de Sabugo en Avils).
Hay otros planteamientos, como los utpicos. Un ejemplo de ellos son los higienistas. No cuajaron para una ciudad completa, pero sus propuestas influyeron en las nuevas ciudades. La Ciudad Lineal, de Arturo Soria: la ciudad crece en lnea en la periferia de la antigua urbe. Tiene en cuenta los planteamientos higienistas.
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Saliendo de la ciudad se crea una va de comunicacin mixta muy ancha (carretera y lnea frrea), de varios cientos de metros. A ambos lados se construyen las viviendas, que son unifamiliares y con huerto. En Madrid, la Ciudad Lineal tiene esta disposicin y fue trazada por ste urbanista. La anchura de la va no se respet del todo, aunque fue muy ancha para la poca (varias decenas de metros). Este modelo se aplic ampliamente en la URSS. En el Reino Unido, Howard plantea la Ciudad Jardn. Es una mezcla de ciudad y campo. Ya se aplicaba en algunas grandes empresas europeas con poltica paternalista (para evitar los movimientos sindicales, la empresa tutelaba de manera exhaustiva a los obreros proporcionndoles viviendas, enseanza normalmente religiosa Fuerte expresin de la derecha). Propona un tipo de vivienda con huerto para cultivar. Un ejemplo, aunque previo a la formulacin de esta teora, es el poblado de Bustiello, construido por el marqus de Comillas y su empresa Hulleras Espaolas. Salvo raras excepciones, slo fue posible aplicarlo para las clase medias-altas, como en el caso de Somi. La Ciudad Funcional, propuesta por Le Corbusier, se basa en los planteamientos utpicos. La ciudad se adentra en le campo, incorporndolo. Sigue un orden abierto. Utiliza materiales como el hormign armado, hierro y cristal. Construcciones concentradas en altura gracias a los ascensores. Pretende no romper la armona natural, dejando una mayora de espacios verdes. Plantea calles con cruces a distinto nivel entre los coches, no slo para el ferrocarril. Los edificios se construyen sobre pilotes para dejar zonas verdes bajo ellos. El problema es que de estas propuestas slo se tom la edificacin en altura, pero sin dejar espacios verdes. De esta manera lo nico que se consigui fue una mayor especulacin con el terreno. En Alemania, Sttben escribi el 1er tratado de urbanismo, constituyendo una disciplina tcnica desde entonces. El primer pas que instaura la obligatoriedad del planeamiento es el Reino Unido, desde 1909. Las primeras normas de urbanismo en Espaa: Ley de ensanche de poblaciones (1864): No vinculante. Slo se acogieron algunas grandes ciudades: Madrid, Barcelona, Valencia, La Corua, San Sebastin, Gijn Propone un desarrollo en cuadrcula a partir de la ciudad histrica. Hay ensanches hasta el siglo XX. En Mieres, el 1 de los 3 ensanches es de 1900. Ley de saneamiento y reforma interior de grandes poblaciones (1895): No vinculante. Se refiere a la reforma interior, no al crecimiento (como haca la anterior ley). Slo las grandes ciudades lograron acogerse. Engloba las redes de alcantarillado, carreteras, agua Ley de 1956: Es la primera vinculante: obligatoriamente las ciudades han de tener planes generales de ordenacin urbana con tres objetivos: 1. Regular el crecimiento. 2. Regular la reforma interior. 3. Hacer zonificacin (regular los usos del suelo).
Proyecciones Red elctrica en 1995. Problema paisajstico y de salud pblica. Central trmica de Soto de la Barca. Grave deterioro del medio ambiente. La empresa, siguiendo una poltica paternalista, cre una ciudad adoptando los planteamientos de Howard (ciudad jardn). Parque elico entre Salas y Tineo.
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20 aerogeneradores de entre 90 y 100 metros de altura. Problema paisajstico no slo por el impacto visual, sino porque generan una red elctrica que necesita un trazado. Distribucin de la 1 planta de Parque Principado. Impacto en los flujos Parque Astur (Corvera) Mayor calidad arquitectnica que el clsico hipermercado. Demasiado cercano a la autopista; el distribuidor de vehculos, una rotonda elevada sobre la autopista, puede colapsar el trfico. La Fresneda (1991) Improvisada. La comunicacin entre el ayuntamiento y el gobierno regional apenas existi, a pesar del impacto que puede suponer una ciudad de estas caractersticas situada a la vera de la autopista. Naranco (Oviedo) (1997) Ejemplo de ciudad jardn, organizacin casi radial. Para clases medias-altas, por lo cual est desvirtuado. Actualmente se est demoliendo casas para edificar en altura, una muestra clara de especulacin con el terreno. Somi Ciudad jardn desvirtuada. Espacio burgus por excelencia de Asturias. San Lorenzo (Gijn) Ciudad funcional sin jardines, con lo cual los edificios, de gran altura, se acumulan como resultado de la especulacin. Gijn (1992) Ensanche de Gijn, en cuadrcula. Su sombra cubre la playa. Xibares Coexistencia de bloques en altura y chalets Perlora El camino condiciona la edificacin: a los lados del mismo, a modo de racimos, se sitan las casas con jardn, dejando ste por medio.
15: Los objetivos de la poltica urbana municipal: transformacin y organizacin del crecimiento de la ciudad La transformacin de la ciudad debe estar dirigida por el gobierno municipal; no puede atender a intereses particulares. Si no, dara lugar a operaciones especulativas. Los cambios en la edificacin en una ciudad pueden ser de 2 tipos: Derribo y reconstruccin de edificios (p. ej. El Fontn, en Oviedo). Derribo y construccin de edificios sin seguir la misma disposicin en alzado y/o planta, afectando al plano de la ciudad (p. ej. El Llano, en Gijn). La mayor parte de los derribos en los 60, 70 e incluso con la democracia eran de edificios no ruinosos, pero ubicados en solares de gran valor (de mayor valor incluso que el edificio). Se derribaba para poder construir nuevos edificios de mayor altura, con la correspondiente plusvala (p. ej. San Lorenzo, en Gijn). A esto se le llama especulacin.
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Otro tipo de transformacin de la ciudad es la que afecta a las infraestructuras: pavimentos, alumbrado, saneamiento En los ltimos aos los mayores ejemplos de estas transformaciones son las peatonalizaciones. Tambin la zonificacin es un planteamiento esencial de la planificacin urbanstica. Hay que tener en cuenta la incompatibilidad de algunos usos de suelo. Este aspecto no se tena en cuenta antes de la revolucin industrial, pero actualmente es prioritario sacar de la ciudad a la industria. Una vez sacada del centro de la ciudad, el espacio que libera suele ser de altsimo valor econmico debido a su ubicacin. El ayuntamiento no debe permitir que la empresa que vende este suelo se quede con todos los beneficios, puesto que la subida de valor se debi tambin al resto de la ciudad, que se situ alrededor. Por ello, el 50% del valor del terreno debe ir a la ciudad (al ayuntamiento). Para transformar la ciudad es suficiente 1 plan de generalizacin urbana, pero tambin puede haber planes especiales. Los cascos histricos, por ejemplo, estn sujetos a planes especiales de proteccin (no de conservacin, ya que esto a veces no es posible). Otra vertiente de la planificacin urbanstica es el crecimiento, esto es, crear nueva ciudad. La operaciones a seguir son: 1. Seleccionar el espacio por el que va a crecer. Est condicionada por la Topografa de la zona. Se daba el caso de que altos poderes compraban suelo rstico en las proximidades de la ciudad, utilizaban sus influencias para que el ayuntamiento recalificara los terrenos como urbanizables y multiplicaba su valor. 2. Zonificacin precisa. Hay que tener en cuenta las actividades excluyentes y las compatibles. 3. Planificacin de una red viaria adecuada. Fluidez del trfico, disponibilidad de aparcamientos, cruces adecuados dentro de la nueva ciudad y buen engarce con la antigua ciudad. 4. Equipamientos. Colegios, centros de salud, zonas verdes y espacios libres (aunque esto no sea un equipamiento), mobiliario pblico 5. Control de calidad. Hay que comprobar que todo est bien hecho, yendo ms all de su apariencia externa. Para hacer nueva ciudad hace falta 2 planes: 1 plan general y un plan parcial. El plan parcial define todo lo que se va a hacer en la nueva ciudad. Evita en gran medida la especulacin. Otros problemas que ha de controlar el urbanismo son: 1. Segregacin social: Barrios antiguos mal comunicados, con frecuencia alejados no slo social sino fsicamente, han de ser tratados por el ayuntamiento. Tambin hay que evitar la segregacin funcional: no dar todas las funciones a una zona, sobre todo si no es la ciudad tradicional (correramos el peligro de matar la actividad del casco histrico). 2. Abandono de las reas rurales: Se debe potenciar estas zonas mejorando sus comunicaciones. 3. Cambios rpidos de la industria: Hay que tener una buena poltica de suelo para afrontar el crecimiento de la industria.
Gijn
Proyecciones
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Transformacin de El Llano, Natahoyo (playa de Poniente), polgono industrial de Mora Garay. Langreo Reutilizacin del suelo que dej la fbrica de Duro Felguera Mieres Ensanches. Reutilizacin de la Fbrica (polgono industrial).
16: La tipologa del planeamiento

Planeamiento General. Controla el crecimiento y la transformacin de la ciudad. Varias formas: Plan Municipal de Ordenacin Urbana. Instrumento bsico para el control y reglamentacin de los usos del suelo. nico instrumento previsto por la ley para la realizacin del urbanismo. Concrecin de la estructura general y orgnica del territorio; es lo que se llaman sistemas generales, esto es, comunicaciones, espacios libres, equipamientos comunitarios, servicios tcnicos (p. ej. parque de bomberos, estacin de ITV). Calificacin del suelo: definicin de usos (zonificacin) Clasificacin del suelo: urbano, urbanizable, no urbanizable. Desde 2000, el suelo no urbanizable est reducido slo a los espacios expresamente protegidos por sus caractersticas medioambientales. De esta forma se pretende abaratar el suelo, aunque los resultados han sido escasos. Programacin: 2 etapas de 4 aos. Estudio econmico-financiero. Es econmico porque detalla el coste aproximado de las propuestas. No siempre coincide con el presupuesto final. Es financiero porque especifica el origen del dinero: subvenciones, impuestos municipales o crditos. Por muy bien que se haga no respalda perfectamente el plan porque se basa en estimaciones de presupuestos. Adems, para las propuestas ms ambiciosas se necesitan inversiones de administraciones superiores a la municipal; lo planes tienen una duracin de 8-12 aos, tiempo demasiado largo puesto que los gobiernos pueden cambiar, y con ellos, la aplicacin del plan. Un plan general de ordenacin urbana sera bueno si el 60% de lo propuesto se realiza (ambigedad: 60% de las propuestas o 60% del dinero?. Es ms adecuado pensar en el 60% del dinero). Documentos que contiene: 1. Memoria / anlisis territorial. Estudio del medio fsico, poblacin, actividades econmicas, estudio funcional 2. Planos de Ordenacin. Planos y mapas del concejo. Expresan la calificacin y la clasificacin del suelo, espacio construido, volmenes de edificios Los ms importantes son los que expresan las propuestas del plan. 3. Normativa. Preceptos que han de ser cumplidos por los ciudadanos, sobre todo por los propietarios.
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4. Programa (ya mencionado). 5. Estudio econmico-financiero (ya mencionado). Normas subsidiarias y complementarias del Planteamiento. Son las ms abundantes; en Asturias slo hay 7 concejos con plan general de ordenacin urbana, de los cuales Gijn, Oviedo, Avils, Mieres y Langreo lo tienen por ley, puesto que tienen ms de 50000 hab. Si no tienen plan general, el planeamiento se hace ntegramente mediante estas normas. Son menos comprometedoras que los planes generales de ordenacin urbana y se adaptan bien a concejos pequeos. Con la nueva ley de suelo de Asturias (an por aprobar por el parlamento regional), estn condenadas a desaparecer. Todos los concejos tendrn su plan general de ordenacin urbana. Esta idea procede de que la mayora de las normas subsidiarias de planeamiento que existen actualmente en Asturias tienen su estudio econmico-financiero, por lo que apenas se distinguen de los planes generales de ordenacin urbana (era una de las escasas diferencias). Tipo a) Son casi iguales que los planes generales de ordenacin urbana, salvo en que carecen, tericamente, de estudio econmico-financiero y programa de actuacin. Afectan a todo el concejo, sin distinguir zona urbana de urbanizable y no urbanizable. Calificacin y clasificacin del suelo. Definicin de sistemas generales3. Ordenacin de edificacin en el suelo urbano. Normas para el no urbanizable.
Tipo b) No afectan al suelo no urbanizable. Tampoco tienen estudio econmico-financiero Calificacin y clasificacin del suelo Definicin esquemtica de la estructura general y orgnica (=sist. grales.).
Proyectos de limitacin del suelo urbano. Para aquellos municipios pequeos en poblacin o escasos recursos. En Asturias no hay ningn ejemplo. El municipio traza el permetro de la ciudad, alineaciones de edificios, condiciones de edificacin (Trabajo para el topgrafo). Permetro. Alineaciones. Condiciones de edificacin.
18*: Planeamiento de desarrollo o planes de actuacin

*[Saltamos al tema 18 dado que est ms relacionado con el 16; el 17 lo retomaremos ms adelante].
Un plan General, para poder llevar a cabo sus propuestas, suele exigir instrumentos de planificacin intermedios, lo que denominamos Planeamiento de desarrollo. Este planeamiento de desarrollo es indispensable en el crecimiento de la ciudad: 18.1. Planes parciales Es un instrumento de ordenacin imprescindible para ocupar nuevos suelos con ciudad. Por sus contenidos se asemejan a un Plan General, aunque ms breve.
Recuerda Sistemas generales: comunicaciones, espacios libres, equipamientos comunitarios, servicios tcnicos.
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Sus funciones son: a) Ordenan usos y sistemas generales. b) Fijan sistemas de actuacin para producir suelo (expropiacin, cooperacin o compensacin). c) Contienen la evaluacin econmica de la implantacin de servicios. d) Fijan plazos de actuacin. Se desarrollan sobre suelo urbanizable (antes llamado suelo urbanizable programado). Fijan sistemas de actuacin para producir suelo: operaciones para urbanizar terrenos. Los sistemas de actuacin son los procesos para conseguir el suelo: expropiacin, cooperacin o compensacin (veremos ms adelante). 18.2. Planes especiales de reforma interior (PERI) Son opcionales: con el plan general sera suficiente. Estos planes tienen como fin el mantenimiento y transformacin de la ciudad ya existente, no crear ciudad. Se recomiendan sobre todo en: a) Transformaciones fuertes de la ciudad b) Mantener partes de la ciudad muy delicadas (p. ej. con valor histrico; son los llamados planes de proteccin). Cuando una zona est declarada conjunto histricoartstico, la ley fuerza a crear planes especiales de proteccin. Los PERI: Estn destinados a transformar partes de la ciudad edificada. rea de actuacin exclusiva en suelo urbano. Ordenan usos y sistemas generales. Contienen evaluacin econmica de la implantacin de servicios. Fijan plazos de actuacin. Diversidad de contenidos: Ordenacin de espacios urbanos degradados. Produccin de espacios libres o equipamientos comunitarios. Mejora de infraestructuras (de comunicacin, abastecimiento, saneamiento) Son un ejemplo de PERI. Ordenacin de recintos histricos o lugares con valores culturales. A veces se intenta tambin conservar las actividades o funciones. Suponen transformaciones. Una de las operaciones ms importantes es la mejora de infraestructuras. Tambin los edificios, y para ello es necesario hacer un estudio de cada construccin (usos, dimensiones, materiales). A partir de este estudio, los edificios se dividen en varias categoras: Conservacin integral: incluso los usos (p. ej. Catedral de Oviedo). Conservacin integral excepto usos. Conservacin slo de fachadas.
18.2.1. Planes especiales de proteccin (conservacin)
Hay unos plazos de actuacin y evaluacin de costes.
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ARI: rea de Rehabilitacin Integrada. Es la zona que, segn el plan de proteccin, es objeto de subvenciones a la iniciativa privada para la recuperacin de los edificios. 18.3. 18.4. Programas de Actuacin Urbanstica Para producir suelo en reas de urbanizable (urbanizable no programado). Contenidos similares a los Planes Parciales. Estudios de detalle Precisin de volmenes (asignacin de previsiones del Plan General o de Plan Parcial) o rasantes y alineaciones. Proyectos de urbanizacin Documentos operativos para ejecutar Planes Generales, Parciales4 o Especiales5. Se convierte el suelo en urbanizado (urbano).
18.5.
17: Redaccin y aprobacin de planes

Los planes responden a la necesidad de reforma de una zona. Pasos: Promocin del Plan. Potestad: persona o entidad pblica o privada (normalmente es el ayuntamiento). Redaccin del documento tcnico. Avance. Son las propuestas principales del Plan. Informacin pblica. Para que cualquiera pueda conocer este avance. Sugerencias. Las suelen hacer las inmobiliarias/propietarios y las asociaciones de vecinos. Presentacin de propuestas. Si las sugerencias son pertinentes, se incluyen en el plan junto con el resto de propuestas. Suspensin de licencias. Para evitar que se siga edificando siguiendo el plan antiguo antes de que se apruebe el nuevo plan. Informacin pblica. Alegaciones. Las pueden hacer los que hicieron sugerencias que no fueron atendidas. Las que sean ahora rechazadas hay que explicar porqu; si no, por va judicial sern casi seguro incorporadas finalmente.
Redaccin del Plan:
Refundicin de alegaciones. Aprobacin provisional (Ayuntamiento)
Recuerda: 4 Planes Parciales: para pasar de suelo urbanizable a urbano. 5 Planes Especiales: para reforma y crecimiento.
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Aprobacin definitiva (Comunidad Autnoma) El plan ha de cumplir la ley y ser pertinente. La Comunidad Autnoma slo aprueba o rechaza el plan, nunca propone. Recursos. Los que hayan hecho alegaciones que fueron rechazadas pueden recurrir a la Comunidad Autnoma. Si son de nuevo rechazadas, slo les quedar la va judicial.
Proyecciones Morfologa urbana de Oviedo En Oviedo no hubo ensanches propiamente dichos. Los polgonos residenciales ms recientes se hicieron mediante planes parciales; siguen planos ortogonales. Las claves del crecimiento urbano (Oviedo) Gijn Ensanches bordeando la playa del San Lorenzo. Asentamiento inicial en el Cerro de Santa Catalina. Puerto del Musel, sustituye al puerto histrico. Cimadevilla, de origen romano, est recogido por un Plan de Proteccin, por el cual se le da una funcin cultural que no tena, con nuevos museos, las termas romanas El Cerro de Santa Catalina no esta edificado porque estaba ocupado por el ejrcito al ser un enclave estratgico. Hoy es un espacio ajardinado. Desde el siglo pasado, Gijn fue una ciudad turstica-balneario. Acudan las clases ms acomodadas a tomar baos de ola. Naci con ello la ciudad-jardn de Somi. El plan de proteccin de Cimadevilla afecta tambin al antiguo puerto, actualmente puerto deportivo. Conserva las infraestructuras del pasado, de gran valor histrico. Ms al Oeste, la Playa de Poniente. Es artificial, pero recreando el arenal que hubo en el pasado en ese lugar. El barrio del Natahoyo crece gracias al espacio dejado por los astilleros, vas de RENFE y siderurgia. La antigua estacin de RENFE es ahora un museo del ferrocarril. Oviedo redondo Zona antigua de Oviedo. La zona ms al sur es la ms difcil de proteger porque los edificios estn muy deteriorados y tienen formas demasiado alargadas (parcelas en forma de longueros). Los costes de las rehabilitaciones son altos debido al estado de los edificios y el alto valor de este suelo. Avils, 1992 El plan de proteccin abarca el entorno de la plaza de Espaa, las calles Ferrera, Ribero, Galiana, Cabruana, La Cmara, La Fruta junto con el barrio de Sabugo, el espacio entre el parque del Muelle y Las Meanas, y la iglesia de Sabugo nueva. La mayor dificultad para el plan, y a la vez el mayor encanto de la ciudad, es que la mayora de las casas son con soportales, con estructuras de madera. El nuevo diseo de la Mayacina El cuarto ensanche de Mieres, salvo el barrio de Santa Marina, qued pendiente por culpa del antiguo trazado del ferrocarril de FEVE. El hueco del Vasco/Mayacina estar recogido por un plan parcial. El primer paso ser la redaccin y ejecucin de los trabajos de urbanizacin. Parte de estos terrenos son ya municipales (comprados a FEVE), pero queda gran parte, sobre un 60%, que pertenecen a particulares. El Ayuntamiento podra:
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1. Expropiar, lo que incrementara los costes. 2. Formar una Junta de Compensacin con el resto de propietarios. As, los gastos de urbanizacin correran a cargo de los propietarios (incluido el Ayuntamiento) y los beneficios de la construccin en los terrenos se repartiran tambin entre ellos. La junta de compensacin ha de ceder gratuitamente los terrenos que vayan a ser destinados a espacios libres y equipamientos, ms un 10% del espacio edificable. Con este 10% el ayuntamiento puede hacer 2 cosas: a) Crear viviendas sociales, vendidas a precio de coste o incluso menos. Esto tiene 2 ventajas: primero, sern destinadas a las capas de rentas ms bajas. Y segundo, de esta manera se rebajan los precios del resto de viviendas. b) Subastarlo. Esto aporta dinero rpidamente al ayuntamiento, pero dispara los precios de las viviendas, ya que las inmobiliarias tienen que pujar por los terrenos y pagarlos a alto precio. Este aumento de precio acaba pagndolo el ciudadano (prctica habitual en el Oviedo de Gabino de Lorenzo). Se prev que a corto plazo el eje formado por las calles Numa Guilhou, Valeriano Miranda y Gonzalo Gutirrez Quirs sustituirn a la calle Manuel Llaneza como principal osamenta de la ciudad, con el campus universitario, el nuevo ensanche de La Mayacina y la reforma del polgono de On. La Mayacina abarca unos 113.000 m2, actualmente infrautilizados. Los nicos usos que se le dan son improvisados: aparcamiento y recinto ferial. Esto quiere decir que la ciudad carece de ellos. El plan recoge la creacin de un aparcamiento subterrneo de 400 plazas en la zona, as como la construccin de la futura estacin de autobuses, un lugar muy acertado dada la facilidad de acceso a la autova A-66 y al aparcamiento. Tambin se van a construir unas 80 viviendas y un parque, ste ltimo (necesario dado el escaso tamao del Parque Jovellanos) situado sobre el aparcamiento subterrneo . Junto a ellos, un centro comercial (Eroski), un hotel, un teatro (200 plazas), un centro de salud y un equipamiento deportivo. Sobre el eje antes citado se pretende edificar un colegio mayor. Podemos diferenciar dos sectores en La Mayacina por su uso actual: Sur) Zona del actual aparcamiento improvisado, de propiedad municipal. Norte) La antigua estacin del Vasco, restaurada y catalogada, convive con varias edificaciones en estado ruinoso, parte de las cuales estn habitadas. El problema es que para derribar estas construcciones habra que reubicar a los inquilinos en viviendas sociales. Viviendas que, por el momento, no existen.
19: Ejecucin del planeamiento. Gestin urbanstica

La operacin del planeamiento es compleja. La redaccin de un plan supone generalmente varios aos. Una vez decidido y planteado lo que se quiere hacer, pasamos a la gestin urbanstica, que ejecuta el plan. Gestin urbanstica es todo lo que supone actuacin en materia de urbanismo. Principalmente producir suelo urbanizado, pero tambin priorizar las actuaciones o las obras. Para la produccin de suelo urbanizado, adems de la concesin de licencias, debe existir un control sobre la obra, de acuerdo con la disciplina urbanstica. En caso de producirse una infrac-
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cin en contra del plan de ordenacin urbana, el infractor podra ser obligado a derribar lo construido. Producir suelo urbanizado implica hacer calles, con sus redes de tuberas, caeras, alumbrado La realidad jurdica reconoce tres tipos de suelo (clasificacin): 1) Urbano. 2) Urbanizable. 3) No urbanizable. Todo suelo que no es urbano es rstico, luego los suelos urbanizables y no urbanizables son rsticos. Para tener suelo urbanizado hay que repartir cargas y beneficios, segn exige la ley, entre los propietarios y constructores y los ayuntamientos. De otra manera se produciran desigualdades. Dependiendo de la calificacin del suelo, se producirn diferentes intensidades de construccin por m2. En suelo urbano, los propietarios cedern suelo para parques y jardines, viales y colegios de educacin primaria. En suelo urbanizable, adems de lo anterior, cedern suelo para instalaciones deportivas, culturales, centros de enseanza de cualquier otro nivel, establecimientos pblicos y un 10% de edificacin global. Plusvala urbanstica. Simplemente de la calificacin (asignar usos al suelo) y clasificacin (urbano, urbanizable, no urbanizable) del suelo se derivan cambios de precio del suelo en el mercado. De la calificacin no slo se derivan aumentos de precios, sino que tambin puede bajar. La calificacin nos dice el volumen de edificacin por m2 que se podr aplicar a un suelo; a mayor volumen, mayor precio.
Municipi o
Para la clasificacin, el suelo urbanizable es ms caro que el no urbanizable. La plusvala urbanstica es el cambio sbito de signo positivo del valor del suelo en funcin del planeamiento urbanstico (calificacin y clasificacin). Este incremento del valor del suelo no depende del propietario del terreno, sino del resto de la ciudad; por ello, la ley establece que esta plusvala ha de revertir en el poder pblico (ayuntamiento) de forma que la ciudad se asegure gratuitamente el 10% del valor del suelo.
Urbano
Urbanizable
No urbanizable
Para poder repartir entre los propietarios los beneficios y las cargas hay que crear unas espacios o mbitos de reparto, que son los polgonos urbansticos. Dos mbitos: Clase de suelo Suelo urbano Suelo urbanizable Unidad de reparto Unidades de actuacin Polgonos Reparto en funcin de el valor urbanstico la superficie
En suelo urbano, varios solares se pueden agrupar en una unidad de actuacin, con lo que se uniformara el precio de los solares.
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En el suelo urbanizable, como no hay nada, se entiende que todo vale lo mismo; por ello el reparto en polgonos es ms sencillo. Reparcelacin. Es una supresin de los lmites de las propiedades individuales (linderos). Se hace porque las propiedades de cada uno de los afectados sufren variaciones importantes en funcin del planeamiento. Puede hacerse en suelo urbano o urbanizable. Para que todos los propietarios sean tratados equitativamente, de ese terreno se quitan los lmites y luego se les da una propiedad equivalente a la que tenan para sacarle rendimiento. A esto le llamamos reparcelacin ordinaria. Si son muchos y no hay suelo para todos, tenemos que hacer una reparcelacin econmica: se entrega en dinero el equivalente al terreno que no se puede dar. Un ejemplo de reparcelacin se da en una zona que se va a urbanizar. Los terrenos que coincidirn con calles o parques no tendran beneficios por no poder edificar. Hay que repartir el suelo de nuevo de forma proporcional al suelo que se tena, de forma que el reparto de beneficios sea justo. Los sistemas de actuacin Objetivos: garantizar los equipamientos y el reparto de cargas y beneficios. Hay tres formas de actuacin para los repartos: 1) Sistema de EXPROPIACIN. Transferencia de bienes y derechos a la Administracin. La Administracin es la que ejecuta la urbanizacin. El ayuntamiento debe urbanizar antes de unos plazos establecidos. Si no, puede ser demandado. De esta forma se evita que el propio Ayuntamiento especule con el suelo.
Se puede utilizar en polgonos (suelo urbanizable) o en uds. de actuacin (suelo urbano), o para la ejecucin de los sistemas generales (en suelo no urbanizable; es el nico sistema en este caso). Pero normalmente se usa nicamente en suelo no urbanizable, para crear infraestructuras. Es el peor mtodo. Se usa cuando los otros dos son inviables. Responsabilidad de los particulares en el reparto y urbanizacin. Se utiliza en polgonos o uds. de actuacin. Creacin de una Junta de Compensacin como instrumento de actuacin de los particulares. Tiene todas las responsabilidades y muchas limitaciones (marcadas por el plan parcial). La Junta puede funcionar como mnimo con el 60% de los propietarios (independientemente de la superficie de suelo que tengan). Una vez aprobado el proyecto, la obra puede seguir si hay apoyo de los propietarios que tengan 2/3 de la cuota de participacin (independientemente del nmero de personas que sean).
2) Sistema de COMPENSACIN.
La Junta elabora el proyecto de Compensacin que ha de ser aprobado por el Ayuntamiento.
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Suele usarse en polgonos de pocos propietarios que tienen experiencia en el tema (suelen ser inmobiliarias). El 10% del suelo queda en manos del ayuntamiento. Protagonismo de los Ayuntamientos en la urbanizacin (la hace el ayuntamiento y la pagan los propietarios), conforme al plan parcial. Reparto previo entre propietarios que pueden constituir la Asociacin Administrativa de Cooperacin. Los costes de la urbanizacin se pasan a los propietarios como cuota de urbanizacin. Se utiliza en polgonos o en uds. de actuacin, con muchos propietarios y solvencia municipal.
3) Sistema de COOPERACIN.
Proyecciones Torres KIO, Madrid. Madrid crece hacia el norte. La expansin de la ciudad supone la creacin de tres nuevos barrios. Para actuar en la periferia: Planes Parciales. Para actuar en el interior: Planes Especiales de Reforma Interior (PERI). Futuro barrio de la Florida (entono del Naranco, Oviedo). Bloques de 8 plantas en abierto. 1700mill en urbanizacin. Volumen de negocio: 60.000mill. Urbanizacin Villafra (San Lzaro, Oviedo). Obra de GESUOSA, de la que hay indicios de corrupcin. La Corredoria (Oviedo). Obra de SOGEPSA, que es una sociedad mixta ( pblica, privada). Est sometida a muchos controles, por lo que difcilmente habr corrupcin. Tiene plano de planta radial, de orden abierto, siguiendo directrices de la ciudad funcional de Le Corbusier. Los Campos (Oviedo). Planta radial, siguiendo el ejemplo de La Corredoria. Oviedo (1970) / Oviedo (1990). Transformacin fuerte del plano. El ferrocarril Vasco-Asturiano (FEVE) dej sitio para nuevas actuaciones. La peatonalizacin de Avils. Se estn peatonalizando las calles del casco histrico de la ciudad: Galiana (antiguo camino de Grado), Rivero (antiguo camino de Oviedo) Es destacable en estas calles la presencia de soportales, que guarecan de la lluvia a los peatones que venan a la ciudad, muchas veces a comerciar en el mercado. Pola de Siero. Bien comunicada y situada en el centro de Asturias. Est creciendo mucho; de hecho hay previstas 726 viviendas. La Villa (Mieres). Plan Especial de Conservacin: reforma integral de La Villa. La recuperacin est muy vinculada a la hostelera; en especial a los bares musicales, muy ruidosos.
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Gran ncleo de enseanza y cultura de Mieres. El Nodo (Avils). Modalidad: urbanismo. Tipo de plan: Plan Especial de Reforma Interior. Caractersticas: se expresan en la hoja. Nuevas viviendas, zonas verdes y equipamientos. Fines: reforma de una zona deteriorada. La Losa (inmediaciones de la estacin de RENFE, Oviedo). Es una de las obras ms grandes de Oviedo, acometida por una empresa local (Cinturn Verde). Prev construccin de bloques de viviendas. Modalidad: urbanismo. Tipo de plan: Plan Especial de Reforma Interior. Caractersticas: construccin de edificios simtricos a ambos lados de la losa de RENFE, as como un edificio en un extremo de 11 plantas (en principio iba a tener 21 plantas y ser ms alto que la Catedral). Habr tambin un aparcamiento subterrneo. Fines: conseguir un adecuado marco para la estacin de trenes, conseguir unir Ciudad Naranco con el resto de Oviedo y conseguir un a obra ms simblica de Oviedo. El Fontn (lateral) (Oviedo). Modalidad: urbanismo. Tipo de plan: Plan Especial de Reforma Interior. Caractersticas: reconstruccin mimtica de la plaza respecto de su aspecto original. Reformas en el interior de los edificios. Fines: recuperar un lugar emblemtico de Oviedo. Proyectos en Avils. Es una propuesta compleja, destinada a la mejora de la ciudad. Lugar Valgrande Gaxn Zona de la ra Modalidad Urbanismo Urbanismo Urbanismo Tipo de plan Plan parcial Plan parcial PERI Caractersticas Crecimiento de la ciudad Crecimiento de la ciudad Reforma y adecuacin
Avils, adems de esto, tambin tiene proyectos de importancia para reformar la zona de la antigua ENSIDESA. El Entrego. El Entrego en una de las zonas ms sometidas a planificacin de toda Asturias. Lo que ha cambiado los ltimos aos en El Entrego es: Limpieza de ro Naln. Variacin de la carretera (puente sobre el ro). Levantamiento del ferrocarril minero que atravesaba la ciudad, liberando una zona ahora peatonal y comercial. Teatro, campo de ftbol y Museo de la Minera. Se prev una superficie comercial (Alcampo). Se considera que en conjunto son obras de reforma interior muy fuertes. Langreo. Entre Sama y La Felguera hay una zona sometida a una reforma interior muy radical, consistente en derribar casi todos los elementos para construir nuevas edificaciones: Viviendas. Equipamientos (centros de salud, campos de ftbol).
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Apuntes de Catastro, Urbanismo y Ordenacin del Territorio 2000/2001

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5: Anlisis territorial como base para la planificacin

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6: Planificacin econmica y planificacin fsica

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Polticas de desarrollo regional Ordenacin del territorio Urbanismo Relaciones fluidas

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Ordenacin del Territorio

9: Ordenacin del Territorio como funcin pblica

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10: Contenidos de la Ordenacin del Territorio

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12: Los instrumentos de la Ordenacin del Territorio. Directrices regionales

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13: Los instrumentos aplicados en Asturias

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14: El Urbanismo como funcin pblica

Planos Nueva York. Isla de Manhattan

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16: La tipologa del planeamiento

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18*: Planeamiento de desarrollo o planes de actuacin

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18.2.1. Planes especiales de proteccin (conservacin)

Hay unos plazos de actuacin y evaluacin de costes.

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17: Redaccin y aprobacin de planes

Redaccin del Plan:

Refundicin de alegaciones. Aprobacin provisional (Ayuntamiento)

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19: Ejecucin del planeamiento. Gestin urbanstica

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La Junta elabora el proyecto de Compensacin que ha de ser aprobado por el Ayuntamiento.

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