FOROS DE CONSULTA CIUDADANA RUMBO AL PLAN MUNICIPAL 2014-2016

Heroica ciudad de Juchitn de Zaragoza, 5 de octubre 2013.

El papel de los gobiernos municipales en el desarrollo local.

Daniel Rosemberg Cervantes Prez*. Resumen
Ante la dinmica cambiante de la sociedad y la economa, los gobiernos locales actualmente estn llamados a jugar un papel ms dinmico en la promocin y fortalecimiento del desarrollo local. Despus de describir de manera breve los cambios socioeconmicos que han determinado el presente y condicionan el contexto actual de los gobiernos locales, se analiza qu tipo de desarrollo puede alcanzar un municipio y cules son algunas herramientas que le permitirn definir su agenda para conseguirlo. As mismo se describe un caso de xito de poltica pblica exitosa del municipio de Chiautempan, Tlaxcala, con caractersticas similares a Juchitn, as como la importancia de promover el turismo y algunas acciones alternativas para el fortalecimiento econmico local.

Gestin para el Desarrollo

Por muchos aos los gobiernos municipales han sido limitados en el mejor de los casos a ser prestadores de servicios bsicos. Sin embargo la agenda de los gobiernos locales ha venido cambiando; temas como participacin ciudadana, rendicin de cuentas, desarrollo econmico estn siendo incorporados en la nueva agenda de polticas pblicas de los gobiernos locales. Es as que se asume que todo gobierno municipal tiene entre sus funciones principales la promocin de las condiciones necesarias para el crecimiento econmico, proteger a sus ciudadanos para que estos puedan incrementar su riqueza y prosperidad y facilitarles las oportunidades para alcanzar una mejora en su calidad de vida. Sin embargo, un proyecto de gobierno que se plantea conseguir la mejora en la calidad de vida o en general llegar a un desarrollo debe plantearse conceptos ms especficos que le permitan saber cundo cumplir sus objetivos, cules son las condiciones que hay que transformar y cul es el mejor camino para lograrlo. Pero, en qu consiste el desarrollo? Pensemos en Juchitn y sus comunidades. Miremos brevemente hacia atrs en el tiempo y reparemos un algunos rasgos del proceso histrico que nos ha trado hasta este presente. Al volver la vista atrs tomaremos conciencia de los cambios profundos e irreversibles en las formas de vida en que estamos sumidos. Las ltimas seis dcadas han sido el escenario de una transformacin econmica, social y cultural sin precedentes desde que la humanidad tiene registro de su historia, iniciados con la aparicin de la agricultura, en donde la inmensa mayora de la poblacin se encontr sujeta a las prcticas econmicas de la agricultura y la ganadera. El campesinado, tal como se conoci desde siempre, se encuentra en vas de extincin. Hacia 1950, en la mayora de municipios de Mxico, y de los pases de Latinoamrica y el Caribe, los campesinos constituan la mitad o la mayora de la poblacin activa. Cinco dcadas despus los campesinos son una minora. Ese crecimiento econmico global, que en los pases ms adelantados ya se ha traducido en mejores

Foros de Consulta para el Plan de Desarrollo Municipal: Desarrollo econmico local. Daniel Rosemberg Cervantes. condiciones de vida para vastos sectores sociales, en nuestra regin an no llega a beneficiar a las grandes mayoras. La lgica que gobierna el sistema econmico predominante se caracteriza por impulsar a nuestras sociedades a una bsqueda incesante por poner a disposicin de la mayor cantidad de gente la mayor cantidad de bienes. Ello obliga a encontrar maneras de producir en menos tiempo y con menos costo. Ello trae aparejadas en estas ltimas fuertes transformaciones econmicas cuyo efecto ms visible es su capacidad para disparar desestructuraciones y reestructuraciones sociales, que modifican de una manera radical las formas de vida y los modelos mentales que a ellas respondan. Las transformaciones en la economa mundial por efectos de las crisis y depresiones unific el destino de la regin de amrica latina: la necesidad de ajustar la actividad econmica rural de exportacin, que sustentaba a la gran mayora de la poblacin, a los bajos precios que ofreca el mercado internacional, expuls del campo a vastas masas de campesinos que se vieron atradas hacia las ciudades. Muchos ex campesinos encontraron all un nuevo destino laboral que facilit su movilidad social ascendente. sta permiti que sus hijos accedieran al sistema educativo, y entre otras cosas, hizo explotar la matrcula del sistema universitario, del cual provenimos muchos. Sin embargo, en la ciudad, siempre la demanda de empleos fue superior al nmero de plazas vacantes en esos nuevos sectores, alimentando permanentemente a un sector informal de la economa que encuentra grandes barreras para mejorar sus condiciones de trabajo y de vida. Aquel xodo rural se despliega, con distinto ritmo y sin pausa, hasta el presente, ocasionando el crecimiento demogrfico incesante en nuestras ciudades, algunas de ellas convertidas ahora en metrpolis, dejando tras de s una secuela de pueblos y comunidades empobrecidas que haban encontrado su prosperidad en el ciclo de auge agrario. Quienes vivieron, o vivimos, estas transformaciones radicales, solemos permanecer ajenos a la magnitud de los cambios pues los experimentamos en forma progresiva ms all del cambio drstico que suponen. Quienes han migrado del campo a la ciudad no buscaban cambiar para siempre sus estilos de vida, aunque es fue lo que luego sucedi. Ambas dimensiones de este proceso de cambio son abordadas por la temtica de la promocin del desarrollo local: por un lado, se habla de intervenciones de desarrollo cuando impulsamos cambios para mejorar la produccin de bienes y servicios pblicos en una localidad carentes de ellos. Esos bienes estn dirigidos a modificar el entorno material de las personas, proveyendo oportunidades de acceso a consumos antes inexistentes: escuelas, servicios de salud, agua potable; por otro, referimos a intervenciones de desarrollo cuando promovemos acciones que les permitan a una nueva poblacin afrontar con el menor costo posible la desestructuracin de la forma de vida que posean, ofrecindoles adoptar una concepcin de la vida econmica y social acorde al distinto medio que ahora la rodea: educacin en los hijos, capacitacin para el trabajo, prcticas saludables alimentarias Ms all de la consideracin general sobre el concepto de desarrollo, a la hora de concebir una intervencin que lo promueva debemos girar la vista a la sociedad en particular en la que se desplegar. All el anhelo genrico por "mejorar las condiciones de vida" debe entrar en un dilogo fructfero con la experiencia histrica irrepetible que porta esa comunidad, la iniciativa de desarrollo deber recoger atentamente la especificidad de los valores, las actitudes, y las formas de pensar de esa comunidad. Es ese acervo cultural quien establecer los contornos de 2

Foros de Consulta para el Plan de Desarrollo Municipal: Desarrollo econmico local. Daniel Rosemberg Cervantes. aquello que cada comunidad aceptar, en cada momento histrico, como "mejoramiento de las condiciones o calidad de vida". Por otro lado nos enfrentamos al desafo que, en muchos casos, no todos los grupos o individuos sern beneficiados por el proceso de desarrollo que se elige en el gobierno local, por lo menos en el corto o mediano plazo, y que por ese slo hecho, quienes conciben intervenciones de desarrollo deben contemplar acciones que compensen a esos grupos. Pensar en la sociedad como una colectividad homognea es una abstraccin que nos permite plantear teoras sobre el desarrollo. Sin embargo para concretarlo en proyectos en especfico, la colectividad no cuenta con canales de expresin de preferencias colectivas, lo que implica que necesitamos contar con el espacio poltico para interpretar y representar lo que la sociedad entiende y priorizar como resultados esperados del proceso de desarrollo. En este contexto de cambio social y econmico constante, surge la imperiosa necesidad de que los gobiernos municipales se conciban as mismos como agentes del desarrollo pero desde una posicin democrtica corresponsable con la sociedad, generando sinergias y oportunidades que en el viejo esquema estatista y asistencialista no es posible desarrollar. Es as que numerosos gobiernos locales que han generado polticas exitosas de promocin para el desarrollo econmico lo han hecho a partir de estrategias integrales que puedan fortalecer su agenda de polticas pblicas donde participen los sectores pblico y privado y genere soluciones a los numerosos desequilibrios que presenta la sociedad.

Para construir polticas pblicas de desarrollo local.

El corto tiempo de la gestin gubernamental, el continuo cambio poltico y las debilidades estructurales y financieras de los municipios en Mxico son factores que histricamente han cortado un sinfn de proyectos e iniciativas exitosas de desarrollo local que de haber sido distinto pudieron haber generado un mayor cambio en sus comunidades. A pesar de que en muchos aspectos la problemtica econmica rebasa la capacidad del municipio es posible contribuir al desarrollo de la economa local a partir de estrategias especficas, como el de incentivar la apertura de comercios, promover el convenio entre empresas e instituciones educativas para otorgar un primer empleo a los jvenes egresados, o el de establecer una bolsa de trabajo. Por esta razn, y para conservar y difundir las experiencias de polticas pblicas locales, El Centro de Investigaciones y Docencia Econmicas y el INAFED, apoyados en las asociaciones de municipios como la AALMAC, lanzaron el Premio Gobierno y Gestin Local que cada ao premia diversos programas especficos que promueven los municipios en todas sus atribuciones.

Diagnstico
Es importante hacer un diagnstico y caracterizar muy bien al municipio, su economa y la situacin poblacional, encontrar la vocacin productiva tradicional, pero tambin generar nuevas maneras de inversin. Ver ms all de los sectores productivos tradicionales (primario, secundario y terciario) y adentrarse en nuevos esquemas de financiamiento. El impulso al turismo en estas localidades tiene la funcin de facilitar un crecimiento del sector que respete entornos naturales, culturales y sociales. 3

Foros de Consulta para el Plan de Desarrollo Municipal: Desarrollo econmico local. Daniel Rosemberg Cervantes. Investigaciones basadas en las prcticas recogidas del Premio Gobierno y Gestin Local ha generado una gran base de datos de experiencias exitosas que posteriormente sirvieron como plataforma para que investigadores desarrollaran la Agenda Desde lo Local, un instrumento de diagnstico y mejora administrativa inspirado en la Agenda 21 de la ONU que facilita encuadrar el desarrollo institucional del municipio desde una planeacin estratgica integral. El objetivo de la Agenda Desde lo Local es el de fortalecer las capacidades de gestin a partir de un diagnstico en los institucional, econmico, social y ambiental. El poder realizar el diagnstico durante el proceso de elaboracin del plan de desarrollo facilita mucho la visin de la capacidad municipal en diversos temas y, mediante la evaluacin de parmetros e indicadores, poder trazar metas y objetivos cuantificables. En la evaluacin del desarrollo econmico sostenible, el diagnstico incluye los indicadores siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Innovador de Alternativas Econmicas Promotor de las vocaciones productivas Responsable del Abasto de Productos Bsicos Promotor de la Capacitacin para el Empleo Local Promotor del Turismo Comunicado Interna y Externamente Promotor de la Industria, Comercio y Servicios.

El caso de Chiautempan, Tlaxcala.

Un ejemplo exitoso de poltica pblica municipal en materia de economa se llev a cabo en el municipio de Chiautempan, del estado de Tlaxcala, el en 2005 contaba con 63 mil 300 habitantes y una PEA de 21 mil habitantes. Santa Ana Chiautempan se considera importante en el mbito industrial para el estado, con una produccin textil que le ha permitido competir a nivel nacional e internacional. A partir de la necesidad de aumentar la productividad y competitividad de las actividades econmicas que realizan los artesanos, comerciantes y microempresarios del municipio se cre en 2005 el "Mdulo de Atencin a Gente Emprendedora", el cual consista originalmente en proporcionar informacin sobre los diversos programas que las instituciones gubernamentales en sus diferentes mbitos ofrecen para impulsar actividades econmicas. Posteriormente el Mdulo asume otras funciones, que son las de organizar cursos y talleres impartidos por diferentes dependencias como la Secretara de Economa, la Secretaria de Desarrollo Econmico del Estado, Profeco, Sedesol, etc. Organiza tambin actividades de promocin como las expo ferias Con el xito obtenido en sus primeros meses el Mdulo de Atencin se convierte en el Centro de Desarrollo Empresarial a partir del 2007. El objetivo del programa es el de brindar informacin, asesora, capacitacin y vinculacin de manera personalizada a comerciantes, artesanos y microempresarios que deseen incrementar su productividad y competitividad para mejorar sus actividades comerciales, artesanales e industriales.

Foros de Consulta para el Plan de Desarrollo Municipal: Desarrollo econmico local. Daniel Rosemberg Cervantes. Objetivos del programa: Ofrecer modelos de negocios por medio del asesoramiento. Realizar talleres con enfoque prctico para desarrollar nuevas ideas de negocios para el fortalecimiento de las PyMES. Talleres de simulacin empresarial. Asesoramiento en aspectos tcnicos, comerciales y de mercado, apertura de nuevos mercados, lneas de crdito, gestin laboral, fiscal, contable, sistemas de calidad, etc. El Centro de Desarrollo Empresarial es una alianza estratgica entre el Municipio de Chiautempan, la Secretara de Economa, y la Secretara de Desarrollo Econmico del Estado. En el financiamiento el municipio aport el 16.6%, la Secretara de Economa el 50.1% y la Secretara de Desarrollo Econmico del Estado el 33.3%. Uno de los principales logros del programa fue que el haber logrado que los empresarios se involucraran activamente no slo en las actividades del Centro de Desarrollo Empresarial, sino que se preocuparon porque ste fuera una poltica permanente. A finales del 2007 se conform una Asociacin de Empresarios para que se haga cargo por tres aos de la administracin del Centro a travs de un Comodato con el Municipio. Por otra parte el Centro ya cuenta con una infraestructura y equipamiento adecuado. Las enseanzas de este programa, es que se tienen que considerar como parte fundamental de la agenda de gobierno con visiones a largo plazo para que pueda lograr su consolidacin, y los proyectos tienen que estar incluidos en el presupuesto anual de los gobiernos municipales. Este tipo de programas impulsados por los gobiernos locales, genera una visin diferente para emprender acciones que fomenten la generacin de empleos y promueva el desarrollo econmico municipal, es decir, se est generando una cultura empresarial, dando como resultado que el sector pblico y privado pueda ser corresponsables del derrotero econmico de los municipios.

Turismo y actividades econmicas alternativas

El turismo es una actividad econmica de gran relevancia a nivel internacional con un ritmo de crecimiento constante. Mxico ocupa el dcimo lugar en llegadas de visitantes. Para lograr que estos xitos del turismo se reflejen en el municipio es necesario promover el turismo alternativo, con una visin de desarrollo endgeno a fin de lograr la eficiencia productiva, la equidad y el equilibrio ambiental. Turismo tiene una alta prioridad, dada su importancia como factor de desarrollo y motor del crecimiento econmico. La actividad turstica impulsa la generacin de riqueza, el empleo y la productividad, y puede fomentarse en diversas regiones de menor desarrollo econmico y social. Elaborar un programa que proponga el mejoramiento en la competitividad de sus destinos y la invitacin a las empresas tursticas para la generacin de innovacin turstica. Considerar todas las modalidades tursticas (ecoturismo, agroturismo, turismo rural) para considerarlas como un factor de desarrollo local.

Foros de Consulta para el Plan de Desarrollo Municipal: Desarrollo econmico local. Daniel Rosemberg Cervantes. Considerar en el potencial del turismo la responsabilidad del cuidado del medio ambiente. Por ejemplo un hotel debe considerar el costo ambiental y promover la compra con menos plstico, que los insumos sean locales para reducir su transporte. La poltica turstica municipal deber contener cuatro objetivos, incrementar la captacin de visitantes, lograr que exista una vinculacin entre las comunidades, empresas y el gobierno municipal, que los ingresos que se generen de la derrama econmica sean distribuidos equitativamente Algunas de las riquezas de Oaxaca son su amplio mosaico cultural, su extensa diversidad climtica, su belleza orogrfica, su variedad de flora y fauna, y principalmente su sociedad festiva y abierta todo ello atrae y diferencia a Oaxaca de otras regiones del pas y del mundo. Sin embargo, es crucial que el valor de nuestra identidad sea respetado en toda iniciativa turstica, al igual que el medio ambiente y la sustentabilidad social.

Acciones concretas
Algunas de las acciones que se pueden desarrollar en el municipio para fortalecer un desarrollo local: Impulso a proyectos productivos como detonante en la generacin de empleos y micro empresas. Coadyuvar a la capacitacin de comerciantes y empresarios. Capacitacin de la poblacin productiva con niveles de educacin bajos para que pueda integrarse a las actividades econmicas. Impulsar y promover la actividad turstica en todos sus aspectos. Fomentar la generacin de una conciencia social sobre la relevancia del turismo. Estimular la participacin ciudadana en la organizacin de eventos culturales, expo artsticas, que estn encaminadas no slo a recuperar y fortalecer las tradiciones sino a proyectarlas como potencial producto de inters turstico. Identificar factores en materia de equipamiento, infraestructura, vialidad y transporte que contribuyan a la buena imagen del municipio como destino turstico. Generar un plan estratgico de promocin turstica. Bsqueda de financiamiento estatal, nacional e internacional; participacin con actores privados, de la sociedad civil y empresarios. Financiamiento y promocin de las micro, pequeas y medianas empresas. No ver al comercio slo como una fuente de ingreso municipal: establecer un programa de mejora regulatoria municipal para disminuir los tiempos y costos de instalacin y apertura de nuevas empresas y comercios.

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Conclusin.
Es importante que los proyectos orientados al fomento econmico tengan como guas dos principios bsicos: solidaridad y subsidiariedad. Esto significa que hay que intervenir donde y cuando fuera necesario, pero solamente hasta donde fuera requerido por los actores sociales y, sin excepcin, con un espritu de corresponsabilidad entre el gobierno y la sociedad. Ambos valores, la solidaridad, entendida como el principio de emprender y compartir de manera corresponsable con otros actores sociales- y la subsidiariedad -que limita la intervencin gubernamental a slo en los casos en los que los dems actores llegaran al lmite de su capacidad- pueden inspirar acciones realmente efectivas.

Bibliografa y Fuentes
Arzaluz, Socorro. (Coord). Gobierno Local Efectivo. Experiencias concretas del mbito local mexicano. Primera edicin, noviembre de 2008, Mxico. Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, CIDE. Daz Santana, Hctor, (coord.) Retos y perspectivas de los municipios en Mxico, Centro de Investigaciones Econmicas, Administrativas y Sociales (CIECAS-IPN)-INAFED, Mxico, 2011. Sen, Amartya. The Concept of Development, Handbook of Development Economics - Volume I, Hollis Chenery y T.N. Srinivasan, 1988. Romero, Jos Luis. Latinoamrica, Las Ciudades y Las Ideas, 3 edicin 1 reimp., Buenos Aires. Siglo Veintiuno Editores, 2011. Programa Agenda Desde lo Local. INAFED http://www.inafed.gob.mx/en/inafed/inafed_Agenda_Desde_lo_Local Premio Gobierno y Gestin Local, CIDE. http://premiomunicipal.org.mx/ee/

Daniel Rosemberg Cervantes Prez especializado en temas de planeacin estratgica y gobiernos locales. Ha colaborado como asesor para la Comisin de Desarrollo Social del Senado de la Repblica, para la Cmara de Diputados y el Comit Ejecutivo del PRD. En Xoxocotln coordin los trabajos del Plan de Desarrollo Municipal 2011-2013, dndole seguimiento en dicha administracin como Secretario Tcnico. Actualmente colabora con la Asociacin de Autoridades Locales de Mxico como Enlace Tcnico con el Estado de Oaxaca.