Plan de desarrollo Pañacocha

PLAN DE DESARROLLO Y DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIA DE PAACOCHA
Contenido
1. Componente Estratgico de Desarrollo Parroquial ................................................................... 6 1.1. 2. Plan Estratgico de Desarrollo ........................................................................................... 6
Objetivo Estratgico Integral...................................................................................................... 9 2.1. Caracterizacin del Objetivo Estratgico ......................................................................... 10
3.
Objetivos Especficos ................................................................................................................ 11 3.1. Objetivos Estratgicos Especficos del Desarrollo ............................................................ 11 Objetivo Ambiental .................................................................................................. 12 Objetivo Econmico ................................................................................................. 13 Objetivo Socio - Cultural........................................................................................... 14 Objetivo Poltico - Institucional ................................................................................ 15 Objetivo de Asentamientos Humanos ..................................................................... 16 Objetivo de Movilidad, Energa y Conectividad ....................................................... 17
3.1.1. 3.1.2. 3.1.3. 3.1.4. 3.1.5. 3.1.6. 3.2. 4.
Visin Estratgica Territorial de Desarrollo ..................................................................... 18
Ejes de Accin........................................................................................................................... 20 4.1. Eje del Territorio Equitativo ............................................................................................. 21 Primer Objetivo ........................................................................................................ 21 Segundo Objetivo ..................................................................................................... 21
4.1.1. 4.1.2. 4.2.
Eje Produccin Innovadora .............................................................................................. 22 Primer Objetivo ........................................................................................................ 22 Segundo Objetivo ..................................................................................................... 22 Tercer Objetivo ......................................................................................................... 23
4.2.1. 4.2.2. 4.2.3. 4.3.
Eje Gestin Participativa ................................................................................................. 23 Primer Objetivo ........................................................................................................ 23

2|P g in a
4.3.1.
Propuesta
4.3.2. 4.4. 5.
Segundo Objetivo ..................................................................................................... 24
Programas basados en los ejes de accin ........................................................................ 25
Lneas de Accin Estratgica .................................................................................................... 25 5.1. Comunidad del Milenio .................................................................................................... 25 Antecedentes ........................................................................................................... 25 Caracterizacin de la Parroquia de Paacocha ........................................................ 26 Estudios Previos ....................................................................................................... 27 Plan Urbano Comunidad del Milenio. ................................................................... 29 Plan de Movilidad en el rea Urbana de Paacocha ............................................... 32 Plan de Zonificacin y Usos del Suelo ...................................................................... 33 Plan de Equipamientos y sus Alcances ..................................................................... 34 Plan de Espacios Pblicos, recreacin activa y pasiva.............................................. 35 Plan de Lotizacin de Vivienda ................................................................................. 36
5.1.1. 5.1.2. 5.1.3. 5.1.4. 5.1.5. 5.1.6. 5.1.7. 5.1.8. 5.1.9. 5.2.
Fortalecimiento del sistema de movilidad ....................................................................... 38 Justificacin .............................................................................................................. 38 Objetivo .................................................................................................................... 39 Estrategia.................................................................................................................. 39 Proyectos .................................................................................................................. 40 Cronograma de ejecucin ........................................................................................ 40
5.2.1. 5.2.2. 5.2.3. 5.2.4. 5.2.5. 5.3.
Desarrollo de actividades agrcolas .................................................................................. 41 Justificacin .............................................................................................................. 41 Objetivo .................................................................................................................... 42 Estrategia.................................................................................................................. 42 Proyectos .................................................................................................................. 44
3|P g in a
5.3.1. 5.3.2. 5.3.3. 5.3.4.

Propuesta
5.3.5.
Cronograma de ejecucin ........................................................................................ 44
5.4. Fomento de actividades de ecoturismo ................................................................................ 45 5.4.1. 5.4.2. 5.4.3. 5.4.4. 5.4.5. 5.5. Justificacin .............................................................................................................. 45 Objetivo .................................................................................................................... 46 Estrategia.................................................................................................................. 46 Proyectos .................................................................................................................. 47 Cronograma de ejecucin ........................................................................................ 48
Generacin de energa limpia .......................................................................................... 49 Justificacin .............................................................................................................. 49 Objetivo .................................................................................................................... 50 Estrategia.................................................................................................................. 50 Proyectos .................................................................................................................. 50 Cronograma de ejecucin ........................................................................................ 50
5.5.1. 5.5.2. 5.5.3. 5.5.4. 5.5.5. 5.6.
Control Forestal ................................................................................................................ 51 Justificacin .............................................................................................................. 51 Objetivo .................................................................................................................... 51 Estrategia.................................................................................................................. 51 Proyectos .................................................................................................................. 52 Cronograma de ejecucin ........................................................................................ 52
5.6.1. 5.6.2. 5.6.3. 5.6.4. 5.6.5. 5.7.
Identidad y seguridad parroquial ..................................................................................... 53 Justificacin .............................................................................................................. 53 Objetivo .................................................................................................................... 53 Estrategia.................................................................................................................. 54 Proyectos .................................................................................................................. 54
4|P g in a
5.7.1. 5.7.2. 5.7.3. 5.7.4.

Propuesta
5.7.5. 6.
Cronograma de ejecucin ........................................................................................ 54
Introduccin al Ordenamiento Territorial ................................................................................ 55 6.1. Ordenamiento Territorial Parroquial ............................................................................... 55 Objetivo .................................................................................................................... 55 Contenidos ............................................................................................................... 56 Criterios y conceptos que se aplican ........................................................................ 56
6.1.1. 6.1.2. 6.1.3. 6.2.
La Estructura Territorial ................................................................................................... 58 La estructura territorial parroquial .......................................................................... 59 Componentes territoriales ....................................................................................... 59
6.2.1. 6.2.2. 6.3.
Operacin Territorial Cantonal ........................................................................................ 61 El sistema de centros poblados ................................................................................ 61
6.3.1. 6.4. 6.5. 6.6. 6.7. 7.
El Sistema de Movilidad y de Transporte Parroquial ....................................................... 63 El Sistema de Transporte Parroquial ................................................................................ 64 Las interrelaciones funcionales en el Territorio Parroquial ............................................. 64 Ordenamiento Territorial Parroquial ............................................................................... 65
Componente Estratgico de Ordenamiento Parroquial .......................................................... 66 7.1. Modelo Territorial Deseado de la Parroquia Paacocha ................................................. 66
8.
Modelo Territorial Deseado ..................................................................................................... 68
Propuesta
5|P g in a
1.
COMPONENTE ESTRATGICO DE DESARROLLO PARROQUIAL
En el proceso de globalizacin que est inmersa la humanidad actualmente, coexisten ganadores y perdedores, entre los primeros estn quienes alcanzan nuevas oportunidades, beneficindose de la innovacin tecnolgica y quienes se encuentran al margen del acceso a la informacin y del conocimiento e incluso carecen de los servicios bsicos de infraestructura y equipamiento. El eje inclusin-exclusin tiene hoy ms fuerza que nunca. Es en este escenario, donde la colectividad actual abre un nuevo perodo en la historia, donde manifiesta su voluntad de cambio y revisin de las polticas implementadas en el ltimo decenio luego de la profunda crisis que se present a partir del ao 2000. A la vez se propone de manera urgente reactivar la economa; comenzando as, a esbozar una nueva estrategia de desarrollo territorial, proponiendo un estado que arbitre entre dos imperativos: el de consolidar la inclusin del pas en la economa global como condicin para crecer y el de mitigar las asimetras que el mercado produce por s solo, promoviendo el desarrollo equitativo de las regiones y de las comunidades excluidas, para garantizar la sustentabilidad futura del territorio. Es bajo estas lneas de accin que propone el Plan Nacional de Desarrollo1, que el GAD parroquial de Paacocha, busque definir los objetivos rectores para mejorar la calidad de vida y el bienestar de sus habitantes; y para esto ha determinado un conjunto de instrumentos de planificacin que se sustentan en la construccin del componente estratgico, que contiene los siguientes elementos:
1.1. Plan Estratgico de Desarrollo

La realidad de desarrollo territorial est caracterizada por la desigualdad entre zonas dinmicas y zonas marginales de la parroquia de Paacocha, agravada por los procesos de modernizacin,
Plan Nacional del Buen Vivir 2009 2013, cuya estrategia se basa en 12 conceptos de desarrollo
Propuesta
6|P g in a
falta de oportunidades de empleo, explotacin indiscriminada de recursos naturales y aumento de las inequidades sociales resultantes de las polticas neoliberales de las ltimas dcadas. Por ello se encomend al grupo consultor, el relevamiento e identificacin de la dotacin de infraestructuras y equipamientos necesarios para garantizar el bienestar de los habitantes de la parroquia de Paacocha, en el corto, mediano y el largo plazo, retomando la herramienta de la planificacin propuesta por el Gobierno Nacional, a travs del Plan Nacional de Desarrollo y los Cdigos Orgnicos de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin COOTAD- y el Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Publicas COPFIP-.
A travs de estos instrumentos se procede a construir este modelo, el cual implica una bsqueda de equilibrio entre una visin pesimista fundamentada en los grandes desequilibrios existentes, la debilidad institucional del GAD parroquial de Paacocha para resolverlos, las dursimas experiencias vividas entre el periodo 2000 2010 a nivel nacional y un optimismo desmedido sin fundamentos histricos y basados en planteamientos polticos demaggicos. Para resolver esta disyuntiva y avanzar en la definicin de una visin prospectiva, democrtica y plural del territorio parroquial, es necesario conjugar el rol planificador y promotor del Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial, con la visin anclada en los valores y las necesidades cotidianas de las personas. Slo considerando estos dos enfoques se llegar a definir un conjunto de metas competitivas desde el punto de vista econmico, inclusivas desde el punto de vista social, equitativas desde el punto de vista poltico y sustentable desde el punto de vista ambiental.
Propuesta
7|P g in a
El PDyOT de Paacocha, se concibe como un proceso de construccin de consensos, conducido por el Gobierno Nacional pero apoyado en el trabajo participativo de todos los GAD que se circunscriben en el territorio parroquial y sus respectivos equipos tcnicos; es decir, no constituye un producto en s mismo, sino un proceso de pensamiento estratgico en constante actualizacin. Dos lineamientos atraviesan la concepcin del PDyOT: el derecho de todos los habitantes del suelo parroquial a tener garantizadas buenas condiciones para vivir y desarrollar sus actividades productivas con independencia de su lugar de residencia, y la necesidad de construir un territorio slido capaz de anticiparse a las demandas de inversin dentro del mismo. Se proponen tres instrumentos generales, para el planteamiento de la propuesta que considera una opcin metodolgica que facilita la instauracin de la gestin por parte del Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial: Objetivo estratgico integral: Constituye la situacin de desarrollo que se desea alcanzar en el territorio, que debe ser lograda en un plazo determinado y cuantificada a travs de indicadores que estn incluidos en el Plan Nacional de Desarrollo y su correspondiente influencia en el territorio. Objetivos estratgicos sectoriales: Son las situaciones especficas que deben alcanzarse, superando los contextos deficitarios y viabilizando las potencialidades; se pretende que dos o ms sistemas puedan desarrollar soluciones integrales. Ejes de Accin: Se estructuran tomando como base la interaccin de los objetivos estratgicos sectoriales para alcanzar el objetivo estratgico integral. Lneas de accin estratgica: Que son las grandes inversiones que deben efectuarse durante la vigencia del PDyOT Parroquial de Paacocha. Modelos de Ordenamiento: Estructurados bsicamente por los modelos deseados, a los cuales la poblacin acogi en consenso para el logro del objetivo planteado. Para la formulacin del componente estratgico, se propone aplicar un proceso metodolgico que parte de la determinacin de las potencialidades y carencias; y a partir de este insumo, se llegan a identificar los objetivos, estrategias, metas y el rol que debe desempear la institucin en el contexto territorial.
Propuesta 8|P g in a
2.
OBJETIVO ESTRATGICO INTEGRAL
Para definir el objetivo estratgico integral, se propone desarrollar la identidad territorial y cultural2; alcanzar el progreso econmico con la sustentabilidad y responsabilidad ambiental de su territorio a fin de garantizar la disponibilidad actual y futura de los recursos naturales; participar plenamente en la gestin democrtica del territorio en todas sus escalas y finalmente acceder a los bienes y servicios esenciales, posibilitando el desarrollo personal y colectivo; con una elevada calidad de vida en todos los espacios de la misma. Todo esto dentro de un marco democrtico, que facilite la gestin para mejorar y sostener el desarrollo de manera equilibrado, mediante la construccin de infraestructura bsica y equipamientos urbanos; garantizar el acceso de la poblacin a los bienes y servicios bsicos, promoviendo el desarrollo equitativo de las comunidades y el arraigo de sus habitantes; contribuir a la valorizacin del patrimonio natural y cultural a travs de una gestin integrada y responsable. Estas condiciones determinan que las propuestas que se formulan en ciertos campos, si bien pueden justificarse desde el punto de vista cualitativo, consideren como primera accin, el desarrollo de proyectos especficos que conlleven a dimensionarlos con mayor exactitud y que al implementarse resulten eficaces. Todo esto dentro de la descripcin de un objetivo estratgico que se presenta a continuacin:
La parroquia de Paacocha, en el ao 2027, se habr convertido en un territorio que promueve su Desarrollo, desde una perspectiva de calidad de vida para sus habitantes actuales y futuros, en un entorno de equidad, pluriculturalidad y responsabilidad ambiental que guia el Buen Vivir territorial.
OBJETIVO ESTRATGICO
Conjunto de valores, orgullo, tradiciones, smbolos, creencias y modos de comportamiento que funcionan como elementos dentro de un grupo social y que actan para que los individuos que lo forman puedan fundamentar su sentimiento de pertenencia que hacen parte a la diversidad al interior de las mismas en respuesta a los intereses, cdigos, normas y rituales que comparten dichos grupos dentro de la cultura dominante
Propuesta
9|P g in a
Este objetivo simplifica y concreta, el sentir de cada uno de los habitantes de la parroquia de Paacocha, a travs de una sinergia entre el Estado, la sociedad civil y las instituciones privadas; para darle fuerza y unidad a las ideas, creando un instrumento estratgico que reconozca mejorar la calidad de vida y el bienestar de su poblacin, y que adems concentre todas las expectativas de las futuras generacin para que este modelo pueda ser sostenible en el tiempo y perfectible en su estructura.
2.1. Caracterizacin del Objetivo Estratgico

Con el objetivo estratgico enunciado, se procede a caracterizar el porqu de este objetivo, sobre la base de la bsqueda de un desarrollo integral que logre una situacin econmica sostenible, que adems fomente actividades que ayuden a superar la condicin de pobreza territorial y que a su vez brinde oportunidades equitativas de desarrollo social a todos sus habitantes. El carcter equitativo del aprovechamiento, involucra a que las condiciones de desarrollo sean para todos y con mayor nfasis de los grupos menos favorecidos, no tanto para subsidiar servicios sino especialmente para que puedan tener opciones igualitarias, generadas de iniciativas propias, de las autoridades parroquiales, cantonales, provinciales y nacionales. Las potencialidades que se conciban de actividades como la proteccin ambiental, deben entenderse como opciones de aprovechamiento que con una debida y eficiente labor volvern sostenible el capital natural que posee el territorio. No obstante, no se debe dejar de mencionar que la gran biodiversidad existente en el territorio, debe contar con una visin y enfoque distinto, que sin dejar de aprovecharse, actividades como el ecoturismo y el turismo comunitario son recomendables e importantes apoyarlos. Esto a su vez conducir a que se propongan nuevos campos de actividad con aplicacin de tecnologas avanzadas y obtencin de productos orgnicos, en los que ese capital pueda rendir beneficios para sus habitantes sin atentar a la sostenibilidad y sustentabilidad ambiental del territorio. El aprovechamiento de las oportunidades que brindan los proyectos estratgicos petrleoimplica que las demandas que generen de mano de obra, servicios, e infraestructura operacional, adicionalmente al apoyo financiero a travs del Fondo de Compensacin Social excedentes petroleros-, se concentren especialmente en la parroquia y tambin coparticipe el Cantn de Shushufindi y los territorios circundantes.3
Texto incluido dentro del PDyOT Cantonal de Shushufindi, debido a que los dos proyectos estratgicos del Cantn se encuentran circunscritos dentro del territorio parroquial de Paacocha.
Propuesta
10 | P g i n a
3.
OBJETIVOS ESPECFICOS
3.1. Objetivos Estratgicos Especficos del Desarrollo

La definicin de estos objetivos estratgicos se sustenta considerando cinco factores primordiales, que constituyen la estructura de este plan: a. La existencia de una demanda de infraestructura bsica y equipamientos urbanos en todo el territorio, b. La experiencia y las capacidades del GAD Parroquial de Paacocha para administrar el territorio c. Las metas ms relevantes para el fortalecimiento institucional y el mejoramiento de la calidad de la educacin, la ciencia y la cultura -competencias que no corresponden al GAD parroquial-, pero importantes en el desarrollo del territorio. d. La capacidad de la poblacin en la bsqueda y consecucin de oportunidades de desarrollo y bienestar; y e. La intencin fundamental de proponer y sostener escenarios de cooperacin y articulacin interinstitucional, con los gobiernos autnomos descentralizados cantonal y provincial; y con otras instituciones del estado. Otra tendencia que subyace a esta propuesta, es la bsqueda de alianzas estables con otros actores sociales de cooperacin internacional, que trabajan en espacios geogrficos y mbitos temticos similares y convergentes, que multiplique los efectos previstos, especialmente en el campo de la defensa de la biodiversidad existente. Para alcanzar los objetivos y las finalidades que se proponen, la propuesta plantea la bsqueda permanente de nuevas ideas y de nuevos aliados. Es preciso movilizar con imaginacin a los ciudadanos/as que participen en la resolucin de los problemas pendientes: comunidades, organizaciones sociales, estudiantes y comerciantes, quienes deberan encontrar un cauce, cada uno desde su responsabilidad y sus posibilidades, para colaborar en el rescate de los valores culturales y ancestrales existentes. De esta forma, ser ms probable alcanzar el objetivo de la plena inclusin de nios, adolescentes y adultos que les garantice una calidad de vida estable a la que todos tienen derecho, de manera que sea sostenible en beneficio de toda la poblacin. No se debe olvidar que sin la voluntad poltica -entendida como la capacidad y actitud de las autoridades para la consecucin de objetivos territoriales-, quienes deben velar por el cumplimiento de todos los objetivos, el fomento y difusin de las propuestas planteadas -que han sido socializadas con la poblacin-, de modo tal, que formen parte de la identidad de la poblacin a travs de la apropiacin de los objetivos, solo de esta manera se podr dar el uso adecuado a este proyecto que se enfoca en los objetivos estratgicos del PDyOT de la Parroquia de Paacocha.
Propuesta
11 | P g i n a
3.1.1. Objetivo Ambiental

Se plantea la utilizacin ordenada de los recursos para garantizar el aprovechamiento sostenible del patrimonio natural y en particular, de las especies y de los ecosistemas, as como su restauracin y progreso. La mejora de la calidad ambiental y la reduccin de los efectos negativos sobre el medio debern referirse no slo a los nuevos procesos definidos en el planeamiento, sino a la correccin de los procesos de deterioro existentes con anterioridad; considerando de esta manera que se deben cumplir los siguientes objetivos:
METAS
1. Se ha optimizado el sistema de recoleccin y disposicin de desechos slidos, creando en la poblacin una cultura de conservacin y de respeto del ambiente en el territorio; as como tambin mejorando las condiciones de salud.
INDICADORES
A partir del 2014, se ha mejorado la infraestructura de disposicin final de basura, reduciendo en un 90% los desechos en las calles de la circunscripcin de la cabecera parroquial y en un 70% en las comunidades; adems en un 65% la incineracin de los desechos slidos. A partir del ao 2014, la recoleccin de basura se realizara mnimo 3 veces por semana en el centro poblado actualmente sin servicio, para lo cual se proveer de la infraestructura adecuada para este fin. A partir del 2013, se ubicara un relleno sanitario para el tratamiento de los desechos slidos, incorporando el reciclaje y produccin de abono orgnico al proceso. A partir, 2014, se incrementara la generacin de energa en un mnimo del 10% mediante el sistema Euro Solar, con alternativas locales para varios centros poblados; u otros sistemas de generacin de energa para la parroquia. A partir del 2012, se han dictado cursos de capacitacin guiados por el Ministerio de Ambiente y el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, para la socializacin de los temas ambientales de la parroquia de Paacocha A partir del 2014, se ha incorporado dentro del pensum correspondiente al ltimo nivel de bachillerato, programas de cuidado y proteccin del medio ambiente, articulado con la propuesta del Ministerio de Educacin. A partir del 2013, se aplican polticas pblicas ambientales concertadas con los GADs Municipal de Shushufindi y Provincial de Sucumbos y el Ministerio de Ambiente. A partir del 2013, se cuenta con un plan de manejo ambiental concertado entre la poblacin y las instituciones rectoras que actan en el territorio, para disminuir la contaminacin de los ros. 12 | P g i n a
2.
Se ha concientizado a la poblacin para que cada habitante asuma la responsabilidad del cuidado y mantenimiento del ambiente.
3.
Se ha incorporado dentro de la gestin institucional de la parroquia una poltica ambiental, que debe ser articulada con el gobierno municipal, provincial y entes rectores de proteccin del ambiente
Propuesta
METAS
4. Se ha reducido el grado de vulnerabilidad del territorio frente a eventos naturales como inundaciones.
INDICADORES
A partir del 2013, se contara con un plan de contingencia y respuesta temprana ante eventos naturales, que ser concertado y funcionara de manera articulada con la Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos y el GAD Municipal de Shushufindi. A partir del 2013, el 90% de la poblacin ser capacitada para enfrentar las inundaciones y erosin del suelo y el 40% tendr posibilidad de mejoramiento de vivienda para reducir la vulnerabilidad de la poblacin. A partir del 2013, la parroquia contara con un puesto de alerta temprana que a travs de la cooperacin de la poblacin, se pueda informar y asesorar de forma constante, sobre cmo enfrentar cualquier tipo de eventos naturales.
3.1.2. Objetivo Econmico

Orientar la direccin estratgica del desarrollo econmico y social a reducir los ndices de pobreza de la poblacin parroquial; incentivando nuevos emprendimientos y oportunidades para la generacin de empleo aprovechando la vocacin del territorio. Por medio del anlisis del estado de situacin de cada actividad productiva, se priorizar e implementarn los proyectos de fomento econmico ligado a la agricultura y al turismo ecolgico y comunitario; en concertacin con el pblico EP Petroamazonas- y privado. Como parte de este objetivo se presentan las siguientes propuestas, que deben ser analizadas y socializadas a toda la poblacin parroquial:
METAS
1. Se ha priorizado el apoyo a nuevos emprendimientos -pblicos y/o privados-, que promuevan la generacin de nuevas plazas de empleo; para detener la migracin de la poblacin productiva y la reduccin de los niveles de pobreza.
INDICADORES
Hasta el 2014, se ha incrementado en un 45% las actividades productivas que demandan mano de obra, capacitando al menos al 60% de la PEA, respecto a la situacin existente en el 2010. A partir del 2013, se ha disminuido en un 80% la migracin de la PEA correspondiente al sector agrcola de la parroquia, apoyando iniciativas de produccin fincas integrales-, basadas en la vocacin histrica del territorio. A partir del 2013, se ha capacitado al menos al 25% de la poblacin en actividades para el fomento de produccin de otros productos alternativos. Hasta el 2014, se increment en 80% el volumen de comercializacin en la nueva instalacin centros de acopio-, con programas de logstica en la recepcin y entrega de productos. A partir del 2014, se incorpora a la cadena productiva, centros de capacitacin apoyados por 13 | P g i n a
2.
Se cuenta con infraestructura de un centro de acopio, para mejorar la comercializacin de los productos nativos del territorio.
Propuesta
METAS
INDICADORES
el MIPRO, el MAGAP y el GAD provincial, que van a mejorar los sistemas de comercializacin de los productos nativos de la parroquia.
3.
Se ha incentivado y fomentado las actividades de promocin y propaganda de turismo ecolgico y comunitario, mediante la construccin, mejoramiento y adecuacin de la infraestructura fsica.
A partir del 2014, se incentiva en un 40% todas las actividades de turismo de tipo receptivo, en articulacin con los planes y programas establecidos por el Ministerio de Turismo, con el apoyo crediticio del Banco Nacional de Fomento y apoyo tcnico de los operadores tursticos privados que operan a nivel nacional. Hasta el 2014, se cuenta con un 50% de la infraestructura turstica y capacitada el personal para asumir la responsabilidad del manejo del turismo receptivo con que cuenta la parroquia. A partir del 2013, el GAD Parroquial solicitara a cada comunidad un proyecto autosustentable que permita crear una ruta gastronmica, que destaque los valores patrimoniales de la soberana alimentaria. Hasta el 2014, se reducir en un 35% el desempleo y el 60% el subempleo, con respecto a los ndices que se presentan en el 2010, con un crecimiento del 25% de nuevos emprendimientos, durante los cuatro primeros aos y un 5% a partir de los siguientes aos. A partir del 2014, se fomentara y auspiciara el desarrollo de proyectos para microempresarios y emprendimientos productivos que puedan ser financiadas por la CFN, el MIES y el Banco de Fomento.
4.
Se ha reducido la tasa de desempleo y subempleo mejorando la distribucin de los ingresos.
3.1.3. Objetivo Socio - Cultural

Potenciar el desarrollo del tejido social y cultural de la sociedad, mediante la realizacin de eventos, proyectos de investigacin, capacitacin, asesora tcnica, comunicacin y/o difusin, que incluyan aspectos: sociales, econmicos, ambientales, equidad de gnero, educacin, culturales, desarrollo rural y urbano, respetando a las comunidades indgenas y a las organizaciones sociales que se localizan al interior del territorio, fomentando su desarrollo y participacin, destacando los valores patrimoniales tangibles e intangibles, en beneficio de rescatar los valores propios de cada comunidad y de los colonos.
METAS
1. El tejido social de la parroquia se ha fortalecido para asumir responsabilidades en la gestin del territorio, mediante el trabajo en redes.
INDICADORES
Hasta el ao 2014, un 75% de las organizaciones sociales han recibido capacitacin en gestin del territorio con el apoyo del GAD Parroquial, el MIES, el Consejo de Participacin Ciudadana y Control 14 | P g i n a
Propuesta
METAS
2. El ndice de analfabetismo y mortalidad infantil se ha reducido. de
INDICADORES
Social y de actores territoriales. Hasta el ao 2016, se ha reducido en un 30% el ndice de analfabetismo y mortalidad infantil, en relacin con los datos del Censo de Poblacin y vivienda del ao 2010, mediante la implementacin de programas de salud, educacin y servicios sociales. Hasta el 2014, el 50% de la poblacin se encuentra capacitada para realizar actividades tursticas, fomentando emprendimientos de turismo ecolgico y comunitario. A partir del 2014 se cuenta con un Plan de Turismo Ecolgico y Comunitario con apoyo financiero y tcnico del Ministerio de Turismo, el GAD provincial y EP Petroamazonas. Hasta el ao 2018, el 80% de las organizaciones sociales conocen y participan en los procesos de veedura y control social al interior del territorio con el apoyo del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social y la Secretaria de Pueblos. A partir del ao 2012 se ha puesto en marcha un plan de trabajo conjunto entre el GAD Parroquial, el GAD Municipal, el GAD provincial, el Ministerio de Cultura y el INPC, que fortalezca el sentido de pertenencia hacia el territorio.
3.
Se ha incluido a la parroquia de Paacocha en programas de turismo receptivo de la provincia, fomentado la capacitacin de la poblacin en servicios y atencin al turista.
4.
Se ha capacitado a los actores territoriales de manera integral en los procesos de control y veedura, segn el mandato constitucional.
5.
Se ha incentivado a toda la poblacin el sentido de pertenencia hacia el territorio y respeto al patrimonio intangible de la parroquia
3.1.4. Objetivo Poltico - Institucional

El Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial de Paacocha se ha fortalecido para asumir la gestin institucional, articulando sus objetivos de desarrollo sostenible con el mbito cantonal, provincial y nacional, para lo cual aplicara estrategias de promocin del desarrollo integral, mediante el uso adecuado de los recursos econmicos y el fomento de alianzas estratgicas con los actores territoriales.
Por el hecho de ser un GAD relativamente nuevo y por la importancia que tiene dentro de la estrategia nacional, como unos de los proyectos de mayor importancia nacional; se considera pertinente que muchos objetivos sean cumplidos y llevados a la ejecucin por el Estado a travs de sus entes descentralizados. METAS
1. Se ha garantizado que los recursos para inversin que demandan los planes y programas propuestos en el PDyOT, mediante el incremento de los ingresos del GAD Parroquial de Paacocha.
INDICADORES
A partir del ao 2016, a travs de la transferencia de competencias agua, alcantarillado y desechos slidos- del GAD Municipal al GAD parroquial, se ha incrementado en un 20% sus ingresos propios, lo cual garantiza financiar el 100% del gasto corriente e incrementar los recursos para inversin. 15 | P g i n a
Propuesta
METAS
2. La capacidad de gestin de la administracin del GAD Parroquial se ha fortalecido mediante un proceso continuo de capacitacin y asistencia tcnica. La gestin del GAD Parroquial se apoya integralmente en los lineamientos que contienen los PDyOT Cantonal, Provincial y lidera el proceso de desarrollo hacia el Buen Vivir. El GAD Parroquial, fomentara la participacin y veedura ciudadana, a travs de una activa participacin de la poblacin.
INDICADORES
A partir del 2013, se ha incrementado en un 70% la capacitacin y asistencia tcnica al personal que integra el GAD, en temas como contratacin pblica, elaboracin de estudios, control y fiscalizacin de obras, contabilidad gubernamental y gestin de procesos, etc. A partir del ao 2012, los planes plurianuales y los POAS se basan estrictamente en los programas y proyectos previstos por las metas del PDyOT, tanto parroquial, cantonal y provincial de acuerdo con sus competencias. A partir del 2012 se ha fomentado y difundido el PDyOT parroquial, de manera que la poblacin conoce y puede evaluar la gestin que se realice al interior del territorio.
3.
4.
3.1.5. Objetivo de Asentamientos Humanos

Consolidar al sistema de Asentamientos Humanos de la parroquia de Paacocha de forma articulada con los Planes Especiales de Paacocha y el Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial del GAD de Shushufindi, brindando condiciones y oportunidades que procuren el uso y ocupacin del territorio de forma democrtica, el acceso equitativo a los servicios bsicos y sociales, el usufructo de un ambiente natural y el desarrollo de espacios sustentables y sostenibles que mejoren las condiciones de calidad de vida de sus habitantes, con un mejor hbitat.
METAS
1. Apoyar el desarrollo socioeconmico sustentable de la parroquia armonizando la interrelacin de los centros poblados y distribuyendo equitativamente los beneficios y cargas del proceso de urbanizacin.
INDICADORES
Hasta el ao 2012, el centro poblado cuenta con el Plan Especial Comunidad del Milenio, articulndose con el Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial del cantn Shushufindi. Hasta el ao 2014 la Comunidad del Milenio opera eficientemente en el territorio con infraestructura y equipamientos completos. A partir del 2016 el sector rural ha consolidado polticas sobre el uso y ocupacin del suelo, bajo directriz del PDyOT cantonal de Shushufindi. A partir del ao 2013 el Sistema de Asentamientos Humanos opera plenamente, con base en el centro poblado y roles que se acordaron con el GAD cantonal y actores territoriales de la parroquia de Paacocha. A partir del ao 2012 se inician los proyectos
2.
El centro poblado cuenta con una distribucin equilibrada, democrtica, sustentable y sostenible de las actividades al interior del territorio, por medio de la consolidacin del mismo. La creacin y mejoramiento de condiciones
3.
Propuesta
16 | P g i n a
METAS
favorables para la relacin adecuada entre sectores de trabajo, vivienda y recreacin, por medio del usufructo del derecho a la ciudad mediante la consolidacin del espacio pblico, para fomentar el encuentro ciudadano.
INDICADORES
de recuperacin y regeneracin de espacios pblicos para fomentar el encuentro ciudadano, basados en principios de sostenibilidad y sustentabilidad. Hasta el ao 2016 la parroquia de Paacocha cuenta con un sistema de equipamientos municipales de calidad que cubran las actividades de mercados, camal, bomberos, cementerio y seguridad ciudadana. A partir del ao 2016, la provisin de servicios bsicos agua, alcantarillado, desechos slidos tienen el 100% de cobertura a la poblacin que se encuentra en el centro poblado consolidado; y al menos el 75% del sector rural. Hasta el ao 2018 se prev que se cuenta con infraestructura de buena calidad en los sectores urbanos y rurales en el sistema de vivienda, articuladas al nuevo Cdigo Nacional de la Construccin CNC1-que promueve el MIDUVI.
4.
Se ha consolidado la estructuracin interna de los centros poblados y la dotacin suficiente y oportuna de Infraestructura, equipamiento y servicios urbanos.
5.
La prevencin, control y atencin de riesgos y contingencias ambientales en el centro poblado y el sector rural, se aplica sobre todo en los sistemas de vivienda.
3.1.6. Objetivo de Movilidad, Energa y Conectividad

Optimizar la calidad de vida de los habitantes sobre el anlisis de la movilidad, puesto que la poblacin crece ms y requiere de un sistema que cumpla de manera ms eficiente la movilizacin de personas y carga con rapidez, seguridad y calidad, disminuyendo los tiempos de desplazamiento, la contaminacin ambiental, las prdidas de productividad y los costos de oportunidad en la realizacin de otras actividades. Mejorando y optimizando los servicios de transporte fluvial y en ciertos casos terrestres dentro del Cantn- con el soporte de sistemas adecuados de energa y conectividad.
METAS
1. Se ha optimizado el desplazamiento de bienes y personas en condiciones de eficiencia, que lo catalogan en un nivel de servicio ptimo, mejorando adems la calidad ambiental y la salud de la poblacin.
INDICADORES
A partir de 2014, el sistema de transporte fluvial, opera de manera integral mediante desplazamientos ms eficientes y seguros, dentro y fuera de su territorio. A partir del ao 2014, articulado con la Unidad Municipal de Movilidad, se controla la calidad ambiental generada por el transporte, sobre todo lo que tiene que ver con derrames de combustible en los ros principalmente en el Napo y el Aguarico- por parte de los deslizadores y gabarras. A partir del ao 2018, la movilizacin de bienes y personas desde la cabecera 17 | P g i n a
2.
Se ha reducido los tiempos en los desplazamientos dentro y fuera del
Propuesta
METAS
territorio parroquial, mediante la racionalizacin y mejoramiento de rutas y frecuencias de navegacin.
INDICADORES
parroquial se realizan utilizando un sistema de transporte fluvial, que ha disminuido en un 50% los tiempos de desplazamiento, en relacin con el ao 2011, mediante la conformacin y operacin de la Empresa Parroquial de Transporte Fluvial. Hasta el 2014, el centro parroquial cuenta con sealizacin horizontal y vertical ptima que permita a los visitantes ubicarse dentro de la cabecera parroquial de la mejor 4 manera . Hasta de 2014, el 70% de la poblacin urbana tiene acceso democrtico a los servicios pblicos de informacin (internet) y comunicacin (telefona) y para el 2018 el 50% de la poblacin ubicada en el rea 4 perifrica de la Parroquia . Hasta el ao 2016, se ha puesto en marcha los proyectos de electrificacin bajo la responsabilidad del Ministerio de Energas No 4 Renovables .
3.
Se ha coordinado con la Unidad Municipal de Movilidad, para dotar a la parroquia de sealizacin horizontal y vertical, mejorando la seguridad vial en el 4 centro poblado . Se ha incrementado el acceso a las redes de internet y telefona fija, que viabilizan el fomento de las actividades productivas 4 en toda la Parroquia de Paacocha .
4.
5.
Hasta el ao 2016 la parroquia cuenta 4 con servicio de electrificacin .
3.2. Visin Estratgica Territorial de Desarrollo

De la documentacin existente y producto del trabajo de campo ejecutado se desprende que la Parroquia de Paacocha, cuenta con un enorme potencial para el desarrollo debido a su ubicacin estratgica en relacin con la existencia de recursos naturales petrleo- y a su marginal vocacin agro productiva y eco turstica. Esta visin estratgica permite definir los lineamientos que orientarn el desempeo de las instituciones para ordenar y gestionar el territorio de manera que potencialicen las posibilidades de desarrollo. Definiendo un modelo de gestin territorial acorde con la visin estratgica. Los objetivos propuestos se sustentan en tres conceptos fundamentales, que los presentamos a continuacin: Formular una visin estratgica y un modelo de gestin territorial que permita la sustentabilidad del desarrollo local, as como el ejercicio de un rol ms dinmico del GAD parroquial a nivel nacional. Formular una propuesta territorial del centro poblado4. Evaluar el desempeo de los grupos sociales y su capacidad organizativa, tcnica, y tecnolgica, y formular recomendaciones para fortalecer sus potencialidades para gestionar el desarrollo del territorio
Todos estos objetivos, se definen sobre la base de la construccin del nuevo centro poblacin que contara con mejores equipamientos e infraestructura Plan de Gestin Interinstitucional EP Petroamazonas.
Propuesta
18 | P g i n a
Adicionalmente todo este proceso se sustenta en las siguientes premisas que adecuan la metodologa sugerida: Un marco conceptual para una gestin territorial con visin estratgica de desarrollo, que otorgue sentido al enfoque que se ha dado a las propuestas. Una propuesta territorial del centro poblado, que analice en el contexto regional, provincial y cantonal, su composicin demogrfica, el proceso de desarrollo urbano y su dinmica socioeconmica. La movilidad de la parroquia y la red de infraestructura bsica, servicios pblicos y equipamientos en general.
La puesta en marcha de la propuesta, permitir la formulacin de una visin y objetivos estratgicos de la Parroquia de Paacocha, as como los lineamientos de ordenamiento territorial a ser alcanzados. La propuesta requiere ser socializada y validada por los actores sociales que debern ser convocados por el GAD Parroquial con este fin. El contenido de este documento tambin crea las bases para la formulacin en el futuro de planes especiales que complementen y den estructura a este PDyOT parroquial de Paacocha, ya sea como iniciativa del GAD Parroquial o de la sociedad civil. Finalmente, se debe considerar la posibilidad de publicar y difundir los resultados de este proceso y contribuir con ello a que los actores encuentren en el modelo planteado un recurso para comprender la dinmica parroquial y emprender nuevas iniciativas o reformular las actuales, sobre la base de una visin ms clara del potencial de desarrollo parroquial. La visin estratgica debe apuntar a lograr mayor efectividad de los recursos humanos, calidad y cobertura de la infraestructura, mejoramiento de los servicios de la parroquia, para que adquieran singularidad y notoriedad, consiguiendo la suficiente competitividad y capacidad de proyeccin para originar dinmicas que generaran mayores oportunidades de desarrollo a sus habitantes. La visin estratgica se obtiene por consenso y satisface las aspiraciones e intereses de todos los habitantes del territorio parroquial. Cuando la gestin del GAD parroquial tiene este enfoque tiene una visin estratgica, que es el mejor instrumento de gestin de las distintas herramientas con las que va a contar el GAD Parroquial. Cuando el concepto de gestin se aplica al territorio, se refiere al conjunto de polticas, instrumentos y acciones dirigidos a un ordenamiento racional y sostenible de las actuaciones que tienen lugar en el territorio.
Propuesta
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Se trata entonces de: a. Conocer las limitaciones y oportunidades que ofrece el territorio. b. Establecer las reglas del juego para que las actividades que en l se realicen estn ordenadas, no atenten contra su base natural y sean distribuidas con equidad de manera que ofrezcan siempre las mejores condiciones para quienes lo habitan. c. Hacer cumplir las reglas del juego. Una buena gestin territorial es una combinacin activa de voluntad poltica y capacidad tcnica. Sobre esta base tcnica es importante entender que el territorio es el lugar donde aterrizan las estrategias, en la forma de proyectos. Por lo tanto, la gestin territorial debe orientarse a crear las condiciones para favorecer la implementacin de las estrategias. Cada decisin, inversin, normativas o proyeccin que se realiza sobre el territorio debe responder a la visin del territorio parroquial, que se ha consensuado. Esto es hacer visin territorial con visin estratgica.
4.
EJES DE ACCIN
El anlisis de los objetivos trazados, conlleva a estructurar los ejes de accin que deben estar articulados con los planteados en los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial de los GADs del Cantn Shushufindi y de la Provincia de Sucumbos; y que son los que se describen a continuacin en el siguiente cuadro:
Como parte de la metodologa propuesta para cada uno de estos tres ejes, se han planteado e identificado las lneas de accin que conlleven a la consecucin de los objetivos sealados y poner en marcha el PDyOT para el territorio parroquial de Paacocha.
Propuesta 20 | P g i n a
Cada eje contempla un propsitoresultado que debe alcanzarse y que en conjunto permitir hacer realidad las demandas solicitadas por la poblacin y encaminarlas hacia el objetivo estratgico.
4.1. Eje del Territorio Equitativo

4.1.1. Primer Objetivo
Fomentar la consolidacin del sistema de asentamientos humanos del territorio parroquial5, tanto en el acceso seguro y equitativo a los servicios, en el mejoramiento de la comunicacin y conectividad en todo ese territorio como un atributo esencial para alcanzar los niveles del Buen Vivir que estipula la Constitucin. Dentro de una poltica que permita a toda la poblacin disfrutar de un nivel de vida de calidad; en donde se respeten los derechos ciudadanos y su gestin dentro del territorio. Caracterizacin En todos los lugares del territorio la poblacin debe tener las mismas posibilidades de habitar en un entorno que cumpla con los requerimientos del buen vivir. Para ello, los PDyOT deben velar para que sus estrategias territoriales cumplan con ese propsito. La coordinacin para que esto acontezca puede ser una responsabilidad de la instancia a cargo de la concrecin del PDyOT cantonal y provincial. En el caso del PDyOT Cantonal de Shushufindi, se propone que este asuma la coordinacin que permita articular con el Plan Especial, la puesta en marcha del sistema de comunicacin telefnica, de internet y de energa elctrica para que todos los pobladores puedan contar de modo equitativo con esos servicios.
4.1.2. Segundo Objetivo

Participar en el proceso de organizacin del territorio y definir de modo conjunto con el GAD Cantonal de Shushufindi, los roles que en su conjunto van a tener con las parroquias que componen el territorio Cantonal. En cuanto tiene relacin con el uso y ocupacin del suelo y normativa constructiva, esta debe estar articulada con cada uno de los PDyOT de los territorios involucrados y sobre todo con los lineamientos propuestos en los proyectos estratgicos nacionales.
El sistema de asentamientos basa su competencia en el GAD Cantonal, pero a su vez por ser un territorio parroquial con otra ndole de gestin, por ser un Proyecto Estratgico Nacional se realizan otro tipo de propuestas Plan Especial-.
Propuesta
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Caracterizacin Las acciones que deban desarrollarse en esta materia, deben concertarse tanto entre el Cantn como en las parroquias y entre ellas. Contemplan la participacin en el proceso de formulacin del ordenamiento territorial uso y ocupacin del suelo- y en la identificacin de los roles provincial, municipal y parroquiales en la gestin del territorio. Qu roles podrn desempear los GAD parroquiales, inclusive los actores territoriales, en los procesos de control del uso y ocupacin del suelo, siempre en acuerdo y realizando un proceso de veedura para la vigilancia y control del territorio cantonal. En respeto irrestricto del uso y ocupacin del suelo
4.2. Eje Produccin Innovadora

Incrementar las actividades de generacin de empleo derivadas del turismo ecolgico y la biodiversidad, las cuales habrn alcanzado un lugar significativo en la estructura econmica del territorio parroquial de Paacocha, en concordancia con un adecuado manejo ambiental que permita que este objetivo sea sustentable y sostenible en el mediano y largo plazos. Caracterizacin Opciones de generacin de empleo deben abarcar dos campos diferenciados y complementarios: El desarrollo del ecoturismo, implica el fortalecimiento de esta actividad, con base en la explotacin de los recursos naturales del rea y de modo asociado con los de otras circunscripciones vecinas. El aprovechamiento de las posibilidades que brinda la biodiversidad para el desarrollo de actividades de investigacin de flora y fauna, produccin de principios activos -insumos mdicos-, crianza y aprovechamiento de animales nativos mediante el funcionamiento de zoo criaderos comunales.

Fomentar la productividad agrcola de la parroquia, sin afectar la sostenibilidad ambiental, con base en el incremento de la eficiencia y calidad. Caracterizacin Fomento de la actividad agrcola, significa incrementar el empleo y la productividad de las reas dedicadas a la agricultura y otras actividades complementarias menores6.
Cra de animales de corral o de carga dentro del auto sustento familiar.

Mediante el complemento de valor agregado a los productos primarios, con emprendimientos en industrias procesadoras, empresas comercializadoras o agroexportadoras. Que no se afecte a la sostenibilidad ambiental, implica que el incremento de actividades agropecuarias como la ocupacin extensiva e intensiva del suelo productivo no sean instrumentos para afectar el ambiente. Incrementar la eficiencia y la productividad, implica la aplicacin de tcnicas que signifiquen menores costos de produccin, mayores rendimientos por unidad de superficie, mejores tcnicas de explotacin o el remplazo de cultivos, siempre que no se afecte a las condiciones ambientales.
4.2.3. Tercer Objetivo

Fortalecer la infraestructura productiva para viabilizar nuevas opciones de desarrollo y el fomento de las que actualmente se lleva a cabo en la parroquia. Caracterizacin Fortalecer la infraestructura productiva significa que se mejoren los siguientes sistemas: El sistema de movilidad debe responder a las necesidades de trasladar la produccin hacia los centros de comercializacin, siempre en condiciones de sostenibilidad ambiental. La dotacin de energa elctrica para la produccin que garantice un servicio continuado y sea capaz de satisfacer demandas futuras.
Tambin debe considerarse dentro del aspecto antes mencionado las posibilidades de mejorar la conectividad -comunicacin y acceso a redes de informacin-; y uno de los aspectos ms relevantes e importantes es contar con un plan de generacin de energa, para que la actividad agro productiva no se vea afectada en el cumplimiento de sus metas y objetivos. Se propone el mantenimiento por parte del GAD provincial de los senderos que utilizan las diferentes comunidades para comunicarse y comercializar productos
4.3. Eje Gestin Participativa

Fortalecer al GAD Parroquial de Paacocha para que pueda responder a las nuevas normativas y competencias que est implantando el gobierno nacional y promover la participacin ciudadana para de esta manera responder eficientemente a los procesos de desarrollo de su territorio, articulando con otros niveles de gobierno u organismos desconcentrados del Estado.
Propuesta
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Caracterizacin El fortalecimiento del GAD Parroquial, estar orientado a dos temas esenciales, integrar a la ciudadana a procesos de veedura y participacin; y potenciar la capacidad administrativa de sus recursos humanos para responder a la nueva normativa jurdica y de competencias, en beneficio de su comunidad, con los valores humanos necesarios para el cumplimiento de esta actividad: El fortalecimiento de las capacidades de gestin del desarrollo y del ordenamiento territorial del GAD Parroquial; y la estructuracin de mecanismos de transparencia, control y seguimiento de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial. Apoyar al fortalecimiento de las capacidades de la poblacin, para que pueda responder a las demandas de nuevas iniciativas productivas que puedan derivarse de los nuevos enfoques de desarrollo y demandas de los proyectos estratgicos Mejorar los procesos de apropiamiento, a travs de rescatar la identidad de las comunidades y desarrollarlas en conjunto con la poblacin que llego a la parroquia de Paacocha dentro del proceso colonizador de la regin amaznica.
Los procesos de capacitacin estarn a cargo de la instancia de gestin que se instaure en orden al modelo de gestin que se propone dentro de los modelos de gestin del PDyOT Parroquial.

Fomentar el cuidado y proteccin de la naturaleza -Bosque Protector de Paacocha- existente al interior del territorio, con la participacin de todos los habitantes que se hallan ubicados a lo largo de las riberas de los ros Aguarico y Napo, en la circunscripcin del territorio parroquial. Caracterizacin La existencia del Bosque Protector en el territorio y la reglamentacin existente para que se mantenga ha hecho que la poblacin se localice exclusivamente en las riberas de sus lmites naturales -ros-; no ha permitido la existencia de un sistema vial terrestre y tampoco ha facilitado la presencia de grandes extensiones de zonas agrcolas. Bajo este contexto el Gobierno Nacional a travs del Plan de Gestin Interinstitucional -el mbito territorial se focaliza en las zonas de influencia de los proyectos de explotacin de hidrocarburos-, ha responsabilizado a varias instituciones estatales, el contar con una propuesta para mejorar las condiciones de vida de los habitantes de la parroquia, para lo cual considera las siguientes lneas de accin: Elaborar un Plan de manejo del Bosque Protector de Paacocha, cuya responsabilidad recae en el Ministerio de Ambiente y el MAGAP. Promover la estructuracin y capacitacin de Guarda Parques, mediante la participacin de jvenes habitantes del territorio parroquial, la responsabilidad se hallara a cargo del Plan Socio Bosque, del MAE y del MAGAP. Para complementar a las lneas de accin anteriores se propone financiar la infraestructura de un Centro de Control Forestal en territorio parroquial, con recursos provenientes de la compensacin social que asume la EP Petroamazonas.
24 | P g i n a
Propuesta
4.4. Programas basados en los ejes de accin
5.
LNEAS DE ACCIN ESTRATGICA
5.1. Comunidad del Milenio

Eje: Programa: Territorio Equitativo Comunidad del Milenio
5.1.1. Antecedentes
El Plan de Gestin Interinstitucional de las Zonas de Influencia del proyecto Paacocha, el cual se basa en el Modelo de Gestin de los Proyectos Estratgicos Nacionales, que promueven y garantizan la nueva forma de intervencin pblica del estado ecuatoriano debe realizarse desde la ptica de la propia comunidad favorecida con estos proyectos, pasando por las autoridades locales de la Provincia de Sucumbos, hasta los distintos Ministerios y Secretaras pertinentes. Por este motivo la EP PETROAMAZONAS, basada en lo que indica el prrafo anterior, es la encargada de ejecutar el proyecto de la Comunidad del Milenio, que pretende que la poblacin urbana de la parroquia de Paacocha, el libre, equitativo y democrtico accesos a todos los servicios, equipamientos e infraestructura con la finalidad de alcanzar el objetivo que dictamina la constitucin del estado ecuatoriano referido al Buen Vivir. El proyecto que se plantea se dirige al fomento de actividades sostenibles y sustentables, respetando el lmite urbano, que permita
Propuesta
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mantener a la comunidad compacta y diversa, lo cual evitara la afectacin de reas como son: el Bosque Protegido Paacocha y la Reserva Faunstica Cuyabeno. Por lo sealado anteriormente el Plan de Ordenamiento Territorial de la parroquia de Paacocha incluye en calidad de Proyecto Especial la propuesta del Proyecto de la Comunidad del Milenio elaborada bajo responsabilidad de la Gerencia General y de Relaciones Comunitarias y Responsabilidad Social de Petroamazonas, por la Consultora CONSULFLEX, siendo este el instrumento de articulacin con el PDyOT Paacocha. Se presenta adems el Modelo de Ordenamiento Territorial Deseado a nivel parroquial, el cual permitir la articulacin posterior, con el PDyOT del cantn Shushufindi y con el PDyOT de la provincia de Sucumbos.
5.1.2. Caracterizacin de la Parroquia de Paacocha

La parroquia de acuerdo con el censo del ao 2010 tiene una poblacin de 860 habitantes, divididos en 438 hombres y 422 mujeres. La actividad principal es la produccin agrcola que sirve como principal sustento para el consumo familiar. El rea urbana se encuentra situada en un rea aproximada de 13,8 ha, y en la cual su principal medio de transporte y comercio est definida por la presencia del ro Napo y tambin por el rio Aguarico para las comunidades asentadas al norte de la parroquia. Cuenta con escuela, centro mdico, planta de tratamiento de agua potable sin uso- campos deportivos cubiertos y descubiertos, energa elctrica de generadores y celdillas solares, alumbrado pblico que funciona parcialmente y una casa comunal. En el rea administrativa funciona la Tenencia Poltica y el GAD Parroquial. El sistema de hbitat no define una trama urbana ya que no se ha realizado planificacin ni ordenamiento del territorio, por lo cual los asentamientos que se encuentran actualmente se hallan separados por la presencia de un estero, as el sector comercial se ubica al norte y al otro lado en su mayora viviendas, la administracin pblica, un hotel y la escuela. No existe tratamiento de los desechos orgnicos ni plsticos, vidrios o papeles, en la actualidad se incineran anti tcnicamente estos desperdicios. No se ha construido el cementerio de acuerdo con las condiciones tcnicas para el tratamiento de los restos, presentndose un gran problema pro estar asentado en suelo pantanoso.
Fotografa: Cortesa CONSULFLEX Propuesta 26 | P g i n a
La topografa del rea urbana de Paacocha es medianamente regular teniendo como el punto ms elevado la cota de 218,5 metros y el punto ms bajo a 211 metros. al borde de ro-. Como se mencionaba anteriormente la presencia del ro Napo ha creado distintas afectaciones a lo largo de toda la rivera, siendo este un suelo arcilloso con un alto nivel fretico.
5.1.3. Estudios Previos7

SENPLADES En junio de 2011 la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo entreg el Plan de Gestin Interinstitucional de las Zonas de influencia del Proyecto Paacocha y Playas de Cuyabeno, fundamentados en el modelo de gestin de los PEN, para que PETROAMAZONAS EP ejecute el Plan de Compensaciones Sociales.
Propuesta urbana Paacocha SENPLADES. Fuente: SENPLADES
Para ello SENPLADES socializ con las comunidades beneficiadas de Playas de Cuyabeno y Paacocha un plan urbano, el cual consista en proyectos de 31 hectreas con 11 hectreas de expansin futura para la comunidad de Paacocha y 37.7 hectreas con 14.4 hectreas de
Memoria Urbana, CONSULTFLEX. 2012
Propuesta
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expansin futura para la comunidad de Playas de Cuyabeno. Para ello mantuvieron reuniones de trabajo mensuales desde el 1 de febrero de 2010 hasta el 25 de mayo de 2011. La propuesta urbana de SENPLADES para Paacocha consideraba: 69 unidades de vivienda con una ampliacin de 40 unidades ms. Tambin incluye equipamiento de educacin tipo Unidad Educativa del Milenio, sub centro de Salud, hotel comunitario, reas de recreacin-proteccin del ro y administracin-servicios-. Adems, todos los requerimientos complementarios de infraestructura que incluye: vialidad interna, red de alcantarillado, sistema de agua potable, red elctrica, telefona-conectividad. SENPLADES entreg la informacin documentada para que se realice las consultoras necesarias para iniciar con el proceso de construccin. Lamentablemente la propuesta urbana careca de un anlisis previo de la situacin real en temas como geogrfica, hidrolgica, cultural, social, ambiental y productiva. Por este motivo EP PETROAMAZONAS, encargada de la ejecucin del proyecto urbano consider realizar un replanteamiento de la propuesta de SENPLADES, adecundolo a la realidad local, a la forma constructiva adecuada y a la prontitud de que estos proyectos deben realizarse. Se lleg a la conclusin de que las propuestas urbanas deben reducir su tamao de intervencin para crear proyectos adecuados a la localidad, que consideren los principios de peatonizacin, accesibilidad, densidad adecuada, respeto al frgil sistema ambiental de la Amazona. Reducir el impacto de calor producido por la deforestacin en la zona urbana, respetando y mejorando las construcciones existentes realizadas con materiales perdurables, fomentando la produccin e intercambio local. Ministerio del Ambiente - Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda El Ministerio del Ambiente conjuntamente con el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda plante su propuesta de ordenamiento territorial para Paacocha, la cual identifica el problema del suelo pantanoso que tiene la zona y el rescate de las reas que actualmente tienen uso a lo largo del ro Napo. Consideran la importancia de no desplazar a las construcciones que estn en condiciones adecuadas para continuar su uso. Finalmente propone extender a la comunidad a lo largo del ro y en la antigua pista de aterrizaje que ya est siendo utilizada para asentar las viviendas que actualmente estn siendo diseadas por el Ministerio de Ambiente.
Propuesta
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Propuesta urbana Paacocha Zonificacin- MAE -MIDUVI. Fuente: MAE-MIDUVI
El planteamiento del MAE es efectivo con respecto a la reduccin de la mancha urbana y a la reduccin de la destruccin de la selva, en comparacin al planteamiento de SENPLADES. Los problemas que puede conllevar este planteamiento son la separacin de usos, principalmente la vivienda que no se integra a los dems servicios. No se considera la importancia del estero como un eje ambiental, el cual no puede ser menospreciado y el peligro de que la comunidad se extienda exclusivamente en el eje del ro.
5.1.4. Plan Urbano Comunidad del Milenio.

Plan Maestro de Uso de Suelo El Plan Maestro de Uso de suelo es la recopilacin de los planes temticos que dan forma al espacio urbano. La propuesta que se presenta est basada en dos ejes nodos: nodo social y nodo domstico. El primero lo compone las actividades que realiza la persona para relacionarse con la comunidad y cumplir necesidades de educacin, comercio, salud, espacio pblico, trabajo, socializacin, entre otros. Los nodos domsticos son aquellos en donde la poblacin se encuentra asentada y realiza sus principales actividades de descanso y relacin familiar. La propuesta se encuentra diseada para funcionar en una red, en la que se encuentran como elementos constitutivos los equipamientos y servicios bsicos y las viviendas adecuadas para una comunidad sustentable e independiente. Es aqu importante mencionar que el sistema de conectividad se encuentra establecido nicamente por va fluvial, ya que por encontrarse el
territorio en una zona de proteccin, existe un decreto presidencial que niega la construccin de caminos conectores. El diseo urbano se encentra estructurado por principios fundamentales de accesibilidad, peatonizacin, compactacin, diversidad de tipologas, espacios pblicos de calidad, estructura tradiciones del barrio, sustentabilidad y calidad de vida. Adems, como principio ordenador del espacio pblico, se diseo la comunidad con un borde y centro bien definidos, lo cual permite al peatn facilidad en su movilidad con respecto a las distancias de recorrido, valoracin al centro como el lugar ms importante de la comunidad. Los temas tratados en el Plan Maestro son: Movilidad: Entendida como movilidad multimodal, es decir, la capacidad de recorrer distancias con distintos medios de movilidad, principalmente caminando. Trama verde: El entorno de las comunidades impone la necesidad de integrar la trama urbana con la naturaleza. De esa forma se obtiene beneficios climticos al evitar el excesivo calentamiento de la comunidad por accin de los rayos solares, se integran los sistemas naturales como el ro, el estero y la vegetacin, se crea un borde urbano ms definido y se evita la expansin no permitida de la mancha urbana. Zonificacin y uso de suelo: Permite identificar de mejor manera los equipamientos, la vivienda y el espacio pblico. La zonificacin no es lo mismo que separar funciones o el mono funcionalismo. La intencin es crear un centro que ofrezca la mayor cantidad de servicios y sea un lugar propicio para la vivienda. Equipamiento y radio de accin: La mayora de actividades deben estar a una distancia caminable de 300 metros desde el borde hacia el centro o lo que es igual a diez minutos de caminata. Esto fomenta el caminar y evita el uso del auto. Espacios pblicos: Una red de espacios pblicos permite a la comunidad aprovechar de la recreacin activa y pasiva. Fomenta el deporte y la concentracin de personas para relacionarse entre s. Deben ser los sitios ms importantes de la comunidad y deben ser reforestados para evitar el excesivo calentamiento que puede tener la zona amaznica a ciertas horas. Tambin sirven de proteccin ante la lluvia. Lotizacin: La vivienda es preferible que se concentre para crear el ambiente de buena vecindad. En este caso se planific lotes de 500 m2, los cuales tienen el espacio suficiente para tener sembros para el consumo familiar o la posibilidad de tener piscinas de peces para el mismo fin. La relacin con el espacio pblico es fundamental para la relacin comunitaria, hacia la calle y hacia el espacio interior de las manzanas. ser servida, con un porcentaje de proyeccin futura. En este caso, las condicionantes de los proyectos obligan a aumentar ciertos equipamientos, debido a que tambin han sido creados para abastecer a las comunidades aledaas, que carecen de esos servicios, por ejemplo, la unidad educativa del milenio sera subutilizada para la comunidad, pero no para la incorporacin de las comunidades cercanas.
Densidades: Los equipamientos deben ser diseados de acuerdo a la comunidad que va a
Evaluacin del diseo: Es importante valorar el diseo urbano, principalmente las

variables de calle y distancia. Para ello la herramienta utilizada se denomina Mindwalk,
Propuesta
30 | P g i n a
que evala de la red de calles de la ciudad y tambin puede servir para evaluar los espacios internos de los edificios. Permite identificar la conectividad de cada una de las calles con respecto a las dems, siendo la mejor conectada la que sea ms intersectada por otras calles. Esta evaluacin indica la importancia de una vialidad para el paso del transporte pblico o de la movilidad peatonal. Tambin permite identificar la integracin global, que muestra qu tan lejos est una calle con respecto a toda la red, lo cual es un reflejo de centralidad del espacio urbano e indica la estructura de los barrios.
Plan de Movilidad en el rea Urbana de Paacocha

Se plantea un sistema de movilidad peatonal y de uso exclusivo para vehculos de emergencia. Existen dos categoras; las calles principales son de 7 metros de ancho, la paralela al ro y la paralela a la antigua pista de aterrizaje. Las dos son perpendiculares entre s. Las dems son calles secundarias de 4 metros de ancho. Grafico 1.- Plan de Trama Verde, rea urbana parroquia Paacocha.
Fuente: Memoria Urbana, CONSULFLEX, 2012 Elaborado por: CONSULFLEX Propuesta 31 | P g i n a
5.1.5. Plan de Movilidad en el rea Urbana de Paacocha

El malecn se lo reforesta con vegetacin nativa para proteger el borde del ro. El estero se lo conserva, para ello se mantiene un retiro de 30 metros. Al interior de las manzanas de vivienda y en las aceras de todo el proyecto tambin se reforestan con especies nativas para reducir el impacto de calor en la comunidad. En los lmites este y sur se mantienen la selva en su estado natural y no se permite la construccin. Grafico 2.- Plan de Trama Verde, rea urbana parroquia Paacocha.
5.1.6. Plan de Zonificacin y Usos del Suelo

Se cumple con los requisitos de vivienda, espacio pblico y equipamiento pedidos por Petroamazonas EP. Adicionalmente se proyecta dos puertos a parte de los dos existentes hacia el sur del proyecto. Grafico 3.- Plan de Zonificacin y Usos de Suelo, rea urbana parroquia Paacocha.
5.1.7. Plan de Equipamientos y sus Alcances

Todos los equipamientos se encuentran en un radio de 300 metros, la cual es la distancia caminable que se considera adecuada para la zona hmeda donde se ubica la comunidad. Grafico 4.- Plan de Equipamientos, rea urbana parroquia Paacocha.
Fuente: Memoria Urbana, CONSULFLEX, 2012 Elaborado por: CONSULFLEX
Propuesta
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5.1.8. Plan de Espacios Pblicos, recreacin activa y pasiva.

Se genera una red de espacios pblicos que permiten crear sitios de permanencia y de distraccin activa y pasiva para la comunidad. Algunos espacios pblicos designados para esto se ubican en el malecn, en la trama urbana y dentro de los lotes de vivienda. Grafico 5.- Plan de Equipamientos, rea urbana parroquia Paacocha.
5.1.9. Plan de Lotizacin de Vivienda

Se propone contar con 71 lotes para vivienda ubicados detrs de los equipamientos, hacia la selva. Su orientacin es en parte paralela al ro Napo y la otra parte paralela al estero. Segn SENPLADES, se program la construccin de 69 unidades de vivienda, por lo que los dems lotes sern de reserva. Grafico 6.- Plan de Lotizacin, rea urbana parroquia Paacocha.
Propuesta
36 | P g i n a
La nueva comunidad abarca una extensin de 14.51 hectreas. Adicionalmente se rehabilitar la comunidad existente en una extensin de 1.47 hectreas, dentro de la franja de proteccin del ro, ya que la comunidad la quiere conservar. Hasta este momento, la propiedad privada se la consider mantener con una extensin de 1.59 hectreas de la extensin original de 5.5 hectreas, cuya propiedad es del seor Galeth. Se propone por parte del Plan de Ordenamiento Territorial de la parroquia Paacocha con la finalidad de proteger el lmite urbano, una extensin de 1 km al permetro como zona no urbanizable y de proteccin. Para lo cual se debe establecer las sanciones que la normativa y la ordenanza del GAD municipal de Shushufindi defina, por hallarse dentro de su competencia el manejo sobre el uso, forma y ocupacin del suelo en el cantn. Cuadro de Equipamientos e Infraestructura para el rea Urbana de Paacocha.
PLANO DE DENSIDADES PAACOCHA

m2 VIVIENDA (66 UNIDADES, TERRENO +/500 m2 c/u) COMERCIO ADMINISTRATIVO SALUD EDUCACIN CANCHA DEPORTIVA EXISTENTE EQUIPAMIENTO POLICA, BOMBEROS, DATA CENTER EQUIPAMIENTO CEMENTERIO (FUERA DE LA COMUNIDAD) ESPACIO ABIERTO PISO DURO ESPACIO VERDE INTERIOR MANZANAS CAMINO PISO DURO (INCLUYE ACERA) SENDERO PEATONAL 33484,03 3433,3 2410,2 1480,48 23577 2635,35 794,24 0,00 7065,9 13288,02 43269,19 1314,25 PORCENTAJE 25,22% 2,59% 1,82% 1,12% 17,76% 1,99% 0,60% 0,00%
10,01% 32,59% 0,99%
TOTAL INTERVENCIN NUEVA SON 132751,96 13.28 HECTREAS REA EXISTENTE PARA REHABILITAR PROPIEDAD PRIVADA CONSERVADA
100,00%
14339,08 15106,66
Propuesta
37 | P g i n a
48,92%
5,32%
25,86%
25,22%
Eje: Programa:
Territorio Equitativo Fortalecimiento del sistema de movilidad
5.2. Fortalecimiento del sistema de movilidad

5.2.1. Justificacin
El sistema de movilidad de la Parroquia de Paacocha, se ha estructurado considerando la ubicacin del Centro Poblado -cabecera parroquial-, y las comunidades que se han localizado a lo largo de la ribera norte del rio Napo y en el lmite norte de la parroquia a las comunidades asentadas igualmente al costado sur del rio Aguarico, sealndose que este sistema responde a una forma de movilizacin de tipo fluvial basado en la geografa en la que se asienta el territorio parroquial. El asentamiento de la poblacin, el funcionamiento del territorio, la provisin de servicios, el modo transporte, en trminos generales han guardado relacin con la estructura actual de uso y ocupacin del territorio que no es muy apropiada para promover su desarrollo, por lo tanto hay una marcada disfuncionalidad dificultando la conectividad entre las zonas rurales donde se ubican las comunidades y el centro poblado o cabecera parroquial y porque no decirlo con el resto de parroquias, que repercute en los niveles de servicio integral en el resto del territorio, debido a que gran parte del territorio est constituido por bosques protegidos y zonas de reserva. Frente a esta problemtica que se refleja en una capacidad de movilidad poca efectiva; la propuesta implica, por una parte, establecer una buena vinculacin con el exterior - Cantn y provincia-, y por otra proponer alternativas para conectar entre s a las comunidades existentes al interior de la parroquia. El sistema de movilidad debe responder a calidad, frecuencias y continuidad, con el fin de asegurar el traslado de personas, bienes y productos de manera oportuna y con bajos costos. Es evidente que por las caractersticas del territorio parroquial, al momento no existe un buen sistema de transporte pblico fluvial, el servicio presenta problemas, en las rutas y en el equipamiento urbano puerto-, porque no se cuenta con un centro de confluencia que brinde un adecuado sistema de recepcin y salida de transportes fluviales terminal-, existen a lo largo del rio Napo y del Aguarico algunos embarcaderos que han sido implementados por la propia poblacin sin el suficiente asesoramiento tcnico, con la finalidad de que sus actividades se puedan cumplir en forma oportuna. El sistema de movilidad de la poblacin, es el principal problema identificado en la etapa de diagnstico porque afecta a toda la poblacin, debido a la prdida de tiempo en la movilidad, que acarrea costos sociales y econmicos que alteran el desarrollo de la poblacin, y peor aun a las emergencias medicas especialmente. Es por tanto imprescindible que la propuesta adopte medidas para corregir los desequilibrios y las deficiencias identificadas.
5.2.2. Objetivo
Mejorar la movilidad y el desplazamiento de las personas, bienes y productos en todas las zonas del territorio parroquial de Paacocha, mediante la conformacin de una empresa pblica que asuma la responsabilidad de prestar este servicio y que asegure el funcionamiento del sistema
5.2.3. Estrategia
Como parte fundamental de la estrategia para mejorar el sistema de movilidad de la Parroquia de Paacocha, se requiere que el GAD provincial asuma la responsabilidad de contratar el diseo de un sistema modal que permita mejorar la movilidad de la poblacin de la parroquia, por ser una sus competencias que le asigna la Constitucin. Igualmente, se hace necesario incorporar a este proceso de mejorar la movilidad de esta parroquia a la Armada Nacional por ser el ente rector en transporte fluvial, a fin de asistir tcnicamente al GAD Parroquial de Paacocha, a asumir la administracin, operacin y mantenimiento de esta modalidad de transporte; a su vez, que disponga de la capacidad e informacin suficientes y permanentes, para responder a inquietudes de la poblacin respecto a esta propuesta de movilidad. A. Sistema Fluvial
Es pertinente indicar, que la apertura de vas terrestre, incrementara el deterioro al que van a estar expuestas las zonas protegidas, eje fundamental del desarrollo parroquial y de su poblacin.; por lo que se propone el fortalecimiento del sistema de movilidad fluvial que actualmente no responde a los requerimientos de la poblacin. Se hace necesario articular esta poltica de movilidad con el proyecto que va a implementar la EP Petroamazonas sobre la construccin de varios puertos en algunas comunidades del territorio, a fin de suscribir convenios con otras instituciones que apoyen con el financiamiento de este proyecto como: EP Petroamazonas excedentes petroleros-, el GAD cantonal de Shushufindi, el MOPT, la Subsecretaria de Gestin de Riesgos, el MAE, etc. Se propone establecer una estructura de movilidad, en la que el transporte fluvial masivo, brinde un buen servicio y una alta cobertura a la demanda de viajes, consolidando actividades de servicios en la cabecera parroquial, y que a mediano plazo evolucionen a troncales de un sistema Integrado de transporte masivo, a travs de una empresa que fortalezca el sistema actual de movilidad; siempre en funcin de la tendencia de uso y frecuencia de rutas, a la par del crecimiento poblacional y de los nuevos asentamientos humanos. B. Sistema peatonal del centro poblado
Para considerar este aspecto, primero debemos indicar que el espacio pblico es, por definicin, un entorno de convivencia social, donde los servicios y actividades se distribuyen de forma eficaz y eficiente para satisfacer las necesidades del conjunto de los ciudadanos. En este sentido, los asentamientos poblacionales y, por extensin el centro poblado, se han desarrollado
tradicionalmente en funcin de la distancia media que las personas podan recorrer a pie o en sistemas de desplazamiento no motorizados, convirtindose as en un gran espacio peatonal. Los medios de transporte a motor invaden este espacio, alejan usos y funciones urbanas y obligan al peatn a ocupar un mbito ms reducido. La calidad de vida se ve inmediatamente perjudicada, ya que aumenta el riesgo de accidente, la contaminacin acstica y las emisiones. Los procesos de jerarquizacin vial y peatonalizacin tienen como objetivo precisamente retornar a un mbito territorial ms tranquilo, en el que los desplazamientos a pie o en bicicleta tengan prioridad frente a otras alternativas de movilidad y faciliten la comunicacin social y un uso ms humano de la va pblica. La peatonalizacin contribuye asimismo a cohesionar los asentamientos humanos -hbitat-, puesto que convierte la calle en una prolongacin de las viviendas en la que la comunicacin humana se prioriza ante la demanda de movilidad a motor. Con la puesta en marcha del Proyecto Especial de la Comunidad del Milenio, se asume que se estara cubriendo este objetivo, sin embargo como parte de este programa se incluye este requerimiento.
5.2.4. Proyectos
Forman parte del programa, los siguientes proyectos: Sistema de movilidad fluvial parroquial Sistema peatonal de la cabecera parroquial Proyecto Especial Comunidad del Milenio
5.2.5. Cronograma de ejecucin

Periodos
2012 - 2015 2016 -2019 2020 -2023 2024 - 2027
Proyectos
Sistema de movilidad Sistema peatonal(*)
Responsable
MTOP / GAD Parroquial Petroamazonas / GAD Parroquial 1.100.000
Total
1.250.000 0
150.000
Total inversin USD$
1.100.000
150.000
1.250.000
(*) No se establece monto, porque Petroamazonas esta realizando el levantamiento y valorizacin de este proyecto
Propuesta
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Eje: Programa:
Produccin Innovadora Desarrollo de actividades agrcolas
5.3. Desarrollo de actividades agrcolas

5.3.1. Justificacin
La parroquia de Paacocha se encuentra ubicada dentro de una zona que es rica en recursos ambientales, la flora y fauna que caracteriza a la regin amaznica es una de la principales fuentes de diversidad del mundo; es por esta razn que el territorio parroquial cuenta con una potencialidad en el desarrollo de actividades agrcolas -en claro respeto del no crecimiento de la frontera agrcola- y fomento de las actividades de conservacin forestal. Siendo la vocacin agrcola el principal sustento de la economa local, a travs de pequeas unidades produccin, que en la prctica solo sirve como elementos de una dinmica de autoconsumo poblacional; pero que por la gran diversificacin de productos que se producen no permite sostener una economa local estable y que muchas veces causa afectaciones ambientales del entorno, se busca entonces una alternativa que permita viabilizar estas prcticas en un entorno de rentabilidad y sostenibilidad del aparato productivo de la parroquia . Con este antecedente, uno de los instrumentos que permita viabilizar la consecucin del objetivo parroquial; es la implementacin de fincas integrales autosuficientes, porque lo que se busca es incluir tcnicas innovadoras de produccin y sistemas diversificados de produccin agrcola. Dichos instrumentos se desarrollan como un proyecto de vida para la familia dedicada a la actividad agrcola que, adems de asegurar una alimentacin abundante y rica en protenas, vitaminas y minerales8; le ensee a cada uno de sus integrantes a vivir en armona con la naturaleza, preservando y disfrutando el entorno que los rodea, respirando aire puro, evitando la tala de indiscriminada de bosques, conservando los afloramientos o nacimientos de agua y propiciando el mejoramiento de las tierras y de los cultivos.
Se propone mejorar la calidad de los productos de manera que se respete el principio de Soberana Alimentaria, que adems de afectar a la salud de la poblacin, tambin tiene efectos negativos en la dinmica social de la identidad parroquial.
Propuesta
41 | P g i n a
Algo a resaltar sobre este tema, es que el tipo de unidades estimula el uso de tecnologas apropiadas de bajo costo, a travs del empleo de fuentes de energa alternativa elica, solar y produccin de gas metano- que, manejadas de forma adecuada, contribuyen el bienestar del ncleo familiar del agricultor, lo cual facilita en corto tiempo alcanzar los niveles de autosufiencia y sostenibilidad deseados. Existen dos caractersticas que son muy importantes en la implementacin de este tipo de unidades: Promover una produccin agrcola sana, sin uso de fertilizantes, plaguicidas, herbicidas y cualquier tipo de producto qumico, que pese a que en muchos casos mejora la productividad corto plazo- presenta visos de una alta degradacin del suelo. Incrementar el nivel de calidad de vida de la poblacin involucrada, en procura de contribuir a su Seguridad Alimentaria.
5.3.2. Objetivo
Apoyar la implementacin de fincas integrales que cuente con un soporte tcnico adecuado y la infraestructura tecnolgica necesaria, a fin de potencializar la produccin agrcola9 del territorio parroquial de Paacocha, a travs de la generacin de empleo de modo que los agricultores generen una rentabilidad sostenible y sustentable en el tiempo.
5.3.3. Estrategia
El programa prev la participacin de las familias dedicadas a la agricultura, como entes directos para la ejecucin y puesta en marcha de las fincas; stas podrn asociarse con otras familias para cumplir ciertas actividades de procesamiento de productos agrcolas. Tambin debe fortalecer la organizacin de productores agrcolas (cooperativa, comunidad y asociacin) para apoyar a los agricultores en actividades tales como la comercializacin a escala, la capacitacin, la transformacin de productos. Esta propuesta nace como una aspiracin de la poblacin de Paacocha que en los diversos, foros, reuniones y mesas de trabajo, realizadas tanto con la SENPLADES como con el Consultor del PDyOT, han expuesto como una forma de promover su desarrollo y bienestar. Dentro de este contexto, las actividades que se propone deben ser desarrolladas en la parroquia de Paacocha, son las siguientes10: Identificacin de beneficiarios Es necesario conocer el nmero de familias que se involucrar en el proyecto y que trabajar en una hectrea de cada unidad de produccin (UPA).
El sistema tambin considera de manera integral la inclusin de actividades pecuarias.
10
Propuesta recogida del Plan de Gestin Interinstitucional de las Zonas de Influencia del Proyecto Paacocha, SENPLADES
Propuesta
42 | P g i n a
Socializacin del Proyecto La comunidad debe conocer y retroalimentar las actividades propuestas para la ejecucin del proyecto, apropiarse del objetivo y ser corresponsable en la ejecucin del programa. Rescate de saberes ancestrales Los agricultores y de manera especial los adultos mayores de las comunidades guardan conocimientos que pueden ser rescatados y empleados para el desarrollo de las actividades agrcolas; por ejemplo, pocas de siembra de acuerdo a la fase lunar, plantas repelentes de insectos y plagas, medicinas naturales, etc. Identificacin de rubros adecuados para la zona que sean destinados a la formacin de Sistemas Agroforestales. De acuerdo a la zona, se debe identificar los cultivos apropiados para que stos se desarrollen adecuadamente y contribuyan a la alimentacin de las familias involucradas en el proyecto. Fomento de la asociatividad y/o trabajo en conjunto de los miembros de la comunidad. El trabajo en conjunto contribuir a la recoleccin de mayor cantidad de material para la produccin de bioinsumos; adems, existir la posibilidad de contar con centros de acopio adecuados para los productos cosechados. Produccin de Bioinsumos con recursos de la zona. La produccin en fincas integrales o produccin familiar, adems de basarse en la diversificacin de productos, se centra en la obtencin de productos libres de agroqumicos. Por esta razn se fomentar la produccin de bio-insumos, tales como bioles y compost. Identificacin de zonas aptas para multiplicacin de plntulas Es importante realizar la siembra de rboles dentro de las unidades de produccin: Por esto, se debe identificar cules son las especies adecuadas para cada centro de produccin. Multiplicacin de las especies forestales identificadas Esto se realizar con el objetivo de contribuir al rescate de especies que han sido explotadas inadecuadamente y, adems, se aportar con el medio ambiente. Todas estas actividades deben estar ligadas a la capacitacin.
Implementacin de fincas integrales: compuesto por dos componentes el de capacitacin y la implementacin de fincas en cada uno de los sitios seleccionados. Se realizara con el aval del MAGAP y el MAE como entes rectores de cada competencia tanto en el campo agrcola como en el campo ambiental.
5.3.4. Proyectos
El programa contempla la realizacin de un estudio que debe probar la viabilidad de llevar a cabo proyectos de agro produccin, que aprovechen las potencialidades de los productos locales y otros recursos naturales presentes en el territorio. Forman parte del programa, los siguientes proyectos: Proyectos participativos familiares; estableciendo los potenciales que posee el territorio para mejorar los actuales sistemas productivos agrcolas, aprovechando la riqueza de la biodiversidad, sin deteriorar el ambiente; basado en la demanda potencial, existente o futura, y de los posibles mercados. Implementacin de un centro de acopio, mejorando los canales y cadenas productivas de los productos agrcolas de la Parroquia de Paacocha; ante lo cual el beneficio directo lo obtendrn todos los agricultores y comerciantes del territorio Formacin de capacidades locales, mejorando la capacidad tcnica de los agricultores, por medio de una adecuada asistencia tcnica, que facilite la creacin de promotores agropecuarios, en participacin directa de la poblacin que compone el territorio.

Proyectos
Proyectos participativos familiares Implementacin de un centro de acopio Formacin de capacidades locales
Responsable
2012 - 2015
Periodos
2016 -2019 2020 -2023 2024 - 2027
Total
200.000 40.000 4.000 $ 4.000 $0 20.000 $ 260.000
MAGAP / MIES /MAE MAGAP / MAE / MIPRO MAGAP / MIES
150.000 30.000 8.000 $ 188.000
50.000 10.000 8.000 $ 68.000
Total inversion USD$
Propuesta
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Eje: Programa:
Produccin Innovadora Fomento de actividades de ecoturismo
5.4. Fomento de actividades de ecoturismo

5.4.1. Justificacin
El ecoturismo o turismo ecolgico, frecuentemente confundido con la prctica de deportes de riesgo, consiste en visitas a las reas geogrficas relativamente inalteradas, con la finalidad de disfrutar y apreciar sus atractivos naturales o culturales, por medio de un proceso que promueve la conservacin del hbitat, tiene bajo impacto ambiental y propicia la participacin activa de las poblaciones locales en los procesos de planificacin y en la distribucin de sus beneficios. Es una prctica que actualmente fomenta actividades de reflexin11 acerca del valor de sus abundantes recursos, y la necesidad de contar con una poltica responsable en la materia. Segn la Organizacin Mundial del Turismo, los ingresos generados en los pases en desarrollo por la actividad turstica alcanzan un 42% del total de los servicios y presentan un pronstico de crecimiento explosivo para los prximos aos, especialmente el turismo en reas de riquezas naturales o culturales patrimonio intangible- que se genera en la comunidades-. En el caso de la Parroquia de Paacocha, est posee evidentes ventajas comparativas para convertirse en uno de los lugares ms atractivos del pas e inclusive del planeta; en trminos de diversidad de paisajes y reas de inters natural o cultural. Para que esa situacin se transforme en una herramienta clave para el desarrollo sostenible, deber invertirse mucho esfuerzo en capacitacin, planificacin y conservacin de este patrimonio con el objetivo fundamental de preservar su verdadera esencia, su autenticidad. Por su ubicacin geogrfica posee una de las zonas ms rica en recursos tursticos del pas; inclusive por aquellos sitios que sin estar dentro del territorio parroquial, forman parte importante de otras reservas como la Reserva Faunstica de Cuyabeno, convirtindose en un eje fundamental de fomento turstico de la zona nororiental del pas. Con este antecedente es
11
Esta prctica es considerada por los pases desarrollados como una de las principales actividades que mejoran el nivel de vida de la poblacin.
Propuesta
45 | P g i n a
importante sealar que en el pas el ecoturismo se ha convertido en una actividad econmica importante en reas o zonas de proteccin natural, que poco a poco esta actividad ha sido fomentada en el territorio nacional y de manera significativa en la amazonia. Proporciona oportunidades para que los visitantes experimenten las magnficas y poderosas manifestaciones de la naturaleza y la cultura; adems de aprender acerca de la importancia de la conservacin de la biodiversidad y de las culturas que se asientan en estos territorios. Al mismo tiempo, el ecoturismo genera ingresos para la conservacin y beneficios econmicos para las comunidades, generando una cultura de servicio con una mltiple oferta de actividades. Uno de los grandes inconvenientes que se han presentado en el caso de este territorio es que las poblaciones locales o aledaas al recurso natural, no reciben los beneficios -recursos econmicosproducto de la prestacin de este servicio. Se sienten marginadas frente al auge de las empresas que promueven el ecoturismo, y ven como el beneficio econmico favorece a grupos ajenos a las comunidades del lugar. Se da poca importancia a la capacidad de carga del rea visitada, cuando esta es frgil. Algunas prcticas como permitir slo la entrada a un nmero limitado de visitantes por lo menos espaciar los grupos con sus das o diversificar los senderos, an no estn difundidos.
5.4.2. Objetivo
Establecer un Centro Eco Turstico Comunitario e impulsar el ecoturismo en la zona como una actividad dinmica y participativa, que sea compatible con la conservacin del capital natural y con el desarrollo social.
5.4.3. Estrategia
El proceso exige que se cuente con la participacin de agentes locales vinculados a las actividades tursticas (empresas, operadores y guas) mejorando las capacidades de servicio a los tursticas, identificando primero aquellos zonas que permitan conocer y disfrutar al turista de estos atractivos. Se hace necesario capacitar al recurso humano y definir la infraestructura fsica necesaria para apoyar este proceso, con el apoyo y supervisin de entidades como el Ministerio de Turismo, operadores tursticos
Propuesta
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especializados y el MAE con polticas de control ambiental. Deber tomar en cuenta las iniciativas tursticas existentes, en particular las intervenciones diseadas dentro de la estrategia nacional de desarrollo turstico. Muchas promociones del turismo ecolgico, estn dirigidas slo para atraer al turismo extranjero, al especular que son ellos quienes tienen un alto poder econmico. A menudo no se presta la debida atencin al turismo nacional o grupos escolares locales, con escasos ingresos discrecionales para viajar, por lo que la estrategia inicial debera estar dirigida a estos grupos focales del mercado. No obstante esto se debe dar en un marco de respeto irrestricto de las zonas protegidas, debido a que su explotacin excesiva puede determinar la prdida del atractivo natural, por lo que se debe considerar algunos aspectos importantes: Se busca generar actividades rentables, incremento de empleos, inversiones para infraestructura, disminucin en la economa informal. En el caso de la Parroquia de Paacocha con crecimiento bajo pero con varios atractivos naturales y preservados, el ecoturismo exige inversiones del sector pblico en infraestructura con respecto al turismo convencional; sin embargo, el ecoturismo puede traer ms beneficios a las comunidades locales que el primero. Uno de las principales factores que llevan a realizar actividades de turismo se centra en los impactos econmicos que se producen; debido bsicamente a que existe una tesis predominante que afirma que la actividad incrementa las rentas de tres sectores: Las divisas que los ecoturistas dejan en su estada. El numero de pobladores locales, que mediante su participacin en el sector turstico, necesitan mayor capacitacin en servicios o un alto capital de trabajo. El espacio natural que por medio de un pago los turistas cancelan al momento de acceder a estos sitios. Dentro de la estrategia se debe contemplar un estudio que tenga por objetivo determinar y establecer la factibilidad en la ejecucin del Proyecto Turstico bajo los siguientes parmetros: Realizar el plan de trabajo para el desarrollo del proyecto de factibilidad Evaluar el potencial turstico en la zona de la Comuna Kichwa Paacocha. Realizar el estudio del mercado del proyecto Estructurar el producto turstico Paacocha Desarrollar el modelo de gestin y/o administracin del producto turstico Anlisis de sensibilidad ambiental Socializar los productos obtenidos a la comunidad en articulacin con el GAD parroquial
5.4.4. Proyectos
El programa contempla la realizacin de distintos proyectos que tienen por objetivo mejorar las capacidades tursticas de la Parroquia de Paacocha, aprovechando las potencialidades de los recursos naturales presentes en el territorio. Forman parte del programa, los siguientes proyectos:
Construccin de un centro turstico. Capacitacin para emprendimientos comunitarios. Fomento y promocin de sitios tursticos
Cada uno de los proyectos contemplan la realizacin de un estudio que debe probar la viabilidad de llevar a cabo este tipo de proyectos, de manera que se aprovechen las potencialidades de las reas de proteccin ambiental, bosques protectores y otros recursos naturales y paisajsticos presentes en el territorio, todo en concordancia con el respecto a las comunidades ah asentadas, las cuales sern los principales veedores de este proceso. Se hace necesario sealar que este programa con sus correspondientes proyectos estn incluidos en sus compromisos de financiamiento por parte de la EP Petroamazonas, en el Convenio Interinstitucional de Compensacin Social suscrito con la Comuna Kichwa Paacocha en octubre del 2010 y que sirvi para estructurar el Plan de Gestin Interinstitucional vigente a la presente fecha.

El programa contempla los costos de inversin requeridos para los siguientes proyectos:
Proyectos
Responsable
2012 - 2015
Periodos
2016 -2019 2020 -2023 2024 - 2027
Total
Construccin de un centro turstico Capacitacin para emprendimientos comunitarios
Fomento y promocin de sitios tursticos
Petroamazonas EP / Ministerio de Turismo /gestin GAD Parroquial Petroamazonas EP / Ministerio de Turismo / Gestin GAD Parroquial Ministerio de Turismo / Ministerio del Patrimonio / INPC / Gestin GAD Parroquial
1.000.000
300.000
1.300.000
45.000
30.000
75.000
300.000
45.000
15.000
360.000
Total inversin USD$
1.345.000
375.000
15.000
1.735.000
Propuesta
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Eje: Programa:
Produccin Innovadora Generacin de energa limpia
5.5. Generacin de energa limpia

5.5.1. Justificacin
Cuando los asentamientos humanos eran pequeos y su tecnologa modesta, el impacto sobre el medio ambiente fue solamente local. Pero, al ir creciendo la poblacin mejorando y aumentando la tecnologa, fueron apareciendo problemas cada vez ms significativos y generalizados. El avance tecnolgico trajo consigo el descubrimiento, uso y explotacin de los combustibles fsiles, la explotacin extensiva de los recursos minerales, los avances en la industria qumica y ms recientemente el descubrimiento y uso de la energa nuclear. Fue as como el hombre empez realmente a cambiar la faz del planeta, la naturaleza, su atmsfera y la calidad de su agua El 21 de diciembre de 2006, se suscribi en la ciudad de Bruselas el Convenio de Financiacin entre la Comunidad Europea y las Repblicas de Bolivia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Paraguay y Per, con el objeto de que la Comunidad Europea contribuya a la financiacin del Programa Euro-Solar. En abril de 2007, se deleg al entonces Ministerio de Energa y Minas la ejecucin de este Convenio. Ante la segmentacin de esta Cartera de Estado y, por sus funciones, es el Ministerio de Electricidad y Energa Renovable que, a partir de julio de 2007, se encuentra a cargo de la ejecucin de este programa en el Ecuador. De las 600 comunidades beneficiarias a nivel regional, 91 corresponden al Ecuador, las mismas que fueron seleccionadas en las provincias con menor ndice de electrificacin y con un alto grado de aislamiento. La poblacin beneficiada en el Ecuador asciende a 25.000 habitantes, distribuidos en 17 municipios. Entre esas 91 comunidades, se cuentan en la provincia Sucumbos, cantn Cuyabeno, parroquia Cuyabeno, la Comunidad de Playas de Cuyabeno con un beneficio aproximado de 470 habitantes; y, en el cantn Shushufindi, parroquia Paacocha, son beneficiarias la Comuna de Paacocha (aprox. 300 hab.), y las comunidades de Puka Pea y Tangay (aprox. 300 hab.), Comunidad San Roque (aprox. 205 hab.), Yana Allpa (aprox. 200 hab.), Asociacin San Roque (aprox. 160 hab.) y Comuna Terer (aprox. 130 habitantes).
Propuesta
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5.5.2. Objetivo
Proporcionar a las comunidades rurales un sistema de generacin elctrica basado en paneles solares fotovoltaicos, permitiendo un suministro elctrico bsico para usos estrictamente comunitarios.
5.5.3. Estrategia
Como aparente respuesta al problema planteado se invocan a las llamadas "energas renovables o limpias" que en este caso particular est centrado en la produccin de energa a travs de paneles solares. Es indiscutible la utilidad de estas formas de generacin como soluciones locales en lugares climticamente adecuados y alejados de los grandes centros de generacin. Pero en la actualidad estas formas de energa son costosas. Se hace necesario mencionar que estas formas de energa son fuertemente dependientes de las condiciones climticas y que adems su impacto en el medio ambiente no es nulo. En cada comunidad se instalar un kit estndar compuesto por paneles fotovoltaicos y un aerogenerador para la produccin de energa. El sistema incluir tambin sistemas de telecomunicaciones, iluminacin de instalaciones comunitarias, equipos informticos, un refrigerador para vacunas, un cargador de bateras y un potabilizador de agua.
5.5.4. Proyectos
Forman parte del programa, los siguientes proyectos: Promover el uso de energa alternativa con paneles solares No obstante, es necesario sealar que el desarrollo y financiamiento de este proyecto asumir la responsabilidad total la EP Petroamazonas, pues tambin se encuentra incluido en el Convenio Interinstitucional de Compensacin Social, suscrito con la Comuna Kichwa Paacocha, las comunidades Tangay, Yanallpa y Puka Pea. Se halla vigente en Plan de Gestin Interinstitucional PGI.

Periodos
2012 - 2015 2016 -2019 2020 -2023 2024 - 2027
Proyectos
Estudios de factibilidad para instaurar el sistema Instalacin de infraestructura
Responsable
Petroamazonas / Euro solar / GAD Parroquial Petroamazonas / Euro solar / GAD Parroquial
Total
35.000
35.000
200.000 235.000 0 0 0
200.000 235.000
Total inversin USD$
Propuesta
50 | P g i n a
Eje: Programa:
Gestin Participativa Control Forestal
5.6. Control Forestal

5.6.1. Justificacin
Considerando las caractersticas en las que se desenvuelve el territorio parroquial de Paacocha, es de suma importancia considerar el cuidado de los bosques existentes, debido a que es un recurso natural estratgico, Si consideramos que a lo largo de las ltimas dcadas, a medida que los rboles eran derribados para dar lugar a la agricultura y el aparecimiento de nuevos asentamientos humanos, el manto boscoso de la tierra se ha reducido considerablemente. Al mismo tiempo que esa transformacin se consumaba, la demanda del principal producto del bosque "la madera" se fue volviendo cada vez ms grande. Siempre se ha sealado que el rol que desempean los bosques en el mantenimiento del clima, la estabilizacin del suelo, y preservacin de los recursos acuferos debe crear una mayor conciencia de la necesidad de su preservacin. Este fenmeno de la deforestacin que ocurre en todos los pases- ha procedido con una velocidad alarmante desde la Revolucin Industrial, y en algunas zonas, desde tiempos ms antiguos. Esta deforestacin fue resultado no solo de la tala de rboles, sino tambin de la cra de animales que impidieron el crecimiento de las plantas. La parroquia de Paacocha actualmente cuenta con una gran zona de bosques protegidos, lo que ha originado en gran parte del territorio parroquial que no se encuentre plenamente habitada; pero dentro de ella se desarrollan actividades humanas por la presencia de las comunidades indgenas y tambin colonas, que han sabido conservar adecuadamente los bosques; con lo que se busca complementar con la presencia de un centro de control forestal, cuyo objetivo ser el de mejorar el cuidado y mantenimiento de los bosques de tal manera que sirvan de catalizadores en la calidad del ambiente y que su funcionamiento centro- apoye el desarrollo regional y que este hecho se vea revertido en beneficio de toda la poblacin.
5.6.2. Objetivo
Desarrollar las condiciones socio - econmicas y ambientales ptimas, para beneficio del entorno natural, que contribuye a mejorar las condiciones de vida de la poblacin.
5.6.3. Estrategia
Se busca mediante este programa el control de toda la zona donde se encuentra ubicados los bosques protegidos, en el cual la poblacin sea parte de una dinmica participativa, donde las comunidades puedan asumir la responsabilidad del cuidado y mantenimiento de los bosques guarda parques-; de esta manera se mejorara la imagen parroquial de Paacocha, en busca del bienestar fsico y econmico de la poblacin.
En el desarrollo de este programa, se debe instaurar un proceso continuo de limpieza y restauracin de las fuentes hdricas de la parroquia insumo primario en el proceso de manejo ambiental de los bosques-, mediante la limpieza de residuos slidos, desmalezado, podas y reforestacin, logrando la mejora de las condiciones actuales de las zonas protegidas. Cabe mencionar que todas estas acciones tienen un efecto en la mitigacin del cambio climtico al reducir la concentracin de bixido de carbono y liberar oxgeno a la atmsfera por la fotosntesis de los rboles. De esta manera los rboles conservados reducirn gran cantidad de toneladas de carbono al ao, por esta razn es importante asegurar su supervivencia. Se contara con un centro de control forestal donde se capacitara al personal de guarda parques, todo bajo un proceso instaurado dentro de un plan de manejo del bosque protector Paacocha; en el que se vincule a las comunidades como entes de desarrollo participativo dentro de las polticas que formule el Ministerio de Ambiente. As en forma articulada las instituciones del estado encargadas del manejo de los bosques conjuntamente con la poblacin, lograran mejores resultados combinando la tcnica con el conocimiento ancestral de las comunidades indgenas.
5.6.4. Proyectos
Forman parte del programa, los siguientes proyectos: Centro de Control Forestal Capacitacin a guarda parques

Periodos
2012 - 2015 2016 -2019 2020 -2023 2024 - 2027
Proyectos
Responsable
Petroamazonas / MAE / MAGAP/GAD Parroquial Petroamazonas / MAE / MAGAP / GAD parroquial
Total
Centro de control
250.000
45.000
35.000
25.000
355.000
Plan de capacitacin
25.000 275.000
25.000 70.000
25.000 60.000
25.000 50.000
100.000 455.000
Total inversin USD$
Propuesta
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Eje:
Programa:
Gestin Participativa
Identidad y Seguridad Parroquial
5.7. Identidad y seguridad parroquial

5.7.1. Justificacin
La estructura social que actualmente existe en el territorio parroquial de Paacocha, indica la existencia de comunidades y centros poblados que vienen trabajando por el desarrollo de manera individual sin ningn tipo de articulacin que busque el desarrollo en su conjunto de la parroquia, por lo cual los objetivos particulares han primado sobre los territoriales. La Constitucin en el artculo 264 numeral 8 le asigna al GAD Cantonal entre otras competencias exclusivas, la de preservar, difundir el patrimonio arquitectnico, cultural y natural del Cantn, al encontrarse que la parroquia de Paacocha es parte del Cantn Shushufindi, se ve en la necesidad de articular esta gestin al interior del territorio parroquial para incentivar a la poblacin el sentido de pertenencia y que reconozca los valores patrimoniales existentes. En este contexto, el GAD parroquial se ve en la necesidad de articulando con instancias como el Ministerio de Cultura, el GAD cantonal y el INPC para identificar, evaluar y poner en valor el patrimonio tanto tangible como intangible existente en el territorio, a fin de concienciar y estimular a la ciudadana a dar valor e identificarse plenamente con su territorio y que mediante asistencia tcnica se promueva proyectos que posteriormente se constituyan en agentes de cambio que respalden el desarrollo de todo el territorio parroquial. Al momento, al interior del territorio no existe un inventario patrimonial actualizado que sirva de sustento para promover la identidad local que adems promueva a la ciudadana el sentido de perteneca hacia el territorio. Se considera tambin como parte de este programa la seguridad al interior de la parroquia, pues la poblacin considera que se hace necesario contar con una unidad de vigilancia policial, sobre todo en el centro de la parroquia, ya que existen visos de delincuencia dentro del territorio parroquial. Consideran que otro de los factores que ha contribuido a la inseguridad es la falta de comunicacin adecuada para resolver cualquier inconveniente, adems de que carecen de brigadas de seguridad, que no han sido conformadas. Asimismo, se indica que existen problemas al interior de las familias, lo cual est creando que la juventud no se desarrolle en un ambiente de convivencia pacfica, lo cual podra generar la presencia de pandillas. La conformacin y funcionamiento del Consejo Parroquial de Seguridad Ciudadana considera la poblacin cubrir las expectativas de darle mayor seguridad a los habitantes en las diferentes actividades que realizan da a da.
5.7.2. Objetivo
Contar con un plan que identifique los valores patrimoniales tanto tangibles como intangibles que fortalezca e incentive el sentido de pertenencia ciudadana e identidad local hacia su territorio.
5.7.3. Estrategia
Debe iniciarse el proceso mediante la estructuracin de un estudio de identificacin de los valores patrimoniales con el apoyo y financiamiento del INPC y el Ministerio de Patrimonio Cultural, articulando su desarrollo con el GAD cantonal. El GAD parroquial con el asesoramiento tcnico y administrativo del Ministerio de Patrimonio, el INPC y con el acompaamiento del GAD Cantonal, iniciar un proceso de difusin y concienciacin del documento estructurado ante la ciudadana y los actores territoriales a fin de involucrarles en su implantacin y apropiamiento del proyecto. Para el cumplimiento de este proyecto, se recomienda el cumplimiento de la siguiente estrategia: El GAD parroquial deber gestionar ante el Ministerio de Patrimonio Cultural y el INPC el financiamiento para contratar la elaboracin del estudio. Contando con el asesoramiento y apoyo financiero del Ministerio de Seguridad, Interior, GAD cantonal, conformar el Consejo de Seguridad ciudadana para que estructuren el plan de seguridad parroquial, evento en el cual deben participar todos los actores territoriales involucrados en la problemtica. El Plan debe contemplar realizar acciones que empiecen por una socializacin de las actividades previstas con las diversas comunidades que representan nacionalidades.
Frente a la problemtica existente se hace necesario incorporar a la juventud a participar activamente en este proceso, a fin de concienciar la situacin que est atravesando la parroquia.
5.7.4. Proyectos
Forman parte del programa, los siguientes proyectos: Rescatar los valores patrimoniales tangibles e intangibles de la Parroquia. Establecer un sistema de seguridad ciudadana

Periodos
2012 2015 2016 -2019 2020 -2023 2024 - 2027
Proyectos
Consultora para levantamiento del inventario Seguridad ciudadana
Responsable
Ministerio del Patrimonio / INPC / GAD Parroquial Petroamazonas / Ministerio del Interior
Total
35.000
35.000
250.000 285.000
150.000 150.000
400.000 435.000
Total inversin USD$
Propuesta
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6.
INTRODUCCIN AL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
6.1. Ordenamiento Territorial Parroquial

Actualmente, la planificacin va detrs del modelo conceptual de lo que se denomina ciudad, tratando de ordenar los resultados de un crecimiento rpido y catico. Se hace imprescindible definir un modelo de desarrollo territorial, que sea una gua para lograr que el territorio ofrezca todas las condiciones para alcanzar la visin estratgica. Con la puesta en operacin de ese modelo, la planificacin va trazando las pautas que definen la transformacin del territorio. No se concentra slo en resolver problemas sino en prevenir problemas y propiciar el desarrollo de manera ordenada, articulando con el Plan de Vida de las Nacionalidades en fase de propuesta.
Es un pacto social de la poblacin con su territorio
Son las acciones que regulan el uso, ocupacin y transformacin del espacio fsico
QUEESEL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Es un conjunto de acciones polticas orientadas al desarrollo del territorio
Es un instrumento tcnico y normativo de planeacin y gestin de largo plazo
La presente propuesta muestra la estructura territorial que se va a conferir al territorio de la Parroquia de Paacocha, con el propsito de alcanzar los objetivos del desarrollo estratgico que se han adoptado de modo participativo con los actores sociales y que deben estar articulados a la poltica de desarrollo de los distintos niveles de gobiernos nacional, regional, provincial y cantonal-, as se lograra la adecuada coordinacin que permita alcanzar los objetivos trazados.
6.1.1. Objetivo
Contar con la estructura territorial de la Parroquia de Paacocha, referida a la zonificacin descrita en cuanto tiene relacin con la clasificacin, uso y ocupacin del suelo; y los distintos
Propuesta
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tratamientos urbansticos que deben aplicarse para su correcto funcionamiento, articulada con las directrices que sobre este tema dicte el GAD del Cantn Shushufindi.
6.1.2. Contenidos
La propuesta se ha estructurado considerando varios aspectos, que guardan relacin con una metodologa y estudio conceptual del ordenamiento territorial en general, que se considera necesarios plantearlos como premisas de presentacin y que se son los siguientes: A. B. Cmo se organiza el territorio parroquial y urbano: Roles y funciones territoriales; espacios pblicos y sistema de movilidad. Capacidades actuales. Tendencias histricas de gestin. Cmo se usa el territorio parroquial y urbano Poblamiento: distribucin espacial de la poblacin hasta el ao 2026. Clasificacin del suelo. Zonificacin por uso del suelo: parroquial y urbano. Zonificacin por tratamientos urbansticos.
6.1.3. Criterios y conceptos que se aplican

Territorio Es la conjuncin entre las caractersticas y potencialidades del suelo y las actividades que desarrollan los actores que se asientan en l y los modos en que lo usan, ocupan y aprovechan. Tambin se utiliza este trmino, para definir el mbito de accin del gobierno parroquial con fines poltico administrativos. Estructura territorial Corresponde en esencia a la forma en que debe organizarse el territorio para que los objetivos estratgicos puedan alcanzarse en los tiempos y con los contenidos deseados. Para el rea parroquial, esa estructura comprende la ubicacin de las reas productivas y de proteccin natural que se deben considerar para el avance de actividades orientadas al desarrollo econmico, ambiental y social y la forma en que los elementos estructurantes vas, sistemas energticos y redes similares permiten o facilitan su adecuado funcionamiento e interrelacin. Poblamiento Se refiere a las formas de ocupacin de un territorio por los seres humanos. Hay dos tipos bsicos de poblamiento: el rural, propio de los espacios agrarios, y el urbano, relacionado con las actividades industriales y de servicios. Dentro de la parte urbana o centros poblados, es la forma previsible y deseada en que la poblacin debera asentarse en el territorio hasta el ao 2026. Se consideran perodos cuatrienales de ocupacin del territorio con base en polticas y disposiciones basadas en el tiempo que dura la administracin parroquial en la que durante ese periodo se muestra la gestin territorial.
Suelo Entendido como el soporte fsico para el desarrollo de las actividades (usos) de la poblacin de una determinada circunscripcin territorial y que es objeto de diversas decisiones o intervenciones de carcter fsico, econmico, social y ambiental, con la capacidad de definir la vocacin o actividad a la que se dedica la poblacin, basado en lo que la geografa territorial permite en la actualidad. Clasificacin del uso del suelo Se dejan definidas las clases de suelo que se reconocern como vigentes en el territorio, con base en criterios generalmente aceptados a nivel nacional e internacional. Su definicin parte del parmetro de transformacin del uso de suelo natural hacia la categora o clase urbana; en ese proceso se genera una categora de transicin (o de reserva) que en un plazo definido adquirir la categora irreversible de urbano cuando el proceso de poblamiento previsto lo amerite. La clasificacin por uso del suelo son las siguientes: Urbano: suelo que ha adquirido el carcter de asentamiento concentrado de poblacin y cuenta con servicios, equipamientos, redes viales y un orden fsico de origen antrpico. Urbanizable: suelo que por su relacin con los procesos de crecimiento de la poblacin ocupa rea urbana, ha adquirido un carcter de zona de reserva destinada a acoger poblacin y transformarse en suelo urbano en un plazo determinado. En tanto los suelos en proceso de transicin pueden mantener y acoger usos de suelo agro productivos que podrn cesar una vez que se incorporen, en orden estricto a las previsiones del Plan, como suelos urbanos. No urbanizable: suelo que bajo ninguna circunstancia podrn adquirir, durante el perodo de vigencia de un Plan, el carcter de urbanizables o urbanos. Comprenden por lo general reas naturales, de proteccin ambiental, de produccin agraria y en general aquellas definidas como naturales.
Zonificacin del suelo Determina la forma en que se deber usar, ocupar y tratar el suelo a nivel cantonal. Debe entenderse estos conceptos de la siguiente manera: Uso del suelo: establece el tipo de actividad predominante que puede desarrollarse en una determinada porcin o rea del territorio y las actividades compatibles o incompatibles que pueden darse en ellas o en su vecindad territorial. Ocupacin del suelo: define la forma en que la poblacin puede asentarse en los distintos predios del rea cantonal para efectuar las actividades predominantes o permitidas en ese suelo. Tratamiento: es el tipo de intervencin que puede procurarse en las distintas zonas en especial de las reas urbanas para ajustarse a la dinmica de desarrollo territorial de un conglomerado. Esta zonificacin permite definir y aplicar polticas especficas para fomentar los cambios necesarios para alcanzar ese desarrollo.
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6.2. La Estructura Territorial

Con base en las definiciones precedentes, el ordenamiento territorial de la Parroquia de Paacocha para el perodo 2012 2026 y basados en las competencias que indica la Constitucin; la estructura territorial est subordinada a las demandas y requerimientos de los Objetivos Estratgicos del Plan Cantonal. El Modelo de Ordenamiento Territorial deseado de la parroquia de Paacocha est determinado principalmente por la presencia de vegetacin natural, tanto en bosques, como humedales repartidos por toda la parroquia. Se destaca la presencia de dos ros el Napo y el Aguarico que constituyen los limites naturales norte y sur de la parroquia, los mismos que son la principal fuente de servicio de transporte de personas, bienes y productos desde y hacia las diferentes comunidades asentadas en la riberas de los mismos. Se encuentran en este sector, el Bosque Protector de Paacocha y la Reserva Faunstica del Cuyabeno, como zonas de proteccin ambiental muy distinguidos nivel nacional e internacional. Adems existe en esta zona la presencia de actividad hidrocarburfera, siendo este uno de los espacios de mayor explotacin en el territorio. La situacin actual del territorio se encuentra definida por la presencia de vegetacin siendo los asentamientos humanos el 0,01% de ocupacin del territorio. Esto conlleva a identificar la vocacin y actividad que constituye este territorio. Mapa de Uso de Suelo en la Parroquia Paacocha
Fuente: Cartografa IGM, MAE Propuesta 58 | P g i n a
El Plan presenta el modelo territorial de la parroquia de Paacocha en su globalidad, subordinado a la competencia exclusiva que le seala la Constitucin en el artculo 264 al GAD Municipal de Shushufindi en relacin con el uso, ocupacin y control del suelo.
6.2.1. La estructura territorial parroquial

A. Objetivos e indicadores referentes para estructurar el territorio parroquial. La parroquia de Paacocha ha logrado un sostenido nivel de calidad ambiental, que aporta al mejoramiento de las condiciones de vida de sus habitantes cuyas actividades mantienen una armona afn con los recursos naturales y ecosistemas existentes en el territorio. A partir del ao 2013 se est creando anualmente mediante acuerdos pblicos y privados, un Centro de Control Forestal con un sistema de guarda parques que sern los guardianes de preservacin de las condiciones de sostenibilidad ambiental y desarrollo para sus habitantes. Se ha fomentado el apoyo al crecimiento de la economa regional y a una ptima distribucin del ingreso mediante un excelente uso del suelo. Hasta el ao 2014 se han creado al menos 50 empleos, por medio de emprendimientos pblicos privados agro productivos y se prev a partir de esa fecha, un ritmo de crecimiento del ingreso de al menos 5% anual, durante mnimo los 15 primeros aos. En la parroquia de Paacocha se han mejorado los niveles de movilidad, conectividad y acceso a los servicios energticos, lo que incide favorablemente en el desarrollo de las actividades de la poblacin. A partir del ao 2014, la comercializacin de productos de las reas productivas y el 100% de los viajes entre los centros poblados de las comunidades con parroquias y cantones vecinos se realizan utilizando ptimos sistemas viales de tipo fluvial. En articulacin con las normas y regulaciones existentes en el tema ambiental debe considerarse un plan vial que facilite las comunicaciones y la comercializacin entre las comunidades y la cabecera parroquial. Al trmino del ao 2014, se ha logrado la dotacin de energa elctrica a un 60% de la poblacin del territorio parroquial.
6.2.2. Componentes territoriales

El territorio parroquial de Paacocha, se estructura a partir de la localizacin e interrelacin de los siguientes componentes, que son bsicos para su ordenamiento: A. Polgonos de actividades
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reas de proteccin ambiental: que buscan la salvaguarda del patrimonio natural con nfasis en la proteccin de fuentes de agua y la reduccin de la explotacin forestal indiscriminada, para lo cual se propone un mecanismo de Control Forestal en el cual participan los habitantes de la parroquia y el gobierno nacional a travs de sus instancias responsables del tema. Que, adems provean fuentes de trabajo sostenibles a las organizaciones y comunidades afincadas en zonas prximas a ellas. Se establece adems un radio de proteccin de 1Km., alrededor del permetro urbano que establece el Proyecto Especial urbano de la Comunidad del Milenio, en el que se prohbe cualquier tipo de asentamiento humano. rea de actividad agrcola: es la destinada para el incentivo de cultivos agrcolas que permitan la recuperacin de la cultura alimentaria propia del rea, en condiciones de sostenibilidad econmica que garantice la soberana alimentaria. Puede contener reas menores de actividad agro industrial, salvaguardando la calidad ambiental rea de actividad pecuaria: para el fomento de la actividad de crianza de animales nativos, a travs de empresas medianas y pequeas o asociadas para incrementar su competitividad. Puede permitir el asiento de pequeas plantas procesadoras de estos productos, sin perjuicio de que puedan asentarse dentro de una comunidad. reas de produccin agro industrial: que permite una agrupacin de las principales reas productivas actuales y las que a futuro se asienten como resultado de las polticas econmicas que se implemente en orden a los objetivos que se han planteado en el PDyOT Parroquial. Asentamientos poblados: que acogern a la poblacin, segn las tendencias de crecimiento previstas por el PDyOT cantonal de Shushufindi o por algn proyecto especial que se confiera al territorio parroquial. Estos asentamientos van a desempear roles o funciones en el territorio que facilitarn una desconcentracin del centro poblado como proveedora de servicios. La Comunidad del Milenio es la nica que posee una ordenanza especial para su funcionamiento dentro del territorio cantonal y en la cual el GAD municipal de Shushufindi no tiene acceso a realizar cambios o convenios para su modificacin. La Municipalidad ser el primer rgano de control conjuntamente con el GAD Parroquial de Paacocha para que se rija al planteamiento urbano que realiza Petroamazonas EP en el Plan Especial Urbano para esta zona. B. Elementos estructurantes
El sistema fluvial parroquial: se ha creado un sistema fluvial parroquial que permite la relacin entre los distintos centros poblados y entre stos y las distintas reas de actividad agropecuaria descritas. El sistema fluvial facilita esas interconexiones de manera independiente a travs de los ros Napo y Aguarico; y brinda el servicio de entrada y salida de persona, bienes y productos en cualquier poca del ao. Se debe considerar a los senderos terrestres existentes para su mantenimiento, pues las comunidades los utilizan para comunicarse y comercializar productos.
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El sistema de energa: que est constituido por la red de transmisin de energa elctrica para abastecer la demanda general del servicio, en especial para la zona en la cual est ubicado el polgono agro productivo de la zona y en el caso de los centros poblados con sistemas de produccin de energa limpia El sistema de conectividad: que permite la comunicacin dentro del rea parroquial y con el resto del Cantn y el pas, que est constituida por la red de servicio telefnico y el acceso a internet infocentros-, a travs de un sistema de interconexin telefnica, pese a que las operadoras de servicio de telefona mvil algo han reducido este desabastecimiento, sin que an se pueda considerar que el territorio parroquial se encuentra comunicado. En el caso de las comunidades que se asientan en el territorio parroquial, la deficiencia de servicio es an mayor; por lo que se debe instaurar una red de comunicacin que permita reducir los tiempos y costos de movilizacin que se presentan.
6.3. Operacin Territorial Cantonal

Por ser una competencia exclusiva del GAD Cantonal de Shushufindi; el uso y ocupacin de suelo se ha construido un modelo dentro del anlisis del planteamiento de ordenamiento territorial cantonal, para entender y articular de la mejor manera la funcin de la parroquia de Paacocha, integrndose de manera ptima en el andamiaje de la visin cantonal y provincial. Y sobre todo pensando en que es uno de los programas pilotos sobre la estrategia de un proyecto estratgico nacional.
6.3.1. El sistema de centros poblados

Objetivo del sistema: Propender a la gestin mancomunada, equitativa y equilibrada del territorio parroquial de Paacocha, que permita desconcentrar el rol que va a tener el centro poblado, en relacin con la gestin del territorio cantonal y apoyar al fomento de actividades agro productivas de la parroquia. A fin de ilustrar de mejor manera el rol de los centros poblados, se ha considerado el anlisis que consta en el PDyOT Parroquial de Paacocha de la siguiente manera, que responde en esencia a la estructura nodal dada por la ubicacin de las poblaciones en las riberas de los ros. Con esa premisa se busca generar dos ejes fundamentales que permitan viabilizar los objetivos de desarrollo y sobre todo el ordenamiento del territorio en beneficio de la poblacin parroquial, para lo cual se propone el siguiente esquema: Estructura del sistema
Los asentamientos poblados del rea se organizan en dos zonas: a. Centros poblados zona norte Rio Aguarico b. Centros poblados zona sur Rio Napo Roles y funciones de los grupos a. Centros poblados zona norte Rio Aguarico Estar constituido por todas las comunidades que se encuentran asentadas al margen del rio Aguarico, as como todos los centros poblados que mantienen relaciones comerciales dentro del territorio parroquial de la zona norte. Se propone que asuman de manera coordinada la responsabilidad al menos en los siguientes campos: Prestacin de servicios vinculados con la produccin agrcola y turstica de su mbito de influencia; Participacin consensuada con el Ministerio del Ambiente como referentes logsticos y proveedores de servicios en los procesos de control de reas protegidas y riberas del rio Aguarico. Participacin consensuada con el Ministerio de Turismo y organizaciones privadas como referentes logsticos y prestadores de servicios vinculados con la explotacin sostenible de los recursos tursticos del rea. Apoyo a la concrecin de proyectos de desarrollo que involucren al rea o mbito de influencia territorial.
b. Centros poblados zona sur Rio Napo Estar constituido por todas las comunidades que se encuentran localizadas en las riberas del rio Napo, as como todas las poblaciones circundantes y que guarden actividades relacionados con el desarrollo y que consideren como eje integrador a la cabecera parroquial de Paacocha (Comunidad del Milenio). Se propone que asuman de manera coordinada la responsabilidad al menos en los siguientes campos: Prestacin de servicios vinculados con la produccin agrcola productiva fincas integrales-, de su mbito de influencia; Participacin consensuada con el Ministerio del Ambiente - en los procesos de control de bosques y reas protegidas. Participacin consensuada con el Ministerio de Turismo y organizaciones privadas de la explotacin sostenible y sustentable de los recursos tursticos de su rea de influencia. Apoyo a la concrecin de proyectos de desarrollo que involucren al rea o mbito de influencia de la centralidad, basado en el eje integrador que significa el que la cabecera parroquial cuente con todos los equipamientos e infraestructura necesarios.
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6.4. El Sistema de Movilidad y de Transporte Parroquial

A. Sistema Vial Inter parroquial Las ciudades con el crecimiento de los asentamientos humanos y las necesidades que tiene la poblacin para movilizarse han generado un crecimiento del parque automotor, situacin que ha incidido en la salud y calidad de vida de sus habitantes, este fenmeno ya se puede observar actualmente en las vas cantonales de conexin entre parroquias, pero este fenmeno por las caractersticas fsicas de la parroquia de Paacocha no se hallan aun presentes. El territorio parroquial de Paacocha se comunica con otros asentamientos humanos mediante un sistema de transporte multimodal, as la cabecera parroquial o cualesquiera de su comunidades deben utilizar la va fluvial como nico medio para entrar o salir de su territorio y luego utilizar transporte automotor para conectarse a nivel parroquial, cantonal y provincial: y tambin el areo para conectarse con el resto del pas. Los problemas de salud afectan a los habitantes de Paacocha, son debido al aumento de la contaminacin del aire, agua, suelo, ruido, como consecuencia de la presencia de los deslizadores y gabarras como medios de transporte de carga y pasajeros a los largo de los ros Napo y Aguarico. Los ros Napo y Aguarico continan siendo los ejes estructurantes del sistema fluvial parroquial de Paacocha y Cantonal de Shushufindi; cuenta actualmente con un proyecto de ampliacin de facilidades del puerto de servicios que tiene la EP Petroamazonas en el rio Aguarico y a nivel cantonal el centro de transferencia fluvial de Puerto Providencia Manta Manaos-, a partir de estos ejes se derivan algunos de los sistemas interparroquiales, que conectan a Shushufindi con la cabecera parroquial de Paacocha, teniendo como centro de origen y destino puertos como Tierras Orientales e Itaya. El eje secundario estructurador es el Rio Aguarico, que conecta a otros centros poblados parroquiales como Unin y Fuerza, Puka Pea, Yanallpa, Santa Elena, el cual da servicio a la zona norte de la parroquia, que de igual manera abastece algunas de las necesidades de la poblacin en comercio y comunicacin con otros poblados de la parroquia, el cantn y la provincia.
PLANO TEMTICO DEL SISTEMA DE MOVILIDAD
Fuente: Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial de la Parroquia de Paacocha Elaboracin: Equipo Consultor, 2012
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La propuesta, se sustenta en el desarrollo de un plan de mejoramiento y ampliacin del sistema de movilizacin fluvial actual de manera que la poblacin usuaria cuente con un servicio el cual haya establecido rutas y horarios, en coordinacin con el organismo rector competente -Armada Nacional-; concomitante con lo antes sealado se propone adems la construccin de nuevos mini puertos, para complementar un anillo de interconexin, entre las distintas comunidades y el centro poblado de la parroquia. Este plan debe ser coordinado entre las comunidades, el GAD Cantonal de Shushufindi y el GAD Provincial de Sucumbos y la Armada Nacional, a fin de articular los diferentes niveles de responsabilidad y competencia.
6.5. El Sistema de Transporte Parroquial

El transporte interparroquiales masivo entre la cabecera parroquial de Paacocha y las comunidades en la zona norte, se mantiene como corredor a travs de trochas, que no deben crecer para que no afecten la zona de reserva ecolgica, nada ms deben servir como sistemas eventuales de comunicacin. Es imperativo, implementar un Plan de Mejoramiento de los sistemas fluviales de acceso a la parroquia de Paacocha y sus vas internas, as como de los actuales caminos vecinales, para lo cual tanto la municipalidad como el gobierno provincial deben asumir sus competencias, el resultado de esta articulacin se reflejara en el mejoramiento de la calidad del servicio de transporte tanto de pasajeros como de carga, reduciendo el tiempo de viaje, costos de operacin y el uso de un solo modo de transporte, sin necesidad de hacer trasbordos; reduciendo adems la desatencin y la falta de comunicacin que impera entre la poblacin del territorio parroquial. Aclarando eso s que en ningn momento se debe afectar las zonas o reas protegidas que son de exclusiva competencia del Ministerio del Ambiente, lo que si se debe trabajar es en la articulacin y veedura ciudadana como un ente de gestin participativa en el cuidado del sistema ambiental.
6.6. Las interrelaciones funcionales en el Territorio Parroquial

El esquema que se presenta a continuacin muestra las principales relaciones deseadas para conformar la estructura territorial de la parroquia de Paacocha. Un sistema de caminos vecinales que deber gestionar el gobierno parroquial de Paacocha -en coordinacin con el GAD Provincial y el MAE- debido a la presencia del Bosque Protector y la Reserva Cuyabenolo que permitir atender los requerimientos de los productores agrcolas de las comunidades asentadas en el territorio parroquial.
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En todas estas zonas se busca detener la explotacin forestal de especies que afectan a la capacidad de los suelos para retener agua. Se mantiene y refuerza la ubicacin de un centro de Control Forestal, que estar fuertemente vinculado con los procesos de cuidado de estas reas guarda parques- para de esta manera detener la explotacin forestal y el crecimiento de la frontera agrcola; y enfocar las pocas reas de produccin agrcola al rescate de la vocacin de los suelos que debe ser orientada a lograr el respeto a la soberana alimentaria. Segn las disposiciones emanadas de la Constitucin relacionadas con la atencin de demandas de nuevos asentamientos humanos en condiciones de equidad econmica y ambiental, en donde el respeto a cada uno de las actividades de la poblacin sean fomentadas a travs de los crditos para mejoramiento o construccin nueva, los cuales deben ser entregados por los respectivos organismos gubernamentales del sector desconcentrado del Estado, bajo lineamientos del ente rector ambiental como es el MAE. Lo que se busca con un sistema adecuado de navegacin fluvial, es coordinar y fomentar la operacin de estos ejes en actividades comerciales y de servicios, que permitan agilizar el transporte de personas y carga; dando impulso a los dos principales ejes de comunicacin como son el rio Napo y el rio Aguarico. El sistema de vas vecinales trochas- deben permitir atender demandas de las zonas productivas en las cuales se hallan inmersas las comunidades de la parroquia: sin que, se afecte como se ha sealado anteriormente a las zonas protegidas en armona con un desarrollo sostenible y sustentable del territorio.
6.7. Ordenamiento Territorial Parroquial

Para el presente anlisis se hace necesario sustentarse en la competencia que del manejo y uso del suelo le asigna la constitucin al GAD Cantonal de Shushufindi, quien en el ao 2011 realizo el Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial Cantonal, en el cual se establecieron ejes y lineamientos para la planificacin y organizacin del territorio, con la finalidad de llevar a cabo el mandato constitucional para el Buen Vivir. As, se encuentra que los objetivos y estrategias que estn desarrollados en el PDyOT Parroquial, de Paacocha deben estar articulados con el objetivo cantonal de tal forma que se lleve a cabo la elaboracin del plan de forma democrtica, organizada, equitativa, armnica y sobre todo con el compromiso social. En adelante se retoman los ejes y lneas de accin del PDyOT del GAD de Shushufindi, y se desarrollan proyectos a nivel de la parroquia que permitan ir construyendo y complementando el objetivo cantonal, con el desarrollo y ordenamiento parroquial, reconociendo que los habitantes de esta puedan generar oportunidades y acciones que se proyecten en el mejoramiento de la calidad de vida de los mismos.
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Sin embargo, es importante recalcar que siendo un territorio que est bajo la tutela de un Plan Estratgico Nacional -PEN-, tiene otro tipo de tratamiento, ya que como se ha indicado existe la presencia de infraestructura petrolera dentro de su territorio, cuyo aporte a la economa nacional es importante, y segn el mandato constitucional el territorio productor debe ser el beneficiario de los excedentes econmicos producto de su gestin econmica, en el marco del desarrollo territorial de su poblacin.
7.
COMPONENTE ESTRATGICO DE ORDENAMIENTO PARROQUIAL
En el proceso de formulacin del presente documento, la propuesta comprende todo el conjunto de acciones que debe adoptar el territorio de la Parroquia de Paacocha, en la bsqueda de la correcta distribucin de bienes y servicios, basados en las potencialidades que ya fueron identificadas en la etapa de diagnstico. Para iniciar con el planteamiento de los objetivos que se van a trazar, estos se sustentan en la construccin del componente estratgico, que contiene los siguientes elementos: Plan Estratgico de Ordenamiento Territorial: Modelo Territorial deseado: es la forma en que debe organizarse el territorio para facilitar de la mejor manera el desarrollo de las actividades de la poblacin y el crecimiento armnico de sus comunidades.
Para la formulacin del componente estratgico, se plante un proceso metodolgico que parte de la determinacin de las potencialidades y situaciones deficitarias; y a partir de este insumo, se identifican los objetivos, estrategias, metas y el rol que debe desempear la parroquia en el contexto territorial. El anlisis de los objetivos planteados, permite conformar los tres ejes de accin en inter relacin con los planteados en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn de Shushufindi. Dentro de la metodologa para cada uno de estos ejes, se han planteado e identificado las lneas de accin que faciliten la consecucin de los objetivos sealados y poner en marcha el Plan de Ordenamiento Territorial de la Parroquia de Paacocha.
7.1. Modelo Territorial Deseado de la Parroquia Paacocha

El modelo de Ordenamiento Territorial deseado de la parroquia de Paacocha est determinado principalmente por la presencia de vegetacin natural, tanto de bosques, como de humedales. Se ha identificado la presencia del Bosque Protector de Paacocha y la Reserva Faunstica Cuyabeno como zonas de proteccin, adems de la presencia de reas destinadas para la explotacin de petrleo. Tambin se cuenta marginalmente con servicios tursticos como puntos de desarrollo econmico para la poblacin; los ros Napo y Aguarico se constituyen en los principales ejes de transporte y comercializacin fluvial con que cuenta el territorio parroquial. A continuacin se presenta la
situacin actual en la que se encuentra el territorio de la parroquia de Paacocha, en la cual se puede definir visualmente la mayoritaria presencia de vegetacin y la poca casi imperceptible escala de los asentamientos humanos.
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8.
MODELO TERRITORIAL DESEADO

MODELO TERRITORIAL PARROQUIAL
Propuesta
68 | P g i n a
MODELO TERRITORIAL PARROQUIAL URBANO
Propuesta
69 | P g i n a

Plan de desarrollo Pañacocha

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PLAN DE DESARROLLO Y DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIA DE PAACOCHA

Objetivo Estratgico Integral...................................................................................................... 9 2.1. Caracterizacin del Objetivo Estratgico ......................................................................... 10

3.1.1. 3.1.2. 3.1.3. 3.1.4. 3.1.5. 3.1.6. 3.2. 4.

Visin Estratgica Territorial de Desarrollo ..................................................................... 18

4.1.1. 4.1.2. 4.2.

4.2.1. 4.2.2. 4.2.3. 4.3.

Eje Gestin Participativa ................................................................................................. 23 Primer Objetivo ........................................................................................................ 23

Segundo Objetivo ..................................................................................................... 24

Programas basados en los ejes de accin ........................................................................ 25

5.2.1. 5.2.2. 5.2.3. 5.2.4. 5.2.5. 5.3.

5.3.1. 5.3.2. 5.3.3. 5.3.4.

Cronograma de ejecucin ........................................................................................ 44

5.5.1. 5.5.2. 5.5.3. 5.5.4. 5.5.5. 5.6.

5.6.1. 5.6.2. 5.6.3. 5.6.4. 5.6.5. 5.7.

5.7.1. 5.7.2. 5.7.3. 5.7.4.

Cronograma de ejecucin ........................................................................................ 54

6.1.1. 6.1.2. 6.1.3. 6.2.

6.2.1. 6.2.2. 6.3.

Operacin Territorial Cantonal ........................................................................................ 61 El sistema de centros poblados ................................................................................ 61

6.3.1. 6.4. 6.5. 6.6. 6.7. 7.

Modelo Territorial Deseado ..................................................................................................... 68

COMPONENTE ESTRATGICO DE DESARROLLO PARROQUIAL

1.1. Plan Estratgico de Desarrollo

OBJETIVO ESTRATGICO INTEGRAL

2.1. Caracterizacin del Objetivo Estratgico

3.1. Objetivos Estratgicos Especficos del Desarrollo

3.1.1. Objetivo Ambiental

3.1.2. Objetivo Econmico

Se ha reducido la tasa de desempleo y subempleo mejorando la distribucin de los ingresos.

3.1.3. Objetivo Socio - Cultural

3.1.4. Objetivo Poltico - Institucional

3.1.5. Objetivo de Asentamientos Humanos

3.1.6. Objetivo de Movilidad, Energa y Conectividad

Se ha reducido los tiempos en los desplazamientos dentro y fuera del

Hasta el ao 2016 la parroquia cuenta 4 con servicio de electrificacin .

3.2. Visin Estratgica Territorial de Desarrollo

4.1. Eje del Territorio Equitativo

4.1.2. Segundo Objetivo

4.2. Eje Produccin Innovadora

4.2.2. Segundo Objetivo

Cra de animales de corral o de carga dentro del auto sustento familiar.

4.2.3. Tercer Objetivo

4.3. Eje Gestin Participativa

4.3.2. Segundo Objetivo

4.4. Programas basados en los ejes de accin

LNEAS DE ACCIN ESTRATGICA

5.1. Comunidad del Milenio

5.1.2. Caracterizacin de la Parroquia de Paacocha

Fotografa: Cortesa CONSULFLEX Propuesta 26 | P g i n a

5.1.3. Estudios Previos7

Propuesta urbana Paacocha SENPLADES. Fuente: SENPLADES

Memoria Urbana, CONSULTFLEX. 2012

Propuesta urbana Paacocha Zonificacin- MAE -MIDUVI. Fuente: MAE-MIDUVI

5.1.4. Plan Urbano Comunidad del Milenio.

Densidades: Los equipamientos deben ser diseados de acuerdo a la comunidad que va a

Evaluacin del diseo: Es importante valorar el diseo urbano, principalmente las

Plan de Movilidad en el rea Urbana de Paacocha

Fuente: Memoria Urbana, CONSULFLEX, 2012 Elaborado por: CONSULFLEX Propuesta 31 | P g i n a

5.1.5. Plan de Movilidad en el rea Urbana de Paacocha

Fuente: Memoria Urbana, CONSULFLEX, 2012 Elaborado por: CONSULFLEX Propuesta 32 | P g i n a

5.1.6. Plan de Zonificacin y Usos del Suelo

Fuente: Memoria Urbana, CONSULFLEX, 2012 Elaborado por: CONSULFLEX Propuesta 33 | P g i n a

5.1.7. Plan de Equipamientos y sus Alcances