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UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA

versin original

PROYECTO de creacin de la

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UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Apartado Postal N 2096 Caracas, 1010A, Carmelitas, Venezuela. 1ra. reimpresin, ao 2007. Divisin de Publicaciones N UNA P-07-5918. Todos los derechos reservados. Prohibida la reproduccin total o parcial por cualquier medio grfico, audiovisual o computarizado, sin previa autorizacin escrita. Revisin de pruebas: Nancy Rodrguez P. Diagramacin y diseo grfico: Fanny M. Cordero H. Divisin de Publicaciones, UNA.

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AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA (2006-2010)

CONSEJO SUPERIOR PRESIDENTA Dra. Maruja Romero Ypez RECTOR Dr. Manuel Castro Pereira SECRETARIA Profa. Arelis Coromoto Saavedra Representante Profesoral Prof. Pedro Ruiz Representante Profesoral Profa. Yeormar Escalona Representante Profesoral Prof. Pedro Caldern Representante Profesoral Profa. Nancy Contreras (suplente) Representante Profesoral Prof. Luis Azcar (suplente) Representante Estudiantil Br. Francisco Garca Representante Estudiantil Br. Geippzig Virguez Representante Estudiantil Br. Antonio Contreras (suplente) Representante Estudiantil Br. Zioly Izquierdo (suplente) Director de la OPSU Dr. Antonio Castejn Dr. Vicenzo Pontillo (suplente) Representante del Ministerio de Educacin Prof. Guillermo Luque Profa. Leila Riquez (suplente) Representante de MINPLAND Ing. Ral Pacheco Salazar Dr. Enrique Rodrguez (suplente) Representante del FONACIT Dra. Zulay Moya Representante de Fedecmaras Ing. Alfredo Avella Dr. Genaro Mosquera (suplente) 5

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Representante de CTV Lic. Jess Ramrez Dr. Jaime Manzo (suplente) Personalidades destacadas por sus servicios en el campo educativo Dr. Luken Quintana Prof. Julin Rivas (suplente) Personalidades destacadas por sus servicios en el campo educativo Dr. Max Contasti Profa. Isabel Cordones (suplente) Personalidades destacadas por sus servicios en el campo educativo Prof. Ramn Chacn Invitados permanentes Dr. Ricardo Antela Asesor Jurdico de la Presidencia Dr. Nstor Leal Ortiz Vicerrector Acadmico Prof. Arnaldo Escalona Peuela Vicerrector Administrativo Prof. Alberto Nez Director de la Oficina de Planificacin y Evaluacin Institucional CONSEJO DIRECTIVO RECTOR Dr. Manuel Castro Pereira VICERRECTOR ACADMICO Dr. Nstor Leal Ortiz VICERRECTOR ADMINISTRATIVO Prof. Arnaldo Escalona SECRETARIA Profa. Arelis Coromoto Saavedra Representante del Ministerio de Educacin Superior Profa. Rose Mary Daz del Valle Representante Profesoral Profa. Miriam Flores Representante Profesoral Profa. Ana Hernndez (suplente) Representante Estudiantil Br. Edison Ruiz Representante Estudiantil Br. Omer Martnez (suplente)
AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA (2006-2010)

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PRESENTACIN

l 27 de septiembre de 1977, el Ejecutivo Nacional decret la creacin de la Universidad Nacional Abierta, inaugurndose as para la educacin superior venezolana: la modalidad de educacin abierta y a distancia. Aos antes, en el pensamiento de los hombres y mujeres que promovieron y dieron vida al Proyecto UNA, ya se visualizaba la idea de una universidad que acogiera en su seno a un sector especfico de la poblacin conformado por adultos que haban abandonado la carrera y que no disponan de tiempo para asistir a clases; una universidad que diera respuesta eficaz a los requerimientos de democratizacin, innovacin y bsqueda del desarrollo autnomo, lneas trazadas entonces por el Estado venezolano para la educacin superior. Y, finalmente, una universidad que atendiera a los criterios de eficacia, de eficiencia y de pertinencia. El presente documento es el fruto de las largas jornadas de reflexin y discusin entre los miembros de la Comisin Organizadora de la Universidad Nacional Abierta, cuya labor de dos aos (1975-1977) dio vida al Sistema UNA. En este proyecto quedaron establecidos los principios y objetivos del sistema, as como su novedosa concepcin institucional y curricular, con lo cual se dio inicio a la funcin operativa de la Universidad, que permanece hasta nuestros das. Veinte aos despus, durante la gestin 2001-2005, se efectu la necesaria actualizacin del currculo, en lo concerniente a los perfiles, planes de estudio, los contenidos, los planes de curso y los materiales instruccionales, pero sin perder de vista y tomando como fundamento el modelo plasmado en el Proyecto UNA. Han transcurrido 30 aos desde entonces y, sin duda, el mundo y el pas en l se ha transformado. La globalizacin ha brindado enormes oportunidades para el intercambio de bienes materiales e intelectuales. El avance vertiginoso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin ha ensanchado los horizontes y ha derribado muchas de las barreras de acceso 7VII

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a la informacin y al conocimiento; con lo cual se ha incrementado la demanda de acceso a tales tecnologas. Se plantea as el desafo de brindar acceso a la educacin y a la formacin continua a un nmero creciente de personas. Nuestra universidad est obligada a dar respuestas a tales retos. Para ello es menester y as lo hemos asumido en esta casa de estudios hacer uso an ms eficiente de las tecnologas de la informacin y la comunicacin; establecer ms y mejores alianzas con otras instituciones de educacin superior, dentro y fuera del pas; mantener una relacin cada vez ms cercana y fructfera con las comunidades. En el aspecto de educacin continua, cursos de ampliacin, promocin cultural y cursos de postgrado, la UNA ha asumido la institucionalizacin de las polticas educativas que actualmente ha establecido el gobierno venezolano, y est en disposicin de brindar apoyo a todas las iniciativas del Ejecutivo Nacional en el mbito educativo. Hoy, luego de transitar durante tres dcadas por los caminos de la democratizacin y la excelencia en la educacin, an es mucho lo que falta por hacer y, en este sentido, consideramos que los principios rectores del Sistema UNA, contenidos en este documento, conservan plena vigencia: brindar un servicio en el mbito de la educacin superior regido por los criterios de eficacia, eficiencia y pertinencia. Sumando los criterios actuales de inclusin, prosecucin y calidad, con base en los ejes de equilibrio de los planes de la Nacin, la Universidad est en capacidad de coadyuvar eficazmente en la construccin de una nacin ms prspera, ms solidaria y ms autnoma. Este proyecto continuar orientando a las generaciones de relevo que hoy forma la Universidad Nacional Abierta y que regirn los destinos de la institucin. As tambin, con la reimpresin de este documento, el presente equipo directivo reconoce a los fundadores su valioso aporte a la nacin y a la Universidad, a los 30 aos de su creacin.

Dr. Manuel Castro Pereira Rector Universidad Nacional Abierta 8 VIII

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COMISIN ORGANIZADORA DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA

CONSEJO SUPERIOR PRESIDENTE Luis Manuel Pealver VICEPRESIDENTE Miguel Casas Armengol SECRETARIO Jos Flix Rivas MIEMBROS Jos Bargraser Gustavo Bruzual Estrella Benam Elizabeth de Caldera Beatriz de Dvila Miguel Escotet Tirso Mndez Nieto Ivn Olaizola Csar Pea Vigas Roberto Salas Capriles Mario Spitaleri Juan E. Torres Alirio Valbuena COMIT EJECUTIVO Luis Manuel Pealver Miguel Casas Armengol Jos Flix Rivas Jos Bargraser Mario Spitaleri Alirio Valbuena 11

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PERSONAL TCNICO Juan Alberto Aragn Jess Barboza Rosalba Barroso Beatriz Denis de Brito Marjory Cleaveland Max Contasti Santiago Cuadra Sergio Elliot Jos Manuel Fonseca Fanny Forero Rafael Grau Mara Irigoin ASESORES Jaime Cruz Luken Quintana Hildebrando Barrios PERSONAL SECRETARIAL Ivonne J. Betancourt G. Mary Centeno Alonzo Dila Blanco de Coln Luz Ibarra Maritza C. de Martnez Brummel Prez Prez Marleni Rodrguez Jenny M. Reina Torres
COMISIN ORGANIZADORA DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA

Mara A. de Kolster Avelina de Lobo Julia Mora Francisco Nez Luis Pizarro Anbal Puente Ada J. de los Ros Narciso Rodrguez Miguel San Andrs Antonio Solrzano Carmen Surez Josefina Tugues

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TABLA DE CONTENIDO
Pg. CAPTULO I II III IV V VI VII Introduccin El desarrollo nacional y el sistema educativo. Justificacin del Proyecto UNA Principios y objetivos institucionales Concepcin institucional y curricular Diseo de instruccin Proceso de aprendizaje reas acadmicas y carreras iniciales 15 27 47 59 71 85 95 121 151 169 181 189 197 13

VIII Estructura organizativa: subsistemas, unidades y funciones IX X XI Glosario tcnico Bibliografa Requerimientos y medios Programacin financiera Etapas de desarrollo

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CAPTULO I
Introduccin
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El mundo presente est signado por una explosin de la poblacin, por los requerimientos imperativos del desarrollo econmico y de la lucha contra el hambre, por la revolucin cientfica y tecnolgica, por la multiplicacin del conocimiento, por la importancia de las masas, por las consecuencias de las nuevas expresiones de la idea democrtica, y por la extensin y proliferacin de los medios de informacin y comunicacin. Este mundo est haciendo y har muchas nuevas demandas a la Educacin. Faure y otros. Aprender a Ser (1972 ).

I. INTRODUCCIN 1.1 Hacia una educacin permanente En Venezuela, al igual que en otros pases en desarrollo de Amrica Latina, resulta imperativa la transformacin profunda de la Educacin Superior dentro del necesario cambio en el sistema educativo, con el fin de que este nivel de estudio se adece a nuevas e importantes demandas culturales y para el desarrollo, entre las cuales podramos sealar las siguientes: a) Nuevas condiciones polticas, sociales y de aceleracin del desarrollo econmico, que hacen obsoleta una Educacin Superior que todava beneficia preferentemente a las clases alta y media alta, menorista, exclusivamente profesionalizante, dedicada principalmente a unas pocas profesiones tradicionales, en descuido de la funcin de formar de manera integral los recursos humanos superiores, necesarios para el crecimiento econmico y social del pas. Crecimiento rpido de la Educacin Superior, que produce una fuerte masificacin de la matrcula de este nivel educativo (Ver Cuadros 2.1 y 2.2) Importantes avances de la ciencia y la tecnologa universales que no pueden ser utilizados e incorporados al pas mediante el simple expediente de adquirir equipos, 17 17

b)

c)

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mquinas y procedimientos, sino mediante un proceso de creacin y de adaptacin de conocimientos y tcnicas. d) Fuerte desarrollo de nuevos patrones socioculturales que le asignan valores crecientes a la educacin y capacitacin a niveles superiores, dndoles adems el atractivo significado de instrumentos de superacin y movilidad social. Importantes resultados de las recientes investigaciones en ciencias sociales y de la conducta, con implicaciones que tienden a modernizar y modificar profundamente la pedagoga tradicional.

e)

Sin embargo, las anteriores demandas, y otras adicionales derivadas del rpido crecimiento del sistema educacional, se han pretendido solucionar generalmente, en Venezuela, mediante la multiplicacin de las instituciones existentes o su expansin indefinida. Ninguna de estas dos soluciones, orientadas slo hacia la atencin cuantitativa y aplicadas sin planificacin adecuada, ha resultado satisfactoria, con todo lo cual se ha ahondado la presente crisis de nuestra Educacin Superior. Estas consideraciones previas apuntan hacia la interrelacin Sociedad - Educacin Superior, con especial atencin hacia los problemas del subdesarrollo y de la dependencia. En tal sentido, no puede aceptarse que la futura Educacin Superior Nacional sirva como un simple mecanismo para la reproduccin social del orden existente; por el contrario, parece haber un amplio consenso acerca de la posibilidad de que la Universidad y los Institutos Superiores, instituciones centradas en el conocimiento y en la crtica social, adquieran capacidad suficiente para contribuir al desarrollo tecnolgico y cultural nacional, mediante una alta calidad docente y rigor cientfico. No obstante este consenso, la materializacin de dichos propsitos en acciones concretas encuentra actualmente grandes obstculos debido al carcter conservador de muchas instituciones de Educacin Superior y a la existencia de fuertes intereses creados en la comunidad acadmica, que defienden resueltamente la rutina y los privilegios obtenidos. La existencia de estos problemas se observa, en mayor o menor grado, en escala mundial, pero sus implicaciones son ms crticas en los pases subdesarrollados, donde las universidades 18

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deben tener funciones ms vitales en lo relativo a la modernizacin, progreso y desarrollo de sus respectivas sociedades. Durante mucho tiempo la principal tarea de la educacin consisti en preparar a diversas personas para funciones especficas y situaciones estables durante un determinado perodo de su existencia, y para una profesin o trabajo determinado, mediante conocimientos convencionales. De acuerdo con esto, los estudios de los aspectos intelectuales y tcnicos se concentraban, primordialmente, en la primera etapa de la juventud, asumindose que la prctica profesional agregara posteriormente algunos elementos de experiencia que complementaran la base terica previamente estudiada. Sin embargo, estos axiomas fundamentales de la educacin tradicional estn alterndose rpidamente. La educacin permanente y sus diversas aproximaciones (Educacin recurrente, Educacin de adultos, Educacin continuada, etc.) responden a nuevas demandas de las sociedades contemporneas. En efecto, los incesantes cambios y progresos en la ciencia, los valores sociales, etc., hacen necesario que los egresados universitarios estn sometidos en forma permanente, durante toda su vida activa, a procesos educativos que les faciliten su actualizacin, especializacin y en muchos casos conversin, hacia actividades sumamente diferentes a las de su profesin original. La educacin permanente, adems de abrir nuevos horizontes a las oportunidades de acceso al conocimiento, implica tambin la ampliacin de los procesos educacionales y vitales que conforman el desarrollo integral del ser humano, del hombre completo, de un hombre cuyos conocimientos y medios de accin se han ampliado hasta el punto en que los lmites de lo posible le parecen haber retrocedido indefinidamente. (Faure y otros, 1972). Entre otros, el derecho al tiempo libre, en el sentido activo, cultural y artstico, presenta adicionales pers-pectivas para nuevas acciones educativas.

1.2 Educacin abierta y educacin a distancia: experiencias En el incesante esfuerzo por encontrar nuevas formas educativas adaptadas a las actuales exigencias sociales y cientficas y especialmente al creciente incremento de la demanda, difcil 19 19

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de atender con la educacin convencional, se vienen desarrollando con fuerza, recientemente, la educacin abierta y la educacin a distancia, conceptos que algunas veces se entrecruzan y complementan. El trmino abierto adquiere el sentido de remisin de restricciones, de exclusiones y de privilegios; de eliminacin o disminucin de las barreras entre reas del saber, carreras e instituciones; de aumento y enriquecimiento de las reas de actividad y experiencia tiles para los propsitos educativos y, tambin, de cambios substanciales en las relaciones tradicionales entre alumnos y profesores. La educacin a distancia implica la utilizacin de diversos medios individuales o colectivos, que faciliten la instruccin en situaciones donde no existe la contigidad fsica de estudiantes y profesores. Esta modalidad recibe, principalmente en Europa, el nombre de Tele- Enseanza (que no significa enseanza por televisin, puesto que proviene del riesgo tele, distante). En su expansin ms sencilla y conocida, utiliza la correspondencia, y en formas ms actuales y sofisticadas emplea un conjunto coordinado de medios, entre los que figuran tecnologas educativas muy avanzadas (televisin, radio, computadores, prensa, satlites, etc., combinados generalmente con el medio impreso). La educacin a distancia ha acumulado una mayor tradicin y experiencias que la educacin abierta, la cual se ha desarrollado ms recientemente. En la mayora de los casos la educacin a distancia se inici a travs de un solo medio de instruccin; tal es el caso de los cursos de educacin superior por correspondencia de la Unin Sovitica, que se iniciaron hace ms de cincuenta aos y que han producido miles de competentes graduados, especialmente en los campos de la ciencia, tecnologa e ingenieras, mediante una estrecha relacin entre educacin y trabajo. Desde 1963, Francia experiment con la Radio- Propedutica en cinco universidades, evolucionando posteriormente hacia centros de tele- enseanza universitaria. Australia, dadas sus condiciones sui generis de extenso territorio y bajas densidades en las zonas rurales, ha ensayado soluciones muy peculiares para los cursos a distancia; en 1909 dict una ley que permite a personas que no puedan asistir a clases regulares en los campus universitarios, obtener grados externos. Esta modalidad no ha tenido una gran demanda y se ha utilizado casi exclusivamente para el mejoramiento de los maestros en servicio, pero indudablemente ha permitido experimentar con mtodos interesantes y tiles para los 20

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sistemas de educacin a distancia. La Universidad Nacional Autnoma de Mxico incorpor a su estructura la denominada Universidad Nacional Abierta, desde hace mas de once aos, pero esta idea slo ha adquirido mayor fuerza en los ltimos cincos aos, apoyndose en econmicos textos impresos de auto-estudio, los recursos humanos y los laboratorios de las Facultades existentes, estando ya en operacin gran numero de cursos, que abarcan ms de nueve facultades y escuelas. En Suecia, desde 1967, se fund el Comit de Televisin y Radio Educativas (TRU), orientado a servir a la poblacin adulta con una gran variedad de experiencias educativas. De los diversos cursos producidos, slo los relativos a medicina, fsica, ciencias sociales y naturales y tecnologa son de nivel universitario. En el Japn, a partir de 1945, se iniciaron cursos por correspondencia para estudiantes a tiempo parcial, en el nivel de educacin secundaria, evolucionando posteriormente hacia la educacin superior y han ido incluyendo, en forma creciente, el uso de la radio y la televisin. Actualmente existen dos proyectos para universidades del aire, uno de ellos patrocinado por un grupo de universidades y el otro impulsado por la Organizacin Nacional de Radio y Televisin (NHK). En el Canad se est experimentando, en forma acelerada y descentralizada, con numerosos proyectos de educacin abierta y a distancia, capitalizando su extensa experiencia anterior en educacin de adultos. Especialmente importante es el proyecto de la Memorial University of Newfoundland, realizado a travs de su Departamento de Estudios Extra Murales, orientado principalmente a los maestros ubicados en reas remotas, y utilizando textos impresos y televisin, as como los programas de la Universidad de Waterloo (Toronto), basados en un original sistema de correspondencia y mensajes de audio. Tambin la Repblica Democrtica Alemana est prestando gran atencin a diversas formas de educacin a distancia, especialmente para carreras tecnolgicas y en la formacin de educadores. Las importantes experiencia sealadas han abierto el camino para la reciente creacin de un conjunto de nuevas instituciones donde se combinan los medios de la educacin a distancia con los enfoques de la educacin abierta y se utilizan funcionalmente avanzadas tecnologas educativas. Por su estructura y funcionamiento, estas instituciones constituyen verdaderos sistemas educativos, con capacidad para ensear en cursos de reconocida calidad y exigencia a grandes grupos de poblacin con aspiraciones y niveles educativos muy 21 21

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heterogneos. Estas nuevas instituciones, en general, pueden tomar dos caminos diferentes: el primero consiste en la creacin de una institucin autosuficiente, que desarrolla y administra sus propios cursos y tiene autoridad para otorgar grados y diplomas (ejemplos: la Universidad Abierta de la Gran Bretaa, la Universidad a Distancia de Hagen, Alemania, y la Universidad a Distancia de Espaa); el segundo camino consiste en el desarrollo de cursos a distancia en instituciones tradicionales, mediante acciones individuales o cooperativas entre varias universidades (ejemplos: la Universidad Abierta de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, el Instituto Alemn de Estudio a Distancia de la Universidad de Tbingen). Para la dcada actual, la Universidad Abierta (Open University) de la Gran Bretaa constituye, sin duda, el experimento ms destacado y completo visto a escala internacional. Despus de un largo proceso de planificacin y preparacin, esta universidad abri sus puertas en 1971 con una matrcula inicial de 25.000 estudiantes, elevada actualmente a unos 70.000. Representa el enfoque de un sistema multimedios, donde se combinan los textos impresos, programados o no, televisin, radio, pequeos laboratorios caseros, etc., pero donde los elementos bsicos son el medio impreso y los apoyos tutoriales, ubicados en los centros regionales y locales de estudio. La Universidad Abierta Britnica ha influido en la democratizacin de las oportunidades de estudios superiores, mediante niveles acadmicos en nada inferiores a los de las mejores universidades del pas. Un estudio cuidadoso de esta universidad revela la existencia de numerosas e importantes innovaciones en los campos de diseo de instruccin, evaluacin, investigacin, uso de la tecnologa educativa, procedimientos de entrega del material, orientacin, etc., pese a que su estructura organizativa se diferencia muy poco de la de las universidades tradicionales britnicas. La Universidad a Distancia de Hagen, Alemania, es una reciente universidad inter-regional, que opera a una escala mucho ms modesta que la de la Universidad Abierta Britnica, pero que al igual que ella otorga sus propios ttulos y grados acadmicos. El enfoque multimedio es tambin mas restringido, apoyndose principalmente en materiales impresos y correspondencia. Tambin en Alemania funciona, desde hace unos diez aos, el Instituto Alemn para Estudios a Distancia (DIFF), ubicado en la Universidad de Tbingen aunque dotado de gran autonoma. Este instituto, apoyado en investigaciones previas y mediante acuerdos interinstitucionales, 22

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prepara cursos completos que combinan diversos medios de instruccin, realizados todos ellos con altos niveles acadmicos y de produccin. En 1973 inici en Espaa sus operaciones la Universidad Nacional de Educacin a Distancia (UNED), con una matrcula de ms de 8.000 estudiantes. Esta universidad ofrece muchas de las carreras tradicionales de otras universidades del pas, pero mediante material impreso y por correspondencia, y apoyndose en centros regionales dotados de una gran autonoma de funcionamiento. En lo referente a diseo de instruccin y uso de la tecnologa educativa, existen diferencias importantes con la Universidad Abierta Britnica. Los planes y programas de estudio de la UNED, as como su estructura organizativa, son muy similares a los de las universidades tradicionales existentes en Espaa. Estados Unidos tambin he desarrollado numerosos experimentos en los campos de educacin abierta, a distancia y de adultos, as como en la aplicacin de la tecnologa educativa. Entre otras experiencias pueden ser mencionadas las de: Empire State College, Nueva York; University Without Walls, que acta como un consorcio de universidades; Minnesota Metropolitan State Collage, Maryland, con cursos adaptados de la Open University y la Universidad Regional de Mid- America UNA/SUN, posible prototipo futuro para universidades regionales a distancia. Otro ensayo importante es el de los tres Coast Community Colleges de Los ngeles, que dan enseanza de nivel tcnico realizado una combinacin de los mtodos convencionales y los de educacin abierta y a distancia. En otras regiones del mundo estn la Universidad Libre de Irn y la Universidad de Todos los Hombres de Israel. La importancia y creciente inters que muchos pases le asignan a las nuevas concepciones de la educacin abierta y a distancia estn reflejados en los numerosos proyectos prximos al ini-cio de actividades. En Amrica Latina: las universidades abiertas de Brasil, Costa Rica y Vene-zuela; la Universidad Andina que abarcara los pases signatarios del Convenio Andrs Bello. En Venezuela el Consejo Nacional de Universidades (CNU) consider importante y necesario darle apoyo a los Estudios Universitarios Supervisados (EUS) como respuesta a las iniciativas desarrolladas por varias instituciones de educacin superior, tales como: Estudios Libres de la 23 23

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Universidad Simn Bolvar; EUS de la Universidad Central de Venezuela; EUS de la Universidad Simn Rodrguez y EUS para los Estudios Generales de la Universidad del Zulia. Asimismo, el CNU cre la Comisin de Estudios Universitarios Supervisados (EUS) para coordinar las experiencias de este tipo que ocurrieran en diversas instituciones existentes.

1.3 Creacin de la Comisin Organizadora de la Universidad Nacional Abierta de Venezuela La educacin superior y sus crecientes problemas de masificacin, democratizacin, financiamiento, elevados costos y escasa pertinencia para las necesidades del desarrollo nacional, fueron determinantes para que el Gobierno venezolano decidiera estudiar y ensayar nuevas estrategias educativas, apoyadas en el empleo racional de modernos sistemas de multimedios instruccionales. Esto explica la creacin de una Comisin Organizadora de la Universidad Nacional Abierta (UNA) que se decret en julio de 1975 y que para septiembre de 1976 present la primera etapa de planificacin, que comprenda estudios de justificacin, facibilidad y caracterizacin general de la institucin. El resumen y conclusiones de dichos estudios estn contenidos en dos documentos titulados: a) Consideraciones preliminares para la creacin de la Universidad Nacional Abierta de Venezuela y b) Primera aproximacin al Sistema de la Universidad Nacional Abierta. Estos documentos fueron analizados y considerados favorables en la Reunin latinoamericana y del Caribe sobre nuevas formas de educacin post- secundaria, realizada en Caracas en octubre de 1976, donde se hizo un valioso estudio de las innovaciones habidas en educacin superior a escala mundial. En abril de 1977 se reestructur la Comisin Organizadora de la Universidad Nacional Abierta con el fin de que desarrollara las etapas siguientes de Organizacin e Implementacin Operacional y Produccin, requeridas para el funcionamiento de la primera etapa del Sistema UNA. Debido a las modalidades especiales e innovadoras de este tipo de Institucin, se consider conveniente que la Comisin Organizadora respectiva avanzara mucho mas all de las etapas de factibilidad y planificacin, haciendo as posible que la presentacin posterior del proyecto al Consejo Nacional de Universidades y al Ejecutivo Nacional tuviera un mayor grado de concrecin. Por esas razones, la resolucin provey a la Comisin Organizadora de la Universidad Nacional 24

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Abierta de recursos econmicos y atribuciones especiales, que le permiten una gran capacidad y agilidad en las decisiones referentes a la Institucin, una vez que fuera conocido el proyecto por el CNU y decretada la UNA por el Ejecutivo Nacional. El presente documento sintetiza los resultados de las labores de esa comisin, concretadas en la proposicin al CNU y al Ejecutivo Nacional de crear la Universidad Nacional Abierta e iniciar su funcionamiento en julio de 1978.

1.4 Estructuracin del documento El presente documento responde a dos objetivos; por una parte, avanzar en la definicin de las funciones, tareas, procesos, estructura organizativa, requerimientos y etapas de desarrollo del Sistema UNA y, por la otra, satisfacer, con la mayor amplitud y precisin posibles, los requisitos fijados por el Consejo Nacional de Universidades (CNU) para la presentacin de proyectos de nuevas instituciones de educacin superior. Se ha considerado necesario, debido a la extensa utilizacin de nuevas ideas, principios y procedimientos, la presentacin de estudios claramente fundamentados y desarrollados que sirvan para justificar los procedimientos escogidos y evaluar posteriormente sus resultados. El documento se inicia con esta introduccin en la que se enfatiza la razn y necesidad de estudiar nuevos enfoques y estrategias educativas que respondan a las nuevas demandas sociales. Asimismo, se definen la justificacin y caractersticas de la educacin permanente, ofrecindose especialmente una visin somera de las experiencias internacionales de la educacin abierta y a distancia. El captulo II define un marco general del pas y de su sistema de educacin superior que sirve de referencia para el proyecto, examinando el contexto social, el proceso y las alternativas de desarrollo nacional y los requerimientos del pas en recursos humanos, para los planes cientficos y tecnolgicos que adelanta. El captulo III define y ordena los principios y objetivos que sirven de base para justificar, caracterizar y desarrollar el Sistema UNA. 25 25

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Los captulos IV, V, y VI describen la concepcin institucional y curricular del Sistema UNA, su enfoque de diseo de instruccin y su proceso de aprendizaje, visto a travs del flujo de actividades de aspirantes y estudiantes. El captulo VII precisa las reas acadmicas y carreras seleccionadas para la primera etapa de funcionamiento institucional, y explica los criterios utilizados para su escogencia. El captulo VIII determina las funciones acadmicas y administrativas del sistema y su estructura organizativa, compuesta por los diversos Subsistemas. Los captulos IX y X contienen la definicin de los principales requerimientos y medios necesarios para la organizacin y funcionamiento del Sistema UNA, con especial atencin hacia las polticas financieras y criterios empleados para la formulacin de presupuestos y costos promedios anuales por alumno. El captulo XI presenta las dos etapas de Desarrollo Institucional, divididas en fases para la planificacin y fases para el funcionamiento. Finalmente, se incluye un grupo de anexos relativos a la bibliografa, un glosario que define los trminos tcnicos empleados, y otros documentos de apoyo donde se amplan algunos puntos importantes presentados en el cuerpo principal del documento. La parte II del documento que se publicar en breve contiene los fundamentos acadmicos, la descripcin profesional, el pensum y el curriculum analtico de las diferentes carreras establecidas en el plan de desarrollo de la Universidad, as como el Proyecto de Estatuto Orgnico que regular la organizacin y el funcionamiento de la Institucin.

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El desarrollo nacional y el sistema educativo. Justificacin del Proyecto


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CAPTULO II

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II.

El DESARROLLO NACIONAL Y EL SISTEMA EDUCATIVO. JUSTIFICACIN DEL PROYECTO UNA

2.1 El proceso de desarrollo Al analizar, por una parte, el desarrollo de los pases que son denominados industriales y, por la otra, los diseos de planificacin de aqullos llamados en proceso de desarrollo y que actualmente intentan colocarse en una dinmica industrial, podemos inferir la utilizacin de tres modalidades o enfoques generales, que habran orientado estos procesos: El Enfoque Instrumental, evaluado con el criterio de eficacia. El Enfoque Econmico, evaluado con el criterio de eficiencia. El Enfoque Social, evaluado con el criterio de pertinencia. Estos tres enfoques responden a la siguiente conceptualizacin: Bajo el enfoque instrumental lo ms importante es el logro de los objetivos propuestos dentro de un cierto periodo y utilizando medios y procesos multiplicadores, sin dar valor primordial a la cuanta de los recursos utilizados en el logro de dichos objetivos. Este enfoque se evala con el criterio de eficacia. Bajo el enfoque econmico estn situadas las definiciones tradicionales de planificacin, y lo ms importante en esta orientacin es la relacin entre el nivel de los objetivos alcanzados y la cuanta de los recursos utilizados. Este enfoque se evala con el criterio de eficiencia. 29 29

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Bajo el enfoque social lo ms importante no son los resultados de los recursos utilizados, sino los efectos que se generan en el medio social, ecolgico y ambiental por accin de los resultados directos obtenidos en el proceso. Este enfoque se evala con el criterio de pertinencia. Histricamente, y en especial si son estudiados sectorialmente, los tres enfoques han sido utilizados en un cierto orden; primero se aplic el instrumental; luego, sin abandonar ste, se ha utilizado el econmico. En la actualidad y sobre todo en aquellas sociedades que estn entrando en una fase post-industrial, se ha comenzado a utilizar el enfoque social, en combinacin variable con los otros dos. Los pases llamados subdesarrollados que hoy en da intentan desarrollos econmicos e industriales, utilizan en forma combinada los dos primeros enfoques en proporciones variables segn los recursos financieros disponibles y la facilidad con que pueden ir resolviendo los problemas sociales que la vigencia del tercer enfoque. El enfoque social est siendo promocionado principalmente a nivel internacional por organismos especiales creados con ese propsito y se desarrolla de manera experimental en universidades y centros de estudio prospectivos, que analizan, como uno de los principales tpicos, los efectos que el crecimiento social ha provocado en el ambiente ecolgico y en el medio social, tanto en los pases que han creado y producido una moderna y sofisticada tecnologa, adaptada a sus necesidades reales, como en los pases atrasados y dependientes, donde esa tecnologa, en general no adecuada a sus verdaderas necesidades, he sido trasplantada mediante el comercio internacional y utilizada sin ninguna restriccin o adaptacin. A medida en que vaya hacia la utilizacin del Enfoque Social, se ir haciendo necesario, por una parte, un mayor volumen de informacin bsica, tecnolgica y de proyectos, con una gran agilidad en su manejo y por la otra una planificacin que distribuya mas sistemticamente la inversin en el tiempo. Asimismo, en la medida en que se logren mayores volmenes de informacin, los tres enfoques tendern a una cierta convergencia. Cabe hacer notar, por ejemplo, que en cuanto sea posible estimar y cuantificar los daos que a largo plazo causa en el ambiente la contaminacin, este factor podr incorporarse en el enfoque econmico como un costo y en el enfoque social como un efecto. 30

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Dadas las estrechas relaciones entre Educacin y Desarrollo, la orientacin del proceso educativo debe hacerse tomando en cuenta las necesidades de valores, conocimientos y recursos humanos que estn implcitos en el proceso del desarrollo venezolano, en el juego de los enfoques instrumental, econmico y social. 2.2 El contexto social de Venezuela Venezuela es un pas tradicional, de races agropecuarias, con un desarrollo industrial relativo cuyas principales bases econmicas se derivan de las industrias del petrleo y del hierro, recientemente nacionalizadas, todo lo cual conforma una imagen heterognea y de usos tecnolgicos duales: agropecuario e industrial. Ha existido adems un acelerado proceso de migracin urbana, ya que en 1950, solo 48% de la poblacin viva en el rea urbana, pasando a 63% y a 76% en 1971, valores que se estabilizan para 1976. Aunque existe un proceso de industrializacin y se ha iniciado uno de desarrollo agropecuario, con inversiones aceleradas debido al recurso petrolero de tecnologa y de productos bsicos y manufacturados de alimentos y maquinaria. A continuacin se anuncian algunos indicadores que revelan el comportamiento de las finanzas pblicas y de los aspectos monetarios y sealan una condicin de desequilibrio en la distribucin social de la riqueza nacional. Los recursos fiscales del Gobierno Central se han incrementado considerablemente desde 1969. Los ingresos efectivos para el periodo 1969-76, aumentaron en 350% al pasar de Bs.9.677 millones en 1969, hasta alcanzar en 1976 Bs. 43.141 millones. Es de destacar que la participacin del petrleo en el Impuesto sobre la Renta para el ao 1974 un ao antes de la nacionalizacin de esa industria alcanz 91.14% y las dems actividades apenas participaron en 8.86%. Estos hechos determinan la vulnerabilidad de la economa nacional, toda vez que su desarrollo depende del sector petrolero y ste a su vez depende en gran parte de las fuerzas y presiones exgenas, afortunadamente compensadas por el esfuerzo conjunto de los pases de la OPEP. 31 31

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En relacin con el ingreso pblico, el ingreso per capita para el ao 1974 se situ en Bs. 3.683, lo que constituye uno de los ingresos per capita ms altos entre los pases en desarrollo. Pero en el caso venezolano se constat, para finales de 1975, que de cada bolvar de ingreso generado en la economa interna, 62 cntimos corresponden al trabajo y los 38 cntimos restantes al capital. No obstante las mejoras que se alcanzaron, algunos indicadores de bienestar social durante el periodo 1960-1974, como fue el caso de educacin, salud y vivienda, quedaron en el balance social del pas como un elevado pasivo, en trminos de desnutricin, mortalidad infantil, analfabetismo y una falta de acceso al sistema educativo, que no se corresponde con el desarrollo ocurrido en la economa. A comienzos del presente periodo constitucional, aproximadamente 70% de la poblacin no alcanzada a cubrir sus requerimientos nutritivos mnimos. Adems, 5% de la poblacin absorba casi 25% del ingreso total y tan slo 25% adquira la mitad de los bienes de consumo del mercado nacional. Aunque el actual gobierno ha acometido la tarea de reordenar la distribucin del ingreso y del consumo, todava estamos lejos de alcanzar una capitalizacin eficiente y plena en el hombre de las mayoras desposedas. Venezuela muestra tambin una tasa de desempleo; la poblacin econmica activa se sita en los 3 millones y medio de personas de las cuales 6,3% estn en condiciones de desempleo manifiesto. Si a esto se suma el sub-empleo, de lo cual no hay datos precisos, la cifras alcanzaran proporciones elevadas. Este fenmeno se traduce en una elevada concentracin de poblacin en las reas urbanas marginales que demanda una atencin por parte del Estado, lo que a su vez crea expectativas de mejoras de las condiciones socioeconmicas de esos ncleos y el consecuente incremento del xodo del campo a la cuidad. Hay que indicar, por otra parte, que el potencial de mano de obra activa del pas no es altamente aprovechable, en razn, por una parte, de su poca capacitacin y, por la otra, por la falta de coincidencia entre la formacin educativa y la demanda industrial, subordinada sta a una tecnologa extranjera sofisticada y distante de las condiciones nacionales. Los gastos en educacin, cultura, ciencia y tecnologa se incrementaron de 1.352 millones en 1968 a 6.566 millones en 1976. Cabe destacar en especial el rpido crecimiento de la educacin tradicional en la rama superior, cuya matricula casi se triplic entre 1971 y 1976, pasando de 95.294 en 1971 a 254.979 en 1976. 32

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2.3 Venezuela y sus alternativas En los ltimos veinte aos, durante su etapa de vida democrtica, el pas incorpor paulatinamente el enfoque econmico en la concepcin de sus cuatro primeros planes de desarrollo. El V Plan de la Nacin (1976 1980) contina esa tendencia, pero en razn del fenmeno producido por el control de los precios petroleros por parte del Estado, que permiti aumentar considerablemente los ingresos fiscales, se ha hecho posible tambin incrementar el primer enfoque, el instrumental. Los modestos proyectos que a manera de ensayo se han propuesto utilizando el tercer enfoque el social han sido minimizados por la realidad social y econmica del pas, que por acelerar su inversin ha visto en la necesidad de importar, en forma urgente y masiva, artefactos terminados de alta tecnologa, as como tambin procesos y modelos institucionales y organizacionales, sin analizar detalladamente las consecuencias de tipo social y ecolgicas. Examinado con mayor detenimiento nuestro proceso de planificacin encontramos que el primer enfoque, establecido fundamentalmente a partir de una concepcin industrial del desarrollo, conduce a la implantacin de los proyectos nacionales propuestos en el V Plan de la Nacin, principalmente en las industrias petroqumica y siderrgica. Por la urgencia con que se ha planificado este desarrollo, esta implantacin solo podr realizarse mediante la importacin masiva de tecnologa terminada, es decir, ensamblar y montar plantas, maquinarias y equipos que han sido concebidos, diseados y construidos en el exterior, hecho explicable dentro del primer enfoque, pero que en el futuro va seguramente a acentuar an ms la dependencia tecnolgica que padece el pas. Para evaluar estas inversiones se parte del supuesto de que, igual que en aquellos pases donde estas plantas han funcionado, dichas inversiones madurarn y generaran tasas de retorno y utilidades similares. Tales son los parmetros que se han utilizado en los estudios de factibilidad y rentabilidad econmica para analizar dicho proyecto. Se supone igualmente que los mercados nacionales e internacionales, sern capaces de aceptar la oferta combinada de Venezuela y de otros pases petroleros y latinoamericanos que han planificado desarrollo similares. 33 33

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Este enfoque, a pesar de su simplicidad inicial, exigir posteriormente cierto ingenio para resolver los problemas institucionales, sociales, laborales y de contaminacin que acelerado crecimiento provoca. El segundo enfoque, tambin bsicamente industrial, conduce al anlisis y transferencia de tecnologa. Este anlisis critico y la posibilidad de libre decisin en la seleccin de tecnologa de diferentes fuentes, permitir una mayor eficiencia en la inversin y ayudar a la creacin de mayores fuentes de trabajo para la poblacin, e inclusive se podrn combinar y modificar tecnologas para hacerlas ms eficientes y adaptadas al medio venezolano. El tercer enfoque, apenas inicipiente en nuestro medio, propone un desarrollo en el cual el proceso de crecimiento industrial se subordina a la generacin del equilibrio ecolgico y social. Insiste en realizar la evaluacin integral de rentabilidad de los proyectos econmicos, estimando los costos ocultos, de diferentes naturaleza, que a largo plazo genera la industrializacin y que no son contabilizados en enfoques anteriores. 2.4 El Sistema Ejecutivo, la Educacin Superior y el Desarrollo En cierta forma se pueden aplicar al desarrollo de la educacin superior los criterios expresados para el desarrollo general del pas. Hasta 1958, la educacin en todos sus niveles, y de acuerdo al proceso global de la sociedad, gener de manera espontnea su propia dinmica, siendo aplicados en forma simultnea los diversos enfoques, aunque en grado e intensidades diferentes. Su evolucin respondi a patrones tradicionales, generalmente divorciados de las necesidades esenciales para el desarrollo. En esencial, la educacin superior se utilizaba para elevar el nivel cultural y profesionalizar a pequeos grupos de la poblacin total, formando as recursos humanos que no siempre eran los ms adecuados para una sociedad que requera transformarse y desarrollarse. Por otra parte, resultaba evidente la falta de vinculacin entre la educacin superior, la ciencia y la tecnologa. Desde 1958 hasta 1973, la educacin estuvo dirigida bsicamente por la premisa no discutida de oportunidad generalizada de educacin superior para todos los aspirantes. A 34

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partir de 1974 y debido, por una parte, a la aceleracin del proceso de inversin en grandes proyectos de desarrollos, y, por la otra, debido al aumento de los volmenes de recursos destinados a este nivel educativo, la educacin superior ha pasado a contemplar como problema central, la formacin eficiente de recursos humanos necesarios para implementar las necesidades del pas, al tiempo que se reflexiona sobre la conveniencia de integrar armnicamente la educacin con una concepcin explcita del desarrollo nacional, orientado de manera integral. La utilizacin del enfoque instrumental en forma sistemtica se ha hecho presente con la creacin de nuevas universidades y con la ampliacin matricular de las ya existentes. (Ver al respecto cuadro 2.1) La utilizacin del enfoque econmico se manifiesta por la creacin de institutos de educacin superior de naturaleza diferente a las universidades tradicionales, por la bsqueda de otras formas de organizacin administrativa y acadmica para adecuar la formacin de personal y la investigacin a las necesidades reales del pas. As se ha llegado a la creacin de nuevas universidades y al intento de vincular cada vez mas la formacin profesional con las reas prioritarias del desarrollo nacional. (Ver cuadro 2.2). La reflexin sobre la utilizacin del enfoque social en educacin superior se manifiesta por la bsqueda de nuevas concepciones acadmicas que incorporen la orientacin y al contenido de la enseanza las nuevas concepciones de relacin del desarrollo y el medio fsico y social, que permitan y posibiliten el desarrollo en el individuo de las capacidades de racionalidad, criticidad y creatividad. Capacidades stas necesarias para enfrentar el reto que significan la promocin e Implementacin de un concepto de desarrollo general del pas, que tome en consideracin como norte paradigmtico, el criterio de pertinencia social. Los institutos de Educacin Superior estn compuestos por: Los institutos universitarios pedaggicos del Estado, que tienen la misin de formar el personal docente y administrativo para los niveles de educacin media y superior. En la actualidad existen cinco institutos pedaggicos. 35 35

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Los institutos universitarios politcnicos, que son instituciones del Estado destinados a la formacin de tecnlogos e ingenieros para la produccin. Hasta el momento funcionan cuatro politcnicos. Los institutos universitarios de tecnologa, que preparan tcnicos superiores en reas prioritarias para ser incorporados, a travs de carreras cortas, al desarrollo industrial. Existen nueve institutos de tecnologa. Los colegios universitarios estn destinados a formar tcnicos superiores en carreras cortas, en administracin, educacin y otras reas prioritarias, para incorporarlos al campo de trabajo o permitirles continuar sus estudios a niveles ms avanzados en los Pedaggicos y Universitarios. Actualmente existen seis Colegios Universitarios del Estado y cinco Colegios Universitarios Privados. Los institutos universitarios privados, en total nueve, fueron creados por iniciativa privada para contribuir a la formacin de tcnicos superiores en diversas disciplinas. Los institutos militares estn destinados a formar los oficiales de las cuatro armas del ejrcito venezolano.

La rpida expansin de la matrcula estudiantil universitaria y la gran diversificacin institucional se debieron al decidido inters que los gobiernos democrticos del pas han tenido hacia la educacin en general, y en especial hacia la educacin superior, lo cual se ha reflejado en considerables aumentos de los fondos pblicos destinados a la educacin del tercer nivel. Por otra parte debe sealarse el incremento progresivo de los costos universitarios por alumno y por ao. (Ver cuadro 2.3)

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Cuadro 2.1 Matrcula de Educacin Superior - serie histrica 1966-1976 Aos 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976
Fuente: OPSU 1976

Sector universitario 47.099 52.599 58.674 66.218 80.598 88.505 107.541 145.462 154.509 182.854 197.529

Otros institutos 3.277 3.538 3.775 4.598 5.077 6.789 7.921 13.807 28.309 33.346 57.450

Total 50.376 56.137 62.449 70.816 85.675 95.294 115.462 159.269 183.318 216.200 254.979

Tasa de escolaridad

10.94% 11.43% 14.99% 17.11% 18.93% 21.39%

Cuadro 2.2 Sub-sectores e instituciones de Educacin Superior en Venezuela Instituciones Regiones Centro norte costera Llanos centrales Centro occidental Zuliana Los Andes Nor-oriental Guayana Insular Sur Total Venezuela
Sub-sector Universidades* Sedes Sub-sector Institutos de Educacin Superior Sedes Nucleos Sub-sector Educacin** no formal N de Instituciones

8 1 2 2 3 1 17

Nucleos

3 2 2 1 3 2 1 1 14

29 1 5 3 1 3 1 43

4 1 5

1**

* Incluye UFM , URG. ** UNA Tendr progresivamente sedes regionales en todo el pas

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UCAB USM UM UA N URU
Maracaibo

UFM
Coro

REGIN INSULAR

LUZ
Cabimas

Punto Fijo

UCV
Pto. Cabello

USR

USB

N N

Asuncin Porlamar

REGIN CENTRO San Felipe UC OCCIDENTAL


Barquisimeto

N
Valencia

Caracas

REGIN ZULIANA ULA


Mrida

Maracay

Los Teques

Cuman Barcelona

UCO
Trujillo

San Juan de los Morros

UNE LLEZ

N
Guanare

San Carlos

URG

UDO N REGINMaturn

NOR-ORIENTAL

Tucupita

Barinas

N REGIN San Cristobal DE UNET LOS ANDES

REGIN DE LOS LLANOS CENTRALES

N
Ciudad Bolvar

N
San Fernando

Universidades Nacionales (privadas y pblicas) N Ncleos


Puerto Ayacucho

REGIN DE GUAYANA

UCV Universidad Central de Venezuela ULA Universidad de Los Andes LUZ Universidad del Zulia UC Universidad de Carabobo UDO Universidad de Oriente UCO Universidad Centro-occidental USB Universidad Simn Bolvar USR Universidad Simn Rodrguez UNET Universidad Nacional Experimental del Tchira UNELLEZ Universidad Nacional Experimental de los LLanos Ezequiel Zamora UCAB Universidad Catlica Andrs Bello USM Universidad Santa Mara UM Universidad Metropolitana UA Universidad vila URU Universidad Rafael Urdaneta UFM Universidad Francisco de Miranda URG Universidad Rmulo Gallegos

REGIN SUR

Figura 2.1 Ubicacin geogrfica de las Universidades Nacionales (privadas y pblicas) por regiones administrativas 38

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Cuadro 2.3 Incrementos de matrcula universitaria, presupuestos y costos unitarios por alumnos Aos 1971 1972 1973 1974 1975 1976 Presupuesto (1) nacional (* 1000.000) 12.768,0 13.478,0 13.872,0 42.518,0 39.878,0 44.571,0 Gasto (2) universitario (* 1000.000) 534,2 794,1 762,7 1.212,1 1.585,4 1.724,5 Matrcula (3) universitaria 88.505 107.541 145.462 164.238 185.518 197.529 (4) Porcentaje gasto (2/1 x 100) 4,18 5,89 5,50 2,85 3,97 3,87 Costo alumno 6.036 7.384 5.243 7.380 8.546 8.730

Fuente: (1) Mensaje al Congreso 1977 (2) OPSU Asignacion para las universidades nacionales 1971-1976. 1977 (3) OPSU Boletin estadstico (4) Cifra estimada (05-09-77)

2.5 Los principios de la accin educativa Los propsitos que orientan en la actualidad la accin educativa del pas pueden ser sintetizados en tres grandes principios, que constituyen la estructura central de esta accin que ha sido denominada la revolucin educativa . Estos principios son: (*) Educacin para la democratizacin Educacin para la innovacin Educacin para el desarrollo autnomo
(*)

Estos principios y las polticas y estrategias correspondientes forman parte de la poltica enunciada como Revolucin Educativa y se incorporaron al V Plan de la Nacin como instrumento contentivo de los lineamientos de desarrollo social y econmico de Venezuela.

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En correspondencia con cada uno de estos principios, se derivan las tres polticas fundamentales que se consideran guas esenciales para todos los programas y acciones del proceso de la revolucin educativa. Estas tres polticas son las siguientes: a. Educacin para la democratizacin Todo ciudadano debe: 1) Recibir una formacin como ciudadano democrtico para una sociedad democrtica; 2) Tener derecho efectivo a la educacin bsica considerada mnima por las leyes del pas (6 aos hoy; en el futuro: 9 aos), de modo tal que le permita realizarse plenamente como persona y como miembro participante de una sociedad moderna y en proceso de formacin, en los niveles educativos post-obligatorios, de acuerdo con sus aptitudes, conocimientos e intereses; 3) Recibir los beneficios que le permitan compensar posibles desventajas de origen socio-cultural; 4) Disponer de la posibilidad real de organizarse y participar activamente en las organizaciones de base de sus respectivas comunidades. b. Educacin para la innovacin El sistema educativo deber estar orientado hacia el logro permanente de una vigorosa capacidad de innovacin, que permita una elevada calidad acadmica al conjunto de instituciones y procesos del sistema, entendida esta calidad, principalmente, en tres dimensiones: 1) Necesidad de transformar un sistema que estuvo orientado hacia la educacin de lites en otro capaz de atender a las nuevas demandas de la educacin masificada. Este cambio se referira a: mtodos educativos, estructura, curriculum, actitudes y patrones de prestigio. 2) Capacidad para incorporar al proceso educativo, en forma permanente, til y adecuada, las condiciones sociales, los avances y descubrimientos relativos a teoras, procesos y tecnologas de la edu40

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cacin contempornea. 3) Posibilidad de proporcionar al estudiante venezolano un tipo de educacin individualizada que sea relevante para sus condiciones, necesidades y aspiraciones; que estimule su capacidad creativa y que influyan en la formacin de valores, motivaciones, actitudes y conductas apropiadas para enfrentar, en forma permanente, los procesos de generacin de conocimientos y tecnologas pertinentes a nuestra realidad sociocultural. Esto implica, necesariamente, la con-cepcin de un hombre orientado hacia la innovacin. c. Educacin para el desarrollo autnomo El sistema educativo debe constituir un conjunto coherente, articulado y orientado para satisfacer primordialmente los objetivos, metas y valores requeridos por la sociedad y sus estrategias de desarrollo autnomo. En este sentido, el fin fundamental de esta poltica es orienta el desarrollo hacia el bienestar y el mejoramiento de la calidad de vida del venezolano. A su vez, el sistema educativo debe preparar los recursos humanos requeridos en las reas y actividades prioritarias, no slo del desarrollo econmico, sino en las reas relacionadas con los sistemas de ecologa humana. Por lo tanto, esta poltica parte del principio de que la educacin atiende una demanda, pero tambin la transforma en funcin de las metas de desarrollo deseable del hombre y su cultura. Finalmente, el desarrollo autnomo venezolano, dentro de la relatividad del concepto de autonoma, debe generar un desarrollo armnico regional en lo nacional e integrativo en el contexto de Amrica Latina y el Caribe. Las polticas de educacin para la democratizacin, innovacin y desarrollo autnomo determinan la democratizacin e innovacin educativas, as como la orientacin del sistema para el desarrollo nacional autnomo; pero tambin in41 41

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volucran la formacin de un hombre democrtico y para la democracia, innovado y para la innovacin y capaz de cooperar en la transformacin deseable de nuestro sistema econmico, social y cultural(1). 2.6 Las polticas de desarrollo cientfico y tecnolgico En el proceso de articular las polticas educativas con el desarrollo cientfico y tecnolgico, el Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas (CONICIT) ha propuesto un conjunto de lineamientos y estrategias, en el cual se destacan:(2) 1. Fortalecer y ampliar la capacidad nacional de generacin de conocimientos cientficos y tecnolgicos aplicables a la produccin de bienes y a la prestacin de servicios. 2. Desarrollar aceleradamente las actividades de apoyo que permitan, por una parte, la incorporacin de dichos conocimientos a la produccin de bienes y a la prestacin de servicios y, por otra, hagan posible su adaptacin, aprendizaje y adsorcin. 3. Lograr el acceso a las tecnologas disponibles en el mercado mundial, necesarias para el desarrollo nacional y para el incremento de la capacidad competitiva de las empresas. 4. Lograr, tambin, el desarrollo de la capacidad nacional para asimilar y adaptar tales tecnologas forneas para optimizar su utilizacin, fortaleciendo as el poder de decisin de las empresas nacionales y de los entes estatales. 5. Mejorar y orientar la formacin de los recursos humanos indispensables para el desarrollo de las actividades cientficas y tecnolgicas y propiciar la utilizacin ptima de dichos recursos.
(1) (2)

Pealver Gmez, Luis M. La Revolucin Educativa, Ministerio de Educacin, Caracas, Venezuela, Junio 1976. CONICIT. Plan de Ciencia y Tecnologa del Primer Congreso 1975.

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6. Adecuar al logro de estos objetivos el marco normativo e institucional que afecta directa o indirectamente el desarrollo cientfico y tecnolgico. 7. Desarrollar las actividades de investigacin en los institutos de educacin, incorporando la practica de la investigacin como parte fundamental de la formacin integral del individuo. 8. Ampliar el patrimonio cultural de la poblacin nacional en relacin con su nivel de conocimientos cientficos. 9. Crear las bases e instrumentos para el desarrollo de la prospeccin cientfica y tecnolgica. 10. Fomentar las actividades de investigacin que permitan una mayor comprensin del hombre y de sus interacciones con el medio ambiente. 11. Promover la cooperacin e integracin de las actividades cientficas y tecnolgicas con Amrica Latina y el Tercer Mundo. 2.7 Justificacin del Proyecto UNA Enmarcado en forma sistemtica dentro de las polticas nacionales educativas y las de desarrollo cientfico y tecnolgico, se hacen presentes la necesidad y la posibilidad de esta nueva institucin que es la Universidad Nacional Abierta. En efecto, la UNA se propone como una respuesta innovadora e imaginativa para colaborar eficazmente en la resolucin de los problemas de la educacin superior y para reforzar la influencia de este nivel de estudio en el desarrollo del pas. La Universidad ofrece una va novedosa eficiente, de alto rendimiento y de bajos costos para atender la creciente demanda educativa de nivel superior, constituida no slo por las cohortes 43 43

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estudiantiles que egresan de educacin media, sino tambin y cada ao lo sera en mayor proporcin por los adultos que trabajan, por profesionales y tcnicos que buscan lograr calificaciones profesionales o mejoramiento y actualizacin de sus conocimientos de nivel superior. La UNA actuara, por tanto, como un mecanismo poderoso para cooperar en la formacin y mejoramiento de los recursos humanos necesarios para el desarrollo nacional. La Universidad promover el desarrollo cientfico y tecnolgico y ser un factor de impulso y colaboracin para el cumplimiento de la poltica nacional en ciencias y tecnologa. La Universidad Nacional Abierta inscribe sus objetivos y acciones en las grandes lneas trazadas por el Estado venezolano para la educacin superior: Educacin para la democratizacin, al extender, geogrfica y socialmente, las posibilidades de atencin de la demanda educativa; Educacin para el desarrollo autnomo, al establecer programas para la formacin de los recursos humanos, para el desarrollo cientfico y tecnolgico y para el conocimiento y bsqueda de soluciones a los problemas nacionales; y Educacin para la innovacin, al realizarse como un proyecto basado en una nueva concepcin educativa, la moderna tecnologa educacional y que estar orientada al desarrollo de una educacin individualizada, creativa y promotora de cambios. Finalmente, el Proyecto de la UNA se desarrollar orientado por los enfoques o criterios que corresponden a nuestro proceso social de desarrollo: (a) el instrumental, evaluado con criterio de eficacia, que permitir organizar la Universidad para que, en colaboracin con otras universidades, pueda atender a ciertos sectores de la poblacin joven o adulta que trabaja o que por su dispersin de carcter geogrfico no puede asistir a los establecimientos educativos convencionales, utilizando para ello un sistema de educacin a distancia basado en la ms moderna tecnologa educativa; (b) el econmico, evaluado con criterio de eficiencia, conducente a que la Universidad pueda ofrecer la posibilidad de absorber directamente una matricula creciente, con costos de operacin moderados desde un principio, y despus decrecientes, y que incide en aspectos tan importantes en la educacin superior como lo son la utilizacin al mximo de la infraestructura fsica y de los recursos acadmicos existentes, todos ellos escasos 44

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y costosos y que, por lo tanto, deben ser utilizados eficientemente; y (c) el social, evaluado con el criterio de pertinencia, mediante el cual la Universidad, por su utilizacin de nuevas concepciones organizativas y acadmicas y el uso de una moderna tecnologa educativa, estar en capacidad de proporcionar una situacin de enseanza- aprendizaje de alta motivacin y significado para el estudiante, de alta calidad y vigencia para l y para el pas - condiciones necesarias para la preparacin de profesionales con capacidad de racionalidad, criticidad y creatividad - y de trabajar en equipos multidisciplinarios capaces de enfrentar de manera inteligente el problema del desarrollo en una situacin mundial de interdependencia y de mltiples influencias y alternativas.

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Principios y objetivos institucionales


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CAPTULO III

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III. PRINCIPIOS Y OBJETIVOS INSTITUCIONALES 3.1 La UNA: sus principios La amplitud de la distribucin geogrfica y social de la demanda educativa en el nivel superior, como respuesta a una expectativa en todo el mbito nacional y como consecuencia inmediata de las actuales polticas de educacin, hizo evidente la necesidad de impulsar la educacin no-formal y, dentro de sta, nuevos sistemas de instruccin y aprendizaje. La educacin superior no-formal constituye una respuesta al incremento de la demanda y a los requerimientos urgentes y cada vez mayores de la concepcin social de la educacin permanente y a la posibilidad multiplicadora de la nueva tecnologa comunicacional y educativa. La Universidad Nacional Abierta surge en este subsector de educacin superior no-formal de Venezuela como una institucin organizada para impartir educacin a distancia. La UNA estar integrada por un conjunto de Subsistemas que busca lograr el mximo de adecuacin entre sus objetivos y sus labores, as como a la poblacin a la que est destinada. Presenta, por lo tanto, un carcter flexible y tendr capacidad de autorregulacin, asegurando de este modo un mejoramiento progresivo de sus actividades y resultados. La Universidad Nacional Abierta de Venezuela surge, pues, como un nuevo enfoque de enseanza-aprendizaje, orientada dentro de la poltica general educativa por los siguientes principios: 49 49

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a. Democratizacin La Universidad Nacional Abierta ofrecer oportunidades reales de estudios superiores a estudiantes de diversos estratos sociales, y especialmente a aqullos que trabajan y a los adultos que no tuvieron oportunidades en el sistema tradicional. b. Masificacin La Universidad Nacional Abierta y sus programas debern influir significativamente en atender la fuerte demanda social de educacin superior, ofreciendo niveles acadmicos no inferiores a los de las mejores instituciones de educacin superior que existen en el pas. c. Contribucin al desarrollo nacional autnomo La Universidad Nacional Abierta contribuir a atender la formacin de los recursos humanos y del conocimiento requeridos por el pas dentro de su planificacin general, en funcin del proceso cientfico y tecnolgico y del compromiso nacional de orientar al pas hacia metas de desarrollo cada vez ms independientes. d. Innovacin educativa La Universidad Nacional Abierta establecer procesos y estructuras capaces de desarrollar e incorporar en forma continua las innovaciones que optimicen el proceso de enseanza-aprendizaje. e. Individualizacin de la enseanza La Universidad Nacional Abierta desarrollar un sistema de enseanza-aprendizaje individualizado de auto-estudio, relevante a las condiciones, necesidades y aspiraciones 50

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de sus alumnos y que estimule sus capacidades hacia la creatividad y el pensamiento critico. f. Complementaridad La Universidad Nacional Abierta ejercer sus acciones de aporte al desarrollo articulndose y colaborando estrechamente con otras instituciones sociales que tengan una finalidad igual, similar o correlativa. g. Optimizacin de la inversin La Universidad Nacional Abierta contribuir a disminuir significativamente los costos anuales por alumno y los costos sociales por egresado. h. Carcter nacional La Universidad Nacional Abierta extender progresivamente sus servicios de educacin superior en todo el territorio nacional a partir de las reas o centros de mayor demanda educativa. i. Optimizacin del uso productivo del tiempo de ocio La Universidad Nacional Abierta procurar mejorar constructivamente la utilizacin del tiempo de ocio del venezolano, en funcin de su desarrollo personal y social. 3.2 Rasgos bsicos Los principios antes descritos configuran rasgos bsicos que se relacionan en forma directa con los objetivos de la UNA y por lo tanto con su accin sobre la comunidad nacional. (Ver cuadro 3.1) 51 51

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Cuadro 3.1 Principios y rasgos bsicos de la UNA Elementos diagnsticos Incapacidad cuantitativa Polticas educativas Democratizacin Principios UNA Democratizacin Masificacin Optimizacin del uso productivo del tiempo de ocio Carcter nacional Optimizacin de la inversin Masificacin Rezago cualitativo Innovacin Innovacin educativa Complementaridad Individualizacin de la enseanza Contribucin al desarrollo autnomo ComplementaridadIndividualizacin de la enseanza Adaptabilidad Rasgos bsicos UNA Alcance

Productividad

Flexibilidad

No pertinencia de objetivos

Desarrollo autnomo

Estos rasgos son los siguientes: a. Alcance Entendido en el sentido del poder de penetracin de la accin educativa de la UNA, que le permite llegar a sitios donde es difcil o poco productivo penetrar por 52

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parte de otras instituciones similares, y entendido tambin en el sentido de cobertura del sistema en sentido horizontal carreras y poblacin . Este rasgo de alcance se derivar esencialmente de los principios de: Democratizacin Masificacin Optimizacin del uso productivo del tiempo de ocio Carcter nacional b. Flexibilidad Entendida en el sentido de una capacidad interna que permita la escogencia, seleccin y utilizacin de conocimientos, situaciones e infraestructura locales y regionales significativas para el aprendizaje, y que permitir al estudiante y a la institucin, conjuntamente, lograr un buen nivel de calidad y pertinencia en el logro de sus objetivos. El rasgo de flexibilidad deriva esencialmente de los principios de: Individualizacin de la enseanza Complementariedad Innovacin educativa c. Adaptabilidad Entendida en el sentido de una accin orientada interna y externamente, que permita la complementariedad y la educacin con programas innovados e instituciones diversas, con el propsito de contribuir al logro de objetivos ms generales del desarrollo nacional y adecundose a las caractersticas del alumno y del medio. 53 53

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El rasgo de adaptabilidad est asociado fundamentalmente a los principios de: Complementaridad Contribucin al desarrollo nacional Individualizacin de la enseanza d. Productividad Entendida en el sentido de la capacidad de aprovechar en forma ptima los recursos, y enmarcara el proceso dentro de las economas de escala que se hacen factibles por la utilizacin de los medios de comunicacin, lo cual va a generar altos niveles de eficiencia y eficacia. El rasgo de productividad deriva esencialmente de los principios de: Optimizacin de la inversin Masificacin Innovacin educativa 3.3 La UNA: sus objetivos En correspondencia con las polticas generales de la Educacin venezolana, con los principios establecidos por la Institucin, y enmarcados por los rasgos bsicos antes mencionados, se presentan a continuacin los objetivos de la Universidad Nacional Abierta. (Ver figura 3.1) Estos objetivos, para una mejor comprensin de su naturaleza, han sido clasificados en tres tipos: Objetivos institucionales Objetivos funcionales Objetivos operativos 54

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a. Objetivos institucionales Formar los recursos humanos que a corto, mediano y largo plazo demanden las reas prioritarias del desarrollo socioeconmico. Se dar especial nfasis a la formacin, profesionalizacin y mejoramiento de los docentes. Formar profesionales que acten sobre el sistema social como agentes del cambio cualitativo que demanda la Nacin. Es decir, ciudadanos conscientes, crticos y creativos, en cuanto a s mismos y en cuanto a la realidad socioeconmica que los rodea; que acten reforzando o cambiando el sistema de valores individuales y sociales con miras al establecimiento de una sociedad moderna y coherente con los niveles de eficiencia propuestos por las nuevas perspectivas que sealan los avances de la ciencia, la tecnologa y la cultura. Establecer en el pas un sector especial del sistema de enseanza y administracin de la educacin superior que responda a un enfoque multisectorial. Esto significa la plena participacin de los sectores pblico y privado en la planificacin e implementacin de programas del Sistema UNA, para que responda a las necesidades reales de desarrollo socioeconmico del pas y sea optimizado el uso de los recursos existentes en los diversos sectores. Adecuar el aporte econmico del Estado para la UNA al logro de las polticas nacionales de desarrollo de recursos humanos, de pleno empleo y del mejoramiento de la capacidad del venezolano para contribuir a incrementar la produccin y la productividad. Desarrollar la investigacin y vincularla a la solucin de problemas que demandan las reas prioritarias de desarrollo, con el fin de lograr el manejo funcional de procesos y productos tecnolgicos y la produccin de tecnologas intermedias.

55 55

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Estimular, a travs de la accin cultural, la identificacin del pueblo venezolano con a) los valores autnticos de la cultura nacional, y b) los valores autnticos de la cultura latinoamericana y universal.

b.

Objetivos funcionales Desarrollar, implementar y administrar nuevas estrategias de enseanza-aprendizaje, elevar el rendimiento acadmico y optimizar la efectividad de los recursos disponibles. Realizar investigaciones, evaluar experiencias en los nuevos campos de educacin abierta y a distancia y coordinar la labor de la UNA con las acciones que adelanta el Ministerio de Educacin en el rea de la tecnologa educativa no-formal en otros niveles educativos. Configurar el sistema de enseanza-aprendizaje de la UNA como un sistema modular que permita al alumno el paso progresivo por las varias etapas de la profesionalizacin, hasta alcanzar un nivel de alta especializacin. Producir un cambio de actitudes en los estudiantes con el fin de que se invierta la relacin de responsabilidades existentes en los sistemas tradicionales de aprendizaje. El usuario de la UNA deber responsabilizarse por su aprendizaje y la institucin hacer que ello sea posible en trminos de ofrecer alternativas y recursos que optimicen el proceso de instruccin. Organizar los recursos de aprendizaje para desarrollar en el pas oportunidades de educacin permanente y recurrente que permitan alcanzar las metas de: desarrollo profesional, reciclaje de recursos humanos, actualizacin de destrezas y conocimientos y enriquecimiento del haber cultural.

56

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c. Objetivos operativos Incrementar la eficiencia de la inversin educativa, con el fin de optimizar los rendimientos econmicos de la inversin del Estado en la UNA, con el objeto de adaptar los costos por alumno y por programa, aplicando el criterio de economa de escala. Cooperar con el incremento en forma racionalizada del ritmo de expansin del Sistema de Educacin Superior, determinado por el aumento del alumnado joven y la aparicin de un alumnado adulto que en forma creciente solicita mayores oportunidades educativas. Tal cooperacin permitir modificar las actuales pautas de distribucin de las oportunidades de estudios post-secundarios en los diferentes niveles socio-econmicos de la poblacin. Colaborar en la atencin de la matrcula del Sistema de Educacin Superior formal, para que ste pueda aumentar su eficacia y su eficiencia.
OBJETIVOS FUNCIONALES
Nuevas estrategas enseanza-aprendizaje Sistema participativo intersectorial

OBJETIVOS OPERATIVOS

OBJETIVOS INSTITUCIONALES
Recursos humanos reas prioritarias Recursos humanos pertinencia social Investigacin prioritaria

Racionalizar la expansin Incrementar eficiencia inversin educativa Responsabibildad en el estudiante

Desarrollo personal permanente

Productividad de recursos humanos

Redistribucin matricular

Desarrollo profesional

Valores nacionales

Figura 3.1 Objetivos de la UNA. 57 57

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Concepcin institucional y curricular


59

CAPTULO IV

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IV. CONCEPCIN INSTITUCIONAL Y CURRICULAR 4.1 Las caractersticas de la UNA La Universidad Nacional Abierta, para el logro de sus objetivos institucionales, funcionales y operativos enumerados en el captulo anterior, debe tener determinadas caractersticas que son inherentes a los procesos de educacin masiva y a distancia. Las caractersticas principales de esta modalidad educativa, tal como se implementar en la Universidad Nacional Abierta, sern las siguientes: a. Sistema de autoaprendizaje. Este aspecto se considera como un proceso en el cual el estudiante, previa orientacin adecuada, fija sus propios objetivos de logro, de acuerdo a los sugeridos en los programas de formacin profesional y en cada mdulo instruccional; administra con autonoma su tiempo; estudia siguiendo su propio ritmo; no asiste a clases regulares, se autoevala y es sometido a evaluaciones por la Institucin con el propsito de ir controlando su ritmo de adquisicin de conocimientos. Amplia cobertura de una poblacin joven y adulta que, por limitaciones de tipo laboral, social, econmico, geogrfico y fsico no ha podido ingresar a la educacin superior formal o continuar en ella. Sistema de educacin a distancia, interactiva, usando medios mltiples de instruccin. Este sistema contempla la utilizacin dentro de un plan especial de recursos humanos y materiales destinados a facilitar el aprendizaje. Entre ellos: asesoras, 61 61

b.

c.

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crculos de estudio, mdulos impresos medio maestro programas de televisin y radio, todos los cuales constituyen los canales de comunicacin con el participante. d. Diversificacin de las modalidades de formacin o mejoramiento del recurso humano: carreras profesionales, reciclaje y renovacin, extensin, investigacin, elevacin del nivel cultural, etc. A partir de estas cuatro caractersticas autoaprendizaje, cobertura, sistema de educacin interactiva a distancia y diversificacin surgen otras tres que permiten a la UNA una estrecha relacin entre las funciones universitarias de docencia, investigacin y extensin: e. La permanencia del estudiante en su medio geogrfico, social y laboral y, por lo tanto, su directa y continua interaccin con la realidad que lo circunda y con la cual debe establecer compromisos de desarrollo y renovacin; la llamada funcin de extensin de la Universidad se hace as inherente al proceso mismo de aprendizaje. La cobertura de todo el territorio nacional y, por lo tanto, la relacin de la institucin con las diferentes reas ecolgicas, geo-econmicas y sociales del pas, a travs de sus Centros Regionales y Locales y a travs de sus estudiantes, le permiten a la UNA obtener informacin valiosa, que por su volumen y relevancia hace factible la realizacin de investigaciones y anlisis nacionales comparativos sobre problemas prioritarios para el pas. Interaccin y cooperacin con el resto del Subsistema de Educacin Superior y con el sistema educativo. Esta correlacin entre la extensin y la investigacin con mismo proceso de aprendizaje le proporcionar a la UNA un perfil propio de la Educacin, a medida que su experiencia, debidamente evaluada, le permita revisar y mejorar sus diseos de enseanza. 62

f.

g.

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El afianzamiento de estas tres caractersticas permanencia e interaccin del estudiante con su propio medio, viabilidad de informacin e investigacin comparativa nacional e interaccin educativa constituye uno de los retos de la UNA, en su tarea de consolidar su nivel acadmico institucional; por ello el sistema institucional y el enfoque curricular de la UNA deben atender al afianzamiento de dichas caractersticas. Conviene sealar, adems, que a partir del autoaprendizaje y del ritmo individualizado de estudio las caractersticas de cobertura, educacin a distancia e interaccin del estudiante y su medio, determinan el espacio acadmico de la UNA, es decir, el mbito de aprendizaje centrado en el estudiante, la cobertura territorial de la UNA y la oportunidad institucional de accin e informacin sobre el total del pas. 4.2 Los conceptos y premisas del currculum Todo el proceso curricular requiere la definicin de algn concepto bsico y premisas que constituyen el punto de partida para la construccin del modelo terico que fundamente la accin curricular. 4.2.1 Conceptos fundamentales La Universidad Nacional Abierta basa su modelo curricular en cinco conceptos fundamentales: sociedad, estudiante, egresado, educacin y curriculum. Estos conceptos bsicos se definen como sigue: a. Venezuela es un pas en desarrollo acelerado, con necesidad ascendente de recursos humanos para el crecimiento armnico de las reas socioeconmicas, cientficas y culturales prioritarias. Estamos conscientes de que todos sus ciudadanos tienen derecho a los servicios educativos bsicos necesarios para su formacin personal y profesional, al trabajo y a un nivel adecuado de bienestar social; y as mismo tienen el deber de colaborar con su propio desarrollo y con 63 63

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el del pas. Debemos ser un pas capaz de crear alternativas para responder a la demanda educativa a nivel superior mediante la utilizacin efectiva y eficiente de sus riquezas humanas y naturales. b. El estudiante debe ser un joven o un adulto susceptible de cambios en su formacin personal, que trae consigo un acervo de experiencias tiles para su formacin personal y profesional. Un estudiante consciente de la posibilidad de cambio, tanto en lo personal como en lo social, capaz de participar crticamente en el desarrollo social, econmico, cientfico y cultural del pas; un individuo capaz de identificar, solicitar, seleccionar, elegir y utilizar los recursos necesarios para su formacin personal y profesional. El egresado debe ser un profesional con capacidad de racionalidad, criticidad y creatividad, que puede enfrentar de manera inteligente, su propio desarrollo y el pas, y que a travs de su accin como ciudadano y como profesional contribuye a reforzar y/o cambiar el sistema de valores individuales y sociales, con miras al establecimiento de una sociedad consistente con los niveles de eficiencia que sealan los progresos de la ciencia y la cultura. La educacin abierta constituye un conjunto de oportunidades de formacin personal y profesional, financiadas principalmente por el Estado y ofrecidas a travs de estrategias de educacin a distancia. Estas oportunidades de formacin las ofrece la Universidad Nacional Abierta a travs de la implementacin de sus tres funciones: docencia, investigacin y extensin. El currculo est integrado por un conjunto de planes, medios y modalidades de aprendizaje previamente planificados, conducentes a la formacin personal y profesional y diseados con base en: 64 Los conocimientos ms avanzados de la ciencia.

c.

d.

e.

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Las caractersticas del estudiante y su nivel de conocimientos de entrada. Las necesidades sociales, econmicas, polticas, cientficas y culturales del pas.

El proceso curricular que comprende las etapas de diseo, desarrollo, ejecucin y evaluacin del aprendizaje supone que los conocimientos cientficos existentes son susceptibles de renovacin, de incremento y de aplicacin a la solucin de problemas del medio, a travs de la integracin efectiva entre teora y prctica. La organizacin especial de los contenidos curriculares permite el ingreso del estudiante a un programa, en cualquier punto del continuum de la enseanza profesional, tomando en cuenta la definicin de los niveles de preparacin. Esto facilita que el proceso de formacin del alumno de la UNA se logre paralelamente con su participacin, por medio de su trabajo, en el desarrollo del pas. 4.2.2 Consideraciones sobre el modelo curricular El Modelo Curricular de la Universidad Nacional Abierta se fundamenta, adems de los cinco conceptos enunciados anteriormente, en las siguientes consideraciones: a. El punto de partida para la formacin personal del estudiante est constituido por la naturaleza, caracterstica y necesidades de la realidad; la ubicacin del individuo dentro de esta realidad, y las posibilidades por medio del conocimientos de introducir modificaciones deseables en dicha realidad. El estudiante es un adulto capaz de contribuir a su propio desarrollo y al del pas. A travs del incremento de su capacidad de pensamiento formal, pensamiento crtico y pensamiento creativo, el participante puede abordar y comprometerse en su solucin. 65 65

b.

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c. La ciencia es susceptible de incrementos y revalidacin. A travs de su formacin, el participante puede aplicar los conocimientos cientficos y tecnolgicos a la solucin de problemas de la realidad y colaborar en el desarrollo de la ciencia misma y en su relacin con el desarrollo nacional. La enseanza se concibe como la concrecin de un conjunto de oportunidades que permiten la relacin entre el sujeto y la realidad y la bsqueda de soluciones a ellos. A travs de este proceso el participante realiza o incrementa su formacin personal y profesional. La enseanza entendida como interaccin entre teora y prctica y entre conocimiento y realidad, impone a su vez la interaccin entre docencia - aprendizaje e investigacin y por lo tanto entre docencia, investigacin y extensin, entendida sta como interaccin y compromiso con la comunidad. La educacin a distancia, fundamentalmente para adultos, establece una serie de caractersticas basadas en los conocimientos vitales ya adquiridos, de mayor correlacin de esos conocimientos y del uso combinado de los medios de comunicacin como factores de enseanza, todo lo cual la diferencia de la educacin formativa, progresiva, del sistema formal.

d.

e.

f.

Los elementos que integran el currculo en la UNA son resultantes directos de las caractersticas, conceptos bsicos y premisas enunciadas anteriormente y pueden sintetizarse, como sigue: i. La realidad es el objeto del conocimiento.

ii. El estudiante es el sujeto y puede ser tambin objeto del conocimiento. iii. La ciencia puede ser medio para alcanzar el conocimiento de la realidad; y es a su vez, en s misma, objeto del conocimiento. 66

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iv. La relacin entre el sujeto y el objeto se realiza a travs de la interaccin efectiva entre teora y prctica. v. La interaccin entre teora y prctica puede realizarse dentro de una metodologa y una secuencia lgicas, pero en un sistema de relaciones diferentes de las tradicionales en la educacin formal.

Las oportunidades de aprendizaje permiten al estudiante, a partir de su nivel de entrada, sistematizar sus propias vivencias, ampliar sus conocimientos de la realidad, identificar problemas y sus alternativas de solucin, participar en la solucin de esos problemas mediante la aplicacin de la ciencia y la tecnologa y colaborar en el crecimiento de reas especficas de la ciencia misma. El modelo curricular presenta la posibilidad de obtener tres logros a travs del proceso educativo de la UNA: la identificacin de los problemas de la realidad, el planteamiento de soluciones de problemas detectados y el incremento de la ciencia. El proceso de enseanza- aprendizaje permite establecer la relacin entre conocimiento y realidad; entre teora y prctica y entre docencia, investigacin y extensin, utilizando adems el acervo de experiencias y vivencias que trae consigo el participante, y el nuevo sistema de relaciones educacin-trabajo caracterstico de la educacin a distancia. Una sntesis de la situacin aqu descrita queda representada en la figura 4.1.

4.3 Los procesos de la UNA, en funcin de su tarea educativa especial Los principios y objetivos de la UNA determinan una serie de caractersticas institucionales y pautan una concepcin curricular que implica, a su vez, un conjunto de procesos especiales. Estos procesos, enunciados a travs de sus fases y flujos principales y que se reflejan en la estructura organizativa, son los siguientes: 67 67

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a. La demanda de educacin superior y la demanda de recursos humanos y de desarrollo cientfico y tecnolgico exigen respuestas del sistema educativo y especficamente de la UNA. Proceso de investigacin y diagnstico. La institucin analiza esas demandas a la luz de sus principios, objetivos y caractersticas y elabora proyectos que le den respuesta. Proceso de planificacin. Esos proyectos estn sustanciados en todas sus variables por tareas permanentes de investigacin. Se concretan en oferta de estudios universitarios: programas para carreras, mejoramiento profesional, extensin universitaria, educacin permanente, etc. Proceso de programacin. El diseo curricular determina los perfiles, los objetivos pedaggicos, las correlaciones y las tareas. Estas especificaciones curriculares son transformadas por el diseo de instruccin en programas adecuados de aprendizaje y conjuntos instruccionales para el alumno (medios escritos, audiovisuales, etc). Estos conjuntos son vlidos con una muestra representativa de la poblacin, antes de su aplicacin a los cursos. Proceso de diseo y validacin. La elaboracin del conjunto instruccional se hace a travs de Unidad de Produccin utilizando los diversos medios de comunicacin previamente seleccionados. Proceso de produccin. El proyecto, transformado en programas, entra luego en contacto con el alumno en la fase de entrega-recepcin de los estmulos educacionales y del material docente. Proceso de distribucin. La relacin entre el estudiante, los materiales de aprendizaje y el personal docente especial inicia la fase de interaccin de la enseanza-aprendizaje.

b.

c.

d.

e.

f.

g.

68

PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA
El alumno- sujeto y centro del programa estudia y realiza las acciones establecidas para el logro de los objetivos docentes. (Lecturas, consultas, experimentos, uso de medios audiovisuales, crculos de estudio, etc.). Proceso de enseanza-aprendizaje. h. Las caractersticas del sistema instan al estudiante a una autoevaluacin constante, de modo que son amplias y variadas las oportunidades que tienen de medir sus progresos y limitaciones y de superar stas antes de someterse a la evaluacin final. La autoevaluacin permanente es complementada por la evaluacin controlada y exigente que realiza la institucin. De esta fase evaluativa se transmite la informacin proveniente de la evaluacin sumativa al subsistema de Evaluacin. Proceso de evaluacin. i. Los resultados del proceso de evaluacin son registrados y comunicados al subsistema de Informacin, de donde pasan nuevamente a Investigacin y Diseo. Esta retroalimentacin permite localizar reas de problemas del aprendizaje y programar investigaciones destinadas a localizar tanto las causas como las soluciones de esos problemas, cerrando as el conjunto de procesos. Procesos de informacin.

Figura 4.1 Modelo curricular bsico de la UNA 69 69

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CAPTULO V
Diseo de Instruccin
71

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V. DISEO DE INSTRUCCIN 5.1 Enfoque del Modelo de Instruccin La instruccin de la Universidad Nacional Abierta se impartir a travs de mdulos, los cuales son conjuntos estructurados de unidades de autoinstruccin que hacen parte constitutiva de un curso y/o programa de estudio. Un Mdulo comprende material impreso (medio maestro), materiales audiovisuales, (programas sistemticos de televisin y radio; materiales de apoyo al aprendizaje, audio-casete, video-casete, sonovisos, material bibliogrfico, etc.); equipos de experimentacin individual, pasantas en industrias y/o instituciones; asesora acadmica y de orientacin; experiencias de laboratorios en la UNA y/o en otras instituciones acadmicas, y experiencias de integracin social. El modelo de programacin del modulo se basa, fundamentalmente, en la hiptesis de que a menor subjetivismo en la determinacin de contenidos y procesos de enseanza-aprendizaje corresponde una mayor probabilidad de conseguir una tasa ms alta de aprendizaje. En otras palabras, se busca incorporar un mximo de tecnologa al diseo con el fin de conseguir un material altamente estructurado que permita un autoaprendizaje eficiente. El diseo de instruccin de los mdulos interpreta los objetivos establecidos en los diseos curriculares de los programas de estudios que ofrecer la UNA. (Ver Figura 5.1). Utiliza los resultados de las investigaciones y teoras ms avanzadas de la Educacin y de las ciencias de la conducta, transferidas al contexto venezolano, a fin de poder garantizar el desarrollo integral del estudiante, tomando en cuenta su condicin de adulto y su potencialidad de contribuir al cambio social cualitativo que demanda la Nacin. 73 73

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El diseo de instruccin convierte los objetivos curriculares en objetivos terminales de aprendizaje, los analiza, determina los pre-requisitos de conocimientos y establece las instancias de instruccin necesarias para el logro de su dominio del estudiante. Esto conduce a la determinacin de los instrumentos de evaluacin y a la ordenacin lgica y secuencial de la instruccin. Sus contenidos se materializan en medios y estrategias pedaggicas que constituyen los mdulos de aprendizaje. stos son sometidos a una evaluacin formativa a travs de grupos de estudiantes. La evaluacin en diversas etapas constatar la adquisicin de los conocimientos, habilidades y destrezas. En este sentido, ser continua y usada por el estudiante (autoevaluacin) como un autntico instrumento de ayuda para medir la efectividad de los materiales de instruccin y para comprobar el grado de dominio alcanzado por l en funcin de los objetivos de formacin acadmica y profesional. En cada unidad del mdulo instruccional el estudiante confronta, mediante un test de evaluacin, sus conocimientos de entrada con las conductas requeridas por la Institucin; la diferencia constituir el programa de estudio del alumno. Se le presentar tambin al estudiante la red que muestra las relaciones entre los distintos mdulos y objetivos, de manera que podr apreciar claramente en qu parte del proceso de aprendizaje se encuentra y cunto ha logrado del total de conocimiento, habilidades y destrezas que corresponden a su nivel.

5.2 Desarrollo de los mdulos de instruccin La preparacin de los mdulos es el trabajo cooperativo de lo que hemos denominado Equipo de Diseo. Cada equipo de diseo est constituido por: 74 Un especialista en Diseo de Instruccin Un especialista en Contenido

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Un especialista en Evaluacin Un especialista en Medios

Existe un coordinador de Equipo de Diseo que es responsable de 2,3 o ms equipos. Los coordinadores, a su vez, dependen del jefe del Diseo de Instruccin. (Ver figura 5.2).
Especificaciones curriculares Anlisis de caractersticas Poblacin Determinacin Objetivos de instruccin Determinacin Objetivos de instruccin Revisin Comit tcnico

Determinacin de contenidos Secuencia lgica y psicologa de objetivos Seleccin de estrategas de instruccin Desarrollo de mdulos impresos y materiales de apoyo Elaboracin Test final Experimentacin Aplicacin

Elaboracin Test de entrada

Evaluacin

Evaluacin

Anlisis de recursos disponibles

Figura 5.1 Modelo para el Diseo de Instruccin 75 75

PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA
Especialista en evaluacin Especialista en contenido Comit tcnico Coordinador Especialista en diseo Especialista en contenido Revisin Reformulacin Especialista en medios Especialista en diseo Especialista en evaluacin

Especificaciones curriculares

Especialista en diseo

Especialista en diseo

Especialista en diseo Anlisis Psicolgicos

Formulacin de objetivos

Elaboracin Test de objetivos

Formulacin unidades de informacin

Anlisis lgico

Construccin flujogramas

Especialista en diseo

reforzamiento

Determinacin

Coordinador Especialista en contenido Especialista en diseo

Especialista diseo Coordinador Desarrollo pedaggico Revisin y

Coordinador

Especialista en evaluacin Especialista en diseo Elaboracin tests de validacin

de mdulos y
unidades

Determinacin

de otros medios

Determinacin

Especialista en medios Especialista en diseo Especialista en evaluacin Preparacin

Revisin y reformulacin

Coordinador Especialista en Especialista en Especialista en nido Especialista en cin diseo medios conteevalua-

reformulacin
Coordinador Especialista en Especialista en Especialista en Especialista en diseo medios contenido evaluacin

Especialista en diseo Preparacin materiales complementarios

materiales para
otros medios Especialista en medios Especialista en diseo Especialista en contenido Supervisin de materiales

Comite tcnico Coordinador

Revisin de programas productivos

Experimentacin

Reformulacin

reformulacin
Coordinador Especialista en diseo Especialista en medios Especialista en evaluacin Coordinador Especialista en diseo

Revisin y

produccin de

Capacitacin de los recursos humanos para implementacin del diseo

la implementacin
del diseo

Supervisin de

Figura 5.2 Flujograma de fases y responsabilidad del desarrollo del Diseo Instruccional 76

PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA
5.3 Estructura y programacin de los mdulos El ordenamiento de la secuencia de los objetivos de instruccin da origen a los mdulos de aprendizaje. El anlisis y contenido de cada mdulo permite, a su vez, conformar las unidades de instruccin que lo constituyen. As que un curso = y un mdulo = Mod1 + + Mod2 + Modn + Unidadn

Unidad1

Unidad2

El estudiante recibir en la primera entrega: Una gua de estudio Un conjunto de mdulos correspondientes a una parte o al total de los cursos seleccionados.

Por contener la Gua de Estudio frecuente referencias a los mdulos, presentaremos primero la estructura de stos y sus unidades, y despus la de la gua.

5.3.1 Estructura del mdulo Su estructura es muy simple y est constituida por ttulo y cdigo. La lista de los mdulos que comprende el curso. La introduccin, que consiste en una breve explicacin del contenido del mdulo, su importancia y su relacin con los dems mdulos del curso. La lista de unidades, que le proporcionar al estudiante una perceptiva del esfuerzo y tiempo que le demandar su estudio. De acuerdo con el calendario de actividades, el mdulo dar indicaciones sobre otros medios que deber utilizar el estudiante. Estas indicaciones se referirn a las asesoras, experiencias grupales de aprendizaje, programas de radio y televisin, material bibliogrfico, equipos de experimentacin, etc., (diseados para el refuerzo de los objetivos) y las pasantas de estudio77 77

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trabajo. El cronograma constituir un instrumento bsico para proponer al estudiante una distribucin de las tareas segn el tiempo relativo que pueda demandar cada una de ellas. Es una herramienta vital para orientar al estudiante dentro del proceso de estudio, sealndole la necesidad de ajuste en su ritmo de aprendizaje y las posibilidades de recuperacin en ciertos atrasos del programa propuesto. Cada Unidad estar antecedida por una autoevaluacin previa con su correspondiente clave de correccin e indicaciones para el estudiante. Las unidades tendrn una introduccin que contiene la presentacin de los temas, la motivacin para el estudiante y los objetivos que especifican la lista de conductas que se espera que el estudiante logre al finalizar la unidad. Los contenidos se presentan a travs de las unidades de informacin requeridas para el logro de los objetivos. El Test-Gua, de autoevaluacin, dar oportunidad a los estudiantes para percibir sus conocimientos bsicos, los objetivos ms difciles de lograr y los aspectos que requiere enfatizar en su proceso de aprendizaje. El desarrollo de los contenidos es la parte ms extensa de cada Unidad, ya que constituye un desarrollo pedaggico completo del aprendizaje con total correspondencia a los objetivos y con la utilizacin de las estrategias de enseanza establecidas en el diseo de la instruccin. El Test final de la Unidad permitir al estudiante constatar el grado de dominio alcanzado con respecto a los objetivos. La estructura del mdulo ofrece indicaciones que proponen actividades que pueden realizar los estudiantes para remediar sus saldos de aprendizaje y/o para reforzar ms los objetivos de la unidad. El Test final del mdulo es el instrumento de evaluacin sumativa del Mdulo; es aplicado en examen presencial por la Universidad y contiene todos los elementos considerados necesarios para calificar el logro de los objetivos. 5.3.2 Estructura de la Gua General de Estudio La Gua es un instrumento auxiliar de ayudar de ayuda al estudiante. Consta de dos partes:

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La primera dar informacin general sobre la Universidad (orientacin, organizacin, facilidades a disposicin del estudiante, etc..). La segunda parte ofrecer informacin sobre las actividades de aprendizaje que deber realizar como estudiante de la UNA. (ver figura 5.3)

5.4 Otros medios Como se ha indicado, los mdulos de enseanza utilizan un medio maestro constituido por el material impreso. Este medio se complementa, dentro del mdulo, con otros medios y actividades de aprendizaje destinados a reforzar e integrar objetivos. stos se enmarcan dentro de las indicaciones dadas por el diseo instruccional, ya que cada mdulo, sus materiales y actividades de instruccin, tienen una lgica interna y una estructura especfica que obedece a las tcnicas empleadas en su elaboracin. La seleccin de estos medios es un procedimiento tcnico contemplado en la fase respectiva del diseo y as, para cada mdulo, podrn ser distintos los medios que complementen el material impreso; ms an, podrn atender a las diferencias regionales y las limitaciones de recursos humanos o financieros propios de un momento determinado del desarrollo de la Universidad. Hay, sin embargo, un elemento que en el diseo de instruccin de la UNA recibe tambin atencin: la necesidad de interactuar no slo con material de instruccin, sino tambin con personas. Entre los diferentes medios que aseguran la creacin de situaciones ricas en posibilidades de socializacin ms adecuadas para un sistema masivo a distancia, se utilizarn las experiencias grupales de aprendizaje que desarrollar el estudiante en el Crculo de Estudio y otras reuniones peridicas en las cuales realiza experiencias de laboratorios y de interaccin con el personal acadmico de la UNA y de otras instituciones de educacin superior.

79 79

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Las experiencias grupales de aprendizaje presentan importantes beneficios tanto desde el punto de vista del estudiante como el de la UNA. Las principales ventajas para el estudiante son: Tiene una oportunidad organizada de interaccin grupal, de gran significado para el logro de una integracin de conocimientos. No se siente aislado en su proceso de aprendizaje, problema crucial de los sistemas a distancia, pues es asignado a un grupo, lo que facilita una identificacin con los compaeros de estudio y con la institucin. Aumenta la probabilidad de mantenerse dentro del sistema y dentro de un ritmo de aprendizaje, ya que se somete a una exigencia peridica de estudio y ello evita que se asle demasiado del proceso de enseanza. Recibe una influencia externa de colaboracin en su tarea de adquirir hbitos de estudio y de trabajo sistemtico. Es una accin substitutiva del refuerzo continuo que recibe el estudiante en la educacin formal. Tiene ocasin fija y segura de contacto con el Centro Local: recepcin de informaciones de la Universidad, aclaracin de dudas, conocimiento de las facilidades a su alcance.

Desde el punto de vista de la UNA, la existencia de los crculos de estudio y experiencias grupales de aprendizaje peridicas ofrece, entre otras ventajas, las siguientes: Permite una supervisin permanente del desarrollo del aprendizaje y, eventualmente, la aplicacin oportuna del tratamiento correspondiente. Aumenta significativamente la oportunidad de socializacin del estudiantado y de interaccin con la Institucin.

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Uno de los medios de refuerzo de uso ms general ser el constituido por los programas de radio y/o televisin, cada uno de los cuales ser diseado como reforzador, de acuerdo al esquema ya planteado. En consecuencia, no se trata de estructurar clases por radio y/o televisin sino de proporcionar al estudiante, en aspectos muy especficos de su estudio, otros elementos de aprendizaje que le permitan reforzar la conducta adquirida y lograr ms integramente los objetivos. En este sentido, la televisin es un medio de especiales posibilidades para estos propsitos. Algunas de sus muchas aplicaciones son: Mostrar experimentos o situaciones experimentales. Explicar y mostrar las actividades que en determinados casos debe realizar el estudiante. Ilustrar algunos principios que se relacionen con movimiento o con elementos tridimensionales. Demostrar aplicaciones prcticas de principios tericos. Presentar situaciones de la vida real para permitir al estudiante aplicar principios adquiridos. Mostrar en detalle el uso de equipos de experimentacin y laboratorios.

Ilustrar en forma dinmica como las diferentes partes de un proceso se integran en un todo. Tanto los programas de radio como los de televisin sern difundidos en forma sistemtica. Antes de las emisiones el estudiante recibir material impreso de los programas para prepararse y obtener mayor provecho de ellos, y emplearlo posteriormente para efectos de sntesis y repaso. Este material estar tambin a disposicin de los usuarios en el Centro de Recursos de Apren81 81

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dizaje de cada Centro Local. El estudiante podr escuchar las grabaciones de radio y complementarlas con el material visual (diapositivas, transparencia, pelculas, etc..) o repetir la emisin grabada de video-casete. El coordinador del Centro de Recursos de Aprendizaje y el personal especializado en el empleo de los medios y recursos de aprendizaje ofrecer constante informacin y asistencia en el uso de estos recursos. Por iniciativa propia o por indicacin de los asesores el estudiante podr seleccionar otros medios que se le proporcionan en cada unidad y/o mdulo, segn sea su situacin (necesidades de reforzamiento, de materiales remediales, de profesionalizacin, etc..) En este sentido, segn sea su caso particular, se le proporcionar al estudiante diferentes tipos de guas de lecturas y, por lo tanto, el Centro de Documentacin Local contar igualmente con una variada gama de posibilidades. Impresos de captulos especficos (sealados en el mdulo y/o unidad), libros complementarios, microfilms, etc. Tambin contar con indicaciones sobre el material audiovisual existente en el Centro y que el estudiante puede utilizar en forma especfica para reforzar el aprendizaje, como tambin otros materiales que pueden ser utilizados para totalizar conceptos o profundizar conocimientos. En general, los centros locales contarn con las instalaciones y comodidades necesarias para prestar el apoyo logstico y de asesora al estudiante UNA en cada etapa de su aprendizaje. Igualmente es en el Centro Local donde al alumno se le darn los medios para realizar las actividades que requieran el desarrollo de destrezas, utilizando para ello sus propias instalaciones, los equipos de experimentacin de uso casero o las instalaciones acadmicas (de universidades, institutos, etc.) o empresariales (pasantas en industrias, cursos de estudiotrabajo, etc.)

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Lee material del Realiza pre-test Lee material del mdulo hasta de la primera mdulo hasta cronograma unidad del cronograma mdulo Obtiene 100% Realiza pre-test de las respuestas S de las unidades correctas? subsiguientes NO NO Comienza el estudio de esta unidad Lee la introduccin y los objetivos de la unidad Relaciona los contenidos con los objetivos Estudia los contenidos Realiza test-gua Utiliza clave de correcin Sigue las indicaciones ajustadas a su cargo Estudia el desarrollo pedaggico de la unidad Emplea recursos de aprendizaje para reforzamiento e integracin de objetivos Realiza test final de autoevaluacin Obtiene 100% Contina con de las respuestas S todos los pre-test correctas? hasta aprobar el mdulo

Tiene saldos de aprendizaje?


S

Utiliza clave de correcin

NO

Puede utilizar recursos de aprendizaje para profundizar temas o puede continuar con la unidad siguiente Repite test de autoevaluacin

Sigue las indicaciones dadas por la Unidad segn su caso Repite procedimiento con otras unidades Realiza en forma presencial el test final del mdulo

Figura 5.3 Tareas de aprendizaje del mdulo 83 83

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CAPTULO VI
Proceso de aprendizaje
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VI. PROCESO DE APRENDIZAJE Con la finalidad de presentar con la mayor claridad posible etapas y pasos del proceso de aprendizaje que ser utilizado en la UNA, se ha considerado conveniente completar los captulos anteriores, y especialmente los referentes a la Concepcin curricular y Diseo de instruccin, con un material adicional que describa el flujo de actividades a que estar sometido el aspirante y estudiante regulares de esta institucin. En el anlisis de dicho flujo se examinan tambin las oportunidades en que el estudiante utiliza o puede utilizar los diversos apoyos acadmicos que le ofrecer la UNA. Por consiguiente, se describen dos fases en este proceso: 1. Actividades del aspirante a la UNA 2. Actividades del estudiante de la UNA 1. Actividades del aspirante a la UNA Estas actividades se muestran grficamente en la Figura 6.1. El interesado en ingresar a la Universidad sigue todo el proceso de preinscripcin y asignacin del Consejo Nacional de Universidades. Los aspirantes asignados son sometidos por parte de la UNA a un examen diagnstico cuyos resultados le permiten ingresar al Curso Introductorio (ASPIRANTE INSCRITO CURSO INTRODUCTORIO). O lo derivan hacia un servicio de orientacin vocacional ys/o profesional. Este trabajo de orientacin puede dirigirlo a la eleccin de otra alternativa de estudio o a sus caractersticas personales, o a una posterior matriculacin en el Curso Instroductorio UNA. 87 87

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Este Curso Introductorio busca entrenar al aspirante para el logro del tipo de conducta acadmica requerida por la Universidad. Una vez terminado el curso, el aspirante se someter a una evaluacin. Si los resultados de la evaluacin del curso introductorio son desfavorables, el aspirante recibe un servicio de orientacin que puede permitirle su ingreso a la UNA o elegir alguna otra alternativa de estudio o desarrollo personal que est ms en consonancia con el conjunto de antecedentes que ha podido reunir sobre sus intereses, aptitudes, motivaciones, etc. Si el diagnstico mostrara deficiencias bsicas de algunos conocimientos, el sistema UNA deber ofrecer ciertos cursos compensatorios que puedan ser necesarios.

2. Actividades del estudiante regular Las tareas que deber desarrollar el estudiante, las diferentes oportunidades de interaccin que se le ofrecen y los recursos que la UNA pone a su disposicin, se muestran grficamente en la Figura 6.2. El estudiante seguir el procedimiento que se detalla: Paso No. 1 Se rene con el orientador que le ha sido asignado. El orientador: Recibe al estudiante Le informa sobre la Universidad, su organizacin, su sistema de funcionamiento, las facilidades que ofrece, etc. Explica aspectos especficos de los programas de estudio y del proceso de enseanza-aprendizaje.

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El aspirante se preinscribe en el CNU Es asignado UNA Asiste al Centro Local UNA para preincribirse e informarse sobre el examen de diagnstico Realiza examen de diagnstico Asiste a orientacin vocacional y/o profesional No se le recomienda ingreso UNA Elije otra alternativa NO Son los resultados favorables, ingreso a la UNA?

Aspirante preinscrito CNU

Aspirante preinscrito UNA

Se le recomienda ingreso UNA

Se inscribe en Curso Introductorio UNA Realiza evaluacin del Curso Introductorio

Aspirante inscrito en

Curso Introducctorio

Asitente a orientacin No se le recomienda ingreso UNA Elije otra alternativa Realiza curso(s) complementario(s) si lo requiere

NO

Son los resultados favorables, ingreso a la UNA? S

Se le recomienda ingreso UNA

Se matricula como estudiante UNA Se le asigna asesor personal Se matricula su curriculum

Estudiante UNA

Figura 6.1 Flujograma de actividades del aspirante UNA 89 89

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Entrega informes sobre asistencia a experiencias grupales y de supervisin de aprendizaje Asigna estudiantes para asesora y experiencias grupales de aprendizaje ASESOR ACADMICO (tutor)

ASESOR PERSONAL (orientador)

ENTREGA

Gua general y mdulos

AL

Acoge e informa sobre la UNA Instruye sobre aspectos especficos del currculo Gua, asesora y propone soluciones

ESTUDIANTE Realiza actividades sealadas en la gua general

Realiza pre-test de la(s) unidad(es)


Estudia unidad correspondiente Asiste a las experiencias Realiza actividades programadas Supervisa aprendizaje grupales de aprendizaje Realiza autoevaluaciones Consulta asesor acadmico

Propone soluciones Aconseja y/o capacita en tcnicas especficas de estudio Promueve y asesora Actividades de crculos de estudio COORDINADOR CENTRO DE RECURSOS DE APRENDIZAJE

Consulta asesor personal

Propone soluciones

Asesora y gua

Utiliza otros recursos de aprendizaje

Asiste al centro de recursos de aprendizaje

Hace uso de programas de televisin, radio, equipos de experimentacin, etc.

Asesora y gua

Realiza autoevaluaciones Sigue indicaciones remediales propuestas del mdulo

Realiza actividades remediales

Asiste y realiza evaluacin


Repite el procedimiento con los mdulos siguientes

Comunica fecha evaluacin y aplica test Comunica resultados y procedimientos remediales

Figura 6.2 Flujograma de actividades de aprendizaje del estudiante UNA 90

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Asigna al estudiante a los asesores acadmicos y las experiencias grupales de aprendizaje correspondientes. Le entrega la Gua General de Estudios. Le entrega el o los mdulos correspondientes y le instruye sobre cmo estudiarlos.

Paso No. 2 Realiza las actividades sealadas en la Gua General de Estudios. Paso No. 3 Realiza un test de conocimiento sobre la primera unidad del mdulo utilizado la clave de correccin. Segn los resultados obtenidos recibir instrucciones de la UNA para iniciar el estudio de la unidad correspondiente. Paso No. 4 Estudia la unidad respectiva, a travs de los mdulos impresos, programas de radio, TV, y otros medios de apoyo. En cualquiera de estos pasos, y en los siguientes, frente a cualquier duda o problema puede recurrir a los asesores ya sea mediante consultas telefnicas, personales, etc. *Paso No. 5 Asiste a consultas con el asesor acadmico correspondiente y a la experiencia grupal de aprendizaje, con el grupo al que fue asignado. El asesor acadmico realiza las siguientes tareas: Explica, refuerza y/o integra objetivos de aprendizaje. Responde a las consultas. Supervisa la calidad y el ritmo del aprendizaje logrado en el periodo de autoinstruccin y, eventualmente, propone soluciones para mejorar el logro de los objetivos.

Se colocan aqu slo por llevar un orden, ya que pueden y deben realizarse durante todo el estudio.

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Gua la experiencia grupal de aprendizaje. Informa al orientador sobre estas actividades.

Pasos No. 6 Utiliza los resultados de aprendizaje que pone la Universidad a su disposicin, a saber: Equipos de experimentacin. Programas de radio y TV Materiales presentados a travs de diversas formas audiovisuales. Centros de documentacin, etc.

El estudiante de la UNA, por propia iniciativa o por indicaciones del asesor, podr en distintas oportunidades utilizar, entre los medios que le seala la Unidad, algunos de los programas de radio o televisin especialmente producidos para cumplir el objetivo de reforzar conducta. Si la hora o fecha de emisin del programa no le es apropiada, puede recurrir al Centro Local, donde estarn estos programas grabados. Los centros locales constituirn autnticos centros de recursos de aprendizaje donde el estudiante podr encontrar variedad de medios de apoyo a sus estudios, asesora competente. Paso No. 7 Hace uso de los laboratorios y talleres que la Universidad le ofrece a travs de convenios con instituciones acadmicas y empresas industriales. Paso No. 8 Realiza las autoevaluaciones consideradas en la(s) unidad(es) (test-gua, test final de la Unidad). De acuerdo al caso o el tipo de autoevaluacin, puede consultar, sobre los resultados: 92

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Al asesor personal, si los problemas encontrados no son fundamentalmente de comprensin del material de instruccin. Al asesor acadmico, si se trata, fundamentalmente, de un problema relacionado con la comprensin de contenido acadmico o la manipulacin de los equipos de experimentacin.

En ambas consultas, el estudiante puede, por sugerencia del asesor o por iniciativa propia, hacer uso de otros recursos de aprendizaje que la UNA le ofrece. Paso No. 9 Sigue las indicaciones de instruccin remedial dadas al final de cada unidad, de acuerdo con la clave de correccin de las autoevaluaciones. Paso No. 10 Estudia todas las unidades del mdulo, siguiendo el mismo procedimiento descrito. Paso No. 11 El estudiante realiza una evaluacin presencial al final del periodo. El asesor acadmico: Aplica el test final de evaluacin al estudiante. Indica las actividades remediales a cumplir, si no se han logrado los niveles deseados. Integra los datos de la evaluacin a la final del estudiante.

Paso No. 12 Contina sus estudios aplicando el mismo procedimiento al mdulo siguiente. Los estudios tendrn un rgimen trimestral, con tres trimestres de igual y duracin y uno ms corto e intensivo. Se utilizar el sistema de crditos acadmicos, concebido de tal manera que se faciliten las posibilidades de transferencia a otras universidades nacionales o extranjeras. 93 93

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Se estima que el tiempo de dedicacin total semanal de cada estudiante fluctuar entre 12 y 20 horas/semana, dependiendo de su aptitud para este tipo de estudio y de carga acadmica que haya tomado.

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reas acadmicas y carreras iniciales


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CAPTULO VII

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VII. REAS ACADMICAS Y CARRERAS INICIALES El proceso de enseanza-aprendizaje de la UNA se realiza en varios niveles netamente diferenciados y que se apoyan entre s en forma consecutiva y continua. Dichos niveles son: 7.1 Cursos introductorios Estn destinados al entrenamiento de los estudiantes en tcnicas de auto-control y autodireccin eficiente del aprendizaje y a la introduccin de elementos motivacionales que le permitan mejorar los resultados acadmicos y sus permanencia en el sistema de educacin a distancia. Estos cursos tienen una duracin de un trimestre. Para aquellos estudiantes que acusen deficiencias en algunos conocimientos bsicos, existirn cursos compensatorios. 7.2 Estudios generales Los Estudios Generales constituyen la entrada formal del estudiante en el sistema de la UNA. El propsito de estos estudios es el de acercar el individuo a una forma integradora de pensar, con acento en las relaciones de interdisciplinaridad y de orientacin profesional. Su contenido acadmico est organizado en tres periodos de once a quince semanas de duracin, con intervalos de dos semanas y media para propsitos de evaluacin y procesamiento de datos para el control de la matrcula. 97 97

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La estructura curricular de los Estudios Generales ha contado con un detallado anlisis interinstitucional con el fin de que en este nivel pueda existir compatibilidad y transferencia entre la UNA y otras universidades e institutos de educacin superior (1). Los Estudios Generales constituyen un ciclo del continuum curricular del nivel de educacin superior, comn para todas las carreras de la Universidad Nacional Abierta. Estn encaminados a facilitar la integracin armnica del individuo con su medio, el desarrollo de su pensamiento crtico, el incremento de su capacidad creativa y la formacin de una actitud positiva hacia la aplicacin permanente de sus conocimientos, habilidades y destrezas. Se propone, adems, ofrecer oportunidades al estudiante para explorar sus aptitudes e intereses, conocer el medio y, con base en esto, orientarse hacia una carrera con un conocimiento ms apropiado de la realidad y de su vocacin. La organizacin de los contenidos del curriculum de los Estudios Generales de la UNA utiliza un enfoque interdisciplinario que le permite al estudiante adquirir, integrar y aplicar principios cientficos fundamentales. Este enfoque se cumple a travs de una organizacin del contenido curricular fundamentada en asignaturas, estrategias de desarrollo y aplicacin de conocimientos, habilidades y destrezas que le permiten al estudiante: 1) desarrollar un espritu cientfico que le facilite abordar e investigar la realidad en forma crtica; 2) adquirir herramientas conceptuales bsicas especialmente formas diferentes de pensar y los lenguajes lgicos y simblicos aplicables al manejo e integracin de diferentes disciplinas; 3) iniciar al camino hacia el mejoramiento y la integracin de los conocimientos, que le permitan abordar

(1)

A tal efecto s analizacin los programas de Estudios Generales y Cursos Bsicos de la Universidad del Zulia, Universidad de Oriente, Universidad Simn Bolvar, Universidad Experimental del Tchira, Instituto Universitario Politcnico Luis Caballero Mejas, Instituto Universitario Politcnico de las Fuerzas Armadas. Instituto Tecnolgico de Coro, Colegio Universitario de Los Teques y del Instituto Pedaggico de Maturn, Instituto Universitario Politcnico de Coro. Colegio Universitario Monseor de Talavera, Ciclo Bsico Superior de Barquisimeto que alimenta a la Universidad Centro Occidental, Instituto Universitario Pedaggico de Barquisimeto, Politcnico de Barquisimeto.

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la realidad en forma integral y creativa, y con mayor seguridad y efectividad, 4) desarrollar su vocacin y dirigirse hacia el estudio de una profesin. El preoceso de aprendizaje est dado por una permanente interaccin entre el conocimiento derivado de la enseanza de las disciplinas y los problemas que surgen del contexto natural, cultural y socio-econmico y en los hechos y fenmenos de la realidad que circunda al estudiante. Esto permite: I. II. Realizar en forma equilibrada los procesos de formacin e informacin(2) Aproximar el individuo a una forma de pensar integradora con hondo acento en relaciones interdisciplinarias.

III. Enfatizar su compromiso con la realidad, creando conciencia de participacin. IV. Incorporar claros conceptos sobre la valoracin del error para que el participante conozca las consecuencias y alcances de un aprendizaje errado, incompleto, superficial y ficticio. V. Desarrollar los procesos de iteratividad que faciliten aproximarse sucesivamente a la solucin de problemas.

VI. Facilitar la conformacin de modelos de indagacin y, paralelamente de accin, asegurando a la interrelacin teora-prctica. VII. Reforzar y continuar el entrenamiento en tcnicas de estudio y de auto-aprendizaje iniciados en el curso Introductoria.

(2)

Informacin en el sentido de transmisin de conocimiento: formacin en el desarrollo de habilidades y destrezas para pensar, para aplicar conocimientos, habilidades y destrezas a la solucin de problemas para juzgar y valorar un hecho o acontecimiento y para asumir ante hechos y problemas una actitud creativa.

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7.2.1 La Estructura curricular de los Estudios Generales La estructura curricular de los Estudios Generales se sustenta en tres reas fundamentales: una creativa, orientada hacia la adquisicin de herramientas tiles en la bsqueda del conocimiento, su organizacin y sistematizacin; una simblica, dirigida al desarrollo de formas de pensamiento y de lenguajes, particularmente el lgico y el simblico; una crtica, enfocada hacia el desarrollo de la capacidad de juzgar y evaluar crticamente la realidad y actuar con criterios claros para reformarla y, finalmente un componente de iniciacin profesional que, a partir del Curso Introductorio, contina en los Estudios Generales y culmina en los Estudios Bsicos del rea donde el estudiante deber elegir la carrera que va a seguir. El logro de los objetivos de las tres reas de los Estudios Generales contribuye a que el estudiante defina las reas del conocimiento de sus intereses, contraste y aptitudes, e identifique el nivel de efectividad con que pueda realizar tareas propias de un rea determinada. El componente de Iniciacin Profesional deber ser reforzado con acciones concretas programadas por la Unidad de Asesora Estudiantil, para asegurar una adecuada informacin sobre las carreras que ofrecen las instituciones de Educacin Superior y las caractersticas del mercado ocupacional en las reas de inters del participante. 7.2.2 Objetivos terminales de los Estudios Generales Al finalizar los Estudios Generales el participante deber estar en capacidad de: a. b. c. Utilizar instrumentos lgicos y simblicos que desarrollen su capacidad de comprensin y optimicen su proceso de conocimiento. (rea simblica) Desarrollar una actitud crtica que le permita analizar objetiva y constructivamente la realidad. (rea crtica) Manejar herramientas conceptuales y tcnicas de indagacin que le permitan la bsqueda y organizacin del conocimiento. (rea creativa)

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d. Dominar los conocimientos bsicos comprendidos en los programas de estudio.

El componente de iniciacin profesional cumplir dentro del Ciclo de Estudios Generales el siguiente objetivo terminal: Identificar sus aptitudes y orientarse hacia la seleccin de una carrera acorde con sus intereses y con los planes de desarrollo del pas. 7.2.3 Objetivos generales de los estudios generales rea simblica: Al finalizar los estudios del rea simblica, el participante deber estar en capacidad de: a. b. c. Usar adecuadamente el idioma y aplicar los procesos bsicos de comunicacin y las tcnicas para establecerla. Utilizar smbolos y frmulas del lenguaje matemtico en el anlisis y solucin de problemas conceptuales y prcticos. Aplicar los principios y mtodos de validez universal en la presentacin de un razonamiento.

rea creativa: Al finalizar los estudios del rea creativa, el participante deber estar en capacidad de: a. Disear y desarrollar tcnicas e instrumentos sencillos que le permitan abordar, organizar y sistematizar procesos de indagacin. 101

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b. c. Manejar conceptos bsicos que le permitan organizar y sistematizar el conocimiento adquirido. Disear y ejecutar un proyecto sencillo de investigacin hasta la formulacin de la hiptesis, analizando crticamente las consecuencias de su verificacin.

rea crtica: Al finalizar los estudios del rea crtica, el participante estar en capacidad de: a. Analizar crticamente elementos de la situacin social, poltica y econmica presente y futura del pas, y evaluar las consecuencias de las soluciones planteadas. Utilizar smbolos y frmulas del lenguaje matemtico en el anlisis y solucin de problemas conceptuales y prcticos. Aplicar los principios y mtodos de validez universal en la presentacin de un razonamiento.

b. c.

rea creativa: Al finalizar los estudios del rea creativa, el participante deber estar en capacidad de: a. b. c. Disear y desarrollar tcnicas e instrumentos sencillos que le permitan abordar, organizar y sistematizar procesos de indagacin. Manejar conceptos bsicos que le permitan organizar y sistematizar el conocimiento adquirido. Disear y ejecutar un proyecto sencillo de investigacin hasta la formulacin de la hiptesis, analizando crticamente las consecuencias de su verificacin.

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La organizacin acadmica de los Estudios Generales se hace sobre la base de las siguientes materias: 1. Lenguaje y comunicacin 2. Idioma 3. Lgica 4. Matemtica 5. Estadstica 6. Tcnicas de investigacin 7. Hombre, sociedad, ciencia y tecnologa; vista en forma interdisciplinaria y por medio de un proyecto de investigacin. 8. Actividades de orientacin profesional 9. Tcnicas de estudio y autoaprendizaje Actualmente se elabora el currculo la organizacin y los planes de estudio que sern presentados oportunamente al Consejo Nacional de Universidades.

7.3 Estudio Bsico de rea ( pre-profesional) Los Estudios Bsicos de rea constituyen el ciclo intermedio del continuum curricular y tienen el propsito de vincular el estudiante a una de las cuatro reas acadmicas con las que se inicia la UNA y dentro de una de las profesiones que en ellas se ofrecen. La evaluacin de la actuacin del estudiante y la orientacin profesional que ha recibido en los Estudios Generales harn posible que su escogencia sea la ms idnea a sus tendencias, actitudes, desarrollo cognoscitivo y personal-social, ya que los Estudios Bsicos de rea ofrecern una amplia gama 103

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de disciplinas y asignaturas. Al igual que los Estudios Generales, los Estudios Bsicos de rea tendrn tres etapas con una duracin de once a quince semanas cada una y los mismos intervalos para la evaluacin y control de la matrcula.

7.4 Estudios profesionales Los estudios profesionales constituyen el tercer ciclo de estudios y tienen el propsito de formar el estudiante en una carrera especfica que le permita incorporarse al mercado ocupacional. Se componen de etapas de estudio con una duracin de once a quince semanas cada una; el nmero de etapas ser variable en razn de las carreras y de las salidas intermedias para la formacin de recursos humanos a nivel tecnolgico. Se tratar en lo posible de mantener las pautas de duracin de los estudios universitarios y post-secundarios que rigen el sistema de educacin superior del pas. Tan pronto el Consejo Nacional de Universidades de su aprobacin a las carreras que aqu se proponen, la Universidad Nacional Abierta presentar a ese cuerpo los diseos curriculares e instruccionales de las carreras ofrecidas (ver figuras 7.1). Estos diseos curriculares incluirn: a. b. c. d. e. f. Anlisis ocupacionales Profesiografias Objetivos programticos Objetivos especficos Credenciales de personal bsico acadmico y de diseo Estimacin del personal acadmico que ejercer la asesora directa a los estudiantes de la Universidad Nacional Abierta.

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Evaluacin Cursos de orientacin y entrenamiento en auto-aprendizaje Estudios generales universitarios Educacin Recurrente Estudios pre-profesionales Formacin Tecnolgica (carreras cortas)

Curso de compensacin

Educacin Permanente

Estudios profesionales

Estudios postgrado y especializacin

Figura 7.1 Estructura curricular UNA 7.5 Criterio para la determinacin de las carreras iniciales Con el fin de que el ofrecimiento acadmico de la UNA constituya un slido aporte del Estado a la solucin de algunos problemas que presentan las necesidades de formacin acelerada de los recursos humanos para las reas del desarrollo social y econmico del pas y la adecuada atencin que demanda el crecimiento matricular de la educacin superior, se han analizado y ponderado criterios bsicos instrumentales y de pertinencia para el establecimiento de las reas acadmicas y carreras que ofrecer la UNA. 105

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Estos criterios han sido los siguientes: a. b. c. Necesidad de formacin de recursos humanos en las reas prioritarias de desarrollo. Posibilidad de impartir formacin profesional mediante el sistema de educacin a distancia en las reas seleccionadas. Relaciones entre la presin de la demanda educativa y el cupo disponible en las instituciones de educacin superior del pas, con el fin de colaborar en la atencin de las reas ms crticas.

De acuerdo con tales criterios se han escogido 5 reas acadmicas y 17 carreras con las cuales iniciar la UNA sus labores (ver cuadro 7.1). Se presentan a continuacin algunas de las consideraciones especficas hechas en relacin con cada uno de los criterios anteriores: a. Necesidad de formacin de recursos humanos en las reas prioritarias del desarrollo: La escogencia de las reas acadmicas y carreras de estudios profesionales que desarrollar la UNA en su primera etapa de desarrollo se ha relacionado con los proyectos nacionales que implcita o explcitamente contempla el V Plan de la Nacin. Los planes all previstos indican un proceso de industrializacin a gran escala que habr de dotar al pas de la infraestructura necesaria para racionalizar e incrementar el comercio exterior, atender adecuadamente el crecimiento del consumo interno y la sustitucin de importaciones. Ello, al igual que la atencin a los sectores agrcola y minero, reclama una capacitacin tcnica, tecnolgica y cientfica de un alto porcentaje de los recursos humanos que emplearn estos sectores de la economa. Al mismo tiempo, la decisin del Estado de mejorar progresivamente el nivel de calidad de la vida para todos venezolanos demanda un aumento significativo de los beneficios que se ofrecen a travs de los diferentes componentes del sector de servicios, especialmente Educacin, Salud y Seguridad Social. Todo ello reclama una accin del sistema educativo destinada 106

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a formar aceleradamente los recursos humanos que demanda tambin el desarrollo del sector terciario de la economa. Simultneamente es necesario formar los recursos humanos para una nueva perspectiva de desarrollo en la cual el proceso de crecimiento industrial se subordina a la generacin y establecimiento de un equilibrio ecolgico y social que sean capaces de producir los cambios cualitativos que demanda el pueblo y el gobierno venezolanos. b. Posibilidad de impartir formacin profesional mediante el Sistema de Educacin a Distancia, en las reas seleccionadas Para la primera etapa de desarrollo de la UNA slo se han considerado aquellas carreras profesionales en las cuales existe una experiencia suficiente de implementacin a distancia, tanto a nivel nacional como internacional (3). Estas experiencias han servido como puntos de referencia para el diseo e implementacin de las carreras profesionales que se ofrecern, ya que las acciones acadmicas de la UNA se enmarcan dentro del criterio de utilizar racionalmente el conocimiento cientfico, las tcnicas y metodologa, generadas dentro o fuera del sistema educativo, con el objeto de dar soluciones reales y eficaces a los problemas que presenta el desarrollo educativo superior en los procesos de enseanza-aprendizaje abiertos y a distancia.
(3)

Los Estudios Universitarios Supervisados de la Universidad Central de Venezuela, Universidad Simn Bolvar, Universidad Simn Rodrguez; los Estudios Generales Universitarios del Zulia que se implementarn en enero de 1978, las experiencias de educacin a distancia del Instituto de Mejoramiento Profesional del Magisterio; las experiencias iniciales del INCE y de la Universidad de Oriente; e internacional (Open University de Inglaterra; Universidad de Educacin a Distancia de Espaa; Universidad Abierta de Irn; las experiencias de INACAP y Universidad Chilenas; la Universidad de Lujan en Argentina; la Universidad Nacional Autnoma y el Colegio de Bachilleres de Mxico; las experiencias de Norte America en Empire State College, Universidad de Maryland, el consorcio de Mid America University; las experiencias iniciales de algunas universidades de Canad en educacin abierta y a distancia; los xitos alcanzados por la Universidad Agraria de Polonia y otras).

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c. Relaciones entre la presin de la demanda educativa y el cupo disponible en las instituciones de educacin superior del pas. La accin inicial de la UNA estar relacionada con aquellas reas de estudios profesionales que tienen ms demanda y que, por ende, producen problemas serios de cupo en el Subsistema de Educacin Superior. De esta manera, la Universidad Nacional Abierta aspira a coadyuvar al cumplimiento de la poltica del Estado de democratizar la educacin superior y acelerar la formacin de los recursos humanos que demandan las reas del desarrollo, utilizando nuevas formas de educacin y una considerable economa en los aspectos relativos al financiamiento. Tomando en cuenta los tres criterios anteriores se procedi a examinar las cinco reas acadmicas escogidas tentativamente y sus correspondientes carreras: reas de Educacin La educacin es uno de los elementos fundamentales para el desarrollo social, econmico y poltico del pas, ya que ella cumple la misin de formar recursos humanos, crear y difundir conocimientos y elevar el nivel cultural de las grandes mayoras nacionales. Para alcanzar esos cometidos, la educacin, entendida como factor de cohesin y continuidad del conjunto de creaciones culturales y como agente de cambio social, necesita modificar sus estructuras actuales, tanto en los aspectos cuantitativos como en los cualitativos, ya que frente a las exigencias de un desarrollo integral acelerado es necesario introducir modificaciones de fondo y forma con el fin de alcanzar los objetivos de progreso y adecuacin del sistema a la prospectiva de un desarrollo social armnico. El sistema educativo ha de servir como instrumento para el rendimiento de la escala de valores sociales e individuales y ha de ser formador y promotor de conocimiento y actitudes que materialicen las

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metas presentes y futuras del desarrollo nacional y autnomo del pas. Las carreras profesionales de la UNA se inscriben en esos criterios y en los programas de desarrollo del Sector Educacin para el periodo 1976-1980. Las necesidades docentes para este sistema educativo en expansin son muy altas. De los 100.000 maestros primarios actuales 15% no es graduado; de los 35.000 profesores de educacin media no llega a 50% el nmero de titulados en las reas de Ciencia. Esta proporcin es de 25%. Todo ello seala la necesidad de un gigantesco esfuerzo del Estado para profesionalizar a sus docentes. Por otra parte, el Plan de la Nacin establece: 1. En nivel pre-escolar se incrementar el nmero de alumnos, de 152.207 para 1974-1975 a 300.000 alumnos para 1980. 2. En la Educacin Bsica el nmero de alumnos aumentar de 2.483.351 a 2.981.324 para 1980. Esto implica contar con 17.133 nuevo docentes. 3. En la Educacin Media Diversificada se aumentar la matricula, de 155.560 alumnos a 248.011 para 1980; y se requerirn 5.778 nuevos docentes. 4. En la Educacin Superior la matrcula crecer de 216.200 a 305.203 estudiantes para 1980. Esta matrcula deber orientarse progresivamente hacia un equilibrio en la distribucin de la misma entre universidades, institutos y colegios universitarios, y educacin no-formal. 5. El nivel de Postgrado se incrementar de 3.243 estudiantes a 27.686 para 1980 incluyendo cursos de Especializacin, Maestra y Doctorado, tanto en el pas como en el exterior. 6. Los crecimientos de los distintos programas determinarn altos costos que el Estado por s solo no puede financiar. La regionalizacin del desarrollo educativo llevar a la descentralizacin de costos y gastos y a un importante acrecentamiento del 109

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aporte de los Estados y Municipios para el financiamiento educativo de reas de mayor demanda regional y local, mediante programas coordinados. Adems ser necesario racionalizar y aprovechar ptimamente los recursos disponibles, buscar nuevas frmulas de financiamiento, especialmente para la Educacin Superior, que deben ser cubiertas parcialmente por los usuarios con disponibilidades econmicas, fomentar progresivamente el desarrollo de la educacin privada supervisada; promover la educacin a distancia; ampliar los sistemas de crditos educativos; involucrar a la industria, comercio, etc., en un grado creciente de responsabilidad en el financiamiento de la educacin y, especialmente, recobrar la mstica de la comunidad y de los gremios docentes para una poltica conservacionista de los bienes educativos y para el rendimiento ptimo del sistema y el proceso de la Educacin(1). Por otro lado, la preinscripcin nacional 1976/1977 muestra que la demanda por esta profesionalizacin en el rea de Educacin se localiz en 19.495 pre-inscritos, de los cuales 2.365 quedaron sin cupo. rea de Ciencias Sociales Es innegable que el desarrollo de recursos humanos altamente calificados constituye un factor de apoyo esencial a los planes de expansin de los sectores secundario y terciarios de la economa. De hecho, la implementacin de programas integrales de salud y seguridad social demandan de los servicios de socilogos, psiclogos, trabajadores sociales, psiclogos sociales, antroplogos, etc. Al mismo tiempo, el reordenamiento econmico del territorio nacional y su regionalizacin econmica y descentralizacin industrial necesitan del apoyo especializado de economistas, estadsticos, administradores, contadores, planificadores, etc. Otro factor que justifica la apertura del rea de las ciencias sociales en la UNA es la alta demanda de estudios profesionales que recibe esta rea. El procesamiento
(4)

V Plan de la Nacin.

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de los datos de la preinscripcin nacional 1976-77, muestra que la presin de la matrcula inicial es muy alta: 25.675 estudiantes se preinscribieron definitivamente en carreras sociales que se ofrecen en universidades e institutos de educacin Superior, lo que constituye 29 % del total de la preinscripcin nacional en todas las reas acadmicas. De los 25.675 estudiantes preinscritos 3.221 quedaron sin cupo. De acuerdo con el anlisis y ponderacin de los criterios mencionados, la UNA se propone ofrecer las siguientes carreras profesionales dentro del rea acadmica de las Ciencias Sociales: Administracin. menciones: Administracin Pblica. Administracin de Empresas. Contadura. Trabajo Social Sociologa. menciones: Rural Industrial rea de las Ciencias del Agro y del Mar El desarrollo integral del pas demanda de los diferentes sectores de la economa importantes requerimientos en materias de produccin para cubrir adecuadamente la demanda de consumo directo de la poblacin y de materias primas para la industria. Este desarrollo debe procurarse a travs de una armonizacin productiva de las diferentes regiones del pas y la utilizacin racional de los recursos naturales renovables, lo que lleva a un desarrollo o adaptacin de manera tecnolgica, que tienda a modificar la agricultura y una mejor utilizacin de los recursos disponibles 111

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en funcin de los diferentes sistemas de explotacin y atendiendo las necesidades de regionalizacin para adecuarlas a una realidad ecolgica y socioeconmica deseable. Dentro de este esquema es necesaria la formacin de los recursos humanos necesarios para el desarrollo de la agricultura, la ganadera, la explotacin de riquezas marinas, lacustres, fluviales, y para el procesamiento de productos alimenticios. Por otro lado es imperativo formar los recursos humanos que subordinen el crecimiento industrial a la generacin de un equilibrio ecolgico y social. De acuerdo con los anlisis y criterios desarrollados, la UNA propone la apertura del rea acadmica de las Ciencias del Agro y del Mar y dentro de ella la carrera de Ingeniera del Ambiente. rea de Ingeniera La expansin de los sectores de la economa requiere de la formacin de una mano de obra especializada que sea capaz de atender programas de desarrollo industrial, buscar niveles de eficacia en las operaciones y ofrecer el control de calidad del producto industrial. La demanda de recursos humanos en el rea de las ingenieras para 1980 representa un desafo al sistema de Educacin Superior, ya que ste no puede atender la alta demanda de estudio en las carreras de Ingeniera. En la preinscripcin 1976-1977, 4.829 estudiantes no pudieron ser inscritos en especialidades de Ingeniera por falta de cupos, de los cuales 465 corresponden a la Ingeniera Civil, 225 a la Ingeniera Industrial y 141 a la Ingeniera de Sistemas. Atendiendo a este anlisis y a los criterios descritos, la Universidad Nacional Abierta propone la apertura del rea acadmica de Ingeniera con las siguientes carreras: Ingeniera Civil-Mencin Construccin 112

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Ingeniera Industrial Ingeniera de Sistemas rea de Ciencias Bsicas Enmarcado en el esfuerzo que realizan los pases para lograr un desarrollo cientfico, tecnolgico e industrial, uno de los puntos de mas inters ha sido el desarrollo de las ciencias bsicas. Para nuestros pases este inters tiene dos vertientes complementarias: por una parte, en virtud de ser las ciencias bsicas el origen de innovaciones tecnolgicas y, por otra parte, porque contribuyen al desarrollo de las capacidades de racionalidad, criticidad y creatividad. En las preinscripciones efectuadas por el CNU en 1976 encontramos que se realizaron 2.895 solicitudes para ciencias bsicas, de las cuales 504 corresponden a carreras de Fsica y Matemtica similares a las que ofrece la UNA. De estas 504 solicitudes se estima que 76 quedan sin cupo. Por otra parte debemos hacer notar que estas carreras beneficiarn los programas de educacin media en Ciencia. Actualmente, ms de 70% de los profesores de Ciencias en Educacin Media no son graduados. Atendiendo a este anlisis, las carreras que en una primera instancia se proponen son: Matemtica Fsica

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7.6 Descripcin de las carreras que ofrecer la UNA Fsica El licenciado en Fsica estar capacitado para realizar investigacines bsicas sobre las propiedades de la materia, que tiendan a la determinacin de principios, leyes y teoras relacionadas con el cambio de estado, sin modificar su naturaleza. Matemtica El licenciado en Matemtica estar capacitado para analizar y crear modelos matemticos, aplicados a procesos o procedimientos cuantificables en el rea de las ciencias y de la tecnologa. Ingeniera Civil: Construccin El Ingeniero Civil estudia, proyecta, organiza, coordina y controla todas las actividades relacionadas con la construccin de estructuras y edificaciones, obras hidrulicas y vas de comunicacin. Ingeniera Industrial: Produccin El Ingeniero Industrial planifica, estudia, dirige y controla el anlisis, mejora, disea y opera los sistemas productivos de la empresa, para lograr la utilizacin optima de los recursos humanos, materiales y de capital.
*

Corresponde a la descripcin establecida por la Oficina de Planificacin del Sector Universitario (OPSU) en Oportunidades de Estudio en los Institutos de Educacin Superior en Venezuela. Repblica de Venezuela. Consejo Nacional de Universidades, Caracas, 1977.

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Ingeniera de Sistemas El Ingeniero de Sistemas se ocupa del anlisis, planificacin, diseo, desarrollo, implementacin y optimizacin de sistemas de ingeniera en macro y micro escala, utilizando las tcnicas modernas de computacin. Ingeniera del Ambiente El Ingeniero del Ambiente aplica los principios fundamentales que contribuyen a la conservacin y a un mejor aprovechamiento racional de los recursos naturales. Para este efecto, implementa los estudios de las Ciencias del Suelo, de la Hidrologa, de la Climatologa, Bosques, Fauna y principios de la Ingeniera. Tambin planifica y administra los recursos naturales renovables. Educacin Tcnica El Licenciado en Educacin con mencin en Educacin Tcnica aplica los principios que fundamentan la metodologa de la enseanza, utilizando mtodos, tcnicas y recursos que le permiten disear, desarrollar y evaluar cursos dentro de su especialidad. Asimismo, est capacitado para desarrollar actividades docente y administrativas dentro del Sistema Educacional Secundario y Superior. Fsica y Matemticas El licenciado en Educacin con mencin en Fsica y Matemtica aplica los principios que fundamentan la metodologa de la enseanza, utilizando mtodos, tcnicas y recursos que le permiten disear, desarrollar y evaluar cursos dentro de su especialidad. Asimismo, est capacitado para desarrollar actividades docentes y administrativas dentro del Sistema Educacin Secundario y Superior.

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Idiomas: Ingls El Licenciado en Educacin con mencin en Idiomas - Ingls, aplica los conocimientos que fundamentan la metodologa de la enseanza, utilizando mtodos, tcnicas y recursos que le permiten disear, desarrollar y evaluar cursos dentro de su especialidad. Asimismo est capacitado para desarrollar actividades docente y administrativas dentro del Sistema Educacional Secundario y Superior. Idioma: Francs El Licenciado en Educacin con mencin en Idiomas - Francs aplica los conocimientos que fundamentan la metodologa de la enseanza; utilizando mtodos, tcnicas y recursos que le permiten disear, desarrollar y evaluar cursos dentro de su especialidad. Asimismo, est capacitado para desarrollar actividades docentes y administrativas dentro del Sistema Educacional Secundario y Superior. Ciencias Sociales El Licenciado en Educacin con mencin en Ciencias Sociales aplica los principios que fundamentan la metodologa de la enseanza, utilizando mtodos, tcnicas y recursos que le permiten disear, desarrollar y evaluar cursos dentro de su especialidad. Asimismo, est capacitado para desarrollar actividades docente y administrativa dentro del Sistema Educacional Secundario y Superior. Las menciones de Sociologa Rural y de Sociologa Industrial orientan la formacin profesional hacia el conocimiento de los problemas, as como a la bsqueda de soluciones y la accin profesional respectiva de las reas de desarrollo agrcola, de la Reforma Agraria y del desarrollo econmico-social y tecnolgico industrial del pas. Sociologa Rural El socilogo rural aplica los principios bsicos de la Sociologa para conocer e interpretar las necesidades, deseos y aspiraciones de la poblacin rural y la forma ms efectiva de lo116

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grar su participacin en el desarrollo, as como generar y mantener un proceso de educacin y superacin socioeconmica de los habitantes de las zonas rurales. Realiza diagnsticos de la realidad social de una regin y formula, administra y evala proyectos de desarrollo social para el medio rural. Sociologa Industrial El socilogo industrial analiza el origen, evolucin y los procesos de interaccin de los grupos humanos en el medio industrial. Estudia problemas relacionados con el comportamiento socio-industrial, diagnosticando sus causas y jerarquizando prioridades de solucin. Para este efecto planifica y programa estudios e investigaciones; determina mtodos, procedimientos y tcnicas; elabora instrumentos para la recoleccin y tabulacin de datos; analiza resultados, elabora conclusiones, recomendaciones y prepara informes. Educacin Preescolar El Licenciado en Educacin con mencin en Educacin Preescolar trabaja con nios entre 2 y 6 aos, en jardines de infancia, casas-cuna y guarderas infantiles. Logra competencia profesional en planificacin, organizacin y ejecucin de proyectos nacionales que atienden al menor, as como tambin en la aplicacin de mtodos, tcnicas, procedimientos y recursos adecuados, sustentados en la psicopedagoga moderna y la situacin socio-econmica del preescolar. Educacin Especial: Retardo Mental - Dificultades en el Aprendizaje El Licenciado en Educacin con mencin en Retardo Mental y Dificultades en el Aprendizaje disea, ejecuta y evala programas de aprendizaje, destinados a nios con diferentes niveles de retardo mental. Utiliza mtodos, tcnicas, procedimientos y recursos muy especficos en su trabajo. 117

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Trabajo Social El Licenciado en Trabajo Social contribuye a la planificacin, organizacin, diseo e implementacin de programas de desarrollo de la comunidad. A su vez estudia, investiga conflictos de orden social en los individuos, grupos y comunidades, procurando un tratamiento adecuado de ellos. Administracin: Mencin Administracin Pblica El Licenciado en Administracin, con mencin en Administracin pblica, estudia y analiza los problemas organizacionales y funcionales de los servicios pblicos; sugiere las recomendaciones y soluciones que faciliten la toma de decisiones de la funcin directiva; asimismo, podr implementar los estudios que tienden a optimizar y hacer ms eficiente las actividades de dichos servicios. Administracin: Mencin Administracin de Empresas El Licenciado en Administracin, con mencin en Administracin de Empresas, estudia y analiza los problemas organizacionales y funcionales de la empresa, proponiendo las alternativas de solucin que faciliten la toma de decisiones del ejecutivo. Tambin planifica, organiza y controla las tareas de las actividades funcionales especficas de la empresa, tales como Produccin, Finanzas, Administracin de Personal, etc.., que tiendan a lograr una alta productividad. Administracin: Mencin Contadura El Licenciado en Administracin con Mencin en Contadura planifica, organiza, dirige, coordina y controla los servicios de contabilidad, de acuerdo con las necesidades o requerimientos de las empresas comerciales, financieras y pblicas.

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7.7 Estructura curricular de la UNA La estructura curricular de los programas de estudio para las reas acadmicas y las carreras profesionales se establece sobre las bases de un continuum curricular flexible que permitir el desarrollo de niveles de formacin tecnolgica y profesional. (Ver cuadro 7.1) La organizacin modular de la enseanza y el establecimiento de una red de objetivos curriculares e instruccionales permite entradas y salidas mltiples en los programas de estudio, lo que posibilita deferentes niveles de ingreso y egreso dentro de un continuum profesional.
REAS
Ciencias Bsicas Ingeniera

CARRERAS
Fsica Matemtica Ingeniera civil: construccin Ingeniera industrial: produccin Ingeniera de sistemas Ingeniera del ambiente Educacin. Menciones: Educacin tcnica Fsica y matemtica Idiomas Ciencias sociales Educacin preescolar Educacin especial: Dificultades de aprendizaje Sociologa. Menciones: Rural e industrial Trabajo social Administracin. Menciones: Administracin pblica Administracin de empresas Contadura

Ciencias del agro y del mar

Educacin

Ciencias sociales

Cuadro 7.1 reas y carreras iniciales de la UNA 119

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Estructura organizativa: subsistemas, unidades y funciones


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CAPTULO VIII

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VIII. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA: SUBSISTEMAS, UNIDADES Y FUNCIONES

8.1 Base del diseo: la UNA como sistema Partiendo de los principios, caractersticas y objetivos enunciados se ha concebido la UNA como un sistema definido en los siguientes rasgos: La Universidad Nacional Abierta constituye un sistema con objetivos instruccionales de alcance nacional, estructurado en subsistema de organizacin flexible, concebido como un todo integral, adaptable y de alta capacidad productiva y operativa. Dado que la estructura organizativa se ha diseado con base en este concepto, para su mejor comprensin, y en beneficio de los diversos anlisis que se realizan del proyecto en los rganos nacionales competentes, se describen los criterios utilizados para establecer la concepcin del sistema y de su estructura.

El mtodo utilizado parte del anlisis de los procesos necesarios para el desarrollo de los programas de la institucin, utilizando criterios distintos pero integrados entre s. Estos criterios se orientan y determinan de acuerdo con los principios, caractersticas y objetivos de la Universidad y los enfoques curriculares e instruccionales establecidos. 123

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8.1.1Concepcin de fases El desarrollo de los programas se originar en forma secuencial y considerando tres fases: formulacin, diseo y ejecucin, a saber (ver figura 8.1): a. De acuerdo con sus objetivos, con base en estudios prospectivos pertinentes a stos y generados con base en el sistema social, la Institucin decide sus polticas generales de desarrollo y los programas a realizar (bsicamente carreras profesionales, cursos de educacin continua, etc.); establece sus planes y determina los procesos operativos requeridos para su cumplimiento, es decir, la programacin general, base del presupuesto programa. Estas actividades constituyen la fase inicial del programa o Fase de formulacin. b. Una vez cumplida la fase de formulacin, se inicia la fase de diseo, que comprende los siguientes procesos: 2.1 Procesos de investigacin. 2.2 Procesos de diseo curricular e instruccional. c. Completado este ltimo proceso se inicia la fase de ejecucin del programa educacional. Esta fase comprende todos los pasos y procedimientos requeridos para realizar el proceso de produccin y el proceso de enseanza-aprendizaje. 8.1.2 Concepcin de sistema y subsistemas Mediante el enfoque sistemtico, se persigue la articulacin de los procesos en un sistema que permita integrar las distintas fases en las cuales stos se desenvuelven, en un todo coherente. 124

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REA DE DECISIN Decisiones generales/Evaluacin institucional Decisiones bsicas sobre programas

rea de formulacin de programas Planificacin Programas Nivel normativo - estratgico Programacin General

Presupuesto programa/ao rea de administracin interna Los recursos en funcin de la reformulacin, diseo y ejecucin

rea de diseo de programas

Ecvaluacin institucional

Informacin

La actividad general de coordinacin acadmica


Investigacin Diseo Produccin El proceso de enseanza - aprendizaje Rendimiento del programa Incidencia del programa en el desarrollo social Decisiones tcnicas/diseo Evaluacin funcional

rea de ejecucin programas

rea organizativa

Figura 8.1 El sistema UNA, procesos, fases y reas organizativas 125

Informacin

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En sntesis, el Sistema UNA comprendera los siguientes subsistemas (ver figura 8.2): a. Subsistema de Informacin, cuyos objetivos son: registrar, procesar y generar las informaciones requeridas para tomar las decisiones y realizar las operaciones necesarias en la formulacin, diseo y ejecucin de todos los programas. b. Subsistema de Investigacin, cuyos objetivos son: conocer con un alto grado de precisin y validez cientfica las alternativas, condiciones y posibilidades de los diversos factores y componentes que inciden en la operacin de la UNA y de aquellas innovaciones que fuesen convenientes y posibles para la Institucin y para el medio nacional. c. Subsistema de Diseo, cuyos objetivos son: realizar el diseo curricular y de instruccin de los programas y proponer elementos para el diseo de los instrumentos de evaluacin. Podr efectuar micro-investigaciones que estn directamente ligadas con las actividades del diseo. d. Subsistema de Produccin y Distribucin, cuyos objetivos son: programar y ejecutar las acciones necesarias para la elaboracin y distribucin de los medios materiales de instruccin requeridos. e. Subsistema de Enseanza-Aprendizaje, cuyos objetivos son: ejecutar las acciones y procesos educacionales y de administracin educativa establecidos para lograr los objetivos planteados en los diseos de instruccin y relativos a la situacin de aprendizaje. f. Subsistema de Evaluacin, cuyos objetivos son: evaluar directamente al estudiante (autoevaluacin y evaluacin sumativa), a los diseos curriculares e instruccionales (evaluacin funcional) y al cumplimiento de los dems objetivos y procesos generales de la Institucin (evaluacin institucional). 126

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Informacin

Evaluacin

Investigacin Diseo de la instruccin


Evaluacin de la instruccin

Situacin de aprendizaje

Instruccin Aprendizaje Poblacin Tecnologa y actitudes

Conocimiento y compromiso

Produccin de recursos/ instruccin

Enseanza aprendizaje

Centros estudio Centros regionales Laboratorios asociados

Doc

Currculum Instruccin Evaluacin participante

Programa- Produccin cin montaje

Vehiculacin y recepcin de la informacin

Los proyectos en cuanto a reas y niveles de competencia requeridos en los recursos humanos

Funcional Evaluacin Institucional

Figura 8.2 El sistema UNA y sus subsistemas 127

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El mecanismo de Informacin, concebido como un Subsistema, opera adems como un canal de comunicacin interna entre todos los procesos, y de comunicacin externa entre la Institucin y el sistema social. As mismo, el Subsistema de Evaluacin institucional y de programas opera como mecanismo de induccin de reorientaciones y reformulacin basadas en las informaciones y experiencias obtenidas del sistema. De la integracin funcional de este conjunto de subsistemas y de sus procesos se obtiene un efecto dinamizador y vinculante, a la vez que se dota a cada uno de ellos de suficiente autonoma funcional para su debida caracterizacin. 8.1.3 Concepcin administrativa

La estructura organizativa de la UNA deriva de los criterios funcionales anteriormente expresados. Las unidades administrativas se agrupan en reas comprensivas de coordinacin, integracin y evaluacin de procesos, y de administracin. Dichas reas son: a. reas de decisin Comprende las instancias decisorias institucionales que constituyen rganos de direccin e integracin institucional e intersectorial. b. reas de formulacin y evaluacin Comprende las unidades bsicas de apoyo funcional de las instancias decisorias, y a este fin integran actividades de planificacin y programacin general y los subsistemas de Informacin y de Evaluacin Institucional. 128

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c. rea de administracin Comprende todas las actividades administrativas ordinarias de administracin y control presupuestario, de personal y de servicios, y las actividades de secretara. d. rea de diseo Comprende la actividad general de coordinacin acadmica de los programas; los subsistemas de Investigacin, Diseo y el componente de Evaluacin Acadmica. e. rea de ejecucin Comprende los subsistemas de Produccin y de Enseanza- Aprendizaje. f. rea de captacin de fondos provenientes del sector privado. Comprende una dependencia de carcter financiero-administrativo de la UNA, la Fundacin de la UNA (FUNDAUNA), con personera jurdica propia, de Derecho Privado, creada con el fin de promover la captacin de recursos financieros provenientes de los sectores pblicos y privados y de lograr una gerencia productiva de los activos de la Universidad. 8.1.4 Diagrama funcional Una sntesis general comprensiva del Sistema UNA, sus procesos, fases y reas organizativas se muestra en la Figura 8.1. 8.2 La organizacin de la UNA De acuerdo con los criterios de base expresados, la descripcin de la estructura organizativa y de sus unidades componentes es la siguiente. (Ver Cuadro 8.1 y Figura 8.3). 129

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Cuadro 8.1 Sntesis de la estructura organizativa
MBITO REA DE DECISIN Instancias decisoriales intitucionales que constituyen rganos de integracin institucional e intersectorial. UNIDADES FUNCIONES - Definir polticas, objetivos, metas y prioridades. - Aprobar programas y presupuestos generales. - Coordinar los programas de la UNA y los planes de desarrollo nacional y regional. - Definir polticas y programas internacionales - Proponer autoridades Desarrollo de las polticas institucionales Contratacin de estudios, asesoras y personal. Preparar y ejecutar presupuestos Ejecucin de tareas organizativas.

Consejo Superior

Presidente Consejo Directivo Rector

REA DE FORMULACIN Y EVALUACIN

Coordinador

Comprende las Unidades bsicas de apoyo funcional de las instancias decisorias y a este fin integra actividades de Planificacin, Programacin General y el Subsistema de Informacin.

Planificacin Estratgica y Evaluacin Institucional

- Anlisis de los orgenes, caractersticas, tendencias y soluciones de grandes problemas, tendiendo a extraer de ellos ciertos principios, generalizaciones y posibles soluciones en trminos de polticas, estrategas e innovaciones. - Evaluacin Institucional y de programas. - Establecer prioridades para la implantacin de las polticas institucionales y de las diversas operaciones requeridas para el desarrollo de los proyectos de la UNA.

Director

Programacin

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Coordinador

Informacin

- Registro, procesamiento y generacin de las informaciones requeridas para realizar las operaciones necesarias en la formulacin, diseo y operacin de los programas y actividades de la UNA.

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MBITO Comprende la actividad general de coordinacin acadmica de los programas; los sub-sistemas de investigacin y diseo y el componente de evaluacin acadmica del Subsis-tema de Evaluacin. Director

UNIDADES Investigacin (Instituto de Innovacin Educativa)

FUNCIONES - Desarrollar investigaciones requeridas para los procesos generales de diseo. En vista de esta funcin general, esta unidad establece sus prioridades y programa de sus investigaciones segn requerimientos particulares. - Realizar la coordinacin del conjunto de acciones requeridas para el desarrollo de los programas, tareas carreras y cursos. - Verificar el cumplimiento de las actividades establecidas en la programacin general de la institucin, en los aspectos de investigacin, diseo y produccin de los materiales de instruccin. - En concordancia con los objetivos enunciados comprenden la realizacin del diseo curricular y el diseo de instruccin y la proposicin de los elementos para el diseo de los instrumentos de evaluacin sumativa. - En concordancia con los objetivos enunciados la Unidad de Evaluacin Acadmica tiene como funciones generales la estimacin de los niveles de informacin, as como la estimacin de los niveles de consistencia del conocimiento, y de la calidad de formacin general en el proceso de ensenanza-aprendizaje y recibida por el estudiante. - En concordancia con los objetivos enunciados la Unidad de Produccin tiene como funciones generales de programacin y ejecucin de las acciones necesarias para la elaboracin de los medios materiales de instruccin requeridos.

REA DE DISEO

Coordinacin Acadmica Vicerrector Acadmico

Diseo

Evaluacin Acadmica

REA DE EJECUCIN

Vicerrector de Operaciones

Comprende los Subsistemas de Produccin y Enseanza-aprendizaje

Produccin

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MBITO

UNIDADES

FUNCIONES - Coordinar el conjunto de procesos operativos de realizacin de los diferentes programas. - Comprende como Sub-Unidades: Sub-Unidad Nacional de Programacin Sub-Unidad Nacional de Coordinacin de Medios Sub-Unidad Nacional de Servicios de Apoyo Acadmico - Constityen unidades de coordinacin acadmica y administrativa de un conjunto de centros locales de aprendizaje en una determinada regin del pas, comprendiendo las siguientes Sub-Unidades: Sub-Unidad Regional de Programacin Sub-Unidad Regional de Coordinacin de Medios de comunicacin Social. Sub-Unidad Regional de Servicios de Apoyo Acadmico. - Constityen el nivel operacional de base de subsistema de Instruccin, a travs del cual se concentra la relacin con el estudiante. omprende las Sub-Unidades: Sub-Unidad Local de Asesora Sub-Unidad Local de Registro Sub-Unidad de Centros de recursos Sub-Unidad de Recepcin y Entrega. - Servicios de apoyo para el funcionamiento de los Consejos Superior y Directivo. - Procesos de Administracin interna en cuanto a las necesidades materiales, funciones comerciales para las necesidades internas, las operaciones de mantenimiento y los servicios de archivo, reproduccin y comunicacones internas.

Centros de Coordinacin Nacional

REA DE EJECUCIN

Vicerrector de Operaciones

Centros de Coordinacin Regional

Centros de Aprendizaje

REA DE ADMINISTRACIN

Comprende todas las actividades administrativas ordinarias de administracin y control presupuestario, de personal y de servicios, y las actividades de Secretara Institucional.

Vicerrector Secretario

Secretara

Servicios Generales

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MBITO REA DE ADMINISTRACIN Vicerrector Secretario

UNIDADES

FUNCIONES - Realizar los procesos administrativos pertinentes a los distintos programas de desarrollo y control de personal. Comprende las funciones de reclutamiento y seleccin; registro y control, clasificacin y remuneracin. - Realizar la actividad de Registro de Gastos; comprende las funciones generales contables y el Registro de Imputaciones de gasto respecto al presupuesto anual.

Personal

Control Presupuestario

REA DE DECISIN
Consejo Superior Presidente Contralora FUNDAUNA
Consejo Directivo Rector

Planificacin Estratgica y Evaluacin Institucional

REA DE FORMULACIN Programacin Informacin

Instituto de Innovaciones Educativas REA DE DISEO Vicerrector Acadmico Vicerrector de Operaciones REA DE EJECUCIN

Vicerrector Secretario REA DE ADMINISTRACIN

Figura 8.3 Estructura Organizativa UNA

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8.2.1 rea de decisin El rea de decisin propuesta responde a la concepcin definitiva en los estudios iniciales de la UNA, en el sentido de que ella debe expresar, con gran claridad y fuerza, los diversos niveles para la toma de decisiones y los rganos correspondientes. Comprende las instancias decisorias generales, constituidas por: Un Consejo Superior, mxima autoridad de la UNA, integrado por las autoridades institucionales y los representantes de importantes sectores sociales, pblicos y privados relacionados con la UNA, y que se constituye en un rgano de vinculacin con los sectores fundamentales del desarrollo. Un Consejo Directivo, instancia de direccin y coordinacin funcional. Las funciones generales y la composicin de estos rganos colegiados son las siguientes: 8.2.1.1 Consejo Superior (decisiones de polticas y estrategias generales) Funciones generales: Definir las polticas, objetivos y metas de la Universidad Nacional Abierta en funcin de las proporciones, el anlisis y la evaluacin de los diferentes enfoques normativos, metodolgicos e intruccionales y de los resultados generales del funcionamiento de la UNA. Definir las prioridades para la creacin de programas (carreras y otras lneas de estudio e investigacin). Aprobar los programas y presupuestos generales.

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Coordinar los estudios sobre la Universidad Nacional Abierta con los planes nacionales y regionales de desarrollo. Proponer al Ejecutivo Nacional la designacin de las autoridades universitarias en los periodos correspondientes. Definir la poltica interamericana e internacional de la UNA.

Composicin El Consejo Directivo esta integrado por las siguientes autoridades: Presidente: a quien corresponde las funciones generales de direccin y representacin del Consejo Superior y de la Institucin; es miembro nato del Consejo Directivo y ser designado cada 5 aos por el Presidente de la Repblica. Ejercer adems la Presidencia de la Fundacin UNA ( FUNDAUNA) Rector: a quien corresponden las funciones generales de Vicepresidencia del Consejo Superior y de direccin del Consejo Directivo. Ser designado cada 4 aos por el Ejecutivo Nacional, a proposicin del Consejo Superior. Representantes intersectoriales del Sector Pblico Representante del Sistema Nacional de Planificacin. Representante del Sistema Cientfico y Tecnolgico Nacional. Representante de las Corporaciones Regionales de Desarrollo.

Representantes de la UNA y los sectores sociales Representante del sistema empresarial. 135

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Representante de la Confederacin de Trabajadores. Representante del cuerpo acadmico de la UNA. Representante de los egresados de UNA. Presidente de la Comisin de Estudios Universitarios Supervisados (EUS) del Consejo Nacional de Universidades. Director de la Oficina de Planificacin del Sector Universitario (OPSU).

8.2.1.2 Consejo Directivo (decisiones funcionales y coordinacin) El Consejo Directivo constituye el organismo funcional de Direccin y Coordinacin del Sistema UNA. Est integrado por las autoridades decisorias del Sistema. Funciones generales: Desarrollar las polticas institucionales en relacin con las estructuras organizativas, procesos generales, diseos curriculares, definicin de objetivos para cursos y programas, control de calidad operacional. Convenir y contratar la ejecucin de estudios, servicios tcnicos y asesoras necesarias para el cumplimiento de las metas fijadas. Contratar el personal profesional, tcnico y administrativo requerido, de acuerdo con las normas fijadas por el Consejo Superior. Disear y ejecutar las tareas y estrategias organizativas prevista para el funcionamiento de la Universidad. Preparar y ejecutar los presupuestos y programas generales de acuerdo con lo que apruebe el Consejo Superior.

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Composicin El Consejo Directivo est integrado por las siguientes autoridades: Presidente de la UNA: quien, por sus altas funciones, podr asistir con voz y voto a las reuniones que considere conveniente. Rector: Director General del Consejo Directivo. Vicerrector Acadmico: Coordinador de las Unidades de Administracin Nacional y Secretario administrativo del Consejo Superior y del Consejo Directivo. Vicerrector de Operaciones: Director de las actividades de produccindistribucin y Coordinador General de las acciones en los centros Nacional, Regionales y Locales de Aprendizaje. Director del Instituto de Innovacin Educativa: Autoridad acadmica y administrativa de los procesos principales de investigacin para la UNA y, en general, sobre innovacin educacional. Director de la Unidad de Planificacin y Evaluacin: Director y coordinador de las actividades de planificacin estratgica y evaluacin institucional. Miembros asesores: como miembros asesores del Consejo Directivo podrn participar en sus deliberaciones las autoridades administrativas de las unidades a quienes as se le solicite, tales como el Coordinador de Programacin, Coordinacin de Informacin, etc. 8.2.2 rea de formulacin y evaluacin Comprende las unidades bsicas de apoyo funcional de las instancias decisorias. 137

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8.2.2.1. Unidad administrativa La autoridad administrativa del rea de formulacin es el Director de Planificacin y Evaluacin, con la colaboracin de los coordinadores de Informacin y Programacin. 8.2.2.2 Unidades 8.2.2.2.1 Unidades de informacin Comprende el Subsistema de Informacin y, por lo tanto, el conjunto de dependencias y procesos que, en forma sistemtica, generan, procesan e integran la informacin necesaria para satisfacer los requerimientos administrativos e instruccionales de los dems subsistemas y actividades de la UNA, as como para proveer datos para planificar y evaluar el proceso de toma de decisiones y producir reportes a solicitud interna o externa. a. Funciones generales En concordancia con los objetivos enunciados, comprenden: la generacin, el procedimiento y el registro de las informaciones requeridas para realizar las operaciones necesarias en la formulacin, diseo y operacin de los proyectos y actividades de la UNA. b. Funciones especficas Recolectar, clasificar, evaluar, archivar y distribuir la informacin en forma continua y eficiente. Planificar, organizar, disear, programar, controlar y difundir todos los datos relacionados con el procedimiento automtico de la informacin.

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Planificar, programar y controlar el registro de inscripciones, matrcula, rcord de alumnos, listados, exmenes, notas, graduaciones y certificados.

c.

Sub-unidades: Informaciones para el Control de Estudios. Informaciones externas. Informtica. Documentacin.

8.2.2.2.2 Unidad de planificacin y Evaluacin La Unidad de Planificacin de la UNA constituye un servicio tcnico de asesora y apoyo para el establecimiento de las polticas generales de desarrollo institucional, servicio que actuar dentro del concepto de planificacin participativa. a. Funciones generales Se organiza como una unidad de planificacin normativo-estratgica que realiza anlisis de los orgenes, caractersticas, tendencias y soluciones de grandes problemas, tendiendo a extraer de ellos principios, generalizaciones y posibles soluciones, en trminos de poltica, estrategias, estructuras generales e innovaciones. Comprende el componente de Evaluacin Institucional del Subsistema de Evaluacin. b. Funciones especficas Realizar estudios del desarrollo de la UNA, en funcin de la evolucin educacional del pas y preparar estudios tendenciales y prospectivos. 139

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Bsqueda y definicin de nuevas normas que ayuden a cambiar el sistema de valores, a fin de obtener la concordancia requerida entre el ambiente social y la Institucin. Registro de las informaciones tcnicas requeridas por las instancias decisorias para realizar la evaluacin general de la Institucin. Realizacin continua de la evaluacin institucional, funcin reguladora de todos los procesos institucionales.

c.

Sub-unidades La Unidad de Planificacin comprende las siguientes sub-unidades: Sub-unidades de formulacin Sub-unidad prospectiva Sub-unidad de Evaluacin

8.2.2.2.3

Unidad de Programacin

En estrecha vinculacin con la Unidad de Planificacin normativa-estratgica y, tambin, con nfasis en el aspecto participativo, se establece como una unidad de apoyo funcional la Unidad de Programacin. a. Funciones generales Corresponden a la Unidad de Programacin, como funciones generales, el estudio conjunto de sectores especficos y planes operativos que influyen decisivamente en los procesos educativos de la Institucin. En esta unidad se establece una innovacin importante en el proceso de administracin de recursos financieros, ya que la figura tradi140

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cional de una administracin que elabora el presupuesto, a la vez que controla su ejecucin, se sustituye por un proceso en el cual la elaboracin del presupuesto se hace estrechamente vinculado a los objetivos de los planes en la Unidad de Programacin, y las actividades de control de la ejecucin, en una instancia administrativa del mismo nivel jerrquico pero de naturaleza diversa. b. Funciones especficas

Como funciones especificas, la Unidad de Programacin establecer prioridades para la implantacin de las polticas institucionales y de las diversas operaciones requeridas para el desarrollo de los proyectos de la UNA. c. Sub-unidades Sub-unidad de Programacin Financiera Sub-unidad de Programacin Administrativa Sub-unidad de Programacin de Proyectos

8.2.3 rea de administracin Comprende todas las actividades administrativas ordinarias. La programacin general y la elaboracin del presupuesto programa se realiza en la Unidad de Programacin, pero la ejecucin y control del presupuesto se efectuar en el rea de administracin. 8.2.3.1 Autoridad administrativa La autoridad del rea de administracin corresponde al Vicerrector Secretario, quien adems ejerce la funcin de Secretario de los consejos Superior y Directivo. 141

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A los efectos de la organizacin de las actividades de administracin interna, adems del Vicerrector Secretario se contempla una autoridad intermedia por un Coordinador de Secretara. 8.2.3.1.1 Unidades 8.2.3.1.2 Unidad de Secretara
Comprende los servicios de apoyo requeridos para el funcionamiento normal de los Consejos Superior y Directivo.

8.2.3.1.3 Unidad de Servicios Generales Es la Unidad de apoyo para los procesos de administracin y de funcionamiento de la Universidad en cuanto a las necesidades materiales. Salvo la competencia que se otorgue a las unidades descentralizadas de la UNA, comprende las funciones comerciales para las necesidades internas, las operaciones de mantenimiento y los servicios de archivo, reproduccin y comunicaciones internas. 8.2.3.1.4 Unidad de Personal La Unidad de Personal realiza los procesos administrativos relativos a los distintos programas de desarrollo y control de personal. Comprende las funciones de reclutamiento y seleccin, registro y control, clasificacin y remuneracin. 8.2.3.1.5 Unidad de Control Presupuestario Finalmente, la Unidad de Control Presupuestario realiza la actividad de Registro de Gastos, comprende las funciones generales contables y el Registro 142

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de imputaciones de gasto respecto al presupuesto anual. En nivel del Consejo Superior acta la Contralora que depende de la Oficina de Coordinacin de Contralora de las Universidades. 8.2.4 rea de Diseo Comprende las actividades de investigacin, coordinacin acadmica, diseo curricular y de instruccin y evaluacin acadmica. 8.2.4.1 Unidad de Investigacin Corresponde al Subsistema de investigacin y se realiza en el Instituto de Innovaciones Educativas a. Su funcin general es el desarrollo de las investigaciones requeridas para los procesos generales de diseo de la Institucin; pero, dentro de esta funcin, deber ocuparse especialmente de los problemas de las innovaciones educativas, de su transferencia y adaptacin, todo ello en relacin con nuestras condiciones sociales y culturales. Sus funciones especficas incluirn temas como: estudio de los perfiles sicomtricos de la poblacin que puedan tener valor predicativo sobre el rendimiento acadmico; procedimientos tecnolgicos utilizables en el proceso de instruccin; diseos experimentales de ambientes de aprendizaje; desarrollo de pruebas experimentales de materiales educativos, etc.

b.

Las actividades restantes se desarrollan en unidades integradas en un Vicerrectorado acadmico organizado como sigue:

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8.2.4.2 Vicerrectorado Acadmico a. Autoridad Administrativa La autoridad administrativa es el Vicerrector Acadmico. b. Unidades Est constituido por las Unidades de Coordinacin Acadmica, de Diseo y de Evaluacin Acadmica. c. Funciones generales Las Unidades de Coordinacin Acadmica tienen como funciones generales realizar la coordinacin del conjunto de acciones requeridas para el desarrollo de los programas, tareas, carreras y cursos. Las Unidad de Diseo, compuesta por la Sub-unidad de Diseo Curricular y la de Diseo y Elaboracin de Mdulos de Instruccin, produce el Diseo Curricular y el Diseo de Instruccin (medios impresos, programas de TV etc.). Adems, puede realizar micro-investigaciones que estn estrechamente relacionadas con aspectos especiales del Diseo de Instruccin. La Unidad de Evaluacin Acadmica tiene como funcin general la estimacin de los niveles de informacin, de consistencia del conocimiento y de la calidad de la formacin generada en el proceso de enseanza aprendizaje. d. Funciones especficas Las Unidades de Coordinacin Acadmica verifican el cumplimiento de los objetivos establecidos por la Institucin, para cada rea de Estudio y Carrera, en los procesos de investigacin, diseo y produccin. Asimismo, realizan actividad de seguimiento de las carreras en su fase de ejecucin y desarrollo. 144

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La Unidad de Diseo y sus dos Sub-unidades participan en la definicin de reas, criterios y estrategias curriculares de la UNA en relacin con los perfiles acordes con los conocimientos, destrezas y actitudes que demanden las necesidades reales y previsibles del mercado de trabajo. Las Unidad de Evaluacin Acadmica deber, a partir de la informacin generada, suministrada y procesada por diferentes unidades del sistema, elaborar los ndices correspondientes sobre la amplitud de la informacin transmitid, clasificndolos por disciplinas, reas y niveles. Tambin tendr que ayudar a determinar si el estudiante ha sido capacitado en diferentes niveles del conocimiento para lograr cierta autonoma en su aplicacin a la realidad. Finalmente, deber definir ndices que permitan evaluar si el alumno est desarrollando las capacidades de racionalidad, criticidad y creatividad. 8.2.5 rea de ejecucin El rea de ejecucin comprende los subsistemas de Produccin y EnseanzaAprendizaje. Dadas las caractersticas de la UNA enunciadas anteriormente, los procesos de enseanza-aprendizaje se realizan mediante la desconcentracin de este subsistema en los mbitos regionales y locales, segn la composicin, particularidades y volmenes de la demanda. 8.2.5.1 Autoridad administrativa La autoridad administrativa del rea de ejecucin recae en el Vicerrector de Operaciones. 8.2.5.1.1 Unidades de Produccin

Corresponde al Subsistema de Produccin. 145

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a. Funciones generales En concordancia con los objetivos enunciados, la Unidad de Produccin tiene como funciones generales la programacin y ejecucin de las acciones necesarias para la elaboracin de los medios materiales de instruccin requeridos (impresos, programas de radio y televisin, material audiovisual, laboratorios caseros, etc.). b. Funciones especficas Programar la produccin de los materiales de instruccin; calcular los costos de produccin de los mdulos de instruccin; producir materiales y contratar la produccin externa; ejerce el control de calidad de la produccin externa e interna. c. Sub-unidades Sub-unidades de materiales impresos. Sub-unidad de materiales audiovisuales. Sub-unidad de Contratacin y Control de Material Audiovisual. Sub-unidad de Anlisis y Seleccin de Medios. Sub-unidad de Archivo.

8.2.5.1.2 Unidad de Coordinacin de Centros Regionales y Locales a. Funciones generales Las unidades de ejecucin de programas tienen como funciones generales establecer los mecanismos de relacin entre la Institucin y los usuarios; efectuar las acciones y procesos establecidos para el logro de los objetivos planteados en los diseos de instruccin; y servir 146

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de vehculo a la informacin de retorno generada y obtenida en el subsistema. b. Funciones especficas Coordinar los procesos de distribucin y entrega de los materiales de instruccin, almacenamiento de los materiales instruccionales y la recepcin de informaciones diversas de los estudiantes. Ofrecer los servicios de apoyo acadmico que deban ser utilizados por los alumnos como recursos para el aprendizaje. Ofrecer los servicios de asesora acadmica y orientacin a los estudiantes de la UNA. Contribuir con el cumplimiento de los procesos de informacin y registro, control de estudios, movimiento de matrcula, evaluacin del estudiante y los aspectos administrativos propios de la infraestructura, recursos y servicios. Establecer canales y procesos de relacin entre la institucin y los sectores de la comunidad, necesaria para la ejecucin de los programas.

c.

Sub-unidades: El mbito de la Unidad de Ejecucin de Programas alcanza desde el nivel central institucional hasta los niveles regionales y locales y comprende instancias y sub-unidades en la forma siguiente: 1. Centro de Coordinacin Nacional El Centro de Coordinacin Nacional tiene como funciones generales la coordinacin del conjunto de procesos operativos de realizacin de los diferentes programas. 147

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Comprende como Sub-unidades: Sub-unidad de Programacin. Sub-unidad de Coordinacin de Medios. Sub-unidad Nacional de Servicios y Apoyo Acadmico.

2. Centros de Coordinacin Regional Constituyen unidades de coordinacin acadmica y administrativa de un conjunto de centros locales de aprendizaje en una determinada regin del pas, e incluyen las siguientes Sub-unidades: Sub-unidad Regional de Programacin Sub-unidad Regional de Coordinacin de medios de Comunicacin Social. Sub-unidad Regional de Servicios de Apoyo Acadmico.

3. Centros Locales de Aprendizaje Constituyen el nivel operacional de base del Subsistema de Instruccin, a travs del cual se concentra la relacin con el estudiante. Comprende las Sub-unidades: Sub-unidad Local de Asesora Sub-unidad Local de Registro Sub-unidad de Centros de Recursos Sub-unidad de Recepcin y Entrega.

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8.2.6 Funciones de contralora La funciones de contralora en la UNA sern desempeadas por el Contralor designado por el Consejo Nacional de Universidades y dependiente del Consejo Superior. Sus funciones se ajustarn a las disposiciones establecidas en el Reglamento de Coordinacin de Contraloras Internas del CNU. A este efecto, una vez creada la Institucin se realizarn de inmediato todos los trmites requeridos para establecer el rgano o unidades de control pertinentes a la estructura propuesta. 8.2.7 Servicios de apoyo administrativo inmediato a las autoridades centrales Como servicios de apoyo a las autoridades centrales se establecern las unidades de relaciones externas y la Unidad de Asesoria Jurdica, que dependern del Rectorado de la Universidad.

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Requerimientos y medios

CAPTULO IX
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IX. REQUERIMIENTOS Y MEDIOS 9.1 Consideraciones generales Una de las caractersticas de la UNA como sistema de educacin superior abierta y a distancia es el conjunto de recursos de infraestructura que deben ser organizados para facilitar el aprendizaje y los dems procesos de relacin entre los estudiantes y la Institucin, con los cuales la Universidades reemplaza las situaciones tradicionales de relacin de aula y los parmetros rgidos de ritmo de tiempo y espacio por una situacin de enseanza-aprendizaje en la cual el estudiante aprende por s mismo y en forma individualizada. A diferencia del sistema de educacin formal, cuyos requerimientos de planta fsica estn determinados por un proceso instruccional que exige aulas, laboratorios, cubculos, paraninfos, cafeteras, etc., la UNA definir sus requerimientos de planta fsica en funcin de sus diversos subsistemas que generan procesos especficos relacionados con la investigacin, el diseo curricular e instruccional, la produccin del material educativo, el proceso de enseanza en Centros Regionales y Locales y la informacin generada por todo el Sistema UNA. 9.2 Poltica de recursos humanos 9.2.1 Seleccin e incorporacin de personal La UNA requiere de un personal de calidad y especializado por la particularidad de su accin. Se necesitarn especialistas en las distancias reas demandadas por la educacin 153

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a distancia, pero se utilizar, al mismo tiempo, la experiencia y formacin que proporciona el sistema de educacin formal. A tal efecto se har una planificacin cuidadosa de los recursos humanos que permita establecer en trminos cuantitativos las necesidades presentes y futuras de la UNA. Los mltiples problemas existentes para el reclutamiento de docentes universitarios a nivel nacional se reflejarn en el personal de especialistas en el rea de docencia y de asesores acadmicos que tiene previsto la UNA para su funcionamiento y el manejo de una poblacin estudiantil que se estima superar en el lapso de unos pocos aos los 50.000 estudiantes. Para el reclutamiento y seleccin de personal se emplear un sistema riguroso con el objeto de garantizar el ms adecuado nivel acadmico y la idoneidad de los seleccionados. Precisamente por ser un sistema abierto requerir de controles de personal ms efectivos que los tradicionales y, dada la gran descentralizacin y exigencias intelectuales que impone la naturaleza misma del sistema, el personal seleccionado deber demostrar un alto grado de responsabilidad, conciencia nacional y espritu de trabajo, de modo que cumpla sus obligaciones con un mnimo de supervisin, en la forma ms efectiva y eficiente. El sistema de reclutamiento deber garantizar que la seleccin de los equipos docentes y de investigacin, personal administrativo y tcnico se realice con base en su competencia profesional y moral y no en la vinculacin poltica, social o econmica de grupos influyentes de nuestra sociedad. La posibilidad de incorporar a tiempo parcial o a medio tiempo a personal docente capaz de otras instituciones superiores mejorar notablemente las perspectivas y estimular la cooperacin interinstitucional. Para impedir que se hagan rgidas con el tiempo las estructuras acadmicas y administrativas, obstaculizando as el necesario dinamismo que debe caracterizar a la

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UNA, se utilizarn las siguientes polticas: a) el personal acadmico-tcnico permanente constituir un pequeo porcentaje del total, complementndose con una alta proporcin de personal contratado, por periodos fijos y en funcin de programas concretos; y b) no existirn las figuras de ctedras, escuelas o carreras permanentes. 9.2.2 Estabilidad Las autoridades universitarias durarn en sus funciones un lapso determinado, y gozarn de estabilidad, pero se evitarn, al mismo tiempo, los cargos de tipo vitalicio. (Se entiende como autoridades universitarias aquellos cargos que van desde la Presidencia hasta los Jefes de Divisiones). Al concluir el trmino indicado, la UNA y el ME, dentro de las disposiciones reglamentarias, pondrn en marcha un sistema especial de seleccin y designacin de nuevas autoridades. La idea principal de este sistema es la de dar la necesaria estabilidad al sistema y evitar la perpetuidad de las personas y, con ellas, la de las estrategias de enseanza y modelos de pensamiento, facilitando as la renovacin permanente del sistema. En cuanto al resto del personal docente, administrativo, tcnico y de investigacin, gozar de la estabilidad del cargo que le garantice la Ley, pero con requerimientos continuos de eficacia y de superacin. 9.2.3 Formacin y desarrollo Se establecer un programa de formacin y desarrollo de recursos humanos para asegurar unas necesidades que la UNA requiere, mediante cursos de especializacin y labores de adiestramiento del personal en el empleo de nuevos mtodos y equipos para el proceso enseanza-aprendizaje a distancia y en la elaboracin de novedosos materiales didcticos. Los programas de formacin y desarrollo se cumplirn en el mbito nacional e internacional.

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9.2.4 Estmulos y compensaciones Se establecer un adecuado sistema de estimulo y compensaciones para los docentes y empleados, mediante una evaluacin continua y sistemtica que permita determinar su calificacin, en relacin con parmetros tales como: esfuerzo, productividad y creatividad.

9.3 Planta fsica Los criterios para el establecimiento de los requerimientos de planta fsica son los siguientes: Funcionalidad Localizacin Equipamiento 9.3.1 Centro Nacional a. El Centro Nacional estar localizado en la Zona Metropolitana y deber reunir las condiciones necesarias para el funcionamiento de: b. Los organismos nacionales de decisin. Unidades de coordinacin de proyectos. Unidades de investigacin, diseo y produccin y distribucin de materiales de enseanza. Unidad de Ejecucin de Programas. Unidades de apoyo funcional.

El equipamiento del Centro Nacional constar de: Ambiente de oficina y administracin, de tipo convencional.

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Equipos especiales para la produccin de los medios de instruccin. Laboratorios para la investigacin del proceso de enseanza-aprendizaje. Equipos de computacin para las Unidades de apoyo y de informacin.

9.3.2 Centros regionales a. Constituirn un complejo logstico mltiple para facilitar las funciones de almacenamiento y distribucin de material de instruccin, informacin y evaluacin realizadas a escala regional. Adems ejercern funciones de supervisin y control sobre un conjunto determinado de Centros Locales de Aprendizaje. Por este motivo, los requerimientos de planta fsica para los centros regionales no son especialmente de orden acadmico, sino ms que todo de tipo administrativo. Las necesidades de ambiente interiores responden a las funciones que se deben efectuar a nivel regional. stas son: Coordinacin acadmico-administrativo. Tareas administrativas de supervisin y control. Registro y archivo de informacin acadmica y administrativa regionales. Coordinacin regional de logstica de recepcin, almacenamiento y distribucin, para los centros locales de la regin. Almacenamiento temporal de materiales de instruccin impreso. Reclutamiento y seleccin de personal regional de acuerdo con las normas nacionales.

b.

Su localizacin depender de: Matrcula estudiantil a nivel regional. Recursos logsticos. 157

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c. Servicios de infraestructura educativa, especialmente de nivel superior. Cobertura de los servicios de radio y televisin.

Equipamiento Se requiere de: Ambientes de oficina de tipo convencional. Locales acondicionados para almacenamiento.

d.

Ubicacin tentativa de los centros regionales Aun cuando habr que esperar los resultados de los estudios de factibilidad ya iniciados referentes a la ubicacin definitiva de los centros regionales, de acuerdo a las cifras del proceso pasado de Preinscripcin Nacional se prev que se deber instalar inicialmente centros en las regiones: Metropolitana, Centro Occidental, Centro-Costera, Zuliana, Nororiental y Guayanesa.

9.3.3

Centros locales de Aprendizaje

En estos centros se desarrollarn las actividades de orden acadmico-administrativo de relacin directa con el estudiante y las tareas organizadas para servir de apoyo al aprendizaje. Los centros locales son creados de acuerdo con la demanda de la matrcula estudiantil, los recursos de medios requeridos por la educacin a distancia y los planes de desarrollo regional. Se estima que un Centro Local de Aprendizaje deber tener capacidad para atender entre 500 y 1.200 estudiantes. a. Los requerimientos de planta fsica de cada Centro Local son los siguientes: 1. Para desarrollar de planta fsica de cada Centro Local son los siguientes: 158

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Oficina de Coordinacin y Administracin. Oficina de preinscripciones, inscripciones y registro acadmico. Oficina de entrega y almacenamiento temporal del material de enseanza. Locales para evaluacin del rendimiento acadmico. Las dems actividades de extensin, relaciones, experiencias, pasantas, etc. se realizaran aprovechando los recursos institucionales, culturales y empresariales del medio.

2. Ambientes requeridos para servicios de apoyo al aprendizaje: Locales para consultas telefnicas y entrevistas directas con asesores acadmicos. Ambientes para actividades de grupos (multiuso). Centro de Documentacin e Informacin. Ambientes para utilizar los programas audiovisuales de apoyo. Oficinas de Servicios Estudiantiles. Eventualmente, algunas facilidades de talleres y laboratorios*. b. Su localizacin depende de: La concentracin de la demanda estudiantil en las diferentes localidades y las caractersticas de accesibilidad. Las condiciones del medio para establecer comunicaciones con el Sistema UNA. Los recursos del medio requeridos para el desarrollo de los programas.

Normalmente los alumnos utilizan estas facilidades en las universidades, institutos tecnolgicos, etc. con los cuales firmar convenio la UNA.

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El establecimiento del Centro Nacional y de los Centros Regionales y Locales, su nmero y caractersticas de construccin, sern determinados por los estudios que actualmente se realizan.

9.4 Medio de Enseanza-Aprendizaje El proceso educativo ser efectuado utilizando de manera adecuada medio mltiples de instruccin que pueden clasificarse en dos tipos: Medio de autoformacin Medio de apoyo 9.4.1 Los medios de autoformacin Hacen posible al estudiante la administracin por si mismo de los elementos necesarios para su proceso de aprendizaje dentro de sus propias condiciones de tiempo y espacio disponibles. Son los Mdulos de Instruccin, constituidos por: 9.4.2 Medios de Apoyo Complementan los mdulos de instruccin y se ofrece al estudiante como servicios: 1. Programas especialmente elaborados y emitidos sistemticamente por estaciones de radio y de televisin, fundamentalmente las pertenecientes al Estado (canal 8, canal 5 de TV y Radio Nacional) y por estaciones privadas que actuarn dentro del sentido de cooperacin educativo establecida por el rgimen legal del pas. La UNA estudia la posibilidad y conveniencia de canales oficiales propios. 160

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2. En los Centros Locales de Aprendizaje: Asesora acadmica y orientacin. Actividades de interaccin de grupos (crculos de estudio, etc.). Consultas bibliogrficas. Experiencias prcticas con equipos y/o ambientes especficos. Equipos audiovisuales para estudiar programas educativos grabados: pelculas, audiocasete, videocasete, audiovisin, filminas y diapositivas. Los programas sistemticos de radio y TV podrn repasarse continuamente en los centros.

Instruccin asistida por computadores de acuerdo con necesidades y niveles de los cursos. 3. Programas de pasantas y de trabajo supervisado en instituciones oficiales, empresas privadas y servicios, en un esfuerzo de coordinacin interinstitucional de educacin-trabajo.

9.5 Medios de Distribucin Para garantizar la educacin a distancia se requiere el establecimiento de mecanismos eficaces de distribucin de los materiales y equipos de instruccin, con capacidad para un alto volumen de operacin. Para la distribucin de los mdulos de instruccin y para la recepcin del material que debe regresar el alumno se requiere de: Locales y sistemas de almacenamiento. Equipos de empaquetaje. Sistema de correspondencia interna. 161

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Sistema de registro Canales de transporte fsico.

La Universidad Nacional Abierta utilizar al mximo la infraestructura de servicios postales tan pronto sta termine de ser reestructurada y alcance los niveles de eficiencia que se propone el Ministro de Transporte y Comunicaciones. Para el inicio de las operaciones en 1978 la institucin utiliza, en forma mixta, medios propios de distribucin y la red privada de transporte de bienes y servicios. Para la distribucin de los medios audiovisuales de apoyo: Transmisin de programas de radio y televisin por plantas nacionales y privadas, a nivel regional y nacional. Equipos de reproduccin de programas audiovisuales para producir el material a ser utilizado en los Centros de Aprendizaje. Sistema de telecomunicaciones (telfonos, telex). Sistema de computacin electrnica con unidades terminales en los centros regionales y locales.

9.6 Subsistema de Informacin Est constituido por un conjunto de unidades y procesos que en forma sistemtica integran, procesan y emiten informacin para satisfacer requerimientos administrativos e instruccionales de toda la UNA; as como para proveer datos para planificar y evaluar el proceso de toma de decisiones y producir reportes a solicitud interna o externa. Los propsitos principales de informacin se orientan hacia la consideracin de los datos externos e internos para transformarlos en ndices y en informacin til, manteniendo un flujo continuo y eficaz de datos entre sta y sus relaciones externas. 162

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9.6.1 El ciclo de los datos Los datos producidos dentro de un sistema educativo tienen un ciclo determinado por: origen, procesamiento, almacenamiento, recuperacin y transmisin de cuanto deba ser transformado en informacin. La fuente que genera los datos o informacin puede ser externa o interna al sistema. El procesamiento de la informacin despus de ser generados los datos consiste en lo siguiente: Almacenamiento La iniciacin de los datos o de la informacin es el resultado de alguna actividad acadmica, instruccional o administrativa que se observa o registra. Esta informacin ser almacenada en un documento o un instrumento mecanizado hasta que pueda utilizarse. Conversin Los datos son convertidos en una forma de almacenamiento o presentacin: pasan del formato primario de registro a documentos, informes o entrada de computadora. Transporte Los datos circulan constantemente de la fuente a almacenamiento, al procesamiento, a los usuarios y de nuevo al almacenamiento. Recuperacin de la informacin La forma en que se almacenan los datos no es apropiada para su posterior interpretacin y uso. El problema prctico de recuperacin de la informacin, de recuperacin de datos solicitados por los usuarios, constituye una fase clave para el uso apropiado de la informacin. 163

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Actualizacin de la base de datos Gran parte del contenido de la informacin que permanece en la base de datos tiene carcter temporal en cuanto a su empleo por los usuarios. Por ello deber implantarse, en primer trmino, un sistema de actualizacin de los archivos y, en segundo trmino, un sistema de seguridad que garantice el respaldo tanto de la informacin en uso como de la informacin ya utilizada y que constituye los archivos histricos. Sntesis Los conjuntos de datos deben estructurarse en un todo significativo o un informes individuales de los asesores acadmicos, los resultados de la evaluacin formativa y su formativa de diferentes actividades se integran ndices representativos del rendimiento acadmico. Manipulacin A menudo se hace necesario operar matemticamente los datos para cambiarlos de forma y ampliar su significado. Son ejemplos: los mtodos estadsticos de correccin de pruebas, el clculo del ndice acadmico y el clculo de proyeccin de matrcula o inscripciones. Utilizacin Los datos as debidamente procesados se solicitan, se distribuyen y se recuperan como informacin necesaria para la toma de decisiones por parte de otros subsistemas. Un subsistema de informacin, para una Universidad, con su direccin centralizada y una operacin desconcentrada en diferentes regiones del pas, requiere necesariamente del apoyo mecanizado que aportan los sistemas de computacin. La unidad de procesamiento de datos debe establecerse desde el inicio de operaciones, constituyendo 164

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el punto de conjuncin de toda la informacin del sistema. Es el centro nervioso que recoge, procesa y emite informacin til para que todos los procesos alcancen sus objetivos. 9.6.2 Necesidades de personal y equipos para el Sistema de Informacin El personal que formar parte del subsistema de informacin requerir conocimientos y habilidades especiales que van desde sistemas y mtodos de evaluacin institucional hasta anlisis, programacin y tcnicas de manejo de equipos de computacin. El conjunto de profesionales y tcnicos se integrar en diversas unidades alrededor del Centro de Computacin, en actividades de desarrollo de sistemas, administracin de datos y organizacin y mtodos. El manejo del volumen de informacin de la Universidad requerir de equipos de computacin (Hardware) racionalmente planificados y utilizados. En la Sede Nacional se proyecta una Unidad procesadora central, terminales de datos video (mecanismos de entrada y salida), perforadores de tarjetas (entrada), lectores de tarjetas (mecanismo de salida), impresoras (mecanismos de salida), unidades de Control, unidades de almacenamiento de discos (almacenamiento externo), y unidades de control de cintas. Los centros regionales requerirn de minicomputadores o terminales inteligentes, terminales de datos video, perforadores de tarjetas, lectores de tarjetas e impresores de salida. Tanto la sede nacional como los centros regionales estarn unidos por una red confiable de comunicacin que incluir equipos telefnicos, de microonda y teletipos, etc.

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A corto plazo el subsistema de informacin se organizar como una Unidad que responda a las necesidades de la UNA con caractersticas de: potencia, flexibilidad y adaptabilidad, para la asimilacin en relacin con el crecimiento y el cambio.

9.7 Recursos interinstitucionales Aparte de desarrollar sus propios recursos para el diseo, la produccin y utilizacin del material instruccional y de informtica, la UNA requerir la utilizacin coordinada de los recursos de otras instituciones, especialmente de educacin superior, de empresas pblicas y privadas, as como el aprovechamiento de experiencias similares del exterior; por todo lo cual requerir mantener una estrecha relacin con instituciones gubernamentales y privadas, nacionales y extranjeras, tales como: Universidades y dems institutos de educacin superior. Medios de comunicacin (Cmara y empresas de radio, TV, bloques y rganos de prensa). Empresas de produccin de materiales educativos (imprentas productoras de audiovisuales, etc.). Instituciones oficiales de complemento logstico: ministerios de Transporte, Comunicaciones, Informacin y Turismo, Educacin, Juventud y Cordiplan. Instituciones de Investigaciones y Desarrollo de Recursos Humanos (IVIC, CONICIT, Plan de Becas Gran Mariscal de Ayacucho, Consejo Nacional de Recursos Humanos). Corporaciones regionales de desarrollo, gobernaciones. Organismos internacionales; universidades e institutos superiores del exterior.

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9.8 Produccin de materiales de instruccin La UNA podr contratar la produccin fsica de material educativo impreso con empresas, dentro del mercado nacional. La produccin de material audiovisual (filminas, diapositivas, modelos, autocasetes, videocasete sonovisos, etc.) podr ser produccin en estudios propios de la institucin o a travs de contratos de produccin con empresas del Estado (Centro Audiovisual Nacional, Venezolana de Televisin y la infraestructura de medios de produccin audiovisual que tiene el sistema nacional de Educacin Superior), o a travs de contratos de produccin con la industria privada.

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Programacin Financiera
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CAPTULO X

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X. PROGRAMACION FINANCIERA 10.1 La UNA se organiza como Universidad Experimental del Estado, fundamentalmente sostenida por ste en lo econmico, pero, al mismo tiempo, buscar otras fuentes de financiamiento estableciendo ciertos tipos de colaboracin por parte de los usuarios, la venta de materiales y servicios y la cooperacin del sector privado. De esta manera, la mayor proporcin del ingreso de la UNA, especialmente en los primeros aos, provendr del presupuesto que le asignen el Ejecutivo y el Congreso Nacional. Los ingresos propios debern incrementarse progresivamente. 10.2 Poltica de ingresos propios a corto plazo Los ingresos propios de la UNA consistirn bsicamente en cobro de matrculas, costos de los cursos, venta de materiales docentes, y cooperacin de la comunidad y de los egresados. El nivel de los primeros ingresos debe establecerse en funcin de: a. b. Un porcentaje del costo de la enseanza impartida. Los objetivos sociales de la Universidad Nacional Abierta tal como son fijados por el CNU y por el Estado Venezolano, y/o 171

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c. la capacidad econmica del estado social beneficiario de la Educacin.

Con base en estos criterios se establecern niveles distintos de matrcula para los cursos de pregrado, que constituyen el objetivo fundamental de la UNA, para los cursos de postgrado, dirigidos a sectores profesionales de ingresos mayores, y para los cursos de inters general, que corresponden a un concepto de la educacin en tanto consumo, disfrute o satisfaccin de aspiraciones culturales e individuales.

10.3 Poltica de costos a corto plazo El lmite mximo de los costos directos por alumno y por egresado que soporte la UNA, en cada uno de las oportunidades de estudio que ofrece, debe ser fijado: a. Como un lmite absoluto revisable peridicamente para ajustarlo a la evolucin de los precios de distintos elementos del costo, o como un lmite relativo, determinado como una fraccin de los costos por egresado y por alumno del subsistema universitario tradicional. Esto conlleva la consideracin de: 1) el nmero de alumnos (matrcula) que justifica la apertura de una nueva carrera u oportunidad de estudio; 2) las reas comunes de esta nueva carrera con otra (s) abierta o por abrirse y la consiguientes economa de recursos; 3) la posibilidad de impartir, a travs del subsistema tradicional, los segmentos del aprendizaje cuya matrcula no justifique la elaboracin de cursos propios por parte de la UNA, y 4) la posibilidad de suscribir acuerdos con universidades del sistema formal, para el diseo conjunto de segmentos del aprendizaje. El sistema contable de la UNA debe proporcionar informacin continua sobre todos los elementos (insumos) de los costos directos para cada una de las carreras. Esta infor-

b.

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macin ser uno de los fundamentos del clculo de los costos por estudiante y por egresado de cada una de las carreras, factor bsico de control y de toma decisiones. (Ver cuadro 10.1)

(1) N de alumnos 1.000 3.000 5.000 10.000 15.000 25.000 50.000 100.000 *

(2) Costos fijos por alumno 36.332 12.111 7.266 3.633 2.422 1.453 727 363

(3) Costos variable por alumno (Hiptesis I) 1.178 1.178 1.178 1.178 1.178 1.178 1.178 1.178

(4) Costos variable por alumno (Hiptesis II) 694 694 694 694 694 694 694 694

(5) Costos total por alumno (2+3) (Hiptesis I) 37.510 13.289 18.444 4.811 3.600 2.631 1.905 1.541

(6) Costos total por alumno (3+4) (Hiptesis II) 37.026 12.805 7.960 4.327 3.116 2.147 1.421 1.057

La presente estimacin no incluye partidas del costo que aunque no supone egresos financieros son parte del costo social, tales como el costo oportunidad de tiempo estudiantil, etctera.

(2) El costo fijo por alumno resulta dividir el costo fijo total (36.334.299) entre el nmero de alumnos. (3) El costo variable crece proporcionalmente el nmero de alumnos. Hiptesis I: El costo variable por alumno incluye los costos de materiales impresos. (4) Hiptesis II: El costo variable por alumno no incluye los costos de materiales impresos.

Cuadro 10.1 Estimacin preliminar de los costos anuales por alumno* 173

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10.4 Poltica a largo plazo de ingresos y costos Con el fin de instrumentar un autofinanciamiento parcial de la instruccin, se utiliza como medio a la FUNDACIN UNA, la cual, por tener personalidad jurdica propia de Derecho Privado, permitir por un lado una gerencia administrativa ms productiva de los activos de la UNA y, por otro lado, permitir la captacin de fondos provenientes de sectores pblico y privado. La poltica de ingreso a largo plazo de la UNA debe tender hacia la diversificacin de las fuentes de ingresos propios, por ejemplo, mediante la venta a instituciones similares del extranjero de los derechos intelectuales sobre los materiales instruccionales que produce. Una poltica de ingresos a largo plazo de la UNA, debe orientarse tambin a lograr que, a medida que el ingreso nacional per-capita ascienda y la Universidad se acredite, los usuarios puedan absorber una proporcin creciente de sus costos. La definicin de una estrategia de costos a largo plazo, de la UNA, exige una definicin previa acerca de las reas del conocimiento (tcnico, cientfico, social, humanstico, etc.) hacia las que va a orientar preferentemente sus esfuerzos esta institucin. Con base en esta definicin, es posible determinar luego lnea de desarrollo de las carreras a ofrecer durante la prxima dcada, tomando en cuenta la existencia de reas comunes entre esas carreras, lo cual se traducir en una disminucin sustantiva de los costos unitarios. La poltica de costos a largo plazo de la UNA debe tomar en cuenta tambin la posibilidad del establecimiento de acuerdos con entidades similares de otros pases (Colombia, Costa Rica, Mxico, Universidad Abierta Andina, etc.), para el diseo y produccin conjunto de materiales docentes. Finalmente, una estrategia unificada de costos e ingresos a largo plazo de la UNA deber tomar en consideracin las tendencias demogrficas y econmicas que determinan la demanda de las distintas profesiones y las posibilidades financieras de estos sectores demandantes de cubrir una parte creciente de los costos. Modelos como el demo-educacional-econmico de 174

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Richard Stone (Contabilidad Social, OCDE; 1967), desarrollado en la primera parte de la parte de la dcada de los sesenta y aplicado ya en varios pases, permitirn el anlisis conjunto de estas variables. 10.5 Criterios bsicos del presupuesto-programa El presupuesto anual de los ingresos y gastos de la Universidad Nacional Abierta se ajustar a las normas de la Ley Orgnica de la Hacienda Pblica Nacional y a las exigencias del CNU. Asimismo debe expresar las categoras de ejecucin y control que resultan significativas desde el punto de vista de la UNA. Dentro de estos lineamientos fundamentales, el presupuesto de la UNA tendr como propsitos: a. Seleccionar adecuadamente las metas anuales de actividad pblica conforme a los objetivos de los planes nacionales. Determinar los volmenes y composicin del gasto. Formular el programa de accin y determinar sus costos financieros. Evaluar los programas. Verificar y controlar el cumplimiento de los programas y la erogacin presupuestaria. Revisar y evaluar peridicamente los sistemas y procedimientos ampliados en el cumplimiento de los programas y en la ejecucin presupuestaria.

b. c. d. e.

f. -

Por otra parte, el presupuesto comprender los correspondientes ingresos y gastos. El monto del presupuesto de gastos no podr exceder el total del presupuesto de ingresos. 175

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El presupuesto de ingresos contendr la enumeracin de las diferentes ramas de ingresos y las cantidades estimadas para cada uno de ellos en el ejercicio. El presupuesto de gastos se subdividir en programas y subprogramas; en cada programa y subprograma se definirn los objetivos y metas para el ejercicio. En el presupuesto se indicarn las unidades administrativas responsables del cumplimiento de los objetivos y metas de cada programa o subprograma. Las autoridades correspondientes designaran a los funcionarios responsables del cumplimiento de los programas y subprogramas, quienes participarn en su formulacin y respondern del cumplimiento de los mismos. Cuando en el presupuesto se autoricen compromisos cuya ejecucin exceda del ejercicio presupuestario, se incluir la informacin correspondiente a su monto total, el cronograma de ejecucin, los recursos invertidos en ejercicios precedentes y lo que se debe invertir en el futuro. El ejercicio presupuestario se iniciar el primero de enero y terminar el treinta y uno de diciembre de cada ao. Se participarn los resultados de la Ejecucin del presupuesto a la Oficina Central de Coordinacin y Planificacin, a la Oficina Central de Presupuesto y a la Direccin Nacional de Contabilidad Administrativa.

10.6 Programacin general hasta el inicio de cursos La programacin de la UNA que se presenta a continuacin contiene un total de cinco reas de programas y veintids programas, que describen los objetivos y las actividades requeridas para lograr cabalmente el inicio de cursos en la Primera Etapa de Funcionamiento de la UNA, y durante el ao 1978. (Ver Cuadro Resumen 10.2 ) 176

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En esta fase de su desarrollo, la UNA debe dedicar inversin* la mayor parte de sus recursos, los cuales se abocan a la creacin de capacidad instalada en a) desarrollo estructural y organizativo de la UNA; b)dotacin fsica; c) produccin de diseos curriculares y de contenidos docentes para ser utilizados en forma modular o integral durante varios aos; e) formacin de un stock de materiales docentes cuyas salidas sern financiadas mediante el reciclaje de los pagos efectuados por los estudiantes; f) dotacin del sistema nacional UNA (Centros Regionales de Estudio) y g) formacin y actualizacin de recursos humanos. Basados en esta programacin, deben extractarse los planes operativos para cada ao (1977 y 1978 ). Se acompaa como ejemplo el proyecto de presupuesto estimado para el ao 1978 y que sirvi de base para la solicitud de recursos al Ejecutivo Nacional. (Ver cuadro 10.3).

Segn el Manual de Presupuesto de las Naciones Unidas se entiende como inversin el gasto de adquisicin o produccin de bienes (tangibles o intangibles) de duracin mayor de (1) ao.

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Cuadro 10.2 Programacin general, ao 1978 (resumen)
REAS DE PROGRAMAS PROGRAMAS Consejo Superior y Presidencia Control interno de gestin DECISIN Desarrollo Financiero Consejo Directivo y Rectora Asesora Jurdica Difusin de innovaciones OBJETIVOS Definicin de polticas, estrategia, normas y presupuestos generales. Evaluacin de resultados institucionales. Control de los aspectos presupuestarios-programticos Promover aceptacin recursos financieros y lograr gerencia ms productiva de activos UNA. Desarrollo de polticas institucionales; organizacin de estructuras y ejecucin de programas y presupuestos. Apoyo legal. Difundir las innovaciones que establecer la UNA y mejorar sus relaciones con diversos pblicos. UNIDAD ADMINISTRATIVA Presidencia

Contralora FUNDAUNA Rectorado Consultora Jurdica Oficina de Relaciones Pblicas Oficina de Planificacin y Eva. Institucional

Planificacin Asesora y apoyo para el establecimiento de las polticas Estratgica y generales y prospectivas de desarrollo intitucional. Evaluacin Institucional FORMULACIN Programacin General Informacin Estudio y coordinacin de sectores especficos y planes operativos para la institucin. Registro, procesamiento y generacin de informaciones para realizar programas y actividades. Apoyo para los consejos Superior y Directivo.

Centro Programacin

Centro Informacin Vicerrectorado de la Secretara

ADMINISTRACIN

Secretara

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Proceso de Administracin y funciones comerciales para el apoyo de toda la organizacin. Proceso de reclutamiento, desarrollo y control personal. Registro de gastos e imputaciones respecto al presupuesto anual. Coordinacin y Supervisin de construcciones y mantenimiento. Desarrollo de investigaciones para procesos generales de diseo y sobre innovaciones, transferencias y adaptaciones de tecnologa educativa. Coordinacin de acciones para el desarrollo de reas acadmicas, carreras y cursos. Realizacin del diseo curricular y de instruccin para Vicerrectorado Acadmico carreras y cursos. Definicin de los elementos para la evaluacin sumativa y funcional. Ejecucin de las acciones necesarias para elaborar los materiales requeridos para el aprendizaje. Organizacin y operacin de la infraestructura necesaria para distribuir para distribuir los materiales educativos. Coordinacin y operacin, acadmica y administrativa de los centros regionales y locales de aprendizaje. Organizacin y funcionamiento de asesora acadmica, orientacin y apoyo estudiantil en los diversos centros locales. Instituto de Innovacin Educativa

Servicios generales Administracin personal Control presupuestado Construccin y mantenimiento Investigacin Coordinacin reas Acadmicas Diseo curricular de instruccin Evaluacin Acadmica Produccin Logstica y Distribucin Coordinacin Centros Regionales Apoyo Acadmico

Diseo

Ejecucin

Vicerrectorado de Operaciones

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Cuadro 10.3 Proyecto de presupuesto UNA, ao 1978. Gastos de inversin y gastos corrientes PROGRAMAS 1. Consejo Superior y Presidencia 2. Control interno de gestin 3. Desarrollo Financiero 4. Consejo Directivo y Rectora 5. Asesora Jurdica 6. Difusin de Innovaciones 7. Planificacin Estratgica y Evaluacin Institucional 8. Programacin general 9. Informacin 10. Secretara 11. Servicios generales 12. Administracin Personal 13. Control Presupuestario 14. Construccin y mantenimiento 15. Investigacin 16. Coordinacin reas Acadmicas 17. Diseo Curricular y de Instruccin 18. Evaluacin acadmica 19. Proccin 20. Logstica y distribucin 21. Coordinacin Centros Regionales 22. Apoyo Acadmico TOTALES 71.200.000 5.500.000 300.000 12.000.000 3.000.000 28.750.000 16.000.000 3.000.000 800.000 1.000.000 250.000 250.000 4.500.000 500.000 1.000.000 400.000 400.000 1.000.000 615.360 615.360 500.000 200.000 1.000.000 750.00 1.000.000 500.000 16.015.360 300.000 300.000 INVERSIN GASTO CORRIENTE 1.000.000 500.000 200.000 200.000 300.000 1.200.000 TOTAL 1.000.000 500.000 500.000 300.000 300.000 2.000.000 1.000.000 500.000 4.500.000 500.000 1.000.000 400.000 400.000 17.000.000 3.000.000 615.360 6.000.000 500.000 13.000.000 3.750.000 29.750.00 500.000 97.215.360

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CAPTULO XI
Etapas de Desarrollo
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XI. ETAPA DE DESARROLLO

La Comisin Organizadora de la Universidad Nacional Abierta estableci al inicio de sus actividades un Programa General de Trabajo que abarcaba tres fases, previas al inicio del funcionamiento de la Institucin, para el cual se fijaron varias fechas tentativas. Este Programa General de Trabajo se ha venido cumpliendo sistemticamente en lo referente a las actividades previstas, pero sus tiempos de realizacin han tenido que ajustarse a las condiciones de recursos disponibles y a las oportunidades sobre decisiones. 11.1 Etapa de planificacin, organizacin y preparacin de actividades 11.1.1 Primera fase Incluye el periodo comprendido entre julio de 1975, cuando se emite la Resolucin Ministerial que crea la Comisin Organizadora de la Universidad Nacional Abierta, hasta la fecha en que se iniciara la docencia efectiva para estudiantes, prevista tentativamente para el 1 de julio de 1978. Esta etapa abarca tres fases: en la primera se estudia el diseo preliminar de la UNA, incluyendo la definicin del problema en el contexto socio-cultural venezolano, la justificacin, factibilidad y caracterizacin de esta nueva institucin. Esta fase fue prcticamente completada en septiembre de 1976 y est contenida en los documentos titulados Consideraciones preliminares para la creacin de la Universidad Nacional Abierta de Venezuela y Primera aproximacin al 183

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Sistema de la Universidad Nacional Abierta, presentados al Ministerio de Educacin y sometidos a la consideracin del Seminario Latino Americano y del Caribe sobre nuevas formas de Educacin; Post-Secundaria (LACFER), celebrado en Venezuela en septiembre de 1976. 11.1.2 Segunda fase Complementada la primera fase, se consider necesario reestructurar la Comisin Organizadora con el fin de adaptarla mejor al tipo de estudios y acciones requeridos en la segunda y tercera fase. Por tal motivo aparecen las Resoluciones Nos. 126 y 127 del Ministerio de Educacin 12 de abril de 1977 que le proporcionan a la Comisin Organizadora una mayor representatividad y operatividad. Conviene destacar que las caractersticas de esta Comisin Organizadora constituyen un modelo sui generis, bastante diferente al usual en comisiones de este tipo, creadas para estudiar la factibilidad y planificar otras nuevas Instituciones de Educacin Superior. La segunda fase corresponde a los Estudios de Organizacin, fundamentados en el anlisis de problemas, la determinacin de requisitos y la proporcin de alternativas de solucin en lo referente a estructuras, cronogramas, medios y recursos. Con estos estudios se completa el proyecto de la Universidad. En esta fase se inician los estudios para definir las carreras o programas que se consideren prioritarios y se realizan los diseos curriculares correspondientes, se disea e inicia la ejecucin del Programa de Difusin de Innovaciones; y se definen las futuras facilidades fsicas y equipos requeridos a escala nacional, para el futuro funcionamiento efectivo de la Institucin; y se realizan las gestiones iniciales para obtener del Ejecutivo Nacional los recursos presupuestarios que permitiran el funcionamiento inicial de la Universidad. 11.1.3 Tercera fase La tercera fase, que en su parte inicial es difcil de separar de la segunda, se caracteriza por la puesta en marcha de la Organizacin Operacional y preparacin de 184

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actividades para el inicio efectivo de la docencia en la UNA; en ella se realizarn los diseos instruccionales y se ofrecern en la primera etapa de funcionamiento; se instalar un mecanismo adecuado de distribucin; se establecern los subsistemas de informacin y evaluacin; se aseguran los recursos de produccin y transmisin de programas por radio y televisin, tanto a travs de las plantas oficiales como de las manejadas por el sector privado; se organizarn y equiparn los centros regionales y locales de aprendizaje y se continuarn los programas de investigaciones, formacin de recursos humanos, orientacin, control y evaluacin, difusin de innovaciones, diseo de facilidades fsicas, adquisicin de materiales y equipos de instruccin, etc.

11.2

Etapa de funcionamiento Primera fase: Transicin COUNA UNA 1977-1978

11.2.1

Se prev que durante el segundo semestre del ao 1977 se produzca la opinin del Consejo Nacional de Universidades y el Decreto del Ejecutivo Nacional que crear la Universidad Nacional Abierta. En vista de tal posibilidad, los esquemas organizativos, planes, programas, procedimientos de la COUNA se han definido de tal manera que faciliten una transicin gradual y funcional hacia la estructura definitiva de la UNA; tal precaucin es importante si se considera la urgencia y complejidad del compromiso educativo de la UNA, que piensa iniciar actividades en julio de 1978 con una poblacin estudiantil estimada entre 10.000 y 15.000 estudiantes. Se proyecta la realizacin de cursos-piloto de carcter experimental que permitan poner a prueba los diferentes sistemas y mecanismos proyectados, en una poblacin estudiantil reducida. Uno de estos cursos ser sobre Mejoramiento de la Enseanza de las Matemticas, para profesores de educacin primaria y media. Para el tercer trimestre, que se inicar el 1 de julio de 1978, comenzaran las actividades docentes con tres cursos introductorios; uno de Orientacin, que servira 185

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como introduccin al aprendizaje abierto, y dos cursos interdisciplinarios relativos, uno, a problemas ambientales y, el otro, a las interrelaciones entre sociedad y tecnologa. En el cuarto trimestre de 1978 que se iniciara el 1 de octubre comenzar el primer trimestre de Estudios Generales o Bsicos, los cuales se extenderan durante un total de cuatro trimestres (hasta el tercero de 1979 ); estos cursos seran comunes y necesarios para los estudiantes debern cumplir con una etapa de orientacin para el ingreso y otras actividades de orientacin vocacional y sobre el nuevo sistema de estudio, a realizarse en los Centros Locales de Aprendizaje. De acuerdo con los resultados de dicho proceso y los rendimientos en los cursos introductorios, se inducir a los estudiantes que lo requieran a tomar cursos de compensacin, ofrecidos para el cuarto trimestre de 1978. Simultneamente con la accin docente, se desarrollarn diversas investigaciones, diseos curriculares y de instruccin de las carreras y cursos seleccionados, formacin y actualizacin de recursos humanos, y organizacin de nuevos centros regionales y locales de aprendizaje. 11.2.2 Segunda fase: 1979-1980 Para el cuarto trimestre de 1979, adems de los cursos generales o bsicos, se ofrecern diversos cursos pre-profesionales que constituirn troncos comunes para las varias carreras ofrecidas por la UNA en su inicio y se desarrollarn algunas nuevas carreras y lneas de estudio de acuerdo a las investigaciones realizadas y a las recomendaciones previas de instituciones nacionales y corporaciones regionales de desarrollo. En una visin prospectiva a largo plazo resulta previsible que el Sistema UNA le d nfasis especial a las carreras tecnolgicas, cientficas y de servicios consideradas prioritarias largas y cortas realizando al mismo tiempo labores de extensin universitaria 186

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y de actualizacin de profesionales, as como de posgrado e investigacin, una vez consolidados los cursos de pregrado. Asimismo, la investigacin de las tecnologas e innovaciones educativas podr jugar un gran papel de apoyo tanto para la UNA como para todo el Subsistema Nacional de Educacin Superior, y el sistema educativo en general. Los programas de actualizacin atendern en forma especial aspectos tales como la transferencia y la adaptacin tecnolgica que permita a los profesionales con varios aos de graduados ponerse al da sobre aspectos concretos de su trabajo. Esta adaptacin tecnolgica estar relacionada adems con las actividades de investigacin de la UNA. La futura influencia de la UNA en aspectos significativos de la cultura nacional ser muy importante al utilizar adecuadamente los modernos medios de difusin y comunicacin que tendr a su disposicin y con los que cuenta Venezuela. Por otra parte, este sistema de educacin abierta y a distancia facilitar la introduccin y el amplio desarrollo de la educacin permanente y recurrente en la mayora de las reas del conocimiento, como factor destacado que contribuir a la modernizacin y democratizacin de la sociedad venezolana.

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GLOSARIO TCNICO
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Algoritmo. Secuencia ordenada de instrucciones para la resolucin de un problema. Ambiente de aprendizaje. Entorno (personas, lugares y cosas) que pueden afectar el aprendizaje de un individuo. Anlisis ocupacional. Estudio sistemtico de las tareas que tipifican una ocupacin, de las condiciones en que son cumplidas y de los requisitos necesarios para su ejecucin. Anlisis de tareas. Descripcin minuciosa de los pasos necesarios para cumplir una accin determinada. Aprendizaje para el dominio. Aprendizaje en el que 95% de los estudiantes podrn dominar la mayor parte de los objetivos de instruccin si se establecen las condiciones adecuadas. Autoevaluacin. Proceso en el que el estudiante verifica por s mismo el logro de los objetivos correspondientes a los temas o reas de enseanza. Categoras de aprendizaje. Tipos de aprendizaje segn resultados de conductas observables. Competencias. Conjunto de conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes que permiten a un individuo ejecutar una tarea, una actividad o una funcin con efectividad. Conducta de entrada. Nivel actual de conocimientos y destrezas que el estudiante tiene respecto al nivel futuro que el profesor desea que alcance. Conjunto Instruccional. Conjunto de materiales impresos, auditivos o visuales correspondientes a una serie de objetivos que pertenecen a un punto determinado de una red secuencial de instruccin (Mdulo Instruccional). Criterio de eficacia. Calidad considerada como un producto (output) que refleja el logro de los objetivos asignados esperados. 191

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Criterio de eficiencia.Utilizacin ptima de los recursos y procesos de una institucin para el logro de los resultados esperados Categoras de aprendizaje. Tipos de aprendizaje segn resultados de conductas observables. Diseo curricular. Etapa del proceso curricular a travs de la cual se definen los principios que fundamentan el currculo, se establecen los objetivos, se seleccionan y organizan los contenidos y se proveen las estrategias de enseanza-aprendizaje, los materiales y ayudas y las formas e instrumentos de evaluacin. Diseo de instruccin. Manipulacin de variable, desde la formulacin de objetivos especficos de instruccin, hasta el desarrollo e implementacin necesario para el logro de ellos, con el fin de lograr determinada conducta. Educacin abierta. Esta caracterizada principalmente por el sentido de remocin de restricciones, de exclusiones y de privilegios; por la acreditacin de la experiencia anterior del estudiante; por la flexibilidad en el manejo de la variable tiempo; y tambin por los cambios substanciales en las relaciones tradicionales entre alumnos y profesores. Educacin a distancia. Educacin que se entrega a travs de un conjunto de medios didcticos que permiten prescindir de la asistencia a clases regulares, y en la que el individuo se responsabiliza de su propio aprendizaje. Educacin no formal. Actividad educativa organizada fuera del sistema formal, que sirve una poblacin determinada y unos objetivos de aprendizaje. Educacin recurrente. Distribucin de la educacin durante todo el perodo de la vida activa de una persona, permitiendo alternar las estapas de estudio con las del trabajo u otras actividades; constituye una modalidad dentro de la Educacin Permanente con nfasis en la vinculacin del trabajo con la educacin.

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Enfoque de sistemas. Forma de ver las cosas desde el punto de vista del todo y las interrelaciones dinmicas de sus partes. Estrategias de instruccin. Mtodos, modalidades y actividades seleccionadas para facilitar la instruccin. Estrategias remediales. Programa o actividad de instruccin diseada y organizada para suplir las deficiencias o carencias de ciertos aprendizajes. Evaluacin. Proceso para obtener informacin relevante con el fin de constatar el logro de objetivos y para tomar decisiones respecto a la continuacin, mejoramiento, reestructuracin o supresin de un programa. Evaluacin formativa. Evaluacin que se efecta durante un proceso con el fin de detectar y corregir desviaciones. Evaluacin presencial. Evaluacin en la que el estudiante acude a un lugar determinado donde es evaluado, y la operacin y los resultados son constatados por un observador. Evaluacin sumativa. Evaluacin peridica del alumno, comprensiva de todas las acciones evaluativos de una etapa de enseanza, realizada con el fin de comprobar el logro de los objetivos terminales. Instruccin. Proceso mediante el cual el medio ambiente de un individuo es manipulado en forma deliberada para permitirle aprender a emitir respuestas ante condiciones o situaciones especificas. Instruccin individualizada. Sistema de instruccin que atiende las diferencias entre los estudiantes a travs, principalmente, del ofrecimiento de ciertas opciones en relacin a objetivos, estrategias y ritmos de estudio.

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Instruccin personalizada. Sistema de Instruccin que atiende cada estudiante a travs del ofrecimiento de prcticamente todas las opciones en relacin a objetivos, estrategias y ritmos de estudio. Mapas cognoscitivos. Materiales que contienen informacin organizada de manera tal que facilita al estudiante la identificacin, categorizacin e interrelacin de los conocimientos. Mapas valorativos. Materiales desarrollados en forma tal que facilitan al estudiante el anlisis, la critica y la calificacin de diversos contenidos. Matriz de comunicacin. Matriz compuesta de tems cuyas combinaciones diversas permiten describir rpidamente situaciones y manejar en forma eficiente cantidades importantes de informacin. Maximizacin. Procedimiento por el cual se trata de llevar un resultado a su punto de mayor rendimiento. Medio de apoyo. Medios auxiliares para la instruccin. Medio maestro. El Medio principal para administrar la instruccin. Medio mltiple deinstruccin. Conjunto de recursos humanos, materiales y equipos que pueden ser utilizados en forma simultnea, combinada o sucesiva para presentar la instruccin. Mercado ocupacional. Es la fuente que en trminos macro ofrece las posibilidades ocupacionales en trminos cuantitativos y cualitativos. Optimizacin. Mejoramiento de un proceso o de un producto tendiendo hacia su estado de perfeccin.

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Perfiles profesionales. Conjunto de conocimientos generales y especficos, de habilidades y destrezas diseados curricularmente y entregados en forma sistemtica y secuenciales, por entidades formales de Educacin Superior, para la formacin de profesionales especializados. Pertinencia (criterio de). Adecuacin de los efectos generados por resultados a una situacin considerada como conveniente. Pre-requisitos. Conjunto de conocimientos, habilidades que es necesario que el estudiante posea antes de comenzar el estudio de determinados objetivos. Programas. Ordenacin en el tiempo y en el espacio de las operaciones requeridas para el logro de objetivos especficos que integran los objetivos generales establecidos por los proyectos. Red de mdulos. Ordenamiento de objetivos de acuerdo a sus relaciones de prelacin. Retroalimentacin. Informacin que fluye en cada etapa de un proceso que permite constatar el logro de objetivos y permite el ajuste constante de los componentes del sistema. Saldos de aprendizaje. Objetivos de una determinada unidad que se revelan en el tes final como no aprendidos por el estudiante. Secuencia de instruccin. Ordenamiento lgico y psicolgico de la instruccin de acuerdo a diversas tcnicas. Sistema. Un sistema puede ser definido generalmente como un organismo deliberadamente dise-ado y estructurado, comprendiendo componentes interrelacionados e nter actuantes que deben funcionar como un todo integral para obtener un propsito especifico y predeterminado. Situacin de aprendizaje. Momento caracterizable en que se realiza la interaccin del estudiante con los medios de instruccin, en un ambiente determinado. 195

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Tcnicas de mapas de informacin. Conjunto de tcnicas de organizacin de categoras de informacin para propsitos de aprendizaje y referencia. Tecnologa educativa. Aplicacin sistemtica de los resultados de las investigaciones en las diversas ciencias para mejorar los procesos de aprendizaje e instruccin. Unidades de instruccin. Segmentos de instruccin que corresponde a un tema o un conjunto de temas afines.

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BIBLIOGRAFA
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