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1. INTRODUCCIN Es para todos conocido qua para poder ejecutar una obra pblica es necesario e imprescindible contar con el respectivo Expediente Tcnico. Es importante dejar constancia qua todas las obras pblicas, sin excepcin, sean por modalidad de contrato a convenio (a Encargo) a par Ejecucin Presupuestaria directa (tambin conocidas coma Administracin Directa), independientemente de su manta (menor cuanta, adjudicacin directa selectiva, adjudicacin directa pblica, licitacin pblica), del sistema de contratacin (a suma alzada a precios unitarios; de la modalidad de ejecucin (llave en mano o concurso oferta), etc. Deben contar con el Expediente Tcnico completo y debidamente aprobado con resolucin previo a la ejecucin de la obra. 2. SISTEMA NACIONAL E INVERSION PBLICA (SNIP) Y EL EXPEDIENTE Antes de poder analizar la estructura del expediente tcnico es indispensable hacer una apretada presentacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) normatividad que en el ciclo del proyecto (Fase de inversin) establece la necesidad de contar
con el Expediento Tcnico para la ejecucin de las obras publicas, sean estas por contrata o por Administracin Directa. El SHIP fue promulgado por la ley No 27293 del 28 de junio del 2000, habiendo tenido a partir de esa fecha una serie de modificaciones. La norma se dict con la finalidad de optimizar el use de los recursos pblicos destinados a la inversin, mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologas y normas tcnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversin. Estableci quo quedaban sujetas a lo dispuesto en esta ley las Entidades y Empresas del Sector Publico No financiero de los tres niveles de gobierno, que ejecuten Proyectos de Inversin con Recursos Pblicos. As mismo seal que la incorporacin de los gobiernos locales al mbito de aplicacin de las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica ser de forma progresiva, de acuerdo al cumplimiento de los requisitos establecidos por el Ministerio de Economa y Finanzas. En ese sentido la normas precise que lodos los proyectos que se ejecutan en el marco del Sistema Nacional de inversin Pblica se rigen por las prioridades que establecen los planes estratgicos nacionales, sectoriales, regionales y locales, por los principios de economa, eficacia y eficiencia durante todas sus fases y por el adecuado mantenimiento en el caso de la infraestructura fsica para asegurar su utilidad en el tiempo. Establece en SNIP que los Proyectos de Inversin Pblica (PIP) se sujetan a las siguientes
Definicin El Numeral 24 del anexo de Definiciones del Decreto Supremo N1842008-EF, el Reglamento del Decreto Legislativo N 1017 que aprob la Ley de Contrataciones del Estado, establece: Expediente Tcnico de Obra: Conjunto de documentos que comprende:
memoria descriptiva, especificaciones tcnicas, planos de ejecucin de obra, metrados, presupuesto de obra, Valor Referencial, anlisis de precios, calendario de avance de obra valorizado, formulas polinmicas y, si el caso lo requiere, estudio de suelos, estudio geolgico, de impacto ambiental u otros complementarios.
As tambin la norma a G.040. Definiciones aprobadas por el D.S. O112006-vivienda (e1 reglamento Nacional de Edificaciones) indica: Expediente Tcnico: Conjunto de documentos que determinan en forma explcita las caractersticas, requisitos y especificaciones necesarias para la ejecucin de la edificacin. Este constituido por: planos por especialidades, especificaciones tcnicas, metrados y presupuestos, anlisis de precios unitarios, cronograma de ejecucin y memoria descriptiva y si fuese el caso, formulas de reajuste de precios, estudios tcnicos especficos (de suelos, de impacto vial, de impacto ambiental geolgicos, etc.}, y la relacin de ensayos y/o pruebas que se requieren. Igualmente el Glosario de trminos de uso frecuente en proyectos de infraestructura vial del MTC aprobado por la R.M. No MTC/02 define: EXPEDIENTE TECNICO DE OBRA: Conjunto de documentos que comprende: memoria descriptiva, especificaciones tcnicas, planos de ejecucin de obra, metrados, presupuesto, valor referencial, anlisis de precios, calendario de avance, formulas polinmicas y si el caso lo 660-2008-
4. RESPONSABILIDAD PROFESIONAL
Es fundamental que los profesionales que participan en la elaboracin de un Expediente Tcnico estn en pleno conocimiento de la responsabilidad que asumen por dicha participacin.
Articulo 196.- Consultas sobre ocurrencias en la obra Desde el tercer prrafo: Las consultas cuando por su naturaleza, en opinin del inspector o supervisor, requieran de la opinin del proyectista sern elevadas por stos a la Entidad dentro del plazo mximo de cuatro (4) das siguientes de anotadas, correspondiendo a esta en coordinacin con el proyectista absolver la consulta dentro del plazo mximo de quince (15) das siguientes de la comunicacin del inspector o supervisor.
Para este efecto, los proyectistas establecern en sus respectivas propuestas para los contratos de diseo de la obra original, el compromiso de atender consultas en el plazo que establezcan las Bases.
Vivienda,
Construccin
Saneamiento.
Sus
derechos
responsabilidades estn determinados por lo dispuesto en la presente norma, la Ley del Procedimiento Administrativo General, el Cdigo Civil, el Cdigo Penal, y las dems disposiciones que le sean aplicables; as como lo por lo pactado en el Contrato que acuerda intervencin. CAPITULO III. De los profesionales responsables del proyecto Articulo 10.- El diseo de los proyectos de edificacin y habilitacin urbana, as coma la definicin de las caractersticas de sus componentes, es de responsabilidad del profesional qua lo elabora, segn su especialidad. El proyecto debe cumplir con los objetivos de las normas del presente Reglamento. Artculo 11.- Los Profesionales Responsables del Proyecto son aquellos quo estn legalmente autorizados a ejercer su Profesin e inscritos en el correspondiente Colegio Profesional Para ello deben incluir en al expediente tcnico el documento con el que acreditan que se encuentran habilitados para ejercer la Profesin, el cual debe haber sido emitido por el Colegio Profesional al que pertenecen. Segn su especialidad sern: el Arquitecto, para el Proyecto de Arquitectura; el Ingeniero Civil, pare el Proyecto de Estructuras; el Ingeniero Sanitario, para el Proyecto de Instalaciones Sanitarias; el Ingeniero Electricista o electromecnico para el Proyecto de Instalaciones Elctricas y Electromecnicas. En el caso se requieran proyectos especializados como gas, seguridad integral, redes de informacin y otros, se requerir la participacin
del profesional especialista. Artculo 12.- Los profesionales responsables del Proyecto deben cumplir con: a) Tener Titulo Profesional en la especialidad correspondiente.
fin de verificar que se esta cumpliendo con los diseos y especificaciones establecidas por ellos, existiendo o no una contrato especifico sobre la materia. Artculo 19.- El Arquitecto es el responsable del Diseo Arquitectnico de la Edificacin, el cual comprende: La calidad arquitectnica, los clculos de reas, las dimensiones de los componentes arquitectnicos, las especificaciones tcnicas del Proyecto Arquitectnico, los acabados de la obra, el cumplimiento de los parmetros urbansticos y edificatorios exigibles para edificar en el inmueble correspondiente, Asimismo, es el responsable de que sus planos, y los elaborados por los otros profesionales responsables del Proyecto, sean compatibles entre S. Artculo 20.- El ingeniero Civil es el responsable del Diseo Estructural de la Edificacin, el cual comprende; Los clculos, las dimensiones de los componentes estructurales, las especificaciones tcnicas del Proyecto Estructural, y las consideraciones de diseo sismorresistente. Asimismo es responsable de la correspondencia de su proyecto de estructuras con el Estudio de Suelos del inmueble materia de la ejecucin del Proyecto. Este estudio, a su vez, es de responsabilidad del ingeniero que lo suscribe. Artculo 21.- El ingeniero Sanitario, el ingeniero Electricista, el ingeniero Electromecnico y dems Ingenieros especialistas, son responsables del Diseo de la Instalacin que le corresponda segn su especialidad, los cuales comprenden: Los clculos, las
dimensiones de los componentes y especificaciones tcnicas del Proyecto de su especialidad. Asimismo son responsables de que sus respectivos proyectos se adecuen a las caractersticas de las redes pblicas, a la factibilidad de los servicios, y a las normas tcnicas vigentes. Artculo 50.- Las responsabilidades de los actores participantes en cada una de las etapas do un Proyecto, pueden ser de carcter Administrativo, Civil y/o Penal, las que pueden ser aplicadas en forma concurrente si fuera e1 caso.
5. TIPOS DE EXPEDIENTES TCNICOS Teniendo en consideracin que las modalidades de ejecucin de obras pblicas por contrata y por administracin directa son por normas y estructura de costos diferentes, se desprende que sus Expedientes Tcnicos son tambin diferentes. En trminos generales, que sern reiterados ms adelante, los Expedientes Tcnicos se diferencian en los siguientes puntos: 5.1. ANALISIS DE COSTOS UNITARIOS 5.1.1. MANO DE OBRA
En Obra par Contrata.- el costo de la hora hombre considera el rgimen laboral de construccin civil.
En Obras por Administracin Directa.- par lo general el costo de hora hombre considera el rgimen laboral comn o 'costos de la zona" que son menores (a veces mucho menores) que los del rgimen, laboral de construccin civil. Por Ejemplo. Costa H-H (contrata): S/. 13.12 (operario/ CAPEC O) Costa H-H (Administracin Directa: S/. 2.60
5.1.2.
MATERIALES
En Obras par Contrata.- El precio de los materiales es sin IGV. En Obras por Administracin Directa.- El precio de los materiales es con IGV.
5.1.3.
EQUIPO DE CONSTRUCCION
En Obras por Contrata.- El costa de hora maquina considera el costo de posesin y costa de operacin. As tambin los costos de operacin no incluyen el IGV (costa de combustible, costa de lubricantes costo de neumticos) En Obras par Administracin Directa.- El costo de hora maquina considera solo el costa de operacin. Estos costos de operacin incluyen el IGV, (costa de combustible, costa de lubricantes, costa de neumticos). 5.2. GASTOS GENERALES
5.2.1.
En Obras por Contrata.- Por ejemplo se considera costos de compras de bases, gastos notariales, etc. En Obras por Administracin Directa.- Por ejemplo no se consideran los costos de compra de bases, gastos notariales, etc. 5.2.2. GASTOS GENERALES VARIABLES En Obra por Contrata.- Por ejemplo se considera costos financieros de las garantas (de fiel cumplimiento, par los adelantos) En obras por Administracin Directa.- No se consideran costos financieros dada que en estas obras no hay garantas. 5.3. UTI LI DAD En Obras por Contrata.- Si se considera En Obras por Administracin Directa.- No se considera
5.4. PRESUPUESTO En Obras por Contrata.- Solo se considera un Presupuesto Tcnico , En Obras por Administracin Directa.- Se considera en Presupuesto Tcnico y no Presupuesto Analtico (segn clasificadores).
5.5. IMPUESTO GENERAL A LAS VENTAS En Obras por Contrata.- Se aplica sobre el total de los costos directos mas indirectos, En Obras por Administracin Directa.- No es aplicable Por lo antes sealado queda claro que un Expediente Tcnico formulado
para una Obra por Contrata o Administracin Directa debe ser aplicada nica y especficamente en esa obra. 6. TERMINOS DE REFERENCIA PARA LA ELABORACION DE EXPEDIENTES TECNICOS Los trminos de referencia (TDR) para la elaboracin de Expedientes Tcnicos tienen como objetivo definir en el mbito general los requerimientos, elementos, condiciones y resultados de los estudios (definitivos) y adems componentes del Expediente, en sus fases tcnicas y asegurar un producto integral que conlleve a la buena ejecucin de la obra pblica lo cual repercuta en el fortalecimiento econmico y social de nuestro pas. Dichos TDR son una herramienta de consulta y orientacin conceptual y metodolgica para mejorar la gestin, manejo y desempeo de la ejecucin de las obras publicas, sean por Contrata o Administracin Directa. Obviamente para ser los TDR de carcter genrico son sujetos de adaptacin en funcin a la magnitud y otras particularidades del proyecto. En trminos generales, solo enunciativos, ms no limitativos los TDR contienen la siguiente estructura:
Antecedentes Objetivos
Alcances Actividades principales Producto esperado Requisitos del Consultor Requisitos y/o calificacin del personal del consultor Requisitos y/o caractersticas de los equipos necesarios para el estudio. As por ejemplo en los TDR se puede considerar lo siguiente:
6.1. LEVANTAMIENTOS TOPOGRAFICOS Los levantamientos topogrficos, se efectuaran mediante Estacin Total Digital para coordenadas geogrficas y de UTM referidas al sistema I.G.N. y a un BM oficial existente y a escala, con equidistancia de las curvas de nivel adecuadas a su fin, como se indican a continuacin:
Deber
ubicacin del BM oficial empleado. Levantamiento topogrfico de las obras a ejecutar tomando como referencia lo existente en el distrito, anexando a este las ampliaciones actuales y futuras a escala conveniente y con curva s de nivel que equidisten 1.00 metro, Poligonal Bsica, calculo de Coordenadas UTM y Nivelacin Diferencial.
Ubicacin de reservorios, cisternas, estaciones de bombeo u otras estructuras especiales a escala 1/250, con curves a nivel cada 0.50 m.
Debern dejarse un BM principal del esquema y BBMM auxiliares monumentados para la ubicacin exacta de los reservorios, cisternas y/o otras estructuras proyectadas, los que debern indicarse en los planos respectivos; indicando adems su cota topogrfica, coordenadas y descripcin de la ubicacin referida a un punto fijo, acompaando una fotografa que de una buena idea de su ubicacin.
Se realizara la nivelacin y replanteo correspondiente, cuando se necesite verificar datos sobre una estructura existente. Se indicara toda informacin superficial encontrada: vas, pavimentos, bermas, jardines, rboles, post es, buzones, canales y otros que son relevantes.
Todos estos detalles debern presentarse en un informe especfico del levantamiento topogrfico, adjuntando edemas los planos impresos y en disquetes.
6.2. ESTUDIO DE SUELOS Se efectuaran calicatas para el examen de las caractersticas de los suelos que atravesaran las tuberas as como aquellas que comprometern las estructuras del proyecto. El informe y profundidad de las mismos sern determinados por el Consultor, en coordinacin con la entidad, con relacin a la naturaleza y condiciones de diseo de las estructuras y/0 tuberas consideradas y las particularidades del terreno, de forma de garantizar un adecuado y suficiente conocimiento de las condiciones de
cimentacin y permitir con suficiente precisin el metrado de los distintos tipos de suelos que encontrara el contratista durante la ejecucin de las obras, as coma adoptar las soluciones tcnicas apropiadas durante el diseo. Este estudio en lo que respecta al diseo estructural de la cimentacin deber tener como mnimo las siguientes caractersticas: Una (01) calicata localizada en el eje de la estructura Dos (02) calicatas diametralmente opuestas en la proyeccin del permetro de la estructura. Las calicatas tendrn profundidades tcnicamente posibles de alcanzar y que proporcionen muestras representativas y confiables del suelo las que debern ser debidamente ubicadas en los planos y sealizadas en el campo. En los planos de perfiles de la lnea de conduccin, aduccin impulsin entre otros, deber especificarse el tipo de terreno. El Consultor deber ejecutar las investigaciones de campo y laboratorio que permitan determinar la capacidad portante del terreno en aquellas zonas en las que se localizaran las estructuras del Esquema as come determinar la estabilidad de las cimentaciones proyectadas. Se debern efectuar toma de muestras y ensayos para determinar la calidad fsica qumica de cada tipo de suelo, pero donde atravesaren las tuberas y en donde se localicen las estructuras especiales, tales como nivel de Cloruros y Sulfatos, pH, Conductividad, etc., determinando la agresividad del terreno al material de las tuberas, concreto, fierro y otros materiales de la obra. En base a estos resultados, el Consultor, establecer las medidas de proteccin adecuadas para cada material. Los
resultados de estas investigaciones los sustentar mediante un informe tcnico, al cual adjuntara los originales de los resultados de laboratorio de todas las pruebas realizadas. Para las estructuras existentes tambin se determinara la calidad fsica qumica del suelo en el rea donde est ubicada dicha estructura. Tambin se determinara la estabilidad de la cimentacin mediante un estudio geotcnico del rea que compromete la estructura. El consultor presentara el volumen correspondiente al que incluye: Estudio de Suelos
Perfiles Estratigrficos
Anlisis de 1a cimentacin
Tipo y profundidad de cimentacin (especificando pare cada una de las estructuras y lneas proyectadas) Calculo de la capacidad portante admisible (especificando para cada una de las estructuras y lneas proyectadas)
Determinacin de asentamientos (especificando para cada una de las estructuras y lneas proyectadas)
Conclusiones y Recomendaciones
Los resultados de los ensayos sern admitidos siempre y cuando provengan de laboratorios reconocidos y de administracin Estatal. Adems, el Consultor deber comunicar a la Supervisin, con la debida anticipacin, la fecha de inicio de los trabajos para su correspondiente verificacin. As mismo deber adjuntar a su informe, los testimonios grficos respectivos de cada una de las calicatas efectuadas.
6.3. ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL El Estudio de Impacto Ambienta1 deber identificar los potenciales
impactos positivos y negativos que generara el proyecto en sus diferentes etapas: diseo, construccin y operacin y mantenimiento; proporcionando los lineamientos a seguir para la mitigacin de los efectos negativos que podran darse. El consultor deber presentar el EIA en un volumen anillado (original y 1 copia) debidamente sustentado y firmado por el consultor, debiendo incluir los siguientes puntos:
Descripcin Tcnica del proyecto de agua potable y alcantarillado Descripcin de Areas de influencia Identificacin y Anlisis de Impactos Cuantificacin de Impactos Potenciales para cada una de las
siguientes etapas
Campamento y disposicin sanitaria asociada, aguas residuales, residuos slidos, etc. Parqueo de equipos y almacenaje de materiales Control de ruidos Control de polvo Manejo y deposito de escombros
Consulta ciudadana
Conclusiones Recomendaciones
7.1. PARA OBRAS POR CONTRATA Expediente Tcnico de Obra: El conjunto de documentos que comprende: memoria descriptiva, especificaciones tcnicas, planos de ejecucin de obra, metrados, presupuesto, valor referencial, anlisis de precios, calendario de avance, formulas polinmicas y, si el caso lo requiere, estudio de suelos, estudio geolgico, de impacto ambiental u otros complementarios. 7.2. PARA OBRAS POR EJECUCION PRESUPUESTAR1A DIRECTA (ADMINISTRACION DIRECTA) Es requisito indispensable pare la ejecucin de estas obras, contar con el "Expediente Tcnico", aprobado por el nivel competente, el mismo que comprender bsicamente lo siguiente: memoria descriptiva, especificaciones tcnicas, pianos, metrados, presupuesto base con su anlisis de costos y cronograma de adquisiciones de materiales y de ejecucin de obra. En los casos que existan normas especificas referidas a la obra, se recabara el pronunciamiento del sector y/o entidad que corresponda. 8. CONTENIDO DEL EXPEDIENTE TCNICO Desarrollaremos a continuacin cada uno de los documentos que integran o conforman un Expediente Tcnico, distinguiendo en el caso necesario
entre el de Contrata y el de Administracin Directa, precisando en forma previa que las principales recomendaciones que hacemos son:
d) Evaluacin general
a) Antecedentes
Se describir la historia del proyecto. Por ejemplo, si hay: Perfil, Estudio de Prefactibilidad, Estudio de Factibilidad, segn corresponda.
f) Conclusiones y Recomendaciones
Es importante pare cualquier eventual deslinde de responsabilidades, indicar las condiciones en que se elabor el estudio. Por ejemplo: el estudio se hizo en poca de estiaje.