Bullying

O Bullying e as novas formas de violncia entre os jovens - indisciplina e delitos em ambiente escolar
Ttulo: O Bullying e as novas formas de violncia entre os jovens - indisciplina e delitos em ambiente escolar Ano de Publicao: 2013 ISBN: 978-972-9122-29-3 Srie: Formao Contnua Edio: Centro de Estudos Judicirios Largo do Limoeiro 1149-048 Lisboa cej@mail.cej.mj.pt
I ndice
NOTA: possvel clicar nos itens do ndice de modo a ser redirecionado automaticamente para o captulo ou subcaptulo em questo.
ndice ............................................................................................................ 3 Ficha Tcnica ................................................................................................. 4 Introduo e Objetivos ................................................................................... 5 O bullying e as novas formas de violncia entre os jovens anlise sociolgica do fenmeno em Portugal ................................................................... 6 Riscos, Reflexividade e Infncia Joo Sebastio ........................................... 7 Indisciplina e delitos em ambiente escolar enquadramento jurdico e respostas judicirias Rui do Carmo ................................................................... 23 O bullying e as novas formas de violncia entre os jovens da preveno interveno ......................................................................................................... 35 O bullying e as novas formas de violncia entre os jovens: a preveno Rosa Saavedra ............................................................................................ 36 O bullying e as novas formas de violncia escolar entre os jovens indisciplina e delitos em ambiente escolar Alcina Ribeiro .......................... 60 Violncia no Meio Escolar - O bullying e as novas formas de violncia entre os jovens Ana Teresa Leal ................................................................. 79
Ficha Tcnica
Nome do curso: O Bullying e as novas formas de violncia entre os jovens indisciplina e delitos em ambiente escolar Categoria: Aes de Formao Contnua Data de realizao: Lisboa, 23/03/2012 Coordenao da Ao de Formao: Helena Bolieiro Intervenientes: Joo Sebastio (Docente Universitrio, Centro de Investigao e Estudos de Sociologia do ISCTE - Instituto Universitrio de Lisboa); Rui do Carmo (Procurador da Repblica na Procuradoria-Geral Distrital de Coimbra); Rosa Saavedra (Assessora Tcnica da Direo, APAV, Porto); Manuela Pastor Faria (Jurista, Ministrio da Educao); Alcina Ribeiro (Juza de Direito, Tribunal de Famlia e Menores de Loures); Ana Teresa Leal (Procuradora da Repblica Coordenadora, Comarca da Grande Lisboa Noroeste, Juzos da Amadora).
Reviso final: Edgar Taborda Lopes (Coordenador do Departamento da Formao do CEJ, Juiz de Direito) Luclia do Carmo Perdigo (Tcnica Superior do Departamento da Formao do CEJ)
Nota: Foram respeitadas as opes de todos os intervenientes na utilizao ou no do novo Acordo Ortogrfico
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II Introduo e Objetivos
O curso O Bullying e as novas formas de violncia entre os jovens indisciplina e delitos em ambiente escolar visa refletir e debater sobre o fenmeno da violncia em meio escolar no contexto das intervenes de promoo e proteo de crianas e jovens em perigo e tutelar educativa.
O bullying e as novas formas de violncia entre os jovens anlise sociolgica do fenmeno em Portugal
Risco, Reflexividade e Infncia
Joo Sebastio
Risco
Reflexividade
Infncia
Investigao sobre a infncia e divulgao pblica dos resultados Mediatizao da infncia e de situaes anmalas Criao de um mercado da infncia
Os riscos na infncia: a relao entre riscos percebidos e reais na infncia
O encerramento dos 80 parques infantis do Municpio de Oeiras vem confirmar os receios que estiveram na origem do pedido da APSI Associao para a Promoo da Segurana Infantil, de suspenso e reviso da nova lei dos EJR publicada a 19 de Maio. A deciso sobre o encerramento dos espaos como forma de evitar despesas decorrentes das multas vem prejudicar em primeiro lugar as crianas. A reduo das oportunidades para brincar em meio urbano sem fundamento em riscos de acidentes graves para as crianas, pode levar a que procurem espaos menos preparados e mais perigosos, pois brincar uma necessidade vital.
http://www.apsi.org.p t/index.php
A regulamentao dos EJR uma matria de extrema importncia para a qualidade de vida das crianas sobretudo em meio urbano, pelo que requer a ateno e o cuidado que estas merecem.
Japo
Alemanha
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A relao entre riscos percebidos e reais na infncia: Columbine O caso Jamie Bulger O processo Casa Pia O caso Maddie O caso Carolina Michaelis
A percepo do risco como um elemento central da relao entre adultos e crianas percepo de que as fronteiras protectoras face aos riscos se diluram espacial e temporalmente (internet, pedofilia sem fronteiras, escola ou bairro como espaos nem sempre seguros, etc.) Alteraes produzidas nas formas de enquadramento e administrao simblica da infncia (Sarmento, 2004: 13): as crianas so progressivamente confinadas a espaos supervisionados e regulados por adultos presena progressiva das indstrias culturais nos universos infantis
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a infncia est a ser destruda pela averso ao risco. Actividades e experincias que anteriores geraes de crianas desfrutaram sem pensar segunda vez foram reclassificadas como perturbadoras ou perigosas, enquanto os adultos que ainda as permitem so considerados irresponsveis (Gill, 2007: 10)
O fim/crise da concepo de infncia como uma categoria social caracterizada pela inocncia - a infncia como uma categoria social no apenas em risco, mas tambm geradora de risco (Korbin, 2003)
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Consequncias :
A infncia progressivamente entendida como uma fase de vida em que se os indivduos se encontram tendencialmente em situao de risco Alteraes dos modos e estilos de vida infantis, nas condies culturais de existncia, nas representaes sociais sobre a infncia (Sarmento, 2008), na percepo social do risco na infncia (Gill, 2007; Korbin, 2003) impacto nas prticas de socializao familiares, nas decises colectivas e individuais relativas aos percursos escolares; no enquadramento normativo e prticas institucionais associadas infncia
Agresso um comportamento levado a cabo por uma pessoa (o agressor) com a inteno de magoar outra pessoa (a vtima) cuja qual o agressor acredita estar motivada para tentar evitar essa ofensa (Anderson, 2000: 68)
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Tipo de Agresso Fsica Psicossocial
Tem como motivo primrio magoar o alvo, e suposto ser baseada em fria, tipicamente ocorre em resposta Reactiva provocao ou por descontrolo emocional. Comportamento que procura ferir outros atravs do prejudicar do seu estatuto social Ocorre na ausncia de provocao ou relaes de amizade deliberada, desencadeada para (agresso indirecta ou atingir um objectivo social. O relacional). Proactiva/ agressor tem a expectativa de que a Instrumental agresso fsica tenha consequncias positivas de carcter instrumental.
Quadro n. 1 Ocorrncias registadas por Direco Regional de Educao nos anos lectivos 2006/2007, 2007/2008, 2008/2009 e 2009/2010 DRE Norte Centro Lisboa e V. Tejo Alentejo Algarve 06/07
885 166
Intencionalidade
%
25,0 4,7
07/08
1222 354
%
26,7 7,7
08/09
835 202
%
23,7 5,7
09/10
775 211
%
24,7 6,7
2003
56,7
2582
56,4
2144
60,8
1789
57,0
176 303 3533
5,0 8,6 100
171 253 4582
3,7 5,5 100
145 199 3525
4,1 5,6 100
161 202 3138
5,1 6,4 100
Total
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Quadro n. 2 Distribuio dos Estabelecimentos Escolares segundo o nmero de ocorrncias registadas nos anos lectivos 2006/2007, 2007/2008, 2008/2009 e 2009/2010 06/07 0 ocorrncias 1a5 ocorrncias 6 a 10 ocorrncias 11 a 20 ocorrncias 21 a 50 ocorrncias Mais de 50 ocorrncias Total de Escolas 11762 672 74 54 20 11 12593 % 93,4 5,3 0,6 0,4 0,2 0,09 100 07/08 11373 934 109 56 34 4 12510 % 90,9 7,5 0,8 0,4 0,3 0,03 100 08/09 10972 715 84 45 15 6 11837 % 92,7 6 0,7 0,4 0,1 0,06 100 09/10 8525 663 72 37 15 5 9317 % 91,5 7,1 0,8 0,4 0,2 0,05 100
Grfico n. 1 Distribuio Mensal do nmero de ocorrncias nos anos lectivos 2006/2007, 2007/2008, 2008/2009 e 2009/2010 700
600
500
400
300
200
100
0 06/07 07/08 08/09 09/10
Set. 231 169 118 115
Out. 576 651 493 409
Nov. 523 601 515 322
Dez. 192 287 298 149
Jan. 546 549 368 393
Fev. 314 572 400 324
Mar. 332 431 554 453
Abr. 243 597 180 306
Mai. 335 431 207 466
Jun. 181 228 145 142
Jul. 33 49 233 28
Ago. 27 17 14 31
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Quadro n 4 Ocorrncias registadas por tipo de aco nos anos lectivos 2008/2009 e 2009/2010 Tipos Actos contra a liberdade e integridade fsica das pessoas Actos contra os bens e equipamentos pessoais Actos contra a liberdade e auto determinao sexual Actos contra a honra e o bom nome das pessoas Estupefacientes e substncias psicotrpicas Armas Controlo e proibio de entradas / sadas Actos contra os bens e equipamentos escolares Total 08/09
1577 500 44 371 77 76 154 726 3525
%
44,7 14,2 1,2 10,5 2,2 2,2 4,4 20,6 100
09/10
1464 417 49 358 64 64 80 642 3138
%
46,7 13,3 1,6 11,4 2,0 2,0 2,5 20,5 100
Quadro n 4 Agresses no interior das escolas em 2009/2010
Agresses
N de Agresses por mil alunos/professores/funci onrios
Alunos Professores Funcionrios
844 169 102
0,65 1,13 2,01
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VII. Factores de sucesso nos processos de regulao
Dimenses relevantes para o sucesso das estratgias de interveno e de preveno da violncia na escola
1) Entendimento Normativo 2) Articulao e Coordenao organizacional 3) Controlo disciplinar 4) Monitorizao 5) Recursos e Atividades 6) Mobilizao e Envolvimento

1. Entendimento Normativo Articulao e Coordenao org. Controlo disciplinar Monitorizao Recursos e Atividades Mobilizao e Envolvimento
2.
3.
- Regras formuladas de forma clara e objetiva, com a participao da comunidade educativa (professores, tcnicos, alunos e encarregados de educao) na sua definio e implementao - Critrios de deciso uniformes e estruturados quanto aos tipos de ocorrncia e s medidas disciplinares - Interpretao e tratamento justos e coerentes das ocorrncias
4. 5.
6.
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Organizao escolar coordenada e articulada: - Definio e delegao de competncias e responsabilidades segundo o tipo e gravidade da situao - Implicao dos nveis intermdios no processo de regulao (Departamentos, Conselhos de Turma) - Comunicao sistemtica entre os nveis organizacionais da escola que facilita a articulao e coordenao e uma resoluo clere e/ ou imediata das ocorrncias
2.
3.
4. 5.
6.

- Resoluo imediata das ocorrncias - Proximidade no acompanhamento dos intervenientes nas situaes de conflitualidade - Opo por medidas disciplinares de carcter corretivo ou pedaggico em detrimento das sancionatrias (como a suspenso) procurando formas alternativas de colmatar as dificuldades encontradas
2.
3.
4. 5.
6.
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Uniformizao dos processos de monitorizao na escola e entre entidades locais:
2.
- Utilizao de uma definio comum do que so situaes de violncia e conflitualidade - Informao atempada e preventiva sobre o tipo de situaes ocorridas ou potenciais - Avaliao e acompanhamento dos processos de regulao e reorientao das estratgias implementadas
3.
4. 5.
6.

2.
- Constituio de estruturas internas de apoio interveno e monitorizao (gabinetes de interveno)
3.
- Afetao de recursos (humanos e materiais) para a regulao e resoluo de conflitos
4. 5.
6.
- Desenvolvimento de atividades orientadas para a alterao de comportamentos e/ou melhoria do clima de escola
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- Aes que implicam os Encarregados de Educao e familiares na organizao da escola - Aes que visam apoiar dificuldades identificadas as famlias nas
2.
3.
4. 5.
- Participao das instituies locais nos processos de regulao implementados pelas escolas, por exemplo o acompanhamento e formao de alunos no mbito de medidas disciplinares - Colaborao com as instituies locais permitiu responder de forma mais adequada s dificuldades identificadas
6.
Desenvolvimento de programas de interveno territorialmente circunscritos, de acordo com as situaes identificadas pela sua permanncia ao longo dos ltimos quatro anos, ao nvel:
Regional como a AML e os Concelhos do Porto e Vila Nova de Gaia; Local nomeadamente as Freguesias de Odivelas, Marvila e Algueiro/Mem Martins; ou por Agrupamento (designadamente o Agrupamento de Escolas Avelar Brotero e o Agrupamento de Escolas Marvila). Articulao continuada dos programas nacionais (TEIP), servios centrais (GSME, DGIDC, DRE, IGE) com as autoridades municipais, direco dos agrupamentos e associaes de pais como elemento fundamental.
Programas de formao (em escada) de docentes responsveis pela segurana nas escolas, funcionrios (eventualmente familiares/encarregados de educao) em preveno e mediao de conflitos para as escolas com maiores dificuldades em lidar com as situaes de violncia.
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Continuao do Programa de interveno cvica e comportamental para alunos das escolas com maiores problemas de situaes de violncia. Alargamento deste tipo de programa para os ltimos anos do 1 CEB. Complementarmente, o reforo da comunicao das regras e normas definidas pela escola, designadamente no Regulamento Interno, junto dos alunos e familiares, de modo sistemtico. Definio de linhas de interveno especfica: - junto dos alunos do 5 e 7 anos, isto , os anos de transio no ensino bsico, alertando as comunidades educativas e respectivos dirigentes para estes anos de escolaridade, uma vez que requerem intervenes e anlises especficas; - para situaes de alunos que so reincidentemente autores e vtimas, combinada com presena de adultos nos espaos escolares com mais fraca regulao em contexto escolar, como por exemplo os recreios.
Promoo de mecanismos especficos de comunicao entre toda a comunidade educativa promovendo um trabalho em rede, principalmente com as famlias. Aprofundamento do conhecimento sobre a real difuso das situaes de violncia, nomeadamente das taxas reais de vitimizao e de reincidncia de autoria. Complementarmente, recolher e analisar informao sobre alcance e resultados de medidas definidas e desenvolvidas pelas escolas, assim como as definidas centralmente, no mbito do combate e preveno da violncia e indisciplina na escola. Divulgao e discusso do conhecimento adquirido e acumulado nos ltimos anos s comunidades educativas (publicao dos relatrios: dados centrais e quadro de concluses e recomendaes; site sobre esta rea com ligaes a outros de referencia no que diz respeito a programas de preveno e interveno)
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Almeida, Ana Nunes (2009) Para uma sociologia da infncia. Jogos de olhares, pistas para a investigao, Lisboa, ICS Gill, Tim (2007) No Fear. Growing up in a risk averse society, Calouste Gulbenkian Foundation, London Korbin, Jill E. (2003) "Children, childhoods, and violence", Annual Review of Anthropology, (32), pg.43146 Sarmento, Manuel Jacinto (2004) " As culturas da infncia na encruzilhada da segunda modernidade" em Sarmento, M. J. e Cerisara, A. B. Crianas e Midos. Perspectivas sociopedaggicas da infncia e educao, Edies ASA, porto. Sarmento, Manuel Jacinto (2008) "Os Olhares da sociedade portuguesa sobre a criana" em Alarco, Isabel (coord.) Relatrio do Estudo A educao das Crianas dos 0 aos 12 anos, http://www.cnedu.pt/files/ESTUDO.pdf Sebastio, Joo; Alves, Mariana G. e Campos, Joana (2010) "Violncia na Escola e Sociedade de Risco: uma aproximao ao caso portugus" em Sebastio, Joo (org.) Violncia na Escola. Tendncias, contextos, olhares, Goleg, Cosmos
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Indisciplina e delitos em ambiente escolar enquadramento jurdico e respostas judicirias
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Rui do Carmo
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1. Numa atmosfera de crescente conscincia pblica e ateno dos meios de comunicao social a este problema, h o perigo real de os adultos reagirem de forma excessiva e reprimirem comportamentos que, ao contrrio do bullying, tm o papel crucial de ajudar as crianas e aprenderem por si mesmas como lidar com situaes sociais difceis. Tom Gill (2007); 2. [A]bordar os adolescentes como um recurso vlido, mais do que como um problema de sade pblica. Rosa Saavedra & Carla Machado (2010); 3. A comunidade educativa: 3.1. Objetivos do sistema educativo; 3.2. A aplicao do princpio da subsidiariedade; 3.3. Medidas corretivas e medidas disciplinares sancionatrias; 3.4. A interveno tutelar educativa e a interveno criminal: 3.4.1. A denncia obrigatria; 3.4.2. A ponderao subjacente ao exerccio do direito de queixa 4. A interveno de proteo e promoo dos direitos e a interveno tutelar educativa: 4.1. As boas razes e o resultado da separao das duas intervenes; 4.2. Necessidade de repensar a articulao entre ambas; 4.3. O dfice de capacidade de efetiva execuo das medidas; 4.4. A tentao do endurecimento da resposta como iluso de simplificao da complexidade dos problemas 5. Os crimes no mbito escolar: 5.1. Como esto desenhados no Cdigo Penal; 5.2. A proposta de criminalizao do bullying: ser este o caminho?
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Indisciplina e Delitos em Ambiente Escolar - enquadramento jurdico e respostas judicirias1

Rui do Carmo Procurador da Repblica
Declarao Prvia Sendo o tema desta ao de formao o bullying e as novas formas de violncia entre os jovens, entendi que deveria comear por deixar clara a minha demarcao face a perspetivas que, a meu ver, confundem o bullying com incidentes que ocorrem nos processos de desenvolvimento, de aprendizagem e de integrao social dos jovens, no raramente turbulentos, mas que no assumem a natureza de ofensividade pessoal e de descriminao humilhante associados quela realidade. Adiro, pois, ideia transmitida por Tim Gil na sua interessante obra Sem Medo - Crescer numa sociedade com averso ao risco, quando afirma que, numa atmosfera de crescente conscincia pblica e ateno dos meios de comunicao social a este problema, h o perigo real de os adultos reagirem de forma excessiva e reprimirem comportamentos que, ao contrrio do bullying, tm o papel crucial de ajudar as crianas a aprenderem por si mesmas como lidar com situaes sociais difceis.2 E identifico-me com a delimitao do conceito de bullying feita por Daniel Sampaio nos seguintes termos: Confunde-se bullying com as brincadeiras e pequenos gozos que so caractersticos da interaco de grupos humanos, particularmente na adolescncia () Estas brincadeiras so diferentes do bullying: no pretendem humilhar os colegas, nem ofender a sua dignidade; so feitas para que todos se riam, o autor e o receptor da piada; fazem parte de muitas situaes em que todos interagem, no so o centro da preocupao dos protagonistas; o piadtico hoje o rei, amanh pode ser o bobo, e esta frequente troca de papis faz baixar depressa alguma ansiedade que o gozo poder ter
Texto da comunicao apresentada em Lisboa, no dia 23 de Maro de 2012, em ao de formao contnua do Centro de Estudos Judicirios, subordinada ao tema O bullying e as novas formas de violncia entre os jovens indisciplina e delitos em ambiente escolar. 2 Ed., Principia, Cascais, Maro de 2010.
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provocado. O bullying diferente: o agressor tem mais poder, porque mais velho, mais forte, de uma classe social diferente ou de outra etnia.3 E tambm com a conceo de Ana Toms de Almeida e Cristina del Barrio, quando entendem que no contexto das relaes entre pares, as relaes de vitimizao definem-se pelo abuso sistemtico do poder durante perodos de tempo de durao varivel, que conduz fragilizao da/s vtima/s e a que no estranho o baixo estatuto social que esta/s tm no grupo.4 Ou seja, coloco-me do lado dos que abordam os adolescentes como um recurso vlido, mais do que como um problema de sade pblica.5 A Primazia da Atuao da Escola Feita esta espcie de declarao de interesses, que poder ajudar a compreender algumas das posies que defenderei nesta comunicao, passo a abordar mais especificamente o tema que me foi proposto: a Indisciplina e delitos em ambiente escolar - enquadramento jurdico e respostas judicirios. Comeo por afirmar uma evidncia que, na prtica das comunidades educativas, nem sempre o foi os alunos integram a comunidade educativa, conjuntamente com os pais e encarregados de educao, os professores, o pessoal no docente das escolas, as autarquias locais e os servios da administrao central e regional. Ou seja, no so meros destinatrios da atividade da escola, so sujeitos do processo educativo e participantes na construo do seu edifcio, eles prprios e no apenas por intermdio dos pais e encarregados de educao. Os objetivos do sistema educativo so a promoo, em especial, da assiduidade, do mrito, da disciplina, da integrao sociocultural dos alunos na comunidade educativa e na escola, da formao cvica (que consiste, nomeadamente, no desenvolvimento de uma cultura de cidadania capaz de fomentar os valores da pessoa humana, de democracia no exerccio responsvel da liberdade individual e no cumprimento dos direitos e deveres que lhe esto associados) e da efetiva aquisio de
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Em Porque Sim- Os pais com maturidade sabem que os filhos no lhes pertencem , Editorial Caminho, 2009. 4 Em A vitimizao entre companheiros em contexto escolar, in Violncia e Vtimas de Crimes Vol.2 Crianas, coords Carla Machado e Rui Abrunhosa Gonalves, Quarteto, 2002. 5 Em Preveno Universal da violncia em ambiente escolar, de Rosa Saavedra & Carla Machado, in Vitimologia: das novas abordagens tericas s novas prticas de interveno , Edies Psiquilibrios, 2010.
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saberes e competncias6. Portanto, objetivos que no se ficam apenas pela transmisso de saberes e competncias constantes dos currculos escolares, e que s se alcanam plenamente com o envolvimento dos alunos no seu processo formativo e com a aquisio pela escola da capacidade de gerir e resolver as contradies e os conflitos que ocorrem no seu ambiente, e de os gerir com o envolvimento de toda a comunidade educativa, o que significa tambm com o envolvimento da comunidade social local em que est inserida. Cabendo escola, por outro lado, a responsabilidade de se organizar por forma a assegurar os direitos do aluno, nomeadamente o direito a ver salvaguardada a sua segurana e respeitada a sua integridade fsica e moral. Os princpios orientadores hoje definidos na Lei de Proteo de Crianas e Jovens em Perigo7 que irradiaram para todas as outras reas de interveno do direito da famlia e das crianas, as informam e se lhes aplicam devero ser respeitados pela escola na resoluo dos problemas que nela surjam ou nela sejam conhecidos. Problemas que podem ser do domnio disciplinar, podem ser expresso de uma situao que ponha ou possa vir a por em perigo o bem estar e o desenvolvimento integral do aluno, mas podem tambm exigir interveno tutelar educativa ou mesmo interveno criminal. De entre aqueles princpios, quero sublinhar o princpio da subsidiariedade, segundo o qual a interveno deve ser efetuada sucessivamente pelas entidades com competncia em matria de infncia e juventude, pelas comisses de proteo de crianas e jovens e, em ltima instncia, pelos tribunais. O que significa, no caso, que s depois de esgotada a capacidade de resoluo do problema em tempo til pela escola com o envolvimento da comunidade educativa que, como j vimos, inclui os alunos, se deve procurar outro patamar da interveno. Isso dito, de resto, pelo art 10 do Estatuto do Aluno dos Ensinos Bsico e Secundrio, cujo n1 passo a citar: Perante situao de perigo para a segurana, sade ou educao do aluno, designadamente por ameaa sua integridade fsica ou psicolgica, deve o diretctor do agrupamento de escolas ou escola no agregada diligenciar pera lhe pr termo, pelos meios estritamente adequados e necessrios e sempre com preservao da vida privada do aluno e da sua famlia, actuando de modo articulado com os pais, representante legal ou quem tenha a guarda de facto do aluno. S em caso de oposio ou de impossibilidade, por parte da escola, de assegurar, em tempo adequado, a proteco suficiente que as
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Cf. Estatuto do Aluno dos Ensinos Bsico e Secundrio, aprovado pela Lei 30/2002, de 20/12, e alterada pelas Leis 3/2008, de 18/1, e 38/2010, de 2/7. 7 Art 4 (Princpios Orientadores da Interveno).
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circunstncias do caso exijam que haver lugar comunicao da situao comisso de proteo (ns 3 e 4 daquele mesmo artigo). Comeando pela ao disciplinar, importa referir que as medidas corretivas e as medidas disciplinares sancionatrias, previstas nos artigos 26 e 27 daquele Estatuto, tm em comum a sua natureza pedaggica, preventiva, dissuasora e de integrao; devendo ser aplicadas em coerncia com as necessidades educativas do aluno e com os objetivos da sua formao. E que uma responsabilidade dos pais, naquele expressamente plasmada, contribuir para o correto apuramento dos factos e, sendo aplicada medida corretiva ou disciplinar sancionatria, diligenciar para que a mesma prossiga os seus objetivos de reforo da formao cvica, do desenvolvimento equilibrado da personalidade, da capacidade de o aluno se relacionar com os outros, da sua plena integrao na comunidade educativa e do seu sentido de responsabilidade. Poder, pois, haver, em concreto, coincidncia entre os objetivos a alcanar com a atuao disciplinar e aqueles que se visam com o processo de proteo e promoo dos direitos. Pelo que, quando assim seja, luz do j referido princpio da subsidiariedade e tambm do princpio da interveno mnima (segundo o qual esta deve ser exercida exclusivamente pelas entidades e instituies cuja ao seja indispensvel), mostrando-se a ao disciplinar suficiente, no s se mostra desnecessrio como ilegtimo o acionamento da interveno da comisso de proteo ou do tribunal. E tambm nos casos em que os comportamentos dos alunos menores de 12 anos podem ser qualificados como crimes luz da lei penal, a comunicao Comisso de Proteo de Crianas e Jovens s deve ter lugar quando a interveno da escola no seja suficiente para ultrapassar a situao de perigo para o desenvolvimento da criana que esse comportamento revelou, sendo esta a leitura do n3 do art 55 do referido Estatuto do Aluno que salvaguarda a sua coerncia com o estabelecido na lei de proteo. Muito se evoluiu nos ltimos anos quanto capacidade de cumprimento destes princpios relativamente s situaes detetados em ambiente escolar, principalmente quando recuamos ao tempo, no longnquo, em que era muito frequente as comisses de proteo serem inundadas com listagens de alunos com faltas s aulas sem que a escola tomasse qualquer iniciativa de interveno (a no ser esta). O procedimento disciplinar, a aplicao de uma medida corretiva ou de uma medida disciplinar sancionatria, podem, tambm, ser contemporneos da interveno tutelar educativa. Os comportamentos
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dos alunos maiores de 12 anos que possam ser qualificados pela lei penal como crime sero objeto de denncia obrigatria nos termos do n2 do art 55 do Estatuto do Aluno e do n1 do art 73 da Lei Tutelar Educativa, ou do art 242 do Cdigo Penal no caso de aluno que j tenha completado 16 anos. Nos casos em que o procedimento tutelar educativo, ou o procedimento criminal, dependerem de queixa e seja a escola a titular do exerccio deste direito, a ponderao a fazer pela direo para concluir se a queixa deve ou no ser apresentada entre o interesse da comunicada educativa escolar, por um lado, e os interessas relativos formao do aluno, por outro; e nesta ponderao no pode deixar de ser considerado o resultado do eventual procedimento disciplinar que tenha sido iniciado a partir dos mesmos factos, e o esperado efeito dissuasor e integrador da medida dele resultante. Lei de Proteo e complementaridade Lei Tutelar Educativa: harmonizao e
A substituio do processo tutelar regulado na OTM pelas Leis de Proteo de Crianas e Jovens em Perigo e Tutelar Educativa8 visou diferenciar as duas intervenes mas no coloc-las de costas voltadas nos casos em que existem razes para ocorrerem ambas. De resto, ambas as leis contm normas que visam garantir a harmonizao entre si e a complementaridade das respetivas decises, tendo como cimento aglutinador o princpio da promoo e efetivao do superior interesse da criana, de que so exemplos: - a obrigatria apensao dos processos judiciais de promoo e promoo e tutelar educativo respeitantes mesma criana, e tambm dos tutelares cveis que forem instaurados, permitindo a avaliao e deciso pelo mesmo juiz dos vrios aspetos de uma realidade cujo conhecimento no cindvel; - a recolha de informao sobre processo de promoo e proteo que corra termos em CPCJ e a sua possvel avocao pelo tribunal que instrui o processo tutelar educativo, em nome da compatibilizao das respetivas medidas ou decises; - a obrigatria harmonizao das medidas de proteo com as proferidas no processo tutelar educativo;
8
Os ttulos I e II da OTM (DL 314/78, de 22/10 , alterado pelo DL 58/95, de 31/033) foram revogados com a entrada em vigor da Lei de Proteo de Crianas e Jovens em Perigo (aprovada pela Lei 147/99, de 1/9) e da Lei Tutelar Educativa (aprovada pelo Lei 166/99, de 14/9).
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- a legitimidade de aplicao de medidas de proteo em processo tutelar educativo. Contudo, subsiste no raramente uma certa ideia, errada, de interveno sucessiva, que, na prtica, conduz subestimao daquela que visa diretamente a proteo e promoo dos direitos quando o jovem comete um facto qualificado pela lei penal como crime e passa a existir um processo tutelar educativo, ao arrepio do expressamente previsto no n1 do art 71 da Lei de Proteo. O que ainda mais notrio quando estes factos ocorrem aps a idade da imputabilidade penal e, portanto, determinam a instaurao de procedimento criminal, apesar de a Lei de Proteo, no seu art 82, ter norma expressa sobre a comunicao entre os dois procedimentos, tendo em vista nomeadamente a continuao da ao protetiva e de promoo dos direitos do jovem. verdade que algumas medidas tutelares educativas, que visam alcanar o objetivo de educao para o direito - a consciencializao do respeito pelos valores essenciais da vida em comunidade protegidos pelo direito penal -, constituem programas que no podem deixar de abranger tambm o cumprimento dos objetivos da interveno de proteo e promoo dos direitos, de que so casos notrios a medida de frequncia de programas formativos ou o acompanhamento educativo. At por isto, fundamental, sempre, que as entidades a quem cabe a responsabilidade de garantir o acompanhamento da execuo das medidas de promoo e proteo e das medidas tutelares educativas, quando coexistirem, trabalhem em conjunto; ou, mesmo, que equacionem em cada caso se apenas uma delas, e qual, deve assumir a totalidade do acompanhamento do programa de interveno junto daquele jovem e da sua famlia, ultrapassando espartilhos injustificados na delimitao de competncias funcionais, que no raro cobrem o problema com um manto de burocracia. O objetivo ser garantir melhores condies para que o tempo de durao de ambas aquelas medidas seja tempo utilizado na sua efetiva implementao; e face sempre presente carncia de meios, talvez desta forma os escassos recursos pudessem ser mais bem utilizados. A separao dos dois procedimentos no deve, pois, significar a admissibilidade de atuaes descoordenadas luz do critrio da defesa do superior interesse da criana nem, por outro lado, a duplicao de diligncias que possam ser aproveitadas de um para o outro, assim como no pode constituir uma violao do princpio da interveno mnima na vida pessoal e familiar; ou seja, no deve permitir-se que o procedimento, na parte em que no incorpora a proteo de direitos, liberdades e garantias, se sobreponha aos aspetos substantivos da interveno.
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Deixando aqui apenas uma nota sobre a medida tutelar educativa de internamento em centro educativo, fundamental que este se diferencie realmente do que o cumprimento de uma pena de priso e que no se descure nunca a criao das condies que garantiro que o jovem, cumprida a medida, se integre com dignidade na vida em sociedade, com um projeto e capacidade de o vir a concretizar. Caminho que , de resto, o plasmado na lei, quer quando define as finalidades essenciais do internamento - proporcionar ao educando, por via do seu afastamento temporrio do seu meio habitual e da utilizao de programas e mtodos pedaggicos, a interiorizao de valores conformes ao direito e a aquisio de recursos que lhe permitam, no futuro, conduzir a sua vida de modo social e juridicamente responsvel9 - quer quando se preocupa com a preparao das condies da cessao do internamento preconizando: o envolvimento dos pais, representante legal ou pessoa que detenha a guarda do menor, e dos servios da comunidade que possam contribuir para a insero do jovem na vida em comunidade; a informao da comisso de proteo de crianas e jovens se for de prever que aqueles o possam colocar em perigo; a comunicao ao Ministrio Pblico sempre que haja necessidade de resolver questes respeitantes ao exerccio das responsabilidades parentais10. Nunca de mais afirmar que a Lei Tutelar Educativa, na sua globalidade, nunca foi cabalmente implementada. Deve ser uma prioridade criar os instrumentos necessrios para o conseguir (sem prejuzo das obras de restauro que se mostrem imprescindveis), em vez do cclico acenar, nomeadamente em perodos de alguma turbulncia mediatizada, com o endurecimento da resposta, com o abaixamento da idade da imputabilidade penal, com a diminuio de garantias tudo numa iluso de simplificao da complexidade do quadro social em que se desenvolve a delinquncia juvenil. Mas, h duas reas que necessitam de urgente interveno do legislador: a da interveno a efetuar com os jovens com comportamentos pr delinquentes, realidade para a qual a lei de proteo no est suficientemente apetrechada; e a legislao respeitante aos jovens imputveis (16-21 anos), cujo diploma de 198211 nunca foi integralmente implementado e no foi harmonizado com o previsto na, posterior, Lei
N1 do art 1 do Regulamento Geral e Disciplinar dos Centros Educativos, aprovado pelo DL 323D/2000, de 20/12. 10 Cf. art 37 do Regulamento. 11 DL 481/82, de 23/9.
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Tutelar Educativa, nomeadamente quanto interatividade entre penas e medidas tutelares12. O Direito Penal O Cdigo Penal, na reviso de 2007, acrescentou ao elenco das circunstncias suscetveis de revelarem uma especial censurabilidade ou perversidade do agente do crime, enquanto elemento dos tipos legais de crime de homicdio qualificado e de ofensa integridade fsica qualificada, e tambm como agravante dos crimes de injria e difamao ser a vtima membro de comunidade escolar13. Tratou-se de uma resposta, ao nvel do direito penal, ao aumento da visibilidade e da preocupao da comunidade com a violncia na escola, e no j apenas, como acontecia at a, com a violncia contra docente ou examinador. Coloca-se a questo de saber se existe, ou no, coincidncia entre o conceito de comunidade escolar do Cdigo Penal e o de comunidade educativa que consta do Estatuto do Aluno dos Ensinos Bsico e Secundrio; abrangendo este, como j vimos, os alunos, os pais e encarregados de educao, os professores, o pessoal no docente das escolas, as autarquias locais e os servios de administrao central e regional com interveno na rea da educao. Para a relevncia criminal desta circunstncia, no basta que os factos ocorram em ambiente escolar, mas necessrio, parece-me pacfico, que a vtima integre o elenco, amplo, das pessoas que compem a comunidade educativa. A utilizao da designao membro de comunidade escolar vem, contudo, a meu ver, tornar claro que a vtima da conduta criminalmente punvel poder ser membro de uma qualquer comunidade educativa - mesmo que com esta o autor do crime no tenha qualquer relao prxima -, desde que a agresso contra a vida, contra a integridade fsica ou a ofensa honra tenham ocorrido no mbito dessa atividade ou em razo de a vtima integrar uma comunidade educativa, ou seja, desde que tenham ocorrido no exerccio das suas funes ou por causa delas. A este propsito, pode suscitar-se a seguinte dvida: ento, assim sendo, as agresses entre alunos na escola integram-se na previso do n2 do art 145 C.Penal (ofensa integridade fsica qualificada), crime que de natureza pblica, pelo que no carece de queixa a instaurao de
12 13
Arts 23 a 27 LTE. Cf. alnea l) do n2 do art 132 C.Penal
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processo tutelar educativo? Tal agresso pode ser assim qualificada, mas apenas se revelar uma especial censurabilidade ou perversidade do agressor, o que, todos o sabemos, est muito longe de ser a regra nestas situaes. Mas, em Dezembro de 2010, a Assembleia da Repblica discutiu uma proposta do anterior Governo de criao de um tipo legal de crime denominado crime de violncia escolar, decalcado da descrio tpica do crime de violncia domstica. Lia-se na exposio de motivos, que importava atender ao fenmeno, de crescente visibilidade, correntemente designado como school bullying e anunciava-se como bem jurdico, vago, a proteger, o ambiente escolar14, diferentemente do crime em cuja redao se inspirara, o de violncia domstica, que claramente um crime contra as pessoas, que visa a proteo da sade fsica e psquica da vtima. O processo legislativo foi interrompido pela dissoluo da Assembleia da Repblica. O atual Cdigo Penal, aps a reviso de 2007, protege de forma reforada os atentados contra a vida, a integridade fsica e a honra das pessoas que integram a comunidade escolar, no sendo seguramente por falta de lei penal - ou de legitimidade de interveno tutelar educativa que a violncia nas escolas no combatida. Apelo Final Que o esforo na criao de novos crimes no nos distraia da imprescindibilidade da atuao preventiva no que no se pode esquecer o contexto socioeducativo e econmico das famlias e a capacidade de o sistema educativo, e a sociedade, responderem adequadamente s expectativas dos jovens - e do reforo das condies de aplicao do manancial legislativo que j temos, nomeadamente da necessidade de inverter o manifesto desinvestimento nas condies necessrias aplicao da lei tutelar educativa . Que se resista, tambm neste domnio da indisciplina e dos delitos em ambiente escolar, simples adaptao da justia ao ambiente meditico, pois sabido que quanto menos representativa dos tipos predominantes de delinquncia de crianas e jovens, maior a probabilidade de se constituir como notcia15.
14 15
Dirio da Assembleia da Repblica II Srie A n54, de 21/12/20210. Maria Joo Leote de Carvalho (com Levina Ferreira e Juliana Serro), Delinquncia(s ) e Justia: Crianas e Jovens em Notcia, em Crianas e Jovens em Notcia,, Cristina Ponte (organizao), Livros Horizonte, 2009.
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O bullying e as novas formas de violncia entre os jovens da preveno interveno
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O bullying e as novas formas de violncia entre os jovens: a preveno
Rosa Saavedra
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O bullying e as novas formas de violncia entre os jovens: a preveno

Rosa Saavedra 23 de maro de 2012
A violncia no uma coisa que acontece e sobre a qual no podemos fazer nada. Pode ser prevenida.
Dr. Rodney Hammond Center for Desease Control and Prevention Division of Violence Prevention
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NVEIS DE PREVENO em Sade Pblica: 1. Preveno primria; 2. Preveno secundria; 3. Preveno terciria. Definem-se pela dimenso temporal
NVEIS DE PREVENO segundo grupo alvo de interesse: 1. Preveno universal: grupos ou a populao em geral; 2. Preveno selectiva: pessoas ou grupos sob risco de violncia; 3. Preveno indicada: aqueles que j demonstraram comportamentos violentos.
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Modelo Ecolgico e seus nveis de actuao

Sociedade
Nvel 4
Comunidade
Nvel 3
Relaes
Nvel 2
Indivduo
Nvel 1
APAV Nveis de interveno

indivduo/ escola
Aces de sensibilizao e informao:15.847
participantes
Programas de Preveno
comunidade
Distribuio de materiais informativos
sociedade
Campanhas de informao e sensibilizao nos meios de comunicao social
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A escola como contexto privilegiado de preveno

Famlia e Escola: contextos de socializao O sucesso social, comportamental e acadmico em idade escolar parece favorecer o ajustamento e produtividade na vida adulta A diversidade social e cultural que a escola acolhe no seu seio e que permite uma interveno dirigida a todos na escola que se iniciam as primeiras experincias de amor, mas tambm, as primeiras experincias de violncia

A violncia em contexto escolar percebida por professores, pais, profissionais, alunos e comunidade em geral como um problema srio A escola, enquanto contexto seguro de aprendizagem, no pode ser afastada da tarefa de actuar antes do problema estar instalado: pre venir, antes de acontecer.
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Aces de informao e sensibilizao sobre Bullying:
Em que consistem? Que aspectos so abordados?
Estamos a falar de bullying quando

Um colega ou um grupo de colegas agride de propsito outro colega ou outro grupo de colegas; As agresses so vrias e se prolongam no tempo; Quem sofre as agresses est numa posio mais frgil e incapaz de resistir ao que est a acontecer: quem agride mais forte ou est em maior nmero.
OF.2.12
41
H uma forma de bullying ou h vrias?

Chamar nomes, gritar, ameaar, gozar Bater, empurrar, cuspir, morder, roubar dinheiro, estragar objectos pessoais, forar actos de natureza sexual Deixar de fora, excluir das brincadeiras, espalhar rumores e inventar mentiras Espalhar rumores, inventar mentiras, dizer mal, atravs de telefonemas, SMS, MMS, redes sociais, e-mail, chat. Criar falsos perfis em blogues e redes sociais
CYBERBULLYING
BULLYING FSICO
BULLYING VERBAL
BULLYING SOCIAL
OF.2.12
Quem a vtima de bullying?

Rapaz (mas tambm rapariga)
Mais jovem, pequena e frgil do que o/a agressor/a
Tem alguma caracterstica fsica que a torna diferente
Baixa auto-estima
Tem poucos amigos e dificuldade em fazer novas amizades
Insegura
Fica assustada e sem reaco. s vezes reage com violncia
Tmida
Ansiosa
OF.2.12
42
O que sente a vtima de bullying?

Dor
Perda de vontade de ir escola
Tristeza Raiva
Rejeio
Perda de apetite
Ansiedade
Medo
Desconfiana
Abandono
Dificuldade em dormir
OF.2.12
Quem o/a agressor/a?

Forte necessidade de dominar os outros
Normalmente rapaz (mas tambm rapariga)
Fraco rendimento escolar

Usa a violncia como forma de resolver os seus problemas
Agressivo
Indiferente dor ou mal-estar da vtima

Popular
Muitas vezes tambm vtima de bullying!

Fisicamente maior e mais forte do que a vtima
OF.2.12
Impulsivo
Irritvel
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Quem est envolvido no bullying?

Agressor/a
Espectador/a
Agressor/a
e os
defensores da
vtima???
Seguidor/a
Vtima
Tu podes fazer a diferena!
OF.2.12
Apoiante
Famosos vtimas de bullying

Miley Cyrus: No livro autobiogrfico "Miley Cyrus: Miles to Go," a jovem estrela conta, ao pormenor, o bullying de que foi alvo pelo grupo 'O clube anti-Miley', durante a sua infncia. 'As raparigas levaram o bullying muito mais longe. Eram grandes e fortes e eu pequena e magricela. Elas eram perfeitamente capazes de me fazer mal fisicamente.'
Fonte:http://stopbullying12.blogspot.com/2010/03/bullying-nos-famosos.html
OF.2.12
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Famosos vtimas de bullying

Daniel Radcliffe: 'No era um rapaz popular na escola porque eles queriam fazer-me mal e eu nunca o aceitei', disse Daniel ao mirror.co.uk, salientando que chegou a participar numa briga para ajudar um rapaz na escola. 'Tinha 14 anos e ele 19 e j existia uma grande dose de animosidade entre ns. Ele estava a ser horrvel para um mido que eu conhecia e, por isso, tirei-o de cima desse rapaz e ele deu-me um murro na cara'.
Fonte:http://stopbullying12.blogspot.com/2010/03/bullying-nos-famosos.html
OF.2.12
O que fazer para cortar com o bullying?
OF.2.12
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Se fores vtima
Responde com segurana, sem medo e sem violncia. Reagir com violncia pode piorar a situao. Se sentires que ests em perigo vai para um local onde te sintas seguro/a ou para um local onde estejam mais pessoas. Evita passar tempo sozinho/a com a/s pessoa/s que te agride(m).
OF.2.12
Se fores vtima
Procura caminhos alternativos para os locais que costumas frequentar e procura faz-lo na companhia de outras pessoas. Quando sares diz a algum em quem confies onde vais e a que horas regressas.
OF.2.12
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Se fores vtima
Grava contactos telefnicos importantes no teu telemvel, para poderes pedir ajuda facilmente caso precises. Conta o que se est a passar a um colega em quem confies. Conta o que se est a passar a algum adulto de confiana que trabalhe na escola. Conta tambm aos teus pais. Os adultos s podero ajudar-te se contares o que ests a viver.
OF.2.12
Se fores vtima
Contacta a APAV. Podes pedir ajuda sem te identificares. O apoio gratuito e confidencial.
Associao Portuguesa de Apoio Vtima (APAV)

Organizao nacional sem fins lucrativos e de voluntariado, que apoia, de forma individualizada, qualificada e humanizada, as vtimas de crimes, as suas famlias e amigos, atravs da prestao de servios gratuitos e confidenciais; 1 linha de apoio vtima: 707 200 077 (dias teis; 10h - 13h e 14h - 17h) Web site: www.apav.pt
OF.2.12
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Se conheceres algum que vtima

Conversa num local privado para garantires que o teu/tua amigo/a se sente seguro/a e -vontade. Ouve com ateno o que te est a contar. Mostra preocupao e interesse pelo que te est a contar. Mostra que acreditas no que ests a ouvir.
OF.2.12
Se conheceres algum que vtima

No faas juzos de valor, nem perguntas do tipo porqu?. O teu/tua amigo/a no tem culpa do que aconteceu. Convence-o/a a contar o que se passa a um adulto de confiana: aos pais; a um professor ou a outro profissional da escola. Diz-lhe que pode contactar a APAV. A APAV pode ajudar.
OF.2.12
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Se vires uma situao de bullying

Procura a ajuda de um adulto: um funcionrio da escola ou um professor. Tenta impedir o comportamento agressivo. No procures resolver a situao atravs da violncia. Prope a resoluo do conflito pela via do dilogo. No alimentes rumores.
OF.2.12
Mitos e Factos sobre bullying

Se um dos meus amigos vtima de bullying, eu no posso fazer nada para ajudar. Excluir um colega do grupo ou espalhar rumores acerca de um amigo pode causar tanto impacto como a violncia fsica.
OF.2.12
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Mitos e Factos sobre bullying

A violncia entre colegas normal e faz parte das brincadeiras. O bullying acontece quando algum abusa do seu poder sobre outra pessoa. O bullying uma coisa de rapazes.
OF.2.12
O Antnio do 9D
Antnio era um rapaz de 14 anos que frequentava o 9 D de uma escola EB 2+3. Antnio era um dos melhores alunos daquela escola, mas tambm um dos mais introvertidos. No era muito participativo nos jogos da turma, nomeadamente nos desportivos. J Bento, de 15 anos, era conhecido em toda a escola, desde alunos a professores, passando por funcionrios. Bento frequentava a mesma turma de Antnio. Bento era o rapaz por quem as raparigas mais se interessavam. Um atleta de eleio, s ligava ao desporto, qualquer que ele fosse, deixando de lado todas as outras matrias que implicassem livros e estudo.
OF.2.12
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O Antnio do 9D
O 9 ano de Antnio, recm-chegado escola, transferido do seu colgio na cidade de Beja, onde os pais viviam, tem sido muito difcil. Desde o primeiro dia que Bento o tem perturbado. Metia-se com ele e dizia-lhe que era um menino que nem jogar sabia s ligava aos livros. Tudo isto, a par da situao difcil em casa, comeou a incomodar Antnio. Depois foi o dinheiro. Em dia que no sabe ao certo precisar, mas certamente no ms de Novembro, comearam as ameaas: se no tiveres a massa amanh ts feitos mesmo um cromo. Tudo isto foi presenciado pelos colegas Bernardo e Daniela.
OF.2.12
O Antnio do 9D
As ameaas foram subindo de tom. No dia 10 de Fevereiro, no gostando de um comentrio negativo de Antnio sobre o seu clube, Bento diz-lhe: sei onde moras, tens a mania que s o maior, mas no s. Gostas de gozar com os outros mas comigo no gozas. V l se tens cuidadinho e no arranjas mais confuso. Antnio optou sempre por no fazer queixa de Bento na escola com receio de consequncias ainda piores. Tambm em casa Antnio nada dizia sobre o que se ia passando na escola.
OF.2.12
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Programas de preveno
Em que se distinguem os programas de preveno das intervenes mais pontuais? Procuram:
aliar informao acerca dos temas, a aprendizagem de

competncias de comportamento, bem como a
estabelecer a ponte entre o saber o que fazer e o fazer
motivao para a adopo de comportamentos ajustados
The Fourth R ( 2001 David A. Wolfe, Ph.D)

O Programa The Fourth R destacou-se na pesquisa efectuada no domnio da preveno Programa de preveno universal de comportamentos de risco e promoo de comportamentos saudveis Preveno da violncia e comportamentos de risco associados: comportamentos sexuais de risco e consumo/abuso de substncias Demonstrou eficcia na mudana positiva de conhecimentos, atitudes e comportamentos As competncias de relacionamento podem ser aprendidas
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Programa 4d (APAV, Saavedra & Machado, 2009)
Implementado em contexto escolar, por professores, na disciplina de rea de projecto (semanal, durao 90 min) e dirigido apenas alunos do 9 ano
Durao: 21+7 sesses/semanais Descrio de actividades Informao relevante acerca dos temas Actividades de desenvolvimento e treino de competncias Planificao de estratgias de preveno
Programa 4d (APAV, Saavedra & Machado, 2009)

4 manuais de apoio um para cada unidade:
Unidade 1: Relacionamentos saudveis Unidade 2: Crescimento de sexualidade saudveis Unidade 3: Consumo e abuso de substncias Unidade 4: Igualdade de gnero
Outros recursos: Vdeo: Competncias para relacionamentos saudveis; Cartaz Estratgias positivas de resoluo de conflitos; Newsletters
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Resultados da Implementao-piloto
Conhecimentos
Aumento do conhecimento acerca dos temas abordados;
Atitudes
Diminuio dos valores de legitimao da violncia;
Comportamentos
Aumento da adopo de estratgias de resoluo de conflitos positivas;
Campanha de sensibilizao e materiais informativos objectivos:

1. 2. 3. 4. 5. Sensibilizar e informar acerca de algumas das formas de violncia contra crianas e jovens, em especial as que ocorrem em contexto escolar Chamar a ateno para formas de violncia mais subtis e frequentemente menos valorizadas Promover uma atitude de intolerncia violncia: Quem no me respeita no me merece! Dar indicaes sobre o que fazer em caso de se ser vtima ou de se suspeitar que uma criana ou jovem vtima de violncia; Dar contactos rpidos de instituies e servios para fazer a denncia dos casos e pedir apoio para as crianas e jovens em questo.
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Spot televiso
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Spot rdio
Aspectos relevantes ao nvel da preveno

A maioria dos esforos tm estado concentrados nas estratgias de preveno secundria e terciria, tanto em pases industrializados, como em pases em desenvolvimento; O sucesso prolongado de preveno da violncia depende de abordagens abrangentes em todos os nveis de interveno O sucesso da preveno depende do investimento em esforos continuados no tempo.
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Desafios da Preveno em Portugal

A escola tem tido e deve continuar a ter um papel preponderante na preveno da violncia e de comportamentos de risco associados; A preveno, de uma forma inequvoca e continuada, no tem espao nem nas escolas nem em outras estruturas; A integrao destas matrias nas diferentes disciplinas no parece resolver esta lacuna; A extino das reas curriculares no disciplinares condicionou e agravou este problema
Desafios da Preveno em Portugal

essencial a criao de uma disciplina, semanal, com uma durao de 90 minutos, onde as questes da Educao para a Sade, onde a preveno da violncia obviamente se encaixa, possam ter lugar. E essencial que se perceba a necessidade de se fazer um invetimento claro na preveno Avaliaao do impacto dos esforos desenvolvidos. Disseminao dos resultados. Prevenir antes de remediar
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Campanha promovida pela APAV - Associao Portuguesa de Apoio Vtima em Janeiro de 2012. O objectivo desta campanha sensibilizar, em particular os mais jovens, para algumas formas de violncia que tm lugar no contexto escola, designadamente o bullying, a violncia sexual e a violncia no namoro, atravs de uma abordagem preventiva e simples que no se limita a evidenciar factos mas que promotora de uma atitude: Quem no me respeita no me merece .
Corta com a Violncia: Quem no te respeita no te merece
Spot de rdio: Corta com a violncia
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O bullying e as novas formas de violncia escolar entre os jovens indisciplina e delitos em ambiente escolar
Alcina Ribeiro
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I Introduo
Aproveito esta oportunidade para partilhar e reflectir convosco as preocupaes e os constrangimentos que vivenciamos quando somos chamados a decidir os casos de violncia em meio escolar. No me vou deter numa abordagem terica do fenmeno, mas partir de casos concretos para, num primeiro momento, salientar alguns aspectos transversais e comuns a todos eles e, num segundo, reflectir convosco sobre as questes jurdicas que se suscitam em cada um. Desta forma pretendo despertar uma reflexo partilhada, e, assim, encontrar algumas respostas para os casos que dia a dia se nos apresentam.
II Os casos
Caso I
Carlos 15 anos Marta, 16 anos Lus, 15 anos Isabel, 15 anos
Frequentam, pela primeira vez, a mesma turma do 10 ano de escolaridade da Escola Secundria X. O Carlos, a Marta e mais dois indivduos de outra turma do 10 ano, diariamente, dirigiam-se ao Lus e Isabel, dizendo, em tom de gozo: Oh graxista, vai lamber as botas dos professores Com essa carinha de menina, gostas mesmo de apanhar sabonetes, s mesmo maricas .. Preta de um cabro vai para a tua terrav se te lavaspor mais que te laves ficas sempre suja. no precisas de apanhar sol, no tens manchas como que fazes na praia. Lus um dos melhores alunos da turma, socivel e bem aceite pelos seus pares e adultos, enquanto a Isabel marginalizada pelos colegas.
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O Lus partilha esta situao com os pais, que no fazem qualquer denncia. Optam por ajudar o filho a criar alguns mecanismos para lidar de forma autnoma com este tipo de situao, encaminhando-o para a psicoterapia. J a Isabel que se torna amiga do Lus, nada diz me, com quem vive. A conselho do Lus, a Isabel fez vrias queixas Directora de Turma e aos professores, que nunca foram reduzidas a escrito, pois, segundo os professores, o melhor para a Isabel era no ligar, j que os colegas a no queriam magoar So brincadeiras parvas de adolescentes, diziam, no as podes levar a srio As provocaes e os comentrios continuaram e, enquanto o Lus os foi desvalorizando, a Isabel comea a faltar s aulas, a integrar grupos que consomem estupefacientes e a desenvolver comportamentos de agressividade para com os colegas. Este comportamento vem a originar, no ano lectivo seguinte, a instaurao de um processo de promoo e proteco na Comisso de Proteco de Crianas e Jovens que ainda continua. Posteriormente, o comportamento da Isabel originou, tambm, os processos tutelares educativos e crimes, agora, por agresses a colegas e professores. No ano lectivo seguinte, quando o Lus falava com uns amigos nas redes sociais, surpreendeu uma conversa entre o Carlos e a Marta, que falavam dele, chamando-o de rabeta, maricas, que costuma e gosta de apanhar sabonetes Os pais e o Lus decidiram denunciar estes factos e fizeram-no nos Servios do Ministrio Publico do Tribunal de Famlia e Menores, desconhecendo a idade dos jovens, mas presumindo que teriam menos de 16 anos. A denncia deu origem a um processo tutelar educativo, onde se veio verificar que a Marta tinha 16 anos de idade, sendo por isso, o processo arquivado, com notificao aos pais do Lus para querendo, apresentarem a respectiva queixa-crime contra esta jovem, o que no vieram a fazer. O Carlos foi ouvido, pela primeira vez, cerca de 9 meses depois da prtica dos factos e da denncia. O inqurito tutelar educativo foi suspenso por 6 meses, com o seguinte plano de conduta: O Carlos pagaria 150 a uma instituio e frequentaria a escola com assiduidade e aproveitamento. O Lus e os pais no foram ouvidos no processo tutelar educativo. O Carlos e a Marta quando o Lus passa por eles, continuam com os mesmos comentrios de gozo, agora, mais cautelosos de forma a no serem apanhados . O Carlos e a Marta j se envolveram em discusses e agresses com outros jovens que se queixaram aos professores, queixas essas que continuaram a ser desconsideradas pela escola, por se tratarem de brincadeiras de adolescentes. H cerca de 2 meses, o Carlos torceu o pescoo a um jovem de 12 anos, fora do espao escolar, causando-lhe leses que o obrigaram a internamento hospitalar.
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O Hospital deu conhecimento desta situao Comisso de Proteco de Crianas e Jovens que originou um processo de promoo e proteco em relao ao Carlos. O Lus sentiu que no tinha valido a pena denunciar os factos, pois o Carlos nem sequer, perante ele, reconheceu que tinha errado.
Caso II
Maria, 16 anos de idade
O tribunal conhece a Maria, por via do processo tutelar educativo, por factos praticados em 2009, (tinha na altura 13 anos de idade) por ameaa a duas colegas a quem obriga a entregarem-lhe os telemveis. proposta a medida tutelar educativa de imposio de obrigaes: a frequncia de estabelecimento de ensino com sujeio a controlo de assiduidade e aproveitamento e a sujeio a acompanhamento psicoteraputico. Na audincia preliminar, a Maria, a progenitora, as ofendidas (com 13 anos de idade) e os pais destas, concordaram com a medida tutelar proposta, sendo, por isso, homologada. A Maria no cumpre as obrigaes que assumiu, por via do que vem a ser ouvida pelo Juiz. No mesmo dia, so, tambm, ouvidas, a progenitora e a tcnica da DGRS. Neste acto, vem a saber-se que, nos ltimos tempos, a Maria organiza o dia a dia de modo prprio, margem das orientaes e regras familiares, ausentando-se de casa, muitas vezes, logo pela manh e regressando a altas horas da noite, sem que a progenitora tenha conhecimento dos locais que frequenta ou com quem acompanha. Bate e insulta a me. Foi vista em zonas de Lisboa conotadas com a prostituio. Em face desta situao aplicada Maria, provisoriamente, a medida de promoo e proteco de acolhimento em instituio, por um ms, vindo a ser acolhida na Unidade de Emergncia. Aqui, enceta vrias fugas, especialmente aos fins-de-semana, noite, falta s aulas e continua a agredir os colegas, chegando a ser expulsa da sala de aulas. Perante este comportamento, sugerido pelo Centro de Acolhimento o regresso da Maria a casa da Me e a conteno da jovem em processo tutelar educativo, dado que a medida de promoo e proteco no se revela eficaz. Passado algum tempo, a Maria transferida para uma instituio em Bragana. Aqui, a Maria frequenta a escola sem incidentes, sendo assdua, pontual e com aproveitamento.
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No dia do debate judicial, aplicada Maria a medida de acolhimento em instituio, definindo-se e concretizando-se o plano de interveno que tinha sido iniciado pela instituio, com definio das reas educativas, de sade, de lazer e de desporto. No h notcia que a Maria tenha tido, mais algum comportamento inadequado. A execuo da medida no processo tutelar educativo foi suspensa. Posteriormente, veio a apurar-se que estava pendente, desde 2009, um processo de promoo e proteco na Comisso de Proteco de Crianas e Jovens em Perigo, sem que tivesse sido aplicada medida de promoo e proteco por falta de comparncia da jovem. A me contactava frequentemente a Comisso, dizendo que a Maria no queria ir. A sinalizao Comisso fundava-se no comportamento que a Maria vinha tendo, desde a primria. Tinha comportamentos hostis e oposicionistas no trato de professores e dos pares, fazendo uso de uma linguagem inapropriada e rudimentar. Teve sanes disciplinares, de suspenso das actividades lectivas, uma delas, por ter liderado a perseguio e agresso a uma colega recm-chegada turma.
Caso III
Jorge , 13 anos de idade.
No incio de Dezembro de 2011, foi assistido no Centro de Sade no seguimento de agresses no interior da escola. As agresses fsicas ao Jorge na escola so recorrentes e os seus pais esto ausentes. Em 2009, o Jorge tentou o suicdio no interior do estabelecimento de ensino, o que levou instaurao de um processo na CPCJ, no tendo os pais comparecido por terem sido notificados apenas no dia anterior. O Jorge no identifica os seus agressores. Segundo a escola, o Jorge um menino com necessidades especiais, tendo sido sugerida a sua transferncia para uma outra escola com acompanhamento especfico, o que os pais recusaram, pois no entender destes o filho no tem necessidades especiais. Esta participao deu origem a um processo tutelar educativo que foi arquivado por desconhecimento da identificao dos agressores. O processo de promoo e proteco continua na Comisso de Proteco.
Caso IV
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Mrio, 5 anos de idade
Frequenta o infantrioe habitualmente, agride os colegas no interior da sala. A Educadora no consegue, sozinha, parar as agresses, sendo necessrio chamar uma auxiliar. Educadora e auxiliar foram, tambm, j agredidas. A ltima das vezes foi necessrio chamar a policia segura. E, mesmo com esta na sala, o Mrio comeou a dar pontaps no mobilirio, partindo cadeiras e deitando as mesas ao cho. De repente, fica quieto e calmo como se nada tivesse acontecido. Tem processo de promoo na CPCJ com o acordo de promoo e proteco que consiste na obrigao dos pais levarem o filho a consulta de pedopsiquiatria.
III Em comum .nos casos
Da anlise dos casos que vos trouxe, resultam, em todos eles, alguns indicadores comuns que podem ser analisados, sob duas perspectivas: a da vitima e a do agressor (no falo aqui do espectador), sendo que este , muitas vezes, tambm vitima de outras agresses at mesmo por parte dos seus familiares mais prximos.
1 A vitima
Olhando para vtima, constatamos: - a desvalorizao do papel e dos sentimentos da vitima: no deteco dos sinais, no relevncia da sua palavra; tolerncia a comportamentos que, objectivamente, ofendem a dignidade e a honra do ofendido, por se integrarem no catlogo das brincadeiras de crianas ou adolescentes. imposio destes comportamentos vitima;
- ausncia de medidas protectivas seja na escola, seja de promoo e proteco: Em alguns casos, no se verificou se os pais da vtima adequaram o comportamento a afastar o perigo que o filho vive na escola (Caso I Isabel, o processo de promoo e proteco s surge quando esta assume a qualidade de agressora) e no enquanto foi apenas vitima.
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- falta de informao vtima e aos pais dos direitos que lhes assistem, designadamente, medidas de reparao: cvel e/ou criminal. - demora na interveno protectora e contentora das atitudes do agressor, sendo a maioria das vezes ineficaz: mantm-se os comportamentos violentos fsicos ou verbais na escola, mesmo com outros colegas (Caso I e III).
2 O agressor
J no olhar para o agressor, verificamos: A desvalorizao dos sinais da situao de perigo que a criana ou jovem vinha vivenciando desde muito cedo levou ausncia de uma interveno pronta e eficaz, no momento certo e oportuno. A falta desta ateno por parte dos adultos desencadeou um aumento progressivo de agressividade que passou de expresses verbais ofensivas toleradas pelos adultos (como brincadeiras de adolescentes) para as agresses fsicas. A criana ou jovem que, inicialmente, sofreu uma vivncia desprotectora, s obtm a ateno dos adultos, quando passa a assumir a qualidade de agressor. A interveno, neste caso direcciona-se conteno da sua agressividade, por ausncia ou demora ou ineficcia do sistema de promoo e proteco. Veja-se, aqui, a situao da Isabel, no primeiro Caso, que s beneficiou de interveno protectiva, quando comeou, ela mesma, a ter comportamentos de agressividade fsica. Tambm o Mrio, de 5 anos, no caso IV, no consegue ser controlado por 2 adultos (educadora e auxiliar), sendo necessrio chamar a polcia. Por vezes, a interveno ocorre, quando os adultos comeam a sentir-se impotentes para encontrar solues protectoras/contentoras no meio onde os jovens esto inseridos, transmitindo ao jovem, a ideia de que nada h a fazer, porque o regime de proteco no permite o controlo, nem a conteno dos comportamentos violentos. Note-se que, em relao ao Carlos, no primeiro caso e em relao Maria, no segundo, a interveno surge por via do sistema tutelar educativo. Recordo aqui as inmeras informaes que nos chegam seja dos pais, da escola, das instituies que acolhem as crianas, sinalizando-se os comportamentos violentos e agressivos da criana ou jovem com vista a que o tribunal tome medidas contentoras. Tal verificou-se no caso II, em que a Unidade de Emergncia sugere, mesmo, o regresso da Maria a casa, por ineficcia da medida de promoo e proteco. Em suma, urge reflectir sobre as causas da ineficincia destes medidas e repensar o modelo que, na prtica, foi implementado.
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3 Ineficcia das Medidas de Promoo e Proteco
Nos ltimos tempos, generalizou-se a ideia que o sistema educativo, de promoo e proteco e tutelar educativo (aqui as medidas no institucionais art 4 a) a h) da Lei Tutelar Educativa, aprovada pela Lei n 166/99 de 14 de Setembro, adiante designada por LTE) no respondem com a firmeza e autoridade necessrias e adequadas a situaes de jovens agressivos, indisciplinados. Mais do que isso, tornou-se recorrente usar a medida de internamento em centro educativo, para intervir em situaes que no tero tido resposta no sistema de promoo e proteco. Como a Lei Tutelar Educativa abrange apenas e s crianas e jovens com idades compreendidas entre os 12 e 16 anos, vale isto para dizer que existe um leque de crianas e jovens (os que ainda no atingiram os 12 anos) com comportamentos agressivos que se no aderirem medida de promoo e proteco, ficam entregues a si mesmos, vivenciando permanente e constantemente uma situao de perigo, enquanto o adulto no encontra o modelo de interveno adequada a controlar a agressividade. Embora concorde que h alguns acertos a fazer na Lei de Proteco de Crianas e Jovens em Perigo, aprovada pela Lei n 149/99 de 1 de Setembro, adiante designada por LPCJP) e na LTE, continuo a acreditar que a dimenso que a violncia e indisciplina existentes nas escolas e nas prprias instituies de acolhimento podem ter uma resposta eficaz, no mbito da promoo e proteco. Continuo a defender que no se pode dizer que, nestes casos, a LPCJP falhou, pois, na minha modesta opinio, ainda no foi experimentada em todas as suas vertentes e com todas as suas potencialidades. Uma interveno atempada e pronta - logo que se verifiquem os primeiros sinais ou mesmo posteriormente em meio natural de vida, permitiria a eficcia de uma aco a desenvolver com o jovem e com a famlia, tendente a substituir os comportamentos violentos por outros mais adequados. Ora, o que ainda no foi experimentado foi esta interveno pronta e oportuna - o agir certo no momento certo em relao quela criana ou jovem. Considero, assim, que, no quadro legal vigente, , ainda, possvel, implementar este tipo de interveno, tornando menos morosas e mais eficazes as medidas de promoo de proteco.
Vejamos, como: A minha experincia profissional, de mais de 10 anos de judicatura no Tribunal de Famlia e Menores (sem qualquer estudo sociolgico ou cientifico) permite-me, elencar, em dois grupos, algumas das causas que contribuem para a demora ou ineficcia das medidas protectoras/contentoras.
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3.1 - No primeiro, englobo: a falta de deteco e relevncia dos sinais de comportamentos violentos que, desde muito cedo se manifestam; a dificuldade em distinguir entre as brincadeiras de crianas/adolescentes e os actos ofensivos da honra, dignidade e integridade fsica do outro, tolerando-se estes ltimos por se confundirem com aqueles. a falta de preparao tcnica e especifica dos adultos com responsabilidades para, no dia a dia, intervirem nestes casos; a falta de articulao entre os vrios intervenientes.
3.2 No segundo, incluo as causas que se prendem com: a indefinio das medidas de promoo e proteco; a forma e acompanhamento destas medidas.
Quanto s primeiras do meu conhecimento que as Escolas, Comisses de Proteco, Autarquias e outras Entidades com competncia em matria de infncia e juventude, esto a levar a cabo, em algumas localidades, programas e aces concretas que se destinam preveno e interveno do fenmeno da violncia e indisciplina em meio escolar, de forma a informar, prevenir e agir na resoluo desta problemtica. Destas, realo a que, neste momento, est a ser pensada para um concelho da rea metropolitana de Lisboa, atravs de uma iniciativa de uma Associao de Solidariedade Social, com a cooperao da Comisso de Proteco e da Cmara Municipal. Trata-se de um programa que tem como objectivos: Identificar factores/causas do risco e/ou da violncia e agressividade. Garantir factores de proteco e promoo de competncias sociais (assertividade). Promover valores e princpios tico-jurdicos e sociais. Proporcionar criana experincias de auto-eficcia, aumentando a sua auto-estima. Adquirir estratgias de resoluo de conflitos que no passem pela violncia. Sensibilizar e incentivar a famlia para a participao no Plano de Interveno. Promover as competncias parentais. Sensibilizar e formar a comunidade educativa para a identificao e interveno
A concretizar-se, atravs de uma abordagem sistmica, em aces que se desenvolvem em 3 nveis:
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Com a criana
desenvolvendo competncias da comunicao interpessoal; usando estratgias de resoluo de problemas e gesto de conflitos: assertividade, empatia e da gesto/regulao de emoes; conjugando o acompanhamento psicoteraputico com actividades ldicas e/ou desportivas; reforando pela positiva os comportamentos conformes os valores ticos e sociais, proporcionando criana experincias de auto eficcia, xito e sucesso.
Com a famlia
envolvendo os pais na participao, motivando-os para a cooperao; criando ambiente de compreenso, reduzindo a culpabilidade e o desespero perante o sentimento de impotncia face ao comportamento do filho ou agressividade de que este est a ser vitima; desenvolvendo com os pais um conjunto de estratgias de competncias parentais.
Com a escola
proporcionando turma um espao interactivo, de partilha e informao sobre a violncia; permitindo o envolvimento positivo e interessado dos alunos na procura de estratgias de preveno a serem implementados pela escola; constituindo uma equipa, responsvel pela monitorizao e vigilncia dos alunos e das suas actividades (inclui pais, professores, funcionrios e alunos que sejam reconhecidos na escola e que estejam motivados para esse efeito) para deteco dos sinais, identificao e registo de ocorrncias, identificao dos pontos negros (local onde se verificam as situaes de violncia). encaminhamento para as entidades competentes.
Com programas como este que comeam, como se disse, a ser implementados em algumas comunidades locais, conseguir-se-, a meu ver, no s prevenir a violncia, mas tambm,
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definir o modelo de interveno adequado a cada meio escolar e mais do que isso, agir mais pronta e eficazmente. Desta forma, o princpio da subsidiariedade e da interveno mnima que orienta a Interveno protectiva comear a ter relevo e significado prtico.
No que toca ao segundo grupo de causas da demora e ineficcia: a indefinio das medidas de promoo e proteco e a forma e o acompanhamento destas medidas. Neste particular, criou-se o hbito (que, ao que sabemos, j vem sendo ultrapassado) de alguma indefinio das medidas de promoo e proteco. Por regra, menciona-se o tipo de medida as previstas no art 35 da LPCJP sem que se concretize o seu contedo, ou seja, se defina o plano de interveno tal como vem definido nos arts 56 e 57 da LPCJP e no Regime de Execuo das Medidas de Promoo e Proteco de Crianas e Jovens em Perigo em Meio Natural de Vida, aprovado pelo Dec. Lei 12/2008, de 17 de Junho. Os acordos de promoo e proteco, que por regra, criam obrigaes para o jovem e para a famlia, muitas vezes no contemplam, com rigor, os apoios que lhe devem ser prestados pelas entidades responsveis. Por isso, uma vez verificada a necessidade de aplicao de uma medida de promoo e proteco, de primordial importncia, concretizar, em cada caso, as solues mais adequadas a remover o perigo em que criana ou jovem se encontra, num compromisso no s com o jovem e com a famlia, mas tambm, com as entidades envolvidas. A elaborao de um plano pragmtico que contenha todas as aces a desenvolver por cada interveniente, a indicao clara das metas prioritrias a alcanar, dos apoios especficos a prestar e a projeco das datas de inicio e sua durao, fundamental no s para se executar a medida de promoo e proteco, mas tambm para avaliar a sua evoluo, e adapt-la, em sede de reviso, realidade daquela criana e daquela famlia. Em suma, seria definido um compromisso efectivo entre o jovem e a famlia com a preciso clara dos apoios/aces que cada uma das entidades prestaria para a execuo do mesmo. E, aqui, poder-se-iam negociar com o jovem e a famlia medidas protectoras/contentoras - as necessrias e adequadas promoo dos direitos e proteco daquele, como por exemplo: - o plano de cuidados de sade, incluindo consultas mdicas e de orientao psicopedaggicas, bem como o dever de cumprimento das directivas e orientaes fixadas nos art 56, n1 d) da LPCJP; - as directivas e obrigaes fixadas criana ou jovem relativamente a meios ou locais que no deva frequentar, pessoas que no deva acompanhar, substncias ou produtos que no deva consumir e condies e horrios dos tempos de lazer 56, n3 da LPCJP. Tudo conforme o direito da criana a receber uma educao que garanta o desenvolvimento integral da sua personalidade e potencialidades, sendo-lhe, assim, assegurada a prestao de cuidados de sade, formao escolar e a participao em actividades culturais, desportivas e recreativas.
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E, em consonncia com o que dispe o Regime de Execuo das Medidas de Promoo e Proteco de Crianas e Jovens em Perigo em Meio Natural de Vida, designadamente, nos art 7, 10, 11 e 12 . Na prtica, a definio do plano pragmtico ser mais fcil para as Comisses de Proteco (pela relao de proximidade com a comunidade) do que para os Tribunais. Estes, designadamente os que abrangem reas territoriais extensas, podero ser confrontados com o desconhecimento das aces/programas que existem na comunidade e que podero constituir uma resposta de apoio efectivo criana, ao jovem e/ou sua famlia. Esta dificuldade tem levado os tribunais a pedir, habitualmente, aos servios da segurana social competentes ou da Santa Casa da Misericrdia de Lisboa, todas as informaes inerentes s medidas de promoo e proteco que vo desde o diagnstico da situao, ao acompanhamento da execuo da medida, passando pela definio do plano de interveno. Porm estas entidades no estando dotadas de recursos tcnicos e humanos para dar resposta a todas as solicitaes do tribunal, levou, na grande maioria dos casos, a uma ausncia de resposta e mais grave do que isso, inexecuo dos actos materiais constantes na medida de promoo e proteco. A meu ver, este constrangimento pode ser pode ser removido, com medidas de aproximao do tribunal comunidade, que podero passar por pedir s entidades competentes (v.g. autarquias, associaes de solidariedade social, escolas) informao sobre as respostas existentes at, na medida do possvel, ao seu conhecimento in loco. Uma vez concretizado e definido o contedo da medida de promoo e proteco no plano pragmtico, competir entidade que aplicou a medida (a Comisso ou o Tribunal) dirigir e controlar a sua execuo cfr. art 59 da LPCJP. E, tambm, aqui, no modelo de interveno que defendemos, possvel envolver outras entidades (que no a Segurana Social ou a Santa casa da Misericrdia de Lisboa) no acompanhamento e execuo efectiva dos actos materiais da medida de promoo e proteco - as entidades que directamente ficam responsveis por prestar os apoios necessrios e adequados criana ou ao jovem e sua famlia. Defendo mesmo a possibilidade de se nomear uma equipa tcnica composta por representantes das entidades responsveis pela operacionalidade do compromisso, permitindo, assim, a efectiva direco e controlo por parte do tribunal da execuo das medidas que aplica. Neste particular coloca-se, aqui a questo de saber, se o tribunal pode nomear outra entidade que no sejam os servios distritais de segurana social ou a Santa Casa da Misericrdia de Lisboa, ou entidades particulares que no tenham acordo de cooperao como os servios distritais da segurana social. Saber, se efectivamente, o art 6 do regime de execuo das medidas de promoo e proteco das crianas e jovens em perigo em meio natural de vida previsto no Dec. Lei 12/2008 de 17 de Janeiro confere competncia exclusiva s entidades a previstas, designadamente as referidas nos ns 1 e 3:
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- os servios distritais da segurana social e da Santa Casa da Misericrdia de Lisboa, no mbito das suas competncias; - as instituies particulares, mediante acordos de cooperao com os servios distritais da segurana social. Parece-me que este normativo no reserva a competncia s entidades a referidas para acompanhar as medidas de proteco aplicadas pelo tribunal, antes deve ser conjugado e interpretado com o conceito de entidade que dado pelo art 5, al. d) da LPCJP (as pessoas singulares ou colectivas pblicas, cooperativas, sociais ou privadas que, por desenvolveram actividades na rea da infncia e juventude, tm legitimidade para intervir na promoo dos direitos e na proteco das crianas e jovens em perigo); no se podendo esquecer que, nos termos do art 59, n 3 da LPCJP, o acompanhamento da execuo da medida pode ser feito pela entidade que o tribunal considere mais adequada para o efeito. Acresce que, o n4 do art 6 do Dec. Lei 12/2008 citado permite que a execuo das medidas possa ser asseguradas pelas instituies promotoras de projectos ou programas de desenvolvimento social, no mbito dos quais procedam implementao, ao acompanhamento e avaliao de aces de apoio a crianas e jovens e suas famlias, que, mediante acordos de cooperao especficos, possam assegurar a execuo da medida. Aqui j no se fala em acordos de cooperao com os servios distritais da segurana social, mas de acordos especficos de cooperao. Acordos especficos que, a meu ver, podem ser celebrados pela entidade promotora (dos projectos ou programas de desenvolvimento social, no mbito do quais procedam implementao, ao acompanhamento e avaliao de aces de apoio a crianas e jovens e suas famlias), com as entidades cooperantes naquele projecto ou programa, como por exemplo, escolas, autarquias e equipamentos de sade, no se exigindo que, obrigatoriamente devam ser outorgados com a Segurana Social. Desta feita, nada parece obstar a que se nomeiem outras entidades que no as do art 6, n1 e 3, para executar e agilizar os actos materiais da execuo da medida aplicada pelo tribunal. Pelo contrrio, o regime jurdico de execuo das medidas de promoo e proteco das crianas e jovens em perigo em meio natural de vida, inserto na LPCJP e no Dec. Lei 12/2008 de 17 de Janeiro, tem no seu esprito a ideia de que o tribunal dirige e controla a medida que aplica, nomeando a entidade que, ao caso, for a mais adequada, para assegurar a respectiva execuo. Note-se que os actos materiais da execuo e respectivo acompanhamento da medida, diferentemente, do que acontece com as Comisses de Proteco, que cabem aos membros e aos tcnicos da comisso ou s entidades ou servios indicados no acordo (art 5, n1 do De. Lei 12/2008), em caso de deciso judicial, aqueles cabem s entidades que forem legalmente competentes e designadas na deciso (n 2). Entidade competente ser, a meu ver, no apenas e s as previstas no art 6 do Dec. Lei 12/2008, mas as que correspondem ao conceito definido na LPCJP. Em suma, o tribunal pode, assim, nomear e designar para acompanhamento e execuo da medida que aplica, uma entidade que integre o conceito da LPCJP.
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IV - Caso a Caso
Caso I
1 - A qualificao jurdico-criminal dos factos praticados pelo Carlos e pela Marta em relao Isabel e ao Lus: Estes factos so qualificados como crimes de injrias ou integram a qualificao da alnea l) do art 132 do Cdigo Penal?
2 - A denncia apresentada nos Servios do Ministrio Pblico de um Tribunal de Famlia e Menores pode ou no ser aproveitada como queixa-crime em relao Marta? A meu ver e salvo melhor opinio, se a denncia que foi apresentada, deu conhecimento dos factos e manifestou vontade de prosseguimento de procedimento tutelar educativo e/ou criminal, esta denncia poderia ter sido aproveitada como queixa crime, com a extraco de certido e a sua remessa ao Ministrio Pblico competente. Ela foi apresentada ao Ministrio Pblico, muito embora, neste caso, este no tivesse como funo o exerccio da aco penal. Se, o art 49 do CPP considera que a queixa feita ao Ministrio Pblico, quando dirigida a qualquer entidade que tenha obrigao legal de a transmitir quele, por maioria de razo, se h-de ter-se por efectuada ao Ministrio Pblico a quem no incumbe o exerccio da aco penal. J assim no ser, se se entender que a denncia a que se reporta o art 72, n2 e 74 da LTE no tem a mesma natureza e efeitos que a queixa criminal e se existirem dvidas sobre a real inteno do ofendido a de saber se, efectivamente, este quereria ou no procedimento criminal contra a jovem de 16 anos.
3 - Para quem entenda que a denncia do n2 do art 72 da LTE tem a mesma natureza e efeitos que a queixa em processo penal, coloca-se a questo de saber, como se articula o exerccio de direito de queixa e os seus efeitos, no processo tutelar educativo e no processo penal, nos casos de comparticipao entre um menor e um maior de 16 anos. Na verdade, a apresentao da queixa, nos termos do art 114 do Cdigo Penal, contra um dos participantes no crime torna o procedimento criminal extensivo a todos. E, o no exerccio tempestivo do direito de queixa relativamente a um dos comparticipantes no crime aproveita aos restantes, no caso em que estes no podem ser perseguidos sem queixa, art 115, n3 do Cdigo Penal.
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Por outro lado, a desistncia da queixa relativamente a um dos comparticipantes no crime aproveita aos restantes, salvo oposio destes, nos casos em que, tambm, estes no puderem ser perseguidos sem queixa. Significa isto que o ofendido tem de apresentar, autonomamente duas queixas, uma para o comparticipante sujeito do processo tutelar educativo e outra para o comparticipante sujeito do processo penal? E, desistindo de uma, qual o efeito que tem sobre a outra?
4 - Qual o papel da vitima no inqurito/processo tutelar educativo? . Deve ser ouvida, designadamente para avaliar e ponderar a medida de reparao ao ofendido (art 11 da LTE: desculpas, compensao econmica ou exerccio, em seu benefcio, de actividade que se conexione com o dano)? A Lei tutelar educativa no exige nem obriga a audio da vtima, para os casos de suspenso do processo, embora, no plano de conduta estejam previstas as medidas reparadoras ao ofendido cfr. art 84, n4 da LTE). Porm, a meu ver, no se mostrar despiciendo que, em alguns casos, se oua a vtima (notese que, por regra ouvida, como meio de prova testemunhal), para que os seus sentimentos venham, tambm a ser ponderados, aquando da escolha da medida tutelar educativa. Algo semelhante ao que se passa com as vtimas da violncia domstica que, nos termos do art 281, 6, do CPP, pode, mediante requerimento livre e esclarecido, pedir a suspenso provisria do processo.
Caso II
Neste caso, para alm da falta de conhecimento no processo tutelar educativo da existncia do processo de promoo e proteco na Comisso, colocam-se algumas questes em relao articulao das medidas de proteco tomadas no processo tutelar educativo, ao abrigo do disposto no n2 do art 43 da LTE. Estabelece o art 43 da LTE 1 - Em qualquer fase do processo tutelar educativo, nomeadamente em caso de arquivamento, o Ministrio Pblico (ver art 78, n2, 85, 87, n1, al., b) e 91): a) Participa s entidades competentes (apreciao e actuao de acordo com a Lei de Proteco) a situao do menor que carea de proteco social (sinalizao (art 7 e 8, entidades com competncia em matria de infncia e juventude e Comisses de Proteco de Crianas e Jovens em Perigo) b) toma as iniciativas processuais que se justificarem relativamente ao exerccio ou suprimento do poder paternal;
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c) requerer a aplicao de medidas de proteco. 2 Em caso de urgncia, as medidas a que se refere a al. c) do nmero anterior podem ser decretadas, provisoriamente, no processo tutelar educativo, caducando se no forem confirmadas em aco prpria no prazo de um ms.
Daqui resulta que, na pendncia de um processo tutelar educativo fase de inqurito, jurisdicional e execuo de medida - verificada uma situao de urgncia, podem ser decretadas medidas de proteco. Estas medidas so provisrias, caducando no prazo de um ms se no forem confirmadas em aco prpria.
Vejamos, ento os pressupostos de aplicao deste preceito:
1 - a verificao de uma situao de urgncia Esta vem definida na al. c) do art 5 da LPCJP: quando haja perigo actual ou eminente para a vida ou integridade fsica da criana ou jovem, conceito que, tambm usado no art 91 da LPCJP.
2 aplicao de medidas de proteco Que tipo de medidas de proteco aqui se incluem? A meu ver as que constam e vm definidas na LPCJP. Nos termos deste diploma as medidas de proteco, em sentido lato, englobam: - as providncias adequadas a remover o perigo vivenciado pela criana ou jovem, protegendoas e que podem ser aplicadas pela entidades com competncia em matria de infncia e juventude art 7 da LPCJP; - as medidas de promoo do direitos e de proteco, ou seja as providncias adoptadas pelas comisses de proteco de crianas ou jovens e pelos tribunais - cfr. art 5, al. e) da LPCJP. Ou seja, as medidas de proteco lato sensu (que no se confundem nem se reduzem s medidas de promoo e proteco enquadradas na alnea e) do art 5 da LPCJP) correspondem s providncias necessrias e adequadas a remover aquele perigo em que a criana ou jovem se encontre. E so estas medidas de proteco, em sentido amplo, que podem ser decretadas no processo tutelar educativo, verificada que seja a adequao situao de urgncia, removendo o perigo.
3 - competncia para decretar estas medidas
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Considerando este conceito de medidas de proteco, entendemos que tem competncia para as decretar, ao abrigo do disposto no n2 do art 43 citado, a entidade a quem incumbe a direco do processo ou seja, se a urgncia se verificar durante a fase de inqurito, sero decretadas pelo Ministrio Pblico, a quem cabe direco do mesmo, se ocorrer na fase jurisdicional sero decretadas pelo juiz. Com efeito, se as entidades com competncia em matria de infncia e juventude tm competncia para decretar medidas de proteco (no medidas de promoo e proteco) nos casos previstos nos art 7 e 91 da LPCJP, nada obsta, a meu ver, que se atribua ao Ministrio Pblico competncia para decretar as medidas protectivas, quando a urgncia do perigo se verifique na fase de inqurito tutelar educativo.
4 - A medida caduca se no for confirmada em aco prpria no prazo de um ms, diz o n 2 do citado art 43 da LTE. A que tipo de aco se refere este preceito? 3.1 - promoo e proteco na fase judicial? 3.2 - promoo e proteco que corre termos pela CPCJ? 3.3 tutelar cvel?
3.1 - No existiro dvidas que o processo judicial de promoo e proteco ser adequado a confirmar as medidas de proteco tomadas no processo tutelar educativo.
3.2 - Mas, ser possvel, que estas medidas possam ser confirmadas, num processo de promoo e proteco a iniciar pela Comisso de Proteco? Usando o n 2 do art 43 da LTE a expresso aco prpria poder-se- inculcar a ideia que aco prpria ser uma aco instaurada no tribunal para esse efeito. Porm, a expresso aco no utilizada na LPCJP. Aqui se fala em processo de promoo e proteco que pode correr pela Comisso de Proteco ou processo judicial de promoo e proteco cfr. Capitulo VIII e Capitulo IX Por isso, parece que as medidas de proteco decretadas no processo tutelar educativo podero ser confirmadas, no prazo de 30 dias, em processo de promoo e proteco a instaurar na Comisso, uma vez verificados todos os requisitos para a interveno da Comisso, designadamente, a obteno de todos os acordos necessrios. E isto, porque as respostas para cada uma das situaes que o jovem vivencia num dado momento, a proteco do perigo, dum lado, e a necessidade de medida tutelar educativa, do outro, devem ser dadas pelas entidades com competncia para apreciar e decidir cada uma delas. Ora, as Comisses de Proteco so entidades competentes para aplicar medidas de promoo e proteco, uma vez verificados os pressupostos da sua interveno.
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Existindo processo de promoo e proteco pendente na Comisso de Proteco, parece-me que no poder o juiz, requisitar para apensao o respectivo processo, nos termos do art 81, n2 da LPCJP, para nele confirmar as medidas que decretou no processo tutelar educativo, pois no lhe compete a iniciativa processual, sendo certo que esta no se confunde com os pressupostos da interveno judicial definidos no art 11 da LPCJP. A confirmao da deciso exige a instaurao de uma aco ou processo por parte de quem tem legitimidade para a promover. Ora, cabendo a iniciativa processual das aces judiciais de promoo e proteco, nos termos do art 105, e 11, al. e) da LPCJP: - ao Ministrio Pblico; - aos pais, ao representante legal, s pessoas que tenham a guarda de facto e criana ou jovem com idade superior a 12 anos, quando existindo processo de promoo e proteco na comisso h seis meses, no tenha sido proferida qualquer deciso. Cfr. art 105 e 11 , al. e) da LPCJP; S eles tero legitimidade para impulsionar o processo judicial de promoo e proteco, no podendo o juiz substituir-se nesta funo, requisitando o processo que corre na Comisso de Proteco para apensao ao processo tutelar educativo.
3.3 A aco tutelar cvel ser, tambm, adequada a confirmar as medidas de proteco decretadas no processo tutelar educativo, se, legalmente, se puderem enquadrar nas providncias tutelares cveis, seja por via do exerccio das responsabilidades parentais, seja por via da aco de limitao ou inibio do exerccio daquelas responsabilidades sejam as demais adequadas e previstas pelo art 1918 do Cdigo Civil. Alis, em minha opinio, se houver providncia tutelar cvel adequada a remover o perigo de forma definitiva e no meramente temporria, se deve optar por este meio processual e no j pela promoo e proteco que, pela prpria natureza est sujeito a prazo. Veja-se, por exemplo, o caso da medida de proteco ter consistido na entrega de uma criana ou jovem a um dos progenitores, a terceira pessoa (familiar ou no) ou instituio, que tenha removido o perigo em que se encontrava de forma mais definitiva. Nada obsta, a meu ver, que se intente a aco tutelar cvel competente para, nessa aco se confirmar a medida provisria de proteco decretada no processo tutelar educativo.
V - CONCLUSO
1 Embora a Lei de Proteco das Crianas e Jovens em Perigo e a Lei Tutelar Educativa necessitem de alguns acertos, definem, em geral, um quadro legal que permite tornar eficazes
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as medidas de promoo e proteco e medidas tutelares educativas no institucionais em casos de violncia e indisciplina escolar. 2 Existem nas comunidades locais respostas adequadas preveno e interveno protectora/contentora das crianas e jovens envolvidas em situaes de violncia e indisciplina escolar. 3 O acordo da medida de promoo e proteco deve assentar num compromisso entre a criana ou jovem, a sua famlia e as entidades responsveis pela execuo da medida. 4 - A elaborao de um plano pragmtico de interveno que contenha as aces a desenvolver por cada interveniente, a indicao clara das metas prioritrias a alcanar, dos apoios especficos a prestar e a projeco das datas de inicio e a sua durao, fundamental no s para se executar a medida de promoo e proteco, mas tambm para avaliar a sua evoluo e adapt-la, em sede de reviso, realidade daquela criana e daquela famlia. 5 Os actos materiais de execuo das medidas aplicadas pelas Comisses de Proteco de Crianas e Jovens em Perigo cabem aos membros e aos tcnicos da comisso ou s entidades ou servios indicados no acordo. 6 O tribunal dirige e controla a medida de promoo e proteco que aplica, nomeando a entidade que integre o conceito do art 5 , al. d) da LPCJP e que ao caso se mostre como a mais adequada, para assegurar a execuo da medida aplicada. Esta entidade no tem, necessariamente, que ter um acordo de cooperao com os servios distritais da segurana social. 7 No processo tutelar educativo no ser despiciendo que, em alguns casos, se oua a vtima, para que os seus sentimentos possam, tambm, ser ponderados, aquando da escolha da medida tutelar, designadamente, a de reparao ao ofendido. 8 O art 43, n 2 da LTE permite, em situaes de urgncia, a aplicao de medidas de proteco que no se reduzem a medidas de promoo dos direitos e de proteco de crianas e jovens. 9 Podem ser decretadas pelo Ministrio Pblico na faz de inqurito e pelo juiz na fase jurisdicional. 10 Estas medidas de proteco tm carcter provisrio e caducam se, dentro de um ms, no for instaurada aco adequada a confirm-las. 11 A aco adequada pode ser: - Um processo de promoo e proteco a correr pela Comisso de Proteco das Crianas e Jovens em Perigo, uma vez observados os pressupostos da sua interveno. - Um processo judicial de promoo e proteco a instaurar pelo Ministrio Pblico ou, Existindo processo na Comisso de Proteco, pelos pais, representante legal ou pessoas que tenham a guarda de facto, ou criana ou jovem com mais de 12 anos, quando no tenha sido proferida deciso nos 6 meses aps o conhecimento da situao por parte da Comisso. - Uma aco tutelar cvel
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Violncia no Meio Escolar - O bullying e as novas formas de violncia entre os jovens
Ana Teresa Leal
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Muitos dos que convivem com a violncia dia aps dia assumem que ela parte intrnseca da condio humana, mas isso no verdade. A violncia pode ser evitada. As culturas violentas podem ser modificadas
Nelson Mandela
1. Enquadramento
A problemtica do bullying e das novas formas de violncia entre os jovens tem-se mantido na ordem do dia com os diversos casos a que a imprensa tem dado particular relevo, sendo certo que fora dos holofotes dos media, a mesma, desde h muito, tem suscitado preocupao e estudo.
A escola um espelho da sociedade em que vivemos e ningum duvida que vivemos numa sociedade cada vez mais violenta. As situaes de violncia escolar so, pois, reflexo dessa realidade. Este fenmeno desde h vrios anos tem vindo a constituir uma preocupao a nvel mundial.
Atentemos, ento, em alguns textos internacionais relevantes nesta matria.
Conveno sobre os Direitos da Criana Em lugar de relevo temos a Conveno sobre os direitos da criana de cuja redao do seu art. 19 se retira que o termo violncia abrange todas as formas de violncia fsica ou mental, ferimentos, e abusos, abandono ou negligncia, maus tratos ou explorao, incluindo o abuso sexual. Esta definio inclui a exposio das crianas violncia, no s no lar mas tambm noutros contextos, como seja a escola. Abrange no s a violncia entre adulto e criana mas tambm entre crianas.
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Organizao Mundial de Sade Em 1999 a Organizao Mundial de Sade elegeu a preveno da violncia como dos elementos a atender para a promoo de uma escola saudvel, tendo considerado que a violncia afeta a capacidade de aprendizagem e o bem-estar, um problema social e econmico, mas , no entanto, uma realidade reversvel e os resultados demonstram que a escola constitui um dos palcos privilegiados na sua preveno.
No seu Relatrio Mundial sobre Violncia e Sade, 2002, a OMS define violncia como O uso intencional da fora fsica ou do poder, real ou em ameaa, contra si prprio, contra outra pessoa, contra um grupo ou uma comunidade, que resulte ou tenha grande possibilidade de resultar em leso, morte, dano psicolgico, deficincia de desenvolvimento ou privao De notar que o uso da expresso poder permite incluir nos atos de violncia a ameaa e a intimidao. Ao nvel das consequncias, a definio bastante abrangente uma vez que, para alm do dano imediato como seja, por exemplo, a ofensa fsica e ou a morte, permite nela incluir os problemas fsicos, psicolgicos ou sociais, que podem ser imediatos ou prolongarem-se no tempo.
O bullying, em qualquer das suas formas constitui, assim, um ato de violncia. Ainda segundo o mesmo relatrio, a violncia escolar est includa no tipo de violncia interpessoal e comunitria, que ocorre entre pessoas sem laos de parentesco e que podem ou no conhecer-se. Afeta no s a sade mas tambm a qualidade de vida e a sua prejudicialidade e danosidade vai para alm da vtima e estende-se aos familiares, amigos e at prpria comunidade.
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Os jovens que apresentam comportamentos violentos revelam maior apetncia para o cometimento de outros crimes e podem apresentar outros problemas como sejam, Vadiagem Abandono escolar Abuso de substncias txicas Mentira compulsiva Comportamentos impudentes Elevado ndice de doenas sexualmente transmissveis.
(Relatrio OMS 2002)
(Recomendao (CM/Rec (2009) 10) A nvel Europeu, as Diretrizes do Conselho da Europa sobre estratgias nacionais integradas de proteo das crianas contra a violncia, anexas Recomendao do Comit de Ministros do Conselho da Europa de 2009 estabeleceram como objetivos, A proteo dos direitos das crianas e, em particular, das que so vtimas de violncia. Preveno e luta contra todas as formas de violncia contra as crianas. Promoo e adoo, implementao e monitorizao de estratgias nacionais integradas para a proteo das crianas contra a violncia. Reforo da cooperao internacional a favor da defesa dos direitos da criana e da proteo das crianas contra a violncia.
De entre as diversas diretrizes, ao nvel do sistema jurdico, podemos mencionar, a ttulo de exemplo, - O superior interesse da criana como objetivo prioritrio a alcanar em todos os processos;
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- A audio da criana e o deverem ser tomadas devidamente em conta as suas opinies; - O serem realizadas todas as diligncias necessrias a que as decises judiciais sejam aplicadas de forma efetiva e eficaz; - O tratamento clere e prioritrio dos processos; - O serem tomadas providncias para evitar a dupla vitimizao e a proteger-se a privacidade das crianas.
No aspeto especfico da denncia da violncia a recomendao aponta no sentido de a mesma dever ser obrigatria para todos os profissionais que trabalham para e com crianas. Por outro lado igualmente recomendado que as crianas e suas famlias possam ter acesso a informao sobre actos e prticas que constituem violncia, como seja o bullying, e saberem como e a quem podem denunciar esses casos. criana deve ser permitido denunciar uma violncia sem o consentimento dos seus pais ou representante legal.
A nossa realidade Em Portugal, o Programa Nacional de Sade Escolar ( Despacho n 12.045/2006, DR 110, 2 Srie de 7 de Junho) elegeu a violncia em meio escolar, incluindo o bullying e comportamentos autodestrutivos, como uma das reas prioritrias da preveno de comportamentos de risco, a par do consumo de substncias lcitas como o lcool, tabaco e uso indevido de medicamentos, do consumo de substncias ilcitas e das doenas transmissveis.
No fenmeno da violncia no meio escolar podemos distinguir os factos que envolvem apenas os alunos, e que so a sua maioria, daqueles em que as vtimas so professores ou pessoal no docente e ainda aqueles em que as vtimas, e por vezes os prprios agressores, so pais ou familiares de alunos.
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Por ltimo, resta-nos as situaes, raras mas no inexistentes, de professores que agridem os alunos.
Fruto da necessidade de prevenir um crescente aumento da violncia ao nvel das escolas em 1992 foi criado o programa Escola Segura, cuja interveno na rea da preveno se tem revestido de particular importncia, alis reconhecida por todos. No mbito deste programa e segundo dados fornecidos pela PSP e GNR, no ano de 2011, na rea do Distrito de Lisboa foram registadas 1501 ocorrncias criminais em escolas. Destas, 449 envolveram ofensas integridade fsica, 178, injrias e ameaas, 180 roubos, 396 furtos e as restantes dividem-se por abusos sexuais, posse e uso de arma de fogo, dano, posse e consumo de estupefacientes. A maioria destas ocorrncias envolveu apenas alunos e s muito pontualmente a vtima ou agente do ilcito era professor ou familiar do aluno.
of.sexuais 2% trf.estup. 3%
outros 7%
roubo 12%
a.bomba 0%
of.int.fis. 31%
furto 26%
p/us.arma 2% inj/amea. 12% dano 5%
Grfico das ocorrncias registadas no Distrito de Lisboa
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Como podemos observar no grfico que se segue, no ano de 2011 verificou-se um ligeiro aumento no nmero de ocorrncias participadas, de 1346 subiu para 1501. O maior nmero de participaes diz respeito aos crimes de ofensas integridade fsica e injrias, logo seguidos dos crimes contra a propriedade, com especial incidncia para os crimes de furto e roubo, sendo estes os que registaram uma maior subida.
1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 Total fur./roub. dano of. /inj. outros
Grfico comparativo das ocorrncias registadas no Distrito de Lisboa nos anos de 2010 e 2011
ano 2010 ano 2011
A realidade no concelho da Amadora muito semelhante do Distrito no que concerne natureza das ocorrncias e tipo de crimes.
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2008/2009
2009/2010
2010/ 2011
102 175 112
Grfico das ocorrncias no conselho da Amadora
Porm, como decorre deste grfico e ao contrrio do que se poderia esperar, o nmero de ocorrncias participadas tem vindo a diminuir.
Certamente vrios fatores podero ser encontrados. Numa vertente meramente repressiva, o trabalho policial em coordenao com o Ministrio Pblico que tem sido levado a cabo, com assinalvel xito, no sentido de serem detidos alguns dos jovens adultos dos bairros mais problemticos, muitos deles lderes de grupos associados prtica reiterada de crimes mais violentos, poder ter constitudo um fator de dissuaso para os mais jovens na assuno de comportamentos violentos. Na vertente preventiva, o trabalho desenvolvido pelas escolas e pelas estruturas municipais e sociais no combate violncia tem contribudo de forma decisiva para esta reduo de ocorrncias.
A nvel nacional e segundo dados do Relatrio Anual de Segurana Interna, divulgados no incio do ms de Abril, no ano letivo de 2010/2011 a PSP e GNR registaram 5762 ocorrncias, mais 1000 do que no ano anterior.
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Mas h uma realidade que incontornvel, muitas situaes h em que no pedida a interveno do OPC e no chega a ser feita qualquer participao.
Denncia dos factos Sobre esta questo em concreto os dados apontam no sentido de que a direo das escolas e os prprios professores evitam participar casos de violncia que ali ocorrem, apenas o fazendo por iniciativa prpria quando a gravidade das mesmas atinge uma dimenso que no pode ser ignorada.
Para este estado de coisas podemos encontrar algumas explicaes. As escolas preferem tratar dos assuntos internamente pois deste modo evitam maiores conflitos, quer com os alunos quer com os prprios pais e familiares e, por outro lado, tentam afastar o estigma de serem uma escola com problemas de disciplina e violncia. Nenhum conselho diretivo quer ver o nome da sua escola envolvido em atos desta natureza e, sempre que se mostra possvel, evita particip-los s autoridades. Tambm os professores, em muitas das situaes, no participam os ilcitos de que so vtimas, a maior parte deles relacionados com agresses, injrias e ameaas. A vontade do professor em apresentar ou no queixa respeitada pelo diretor da escola, quer estejam ou no em causa crimes de natureza pblica. Mesmo quando a PSP ou GNR chamada a intervir e instaurado inqurito, muitas vezes o professor tenta desistir da queixa e mostra-se incomodado e at revoltado por no o poder fazer em face natureza pblica do crime.
Algumas explicaes podem ser adiantadas para esta realidade. Em primeiro lugar trata-se de uma questo cultural. O professor que foi de alguma forma ofendido por um aluno, visto pelos seus pares como algum que no consegue impor autoridade e respeito e ele prprio sente que a sua funo
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educativa falhou por no ter conseguido antever o problema e evitar aquele comportamento do aluno.
Por outro lado, o desgaste dentro da prpria escola para um professor que tem pendente um processo contra um aluno enorme. Todos reconhecemos a morosidade processual. O professor tem que continuar a lidar com aquele aluno quase diariamente, dentro e fora da sala de aulas e a incerteza sobre o resultado do processo leva a um enorme desgaste. Se a tudo isto se somar um eventual arquivamento do inqurito, ento a completa desautorizao perante aquele aluno e o professor passa a ser motivo de chacota e risos por parte da turma. Evitar que o caso chegue ao conhecimento das autoridades e do tribunal ou desistir da queixa uma forma de obstar a tudo isto. Dar o assunto por encerrado apenas com o processo interno da escola e com a eventual medida ou pena que nele venha a ser aplicada , na perspetiva dos professores, a melhor maneira de resolver estas questes.
Ainda uma outra razo se perfila, esta de natureza muito mais comezinha mas no de menor importncia do ponto de vista do professor. As vrias deslocaes esquadra da polcia e ao tribunal que um processo impe, implica faltas que, embora justificadas, tm influncia negativa na sua avaliao como professor. que em face da lei atual, a assiduidade do professor tem um grande peso avaliativo.
Pesados todos os prs e contras o professor, em muitas das situaes, opta por no participar tutelar ou criminalmente do aluno.
A este propsito de salientar que a j mencionada Recomendao do Comit de Ministros do Conselho da Europa, de 2009 onde se consagra que a denncia da violncia deve ser obrigatria para todos os profissionais que trabalham para e com crianas.
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Algumas explicaes possveis para o fenmeno da violncia na escola Sero certamente muitas as razes sociolgicas, econmicas, culturais e outras que determinaram que ao longo dos anos os casos de violncia na escola tenham vindo a aumentar. So diversos os fatores internos, relacionados com a escola e externos, relacionados com a famlia, bem como com a realidade socioeconmica dos membros da comunidade escolar, onde podem ser encontradas as causas para o fenmeno da violncia juvenil levada a cabo em contexto escolar, sendo que os fatores externos so quase todos eles comuns aos que so apontados como preditores de comportamento violentos em geral, quer na infncia e adolescncia quer na fase adulta.
Longe de constituir uma lista completa e exaustivos, aqui se apontam alguns desses fatores.
Internos Relacionados com a escola O aumento do nmero de alunos por escola e por turma sem o consequente aumento de professores e pessoal no docente atualmente mais de 70% dos jovens frequentam o ensino secundrio.
A ausncia de qualquer ligao afetiva entre professor e aluno. O ritmo alucinante da vida atual e o peso de muitos problemas pessoais e familiares que alunos e professores carregam consigo e a dimenso da populao escolar deixam pouco espao possibilidade de uma relao entre aluno e professor que no se prenda exclusivamente com a vertente do ensino. A relao pessoal tende a ser quase se no mesmo inexistente.
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A cada vez menor autoridade do professor que, para evitar maiores problemas, coloca o exerccio dessa autoridade em segundo plano, optando por ignorar certas condutas em vez de chamar ateno para elas. No confundir, no entanto, autoridade com autoritarismo pois no poucas vezes camos no extremo oposto. Um professor cansado e desmotivado tende a ser inflexvel e at rude. A agresso verbal e a expulso da sala de aula so muitas vezes a soluo encontrada. A autoridade no s a que dimana do cargo. Para que seja exercida com eficcia tem que ser conquistada. Ao professor no basta possuir autoridade, a mesma tem que lhe ser reconhecida pelos alunos. No parece, pois, que um reforo de autoridade por que muitos professores pugnam constitua s por si uma soluo para os problemas de indisciplina e violncia escolares.
A falta de qualidade de muitos dos espaos escolares. No tendo a escola um ambiente agradvel e apelativo o seu espao tende a servir de palco a confrontos e zangas ao invs de constituir um espao de lazer convvio agradvel entre os alunos.
Externos Relacionados com a famlia O aumento das situaes de violncia domstica. Os garotos transportam para a escola a violncia com que convivem em casa. Muitos deles so testemunhas de atos violentos levados a cabo em contexto familiar (o pai ou padrasto que agride a me e/ou os irmos) e outros so eles prprios agredidos violentamente pelos pais, sendo vtimas de abusos fsicos e at de abusos sexuais. Na escola deixam de ser vtimas e passam a ser agressores. Uma cultura de violncia vivenciada em famlia tende a transformar-se numa rotina que transportada para a escola.
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Ocorre, ento, uma interiorizao de que a forma de resolver os conflitos a violncia com um decorrente aumento do risco de serem agentes de atos violentos.
Tambm o estilo de educao, autoritria e assente em punies fsicas severas ou, pelo contrrio, pouco interveniente e alheada, em que prevalece a falta de comunicao e a ausncia de regras de conduta precisas, podem ter o mesmo efeito nocivo.
O horrio de trabalho excessivo dos pais que determina a falta de tempo e disponibilidade para o seu acompanhamento e superviso. Por muita vontade e interesse que haja por parte dos pais, sair de casa, muitas vezes de madrugada e chegar tarde impede o exerccio cabal da vertente educativa. Os pais acabam por delegar na escola uma parte significativa daquilo que deveria integrar a sua funo parental. A diferena entre a funo da educao que cabe aos pais e a vertente do ensino e transmisso de conhecimentos que cabe escola tende cada vez mais a esbater-se e a sociedade acaba por exigir que a escola se substitua aos pais, com todos os malefcios que da advm.
Ausncia de afetividade na relao pais/filho. Muitos pais no fazem qualquer investimento na sua relao com os filhos o que os torna rfos de afetos.
Graves conflitos familiares, mormente decorrentes da separao dos pais.
O baixo nvel socioeconmico e a pobreza encontram-se, tambm, muitas vezes associados a violncia futura.
Relacionados com o meio em que vivem A comunidade em que vivem pode expor os jovens violncia.
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As reas urbanas com maior ndice de criminalidade tendem a influenciar as famlias e transmitir essa cultura aos jovens.
A falta de integrao social na comunidade. A ausncia de relaes sociais leva ao isolamento e pode tambm constituir fator de aumento da violncia entre os jovens. A excluso social est muitas vezes associada discriminao quer ela seja tnica, racial, religiosa, sexual ou outra.
O fcil acesso a armas. Muitas vezes os pais permitem que os filhos transportem consigo armas para a escola, segundo eles, para se poderem defender.
Pessoais A todos estes acrescem fatores pessoais que se prendem com a prpria personalidade e tambm com as prprias caractersticas fsicas. O temperamento impulsivo e, nos rapazes, a fora fsica, encontram-se muitas vezes associados a comportamentos violentos. (Carvalhosa, 2010)
No relatrio do Observatrio de Delinquncia Juvenil, elaborado com base em dados recolhidos em 46 Escolas do ensino Bsico e Secundrio, do Porto, Lisboa e Setbal, no ano de 2009, ressaltam dados sobre os quais importa refletir, Cerca de 48% dos jovens inquiridos reportaram que pelo menos uma vez na vida cometeram um ato delinquente, sendo que, cerca de 33% deles referiram t-lo cometido nos ltimos 12 meses; O aumento da idade determina o aumento de percentagem de jovens que cometem atos delinquentes, sendo a maior incidncia da prtica desses atos a partir dos 16 anos; Cerca de 53% dos jovens reportam terem vivido pelo menos uma situao em que foram vtimas de alguma forma de violncia nos ltimos 12 meses.
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O maior nmero destas situaes diz respeito a humilhao, injrias ou difamao, logo seguido de perto pelas ameaas e agresses e pelo furto.
Grande parte destes atos de vitimao ocorreu em contexto escolar, cerca de 47%;
As situaes de vitimao so significativamente superiores nos jovens do sexo masculino.
56.1% dos rapazes consideram terem sido alvo de atos de violncia; Os grupos mais jovens apresentam taxas de vitimao mais elevadas, cerca de 30% at aos 15 anos e 24% a partir dos 16 anos.
Os atos de humilhao, injria ou difamao constituem a principal causa de vitimao, com 29.8%, seguida da ameaa e agresso, com 20.7% e do furto com 20.1%.
Um estudo que envolveu 27 pases e relativo a crianas em idade escolar, na sua maioria com 13 anos de idade, sobre o seu envolvimento em comportamentos agressivos no ano escolar de 1997-1998, colocou Portugal em 23 lugar, como um dos pases em que tais ocorrncias tiveram lugar em menor nmero. No nosso pas, 39,7% o valor dos que se envolveram neste tipo de comportamentos, sendo que 2,4% deles pelo menos uma vez por semana, contra 57,9% dos que no participaram em condutas violentas. (Relatrio da OMS de 2002)
S para termos uma ideia em termos comparativos, sendo certo que o estudo em causa mais redutor por ter envolvido apenas escolas pblicas das reas urbanas, suburbanas e rurais do Norte de Portugal, em 1996 este estudo apontava que 21% de alunos referiram ter sido vtimas de agresses e 18% afirmavam terem tido um comportamento agressivo.
Ainda segundo no relatrio do Observatrio de Delinquncia Juvenil, o problema mais reportado pelos alunos inquiridos , curiosamente, a grande indisciplina nas
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aulas seguido de perto pelas brigas e lutas. S depois vm as situaes de vandalismo e roubo.
Contra o que seria de esperar, a maioria dos alunos ouvidos manifestam-se no sentido de no quererem abandonar a escola. Muitos daqueles que mesmo sendo maus alunos e apresentando comportamentos antissociais no querem sair da escola.
Este o reflexo de uma viso dicotmica da escola e de alguma ambivalncia de sentimentos relativamente mesma. Se cumprir horrios, estar sujeito a regras, ter de estudar e tirar notas positivas e poder estar sujeito a atos de violncia por parte de outros colegas constituem fatores de desmotivao e so encarados como aspetos negativos, o convvio com amigos, o namoro, a aprendizagem na tica de obteno de conhecimentos e valncias que permitem um futuro melhor, quer seja para se prosseguirem os estudos na universidade quer para se encontrar (um melhor) emprego so as vertentes positivas que muitos jovens consideram e os levam a no querer desistir da escola. H pois que encontrar forma de enfatizar estas ltimas para se conseguir um menor abandono escolar.
2. Bullying O Bullying uma forma particular de violncia associada sempre a uma relao de poder entre algum que se apresenta como superior e um seu igual que se considera inferior e incapaz de responder agresso.
As suas causas so, na sua esmagadora maioria comuns violncia escolar em geral, estando a sua diferenciao principalmente ligada forma como levada a cabo a agresso e ao tipo de alvo escolhido para vtima.
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Trata-se de um tipo de violncia com especial impacto quer individualmente quer nas relaes entre o grupo de pares que pode causar perturbao emocional nas vtimas com a consequente quebra do rendimento escolar e que pode at gerar incapacidade para frequentar as atividades letivas (Strecht, 2008).
Noo Este fenmeno, que em Portugus foi j designado como maus-tratos entre iguais ou maltrato entre pares, na definio de Dan Olweus, investigador Noruegus da Universidade de Bergen e um dos primeiros a estudar esta realidade, o bullying ocorre quando um aluno ou uma aluna so expostos, repetidamente e durante um certo perodo de tempo, a aces negativas por parte de um ou mais alunos
Na Recomendao do Comit de Ministros do Conselho da Europa de Novembro de 2009 ( Recomendao CM/Rec(2009)10 do Comit de Ministros), cintando vrios autores, o conceito de bullying dado como um ato de comportamento agressivo repetido com a inteno de magoar outra pessoa fsica ou mentalmente. caracterizado por certo tipo de comportamento do indivduo, com o fim de tentar exercer domnio sobre outra pessoa. O comportamento pode incluir injrias, abuso verbal ou escrito, excluso de atividades, excluso de situaes sociais, agresso fsica ou coao. Os autores do bullying podem comportar-se deste modo para serem vistos como populares ou fortes ou para chamar ateno. Eles podem ser motivados por inveja ou serem, eles prprios, vtimas de bullying.
A acrescer aos comportamentos enunciados e em face de estudos mais recentes tambm o assdio ou abuso sexual pode constituir forma de violncia integradora do conceito de bullying.
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Associada a este tipo conduta est sempre implcita uma relao de poder de determinados alunos sobre outros dos seus pares e esta caracterstica particular que distingue o bullying da restante violncia.
Ao conceito est inerente uma relao de desigualdade, algum que se considera superior agride um seu par que se sente diminudo e inferior fsica ou emocionalmente. Os casos que envolvem atos de violncia entre duas crianas ou jovens de fora igual no constituem, pois, situaes de bullying.
A este tipo especfico de violncia est tambm inerente um comportamento continuado no espao e no tempo. H quem reporte situaes destas ao longo de toda a vida escolar
Os estudos apontam no sentido de se tratar de um fenmeno transversal a todas as idades tanto pode acontecer com crianas como com adolescentes e ao contrrio do que se possa julgar no atinge s os alunos das camadas sociais mais desfavorecidas e nem s as escolas pblicas.
Bullying Indireto e Direto O designado bullying indireto ou social caracteriza-se por forar a vtima ao isolamento social ou excluso do grupo atravs de diversas tcnicas como sejam a de espalhar comentrios, intimidar outros colegas que manifestam vontade de se relacionar com a vtima, criticar o seu modo de vestir e de se comportar ou afastla dos convvios e atividades de lazer organizados pelo grupo. Estamos aqui perante fenmenos de intimidao indireta e relacional. Estas agresses indiretas tm como vtimas preferenciais as raparigas enquanto o bullying direto, que se traduz em agresses fsicas ou ameaas, atinge maioritariamente os rapazes.
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O bullying pode ocorrer tanto individualmente como em contexto de grupo e este pode acontecer tanto do lado do agressor como da vtima.
Cyberbullying O designado cyberbullying uma subespcie de bullying surgido mais recentemente e como consequncia da utilizao massiva das novas tecnologias e formas de comunicao como a internet, emails, telefone, mensagens, chats e redes sociais. caracterizado por a agresso e humilhao ser levada a cabo atravs destes meios e que pode tomar vrias formas, designadamente atravs da divulgao de vdeos ou fotografias. A sua danosidade especialmente gravosa em face da facilidade na divulgao, da dificuldade na deteo da sua origem e da dificuldade em lhe por termo. O uso destas formas de comunicao permite chegar a um pblico muitssimo mais vasto e o replicar do contedo agressivo pode ter lugar quase indefinidamente sem que a vtima tenha possibilidade de lhe colocar um fim. Os seus autores no so facilmente identificados. A vtima tem aqui uma muito menor possibilidade de se defender e evitar a continuao da agresso e, muitas vezes, remete-se ao silncio sofrendo sozinha as consequncias dos atos maldosos de que foi objeto. Trata-se de uma forma de violncia que evidncia uma particular cobardia por parte dos seus agentes.
Um estudo que visou efetuar um diagnstico da situao do cyberbullying em Portugal e apresentado na Faculdade de Psicologia e das Cincias da Educao da Universidade de Coimbra no passado dia 3 de abril, revelou que um em cada seis alunos do ensino bsico e secundrio foi vtima de ameaas ou difamao atravs das novas tecnologias. O estudo em causa abrangeu um universo de 168 rapazes e 171 raparigas de escolas do ensino bsico e secundrio das regies de Lisboa e Coimbra.
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Enquanto cerca de 16% admitiram terem sido vtimas de cyberbullying, aproximadamente 9% afirmaram terem sido autores de atos daquela natureza. Ainda segundo este estudo, a divulgao de fotografias contendo cenas ntimas, decorrente de conflitos surgidos na relao de namoro, constitui a prtica mais comum deste tipo de atos.
Happy-slap O designado happy-slap que em portugus foi j traduzido por apanhados de bofetadas, constitui uma outra prtica, que teve o seu incio em Inglaterra, em 2004, e que se traduz em filmar as agresses fsicas com um telefone porttil tendo por objetivo difundir essas imagens de modo expor e humilhar a vtima. Estamos aqui perante um misto de bullying direto e cyberbullying. O grau de violncia e a sofisticao dos meios empregues so cada vez mais rebuscados e causam na vtima de cada vez maiores danos. Em Frana, em 2007, ocorreu uma das primeiras condenaes de um autor destas filmagens, tendo-lhe sido imputada a prtica dos crimes de violao da vida privada e omisso de auxlio. Em Portugal num caso recente e muito mediatizado pela comunicao social, o autor das filmagens foi condenado pelos crimes de gravao ilcita e ofensa integridade fsica.
Caracterizao dos intervenientes Do bullying so normalmente vtimas as crianas e jovens com baixa autoestima, que se apresentam, por regra, tristes e se mostram infelizes, sem amigos, com aparncia fsica frgil ou com alguma particularidade fsica que os fazem sentir-se diminudos perante os outros, sendo normalmente muito protegidos pelos pais, principalmente pelas mes ou, no extremo oposto, vivem num ambiente familiar pouco afetivo.
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Outra das caractersticas, que se revela importante pois implica uma especial ateno aos indcios, a que se prende com o facto de estas crianas e jovens raramente se queixarem e dificilmente pedirem ajuda. Muitas vezes sentem-se responsveis pelo tratamento a que so sujeitas e sentem vergonha (Blaya, 2006).
No entanto as crianas mais novas tm maior facilidade em pedir ajuda aos adultos pois a isso esto mais habituadas. As crianas mais velhas e os jovens revelam uma maior relutncia em contarem o que se passa pois sentem que devem resolver as coisas sozinhos e por vezes tm vergonha de partilhar o que lhes est a acontecer. Outras sentem medo de represlias e receiam no serem entendidas ou que os adultos no acreditem nelas.
A vtima tem normalmente medo de apresentar queixa e desenvolve uma baixa auto-estima, algumas vezes acompanhada de situaes de depresso. Cerca de metade das vtimas no contou a ningum os atos que sofreu e dos que o fizeram, 47% contaram aos pais e 31% a um professor, porque a experincia lhes ensinou que os adultos muitas vezes no se interessam ou quando esto interessados do maus conselhos (Mellor, 1993 cit. Carvalhosa, 2010). Com frequncia, os conselhos dos adultos passam por queixar-se aos professores, ignorar a situao ou responder na mesma moeda, o que para a vtima no aceitvel pois tem medo de sofrer represlias ou ver a situao piorar.
A tudo isto acresce uma fraca capacidade de resistncia que as tornam tambm mais vulnerveis.
Por seu lado, os agressores tm tambm uma baixa autoestima, sofrem ou sofreram algum tipo de agresso por parte de adultos, tm uma grande necessidade de serem o centro das atenes e de mostrarem que tm poder sobre os outros.
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So por regra os lderes, com grande influncia no grupo e ascendncia fsica ou psicolgica sobre o mesmo. No desenvolvem capacidade de autocensura e mostram-se indiferentes ao sofrimento que provocam. (Barros, 2010)
Por norma os pais dos agressores e das vtimas no esto ao corrente das situaes, o que as torna mais problemticas. No contexto escolar, em face do elevado nmero de alunos, tambm difcil de detetar este tipo de violncia, sendo muitas vezes o pessoal auxiliar ou o diretor de turma que, estando mais prximos dos alunos, melhor e mais facilmente se apercebem das situaes.
Em 2003, um estudo feito em Portugal envolvendo cerca de 7.000 alunos apontava para que cerca de 22% de jovens entre os 6 e os 16 anos tinham j sido vtimas de bullying na escola.
Outros estudos apontam no sentido de que 85% dos comportamentos de maustratos so levados a cabo em contexto de grupo.
Christina Salmivalli, investigadora finlandesa da universidade de Turku, identifica cinco grupos de atores neste tipo especfico de violncia. O agressor, que sendo o lder assistido pelos seus apoiantes que o auxiliam no cometimento das agresses, tendo por objetivo incutir o medo para conseguir obter poder, fama, domnio e popularidade; A vtima, sempre isolada e frgil; Os defensores, que sendo contra o bullying participam ativamente na defesa das vtimas e que, constituem um precioso auxlio na quebra do crculo vicioso da violncia e ajudam a vtima a sair do seu isolamento, a pedir ajuda e a queixar-se;
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Os apoiantes, que sem intervirem diretamente na agresso, presenciam-na e apoiam a ao do agressor, contribuindo, deste modo, para lhe dar fora e provocar um maior isolamento da vtima; Os espetadores que se revelam indiferentes e no se manifestam de forma positiva ou negativa.
O grupo de testemunhas que se mostra contra a atuao do agressor tem-se revelado importante para evitar as situaes de bullying uma vez que so atuantes na defesa imediata da vtima e na denncia das situaes.
As consequncias Os psiclogos alertam para algumas consequncias do bullying e que constituem sinais de alerta a ter em ateno, como sejam,
Relativamente s vtimas, o abandono escolar, a diminuio das notas, uma maior irritabilidade, queixas fsicas frequentes, como sejam dores de cabea ou de barriga, tendncia para o isolamento, o manifestar desagrado relativamente aos intervalos e ao recreio, recusa em frequentar determinados lugares, que associa violncia quer porque so isolados e a podem potenciar, quer porque neles sofreu j algum tipo de agresso. (Barros, 2010)) As situaes mais graves podem chegar mesmo ao suicdio.
As consequncias psicolgicas so muitas vezes profundas e duradouras, muito raro um caso de bullying que resulte em danos fsicos a longo prazo, enquanto todas as formas de bullying podem deixar cicatrizes psicolgicas que durem uma vida inteira. (Alexander, 2007)
Quanto aos agressores podem encontra-se sinais na sua particular agressividade, no facto de serem ou terem sido vtima de maus tratos e numa ausncia de vinculao afetiva.
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Podem apresentar problemas de hiperatividade e com frequncia assumem condutas antissociais.
A investigao mostra que os comportamentos agressivos nas crianas predizem risco de envolvimento em delinquncia, abuso de substncias, abandono escolar, parentalidade precoce e depresso ( Carvalhosa, 2010)
3. A preveno A violncia no tem, no entanto, que ser uma fatalidade e a atuao da escola tem aqui um papel fulcral. o designado efeito estabelecimento segundo o qual as escolas no so totalmente impotentes podendo trabalhar sobre as variveis internas de modo a reduzir o impacto dos dados sociais, e limitar os incidentes violentos e os climas nefastos (Blaya, 2006, pag.71)
Medidas a nvel da escola e da comunidade
Podemos equacionar algumas medidas que podem ser tomadas, com a escola na primeira linha desta interveno. Desde logo mostra-se essencial que cada escola comece por fazer o diagnstico da sua realidade e partir da para definir os projetos tendentes preveno.
Uma maior interveno nos recreios, quer na vertente da fiscalizao quer na criao de atividades ldicas apelativas para as quais os alunos canalizariam as suas energias e onde interagiriam de forma saudvel. Um relato de uma professora refere que as brincadeiras dos alunos nos recreios passam, na sua maior parte, por pequenas brigas e lutas. Espaos de recreio agradveis com atividades interessantes e apelativas, devidamente vigiados, obstariam ocorrncia de muitas situaes de violncia.
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O recreio foi identificado como o local onde os alunos se sentem menos seguros dado ser mais propcio a atos de violncia, sendo imediatamente seguido pela casa de banho e pela paragem do autocarro. S depois vm locais como a sala de aula, as escadas ou o refeitrio.
Um maior desenvolvimento da relao entre a escola, a comunidade e a famlia. E aqui fundamental o papel das associaes de pais. Tambm as CPCJs, atravs das comisses alargadas tm aqui um campo de atuao privilegiado no que respeita preveno primria.
Implementarem-se aes de formao que contribuam para a criao e enraizamento de uma cultura de no-violncia na escola. Existncia de programas de desenvolvimento social para reduzir os
comportamentos antisociais e agressivos, que promovam comportamentos positivos e amigveis. Em Bergen, na Noruega, a introduo de programas que colocam em destaque as capacidades sociais e de competncia nas escolas primrias e do secundrio, tiveram a virtualidade de, no perodo de 2 anos, reduzirem para metade os incidentes de comportamentos agressivos. A experincia foi depois replicada noutros pases como Inglaterra, Alemanha e EUA, com o mesmo grau de sucesso (Relatrio da OMS, 2002)
O tratamento da violncia escolar e do bullying em termos curriculares do ensino, levando at o tema para os manuais escolares, constitui outro meio de fazer chegar a todos a informao e conhecimento suficientes para que adquiram as competncias necessrias a evitar as situaes ou, se confrontados com elas, saber como lidar e agir, designadamente denunciando-as.
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A existncia de atividades extracurriculares como o desporto, arte, msica, teatro ou outras, que mantenham os jovens interessados e ocupados tem-se revelado tambm eficiente na preveno da violncia.
No h uma s soluo. Cada escola ter que encontrar as respostas adequadas sua prpria realidade. O contexto socioeconmico e cultural em que se encontra inserida a escola determinar o tipo de trabalho que se tem que fazer. Meios mais pobres e desfavorecidos no significam necessariamente escolas com maiores ndices de violncia. O trabalho a fazer que diferente.
Tambm uma maior responsabilizao do estabelecimento de ensino em todo o processo leva a uma menor responsabilizao da sociedade e que tem como efeito minimizar o impacto do meio socioeconmico em que os jovens esto inseridos. (Blaya 2006)
Um ambiente escolar positivo e de qualidade tem um papel fulcral na preveno da violncia Professores motivados e que gostam do que fazem, programas aliciantes, empenho por parte de todos e interao positiva entre alunos, professores e funcionrios faro certamente mais na preveno do fenmeno da violncia do que a existncia de rigorosos meios de controlo como sejam a existncia de cmaras de vigilncia de grades ou de cartes magnticos. A segurana certamente importante mas est muito longe de ser suficiente.
A Mediao Escolar Cabe aqui uma palavra sobre a justia restaurativa como meio alternativo de resoluo de litgios em contexto escolar. Estamos a falar da Mediao Escolar. Trata-se de outra resposta possvel violncia e tambm uma forma de a prevenir.
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Na verdade, a resoluo alternativa dos conflitos que nos dada pela mediao e que constitui um processo crucial no sistema de justia, ganhou terreno em vrios campos e tambm chegou s escolas.
A mediao escolar pode ser definida como um Processo de gesto de conflitos, flexvel, voluntrio e confidencial, conduzido por um terceiro imparcial, o Mediador (aluno, professor, ou outro adulto pertencente comunidade escolar), que, atravs de tcnicas especficas de escuta, comunicao e negociao, apoia as partes em litgio, promove o dilogo e ajuda a encontrar um acordo que satisfaa ambas as partes e que permita por termo ao conflito (Morgado e Oliveira 2009)
So, pois, princpios basilares da mediao, Negociao Interveno de um terceiro neutral Voluntariedade das partes Neutralidade e imparcialidade do terceiro Confidencialidade do processo
A histria da resoluo alternativa de conflitos em contexto escolar curta e em Portugal s nos anos 90 se iniciaram algumas experincias. Atualmente encontra-se mais divulgada mas longe de abranger todo o universo escolar.
No existindo regulamentao legal, algumas escolas optam por contratar um mediador ou por estabelecer protocolos com entidades externas.
A mediao em contexto escolar, cuja perspetiva mais relevante o apelo ao esprito de colaborao, respeito e responsabilidade, de que no h vencedores nem perdedores mas que todas as partes envolvidas saem vitoriosas e so
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contempladas na soluo que for tomada, constitui um dos fatores mais positivos desta forma de resolver os conflitos.
Aqui, o conceito maniquesta de bem e mal esbate-se e a noo do individual transforma-se num saudvel repartir de responsabilidades e assuno do viver em grupo e do reconhecimento da existncia do outro enquanto pessoa e ser total.
Porque o conflito inevitvel, importa aprender a geri-lo e a resolv-lo. Se os jovens no conseguem dar esse passo sozinhos, processo que o ideal e que funcionar muitas vezes, o recurso a um terceiro, o mediador, pode ser a resposta.
A presena do mediador, que se sabe no poder impor qualquer soluo, deixa aberta a porta criatividade para a obteno do acordo. A aprendizagem e capacidade de atuao para se chegar ao resultado final desejvel, o acordo, conferem a todo o processo uma assinalvel vertente pedaggica.
Temos, pois, que a mediao tem por objetivo ajudar a: Comunicar, favorecendo a interao das partes em conflito e estimulando a capacidade de observar e ouvir, de forma a controlar as reaes negativas e violentas; Compartilhar os sentimentos, de modo a compreender o conflito de uma forma global e no apenas na sua prpria perspetiva; Desenvolver autoconfiana, possibilitando, sempre que possvel, a reparao das sequelas deixadas pelo conflito; Pensar os problemas, analisando as razes subjacentes ao conflito e fazendo com que as partes consigam separar os interesses dos sentimentos; Encontrar uma forma criativa de resoluo do conflito; Prevenir conflitos futuros.
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Importa criar um ambiente escolar em que a no-violncia prevalea e onde a resoluo pacfica dos conflitos seja o meio privilegiado para os solucionar. H que promover um bom entendimento entre os elementos da comunidade educativa, sejam alunos, professores, pais/encarregados de educao. Um conflito mal resolvido pode determinar: Incompreenso; dio; Perda de amizade; Agresso e violncia.
A escola na assuno da sua responsabilidade de formar os seus alunos para a vida em sociedade, atravs da participao de todos, deve promover mecanismos que possibilitem a anlise das suas condutas e a influncia que estas podero ter nas condutas dos outros.
A simples aplicao de sanes disciplinares nos respetivos processos no constitui uma forma eficaz de resolver os conflitos, bem pelo contrrio, muitas vezes geradora de novos conflitos. Ao invs, a mediao reduz o nvel de tenso na comunidade escolar focando a sua interveno na preveno de futuros conflitos e na resoluo de conflitos latentes.
Constitui tambm um meio de mostrar aos jovens alternativas no violentas de resolver as suas divergncias e desentendimentos, apontando-lhes o caminho para a construo de uma sociedade mais pacfica.
Uma ltima nota para salientar que a mediao escolar no se destina a crianas ou jovens que apresentam comportamentos desviantes. Estes devem ter um acompanhamento e apoio especializados.
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A mediao constitui antes uma forma de educao para a cidadania e um modo de prevenir a assuno de comportamentos desviantes.
No Concelho da Amadora em quase todos os agrupamentos escolares existem mediadores, alguns deles desempenhando tambm funes de animadores. No caso concreto do agrupamento de Escolas Jos Cardoso Pires, constitudo por cinco escolas do 2 e 3 Ciclos, o mediador faz parte de uma equipa de trs elementos, onde esto tambm integradas uma psicloga e uma assistente social e que constituem o Gabinete de Apoio ao Aluno e Famlia.
Tive a oportunidade e o prazer de fazer uma visita a uma destas escolas e falar com os elementos daquela equipa. A conversa correu fluida e revelou-se do maior interesse. O contacto direto com a realidade e com aqueles que atuam no terreno revelou-se muito frutuoso e constituiu uma grande mais-valia para a compreenso e resoluo de muitos dos casos que todos os dias temos na nossa secretria para resolver. Por outro lado estes contactos permitem uma abertura de canais de comunicao que se revelam de particular importncia no exerccio das nossas funes. Cada vez mais o magistrado tem que conhecer e contactar com a realidade para alm do tribunal pois a perspetiva com que se fica das coisas muitas vezes diversa daquela que resulta da simples leitura dos processos. E se esta uma verdade transversal a todas as jurisdies, revela-se de particular importncia quando falamos do direito das crianas e da famlia.
Deste contacto direto com o agrupamento escolar em causa pude saber que aqui a interveno do mediador tem lugar em vrias vertentes: - Participa nas diversas atividades com os alunos e este seu envolvimento permitelhe percecionar as situaes que necessitam de ateno e depois leva-as ao grupo, onde so, ento, trabalhadas;
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- A proximidade com os alunos faz com que o vejam como um amigo e nesta medida procuram-no para, em situaes de conflito, auxiliar na resoluo do problema de modo pacfico, atravs de um entendimento que seja aceite e satisfaa todos; - Em conjunto com a assistente social faz a articulao com as famlias e com as diversas associaes de bairro, no sentido de serem encontradas solues ao nvel da famlia e da comunidade para os problemas surgidos; - Antes do incio de cada ano escolar tenta desde logo identificar as situaes problemticas de alunos que, vindo do primeiro ciclo, vo frequentar a nova escola e antecipadamente convoca os seus pais para com eles conversar, dando-se incio ao tratamento destas situaes.
Em conversa com esta equipa, pude saber e compreender algumas realidades: Muitas das situaes de bullying decorrem das vivncias pessoais dos alunos, muitas delas eivadas de uma violncia extrema. A violncia psicolgica cada vez mais sofisticada e deixa marcas profundas nas vtimas. A humilhao pode ser levada a cabo por diversos fatores, como sejam, Aparncia e forma como se veste ( se usa ou no roupa de marca); A imagem fsica (se gordo); Utilizao de dados familiares e ntimos ( a me alcolica ou o pai est preso) Questes relacionadas com o namoro, designadamente em situaes de rutura e de cime.
Muitas vezes a vtima passa a agressor. A criana ou jovem quando cresce e cria confiana passa a agredir os mais frgeis. Embora possuindo autocensura vive sentimentos intensos que no consegue controlar em face da sua anterior vitimizao.
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Sentem particular prazer em se sobrepor aos outros e a famlia, embora sabendo que um comportamento errado, acaba por apoi-lo pois considera que como o seu jovem j sofreu agora merece e tem o direito de fazer o mesmo aos outros. Os pais acabam por valorizar mais os filhos que so agressores por encontrarem algum fascnio naquilo que consideram rebeldia e acabam por ficar mais descansados pois encaram os filhos como sobreviventes e agora habilitados de maiores competncias o que, do seu ponto de vista, lhes abre melhores perspetiva de futuro. Nas relaes de namoro as raparigas so cada vez mais submissas e conformamse com comportamentos agressivos por parte dos namorados. A carncia de afetividade leva-as a investir tudo na relao e interpretam as atitudes dos namorados como uma manifestao de amor e como uma forma de demonstrar que as consideram importantes.
Articulao e interdisciplinaridade Um aspeto deveras importante que a interveno a levar a cabo no o seja de forma isolada e setorizada. Os problemas necessitam de respostas multidisciplinares devidamente
coordenadas entre educao, sade, proteo e interveno social e justia. (Strecht, 2008) primordial haver interao e coordenao entre os diversos setores e as diversas instituies que os integram. S assim se alcanar um melhor resultado.
No relatrio elaborado pelo Observatrio da Justia sobre Preveno da Delinquncia Juvenil chama-se ateno para a atuao das diversas organizaes que classifica de sobreposta e desarticulada. Sem dilogo e harmonizao na interveno, o trabalho levado a cabo individualmente acaba muitas vezes por se sobrepor, com desperdcio de tempo e meios e pode acabar por se perder.
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No raras vezes vrias entidades esto, em simultneo e isoladamente, a tratar do assunto relacionado com o mesmo jovem, o que constitui uma duplicao de trabalho e uma perda de eficcia.
No Concelho da Amadora a Cmara Municipal tem tido um importante papel dinamizador na preveno da violncia. A RIIVA ( Rede Integrada de Interveno na Violncia na Amadora ) que agrega diversos parceiros, entre eles a CPCJ, o M.P., PSP, hospital Fernando da Fonseca, centro de sade, juntas de freguesia, entre outros, desenvolve atualmente a sua atuao atravs de cinco grupos de trabalho, dedicando-se um deles exatamente preveno do fenmeno da violncia. Encontra-se em curso um levantamento das iniciativas levadas a cabo nas diversas escolas do concelho o que ir possibilitar um trabalho mais alargado, envolvendo todos os parceiros e alcanando um maior nmero de jovens. A eficcia das iniciativas certamente muito maior se houver articulao e o trabalho em rede uma das formas para alcanar este desiderato.
Duas experincias positivas
A integrao social atravs de atividades culturais constitui uma das formas de obviar a situaes de violncia. Nos dois projetos que aqui deixo mencionados so as artes da msica e da dana que lhes esto subjacentes. Todas as crianas e jovens neles envolvidos encontraram a uma oportunidade de exprimirem a sua criatividade, de participarem, de criarem laos de amizade e de interiorizarem uma forma positiva de estar e agir em grupo. O impacto benfico destas iniciativas vai muito para alm dos seus participantes e estende-se escola, s suas famlias e at ao bairro onde vivem. A cultura de violncia encontra nestes projetos um adversrio eficaz pelo que devem ser acarinhados e, tanto quanto possvel, replicados.
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Batoto Yetu Portugal Criada em 1996 pelo coregrafo Jlio Leito, centra a sua atividade na rea artstica da dana e da msica. Desenvolve o seu trabalho no campo da educao no formal, com particular ateno para a incluso atravs das artes, dinamizao de iniciativas de organizao comunitria e promoo da cidadania. Desenvolve a sua atividade junto de crianas e jovens da rea metropolitana de Lisboa e em especial do Concelho de Oeiras onde se encontra sedeada. O seu campo de atuao abrange tambm a preveno de comportamentos de risco e nesta vertente fazem dinamizao de animaes em ptios de quatro escolas do Agrupamento de Escolas de S. Bruno. Para poderem integrar o grupo os seus membros tm que ter bom aproveitamento escolar o que constitui um incentivo ao estudo e ao sucesso acadmico. O lema de vida adotado pelo grupo Se podes andar tambm podes danar, se podes falar tambm podes cantar; se existimos temos o dom de alcanar.
Orquestra Gerao Surgido em 2007, por iniciativa conjunta da Escola de Msica do Conservatrio Nacional, Cmara Municipal da Amadora e Fundao Calouste Gulbenkian, um projeto que visa, atravs da msica, promover o sucesso educativo e favorecer a incluso social. O seu ncleo inicial na escola Miguel Torga, do Bairro da Boba, tinha 15 elementos e agora no Concelho conta j com cerca de 180. No ano letivo 2009/2010 o projeto foi alargado rea Metropolitana de Lisboa e atualmente abrange j vrios Municpios como seja Loures, Oeiras, Sintra Sesimbra e Vila Franca de Xira. Atualmente tem tambm ncleos em Amarante, Mirandela e Coimbra e abrange um universo de cerca de 800 crianas. A msica serve como forma de desenvolver o companheirismo, a cooperao e a resoluo de conflitos.
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Atravs do projeto foi conseguido um maior envolvimento das famlias na vida escolar das crianas e os seus efeitos positivos estendem-se tambm prpria comunidade, que acredita mais em si e nas suas capacidades.
4. A interveno Quando tudo o mais falha, a resposta clssica violncia escolar encontrada por recurso a mecanismos repressores, que passam pela aplicao de medidas disciplinares a nvel da escola e pela aplicao de medidas Tutelares ou Penais no mbito dos respetivos processos judiciais.
Estatuto do Aluno dos Ensinos Bsico e Secundrio No que concerne aos processos disciplinares internos da escola e aplicao das respetivas medidas, a sua consagrao legal encontrada no Estatuto do Aluno dos Ensinos Bsico e Secundrio, cuja regulamentao legal nos dada pela Lei 30/2002 de 20 dezembro, entretanto alterada pelas Leis 3/2008 de 18 janeiro e 39/2010 de 2 de setembro. Um dos aspetos que mereceu particular relevo da ltima alterao prende-se com o facto de ter tornado mais abrangente e mais fcil a aplicao da medida de suspenso preventiva. Neste segmento em concreto, surgido na sequncia da repercusso que na imprensa tiveram alguns casos e na necessidade de dar uma resposta poltica aos mesmos, partilho com alguns professores e elementos das CPCJs com quem falei a opinio de que que uma suspenso pura e simples, sem quaisquer obrigaes para o aluno, no parece ser a soluo adequada. Se ao aluno suspenso preventivamente da escola que integra fosse imposta a obrigao de frequentar, pelo perodo em causa, um outro estabelecimento de ensino prximo ou quaisquer outras atividades formativas, talvez a medida tivesse maior impacto e eficcia. Certo que, deste modo, estariam salvaguardados os interesses de preveno geral e o aluno visado sentiria muito mais os efeitos nefastos da sua conduta. Ter que
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frequentar uma escola onde no est integrado, no tem amigos e em cujo ambiente no se move com vontade certamente seria mais facilmente interiorizado e sentido como um castigo do que pura e simplesmente ficar na rua sem nada para fazer e com total liberdade. A um aluno que falta escola com frequncia a medida de suspenso ser facilmente interiorizada no como um castigo mas como um prmio.
O afastamento puro e simples do aluno da escola com a aplicao de uma medida suspenso ou expulso a forma mais fcil de resolver a questo, de serenar os nimos e de dar alguma satisfao comunidade mas est longe de constituir uma soluo para o problema. Mais no do que uma panaceia que o oculta momentaneamente mas ele ressurgir.
A lei penal Tambm a nvel da lei penal muito se falou de uma alterao com a criao de um tipo de ilcito especfico para a violncia na escola, que teria natureza pblica. Esta medida dividiu opinies e os que se lhe opunham defendiam ser tambm ela no mais do que uma resposta poltica para um problema que recorrentemente a comunicao social traz baila, mas sem qualquer eficcia prtica. Assim o ter tambm entendido o atual executivo que, tanto quanto parece, ter interrompido o respetivo processo legislativo e deixado cair este assunto.
O tratamento legal No quadro legal existente, vejamos, ento, que caminhos se nos apresentam para o tratamento das questes relacionadas com a violncia ao nvel escolar.
A vertente promocional. Comecemos por um aspeto que nunca devemos olvidar. A regra dita que uma criana ou jovem que apresenta recorrentemente condutas antissociais que podem
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ser enquadradas em situaes de delinquncia ou pr-delinquncia tem na sua origem uma famlia que a negligenciou ou que a submeteu a repetidos maustratos. A ausncia de vinculao afetiva, o crescer em famlias desestruturadas e que no constituem uma referncia de vida positiva, o abandono e os maus-tratos so algumas das situaes que esto na gnese de posteriores comportamentos delinquentes. Utilizando a terminologia de S (2003) crianas em perigo transformam-se em crianas perigosas. aqui que o papel da promoo e proteo tem particular relevo. Mostra-se necessrio e essencial detetar precocemente as situaes de perigo de modo a que a interveno promocional possa evitar que num futuro no muito longnquo aquela criana ou jovem acabe por assumir condutas classificadas pela lei penal como crime.
O art. 10 do Estatuto do Aluno dos Ensinos Bsico e Secundrio1 prev que a escola, atravs do respetivo diretor do agrupamento escolar, sempre que se mostre
Artigo 10.
Interveno de outras entidades 1 Perante situao de perigo para a segurana, sade ou educao do aluno, designadamente por ameaa sua integridade fsica ou psicolgica, deve o director do agrupamento de escolas ou escola no agrupada diligenciar para lhe pr termo, pelos meios estritamente adequados e necessrios e sempre com preservao da vida privada do aluno e da sua famlia, actuando de modo articulado com os pais, representante legal ou quem tenha a guarda de facto do aluno. 2 3 Quando se verifique a oposio dos pais, representante legal ou quem tenha a guarda de facto do aluno, interveno da escola no mbito da competncia referida nos nmeros anteriores, o director do agrupamento de escolas ou escola no agrupada deve comunicar imediatamente a situao comisso de proteco de crianas e jovens com competncia na rea de residncia do aluno ou, no caso de esta no se encontrar instalada, ao magistrado do Ministrio Pblico junto do tribunal competente.
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necessrio, solicite a cooperao das entidades competentes do setor pblico, privado ou social, para pr termo a situaes de perigo para a sade, segurana ou educao do aluno, designadamente por ameaa sua integridade fsica ou psicolgica.
A ltima alterao introduzida neste preceito veio clarificar e reforar o princpio da subsidiariedade estabelecido no art. art. 4 da Lei de Promoo e Proteo, ao estabelecer nos seus ns 3 e 4 que a comunicao CPCJ ou ao Ministrio Pblico, no caso de aquela no se encontrar instalada, ter lugar apenas e s quando houver oposio (dos pais, representante legal ou de quem tenha a guarda de facto do aluno) interveno da escola no mbito das suas competncias, ou nas situaes em que escola no consiga, pelos seus prprios meios, assegurar em tempo til a proteo suficiente que o caso impe.
Assim, havendo perigo para a segurana, sade, formao, educao ou desenvolvimento do aluno, a interveno , em primeira linha, levada a cabo pela escola e s na ausncia de consentimento dos pais representante legal ou guardador de facto ou na incapacidade da prpria escola em atuar de forma tempestiva e eficaz se far a comunicao s CPCJ, tendo em vista a aplicao de uma medida de promoo e proteo.
No que concerne aos agressores, as situaes que chegam Comisso, na sua maioria, dizem respeito a alunos particularmente complicados e com um grande historial de mau comportamento escolar e de envolvimento em situaes de violncia.
4 Se a escola, no exerccio da competncia referida nos n.os 1 e 2, no conseguir assegurar, em tempo adequado, a proteco suficiente que as circunstncias do caso exijam, cumpre ao director do agrupamento de escolas ou escola no agrupada comunicar a situao s entidades referidas no nmero anterior.
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Por regra, estes processos acabam por ser comunicados ao Ministrio Pblico nos termos do art. 68 al. b), da Lei de Promoo e Proteo, em virtude de a criana ou jovem se opor interveno da Comisso ou, havendo acordo, ser o mesmo sistematicamente incumprido.
Requerida a abertura de processo judicial, na generalidade das situaes a soluo passa pela aplicao de uma medida no meio natural de vida, normalmente de apoio junto dos pais.
O Processo Tutelar Educativo Noutra vertente do direito de menores e sendo as condutas qualificadas pela lei como crime, ao infrator pode ser aplicada uma medida tutelar educativa. A instaurao de processo tutelar ocorre, por regra, com a participao feita pela entidade policial. Cabe aqui salientar o papel importante que os agentes da Escola Segura tm vindo a desenvolver, principalmente na vertente da preveno.
Nos termos do art. 55 do Estatuto do Aluno,2 o diretor do agrupamento escolar est obrigado a comunicar ao Ministrio Pblico junto do Tribunal de Famlia e
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Artigo 55.
Responsabilidade civil e criminal 1 A aplicao de medida correctiva ou medida disciplinar sancionatria, prevista na presente lei, no isenta o aluno e o respectivo representante legal da responsabilidade civil a que, nos termos gerais de direito, haja lugar, sem prejuzo do apuramento da eventual responsabilidade criminal da decorrente. 2 Sempre que os factos referidos no artigo 10. ou outros comportamentos especialmente graves sejam passveis de constituir crime, deve o director do agrupamento de escolas ou escola no agrupada comunic-los ao Ministrio Pblico junto do tribunal competente em matria de famlia e menores ou s entidades policiais. 3 Quando o comportamento do aluno menor de 16 anos, que for susceptvel de desencadear a aplicao de medida disciplinar sancionatria, se puder constituir, simultaneamente, como facto qualificvel de crime, deve o director comunicar tal facto comisso de proteco de crianas e jovens ou ao representante do Ministrio Pblico junto do tribunal competente em matria de menores, conforme o aluno tenha, data da prtica do
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Menores ou s autoridades policiais todos os comportamentos passveis de constiturem crime. Esta dever foi consagrado de forma clara e inequvoca na redao dada pela Lei 39/2010 ao n2 do mencionado preceito. Por seu turno, o n 3 dispe que se o aluno tiver idade compreendida entre os 12 e os 16 anos e o seu comportamento constituir facto classificado pela lei penal como crime, deve a situao ser comunicada obrigatoriamente ao Ministrio Pblico. Caso a sua idade seja igual ou inferior a 12 anos, por no haver lugar instaurao de Processo Tutelar Educativo, a comunicao deve ser feita CPCJ. O n 4 do mesmo preceito estabelece que se o procedimento criminal pelos factos em causa depender de queixa ou acusao particular e se o exerccio desse direito couber direo da escola, devem ser ponderados os interesses quer da comunidade educativa quer os do prprio aluno relativamente sua educao.
Instaurado processo tutelar educativo, que se rege por dois princpios basilares, o da interveno mnima e o da educao do menor para o direito, deve constituir objetivo primordial do mesmo fazer com que o jovem interiorize o carter inadmissvel da violncia. Sempre que tal se mostre necessrio, deve pugnar-se pela sua justa punio na perspetiva da sua recuperao e educao para o direito. Tal como dispe o art. 7 da LTE, ter a medida a aplicar que ser necessria e proporcional.
facto, menos de 12 ou entre 12 e 16 anos, sem prejuzo do recurso, por razes de urgncia, s autoridades policiais. 4 Quando o procedimento criminal pelos factos a que alude o nmero anterior depender de queixa ou de acusao particular, competindo este direito prpria direco da escola, deve o seu exerccio fundamentar se em razes que ponderem, em concreto, o interesse da comunidade educativa no desenvolvimento do procedimento criminal perante os interesses relativos formao do aluno em questo.
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Nas situaes particulares de bullying, as medidas tutelares podero passar pela reparao ao ofendido, imposio de regras de conduta ou o acompanhamento educativo. evidente que situaes de particular gravidade podero levar aplicao da medida de internamento em centro educativo.
De notar, igualmente, que em face do disposto no art. 75 n1 da LTE, o inqurito dirigido pelo Ministrio Pblico, assistido por rgos de polcia criminal. Nas situaes que envolvem telecomunicaes e meios informticos a Polcia Judiciria quem tem, por norma, os meios adequados investigao deste tipo de factos pelo que, sempre que se mostre necessrio, dever ser solicitada a sua colaborao na respetiva investigao.
Subsuno dos factos Lei Penal Ofensas integridade fsica Algumas das situaes de bullying, levadas a cabo atravs de agresses contra alunos que sejam particularmente frgeis e vulnerveis, quer porque so muito mais novos e fisicamente muito mais dbeis que os agressores, quer porque sofrem de alguma doena ou apresentam alguma deficincia, podero integrar-se na classificao de crime de ofensas integridade fsica qualificada, por fora do disposto nos art. 145 e 132 n2, al.c), do C.Penal.
De igual modo, algumas vezes as situaes de violncia em geral e do bullying em especial esto tambm associadas a questes raciais, tnicas, religiosas ou at relacionadas com o facto de aluno ser homossexual ou pelo menos tido como tal. A homossexualidade pode, ainda hoje, constituir um fator que leva agresso e humilhao por parte de colegas. Nestes casos o enquadramento legal ser feito tambm no crime de ofensas integridade fsica qualificada, com referncia al. f) do mencionado art. 132.
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Na situao de as ofensas serem levadas a cabo em contexto de grupo ou com utilizao de arma caber na al. h) do mesmo preceito e agravar tambm o crime.
Outra das circunstncias que qualifica o crime o facto de vtima pertencer a uma das categorias mencionadas na al. l) do art. 132, desde que no exerccio de funes ou por causa delas. Nestas se incluem os funcionrios pblicos, aqui se integrando grande parte do pessoal no docentes das escolas pblicas; os docentes, no havendo aqui distino entre os professores das escolas pblicas ou privadas e os membros de comunidade escolar . Quem integra esta ltima categoria, aditada ao artigo pela alterao do Cdigo Penal introduzida em 2007, uma das questes que se coloca. Os alunos, pais e encarregados de educao podero aqui ser includos? No Estatuto do Aluno encontra-se a referncia comunidade educativa e no seu art. 4 enumera-se quem a integra. So eles alunos, pais, encarregados de educao, professores, pessoal no docente, autarquias locais e os servios da administrao central e regional com interveno na rea da educao. Julgo, no entanto, que esta definio muito mais abrangente que o conceito do Cdigo Penal e no poder ser utilizada para o interpretar. A alterao introduzida neste preceito ter tido o propsito de abarcar as pessoas que, agora em cada vez maior nmero, so contratadas pelas escolas pblicas e que no tm qualquer vnculo funo pblica, como sejam, por exemplo, alguns psiclogos e pessoal auxiliar, mormente os que desempenham funes de segurana. Por outro lado, esta nova categoria permite abranger o pessoal no docente dos estabelecimentos de ensino privados.
De notar no entanto que a agravao pressupe que a prtica do facto tenha tido lugar no exerccio das suas funes ou por causa delas.
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Assim sendo, no qualquer agresso ocorrida entre membros da comunidade escolar que integra a agravante. Subjacente conduta tem que estar uma questo relacionada com a prpria escola ou com a comunidade educativa. E isto apresenta especial relevo quando a agresso ocorre entre dois alunos. Um desentendimento seguido de agresso que tem na sua gnese questes relacionadas com uma namorada no preenche a agravante mas se estiver relacionada com um trabalho escolar ou com um exame a agravante j se mostra preenchida.
Ameaas No que respeita ao crime de ameaas, a sua forma agravada, do art. 155, tem igualmente como vtimas, as pessoas referidas no art. 132 al. l) e pessoas particularmente indefesas, em razo da idade, doena ou deficincia fsica.
Coao Do mesmo modo, muitas das situaes descritas como bullying cabero na previso do crime de coao que, de igual modo, reveste natureza pblica.
Difamao e Injria A difamao e a injria, veem a sua pena agravar-se quando praticados de forma a facilitar a sua divulgao. Aqui cabero as situaes em que para atingir a vtima na sua honra e dignidade utilizada a internet ou o telemvel como forma de divulgao da ofensa. As situaes do designado cyberbullying podero integrar este tipo de ilcito. A natureza particular destes crimes cede perante a agravao p. no art. 184, se a vtima for uma das pessoas referidas na al. l), do art. 132, caso em que o ilcito reveste natureza semipblica.
Devassa da vida privada
121
A divulgao de cenas intimas que, como atrs vimos, constitui uma das formas mais comuns de cyberbullying, pode tambm integrar a prtica do crime previsto no art. 192 do C.Penal que reveste natureza semipblica ( 198) . Entre este ilcito e o crime de difamao ocorre um concurso efetivo de crimes.
Gravao e fotografias ilcitas As situaes que se prendem com a gravao de agresses e sua posterior divulgao, o designado happy slap, podem tambm integrar a prtica do crime previsto no art. 199, do C.Penal, cuja natureza , igualmente, semipblica.
Crimes contra a propriedade Os crimes de natureza patrimonial, como sejam o furto e o roubo, encontram-se tambm eles associados muitas vezes a situaes de violncia continuada ou bullying. O dano, se tiver como objeto a escola ou bens a ela pertencentes, por fora do disposto no art. 213 n1, al.c), qualificado e tem natureza pblica.
122
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124
Violncia no Meio Escolar

O bullying e as novas formas de violncia entre os jovens
Ana Teresa Leal

Procuradora da Repblica
CEJ Mar Maro de 2012

(texto elaborado segundo a regras do novo acordo ortogr ortogrfico)
Conveno sobre os Direitos da Criana

Art. 19 Abrange: Todas as formas de violncia fsica ou mental, ferimentos e abusos, abandono ou negligncia, maus tratos ou explorao, incluindo o abuso sexual, Ocorridas no s no lar mas tambm noutros contextos, como a escola, Entre adulto e criana e tambm entre crianas.
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Violncia (conceito)
O uso intencional da fora fsica ou do poder, real ou em ameaa, contra si prprio, contra outra pessoa, contra um grupo ou uma comunidade, que resulte ou tenha grande possibilidade de resultar em leso, morte, dano psicolgico, deficincia de desenvolvimento ou privao.
OMS, Relatrio Mundial Sobre Violncia e Sade, 2002
Recomendao
Comit de Ministros do Concelho Europeu (2009)
Diretrizes ao nvel do sistema jurdico Superior Interesse da criana Audio da criana Medidas para tornar efetivas e eficazes as decises judiciais Celeridade dos processos Evitar dupla vitimao e proteger a privacidade das crianas
126
Recomendao
Comit de Ministros do Concelho Europeu (2009)
Denncia obrigatria para todos os profissionais que trabalham para e com crianas. Acesso informao sobre atos e prticas que constituem violncia, designadamente o bullying, e formas de a denunciar. Possibilidade da denncia por parte da criana, mesmo sem o consentimento dos pais ou representante legal.
Os jovens que apresentam comportamentos violentos revelam maior apetncia para o cometimento de outros crime e podem apresentar outros problemas como seja:

Vadiagem Abandono Escolar Abuso de substncia Txicas Mentira Compulsiva Comportamentos imprudentes Elevado ndice de doenas sexualmente transmissveis
Relatrio OMS 2002
127
Distrito de Lisboa Ocorrncias por tipos de ilcito

of.sexuais outros 2% 7% trf.estup. 3%
of.sexuais .trf.estup outros roubo a.bomba
roubo 12%
a.bomba 0%
.of.int.fisi
furto
of.int.fis. 31%
furto 26%
.inj/amea
p/us.arma dano
p/us.arma 2% inj/amea. 12% dano 5%
Distrito de Lisboa
1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 Total fur./roub. dano of. /inj. outros ano 2010 ano 2011
128
Ocorrncias criminais em escolas Concelho da Amadora

2008/2009 2009/2010
2010/2011
102 175 112
Fatores que podem contribuir para o fenmeno da violncia
Internos
Externos
Escola
Famlia

Aumento do nmero de alunos Ausncia de ligao afetiva com os professores Ausncia de autoridade por parte do professor Falta de qualidade dos espaos escolares
Violncia domstica Excessivo horrio de trabalho dos pais Ausncia de afetividade na relao Conflitos familiares Pobreza
129
Observatrio da Delinquncia Juvenil 2009

48% cometeram pelo menos um acto delinquente 33% fizeramfizeram-no nos ltimos 12 meses 53% viveram pelo menos uma situa situao em que foram v vtimas de alguma forma de violncia nos ltimos 12 meses. 47% dos atos de vitima vitimao ocorreram em contexto escolar Os grupos mais jovens apresentam taxas de vitima vitimao mais elevadas Os atos de humilha humilhao, inj injria ou difama difamao constituem a principal causa de vitima vitimao, seguidos da das amea ameaas e agresses, s s depois, com cerca de 20% vem o furto.
130
Bullying/ Maltrato Entre Pares Quando um aluno ou uma aluna so expostos, repetidamente e durante um perodo de tempo, a aes negativas por parte de um ou mais alunos Dan Olweus
( investigador noruegus da universidade de Bergen) Bergen)
Bullying
Um ato de comportamento agressivo, repetido, com a inteno de magoar outra pessoa fsica ou mentalmente. caracterizado por certo tipo de comportamento do indivduo, com o fim de tentar exercer domnio sobre outra pessoa. O comportamento pode incluir injrias, abuso verbal ou escrito, excluso de atividades, excluso de situaes sociais, agresso fsica ou coao. Os autores do bullying podem comportar-se deste modo para serem vistos como populares ou fortes ou para chamar ateno. Eles podem ser motivados por inveja ou terem sido, eles prprios, vtimas de bullying.
( Recomendao CM/Rec(2009)10 do Comit de Ministros)
131
Bullying
Indireto ou social For Forar a v vtima ao isolamento social atrav atravs de diversas tcnicas com espalhar coment comentrios, intimidar os que se relacionam com a v vtima, criticar a forma de vestir e comportar, afastar dos conv convvios e actividades de lazer do grupo. Direto Agresses f fsicas ou amea ameaas. as
Bullying
Cyberbullying Agresso e humilhao atravs de meios tecnolgicos, designadamente a divulgao de vdeos ou fotografias. . Happy-slap Filmar agresses fsicas e divulgar as imagens
132
A Vtima de Bullying

Baixa auto. auto-estima Sem amigos Aparncia fr frgil Com alguma particularidade fsica que a faz sentirsentir-se diminu diminuda Muito protegidos pelos pais/me Dificilmente pede ajuda
O Agressor

Baixa autoauto-estima . Sofre ou sofreu algum tipo de agresso por parte de adultos Necessidade de ser o centro das aten atenes Necessidade de demonstrar que tem poder sobre os outros Falta de capacidade de autoautocensura MostramMostram-se indiferentes ao sofrimento que causam
133
Efeitos do bullying
.

Abandono escolar Diminui Diminuio das notas Maior irritabilidade Tendncia para o isolamento Suic Suicdio
Grupos de Atores no Bullying

Agressor Vtima Defensores Apoiantes Espetadores
Christina Salmivalli
( investigadora finlandesa da universidade de Turku) Turku)
134
Algumas Medidas de Preveno

Interven Interveno nos recreios Desenvolvimento da rela relao entre a escola, a comunidade e a fam famlia Aes de forma formao para cria criao e enraizamento de uma cultura de nonoviolncia Incluso do tema a n nvel curricular Incremento das atividades extracurriculares
Mediao Escolar
Processo de gesto de conflitos, flex flexvel, volunt voluntrio e confidencial, conduzido por um terceiro imparcial, o Mediador, que, atrav atravs de t tcnicas espec especficas de escuta, comunica comunicao e negocia negociao, apoia as partes em lit litgio, promove o di dilogo e ajuda a encontrar um acordo que satisfa satisfaa ambas as partes e que permita por termo ao conflito.
135
Princpios da Mediao
.

Negocia Negociao Interven Interveno de um terceiro Voluntariedade Neutralidade do terceiro Confidencialidade
Objetivos da Mediao
. Ajudar a Comunicar Compartilhar sentimentos Desenvolver autoconfian autoconfiana Pensar os problemas Encontrar forma criativa de resolver o conflito Prevenir conflitos futuros
136
Se podes andar tambm podes danar, se podes falar tambm podes cantar; se existimos temos o dom de alcanar.
Promover o sucesso educativo
Favorecer a incluso social
137
138

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O Bullying e as novas formas de violncia entre os jovens - indisciplina e delitos em ambiente escolar

Risco, Reflexividade e Infncia

Os riscos na infncia: a relao entre riscos percebidos e reais na infncia

Tipo de Agresso Fsica Psicossocial

176 303 3533

5,0 8,6 100

171 253 4582

3,7 5,5 100

145 199 3525

4,1 5,6 100

161 202 3138

5,1 6,4 100

0 06/07 07/08 08/09 09/10

Set. 231 169 118 115

Out. 576 651 493 409

Nov. 523 601 515 322

Dez. 192 287 298 149

Jan. 546 549 368 393

Fev. 314 572 400 324

Mar. 332 431 554 453

Abr. 243 597 180 306

Mai. 335 431 207 466

Jun. 181 228 145 142

Quadro n 4 Agresses no interior das escolas em 2009/2010

N de Agresses por mil alunos/professores/funci onrios

Alunos Professores Funcionrios

844 169 102

0,65 1,13 2,01

VII. Factores de sucesso nos processos de regulao

VII. Factores de sucesso nos processos de regulao

VII. Factores de sucesso nos processos de regulao

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Uniformizao dos processos de monitorizao na escola e entre entidades locais:

VII. Factores de sucesso nos processos de regulao

- Constituio de estruturas internas de apoio interveno e monitorizao (gabinetes de interveno)

- Afetao de recursos (humanos e materiais) para a regulao e resoluo de conflitos

VII. Factores de sucesso nos processos de regulao

Indisciplina e delitos em ambiente escolar enquadramento jurdico e respostas judicirias

Indisciplina e delitos em ambiente escolar enquadramento jurdico e respostas judicirias

Indisciplina e delitos em ambiente escolar enquadramento jurdico e respostas judicirias

Indisciplina e Delitos em Ambiente Escolar - enquadramento jurdico e respostas judicirias1

Arts 23 a 27 LTE. Cf. alnea l) do n2 do art 132 C.Penal

O bullying e as novas formas de violncia entre os jovens da preveno interveno

O bullying e as novas formas de violncia entre os jovens: a preveno

O bullying e as novas formas de violncia entre os jovens: a preveno

Modelo Ecolgico e seus nveis de actuao

APAV Nveis de interveno

A escola como contexto privilegiado de preveno

A escola como contexto privilegiado de preveno

A escola como contexto privilegiado de preveno

Estamos a falar de bullying quando

H uma forma de bullying ou h vrias?

Quem a vtima de bullying?

Mais jovem, pequena e frgil do que o/a agressor/a

Tem alguma caracterstica fsica que a torna diferente

O que sente a vtima de bullying?

Quem o/a agressor/a?

Fraco rendimento escolar

Indiferente dor ou mal-estar da vtima

Muitas vezes tambm vtima de bullying!

Quem est envolvido no bullying?

Famosos vtimas de bullying

Famosos vtimas de bullying