Modelos de gesto em Organizaes No-governamentais: Da gesto original gesto estratgica

RESUMO As Organizaes No-Governamentais (ONGs) tm representado um papel de destaque no contexto atual, atuando ora na esfera pblica mesmo no sendo Estado, ora atuando na esfera privada, embora no possuindo fins lucrativos. As ONGs precisam responder s exigncias da sociedade e para isso, precisam rever suas formas de gesto e sua estrutura organizacional para conseguirem fortalecer sua autonomia e participao social. Neste sentido, o presente trabalho teve como objetivo conhecer os modelos de gesto adotados pelas ONGs, identificando sua proximidade com os modelos de gesto original ou com modelos de gesto estratgica. Foram realizados estudos de caso em cinco ONGs da cidade de Campina Grande, os critrios utilizados para a escolha dos casos foram: primeiro, a idade da organizao que deveria ter no mnimo dez anos de funcionamento, segundo, a disponibilidade e interesse de participar da pesquisa. Os resultados da pesquisa mostram que alguns valores culturais originais ou prticas a eles associados, ainda so seguidos por todas as ONGs estudadas, porm, fatores que caracterizam uma gesto estratgica exerceram impacto transformador sobre estas organizaes alterando seus modelos de gesto. Palavras-Chave: Modelos de gesto. Organizaes No-Governamentais. Gesto estratgica 1. INTRODUO As organizaes no-governamentais so organizaes comprometidas com a sociedade civil, movimentos sociais e transformao social, esto orientadas para objetivos externos aos membros que a compem, partindo da idia de autonomia, igualdade e participao dos grupos populares. Estas organizaes pertencem ao denominado Terceiro Setor j que so nolucrativas, no-estatais, oriundas da sociedade civil e responsvel por aes e iniciativas voltadas para as necessidades das camadas menos favorecidas da sociedade. Ao atuarem no espao pblico, embora no sendo estado, ou atuando no setor privado, sem apresentar caractersticas de entidades com fins lucrativos, as ONGs vm desempenhando um papel relevante na sociedade contempornea, onde, diante da complexidade do mundo atual, a ao dos agentes pblicos e privados precisa ser revista e ampliada para atender satisfatoriamente as demandas da sociedade moderna. De um lado, o Estado tem dificuldades de suprir satisfatoriamente as solicitaes que dizem respeito as suas responsabilidades, por outro lado, o setor privado nem sempre atende, pela lgica de mercado, produo e distribuio dos bens e servios que interessam sociedade. (JORDAN, 1998 ). Diante deste contexto, tem sido crescente o nmero de ONGs. O que tem levado a uma forte concorrncia entre estas por recursos. Deste modo, ao competirem por doadores privados e pblicos na captao de recursos, resulta numa relativa perda de autonomia, dadas as exigncias muitas vezes impostas pelos doadores, especificamente, quando do processo de tomada de decises. A perda de autonomia uma das conseqncias da procura por diferentes fontes de financiamentos cujo acesso est cada vez mais difcil. A escassez de recursos e as presses dos doadores tem levado as ONGs a repensarem seus modelos de gesto, e, principalmente, pautarem suas atividades dentro de uma lgica mais racional e utilitarista. Deste modo, estas instituies esto passando por ajustes

organizacionais marcados pela busca de novos modelos de gesto. Esses novos modelos baseiam-se em uma lgica de mercado profissionalizada, causando, assim, mudanas administrativas de mbito estrutural e prtico. Sendo que essa nova realidade causa impacto direto sobre os valores originais dessas instituies tornado-as mais funcionais ao adotarem uma capacitao estratgica para garantirem sobrevivncia organizacional. Neste sentido, o presente trabalho tem como objetivo conhecer os modelos de gesto adotados pelas ONGs identificando sua proximidade com os modelos de gesto original ou modelos de gesto estratgica. 2. FUNDAMENTAO TERICA A utilizao do termo ONG para nomear agentes, parcialmente destitudos de interesses econmicos e voltados promoo de mudanas socioeconmicas, impe-se a partir de 1948, quando as Naes Unidas criaram o Sistema Internacional de Cooperao ao Desenvolvimento, dando destaque s aes no Terceiro Mundo. A maioria das ONGs nascidas no Brasil e em outros pases em via de desenvolvimento, nos ltimos vinte cinco anos, resultante das novas relaes polticas entre o Estado e a sociedade civil. As organizaes no governamentais (ONGs) surgiram no Brasil nas dcadas de 70 e 80, apoiando movimentos sociais e organizaes populares e de base comunitria, com objetivos de promoo da cidadania, defesa de direitos e luta pela democracia poltica e social. Na dcada de 70 foi marcante o movimento popular e associativo s margens da sociedade brasileira, sob influncia eclesial e de esquerda, ento clandestina. Em seguida os movimentos populares se intensificam e a sociedade civil vive o movimento em direo redemocratizao do pas, dando origem s organizaes de carter nacional, articuladoras de sindicatos, das associaes comunitrias e dos movimentos sociais. Destacaram-se neste perodo o movimento contra a carestia (1979) e o movimento dos Trabalhadores sem terra (1982 em diante). Na dcada de 80 no se polariza o trabalho assistencial com a defesa de direitos, j que se pode, junto com o trabalho assistencial, contemplar os direitos humanos. A ao da Cidadania contra a Fome e a Misria, um programa de iniciativa assistencial para distribuir comida, acabou produzindo resultado na agenda poltica brasileira, j que constituiu presena em campanhas eleitorais, obrigando mesmo o Governo a tomar um posicionamento poltico diante da sociedade, tornando pblica a forma dele encarar a questo da fome. a partir dos anos 1980, que o termo ONG adquire o significado de agente articulador entre os programas de desenvolvimento e as polticas sociais, passando a designar, prioritariamente, nos cenrios nacional e internacional, as entidades privadas sem fins lucrativos, voluntrias, autnomas, descentralizadas e vinculadas s questes locais. (ROESCH, 2003 ) Nos anos 90 h um fortalecimento do papel das ONGs no cenrio nacional.O fim da guerra fria, o fracasso do sistema socialista, o fortalecimento do pensamento nico - o mercado superando o bem comum, como importante fator para o desenvolvimento dos pases e o enfraquecimento do Estado quanto s polticas sociais foram elementos importantes que influenciaram o papel atual das ONGs. (DINIZ e MATTOS apud TENRIO, 1997). Nesta dcada esse tipo de organizao consolida mais uma caracterstica, sendo reconhecida como pea importante na formao de uma rede internacional de solidariedade, cujo fio condutor a reivindicao de direitos de cidadania, em escala mundial. O ingresso das organizaes vinculadas ao empresariado em projetos de interesse pblico e a formao de parceria na sociedade com a participao das empresas em aes da rea social, desloca-se do estado ou das religies a hegemonia ou tutela dessas aes para as

organizaes autnomas no governamentais, denominadas hoje de Terceiro Setor, que englobam tambm, as aes sociais, antes sob a gide do Estado e das religies. Na atualidade, as ONGs encontram-se desempenhando atividades em prol do bem comum em situaes diversificadas (direitos humanos, minorias oprimidas, ecologia, dentre outras) Esto presentes nos principais fruns mundiais, procurando ocupar cada vez mais um espao de influncia e deliberao. Entretanto, a tendncia que isso se amplie no cenrio internacional, pois, o poder dos estados no controle e execuo das polticas pblicas e do agravamento do processo de excluso social e econmica da populao menos favorecida encontra-se cada vez mais enfraquecido. 2.1 GESTO DE ONGS As ONGs, so conhecidas historicamente, pela trajetria de atuao em defesa da democracia, dos direitos humanos, da cidadania, da assistncia social e da participao popular local, enfrentando situaes prprias de cada regio. No atual contexto social, as ONGs tornam-se visveis por representarem uma forma de resposta ao crescimento da pobreza, da violncia, das doenas e da poluio ambiental, alm de conflitos religiosos, tnicos, sociais e polticos. VAKIL apud ROESCH (1997), refere-se aos tipos de atividades desempenhadas pelas ONGs, incluindo os seguintes: a) Bem-estar - prover servios a grupos especficos, baseados no modelo de caridade, como a proviso de necessidades bsicas para populaes pobres, com freqncia em resposta a desastres naturais ou graves b) Desenvolvimento melhorar a capacidade de uma comunidade de prover suas prprias necessidades bsicas, desenvolvimento sustentado, construo de capacidades. c) Proteo, defesa, campanhas influenciar polticas ou o processo decisrio relacionado a questes especficas, ou construir apoio social entre organizaes semelhantes, assim como da populao mais ampla, em torno destas questes. d) Educao para o desenvolvimento baseadas em pases industrializados, centram-se em educar os cidados desses pases sobre questes importantes a respeito do desenvolvimento como ineqidade global e dvida externa. e) Ao em rede (networking) canalizar informaes e prover assistncia tcnica ou de outros tipos a ONGs de nvel mais baixo ou a indivduos,operam em nveis nacional ou regional. f) Pesquisa desenvolver pesquisa participativa como um meio legtimo de adquirir conhecimento para subsidiar intervenes sociais. As ONGs ainda apresentam dificuldades peculiares de qualquer organizao nova, ou seja, no so consideradas organizaes slidas; o estabelecimento da misso e cultura organizacional ainda no visto com clareza para construir um modelo administrativo que responda tecnicamente s necessidades do seu pblico; no conseguiram manter fontes de financiamento permanentes e definir como trabalhar dentro de determinada circunstncia (PRADO, 2004). Mesmo sem possurem fins lucrativos, estas instituies, buscam novas formas de gerir sua estrutura organizacional buscando atingir a misso e os objetivos definidos em seu planejamento. Segundo TENRIO (1997), as ONGs, por terem desenvolvido um estilo prprio de gesto, encontram dificuldades na execuo das tarefas administrativas, ainda que

diferentes das enfrentadas pelas empresas tradicionais. 2.2 DA GESTO ORIGINAL GESTO ESTRATGICA Devido a necessidade das ONGs acompanharem as transformaes ocorridas dentro de um contexto mundial, torna-se necessrio que estas organizaes revissem suas formas habituais de administrao. Grande parte das ONGs nasceram de uma atitude crtica em relao ao Estado e ao setor privado, portanto, certos valores culturais originais ou prticas a eles associados vieram a constituir sua estrutura organizacional. Tais valores idealizam a orientao da iniciativa individual em favor do bem pblico, onde, atravs da utilizao de fatores como altrusmo, sensibilidade, compaixo e solidariedade. H um compromisso em relao ao prximo, principalmente com as camadas sociais menos favorecidas. Segundo Diniz e Mattos (2003) dentre os valores culturais encontrados na histria de atuao das ONGs, destacam-se: 1. Orientaes ideolgicas: surgiram aps a II Guerra Mundial com a cooperao internacional, caracterizadas pelas concepes de Estado de Bem Estar Social. Segundo THOMPSOM (1997) as ONGs da Amrica Latina abriam espao para a participao cidad e defesa dos valores democrticos representando mecanismos de resistncia poltica aos governos militares. 2. Orientaes religiosas: constituram influncias ligadas Igreja Catlica e Igreja Evanglica, onde, suas ideais religiosos foram importantes para a formao dos valores institucionais da ONGs.. A Igreja Catlica pode ser vista como o incio das atividades sociais no Brasil, desde a sua chegada, com a misso de atender aos interesses da Coroa Portuguesa, assumiu servios nas parquias e dioceses, a educao nos colgios e a evangelizao indgena, mas dependia totalmente da ajuda financeira do Estado. Aps a proclamao da Repblica, quando decretada a separao entre a Igreja e o Estado ela passa a desenvolver trabalhos de assistncia social, sade e educao. A atuao da Igreja contra o Regime Militar de 1964 gera conflitos com o Estado. A partir de 1968, com o Ato Institucional n 5 (AI-5), h uma ruptura total diante da violenta represso - prises, torturas e assassinatos de estudantes, operrios e padres e perseguies aos bispos. A Igreja atua em setores populares, com as comunidades eclesiais de base, inspiradas na Teologia da Libertao, para vincular o compromisso cristo com a luta por justia social. Nos anos 70, os abusos contra a ordem jurdica e os direitos humanos levam a Igreja a se engajar na luta pela redemocratizao, ao lado das demais instituies da sociedade civil. 3. Idias desenvolvimentistas: consistiam na crena da transformao social, baseadas no modelo de desenvolvimento preconizado pela cooperao internacional. A utilizao do termo ONG para nomear agentes, parcialmente destitudos de interesses econmicos e voltados promoo de mudanas socioeconmicas, impe-se a partir de 1948, quando as Naes Unidas criaram o Sistema Internacional de Cooperao ao Desenvolvimento, dando destaque s aes no Terceiro Mundo. 4. Voluntariado: estavam presentes na execuo de programas, campanhas de levantamento de fundos e desenvolvimento de tarefas administrativas, consistindo na utilizao de mo-de-obra no remunerada, onde pessoas se engajavam espontaneamente com

a causa defendida por identificao com as idias e valores defendidos e por acreditarem em uma transformao social. 5. Informalidade da ao: como se caracterizavam mais como movimentos sociais do que do que como organizaes estruturadas, a organizao dos processos administrativos e o planejamento das atividades no eram prioritrias, deste modo, as aes eram desenvolvidas de maneira informal e improvisada. 6. Independncia em relao ao estado e ao mercado: autonomia em relao imposio governamental e s empresas com fins lucrativos, onde novas realidades surgem para suprir a carncia de Estado em proporcionar populao um mnimo de bem-estar social. 7. Igualdade e participao democrtica na gesto dos processos: a participao nos processos de tomada de decises administrativas e implementao de programas igualitria entre os membros que compem a instituio, entre eles: doadores, scios, militantes, funcionrios, etc. 8. Carter reivindicativo e denunciador: marcante pela postura denominada crtica em relao s polticas pblicas e ao governamental. De acordo com ROESCH (2003), o incio do credenciamento das ONGs, no Brasil, coincide com a necessidade nacional de formular respostas ao autoritarismo vigente nas relaes entre o Estado e a sociedade civil. As ONGs, com as suas especializaes temticas, trabalhando diretamente com as populaes a produo e/ou o acesso a bens e servios de habitao, de sade, de educao, de saneamento bsico, de segurana etc., impulsionaram a construo de um perfil poltico diferenciado do autoritarismo tradicional, frente busca de solues para os problemas sociais. No Brasil, especificamente, essas ONGs fazem parte dos novos movimentos sociais e tm, como pontos de convergncia, os princpios do desenvolvimento humano e do alargamento da participao cidad. Elas apresentam uma grande diversidade, principalmente temtica, variando desde as entidades ligadas ao meio ambiente e aos grupos feministas, at as organizaes voltadas proteo da criana e do adolescente. Todos esses pontos citados anteriormente, constituem valores culturais adotados pelas ONGs dentro do seu contexto de gesto original, marcado pela lgica da solidariedade comunitria. Entretanto, atualmente estes valores esto sendo substitudos pelo processo de gesto estratgica baseado na lgica de mercado, refletindo na estrutura organizacional e em suas prticas administrativas, indicando, conseqentemente, uma tendncia de reproduo das modernas prticas gerenciais, provenientes das empresas lucrativas. Esses ajustes organizacionais devem-se s considerveis mudanas e transformaes mundiais ocorridas nas ltimas dcadas nas esferas poltica, social, econmica e cultural. A gesto das ONGs passou a despertar interesse nos meios acadmicos nos ltimos anos, devido ao crescimento e a diversificao do setor e as mudanas organizacionais ocorridas nestas instituies. A expanso do setor deve-se, por um lado, descentralizao na gesto de polticas pelo Estado. Por outro lado, a reduo de financiamentos de agncias internacionais provocou a procura de meios que possibilitassem a auto-sustentao destas instituies atravs de atividades comerciais ou atravs de parcerias privadas ou estatais (ROESCH, 2003). A nfase no desempenho e no resultado marca o contexto atual da administrao das ONGs, onde, no necessariamente a observncia da misso organizacional original garantida. A necessidade de serem rentveis, produtivas e eficientes, a fim de competirem na captao de recursos dos doadores privados e das administraes pblicas, obriga as organizaes voluntrias a iniciar o caminho da profissionalizao, assim como limitar a participao nas decises em favor de uma maior agilidade. FUNES RIVAS apud DINIZ e

MATTOS (1995) A necessidade de uma estrutura profissionalizada substitui de forma crescente o voluntariado. A procura por militantes engajados nas causas sociais cede lugar para a preferncia por profissionais com perfil em reas mais especficas, onde se valoriza a captao de recursos de acordo com uma bem elaborada estratgia profissional de marketing e a participao nas aes pontuais dos projetos, especialmente em situaes de emergncia social, que necessitam da mobilizao de um grande efetivo humano. Com uma intensidade cada vez maior, as ONGs esto sujeitas s mesmas limitaes presentes em instituies burocrticas. Os fluxos decisrios encontram-se cada vez mais hierarquizados e o nvel de responsabilidade cada vez mais restrito funo exercida. A apropriao das modernas prticas gerenciais prprias das empresas lucrativas e o uso intenso de tecnologias de informao fragilizam os princpios de igualdade e participao democrtica nos processos de tomada de deciso das ONGs. 2.2.1 GESTO ESTRATGICA A Administrao Estratgica no se refere apenas tomada de decises nas questes mais importantes que a organizao enfrenta, seno que deve assegurar-se da posta em prtica das estratgias (JOHNSON E SCHOLES, 1999). A administrao estratgica est caracterizada por: a) Incerteza do ambiente, do comportamento dos competidores e da preferncia dos clientes; b) Complexidade derivada das diferentes formas de perceber o ambiente e de interrelacionar-se com este, e c) Conflitos organizacionais entre os que tomam as decises e os afetados por elas. Portanto, diante deste contexto incerto, complexo e conflitivo, a administrao estratgica se ocupa das decises referentes formulao e implementao de estratgias, o que implica na mobilizao de recursos da empresa para conseguir objetivos globais (CUERVO, 1995). A administrao estratgica se compe de trs principais elementos: a anlise estratgica, na qual o estrategista trata de compreender a posio estratgica da empresa; a escolha estratgica, na qual compete a formulao dos possveis cursos de ao, sua avaliao e escolha; e por ltimo, a implantao estratgica, que compreende o planejamento daquelas tarefas com as formas de efetivar a escolha estratgica e a administrao das mudanas requeridas (JOHNSON E SCHOLES, 1999). Neste contexto, a estratgia consiste em um meio para enfrentar desafios e oportunidades que se apresentam em diversos tipos de organizaes, sejam empresas, sindicatos, prefeituras, rgos da administrao pblica ou organizaes sem fins lucrativos. O ambiente, no qual estas organizaes atuam apresenta-se como um dos principais fatores a serem considerados e analisados. Este ambiente proporcionar o encontro de novas oportunidades para mudanas organizacionais, uma vez que, ao examinar a prpria empresa e compar-la com o mercado que a cerca, lhe proporcionar o conhecimento do que tem de melhor, as suas foras, como tambm suas fraquezas e onde precisa de aperfeioamento para que as oportunidades apresentadas sejam aproveitadas e as ameaas externas sejam reduzidas, eliminadas ou transformadas em oportunidades. Portanto, pode-se afirmar que a definio de estratgia para uma organizao consiste em adequar o seu posicionamento no mercado para que possa melhor se defender contra as foras competitivas existentes nele. Com isso, a formulao dessas estratgias pode ser um processo planejado, deliberado, que dever ser seguido para alcanar os objetivos ou tambm pode ser um processo emergente, no qual as estratgias vo surgindo ao longo do processo de aprendizagem.

Deste modo, torna-se imprescindvel que as organizaes mantenham-se informadas acerca dos fatores ambientais externos atravs de um contnuo monitoramento de tais fatores, de forma que aliada a uma constante avaliao interna lhes permitam formular e implementar estratgias que possam garantir sua sobrevivncia e competitividade. A implementao de estratgias se refere ao conjunto de atividades e decises que sero necessrias para efetivar as estratgias formuladas, vinculando-se misso empresarial e aos objetivos estratgicos pretendidos (NAVAS E GUERRAS, 1988). Tais decises tm implicaes sobre recursos e pessoas em uma organizao (MOREIRA E FERNANDES, 2004). Uma estratgia bem formulada no suficiente para garantir o xito de uma organizao. necessrio tambm que esta seja seguida por uma boa implementao, tendo em vista que ambas as etapas, formulao e implementao, so intrinsecamente relacionadas e interdependentes. 4. PROCEDIMENTOS METODOLGICOS Na realizao deste trabalho optou-se pela pesquisa do tipo exploratria descritiva. Classifica-se como exploratria por proporcionar maiores informaes sobre o assunto determinado, facilitando a delimitao de tema de trabalho. A pesquisa exploratria, na maioria dos casos, constitui um trabalho preliminar ou preparatrio para outro tipo de pesquisa. Tambm classificada como descritiva j que os fatos so observados, registrados, analisados, classificados e interpretados, sem que o pesquisador interfira neles ANDRADE (2003). Foram realizados estudos de caso em cinco organizaes no-governamentais da cidade de Campina Grande: APAE (Associao dos Pais e Amigos dos Excepcionais de Campina Grande), GAV (Grupo de Apoio a Vida), CACE (Centro Assistencial da Criana Excepcional), CENTRAC (Centro de Apoio Cultura) e CIPMAC (Centro Informativo de Preveno, Mobilizao e Aconselhamento ao Profissional do Sexo de Campina Grande). Os critrios utilizados para a escolha dos casos foram: primeiro, a idade da organizao que deveria ter no mnimo dez anos de funcionamento, e segundo, a disponibilidade e interesse das ONGs escolhidas em participar da pesquisa. Os dados foram coletados atravs de pesquisa bibliogrfica, j que segundo OLIVEIRA (1997), esta tem por finalidade conhecer as diferentes formas de contribuio cientfica que se realizaram sobre determinado assunto ou fenmeno. A pesquisa bibliogrfica coloca o pesquisador em contato direto com tudo aquilo que foi escrito sobre determinado assunto, com o objetivo de permitir ao cientista o reforo paralelo na anlise de suas pesquisas ou manipulao de suas informaes. TRUJILLO apud LAKATOS e MARCONI (1974,). A bibliografia pertinente oferece meios para definir e resolver, no somente problemas j conhecidos, como tambm explorar novas reas, onde os problemas ainda no se cristalizaram suficientemente. MANZO apud LAKATOS e MARCONI (1971). Tambm foram colhidos dados empricos atravs da realizao de entrevistas semiestruturadas com utilizao de um roteiro prvio, no qual abordava a intensidade da presena de valores institucionais e/ou prticas a eles associados, tomando como base a proposta de DINIZ E MATTOS (2003), assim como, a identificao de prticas administrativas pautadas nos modelos de gesto estratgica. Foram entrevistados, um representante de cada ONGs: 1 coordenadora administrativa, 1 diretora administrativa, 2 presidentes e 1 assistente de comunicao das instituies analisadas, totalizando 5 entrevistados. Foi utilizada uma linguagem simples e direta, isenta de palavras tecnicistas para que os respondentes compreendessem com clareza o que estava sendo perguntado e a finalidade da pesquisa.

5. APRESENTAO E ANLISE DOS RESULTADOS Tomando como referncia as informao sobre a presena de valores culturais originais, ou prticas a eles associados, o resultado nas cinco ONGs pesquisadas sero descritas a seguir. Quanto s Orientaes ideolgicas 80% das ONGs pesquisadas apresentaram caractersticas referentes a uma ideologia de bem-estar social que pode ser percebida principalmente nos programas de assistncia social que desenvolvem ou apiam, implementando aes de acordo com a misso e os objetivos institucionais visando apoiar socialmente e garantir incluso de seus usurios no meio em que vivem. Alguns desses programas so: preveno, reabilitao, defesa dos direitos, escolaridade, profissionalizao, resgate da cidadania e capacitao. Apenas 20% das ONGs pesquisadas afirmaram no possuir orientaes ideolgicas. Tratando-se das Orientaes religiosas verificou-se a inexistncia de influncias religiosas em 60% das organizaes, em 40% estas orientaes existem, porm esta influncia no significativa, existe apenas de forma moderada, sem causar algum impacto sobre as atividades desenvolvidas. No que se refere s Idias desenvolvimentistas foram observadas idias desenvolvimentistas consistindo na crena de transformao social, voltadas promoo de mudanas socioeconmicas. Das ONGs pesquisadas 80% demonstraram possuir idias desenvolvimentistas de maneira muito forte ou forte e em 20% estas idias apresentam-se de forma moderada. Quanto ao Voluntariado: em todas as ONGs h presena de voluntrios na estrutura organizacional. Analisando-se a participao destes com relao s tomadas de decises o resultado foi o seguinte: em 80% esta participao muito forte ou forte; em 20% moderada; e em 20% inexistente. Analisando-se, ainda, a participao dos voluntrios com relao a arrecadao de fundos: esta participao apresenta-se forte em 20% das organizaes; moderada em 20%; fraca em 20%; e em 40% inexistente. Tambm importante destacar que 60% das organizaes apresentaram reduo do voluntariado nos ltimos anos e que em 40% houve aumento do nmero de funcionrios, fato que as torna mais profissionais. No que tange a informalidade da ao 100% das organizaes adotam prticas estratgicas e planejamento formal das atividades. Este fato torna a informalidade das aes utilizadas apenas em algumas atividades e de forma espordica. Quando h necessidade do uso da informalidade apresenta-se de forma moderada ou fraca em 80% das organizaes e forte em apenas 20%. Quanto dependncia em relao ao Estado e ao mercado: refere-se autonomia de ao e gesto. Com relao ao estado, 80% das organizaes afirmaram apresentar dependncia econmico/financeira, em 20% esta dependncia apresenta-se muito forte e em 60% de forma moderada fraca, apenas 20% afirmou ser independente do Estado. Com relao apresentao de dependncia quanto ao mercado, ou seja, com relao a outras organizaes (com fins lucrativos), 60% das organizaes afirmaram a existncia de dependncia econmico/financeira, sendo muito forte em 40% das organizaes e moderada em 20%, apenas 40% declarou independncia quanto ao mercado. Tratando-se da Igualdade e participao democrtica na gesto dos processos: refere-se participao igualitria entre os stakholders (funcionrios, voluntrios, scios,

diretoria administrativa). Neste ponto foi analisada como se apresentava a participao de todos os constituintes, avaliando-se trs processos de ocorrncia: tomada de deciso, implementao de programas e composio da diretoria administrativa. Nesse contexto, a democracia quanto participao igualitria dos stakholders na gesto dos processos apresentou-se de maneira fraca muito fraca em 60% das organizaes e de forte moderada em 40%. E por ltimo, o Carter reivindicativo e denunciador: 100% das ONGs apresentaram uma postura denominada crtica em relao s polticas pblicas e ao governamental frente a busca de soluo para os problemas sociais, esta postura apresenta-se de forma muito forte forte em 80% das organizaes e fraca em 20%. A tabela a seguir refere-se s respostas dos respondentes nas cinco ONGs pesquisadas abordando o grau de existncia ou a inexistncia dos valores culturais originais citados acima ou de prticas a eles associados.
Tabela 1. Valores culturais originais, ou prticas a eles associados nas ONGs pesquisadas Muito forte Moderado Muito fraco 2 Fraco Valores Culturais Originais 1. Orientaes ideolgicas 2. Orientaes religiosas 3. Idias desenvolvimentistas 4. Voluntrios: 4.1 Participao dos voluntrios na tomada de deciso 4.2 Participao do voluntariado na arrecadao de fundos 5. Informalidade da ao 6. Dependncia em relao ao Estado e ao mercado: 6.1 Estado 6.2 Mercado 7. Igualdade e participao democrtica dos stakeholders na gesto dos processos (tomada de deciso, implementao de programas e composio da diretoria administrativa) 8. Carter reivindicativo e denunciador Fonte: Elaborao prpria a partir da pesquisa de campo Inexistente 1 3 1 2 1 2 Forte 4 1 1 1 1 1

3 1 1 2 -

2 1 2 1 3 2 1 1

1 1 1 1

Por outro lado, tomando como referncia as informaes sobre adoo de prticas administrativas tpicas da gesto estratgica, os dados foram analisados e apresentam-se da seguinte forma. Quanto ao uso do Planejamento formal das atividades: 100% dos pesquisados afirmaram adotar algum tipo de planejamento formal em suas atividades. Estas organizaes realizam planejamento estratgico peridico a partir de reunies com a direo administrativa. Tratando-se da Utilizao de consultoria: 80% dos agentes entrevistados informaram que a ONG na qual atuam j buscou alguma consultoria alguma consultoria visando melhor desempenho em suas atividades. As consultorias verificadas podem ser assim apresentadas: consultorias de universidades locais - 40%; consultoria na rea de capacitao de recursos e gesto de finanas - 20%; consultoria da secretaria de sade ( estadual e municipal) - 20%.

Quanto formao de alianas estratgicas: 100% das ONGs mantm alianas estratgicas com outras instituies. 40% possuem convnios e 40% possuem parcerias. Em 20% das organizaes h formao alianas em fruns e redes, onde h troca de experincias com outras organizaes. No que tange definio das estratgias: como h nestas instituies um planejamento formal, estas tambm definem suas estratgias durante os planejamentos peridicos ou em reunies da diretoria. Tratando-se do uso de tecnologia de informao: 100% das ONGs pesquisadas utilizam tecnologia de informao com uso de computador almejando agilizar as atividades dirias e valorizam principalmente o uso da Internet.H ainda em 20% das ONGs o uso de data-show, mquina fotogrfica digital nos cursos que realizam como apoio udio-visual e no dia-a-dia como de atividades e comunicao com o pblico. Quanto existncia de controle das despesas: em 80% das organizaes a diretoria realiza esse controle, dentre estas em 40% o controle realizado por uma diretoria financeira especfica. 20% das organizaes possuem servio contbil terceirizado. Por ltimo, a modificao significativa na estrutura organizacional e no modelo de gesto: 40% dos agentes entrevistados afirmaram terem acontecido grandes mudanas na estrutura ou na gesto da organizao, destas 20% apontam que uma nova diretoria trouxe maior credibilidade; quanto aos objetivos organizacionais e maior oportunidade de trabalho, 20% apontam mudanas nos grupos com os quais realizam seu trabalho, mudanas na temtica de atuao e na forma de organizao do trabalho. A tabela abaixo se refere intensidade em valores percentuais do uso de prticas administrativas de mercado nas cinco ONGs pesquisadas.
Tabela 2. Prticas administrativas nas ONGs pesquisadas Planejamento formal das atividades Utilizao de consultoria Formao de alianas estratgicas com outras instituies Existncia de uma definio das estratgias organizacionais Uso de tecnologia de informao Existncia de algum tipo de controle de despesas Ocorrncia de mudanas significativas na estrutura organizacional e no modelo de gesto utilizado Fonte: Elaborao prpria a partir da pesquisa de campo 100% 80% 100% 100% 100% 80% 40%

6. CONSIDERAES FINAIS Com base nas informaes obtidas e analisadas pode-se fazer algumas consideraes. Primeiro, os valores culturais originais ou prticas a eles associados, ainda so seguidos por todas as ONGs estudadas, porm, fatores que caracterizam uma gesto estratgica exerceram impacto transformador sobre estas referncias institucionais originais e conseqentemente alterou o modelo de gesto destas organizaes. Nesse contexto, os valores culturais mantidos com maior intensidade foram: orientaes ideolgicas; idias desenvolvimentistas e o carter reivindicativo e denunciador. J os valores culturais em transformao, representando a maioria, so: orientaes religiosas: informalidade da ao; independncia em relao ao Estado e ao mercado; igualdade de participao democrtica na gesto dos processos.

Quanto ao valor cultural correspondente ao voluntariado, este no pde ser classificado claramente como mantido com maior intensidade ou em transformao, j que embora esteja presente em todas as organizaes pesquisadas, est diminuindo em quantidade em nvel de participao. Quanto adoo de modernas tcnicas de gesto pelas ONGs pesquisadas, tais como: planejamento formal, definio de estratgias, controle de despesas, estabelecimento de alianas estratgicas, uso de consultorias e de Tecnologia de Informao, demonstram que os modelos de gesto utilizados esto adquirindo caractersticas especficas da lgica de mercado. Portanto, pode-se afirmar que o modelo de gesto das ONGs pesquisadas aproximase mais do modelo de gesto estratgica, visto que dentre os oito valores culturais originais analisados, apenas trs so mantidos com grande intensidade, enquanto que quatro apresentaram transformaes e um apresenta-se em transio Entretanto, cabe ressaltar que embora alguns valores culturais, ou prticas a eles associados, no esto sendo mantidos com grande intensidade, os que ainda so mantidos representam valores importantes e necessrios para a identidade e para os propsitos das organizaes estudadas, como as orientaes ideolgicas, as idias desenvolvimentistas e carter reivindicativo e denunciador. Por fim, este trabalho apresentam algumas contribuies no sentido de prover informaes e enriquecer o debate sobre modelos de gesto para as ONGs que venham atender as necessidades especficas dessas instituies e de seus stakeholders. Entretanto, apresenta algumas limitaes, por ser uma amostra muito pequena de apenas cinco ONGs participantes, assim como, limitado nmero de participantes de cada ONG, apenas um gestor. Deste modo, futuras pesquisas devem ampliar a amostra. REFERNCIAS ANDRADE, M. M.. Introduo Metodologia do Trabalho Cientifico. 6 ed. So Paulo: Atlas, 2003. CUERVO, G.A. La direccin estratgica de la empresa. Em: Direccin de empresa de los noventa,Civitas, Madri, 1995. DINIZ, J. H. A.S. e MATTOS, P.L. C. L.. Organizaes no governamentais e gesto estratgica. Integrao. Revista Eletrnica do Terceiro Setor, n.27, jun.2003. Disponvel em < http: www.fgvsp.br/integraao >. Acesso em 21/02/05. JOHNSON, G. e SCHOLES, K. Direccin Estratgica: anlisis de la estrategia de las organizaciones. Prentice Hall, Madrid, 1999. JORDAN, D. Alberto B. A carreira do administrador em organizaes do terceiro setor. Cadernos do III Setor, n.3. So Paulo: FGV EAESP, outubro. 1998. LAKATOS, E. M. e MARCONI, M. A. Metodologia do Trabalho Cientfico: procedimentos bsicos, pesquisas bibliogrficas, projeto e relatrio, publicaes e trabalho cientfico. 4 ed. So Paulo: Atlas, 1992. MOREIRA, P.S.; FERNANDES, E. Planejamento Estratgico em Uma Empresa Pblica. In: XVII Congresso Latino-Americano de Estratgia SLADE, Itapema- SC 2004. Anais... NAVAS, J. E. e GUERRAS, L. A. La direccin estratgica de la empresa: teoria y aplicaciones. Madrid, Editorial Civitas, 1998.

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