Ecuador Agenda JOVENES

Ministerio de Inclusin Econmica y Social
Agenda de igualdad para la
Juventud
2012 - 2013
Constitucin de la Repblica del Ecuador, Art. 39.- El Estado garantizar los derechos de las jvenes y los jvenes, y promover su efectivo ejercicio a travs de polticas y programas, instituciones y recursos que aseguren y mantengan de modo permanente su participacin e inclusin en todos los mbitos, en particular en los espacios del poder pblico...
Agenda de Polticas de la Juventud 2012-2013
Agradecimiento a todos los Ministerios y Secretaras, parte de la Mesa Interministerial de Juventud, que contribuyeron en el desarrollo de la Agenda de Polticas de la Juventud a travs de la facilitacin de la informacin y de la publicacin en sus pginas web institucionales y a todos las agrupaciones, colectivos y organizaciones que han aportado en la elaboracin de este documento.
Crditos
SIGLAS
Doris Soliz Carrin Ministra de Inclusin Econmica y Social 4 Germn Flores Viceministro Iusra Jalkh Rben Subsecretaria de Inclusin y Cohesin Social Ivn Alexis Villarreal Morn Director Nacional de la Juventud Fabricio Santi Len Director Nacional de Proteccin Familiar Isabel Chanataxi Vaca Directora Nacional de Proteccin Especial Carmen Cecilia Morillo Galrraga Director Nacional de Discapacidades Vasco Napolen Nez Director Nacional de Gerontologa
Acompaamiento tcnico y metodolgico: Ministerio Coordinador de Desarrollo Social Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo (Senplades)
Octubre, 2012 Segunda edicin
INEC Instituto Nacional de Estadsticas y Censos VIH Virus de Inmunodeficiencia Humana SIDA Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida EPS Economa Popular y Solidaria SIISE Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador UNFPA United Nations Family Planning Association TIC Tecnologas de Informacin y Comunicacin MINEDUC Ministerio de Educacin SENESCYT Secretara Nacional de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin IECE Instituto Ecuatoriano de Crdito Educativo CEAACES Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior MAE Ministerio del Ambiente SECAP Servicio Ecuatoriano de Capacitacin Profesional MC Ministerio de Cultura MRL Ministerio de Relaciones Laborales SENAMI Secretaria Nacional del Migrante MAGAP Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca SNGR Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos MI Ministerio del Interior MJDHC Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos MD Ministerio del Deporte MSP Ministerio de Salud Pblica CONSEP Consejo Nacional de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas MCDS Ministerio Coordinador de Desarrollo Social MIDUVI Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda SPMSPC Secretara de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana MCPGAD Ministerio Coordinador de la Poltica y Gobiernos Autnomos Descentralizados SNTG Secretaria Nacional de Transparencia en Gestin MINTEL Ministerio de Telecomunicaciones CPIJ Centro de Participacin e Inclusin Juvenil
CONTENIDO
Contenido Siglas Contenido Presentacin Introduccin Marco conceptual Marco jurdico Marco de planificacin Destinatarios y actores Jvenes en cifras Direccionamiento y operatividad Objetivo Principios Polticas y Lineamientos Poltica 1 Educacin Poltica 2 Trabajo Poltica 3 Salud Poltica 4 Vivienda Poltica 5 Cultura Poltica 6 Acceso a las tecnologas de la informacin y comunicacin-TIC Poltica 7 Seguridad Poltica 8 Participacin Poltica 9 Actora estratgica Anexos Retos Indicadores y metas Alineacin con el Plan Nacional del Buen Vivir Acciones de la Revolucin Ciudadana Bibliografa 1. 2. 3. 4. 4.1 5. 5.1 5.2 6.
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PRESENTACIN
Los y las jvenes representan la tercera parte de la poblacin nacional, siempre convocados en la prctica discursiva de los gobiernos de turno, aunque finalmente desplazados de las agendas, planes y procesos emprendidos en las tres ltimas dcadas. Garantizar los derechos de los y las jvenes y su pleno ejercicio cotidiano es necesario, pero no suficiente. Reconocer su capacidad de autodeterminacin, en pos de sumarlos como actores efectivos en los procesos de planificacin y ejecucin del proyecto social, es necesario pero no suficiente. Es fundamental, por tanto, la construccin institucional de espacios articulados de coordinacin que promuevan dilogos interculturales amplios e incluyentes, a partir de los que los y las jvenes sean actores integrados en todos los espacios y esferas de gestin y
administracin pblica. Estamos contentos por el camino recorrido, con los logros que ya hemos alcanzado. Pero de ninguna manera podemos estar satisfechos, pues sabemos que tenemos por delante retos an ms grandes que nos convocan a reconocernos como una sociedad joven, plural y solidaria. Con ese objetivo hemos emprendido la articulacin de estrategias dispersas y, en ciertos casos, clientelares o coyunturales, que constituyeron una forma tradicional y demaggica de negar a la juventud su espacio y rol en la construccin del proyecto nacional. As, la Mesa de Coordinacin Interministerial emerge como un espacio a partir del que hemos convocado a las competencias, roles y funciones de diferentes instancias: - Ministerios de: Inclusin Econmica y Social (MIES), Coordinador de la Poltica y Gobiernos Autnomos Descentralizados (MCPGAD),
Educacin (ME), Relaciones Laborales (MRL), Salud Pblica (MSP), Cultura, Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI), Deporte y Ambiente. - Secretaras: de Pueblos y Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana (SPPC), del Migrante (SENAMI), de Gestin de Riesgos (SNGR) y de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa (SENESCYT). Esta mesa ha sido un terreno de reflexin entre las instancias del Ejecutivo y los jvenes de nuestro pas. Su propsito es deliberar criterios que fomenten acuerdos sobre los aspectos prioritarios de la gestin pblica relacionados con la juventud. Nos hemos planteado los siguientes retos: a) La formulacin de la Poltica y la construccin de la Agenda de polticas de la Juventud.Retomar la discusin de las polticas y Agenda de la Juventud sobre la base de la propuesta trabajada desde la Direccin Nacional de Juventud (DNJ) del MIES. Tambin habr
que definir la hoja de ruta de este proceso. b) La Conformacin del Consejo de la Igualdad Intergeneracional.- Definir la hoja de ruta para la conformacin del Consejo de la Igualdad de la poltica pblica generacional en relacin a la juventud. c) La promocin del Voluntariado Juvenil.- Consensuar la hoja de ruta para la promocin del voluntariado juvenil en el Ejecutivo y la implementacin del Sistema Nacional de Voluntariado. Esta agenda es una invitacin para construir colectivamente las estrategias y programas que respondan de manera efectiva a las demandas de empleo, crdito para emprendimientos, vivienda, reconocimiento de la interculturalidad, voluntariado y servicio civil que permita a los jvenes (y poblacin en general) cultivar nuestros ancestrales valores de solidaridad y reciprocidad. Esta mesa es amplia como nuestras expectativas, pero a
la vez concreta como nuestra capacidad para dialogar y levantar acuerdos que se transformen en nuevos programas y proyectos. Sabemos que la juventud es el futuro y el presente que se constata a cada paso. Sabemos que la juventud es promesa, compromiso y corresponsabilidad. Sabemos que la juventud es la etapa
de la vida en la que podemos construir la revolucin que en este tiempo nos convoca e identifica. Antes de despedirme de ustedes, queridos y queridas jvenes, quiero compartir con ustedes versos de uno de uno de los ms lindos poemas de Mario Benedetti que es a su vez una invitacin y un reto. Invitacin en tanto expresa nuestra
motivacin por construir de manera colectiva los cambios sociales por y para los jvenes; y reto, en tanto es un grito de alerta para ponernos de pie y recuperar los profundos valores sobre los cuales queremos edificar nuestro porvenir:
Qu les queda por probar a los jvenes en este mundo de paciencia y asco? no dejar que les maten el amor recuperar el habla y la utopa ser jvenes sin prisa y con memoria situarse en una historia que es la suya no convertirse en viejos prematuros (Benedetti 2007). Doris Soliz Carrin Presidenta del Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia Ministra de Inclusin Econmica y Social
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INTRODUCCIN
En la actualidad, Ecuador presenta el nmero ms alto de jvenes alcanzado en su historia. Segn el Censo de 2010, existen 3043.513 jvenes ecuatorianos y ecuatorianas, lo que significa que una de cada 3 personas en el Ecuador es joven. Segn proyecciones de la CEPAL (1988), la poblacin joven continuar creciendo, y alcanzar su tope mximo en el 2025, ao en el que se inicia un decrecimiento paulatino de este grupo etario en el pas. La cada de la fecundidad y de la mortalidad evidenciada en el Censo de 2010, representa una ventana de oportunidades para Ecuador: debido a que por varios aos la razn de dependencia de nios, nias y adultos mayores se mantendr en los niveles ms bajos de la historia y, al mismo tiempo, Ecuador cuenta con el mayor nmero de jvenes en etapa productiva. Este perodo, denominado bono demogrfico, debe ser
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aprovechado para invertir en el capital humano de las jvenes y los jvenes, y el til empleo que el pas haga de esta ventana de oportunidad depender de aquel nivel de inversin. Esto se traduce en la urgencia de plantear polticas, metas y financiamiento que coloquen a las jvenes y los jvenes en condicin de actores estratgicos para el desarrollo del pas. Tras varios aos, la ventana de oportunidad se cerrar y el crecimiento de la poblacin
adulta mayor dependiente ser significativo. De no haber generado las polticas de inversin en el capital humano y social joven, el pas vivir un momento de envejecimiento masivo de la sociedad, paralelo a ndices elevados de pobreza de este grupo etario. Con los antecedentes citados, es necesario enfatizar que este proceso debe estar acompaado de enfoques que trasciendan la estigmatizacin
social de las y los jvenes -especialmente por aquellas miradas que ven a este grupo como problema, peligro o violencia-, para pasar a un nuevo momento en la historia del pas: uno que mire a las y los jvenes como verdaderos actores estratgicos para el desarrollo del pas. En este contexto, cabe mencionar que el Gobierno de la Revolucin Ciudadana ha alcanzado grandes hitos para
con las jvenes y los jvenes del pas, tales como:

Gratuidad y mejoramiento de la calidad de la educacin bsica y bachillerato como mecanismo para alcanzar la inclusin de nias, nios, adolescentes y jvenes. Gratuidad y mejoramiento de la calidad de la educacin superior. Becas para estimular a las jvenes y los jvenes a continuar con los estudios de tercer y cuarto nivel. Estrategia Nacional de Planificacin Familiar, prevencin del embarazo adolescente, enfocada a garantizar el acceso de los y las jvenes a servicios amigables de salud sexual y reproductiva, mtodos anticonceptivos y educacin integral para la sexualidad. Programa Mi Primer Empleo y Jvenes Productivos, como estrategias para incorporar a las jvenes y los jvenes al mundo laboral.
materia de inversin para la calidad de vida de las jvenes y los jvenes desarrollados en los ltimos 5 aos en el pas; sin embargo, an queda mucho por hacer. Con estos antecedentes, el Ministerio de Inclusin Econmica y Social presenta la Agenda de Polticas de la Juventud 2012, que tiene como objetivo socializar los diversos esfuerzos emprendidos por el Estado en materia de juventud para el ao 2012. Esta Agenda contiene varios programas para las y los jvenes, especialmente en las reas de salud y educacin. Cabe mencionar que el Ministerio de Inclusin Econmica y Social reconoce a la juventud como una etapa distinta dentro del ciclo de vida. La construccin de polticas pblicas responde a un proceso de diseo y planificacin que define determinados objetivos, as como establece acciones y lineamientos que reclaman una multiplicidad de recursos, a la vez que requieren la interaccin
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stos, entre otros, son los avances ms relevantes en
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entre diversos actores: autoridades polticas y actores sociales. En efecto, la poltica pblica constituye una herramienta que permite al Estado garantizar el cumplimiento de sus obligaciones, tales como el respeto, la proteccin y el ejercicio de los derechos humanos, la transversalizacin de enfoques tradicionalmente invisibilizados y la eliminacin de las inequidades existentes. Son evidentes la importancia y
vigencia de invertir en las y los jvenes del pas a partir de la creacin de un instrumento que permita ejecutar y gestionar, de manera coordinada y articulada, los programas y proyectos desarrollados por el Estado dirigidos a la poblacin joven. En este ejercicio, es indispensable contar con la participacin de la sociedad civil para responder a las necesidades, potencialidades y capacidades especficas de las y los jvenes. La meta es dotar de mejores condiciones de vida a la
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poblacin joven, promoviendo su fluido acceso a bienes materiales y simblicos. Que las y los jvenes sean sujetos de polticas significa superar las concepciones tradicionales que hasta ahora se han manejado respecto a la juventud. Implica superar la mirada alejada y
temerosa, y aquellas de riesgo y peligro asociadas a la misma. A la vez implica valorar las identidades juveniles, diversidades, sus necesidades, intereses, percepciones, reconocerlos como agentes de su propio cambio y como protagonistas de una realidad y un presente propios.
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MARCO CONCEPTUAL
Para definir el concepto de juventud, los analistas han recurrido, a ms del criterio etario, a otros que es importante reconocer al momento de construir poltica pblica de juventud. As, la poblacin joven, en sus inicios, estaba caracterizada desde una perspectiva demogrfica y clasificada en un entorno etario cambiante, con distingos y precisiones de acuerdo a los contextos sociales y las finalidades con que se deseaba utilizar esta dimensin sociodemogrfica. En Ecuador se considera joven a la poblacin de edades comprendidas entre los 18 y 29 aos. Algunas teoras fisiolgicas y biologicistas definen a la juventud como un proceso de transicin hacia la adultez. Se ofrece de esta manera un quiebre con la infancia y, por otro lado, el final del crecimiento. Esta es una mirada generalizada para toda la juventud. En el contexto sociolgico y psicolgico, la definicin de la categora juventud est articulada en funcin a dos conceptos: lo juvenil y lo cotidiano. Lo juvenil nos remite al proceso psicosocial de construccin de la identidad. Lo cotidiano, en cambio, al contexto de relaciones y prcticas sociales en las que dicho proceso se realiza a travs de factores ambientales,
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culturales y socioeconmicos. La categora se potencia en la aplicacin de la visin sobre el actor, lo que incluye a la vida cotidiana como variable que define la vivencia y experiencia del perodo juvenil. Esta mirada permite reconocer la heterogeneidad de lo juvenil, siempre desde las diversas realidades cotidianas en las que se desenvuelven las juventudes. Por otro lado, los anlisis antropolgicos hacen hincapi en los problemas de identidad juvenil en relacin al grupo social. Los definen como una poblacin con pertenencias comunes, lejos de las distinciones sociales, y ms bien aliados por fenmenos culturales. Las culturas juveniles aparecen como resultado de innumerables tensiones, contradicciones y ansiedades que embargan a la sociedad contempornea (CEPAL 1998:38). En la actualidad, se ha dado paso al debate con un nuevo concepto como es la biocultura (referida a la significacin del cuerpo y el conflicto por controlarlo), tomando en cuenta, adems, la participacin como mecanismo de resistencia cultural. As, se ha visto con mayor fuerza la presencia de agrupaciones urbanas que se identifican con movimientos rockeros, punks, emos, hip hoperos, entre otros. Cada uno con sus particulares formas de vestir, smbolos, cdigos, gustos, consumos culturales etc., desde los que quieren ser reconocidos, sentirse, pensarse y ser interpretados por los otros . Su propsito es tener esttica propia, comunicacin desde la piel de tal modo que el cuerpo adquiere mayor significacin como recurso de mediacin cultural. Es menester subrayar que, dependiendo del concepto de juventud que se tenga en mente, van a devenir distintas conceptualizaciones y va a pensarse al sujeto en trayectorias sociales, polticas y culturales diferentes.
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Enfoques para la construccin de poltica de juventud Jvenes sujetos de derecho

El enfoque de sujetos de derechos involucra concebir a los y las jvenes como parte de un tejido de relaciones y de interacciones sociales, y encuadra la dimensin cultural para pensar la construccin de sus identidades, imaginarios, discursos y territorios.
las polticas pblicas de juventud al acceso a servicios (materiales y simblicos) como un canal privilegiado para mejorar las condiciones estructurales de vida de los jvenes (Rodrguez 1985).
Los y las jvenes desde el enfoque de gnero

El enfoque de gnero nos permite analizar los diferentes elementos como territorio, problemas, sectores, programas, inversiones, etc. La intencin es reducir las brechas entre hombres y mujeres, generando as procesos de equidad y justicia. A la vez, se propiciar igualdad de condiciones y oportunidades y se trabajar en los imaginarios sociales respecto a la identidad femenina y masculina. El fin es reducir las relaciones de poder que marcan procesos de discriminacin y violencia y, que en suma, repercuten en la transmisin de la pobreza inter e intra-generacionalmente.
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Los jvenes como actores estratgicos del desarrollo

Este enfoque fue construido desde la propia promocin juvenil, y sustentado internamente en el concepto y la prctica de la participacin de las y los jvenes en la sociedad. Desde esta perspectiva, los jvenes son, ante todo, actores estratgicos del desarrollo: Lo que se quiere destacar es el eventual aporte de los jvenes a la sociedad, no limitando el sentido final de
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MARCO JURDICO
Marco jurdico nacional

La juventud aparece como una construccin cultural relativa en el tiempo y el espacio () Para que exista juventud, deben existir, por una parte, una serie de condiciones sociales (es decir, normas, comportamientos e instituciones de otros grupos de edad) y, por otra parte, una serie de imgenes culturales (es decir, valores, atributos y ritos asociados especficamente a los jvenes) (Feixa 2006:28). La actual Constitucin del Ecuador, aprobada en el ao 2008, tiene avances normativos en materia de juventud muy importantes. Por primera vez se incluye a los jvenes en una Carta Magna ecuatoriana, reconociendo as, de manera explcita, su existencia y entendiendo a este grupo como actores sociales estratgicos para el desarrollo del pas. Se hace especial nfasis en el acceso a los espacios del poder pblico y el derecho inherente a ser sujetos activos en la produccin, hogar y comunidad. Art. 39.- El Estado garantizar los derechos de las jvenes y los jvenes, y promover su efectivo ejercicio a travs de polticas y programas, instituciones y recursos que aseguren y mantengan de modo permanente su participacin e inclusin en todos los mbitos, en particular en los espacios del poder pblico. El Estado reconocer a las jvenes y los jvenes como actores estratgicos del desarrollo del pas,
y les garantizar la educacin, salud, vivienda, recreacin, deporte, tiempo libre, libertad de expresin y asociacin. El Estado fomentar su incorporacin al trabajo en condiciones justas y dignas, con nfasis en la capacitacin, la garanta de acceso al primer empleo y la promocin de sus habilidades de emprendimiento. Art. 329.- Las jvenes y los jvenes tendrn el derecho de ser sujetos activos en la produccin, as como en las labores de autosustento, cuidado familiar e iniciativas comunitarias. Se impulsarn condiciones y oportunidades con este fin. El acuerdo de convivencia que reflejan los artculos contenidos en la Constitucin da pautas claras para la elaboracin de poltica pblica que garantice mejores condiciones para las y los jvenes. Es as que el Estado se compromete a garantizar los derechos a la educacin, salud, vivienda, recreacin, deporte, tiempo libre, libertad de expresin, asociacin y acceso al primer empleo. Adems, fomentar la incorporacin al trabajo en condiciones justas y dignas con nfasis en la capacitacin. Por ltimo, promover sus habilidades de emprendimiento. El marco normativo del Ecuador especfico en el tema es la Ley de la Juventud (2001), que considera joven a todas las personas comprendidas entre 18 y 29 aos de edad. Este instrumento legal marca el grupo etario para el que se disearn las polticas y ejes de accin, siempre de acuerdo a los diferentes procesos
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psicolgicos y sociales que atraviesan. Cabe resaltar que, a pesar de que el marco jurdico en cuanto a la juventud est vigente desde el 2001, no ha tenido mayor resonancia en instancias pblicas ni en la sociedad civil. Por esto es prioritario elaborar polticas, programas y proyectos de inclusin social y econmica de este grupo etario para iniciar procesos firmes para sanar deudas que histricamente se han mantenido, y propiciar el desarrollo y mejores condiciones de vida para la poblacin joven del Ecuador.
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MARCO DE PLANIFICACIN
El Art. 279 de la Constitucin del Ecuador, seala que: El Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin para el Desarrollo se conformar por un Consejo Nacional de Planificacin, que integrar a los distintos niveles de gobierno con participacin ciudadana, tendr una secretara tcnica, que lo coordinar. Este consejo tendr por objetivo dictar los lineamientos y las polticas que orientan al sistema y aprobar el Plan de Desarrollo y ser presidido por la Presidenta o Presidente de la Repblica. De igual forma, precisa que los consejos de planificacin en los gobiernos autnomos descentralizados estarn presididos por sus mximos representantes; e integrados de acuerdo a la ley. Por su parte, los consejos ciudadanos sern instancias de deliberacin y generacin de lineamientos y consensos estratgicos que, a largo plazo, orientarn el desarrollo nacional. En la misma lnea, el Art. 280 de nuestra Carta Magna sostiene que el Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarn las polticas, programas y proyectos pblicos; as como la programacin y ejecucin del presupuesto del Estado; y tambin la inversin y la asignacin de los recursos pblicos. El Plan posibilitar coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autnomos descentralizados. Su observancia ser de carcter obligatorio para el sector pblico, e indicativo para los dems sectores. Es por esto que remitirse al Plan Nacional para
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el Buen Vivir PNBV resulta imperativo para la formulacin de una poltica transversal e integral. Se trata del instrumento mximo de la planificacin estatal nacional y de la poltica pblica y, aunque tiene formulaciones y lineamientos definidos por el perodo de gobierno con una vigencia de 4 aos, el instrumento propone un horizonte de cambio que incorpora una Estrategia de Largo Plazo (ELP). Su razn de ser consiste en propiciar, de manera integrada, el desarrollo y equidad social y territorial; adems, la concertacin y la participacin hacia el cumplimiento de los derechos establecidos en la Constitucin de 2008 (SENPLADES 2011). El PNBV define 12 objetivos dirigidos a cumplir las metas del Buen Vivir. Es segn estos objetivos, bajo los diferentes frentes del Estado y dentro de los ministerios coordinadores y ejecutores pertinentes, que la poltica pblica se incorpora y orienta a cumplir las condiciones subyacentes al rgimen del Buen Vivir. Los objetivos Nacionales para el Buen Vivir son:
Objetivo 4.
Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable.
Objetivo 5. Garantizar la soberana y la paz, e

impulsar la insercin estratgica en el mundo y la integracin latinoamericana.
Objetivo 6. Garantizar el trabajo estable, justo

y digno en su diversidad de formas.
Objetivo 7. Objetivo
Construir y fortalecer espacios pblicos, interculturales, y de encuentro comn.
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8. Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad.

Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia.
Objetivo 9.
Objetivo 10. Garantizar el acceso a la participacin pblica y poltica.

Establecer un sistema econmico, social, solidario y sostenible.
Objetivo 1. Auspiciar la igualdad, coherencia

e integracin social y territorial en la diversidad.
Objetivo
11.
Objetivo 2.
Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadana.
Objetivo 12. Construir un Estado democrtico para el Buen Vivir.
poblacin.
Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la
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DESTINATARIOS Y ACTORES
Ecuador es un pas joven La poblacin joven en el Ecuador comprende 3043.513 de personas, que equivalen al 21,0% de la poblacin. De esa cifra, el 12,7% son jvenes de entre 18 y 24 aos y el 8,28% corresponde a jvenes de entre 25 y 29 aos.
Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2010. Elaboracin: MIES-CGGC y DNJ.

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La pirmide poblacional demuestra que el Ecuador ha iniciado, desde hace 12 aos, un proceso paulatino de reduccin de la natalidad, que va acompaado de un elevado porcentaje de jvenes en el pas. Segn anlisis desarrollados por el Fondo de Poblacin de Naciones Unidas, este grupo continuar siendo el ms amplio durante los prximos 25 aos. Lo que significa que el Ecuador est viviendo una ventana de oportunidad, al tener el menor ndice de poblacin dependiente de su historia y, como resultado, el mayor ndice de poblacin en etapa productiva. Al mismo tiempo, el 20,9% de jvenes en el Ecuador vive en pobreza (por NBI). En este contexto, son pertinentes polticas dirigidas a la inversin en educacin, mejora en la calidad de vida y acceso al
sistema productivo para jvenes. Esto es considerando que invertir en la generacin de capacidades en los jvenes es un paso importante hacia el fortalecimiento del capital humano de una nacin, tan necesario para mejorar la calidad de vida de su poblacin y avanzar hacia el buen vivir. No obstante, las marcadas desigualdades en el acceso a educacin, empleo, seguridad social, salud, vivienda y dems derechos entre la poblacin joven ponen en riesgo el desarrollo de este capital humano. En el tema de la educacin, por ejemplo, en las edades de 18 a 24 aos, que corresponde a las edades dedicadas al estudio superior o tcnico, la asistencia educativa llega tan solo al 11,1% de jvenes pobres y el 5,1% en las edades de 25 a 29 aos.
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A nivel de etnia, las diferencias en la asistencia educativa tambin son relevantes. Mientras el 18,3% y 16,5% de jvenes mestizos y blancos (respectivamente) asisten a una institucin educativa, los jvenes montubios, negros y mulatos tienen una tasa de asistencia de alrededor del 18,3%. Para el caso de los indgenas y afro ecuatorianos, esta tasa se ubica en el 5,7% y 7,1%, respectivamente.
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As, los jvenes que culminaron la educacin bsica representan el 87,8%, los que completaron los estudios secundarios fueron el 52,8% y los que terminaron la instruccin superior llegan al 7%.
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Similarmente, tanto en la zona urbana como la rural, la mayora de los jvenes ha logrado terminar la educacin primaria. No obstante, las diferencias surgen con los niveles ms altos de educacin. nicamente el 31% y el 27% de la poblacin rural ha culminado la educacin bsica y secundaria, frente al 74,3% y 65%, en la zona urbana, respectivamente. En cambio, los jvenes rurales con instruccin superior y la consiguiente titulacin representan solamente el 3,2%.
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Fuente: INEC. Censo de Poblacin 2010. Elaboracin: MIESCGGC Y DNJ.
En el tema de ocupacin, las modalidades cambian al pasar por los distintos grupos etarios y las diferencias de gnero se agudizan como consecuencia de las transformaciones que sufren las necesidades y aspiraciones de las personas durante los diferentes procesos sociales que atraviesan. En efecto, mientras en el grupo etario ms joven el 22,5% se dedica a estudiar, en el siguiente la mayor parte de esta poblacin se dedica a trabajar (45,8%); y una proporcin bastante reducida se dedica a estudiar y trabajar (9,6%). Adems, el porcentaje de jvenes que no trabajan ni estudian dentro de todos los grupos etarios representa el 22,2%.
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Jvenes que estudian y/o trabajan
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Fuente: INEC. Censo de Poblacin 2010. Elaboracin: MIES-CGGC Y DNJ.
Si bien es cierto que el empleo y subempleo afectan principalmente al grupo etario ms joven, las polticas laborales deben enfocarse en la poblacin de los grupos etarios menos jvenes (entre 18 y 29 aos), ya que entre los grupos de menor edad la culminacin de la educacin debe primar sobre el trabajo. En cambio, la insercin laboral a partir de los 19 aos es un elemento clave para la situacin laboral de los aos posteriores. Por su parte, la participacin laboral de las mujeres jvenes mantiene la tendencia desigual frente a los hombres que caracteriza al promedio nacional, y se agudiza en los grupos menos jvenes. De forma similar, los ingresos mensuales percibidos por los jvenes remunerados son bastante inferiores al ingreso mensual nacional. El grupo de jvenes de entre 18 a 24 aos, a pesar de tener una amplia participacin en el mercado laboral, no alcanza el salario mnimo, dadas las condiciones de subempleo. Aunque presentan niveles de experiencia e instruccin ms elevados, el grupo etario joven (entre 25 y 29 aos) no percibe un salario significativamente ms elevado respecto al grupo de entre 18 y 24 aos (30% de incremento).
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Grupos de edad De 18 a 24 aos
Sexo Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
De 25 a 29 aos
Total
Ingreso promedio mensual del trabajo (USD) 259,62 242,87 253,98 373,97 303,53 347,17 316,795 273,20 300,575
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Fuente: INEC. Encuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo Urbana y Rural (ENEMDUR). 2011. Elaboracin: MIES-CGGC
Al igual que las condiciones laborales, el acceso a la seguridad social tiene una baja cobertura entre los jvenes ocupados, la que va incrementando a medida que aumenta la edad en el universo estudiado. As, la poblacin joven no afiliada pasa del 64.9%, en las edades de 18 a 24 aos, al 53% para las edades entre 25 y 29 aos. Aunque la cobertura de la seguridad social entre los jvenes es baja en comparacin al promedio nacional, la poblacin joven es la ms beneficiada por la seguridad social, ya que a nivel nacional, la no afiliada alcanza el 59,6% y la afiliada al IESS representa el 40,4%.
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En cuanto a indicadores de salud se refiere, las mayores tasas de mortalidad se registran entre los jvenes de 25 a 29 aos (1,72%).
Fuente: INEC. Encuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo Urbana y Rural (ENEMDUR). 2011. Elaboracin: MIES-CGGC
En trminos generales, las principales causas de mortalidad de la poblacin joven en el ao 2010 son: accidentes de trnsito (19,65%), agresiones (19,75%) y lesiones autoinfligidas intencionalmente (7%). Resalta el hecho de que el Virus de Inmunodeficiencia Humana (VIH) es la cuarta causa de mortalidad juvenil, con un porcentaje del 3.89% especialmente a partir de los 19 aos de edad.
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Fuente: INEC. Estadsticas vitales: Defunciones generales 2010.
Entre las principales causas de mortalidad entre los hombres estn las agresiones (24% del total), accidentes de trnsito (22,62%) y las lesiones autoinfligidas intencionalmente (7,20%).
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Para el caso de las mujeres se tiene como principales causales de muerte los accidentes de transporte (10,85%), lesiones auto infligidas intencionalmente (8,30%) y afecciones en el perodo perinatal (4,35%).
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Por su parte, la morbilidad entre los jvenes del Ecuador denota una alta incidencia en la poblacin femenina (173 casos por cada mil mujeres jvenes frente a 34 casos masculinos). La mayor tasa de morbilidad se registra en el rango de 18 a 24 aos, con 104 casos atendidos por cada mil individuos, seguidos por el rango de 25 a 29 aos con 105 casos. Entre las principales causas de morbilidad en la poblacin de hombres jvenes, tal como lo presenta el grfico, se encuentran los traumatismos, envenenamientos y otras causas externas (33,50%).
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En el caso de las mujeres, las principales causas de egreso hospitalario fueron el embarazo, parto y puerperio, equivalentes al 79,63%. Estas cifras ponen en evidencia que las razones ms frecuentes de morbilidad juvenil estn asociadas a las mujeres jvenes y a su salud reproductiva.
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DIRECCIONAMIENTO Y OPERATIVIDAD
5.1 Objetivo
Coordinar, articular y planificar acciones del Estado para propiciar condiciones que permitan el ejercicio pleno de derechos de la poblacin joven, como actor estratgico del desarrollo del pas en un proceso individual, familiar y social orientado al buen vivir.
5.2 Principios
1. Participacin 2. Equidad 3. Justicia 4. Solidaridad
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6. Polticas y lineamientos
El Ministerio de Inclusin Econmica y Social MIES impulsa procesos que conducen a la formulacin de polticas pblicas que permitan mejorar la calidad de eficiencia en el gasto pblico dirigido a las y los jvenes, as como desarrollar las capacidades del Estado y de la sociedad civil para crear mayores y mejores oportunidades para la poblacin juvenil y generar respuestas especficas a las potencialidades y necesidades de esta poblacin. Por otro lado, como rgano rector de polticas pblicas juveniles, el MIES tambin fomenta el desarrollo de dispositivos adecuados para la denuncia y sancin del incumplimiento de las mismas.
Poltica 1 EDUCACIN
El acceso a la educacin es uno de los derechos fundamentales en el que se ha puesto atencin detallada. Tal como lo estipula el artculo 26 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, la educacin es un derecho de las personas a lo largo de su vida, y un deber ineludible e inexcusable del Estado. Constituye un rea prioritaria de la poltica pblica y de la inversin estatal, garanta de la igual-
dad e inclusin social y adems, condicin indispensable para el Buen Vivir. Las personas, las familias y la sociedad tienen el derecho a participar en el proceso educativo. Este es uno de los derechos tradicionalmente ms vulnerados, ya que a lo largo de la vida poltica del Ecuador los gobiernos han destinado poco presupuesto al sector educativo. Pese a los esfuerzos de los ltimos aos y del actual gobierno por priorizar el tema de inversin en el rea, an son significativas las debilidades. La educacin en nuestro pas presenta preocupantes indicadores como el limitado acceso, deficientes infraestructuras y material didctico, bajo nivel de escolaridad, y tasas de repeticin y desercin escolares elevadas. Los y las jvenes, frente a este tema, exigen una educacin gratuita y de calidad para la vida, en que se los trate como personas, iguales ante la ley, con capacidades y experiencias importantes.
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Poltica 1:
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Garantizar el acceso y fomentar la permanencia de las y los jvenes en los diferentes niveles de educacin.
EJE
POLTICA 1
LINEAMIENTOS Garantizar el acceso de las y los jvenes al sistema educativo. Impulsar programas de becas completas o su equivalente en ayudas econmicas, que garanticen la culminacin de estudios primarios, secundarios y superiores. Fomentar la continuacin de estudios de jvenes bachilleres en el rea tcnica-tecnolgica y/o superior. Ampliar y fomentar modalidades alternativas de educacin de calidad, democrtica e incluyente, respetando los diferentes ritmos de aprendizaje y la diversidad cultural. Promover procesos de promocin y control ciudadano e institucional para la garanta de la gratuidad y calidad de la educacin pblica y privada. Ampliar y diversificar la oferta de carreras tcnicas y universitarias.Garantizar la permanencia en el sistema educativo de jvenes embarazadas y madres jvenes.
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Garantizar el acceso y fomentar la permanencia de las Polticas Sociales y los jvenes en los Bsicas diferentes niveles de educacin hasta la culminacin.
Poltica 2 TRABAJO
En el artculo 33 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, se manifiesta que el trabajo es un derecho y un deber social, y un derecho econmico, fuente de realizacin personal y base de la economa. El Estado garantizar a las personas trabajadoras el pleno respeto a su dignidad, una vida decorosa, remuneraciones y retribuciones justas, y el desempeo de un trabajo saludable y libremente escogido o aceptado. Para el gobierno de la Revolucin Ciudadana, la nueva forma de concebir el trabajo implica la generacin de condiciones dignas y justas para todos los trabajadores. Para ello, el Estado acta a travs de regulaciones y acciones que permitan el desarrollo de las distintas formas de trabajo. En este sentido las jvenes y los jvenes son actores fundamentales de una nueva sociedad que redefine al trabajo donde prevalece la condicin humana sobre el factor capital. En este contexto,
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se propicia una poltica dirigida a la juventud, en la que se promueven diferentes oportunidades.
EJE
POLTICA 2
LINEAMIENTOS Garantizar las condiciones adecuadas que protejan a las y los jvenes del trabajo precario y cualquier forma de explotacin y discriminacin laboral con nfasis en jvenes con discapacidad.
Poltica 2:
Garantizar a las y los jvenes el acceso al trabajo estable, justo y digno, as como a la capacitacin, fomentando prioritariamente los emprendimientos de la EPS.
Implementar y desarrollar programas de capacitacin, formacin e insercin laboGarantizar a las ral; con nfasis en grupos de y los jvenes el atencin prioritaria. acceso al trabajo Fomentar alianzas y estrateestable, justo y gias pblico-privadas que digno, as como promuevan la insercin laboPolticas So- a la capacitacin, ral de los y las jvenes. ciales Bsicas fomentando prioritariamente los emprendimien- Contar con jvenes profetos de la Econo- sionales para un servicio de ma Popular y excelencia en todos los niveSolidaria (EPS). les del sector pblico. Impulsar y apoyar iniciativas de emprendimientos juveniles. Garantizar la transparencia en el proceso de seleccin y la estabilidad laboral de las y los jvenes incorporados al servicio pblico.
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Poltica 3 SALUD
La mortalidad juvenil es un tema que compete y preocupa a los procesos de salud pblica. En esta medida, toda sociedad que se asuma democrtica debe garantizar el desarrollo humano de sus habitantes; as como la preservacin de la vida de las nuevas generaciones. En el Ecuador, algunos de los indicadores expresados en las causas de la mortalidad juvenil dan cuenta de problemticas sociales o personales, que pueden ser mediadas a travs de estilos de vida saludables y del aminoramiento de factores de riesgo. El suicidio, la violencia social, las muertes causadas por terceros y causas externas, las enfermedades transmisibles (ITS, VIH-Sida) reflejan que el origen de la mortalidad juvenil de manera general est vinculado a situaciones socialmente prevenibles. Es fundamental contar con programas que mejoren la calidad de vida de las y los jve-
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nes, dentro de una estratgia de prevencin de consumo de alcohol y otras adicciones. Es imperioso apuntalar un enfoque de salud integral en todos los niveles, en el que los derechos de las y los jvenes, en su diversidad, sean parte de la poltica pblica de este mbito.
EJE
POLTICA 3
LINEAMIENTOS Fortalecer las acciones de promocin de la salud pblica de la poblacin juvenil y promover polticas, espacios y prcticas saludables.
Poltica 3:
Impulsar la salud integral de las y los jvenes as como la atencin oportuna en servicios de salud con calidad, calidez y sin discriminacin.
Impulsar la salud integral de las y los jvenes as como Polticas So- la atencin oportuciales Bsicas na en servicios de salud con calidad, calidez y sin discriminacin.
Fortalecer acciones y servicios de calidad que garanticen el derecho a una salud sexual y reproductiva no discriminatoria, libre de violencia y que respete la diversidad y las especificidades en territorio (urbano/rural). Generar programas de informacin, prevencin y rehabilitacin de diferentes tipos de trastornos, que respeten los derechos de las jvenes y los jvenes.
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Poltica 4 VIVIENDA
El acceso a una vivienda digna es un derecho y una necesidad que corresponde a todos los sectores poblacionales del pas. La vivienda constituye un elemento fundamental, ya que garantiza el desarrollo de las personas, cuando viene acompaada de condiciones adecuadas en cuanto al acceso a los servicios bsicos. En el caso de los jvenes, la importancia de la vivienda se vuelve crucial debido a la necesidad de lograr autonoma como un hito fundamental dentro de la problemtica juvenil. No obstante, las caractersticas del ingreso, la obtencin de empleo y la pobreza estn fuertemente ligadas a la consecucin de la vivienda (Cevallos 2005). Es una realidad constatable que la mayora de jvenes carece de vivienda propia. Debido a esto, es imprescindible que el Estado garantice el ejercicio pleno y la vivencia efectiva de los derechos, y a la vez genere las condiciones necesarias para garantizar el acceso a este bien y los servicios paralelos.
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Uno de los puntos fundamentales es el tema del crdito. Sin embargo, en su gran mayora, las y los jvenes no son considerados como un grupo sujeto de crdito por su poca capacidad de pago a corto plazo. No obstante, garantizar el crdito para la vivienda a la poblacin juvenil debera ser uno de los primeros puntos a considerarse tomando en cuenta que, al tener un mayor lapso de permanencia en el mundo laboral, les ser ms factible a largo plazo responder al pago del crdito (Hopenhayn 2004:403).
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EJE
POLTICA 4
LINEAMIENTOS
Poltica 4:
Facilitar el acceso a la vivienda y hbitat dignos, seguros y saludables para las y los jvenes.
Desarrollar programas de vivienda de calidad para Facilitar el ac- jvenes. ceso a la vivienda Estructurar programas de Polticas Sociales y hbitat dignos, crdito y facilitar el acceBsicas seguros y saludaso a proyectos de vivienbles para las y los da para poblacin joven jvenes. con familia.
Poltica 5 CULTURA
Las subjetividades juveniles, al ser el reflejo de percepciones e imaginarios propios y de la sociedad en su conjunto, constituyen un hecho significativo en la construccin identitaria juvenil. Con sus subjetividades, y a travs de ellas, las y los jvenes entablan sus relaciones entre s, con la sociedad y sus instituciones. Debido a esto es necesario apoyar las expresiones culturales diversas y la construccin de lugares de encuentro, as como espacios pblicos de intercambio para promover la valorizacin de las distintas identidades juveniles. En efecto, en las y los jvenes existe la tendencia a agruparse entre pares. Tal tendencia es vista como una oportunidad para la generacin de espacios de reconocimiento, identidad y socializacin. De la misma manera, el espacio pblico imprime y proporciona sociabilidad, identidad social y territorialidad a una amplia y heterognea poblacin, en la que se incluye, obviamente, la poblacin juvenil.
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Poltica 5:
Generar espacios pblicos para la revitalizacin, promocin y difusin de las diversas expresiones culturales y de recreacin, donde se valoren las distintas identidades juveniles
EJE POLTICA 5 LINEAMIENTOS Promover iniciativas y expresiones culturales diversas, propuestas por las diferentes nacionalidades, pueblos, culturas, organizaciones, colectivos, grupos y asociaciones juveniles del rea rural y urbana. Crear, incentivar y visibilizar espacios de encuentro, de comunicacin y ocio para la consolidacin, liberacin, promocin y proteccin de las diferentes identidades juveniles, manifestaciones y prcticas culturales.
Generar espacios pblicos para la revitalizacin, promocin y difusin de las diverPolticas Sociales sas expresiones Bsicas culturales y de recreacin, donde se valoren las distintas identidades juveniles.
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Poltica 6 ACCESO A LAS TECNOLOGAS DE INFORMACIN Y COMUNICACIN - TIC.

El ltimo siglo ha sido testigo de la sofisticacin de los procesos productivos y del uso creciente de tecnologas de informacin y comunicacin TIC. De esta forma surge la denominada Sociedad de la Informacin y el Conocimiento, cuya caracterstica fundamental es la relevancia de procesamiento de los datos, informacin y conocimiento en todos los sectores de la economa (Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013). Actualmente la juventud es el eje de esta nueva tendencia en el manejo de informacin. Son indudables la habilidad y afinidad que presenta el sector juvenil con la tecnologa, permitiendo flujos de informacin mundial, as como la construccin del conocimiento desde nuevas lgicas y dinmicas que rompen la barrera del espacio y del tiempo. La incidencia de las redes so-
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ciales en el mundo permite a la juventud, como principal usuario, crear nuevas formas de participacin, inclusin e integracin social. La tecnologa es un recurso que facilita el pleno ejercicio del derecho a la comunicacin, para que se permita a las y los jvenes posicionar su opinin y democratizar los espacios de intercambio de conocimiento.
EJE
POLTICA 6
LINEAMIENTOS
Poltica 6:
Facilitar el acceso de las y los jvenes a la Informacin y a las Tecnologas de Informacin y Comunicacin TIC.
Implementar y fortalecer espacios de acceso a las tecnologas de informacin y coFacilitar el acceso de municacin - TIC. las y los jvenes a la Polticas Social- Informacin y a las Impulsar la generaes Bsicas Tecnologas de In- cin y difusin de informacin y Comuni- vestigaciones e inforcacin - TIC. macin cuantitativa y cualitativa que expongan la situacin de la juventud en el pas.
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Poltica 7 SEGURIDAD
Cada vez con ms frecuencia, las y los jvenes son vctimas de diversas formas de violencia, como son la estigmatizacin social, la trata, el abuso sistemtico de ciertos grupos en movilidad humana o en calidad de refugiados, la falta de oportunidades equitativas en el acceso al trabajo, entre otras que terminan por discriminar y vulnerar los derechos de la juventud. Debido a ello el Estado, a travs de la Constitucin y la construccin de polticas pblicas, garantiza que este grupo etario de la sociedad pueda vivir en espacios de reconocimiento, solidaridad, y fraternidad intergeneracional donde predomine y se construya una cultura de paz, siempre enmarcada en el plan nacional del Sumak Kawsay. Partiendo de lo expuesto, se hace necesario destinar esfuerzos que contribuyan a la erradicacin de la discriminacin, xenofobia y otras formas de violencia, a fin de garantizar la inclusin social de las y los jvenes en los espacios pblicos y privados en el marco del ejer-
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cicio pleno de sus derechos. Se requiere, adems, generar y ejecutar mecanismos de proteccin contra estas diversas formas de vulneracin de derechos. Asimismo la inequidad social, la exclusin y la represin han llevado, en algunos casos, a la imitacin de modas extranjeras, sin tomar en cuenta las posibles implicaciones existentes.
EJE
POLTICA 7
LINEAMIENTOS Implementar programas de capacitacin y formacin en derechos humanos para las y los jvenes.
Poltica 7:
Garantizar la seguridad de las y los jvenes, y contribuir con la erradicacin de cualquier tipo de violencia.
Garantizar la inclusin social y los derechos de todas las y los jvenes, Polticas de protec- y contribuir con la cin especial. erradicacin de la discriminacin, xenofobia y violencia explotacin sexual, mendicidad y trata.
Garantizar la seguridad de las y los jvenes en los espacios pblicos y privados. Mejoramiento de la calidad y cobertura de la atencin y prevencin frente a la violencia de gnero e intrafamiliar. Implementar programas de prevencin y capacitacin sobre la trata de personas y mendicidad para las y los jvenes.
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Poltica 8 PARTICIPACIN
La participacin y vivencia de la ciudadana en los diferentes espacios de organizacin son mecanismos que fortalecen las sociedades democrticas. Las y los jvenes representan, en un horizonte ideal, el nuevo sujeto histrico del cambio sociopoltico y en otro espacio, la amenaza ms explcita al orden social. Es en este entorno contradictorio en el que hay que plantearse las posibilidades reales de que las y los jvenes dejen de ser un mero objeto de la accin protectora del Estado para pasar a ser actores estratgicos en la escena sociopoltica. Hay que pensar el tiempo en que asumen su condicin de ciudadanos, es decir, de poseedores activos de derechos y deberes.
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Poltica 8:
Impulsar y fortalecer el pleno ejercicio del derecho a la participacin y la representacin poltica y pblica de las y los jvenes.
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Poltica 9 ACTORA ESTRATGICA

En el Art. 39 de la Constitucin, las y los jvenes del Ecuador son considerados como un sector estratgico para el desarrollo del pas, por lo que el Estado garantiza que este segmento de la poblacin tenga una real participacin en espacios de toma de decisiones e involucramiento ciudadano en todos los asuntos de inters pblico. Con su energa, tenacidad y conocimiento, la juventud es un factor crtico en la construccin de nuevos escenarios, justos, equitativos, incluyentes y, sobre todo, solidarios para la consolidacin del cambio de poca.
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Poltica 9
Orientar la participacin de las y los jvenes en espacios de decisin como actores estratgicos de desarrollo del pas.
EJE
POLTICA 9
LINEAMIENTOS Propiciar la inclusin de las y los jvenes como constructores de una sociedad con principios de igualdad, justicia, equidad, interculturalidad, paz y respeto a los derechos humanos y de la naturaleza. Generar y fortalecer la participacin poltica, de los y las jvenes en la toma de decisiones y formulacin de polticas pblicas.
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Orientar la participacin de las y los Polticas de jvenes en espacios participacin de decisin como actores estratgicos de desarrollo del pas.
Fortalecer las capacidades y facultades de rectora, coordinacin, ejecucin intersectorial de la institucionalidad pblica entorno a la juventud.
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ANEXOS
Retos
Centros Infantiles universitarios del Buen Vivir Una de las principales causas de desercin en la educacin media y superior es el embarazo no planificado. El contar con estos importantes centros, permitir a las madres jvenes, continuar con sus estudios y garantizar un mejor futuro para ellas y sus familias. PPJ (Porcentaje de participacin juvenil) La juventud es considerada, dentro de la Constitucin de la Repblica, como un sector estratgico que debera tener un lugar de accin importante dentro del Estado. El que la juventud cuente con un 10% de funcionarios calificados menores de 29 aos en cargos directivos y tcnicos dentro de todas las carteras de Estado garantizara el contar con nuevas visiones, realidades y habilidades que permitan dar ese salto importante hacia el Buen Vivir. Fortalecimiento de la Institucionalidad de Juventud Es fundamental que todo esfuerzo dirigido a atender este segmento sea debidamente articulado con la Direccin Nacional de la Juventud del MIES (como rector de su poltica pblica). Es prioritario destinar recursos humanos y econmicos que generen estrategias conjuntas, con el propsito de atender las necesidades y velar por el cumplimiento de derechos y deberes de las y los jvenes. Conocimiento de la realidad de las y los jvenes en el pas por parte de las instituciones pblicas y del impacto de los programas existentes Son escasas las instituciones que cuentan con informacin concreta sobre la situacin de las y los jvenes con quienes trabajan. En trminos generales, son insuficientes los esfuerzos que existen para la gestin de conocimiento sobre este grupo etario, aunque se trate de un elemento fundamental para desarrollar polticas pblicas, planes, programas y proyectos acordes a la realidad del pas. La medicin de resultados y la obtencin de evidencias frente al impacto que tienen los proyectos y programas del Estado en la vida de las y los jvenes continan siendo el gran reto. Mientras no existan mecanismos y presupuestos para la medicin del accionar de las instituciones del poder
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pblico, no se podrn determinar los cambios fundamentales que la poltica pblica genera en las y los jvenes. Una poltica comprometida con el desarrollo social requiere de estos mecanismos de medicin para evaluar y mejorar permanentemente su accin. Todo proyecto debe tener su poblacin objetivo por rangos etarios. Transformacin de imaginarios sociales sobre las juventudes Las y los jvenes son actores sociales diversos, con diferentes dinmicas que requieren ser conocidas por parte de los diferentes actores y sectores con los que se relacionan. Esto debera traducirse en la generacin de oportunidades que posibiliten su empoderamiento y promocin social, y que les permita tomar decisiones autnomas, informadas, responsables y respetuosas sobre sus cuerpos y su entorno social. Emprendimiento y crditos juveniles Se sugiere priorizar la consecucin de financiamiento para emprendimientos, generando una lnea especializada desde la banca pblica. Es necesario tomar en cuenta que se requiere de capital semilla para los mismos, o de inversores ngeles que puedan brindar acompaamiento a estos nuevos emprendimientos (Emprendecuador-MCPE/BNF). Sera importante tambin generar convocatorias especializadas de cofinanciamiento de proyectos exclusivamente para los jvenes. Participacin juvenil Conseguir la incorporacin de la poblacin juvenil como un eje exclusivo en los Consejos Ciudadanos Sectoriales.
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Indicadores y Metas
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POLTICA 1 Garantizar el acceso y fomentar la permanencia de las y los jvenes en los diferentes niveles de educacin.
INDICADORES 1. Porcentaje de reduccin de analfabetismo. 2. Porcentaje de matrcula en educacin superior nacional. 3. Nmero de becas otorgadas hasta el 2013. 4. Porcentaje de incremento de acceso a educacin superior hasta 2013.
METAS 1. Reducir al 10% el analfabetismo funcional hasta el 2013. 2. Alcanzar el promedio de Amrica Latina en la tasa de matrcula en educacin superior hasta el 2013. 3. Llegar a 1500 becas de cuarto nivel hasta el 2013. 4. Incrementar en un 40% el acceso a la educacin superior de los jvenes de los quintiles 1 y 2 hasta el 2013.
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POLTICA 2
INDICADORES
METAS 1. Disminuir en un 27% el porcentaje de personas que recibe un salario menor al mnimo vital hasta el 2103. 2. Disminuir en 10 puntos el subempleo bruto nacional hasta el 2013. 3. Revertir la tendencia creciente del desempleo juvenil y reducirlo en un 24% hasta el 2013.
1. Porcentaje de personas que tienen salario Garantizar a las menor al mnimo vital. y los jvenes 2. Puntaje de el acceso al subempleo bruto. trabajo estable, justo y digno. 3. Porcentaje de tendencia de desempleo juvenil.
POLTICA 3 Impulsar la salud integral de las y los jvenes as como la atencin oportuna en servicios de salud con calidad, calidez y sin discriminacin.
INDICADORES
METAS
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1. Porcentaje de mortalidad por SIDA. 2. Porcentaje de mortalidad materna.
1. Reducir en un 25% la tasa de mortalidad por SIDA hasta el 2013. 2. Disminuir en 35% la mortalidad materna hasta el 2013.
POLTICA 4 Facilitar el acceso a la vivienda y hbitat dignos, seguros y saludables para las y los jvenes.
INDICADORES 1. Porcentaje de viviendas con acceso a saneamiento. 2. Porcentaje de viviendas con dficit habitacional.
METAS 1. Alcanzar el 80% de las viviendas con acceso a servicios de saneamiento hasta el 2013. 2. Disminuir a 60% el porcentaje de viviendas con dficit habitacional cualitativo hasta el 2013.
POLTICA 5
INDICADORES
METAS
Generar espacios pblicos para la revitalizacin, promocin y difusin de las Porcentaje semanal de Aumentar en 40% el tiempo semanal dedicado a diversas extiempo dedicado en temas de la cultura hasta el 2013. presiones culcultura. turales y de recreacin, donde se valoren las distintas identidades juveniles
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POLTICA 6 Facilitar el acceso de las y los jvenes a la Informacin y a las Tecnologas de Informacin y Comunicacin - TIC.
INDICADORES 1. Porcentaje de establecimientos educativos rurales con acceso a Internet. 2. Porcentaje de desarrollo de TIC al 2013.
METAS 1. Alcanzar el 55% los establecimientos educativos rurales con acceso a Internet, el 100% de los urbanos hasta el 2013. 2. Alcanzar el 3,34 en el ndice de desarrollo de las tecnologas de informacin y comunicacin, al 2013.
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POLTICA 7 Garantizar la inclusin social y los derechos de todas las y los jvenes, y contribuir con la erradicacin de la discriminacin, xenofobia y violencia
INDICADORES
METAS
Porcentaje de violencia fsica, sexual y psicolgica.
Reducir la violencia contra las mujeres: La fsica en un 8% La psicolgica en un 5%. La sexual en un 2%.
POLTICA 8
INDICADORES
METAS
Impulsar y fortalecer el pleno ejercicio del derecho a la Porcentaje de jvenes en carparticipacin gos de eleccin popular. y la representacin poltica y pblica de las y los jvenes.
Alcanzar el 15% de participacin de jvenes en cargos de eleccin popular hasta el 2013.
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POLTICA 9
INDICADORES
METAS
Fortalecer la participacin de las y los jvenes en espaPorcentaje de jvenes en cios de decisin cargos de eleccin popular. como actores estratgicos de desarrollo del pas
Alcanzar el 15% de participacin de jvenes en cargos de eleccin popular hasta el 2013.
Alineacin con el Plan Nacional del Buen Vivir
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POLTICA 1
PNBV OBJETIVO 1 1 POLTICA 1 9 2 3 5 1 12 LITERAL a, h F a, b, d, k a, b b, c, g, k E b
Garantizar el acceso y fomentar la permanencia de las y los jvenes en los diferentes niveles de educacin.
2 2 2 8 11
POLTICA 2
PNBV OBJETIVO 1 1 1 5 2 6 6 6 2 5 7 8 7 1 1 2 5 8 10 13 f c b c b g c e c a POLTICA 3 4 8 6 5 LITERAL D I l F i

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Garantizar a las y los jvenes el acceso al trabajo estable, justo y digno.
6 6 7 10 11 11 11 11 11 11
POLTICA 3
PNBV OBJETIVO 1 1 2 3 POLTICA 1 2 8 1 2 3 4 5 7 3 1 12 d, f, g, k c, d C A E B LITERAL a, b, h, f A
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Impulsar la salud integral de las y los jvenes as como la atencin oportuna en servicios de salud con calidad, calidez y sin discriminacin.
3 3 3 3 3 5 8 11
POLTICA 4
PNBV OBJETIVO 1 3 4 7 10 POLTICA 1 6 4 7 5 b, c c, f H LITERAL f, g
Facilitar el acceso a la vivienda y hbitat dignos, seguros y saludables para las y los jvenes.
POLTICA 5
PNBV OBJETIVO 1 1 1 2 7 7 7 7 7 7 8 POLTICA 6 8 9 1 1 4 5 5 6 7 F a, c h, i A F LITERAL

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Generar espacios pblicos para la revitalizacin, promocin y difusin de las diversas expresiones culturales y de recreacin, donde se valoren las distintas identidades juveniles.
POLTICA 6 Facilitar el acceso de las y los jvenes a la Informacin y a las Tecnologas de Informacin y Comunicacin - TIC.
PNBV OBJETIVO 10 10 10 2 3 a POLTICA LITERAL
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POLTICA 7 Garantizar el respeto de los derechos de las y los jvenes, y contribuir con la erradicacin de la discriminacin, xenofobia y violencia.
PNBV OBJETIVO 3 5 9 POLTICA 7 LITERAL
POLTICA 8 Impulsar y fortalecer el pleno ejercicio del derecho a la participacin y la representacin poltica y pblica de las y los jvenes.
PNBV OBJETIVO 7 9 9 10 10 POLTICA 7 4 6 1 2 a, b, d LITERAL
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POLTICA 9 Fortalecer la participacin de las y los jvenes en espacios de decisin como actores estratgicos de desarrollo del pas.
PNBV OBJETIVO 1 2 2 2 8 10 11 POLTICA 4 4 6 7 1 4 9 b b LITERAL o d a, b
POLITICA 1 Programa para personas con escolaridad inconclusa. Teleducacin modelo experimental de finalizacin de Escuela Bsica y Bachillerato para jvenes y adultos en rezago escolar. Programa nacional de infraestructura para universalizacin de la educacin con calidad y equidad. Fortalecimiento de Educacin Intercultural Bilinge. Programa de Alfabetizacin y Post-Alfabetizacin Concursos de tesis y becas para investigacin en educacin superior. Implementacin del instituto de biodiversidad del Ecuador. Sistema Nacional de Bibliotecas Virtuales, Ciencia y Tecnologa. Programa de Becas, ayudas econmicas y fortalecimiento del conocimiento 2012. Formacin de profesores y profesoras para la educacin superior, sistema de evaluacin y monitoreo para la formacin y actualizacin permanente de docentes universitarios/as y tcnicos/as. Programa de pasantas y prcticas laborales para estudiantes universitarios en instituciones pblicas o privadas. Sistema Nacional de Nivelacin y Admisin. MIN. EDUC. MIN. EDUC.
MIN. EDUC. MIN. EDUC. MIN. EDUC. SENESCYT SENESCYT SENESCYT SENESCYT
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SENESCYT
SENESCYT SENECYT
Fortalecimiento de la investigacin cientfica Gestin valoracin y uso estratgico de la propiedad intelectual y proyectos de ciencia y tecnologa. Programa de Evaluacin a Universidades. Creacin de un programa de Evaluacin a Instituciones Educativas. Plan Nacional de Educacin Ambiental. Programa de Fortalecimiento tcnico del SECAP. Programa de becas para estudios superiores y cursos tcnicos nacionales e internacionales. Universidad de las Artes.
SENESCYT CEAACES CEAACES MAE SECAP IECE MC
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POLITICA 2 Programa Juventud, Empleo y Migracin. Proyecto Centros de Participacin e Inclusin Juvenil CPIJ acceso de TICS, formacin ciudadana. Programa de Innovacin Tecnolgica-ERA. Reclutamiento para bomberos. Reclutamiento para guas penitenciarios.
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SENAMI, MIES, MRL MIES MAGAP SNGR MJDHC Instituto Nacional de la Meritocracia MRL MIPRO-MCPEC MCDS MIES MC Patrimonio MIES MIES
Identificacin de Altos Directivos y puestos especializados en el sector pblico segn requerimiento de las instituciones. Programa Jvenes Productivos. Formar por competencias laborales y promover la insercin en el sector industrial y de comercio. Programas de vinculacin con las redes de Economa Popular y Solidaria, con nfasis en madres y padres de familia jvenes, jefas de hogar en situacin de pobreza y jefatura monoparental. Programa Emprende Patrimonio. Desarrollar capacidades en instituciones financieras locales para entrega y monitoreo de crditos a emprendimiento econmico de jvenes JEM. Disear y validar herramientas de financiamiento para emprendimientos econmicos juveniles JEM. Desarrollar e implementar elementos normativos, administrativos y operativos para que las instituciones financieras apoyen las iniciativas locales para el acceso a empleo y empresa juvenil JEM. Programa Socio Joven. Servicio Civil Ciudadano.
MIES MIES MRL
Activar los mecanismos de incorporacin de nuevos funcionarios al servicio pblico en puestos estables. Seguimiento de vacantes en las instituciones pblicas. Integrar los mecanismos de evaluacin y control vigentes para asegurar la aplicacin de las leyes, normativa y el respeto de los derechos fundamentales. Institucionalizar el Sistema de Rehabilitacin Profesional para personas con discapacidad. Plan Nacional de incentivos al voluntariado: capacitacin profesional y formacin ciudadana. Fortalecimiento del Servicio Pblico y Privado de Empleo Red Socio Empleo. Preparacin y formacin a jvenes para una mejor integracin al mercado laboral. Fortalecimiento del programa Mi Primer Empleo. Revisin de la normativa para pasantes y posibles mecanismos legales para el fomento del empleo juvenil. Ley de Pasantas en empresa privada. Mejoramiento del contenido de la oferta de programas de capacitacin y formacin tcnica. Reclutamiento para policas.
MRL MRL MRL MRL MRL MRL MRL MRL MRL MRL MRL (SECAP) MI
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POLITICA 3 Programa de Medicina del Deporte Juegos Deportivos Nivel Formativo Ecuador Ejerctate y Vive Sano. Promocin de prcticas saludables de alimentacin. Estrategia intersectorial de prevencin de embarazo adolescente y planificacin familiar - ENIPLA. Prevencin y control de VIH/SIDA/ITS Plan Nacional de Prevencin y Control drogas Programa Nacional de Desarrollo Alternativo, preventivo de los Grupos en Situacin de riesgo frente a la temtica de las drogas. Proyecto Reduccin Consumo del tabaco, alcohol y drogas. Programa de Salud mental. MD MD MCDS MSP, MIES, ME MSP CONSEP CONSEP MCDS-MSP MSP
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POLITICA 4 Mi primera Vivienda. Creacin de residencias para Universidades Estatales. Programa de Bonos de la Vivienda para jvenes. MIDUVI SENESCYT MIDUVI
POLITICA 5 Programa de Masificacin del deporte adaptado e incluyente. Fortalecimiento y funcionamiento de los Centros Activos del Pueblo. Programas Apoyo a Organismos Deportivos para el buen uso del Tiempo Libre. Centro de Formacin de Deportes Colectivos en el sector de Carpuela en la provincia de Imbabura/ Ro Verde provincia de Esmeraldas. Sistema Nacional de Festivales. Sistema Nacional de Msica en el Ecuador. Programa de tv y suplemento Cartn Piedra. Programa Radial Cultural. Ferias del Libro y semanas culturales a nivel nacional e internacional. Vive, Siente, Ama Somos Cultura - msica, danza y teatro. Programa de Identidades Culturales. Sistema de Comparsas. Sistema Nacional de Fondos Concursales. Fondo Fonogrfico. Agendas en Centros Interculturales. Fondo editorial. Fondo Audiovisual. Implementacin de los Centros Interculturales Comunitarios. Cine Ciudadano. MD MD MD MD
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MC MC MC MC MC MC MC MC MC MC MC MC MC MC MC
POLITICA 7 6 Proyecto Infocentros Comunitarios. Proyecto Centros de Participacin e Inclusin Juvenil CPIJ acceso de TICS. Implementar cabinas radiales juveniles a nivel nacional- Jvenes Comunicadores. Elaboracin, diseo e impresin de mdulos de formacin ciudadana.
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MINTEL MIES MIES MIES MIES
Informe Especializado de Juventud- Jvenes en cifras.
7 POLITICA 9
Creacin de escuelas de formacin en ejercicio de derechos y corresponsabilidad. Programa radial En Voz Alta. Programa de Proteccin de Victimas. Plan Nacional para la prevencin y sancin de la trata de personas y proteccin integral de las vctimas. 1800-DELITO. Programa Nacional Reacciona Ecuador. Estandarizacin y control de procesos de atencin en Casas de Acogida, Centros de Salud y otros estamentos pblicos que receptan casos de violencia intrafamiliar y de gnero, con nfasis en jvenes y adolescentes. MINJUS MI MINJUS MI MI MI
MIES
POLITICA 8 Plan Plurinacional para eliminar la discriminacin racial y la exclusin tnica y cultural. Programa de Intervencin en la franja de 40 km de Frontera Norte. Programa Nacional de Capacitacin a Funcionarios/as Pblicos sobre Juventud. Jvenes Tejiendo el Buen Vivir, programa de sensibilizacin y capacitacin en derechos juveniles. Creciendo con Nuestras Familias. CNF. Mesa de Juventud. Asegurar el pleno ejercicio de los derechos del ciclo de vida. Asegurar el pleno ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad. Asegurar el pleno ejercicio de los derechos de los grupos identitarios. Asegurar el pleno ejercicio de los derechos de gnero. Mesa Interministerial de Juventud. SPPCMS MC MIES MIES MIES MIES Consejo Nacional de Igualdad Intergeneracional Consejo Nacional de Igualdad de Discapacidad Consejo Nacional de Interculturalidad Consejo Nacional de Igualdad de Genero MIES
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POLITICA 6 9 Fortalecimiento de las organizaciones juveniles. Red Nacional de Comunicadores Jvenes.

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SPPCMS MIES MIES MCPGAD SNTG MSP SPPCMS MIES
Escuela Nacional de Liderazgo para Mujeres indgenas, afro ecuatorianas y montubias. Proceso de articulacin de los y las jvenes para su participacin poltica en el Ecuador. Proyecto Brigadas de Transparencia. Sistema Nacional de Voluntariado. Proyecto de Encuentros Interculturales e Intergeneracionales y Saberes Ancestrales.
Bibliografa
Agull, Toms (1997) Jvenes, trabajo e identidad. Naturaleza psicosocial del trabajo: significado, centralidad, socializacin, futuro. Captulo III. Universidad de Oviedo. Bolvar, Kalindy (consultora) (2011) Estrategia de Participacin, Uso del Tiempo Libre y Trabajo Voluntario para Adolescentes y Jvenes. MIES INFA UNICEF, Ecuador. Cevallos Tejada, Francisco (2005) Marco Conceptual del Sistema de Indicadores de la Juventud en el Ecuador. Quito: SIISE y UNFPA. CEPAL, Divisin de Poblacin, CELADE (1998), Amrica Latina: proyecciones de poblacin, 1970-2050, Boletn Demogrfico. Ao 31, No. 62 (LC/DEM/G.180), Santiago de Chile. Constitucin del Ecuador (2008). Feixa, Carles (2006) De jvenes, bandas y tribus. Ariel. 3ra edicin. Espaa. Hopenhayn, Martn (Coord.) (2004) La juventud en Iberoamrica: tendencias y urgencias. Santiago de Chile: Organizacin Iberoamericana de Juventud y CEPAL. INEC, CENSO 2010. Ministerio de Educacin (2009) Plan Decenal de Educacin. INEC, Encuesta Urbana de Empleo y Desempleo ENEMDU. MIES (2010) Informe pas. Direccin de Juventud. MIDUVI (2011) Rango etario de 18 a 29 aos; citado en el Documento de Observaciones al Informe Pas, octubre. Ministerio de Salud Pblica (2011) Documento de la Estrategia Nacional Intersectorial de Planificacin Familiar y Prevencin del Embarazo en Adolescentes-ENIPLA. Ponce, Juan (2009) Conferencia Economa, crisis y trabajo, Seminario Internacional: Transformaciones en los mundos del trabajo y polticas sociales en Amrica Latina, FLACSO-Ecuador, julio. Rodrguez, E. (1985) Polticas pblicas de juventud en Amrica Latina: del ao internacional de la juventud (1985) a los objetivos de desarrollo del milenio (2015). Ruiz, Alfredo (2010) Resultados e innovaciones de la nueva Constitucin Ecuatoriana, enero. SENPLADES (2008) Plan Nacional del Buen Vivir. SENPLADES (2011) Subsecretara de Planificacin Nacional, Territorial y Polticas Pblicas, Gua para la formulacin de polticas pblicas sectoriales. Ecuador. SIISE (2008) Estadsticas vitales: nacimientos y defunciones - INEC. Medida: Nmero de personas entre 15 y 29 aos. Elaboracin: SIISE. SIISE (2010) Ficha metodolgica conflictos con la ley. Sijoven.
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Octubre, 2012 Segunda edicin

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con las jvenes y los jvenes del pas, tales como:

stos, entre otros, son los avances ms relevantes en

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Enfoques para la construccin de poltica de juventud Jvenes sujetos de derecho

Los y las jvenes desde el enfoque de gnero

Los jvenes como actores estratgicos del desarrollo

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Marco jurdico nacional

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Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable.

Objetivo 5. Garantizar la soberana y la paz, e

Objetivo 6. Garantizar el trabajo estable, justo

Construir y fortalecer espacios pblicos, interculturales, y de encuentro comn.

8. Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad.

Objetivo 10. Garantizar el acceso a la participacin pblica y poltica.

Objetivo 1. Auspiciar la igualdad, coherencia

Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadana.

Objetivo 12. Construir un Estado democrtico para el Buen Vivir.

Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la

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Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2010. Elaboracin: MIES-CGGC y DNJ.

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Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2010. Elaboracin: MIES-CGGC y DNJ.

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Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2010. Elaboracin: MIES-CGGC y DNJ.

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Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2010. Elaboracin: MIES-CGGC y DNJ.

Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2010. Elaboracin: MIES-CGGC y DNJ.

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Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2010. Elaboracin: MIES-CGGC y DNJ.

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Fuente: INEC. Censo de Poblacin 2010. Elaboracin: MIESCGGC Y DNJ.

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Jvenes que estudian y/o trabajan

Fuente: INEC. Censo de Poblacin 2010. Elaboracin: MIES-CGGC Y DNJ.

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