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Conpes

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Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social Repblica de Colombia Departamento Nacional de Planeacin

SISTEMA ESTRATEGICO DE TRANSPORTE PBLICO DE PASAJEROS PARA EL MUNICIPIO DE MONTERIA

Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Ministerio de Transporte DNP: DIES-GEINF

Version aprobada

Bogot D.C., 01 de febrero de 2010

Resumen

Este documento presenta el proyecto: Sistema Estratgico de Transporte Pblico de Pasajeros para la Ciudad de Montera el cual tiene como objetivo desarrollar un sistema de transporte que como resultado genere una movilidad adecuada para la ciudad.

El proyecto se enmarca dentro del Programa Nacional de Transporte Urbano establecido en el Documento Conpes 3167 de 2002 y responde a la necesidad de establecer un sistema que estructure el ordenamiento de la ciudad y permita un mejor planeamiento de la misma.

Clasificacin: G673.

Palabras claves: Transporte pblico, sistema estratgico, Montera, recaudo integrado, SETP.

CONTENIDO

I. II.

INTRODUCCIN ........................................................................................... 4 ANTECEDENTES ........................................................................................... 4

A. B. JURDICOS ......................................................................................................................... 4 JUSTIFICACIN.................................................................................................................. 5

III. IV. V.

MARCO CONCEPTUAL ............................................................................... 7 DIAGNSTICO ............................................................................................... 8 OBJETIVOS ................................................................................................... 10

A. B. C. OPERACIONAL ................................................................................................................. 11 INFRAESTRUCTURA. ........................................................................................................ 12 INSTITUCIONAL ............................................................................................................... 13

VI.

IMPACTO DEL PROYECTO...................................................................... 14

A. B. C. IMPACTO TCNICO ECONMICO .................................................................................... 14 IMPACTO FSICO ESPACIAL ............................................................................................. 15 IMPACTO SOCIO AMBIENTAL .......................................................................................... 15

VII. VIII.

ORGANISMOS DE EJECUCIN ............................................................... 16 PLAN DE ACCIN ....................................................................................... 16

A. B. C. OPERACIONAL ................................................................................................................. 17 INFRAESTRUCTURA ......................................................................................................... 17 INSTITUCIONAL ............................................................................................................... 17

IX. X.

COSTOS DEL PROYECTO FASE I ........................................................ 18 FINANCIACIN DE LA INFRAESTRUCTURA PARA LA FASE I DEL SETP DEL MUNICIPIO DE MONTERA ................................................. 19

XI. XII.

ELEMENTOS ELEGIBLES - COFINANCIABLES POR LA NACION 21 COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO................................. 22

XIII.

CONDICIONES NECESARIAS PARA LA PARTICIPACIN DE LA NACIN ......................................................................................................... 23

XIV. XV. XVI.

MECANISMOS DE SEGUIMIENTO ......................................................... 25 RECOMENDACIONES ................................................................................ 25 BIBLIOGRAFA ............................................................................................ 29

XVII. ANEXOS ......................................................................................................... 30

I.

INTRODUCCIN Este documento somete a consideracin del Consejo Nacional de Poltica Econmica y

Social CONPES, los trminos para la participacin de la Nacin en el Sistema Estratgico de Transporte Pblico de pasajeros para el municipio de Montera y su determinacin como de importancia estratgica. Este proyecto est incluido en el Plan Nacional de Desarrollo, 2006 2010: Estado comunitario: desarrollo para todos. El anlisis presentado se basa en estudios de factibilidad, rentabilidad y diseo, adelantados por la Nacin y el municipio de Montera.

II. ANTECEDENTES A. Jurdicos

El Plan Nacional de Desarrollo, 2006 2010 (Ley 1151 de 2007), Estado comunitario: desarrollo para todos, estableci en el programa de Ciudades Amables, la estrategia que desarrolla diferentes acciones que permitiran estructurar movilidades eficientes. Para ello la Nacin ha cofinanciado los Sistemas Integrados de Transporte Masivo, para las ciudades de ms de 500.000 habitantes y en ese mismo sentido el Gobierno Nacional apoya el desarrollo de sistemas de transporte para las ciudades que tienen una poblacin entre 250.000 y 500.000 habitantes, mediante la implantacin de Sistemas Estratgicos de Transporte Pblico SETP. Al respecto la ley del Plan en su artculo 52 establece: El Gobierno Nacional propender, en conjunto con el sector privado, por conseguir los recursos para la construccin de los proyectos de infraestructura y analizar las condiciones particulares y los esfuerzos fiscales locales que permitan impulsar los Sistemas Estratgicos de Transporte Pblico. Es importante establecer que el servicio de transporte es considerado un servicio pblico esencial, al respecto la Ley 336 de 1996 menciona en su ARTCULO 4: El transporte gozar de la especial proteccin estatal y estar sometido a las condiciones y beneficios establecidos por las disposiciones reguladoras de la materia, las que se incluirn en el Plan Nacional de
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Desarrollo, y como servicio pblico continuar bajo la direccin, regulacin y control del Estado, sin perjuicio de que su prestacin pueda serle encomendada a los particulares y reitera en su ARTCULO 5o: El carcter de servicio pblico esencial bajo la regulacin del Estado que la ley le otorga a la operacin de las empresas de transporte pblico, implicar la prelacin del inters general sobre el particular, especialmente en cuanto a la garanta de la prestacin del servicio y a la proteccin de los usuarios, conforme a los derechos y obligaciones que seale el Reglamento para cada Modo. B. Justificacin

El Documento Conpes 3167 de mayo 23 de 2002, Poltica para mejorar el servicio de transporte pblico urbano de pasajeros formula la poltica del Gobierno Nacional en materia de transporte urbano y las estrategias para la realizacin de la misma. Dentro del documento se plantean acciones para todas las ciudades y se subdividen de acuerdo con su poblacin. Para las ciudades que tienen entre 250.000 y 500.000 habitantes se estableci la necesidad de efectuar estudios de preinversin con el fin de determinar los proyectos que permitieran desarrollar sistemas de movilidad sostenibles para ellas. Los estudios de preinversin permitieron determinar que las ciudades que se denominaron intermedias, tenan problemas similares a los de las grandes ciudades como la mala prestacin del servicio de transporte pblico, la escasa o nula integracin, ineficiente articulacin y una mala estructura empresarial. Por ello se determin la necesidad de desarrollar una estrategia con el objeto de mejorar el servicio y una poltica integral. En virtud del documento Conpes 3167 de mayo 23 de 2002 se realizaron estudios para mejorar el transporte pblico de la ciudad de Montera. Es as como en el ao 2008 se adelant por parte del Departamento Nacional de Planeacin la Caracterizacin y evaluacin de la situacin actual del trnsito y el transporte del municipio de Montera1. Posteriormente y con el nimo de definir el cronograma para la entrada en operacin del SETP de la ciudad de Montera,

Estudio realizado por la firma Projeckta LTDA Ingenieros Consultores.

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reestructurar el sistema actual y establecer una gradualidad en la nueva operacin del transporte pblico, el Municipio contrat durante el ao 2009 el Diseo conceptual del sistema estratgico de transporte pblico de Montera2. Los estudios contratados, arrojaron la posibilidad de

implementar el sistema en dos etapas, la primera que aqu se describe, y que atender la demanda completa y una segunda etapa que se complementar con las rutas perifricas la cual atender el crecimiento de la demanda de los aos 2014 en adelante. Adicionalmente, en el Plan de Desarrollo Municipal de Montera 2008-2011 Juntos Hacemos Ms (Acuerdo Municipal 003 de 2008) se incorpora en el eje estratgico l y la lnea de Accin Montera una ciudad Amable y Dinmica, el desarrollo del Sistema Estratgico de Transporte Pblico. Este sistema integra la reorganizacin del transporte pblico colectivo, la actuacin en el centro de la ciudad, las estrategias para sistemas inteligentes de transporte y centro unificado de recaudo, el sistema semafrico y el sistema de informacin. Como resultado de esta poltica se defini el proyecto Sistema Estratgico de Transporte Pblico en la ciudad de Montera, el cual hace parte integral del plan de movilidad del Municipio, y deber ser construido entre los aos 2010-2011. El sistema se orienta a la ejecucin de tres acciones: operacionales, institucionales y de infraestructura. Lo anterior supone por lo tanto que las inversiones que se realicen en el Sistema Estratgico de Transporte Pblico, tienen la posibilidad de cubrir necesidades insatisfechas y en especial atender poblaciones con menos recursos para su movilizacin. En conclusin las obras del SETP de la ciudad de Montera, reportaran un beneficio social a la poblacin, lo que las constituye en una obra de inversin social importante para el desarrollo de la ciudad3

Adicionalmente, el municipio de Montera realiz obras de infraestructura durante el ao 2009, (correspondientes a: la Calle 93 entre carrera 2 y Avenida circunvalar, con una longitud de

Estudio realizado por la Universidad Nacional de Colombia. La corte constitucional defini como inversin social, todas las obras incluidas dentro del presupuesto () y las partidas incorporadas al presupuesto de gastos para la realizacin de aquellas obras que por su importancia y contenido social, le reportan un beneficio general a la poblacin (sentencia C590 -1992, MP Simn Rodrguez Rodrguez).
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1.5 Km.; y la Transversal 5 entre diagonal 14 y diagonal 20, con una longitud de 3.3 Km.) que hacen parte de las vas del Sistema Estratgico de Transporte de la ciudad de Montera y que debern ser evaluadas por el Departamento Nacional de Planeacin y el Ministerio de Transporte, como parte de los aportes del Municipio al proyecto en el ao 2009. De esta manera el Sistema Estratgico de Transporte Pblico, se constituye en un proyecto que mejorar la calidad de vida de los ciudadanos de Montera, que por sus caractersticas y por la especial proteccin estatal que de acuerdo con el artculo 4 de la Ley 336 de 1996 debe brindarle el Estado, se considera de importancia estratgica para el Pas.4.

III. MARCO CONCEPTUAL Los Sistemas Estratgicos de Transporte Pblico corresponden a la estrategia de Ciudades Amables consignada en el Plan Nacional de Desarrollo 2006 2010, Estado comunitario desarrollo para todos. Dichos sistemas buscan mejorar la prestacin del servicio de transporte pblico colectivo en ciudades intermedias con el fin de estructurar urbes competitivas, eficientes y equitativas, que permitan a los ciudadanos tener oportunidades seguras de movilidad, bajo principios de economa. Los sistemas debern responder a las necesidades de ordenamiento y planificacin de su territorio, para ello los principios bsicos que buscan los SETP son: Eficiencia: la mejor y la mxima utilizacin de los recursos. Seguridad: Los sistemas deben privilegiar el peatn, bajo criterios de seguridad vial y accesibilidad. Responsabilidad: que cumpla con la regulacin. Equidad y competitividad: que ofrezca la oportunidad a todos los ciudadanos de movilizarse rpidamente, ofreciendo tarifas que equilibren el costo del servicio y la calidad del mismo.

El Consejo Superior de Poltica Fiscal CONFIS, en sesin del 1 de febrero de 2010, dio el aval fiscal para el SETP del municipio de Montera.
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Ambientalmente sostenible: que todas las alternativas ofrecidas propendan por aire ms puro, menor ruido y accidentalidad, y un adecuado ordenamiento del territorio. Mensurable: que cada ciudad o municipio desarrolle modos que faciliten a sus ciudadanos la movilidad bajo proyectos en los cuales las inversiones que se efecten redunden en una mejora en la movilidad pblica, pero que correspondan con eficiente ejecucin fiscal del Estado.

IV. DIAGNSTICO El municipio de Montera, est ubicado en el departamento de Crdoba y segn las proyecciones del DANE para el 2009 contaba con una poblacin de 403.280 habitantes en 84.530 viviendas, donde cerca del 23,59 % de la poblacin es rural. Es una ciudad de vocacin ganadera, agroindustrial y de servicios de la regin. En el municipio de Montera se generan alrededor de 430.000 viajes diarios, de los cuales sobresale el modo a pie con 32.4%, le sigue el modo de transporte pblico con un 29.5% (cuando se aplica la restriccin de motos) y un 7.9% se realizan en mototaxismo (cuando no hay restriccin de motos). Figura 1.

Figura 1. Distribucin modal en Montera

Da con restriccin de Motos

Fuente: Elaboracin propia, basado en la Caracterizacin y evaluacin del trnsito y el transporte en el municipio de Montera

Adicionalmente, el servicio de transporte pblico se encuentra prestado por siete empresas de transporte encargadas de la operacin, con alrededor de 450 vehculos que tienen en promedio 7 aos de servicio, los cuales en su mayora son busetones para 50 pasajeros (capacidad mxima), lo que genera problemas en la calidad del servicio. Los recorridos tienen un bajo nivel de ocupacin, con un promedio de 0.9 pasajeros transportados por kilmetro recorrido (IPK), cuando lo deseable es que sea superior a 2.5, lo que se explica fundamentalmente, por la amplia incorporacin del mototaxismo en la ciudad, por la informalidad en el servicio (taxi colectivo) y por la mala calidad en la prestacin actual del servicio. El esquema institucional que opera en el transporte urbano en el municipio de Montera no es el ms adecuado, toda vez que no presta los servicios al nivel de eficiencia requerido para una ciudad de estas caractersticas. De igual manera existe un porcentaje de transportadores en donde la responsabilidad de la operacin se diluye entre las empresas afiliadoras, los conductores y los propietarios. Aunque han existido esfuerzos por parte de los transportadores en cabeza de las empresas Metrosin y Monteriana de transporte, sin que exista una integralidad total en la ciudad. En cuanto a la gestin pblica se presenta una gran debilidad tcnica, econmica y deficiencias en el recurso humano, con pocas posibilidades de planificar, regular y proteger al
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usuario, o de establecer criterios tcnicos para la definicin de tarifas y por ende para fiscalizar el cumplimiento de la normatividad. No se cuenta con infraestructura ni equipamientos que renan las condiciones tcnicas para la operacin del transporte como son: reas de espera y de abordaje para los pasajeros, sistemas de informacin al usuario, integracin de rutas, y la continuidad vial del municipio es muy baja lo que genera dificultades operacionales por la sinuosidad que las rutas de transporte deben realizar. Los anteriores factores han hecho que el transporte pblico de pasajeros en el Municipio de Montera sea: i) ineficiente: debido a que genera un alto costo social por el consumo innecesario de recursos y una tarifa elevada en relacin con la calidad del servicio ofrecido; ii) inseguro: debido a que la prestacin del servicio pblico por el mototaxismo genera altos ndices de accidentalidad iii) informal: porque no cumple con la normatividad y regulacin establecida; iv) no confiable: ya que el sistema no ofrece cumplimiento, calidad e informacin en la movilizacin de pasajeros y v) ambientalmente no viable: por el volumen de emisiones de gases contaminantes y elevados niveles de ruido que genera su operacin.

V.

OBJETIVOS El Sistema Estratgico de Transporte Pblico permitir a la poblacin del municipio de

Montera, contar con un servicio de transporte de calidad, oportuno, confiable, con condiciones de accesibilidad, con costos acordes, y eficiente en la prestacin del servicio. De tal manera que permita reducir costos operacionales con tarifas integradas y una reduccin en las externalidades propias del transporte. En la medida que se racionalice el uso de la infraestructura tanto en vas como en espacio pblico en general, se podr invertir los recursos que hoy se destinan a la recuperacin de la malla vial a otras necesidades de la poblacin, permitiendo tener mejores condiciones de vida urbana.

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En ese orden de ideas, las siguientes son las principales caractersticas del SETP del municipio de Montera, distribuidas en tres conjuntos de acciones para mejorar las condiciones de movilidad para el Municipio: A. Operacional

Desde el punto de vista operacional se establece un reordenamiento de la totalidad de las rutas, de acuerdo con la intencin de viaje de los usuarios, logrando una mayor cobertura y accesibilidad. El SETP del municipio fue diseado bajo principios de eficiencia y sostenibilidad, de modo que el servicio al usuario mejore como consecuencia de una moderna y ptima estructura empresarial de los operadores, una eficaz regulacin del servicio y una mayor capacidad. La adquisicin, la operacin, el mantenimiento y la dotacin de equipos se realizarn a travs del sector privado, mientras que el sector pblico realizar la inversin en infraestructura y tendr a su cargo la planificacin, regulacin y control del sistema. Para la entrada en operacin del Sistema se ha establecido una nica etapa que consistira en la implementacin a ms tardar en el segundo semestre de 2011 de 12 rutas expresas y 9 rutas alimentadoras y se suprimirn la totalidad de las rutas del sistema actual. La etapa propuesta se basa en el cronograma de ejecucin de las obras necesarias para la adecuada y correcta implementacin del SETP. En cuanto a la flota, se emplearn tres tipologas de vehculos acordes con capacidades de 52, 42 y 19 pasajeros5 de los cuales debern estar adaptados vehculos para pasajeros con movilidad reducida de acuerdo con la demanda potencial. Los vehculos debern contar con tecnologas de baja contaminacin y con los dispositivos de comunicacin, control de gestin e ingreso, requeridos para el recaudo electrnico y el sistema de control de flota. Para el recaudo se requiere de la instalacin de validadores en todos los buses y en puntos externos de recarga. Los

En cualquier caso los vehculos debern corresponder con los homologados por el Ministerio de Transporte y con la norma tcnica NTC - 5206
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dispositivos del sistema de control de flota estarn interconectados al centro de control de operaciones y de semaforizacin de la ciudad. Vale la pena aclarar que el parque automotor para iniciar la Operacin del SETP, ser el que actualmente est en servicio, pero el mismo deber ser reemplazado de acuerdo con los estudios adelantados. El control de la programacin y la planeacin de servicios estar en cabeza de la Secretara de Transito y Transporte de la Alcalda o en la autoridad de transporte correspondiente, ajustndose siempre a las principales caractersticas operativas, presentadas en el diseo conceptual o aquellas que resulten del anlisis posterior a la puesta en marcha de la operacin de acuerdo con el seguimiento al control de flota, segn indicadores valorados por el Gobierno Nacional y el Municipio. De acuerdo con las proyecciones de crecimiento de poblacin del municipio de Montera, se espera que el sistema, en los prximos aos, no presente un incremento significativo en el nmero de viajes de transporte pblico al da. Sin embargo se espera que los usuarios del SETP del municipio aumenten como producto de la eficiencia del sistema y por lo tanto capture demanda que hoy se moviliza en carro particular, y en medios informales o ilegales. En cualquier caso, la propuesta de nuevas rutas debe estar siempre sujeta a la verificacin de la sostenibilidad financiera del SETP. B. Infraestructura.

La infraestructura requerida para desarrollar esta etapa contempla: 33.17 km (19.9 km corredores del sistema y 13.27 km vas del centro amable) para construccin, reconstruccin o mantenimiento de vas. La inversin que se tiene prevista en la adecuacin de vas se encuentra dividida en cinco grupos de los cuales tres grupos (1, 2 y 3) corresponden a reconstruccin y mantenimiento de 19.9 km de infraestructura vial, un grupo que correspondera a las intervenciones en el centro amable (13.2 km, de mejoramiento, reconstruccin o mantenimiento de vas y la construccin de andenes) y un ltimo grupo que correspondera a obras

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complementarias (Puentes Peatonales, Puentes Vehiculares, Adecuacin de Intercambiadores, Centros de Atencin Especializada, PEP, etc). En cualquier caso el municipio de Montera podr empezar a desarrollar el proyecto con su presupuesto antes de la firma del convenio de cofinanciacin y las partidas que para ello disponga, se entendern como parte de su cofinanciacin, siempre y cuando correspondan con el proyecto que aqu se describe y sea aprobada su elegibilidad por el DNP y el Ministerio de Transporte. Las partidas correspondientes al ao 2009, surtirn el mismo proceso de revisin. De igual manera se realizaron modelaciones de la situacin del transporte pblico y su interrelacin con la movilidad en el municipio de Montera, encontrando que debido a la concentracin de la mayor parte de sitios de ascenso y descenso en la zona centro, la presencia de un nmero considerable de establecimientos comerciales y un alto volumen de pasajeros, se hace necesario la construccin de dos vas exclusivas (crr 4 y 5 entre avenida circunvalar y calle 41) para el uso del transporte pblico con acceso restringido a predios. Por lo anterior tambin se hace necesario definir horarios y sitios para el cargue y descargue de mercancas, con el fin de facilitar la logstica de las actividades comerciales del sector. El proyecto que se describe en este documento y que ser cofinanciado por la Nacin comprende las obras mnimas que garantizan el funcionamiento en esta primera etapa. La malla vial que no est incluida en el proyecto es responsabilidad de la Alcalda municipal de Montera. C. Institucional

El SETP del municipio de Montera desarrollar un nuevo esquema institucional que propender por armonizar y mejorar las relaciones entre el sector pblico y el sector privado, prestador del servicio, incorporando cuatro nuevos elementos en la operacin: i) sistema de recaudo centralizado, ii) sistema de gestin y control flota iii) administrador financiero y iv) asistente tecnolgico. En el Anexo 2 Nuevo Esquema Institucional, se explica el nuevo arreglo necesario para el sistema.

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El esquema institucional fomenta la participacin privada en la prestacin del servicio. En este sentido la Secretara de Trnsito y Transporte o la autoridad de transporte competente, debe cumplir su rol de control y regulacin del transporte de tal forma que se pueda asegurar la implantacin del sistema en su jurisdiccin, con elementos e instrumentos idneos que permitan asegurar la cobertura y eficiencia del mismo.

VI. IMPACTO DEL PROYECTO Con el objeto de identificar el uso adecuado de los recursos fiscales dirigidos a mejorar el servicio de transporte pblico colectivo, se determinaron los impactos tcnico-econmicos, fsico-espaciales y socio-ambientales generados por la implantacin y puesta en marcha del SETP, para el municipio de Montera. A. Impacto tcnico econmico

Los principales impactos tcnico-econmicos positivos en este proyecto se refieren a la reduccin de los costos de operacin, a la disminucin de emisiones de gases y partculas contaminantes, a la reduccin de la accidentalidad, a la disminucin de tiempos de viaje de los usuarios de transporte pblico y ahorros en costos de mantenimiento de la infraestructura vial frente a la situacin sin proyecto. Estos beneficios se derivan principalmente de la reestructuracin operativa por un sistema ms eficiente en trminos de menores recorridos (10.856 kilmetros al da en operacin), mayor ocupacin por vehculo, mayor velocidad de recorrido (25 Km/h en promedio para todo el sistema, en la actualidad la velocidad est entre los 17 Km/h), mayores facilidades para el ingreso y egreso de pasajeros, adecuacin de la infraestructura a las caractersticas de los buses, y mayor adaptacin de la tipologa de los equipos a las caractersticas de la demanda. Los flujos monetarios asimilables a los beneficios anteriormente enumerados se compararon con los costos descritos en el literal IX: el valor presente neto del proyecto es de 20.384 millones de pesos de 2009 el cual se define con una tasa de actualizacin del 12%; el

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proyecto tiene una tasa de mantenimiento del 2% anual; y la tasa interna de retorno equivale al 12.9%; en la evaluacin econmica del proyecto se obtiene una relacin beneficio costo de 1.24. B. Impacto fsico espacial

El sistema ser un promotor de la recuperacin urbana de la ciudad. A nivel de la zona centro de la ciudad se propiciar el ordenamiento y la recuperacin a travs del denominado centro amable el cual incluye la recuperacin del espacio pblico y el mejoramiento de los flujos vehiculares a partir de la implementacin de dos vas exclusivas. Adicionalmente se tienen contemplados seis puntos descentralizados que permitirn el desarrollo de nuevas actividades a travs de los denominados Centros de Atencin Especializada (CAE) que se localizarn en los barrios Cantaclaro, Robinson, Pitala, San Martn, La Ribera, La Castellana y Mocar los cuales sern generadores de nuevas centralidades de servicios, de tal manera que se eliminen viajes innecesarios y puedan constituirse nuevos polos de desarrollo. De otra parte, las medidas de gestin de trfico (definicin de zonas de parqueo, sealizacin, optimizacin de sentidos de circulacin, integracin de parqueo y transporte pblico) y la articulacin con los proyectos de renovacin urbana permitirn un mejor aprovechamiento del espacio urbano, la renovacin de zonas deprimidas y un mejoramiento en las rentas catastrales que percibe el municipio. C. Impacto socio ambiental

Con la construccin del SETP, durante los aos 2010 y 2011, se espera generar cerca de 7.500 empleos directos y 11.000 empleos indirectos, como consecuencia de la inversin pblica y privada. En relacin con el medio ambiente, la sustitucin tecnolgica, la reduccin de recorridos inoficiosos y el aumento en la velocidad de operacin permitirn reducir las emisiones de monxido de carbono (CO) hasta en un 40.9%, de xidos de nitrgeno (NOX) hasta 5.9% y de compuestos orgnicos voltiles (metano e hidrocarburos) entre un 38.6%. Dentro de las perspectivas del proyecto a corto plazo, se ha considerado el poder acceder a recursos que

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resulten de la reduccin de emisin de contaminantes a la atmsfera como parte de los mecanismos de desarrollo limpio en los cuales Colombia est interesada. El proyecto proveer espacios pblicos para mejorar la movilidad, la accesibilidad y la calidad de vida de quienes caminan y utilizan medios de transporte alternativos como la bicicleta, fundamentalmente facilitara la inclusin para personas con movilidad reducida con el fin de contribuir a disminuir la accidentalidad de la ciudad.

VII. ORGANISMOS DE EJECUCIN Para la etapa de implementacin y construccin del sistema y de conformidad con el Decreto 3422 de 2009, se conformar un gestor bajo la modalidad de sociedad por acciones simplificada (SAS), que realizar las funciones que le corresponda de acuerdo con dicho reglamento y que contar con el apoyo institucional municipal de: la Secretara de Desarrollo y Obras Pblicas, la Secretara de Hacienda, la Secretara de Planeacin Municipal, y la Secretara de Trnsito y Transporte Municipal o las autoridades que ejerzan dichas funciones. Una vez el sistema entre en operacin, ser la Alcalda como autoridad de transporte o quien sta delegue quien tendr las funciones de planificacin, control y vigilancia del sistema. Para efectos de control, la Nacin firmar un convenio de cofinanciacin con la Alcalda Municipal de Montera y se constituir una fiducia para la administracin de los recursos que se requieren para el desarrollo del proyecto, de la cual har parte el Municipio y la Nacin.

VIII.

PLAN DE ACCIN

Previo a la etapa de inversin, las partes debern adelantar las tareas necesarias para asegurar las fuentes de financiacin de manera parcial o total segn la programacin de las obras. Se prev que la construccin y adecuacin de la infraestructura para esta etapa del SETP est finalizada en su totalidad en diciembre de 2011.

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El plan de accin supone la puesta en marcha de las actividades que asegurarn el logro de los objetivos propuestos, para ello se han dispuesto fechas relacionadas con los productos asociados al cumplimiento de los objetivos. A. Operacional

Para el logro de la mejora operacional, se deber asegurar el cumplimiento de los planes de rodamiento que ahora desarrollar el sistema. Se hace necesario que el nuevo esquema asociado a la jerarquizacin y a los niveles de demanda cumpla con el soporte legal que permita la prestacin del servicio. Lo anterior supone la necesidad de efectuar la reorganizacin del transporte pblico colectivo actual, para ello igualmente, debern emitirse todos los actos administrativos que darn el marco regulatorio y el establecimiento del nuevo orden jurdico que asegure el servicio, lo cual se concretar en la reorganizacin del sistema. B. Infraestructura

Todo el proyecto supone el mejoramiento de infraestructura que est asociada a la prestacin del servicio de transporte pblico colectivo urbano. Como objetivo se plantea el mejoramiento de la infraestructura, la incorporacin de elementos como: Paraderos, paraderos con espacio pblico (PEP), estaciones terminales, vas con preferencia, etc., por lo tanto para el logro de este objetivo, se hace necesario concretar los mecanismos de cofinanciacin, como son: la firma del convenio de cofinanciacin y la consecucin del financiamiento, los cuales se considerarn hitos del proyecto y se prestar especial atencin a su cumplimiento. C. Institucional

El nuevo servicio igualmente significa un nuevo esquema de regulacin, actores como el gestor tecnolgico y la sociedad recaudadora imponen una nueva dimensin en el control. Para lograr el nuevo objetivo se hace necesario que el sistema de control, el de gestin de flota y el sistema de recaudo se encuentren en funcionamiento. Lo anterior, a su vez implicar que las empresas operadoras programen acciones que aseguren la calidad del servicio y que se constituya un nuevo modelo de operacin.
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El logro de los objetivos y su plan de accin se ven de manera ms concreta en el Cuadro 1:

Cuadro 1 Cronograma del SETP - municipio de Montera

Actividad Aprobacin del proyecto y su financiacin Adopcin del esquema institucional para la puesta en marcha del sistema Suscripcin del convenio de cofinanciacin Nacin Municipio Contratacin de diseos Inicio de compra de predios para la construccin del sistema Inicio de construccin de infraestructura Reglamentacin y reorganizacin de rutas nuevo sistema operativo Contratacin Sistemas de Recaudo Contratacin Sistema de Gestin y Control Inicio Fase Operativa I

Fecha Primer Trimestre de 2010 Primer Trimestre de 2010 Primer Semestre de 2010 Primer Semestre de 2010 Segundo Semestre de 2010 Primer Semestre de 2010 Primer Semestre de 2011 Primer Semestre de 2011 Primer Semestre de 2011 Ultimo Trimestre de 2011

Fuente: Diseo Conceptual del Sistema Estratgico de Transporte Pblico para el Municipio de Montera Universidad Nacional

En cualquier caso, el cronograma y el control de ejecucin arriba propuesto ser motivo de seguimiento por parte de la Nacin y en especial del grupo que se designe para ello. Por lo que se espera que variaciones en el cronograma se acuerden con la Nacin.

IX. COSTOS DEL PROYECTO El costo estimado del sistema para esta etapa es de $268.143 millones de pesos colombianos del 2009, de los cuales $222.654 millones son inversin pblica destinada a cubrir los costos de los elementos del sistema descritos en el Cuadro 2- La inversin pblica por kilmetro nuevo de ruta estratgica intervenido es de aproximadamente $2.890 millones que corresponde a los valores calculados por tramo provenientes de los estudios previamente
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realizados. Sin embargo, los estudios complementarios o el valor final de los predios y/o las licitaciones pueden variar los costos por tem y/o por tramo. Los costos por encima del presupuesto global no sern reconocidos por la Nacin y los costos adicionales o los sobrecostos debern ser asumidos por el Municipio. La inversin privada se estima en $45.489 millones de pesos colombianos del 2009 que se destinarn a Equipos para la operacin de transporte, Sistema de Recaudo y Gestin de Flota y otros gastos operativos. En el Cuadro 2 se presentan las estimaciones de inversin. Cuadro 2 Inversin del SETP del municipio de Montera Millones de pesos colombianos del 2009
INVERSIN PUBLICA Adquisicin de Predios Construccin de Obras Viales Elaboracin de diseos e Interventora Espacio Pblico Puentes Peatonales y Pasos a Desnivel Paraderos y Estaciones del Sistema Patios, Talleres y Parqueaderos Intermedios Obras Complementarias Sistema de Control SETPC y Sealtica Gerencia del Proyecto Costos Financieros Total Inversin Pblica INVERSIN PRIVADA Equipos para Operacin de Transporte Sistema de Recaudo y Gestin de Flota Otros gastos Preoperativos Total Inversin Privada Valor Total del Proyecto Inv. Pblica + Privada
2009.

$ 12.527 $ 44.449 $ 20.608 $ 8.480 $ 19.816 $ 1.131 $ 12.063 $ 56.855 $ 5.458 $ 4.410 $ 36.857 $222.654 $37.336 $7.677 $476 $45.489 $268.143

Fuente: Diseo Conceptual del Sistema Estratgico de Transporte Pblico para el Municipio de Montera Universidad Nacional de Colombia -

X.

FINANCIACIN

DE

LA

INFRAESTRUCTURA

PARA

EL

SETP

DEL

MUNICIPIO DE MONTERA El esquema de financiacin propuesto estima un servicio de deuda para el SETP hasta por $222.654 millones de pesos colombianos del 2009, el cual comprende el costo de las obras por valor de $185.797 y se estiman costos financieros por el orden de $36.857.
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Los aportes de la Nacin al proyecto sern por un monto mximo de $155.858 millones de pesos colombianos del 2009 y el del Municipio sera del orden de $66.796 millones de pesos colombianos del 2009. Teniendo en cuenta la programacin de desembolsos presentada en el Cuadro 3. Programacin de Aportes (Millones de pesos de 2009), los aportes del Municipio determinando como fuentes de garanta en la financiacin son: El SGP (Propsito general), Sobretasa a la gasolina e ingresos corrientes de libre destinacin. En el caso que se generen costos adicionales y/o sobrecostos en el desarrollo del proyecto estos sern cubiertos por el Municipio Montera.
Cuadro 3. Programacin de Aportes (Millones de pesos de 2009)

Ao 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Total

Municipio 5.174* 10.000 10.000 10.000 10.000 10.000 10.000 1.622 66.796

Nacin 0 0 6.434 22.697 76.557 23.650 15.736 10.784 155.858

Fuente: Diseo Conceptual del Sistema Estratgico de Transporte Pblico para el Municipio de Montera - Universidad Nacional. - * Obras ya ejecutadas por el municipio

Adems de los aportes presentados en el

Cuadro 3, los riesgos financieros y las

coberturas que generen el esquema de financiacin, estarn en su totalidad, a cargo del Municipio. En cualquier caso el manejo financiero y que pueda afectar la ejecucin total de obras, implicar la reduccin de aquellas que sean menos estratgicas o el aumento en aportes por parte del municipio. Para ello debern aprovisionarse siguiendo la metodologa establecida por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. En cualquier caso la proporcin de los aportes de la Nacin al proyecto, aqu estipulados no podrn superarse.

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XI. ELEMENTOS ELEGIBLES - COFINANCIABLES POR LA NACION Tal y conforme se estableci en el Plan de Desarrollo 2006-2010. Estado comunitario: desarrollo para todos en el tem: 3.5.4 Transporte urbano y movilidad, se hace necesario que los SETP cumplan con criterios funcionales y optimicen la operacin del transporte, para ello debern contar con los elementos mnimos que aseguren el cumplimiento de dichos objetivos. En este sentido, se han supuesto como elementos elegibles de cofinanciacin por parte de la Nacin, aquellos que se consideran los mnimos para desarrollar un nuevo sistema con altos estndares funcionales y operativos como son: Inversiones en el Centro Histrico Adecuacin de la Malla Vial del Sistema Centros de control: Gestin de flota (sistema de ayuda de explotacin), semafricos y de sealtica Centros de Atencin Municipal: Nuevos hitos o centralidades urbanas Estaciones o mdulos de transferencia o terminales de integracin de cabecera Talleres, patios y paraderos

Se ha considerado como parte integral del proyecto los patios y talleres, pero se espera que los mismos se financien con recursos privados o con explotacin colateral. Tambin se han considerado elegibles, los gastos que se ocasionen con la gerencia del proyecto, las interventoras del mismo y los costos de los diseos de ingeniera de detalle. As mismo, se tendrn en cuenta como cofinanciacin por parte de la entidad territorial los costos que resulten en la ejecucin de obras viales de los aos 2009 y 2010 que pertenezcan y sean definidas como parte integral del SETP, antes de la puesta en funcionamiento de la entidad o unidad administrativa encargada, siempre y cuando los mismos sean aprobados por el DNP y el Ministerio de Transporte como elementos cofinanciables El rubro de predios se ha tenido en cuenta para las terminales y en algunas de las vas que conforman el sistema; sin embargo, debe entenderse que el rubro de predios no puede ser un gasto representativo del SETP, en especial si se entiende que los buses circularn por carril

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preferencial, y la mayora de paradas se efectuarn sobre anden, lo que significa que las variaciones en la seccin de la va sern mnimos. Lo anterior supone el mximo de esfuerzo por parte del Municipio para que en aquellos sitios en los cuales se requieran predios, se utilicen los mecanismos de los cuales dispone la Ley 388 del 97 con el fin de disminuir la posible especulacin en el costo de los mismos. Se han supuesto dos tipos de intervenciones viales, aquellas que constituyen una reconstruccin de la va existente y aquellas que suponen un mantenimiento que permitan la operacin del sistema. Aquellas vas que por su carga operativa y por su estado requieran reconstruccin total, debern contar con los recursos suficientes para la reposicin, reconstruccin o traslado de redes de servicios pblicos. El Municipio deber en cualquier caso asegurar, con las empresas prestadoras de servicios, los recursos necesarios para las obras en redes6. En ningn caso los tems referidos a redes, en este proyecto, podrn ser cofinanciables por parte de la Nacin.

XII. COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO Dado el exceso de oferta en vehculos de transporte pblico en el Municipio Montera se hace necesario una estrategia que permita reducir la sobreoferta a partir de las necesidades operativas del nuevo sistema. Se propone por lo tanto efectuar una equivalencia en sillas ofrecidas que permita determinar el nmero de buses que sern reemplazados por los nuevos equipos de mayor capacidad. La Alcalda y la entidad o unidad administrativa que se delegue para ello, deber determinar, de acuerdo con el estudio conceptual, el mecanismo que permita la reduccin efectiva de equipos en calle a partir de la desintegracin fsica de los equipos existentes. Para ello se espera que antes de finalizar el 2010 se hayan dispuesto todos los mecanismos que aseguren la eliminacin de la sobreoferta.

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Los costos de operacin del sistema se pagarn con la tarifa. Estos costos comprenden gastos de funcionamiento de operadores, recaudador, administracin fiduciaria, y gastos operativos. As mismo, se hace necesario que el Municipio tenga en cuenta los costos futuros del mantenimiento de la infraestructura vial. En cualquier caso, el Municipio buscar la manera ms eficiente que asegure el mantenimiento del sistema semafrico y de control y gestin, entendiendo la importancia de este ltimo en el funcionamiento del sistema. De igual manera los costos que implique la gestin de control y el manejo operativo del sistema, tales como la interventora, la administracin fiduciaria y el socio gestor tecnolgico, debern pagarse con la tarifa, de la misma manera podr afectarse dicha tarifa con el valor del mantenimiento de los equipos control y de recaudo estos ltimos a cargo de los inversionistas privados correspondientes.

XIII. NACIN

CONDICIONES NECESARIAS PARA LA PARTICIPACIN DE LA

De conformidad con el Decreto 3422 de 2009, reglamentario del artculo 52 de la Ley 1151 de 2007, la cofinanciacin de la Nacin en los proyectos SETP, supone el cumplimiento de unas condiciones de participacin que debern ser las mismas para todas las ciudades, que conforman el programa: Se considera condicin para la firma del convenio, que el Municipio de Montera garantice los recursos para el desarrollo del SETP y efectu las gestiones requeridas, para la consecucin de los recursos necesarios para las intervenciones de redes de servicios pblicos en las vas estratgicas que lo requieran y que se intervendrn como parte del sistema. Como condiciones generales dentro del desarrollo del proyecto: Definir e implantar diferentes mecanismos que garanticen la reduccin de la sobreoferta, ilegalidad e informalidad, entre otros, la cancelacin de matrculas, la definicin de la reglamentacin de los procedimientos de desintegracin fsica y su verificacin.

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El Municipio deber modificar y cancelar las rutas existentes, conforme a las disposiciones legales que en la materia se encuentren vigentes, para permitir la operacin de conformidad con los diseos definidos en la estructuracin del sistema antes de finalizar el 2010. Este procedimiento contemplar un perodo de transicin para asegurar la prestacin del servicio antes de la puesta en marcha del SETP y deber prohibir la coexistencia con cualquier tipo de transporte pblico informal o ilegal en los corredores que conforman el SETP.

Incorporar en los documentos licitatorios y contractuales una distribucin de riesgos congruente con la poltica nacional plasmada en los Documentos Conpes 3107 y 3133 del 2001.

Formalizar mecanismos de coordinacin entre las entidades de orden local de planificacin urbana y territorial, planificacin y regulacin de transporte, construccin, operacin, mantenimiento y control del SETP, que garanticen agilidad en los procesos de ajustes y aprobaciones durante la implantacin del mismo.

Mantener una estructura tarifaria que permita la recuperacin de costos del operador y la sostenibilidad del proyecto sin subsidios externos, cuya metodologa de estimacin y aplicacin sea sencilla.

Adoptar los mecanismos legales y administrativos necesarios para el manejo autnomo e independiente de los recursos aportados por las entidades participantes.

Implementar las medidas de gestin de trfico necesarias para la adecuada operacin del SETP y su articulacin con el trfico mixto.

Adoptar el SETP en el Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio POT, como eje estratgico del Plan de Movilidad de Montera, cuando el mismo se ajuste y revise.

Adoptar el SETP el municipio de Montera, de acuerdo con los requisitos establecidos en el artculo 7, del Decreto 3422 de 2009 o aquel que lo modifique o sustituya.
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XIV.

MECANISMOS DE SEGUIMIENTO

Con el objeto de establecer el cumplimiento de las condiciones aqu descritas se deber crear un comit tcnico de seguimiento compuesto por un delegado del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, uno del Ministerio de Transporte y uno del Departamento Nacional de Planeacin. El comit definir la metodologa e indicadores necesarios para desarrollar su trabajo, incluyendo las causales y procedimientos para suspender los aportes de la Nacin al sistema y verificar el cumplimiento de los gastos elegibles que son financiables y que quedaron descritos en el literal XI. En cualquier caso el municipio deber cumplir con los mecanismos de seguimiento que se establezcan en el convenio de cofinanciacin que se firme entre la Nacin y el Municipio. Una vez comience a funcionar el ente titular del sistema, la Nacin tendr mayora en la Junta Directiva del mismo.

XV. RECOMENDACIONES A. El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, el Ministerio de Transporte y el Departamento Nacional de Planeacin recomiendan al CONPES: 1. Aprobar los recursos para el proyecto Sistema Estratgico de Transporte Pblico de Pasajeros del Municipio de Montera de acuerdo con el esquema de financiacin y el cronograma descrito en el presente documento. 2. Declarar el SETP del Municipio de Montera de importancia estratgica para el pas, en virtud de lo estipulado en el artculo 10 de la Ley 819 de 2003. B. Solicitar al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, Ministerio de Transporte y al Departamento Nacional de Planeacin.

1. Desembolsar los aportes de la Nacin, despus de verificar que la Entidad Territorial cumple con los indicadores de gasto de la ley, de acuerdo con el artculo 80 de la Ley 617
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de 2000, lo dispuesto en las Leyes 358 de 1997, 819 de 2003 y con los compromisos asumidos en el Acuerdo de Reestructuracin Ley 550 de 1999. 2. Concurrir con el Municipio de Montera a la suscripcin del convenio de cofinanciacin Segundo semestre de 2010. 3. Emitir los actos administrativos correspondientes necesarios para el desarrollo de los Sistemas Estratgicos de Transporte Pblico. C. Sugerir al Municipio de Montera, dentro de sus competencias:

1. Garantizar la fuente de contrapartida de los recursos verificando la destinacin de los mismos como compromiso para la suscripcin del convenio de cofinanciacin Segundo Semestre de 2010; 2. Cumplir con los indicadores de gasto de la ley, de acuerdo con el artculo 80 de la Ley 617 de 2000, lo dispuesto en Leyes 358 de 1997, 819 de 2003 y con los compromisos asumidos en el Acuerdo de Reestructuracin Ley 550 de 1999; 3. Concurrir con la Nacin a la suscripcin del Convenio de cofinanciacin Segundo semestre de 2010; 4. Garantizar la estructura institucional, (conformar una sociedad por acciones simplificada (SAS), que contar con el apoyo: de la Secretara de Desarrollo y Obras Pblicas, la Secretara de Hacienda, la Secretara de Planeacin Municipal, y la Secretara de Trnsito y Transporte Municipal o las autoridades que ejerzan dichas funciones) que permita desarrollar el proyecto as como la operacin del mismo; 5. Adoptar los actos administrativos emitidos por el Ministerio de Transporte relacionados con el SETP y promulgar los actos jurdicos que permitan su desarrollo;

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6. Analizar y gestionar otras alternativas de financiacin para el SETP tales como desarrollos inmobiliarios, plan maestro de parqueos, plan de mobiliario pblico, entre otros, que permitan las inversiones en infraestructura en sus diferentes componentes, dentro de los usos de suelo en el rea de su jurisdiccin; 7. Realizar las gestiones con las empresas prestadoras de servicios pblicos, para que adecuen sus programas de inversin y presupuesto al mejoramiento de las redes que se encuentran localizadas en los corredores estratgicos del SETP, siempre y cuando se requieran; adems, programar sus futuras inversiones teniendo en cuenta el continuo desarrollo del proyecto; 8. Reglamentar y ejecutar la desintegracin fsica del parque automotor en el Municipio, que haya sido determinada por los estudios tcnicos contratados, como requisito previo a la entrada en operacin. Llevar a cabo los procesos de reordenamiento de rutas de transporte pblico de acuerdo con el plazo previsto en el presente documento para el inicio de operacin del SETP Segundo semestre de 2011; 9. Realizar los estudios complementarios y asesoras necesarias para el desarrollo del SETP entre otros: el acompaamiento tcnico legal y financiero; 10. El municipio deber cumplir con la obligacin legal de reporte de la informacin que segn el Decreto 3402 de 2007 las entidades territoriales deben presentar a travs del Formulario nico Territorial, FUT, para efectos del monitoreo, seguimiento, evaluacin y control de las Entidades Territoriales.

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XVI.

BIBLIOGRAFA

Diseo conceptual del Sistema Estratgico de Transporte pblico colectivo de pasajeros urbanos para el la Ciudad de Montera Universidad Nacional de Colombia. 2009.

Plan de Movilidad de la Ciudad de Montera: Caracterizacin y evaluacin de la situacin actual del trnsito y transporte del municipio de Montera - Projekta LTD, Ingenieros Consultores. 2007 2008.

Estudio de Reestructuracin de Rutas de Transporte Pblico Colectivo Urbano - Ingeniera de Consulta, 2003.

Estructuracin Tcnica, Legal y Financiera del Sistema de Recaudo Centralizado para Ciudades Intermedias Unin Temporal Steer Davies Gleave Akiris, 2006.

Estructuracin Tcnica, Legal y Financiera del Sistema de Gestin de Transporte Pblico para el Desarrollo de los Sistemas Estratgicos de Transporte Pblico Colectivo en Ciudades Intermedias, 2006-2007.

Estructuracin Tcnica, Legal y Financiera de Centro de Control y los Equipos Semafricos para Ciudades Intermedias Unin Temporal Profesionales de Bolsa, GGT, TTC, 2006-2007.

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XVII.

ANEXOS ANEXO 1 CRONOGRAMA DE INVERSIONES

COMPONENTE Infraestructura vial Construccin vas nuevas Andenes Reconstruccin Recuperacin Predios Sealizacin y demarcacin Plan Centro Paraderos Demarcados y sealizados Cubiertos PEP Puentes Peatonales Vehiculares Intercambiadores Mantenimiento Camis Camis Sistemas tecnolgicos (Seguridad y Control) Sistema de control del trfico Sistema de gestin y control de flota Otras Inversiones Gerencia de Proyecto Estudios, Diseos, Arquitectura e Ingeniera de Detalle Interventoria del Proyecto

2010

2011

2012

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ANEXO 2 NUEVO ESQUEMA INSTITUCIONAL El Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Transporte, ejerce la potestad reglamentaria, estableciendo directrices, parmetros, definiciones y polticas orientadas a la implantacin del recaudo centralizado en el marco de los Sistemas Estratgicos de Transporte Pblico de las ciudades intermedias. Se propone que los recursos que la Nacin se puedan destinar a la cofinanciacin para el Sistema de Gestin de Flota y Recaudo Centralizado, permitan generar economas de escala que reduzcan los costos del Sistema Estratgico de Transporte Pblico. El acuerdo de cofinanciacin ser herramienta clave para que el Gobierno Nacional y el Municipio que implemente el Recaudo Centralizado y el Sistema de Gestin de Flota del Sistema Estratgico de Transporte Pblico, asuman compromisos mutuos que brinden al esquema solidez institucional, y viabilidad tcnica, financiera y jurdica. Corresponde a la Autoridad de Transporte de la ciudad intermedia, organizar el transporte pblico colectivo que presta servicios dentro de su jurisdiccin bajo el esquema de un Sistema Estratgico de Transporte Pblico, lo cual le impondr obligaciones de diversa ndole, entre ellas obligaciones de orden fiscal, de desarrollo de infraestructura para la adecuacin de vas primarias y secundarias y para mejoramiento del espacio pblico, obligaciones de adecuacin administrativas e institucionales, y, particularmente, le impondr la obligacin de implementar el sistema de recaudo centralizado como mecanismo unificado para el recaudo del producto de la operacin de servicios de transporte pblico colectivo en la ciudad y el efectivo control del sistema a travs de la herramienta de gestin compatible con el Sistema de Recaudo. La Autoridad de Transporte de la ciudad intermedia que implemente el esquema, tendr tres nuevos frentes de relacin, a saber: Primero, se vincular en una relacin directa con la asociacin recaudadora, a la cual concede autorizacin para constituirse y entrar en funcionamiento, y sobre la cual ejerce vigilancia y control en cuanto se refiere al desempeo de la gestin operativa del recaudo,
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competencias stas que le sern atribuidas y regladas por el Gobierno Nacional a travs del Decreto Reglamentario 3422. Segundo, se vincular en una relacin directa con el asistente o asociado tcnico de la asociacin recaudadora, tanto mediante su precalificacin, como a travs de medidas de vigilancia y control que ejercer en los trminos del Decreto Reglamentario del Gobierno Nacional, orientada dicha funcin esencialmente a recibir informacin y a permitir la intervencin de la Autoridad sobre su gestin bien sea directamente o a travs del administrador financiero del recaudo - en orden a verificar el cumplimiento de los estndares tcnicos y operativos que se hayan establecido para la gestin tcnica del recaudo centralizado, haciendo procedente la imposicin de multas cuando a ello haya lugar. Tercero, se vincular en una relacin directa con el administrador financiero del recaudo, tanto mediante su precalificacin, como a travs de medidas de vigilancia y control que ejercer en los trminos del Decreto Reglamentario del Gobierno Nacional, orientada dicha funcin esencialmente a recibir informacin y a permitir la intervencin de la Autoridad sobre su gestin en orden a verificar el cumplimiento de los estndares tcnicos y operativos que se hayan establecido para su participacin en la administracin de los recursos provenientes del recaudo centralizado. Slo se podr operar el servicio de transporte pblico colectivo en ciudades intermedias que organicen el servicio bajo Sistemas Estratgicos de Transporte, para lo cual el Gobierno Nacional y Municipal determinar procedimientos, condiciones de asociacin y parmetros que garanticen el derecho a la libre concurrencia, establecer las decisiones que requieran mayoras calificadas, y propender por la adecuada participacin y garanta de los derechos de las minoras. El asistente tcnico estar sometido permanentemente a la auditoria tcnica, de sistemas y financiera que ejercer el administrador financiero del recaudo y la autoridad del municipio, directamente o a travs de entidades de auditoria especializadas, contratadas por el administrador financiero a estos efectos dentro de los parmetros y perfiles establecidos por el Gobierno Nacional.
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El administrador financiero desarrollar diversos niveles de relacin, as: El administrador financiero del recaudo ser quien efecte el pago peridico a las empresas de los recursos que le corresponden, conforme a los parmetros de liquidacin de pagos que le suministre la asociacin recaudadora y la autoridad de transporte. En relacin con la Autoridad de Transporte, el administrador financiero del recaudo establecer una relacin de subordinacin y colaboracin, orientada a ser un ente que suministre a la Autoridad de Transporte la informacin confiable y peridica sobre la gestin tcnica, operativa y financiera del recaudo. Finalmente, el administrador financiero tendr una relacin de administrador fiduciario y rendicin de cuentas en cuanto a los fondos de cofinanciacin para el recaudo, en la medida en que dicho agente ser el responsable de garantizar la aplicacin de los fondos a la destinacin especfica que se prev para los mismos por parte de la Ley..

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ANEXO 3 ESTRUCTURA DEL SETP DE MONTERA Para la formulacin del SETP de Montera se toman en cuenta los planes de ordenamiento vial, las obras viales en proceso y los lineamientos generales de movilidad urbana, as como el Plan de Centro Amable. Junto con las alternativas de organizacin de rutas se ha planteado un plan de ordenamiento de sentidos de circulacin, el plan de peatonalizacin del centro, plan de proteccin del centro amable y complementos de la malla vial que viene desarrollando la administracin para la ciudad. A partir de los anlisis de los deseos de viaje y de la estructura de la ciudad se plantea una reorganizacin de las rutas actuales, en especial dando lugar a viajes ms directos hacia el centro de la ciudad, que corresponde al principal polo atractor de viajes en los distintos modos de transporte. Esto se explica por las caractersticas de concentracin de actividades de la ciudad en el centro histrico de la misma (entes gubernamentales, bancos, clnicas, centros educativos y de servicios se localizan en el centro de la ciudad). El SETP de Montera considera la transformacin conceptual de la prestacin del servicio. Esta condicin exige que tanto las empresas de transporte como la autoridad y los usuarios modifiquen las actitudes y comportamientos frente al sistema. Para la formulacin de la imagen objetivo del SETP de la ciudad de Montera se ha planteado una primera fase que permitirn llegar a la meta de manera gradual. Es as como en este documento se presentan los elementos necesarios para poner en operacin. Rutas alimentadoras y expresas Paraderos y Estaciones del Sistema

Es importante sealar que las estimaciones realizadas para el SETP de Montera estn basadas en pronsticos de condiciones y polticas de movilidad a ser adoptadas por las autoridades. La restriccin en el centro del parrillero en las motos, el incremento de los seguros y dems impuestos para las motos, y el cambio de imagen de los vehculos de transporte pblico (aire acondicionado), entre otras, son condicionantes que permitirn obtener los resultados esperados.

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De ah que si no se implementan estas medidas, no se alcanzarn los estimativos calculados (demanda estimada para cada escenario). A continuacin se presentan los resultados de la modelacin. Rutas Alimentadoras y Expresas En esta etapa, se configura el sistema de rutas a partir de 12 rutas expresas (4 circulares y 8 radiales) y 9 alimentadoras con las cuales se pretende alcanzar una cobertura del 98%. El centro amable y la Zona Norte se constituyen en las dos zonas atractoras dnde finalizan la mayora de los viajes. El sistema de rutas propuesto cubre las zonas de los barrios perifricos hasta llegar al centro siempre buscando el camino ms rpido. As mismo el sistema contempla una tarifa integrada para aquellos viajes que no terminan en el centro en donde es necesario cambiar de ruta hacia la zona deseada sin tener que pagar otra tarifa (zona paga).

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Figura 1 - Estructura del SETP de la ciudad de Montera.

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