ESP.LEG. EXP.

ESCRITO SUMILLA

: : :

Dr. N.01. INTERPONE DEMANDA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE NULIDAD DE

: N.

RESOLUCIN ADMINISTRATIVA.

SEOR JUEZ ESPECIALIZADO EN LO CIVIL DE LA PROVINCIA DE HUAURA:

MARCELINA

SANCHEZ

YACTAYO,

identificad con DNI.No. 15379017 Cdigo Modular No.1015379017, con domicilio en el Anexo Unquira Jurisdiccin del Distrito de Coayllo, Provincia de Caete; sealando

domicilio procesal en la Casilla N. de la Central de

Notificaciones del Poder Judicial de la Provincia de Huaura Casilla Electrnica N. de Provincia; de esta ante misma Usted y con

respetuosamente digo:

I. PETITORIO:

Que,

de conformidad con lo

dispuesto en el numeral 1 del Art. 5 y el numeral 1 del Art.15 del Decreto Supremo N.013-2008-JUS- Texto Unico Ordenado de la Ley que Regula el proceso Contencioso Administrativo Ley N.27584, modificado por el Decreto legislativo N.1067, interpongo Demanda Contencioso EDUCACIN Administrativo, DE contra LA DIRECCION REGIONAL DE con domicilio en la Av.

LIMA-PROVINCIAS,

Independencia S/N a la altura del Km.151.5 del Distrito de Santa Mara de la Provincia de Huaura del Departamento de Lima, se ponga en conocimiento de esta demanda al PROCURADOR PBLICO DEL GOBIERNO REGIONAL DE LIMA-PROVINCIAS con domicilio en Av. Tupac Amaru No.403-405-Huacho. Solicitando declarar la NULIDAD TOTAL de la

Resolucin Directoral N.03024-2010 de fecha 18-11-10, en el extremo de su Artculo 1, por la causal prevista en el inciso 1 del Artculo 10 de la Ley 27444, y la NULIDAD TOTAL de la Resolucin

Directoral Regional N.000704-2011 de fecha 06-06-11, en el extremo de su Artculo Primero, por la causal prevista en el inciso 1 del Artculo 10 de la Ley 27444; como PRETENSIN PRINCIPAL En forma accesoria, acumulativa, Objetiva, Originaria como PRETENSIN ACCESORIA: 1).- Se ordene a la Direccin Regional de Educacin de Lima Provincia la reposicin de la docente en la Institucin Educativa Pblica N.2026 del Anexo de Unquira del Distrito de Coayllo Provincia de Caete;

2).- Se ordene el pago de los dos meses dejados de percibir como consecuencia de esta injusta sancin;

3).- Se ordene el pago de la Indemnizacin de S/10,000.00 Nuevos Soles por los daos y perjuicios causados por la sancin absurda, en virtud a las razones y fundamentos siguientes:

II. FUNDAMENTOS DE HECHO:

2.1.-

Que, la

solicitante

se encuentra comprendido en el

rgimen laboral regulado por la Ley N 24029 Ley del Profesorado y su Reglamento el Decreto Supremo N.01990-ED, habiendo establecido vnculo laboral con el

Magisterio Peruano, primero con la UGEL N.08 Caete, nombrada como Profesora de Aula en la Institucin Educativa Pblica N.2026 del Anexo Distrito de Coayllo Provincia de Caete. de Unquira del

2.2.

Que, por ante la UGEL N.08-Caete, se me hace un proceso Administrativo por Maltrato Fsico y Psicolgico, en agravio de los menores de iniciales J.B.P y J.I.R concluyndose con la Resolucion Directoral. N.03024 de fecha 18-11-10, que resuelve en su Artculo Primero,

imponer

la Sancin Administrativa de 02 meses de Servicio Docente, sin Goce de

Suspensin Temporal del Remuneraciones.

2.3.

Que, tal como se desprende de la Resolucin Directoral, no se encuentra debidamente motivado, no hace un reato preciso al da en que ocurrieron los hechos modo y circunstancia en que se habra cometido estas supuestas

agresiones, pues simplemente se hace mencin de los medios probatorios, pero no ha sealado cuales fueron las pruebas que le llevaron a la conclusin, no ha valorado los medios probatorios en forma conjunta, de los

denunciantes y de la parte denunciada, su apreciacin no se encuentra debidamente razonada. Por eso en uno de los argumentos de la motivacin se de este acto en la

administrativo

unilateralmente

sustenta

declaraciones del menor de iniciales J.D.I.R. que tal como se puede apreciar no hay evidencia objetiva de maltrato fsico esto pues carece de lgica jurdica. En el

procedimiento, la autoridad administrativa competente deber verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deber adoptar todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no o hayan hayan sido propuestas eximirse por de los ellas.

administrados

acordado

Principio de verdad material contenida en el numeral 11 del Art.IV de los Principios del Proceso Administrativo de la Ley N.27444, que en este proceso se ha trasgredido. Indudablemente Seor Juez aqu se ha incurrido en una insalvable causal nulidad prevista en el inciso 1 del Artculo 10 de la Ley N.27444.

2.4.

En cuanto al Informe Psicolgico considero que

de fecha 08-07-10, el

es insuficiente como para acreditar

maltrato Psicolgico

de los menores supuestamente

agraviados ya que estos desde antes de ocurrido los

hechos materia de la denuncia presentan problemas en su conducta de ndole familiar que se ve reflejada en el

comportamiento de los nios y esto no se puede atribuir a la docente y esto sirva para sustentar una sancin

disciplinaria, perjudicando as a la Profesora al imponerse una injusta sancin y como consecuencia de ello desplazar a otra Institucin Educativa. Que, tanto CADER como la Comisin Permanente de Procesos Administrativos no han efectuado un profundo estudio y anlisis de los hechos su argumentacin jurdica es insuficiente y los profundo de los medios probatorios que sustentan la denuncia efectuada por la Gobernadora del Distrito de Coayllo mediante el Oficio N.040-2010IN-1508-LIMA/CAE/COAY/UQUI de fecha 28-06-10, no esta debidamente sustentada en medios probatorios, no se precisa la forma de participacin, el da, la hora, y los efectos de la falta elementos importantes para determinar la gravedad de la falta, no se ha observado la concurrencia de estos requisitos, pero sin embargo, se hicieron las investigaciones preliminares basados en estos hechos subjetivos carente de veracidad ya que entre la

gobernadora y la Profesora existe una ojeriza y coludida con algunas madres de familia imputaron falsamente de maltratar Fsico y Psicolgico a sus hijos y como los menores son susceptibles de manipulacin acusaron a su profesora que los maltrataba con una regla en su glteo hecho que no ha sido acreditado. CADER al efectuar la investigacin no incauto ninguna regla con que

supuestamente se agreda a los menores de inicial A.C.R. y J.I.R. adoleciendo la denuncia de pruebas y habindose acreditado materialmente, no se han acreditado

agresiones con certificado mdico, CADER emiti su Informe sujetivo opinando que hay merito para que pase a la Comisin Permanente de Proceso Admininistrativo quien en vez de subsanar la omisin de CADER y teniendo facultades para recolectar todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido propuestas por los administrados, no lo hizo pero si emiti una resolucin absurda donde se sanciona a la docente.

2.5.

Que, a pesar que interpuse recurso impugnativo de apelacin ante la Direccin Regional de Educacin de Lima Provincia, esta en vez de corregir Resolucin Directoral N.03024 y de declarar Nula la fecha 18-11-10,

mediante la Resolucin Directoral Regional N 000704 de fecha 06-06-22 declaro INFUNDADO Apelacin el Recurso de

y dio por agotada la va administrativa,

considero que la Autoridad Administrativa abusando de su potestad sancionadora a incurrido en arbitrariedad contra mi persona incurrido nuevamente en una nuevamente en una causal nulidad prevista en el inciso 1 del Artculo 10 de la Ley N.27444. Las decisiones de la administracin deben contener una adecuada motivacin, tanto de los hechos como de la interpretacin de las normas o el razonamiento realizado

por el funcionario o colegiado, de ser el caso. La motivacin debe otorgar seguridad jurdica al administrado y permitir al revisor apreciar la certeza jurdica de la autoridad que decide el procedimiento; para ello no se deben utilizar las citas legales abiertas, que slo hacen referencia a normas en conjunto como reglamentos o leyes, pero sin concretar qu disposicin ampara la argumentacin o anlisis de la autoridad.

El

artculo

del

Ttulo

Preliminar

de

la

Ley

de

Procedimiento Administrativo General establece que las disposiciones constitucionales constituyen una de las fuentes del procedimiento administrativo, siendo a todas luces la fuente ms importante en virtud de su jerarqua normativa, debiendo ser stas disposiciones

constitucionales de aplicacin inmediata y obligatoria en cualquier procedimiento administrativo que se desarrolle en el interior de la administracin pblica , el vnculo de armona y concordancia plena entre la Constitucin y dems normas que conforman el sistema jurdico que sta disea. As una vez que se rompe esta armona plena entre la Constitucin y las distintas normas que conforman el sistema jurdico, nos encontramos ante una falla del ordenamiento, falla que precisamente se da proceso jurdica. administrativo que crea una en este

incertidumbre

2.6.

La Constitucin Poltica impone a los organismos de la administracin pblica lmites estrictos a su actuacin, as el artculo 2, inciso 24, literal d) seala que nadie ser procesado ni condenado por acto u omisin que al tiempo de cometerse que no se encuentre previamente calificado en la ley, de manera expresa e inequvoca, como infraccin punible; ni sancionado con pena no prevista en la Ley. El Tribunal Constitucional, en su sentencia recada en el Exp. N 0929-2005-PA/TC, recalc que debe tenerse presente que la aplicacin de una sancin administrativa constituye la manifestacin del ejercicio de la potestad sancionatoria de la administracin; no obstante, en el contexto de un estado de derecho (artculo 3, Constitucin Poltica), como toda potestad, su validez est condicionada al respeto de la Constitucin, de los principios constitucionales y, en particular, a la observancia de los derechos fundamentales.

Debe resaltarse que el irrestricto respeto del derecho al debido proceso tiene la carcter prosecucin vinculante para la

administracin en

de procedimientos

administrativos disciplinarios y, en consecuencia, tambin de los derechos fundamentales procesales y de los principios constitucionales (v.g. legalidad, razonabilidad, proporcionalidad, interdiccin de la arbitrariedad) que lo conforman. El debido proceso no puede ser entendido como un sistema lato de garantas, sino por el contrario debemos considerarlo como el ms amplio sistema de garantas que procura a travs de la realizacin del

derecho material la obtencin de decisiones justas (...) y adecuadas al derecho material. El Tribunal Constitucional, en su sentencia recada en el Exp. N 2050-2002-AA/TC, estableci que los principios de culpabilidad, legalidad, tipicidad, entre otros, constituyen principios bsicos del derecho sancionador que se aplican en el mbito del derecho administrativo sancionador, no debiendo

identificarse el principio de legalidad con el principio de tipicidad. El principio de legalidad se encuentra

garantizado por el ordinal d del inciso 24) del artculo 2 de la Constitucin y se satisface con la previsin de las infracciones y sanciones de ley. (...). El principio de tipicidad, en cambio, constituye la precisa definicin de la conducta que la ley considera falta.

En la sentencia contenida en el Exp. N 2192-2004AA/TC, el Tribunal Constitucional estableci que el subprincipio de tipicidad o taxatividad representa una de las manifestaciones o concreciones del principio de legalidad respecto de los limites que se imponen al legislador penal o administrativo, a efectos que las prohibiciones que definen sanciones, sean stas penales o administrativas, estn redactadas con un nivel de precisin suficiente que permita a cualquier ciudadano de formacin bsica, comprender sin dificultad lo que se est

proscribiendo bajo amenaza de una sancin en una determinada disposicin legal. En la sentencia recada en el Exp. N 0010-2002- AA/TC, el Tribunal Constitucional

manifiesta que el principio de legalidad exige no slo que por ley se establezcan los delitos, sino tambin que las conductas se encuentren claramente delimitadas por la ley.

2.7.

Que, una vez enfatizamos que la Resolucin Administrativa materia de nulidad, viola todo el principio de razonabilidad establecida en la Ley N. 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General; siendo este un principio medular de la potestad sancionadora administrativa, mediante el cual las autoridades deben prever que para la aplicacin y determinacin de la sancin se considere criterios como la existencia o no de intencionalidad, el perjuicio causado, las circunstancias de la comisin de la infraccin y la repeticin en la comisin de infraccin. Asimismo, el citado cuerpo normativo establece como principio verbo rector de sus lineamientos, del principio de razonabilidad disponiendo en su ttulo prelimar que las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen obligaciones,

califiquen infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones a los administrados, deben adaptarse dentro de los lmites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporcin entre los medios a emplear y los fines pblicos que deba tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente cometido. necesario para la satisfaccin de su

III. FUNDAMENTACION JURIDICA:

El numeral 1 del Art. 5, el numeral 1 del Art. 15, Art. 28 del Decreto Supremo N 013-2008-JUS Texto nico Ordenado de la Ley N 27584, modificado por Decreto Legislativo N.1067.

El Art. 24,

numeral 2 del Art. 26, de la actual

Constitucin

Poltica del Per.

El inciso 1 del Artculo 10 de la Ley N.27444. Art. 38 del D.S-N-19-90-ED El profesorado tiene derecho a que se respeten los procedimientos legales y administrativos en la aplicacin de sanciones, bajo responsabilidad de la autoridad u otro rgano competente.

V.- VA PROCEDIMENTAL:

La presente demanda Contencioso Administrativa corresponde tramitarla como PROCESO ESPECIAL, en virtud a lo dispuesto por el artculo 28 del Decreto Supremo N.0132008-JUS Texto nico Ordenado de la Ley N 27584, modificado por Decreto Legislativo N 1067.

VI. MEDIOS PROBATORIOS:

1.- Copia fedateada de la Resolucin Directoral N.03024 de fecha 1811-10 y su Constancia de Notificacin;

2.- Copia fedateada de la Resolucin Directoral Regional N. 000704 de fecha 06-06-11, que Declarar INFUNDADO el Recurso de Apelacin y Da por Agotada la Va Administrativa, as como tambin adjunto su Constancia de Notificacin; 3.- Solicito se curse Oficio a la UGEL N.08-Caete para que remita a su Despacho el original del Expediente Administrativo que dio origen a la Resolucin Directoral N.03024 de fecha 18-11-10, bajo apercibimiento de aplicarse una multa de 3 Unidades de Referencia Procesal (URP) en caso de incumplimiento. 4.- Solicito se curse Oficio a la Direccin Regional de Educacin de Lima Provincias para que remita el original del Expediente Administrativo que dio origen a la Resolucin Directoral N. 000704 de fecha 06-06-11, que Declarar INFUNDADO el Recurso de Apelacin y Da por Agotada la Va Administrativa, bajo apercibimiento de aplicarse una multa de 3

Unidades de Referencia Procesal (URP) en caso de incumplimiento. VII. ANEXOS: ANEXO 1.A. Copia simple de mi DNI. ANEXO 1.B. Copia simple de la Resolucin Directoral N.03024 de fecha 18-11-10 y su Constancia de Notificacin; ANEXO 1.C. Copia simple de la Resolucin Directoral Regional N.

000704 de fecha 06-06-11, que Declarar INFUNDADO el Recurso de Apelacin y Da por Agotada la Va Administrativa, as como tambin adjunto su Constancia de Notificacin; POR LO TANTO:

Solicito a Usted Seor Juez, darle el trmite correspondiente a la presente demanda, de acuerdo a su naturaleza jurdica y declarndola fundada, en su debida oportunidad.

Caete, 17 de Octubre del 2011.-

MARCELINA SANCHEZ YACTAYO DNI.No. 15379017