Repblica de Colombia Departamento Nacional de Planeacin Direccin de Estudios Econmicos

ARCHIVOS DE ECONOMA

Reflexiones sobre el proceso de paz del gobierno de Andrs PASTRANA y las FARC-Ep (1998-2002)

Camilo LEGUIZAMO

Documento 204 12 de Agosto de 2002.

La serie ARCHIVOS DE ECONOMIA es un medio de la Direccin de Estudios Econmicos, no es un rgano oficial del Departamento Nacional de Planeacin. Sus documentos son de carcter provisional, de responsabilidad exclusiva de sus autores y sus contenidos no comprometen a la institucin.

Reflexiones sobre el proceso de paz del gobierno de Andrs Pastrana y las Farc-Ep (1998-2002)
Camilo LEGUIZAMO e-mail: clegizamo@dnp.gov.co

Introduccin
Desde Belisario Betancur, los gobiernos realizan esfuerzos por alcanzar una negociacin exitosa con la guerrilla; cada uno hace su propia lectura del conflicto y trata de capitalizar los aciertos y errores de sus antecesores para construir una poltica de paz coherente. A pesar de esto, los resultados no son los mejores, a excepcin del trnsito del gobierno de Barco al de Gaviria, donde se logr consolidar el proceso de paz con el Movimiento 19 de Abril (M-19) y concretar acuerdos definitivos con el Ejrcito Popular de Liberacin (Epl), el Partido Revolucionario de los Trabajadores (PRT), el Movimiento Armado Quintn Lame (MAQL) y la Corriente de Renovacin Socialista (CRS), entre otros, con las Farc-Ep y con el Eln, no ha sido posible articular los intentos hechos en los diferentes gobiernos. En consecuencia cada vez que se frustra un intento por avanzar en la negociacin se producen diferentes resultados, como la polarizacin de la opinin pblica que, escptica frente al avance de los procesos de paz, opta por apoyar las posiciones de fuerza; el crecimiento de los grupos de autodefensa; el fortalecimiento de las organizaciones guerrilleras1 que no abandonan su plan estratgico de tomarse el poder por la va de las armas; as como el fortalecimiento de la Fuerza Pblica y en ocasiones el deterioro de la confianza2 entre las partes. Pese a ello, tres puntos diferencian el esfuerzo adelantado por el presidente Pastrana de los otros procesos con las Farc-Ep. Estos son, el acuerdo de una amplia agenda temtica para la negociacin3, la
El autor es Asesor de la Direccin del Departamento Nacional de Planeacin. Los errores y omisiones son responsabilidad exclusiva del autor y no comprometen al DNP. 1 Garca Durn, M. Procesos de Paz, de la Uribe a Tlaxcala. Santa Fe de Bogot. Cinep. 1992. p. 49. Durante el gobierno de Belisario Betancur: Apostaban a la paz (los grupos guerrilleros), en la medida que les ofreca un espacio poltico que les permita en alguna medida salir del marginamiento real en que estaban y fortalecer la legitimidad de su proyecto. Pero seguan creyendo en la guerra, y aprovecharon las condiciones de la tregua para ampliar el nmero de miembros y de frentes y proyectar as ms claramente su ideal de pasar a una guerra de posiciones. Algunos estimativos consideran que el nmero de frentes guerrilleros se duplic en este periodo. 2 El rompimiento de los procesos de paz genera denuncias recprocas de las partes, relacionadas con el incumplimiento de acuerdos escritos o verbales, as como con la voluntad real de adelantar negociaciones exitosas. Se entiende en este caso por confianza el respeto por la contraparte, el compromiso y la voluntad real, y no la entendida como la generacin de espacios de camaradera o simpata entre los representantes de las partes. 3 En los dilogos de Caracas con la Coordinadora Guerrillera Simn Bolvar (Farc-Ep, Eln y la disidencia del Epl), en la primera ronda de negociaciones, entre el 3 y el 15 de junio de 1991, se acuerda una Agenda de diez puntos: a) Frmula de cese al fuego y hostilidades; b) Relaciones del proceso con la Constituyente, las corporaciones pblicas, las organizaciones polticas y sociales; c) Paramilitares, impunidad y doctrina de la seguridad nacional; d) Derechos humanos y de minoras tnicas; e) Estado, democracia y favorabilidad poltica; f) Elementos que contribuyan a desarrollar la soberana nacional; g) Democratizacin de la poltica econmica y social; h) Superacin definitiva del conflicto armado y garanta en el ejercicio de la actividad poltica sin el recurso de las

participacin de los colombianos a travs de las audiencias pblicas4 y la participacin de la comunidad internacional. Estos temas generan controversia pero a futuro pueden constituirse, superando sus deficiencias y determinando criterios concretos y explcitos, en un pilar a partir del cual sea posible avanzar en la direccin deseada5. Las siguientes son algunas reflexiones que surgen despus que el gobierno de Andrs Pastrana rompiera el proceso de paz con las Farc-Ep el 20 de febrero de 2002 y las caractersticas de las negociaciones desarrolladas desde Belisario Betancur. Esto permite ver que la mecnica de los procesos y la posicin de las partes se mantienen en general sin modificaciones o cambios sustantivos, razn que explica en parte la imposibilidad de alcanzar a la fecha la solucin del conflicto colombiano a travs de la negociacin poltica. Con este propsito el presente trabajo se divide en dos partes: una que aborda aquellos aspectos que deben ser considerados en el momento de tomar la decisin de iniciar la negociacin, y la segunda relacionada con la mecnica de esta, que incluye las posiciones y la adopcin de mecanismos que podran contribuir al mejor desenvolvimiento de un futuro proceso de paz.

II. La decisin de negociar

El inicio de un proceso de paz supone la conviccin del Gobierno y de la guerrilla de que la mejor forma de solucionar el conflicto armado interno es la negociacin poltica. El Gobierno para tomar esta decisin seguramente analiza las circunstancias que en ese momento la pueden favorecer, evala si en realidad existe voluntad de la insurgencia, y en caso de no tener seguridad sobre este punto, le apuesta al diseo de una estrategia coherente que contribuya a la creacin de las condiciones necesarias para que los dilogos sean fructferos. Pero adems, la decisin de negociar se toma porque la opinin pblica lo exige o al menos la apoya. Obviamente esta debe ser secundada por la guerrilla, que de igual forma hace sus clculos y consolida su estrategia. El esfuerzo adelantado durante el periodo de Andrs Pastrana fue precedido por varios hechos, que sin duda crearon en la opinin nacional una actitud positiva frente a la eventualidad de una negociacin poltica. En 1992 durante la presidencia de Csar Gaviria se rompieron los dilogos con la Coordinadora Guerrillera Simn Bolvar (CGSB) y se declar la guerra integral contra la insurgencia, al no superar la discusin sobre el cese de fuegos y hostilidades; en la administracin Samper no fue posible iniciar los dilogos porque no se lleg a un acuerdo sobre el municipio donde se establecera una zona desmilitarizada; en este mismo periodo la Fuerza Pblica sufri fuertes golpes en Puerres, Las Delicias, El Billar, Miraflores y Patascoy, entre otros; en octubre de 1997 ms de diez millones de colombianos votaron a favor de la solucin poltica negociada como forma de alcanzar la paz, iniciativa emprendida por el Mandato Ciudadano por la Paz, la Vida y la Libertad; en la carrera hacia la presidencia en 1998, el encuentro de miembros de la campaa del entonces candidato Pastrana con miembros de las Farc-Ep dio un vuelco a la contienda electoral que culmin con la eleccin de este

armas; i) Veedura del proceso de paz; j) Metodologa, procedimientos y reglamentacin de las negociaciones y los acuerdos. 4 En el proceso con el M-19, a raz de la segunda Declaracin Conjunta del 4 de febrero de 1989, se crea la Mesa de Trabajo, y en 1999 se instalan tres mesas de anlisis y concertacin, con la participacin de las principales fuerzas polticas y sociales del pas. 5 Bejarano, J. A. Perspectivas del proceso de paz en Colombia. Revista DEPAZ. Tomo I. Volumen I. No 1. Ao 2000. Bogot. p. 63 a 104. En este artculo Bejarano afirma que una de los aspectos positivos del proceso de paz de la administracin Pastrana, es la presencia activa de la comunidad internacional, y resalta la importancia de la agenda acordada, como uno de los mayores avances en los ltimos quince aos.

ltimo; a lo anterior se suma el crecimiento y mayor presencia de los grupos guerrilleros y de las autodefensas y por ende el incremento de hechos violentos en el pas. Sin embargo, adicionalmente se deben tener en cuenta dos variables, relacionadas entre s, que en buena medida van a determinar el futuro de la negociacin: la correlacin de fuerzas y la disposicin de la sociedad colombiana en su conjunto para asumir un proceso de este tipo.

A. La correlacin de fuerzas
En este tipo de procesos, y el colombiano no es la excepcin, tiene un papel fundamental la correlacin de fuerzas, como elemento que posiciona a las partes y les permite o les impide imponer condicionamientos tanto para iniciar las conversaciones como para el desarrollo mismo del proceso. Sin embargo, se debe entender la correlacin de fuerzas como un trmino que supera el aspecto militar y que por lo tanto est estrechamente relacionado con motivaciones polticas y con la bsqueda de espacios de este tipo, desde donde sea posible abordar la negociacin. Como dice Alfredo Rangel, "La paz no es un asunto de voluntad, de buenas intenciones, sino es un problema de clculo poltico y militar que hace cada una de las partes involucradas en un conflicto armado. Yo creo que las Farc tienen efectivamente una voluntad de paz, pero tienen como primera opcin estratgica la toma del poder por la va armada y como segunda opcin, en caso de que la primera no fuera viable o posible, la negociacin poltica. Para realizar esa negociacin poltica eventualmente requerira la mayor cantidad de fuerza poltica y militar y para eso realiza esa doble estrategia de fortalecimiento militar, en primer lugar, y de aprovechamiento de la mesa de negociacin como un escenario, como un proceso que puede llegar a fortalecer esa opcin militar, en segundo lugar"6. No en vano en los ltimos veinte aos, las Farc-Ep han crecido aceleradamente. De once frentes de guerra y mil hombres en armas en 19807 han pasado a 66 frentes y cerca de 17.000 hombres en la actualidad8. Este crecimiento les permite tener presencia en prcticamente todo el territorio nacional, adems de la capacidad para desarrollar todo tipo de acciones como secuestros, extorsiones, emboscadas, tomas de pueblos y ataques a la infraestructura, y en los ltimos tiempos la realizacin de acciones en las principales ciudades del pas. A su vez, desde hace varios aos los gobiernos hacen esfuerzos para fortalecer la Fuerza Pblica, mejorando ciertos aspectos administrativos, los medios tcnicos y logsticos, as como la profesionalizacin y nmero de sus integrantes, la inteligencia y especialmente su movilidad, a travs del incremento de los medios areos y fluviales. De igual forma, los grupos de autodefensas han experimentado un crecimiento acelerado, superior al de todos los dems actores armados ilegales, multiplicando su presencia en diferentes zonas del pas. Este crecimiento y fortalecimiento de la Fuerza Pblica y de los diferentes actores armados ilegales, responde a diversas variables como los planes estratgicos de cada uno de ellos, los cuales estn ligados a la dimensin de su compromiso con la negociacin y a sus resultados, y a las posibilidades que les
6 Rangel, A. La dinmica de los dos procesos. En: Haciendo paz, reflexiones y perspectivas del proceso de paz en Colombia". Embajada de los Estados Unidos, Fundacin Ideas para la Paz. Bogot. 2001. p. 87 a 95. 7 Vlez, M. A. Farc-Eln: evolucin y expansin territorial. Revista Desarrollo y Sociedad. Universidad de los Andes. Edicin No 47. Marzo de 2001. p. 151 a 225. 8 Informacin de la Direccin de Justicia y Seguridad del DNP, con base en informes de inteligencia militar. Ral Reyes en entrevista concedida a Manuel Cabieses Donoso, el 29 de octubre de 1999, afirma que las Farc-Ep tienen 60 frentes y presencia en mil municipios del pas.

ofrece el estado de sus finanzas, as como a aquellos factores internos y externos que les permite mantener o aumentar la adhesin o reclutamiento de nuevos combatientes y la adquisicin de armamento y tecnologa. En el caso de las Farc, a partir de la sptima conferencia en 1982, se adopt una estrategia de crecimiento basada en el desdoblamiento de los frentes existentes; se determin entonces que cada frente sera ampliado a dos hasta conseguir la creacin de un frente por departamento, y para ello se prioriza la diversificacin de las finanzas. En cuanto a los determinantes que hicieron posible el aumento de frentes la coca, en la primera mitad de la dcada de los ochenta, tiene un papel decisivo9. En el siguiente Grfico es evidente cmo los actores armados ilegales en su conjunto han experimentado una tendencia permanente de crecimiento, la cual es ms acentuada entre los grupos de autodefensa o paramilitares y las Farc-Ep10. Evolucin de los actores armados ilegales
20.000 18.000 16.000

No. hombres

14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0

19 8 19 4 8 19 5 8 19 6 8 19 7 8 19 8 8 19 9 9 19 0 9 19 1 9 19 2 9 19 3 9 19 4 9 19 5 9 19 6 9 19 7 9 19 8 9 20 9 0 20 0 0 20 1 02

Ao
AUTODEFENSAS FARC-EP UC-ELN

Fuente: informacin de la Direccin de Justicia y Seguridad del DNP, con base en informes de inteligencia militar. Para los aos 2001 y 2002 los clculos fueron elaborados por la Direccin de Estudios Econmicos del DNP.

Bejarano, J. A., director de investigacin. Echanda Castillo, C.; Escobedo, R.; Len Queruz, E.; investigadores. Colombia: inseguridad, violencia y desempeo econmico en las reas rurales. Bogot. Fonade y Universidad Externado de Colombia. Octubre de 1997. p. 118 a 123. 10 Las fuentes existentes son contradictorias y varan mucho en la dimensin de sus estimaciones, por tal razn presentamos las cifras suministradas por inteligencia militar.

Como ya se dijo con anterioridad, la evolucin de la confrontacin armada y la percepcin que cada una de las partes tenga de su balance, le permite o impide imponer o aceptar condicionamientos para iniciar conversaciones. Generalmente cuando se posesiona un nuevo presidente e incluso antes, las Farc-Ep anuncian su voluntad indeclinable y su compromiso con la solucin poltica negociada del conflicto11, pero paralelamente hacen una serie de exigencias que consideran necesarias para que sea posible avanzar en el proceso de paz. Condiciones que han crecido a medida que pasan los aos y los diferentes gobiernos, en correlacin directa con el incremento del podero militar. Por ejemplo, a partir de la tregua acordada en el gobierno de Belisario Betancur, se estableci una zona desmilitarazada donde se encontraba Casa Verde y que serva de refugio al Secretariado de las FarcEp12, la cual tuvo vigencia hasta diciembre de 1990, cuando fue bombardeada y tomada por las Fuerzas Armadas en el gobierno de Csar Gaviria.13 Durante la presidencia de Ernesto Samper las Farc-Ep solicitaron el despeje de Fuerza Pblica de La Uribe para iniciar conversaciones y acercamientos14, pero el Gobierno ofreci desmilitarizar slo una parte de este municipio, o en su defecto reas pertenecientes a Colombia o Santa Rosa, en los departamentos de Huila y Cauca15. Pero esos acercamientos se vieron truncados por la filtracin de un memorando del Ejrcito, en el que se expona la inconveniencia de su realizacin16 . A raz de esta situacin unos meses despus las Farc en carta dirigida a Augusto Ramrez Ocampo17, anunciaron que para adelantar conversaciones en un futuro se deberan desmilitarizar cuatro municipios: La Uribe, Vistahermosa, Mesetas y La Macarena, en el departamento del Meta.

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Esta afirmacin est sustentada en: a) Carta abierta del Secretariado Nacional de las Farc-Ep al presidente Ernesto Samper, de agosto 19 de 1994. Colombia. Oficina Del Alto Comisionado para la Paz. Paz integral y dilogo til. Tomo II. Santa Fe de Bogot. Noviembre de 1996. p. 26 y 27. b) Entrevista concedida por Alfonso Cano a Marisol Gmez Giraldo. Diario El Tiempo. Lecturas Dominicales. Junio 8 de 2002. 12 Pardo Rueda, R. Op.cit. p. 353 y 354. "No haba, que yo supiera, ningn acuerdo explcito para que esa rea estuviera vedada para la fuerza pblica. La situacin ms bien era resultado de una interpretacin extensiva de los acuerdos de cese al fuego de 1984. Al acordarse un cese al fuego bilateral, era obvio que la guerrilla, que estaba en negociaciones, tena que ubicarse en alguna parte. Uno de esos sitios fue Casa Verde o La Uribe y aunque no haba un lmite trazado que prohibiera el ingreso del Ejrcito, este se mantena a una distancia ms que prudencial de los asentamientos y campamentos guerrilleros para evitar incidentes y crticas. 13 Ibd. p. 354. Hacia mediados de 1987 la tregua con las Farc se fue rompiendo regin por regin, hasta perder totalmente el sentido. A partir de ese momento, sin acuerdos vigentes y sin perspectivas a la vista, el santuario de Casa Verde se volvi un problema de falta de coherencia para el gobierno. 14 Colombia. Oficina Del Alto Comisionado para la Paz. Paz integral y dilogo til. Tomo II. Carta del Secretariado Nacional de las Farc-Ep al Alto Comisionado para la Paz, Carlos Holmes Trujillo, enero 3 de 1995. Santa Fe de Bogot. Noviembre de 1996. p. 53 y 54. 15 Ibd. Carta del Alto Comisionado para la Paz, Carlos Holmes Trujillo, al Secretariado Nacional de las Farc-Ep, de enero 21 de 1995. me permito proponer lo siguiente: 1) Delimitar, de comn acuerdo, un rea adecuada para el despeje alrededor de: La Ilusin, Pedro Leal, Santander, Puerto Crevaux en el municipio de Uribe, Meta; Santa Elena, Santa Ana en el municipio de Colombia, Huila, o San Juan de Villalobos en el municipio de Santa Rosa, Cauca. 16 Colombia. Oficina Del Alto Comisionado para la Paz. Paz integral y dilogo til. Tomo I. Memorando Interno del Comandante del Ejrcito, Mayor General Harold Bedoya Pizarro, al Comandante General de las Fuerzas Militares, de junio 22 de 1995, publicado en la Revista Semana. Santa Fe de Bogot. Noviembre de 1996. p. 332 y 333. 17 Colombia. Oficina Del Alto Comisionado para la Paz. Paz integral y dilogo til. Tomo III. Carta de Manuel Marulanda Vlez a Augusto Ramrez Ocampo, de julio 11 de 1996. Santa Fe de Bogot. Julio de 1998. p. 327 a 330. De parte del Gobierno el despeje total de tropas de 4 municipios: La Uribe, Mesetas, Vista Hermosa y Macarena, para podernos reunir con las comisiones oficiales de ambas partes y personalidades de amplias capas sociales deseosas de exponer sus puntos de vista con relacin a la poltica de paz, para lo cual deben gozar de plenas garantas.

Ms tarde en la administracin de Andrs Pastrana, se acuerda crear lo que se llam la zona de distensin, que comprenda adems de los cuatro municipios ya mencionados, a San Vicente del Cagun en el departamento de Caquet18. Es as como en los ltimos aos las exigencias de las Farc-Ep han aumentado, y los gobiernos se encuentran ante la disyuntiva de aceptar estos condicionamientos, o por el contrario, se inician acercamientos donde cada una de las partes pretende imponer sus puntos de vista, sin lograr superar estas discusiones. En el proceso adelantado por el actual gobierno se cre la zona de distensin para garantizar la seguridad de los miembros del Secretariado y los negociadores de las Farc-Ep; se acept negociar en medio de la confrontacin armada; se acord la "Agenda comn por el cambio hacia una nueva Colombia; se realiz una gira por varios pases de Europa, y se estableci el mecanismo de participacin ciudadana de las audiencias pblicas, que no slo serva para que algunos sectores sociales expusieran sus propuestas, sino que adems era de utilidad a la guerrilla como tribuna poltica. A pesar de lo anterior no hubo logros concretos relacionados con el avance en la agenda acordada, a excepcin del Acuerdo Humanitario que permiti la liberacin de catorce guerrilleros enfermos a cambio de trescientos sesenta militares y policas19; una participacin ms importante y definida de la comunidad internacional y la entrega del Informe de la Comisin de Personalidades, y en los ltimos das del proceso un acuerdo de cronograma para abordar su estudio, incluidas las propuestas de las partes para llegar a una tregua con cesacin de fuegos y hostilidades. Es posible observar cmo los acuerdos alcanzados a lo largo del proceso no corresponden a los reales temas de negociacin, sino a aquellos puntos que ms les interesaban a las partes, y que no fue posible superar para ingresar en el estudio y acuerdos sobre los temas fundamentales. Las Farc-Ep de un lado, con su insistencia en el canje y la bsqueda permanente del estatus de beligerancia, la prrroga y mantenimiento de la zona de distensin y la lucha contra o la extincin de los grupos paramilitares, y el Gobierno Nacional por el otro, impulsando la negociacin siempre y cuando se acordara una tregua, o al menos se llegara a acuerdos humanitarios que mitigaran los efectos de la confrontacin armada sobre la poblacin civil. Se han acumulado veinte aos de esfuerzos a travs de los cuales no ha sido posible concretar la negociacin poltica. Las Farc-Ep argumentan que la consolidacin de la negociacin no ha sido posible porque el establecimiento no est dispuesto a desarrollar las reformas econmicas, sociales y polticas necesarias para resolver los problemas del pas, que son las verdaderas causas del conflicto armado interno en Colombia. Los gobiernos a su vez, consideran que no existe la voluntad firme de la insurgencia para adelantar una negociacin, ya que no han abandonado el objetivo estratgico de la toma del poder por la va de las armas. Si deseamos en un futuro alcanzar una negociacin fructfera, es necesario que las partes abandonen la idea de que el posicionamiento militar es la nica forma de doblegar a la contraparte, y que las Farc-Ep aprovechen adecuadamente los espacios polticos construidos para avanzar en la negociacin. En la

Colombia. Presidencia de la Repblica, Oficina del Alto Comisionado para la Paz. Hechos de paz. Tomo XIX. Instrumentos Jurdicos. Resolucin Nmero 85 del 14 de Octubre de 1998, del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica. Bogot. p. 103 y 104. 19 Informacin suministrada por la Oficina del Alto Comisionado para la Paz.
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medida que las partes no reformen esa posicin, se impondr la va militar como el instrumento para imponer sus objetivos, lo que implica necesariamente el escalamiento del conflicto armado. En palabras de Joaqun Villalobos, ex guerrillero salvadoreo del Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional (FMLN): El punto central es que las partes descubran que la negociacin tiene ms ventajas que desventajas como camino para obtener sus propsitos, en comparacin con la continuidad de la guerra. En El Salvador ambos bandos inicialmente usaron la negociacin para apoyar la guerra, luego hacan la guerra para apoyar la negociacin, y finalmente la negociacin hizo imposible continuar en guerra20. En conclusin, el Gobierno Nacional deber analizar cuidadosamente el momento para iniciar un futuro proceso de paz, el cual debe estar ligado a un cambio de percepcin de la guerrilla, en el sentido de que exista la conviccin de que mediante la negociacin poltica es posible lograr la solucin del conflicto armado interno colombiano. A su vez, la oferta estatal debe ser lo suficientemente atractiva para que desistan del objetivo estratgico de la toma del poder por la va militar.

B. La sociedad colombiana est preparada para un proceso de paz?

Los colombianos se debaten entre dos extremos conceptuales acerca de qu es la paz. Para algunos sectores la paz es simplemente el silencio de las armas y para otros, la paz se conseguir cuando se hagan aquellas reformas y cambios que contribuyan a la creacin de un pas con mayor equidad y justicia social. Los primeros no conciben un proceso de paz que en lugar de mitigar los estragos de la confrontacin los aumenta, y los segundos no comprenden una negociacin que no aborde lo que consideran los problemas cruciales y no resueltos del pas. Mientras tanto, la sociedad colombiana se debate peridicamente y de acuerdo con los resultados del proceso de paz de turno o de la confrontacin, entre apostarle a la negociacin poltica o a la salida militar como la forma de alcanzar la solucin al conflicto armado interno. De esta situacin se desprende la ausencia de una actitud reflexiva y coherente que ignora las consecuencias que puede traer consigo la preferencia por una u otra opcin. Jess Antonio Bejarano21 afirmaba que en Colombia no se ha entendido en qu consiste un proceso de paz o en qu consiste una solucin poltica negociada. De esta afirmacin se deduce la necesidad de adelantar un proceso pedaggico que aporte elementos de anlisis a la sociedad para tomar una posicin ms slida frente a cualquier proceso de paz. Mientras tanto, la visin de la sociedad estar marcada por los hechos propios de la confrontacin, que aunque repudiables, no son suficientes para decidir la pertinencia o no de mantener la negociacin poltica.

III. La negociacin
Hay tres aspectos relacionados con la negociacin que pueden contribuir en un futuro a su xito, siempre y cuando se expresen con claridad y se definan los criterios para implementarlos. Estos puntos son: los temas que se deben negociar durante el proceso, la participacin internacional y la construccin de respaldo al proceso de paz.

A. Qu se negocia?
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Villalobos, J., Colombia, una negociacin compleja, pero terrenal. Revista DEPAZ (Instituto de Estudios para la Democracia, la Paz y la Convivencia en Colombia). Tomo 1. Volumen 1. No 1, ao 2000. p. 45 a 60. 21 Op.cit. Bejarano, J. A. Perspectivas del proceso de paz en Colombia.

El Presidente Pastrana afirm: La paz que he propuesto es la que va ms all de la solucin al enfrentamiento armado. Es la paz con la que podremos construir una nueva Colombia, ms justa, ms democrtica, ms desarrollada y ms equitativa. Un pas en el que quepamos todos22, y en consecuencia, se acord la Agenda comn por el cambio hacia una nueva Colombia, donde lo nico no negociable era la democracia, la propiedad privada y la unidad territorial. La Agenda comn fue criticada especialmente por su amplitud que la haca innegociable en un tiempo prudencial, y porque distraa la atencin sobre aquellos problemas que se consideran, de acuerdo con diversos sectores, como los sustantivos para dar fin a la confrontacin armada. Otros la juzgaron equivocada porque no haca nfasis en el verdadero tema de negociacin que es la discusin sobre la distribucin del poder poltico. En los gobiernos de Barco y Gaviria se consideraba que lo negociable eran los aspectos polticos, de tal manera que se garantizaran las condiciones para la participacin de las fuerzas irregulares en la vida democrtica y se impuls la Asamblea Constituyente como la oportunidad para que participaran en la creacin de las nuevas reglas del juego. Se aceptaba que en determinadas regiones del pas se presentaban graves condiciones de pobreza y ausencia del Estado, y para esto se implement el Plan Nacional de Rehabilitacin 23 , cuyo principal objetivo era mejorar las condiciones de vida de sus habitantes. Manuel Marulanda en carta dirigida al Presidente Pastrana el 6 de enero de 2002 dice: para que se diga qu estn dispuestos a negociar en aras de la paz con justicia social en nuestro pas. Si son o no negociables temas como el Plan Colombia, el Plan Nacional de Desarrollo, el desempleo, la extradicin de nacionales, el calendario electoral, un subsidio para los desempleados y el canje o intercambio humanitario y la restauracin de la soberana ante la injerencia extranjera, entre otros. Tal vez el problema o el vaco no est exclusivamente en el contenido de esa pregunta. Los interrogantes seran: qu es lo negociable? y cmo se negocia lo negociable? Es decir, qu se debe y puede negociar en la Mesa de Negociacin que en este caso era bilateral, y lo que se negocia en esta Mesa cmo se legitima, ya sea a travs de una Asamblea Constituyente, un referendo, un plebiscito u otro instrumento de participacin ciudadana. Es indudable de acuerdo con lo anterior que uno de los principales obstculos de la negociacin, es que las pretensiones de las partes se encuentran en orillas opuestas. Mientras las Farc aspiran a reformar el pas a travs del proceso de paz, los gobiernos en diferente grado consideran que hay temas que no se pueden negociar en ese espacio, y por tal razn deben ser remitidos a otras instancias como una Constituyente o en su defecto, mediante la incursin de la insurgencia en la actividad poltica, desde donde y a travs de las vas democrticas impulsen aquellas reformas que consideran sustantivas. Mientras tanto los acercamientos de las posiciones sobre este punto se hacen a travs de la confrontacin militar, de tal forma que de acuerdo con el balance de esta se obligue al contrario a aceptar su punto de vista.

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Colombia. Oficina del Alto Comisionado para la Paz. Hechos de paz. Volumen V-VI. Discurso del Presidente Andrs Pastrana Arango en el acto de lanzamiento del Programa de Fomento al cultivo de la Palma para los habitantes de Puerto Wilches, diciembre 19 de 1998. Bogot. p. 89 a 96. 23 El Plan Nacional de Rehabilitacin (PNR) fue concebido durante el Gobierno de Belisario Betancur, pero por diferentes aspectos, entre ellos las limitantes relacionadas con el presupuesto no pudo operar como se pretenda. Adicionalmente, durante el Gobierno de Virgilio Barco se hizo un rediseo conceptual del PNR.

Pero la definicin de qu se negocia y cmo se negocia, tiene otras dimensiones adicionales. Jess Antonio Bejarano 24 argumentaba que existen circunstancias externas a la negociacin misma que inciden sobre ella y reducen el margen de maniobra de las partes, restando autonoma a sus decisiones. Identifica de un lado lo que denomina negociacin horizontal, como aquella que se hace entre los contendientes y que depende de la estructura organizacional de cada una de ellas, y por otro lado define la negociacin vertical como la que se implementa con lo que se consideran los sectores de soporte de las partes. Lo difcil de estos procesos negociadores intraorganizacionales es que, en el caso de las organizaciones guerrilleras, las posiciones deben alcanzarse a travs de un debate que por lo general se resuelve por consenso, ya que de lo contrario pueden ocurrir escisiones o rupturas en el seno de la organizacin. En el caso del gobierno, la dificultad radica en afianzar un clima de opinin que minimice los costos polticos, ya que de lo contrario pudiera incurrirse en inestabilidad institucional, ruptura del orden democrtico, guerra sucia o cualquiera de las otras manifestaciones conocidas de intolerancia o insatisfaccin por cambios de posicin o concesiones consideradas inadmisibles por algunos sectores de poder25. Este punto es fundamental. Durante el ltimo proceso de paz fue evidente cmo dentro de las FarcEp, no haba unanimidad frente a la alternativa de avanzar o no en la negociacin y por su parte, el Gobierno Nacional no logr construir el respaldo suficiente frente a su gestin en esta materia. Adicionalmente, es importante considerar la posibilidad en un futuro de promover desde el Gobierno, al margen de la negociacin con cualquier grupo insurgente, aquellas reformas que en opinin de muchos, son necesarias para conseguir la paz o al menos aquellas que conduzcan a una reduccin de la pobreza y una ms equitativa distribucin del ingreso, as como una mayor profundizacin de la democracia. En palabras de Alejo Vargas: Considero que hay varios elementos que pueden influir: en primer lugar, la existencia de una clara voluntad reformista de las lites para dar respuesta audaz a las demandas sociales ms relevantes que han sido las que la insurgencia ha convertido en sus banderas, lo que podramos llamar tomar la ofensiva poltica frente a la insurgencia;26. La pregunta que surge es cules son esas reformas. Al menos es evidente la existencia de consenso en el actual debate electoral, alrededor de la necesidad de implementar una reforma poltica, aunque no hay acuerdo sobre sus alcances, objetivos y los aspectos que se deben modificar.

B. La participacin internacional
Nunca antes haba tenido la comunidad internacional protagonismo en los procesos de paz. En los gobiernos anteriores, salvo contadas excepciones, su papel se haba restringido a comunicados de adhesin, a prestar sus territorios para adelantar conversaciones y en el mejor de los casos, a jugar un modesto papel de facilitador para propiciar encuentros. El gobierno del presidente Pastrana a travs de la Diplomacia por la Paz no slo quiso dar a conocer internacionalmente el conflicto armado interno colombiano, e intent modificar la visin que de este

Bejarano, J. A. Una agenda para la paz, aproximaciones desde la teora de la resolucin de conflictos. Tercer Mundo Editores. Junio de 1985. p. 27 a 30. 25 Ibd. p. 29. 26 Vargas Velsquez, A. Los actuales procesos de negociacin, entre la inercia y la incertidumbre. En: Haciendo paz, reflexiones y perspectivas del proceso de paz en Colombia. Embajada de los Estados Unidos, Fundacin Ideas para la Paz. Bogot. 2001. Pgs. 96 a 105.
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tienen muchos pases, sino que adems, desde un principio se propuso involucrar a la comunidad internacional ms activamente en el proceso de paz. En las negociaciones de paz con el Eln, el Grupo de Pases Facilitadores ha jugado un papel importante desde el gobierno de Samper. En el ao 2000 se constituy el Grupo de Pases Amigos en el proceso con las Farc-Ep, que en un principio desempeaba la nica funcin de acompaante de las conversaciones, pero que al final tuvo un papel ms importante especialmente en la ltima crisis que vivi el proceso, conjuntamente con el Enviado Especial de la Secretara General de las Naciones Unidas. Es difcil por el corto tiempo y por el papel que ha tenido, asegurar que su participacin es definitiva en un futuro para lograr concretar el proceso de paz con la insurgencia. Sin embargo, parece existir consenso en que su participacin puede ser esencial, especialmente como facilitador que contribuya a la superacin de hechos ajenos a la negociacin, como verificador de acuerdos, as como para destrabar y sugerir alternativas de solucin en momentos de estancamiento de los dilogos. Es importante sealar que esta participacin en futuros procesos debe estar regida por unas funciones muy claras, de acuerdo con las mltiples posibilidades de participacin que existen: anfitrin, acompaamiento, facilitacin, testigo, observador, mediador, verificacin, cooperacin y/o financiacin. Por ltimo, es muy probable que ms adelante la comunidad internacional sea clave como mecanismo de presin sobre las partes para resolver a travs de la negociacin poltica el conflicto armado. Segn Bagley no se debe pensar en la participacin internacional como un elemento definitivo en la solucin al conflicto armado colombiano. La expresin comunidad internacional es un eufemismo. En el sistema internacional no hay mucha comunidad. Como observan correctamente los tericos de las relaciones internacionales, los pases no tienen amigos, tienen intereses. Por esto, los colombianos deben pensar que si otros pases (o las organizaciones internacionales que los representan) se involucran en su proceso de paz, lo hacen por sus propios intereses, que pueden o no ser compatibles con los de Colombia y su pueblo. Esta dura realidad no significa que los actores internacionales no puedan jugar un papel en la bsqueda de una solucin negociada al conflicto que destroza a Colombia. El rescate del proceso de paz por el enviado de la ONU, James Lemoyne, y los embajadores de los pases amigos, demostr que la mediacin internacional puede ser muy valiosa. Pero la elusiva, dividida y a menudo mal informada comunidad internacional no har la paz en Colombia. Esta tarea siempre fue y ser una responsabilidad de los colombianos27. En palabras de Socorro Ramrez: La presencia internacional ha venido contribuyendo a paliar problemas humanitarios y a acercar a las partes. En cambio, la presin por sacar a la poblacin del conflicto y por una real negociacin an no da sus frutos. Se requiere mayor claridad sobre los fines y modalidades de la presencia internacional para que quien interviene no imponga su propia agenda. Es necesario que los agentes externos busquen ayudar realmente a la paz y no a determinados sectores nacionales que se apegan a la intervencin internacional con la ilusin de que esta pueda liquidar el conflicto. Es indispensable, igualmente, que las negociaciones den resultados. De lo contrario, no se puede descartar que acabe por imponerse desde fuera una salida o que se opte por abandonarnos a nuestra propia suerte28.

27

28

Bagley, B. M., La paz no vendr de afuera, una tarea nacional. El Tiempo, febrero 8 de 2002. Ramrez, Socorro, Columna del IEPRI. La presencia internacional, mayor claridad y prontos resultados. El Tiempo, febrero 8 de 2002.

10

C. El respaldo al proceso
Segn los analistas y las manifestaciones de diversos sectores sociales, pueden ser varios los factores que inciden sobre la disminucin del respaldo al proceso de paz, adicionales al ms obvio que es el lento avance de las negociaciones y por consiguiente la ausencia de resultados concretos, especialmente en lo relacionado con la disminucin de los efectos de la confrontacin armada sobre la poblacin civil. Existen dos grupos de factores, que posiblemente tienen que ver con la falta de resultados y que estn relacionados con la ausencia de una poltica de paz de Estado, y aquellos que se refieren a la omisin de espacios de participacin efectiva, capaces de involucrar a la ciudadana en su desarrollo.

IV. La paz como poltica de Estado

Es un aspecto sobre el cual hay posiciones encontradas. De acuerdo con los pronunciamientos hechos es posible identificar dos caractersticas bsicas que debera tener una poltica de esta naturaleza: en primer lugar, una poltica que supere los cuatrienios presidenciales, que por lo tanto tenga continuidad en el tiempo y que se margine del debate electoral, y en segundo lugar una poltica que sea compartida por amplias fuerzas sociales y polticas. Se ha intentado avanzar en esta direccin en diferentes momentos, a travs de la creacin de comisiones donde participan las diversas fuerzas polticas y sociales del pas, con el fin de establecer unos criterios mnimos de consenso para la conduccin de la poltica de paz, y con la creacin del Consejo Nacional de Paz en la administracin de Ernesto Samper, que aglutina adems a representantes de las diferentes fuerzas y organizaciones sociales, como rgano asesor y consultor del Gobierno Nacional. El Gobierno de Andrs Pastrana convoc el Frente Comn por la Paz y Contra la Violencia, integrado por las principales fuerzas polticas del pas y peridicamente cit al Consejo Nacional de Paz para discutir temas lgidos relacionados con el proceso de paz con las Farc-Ep y el Eln. A pesar de esto, algunos miembros de estas dos instancias manifestaron su insatisfaccin por considerar que el Gobierno no los convocaba para participar activamente en el proceso, sino cuando requera de respaldos que le dieran un mayor margen de accionar poltico en el manejo del mismo.

V. Espacios de participacin
A. Los Negociadores
Muchos colombianos no se sentan representados en la Mesa de Negociacin y por tal razn, consideraban que se estaba negociando el futuro del pas sin su participacin, por lo que exigan con frecuencia cambio de negociadores e incluso exigan su participacin como representantes de organizaciones sociales. Belisario Betancur cre en algn momento de su mandato lo que se llam la Comisin de Paz, integrada por 40 personas representantes de diversos sectores de la sociedad, pero esta misma caracterstica impeda conciliar todos esos intereses con los del Gobierno y al final, el balance de su gestin no fue muy positivo. Posteriormente, se crearon comisiones de otros tipos con una funcin enfocada ms hacia la facilitacin de los acercamientos y conversaciones.

11

En el gobierno de Pastrana, durante los dos primeros aos del proceso, la Mesa de Negociacin se conform con personalidades de los principales partidos polticos, la Iglesia Catlica, los gremios econmicos y retirados de las Fuerzas Militares, pero al final fueron sustituidos por funcionarios gubernamentales. Los procesos de paz en el mundo, se han caracterizado porque los negociadores son bsicamente funcionarios del gobierno y esta ausencia de otros sectores se ha corregido, buscando la creacin de mecanismos de participacin de las organizaciones sociales ms representativas, con diferentes grados de influencia en las temticas que se van a tratar y en la firma de acuerdos definitivos.

B. Otros mecanismos de participacin

En el proceso del Gobierno de Andrs Pastrana se cre el Comit Temtico Nacional y las audiencias pblicas, como un espacio que serva de puente entre la sociedad y la Mesa de Negociacin, de tal manera que en el momento de abordar el estudio de los temas de la Agenda comn, se tuvieran en consideracin los planteamientos y propuestas hechos por las diferentes organizaciones. Sin embargo, no fue posible acordar la celebracin de las audiencias en lugares diferentes a los municipios de la zona de distensin, lo que posiblemente habra contribuido a acercar un poco ms el proceso a los colombianos. Es importante aadir que durante el desarrollo de este mecanismo de participacin ciudadana en el proceso, fue evidente la desintegracin social del pas, en el sentido de que existen muchas organizaciones, pero muchas de estas carecen realmente de una representatividad significativa, y por otra parte la gran mayora de los colombianos no pertenecen a ningn tipo de colectividad. Sin duda, existe una gran franja de la poblacin que no se siente representada en los partidos y movimientos polticos y menos an, tiene inters de pertenecer o participar en otro tipo de organizaciones. Este aspecto se constituye en un reto a futuro en el momento de dar legitimidad a los acuerdos que surjan de un proceso de negociacin. Por tal razn, es importante revisar y estudiar experiencias de participacin de la sociedad como la desarrollada en el proceso de paz de El Salvador a travs del Comit Permanente del Debate Nacional por la Paz (CPDN), o la de la Asamblea de la Sociedad Civil (ASC) en el proceso de paz de Guatemala, as como las de otros pases, que aporten elementos que puedan enriquecer este tipo de mecanismos, de tal forma que puedan tanto contribuir a la construccin de respaldo al proceso de paz, como legitimar el eventual resultado de la negociacin.

12

ARCHIVOS DE ECONOMIA
No Ttulo Autores Fecha

La coyuntura econmica en Colombia y Venezuela La tasa de cambio y el comercio colombo-venezolano Las mayores exportaciones colombianas de caf redujeron el precio externo? El dficit pblico: una perspectiva macroeconmica El costo de uso del capital en Colombia Colombia y los flujos de capital privado a Amrica Latina Infraestructura fsica. Clubs de convergencia y crecimiento econmico El costo de uso del capital: una nueva estimacin (Revisin) Dos modelos de transporte de carga por carretera

Andrs Langebaek Patricia Delgado Fernando Mesa Parra Fernando Mesa Parra Andrs Langebaek Carlos Esteban Posada Andrs Langebaek Jorge Enrique Restrepo Juan Pablo Zrate Carlos Esteban Posada Mauricio Olivera Andrs Langebaek Jos Dario Uribe

Octubre 1992

Noviembre 1992

3 4

Noviembre 1992 Noviembre 1992

5 6 7

Diciembre 1992 Febrero 1993 Febrero 1993

8 9

Mauricio Olivera Carlos Esteban Posada Edgar Trujillo Ciro Alvaro Concha Juan Carlos Elorza Carlos Felipe Jaramillo Carlos Esteban Posada Edgar Trujillo Edgar Trujillo Ciro Carlos Esteban Posada Carlos Esteban Posada

Marzo 1993 Marzo 1993

10

La determinacin del precio interno del caf en un modelo de optimizacin intertemporal El encaje ptimo Crecimiento econmico, Capital humano y educacin: la teora y el caso colombiano posterior a 1945 Estimacin del PIB trimestral segn los componentes del gasto Diferencial de tasas de inters y flujos de capital en Colombia (1980-1993) Empleo y capital en Colombia: nuevas estimaciones (1950-1992)

Abril 1993

11 12

Mayo 1993 Junio 1993

13 14

Rafael Cubillos Junio 1993 Fanny Mercedes Valderrama Andrs Langebaek Agosto 1993

15

Adriana Barrios Septiembre 1993 Marta Luz Henao Carlos Esteban Posada Fanny Mercedes Valderrama Diego Mauricio Vsquez Carlos Esteban Posada Septiembre 1993

16

Productividad, crecimiento y ciclos en la economa colombiana (1967-1992)

ARCHIVOS DE ECONOMIA
No Ttulo Autores Fecha

17 18

Crecimiento econmico y apertura en Chile y Mxico y perspectivas para Colombia El papel del capital pblico en la produccin, inversin y el crecimiento econmico en Colombia Tasa de cambio real y tasa de cambio de equilibrio La evolucin econmica reciente: dos interpretaciones alternativas El papel de gasto pblico y su financiacin en la coyuntura actual: algunas implicaciones complementarias Inversin extranjera y crecimiento econmico Inflacin y crecimiento en Colombia

Fernando Mesa Parra Fabio Snchez Torres

Septiembre 1993 Octubre 1993

19 20 21

Andrs Langebaek Carlos Esteban Posada Alvaro Zarta Avila

Octubre 1993 Noviembre 1993 Diciembre 1993

22 23

Alejandro Gaviria Javier Alberto Gutirrez Alejandro Gaviria Carlos Esteban Posada Fernando Mesa Parra Carlos Esteban Posada

Diciembre 1993 Febrero 1994

24 25

Exportaciones y crecimiento en Colombia Experimento con la vieja y la nueva teora del crecimiento econmico (porqu crece tan rpido China?) Modelos econmicos de criminalidad y la posibilidad de una dinmica prolongada Regmenes cambiarios, poltica macroeconmica y flujos de capital en Colombia Comercio intraindustrial: el caso colombiano Efectos de una bonanza petrolera a la luz de un modelo de optimizacin intertemporal Crecimiento econmico y productividad en Colombia: una perspectiva de largo plazo (1957-1994) Inflacin o desempleo: Acaso hay escogencia en Colombia? La distribucin del ingreso y el sistema financiero La trinidad econmica imposible en Colombia: estabilidad cambiaria, independencia monetaria y flujos de capital libres

Febrero 1994 Febrero 1994

26

Carlos Esteban Posada

Abril 1994

27

Carlos Esteban Posada

Abril 1994

28 29

Carlos Pombo Hernando Zuleta Juan Pablo Arango Sergio Clavijo

Abril 1994 Mayo 1994

30 . 31

Junio 1994

Sergio Clavijo

Agosto 1994

32 33

Edgar Trujillo Ciro Sergio Clavijo

Agosto 1994 Agosto 1994

ARCHIVOS DE ECONOMIA
No Ttulo Autores Fecha

34 35 36

Dj vu?: tasa de cambio, deuda externa y esfuerza exportador en Colombia. La crtica de Lucas y la inversin en Colombia: nueva evidencia Tasa de Cambio y ajuste del sector externo en Colombia Anlisis de la evolucin y composicin del Sector Pblico Incidencia distributiva del IVA en un modelo del ciclo de vida Por qu los nios pobres no van a la escuela? (Determinantes de la asistencia escolar en Colombia) Matriz de Contabilidad Social 1992

Sergio Clavijo Mauricio Crdenas Mauricio Olivera Fernando Mesa Parra Dairo Estrada

Mayo 1995 Septiembre 1995 Septiembre 1995

37

Mauricio Olivera G. Septiembre 1995 Manuel Fernando Castro Q. Fabio Snchez T. Juan Carlos Parra Osorio Fabio Jos Snchez T. Fabio Snchez Torres Jairo Augusto Nez M. Fanny M. Valderrama Javier Alberto Gutirrez Javier Alberto Gutirrez Fanny M. Valderrama G. Martin Maurer Mara Camila Uribe S. Juan Carlos Parra Osorio Octubre 1995

38

39

Noviembre 1995

40

Diciembre 1995

41

Multiplicadores de Contabilidad Derivados de la Matriz de Contabilidad Social El ciclo de referencia de la economa colombiana Impacto de las transferencias intergubernamentales en la distribucin interpersonal del ingreso en Colombia Auge y colapso del ahorro empresarial en Colombia 1983-1994 Evolucin y comportamiento del gasto pblico en Colombia 1950-1994 Los efectos no considerados de la apertura econmica en el mercado laboral industrial Un modelo de Financiamiento ptimo de un aumento permanente en el gasto pblico: Una ilustracin con el caso colombiano. Estadsticas descriptivas del mercado laboral masculino y femenino en Colombia: 1976 -1995 Un sistema de indicadores lderes para Colombia

Enero 1996

42 43

Febrero 1996 Marzo 1996

44

Fabio Snchez Torres Abril 1996 Guillermo Murcia Guzmn Carlos Oliva Neira Cielo Mara Numpaque Ligia Rodrguez Cuestas Fernando Mesa Parra Javier Alberto Gutirrez Alvaro Zarta Avila Mayo 1996

45

46

Mayo 1996

47

Junio 1996

48 49

Roco Ribero M. Carmen Juliana Garca B. Martn Maurer Mara Camila Uribe Javier Birchenall

Agosto 1996 Agosto 1996

ARCHIVOS DE ECONOMIA
No Ttulo Autores Fecha

50

Evolucin y determinantes de la productividad en Colombia: Un anlisis global y sectorial

Fabio Snchez Torres Jorge Ivn Rodrguez Jairo Nez Mndez Csar A. Caballero R Mauricio Olivera G. Fabio Jos Snchez T. Clara Elena Parra Fanny M. Valderrama

Agosto 1996

51 52 53 54

Gobernabilidad y Finanzas Pblicas en Colombia Tasas Marginales Efectivas de Tributacin en Colombia Un modelo keynesiano para la economa colombiana Trimestralizacin del Producto Interno Bruto por el lado de la oferta. Poder de mercado, economas de escala, complementariedades intersectoriales y crecimiento de la productividad en la industria colombiana.

Noviembre 1996 Noviembre 1996 Febrero 1997 Febrero 1997

55

Jun Mauricio Ramrez

Marzo 1997

56

Estimacin y calibracin de sistemas flexibles de gasto. Orlando Gracia Gustavo Hernndez Mecanismos de ahorro e Inversin en las Empresas Pblicas Colombianas: 1985-1994 Capital Flows, Savings and investment in Colombia 1990-1996 Un Modelo de Equilibrio General Computable con Competencia imperfecta para Colombia Fabio Snchez Torres Guilllermo Murcia G. Jos Antonio Ocampo G. Camilo Ernesto Tovar M. Juan Pablo Arango Orlando Gracia Gustavo Hernndez Juan Mauricio Ramrez Javier A. Birchenall J. Alberto Castaeda C. Gabriel Piraquive G. Roco Ribero Claudia Meza Roco Ribero Claudia Meza Javier A. Birchenall

Abril 1997

57 58

Mayo 1997 Mayo 1997

59

Junio 1997

60 61

El clculo del PIB Potencial en Colombia Determinantes del Ahorro de los hogares. Explicacin de su cada en los noventa. Los ingresos laborales de hombres y mujeres en Colombia: 1976-1995 Determinantes de la participacin laboral de hombres y mujeres en Colombia: 1976-1995 Inversin bajo incertidumbre en la Industria Colombiana: 1985-1995 Modelo IS-LM para Colombia. Relaciones de largo plazo y fluctuaciones econmicas. Correcciones a los Ingresos de las Encuestas de hogares y distribucin del Ingreso Urbano en Colombia.

Julio 1997 Julio 1997

62 63 64

Agosto 1997 Agosto 1997 Agosto 1997

65 66

Jorge Enrique Restrepo Jairo A. Nez Mndez Jaime A. Jimnez Castro

Agosto 1997 Septiembre 1997

ARCHIVOS DE ECONOMIA
No Ttulo Autores Fecha

67

Ahorro, Inversin y Transferencias en las Entidades Territoriales Colombianas Efectos de la Tasa de cambio real sobre la Inversin industrial en un Modelo de transferencia de precios

Fabio Snchez Torres Mauricio Olivera G. Giovanni Corts S. Fernando Mesa Parra Leyla Marcela Salguero Fabio Snchez Torres Javier A. Birchenall Guillermo E. Murcia G. Javier A. Birchenall Fabio Snchez Torres Ma. Victoria Angulo Raquel Bernal Mauricio Crdenas Jairo Nez Mndez Fabio Snchez Torres Donald Robbins

Octubre 1997

68

Octubre 1997

69 70 71

Convergencia Regional: Una revisin del caso Colombiano. Income distribution, human capital and economic growth in Colombia. Evolucin y determinantes del Ahorro del Gobierno Central. Macroeconomic Perforrmance and Inequality in Colombia: 1976-1996

Octubre 1997 Octubre 1997 Noviembre 1997

72

Diciembre 1997

73

Liberacin comercial y salarios en Colombia: 1976-1994 Educacin y salarios relativos en Colombia: 1976-1995 Determinantes, evolucin e implicaciones para la distribucin del Ingreso La tasa de inters ptima

Enero 1998

74

Jairo Nez Mndez Fabio Snchez Torres Carlos Esteban Posada Edgar Trujillo Ciro Edgar Trujillo Ciro Martha Elena Badel Jun Pablo Arango Orlando Gracia Gustavo Hernndez Ricardo Rocha Garca Fernando Mesa Parra Jos Antonio Ocampo Mara Jos Prez Camilo Ernesto Tovar Francisco Javier Lasso Fabio Snchez Torres Jairo Nez Mndez Jaime Tenjo G. Rocio Ribero M.

Enero 1998

75

Febrero 1998

76

Los costos econmicos de la criminalidad y la violencia en Colombia: 1991-1996 Elasticidades Precio y Sustitucin para la Industria Colombiana

Marzo 1998

77

Marzo 1998

78 79

Flujos Internacionales de Capital en Colombia: Un enfoque de Portafolio Macroeconoma, ajuste estructural y equidad en Colombia: 1978-1996

Marzo 1998 Marzo 1998

80

La Curva de Salarios para Colombia. Una Estimacin de las Relaciones entre el Desempleo, la Inflacin y los Ingresos Laborales, 1984- 1996. Participacin, Desempleo y Mercados Laborales en Colombia

Marzo 1998

81

Abril 1998

ARCHIVOS DE ECONOMIA
No Ttulo Autores Fecha

82

Reformas comerciales, mrgenes de beneficio y productividad en la industria colombiana

Jun Pablo Arango Orlando Gracia Gustavo Hernndez Jun Mauricio Ramrez Alvaro Zarta Avila

Abril 1998

83

Capital y Crecimiento Econmico en un Modelo Dinmico: Una presentacin de la dinmica Transicional para los casos de EEUU y Colombia Determinantes de la Inversin en Colombia: Evidencia sobre el capital humano y la violencia. Mujeres en sus casas: Un recuento de la poblacin Femenina econmicamente activa Descomposicin de la desigualdad del Ingreso laboral Urbano en Colombia: 1976-1997 El tamao del Estado Colombiano Indicadores y tendencias 1976-1997 Elasticidades de sustitucin de las importaciones Para la economa colombiana. La tasa natural de desempleo en Colombia The role of shocks in the colombian economy

Mayo 1998.

84 85

Clara Helena Parra

Junio 1998.

Piedad Urdinola Contreras Junio 1998.

86 87 88

Fabio Snchez Torres Jairo Nez Mndez Angela Cordi Galat Gustavo Hernndez

Junio 1998. Junio 1998. Junio 1998.

89 90 91

Martha Luz Henao Norberto Rojas Ana Mara Menndez

Junio 1998. Julio 1998. Julio 1998.

The determinants of Human Capital Accumulation in Donald J. Robbins Colombia, with implications for Trade and Growth Theory Estimaciones de funciones de demanda de trabajo dinmicas para la economa colombiana, 1980-1996 Anlisis de las relaciones entre violencia y equidad Evaluacin terica y emprica de las exportaciones no tradicionales en Colombia Valoracin econmica del empleo domstico femenino no remunerado, en Colombia, 1978-1993 Eficiencia en el Gasto Pblico de Educacin. El desempleo en Colombia: tasa natural, desempleo cclico y estructural y la duracin del desempleo. 1976-1998. Productividad y retornos sociales del Capital humano: Microfundamentos y evidencia para Colombia. Reglas monetarias en Colombia y Chile Alejandro Vivas Bentez Stefano Farn Dagoberto Urbano Alfredo Sarmiento Lida Marina Becerra Fernando Mesa Parra Mara Isabel Cock Angela Patricia Jimnez

92

Julio 1998.

93 94

Agosto 1998. Agosto 1998.

95 96 97 98

Piedad Urdinola Contreras Agosto 1998. Mara Camila Uribe Jairo Nez M. Raquel Bernal S. Francisco A. Gonzlez R. Carolina Guzmn R. Angela L. Pachn G. Jorge E. Restrepo L. Agosto 1998. Septiembre 1998. Noviembre 1998.

99

Enero 1999.

ARCHIVOS DE ECONOMIA
No Ttulo Autores Fecha

100 101 102

Inflation Target Zone: The Case of Colombia 1973-1994 Es creble la Poltica Cambiaria en Colombia? La Curva de Phillips, la Crtica de Lucas y la persistencia de la inflacin en Colombia Un modelo macroeconomtrico para la economa Colombiana Una revisin de la literatura terica y la experiencia Internacional en regulacin El transporte terrestre de carga en Colombia Documento para el Taller de Regulacin. Notas de Economa Monetaria. (Primera Parte) Ejercicios de Causalidad y Exogeneidad para Ingresos salariales nominales pblicos y privados Colombianos (1976-1997). Real Exchange Rate Swings and Export Behavior: Explaining the Robustness of Chilean Exports. Segregacin laboral en las 7 principales ciudades del pas. Estimaciones trimestrales de la lnea de pobreza y sus relaciones con el desempeo macroeconmico Colombiano. (1977-1997) Costos de la corrupcin en Colombia. Relevancia de la dinmica transicional para el crecimiento de largo plazo: Efectos sobre las tasas de inters real, la productividad marginal y la estructura de la produccin para los casos de EEUU y Colombia.. La recesin actual en Colombia: Flujos, Balances y Poltica anticclica Monetary Rules in a Small Open Economy El Balance del Sector Pblico y la Sostenibilidad Fiscal en Colombia

Jorge E. Restrepo L. Carolina Hoyos V. Javier A.Birchenall

Febrero 1999. Marzo 1999. Abril 1999.

103 104 105

Javier A.Birchenall Juan Daniel Oviedo Marcela Eslava Meja

Abril 1999. Abril 1999.

Marcela Eslava Meja Abril 1999. Eleonora Lozano Rodrguez Juan Carlos Echeverry G. Mauricio Bussolo Orlando Gracia Camilo Zea Felipe Illanes Piedad Urdinola Jairo Nez Mndez Fabio Jos Snchez T. Abril 1999. Mayo 1999.

106 107

108 109 110

Mayo 1999. Mayo 1999. Mayo 1999

111 112

Marta Elena Badel Alvaro Zarta

Mayo 1999 Junio 1999

113 114 115

Juan Carlos Echeverry Jorge E. Restrepo L. Juan Carlos Echeverry Gabriel Piraquive Natalia Salazar Ma. Victoria Angulo Gustavo Hernndez Cielo Ma. Numpaque Israel Fainboim Carlos Jorge Rodriguez

Junio 1999 Junio 1999 Junio 1999

ARCHIVOS DE ECONOMIA
No Ttulo Autores Fecha

116 117 118

Crisis y recuperacin de las Finanzas Pblicas. Lecciones de Amrica Latina para el caso colombiano. Complementariedades Factoriales y Cambio Tcnico en la Industria Colombiana. Hay un estancamiento en la oferta de crdito?

Marcela Eslava Meja Gustavo Hernndez Juan Mauricio Ramrez Juan Carlos Echeverry Natalia Salazar Javier A. Birchenall J.

Julio 1999 Julio 1999 Julio 1999

119 120

Income distribution and macroeconomics in Colombia. Transporte carretero de carga. Taller de regulacin. DNP-UMACRO. Informe final.

Julio 1999.

Juan Carlos Echeverry G. Agosto 1999. Marcela Eslava Meja Eleonora Lozano Rodriguez Nelly.Angela Cordi Galat Agosto 1999.

121

Se cumplen las verdades nacionales a nivel regional? Primera aproximacin a la construccin de matrices de contabilidad social regionales en Colombia. El capital social en Colombia. La medicin nacional con el BARCAS Separata N 1 de 5 El capital social en Colombia. La medicin nacional con el BARCAS Separata N 2 de 5 El capital social en Colombia. La medicin nacional con el BARCAS Separata N 3 de 5 El capital social en Colombia. La medicin nacional con el BARCAS Separata N 4 de 5 El capital social en Colombia. La medicin nacional con el BARCAS Separata N 5 de 5 The Liquidity Effect in Colombia Upac: Evolucin y crisis de un modelo de desarrollo.

122

John SUDARSKY

Octubre 1999.

123

John SUDARSKY

Octubre 1999.

124

John SUDARSKY

Octubre 1999.

125

John SUDARSKY

Octubre 1999.

126

John SUDARSKY

Octubre 1999.

127 128

Jorge E. Restrepo Juan C Echeverry Orlando Gracia B. Piedad Urdinola Juan C Echeverry Vernica Navas-Ospina

Noviembre 1999. Diciembre 1999.

129

Confronting fiscal imbalances via intertemporal Economics, politics and justice: the case of Colombia

Diciembre 1999.

130 131 132

La tasa de inters en la coyuntura reciente en Colombia. Jorge Enrique Restrepo Edgar Trujillo Ciro Los ciclos econmicos en Colombia. Evidencia Emprica (1977-1998) Colombia'natural trade partners and its bilateral Trade performance: Evidence from 1960 to 1996 Jorge Enrique Restrepo Jos Daniel Reyes Pea Hernn Eduardo Vallejo

Diciembre 1999. Enero 2000. Enero 2000.

ARCHIVOS DE ECONOMIA
No Ttulo Autores Fecha

133

Los derechos constitucionales de prestacin y sus Implicaciones econmico- polticas. Los casos del derecho a la salud y de los derechos de los reclusos

Luis Carlos Sotelo

Febrero 2000.

134

La reactivacin productiva del sector privado colombiano Luis Alberto Zuleta (Documento elaborado para el BID) Geography and Economic Development: A Municipal Approach for Colombia. La evaluacin de resultados en la modernizacin del Estado en Amrica Latina. Restricciones y Estrategia para su desarrollo. La regulacin de precios del transporte de carga por Carretera en Colombia. El conflicto armado en Colombia. Una aproximacin a la teora de juegos. Determinacin del consumo bsico de agua potable subsidiable en Colombia. Incidencia fiscal de los incentivos tributarios Fabio Jos Snchez T. Jairo Nez Mndez Eduardo Wiesner Durn

Marzo 2000.

135 136

Marzo 2000. Abril 2000.

137

Marcela Eslava Meja

Abril 2000.

138 139 . 140

Yuri Gorbaneff Flavio Jcome Juan Carlos Junca Salas

Julio 2000. Noviembre 2000.

Juan Ricardo Ortega Noviembre 2000. Gabriel Armando Piraquive Gustavo Adolfo Hernndez Carolina Soto Losada Sergio Ivn Prada Juan Mauricio Ramirez Gustavo A. Hernndez Carolina Soto Losada Sergio Ivn Prada Juan Mauricio Ramirez Alvaro Zarta Avila Diciembre 2000

141

Exenciones tributarias: Costo fiscal y anlisis de incidencia

142

La contabilidad del crecimiento, las dinmicas transicionales y el largo plazo: Una comparacin internacional de 46 pases y una presentacin de casos de economas tipo: EEUU, Corea del Sur y Colombia. Nos parecemos al resto del mundo? El Conflicto colombiano en el contexto internacional. Inconstitucionalidad del Plan Nacional de Desarrollo: causas, efectos y alternativas. La afiliacin a la salud y los efectos redistributivos de los subsidios a la demanda. La participacin laboral: qu ha pasado y qu podemos esperar? Anlisis de las importaciones agropecuarias en la dcada de los Noventa.

Febrero 2001

143

Juan Carlos Echeverry G. Natalia Salazar Ferro Vernica Navas Ospina Luis Edmundo Surez S. Diego Mauricio Avila A. Hernando Moreno G. Mauricio Santamara S. Norberto Rojas Delgadillo Gustavo Hernndez Juan Ricardo Perilla

Febrero 2001

144 145 146 147

Marzo 2001 Abril 2001 Abril 2001 Mayo 2001

ARCHIVOS DE ECONOMIA
No Ttulo Autores Fecha

148

Impacto econmico del programa de Desarrollo alternativo del Plan Colombia Anlisis de la presupuestacin de la inversin de la Nacin. DNPENSION: Un modelo de simulacin para estimar el costo fiscal del sistema pensional colombiano. La oferta de combustible de Venezuela en la frontera con Colombia: una aproximacin a su cuantificacin Shocks fiscales y trminos de intercambio en el caso colombiano. Demanda por importaciones en Colombia: Una estimacin. Elementos para mejorar la adaptabilidad del mercado laboral colombiano. Qu tan poderosas son las aerolneas colombianas? Estimacin de poder de mercado de las rutas colombianas. Elementos para el debate sobre una nueva reforma pensional en Colombia.

Gustavo A. Hernndez Sergio Ivn Prada Juan Mauricio Ramrez Ulpiano Ayala Oramas

Mayo 2001

149

Mayo 2001

150 151 152

Juan Carlos Parra Osorio Hernando Moreno G. mer ZAK MUOZ.

Mayo 2001 Junio 2001 Julio 2001

153 154 155

Igor Esteban Zuccardi Mauricio Santa Mara S. Norberto Rojas Delgadillo Ximena Pea Parga

Julio 2001 Agosto 2001 Agosto 2001

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Juan Carlos Echeverry Septiembre 2001 Andrs Escobar Arango Csar Merchn Hernndez Gabriel Piraquive Galeano Mauricio Santa Mara S. Francisco Gutirrez Sann Carlos Alberto Castro I Alejandro Gaviria Jorge Hugo Barrientos Fabio Snchez Torres Rodrigo Suescn Fernando Mesa Parra Alberto Maldonado C. Octubre 2001 Noviembre 2001 Noviembre 2001

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Agregando votos en un sistema altamente desistitucionalizado. Eficiencia -X en el Sector Bancario Colombiano Determinantes de la calidad de la educacin en Colombia. Evaluacin de la descentralizacin municipal. Descentralizacin y macroeconoma Impuestos a las transacciones: Implicaciones sobre el bienestar y el crecimiento. Strategic Trade Policy and Exchange Rate Uncertainty Evaluacin de la descentralizacin municipal en Colombia. Avances y resultados de la descentralizacin Poltica en Colombia Choques financieros, precios de activos y recesin en Colombia.

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Noviembre 2001 Noviembre 2001 Noviembre 2001 Noviembre 2001

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Alejandro Badel Flrez

Noviembre 2001

ARCHIVOS DE ECONOMIA
No Ttulo Autores Fecha

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Evaluacin de la descentralizacin municipal en Colombia. Se consolid la sostenibilidad fiscal de los municipios colombianos durante los aos noventa. Evaluacin de la descentralizacin municipal en Colombia. La descentralizacin en el Sector de Agua potable y Saneamiento bsico. Evaluacin de la descentralizacin municipal en Colombia. La relacin entre corrupcin y proceso de descentralizacin en Colombia. Evaluacin de la descentralizacin municipal en Colombia. Estudio general sobre antecedentes, diseo, avances y resultados generales del proceso de descentralizacin territorial en el Sector Educativo. Evaluacin de la descentralizacin municipal en Colombia. Componente de capacidad institucional. Evaluacin de la descentralizacin municipal en Colombia. Evaluacin de la descentralizacin en Salud en Colombia. External Trade, Skill, Technology and the recent increase of income inequality in Colombia Seguimiento y evaluacin de la participacin de los resguardos indgenas en los ingresos corrientes de la Nacin para el perodo 1998 y 1999. Exposicin de Motivos de la Reforma de la Ley 60 de 1993. Sector Educacin y Sector Salud

Juan Gonzalo Zapata Olga Luca Acosta Adriana Gonzlez

Noviembre 2001

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Maria Mercedes Maldonado Noviembre 2001 Gonzalo Vargas Forero

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Edgar Gonzlez Salas

Diciembre 2001

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Carmen Helena Vergara Mary Simpson

Diciembre 2001

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Edgar Gonzlez Salas Ivn Jaramillo Prez

Diciembre 2001 Diciembre 2001

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Mauricio Santa Mara S. Direccin de Desarrollo Territorial Direccin de Desarrollo Social

Diciembre 2001 Diciembre 2001

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Diciembre 2001

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Transferencias, incentivos y la endogenidad del gasto Eduardo Wiesner Durn Territorial. Seminario internacional sobre Federalismo fiscal - Secretara de Hacienda de Mxico, CEPAL, ILPES, CAF - Cancn, Mxico. 18-20 de Mayo de 2000 Cualificacin laboral y grado de sindicalizacin OFFSETS: Aproximacin terica y experiencia Internacional. Flavio Jcome Livano

Enero 2002.

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Enero 2002.

Nohora Eugenia Posada Febrero 2002. Yaneth Cristina Giha Tovar Paola Buenda Garca Alvaro Jos Chvez G. Csar Augusto Merchn H. Febrero 2002. Yilberto Lahuerta P. Ivette Mara Altamar Marzo 2002. Marzo 2002. Abril 2002.

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Pensiones: conceptos y esquemas de financiacin La erradicacin de las minas antipersonal sembradas en Colombia - Implicaciones y costos-

Economic growth in Colombia: A reversal of "Fortune"? Mauricio Crdenas S. El siglo del modelo de desarrollo. Juan Carlos Echeverry G

ARCHIVOS DE ECONOMIA
No Ttulo Autores Fecha

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Metodologa de un Modelo ARIMA condicionado para el pronstico del PIB. Cules son los colombianos con pensiones privilegiadas? Garantas en carreteras de primera generacin. Impacto econmico. Impacto econmico de las garantas de la Nacin en proyectos de infraestructura.

Juan Pablo Herrera S. Gustavo A. Hernndez D.

Abril 2002.

Csar Augusto Merchn H. Abril 2002. Jos Daniel Reyes Pea. Abril 2002

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Jos Daniel Reyes Pea.

Abril 2002

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Aproximacin metodolgica y cuantitativa de los costos econmicos generados por el problema de las drogas ilcitas en Colombia (1995 - 2000) Tendencia, ciclos y distribucin del ingreso en Colombia: una crtica al concepto de "modelo de desarrollo" Crecimiento y ciclos econmicos. Efectos de los choques de oferta y demanda en el crecimiento colombiano. A general equilibrium model for tax policy analysis in Colombia. The MEGATAX model. A dynamic general equilibrium model for tax policy analysis in Colombia.

Ricardo Prez Sandoval Abril 2002 Andrs Vergara Balln

Yilberto Lahuerta P

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Juan Carlos Echeverry G. Abril 2002. Andrs Escobar Arango Mauricio Santa Mara S. Igor Esteban Zuccardi H. Mayo 2002.

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Thomas F. Rutherford. Miles K. Light Thomas F. Rutherford. Miles K. Light Gustavo Hernndez

Mayo 2002.

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Mayo 2002.

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Sistema Bancario Colombiano: Somos eficientes a nivel internacional? Poltica para mejorar el servicio de transporte Pblico urbano de pasajeros. Two decades of economic and social development in urban Colombia: a mixed outcome

Alejandro Badel Flrez. Junio 2002.

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DNP: DIE- GEINF

Junio 2002.

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Carlos Eduardo Vlez Junio 2002. Mauricio Santa Mara, Natalia Milln Bndicte De La Brire World Bank (LAC/PREM)

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Cules colegios ofrecen mejor educacin en Colombia?

Jairo Nez Roberto Steiner Ximena Cadena Renata Pardo CEDE, U. de los Andes

Junio 2002.

ARCHIVOS DE ECONOMIA
No Ttulo Autores Fecha

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Nuevos enfoques de poltica regional en Amrica Latina: El caso de Colombia en perspectiva histrica. Las nuevas teoras y enfoques conceptuales sobre el desarrollo regional. Hacia un nuevo paradigma? Separata 1 de 7

Edgard Moncayo J.

Julio 2002.

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Nuevos enfoques de poltica regional en Edgard Moncayo J. Amrica Latina: El caso de Colombia en perspectiva histrica. Las polticas regionales: Un enfoque por generaciones Separata 2 de 7 Nuevos enfoques de poltica regional en Amrica Latina: El caso de Colombia en perspectiva histrica. Un mundo de geometra variable: Los territorios que ganan y los que pierden. Separata 3 de 7 Nuevos enfoques de poltica regional en Amrica Latina: El caso de Colombia en perspectiva histrica. Enfoques tericos y evidencias empricas sobre el desarrollo regional en Colombia. Separata 4 de 7 Nuevos enfoques de poltica regional en Amrica Latina: El caso de Colombia en perspectiva histrica. Las polticas regionales en Colombia. Separata 5 de 7 Nuevos enfoques de poltica regional en Amrica Latina: El caso de Colombia en perspectiva histrica. Tendencias del desarrollo regional en Colombia. -Polarizacin, apertura y conflictoSeparata 6 de 7 Edgard Moncayo J.

Julio 2002.

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Julio 2002.

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Edgard Moncayo J.

Julio 2002.

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Edgard Moncayo J.

Julio 2002.

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Edgard Moncayo J.

Julio 2002.

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Nuevos enfoques de poltica regional en Edgard Moncayo J. Amrica Latina: El caso de Colombia en perspectiva histrica. Marco conceptual y metodolgico para el diseo de una nueva generacin de polticas de desarrollo regional en Colombia. Separata 7 de 7

Julio 2002.

ARCHIVOS DE ECONOMIA
No Ttulo Autores Fecha

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Viabilidad de los servicios pblicos domiciliarios en la ciudad de Santiago de Cali.

Mauricio Santa Mara Francisco Bernal Carlos David Beltrn David Villalba Jaime Andrs Estrada Paula Acosta Mrquez

Agosto 2002

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Optimal enforcement: Finding the right balance Does corporate governance matter for developing countries? An overview of the Mexican case. Reflexiones sobre el proceso de paz del gobierno de Andrs PASTRANA y las FARC-Ep (1998-2002)

Agosto 2002 Agosto 2002

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Camilo Leguzamo

Agosto 2002