POLICA NACIONAL DEL PER

DIRECCIN DE EDUCACIN Y DOCTRINA ESCUELA TCNICO SUPERIOR PNP AREQUIPA

INVESTIGACIN MONOGRFICA
LA POLICIA Y EL TRATO CON LA SOCIEDAD

PRESENTADO POR EL:

PARA OPTAR EL TTULO DE TCNICO EN CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y POLICIALES AREQUIPA PER 2013

EPGRAFE

Mucho me falta para ser un verdadero padre de la patria, me contentara con ser un buen hijo de ella.
(Manuel Belgrano)

DEDICATORIA

Quiero dedicarle este trabajo A Dios que me ha dado la vida y fortaleza para terminar este proyecto de investigacin, A mis Padres por estar ah cuando ms los necesit; en especial a mi madre por su ayuda y constante cooperacin y A mi novio Jos por apoyarme y ayudarme en los momentos ms difciles.

AGRADECIMIENTO

Primero y antes que nada, dar gracias a Dios, por estar conmigo en cada paso que doy, por fortalecer mi corazn e iluminar mi mente y por haber puesto en mi camino a aquellas personas que han sido mi soporte y compaa durante todo el periodo de estudio. Agradecer hoy y siempre a mi familia por el esfuerzo realizado por ellos. El apoyo en mis estudios, de ser as no hubiese sido posible. A mis padres y dems

familiares ya que me brindan el apoyo, la alegra y me dan la fortaleza necesaria para seguir adelante.

PRESENTACIN
La atencin al ciudadano es un servicio basado en los protocolos de un buen servicio al cliente, este servicio en la Polica Nacional se refleja en la

atencin de la comunidad, de forma eficiente y eficaz basado en el respeto por la dignidad humana. En nuestro diario que hacer, sea cualquiera nuestra especialidad; ya sean esta de tipo administrativo, preventivo y operativo, es importante tener presente que ante todo somos servidores pblicos y que ofrecemos prestamos servicio, el cual es posible gracias a los habitantes. Es por eso que este servicio debe ser siempre oportuno, eficaz,

transparente y con calidad, preceptuando la buena o mala imagen de la Institucin frente a la comunidad por el Servicio de Polica, que se les brinda a todas las personas sin distincin de razas, religiones, sexos o estatus social, econmico y sobre todo sin nimo de lucro. En este documento, se busca trasmitir policia con la la importancia del trato de la

los ciudadanos, toda vez que es desde aqu que se puede

observar o evaluar la percepcin que se tiene frente a la ciudadana, como tambin la problemtica interna, de esta forma buscar alternativas de solucin para mejorar nuestro servicio. La presente investigacin est segmentada en siete captulos: en el Captulo I sealamos el rea problemtica, describiendo la realidad que se investiga as como la delimitacin espacial y temporal, denotando la justificacin e importancia del tema. En el Captulo II se presenta el objetivo general y objetivos especficos de la investigacin que se resume en: Conocer cul es la percepcin que tiene la comunidad ante el trato de la policia con la sociedad. En el Captulo III presentamos el Marco Terico Conceptual en el que se desarrolla las variables de estudio identificadas en el tema. En el

Captulo IV, se presenta el Marco Operacional, en el que se ha desarrollado

como tcnica la encuesta y como instrumento el cuestionario con sus respectivas estadsticas. En el Captulo V se presenta las conclusiones que hacen referencia y corroboran cada objetivo a investigar. AUTOR

INDICE

Contenido
CAPTULO I ............................................................................................................................ 10 REA PROBLEMTICA.......................................................................................................... 10 A. C. D. EL PROBLEMA DE INVESTIGACIN................................................................. 10 DELIMITACIN DEL PROBLEMA ....................................................................... 11 JUSTIFICACIN E IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACIN........................ 11

CAPTULO II ........................................................................................................................... 13 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN ................................................................................. 13 A. B. OBJETIVO GENERAL ............................................................................................ 13 OBJETIVO ESPECIFICO ....................................................................................... 13

CAPTULO III .......................................................................................................................... 14 MARCO TERICO CONCEPTUAL ...................................................................................... 14 A. B. 1. 2. 3. 4. 5. 6. ANTECEDENTES .................................................................................................... 14 POLICA NACIONAL DEL PER ......................................................................... 14 Definicin ................................................................................................................. 14 Finalidad Fundamental ......................................................................................... 14 Funciones ................................................................................................................. 15 Atribuciones ............................................................................................................ 16 Facultades ................................................................................................................ 17 Doctrina Policial...................................................................................................... 18

C.- LA POLICIA Y EL TRATO CON LA SOCIEDAD ..................................................... 18 1.- Definicin del Concepto ............................................................................................. 18 2.- Formacin del Polica ................................................................................................. 19 5.- Factores que separan al Polica y a la comunidad ................................................ 24 D.- INDICADORES DE EVALUACIN DE LA POLICA POR LA COMUNIDAD. ..... 26 E.- AUTOIMAGEN DE LOS POLICAS. ......................................................................... 28 F.- CORRUPCIN, VIOLENCIA Y ARBITRARIEDAD POLICIAL. ............................... 30 G.- FUNCIN EN UNA SOCIEDAD ............................................................................. 34 H.- PERCEPCIN CIUDADANA ....................................................................................... 35 1. El desempeo policial.................................................................................................. 35 7

CAPTULO V ........................................................................................................................... 43 CONCLUSIONES ..................................................................................................................... 43 CAPTULO VI .......................................................................................................................... 45 RECOMENDACIONES............................................................................................................ 45 CAPTULO VII......................................................................................................................... 46 APORTE DE LA INVESTIGACIN ....................................................................................... 46 BIBLIOGRAFIA ......................................................................................................................... 48 ANEXOS .................................................................................................................................... 49

TITULO:

LA POLICIA Y EL TRATO CON LA SOCIEDAD

CAPTULO I REA PROBLEMTICA

A. EL PROBLEMA DE INVESTIGACIN

El problema de investigacin en el presente trabajo, se encuentra focalizado en la conocer Cul es la Percepcin de la Comunidad ante el trato de la policia con la sociedad? Esta investigacin

permitir conocer cules son los riesgos de seguridad que existe y cul es el rol que tiene la Polica Nacional del Per, ante el trato cn la sociedad.

B.

DESCRIPCIN DE LA REALIDAD QUE SE INVESTIGA De acuerdos con los lineamientos trazados por el mando institucional, que busca realizar un cambio radical frente a la imagen de nuestra Polica Nacional frente a la comunidad, se han venido liderando diferentes programas en el que se resalta el trato con el Ciudadano; es por esta razn que todos los que hacemos parte de esta bella institucin, acatemos con mucho grado de responsabilidad el desafo o reto que

debemos afrontar para lograr que todas las directrices propuestas se cumplan a cabalidad. Hablamos en la actualidad en el nuevo modelo de un buen trato policia y sociedad y ste no es mas que mantener las buenas relaciones Comunidad Polica Nacional, es de resaltar que con el gran empeo por mejorar nuestra credibilidad e imagen hasta la fecha no se ha alcanzado los objetivos propuestos en un 100% , partiendo lo que a diario se evidencia por los diferentes medios de comunicacin como son; los noticieros, radios, peridicos entre otros etc.; lo ms comn en

todas unidades policiales del pas las Oficinas de Atencin al Ciudadano, donde se reciben cualquier cantidad de quejas que al final de un periodo la conducta que mas sobresalen es la de abuso de autoridad, la cual

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abarca una gran diversidad de tems, que por cualquier forma que se analice representa la parte negativa de algunos funcionarios de nuestra institucin. La percepcin de las inconformidades del servicio de polica detectada se lleva a cabo la elaboracin de estrategias de Mejoramiento para el servicio de Polica, que se presentan ante el mando institucional para contrarrestar ese lunar negro de la Institucin y la mala atencin al ciudadano en un servicio mal prestado y brindado en cualquier campo laboral, de lo antes expuesto y como tica de mi labor no puedo dar a relucir hechos que puedan estigmatizar la imagen de uno de mis compaero solo hago nfasis a las conductas ya que todas estas son de reserva profesional.

C.

DELIMITACIN DEL PROBLEMA

La presente investigacin se ha realizado teniendo en consideracin el mbito de la jurisdiccin del distrito de la Ciudad de Arequipa ENE-2010 a DIC-2011.

D.

JUSTIFICACIN E IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACIN La Polica Nacional debe satisfacer las necesidades y expectativas de convivencia y seguridad de la ciudadana en el territorio nacional, sustentada en la excelencia y el mejoramiento continuo en la prestacin de sus servicios, a travs de la implementacin del sistema de gestin de la calidad incorporado en su sistema gerencial. En este mismo orden de ideas podemos decir que del trato que merezcamos a cada una de las personas a quienes ofrecemos nuestro servicio, as mismo ser la demanda que obtendr el mismo, encaminando a resaltar el buen nombre de cualquier institucin. De lo antes expuesto que para que se brinde un buen servicio de atencin la sociedad lo primordial es atender las necesidades de los servidores pblicos, quien es nuestro cliente interno, en las diferentes reas y
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dependencias que funcionan dentro de un Departamento de Polica, por que si se atiende mal a un funcionario este no se lleva la mejor imagen de la atencin que percibi de un profesional de polica que por su especialidad ocupa un cargo administrativo, y por lo general esto

conlleva a una mala prestacin de un servicio de polica a la comunidad, de ese polica que no se le atendi su necesidad la cual podra ser

resuelta por un compaero de trabajo! es por esto que muchos casos se dan como una cadena de custodia, que a ciencia cierta se podra interrogar ese policial que fue mal atendido si a mi no se me atiende por que tengo yo que atender los problemas ajenos?. Se hace necesario prestar un servicio con todas las normas de una dependencia, grupo, especialidad y unidades que existen en nuestra institucin para que no se presenten inconformidades por un mal servicio de polica por parte de los usuarios como son el cliente interno y externo.

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CAPTULO II OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN

A. OBJETIVO GENERAL

El rol que desemepea la PNP hacia la sociedad

B. OBJETIVO ESPECIFICO

Como se desempea laPNP en el ambito dl orden interno y orden exterior Estableer cual es la funcion de la PNP en la sociedad Determinar la relacion entere el orden interno y la defens nacional

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CAPTULO III MARCO TERICO CONCEPTUAL

A.

ANTECEDENTES

Al realizar la presente investigacin no se ha encontrado registro de antecedentes similares, por tanto es un tema indito en la ciudad de Arequipa; sin embargo existen documentos que desde un aspecto

unilateral buscan abordar el problema frente a la incidencia de mal funcionamiento y trato policial, sin que se haya logrado a cabalidad las metas y objetivos con esfuerzos integrados de las instituciones y poblacin Arequipea.

B.

POLICA NACIONAL DEL PER

1. Definicin La Polica Nacional del Per es una institucin del Estado creada para garantizar el orden interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas y el normal desarrollo de las actividades ciudadanas. Es profesional y jerarquizada. Sus

integrantes representan la ley, el orden y la seguridad en toda la Repblica y tienen competencia para intervenir en todos los asuntos que se relacionan con el cumplimiento de su finalidad fundamental . (Ley N 27238. Ley de La Polica Nacional del Per)

2. Finalidad Fundamental La finalidad fundamental de la Polica Nacional del Per es garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y privado. Previene,
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investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras . (Ibd.).

3. Funciones Son funciones de la Polica Nacional del Per las siguientes: a. Mantener la seguridad y tranquilidad pblicas para permitir el libre ejercicio de los derechos fundamentales de la persona

consagrados en la Constitucin Poltica del Per. b. Prevenir, combatir, investigar y denunciar los delitos y faltas previstos en el Cdigo Penal y leyes especiales, proseguibles de oficio; as como aplicar las sanciones que seale el Cdigo Administrativo de Contravenciones de Polica. c. Garantizar la seguridad ciudadana. Capacita en esta materia a las entidades vecinales organizadas. d. Brindar proteccin al nio, al adolescente, al anciano y a la mujer que se encuentran en situacin de riesgo de su libertad e integridad personal, previniendo las infracciones penales y colaborando en la ejecucin de las medidas socio-educativas correspondientes. e. Investigar la desaparicin de personas naturales. f. Garantizar y controlar la libre circulacin vehicular y peatonal en la va pblica y en las carreteras, asegurar el transporte automotor y ferroviario, investigar y denunciar los accidentes de trnsito, as como llevar los registros del parque automotor con fines policiales, en coordinacin con la autoridad competente. g. Intervenir en el transporte areo, martimo, fluvial y lacustre en acciones de su competencia. h. Vigilar y controlar de las las fronteras, as como velar por el

cumplimiento

disposiciones legales sobre control

migratorio de nacionales y extranjeros. i. Brindar seguridad al Presidente de la Repblica en ejercicio o electo, a los Jefes de Estado en visita oficial a los Presidentes de
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los Poderes Pblicos y de los organismos constitucionalmente autnomos, a los Congresistas de la Repblica, Ministros de Estado, as como a diplomticos, dignatarios y otras

personalidades que determine el reglamento de la presente Ley. j. Cumplir con los mandatos escritos del Poder Judicial, Tribunal Constitucional, Jurado Nacional de Elecciones, Ministerio Pblico y de la Oficina Nacional de Procesos Electorales, en el ejercicio de sus funciones. k. Participar en la seguridad de los establecimientos penitenciarios, as como en el traslado de los procesados y sentenciados de conformidad con la ley. l. Participar en el cumplimiento de las disposiciones relativas a la proteccin y conservacin de los recursos naturales y del medio ambiente, la seguridad del patrimonio arqueolgico y cultural de la Nacin. m. Velar por la seguridad de los bienes y servicios pblicos, en coordinacin con las entidades estatales correspondientes. n. Participar en la Defensa Nacional, Defensa Civil y en el desarrollo econmico y social del pas. o. Ejercer la identificacin de las personas con fines policiales. p. Ejercer las dems funciones que le sealen la Constitucin y las leyes. (Ley N 27238. Ley de La Polica Nacional del Per)

4. Atribuciones Son atribuciones de la Polica Nacional del Per las siguientes: a. Intervenir en toda circunstancia, cuando el ejercicio de la funcin policial as lo requiera, por considerarse permanentemente en servicio. b. Requerir la presentacin de documentos de identidad personal cuando el caso lo amerite. c. Registrar y centralizar los antecedentes policiales de las

personas, as como las requisitorias judiciales.

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d. Expedir certificados de antecedentes policiales, domiciliarios, de supervivencia y otros derivados del cumplimiento de sus

funciones. e. Realizar peritajes criminalsticos, tcnico-vehiculares y otros relacionados con sus funciones. f. Obtener, custodiar, asegurar y procesar indicios, evidencias y elementos probatorios relacionados con la investigacin oportunamente a disposicin de la

policial,

ponindolos

autoridad competente. g. Coordinar y cooperar con los organismos internacionales e instituciones de polica en la prevencin y represin de la

delincuencia, de conformidad con los convenios suscritos. h. Ejercer las dems atribuciones que le sealen la Constitucin y las leyes. (Ibd.).

5. Facultades Son facultades de la Polica Nacional del Per las siguientes: a. Realizar registros de personas e inspecciones de domicilios, instalaciones y vehculos, naves, aeronaves y objetos, de acuerdo a la Constitucin y la ley. b. Ingresar gratuitamente a los espectculos pblicos y tener pase libre en vehculos de transporte pblico masivo, cuando sea necesario para el cumplimiento de sus funciones. c. Poseer, portar y usar armas de fuego de conformidad con la Constitucin y la ley. d. Intervenir, citar y detener a las personas de conformidad con la Constitucin y la ley. e. Intervenir como conciliador en los casos de conflicto que no constituyan delitos o faltas que alteren el orden y la tranquilidad pblica. f. Ejercer las dems facultades que le sealen la Constitucin y las leyes. (Ibd.).
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6. Doctrina Policial Es el conjunto de conocimientos ordenados sistemtica y metodolgicamente que recoge la historia y cultura policial a travs del tiempo, integrando principios, valores y normas sobre su rol constitucional e institucional, los fundamentos filosficos y legales del Derecho Policial vinculado a la defensa de los derechos humanos, la ley, el orden y la seguridad, as como de su mstica y vocacin de servicio en la que descansa su cultura organizacional y de promocin de la paz social y el amor por la Patria, representados por sus smbolos, distintivos de mando y autoridad, costumbres y tradiciones que impulsan a la accin generadora de hroes y mrtires, que amalgamados constituyen una slida estructura de Integracin e Identidad Policial. La Doctrina Policial precede y sustenta los conocimientos y

conceptos terico-prcticos sobre el Orden Interno, el Orden Pblico y la Seguridad Ciudadana. C.- LA POLICIA Y EL TRATO CON LA SOCIEDAD

1.- Definicin del Concepto Segn James Fyfe (y otros), en el libro Administracin de la Polica (1997), el concepto polica se deriva de la palabra francesa "policer" que significa poder del pueblo. El trmino, en su sentido ms amplio, significa regulacin y control de una comunidad en los aspectos relacionados al orden, la salud, la vida y la propiedad. El Diccionario de la Real Academia Espaola lo define como el buen orden que se observa y guarda en las ciudades y repblicas para cumplir con las leyes y ordenanzas municipales. Se incluye, como parte de la definicin, a un cuerpo encargado de vigilar por el mantenimiento del orden pblico y la seguridad de los ciudadanos. Se incluyen los

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conceptos de cortesa, buena crianza y urbanidad en el trato y las buenas costumbres. Entonces, por su concepcin original y actual, se puede decir que la polica histricamente surgi para cumplir con los objetivos de proteger la vida, la salud, y la tranquilidad de los ciudadanos que conforman la sociedad. En pocas palabras velar por el cumplimiento de la ley y el mantenimiento del orden. 2.- Formacin del Polica En el 1829 Sir Robert Peel, al crear la Polica Metropolitana de Londres, estableci el siguiente principio: " the police are the public and the public are the police." (Cox, Police in Community Relations, 1996). El significado de esta frase es sumamente abarcador por lo que por el momento se interpretar en un sentido literal y parcial. Los policas son ciudadanos seleccionados entre los miembros de la sociedad. Son adiestrados y educados en academias creadas para estos fines, en donde se lleva a cabo el proceso de socializacin policaca. Para Robert H. Langworthy y Lawrence F. Travis III (1994) la socializacin es un trmino que utilizan los socilogos para referirse al proceso mediante el cual las personas adquieren el conocimiento, los valores, las destrezas y actitudes de la sociedad en que viven. Es el aprendizaje de la cultura. En las Ciencias policiales se utiliza el concepto de la socializacin policaca (Van Maanen, 1973) para referirse al proceso por medio del cual se aprenden los conocimientos, valores, destrezas, actitudes y conducta caracterstica de los policas. Se pretende crear una subcultura y desarrollar una personalidad que los haga diferentes a las dems personas para que puedan cumplir satisfactoriamente con los deberes y responsabilidades que le asigna la sociedad. Los policas, como cuerpo ocupacional, no son como los

dems servidores pblicos. Tienen que dejar su familia por un perodo de tiempo para ser socializados en la subcultura policaca. Atraviesan
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por un proceso educativo y disciplinario riguroso, en donde tienen que adquirir los conocimientos y las destrezas necesarias para cumplir con sus obligaciones. Debido a la seriedad y complejidad de las funciones que realizan, el proceso enseanza-aprendizaje no puede limitarse a simples

conocimientos acadmicos y/o al desarrollo de destrezas. Ludman (1980) afirm que la educacin del polica se caracteriza por un contenido formal e informal. El primero se refiere a la enseanza acadmica, pero el segundo envuelve, a travs de la disciplina, el desarrollo de unos valores y actitudes necesarios para poder realizar un trabajo de excelencia. El ser polica los hace diferentes a las dems personas. El uniforme, la placa, el arma de fuego y el roten son smbolos de la autoridad y el poder que se les confiere para cumplir con sus deberes. La naturaleza del trabajo que realizan y el peligro al que se enfrentan propicia la modificacin de muchos aspectos del su personalidad. Su trabajo no es fcil. Implica una serie de sacrificios y ajustes a su vida privada y familiar. Largas jornadas de trabajo, suspensin de das libres y vacaciones, expuestos continuamente al escrutinio pblico, a la crtica social y a las presiones de los medios de comunicacin. Al cumplir con su trabajo pueden cometer errores que conllevan la suspensin o expulsin de la fuerza policaca; cargos criminales y/o demandas civiles; enfermedad, incapacidad y hasta la muerte en el cumplimiento del deber. Es un trabajo que requiere madurez y seriedad, honestidad e integridad y para esto hay que saber escogerlos, educarlos y adiestrarlos. (W. Santiago, 1997) En el proceso de seleccin y formacin de los policas se atraviesa por una serie de etapas que son determinantes en el desarrollo de la llamada personalidad policaca. En primer lugar se toma en cuenta la decisin de la persona de ingresar al cuerpo. Esta puede estar motivada por la vocacin, la tradicin familiar, la necesidad de un empleo y el obtener dinero y beneficios.
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En Puerto Rico se les paga un salario mientras estudian y desde 1994 se gradan con un Grado Asociado en Ciencias Policiales, y se les exige completar un bachillerato en una universidad debidamente acreditada. En segundo lugar tienen que aprobar el periodo de entrenamiento. Como se mencion anteriormente, ste se caracteriza por la educacin formal en los salones de clases y la informal, en donde a travs de la disciplina se inicia el proceso de socializacin policaca. Como parte del entrenamiento tienen que experimentar la realidad del trabajo en la calle. Se les enva a trabajar con un oficial de experiencia como supervisor. Aqu se descubre que el trabajo no es lo que muchas veces se pensaba, se experimenta aburrimiento (no hay accin las 24 horas del da como en las pelculas del cine o las series de televisin), desconfianza porque comienzan a conocer los peligros del trabajo, y las faltas de respecto de algunos ciudadanos que no reconocen la autoridad que representa el polica. Finalmente, llega la etapa de la graduacin y la asignacin a las unidades de trabajo, las cuales en ocasiones no son del agrado del agente y debido a la incidencia criminal, se les enva a pueblos distantes de sus hogares. Eventualmente, si no renuncian antes, se adaptan al trabajo policaco y se manifiesta la mencionada personalidad policaca, como resultado del proceso de socializacin y otros factores que se discutirn ms adelante. Pare Jerome Skolnick (citado por Cox en La polica en las relaciones comunitarias, 1997) la polica constituye una subcultura porque comparten valores, creencias y formas de conducta o estilos de vida que los caracteriza como policas. las Como resultado de de

sus investigaciones identific este grupo minoritario Policaca. y

caractersticas la Teora de la

desarroll

Personalidad

En primer lugar son autoritarios. La autoridad que les confieren los ciudadanos y el gobierno les da poder para intervenir en casi todos los aspectos de la vida privada de los ciudadanos. Si no tienen la madurez
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necesaria para manejar el alcance del poder, sta caracterstica se manifestara contra su propia familia y en sus relaciones interpersonales. En segundo lugar, algunos se vuelven cnicos. Al trabajar directamente con los ciudadanos descubren que algunos les mienten o engaan y hasta les ocasionan investigaciones administrativas, por lo que, como un mecanismo de defensa, no toman con seriedad algunos casos, no creen en la vctima, en los testigos o en la verdadera inocencia de las personas. En tercer lugar se vuelven conservadores. Este trabajo conlleva una imagen y tanto los ciudadanos como los medios

de informacin estn pendientes de la conducta y estilo de vida del polica. Se les exige seriedad y una conducta modelo y ejemplar. En cuarto lugar se vuelven suspicaces, sospechan de todo y de todos. Esto es as por que es un trabajo que conlleva peligro. Pueden ser vctimas de la violencia, de accidentes, contagio

de enfermedades, stress, casos civiles y criminales y hasta la muerte. Como consecuencia de las exigencias del trabajo y de las frustraciones al interpretar su esfuerzo como una prdida de tiempo, se pueden volver hostiles hacia los ciudadanos y hacia el sistema de justicia que representan. Muchas veces se exige demasiado de ellos, y se nos olvida que son humanos que estn dando el mximo y arriesgando su vida por las dems personas. A veces, los casos no prosperan en los tribunales, no se logra la conviccin del acusado o la sentencia que se impone al convicto es dbil o sin sentido. En quinto lugar, aprenden a ser individualistas: en ocasiones, no se puede confiar plenamente en nadie. Hasta el mejor de los compaeros de trabajo, cuando ms se le necesita, puede fallar. Por eso muchos piensan que nadie mejor que ellos mismos para cuidar sus propias espaldas. En adicin, ciertas actuaciones de otras personas pueden comprometer su empleo, su libertad y hasta su vida.

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En sexto lugar la falta de apoyo de la agencia, de la propia familia y de la comunidad los hace sentir inseguros y como se mencion anteriormente se vuelven suspicaces. Pero no todas las caractersticas antes mencionadas pueden ser negativas porque tambin aprenden el significado de la lealtad hacia los principios que orientan el trabajo policiaco y su compromiso con la comunidad; se esfuerzan en ser eficientes para prevenir el crimen, contenerlo la calidad de y lograr vida de convicciones los en los a tribunales, los cuales mejorando protegen;

ciudadanos

y honorables porque se sienten orgullosos de ser policas. Finalmente, Skolnick tambin identific, como ltima caracterstica de la personalidad policaca, el desarrollo de prejuicios hacia algunos sectores de la sociedad. 4.- El papel del polica en la sociedad De acuerdo con James Fyfe, los cuerpos policacos tienen como obligaciones primordiales universales el proteger la vida, la propiedad, los derechos civiles y conservar el orden. Pueden tener mayores responsabilidades, pero eso depende de las leyes que organizan la polica en los pases democrticos del mundo moderno. Lo importante es que la polica tenga capacidad legal, las 24 horas del da, para atender los problemas y situaciones que tal vez requieran el uso de la fuerza y la coaccin o la bsqueda de soluciones verdaderamente efectivas.. Si se lee detenidamente el prrafo anterior se percatar que la aplicacin de la ley no es una de las obligaciones primordiales de la polica. Fyfe, Jack R. Greene, William F. Walsh, O.W. Wilson y Roy Clinton McLaren consideran que la anterior responsabilidad es solo un instrumento para alcanzar los fines mencionados previamente. Durante el Siglo XX qued demostrado que ni la polica ni el sistema de justicia criminal pueden resolver el crimen y la delincuencia meramente arrestando y confinando en instituciones penales a las personas que cometen delitos. Como leer ms adelante, las agencias del control
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social se percataron que solas no pueden prevenir, contener o resolver la conducta relacionada a las violaciones de las leyes sin la ayuda de la comunidad. 5.- Factores que separan al Polica y a la comunidad Todos los autores mencionados anteriormente estn de acuerdo en que la labor que realiza la polica est dirigida a satisfacer las necesidades de la sociedad. Es la comunidad quien le otorga a los policas el poder y la autoridad para cumplir con sus funciones. Da la impresin de que es el gobierno quien controla a los organismos policacos, utilizndolos como medios de control o represin poltica, econmica y social. Pero si se analiza la raz del poder en los sistemas democrticos, veremos que el mismo emana del pueblo. Este ltimo lo delega a travs de funcionarios gubernamentales electos. Nosotros le conferimos a los gobernantes la autoridad para tomar decisiones en beneficio de la sociedad; ellos a cambio nos dan seguridad y proteccin, garantizando los derechos civiles reconocidos en una constitucin. La realidad, aunque parezca lo contrario, es que la polica responde directamente a los ciudadanos, los cuales, al final de cuentas, pagan sus salarios a travs de los impuestos. Partiendo de la premisa anterior es natural pensar que las relaciones entre la polica y los ciudadanos son excelentes. Pero la realidad histrica, lamentablemente ha sido otra. Cox, en el primer captulo de su libro La polica en las relaciones comunitarias, describe los factores que han creado barreras que impiden las buenas relaciones entre la polica y la comunidad. Estas son: 1. La elite de poder- Se refiere a la actitud de algunos miembros de la fuerza policaca que se consideran una clase aparte y privilegiada dentro de la sociedad y que inclusive estn por encima de la ley; o sea que pueden violentarla y estarn exentos de castigo.

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2. Lealtad inquebrantable Pero no a la sociedad o a los principios de ley que representan, sino que se apoya al compaero que viola el reglamento y la ley, aunque esto implique la prdida del empleo y/o de la libertad. 3. Resistencia a la interferencia ciudadana la creencia de que slo los policas pueden solucionar el crimen. 4. El uso excesivo de la fuerza y la violacin de los derechos civiles. 5. El equipo de ocupacin cuando los ciudadanos no conocen los poderes que tienen los agentes, los operativos, los procedimientos y se ve a la polica como un ejercito dentro de una sociedad civil. 6. Los cambios demogrficos sbitos que se reflejan en

las estadsticas que tienden a medir la incidencia criminal. Aumento de la participacin en el crimen de menores de edad, de extranjeros, de personas de escasos recursos econmicos, etctera. La continua intervencin con ciertos sectores de la poblacin generan prejuicios. 7. La diversidad de sectores que componen la poblacin La estratificacin social y la creencia, en muchas ocasiones cierta, de que la polica protege a los ricos y persigue a los pobres. Los primeros cuerpos policacos se crearon con el propsito de proteger los intereses de los comerciantes o clase adinerada y con influencia en los gobernantes. 8. La estrecha relacin poltico partidista en muchos pases el jefe policiaco o superintendente es nombrado por el partido que tiene el poder poltico y algunos agentes hacen pblicas sus

preferencias polticas. 9. Multiplicidad de labores que realiza la polica tienen que prevenir el crimen, hacer arrestos, radicar casos en los tribunales, controlar el transito, ofrecer orientaciones; son empleados pblicos que trabajan ms del mnimo de ocho (8) horas diarias, sacrificando vacaciones y das feriados. 10. La incomprensin que experimentan ambas partes: el polica que resiente que los ciudadanos no comprendan la naturaleza de su trabajo y los sacrificios que conlleva y las personas que creen que el
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polica tiene poder para intervenir en todos los aspectos de su vida privada. Los factores mencionados anteriormente conllevan la perdida

del respeto entre ambas partes. Para romper con estas barreras, mejorar las relaciones con la comunidad y reducir la actividad criminal resurgi en el Siglo XX el concepto del polica comunitario.

D.-

INDICADORES

DE

EVALUACIN

DE

LA

POLICA

POR

LA

COMUNIDAD.

Si pensamos en una polica como servicio pblico y en la ciudadana como la clientela de la polica, nada ms lgico que considerar la satisfaccin de la poblacin como un punto importante a la hora de evaluar a la polica. Existen jefes policiales, dentro de la nueva mentalidad gerencial, que afirman que no hay mejor evaluacin de la polica que la otorgada directamente por la comunidad a la que sirve.

Al igual que en el caso de la percepcin de seguridad, la evaluacin de la polica tambin depende de otros factores diferentes al desempeo de la propia polica, como las noticias difundidas por la prensa. Como en este ltimo caso, esto debe llevar a ciertas cautelas en la interpretacin de los resultados pero no disminuye la importancia de esta dimensin. No obstante, debe subrayarse que un nfasis exclusivo o excesivo sobre este punto en detrimento de la incidencia criminal o de desorden podra empujar a la polica a preocuparse ms de su imagen que del riesgo real para la poblacin.

Estudios en otros pases parecen indicar que la evaluacin general de la polica es bastante estable en cada pas y no depende mucho de factores coyunturales, por lo que sera ms indicada para comparar fuerzas policiales diferentes que para evaluar cambios en la evaluacin
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de una fuerza a lo largo del tiempo.

La evaluacin de la polica puede ser obtenida de diversas formas, como entrevistas con lderes comunitarios o anlisis de las informaciones publicadas en la prensa. Sin embargo, la forma ms adecuada para medir de forma fidedigna la evaluacin de la ciudadana es realizar una encuesta de opinin a una muestra representativa de la poblacin. Aunque el precio de esta estrategia no es reducido, tiene la ventaja de que la encuesta de victimizacin y la de percepcin de seguridad pueden ser hechas conjuntamente. La nica limitacin es que si se pretende evaluar la introduccin de alguna novedad o cambio en el policiamiento, un gran nmero de personas puede no tener conocimiento preciso de los mismos. En esos casos puede ser conveniente volver a la idea de entrevistar lderes comunitarios.

Un elemento importante para la evaluacin es el grado de satisfaccin de personas que tuvieron una relacin reciente con la polica, particularmente los denunciantes, va telefnica o presencial. Una muestra de los denunciantes debe ser recontactada para aplicrsele un cuestionario que pregunte, por ejemplo, sobre su grado de satisfaccin con el tratamiento recibido por parte de los policas, con la rapidez de la atencin y con el resultado final de la denuncia.

En cuanto al pblico en general, la encuesta puede incluir preguntas como las siguientes: a) escalas de evaluacin o notas (de 0 a 10) concedidas

a la polica en general; b) escalas de evaluacin o notas sobre dimensiones

especficas como la cortesa en el trato de los policas, su profesionalismo, su grado de eficacia, su nivel de honestidad, etc. c) escalas de estatus o prestigio de la profesin

policial, comparada con otras profesiones;

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d) e)

escalas relativas al grado de confianza en la polica; preguntas sobre qu tipo de sensacin (de seguridad

o inseguridad) siente el ciudadano cuando ve un polica en la calle; f) preguntas abiertas sobre qu cosas podra o debera

mejorar la polica.

Estas encuestas pueden ser realizadas por correo, telefnicamente o a domicilio, y deben ser efectuadas por personas e instituciones ajenas a la polica para mantener la neutralidad y estimular las respuestas sinceras. Debe considerarse aqu que hay estudios que muestran que la evaluacin de la polica depende del perfil de la persona. Por ejemplo, los jvenes --que tienen ms probabilidad de verse en conflicto con la polica y que en muchos pases se sienten perseguidos por la misma-tienden a reflejar una evaluacin ms negativa que los ciudadanos de ms edad. Por eso, es importante que la muestra sea representativa y contemple todos los sectores sociales.

La polica puede intentar mejorar su imagen entre los grupos que desconfan de ella promoviendo contactos proactivos con los mismos en situaciones no amenazadoras para ellos, aunque algunas

investigaciones muestran que estos contactos en situaciones especiales no se generalizan hacia la percepcin de la polica en general. As, el trabajo de Hopkins et al. (1992) relata que los policas en las escuelas eran percibidos de forma positiva, pero los estudiantes no los asimilaban a los policas de su barrio, a los que continuaban viendo de forma ms negativa.

E.- AUTOIMAGEN DE LOS POLICAS.

Esta es una dimensin complementaria de la imagen que la sociedad tiene de la polica. Su importancia es relativa. Si bien es posible encontrar fuerzas policiales con un alto grado de identificacin de sus
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miembros, de autoestima y de satisfaccin laboral a pesar de que la sociedad desconfa de ellas, como ocurre en los regmenes autoritarios, lo contrario es muy difcil; una organizacin cuyos miembros presentan una baja autoestima, rechazan su propio trabajo y las condiciones del mismo, difcilmente pueden formar parte de una institucin eficiente, sensible a las necesidades del pblico y respetada y querida por la gente.

La falta de identificacin con la institucin, de autoestima de sus miembros, la insatisfaccin con su trabajo y con la organizacin que encontramos en varias policas del continente, son sntomas de deficiencias mucho ms amplias que se reflejan en su eficacia y en su relacin con la sociedad. La satisfaccin laboral, que es un aspecto central en cualquier profesin, es an ms relevante en la polica por este valor diagnstico. Slo policas satisfechos y orgullosos de su trabajo podrn darle a la comunidad el trato y el servicio que precisa, de la misma forma que slo policas que sean tratados con respeto por sus superiores tratarn correctamente a los ciudadanos. As, sera conveniente realizar una encuesta entre los policas que repitiese varias de las preguntas y escalas de evaluacin de la polica mencionadas en el epgrafe anterior. Adems, debera contener: a) b) escalas de auto-estima; escalas de estatus o prestigio de la profesin policial,

comparada con otras profesiones; c) percepcin de la imagen que los policas piensan que la

sociedad tiene de ellos; d) escalas de satisfaccin laboral, en general y

particularizando diversas dimensiones; e) escalas de identificacin con la institucin y preguntas

sobre la centralidad de su profesin en su propia identidad; f) preguntas sobre su deseo de que sus hijos sean policas.

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Este ltimo tem puede resumir bastante bien esta dimensin. Una organizacin en la que nadie quiere que sus hijos entren a formar parte de ella, es una organizacin de alguna forma enferma. F.- CORRUPCIN, VIOLENCIA Y ARBITRARIEDAD POLICIAL.

Cuando pensamos en medir la eficacia policial estamos implcitamente respondiendo a la pregunta de si la institucin consigue alcanzar sus objetivos o, por el contrario, desperdicia recursos. La sensacin aparente es que la polica puede ser eficaz o inocua, pero esa percepcin olvida que, dada su situacin y su carcter armado, tiene tambin el poder para ejercer efectos muy negativos. Estos impactos negativos deben necesariamente ser tomados en consideracin a la hora de la evaluacin. No queremos una organizacin que inhiba el crimen, por un lado, pero lo practique por otro. Es decir, que prevenga la violencia pero actuando con arbitrariedad y violencia. Estos comportamientos desviados o innecesariamente violentos no slo pueden privar a la polica de su legitimidad y su buena imagen en la poblacin, sino que implicarn un costo directo para la comunidad. Desgraciadamente, la corrupcin es, con algunas excepciones, un fenmeno relativamente frecuente en algunas policas latinoamericanas y muy difcil de erradicar cuando llega a un nivel endmico. Cuando la corrupcin se ejerce para librar a una persona del castigo que la ley dispone a cambio de algn beneficio personal para el agente, como por ejemplo el cambio de una multa de trfico por una cantidad menor pagada directamente al polica, estamos ante el denominado crimen sin vctima. Se trata del desvo ms invisible de todos, porque las dos partes en la transaccin tienen inters en mantenerla secreta y normalmente no hay testigos. Para poder detectar al menos una parte de estos casos, es preciso mantener un buen sistema de supervisin y un departamento de asuntos internos muy activo. Los actos de corrupcin o desvos de conducta en los que hay un perjudicado, como los malos

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tratos, son ms fciles de detectar porque la probabilidad de denuncia es mayor. En todo caso, si la medicin de la incidencia de crmenes ya es difcil, lo ser mucho ms en estos casos de corrupcin policial donde el subregistro acostumbra ser muy elevado. Por tanto, cuando se piensa en medir este fenmeno, no se puede concluir que si no hay denuncias formales contra policas no hay casos de desvo de conducta. La existencia de denuncias depende ms de que haya estructuras y canales para denunciar estos hechos y confianza de los ciudadanos para hacerlo sin temer represalias que del nivel de irregularidades existentes. As, si hay denuncias al respecto podremos concluir que hay un problema en la polica, pero la ausencia de las mismas no debe llevarnos necesariamente a la conclusin contraria. A menudo sucede que en las reas de la ciudad donde hay ms abusos policiales los moradores estn demasiado asustados como para denunciarlos, mientras que en reas donde la situacin es mejor hay mayor probabilidad de que prosperen las denuncias. Adems de los delitos hay que considerar, en un nivel de importancia inferior, la existencia de reclamaciones menores, como un trato desconsiderado por parte de los policas o la falta de atencin a los pedidos de intervencin de los ciudadanos. Estas quejas tambin nos dan una idea de la relacin entre la comunidad y la polica y de la calidad de esta ltima. Normalmente, estas reclamaciones tienden a presentar una cierta relacin inversa con las acusaciones de crmenes cometidos por policas. Cuando hay muchos crmenes o desvos de conducta perpetrados por policas, el ambiente no suele ser propicio a denuncias menores ni los ciudadanos piensan que valga la pena presentar quejas de este tipo. Por otro lado, cuando una polica es considerada eficiente y protectora de los ciudadanos, es ms fcil que los ciudadanos decidan reclamar por este tipo de cuestiones, entre otras cosas como consecuencia de mayores expectativas en su relacin con la polica.

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La medicin de estos crmenes e irregularidades cometidos por policas puede ser hecha de varias formas: a) nmero de denuncias oficialmente presentadas ante

la propia polica; b) nmero de denuncias presentadas ante rganos habilitados para tratar con esta cuestin

especiales

(Ouvidorias, Procuradora de los Derechos Humanos, etc.); c) preguntas sobre abusos sufridos por parte de

policas incluidas en encuestas de victimizacin. Si la encuesta es annima, es posible preguntar incluso sobre pequeos actos de corrupcin a policas (coimas) en los que el propio ciudadano est envuelto; d) registros aparecidos en la prensa, que no son una

fuente muy confiable pero a veces no hay otra mejor.

Un punto importante es el uso de la fuerza por parte de la polica, particularmente de la fuerza letal. Una buena polica hace un uso mnimo de la fuerza, de acuerdo a las circunstancias, y consigue contener situaciones de tensin sin casi nunca tener que recurrir a la fuerza letal. Una mala polica hace ms uso de las armas del que sera estrictamente necesario, bien por falta de preparacin o bien porque comete ejecuciones sumarias. Varios estudios se han dedicado al anlisis de indicadores de uso excesivo de la fuerza letal (Chevigny, 1991; Cano, 1997) por parte de la polica. Ellos son particularmente necesarios cuando el propio sistema de justicia criminal, por corporativismo, tolerancia u otras razones es incapaz de detectar y juzgar los casos de ejecuciones sumarias. Algunos de estos indicadores posibles en esta rea son los siguientes: a) nmero de opositores muertos por la polica,

ponderado de tres formas diferentes: dividido por el nmero de policas, por el nmero de arrestos y por el nmero de
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habitantes. Este indicador debe ser lo ms moderado posible. b) nmero de policas muertos en accin, ponderado tambin de tres formas: dividido por el nmero total de policas, por el nmero de arrestos y por el nmero de policas que participaron en incidentes armados. Este no es, obviamente, un ndice de uso excesivo de la fuerza contra otros sino, por el contrario, de la capacidad de la polica de protegerse a s misma. Si la accin es arriesgada para el polica, debe esperar en lo posible la llegada de refuerzos y una situacin ms favorable. c) nmero medio anual de balas disparadas por polica, ponderado de tres maneras: dividido por el nmero de policas, por el nmero de arrestos y por el nmero de armas incautadas. Los tres resultados deben ser reducidos,

especialmente el ltimo que es ms preciso al medir uso excesivo de la fuerza. d) porcentaje de los homicidios dolosos provocados por policiales, incluyendo opositores, muertes

intervenciones

accidentales y policas. Este valor debe ser reducido, teniendo en cuenta que la polica est para proteger vidas y slo debe usar la fuerza letal excepcionalmente, justamente para salvar vidas. e) nmero de opositores muertos dividido por el nmero

de policas muertos en enfrentamientos. Aunque es esperable que el nmero de vctimas opositoras sea mayor que el de los policas, si la desproporcin es superior a 10 a 1, el profesor Chevigny resalta que se trata de un uso claramente excesivo de la fuerza. f) nmero de opositores muertos por cada opositor

detenido ileso, donde los muertos deberan ser una mnima fraccin. g) nmero de opositores muertos por cada opositor herido, denominado ndice de letalidad. Este es probablemente el mejor indicador de abuso de fuerza. Se espera en cualquier
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enfrentamiento armado un nmero mayor de heridos que de muertos. Cualquier cociente superior a 1 estar apuntando a un abuso de la fuerza y a la existencia de ejecuciones sumarias. h) indicadores forenses tomados de las autopsias de los

opositores muertos, entre ellos: proporcin de las vctimas que recibieron disparos por la espalda y que sufrieron disparos en la cabeza, que deberan ser reducidas; proporcin de los cadveres que presentaban lesiones incompatibles y diferentes de las provocadas por arma de fuego, que, en caso de ser alta, puede ser indicativa de agresiones previas a la ejecucin; disparos a quemarropa que, salvo excepciones de lucha corporal directa, son el signo ms claro de una ejecucin.

G.- FUNCIN EN UNA SOCIEDAD i) En la mayora de los sistemas legales occidentales, el principal rol de la polica es disuadir e investigar crmenes en contra de las personas o que afecten el orden pblico, as como el arresto de sospechosos, e informe a las autoridades competentes. Vase Derecho Penal. j) La Polica suele tener un servicio de emergencia que provee seguridad en la va pblica, as como en emergencias, desastres, y situaciones de bsqueda y rescate. Para poder responder

rpidamente a las emergencias, la polica normalmente coordina sus operaciones con los servicios de los bomberos y emergencias mdicas. En muchos pases todos ellos utilizan nmero telefnico nico de emergencias que permite a la polica, bomberos o servicios mdicos actuar en caso de emergencia. k) La polica tambin es responsable de reportar ofensas menores por medio de citaciones que suelen terminar en el pago de una fianza, usualmente por violaciones a las leyes de trnsito. La Polica se encarga de mantener el orden pblico, regularmente cuando transgresiones ilegales ocurren por ejemplo, en algunas jurisdicciones de Australia, las personas que estn ebrias y causen
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molestias son llevadas a un centro de desintoxicacin hasta que se recuperen de los efectos del alcohol. l) La polica es el medio por el cual se hacen cumplir las disposiciones pblicas en una ciudad o estado. Su carcter puede ser preventivo, como se identifica a las "policas municipales o de la ciudad", o en los ltimos aos denominados policas de proximidad o polica de barrio, una unidad destinada a conocer y ser conocido por el ciudadano, para estar prximo a l y aportar as una mayor seguridad, pudiendo conocer ms en profundidad la ciudad en la que cumple sus diferentes funciones; pueden ser investigadoras, como las que auxilian al fiscal o ministerio pblico en la persecucin del delitos; o bien, pueden estar dirigidas a garantizar el debido cumplimiento de normatividades, como la "polica fiscal". H.- PERCEPCIN CIUDADANA 1. El desempeo policial La imagen de la Polica est relacionada directamente con el tema del desempeo, lo cual se asocia con la brecha que se produce entre el aumento de la delincuencia y la capacidad policial para enfrentarla. Entre ms grande es esta brecha, en trminos de resultados (lo cual se resume en el nmero de detenidos), mayor es la aprehensin y reserva ciudadana hacia la Polica y su capacidad institucional. Es importante hacer alguna referencia a este ltimo trmino, capacidad institucional, para destacar que la percepcin va ms all de las personas (policas, Directores, Secretarios y Subsecretarios de Seguridad), e incluye a la institucionalidad en la que se insertan y, si se quiere ir al extremo, a la funcin de seguridad que el Estado est obligado a desempear en beneficio de la ciudadana. Al ciudadano comn le interesan los resultados concretos para definir su percepcin del desempeo policial. No le interesa saber si el incremento delincuencial est asociado al ritmo de urbanizacin, a la prdida de valores, al cierre de oportunidades o al crecimiento acelerado del desempleo. Al ciudadano le interesa saber
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que puede estar en su casa o caminar tranquilamente por las calles de la colonia, de la ciudad o de la aldea, y que no corre el riesgo de ser robado, asaltado, violado, herido o muerto; en ltima instancia, si esto ocurre, lo menos que espera es que la Polica capture a los delincuentes y que se le aplique todo el peso de la Ley. Tampoco le interesa al ciudadano comn saber si su seguridad depende del polica de prevencin o del polica de investigacin y tampoco se preocupa por averiguar los lazos que unen al polica con el fiscal o el juez para garantizar su seguridad. Lo que le interesa es saber que el polica lo va a cuidar y que con su trabajo le va a garantizar su

seguridad. Todava podemos ser ms radicales y plantear que poco o nada le interesa al ciudadano si el polica est bien pagado o bien comido o si su vida y su integridad estn garantizadas por un seguro adecuado, quizs porque asume que se es un problema del Estado y que no es su problema. El ciudadano tiende a creer que la Polica no combate eficientemente a la delincuencia, por carecer quizs del recurso humano y del apoyo logstico correspondiente para estar oportunamente en tiempo y en espacio en la escena del delito y brindar as un eficiente servicio a la ciudadana. Adems, de manera intuitiva tiende a pensar que debe modernizarse todo el sistema policial y fortalecerse una de las ramas ms importantes como es la investigacin criminal. A pesar de lo anterior, hay un sector de la poblacin que es de la opinin que algunos policas acuden slo ocasionalmente con prontitud al llamado de la ciudadana y responden con desgano a este

requerimiento. No obstante esta opinin, un tanto puntual y con reservas, hay otro sector igualmente importante que piensa que las cosas son diferentes al opinar que la eficiencia ha mejorado principalmente en nmero, frecuencia y efectividad de los operativos, y en el combate frontal que el actual gobierno ha declarado tanto al delincuente comn como al crimen organizado.

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CAPTULO IV MARCO OPERACIONAL

A. METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN La investigacin desarrollada es de tipo Descriptivo, debido a que los estudios descriptivos buscan especificar las propiedades importantes de personas, grupos, comunidades o cualquier otro fenmeno que sea sometido a anlisis e interpretacin. Miden o evalan diversos aspectos, dimensiones o componentes del fenmeno o fenmenos a investigar.

B. TCNICAS UTILIZADAS Para recoger la informacin necesaria para elaborar el presente trabajo, se utiliz la tcnica de la Encuesta, realizada a 162 personas escogidos al azar .

C. INSTRUMENTOS UTILIZADOS Los instrumentos que se utilizaron fueron un Cuestionario, elaborado de acuerdo a las variables y los indicadores de la investigacin.

D. ANLISIS E INTERPRETACIN DE DATOS

NOTA: Para mejor ilustracin es necesario sealar que la lectura de los cuadros aplicados en el cuestionario tienen los siguientes indicadores:

ITEM F %

= Respuesta = Frecuencia de Respuesta. = Se refiere al porcentaje de la frecuencia de respuestas.

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INTERPRETACIN DE RESULTADOS

CUADRO NO. 1 PERCEPCIN CIUDADANA DE ACCIONES DELINCUENCIALES POR PARTE DE LOS POLICAS

Soborno Abuso de autoridad Complicidad con el delincuente Narcotrfico Violacin de DDHH Uso de drogas Robo de personas Homicidio Secuestro Robo a viviendas Robo a negocios Otros delitos

78.95% 73.68% 68.42% 66.67% 59.65% 54.39% 54.39% 49.12% 45.61% 35.09% 29.82% 01.75%

Un dato importante a destacar es que la gente percibe que la complicidad o delincuencia policiales se dan en todos los niveles de la Polica, aunque algunos sectores creen que es en los sectores medio y alto, lo cual es sumamente preocupante para la institucin pues es en ellos en donde se

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concentra la oficialidad de la institucin que debe ser sinnimo de profesionalismo y alto nivel acadmico.

La condicin humana del polica

Es indudable que existe una lejana entre la ciudadana y la Polica, lo cual se expresa en el desconocimiento ciudadano de los policas de la posta ms cercana (84.21%), lo que indica que no existe una interaccin policaciudadano que permita mantener una verdadera armona entre ambos. Existe un menor sector de la poblacin (14.04%) que dice conocerlos de vista pero sin tener ninguna comunicacin con ellos. Sobre la impresin que tiene la ciudadana de los policas que estn en las calles y postas, cabe destacar que en general est bastante bien, pues,

aunque el porcentaje de muy buena es bastante reducido, la mayora oscila entre regular y buena, tomando como referencia la concentracin de opiniones de dicha poblacin. Se encuentran muy pocas opiniones en los niveles de mala y muy mala y casi nfimo en el nivel de muy bueno. Las opiniones negativas de la poblacin se fundamentan en que los policas de patrullas no hacen nada del trabajo asignado y se ausentan de los lugares adecuados muy frecuentemente para sus asuntos personales. Los policas de calles y postas, adems de abusivos y mal educados, crean desconfianza por el mal aspecto de su presentacin. Las opiniones positivas basan su criterio en que, definitivamente, s brindan seguridad y proteccin a la ciudadana. Los datos se representan as: Muy Buena Buena Regular Mala Muy Mala 1.75% 36.84% 45.61% 10.53% 5.26%
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La impresin de la poblacin sobre la Polica es regular con una tendencia hacia buena. Los niveles de malo y muy malo son de opinin muy reducida, al igual que la de muy buena. La poblacin que se expresa positivamente, que es la mayora, sustenta su criterio en que oficiales y directores han tenido una mejora ascendente en los ltimos aos. Perciben que tienen don de mando, ponen orden y hacen trabajar a los policas de la calle, tienen buena presentacin y un excelente trato con las personas.

Cmo califica la labor profesional de la Polica? La tendencia ms fuerte oscila entre regular y no profesional. Creen que a la Polica le falta todava mucho que recorrer para ser profesional y necesita solucionar con carcter de urgencia una serie de situaciones internas como: capacitacin, eficiencia, entrenamiento, etc. y otras ms que ya han sido indicadas.

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DESEMPEO CUADRO NO. 2 RAZONES

POR LAS CUALES ES POLICA

Para servir a la comunidad Para combatir el crimen Por tener trabajo Porque es interesante Por el sueldo Para que me respeten Porque queran mis padres Otro

68/100 46/100 42/100 28/100 16/100 04/100 02/100 08/100

Ante la pregunta: Cmo califica su propio desempeo policial? Muy Bueno y Bueno son las calificaciones que ms se otorgan los policas, con 72% y 24% respectivamente. Esto entra en contradiccin con la

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percepcin ciudadana que les da una calificacin relativamente baja en eficiencia policial, sealando entre las razones: Ms educacin,

capacitacin y entrenamiento; quedan muchos casos sin resolver, falta tica, etc. Un estudio a profundidad nos proporcionara las razones por las cuales se dan una calificacin tan alta, o los obligara a ser ms realistas si se les hacen preguntas ms precisas acerca de su desempeo.

Se siente motivado a seguir la carrera policial? Vale la pena? La mayora de los policas se sienten satisfechos de haber escogido la carrera policial. Las opiniones en su mayora se encuentran en el nivel s (78%), algunos dicen que a veces (10%) y unos pocos dicen que no (8%), adems de los que no opinaron (4%).

Mencione las 3 cosas que ms le gustan de su trabajo. La opinin de los policas fue as: Tratar con las personas, resolver problemas, servir a los dems Ser buen polica, combatir delincuentes y portar con orgullo el uniforme Patrullar operativos, misiones especiales, rastrear sospechosos y Disciplina, aprendizaje y acudir a eventos

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CAPTULO V CONCLUSIONES PRIMERO: Este integrante de la fuerza policial debe estar preparado no solo fsica, sino psicolgicamente, para no caer en engaos y provocaciones por parte de las personas, sino de aquellas personas enemigas de la paz que siempre estarn pendientes de este tipo de procedimientos para instar a la ciudadana a atacar a la Polica y resistirse al desalojo; no debemos olvidar

que en todas partes hay agitadores profesionales e integrantes de clulas urbanas de los grupos subversivos, quienes muy seguramente sabrn capitalizar esta situacin

SEGUNDO: Nuestras actuaciones frente a la comunidad deben estar enmarcadas por la transparencia, la legalidad, el respeto por los derechos humanos y el sentido comn, procurando siempre no causar dao alguno a la ciudadana y a sus bienes, o por lo menos en que ese dao si se llegare a causar se el mnimo posible.

TERCERO: Si nos ponemos en el sitio de un ciudadano del comn, sera imposible, o por lo menos muy difcil de entender porque el polica golpeo al indgena, o al indigente, al joven estudiante, al ama de casa que se resiste a salir de su vivienda, al anciano que debe abandonar el ancianato porque el dueo del predio lo vendi para construir un moderno edificio.

CUARTO: Es necesario que la institucin despliegue una campaa publicitaria para informar a la ciudadana, orientarla y hacerle saber que ese tipo de actividades estn ordenadas y se encuentran dentro de un marco legal, que no traten de entender que se trata del cumplimiento del deber, que el ciudadano se ponga por un momento en el sitio del polica para que entienda que no somos sus enemigos, que tambin somos ciudadanos y que tambin sentimos porque estamos hechos del mismo material humano.

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QUINTO: No debemos olvidar que la Polica cumple un deber constitucional de servir a la comunidad, defender vidas y bienes, defender al inocente y tantas otras cosas que son muy altruistas pero que requieren del compromiso de todos los que integramos esta sociedad.

SEXTO Sin embargo, es muy bueno saber que para la mayora de los ciudadanos la imagen de la polica est muy en alto, que para la mayora somos sus amigos, defensores y vecinos, porque an hay personas que estaran orgullosos o por lo menos estaran muy felices de tener a un Polica como su vecino.

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CAPTULO VI RECOMENDACIONES

Revisin de currcula de programas de educacin y capacitacin policiales Elaboracin de perfil de policas por estrato de delitos Mejor entrenamiento en proteccin de la escena del crimen Introducir en los planes de estudio el papel de cada operador de justicia en el proceso, incorporando a fiscales y jueces a las ctedras.

Crear o mejorar las instancias de supervisin del trabajo policial desde la Secretara de Seguridad Mayor tecnificacin en el registro de la informacin policial. Introducir en los planes de educacin y capacitacin la idea del polica como servidor pblico Asegurar el conocimiento policial de la Ley Orgnica de la Polica y de los reglamentos vigentes. Garantizar la recepcin de denuncias y el proceso de investigacin y sancin a todos los ciudadanos que se sientan afectados por el comportamiento policial.

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CAPTULO VII APORTE DE LA INVESTIGACIN

Da a da podemos observar como se van conociendo cada vez ms quejas de la ciudadana, sobre las malas actuaciones de la Fuerza Pblica, pero tambin es muy reconfortante ver como cada vez es menos la queja por las actuaciones de la Polica Nacional, comparativamente con las dems fuerzas. Sin embargo, hay algunas actuaciones de Polica que nos alejan, por as decirlo, de la comunidad, un claro ejemplo es la utilizacin de la misma para ejecutar desalojos, especialmente por deudas que la ciudadana tiene con las entidades bancarias. Es muy triste ver como los noticieros registran los ataques que reciben los integrantes de la institucin cuando tratan de cumplir con este mandato, teniendo en algunas oportunidades que defenderse de esos ataques, utilizando el bastn de mando, gases lacrimgenos y tanquetas, imgenes que quedan guardadas en la mente de los colombianos a travs de los diferentes noticieros de televisin. Estas imgenes no son fciles de borrar de la mente de la ciudadana, quienes en ltimas son nuestros dueos, a quienes debemos defender, quienes depositaron su confianza en cada uno de nosotros para que hiciramos cumplir las normas de convivencia pacfica. Estas acciones no son comprendidas por el pueblo, para quienes solo se trata de la brutalidad policial y no de la brutalidad de la ciudadana que ataca al polica por estar cumpliendo con su obligacin. Es muy importante que el personal encargado de ejecutar este tipo de actividades, sea muy profesional y tenga la suficiente capacitacin y profesionalismo, para soportar los abusos de la ciudadana que considera en ese momento al polica como su enemigo.
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Este integrante de la fuerza policial debe estar preparado no solo fsica, sino psicolgicamente, para no caer en engaos y provocaciones por parte de las personas, sino de aquellas personas enemigas de la paz que siempre estarn pendientes de este tipo de procedimientos para instar a la ciudadana a atacar a la Polica y resistirse al desalojo; no debemos olvidar que en todas partes hay agitadores profesionales e integrantes de clulas urbanas de los grupos subversivos, quienes muy seguramente sabrn capitalizar esta situacin.

Nuestras actuaciones frente a la comunidad deben estar enmarcadas por la transparencia, la legalidad, el respeto por los derechos humanos y el sentido comn, procurando siempre no causar dao alguno a la ciudadana y a sus bienes, o por lo menos en que ese dao si se llegare a causar se el mnimo posible.

Si nos ponemos en el sitio de un ciudadano del comn, sera imposible, o por lo menos muy difcil de entender porque el polica golpeo al indgena, o al indigente, al joven estudiante, al ama de casa que se resiste a salir de su vivienda, al anciano que debe abandonar el ancianato porque el dueo del predio lo vendi para construir un moderno edificio.

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BIBLIOGRAFIA

DINSTDOC PNP."Doctrina y Ciencia Policial". Lima Per.2001. DINSTDOC PNP. "Temas sobre Ciencia Policial". Lima Per.2001 FENTANES, Enrique. "Tratado de Ciencia de la Polica Argentina". INAEP. "La Ciencia Policial en la Sociedad del Conocimiento". Trabajo en Equipo. PIACIP 2003.

INAEP. "Estructuracin de la Ciencia Policial". Trabajo en Equipo. PIACIP 2002.

INAEP. "Proceso de Verificabilidad del Conocimiento en las Ciencias Policiales" PIACIP 2001.

JIMENEZ BACCA Benedicto "Doctrina y Ciencia Policial" primera edicin 2003. MALPARTIDA MANSILLA, Alberto. "Derecho de Polica". Edit. Buenaventura. 3. Edic. Lima Per. 1998.

RICO, Jos Mara. "Polica y Sociedad Democrtica".

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ANEXOS

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