FUNDACIN 1 DE MAYO

Informes
65 Octubre 2013

LA IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES, EN LA ENCRUCIJADA

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La igualdad entre hombres y mujeres, en la encrucijada

FUNDACIN 1 DE MAYO
INSTITUTO DE ESTUDIOS, INVESTIGACIN E HISTORIA DE MUJERES 8 DE MARZO

C/ Longares, 6. 28022 Madrid Tel.: 91 364 06 01 1mayo@1mayo.ccoo.es www.1mayo.ccoo.es

COLECCIN INFORMES, NM: 65 ISSN: 1989-4473

Madrid, Octubre 2013

LA IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES, EN LA ENCRUCIJADA

ELVIRA S. LLOPIS
DIRECTORA DEL AREA DE POLTICAS PUBLICAS Y ESTADO DEL BIENESTAR DE LA FUNDACIN 1 DE MAYO

Presentacin

Las consecuencias sociales generadas por las polticas con que se est queriendo hacer frente a la crisis econmica y, ms concretamente, aquellas que a partir de 2010 se han consolidado en forma de polticas de austeridad, estn profundizando en la situacin de desigualdad que aqueja a nuestra sociedad en su conjunto, y muy significativamente, a la igualdad efectiva entre hombres y mujeres, que haba sido objeto de una sensible mejora a partir de la universalizacin de determinados derechos, como la salud, la educacin y las pensiones, as como en virtud de legislaciones especficas y de nuevas orientaciones de polticas convencionales.

De entre las legislaciones especficas, es especialmente importante sealar la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero y la Ley Orgnica 3/2007 para la Igualdad Efectiva entre Mujeres y Hombres.

La primera de ellas constituye el elemento bsico para un cambio de paradigma social, definido por la lgica patriarcal, sus mecanismos y dispositivos legitimadores de la situacin de desigualdad, de subordinacin o de negacin e inexistencia simblica de las mujeres, hacia un orden distinto orientado al respeto y efectivo ejercicio de los derechos y libertades fundamentales que tienen como referencia ltima los derechos humanos.

De la segunda de ellas se puede destacar que responde, por un lado, a las reivindicaciones de movimientos sociales con relacin a garantizar de modo efectivo los derechos constitucionales de igualdad y no discriminacin y por otro a una necesidad de transponer diversas directivas europeas que promueven la igualdad de trato (Directiva 2002/73/CE, Directiva 76/207/CEE, Directiva 2004/113/CE).

Ciertamente, se trata de una Ley relativamente reciente que ha supuesto un primer paso importante al incorporar un punto de un modo transversal la igualdad entre mujeres y hombre desarrollando un marco que permita la correccin de las desigualdades existentes trato en el mbito pblico como en el privado mediante la adopcin de las llamadas acciones positivas.

No obstante, su complejidad, unida a su eminente vinculacin con otras normas, polticas y medidas, as como el hecho de que su andadura coincidiera con el inicio de la crisis, han menoscabado seriamente todo su potencial.

En cuanto a las nuevas orientaciones de polticas convencionales, es especialmente importante referir aqu todo lo relativo a la inclusin de los derechos reproductivos y sexuales que han tenido una de sus ms importante plasmaciones en la legislacin que regula la Interrupcin Voluntaria del Embarazo; pero tambin son significativas la progresiva extensin de la escolarizacin temprana as como la legislacin que establece la atencin a las personas en situacin de dependencia como un derecho enmarcado en el modelo de Estado del Bienestar.

Sin embargo el modo en que se ha querido afrontar la crisis y las polticas que se han articulado para ello, que han ido sumergindose ms y ms en el pensamiento ultraliberal en lo econmico y ultraconservador en lo ideolgico, no han hecho sino poner en cuestin tanto implcita como explcitamente estos logros, situando en un primer plano el incremento de la desigualdad en nuestro pas, as como la dejacin en la materializacin de medidas especficas orientadas a combatir la discriminacin y revertir sus efectos.

Estas polticas y la ideologa que las sustenta nos remiten a los procesos sociales, econmicos y productivos (y tambin al sistema de valores en el que se articulan) por los cuales la mitad de la poblacin se ve sistemticamente empobrecida, dominada y excluida en un contexto general en el que una minora incrementa su situacin de poder y ve reforzadas (y legitimadas) sus estrategias de enriquecimiento y apropiacin de todo tipo de recursos.

Procesos por tanto en los que, en todo caso, se inscribe la propia intervencin del Estado que, a travs de la poltica econmica, social y laboral, puede y debe luchar contra las desigualdades y combatir y erradicar activamente los mecanismos de discriminacin o, por el contrario, legitimarlos y hacerlos ms duraderos en el tiempo.

De este modo, para dar cuenta del impacto de la crisis en trminos de gnero es preciso abordar no slo sus consecuencias laborales, econmicas y sociales sino, ms profundamente, en el papel que ha jugado (y juega actualmente) el Estado social, en

tanto que institucin socialmente construida, y las polticas puestas en marcha en Espaa, como elementos que influyen y legitiman los procesos de desigualdad entre hombres y mujeres, y de discriminacin hacia stas, as como de los cambios que est experimentando el modelo de sociedad, a la luz de las polticas de austeridad y recortes, que suponen una involucin social sin precedentes y con ello la prdida efectiva de derechos para las mujeres que han sido muy arduamente conquistados.

En definitiva, es necesario abordar la cuestin de la igualdad/desigualdad entre hombres y mujeres no slo en trminos descriptivos y desencarnados del contexto econmico, social, poltico e ideolgico sobre el que sta se verifica, sino por el contrario, intentando establecer su vnculo con lo que debe ser el elemento central de toda accin de cambio y transformacin social: la necesidad de repolitizar y regenerizar la cuestin social y (paradjicamente) las propias polticas pblicas, que han sido sustancialmente vaciadas de todo contenido poltico de redistribucin, equidad y justicia, con consecuencias letales para una parte cada vez ms importante de la sociedad y especficamente para las mujeres.

Un contexto que, no lo olvidemos, pese a los indudables logros conseguidos en un periodo relativamente corto de tiempo, contina articulado (y siendo deudor) en parmetros androcntricos, heteronormativos y familiaristas (y, por descontado, clasistas, xenfobos y catlicos), dando lugar a unas nada disimuladas tensiones estructurales entre capital y trabajo y, por ende, en funcin del sexo, del gnero, de la edad, del origen, de la etnia

As, algunos enfoques realizados desde un planteamiento menos convencional que aqul que nos propone el pensamiento economicista han sealado que el anlisis de la crisis no puede reducirse al colapso financiero y su posterior impacto en la economa mercantil. Se plantea en cambio que estamos en medio de una crisis acumulada y multidimensional, en la que adems de los aspectos abordados desde la economa convencional inciden otras crisis estructurales que mostraban ya desde hace tiempo un estado grave, como la crisis ecolgica y la crisis de cuidados. Una crisis por tanto que afecta a todas las esferas de la vida y que se ha llegado a calificar incluso como una crisis de civilizacin1.
1

Uno de los textos escritos por Francisco Fernndez Buey en los ltimos aos de su vida abordaba precisamente el debate en torno a esta cuestin. Ver: Fernndez, F. (2009): Crisis de civilizacin, en Papeles de Relaciones Ecosociales y Cambio Global, n 105.

1. Crisis econmica, crisis social, crisis de cuidados

El estallido de la presente crisis ha agudizado estas tensiones estructurales, por diversas razones2:

Por un lado, debido a la desigual evolucin del empleo por gnero desde el inicio de la crisis. Centrando el anlisis en el contexto espaol, cabe mencionar dos dinmicas relevantes: la mayor destruccin relativa del empleo entre los varones debida, como ya se ha sealado, al componente sectorial de la crisis; y la incorporacin de un nmero significativo de mujeres al mercado de trabajo (a diferencia de lo que sucedi en anteriores etapas de crisis)3.

Ahora bien, estos procesos no han implicado una asuncin de mayores responsabilidades por parte de los varones en los trabajos de cuidado, como ponen de evidencia diferentes encuestas sobre uso del tiempo que reflejan que dichas tareas siguen siendo asumidas mayoritariamente por las mujeres. La consecuencia de ello es que la mayor disponibilidad de tiempo no mercantil por parte de los varones no se ha traducido en una democratizacin en trminos de los roles de gnero de la reproduccin.

Por otro lado, el impacto de la aplicacin de las polticas de austeridad y recortes en derechos ciudadanos y gastos pblicos iniciadas en 2010, especialmente grave en mbitos directamente relacionados con los cuidados como las polticas sociales y la atencin a la dependencia. Todo ello, considerando que la situacin antes de la crisis (en trminos de recursos pblicos) era significativamente inferior a la de otros pases del entorno europeo.

Tomado del Informe n 61 de la Fundacin 1 de Mayo Una lectura ideolgica de la crisis, disponible en http://www.1mayo.ccoo.es/nova/files/1018/Informe61.pdf 3 Los factores que explican este fenmeno son diversas, pudiendo destacarse bsicamente dos: (a) las mayores expectativas de encontrar empleo entre las mujeres, asociadas al mayor dinamismo registrado por aquellas actividades con un peso significativo de empleo femenino en los primeros aos de la crisis; y (b) la progresiva reduccin de los ingresos de los hogares debido a la notable destruccin de empleo que provoca que no puedan subsistir en muchos casos con una sola fuente de ingresos, ni mantenerse largo tiempo nicamente con las prestaciones de desempleo (mxime en un escenario de crecimiento del desempleo de larga duracin, que implica el agotamiento de las prestaciones, y recorte de las polticas sociales).

Centrando la atencin en la esfera de la reproduccin social, los anlisis feministas han puesto de relieve las tensiones derivadas del modelo prototpico de resolucin de los cuidados (basado en la divisin entre varones, dedicados al trabajo asalariado remunerado, y las mujeres responsables del trabajo de cuidados no remunerado). Un modelo que desde hace aos viene sufriendo serias tensiones, debido a la combinacin de mltiples factores, tales como: los cambios en las expectativas y roles de las mujeres, incluyendo el acceso al trabajo asalariado, el progresivo envejecimiento de la poblacin; la precarizacin de las condiciones de vida y trabajo y los modelos de crecimiento urbano y la prdida de redes sociales4.

Todo ello ha llevado a plantear desde el feminismo el concepto de crisis de los cuidados, definindose este fenmeno como el complejo proceso de

desestabilizacin de un modelo previo de reparto de responsabilidades sobre los cuidados y la sostenibilidad de la vida, que conlleva una redistribucin de las mismas y una reorganizacin de los trabajos de cuidados, proceso que est cerrndose actualmente de forma no slo insuficiente y precarizadora, sino reaccionaria, en la medida en que se basa en los mismos ejes de desigualdad social e invisibilidad de trabajos y agentes sociales que presentaba el modelo de partida5.

Finalmente, en el plano ideolgico cabe sealar que el discurso econmico neoliberal (orientado a promover el declive de la responsabilidad pblica del bienestar en aras de la individual) se conjuga con un renovado discurso de corte claramente neoconservador, que tiende a ensalzar las virtudes de los mecanismos tradicionales de reproduccin social (ergo, el papel nuclear de la familia y el lugar subordinado de las mujeres en la misma).

Vase el Estudio n 64 de la Fundacin 1 de Mayo Desigualdad y Estado Social en Espaa, disponible en http://www.1mayo.ccoo.es/nova/files/1018/Estudio64.pdf 5 Orozco, A. (2006): Amenaza de tormenta: la crisis de los cuidados y la reorganizacin del sistema econmico, en Revista de Economa Crtica, n 6. Es importante sealar de otro lado que el debate en torno al trabajo de cuidados, y los conflictos generados sobre el mismo, no es realmente novedoso. Para un estudio en profundidad sobre este fenmeno desde diversas perspectivas, ver: Borderas, C.; Carrasco, C.; y Torns, T. (2011): El trabajo de cuidados. Historia, teora y polticas . CIP-Ecosocial y Los Libros de la Catarata.

2. Espaa: regreso a la desigualdad

Este viraje involutivo que se est verificando en nuestra sociedad se pone de manifiesto en el hecho de que entre 2010 y 2012 Espaa haya retrocedido 14 puntos en el ndice global de igualdad de gnero del Foro Econmico Mundial, pasando del puesto 12 al 266.

Por su parte, el ndice de gnero de la Unin Europea, cuya primera edicin es de 2013, sita a Espaa justo en la media de la UE-277, con un valor de 54 sobre 100, si bien es cierto que este valor presenta notables carencias si atendemos a sus componentes.

As, el indicador menos favorable para la igualdad entre hombres y mujeres es el que hace referencia a los usos del tiempo, tanto en el caso de la Unin Europea como en el de Espaa, en tanto que el mbito ms paritario es el de la Salud en ambos casos.

Las mayores diferencias entre nuestro pas y el conjunto de la UE-27 las encontramos en trminos de riqueza, con 8,2 puntos de diferencia, y trabajo productivo, con una diferencia de 7,7 puntos, en ambos casos una diferencia que muestra una mayor desigualdad en el caso de Espaa. En sentido contrario, la educacin muestra una mayor igualdad de gnero en el caso de Espaa, que aventaja en 4,6 puntos a la media UE.

A partir de mayo de 2010, se produce lo que se empieza a denominar como un golpe de mercado en Espaa, que se verifica en la adopcin de una dursima poltica de reduccin del gasto pblico que tiene un severo impacto en materia de recortes en la provisin de bienes y servicios de carcter social que tiene un efecto muy negativo para las mujeres (y tambin para los colectivos sociales ms vulnerables).

La evolucin del porcentaje del gasto total contemplado en los PGE que se dedica a gastos de carcter social se ha incrementado, sin embargo, pasando de constituir un 45,7 por ciento en 2010 a un 50,9 por ciento en 2013. Esta aparente contradiccin es fruto de dos fenmenos convergentes: de un lado, el recorte experimentado en los

6 7

Disponible en http://www3.weforum.org/docs/WEF_GenderGap_Report_2012.pdf Disponible en http://eige.europa.eu/content/gender-equality-index#/

propios PGE y, de otro, el incremento de las partidas destinadas a cubrir gastos crecientes, significativamente los destinados a las prestaciones por desempleo que prcticamente duplicaron su peso en el gasto pblico entre 2008 y 2011.

Evolucin de la estructura del gasto en Servicios Pblicos de carcter social en los PGE 2008-2013
52,0 51,0 50,0 49,0 48,0 47,0 46,0 45,0 44,0 43,0 42,0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 42,5 44,3 45,7 51,4 51,8 50,9

Fuente: Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas

Evolucin del porcentaje de gasto pblico dedicado a Desempleo y Pensiones. Espaa 2008-2013

35,5 31,2 32,2 30,9

37,4

38,1

5,0 2008

5,9 2009

8,8 2010 Desempleo

9,8 2011 Pensiones

9,3 2012

8,4 2013

Fuente: Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas

3. Empleo y condiciones laborales

El Real Decreto-ley 8/2010, de 20 de mayo, por el que se adoptan medidas extraordinarias para la reduccin del dficit pblico contemplaba, entre otras medidas, la aplicacin de la tasa de reposicin del 10 por 100 en las ofertas de empleo pblico durante 201, 2012 y 2013.

Este Real Decreto fue modificado a este respecto por el la Ley 17/2012, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2013, que establece que, a lo largo de dicho ao, no se proceder en el sector pblico a la incorporacin de nuevo personal, exceptundose de la citada limitacin una serie de sectores y administraciones que la propia Ley, en su artculo 23, contempla.

Se trata de una medida que impacta en las oportunidades de empleo de las mujeres de manera significativa, ya que el empleo pblico, por sus condiciones de acceso, ms objetivas y menos discriminatorias que las que se verifican en el sector privado, suponen un elevado porcentaje del empleo femenino.

A ello hay que aadir que el Real Decreto 1483/2012, de 29 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento de los procedimientos de despido colectivo y de suspensin de contratos y reduccin de jornada facilita el despido de los empleados pblicos pudiendo realizarse expedientes de regulacin de empleo en las administraciones pblicas y las empresas pblicas que de stas dependen.

Los datos indican que si en el primer trimestre de 2012 el empleo pblico representaba el 21,5 por ciento de la ocupacin femenina, un ao ms tarde, en el primer trimestre de 2013, supona el 20,4 por ciento. Sin embargo, entre los varones, cuyo porcentaje de ocupacin en el sector pblico representaba el 14,7 por ciento del total del empleo masculino en el primer trimestre de 2012, en el mismo periodo de 2013 haba perddo tan slo una dcima, suponiendo el 14,6 por ciento.

Evolucin de la poblacin ocupada en el sector pblico por sexo. Espaa 2007-2013 (porcentaje respecto al total de la poblacin ocupada en cada sexo)
22 21 20 19 18 17 16 15 14 13 12 11 10

II 20 08 TI

II 20 09 TI

II 20 09 TI

Hombres

Fuente: INE, EPA

Parte de la explicacin de este desigual comportamiento del empleo masculino y el empleo femenino en las administraciones pblicas reside en el hecho de que los recortes en materia de personal no son uniformes, y en algunos sectores se refuerzan con otras medidas normativas.

As, el Real Decreto-ley 14/2012, de 20 de abril, de medidas urgentes de racionalizacin del gasto pblico en el mbito educativo, altamente feminizado fundamentalmente en determinados tramos educativos, viene a suponer el aumento del horario docente, el incremento de las ratio de alumnado, y la ausencia de cobertura de bajas hasta la tercera semana de stas.

Adems, en los PGE 2012 desaparece la partida destinada a la cofinanciacin del plan Educa3 (educacin infantil en el tramo 0-3 aos), lo que supone que desaparece tambin el incremento del empleo destinado a su paulatina extensin.

20 10 TI 20 10 TI II 20 11 TI 20 11 TI II 20 12 TI 20 12 TI II 20 13 TI
Mujeres

20 07 TI

20 07 TI

20 08 TI

As, entre el I trimestre de 2012 y el mismo periodo de 2013, la ocupacin en educacin (pblica y privada) en Espaa pierde un total de 39.000 efectivos, de los cuales 27.400 son mujeres.

Ev olucin de la ocupacin e n e ducacin por se xo. Espaa 2008-2013

850 825 800 775 750 725 700 675 650 625 600 575 550 525 500 475 450 425 400 375 350

2008TIV

2009TIV

2010TIV

2011TIV

2012TIV

2008TIII

2009TIII

2010TIII

2011TIII

2012TIII

2008TII

2009TII

2010TII

2011TII

2012TII

2008TI

2009TI

2010TI

2011TI

2012TI

Hom bres

Mujeres

Fuente: INE, EPA

Por su parte, el Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad incluye una modificacin sustancial de los Servicios de Atencin a las personas en situacin de Dependencia, consistente, bsicamente en la moratoria en la prestacin reconocida de dichos servicios o en la exclusin de usuarios antes contemplados de los mismos.

Dejando

(momentneamente)

parte

las

consecuencias

sociales

2013TI

de

esta

modificacin, su impacto en trminos de empleo para un sector altsimamente feminizado, son notables.

La evolucin del empleo (pblico y privado) en Sanidad y Servicios Sociales indica que se han perdido entre el primer trimestre de 2012 y el mismo periodo de 2013 107.000 empleos, de los cuales algo ms de 73.000 estaban ocupados por mujeres.

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Evolucin de la ocupacin en sanidad y servicios sociales por sexo. Espaa 2008-2013

1200 1150 1100 1050 1000 950 900 850 800 750 700 650 600 550 500 450 400 350 300 250 200

2008TIV

2009TIV

2010TIV

2011TIV

2012TIV

2008TII

2009TII

2010TII

2011TII

2008TIII

2009TIII

2010TIII

2011TIII

2012TII

2012TIII

2008TI

2009TI

2010TI

2011TI

2012TI

Hombres

Mujeres

Fuente: INE, EPA

Evidentemente, estos ajustes de plantilla, cuando hablamos de servicios pblicos en los que la poblacin atendida no ha experimentado una merma significativa, incide en las condiciones de trabajo, introduciendo una sobrecarga del mismo, nuevas tareas y funciones, alargamientos o modificaciones de jornada

Pero adems ambos reales decretos contienen medidas que reducen expresamente la retribucin salarial de quienes trabajan en el sector pblico.

El ya citado Real Decreto-ley 8/2010, de 20 de mayo, por el que se adoptan medidas extraordinarias para la reduccin del dficit pblico incluye, entre otras medidas, la reduccin de un 5 por 100 de los salarios pblicos y la congelacin de la retribucin para el ejercicio siguiente.

Por su parte, el Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad, suprime durante el

11

2013TI

ao 2012 la paga extraordinaria del mes de diciembre y la paga adicional de complemento especfico o pagas adicionales equivalentes del mes de diciembre.

Ciertamente, se trata de una medida que no afecta especficamente a las mujeres, puesto que se aplica por igual al conjunto de las plantillas, pero s lo hace indirectamente, ya que el porcentaje de mujeres en el sector pblico es de prcticamente el 54 por ciento.
Evolucin del gasto en Captulo I (personal) en los PGE 2008-2013
28.000 27.500 27.000 26.500 26.000 25.500 25.000 24.500 24.000 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Fuente: Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas

Sin embargo, para valorar ms ajustadamente el impacto de gnero de estas medidas no hay que olvidar que, al igual que ocurre en la empresa privada, las mujeres ocupan las categoras profesionales ms bajas en la administracin en una proporcin mayor, con lo que una merma en sus ingresos tiene un impacto mayor en trminos de suficiencia econmica.

Adems, en los PGE no se incluyen los gastos de personal de las competencias transferidas, de las cuales las ms importantes cuantitativamente son Educacin, Sanidad y Servicios Sociales, altamente feminizadas.

La evolucin del gasto de personal en este caso arroja un balance, a la espera de la actualizacin de datos para los aos 2012 y 2013 nada tranquilizador, toda vez que se observa que ya antes de las medidas de recortes de 2010 haba comenzado a

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decrecer, por lo que la aplicacin de las medidas antes sealadas no harn sino incidir ms drsticamente en estos colectivos laborales.

Evolucin del Gasto Pblico en captulo I

45.000.000 44.000.000 43.000.000 42.000.000 41.000.000 40.000.000 39.000.000 38.000.000 37.000.000 36.000.000 35.000.000 34.000.000 33.000.000 32.000.000 31.000.000 30.000.000 29.000.000 28.000.000 27.000.000 26.000.000 25.000.000 2007 2008 Educacin 2009 2010 2011 (p)

Sanidad y Servicios Sociales

Fuente: Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes y Ministerio de Sanidad, Asuntos Sociales e Igualdad

Es necesario traer aqu los efectos de la Reforma Laboral del Real Decreto-Ley 3/2012, que continen un servero impacto de gnero en diferentes aspectos toda vez que que bajo su aparente neutralidad, su aplicacin efectiva tiene diferente impacto en las condiciones de trabajo de hombres y de mujeres (ms lesivas para stas) debido a la situacin desigual de partida de las mujeres en el mercado de trabajo con relacin a la de los varones.

As, uno de los primeros efectos perversos lo encontramos en las nuevas bonificaciones a la contratacin en sus distintas modalidades que, incrementndose en el caso de contratacin de mujeres, no hacen sino reforzar la preferencia de las empresas por la contratacin de mujeres distinta de la contratacin indefinida regular (empresas emprendedoras, formacin, mayores de 45 aos en sectores en que exista subrepresentacin de mujeres, prcticas y relevo), toda vez que, en sentido contrario, no hay ni una sola medida de estmulo a la contratacin indefinida a jornada completa de inicio a las mujeres.

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En sentido inverso, s observamos una mayor precarizacin de algunas modalidades contractuales, que estn ocupadas muy mayoritariamente por mujeres.

As, la modificacin incorporada a la contratacin a tiempo parcial (en que el 76 por ciento son mujeres) relativa a la autorizacin para realizar horas extraordinarias, an teniendo carcter voluntario, no es sino un impedimento ms para la compatibilizacin de la vida laboral y familiar, puesto que la coaccin por parte de las empresas, sobre todo en empresas muy pequeas, con poca presencia sindical, puede menoscabar ese carcter voluntario.

Otro tanto cabe decir de la disponibilidad de un margen de distribucin irregular de la jornada del 5 por ciento, en ausencia de otra previsin en el Convenio Colectivo; si a esta medida de flexibilidad interna se le suma la discreccionalidad de facto para la movilidad geogrfica, no se hace sino convertir en incompatibles la vida laboral con la vida familiar, lo que, dado la asimetra en la asuncin de responsabilidades familiares entre hombres y mujeres an existente, unida al mayor protagonismo

(fundamentalmente econmico) del trabajo desempeado por los varones, redunda en una reasignacin al entorno domstico de las mujeres.

Otra serie de medidas dificultan enormemente la aplicacin de la LOIEMH, sealadamente las que afectan a la clasificacin profesional y a la modificacin sustancial de las condiciones de trabajo que, sobre otros efectos, impiden la correcta realizacin del diagnstico previo a la implantacin de planes de igualdad en las empresas.

Por ltimo, hay que sealar que la reforma de la Negociacin Colectiva, otorgando preferencia al mbito de la empresa, en un pas en el que el 95 por ciento de las empresas cuentan con una plantilla inferior a 50 efectivos, y con escasa implantacin sindical, no hace sino incrementar el poder de la empresa y, consecuentemente, dar al traste con las medidas contenidas en la LOIEMH orientadas a reequilibrar, desde el punto de vista de la igualdad entre mujeres y hombres en el entorno laboral, la situacin de las mujeres.

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4. Proteccin social

El sistema de Seguridad Social espaol, en el que se inscriben salud, prestaciones por desempleo y pensiones, ha tenido un surgimiento tardo en relacin con otros sistemas de proteccin europeos. Este sistema ha tenido un conjunto de reformas que han ido ampliando su cobertura y ampliando sus servicios, aunque conservando un cierto retraso y menor proteccin respecto al conjunto de sistemas de bienestar europeos.

Las reformas del sistema de Seguridad Social han estado orientadas a ofrecer una mayor proteccin a la poblacin trabajadora, tanto en sus perodos de ocupacin como en sus etapas de desempleo, y a la personas que de ella dependan, asumiendo tambin la proteccin de la ciudadana en situacin de especial necesidad. Estas reformas han ido consolidando un sistema de proteccin dual, basados en un nivel contributivo ligado al mercado de trabajo y un nivel asistencial no ligado a ste.

El ya citado (y nefasto) Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad incorpora cambios en materia de desempleo, por los que se reduce la cuanta de la prestacin contributiva por desempleo a partir del sptimo mes y se endurecen los requisitos para el acceso a una prestacin asistencial por desempleo.

Estas modificaciones, sobre el sustrato de un mercado de trabajo (y una sociedad) discriminatoria hacia las mujeres y en un contexto de altsimos niveles de desempleo de muy larga duracin, hacen que la proteccin por desempleo, que pierde paulatinamente cobertura, sea mucho menos eficaz en el caso de las mujeres.

En trminos generales la tasa de cobertura ha disminudo en el II trimestre de 2013 2,6 puntos con relacin al ao anterior. Y, ser mujer y parada de larga duracin es tener un 77% de probabilidades de no ser perceptora de prestaciones8.

Informe n 62 Fundacin 1 de Mayo Tasa de proteccin por paro segn Comunidad Autnoma y sexo. Disponible en http://www.1mayo.ccoo.es/nova/files/1018/Informe62.pdf

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Proteccin por desempleo

Fuente: Fundacin 1 de Mayo a partir de EPA, INE (II Tri. 2013)

A ello hay que aadir que, por los mismos motivos, las prestaciones percibidas por las mujeres son sensiblemente inferiores que las que perciben los varones.

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Cuanta media diaria bruta de la prestacin contributiva por desempleo segn edad y sexo (euros da)

VARONES AOS (media anual) Total 16-19 20-24 25-54 aos aos aos 55 y ms aos Total

MUJERES

16-19 20-24 25-54 aos aos aos

55 y ms aos

2003........... 2004........... 2005........... 2006........... 2007........... 2008........... 2009........... 2010........... 2011........... 2012........... 2012: (ENEMAY)..... 2013: (ENEMAY).....

24,13 20,02 21,50 23,90 26,55 19,49 17,00 17,93 19,64 24,87 20,83 22,26 24,69 26,96 20,12 17,64 18,47 20,29 25,73 21,58 23,12 25,54 27,80 20,81 18,24 19,27 20,96 26,52 22,78 24,08 26,34 28,44 21,52 19,23 20,07 21,66 27,79 24,09 25,47 27,66 29,57 22,82 20,46 21,43 22,97 28,81 25,25 26,76 28,84 30,22 23,98 21,04 22,56 24,19 29,41 24,86 26,83 29,49 30,73 24,88 20,54 22,68 25,16 29,83 24,02 26,28 29,82 31,35 25,34 19,31 22,17 25,64 30,32 23,50 26,15 30,26 32,02 25,65 19,02 21,99 25,93 30,61 21,98 25,46 30,53 32,35 25,96 18,35 21,46 26,24

20,04 20,30 20,90 21,43 22,59 23,36 24,08 24,77 25,31 25,70

30,62 22,61 25,88 30,55 32,38 26,26 18,61 21,94 26,52

26,21

30,42 20,85 24,46 30,31 32,20 25,98 18,42 20,83 26,24

25,88

Fuente: Servicio Pblico de Empleo Estatal

Adems de esta modificacin de carcter general, debemos aludir, en lo que a proteccin social se refiere, a dos medidas especficas que tienen un gran impacto sobre las mujeres.

Nos referimos a la supresin de la situacin de asimiladas al alta (y consiguiente eliminacin de la cotizacin) para las cuidadoras familiares derivada de la nueva regulacin de la Atencin a la Dependencia a travs del Real Decreto-ley 20/2012 y la

17

Resolucin de 13 de julio de 2012, de la Secretara de Estado de Servicios Sociales e Igualdad, por la que se publica el Acuerdo del Consejo Territorial del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia para la mejora del sistema para la autonoma y atencin a la dependencia, y la modificacin de la obligacin de cotizar por parte de las personas empleadoras en el caso de las empleadas de hogar contemplada en el Real Decreto-ley 29/2012, de 28 de diciembre, de mejora de gestin y proteccin social en el Sistema Especial para Empleados de Hogar y otras medidas de carcter econmico y social.

Se trata en ambos casos de colectivos altamente feminizados, que retornan as a la precariedad ms absoluta con un serio y negativo impacto a futuro para su suficiencia econmica.

En lo que concierne a las pensiones, que fueron objeto de una modificacin a travs de la Ley 27/2011, de 1 de agosto, sobre actualizacin, adecuacin y modernizacin del sistema de seguridad social, fruto de un acuerdo en el marco del Pacto de Toledo, es preciso sealar que, pese a su necesidad, contiene elementos que empeoran la situacin de las mujeres y que deberan ser corregidos por medidas complementarias.

El incremento del periodo de cotizacin para alcanzar el 100 por cien de la jubilacin penaliza a las mujeres, con mayores lagunas en su vida laboral (y en las cotizaciones) que los varones.

Adems las cotizaciones de las mujeres, fruto de la discriminacin salarial de que son objeto, as como de la segregacin ocupacional y de la mayor precariedad en la contratacin, tienen bases de cotizacin ms bajas que los varones, lo que determina que sus jubilaciones actuales sean notablemente inferiores.

18

Ha st a

100.000 50.000

150.000

200.000

300.000 250.000

350.000

400.000

500.000 450.000

550.000

Fuente: Ministerio de Empleo y Seguridad Social

De

Distribucin de las pensiones de jubilacin segn cuanta por sexo. Espaa 2013

Hombres

19
Mujeres

15 0 eu 25 ro 0, s 01 De a 3 00 35 ,0 0, 0 01 De a 4 00 45 ,0 0, 0 01 De a 5 00 55 ,0 0, 0 01 De a 6 0 64 0, 5, 00 30 De a 70 80 0, 0, 00 De 01 1. a 00 90 0, 0, 01 00 De a 1. 1 . 20 10 0, 0, 01 00 De a 1. 1 . 40 30 0, 0, 01 00 De a 1. 1. 60 50 0, 0, 01 00 De a 1. 1. 80 70 0, 0, 01 00 De a 2. 1. 00 90 0, 0, 01 00 De a 2. 2. 20 10 0, 0, 01 00 De a 2. 2. 40 30 0, 0, 01 00 M s a 2. de 54 2. 8, 54 10 8, 13 eu ro s

NMERO DE PENSIONES EN VIGOR POR TRAMOS DE CUANTA. TOTAL SISTEMA

1 DE MAYO DE 2013
INCAPACIDAD TRAMOS DE CUANTA
Hasta 150 euros De 150,01 a 250,00 De 250,01 a 300,00 De 300,01 a 350,00 De 350,01 a 400,00 De 400,01 a 450,00 De 450,01 a 500,00 De 500,01 a 550,00 De 550,01 a 600,00 De 600,01 a 645,29 De 645,30 a 700,00 De 700,01 a 800,00 De 800,01 a 900,00 De 900,01 a 1.000,00 De 1.000,01 a 1.100,00 De 1.100,01 a 1.200,00 De 1.200,01 a 1.300,00

PERMANENTE Hombres
2.126 2.308 2.597 14.711 25.766 29.878 20.437 21.514 49.603 41.093 31.351 77.639 44.241 38.154 34.442 27.293 22.411

JUBILACIN Hombres
46.170 19.466 11.086 17.326 18.624 60.077 19.009 31.746 388.576 255.798 94.896 508.286 170.235 175.739 199.320 172.641 156.015

VIUDEDAD Hombres
6.172 10.517 33.108 30.240 14.508 10.220 7.802 4.861 6.059 12.379 4.244 7.361 4.912 3.395 2.729 2.083 1.503

ORFANDAD Hombres
7.811 72.097 10.799 8.253 6.220 6.770 3.704 4.767 7.275 1.149 18.749 2.349 1.487 1.351 1.339 975 778

FAVOR DE FAMILIARES Hombres

344 1.854 259 310 185 2.184 1.922 236 184 152 152 283 210 196 145 138 100

TOTAL PENSIONES Hombres

62.623 106.242 57.849 70.840 65.303 109.129 52.874 63.124 451.697 310.571 149.392 595.918 221.085 218.835 237.975 203.130 180.807

Mujeres
1.411 2.509 2.823 11.911 43.493 25.034 11.797 10.175 54.054 22.454 14.455 26.612 16.697 13.048 11.236 8.946 7.279

Mujeres
33.101 34.114 44.342 87.156 175.254 248.505 49.048 51.267 505.194 207.035 49.563 79.842 53.318 45.456 43.996 36.845 32.652

Mujeres
35.791 76.249 153.404 126.504 80.904 95.760 84.786 60.432 95.022 696.065 90.436 161.487 127.391 76.157 54.574 35.885 27.810

Mujeres
6.712 65.285 9.930 7.391 5.501 6.134 3.414 4.575 6.753 1.011 19.842 1.956 1.259 1.220 1.164 783 662

Mujeres
2.312 2.782 444 662 345 4.347 10.145 775 656 636 654 1.090 817 805 582 541 354

Mujeres
79.327 180.939 210.943 233.624 305.497 379.780 159.190 127.224

Total
141.964 287.214 268.799 304.472 370.806 488.921 212.072 190.357

661.679 1.113.395 927.201 1.237.796 174.950 270.987 199.482 136.686 111.552 83.000 68.757 324.354 866.923 420.574 355.525 349.531 286.132 249.567

20

INCAPACIDAD TRAMOS DE CUANTA

De 1.300,01 a 1.400,00 De 1.400,01 a 1.500,00 De 1.500,01 a 1.600,00 De 1.600,01 a 1.700,00 De 1.700,01 a 1.800,00 De 1.800,01 a 1.900,00 De 1.900,01 a 2.000,00 De 2.000,01 a 2.100,00 De 2.100,01 a 2.200,00 De 2.200,01 a 2.300,00 De 2.300,01 a 2.400,00 De 2.400,01 a 2.548,10 De 2.548,11 a 2.548,13 Ms de 2.548,13 euros TOTAL

PERMANENTE Hombres
18.280 16.052 13.835 10.763 9.237 8.140 7.764 7.153 5.115 4.138 3.453 4.948 11.227 4.753 610.422

JUBILACIN Hombres
130.487 114.441 106.726 104.126 84.749 78.608 71.962 65.968 55.619 50.495 47.443 60.867 132.449 13.828

VIUDEDAD Hombres
1.624 2.146 360 31 8 3 10 5 1 8 3 2 1 13

ORFANDAD Hombres
352 248 192 155 94 135 138 108 31 14 7 7 8 6 157.368

FAVOR DE FAMILIARES Hombres

52 20 24 15 5 6 7 2 1

TOTAL PENSIONES Hombres

150.795 132.907 121.137 115.090 94.093 86.892 79.881 73.236 60.767 54.655 50.906 65.825 3 4 143.685 18.600

Mujeres
6.065 5.255 4.335 3.509 2.982 2.716 2.396 2.247 1.939 1.568 1.360 1.790 3.276 1.454

Mujeres
27.834 23.924 21.107 18.553 15.353 13.744 12.446 11.092 9.300 8.209 6.991 8.151 12.105 2.041

Mujeres
30.922 45.184 8.222 1.102 337 294 230 178 110 76 52 75 119 47

Mujeres
326 195 145 122 91 101 111 96 27 8 5 6 10 6 144.841

Mujeres
203 164 100 72 56 75 51 32 13 3 2

Mujeres
65.350 74.722 33.909 23.358 18.819 16.930 15.234 13.645 11.389 9.864 8.410 10.022 15.513 3.552

Total
216.147 207.630 155.048 138.449 112.914 103.822 95.115 86.881 72.156 64.520 59.316 75.847 159.198 22.152

324.826 3.462.778 1.967.538

166.308 2.165.605

8.987

28.725 4.405.863 4.631.535 9.037.597

Fuente: Ministerio de Empleo y Seguridad Social

21

En su vertiente positiva, hay que sealar que se contabiliza como vida laboral el periodo no cotizado y dedicado, fundamentalmente por las mujeres, al cuidado de hijos, y que la persona que haya optado por esta solucin podr sumar nueve meses por hijo a su cotizacin, con un tope de dos aos. Sin embargo, no ser de apolicacin para todas las mujeres con hijos antes de integrarse en el mercado de trabajo o quienes despus de la maternidad no se vuelvan a incorporar a l, sino para aquellas que interrumpan su vida laboral para tener hijos.

22

5. Estado del Bienestar

A los drsticos recortes incorporados en materia de bienes y servicios vinculados al Estado del Bienestar ya sealados en el RDL 20/2012, hay que aadir la reforma sanitaria, recogida en el RDL 16/2012, de 20 de abril, de medidas urgentes para garantizar la sostenibilidad del Sistema Nacional de Salud y mejorar la calidad y seguridad de sus prestaciones, introduce importantes cambios que terminan por

disear un nuevo modelo sanitario, lo que afecta decisivamente a la calidad de vida de las personas, en la medida en que perfilan un modelo sanitario en el que gran parte de los servicios se abren total o parcialmente al mercado.

El conjugado de los efectos de ambos junto con el RDL 8/2010 han determinado que la evolucin del gasto pblico total (incluyendo CCAA) en Educacin, Sanidad y Servicios Sociales se vea seriamente constreido, lo que no puede sino afectar a la calidad de los servicios pblicos y, consecuentemente, a las condiciones de vida (y garanta de derechos) de la ciudadana.

Evolucin del gasto pblico total en Educacin, Sanidad y Servicios Sociales

75.000.000 70.000.000 65.000.000 60.000.000 55.000.000 50.000.000 45.000.000 2007 2008 Educacin 2009 2010 2011 (p)

Sanidad y Servicios Sociales

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Los recortes en materia de Servicios Pblicos de carcter social golpean mucho ms fuertemente a los sectores ms desfavorecidos socioeconmicamente, y dentro de estos, a las mujeres, que disponen de menores rentas para acceder a estos servicios en el mercado.

Son de especial relevancia los cambios que se producen con respecto a la cobertura de las prestaciones sanitarias, el copago farmacutico y el asistencial.

As, una mayor parte de las prestaciones sanitarias dejan de estar cubiertas en su totalidad por el SNS. Se separan los servicios del Sistema Nacional de Salud en tres modalidades: bsica, suplementaria y accesoria. Mientras que la primera se identifica como gratuita, las otras dos siguen normas de copago. De esta manera se ven especialmente afectados los enfermos crnicos y las rentas ms bajas, para quienes podra ser inaccesible cubrir sus necesidades sanitarias.

Se establece un porcentaje del 60 por ciento y el 40 por ciento del precio de venta al pblico para personas con la condicin de asegurado activo y sus beneficiarios, establece que los pensionistas de la Seguridad Social que reciben una pensin contributiva debern abonar el 10 por ciento del PVP de las recetas, con un tope o aportacin mxima de 8, 18 y 60 euros, en funcin de la renta y en tratamientos de larga duracin. Los pensionistas con rentas inferiores a los 18.000 euros tendrn que pagar un mximo de 8 euros al mes. Estos lmites se acualizarn, de forma automtica cada mes de enero segn la evolucin del IPC. Esta modificacin supone un cambio cualitativo ya que los pensionistas antes farmacutico. estaban exentos de cualquier copago

De forma especfica, ms de 450 medicamentos han sido retirados de la financiacin pblica, de los de los cules se encuentran aquellos ms comunes y utilizados por las personas mayores (como por ejemplo aquellos compuestos por aciclovir -para virus en la piel- o la codena -para la tos- as como algunos corticoides, vasodilatadores, laxantes, antiinflamatorios o antidiarreicos). Igualmente, en algunas Comunidades Autnomas se considera el repago de vacunas que estaban cubiertas por el sistema pblico (como las de neumococo), as como los medicamentos de enfermedades especiales (como la esquizofrenia).

24

Del mismo modo, se incorpora el copago para prtesis ambulatorias como muletas, sillas de ruedas o frulas, y tambin por el transporte sanitario no urgente, como traslado en ambulancias a enfermos para someterse a tratamientos de enfermedades o rehabilitacin. Se modifica lo que se considera servicios comunes y a partir de ahora se excluyen las tcnicas y procedimientos que no est suficientemente demostrada su contribucin eficaz a la prevencin, diagnstico, tratamiento, rehabilitacin y curacin de enfermedades, conservacin o mejora de la esperanza de vida, autonoma y eliminacin o disminucin del dolor y sufrimiento.

De forma paralela, en diversas autonomas, las polticas de austeridad y reduccin del gasto sanitario se estn traduciendo en el cierre de ambulatorios y centros de salud, as como el cambio o eliminacin de los servicios hospitalarios y de urgencias, as como de distintas especialidades, lo que supone un impedimento aadido para la correcta atencin a la salud, incrementando tanto en tiempo como en coste y dificultad las visitas mdicas.

Entre otras medidas contempladas, tambin se puede destacar la incorporacin de tasas en el mbito sanitario (como por ejemplo, por la emisin de la Tarjeta sanitaria por rotura o extravo), o la eliminacin de la financiacin de los programas pblicos contra el tabaquismo.

La ltima propuesta ministerial, relativa a la eliminacin de los tratamientos de fertilidad para las personas que no tengan una pareja heterosexual, propuesta que se ampara, tambin, en la necesidad de contencin del gasto pblico, excede de una interpretacin en trminos de gnero; su rancio carcter homfobo y de sometimiento de las mujeres solas no merece tan siquiera un anlisis riguroso.

En materia de atencin a la dependencia cabe destacar una proteccin tarda por parte del Sistema de la Seguridad social que se regula en el ao 2006 (Ley 39/2006) y que queda muy limitada pocos aos ms tarde (RDL 20/2012).

La ley de 2006 fue novedosa ya que reconoca el derecho subjetivo de los ciudadanos a promocin de la autonoma personal y a la atencin a la dependencia, siendo garantizado este derecho por parte de todas las administraciones pblicas que se configuraban como responsables de la satisfaccin de este derecho en el conjunto del

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territorio y que deban establecer en sus diferentes mbitos (estatal, autonmico y local) una accin coordinada para satisfacer las necesidades de las personas en situacin de dependencia de un modo integral e integrado.

El sistema de promocin de la autonoma y de atencin a las personas en situacin de dependencia se configura como una red integral de utilizacin pblica que se articula de modo coordinado en torno a centros pblicos y privados. Esta proteccin se presta de un modo articulado con la cooperacin de las diferentes administraciones; as en el mbito estatal se establece el mnimo nivel de proteccin que ser ampliado en el mbito autonmico mediante la cooperacin entre las administraciones autonmicas y el Estado y, complementado en el mbito local por las corporaciones locales.

Entre el catlogo de servicios que promueve esta ley se pueden destacar: los servicios de teleasistencia, la ayuda a domicilio, el servicio de centro de da y de noche, o el servicio de atencin residencia que incluye los servicios orientados a personas en situacin de dependencia y los centros de atencin a personas en situacin de dependencia en razn de distintos tipos y grados de discapacidad.

Asimismo, cuando la prestacin del servicio no sea posible se reconoce el derecho a una prestacin econmica, en funcin del grado de dependencia y capacidad econmica del beneficiario. Entre las diferentes prestaciones econmicas reconocidas se puede diferenciar entre la prestacin econmica para cuidados en el entorno familiar y apoyo a cuidadores no profesionales, cuando el beneficiario est siendo cuidado en el mbito familiar; la prestacin econmica de asistencia personal, con el objetivo de que el beneficiario contrate a una persona que facilite al beneficiario el acceso a servicios como educacin o el trabajo, as como una vida ms autnoma en el ejercicio de las actividades bsicas de la vida diaria.

Este tipo de servicios y prestaciones incidan claramente en la mejora sustantiva de la calidad y las condiciones de vida de las personas en situacin de dependencia ms desfavorecidas econmicamente, as como de sus entornos familiares que dificilmente podan acceder a ellos, en general muy costosos, en el mercado.

La reforma del ao 2012, supone una mercantilizacin de la atencin de la dependencia, ya que incorpora un cambio cualitativo y cuantitativo de la ley al

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introducir sistemas de copago excepto para las rentas ms bajas, se suspende la incorporacin de personas en situacin de dependencia moderada hasta el ao 2015, se reduce la cuanta de las prestaciones por cuidados en el entorno familiar o se deja de cotizar a la seguridad social por los cuidadores no profesionales.

En la prctica esta reforma supone una merma de los avances y derechos reconocidos por la citada ley de 2006, con una reduccin de la poblacin atendida y el trasvase de la proteccin pblica (mediante servicios y prestaciones econmicas) al mbito de la proteccin privada e incorporando as una va de desigualdad en un colectivo extremadamente vulnerable.

En lo que respecta a la educacin, y ante los contenidos previsibles de la LOMCE, nos remitimos a lo expuesto por las Secretaras de la Mujer e Igualdad Confederal y de la Federacin de Enseanza de CCOO, con respecto a sus contenidos sexistas, contenidos que se resumen en los siguientes aspectos:

Desaparece la educacin en valores democrticos, como eje transversal del currculo educativo, y se sustituye por el espritu emprendedor, algo ajeno a la formacin de personas para una convivencia participativa, democrtica e igualitaria.

Se refuerza la asignatura de Religin, con su particular visin del papel social que las mujeres deben cumplir y sus particulares creencias en materia de sexualidad y reproduccin, que tanto perjudican a las mujeres.

Desaparecen las asignaturas de tica, de 4 ESO y Educacin para la Ciudadana y los Derechos Humanos, con su especfico tratamiento a la igualdad entre los sexos, al respeto a la orientacin sexual y a la diversidad afectivo-sexual, recomendadas por las instituciones europeas y avalada, la segunda, por diversas sentencias del Tribunal Supremo.

Se fomentan los centros educativos que segregan a su alumnado en funcin del sexo, negando que la educacin diferenciada que practican sea discriminatoria y avalando con ello la conveniencia de currculos diferentes segn el sexo.

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Otras medidas de carcter social tambin han sido objeto de recortes. En la medida en que afecta fundamentalmente recogemos aqu la eliminacin a partir del 1 de enero de 2011, la deduccin de 2.500 euros por nacimiento y adopcin en el IRPF, tambin conocida como "cheque-beb", as como la prestacin econmica de pago nico de la Seguridad Social por nacimiento y adopcin que se estableci simultneamente. Una medida que nuevamente afecta mayoritariamente a las mujeres y dentro de ellas, a las que tienen rentas ms bajas.

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