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Ein Service des BMeiA fr EU-GemeindertInnen Juli 2013

GEMEINSAMES EUROPISCHES ASYLSYSTEM (GEAS)

Mit einem im Juni 2013 beschlossenen Paket von Legislativmanahmen wird ein Gemeinsames Europisches Asylsystem geschaffen, das EU-weit vor allem eine strkere Vereinheitlichung der Mindestnormen fr die Aufnahme von Asylwerbern und deren Verfahrensrechte vorsieht. Damit soll die Rechtssicherheit erhht und auch die behrdliche Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedsstaaten erleichtert werden. Schlielich soll die Vereinheitlichung der fr die nationalen Asylsysteme geltenden Standards auch zu einer gleichmigeren Verteilung der Asylwerberzahlen auf alle EU-Mitgliedstaaten beitragen, was auch sterreich ein Anliegen ist. Wie war das Asylwesen EU-weit bisher geregelt und warum war die Schaffung eines neuen gemeinsamen europischen Asylsystems notwendig? Bereits 1999-2005 wurde ein erstes Manahmenpaket auf EU-Ebene bestehend aus fnf Rechtsakten verabschiedet, um fr alle EU-Mitgliedsstaaten einheitliche Mindestnormen betreffend das Verfahren zur Zuerkennung der Flchtlingseigenschaft (Verfahrensrichtlinie), die Aufnahme von Asylbewerbern (Aufnahmerichtlinie) und den Status von Flchtlingen (Status-Richtlinie) zu schaffen. Die Dublin-II-Verordnung schuf eine Regelung dafr, welcher EUMitgliedstaat fr die Durchfhrung des Asylverfahrens zustndig ist (im Regelfall der Staat, in dem der Asylwerber zum ersten Mal in die EU eingereist ist). Die EURODAC-Verordnung begrndete die Einrichtung einer zentralen Datenbank, in der alle Fingerabdrcke der Asylwerber aufgenommen werden. In vielen Bereichen blieben jedoch die gemeinsamen europischen Regeln zu unbestimmt und lckenhaft. Die nationalen Asylsysteme funktionieren sehr unterschiedlich und entsprechen nicht gleichen Standards. Manche Mitgliedstaaten, wie sterreich, bieten im Vergleich zu anderen deutlich hhere Standards im Asylwesen. Dies hat einer sehr ungleichen Verteilung der Asylantrge in der EU Vorschub geleistet. Derzeit werden rund 90% aller Asylantrge EU-weit in 10 Mitgliedstaaten gestellt (darunter auch sterreich). Als Ergebnis mehrjhriger Verhandlungen (2008-2013) wurden nunmehr umfassende Novellierungen dieser fnf EU-Gesetzgebungsakte beschlossen, die eine strkere Vereinheitlichung und Przisierung der fr die Asylsysteme der einzelnen EU-Mitgliedstaaten verbindlichen Standards gewhrleisten sollen. Tritt mit dem GEAS ein einheitliches europisches Asylsystem an die Stelle der nationalen Asylsysteme? Nein. Die nationalen Asylsysteme der einzelnen EU-Mitgliedstaaten bleiben erhalten. Lediglich die gemeinsamen Standards, denen diese nationalen Asylsysteme entsprechen mssen, werden prziser geregelt und vereinheitlicht.

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Sind mit dem Inkrafttreten des GEAS sterreichischen Asylwesen zu erwarten?

groe

Vernderungen

im

Nein. Das sterreichische Asylsystem wird auf Grund des GEAS nicht wesentlich verndert werden mssen, da im Wesentlichen bereits jetzt die hheren Standards, die die neuen Richtlinien vorgeben, in sterreich gelten. Inwiefern die sterr. Gesetzeslage in bestimmten Detailaspekten angepasst werden muss, wird derzeit noch geprft. Welche Vorteile ergeben sich fr sterreich aus dem GEAS? sterreich zhlt schon jetzt zu denjenigen EU-Mitgliedstaaten, deren Asylsysteme den im GEAS festgelegten Standards entsprechen. Dies fhrt auch dazu, dass sterreich mit einer proportional zu seiner Bevlkerung hheren Zahl an Asylantrgen konfrontiert ist als viele andere EU-Mitgliedstaaten. Eine strkere Vereinheitlichung der fr die nationalen Asylsysteme geltenden Standards wird zu einer gleichmigeren Verteilung der Asylwerberzahlen auf alle EUMitgliedstaaten beitragen. Darberhinaus soll die Schaffung eines Frhwarnmechanismus sicherstellen, dass Problemen in den Asylsystemen stark belasteter EU-Mitgliedstaaten frhzeitig effektiv gegengesteuert werden kann. Dadurch soll verhindert werden, dass einzelne Mitgliedstaaten, die ihnen gem der Dublin-Regeln zufallenden Asylverfahren nicht entsprechend den gemeinsamen Standards durchfhren knnen und andere deren Aufgaben bernehmen mssen, wie dies etwa notwendig wurde, weil Griechenland kein funktionierendes, die EU-Standards gewhrleistendes Asylsystem bieten kann. Wie wird die Verhinderung von Asylmissbrauch verbessert? Ist ein Antrag voraussichtlich unbegrndet oder liegen Anzeichen eines Asylmissbrauchs (Tuschung der Behrden durch falsche Angaben oder Dokumente) vor, ist ein beschleunigtes Verfahren zulssig. Auch erhalten Mitgliedstaaten mehr Handlungsspielraum, um dem Asylmissbrauch durch die Einbringung wiederholter Asylantrge, ohne dass neue relevante Tatsachen vorgebracht werden knnen, besser entgegentreten zu knnen. Asylwerber, die nachweislich keinen internationalen Schutz bentigten, sollen eine Rckfhrung nicht mehr durch wiederholte Antragsstellung umgehen knnen. Wie werden die Rechte der Asylwerber besser abgesichert? Das Gemeinsame Europische Asylsystem sieht folgende Mindeststandards vor: Asylverfahren sind nunmehr im Regelfall innerhalb von 6 Monaten abzuschlieen. Hhere Ausbildungsanfordernisse fr Asylbeamte und frhzeitige Hilfe fr den Antragssteller sollen die Verfahren schneller und effektiver gestalten. Auch soll ausreichend Zugang zu Berufungsinstanzen garantiert werden, der bislang nicht in allen EU-Mitgliedstaaten gegeben war. Auch der Zugang zu materiellen Leistungen (z.B. Recht auf Unterbringung und medizinische Grundversorgung) wird klarer geregelt. Besonders schutzbedrftigen Personen, wie z.B. Folteropfer oder unbegleiteten Minderjhrige, werden besser abgesichert: Die Mitgliedstaaten

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sind verpflichtet, die speziellen Bedrfnisse dieser Personen individuell zu beurteilen und ihnen in Folge Rechnung zu tragen (Anspruch auf adquate medizinische und psychologische Behandlung und Betreuung). Die Bestimmung des zustndigen Mitgliedsstaates fr Asylantrge unbegleiteter Minderjhriger hat in deren bestem Interesse zu erfolgen. Die Mitgliedstaaten sollen bei Familienzusammenfhrungen enger zusammenarbeiten und werden angehalten, Verwandte eines unbegleiteten Minderjhrigen in anderen Mitgliedstaaten zu ermitteln. Die Mglichkeit der Einbringung eines Rechtsmittels gegen berstellungsentscheidungen wird zugesichert. Die berstellung in einen anderen EU-Mitgliedsstaat ist unzulssig, wenn dort die reale Gefahr von Grundrechtsverletzungen droht.

Welche Bestimmungen werden fr den Zugang zum Arbeitsmarkt gelten? EU-weit: Asylwerbern wird sptestens 9 Monate nach Zulassung zum Asylverfahren Zugang zum Arbeitsmarkt zu gewhren sein (bislang gilt dies erst nach 12 Monaten). Allerdings wird EU-Brgern und mit diesen gleichgestellten Personen, die sich fr den gleichen Arbeitsplatz bewerben, weiterhin Vorzug gewhrt werden knnen Personen, denen der Asylstatus zuerkannt wurde, steht der Arbeitsmarkt schon jetzt unter den gleichen Bedingungen offen wie EU-BrgerInnen. Knftig gilt dies gleichermaen auch fr subsidir Schutzberechtigte. Subsidirer Schutz ist zu gewhren, wenn zwar die Anforderungen auf Asylstatus nicht erfllt sind, bei einer Rckkehr in das Herkunftsland jedoch grundlegende Menschenrechtsverletzungen bzw. eine ernsthafte Bedrohung des Lebens real drohen wrden. Im Unterschied zum Asylstatus wird der subsidire Schutz nur zeitlich befristet gewhrt, d.h. das Vorliegen der Voraussetzungen dafr wird jhrlich berprft. Derzeitige sterreichische Rechtslage: Asylwerbern ist bereits 3 Monate nach der Zulassung zum Asylverfahren Zugang zum Arbeitsmarkt zu gewhren, wobei dieser aber bewilligungspflichtig ist und entsprechend der Lage und Entwicklung auf dem Arbeitsmarkt sowie ffentlichen und gesamtwirtschaftlichen Interessen auf bestimmte Bereiche eingeschrnkt werden kann. Gegenwrtig knnen Asylwerber saisonale Beschftigungen in Gastronomie und Landwirtschaft erhalten. Auerdem knnen sie sich unter bestimmten Voraussetzungen fr Lehrstellen bewerben. Dabei ist zu bercksichtigen, dass in sterreich bereits jetzt rund 80% der Asylverfahren in erster Instanz unter Einhaltung aller Qualittsstandards binnen sechs Monaten entschieden werden. Sowohl Personen mit Asylstatus als auch subsidir Schutzberechtigten steht der Arbeitsmarkt schon jetzt unter den gleichen Bedingungen offen wie EU-BrgerInnen. Ab wann werden die neuen Regelungen des GEAS gelten? Die Status-Richtlinie ist bereits im Jnner 2012 in Kraft getreten und bis 21.12.2013 in innerstaatliches Recht umzusetzen (in sterreich waren nur geringe rechtliche Anpassungen erforderlich, die bereits erfolgt sind). Die Verfahrens-Richtlinie und die Aufnahme-Richtlinie), die im Juni 2012 beschlossen wurden, mssen innerhalb von

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zwei Jahren in die nationale Gesetzgebung der EU-Mitgliedstaaten bertragen werden. Die Bestimmungen der Dublin-III-Verordnung werden 6 Monate nach ihrem Inkrafttreten gelten, die der EURODAC-Verordnung nach zwei Jahren. Das gesamte Gemeinsame Europische Asylsystem soll somit sptestens im Sommer/ Herbst 2015 vollstndig umgesetzt sein.