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Evandro Guedes

Graduado em Administrao de Empresas


pelo Centro Universitrio Barra Mansa (UBM).
Graduado em Direito pelo Centro Universitrio
Geraldo di Biasi (UGB) e pela Faculdade Assis
Gurgacz (FAG-PR). Professor de cursos prepa-
ratrios em Cascavel, Curitiba, Rio de Janeiro,
Bahia e Minas Gerais. Possui vasta experincia
nas bancas da Cespe/UnB, Esaf, FCC, FGV entre
outras.
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br
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Noes de Direito Administrativo
Introduo ao Direito Administrativo
O Direito ptrio dividido em dois grandes ramos que podem ser classi-
fcados como Direito Pblico e Direito Privado. Diante disso, podemos afrmar
que conceitos e princpios sero aplicados de forma distinta, sempre tendo
como parmetro o ramo do Direito que estamos estudando.
O Direito Pblico em primeiro plano regula os interesses da coletividade
como regra geral e podemos entend-lo como sendo desenvolvido sempre
para a fnalidade pblica. Os polos so o Estado de um lado e o indivduo do
outro. O Estado representado pelas pessoas jurdicas da Administrao P-
blica Direta (Unio, Estado, Distrito Federal e Municpios) e pela Administra-
o Pblica Indireta (Autarquia, Fundao Pblica, Sociedade de Economia
Mista e Empresa Pblica).
E o Direito Pblico tem como caracterstica marcante a desigualdade entre
as partes no que tange a relao jurdica. Essa desigualdade se baseia no in-
teresse da coletividade sobre os interesses individuais do cidado. Podemos
afrmar que essa prerrogativa do Estado provm dos princpios constitucio-
nais implcitos da supremacia do interesse pblico sobre o privado e da indis-
ponibilidade do interesse pblico. Devemos nos atentar para a perspectiva de
que essa supremacia no uma prerrogativa pessoal do agente, e sim uma
prerrogativa dada pela Constituio Federal aos agentes que desempenham
a funo administrativa e somente quando estiverem com os interesses p-
blicos em jogo.
Preste ateno porque, para fns de concurso pblico, esses princpios so
classifcados de duas formas:
so considerados princpios constitucionais implcitos e fundamentais
(CF, artigo 37);
so considerados os princpios norteadores do Direito Administrativo.
Podemos ter como exemplo da desigualdade entre as partes a seguinte
situao hipottica:
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Noes de Direito Administrativo
Imagine que um indivduo adquiriu uma casa beira-mar e que esta
tenha sido comprada respeitando todos os ditames legais. Essa situao se
confgura em um ato jurdico perfeito e direito adquirido do cidado ga-
rantido pelo artigo 5. da CF. Contudo, imagine agora que uma chuva torren-
cial tenha rachado por completo o imvel e que o indivduo se recuse a sair
dali, alegando que tem direito constitucional propriedade privada. Temos
aqui uma disputa com dois polos. De um lado o indivduo querendo garantir
sua propriedade e, de outro, o Estado querendo garantir o direito constitu-
cional vida do indivduo. O direito vida um bem que o indivduo no
pode abrir mo, assim o Estado tem a obrigao de impedir que ele perca
esse direito. Caso o indivduo no saia, o Estado usar de todo o seu aparato
para garantir que o direto vida prevalea.
Dessa forma, usando das prerrogativas de Direito Pblico, e baseado na
supremacia do interesse pblico, o Estado retira o indivduo usando a fora,
se necessrio, sempre com a fnalidade voltada coletividade (fnalidade
pblica).
Em resumo, o Direito Pblico tutela os interesses da coletividade sempre
com a fnalidade pblica, e usa de sua supremacia para conseguir seus fns,
transformando a relao entre os polos em uma relao desigual. Nesse sen-
tido, o Estado se mostra mais forte, pois tem sua disposio todo um apa-
rato estatal que possibilita que as necessidades administrativas pblicas
sejam respeitadas e cumpridas.
E o Direito Privado integra a regulamentao da vida do cidado em so-
ciedade. A regra aqui a relao de igualdade (isonomia) entre as partes, pois
os polos aqui so os indivduos e seus interesses individuais. O art. 5., inciso
XXXV, da CF prev o seguinte:
XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito.
Dessa forma, todos que tiverem seus direitos ameaados ou lesionados,
podero se socorrer do Poder Judicirio. E a relao, no caso do Direito Priva-
do, deve ser uma relao de horizontalidade nas relaes jurdicas, ou seja, a
relao de igualdade de condies para ambos os polos individuais.
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Diante disso, a diferena bsica que a relao do Direito Pblico est
intimamente ligada aos ditames dos artigos 37 a 41 da Constituio Federal.
Em contrapartida, os princpios individuais do cidado esto elencados prin-
cipalmente no artigo 5. da CF, conforme citado anteriormente.
Podemos ter como exemplo a relao de interesses entre dois indivduos.
Imagine uma pessoa que, dirigindo seu prprio carro, colida com outro
veculo e que as duas partes aleguem estarem certas e queiram receber o
prejuzo sofrido uma da outra. Podemos dizer que acabamos de ver um con-
fito entre dois indivduos. Aqui a regra a igualdade entre as partes, pois
todos os direitos inerentes a um sero aplicados ao outro.
Em resumo, o Direito Privado rege as relaes individuais em p de
igualdade e os interesses tutelados aqui so os individuais, e no os da
coletividade.
A Administrao Pblica est regida por um conjunto de princpios que
ora esto explcitos ora esto implcitos na prpria Constituio Federal. Con-
tudo, os princpios mais importantes para o Direito Pblico so os princpios
da supremacia do interesse pblico sobre o privado e, tambm, da indispo-
nibilidade do interesse pblico.
Esses princpios possibilitam a relao e desigualdade entre as partes no
Direito Pblico, ou seja, de um lado o indivduo e de outro o prprio Estado. O
fundamento constitucional da desigualdade nas relaes jurdicas ocorre, pois
os interesses da coletividade devem se sobrepor aos direitos dos particulares.
Dessa forma, quando o Estado est em confito com interesses individuais, h
uma sobreposio, lembrando que o nosso Estado um Estado democrtico
de direito, e nem mesmo o Poder Pblico pode desprezar os ditames legais e
as garantias constitucionais dos indivduos, gerando, dessa forma, uma verda-
deira relao jurdica de verticalidade ou relao jurdica desigual.
Assim, podemos afrmar que o ramo do Direito Administrativo o Direito
Pblico, pois ele que rege a organizao e o funcionamento das atividades
do Estado voltadas para a satisfao dos interesses da coletividade, ou seja,
interesse pblico.
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Noes de Direito Administrativo
Direito Pblico e Privado
(Regime jurdico administrativo)
Diviso do Direito
Privado Igualdade
Indivduo Indivduo
Indivduo
Horizontalidade nas
relaes
Verticalidade nas relaes
jurdicas
Indisponibilidade do
interesse pblico
Deveres
Supremacia do interesse
pblico
Prerrogativas de Direito
Estado
Pblico Desigualdade
Codifcao e as fontes
do Direito Administrativo
A difculdade de se estudar o Direito Administrativo reside na problemti-
ca de uma falta de codifcao prpria. O Direito Administrativo, assim como
os demais ramos do Direito, est tipifcado, ou seja, est escrito. Contudo,
o Direito Administrativo brasileiro ainda rescinde de uma codifcao legal.
Outros ramos do Direito esto codifcados, como o caso da prpria Consti-
tuio Federal, do Cdigo Penal, Cdigo Tributrio Nacional e tantos outros.
As normas administrativas esto em textos esparsos e na prpria Cons-
tituio Federal e, mais especifcamente, nos artigos 37 a 41 da CF. Temos
como exemplo de leis administrativas a Lei 8.112/90 estatuto dos servido-
res pblicos civis da Unio , a Lei 8.666/93 normas gerais sobre licitao
e contratos da Administrao Pblica e a Lei 8.429/92 trata dos casos de
improbidade administrativa e diversas outras.
Contudo, o importante para concursos pblicos saber delimitar bem o
assunto e estudar somente as leis que realmente caem no concurso e esto
previstas no edital.
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Noes de Direito Administrativo
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O Direito Administrativo tem como fontes norteadoras quatro principais
objetos, quais sejam:
a lei; 1.
a jurisprudncia; 2.
a doutrina; 3.
os costumes. 4.
A lei a fonte principal e a nica que recebe a classifcao de fonte escri-
ta. Veja bem, todas as outras fontes so na realidade escritas, mas para fns de
classifcao administrativa, somente a lei deve ser considerada escrita.
As jurisprudncias nada mais so que decises reiteradas de tribunais no
mesmo sentido, as quais devem ser tratadas aqui como normas genricas e
comportam trs espcies distintas: jurisprudncias (especfcas), smulas e
smulas vinculantes.
As jurisprudncias (especfcas) so as decises de tribunais sem ca-
rter vinculante e so consideradas fontes no escritas (apesar de se
apresentarem na forma escrita) e tambm fonte secundria.
As smulas so decises de tribunais de maneira reiterada, resumi-
da e numerada, que tambm no possuem fora vinculante, ou seja,
no obrigam os outros tribunais a seguirem suas orientaes, sendo
meras fontes de pesquisa. So consideradas fontes no escritas e se-
cundrias.
As smulas vinculantes so decises do Supremo Tribunal Federal
(STF), as quais possuem fora vinculante e so consideradas fontes
principais.
As doutrinas so teses defendidas por estudiosos do direito sobre inter-
pretaes diversas dos institutos legais, constituem fontes secundrias ou
derivadas. So consideradas fontes no escritas.
Os costumes so considerados como um conjunto de regras no escritas,
as quais so retiradas do seio interno da Administrao Pblica. Contudo,
somente tero importncia se infuenciarem de alguma forma a produo
legislativa ou a prpria jurisprudncia. So consideradas fontes secundrias
ou derivadas e no escritas.
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Noes de Direito Administrativo
Fontes
Lei
Fonte escrita e
principal
Jurisprudncia
Fonte no escrita
Jurisprudncia
Fonte no escrita,
sem fora vinculante
Smula
Fonte no escrita,
sem fora vinculante
Smula vinculante
Fonte escrita,
com fora vinculante
Somente o STF
edita
Doutrina
Fonte no escrita
Costumes
Fonte no escrita
Sistemas administrativos
Um sistema administrativo aquele que adotado por um determinado
Estado para a fscalizao e o controle dos atos administrativos ilegais que
so praticados pela Administrao Pblica nas diversas esferas e, em geral,
em todos os Poderes do Estado.
Temos, nesse sentido, dois grandes sistemas: o sistema francs e o sistema
ingls.
O sistema ingls, que tambm chamado de sistema de unicidade de
jurisdio, aquele que determina que somente o Poder Judicirio pode de-
cidir com carter de defnitividade, ou seja, o nico que faz coisa julgada. O
sistema ingls chamado de sistema do no contencioso administrativo.
No contencioso signifca no ter capacidade de fazer coisa julgada,
ou seja, as decises da esfera administrativa podem ser revistas a qualquer
tempo pelo Poder Judicirio. Vejamos um exemplo.
Imagine a seguinte situao hipottica: um servidor pblico federal est
envolvido em processo administrativo disciplinar em que est sendo acusa-
do de improbidade administrativa. A improbidade administrativa est pre-
vista na Lei 8.112/90, artigo 132 como sendo passvel de demisso. Sabe-se
que a comisso do processo administrativo obrigatoriamente tem que ser
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composta por trs servidores estveis. Nesse contexto, aps apurao, o ser-
vidor demitido, contudo o prprio servidor identifca que um dos membros
da comisso no era estvel e entra com recurso administrativo. Esse recurso
no aceito pela administrao e o servidor demitido no fnal. Nessa situ-
ao, houve uma deciso administrativa e, como tal, ela pode ser desfeita a
qualquer tempo se o Poder Judicirio notar e provar que ocorreu ilegalidade
no processo, ou seja, a deciso administrativa no fez coisa julgada, pois no
tem fora de defnitividade, uma vez que pode ser revista a qualquer tempo
pelo Poder Judicirio
Dessa forma, o sistema ptrio adota a jurisdio nica ou o sistema do
no contencioso administrativo. Assim, o regime jurdico-constitucional d
efetiva proteo e garantia aos direitos individuais contra o abuso do prprio
Estado.
O sistema francs, tambm chamado de sistema de dualidade de jurisdi-
o, ou sistema do contencioso administrativo, aquele que impede que o
Poder Judicirio interfra nas decises da esfera administrativa, ou seja, a de-
ciso administrativa aqui faz coisa julgada e tem fora de defnitividade. Na
prtica, temos dois tipos de tribunais: tribunais administrativos de um lado e
tribunais judiciais de outro.
Assim, a principal caracterstica do sistema denominado contencioso
administrativo ou sistema francs, a de que os ordenamentos jurdicos
que o adotam conferem a determinadas decises administrativas a nature-
za de coisa julgada (com defnitividade) no controlvel pelo prprio Poder
Judicirio.
Sistemas
administrativos
Sistema Ingls
no contencioso administrativo
no faz coisa julgada
adotado pela CF/88
Sistema Francs
no contencioso administrativo
faz coisa julgada
Unicidade da jurisdio
Dualidade de jurisdio
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Noes de Direito Administrativo
Resoluo de questes
1. (Cientec) No tocante aos temas conceito, objeto e fontes do Direito
Administrativo, podemos afrmar:
a) sendo a lei considerada como fonte primria do Direito Adminis-
trativo, importa em que toda e qualquer lei dever ser considera-
da na formao do Direito Administrativo, independentemente da
matria tratada.
b) o Direito Administrativo rege as atividades em que a Administra-
o Pblica atua excepcionalmente em condies de igualdade
com o particular, afastando as normas do Direito Privado.
c) ao disciplinar as atividades, o Direito Administrativo busca o ef-
ciente funcionamento da Administrao Pblica.
d) so trs as fontes do Direito Administrativo, a saber: a lei, os costu-
mes e a jurisprudncia.
e) todas as alternativas acima esto incorretas.
Assertivas:
a) Errada. O Direito Administrativo um dos ramos do Direito P-
blico, sendo assim no trata de normas do Direito Privado. O erro
da questo situa-se no trecho que afrma que toda e qualquer lei
dever ser considerada na formao do Direito Administrativo, in-
dependentemente da matria tratada. Podemos afrmar que so-
mente as leis que regem o Direito Pblico so consideradas pelo
Direito Administrativo. Dessa forma, leis como a CLT, por exemplo,
no esto includas nas elencadas sob a tutela do Direito Adminis-
trativo.
b) Errada. A relao do Direito Pblico uma relao desigual, pois o
Estado superior ao indivduo nas lides em que essas partes esto
envolvidas. Podemos afrmar que o princpio da supremacia do in-
teresse pblico sobre o privado norteador do Direito Administra-
tivo e autoriza a relao de verticalidade desigualdade entre as
partes. O erro est na afrmao que o Direito Administrativo atua
em relao de igualdade com o particular.
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c) Certa. A disciplina interna da administrao engloba uma srie de
fatores e mecanismos que controlam a mquina estatal. O princ-
pio da efcincia esculpido no artigo 37, caput, da CF a base do
funcionamento efetivo de todo aparato estatal. Questo aberta e
de fcil assimilao
d) Errada. So quatro as fontes: leis, jurisprudncia, doutrina e costu-
mes. A questo est incompleta, pois falta a doutrina, fonte secund-
ria ou derivada e sem carter vinculante do Direito Administrativo.
e) Errada.
Soluo: C
2. (Cespe) Com referncia a conceitos, fontes e princpios do Direito Ad-
ministrativo, assinale a opo correta.
a) Os costumes so fontes do Direito Administrativo, e so considera-
dos fontes escritas.
b) As expresses servio pblico centralizado e servio pblico des-
centralizado equivalem Administrao Pblica direta e Admi-
nistrao Pblica indireta, respectivamente.
c) Em uma sociedade democrtica, a correta aplicao do princpio
da supremacia do interesse pblico pressupe a prevalncia do
interesse da maioria da populao.
d) A aplicao do princpio da segurana jurdica pode afastar da
mera legalidade.
Assertivas:
a) Errada. Os costumes so considerados fontes secundrias, ou deri-
vadas, e no escritas.
b) Errada. O erro est em que servio pblico descentralizado no se
resume administrao pblica indireta, pois temos a descentrali-
zao por colaborao, em que dado para os particulares, atravs
de licitao, o servio pblico. Aqui passado somente a execuo
do servio, fcando a fscalizao por conta do ente que delegou o
servio. Dessa forma, nascem os concessionrios e permissionrios
de servio pblico.
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Noes de Direito Administrativo
c) Errada. A supremacia do interesse pblico pressupe o interesse
pblico sobre o privado nas relaes jurdicas, e no o conceito
que foi usado na questo.
d) Certa. Os princpios constitucionais nunca podem ser anulados em
vantagem de outros princpios. O que ocorre a preponderncia
dos princpios, ou seja, no caso concreto usa-se o mais especfco,
ou seja, o princpio mais especfco. Por esse motivo a questo en-
contra-se correta e a aplicao do princpio da segurana jurdica
pode, de acordo com o caso concreto, realmente afastar o princ-
pio da mera legalidade.
Soluo: D
3. (Cespe) No tocante ao conceito e ao objeto do Direito Administrativo,
julgue o item a seguir.
A CF, as leis complementares e ordinrias, os tratados internacionais e
os regulamentos so exemplos de fontes do Direito Administrativo.
Soluo: Certo
Atividades
1. (Vunesp) Compromissos republicanos, liberalismo poltico e econmi-
co, proteo dos direitos individuais e, especialmente, independncia
da Administrao Pblica foram valores postos pela Revoluo Fran-
cesa que, sob os infuxos da teoria de Montesquieu, deram origem ao
contencioso administrativo. vista desses parmetros, pode-se afr-
mar que
a) no Brasil, adota-se o sistema da jurisdio nica visando dar efetivo
cumprimento ao regime jurdico-constitucional de proteo e ga-
rantia dos direitos individuais contra abuso ou arbtrio do Estado.
b) a instalao do Conselho Nacional de Justia signifca a introduo
do contencioso administrativo no sistema jurdico-administrativo
brasileiro com o efeito de impedir o abuso ou arbtrio dos juzes.
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c) os Tribunais de Contas produzem decises com a qualidade de de-
fnitivas, prpria do sistema do contencioso administrativo.
d) o sistema do contencioso administrativo o que melhor atende ao
atual conceito de Estado Democrtico de Direito porque coloca o
Estado, no plano jurisdicional judicial, em p de igualdade com o
particular.
2. (Cespe) Acerca da organizao administrativa do Estado e dos princ-
pios que orientam a Administrao Pblica, assinale a opo correta.
a) rgo pblico pode ser corretamente defnido como crculo de com-
petncias ou atribuies criado por lei para desempenhar as funes
estatais e caracterizado por possuir personalidade jurdica prpria.
b) A Caixa, na qualidade de empresa pblica com capital exclusiva-
mente pblico, possui personalidade jurdica de direito pblico.
c) De acordo com a Constituio Federal de 1988, somente lei espe-
cfca pode autorizar a instituio de empresa pblica, obrigato-
riedade essa que no se estende para a criao de subsidirias de
empresa pblica, em razo de sua autonomia administrativa.
d) No Brasil, o sistema de controle dos atos administrativos vigente o
do no contencioso administrativo ou sistema ingls da unicidade
de jurisdio.
e) O princpio da presuno de legitimidade que incide entre os atos
administrativos caracteriza-se por presumir que toda atividade
administrativa est em conformidade com a lei; no entanto, trata-
-se de presuno absoluta, uma vez que o administrado no pode
contest-la e provar o contrrio.
3. (Cespe) Com relao organizao administrativa em sentido amplo,
julgue o item subsequente.
Como exemplo da incidncia do princpio da inafastabilidade do con-
trole jurisdicional sobre os atos administrativos no ordenamento ju-
rdico brasileiro, correto citar a vigncia do sistema do contencioso
administrativo ou sistema francs.
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Noes de Direito Administrativo
Dicas de estudo
O primeiro passo para chegar a to sonhada aprovao ter organi-
zao na hora de estudar. Diante disso, o mais importante deixar
um horrio determinado para assistir s aulas na web e sempre ter em
mente que o fato de estudar em casa s vezes se torna um desafo, mas
com perseverana a vitria chegar.
O material dialgico, ou seja, assista s aulas e acompanhe todo o ma-
terial escrito. Assim, o que se fala nas aulas consta tambm no material
escrito. Contudo, fazer anotaes de suma importncia.
Objetividade a palavra de ordem. Diante disso, no adianta fcar se
debruando em livros gigantescos, pois as bancas examinadoras co-
bram questes objetivas e de grau mediano. Os contedos program-
ticos so gigantescos e, caso o concursando perca tempo tentando se
aprofundar demais, perder o foco no estudo.
Para fns de concursos pblicos temos que achar livros que retratem os
vrios posicionamentos das bancas examinadoras e tratem dos assun-
tos de forma simples. Diante disso, e focando sempre na necessidade
do concursando, eu indico as obras dos professores Marcelo Alexan-
drino e Vicente Paulo (Direito Administrativo e Direito Constitucional
Descomplicado, da editora Mtodo).
Tenacidade deve ser um predicativo fundamental para o concursan-
do chegar aprovao. Lembrem-se, os concursos pblicos no Brasil
esto profssionalizados, dessa forma, o importante ter em mente
que a preparao mnima dura em torno de oito meses a dois anos de
muito estudo.
Boa sorte concursando e at a aprovao!
Referncias
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 37. ed. Malheiros, 2011.
MELLO, Celso Antonio Bandeira. Curso de Direito Administrativo. 28. ed. Malhei-
ros, 2011.
PIETRO, Maria Sylvia Zanella Di. Direito Administrativo. 24. ed. Atlas, 2011.
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Gabarito
1. A
2. D
3. Errado
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