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TEMA 7. DERECHO PENITENCIARIO. PREPARADOR3.

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TEMA 7. EL RGIMEN EN LOS ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS:
CLASIFICACIN DE LOS DISTINTOS TIPOS DE ESTABLECIMIENTOS Y SUS
CARACTERSTICAS. EL RGIMEN ORDINARIO: PRINCIPIOS GENERALES Y
CARACTERSTICAS. EL RGIMEN DE PREVENTIVOS.
7.1. CLASIFICACIN DE LOS DISTINTOS TIPOS DE ESTABLECIMIENTOS Y
SUS CARACTERSTICAS.
7.1.1. Concepto y clasificacin de los Establecimientos Penitenciarios.
Un concepto general de lo que es un Establecimiento o Centro Penitenciario lo encontramos
recogido en el artculo 10 del Reglamento Penitenciario.

RP Art.10. Concepto.
1. A efectos de este Reglamento, por establecimiento o centro se entiende una entidad
arquitectnica, administrativa y funcional con organizacin propia.
2. Los establecimientos estarn formados por unidades, mdulos y departamentos que
faciliten la distribucin y separacin de los internos.
En el Ttulo I de la Ley Orgnica General Penitenciaria, titulado De los establecimientos y
medios materiales, se establecen los diferentes tipos de centros penitenciarios.
LOGP Art. 7.
Los establecimientos penitenciarios comprendern:
a) Establecimientos de preventivos.
b) Establecimientos de cumplimiento de penas.
c) Establecimientos especiales.

7.1.2. Establecimientos de preventivos.

LOGP Art. 8.
1. Los establecimientos de preventivos son centros destinados a la retencin y custodia de
detenidos y presos. Tambin podrn cumplirse penas y medidas penales privativas de libertad
cuando el internamiento efectivo pendiente no exceda de seis meses.
2. En cada provincia podr existir ms de un establecimiento de esta naturaleza.
3. Cuando no existan establecimientos de preventivos para mujeres y jvenes, ocuparn en los
de hombres departamentos que constituyan unidades con absoluta separacin y con organizacin y
rgimen propios.

7.1.3. Establecimientos de cumplimiento de penas.

LOGP Art. 9.
1. Los establecimientos de cumplimiento son centros destinados a la ejecucin de las penas
privativas de libertad. Se organizarn separadamente para hombres y mujeres y sern de dos tipos:
de rgimen ordinario y abierto.
2. Los jvenes debern cumplir separadamente de los adultos en establecimientos distintos o,
en todo caso, en departamentos separados. A los efectos de esta Ley, se entiende por jvenes las
personas de uno u otro sexo que no hayan cumplido los 21 aos. Excepcionalmente, y teniendo en
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cuenta la personalidad del interno, podrn permanecer en centros destinados a jvenes quienes,
habiendo cumplido veintin aos, no hayan alcanzado los veinticinco.

7.1.4. Establecimientos de rgimen cerrado.

LOGP Art.10.
1. No obstante lo dispuesto en el nmero 1 del artculo anterior, existirn establecimientos de
cumplimiento de rgimen cerrado o departamentos especiales para los penados calificados de
peligrosidad extrema o para casos de inadaptacin a los regmenes ordinario y abierto, apreciados
por causas objetivas en resolucin motivada, a no ser que el estudio de la personalidad del sujeto
denote la presencia de anomalas o deficiencias que deban determinar su destino al centro especial
correspondiente.
2. Tambin podrn ser destinados a estos establecimientos o departamentos especiales con
carcter de excepcin y absoluta separacin de los penados, dando cuenta a la autoridad judicial
correspondiente, aquellos internos preventivos en los que concurran las circunstancias expresadas
en el nmero anterior, entendindose que la inadaptacin se refiere al rgimen propio de los
establecimientos de preventivos.
3. El rgimen de estos centros se caracterizar por una limitacin de las actividades en comn
de los internos y por un mayor control y vigilancia sobre los mismos en la forma que
reglamentariamente se determine.
La permanencia de los internos destinados a estos centros ser por el tiempo necesario hasta
tanto desaparezcan o disminuyan las razones o circunstancias que determinaron su ingreso.

7.1.5. Establecimientos asistenciales o especiales.

LOGP Art.11
Los establecimientos especiales son aquellos en los que prevalece el carcter asistencial y
sern de los siguientes tipos:
a) Centros hospitalarios.
b) Centros psiquitricos.
c) Centros de rehabilitacin social, para la ejecucin de medidas penales, de conformidad con
la legislacin vigente en esta materia.

Sin embargo hay importantes precisiones sobre este artculo. Actualmente, dadas las
transformaciones sociales de los ltimos aos, los centros hospitalarios penitenciarios ya no existen.
En base a una racionalizacin y universalizacin de recursos la asistencia hospitalaria se presta en
hospitales extrapenitenciarios. (Seccin I, Capitulo I, del ttulo IX del Reglamento).Del mismo
modo, los centros de rehabilitacin social, centros de deshabituacin y centros educativos
especiales se lleva a cabo en Unidades Extrapenitenciarias, segn el art. 182 RP.

En cuanto a los centros psiquitricos, que son los nicos establecimientos especialmente
estrictamente penitenciarios que quedan en la actualidad solo hay dos, en Alicante y Sevilla.

7.1.6. Centros Polivalentes. El Centro Tipo.

El vigente Reglamento penitenciario introduce un nuevo tipo de centro, el Polivalente.
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Actualmente el modelo de construccin de los Establecimientos es el aportado por el denominado
Centro Tipo, que es un centro multidepartamental y polivalente.

RP Art. 12. Establecimientos Polivalentes.
1. Se entiende por establecimiento polivalente aqul que cumple los diversos fines previstos
en los artculos 7 a 11 de la Ley Orgnica General Penitenciaria.
2. En los establecimientos polivalentes se deber cuidar de que cada uno de los
departamentos, mdulos o unidades que los integren tengan garantizados, en igualdad de
condiciones, los servicios generales y las prestaciones adecuadas a los fines especficos a que
vengan destinados y a los generales del sistema penitenciario, y, en especial, el de la separacin
entre penados y preventivos.

7.1.7. Ubicacin, capacidad, servicios y dotacin.

LOGP Art. 12.
1. La ubicacin de los establecimientos ser fijada por la Administracin penitenciaria dentro
de las reas territoriales que se designen. En todo caso, se procurar que cada una cuente con el
nmero suficiente de aqullos para satisfacer las necesidades penitenciarias y evitar el desarraigo
social de los penados.
2. Los establecimientos penitenciarios no debern acoger ms de 350 internos por unidad.

LOGP Art. 13.
Los establecimientos penitenciarios debern contar en el conjunto de sus dependencias con
servicios idneos de dormitorios individuales, enfermeras, escuelas, biblioteca, instalaciones
deportivas y recreativas, talleres, patios, peluquera, cocina, comedor, locutorios individualizados,
departamento de informacin al exterior, salas anejas de relaciones familiares y, en general, todos
aquellos que permitan desarrollar en ellos una vida de colectividad organizada y una adecuada
clasificacin de los internos, en relacin con los fines que en cada caso les estn atribuidos.

LOGP Art. 14.
La Administracin penitenciaria velar para que los establecimientos sean dotados de los
medios materiales y personales necesarios que aseguren el mantenimiento, desarrollo y
cumplimiento de sus fines.

RP Art. 11. Dependencias y servicios.
1. Los establecimientos penitenciarios contarn con el conjunto de dependencias y servicios
que se consideren necesarios para permitir una convivencia ordenada y una adecuada separacin de
los internos, respetando en todo caso lo dispuesto en el artculo 13 de la Ley Orgnica General
Penitenciaria.
2. Igualmente, contarn con locales adecuados para el desarrollo de las distintas actividades
encomendadas al personal penitenciario del establecimiento.




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7.1.8. El principio celular.

RP Art.13. El principio celular.
1. El sistema penitenciario estar orientado por el principio celular, de manera que cada
interno disponga de una celda, salvo que sus dimensiones y condiciones de habitabilidad permitan,
preservando la intimidad, alojar a ms de una persona, en cuyo caso se podr autorizar compartir
celda a peticin del interno, siempre que no existan razones de tratamiento, mdicas, de orden o
seguridad que lo desaconsejen.
2. Temporalmente, cuando la poblacin penitenciaria supere el nmero de plazas individuales
disponibles, se podr albergar a ms de un interno por celda.
3. En los establecimientos especiales y de rgimen abierto podrn existir dormitorios
colectivos, previa seleccin adecuada de los internos que los ocupen.

7.1.9. Condiciones de habitabilidad.

RP Art. 14. Habitabilidad.
1. Las celdas y dormitorios colectivos deben contar con el espacio, luz, ventilacin natural y
mobiliario suficientes para hacerlos habitables, as como de servicios higinicos.
2. Todo interno dispondr de la ropa necesaria para su cama y uso personal y de un lugar
adecuado para guardar sus pertenencias, aunque se encuentre compartiendo celda con otros.
3. La Administracin velar para que en la distribucin de los espacios y en la ornamentacin
de los edificios se cumplan los criterios generales de habitabilidad y comodidad.

7.1.10. Separacin interior.
Aunque en el tema de clasificacin incidiremos sobre ello, nos referimos a los artculos 16 de
la Ley Orgnica General Penitenciaria y 99 del Reglamento, que tratan de la separacin interior:
LOGP Art. 16.
Cualquiera que sea el centro en el que tenga lugar el ingreso, se proceder, de manera
inmediata, a una completa separacin, teniendo en cuenta el sexo, emotividad, edad, antecedentes,
estado fsico y mental y, respecto de los penados, las exigencias del tratamiento.
En consecuencia:
Los hombres y las mujeres debern estar separados, salvo en los supuestos excepcionales que
reglamentariamente se determinen.
Los detenidos y presos estarn separados de los condenados y, en ambos casos, los primarios
de los reincidentes.
Los jvenes, sean detenidos, presos o penados, estarn separados de los adultos en las
condiciones que se determinen reglamentariamente.
Los que presenten enfermedad o deficiencias fsicas o mentales estarn separados de los que
puedan seguir el rgimen normal del establecimiento.
Los detenidos y presos por delitos dolosos estarn separados de los que estn por delitos de
imprudencia.



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RP Art. 99. Separacin interior.
1. Conforme a lo establecido en el artculo 16 de la Ley Orgnica General Penitenciaria, los
internos sern separados en el interior de los Establecimientos teniendo en cuenta, con carcter
prioritario, los criterios de sexo, edad y antecedentes delictivos y, respecto de los penados, las
exigencias del tratamiento.
2. Respecto de la separacin de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del
Estado y de los militares que sean internados en Establecimientos penitenciarios comunes, deber
observarse lo dispuesto en la legislacin correspondiente.
3. Excepcionalmente, hombres y mujeres podrn compartir un mismo departamento previo
consentimiento de unos y otras y siempre que renan los requisitos regulados en el Captulo III del
Ttulo VII.
4. Los jvenes menores de veintin aos slo podrn ser trasladados a los departamentos de
adultos cuando as lo autorice la Junta de Tratamiento, ponindolo en conocimiento del Juez de
Vigilancia.

7.2. El GRADO DE CLASIFICACION Y LOS REGIMENES PENITENCIARIOS.
Previamente a estudiar los distintos tipos de regimenes es conveniente establecer como se
corresponde cada uno de ellos con un distinto grado de clasificacin, aunque se incidir sobre ello
en el tema dedicada a la clasificacin de penados.

LOGP Art. 63.
Para la individualizacin del tratamiento, tras la adecuada observacin de cada penado, se
realizar su clasificacin, destinndose al establecimiento cuyo rgimen sea ms adecuado al
tratamiento que se le haya sealado, y, en su caso, al grupo o seccin ms idneo dentro de aqul.
La clasificacin debe tomar en cuenta no solo la personalidad y el historial individual, familiar,
social y delictivo del interno, sino tambin la duracin de la pena y medidas penales en su caso, el
medio a que probablemente retornar y los recursos, facilidades y dificultades existentes en cada
caso y momento para el buen xito del tratamiento.

LOGP Art. 72.
1. Las penas privativas de libertad se ejecutarn segn el sistema de individualizacin
cientfica, separado en grados, el ltimo de los cuales ser el de libertad condicional, conforme
determina el Cdigo Penal.
2. Los grados segundo y tercero se cumplirn respectivamente en establecimientos de rgimen
ordinario y de rgimen abierto. Los clasificados en primer grado sern destinados a los
establecimientos de rgimen cerrado, de acuerdo con lo previsto en el nmero 1 del artculo 10 de
esta Ley.

RP Art. 74. Tipos de rgimen.
1. El rgimen ordinario se aplicar a los penados clasificados en segundo grado, a los penados
sin clasificar y a los detenidos y presos.
2. El rgimen abierto se aplicar a los penados clasificados en tercer grado que puedan
continuar su tratamiento en rgimen de semilibertad.
3. El rgimen cerrado se aplicar a los penados clasificados en primer grado por su
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peligrosidad extrema o manifiesta inadaptacin a los regmenes comunes anteriores y a los
preventivos en quienes concurran idnticas circunstancias.

Adems de lo expuesto, es conveniente citar una posibilidad recogida en el artculo 100.2 del
Reglamento:

RP Art.100. Clasificacin penitenciaria y principio de flexibilidad.
1. Adems de las separaciones sealadas en el artculo anterior, tras el ingreso los penados
debern ser clasificados en grados. Los grados sern nominados correlativamente, de manera que el
primero se corresponda con un rgimen en el que las medidas de control y seguridad sern ms
estrictas, el segundo con el rgimen ordinario y el tercero con el rgimen abierto.
2. No obstante, con el fin de hacer el sistema ms flexible, el Equipo Tcnico podr proponer
a la Junta de Tratamiento que, respecto de cada penado, se adopte un modelo de ejecucin en el que
puedan combinarse aspectos caractersticos de cada uno de los mencionados grados, siempre y
cuando dicha medida se fundamente en un programa especfico de tratamiento que de otra forma no
pueda ser ejecutado. Esta medida excepcional necesitar de la ulterior aprobacin del Juez de
Vigilancia correspondiente, sin perjuicio de su inmediata ejecutividad.

7.3. CONCEPTO Y FINES DEL RGIMEN PENITENCIARIO.

Se recogen en los artculos 71 de la Ley y 73 del Reglamento.

LOGP Art. 71.
1. El fin primordial del rgimen de los establecimientos de cumplimiento es lograr en los
mismos el ambiente adecuado para el xito del tratamiento; en consecuencia, las funciones
regimentales deben ser consideradas como medios y no como finalidades en s mismas.
2. Las actividades integrantes del tratamiento y del rgimen, aunque regidas por un principio
de especializacin, deben estar debidamente coordinadas. La direccin del establecimiento
organizar los distintos servicios de modo que los miembros del personal alcancen la necesaria
comprensin de sus correspondientes funciones y responsabilidades para lograr la indispensable
coordinacin.

RP Art.73. Concepto y fines del rgimen penitenciario.
1. Por rgimen penitenciario se entiende el conjunto de normas o medidas que persiguen la
consecucin de una convivencia ordenada y pacfica que permita alcanzar el ambiente adecuado
para el xito del tratamiento y la retencin y custodia de los reclusos.
2. Las funciones regimentales de seguridad, orden y disciplina son medios para alcanzar los
fines indicados, debiendo ser siempre proporcionadas al fin que persiguen, y no podrn significar
un obstculo para la ejecucin de los programas de tratamiento e intervencin de los reclusos.
3. Las actividades integrantes del tratamiento y del rgimen, aunque regidas por un principio
de especializacin, deben estar debidamente coordinadas.

7.4. EL RGIMEN ORDINARIO: PRINCIPIOS GENERALES Y
CARACTERSTICAS.
Siguiendo con la regulacin reglamentaria, en el Ttulo III, Captulo II se regula el Rgimen
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Ordinario. Ya hemos visto que el rgimen ordinario se aplicar a los penados clasificados en
segundo grado, a los penados sin clasificar y a los detenidos y presos. Digamos que es el rgimen
por defecto.
7.4.1. Normas generales.

RP Art. 76. Normas generales.
1. En los Establecimientos de rgimen ordinario los principios de seguridad, orden y
disciplina tendrn su razn de ser y su lmite en el logro de una convivencia ordenada.
2. La separacin interior de la poblacin reclusa, conforme a los criterios establecidos en
el artculo 16 de la Ley Orgnica General Penitenciaria, se ajustar a las necesidades o exigencias
del tratamiento, a los programas de intervencin y a las condiciones generales del Centro.
3. El trabajo y la formacin tendrn la consideracin de actividad bsica en la vida del Centro.

7.4.2. Horarios.

RP Art. 77. Horarios.
1. El Consejo de Direccin aprobar y dar a conocer entre la poblacin reclusa el horario que
debe regir en el Centro, sealando las actividades obligatorias para todos y aqullas otras de
carcter optativo y de libre eleccin por parte de los internos.
2. En cualquier caso, se garantizarn ocho horas de descanso nocturno, un mnimo de dos
horas para que el interno pueda dedicarlas a asuntos propios y tiempo suficiente para atender a las
actividades culturales y teraputicas y a los contactos con el mundo exterior.
3. Igualmente el Consejo de Direccin aprobar mensualmente el calendario de actividades
previsto para el mes siguiente con indicacin expresa de los das y horas de su realizacin, y de los
internos a quienes afecte, en el caso de que no afectar a la totalidad de internos del Centro. Este
calendario ser puesto en conocimiento de los internos y estar expuesto permanentemente en lugar
visible para los mismos.
4. El horario aprobado por el Consejo de Direccin, as como el calendario mensual de
actividades ser puesto en conocimiento del Centro Directivo para su ratificacin o reforma, antes
del da quince del mes anterior a aqul a que se refiera.
5. Asimismo, vendr obligado a difundir entre los internos, con la periodicidad que se
determine en las normas de rgimen interior, aquellas actividades no regulares que se organicen en
el Establecimiento.

7.4.3. Prestaciones personales obligatorias.

RP Art. 78. Prestaciones personales obligatorias.
1. Todos los reclusos estn obligados a respetar el horario del Centro, as como a cumplir y a
colaborar con las medidas de higiene y sanitarias que se adopten, procurando que las instalaciones
se encuentren siempre limpias y haciendo un buen uso de las mismas.
2. Conforme a lo establecido en el artculo 29.2 de la Ley Orgnica General Penitenciaria, los
internos vendrn obligados a realizar las prestaciones personales necesarias para el mantenimiento
del buen orden, la limpieza y la higiene en los Establecimientos.
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7.4.4. Participacin de los internos.
Ya se ha desarrollado en el tema 5.

RP Art. 79. Participacin de los internos.
El Consejo de Direccin fomentar la participacin de los internos en los casos y con las
condiciones establecidas en el Captulo VI del Ttulo II.

7.5. EL RGIMEN DE PREVENTIVOS.
El principio de presuncin de inocencia presidir el rgimen penitenciario de los preventivos
y el objetivo del mismo es retener al interno a disposicin de la autoridad judicial, tal como
manifiesta el artculo 5 de la Ley Orgnica General Penitenciaria. En el Ttulo III, Capitulo V del
Reglamento se establece el Rgimen de preventivos, que generalmente es el ordinario.
7.5.1. Carcter general del rgimen ordinario para los preventivos.

RP Art. 96. Tipos de rgimen de preventivos.
1. Con carcter general, el rgimen de los detenidos y presos ser el previsto en el Captulo II
de este Ttulo.
2. No obstante lo anterior, conforme a lo establecido en el artculo 10 de la Ley Orgnica
General Penitenciaria, sern de aplicacin, a propuesta de la Junta de Tratamiento y con la
aprobacin del Centro Directivo, las normas previstas para los Establecimientos de cumplimiento
de rgimen cerrado a los detenidos y presos, cuando se trate de internos extremadamente peligrosos
o manifiestamente inadaptados al rgimen ordinario.
3. La peligrosidad extrema o la inadaptacin manifiesta se apreciarn ponderando la
concurrencia de los factores a que se refiere el artculo 102.5 de este Reglamento, en cuanto sean
aplicables a los internos preventivos.

7.5.2. Preventivos en Rgimen cerrado.
Esta materia se tratar tambin en el tema siguiente en los epgrafes dedicados al Rgimen
Cerrado.

RP Art. 97. Preventivos en rgimen cerrado.
1. El acuerdo de la Junta de Tratamiento a que se refiere el apartado 2 del artculo anterior,
requerir, al menos, los informes razonados del Jefe de Servicios y del Equipo Tcnico y ser
siempre motivado.
2. El acuerdo se notificar al interno, mediante entrega de copia del mismo, dentro de las
veinticuatro horas siguientes a su adopcin, con expresin del derecho de acudir al Juez de
Vigilancia, conforme a lo establecido en el artculo 76.2, g) de la Ley Orgnica General
Penitenciaria. Igualmente, dentro de las setenta y dos horas siguientes a su adopcin, se dar
conocimiento al Juez de Vigilancia, mediante remisin del contenido literal del acuerdo y de los
preceptivos informes en que se fundamenta. Si el acuerdo implica el traslado a otro Establecimiento
penitenciario, se comunicar dicha medida al Juez de Vigilancia y a la Autoridad judicial de la que
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dependa el interno, sin perjuicio de su ejecucin inmediata.
3. En los supuestos previstos en el artculo 95.3, se proceder al traslado por el Centro
Directivo como se indica en dicho precepto, ponindolo en conocimiento tanto de la Autoridad
judicial de que dependa el interno, como del Juez de Vigilancia correspondiente.

RP Art. 98. Revisin del acuerdo.
1. La permanencia de los detenidos y presos en el rgimen cerrado ser por el tiempo
necesario, hasta que desaparezcan o disminuyan significativamente las razones o circunstancias que
sirvieron de fundamento para su aplicacin.
2. En todo caso, la revisin del acuerdo a que se refiere el artculo anterior, no podr
demorarse ms de tres meses, previa emisin de los preceptivos informes.


7.5.3. Competencias del Centro Directivo en materia de aplicacin del art. 10 LOGP a
preventivos.
Por orden INT 1127/2010, que modifica la Orden INT 985/2005, El titular de la
Subdireccin General de Tratamiento y Gestin Penitenciaria, por delegacin del titular de la
Direccin General de Coordinacin Territorial y Medio Abierto, ejercer las siguientes
atribuciones respecto a los internos no vinculados a organizaciones terroristas o internos cuyos
delitos no se hayan cometido en el seno de organizaciones criminales:
2. Acordar la aplicacin de las previsiones contenidas en el artculo 10 de la Ley Orgnica
1/1979, de 26 de septiembre, General Penitenciaria, a los internos preventivos

7.6. LIMITACIONES REGIMENTALES.

Aunque ya incidimos en el tema de seguridad sobre este particular, conviene recordar aqu el
contenido del artculo 75 del Reglamento Penitenciario:

RP Art. 75. Limitaciones regimentales y medidas de proteccin personal.
1. Los detenidos, presos y penados no tendrn otras limitaciones regimentales que las exigidas
por el aseguramiento de su persona y por la seguridad y el buen orden de los establecimientos, as
como las que aconseje su tratamiento o las que provengan de su grado de clasificacin.
2. En su caso, a solicitud del interno o por propia iniciativa, el Director podr acordar
mediante resolucin motivada, cuando fuere preciso para salvaguardar la vida o integridad fsica
del recluso, la adopcin de medidas que impliquen limitaciones regimentales, dando cuenta al JVP.
3. Mediante acuerdo motivado, el Consejo de Direccin, en el caso de los detenidos y presos,
o la Junta de Tratamiento, en el caso de penados, propondrn al Centro Directivo el traslado del
recluso a otro Establecimiento de similares caractersticas para posibilitar el levantamiento de las
limitaciones regimentales exigidas por el aseguramiento de su persona a que se refiere el apartado
anterior.
4. Los acuerdos de traslado se comunicarn, en el caso de los detenidos y presos, a la
Autoridad judicial de que dependan y, en el caso de los penados, al Juez de Vigilancia
correspondiente.