Derecho Municipal

Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil
1

Introduccin.................................................................................................................5
Requisitos de la asignatura..........................................................................................7
Objetivos generales de la asignatura...........................................................................7
Diagnstico de la asignatura........................................................................................8

Contenido..................................................................................................................11
Bibliografa................................................................................................................13
Consideraciones generales para el aprendizaje.........................................................15
Calendario de estudio................................................................................................17

UNIDAD 1
INTRODUCCIN AL DERECHO MUNICIPAL

Introduccin ............................................................................................................19
Mapa conceptual .......................................................................................................20
Objetivos generales ..................................................................................................20

Tema 1:
El Municipio: generalidades, conceptos, esencia y elementos.
1. Introduccin ............................................................................................21
2. Objetivos especficos ..............................................................................21
3. Desarrollo del tema .................................................................................22
4. Orientaciones especficas para el estudio ..............................................27
5. Actividades de aprendizaje (Autoevaluacin) ........................................28
Solucionario

Tema 2
El Gobierno Municipal, antecedentes histricos y su evolucin
1. Introduccin ............................................................................................30
3. Desarrollo del tema ................................................................................30
Solucionario

NDICE
PRIMER PARCIAL
Sistema de Educacin a Distancia
2

Tema 3:
El Derecho Municipal: visiones doctrinales, autonoma cientfica y fuentes del
Derecho municipal.
1. Introduccin ............................................................................................38
Solucionario

Tema 4:
El Gobierno Municipal en el Derecho Comparado
1. Introduccin ............................................................................................45
3. Desarrollo del tema ................................................................................45
Solucionario

Resumen de la unidad................................................................................................51
Actividades de reflexin e indagacin ....................................................................53

UNIDAD 2
NORMATIVA MUNICIPAL: LEY DE RGIMEN MUNICIPAL

Introduccin ............................................................................................................55
Mapa conceptual .......................................................................................................56
Objetivos generales....................................................................................................56

Tema 5 Los Municipios en la constitucin: el Municipio en general y los fines
Municipales.
1. Introduccin ............................................................................................57
Solucionario

Tema 6
Estructura del Gobierno Municipal
1. Introduccin ............................................................................................69
Solucionario
3

Resumen de la unidad..............................................................................................91
Actividades de reflexin e indagacin ..................................................................93

Contenido................................................................................................................95
Bibliografa..............................................................................................................97
Consideraciones generales para el aprendizaje.......................................................99
Calendario de estudio............................................................................................101

UNIDAD 3
EL MUNICIPIO: COMPETENCIAS, FACULTADES Y FINANZAS.- LEY DE
RGIMEN MUNICIPAL

Introduccin ........................................................................................................103
Mapa conceptual ...................................................................................................104
Objetivos generales ..............................................................................................104

Tema 7
Competencias y Facultades del Municipio.
1. Introduccin ........................................................................................105
2. Objetivos especficos ..........................................................................105
3. Desarrollo del tema .............................................................................105
4. Orientaciones especficas para el estudio ..........................................119
5. Actividades de aprendizaje (Autoevaluacin) ....................................120
Solucionario

Tema 8:
Las Finanzas Municipales: clasificacin y definiciones.
1. Introduccin ........................................................................................122
Solucionario

Resumen de la unidad............................................................................................137
Actividades de reflexin e indagacin ................................................................139

SEGUNDO PARCIAL
4

UNIDAD 4
AUTONOMA MUNICIPAL.

Introduccin ........................................................................................................141
Mapa conceptual ...................................................................................................142
Objetivos generales ..............................................................................................142

Tema 9
Fundamento de la Autonoma municipal.
1. Introduccin ........................................................................................143
Solucionario

Tema 10
La Autonoma municipal en la historia.
1. Introduccin ........................................................................................149
Solucionario

Tema 11
La Autonoma municipal en nuestra legislacin y su relacin con el Estado.
1. Introduccin ........................................................................................155
Solucionario

Resumen de la unidad............................................................................................159
Actividades de reflexin e indagacin ................................................................161

GLOSARIO..........................................................................................................163
5

INTRODUCCIN

El Derecho municipal es una rama jurdica de especial relevancia en cualquier pas de
habla hispana, ya que el municipio es una institucin con races comunes heredadas por
las colonias espaolas.

Se analizar la estructura del gobierno municipal y las normas jurdicas que se aplican
en ese mbito.

Se divide el texto en 4 unidades con el propsito de facilitar a los alumnos el estudio de
la materia. Inicia con la exposicin de los hechos histricos, desde la antigedad y la
poca colonial hasta nuestros das, para despus explicar la sustancia de la organizacin
municipal, los elementos que la constituyen y las consecuencias de tal integracin,
como son las subdivisiones, la relacin entre gobierno municipal y su territorio, los
conflictos por disputas territoriales, el rgano que ejerce el gobierno de esta entidad, su
configuracin y sus competencias, cmo funciona y de qu manera se organiza, los
servicios que presta, las personalidad jurdica del municipio, la libre administracin de
su hacienda y el sistema electoral. En la ltima unidad se hace un anlisis comparativo
del derecho municipal.

As, los estudiantes de derecho, economa, administracin pblica o ciencias polticas, y
cualquier persona interesada en el tema, tendrn las bases necesarias para comprender la
teora y prctica jurdicas relativas al municipio. se recogieron los aspectos principales
del derecho municipal y se atendi a esa diferenciacin regional y conceptual que est
contenida en la produccin legislativa de las diferentes entidades de la Repblica.
Se lleva a cabo un estudio gradual de la materia que va desde los antecedentes
histricos hasta el desarrollo concreto de las funciones operativas del municipio.

Es un texto gua desarrollado con un estilo directo y sinttico. Incluye un anlisis
comparativo del Derecho municipal.

Analiza las distinciones regionales y conceptuales contenidas en las legislaciones de las
entidades.
6

7

REQUISITOS PARA LA ASIGNATURA

Nuestra asignatura requiere, de quien empieza su estudio, de una permanente predisposicin
a receptar, analizar y procesar en el entendimiento, innumerables conceptos doctrinales de
una rama de derecho que ha evolucionado al mismo tiempo que la humanidad. No es una
ciencia recin descubierta, sino por el contrario, ha coexistido con la sociedad en diferentes
momentos y en diferentes circunstancias, nicamente que como ciencia, al momento, se
encuentra organizada y estructurada de tal manera que constituye un producto sistemtico
del Derecho, que tiene autonoma y dinamia.

Permanentemente encontramos acepciones, conceptos y estructuras elaboradas por
doctrinarios del derecho; las estudiaremos y analizaremos a fin de encontrar su esencia,
de tal manera que el estudiante tenga una base conceptual slida que le permita conocer
a fondo las estructuras modernas del Estado, as como sus bases en el pasado, de tal
manera que pueda afianzarse en el futuro.

No todo est escrito en este texto gua. Debe satisfacerse el estudiante del derecho
municipal con el texto recomendado, ya que por iniciativa propia debe saciar su sed de
aprendizaje en otros textos, a fin de confrontar conceptos, para aceptarlos o rechazarlos.
La lectura es al abogado lo que los nmeros al matemtico.

Constantemente, la tutora buscar incentivar la investigacin acadmica en todos los
sentidos; por ello procurar que el estudiante realice trabajos que lo lleven a la bsqueda
del conocimiento a travs de la investigacin.

Asimismo, deber existir por parte del estudiante de la modalidad a distancia la revisin
permanente del texto gua antes de cada tutora, a fin de optimizar el tiempo y
enfocarnos en el tema adecuadamente.

El estudiante se dar cuenta que el presente texto gua s presenta un glosario de
trminos como parte integrante de su contenido.

En vista de que a lo largo de todo su desarrollo se recoge de manera adecuada dismiles
acepciones a los diversos conceptos que forman parte de nuestro estudio, los cuales
lejos de prevalecer uno en desmedro de otros, se complementan, presentando al lector
una idea general y cabal con todos los matices que requiere se identifiquen en tales
conceptos; por tal motivo, en ciertos casos el autor del texto ha elaborado sus propios
conceptos; en otros, recoge el pensamiento de la doctrina, la cual al respecto es variada.

OBJETIVOS DE LA ASIGNATURA

El estudiante deber ser capaz de:

Conocer las diferentes visiones doctrinales, autonomas cientficas y fuentes del
derecho municipal.
Explicar los antecedentes histricos y la evolucin del Gobierno Municipal.
8

Analizar el Gobierno Municipal en el derecho comparado.
Relacionar la Autonoma Municipal con la historia y el Estado.
Aplicar la legislacin municipal de manera correcta y objetiva.

DIAGNSTICO DE LA ASIGNATURA

AUTOEVALUACIN

A. Conteste Verdadero (V) o Falso (F) segn corresponda:

1. La palabra Municipio proviene del latn municipium. ( )

2. No han existido experiencias negadoras del municipio. ( )

3. El Derecho Municipal proviene del Derecho Administrativo. ( )

4. La autonoma municipal nos lleg desde Francia. ( )

5. El Alcalde puede abrogarse atribuciones del Concejo Municipal. ( )

B. Subraye la opcin que corresponda:

1. Son dictadas por el Congreso Nacional que de alguna manera otorgan o reconocen
su carcter jurdico o cualquier otro elemento.
Leyes Nacionales Cartas Provinciales

2. Es una importante fuente informativa del Derecho Municipal.
Derecho Comparado J urisprudencia

3. Esta protestad normativa municipal se hace efectiva a travs de:
J urisprudencia Ordenanzas

4. El representante legal del Municipio es:
El Alcalde El Procurador Sndico

9

A.
1. Verdadero
2. Falso
3. Verdadero
4. Falso
5. Falso

B.
1. Leyes Nacionales
2. Derecho Comparado
3. Ordenanzas
4. Alcalde
SOLUCIONARIO
10

11

CONTENIDOS

UNIDAD 1

Tema 1: El Municipio: generalidades, conceptos, esencia y elementos.
Tema 2: El Gobierno Municipal, antecedentes histricos y su evolucin.
Tema 3: El Derecho Municipal: visiones doctrinales, autonoma cientfica y fuentes del
derecho municipal.
Tema 4: El Gobierno Municipal en el Derecho Comparado.

UNIDAD 2
NORMATIVA MUNICIPAL: LEY DE RGIMEN MUNICIPAL

Tema 5: Los Municipios en la constitucin: el municipio en general y los fines
Municipales.
Tema 6: Estructura del Gobierno Municipal
PRIMER PARCIAL
La Asignatura se ha organizado a partir de los dos parciales. Dos unidades, que
contienen 6 temas, debern ser trabajados en el espacio acadmico denominado
Primer Parcial. El Segundo Parcial cuenta con otras dos unidades.
12

13

BIBLIOGRAFA

Bsica

Rivera Grau Ingrid, Ab. Apuntes personales de DERECHO MUNICIPAL.
La autora es abogada en J urisprudencia y Ciencias Sociales y Polticas, graduada en la
Facultad de J urisprudencia de la Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil.

Complementaria

Presentamos a continuacin una bibliografa complementaria especialmente
recomendada:

Ley de Rgimen Municipal

Teora y Prctica del Derecho Municipal, Zuccherino Ricardo Miguel, Primera
edicin. Ao 1986.

Internet

A continuacin se incluyen direcciones electrnicas de pginas web, a fin de que usted
las visite y revise algunos temas interesantes referidos a la asignatura, que le podrn ser
de ayuda en su labor educativa.

http:/www.monografas.com/trabajos30/derecho-municipal-adscrip

http:/www.revistajuridicaonline.com/index

http:/www.derecho-unlz.edu.ar

Estos Apuntes Personales que constituyen el texto central de estudio se han estructurado
pensando en el estudiante a distancia; junto a la bibliografa complementaria y el
seguimiento en las tutoras, adems de su deseo de estudiar le garantizamos xito en su
aprendizaje.
14

15

CONSIDERACIONES GENERALES PARA EL APRENDIZAJE EN LA
EDUCACIN ABIERTA Y A DISTANCIA

PROPICIAR UN APRENDIZAJE AUTNOMO Y LIGADO A LA
EXPERIENCIA.
1

Es notable el avance de las Ciencias de la Educacin que posibilita una planificacin
cuidadosa de la utilizacin de recursos y una metodologa que, privada de la presencia
directa del profesor, potencia el trabajo independiente y por ello la individualizacin del
aprendizaje. As, la profundizacin y perfeccionamiento de los sistemas
individualizados de enseanza, han potenciado esta modalidad de enseanza-
aprendizaje con rasgos definidos aplicables a sectores determinados del universo
estudiantil (Peaiver, 1981: 28).

Los sistemas de educacin a distancia no slo pretenden llenar cabezas, sino capacitar y
entrenar al estudiante en aprender a aprender y aprender a tecnificarse (Pastrana:
1985:3), forjando su autonoma en cuanto a tiempo, estilo, ritmo y mtodo de
aprendizaje, al permitir la toma de conciencia de las propias capacidades y posibilidades
para su autoformacin. En definitiva, se pretende:

Que el estudiante adquiera actitudes, intereses, valores que le faciliten los
mecanismos precisos para regirse a s mismo, lo que le llevar a responsabilizarse en
un aprendizaje permanente.
Convertirlo en sujeto activo de su formacin y al profesor en gua y orientador,
tratando de superar las deficiencias del sistema presencial tradicional.
Posibilitar un aprendizaje que est ligado fundamentalmente a la experiencia
(Dichanz, 1983: 33-46 y Hough, 1984: 7-23) y en contacto inmediato con la vida
laboral y social. Comprende a una poblacin de adultos, en buena parte activos
laboralmente, que desean perfeccionarse, al disponer de un tiempo, aunque sea
escaso, para el estudio, rompiendo as los clsicos moldes de educacin formal
institucionalizada. La educacin a distancia no es slo aprender de lejos; supone la
no separacin del individuo de su medio para convertirlo as en propio factor de
educacin (Cirigliano, 1983: 20-21)
Fomentar el logro de una independencia de criterio, capacidad para pensar, trabajar
y decidir por s mismo y satisfaccin por el esfuerzo personal.

1
GarcaAretio, L. (1989). ParaqulaEducacin aDistancia. http://www.uned.es/catedraunesco-
ead/articulos/1989/para%20que%20la%20educacion%20a%20distancia.pdf

Lea con atencin la siguiente informacin que contribuir a conceptualizar uno de los
objetivos fundamentales de la Educacin a Distancia como es generar el aprendizaje
autnomo e independiente que apoyado en las nuevas tecnologas de la comunicacin
enriquecen el proceso de enseanza aprendizaje.
16

USOS Y REPERCUSIONES DE LAS NUEVAS TECNOLOGAS EN LA
EDUCACIN
2

Las nuevas tecnologas constituyen una nueva plataforma para acercar la formacin a
las personas. Estamos de acuerdo con Carlos Marcelo, quien seala que la formacin
es una necesidad de las personas y de las empresas. No hay opcin de mantenerse al
margen de la evolucin de los saberes, salvo en el caso de ocupaciones artesanales
donde la tradicin pesa ms que la innovacin. Y an en este caso, los medios
tecnolgicos resultan ya imprescindibles en la gestin y comercializacin de los
productos. Las nuevas tecnologas hacen posible formas alternativas de trabajo escolar
y han supuesto un cambio en la interactividad, es decir, en cmo nos comunicamos.

Por qu y para qu utilizar Internet en el mbito de la educacin?

Lo realmente importante es encontrar una informacin refinada y til para el usuario
dentro de ese mar de datos y mido que la red alimenta. En este sentido la calidad est
determinada por la facilidad y velocidad de acceso, la actualidad, la precisin y la
confiabilidad.

En todo proceso de bsqueda es indispensable llevar a cabo un anlisis crtico de las
fuentes de informacin, comprobando su exactitud, su credibilidad, el tipo de
destinatario pretendido, la objetividad de los contenidos, el tipo de cobertura, el estilo y
la facilidad de uso.

Cuando un grupo de alumnos muestra inters por un tema muy especfico y sobre el que
no hay muchos recursos se puede recurrir a otra aplicacin que es el intercambio entre
personas, aplicacin que tambin es extensible a comunidades docentes que sufran un
cierto aislamiento, pero que comparten inquietudes comunes. Adems, el desarrollo de
proyectos colectivos permite a los estudiantes intercambiar datos sobre su medio
ambiente o sobre las semejanzas y diferencias culturales entre sus comunidades.

Probablemente una de las aplicaciones educativas ms interesantes de Internet es el
aprendizaje autnomo. La primera manifestacin de esta aplicacin es la enseanza a
distancia, cuyos orgenes se remontan a finales del siglo XIX. La enseanza a distancia
ha ido incorporando los nuevos medios tcnicos que iban apareciendo y en este sentido
Internet ofrece algunas ventajas para satisfacer ms eficazmente los nuevos
requerimientos de la educacin. J unto a la enseanza hay otros servicios que pueden ser
tiles para el aprendizaje autnomo: los foros, las sesiones de Chat y las listas de correo.

Existe una cierta tendencia a pensar que Internet se convertir en el medio de
comunicacin por excelencia, quedando los medios tradicionales relegados a la
categora de piezas de museo o, en el mejor de los casos, a la de instrumentos de uso
marginal. En el mbito especfico de la comunicacin educativa no cabe duda de que
Internet cobrar mayor importancia, pero no dejar de ser un instrumento entre otros,
que seguirn siendo imprescindibles para la educacin y la transmisin de
conocimiento.

2
www.campusred.net/forouniversitario/pdfs/comunicaciones/documentacion/M_Angeles_Cruz_Camara.pdf

17

CALENDARIO DE ESTUDIO

PRIMER PARCIAL
SEMANA TEMAS

1

El Municipio

2

El Gobierno Municipal

3

El Derecho Municipal

4

El Gobierno Municipal en el derecho comparado

5

Los Municipios en la constitucin

6

Estructura del Gobierno Municipal

FORO ABIERTO

Las Competencias Municipales

FORO TEMTICO

El Municipio de Guayaquil

A continuacin le presentamos un Calendario de Estudio, mediante el cual, usted
podr organizarse y llevar un mejor control del avance de cada uno de los temas que
conforman este Texto Gua.
18

19

RIVERA, I. APUNTES PERSONALES

INTRODUCCIN

A travs del estudio de esta materia usted, querido estudiante, se dar cuenta que el
Derecho Municipal lo remontar a una de las instituciones ms antiguas creadas por el
hombre.

El ser humano es por naturaleza eminentemente gregario; asociado siempre a sus
congneres desde tiempos prehistricos buscaba asociarse para protegerse de los
animales salvajes, para cazar, para protegerse de las inclemencias del clima. Estas
formas de asociacin y su finalidad fueron cambiando y evolucionando con el hombre a
travs de su historia, volvindose ms complejas.

Esta institucin, cuyos orgenes los encontramos en pueblos agrupaciones cuyas
autoridades eran escogidas de entre los lugareos y que por supuesto no tenan la
connotacin poltica o administrativa que poseen ahora, han evolucionado hasta
convertirse en motor de desarrollo de muchas ciudades en el mundo: El Municipio.

Esta unidad le permitir a usted seor estudiante conocer las generalidades de la
institucin que le da origen a esta rama del derecho cual es el Derecho Municipal.

Para ello comenzaremos por hacer una breve resea de lo que es el municipio como
unidad bsica de la administracin territorial, dnde se origin, y como sus principios
organizativos dieron origen a una imposicin sistemtica de los gobiernos municipales.
A continuacin revisaremos diferentes conceptos de municipio esbozados por claros y
notables juristas entendidos en la materia.

Pero no debemos quedarnos en conocer diversos conceptos del municipio; estudiaremos
adems en esta unidad cul es la esencia misma de esta institucin, partiendo del estudio
de nuestros municipios.

Finalmente, es necesaria la conjuncin de ciertos elementos para poder hablar del
Municipio. Estudiaremos entonces cules son esos elementos.
UNIDAD 1

INTRODUCCIN AL DERECHO
MUNICIPAL
20

MAPA CONCEPTUAL

Fuente: Teora y Prctica de Derecho Municipal, Zuccherino Ricardo Miguel, Primera Edicin. Ao 1986.

OBJETIVOS GENERALES

Al finalizar esta unidad el estudiante:

Podr analizar el desarrollo de la institucin a travs del tiempo a fin de que
comprenda la evolucin de la normatividad municipal.
Se cubrirn las necesidades del estudiante para que pueda definir la teora general
del municipio y del derecho municipal.

EL GOBIERNO
MUNICIPAL
EL DERECHO
MUNICIPAL
La institucin
municipal naci en
Roma, y ms
precisamente en las
relaciones que el
creciente y
expandido imperio
mantuvo con los
aliados con la
especial
denominacin de
socii o foederati.
Conjunto de
principios legales y
normas de
jurisprudencia
referentes a la
integracin,
organizacin y
funcionamiento de
los gobiernos
locales.
El Derecho
Municipal lo
remontar a
una de las
instituciones
ms antiguas
creadas por el
hombre.
El Municipio es una
sociedad natural,
intermedia entre la
familia y el Estado, y
coexistente con estas
dos ltimas, asentada
en un territorio
determinado al cual el
legislador ha otorgado
un determinado
rgimen u organizacin
jurdica que vara
segn las pocas y
pases.
El Gobierno
Municipal en
el Derecho
Comparado
EL MUNICIPIO
21

DESARROLLO DEL CONTENIDO:


1. Introduccin

El Municipio es la unidad bsica de la administracin territorial en Espaa y una parte
considerable de estados latinoamericanos. El Estado se organiza en un conjunto de
entidades pblicas, entre las cuales las ms importantes tienen una base territorial, de
modo que puede decirse que su territorio se estructura en municipios, provincias,
regiones, Estados federados o comunidades autnomas, entidades que suelen gozar de
autonoma para la gestin o administracin de sus respectivos intereses.

En un principio, el poder pblico contemplaba los municipios en su esencia fsica ms
primaria como pueblos o agrupaciones de edificaciones y habitantes cuyo gobierno se
realizaba a travs de autoridades asignadas, con la cooperacin de personas elegidas por
y entre los lugareos, y no eran considerados como corporaciones polticas ni
administrativas.

La implantacin de los principios organizativos impuso la consideracin sistemtica de
las entidades municipales como estructuras polticas y ltimo peldao en la
administracin y organizacin del territorio que no se diferenciaban del Estado mismo,
pero que ms adelante adquirieron plena autonoma.

En lneas anteriores hemos querido dar un vistazo muy general y muy rpido de esta
institucin, trascendental en la vida de los pueblos y que hoy ms que en otras pocas
cobra importancia, al ser la institucin ms cercana al individuo y sus ms urgentes
necesidades, as como tambin porque permite al ciudadano pedir una rendicin de
cuentas del mandato otorgado.

De aqu en adelante estudiaremos con mayor detenimiento a esta institucin y al
conjunto de normas que regulan sus relaciones con el estado y con los ciudadanos.

2. Objetivos especficos

Definir los diferentes conceptos de Municipio.

Analizar la esencia del Municipio y sus elementos.
TEMA 1
EL MUNICIPIO
22

3. Desarrollo del tema

CONCEPTOS DE MUNICIPIO:
Empezaremos por su definicin etimolgica:
La palabra municipio proviene del latn municipum. m. que es el conjunto de habitantes
de un mismo trmino jurisdiccional, regido por un ayuntamiento.
Ms adelante revisaremos conceptos ntimamente relacionados con el municipio.

LISANDRO DE LA TORRE. Define al Municipio como Una organizacin
completamente natural, que nace sin violencia donde quiera que exista una agrupacin
de individuos.

ADOLFO POSADA. J urista notable, defini al municipio desde tres ngulos
diferentes:

Sociolgico: Es el ncleo social de la vida humana total, determinado o definido
naturalmente por las necesidades de la vecindad;

Poltico: El organismo con un sistema de funciones para los servicios, que se
concretan y especifican ms o menos intensa y distintamente en una estructura:
gobierno y administracin municipales propios desarrollados en un rgimen jurdico y
poltico ms amplio regional o nacional;

En lo Jurdico: El municipio es una expresin de valor estrictamente histrico,
aplicado a un fenmeno que se ha producido de manera distinta planendose y
resolviendo sus problema de modo muy diverso;

NESTOR AMLCAR CIPIRIANO. J urista y literato platense, opina que El
municipio es el estado del encuentro que se percibe sin complicaciones. Nos referimos
agrega a un encuentro ms determinado. En cierto modo es el estado con rostro
cercano con perfiles que casi se tocan. El habitante lo advierte con ms facilidad.

SALVADOR EDUARDO BONZA. Distinguido profesor, expresaba que el municipio
no es slo la creacin de una ley y puede ser considerado desde diferentes ngulos:

En primer trmino, el municipio es una sociedad natural; nace naturalmente de la
convivencia de los hombres que crean las relaciones de vecindad que constituyen el
grado superior de las relaciones familiares.

Se crea as un grupo sociolgico denominado municipio; el legislador lo reconoce y
le da personera jurdica para actuar. Tenemos as una institucin con personera legal,
la que ha obtenido de la ley, pero cuya existencia no nace de ella (la ley), sino que
reconoce su existencia natural.

Ahora veamos a esta institucin desde la ptica de nuestra legislacin:

En nuestro estado descentralizado el municipio es la unidad bsica, autnoma y
fundamental, que surge naturalmente por la suma de intereses y necesidades
determinada por la vecindad y por supuesto con personera jurdica otorgada por la ley.
23

Expliquemos entonces el porqu de esta aseveracin:

Uno: Unidad Bsica: Porque dentro de un estado que promueve la descentralizacin
como forma de administracin para conseguir los fines del estado, el municipio es la
mnima e irreductible manifestacin dentro de este proceso;

Dos: Unidad Autnoma: El municipio es la sociedad poltica autnoma, esto es que
an cuando se encuentra subordinada al orden jurdico constitucional del estado, esta
persona jurdica de derecho pblico tiene patrimonio propio y capacidad para realizar
los actos jurdicos que lo conduzcan a lograr sus fines.

Tres: Unidad Fundamental: En un estado descentralizado es necesario como pilar
fundamental que viabilice este proceso.

Cuatro: Surge Naturalmente: Porque al hablar del municipio estamos hablando de
una institucin cuya aparicin es anterior al derecho positivo;

Cinco: La Suma de Intereses y necesidades.- J ustamente es este elemento el que da
nacimiento al municipio, y finalmente;

Seis: Posee Personera Jurdica: Otorgada por la Ley. La Ley de Rgimen Municipal
establece que el municipio constituye una Persona Jurdica De Derecho Pblico,
reconociendo de esta manera su naturaleza mas no crendola.

Finalmente podramos concluir citando a Carlos Mouchet y Ricardo Zorraqun Becu
(Introduccin al Derecho) quienes se expresan as del municipio:

El Municipio es una sociedad natural, intermedia entre la familia y el estado, y
coexistente con estas dos ltimas, asentada en un territorio determinado al cual el
legislador ha otorgado un determinado rgimen u organizacin jurdica que vara segn
las pocas y pases.

ESENCIA DEL MUNICIPIO

Habamos establecido en el tema anterior que El Municipio es una sociedad natural,
intermedia entre la familia y el estado, y coexistente con estas dos ltimas.

Se desprende de este concepto que las relaciones y actividades que dan lugar a una
organizacin municipal han existido siempre, aunque histricamente pudieran tomar
formas diferentes.

Pero hay quienes piensan diferente; existe una corriente de pensamiento que no le da ese
carcter de natural al municipio, y que por muy por el contrario opina que la institucin
aqu estudiada es una creacin de la ley.

De este debate aparecen las grandes corrientes de pensamiento: La escuela Sociolgica
y la escuela legalista o jurdica.
24

En las siguientes lneas repasaremos algunas de las posiciones que mantienen lo ms
respetables representantes de estas escuelas:

a) Escuela sociolgica:
Consideran que el municipio es una creacin natural y espontnea que se anticipa en el
tiempo a toda legislacin positiva.

En esta corriente de pensamiento encontramos a las siguientes escuelas:

Escuela Jusnaturalista: se distingue por su pensamiento y enseanzas Francisco
Guiner de los Das (1839-1915). Para Guiner El Municipio se forma mediante la
atraccin que como un centro ideal de fuerzas ejerce sobre un cierto nmero de familias;
las cuales se agrupan gradualmente en torno a este centro comn y se constituyen en
rganos y representantes suyos. En esta escuela destaca tambin el pensamiento de
Eugenio Mara de Hostos (1839-1903), quien escribi El Municipio resulta ser una
reflexiva de Individuos y familias, para auxiliarse mutuamente para la satisfaccin de
sus necesidades, afirmando tambin que El Municipio, como una reunin de
elementos naturales, resulta un ser natural sin artificios y que se origina en el principio
de asociacin y del reflexivo aprovechamiento de este principio.

Escuela Social Catlica: representada por Santo Toms de Aquino. Segn este ilustre
pensador la institucin municipal es una comunidad humana naturalmente gestada y con
su finalidad puesta en el bienestar general.

Escuela Economista: influenciada por el materialismo dialctico ve en el municipio
una conjuncin de familias en pos de un objetivo econmico.

Escuela Institucionalista: esta escuela gira alrededor de las ideas desarrolladas por
Maurice Hauriou. Es para esta corriente el Municipio una institucin natural y
necesaria, nacida de una agrupacin de Familias en determinado territorio para
satisfacer sus propios requerimientos, generadora de un derecho propio el derecho
municipal- y poseedora de autoridad efectiva, encarnada en el poder municipal.

b) Escuela Legalista:
Tiene como comn denominador el sostener que la institucin municipal es creada por
el derecho positivo.

Escuela Individualista Liberal: esta escuela se remonta a la Revolucin Francesa
(1789), y establece que de todo el movimiento jurdico-legal generado por le referido
suceso dimana que las constituciones nacionales en su afn de legislarlo todo,
estatuyeron una conjuncin normativa que produjo una centralizacin limitante en
grado sumo de las potestades municipales. Este sistema tiene aplicacin en estados
unitarios, en los cuales el municipio opera como simple descentralizacin
administrativa.
25

Escuela Administrativista: uno de sus grandes expositores es Rafael Bielsa quien
escribi a este respecto que La institucin municipal es un ente administrativo
autrquico excluyente de toda connotacin de ndole poltica, en consecuencia define
al municipio como La unidad administrativa ms simple; Alcides Greca en cambio
opina as de la institucin municipal Esta subordinada a las leyes generales,
permanentes, de un todo orgnico a las que debe someterse a riesgo de desaparecer.

c) Experiencias Legislativas Negadoras del Municipio:
Hemos repasado las escuelas que por un lado le dan un origen natural al municipio y en
el otro extremo estn quienes piensan que el municipio es una institucin creada por la
ley. Fuera de este cuadro doctrinal aparecen ciertos ejercicios gubernamentales
negadores de la institucin municipal.
Estos avatares de la institucin municipal se han dado en dos extremos del cuadro
poltico universal.

Recordemos entonces la Ley Municipal Italiana de 1934 dada en tiempos de Benito
Mussolini- , con su sistema de Podest; o tambin la Ley Alemana de 1935 establecida
por Adolf Hitler-, con su sistema del Burgomaestre para tener estructuras creadas para
concentrar el poder de los municipios, convirtiendo a estos en puros delegados del
frreo Estado Central.

Otra experiencia parecida la sufri la institucin municipal con la experiencia sovitica
a partir de la aplicacin del denominado centralismo democrtico.

Para Ricardo Miguel Zuccherino en su obra Teora y Prctica del Derecho Municipal
expresa que el municipio es una institucin natural, que nace en forma espontnea y por
razones de vecindad, generada esta ltima, en el espritu gregario del hombre. Por ello
sostiene Zuccherino que el derecho positivo no crea al municipio; muy al contrario, se
limita a reconocerlo, dada su condicin de existencia previa.

ELEMENTOS ESCENCIALES DEL MUNICIPIO:
Para poder hablar de la institucin municipal es necesario que se renan ciertos
elementos que vamos a analizar:

a) La Base Territorial
La base territorial est entendida como el asiento geogrfico de la institucin.
Acerca del espacio geogrfico donde se asienta el municipio existen dos
categorizaciones segn se extiendan los lmites de esta institucin, las cuales
revisaremos brevemente:

A.1. El municipio-ciudad: Nos propone limitar la base territorial al ejido urbano o
hasta donde los servicios pblicos prestados por el municipio lleguen. Obviamente este
concepto comprende como base territorial lo urbano y lo suburbano-.

A.2. El municipio-distrito: Esta teora propone integrar al territorio municipal no solo
las reas urbanas y suburbanas sino tambin las rurales a travs de la instalacin del
municipio en la ciudad predominante por su real importancia, mientras en los ncleos
poblacionales sometidos a su zona de influencia se crean comisiones vecinales elegidas
por el pueblo.
26

Lo rescatable de esta teora es que facilita el acceso a una democracia representativa.

b) La Poblacin: se trata de la base humana indispensable y esencial sobre la cual se
asienta esta institucin. Recordemos que la institucin municipal est definida como la
asociacin poltica de los habitantes de un determinado lugar.

c) La Descentralizacin Poltica; La Autonoma Municipal: cuando estudiamos la
esencia del municipio habamos expresado que no se puede concebir a la institucin
municipal sin autonoma; siguiendo esta lnea de pensamiento debemos considerar al
municipio como el segundo grado de descentralizacin poltica en relacin con el estado
central.

d) Competencias y Facultades Municipales: al hablar de este tema estamos hablando
de las incumbencias sobre la cual recae la suma de poderes polticos y jurdicos
ostentados por la institucin municipal-. Entendamos entonces que estamos hablando de
los problemas de inters local y atinente a la vida y a las necesidades del municipio; en
otras palabras todo lo atinente al progreso y al bienestar material y espiritual de la
comunidad vecinal.

Daniel Hugo Martins, jurista oriental, nos da una lista muy completa de lo que es
materia municipal: la administracin de su personal, de sus rentas, de sus bienes y del
dominio local; la vialidad, el saneamiento, el alumbrado, el trnsito, el transporte
colectivo, el abastecimiento de: agua potable, energa elctrica, gas, alimentos; el ornato
pblico, recoleccin de residuos, medicina preventiva, polica, cementerios, servicios de
asistencia social en caso de calamidades, servicios culturales, escuelas, orquestas,
salones de exposicin, regulacin urbanstica.

e) Organizacin Gubernativa: la institucin municipal, en tanto efectiva poder del
estado, impone la presencia de rganos de gobierno y administracin que conduzcan su
vida institucional.

f) Ordenamiento Jurdico: existe una multiplicidad de sistemas estudiados por el
derecho comparado.

g) Facultad de Formacin: es la capacidad de dictar normas sobre la materia
municipal, este que se convierte en un derecho evolutivo, en permanente mutacin, el
derecho municipal.

h) Autosuficiencia Econmica-Financiera: no existe autonoma municipal sin
autosuficiencia econmica-financiera complementaria de la autonoma poltica, para lo
cual se deber dotar de elementos fundamentales, como: 1. un fuerte patrimonio propio
del municipio; 2. una slida estructura tributaria que no caiga en censurables formas de
cobrar impuestos.

i) Idoneidad Tcnica: esto es que la multiplicidad, vastedad y complejidad de una
administracin municipal requiere de un rango de estudios superiores, terciarios y
universitarios.
27

EL GOBIERNO MUNICIPAL
Recordemos que las sociedades deben conocer su pasado como nica forma de enfrentar
el futuro y desarrollarse, pero este concepto no se aplica tan solo a las sociedades, sino
tambin a los individuos y a las instituciones. La institucin municipal no es la
excepcin, recorreremos la historia del municipio desde sus orgenes ms conocidos
hasta la poca actual.

4. Orientaciones especficas para el estudio

La ctedra considera recomendable que el estudiante de derecho revise la pgina
Web www.monografas.com/trabajos30/derecho-municipal-adscrip; as como
realizar la lectura de historia universal de la Edad Media, donde est la
formacin de las primeras ciudades, lo cual ser evaluado en el desarrollo del
primer parcial y discutido en el primer foro abierto.
28

5. ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE

AUTOEVALUACIN

A. Conteste Verdadero (V) o Falso (F) segn corresponda:

1. El criterio de Adolfo Posada sostena que el municipio es una organizacin
completamente natural, que nace sin violencia, dondequiera que exista una
agrupacin de individuos. ( )

2. La idea de Rafael Bielsa es que el municipio acta en el organismo nacional como la
clula en el cuerpo humano. ( )

3. Segn Nstor Amlcar Cipriano el municipio es el Estado del encuentro que se
percibe sin complicaciones. ( )

4. La visin de Toms Diego Bernard es que la atencin en el municipio como poder
del Estado, en tanto la institucin con personera propia en la estructura orgnica de
la Nacin. ( )

5. La versin de Daniel Hugo Martins el municipio es una institucin poltico-
administrativa-territorial, basada en la vecindad, organizada jurdicamente dentro
del Estado. ( )

B. Subraye la opcin que corresponda:

1. Se inspira en las enseanzas filosficas del renombrado autor alemn Karl Christian
Friedrich Krause.
Escuelas J usnaturalista Escuela social catlica

2. Esta postura ve en la institucin municipal una conjuncin de familias reunidas en
pos de un objetivo econmico.
Escuela institucionalista Escuela economista

3. Su origen notorio se remonta a la revolucin acaecida en Francia en 1789.
Escuela del individualismo liberal Escuela administrativista

4. Precedida de gran prestigio en la doctrina comparada, ha tenido una relevante
recepcin en el mbito nacional.
Escuela social catlica Escuela administrativista

29

A.
1. Falso
2. Falso
3. Verdadero
4. Verdadero
5. Verdadero

B.
1. Escuela J usnaturalista
2. Escuela Economista
3. Escuela del Individualismo Liberal
4. Escuela Administrativista

SOLUCIONARIO
Cmo le fue en la autoevaluacin? Seguramente muy bien, pero para que usted est
convencido de sus progresos compare sus respuestas con las que constan en el
SOLUCIONARIO que est a continuacin.

Si surgieron algunas discrepancias o dudas, vuelva a leer sobre los temas correspondientes
para llenar los vacos y reforzar su aprendizaje.
30


1. Introduccin

Recordemos que las sociedades deben conocer su pasado como nica forma de
enfrentar el futuro y desarrollarse; pero, este concepto no se aplica tan slo a las
sociedades sino tambin a los individuos y a las instituciones. La institucin municipal
no es la excepcin. Recorreremos la historia del municipio desde sus orgenes ms
conocidos hasta la poca actual.

En esta ruta valiosa deberemos remontar la dura realidad que en un largo momento de
las ltimas dcadas ha mostrado al Municipio como una simple oficina recaudadora de
tributos. A esta dura cuesta nos encaminamos a lo largo de este aporte, sintiendo muy
hondo el llamado de la patria toda, clamando por un Municipio que ocupe cabalmente
su sitial de segundo grado de descentralizacin poltica dentro del Estado.


Identificar los antecedentes histricos del Gobierno Municipal.

Analizar la evolucin del Gobierno Municipal.


ANTECEDENTES HISTRICOS Y EVOLUCIN DEL GOBIERNO
MUNICIPAL

Uno de los temas que mayor controversia genera es aquel que rodea al origen del
municipio; aqu revisaremos algunas de las tesis propuestas:

A) EL ORIGEN DEL MUNICIPIO: ALGUNAS TESIS
Tesis del Origen Egipcio de la Estructura Municipal: Idea minoritaria y en franco
retroceso.

Tesis del Origen Griego: Esta teora ubica al fasto en Atenas y en tiempos de Clstenes,
figura a la cual se le adjudica la creacin de los demos. A estos ltimos se los identifica
con la estructura municipal.

Tesis del Origen Romnico: Participan de esta teora grandes juristas como Adolfo
Posada, Rafael Bielsa y Salvador Eduardo Bauza.
TEMA 2
EL GOBIERNO MUNICIPAL
31

Salvador Eduardo Bauza Era Roma gobernando otras ciudades y era Roma respetando
las autonomas de las ciudades que iba conquistando.

Martins escribe que el origen de la institucin municipal se remonta al Imperio
Romano, y su rgimen legal a la LEX JULIA MUNICIPALIS o DE CIVITATE, que
otorgaba a ciertas ciudades la facultad de ordenar su administracin interior, llamndole
municipes a los habitantes y municipias a las ciudades o villas.

Tesis de Francisco Ramos Meja: Afirm que ya los fenicios al introducir en la
pennsula ibrica un gobierno basado en cuerpos colectivos- dejaron lugar a las
libertades municipales, y agreg que los griegos, variando el tipo de organizacin
poltica dada a Espaa, desde la tribu hasta la ciudad, acogieron la institucin municipal

B) EVOLUCIN HISTRICA

B.1. El origen: Parece ser que la institucin municipal naci en Roma, y ms
precisamente en las relaciones que el creciente y expandido imperio mantuvo con los
aliados con la especial denominacin de socii o foederati. Por medio del ejercicio
prctico de estas alianzas se comenz a llamar munera al tributo que los aliados
prestaban al imperio, municipio a las ciudades aliadas y municipes a los pobladores de
estas. Es as como la institucin municipal romanista se destaca por la autonoma en la
facultad de eleccin, por parte de las ciudades, de sus propios gobernantes. Este
municipio estaba dotado de: 1. un territorio fijo; 2. una poblacin que se expresaba por
medio de la Asamblea General; 3. una organizacin encarnada por la curia o cuerpo
deliberativo, y, 4. el culto a los dioses.

Este proceso de evolucin iba a estar dada por la LEX JULIA MUNICIPALIS, dictada
en el ao 45 A.C., la cual, destinada originariamente a fijar la organizacin municipal de
las ciudades del territorio itlico y de la Galia Cisalpina, termin por orientar casi todo
el cuadro de situacin en el imperio. Completa el cuadro evolutivo la constitucin
dictada en el ao 217 por el Emperador Antonio Caracalla, por medio de la cual se
afirmaran las autonomas locales.

B.2. El Medioevo: la institucin municipal del Medioevo: se extiende este perodo a lo
largo de cinco siglos que se extiende desde la invasin de los brbaros al Imperio
Romano de Occidente y el renacer de las ciudades-estado. En este perodo encontramos
las asambleas pblicas de vecinos (conventus publicus vecinorum), con funciones
administrativas, judiciales y policiales, que los invasores germnicos se encargaron de
implantar, con sus caractersticas principales, en la figura autnoma de las postrimeras
del imperio.

En el Medioevo encontramos tambin la figura de los fueros o cartas pueblas, suerte de
estatutos de ndole poltica, donde hallamos cuestiones de singular importancia como la
morigeracin de las facultades de los seores, la extincin de las servidumbres, el
reglado de las relaciones entre el fundador y los habitantes, y otras de no menor
significacin.

32

Entre los siglos XII y XIV, en el marco de la gloriosa y sangrienta epopeya de
reconquista de los moros. All se daran por parte de los monarcas de Aragn, Castilla,
Len y Navarra- las famosas cartas forales y cdigos de frontera, por medio de los
cuales los pobladores de las ciudades reconquistadas obtuvieron los beneficios del
gobierno municipal. Eran los tiempos de los concejos, poseedores de sus propias fuerzas
militares, de sus propias potestades tributarias, de sus propias autoridades y magistrados
judiciales elegidos por el comn.

Este largo perodo culminara abruptamente en los campos de Villalar, en 1521, cuando
los levantamientos urbano y campesino, de ndoles polticas, desarrollados en la Corona
de Castilla entre 1520 y 1521 y conocido como revuelta y guerra de las Comunidades,
fue finalmente derrotado en la localidad vallisoletana de Villalar el 23 de abril de 1521.
Iniciado en Toledo, la rebelin se fue extendiendo progresivamente por las ciudades
castellanas de las cuencas del Duero y Tajo. Carentes de un ejrcito bien organizado, los
comuneros no libraron grandes batallas. Su derrota definitiva se produjo frente a unas
tropas realistas, partidarios del monarca Carlos I, en las que la alta nobleza tuvo una
participacin decisiva.

B.3. La Colonia: En el mbito Latino Americano. Toms Diego Bernard advierte que
en la historia institucional de la Repblica () la organizacin del gobierno local de
las ciudades () marca, como en una parbola, la vida, pasin, muerte y resurreccin
del poder municipal

Estudiaremos esta fase de su evolucin dividindola en etapas:

Primera etapa poca de los Cabildos: La frase Cabildo, Justicia y Regimiento
nos permite darnos una idea de cmo est estructurada la institucin en estudio.

Por Cabildo entendemos organismo dedicado al gobierno de las ciudades de la Amrica
hispana, de carcter colegiado, basado en el modelo espaol de ayuntamiento o cabildo
castellano medieval.

Cada uno de ellos estaba organizado a partir de la idea del gobierno comunal, ejercido
por un conjunto de vecinos elegidos por sus conciudadanos cabezas de familia, que en
la mayora de los casos fue slo un planteamiento terico. A partir de 1591, los cargos
tambin podan ser adquiridos a travs del sistema de venta de oficios, hasta convertirse
en vitalicios y hereditarios. Aunque variaban segn la importancia de la ciudad,
generalmente se componan de dos alcaldes ordinarios, seis regidores, que actuaban
como consejeros, y un nmero indeterminado de oficiales; los cargos de alcaldes y
regidores se elegan anualmente. El control de este sistema de gobierno colegiado lo
ejercan los corregidores o alcaldes mayores, que eran nombrados directamente por el
rey o el virrey. Estos corregidores no podan ser vecinos de la ciudad en la que ejercan
su cargo ni poseer tierras en ella o en su distrito. Tambin existieron los corregidores de
indios, dedicados al gobierno de las poblaciones indgenas especficamente; en algunos
casos, ellos mismos fueron indgenas.

Las funciones del cabildo eran muy amplias, ya que le corresponda administrar los
fondos propios, reunidos de los impuestos municipales, y atender a todas las
necesidades del mantenimiento de la ciudad y sus habitantes.
33

En el terreno econmico, se ocupaba de establecer los precios y la distribucin de las
mercancas, al tiempo que vigilaba los pesos; toda la normativa relacionada con el
funcionamiento de la ciudad se daba a conocer por medio de la publicacin de las
Ordenanzas, una vez aprobadas por el rey.

El cabildo tambin estaba autorizado a repartir tierras entre los vecinos y a administrar
los bienes comunales, propiedad del ayuntamiento y de uso de los vecinos. Durante los
primeros aos de la vida de las ciudades, los cargos del cabildo fueron ocupados por los
encomenderos, que posteriormente fueron sustituidos por las lites econmicas hasta
convertirse en muchos casos en monopolio de las oligarquas, cuyos componentes se
iban eligiendo entre s un ao tras otro. Su funcionamiento se realizaba a travs de
sesiones ordinarias y extraordinarias, que podan ser abiertas o cerradas; en el caso de
ser extraordinarias o abiertas poda participar todo el pueblo. En algunos momentos
histricos la presin de los ayuntamientos tuvo una gran importancia poltica, como
demostraron los levantamientos comuneros o los propios inicios de la emancipacin
latinoamericana.

Uno de los ejemplos ms destacados fue el enfrentamiento producido entre el cabildo de
la ciudad de Mxico y la audiencia, a principios del siglo XIX, con motivo de la
ausencia del trono de Carlos IV y del heredero Fernando VII, bajo el dominio de
Napolen. Nuevamente en esta ocasin los miembros del cabildo, en su gran mayora
criollos, propusieron asumir el gobierno por medio de la creacin de una junta de
ciudadanos, con lo que intentaron hacer valer las teoras de Francisco de Vitoria, que
establecan el regreso del poder a los ciudadanos en ausencia de los prncipes, y la
doctrina del pacto de sujecin a la corona, a la espera de la entronizacin de Fernando
VII, del mismo modo que se haba realizado en Espaa. Pero los espaoles peninsulares
rechazaron esta frmula y se impusieron apoyando la autoridad de la audiencia en
ausencia del monarca, por temor al poder y el protagonismo que adquiran los criollos,
que formaban una importante oligarqua, poseedora de grandes capitales basados
especialmente en la prctica del comercio, la explotacin minera y ganadera y la
posesin de tierras. Para muchos autores estos movimientos, nacidos en los cabildos
como depositarios de la autoridad de la nacin, fueron el preludio de la independencia
de la Amrica espaola.

En el caso particular de Guayaquil, provincia y gobierno del Reino de Quito el Cabildo
estaba compuesto de dos Alcaldes Ordinarios y doce Regidores con los oficios comunes
del rgimen de la Repblica, dos Oficiales Reales, que son Contador y Tesorero para la
cuenta y recaudacin de los derechos que pertenecen al Rey, y un Batalln de Milicias
de seis Compaas, cuyos empleos nombra el Virrey. Su vecindario en ambas
Poblaciones nueva y vieja llega a 22 almas.

La expresin J usticia atenda a las funciones que sobre el particular desempeaba la
institucin en cuanto a administracin de justicia.

En cuanto al trmino Regimiento parta de la facultad de la institucin de regir la vida
de la ciudad, en especial en lo tocante a los poderes de la polica.

34

B3.1. Integrantes: La institucin estaba compuesta por los siguientes cargos:
Regidores: Estos funcionarios tenan la facultad de regir los destinos de la ciudad. Su
nmero era de seis y podan llegar hasta 12 en las ciudades importantes (es el caso de
Guayaquil). Lamentablemente sobre ellos se sembr la corruptela de la venta de cargos
capitulares. Quien aspiraba al cargo deba tener 18 aos como mnimo y estar afincado
en la ciudad correspondiente.

Alcaldes ordinarios: Eran quienes ejercan la atribucin judicial. Generalmente haba
dos:

1. El alcalde de primer voto; y, 2. El alcalde de segundo voto. Estos cargos se
mantuvieron al margen del impropio sistema de venta cargos y su eleccin se practicaba
anualmente. Los requisitos para el cargo eran 26 aos como edad mnima y tener la
calidad de vecino.

Alfrez Real: Se ocupa de la custodia, paseo y guarda del estandarte real.

Sndico Procurador: Representaba a la ciudad ante el cabildo.

Alguacil Mayor: Proceda a ejecutar los mandatos expedidos por la corporacin.
Adems ostentaba la jefatura de la crcel que de ordinario se anexaba al edificio
capitular.

Alarife: Era el funcionario dedicado a conducir el rubro de obras pblicas.

Escribano: Se trataba del encargado de confeccionar las actas de las sesiones.

Tesorero: Se ocupaba de la administracin del erario municipal.

B.3.2. Recursos econmicos-financieros: Los recursos financieros estaban clasificados
segn su fuente en ordinarios propios y extraordinarios. Los ordinarios provenan del
producto de los bienes que conformaban el patrimonio del cabildo, y los extraordinarios
que eran las contribuciones al erario capitular.

La Repblica: En el mbito Latinoamericano:
En Latinoamrica encontramos uno de los sistemas de mayor relevancia en el mundo
entero; aplicado en nuestro pas lo estudiaremos con detenimiento en captulos
siguientes. Este sistema, que hace una clara distincin entre las atribuciones normativas
y las atribuciones de gestin, est encomendado a un cuerpo colegiado que recibe
diversidad de nombres: Concejo Deliberante o Concejo Municipal y sus integrantes son
elegidos por el voto popular. Se mantiene en su cargo durante cuatro aos.

Las funciones de gestin esta en manos de un rgano unipersonal, que tambin recibe
diversos nombres de acuerdo al lugar donde se aplica; por ejemplo en el Ecuador se lo
conoce con el nombre de Alcalde, que en la mayora de los casos se erige como jefe
nato de la institucin municipal, y que adems se elige por voto popular.

35

El estudiante debe considerar de suma importancia el estudio y anlisis del
desarrollo de la historia del derecho municipal, por lo que la ctedra recomienda,
para una mejor comprensin del pensamiento filsofo de sus autores, se revise la
divisin administrativa del Ecuador segn el Gobierno de Garca Moreno.
Constituye lectura obligatoria en esta unidad, cuyo contenido ser objeto de
evaluacin en el primer parcial.
36


AUTOEVALUACIN

A. Responda Verdadero (V) o Falso (F) a los enunciados siguientes:

1. Tesis del Origen Egipcio de la Estructura Municipal. Idea minoritaria y en franco
retroceso. ( )

2. Tesis del Origen Griego. Esta teora ubica al fasto en Atenas y en tiempos de
Clstenes, figura a la cual se le adjudica la creacin de los demos. A estos ltimos se
los identifica con la estructura municipal. ( )

3. Tesis del Origen Romnico. Participan de esta teora grandes juristas como Adolfo
Posada, Rafael Bielsa y Salvador Eduardo Bauza. Para Salvador Eduardo Bauza Era
Roma gobernando otras ciudades y era Roma respetando las autonomas de las ciudades
que iba conquistando. ( )

4. Tesis de Francisco Ramos Meja. Afirm que ya los fenicios al introducir en la
pennsula ibrica un gobierno basado en cuerpos colectivos- dejaron lugar a las
libertades municipales, y agreg que los griegos, variando el tipo de organizacin
poltica dada a Espaa, desde la tribu hasta la ciudad, acogieron la institucin
municipal. ( )

B. Subraye la opcin que corresponda.

1. Parece ser que la institucin municipal naci en Roma, y ms precisamente en las
relaciones que el creciente y expandido imperio mantuvo con los aliados con la
especial denominacin de socii o foederati.
Origen Medioevo

2. Se extiende este perodo a lo largo de 5 siglos que abarca desde la invasin de los
brbaros al Imperio Romano de Occidente y el renacer de las ciudades-estado.
Origen Medioevo

3. En el mbito Latino Americano. Toms Diego Bernard advierte que en la historia
institucional de la Repblica () la organizacin del gobierno local de las ciudades
() marca, como en una parbola, la vida, pasin, muerte y resurreccin del poder
municipal
Colonia Medioevo

4. Estos funcionarios tenan la facultad de regir los destinos de la ciudad. Su nmero era
de seis y podan llegar hasta 12 en las ciudades importantes (es el caso de Guayaquil).
Lamentablemente sobre ellos se sembr la corruptela de la venta de cargos capitulares.
Quin aspiraba al cargo deba tener 18 aos como mnimo y estar afincado en la ciudad
correspondiente.
Regidores Alcaldes ordinarios
37

A.
1. Verdadero
2. Verdadero
3. Verdadero
4. Verdadero

B.
1. Origen
2. Medioevo
3. Colonia
4. Regidores

SOLUCIONARIO

38


1. Introduccin

Son las relaciones entre los individuos y la institucin municipal las que dan origen a
esta ciencia denominada derecho municipal; estudiaremos en esta unidad qu es para los
doctrinarios, juristas y estudiosos del derecho municipal, cul es el objeto de su estudio,
si es o no una ciencia autnoma o si realmente forma parte de una ciencia ms amplia
(como es el derecho constitucional por ejemplo), cules son los mtodos de esta ciencia
y finalmente cuales son las fuentes del derecho municipal.


Obtener los elementos de juicio necesarios para poder defender una de las
teoras expuestas.
Analizar al derecho municipal como una ciencia autnoma.


EL DERECHO MUNICIPAL: CONCEPTO, DISTINTAS VISIONES DOCTRINALES

A continuacin revisaremos las definiciones ms relevantes que la historia registra:

A.1. Adolfo Korn Villafae: Para este notable maestro de la disciplina, el derecho
municipal es Una rama cientficamente autnoma del derecho pblico poltico, con
accin pblica, que estudia los problemas polticos, jurdicos y sociales del urbanismo,
y que guarda estrecho contacto con el derecho constitucional, con el derecho pblico
provincial, con el derecho administrativo, con el derecho impositivo y con la ciencia
del urbanismo.

A.2. Adriano Carmona Romay: J urista cubano, entenda que el derecho municipal
representaba el Conjunto de principios legales y normas de jurisprudencia referentes a
la integracin, organizacin y funcionamiento de los gobiernos locales.

A.3. Ives Orlando Tito de Oliveira: Es el ordenamiento jurdico de la administracin
pblica del municipio y cuyos lmites son las propias manifestaciones de la vida
municipal.
TEMA 3
EL DERECHO MUNICIPAL
39

A.4. Salvador Dana Montao: Divide al derecho municipal en dos grandes sectores: 1)
el derecho municipal cientfico; y 2) el derecho municipal positivo.
El primero es la ciencia jurdica destinada a estudiar, en general, las relaciones de
derecho a que da lugar el municipio, como entidad poltica, de existencia necesaria. En
tanto que el segundo es definido por l como rama del derecho pblico interno.

A.5. Ricardo Miguel Zuccherino: El derecho municipal es una rama de la ciencia
jurdica de marcado carcter pblico, que aborda el conocimiento de las instituciones
municipales.

B) TEORAS ACERCA DE LA AUTONOMA DE LA CIENCIA
Estudiaremos ahora las diversas posturas acerca de cuan autnoma es la disciplina que
nos ocupa:

B.1. Tesis Negadoras: Desde diversos sectores de la ciencia jurdica se ha impugnado
la existencia de un derecho municipal cuyo contenido sea autnomo; los autores de esta
tendencia ubican al derecho municipal como un captulo del derecho administrativo, del
derecho constitucional, del derecho pblico provincial o del derecho poltico.

B.1.1. El Derecho Municipal como parte del Derecho Administrativo: Dentro de
esta corriente se destaca Rafael Bielsa, (Principios de Rgimen Municipal), quien
considera que el conjunto de principios que rigen al derecho municipal son de ndole
administrativa y que por ende provienen de dicho derecho. Surgira as un captulo de
derecho administrativo municipal.

Alcides Greca entendi al derecho municipal de varias formas a lo largo de la evolucin
de su pensamiento. En 1937 entenda al derecho municipal como parte especializada del
derecho administrativo, pero ya en 1953 deca que el derecho municipal era la piedra
angular del derecho pblico, y finalmente un ao ms tarde dira El derecho municipal
tiene categora cientfica para ser considerado como una rama autnoma dentro de las
ciencias jurdicas.

B.1.2. El Derecho Municipal como integrante del Derecho Constitucional.- Sustenta
su posicin en el hecho de que las cartas constitucionales siempre contienen de
ordinario disposiciones sobre la materia municipal.

B.1.3. El Derecho Municipal como contenido del Derecho Pblico Provincial.- Slo
puede sostenerse dentro de un estado federal.

B.1.4. El Derecho Municipal como ingrediente del Derecho Poltico.- Esta idea nace
del antecedente histrico universal y por la naturaleza de sus relaciones de carcter
poltico.

B.2. Tesis Afirmativas:
B.2.1. Adolfo Korn Villafae presenta al derecho municipal como una rama autnoma
del derecho poltico provista de disposiciones propias. Un derecho municipal
considerado como una rama del derecho administrativo convertira a los municipios en
simples oficinas burocrticas de los gobiernos provinciales.
40

Darle al derecho municipal una connotacin poltica, con autonoma cientfica propia
importa afirmar que las municipalidades se definen ostensiblemente como poderes del
Estado, dotados de autonoma poltica, o sea como repblicas representativas.

B.3. Tesis Integradora:
Ricardo Miguel Zuccherino en su obra Teora y Prctica del Derecho Municipal
expresa que la materia municipal se integra sin perder su condicin autnoma junto
a la materia provincial tambin poseedora de autonoma, en la unidad totalizadora
que al slo efecto docente supone el derecho pblico provincial y municipal. Ello no
implica una prdida de sus respectivas autonomas cientficas ni la preponderancia del
uno sobre el otro, sino el reconocimiento de que entre ambos derechos autnomos existe
una interrelacin evidente. Se trata de dos derechos en igualdad de condiciones, que
revistiendo la calidad de autnomos producen una interrelacin en virtud de la ltima
vinculacin de sus objetos, mtodos y finalidades. Por ello se denomina a esta tendencia
integradora.

C) AUTONOMA CIENTFICA
Siguiendo este hilo conductor demostraremos por qu nuestra postura es favorable al
reconocimiento de la referida autonoma.

C.1. Objeto: Entonces el derecho municipal se preocupa de las siguientes cuestiones:
1. Teora y Prctica de las instituciones municipales;
2. Desenvolvimiento prctico de la vida institucional de los municipios;
3. Problemtica de las relaciones intermunicipales;
4. Toda otra cuestin que se presente como propia de la institucin municipal.

C.2. Mtodo: Empecemos por establecer que el mtodo es el procedimiento que se
sigue en las ciencias para hallar la verdad y ensearla; en esta ciencia exponemos
mtodos diversos:

C.2.1. Mtodo Exegtico: Este mtodo propone glosar los textos de derecho positivo
que conforman su contenido. Este mtodo es pedaggicamente incorrecto, pues tanto el
investigador como el expositor de lo jurdico deben tomar como centro de sus
reflexiones a las instituciones, no a las legislaciones. El porqu de esta afirmacin
radica en que la normatividad puede cambiar, pero las instituciones son permanentes.

C.2.2. Mtodo Histrico-Poltico: Este mtodo est respaldado por dos grandes
juristas: Salvador Dana Montao y Mara Hernndez, pero adolece de dos males. El
primero: se basa en la constante combinadora de elementos polticos con otros,
desechando las necesarias bases jurdicas que toda ciencia del derecho debe tener; el
segundo: al tomar en consideracin slo ingredientes polticos como base de su
estructura, peca de unilateral y su alcance es meramente parcial.

C.2.3. Mtodo Jurdico-Cientfico: Propugna una estructuracin integrada de
elementos polticos, jurdicos e histrico. Representa un notorio avance frente a los
mtodos anteriormente referidos. El principal expositor de esta tendencia es Clodomiro
Zavala.
41

C.3.4. Mtodo Pluralista: Este mtodo propone la integracin de elementos histricos,
polticos, jurdicos, econmicos y sociales en general con la finalidad de permitir un
ms acabado examen del derecho municipal, cubriendo as la teora y la prctica general
de estas instituciones.

D) FUENTES DEL DERECHO MUNICIPAL

1.1. Constitucin Nacional
1.2 Leyes Nacionales
1. Normativas 1.3 Los Regmenes Provinciales
1.4 Las Cartas y leyes orgnicas municipales
1.5 J urisprudencia

2. Informativas 2.1. Derecho Comparado
2.2. Doctrina
2.3. Otras Formas

1. NORMATIVAS

1.1. Constitucin Nacional: Empezaremos el estudio de las fuentes del derecho
municipal por la base de todo el ordenamiento jurdico del Estado. En el caso del
Ecuador la Constitucin en su captulo 3, que trata de los Gobiernos Seccionales
Autnomos, reconoce a los Concejos Municipales otorgndoles autonoma, y les otorga
facultad legislativa para dictar ordenanzas, crear, modificar y suprimir tasas y
contribuciones especiales de mejoras.

Asigna los recursos financieros provenientes del presupuesto del estado y establece la
estructura del gobierno municipal y su mbito de accin.

1.2. Leyes Nacionales: Aquellas leyes que dictadas por el Congreso Nacional de alguna
manera otorgan o reconocen su carcter jurdico o cualquier otro elemento.

1.3. Cartas Provinciales: Hablamos aqu de constituciones estaduales de las diferentes
provincias, dado que en su contenido reside buena parte de la estructura del rgimen
municipal, como sucede en la constitucin de la Provincia de Buenos Aires.

1.4. Leyes Orgnicas y Cartas Orgnicas Municipales: La Ley de Rgimen
Municipal ecuatoriana tiene la categora de orgnica mediante resolucin del Congreso
Nacional publicada en el Reg. Oficial N 280 del 8 de marzo del 2001;
Esta Ley de Rgimen Municipal ha pasado por un profundo proceso de cambios,
muchos de ellos originados en los que se han producido en la Constitucin y en otros
cuerpos legales.

Define al municipio como la sociedad poltica autnoma subordinada al orden
constitucional del estado; su fin ltimo cual es el bien comn local y el espacio fsico
sobre el cual va a ejercer su jurisdiccin.
42

Esta legislacin le otorga a los municipios personera jurdica cuya naturaleza es de
derecho pblico, con patrimonio propio y capacidad para realizar los actos jurdicos
tendientes a lograr el cumplimiento de sus fines siempre enmarcados en la constitucin
y la ley.

1.5. Ordenanzas, Decretos y Resoluciones Municipales: La potestad normativa
municipal se hace efectiva a travs de las ordenanzas, decretos y resoluciones, pues las
resultantes legislativas de mayor entidad se constituyen en autnticas leyes locales.

1.6. Jurisprudencia: Carlos Alberto Lascano en su libro de derecho Internacional
Privado seala que la jurisprudencia desarrolla el derecho, colma los vacos legales (y)
jerarquiza las soluciones tericas.
En otro aspecto podramos decir que la jurisprudencia se convierte en fuente del
derecho cuando los jueces acuden a fallos anteriores a fin de llenar los vacos que la ley
hubiera podido dejar.

2. INFORMATIVAS
2.1. Derecho Comparado. Importante fuente de derecho municipal debido la
diversidad y complejidad de experiencias y enseanzas de las diferentes legislaciones
municipales.

2.2. Doctrina. Ricardo Miguel Zuccherino escribe La Doctrina J urdica es aquel
laboratorio terico que tiene por centro la ciencia del derecho.


El estudiante debe considerar de suma importancia el estudio y anlisis del
desarrollo de la historia del derecho municipal, por lo que la ctedra recomienda,
para una mejor comprensin del pensamiento filsofo de sus autores, se revise la
Pgina Web del Congreso Nacional del Ecuador, en su parte de leyes aprobadas.
43


AUTOEVALUACIN

A. Responda Verdadero (V) o Falso (F) a los siguientes enunciados:

1. Leyes Nacionales son aquellas leyes que dictadas por el Congreso Nacional de
alguna manera otorgan o reconocen su carcter jurdico
o cualquier otro elemento. ( )

2. Cartas Provinciales son constituciones estaduales de las diferentes provincias, dado que
en su contenido reside buena parte de la estructura del rgimen municipal, como sucede
en la constitucin de la Provincia de Buenos Aires. ( )

3. J urisprudencia, Carlos Alberto Lascano en su libro de derecho Internacional Privado
seala que la jurisprudencia desarrolla el derecho, colma los vacos legales (y)
jerarquiza las soluciones tericas. ( )

4. Leyes Orgnicas y Cartas Orgnicas Municipales, la potestad normativa municipal se
hace efectiva a travs de las ordenanzas, decretos y resoluciones, pues las resultantes
legislativas de mayor entidad constituyndose en autnticas leyes locales. ( )

5. Ordenanzas, Decretos y Resoluciones Municipales, la Ley de Rgimen Municipal
ecuatoriana tiene la categora de orgnica mediante resolucin del Congreso Nacional
publicada en el Reg. Oficial N 280 del 8 de marzo del 2001. Esta Ley de Rgimen
Municipal ha pasado por un profundo proceso de cambios, muchos de ellos originados
en los que se han producido en la Constitucin y en otros cuerpos legales. ( )


1. Es el procedimiento que se sigue en las ciencias para hallar la verdad y ensearla.
Mtodo tcnica meta

2. Este mtodo propone glosar los textos de derecho positivo que conforman su
contenido.
Mtodo Exegtico Mtodo histrico-poltico

3. Este mtodo est respaldado por dos grandes juristas: Salvador Dana Montao y Mara
Hernndez, pero adolece de dos males.
Mtodo jurdico-cientfico Mtodo histrico-poltico

4. Propugna una estructuracin integrada de elementos polticos, jurdicos e histricos.
Mtodo pluralista Mtodo jurdico-cientfico

5. Este mtodo propone la integracin de elementos histricos, polticos, jurdicos,
econmicos y sociales en general con la finalidad de permitir un ms acabado examen
del derecho municipal, cubriendo as la teora y la prctica general de estas
instituciones.
Mtodo jurdico-cientfico Mtodo pluralista
44

A.
1. Verdadero
2. Verdadero
3. Verdadero
4. Falso
5. Falso

B.
1. Mtodo
2. Exegtico
3. Histrico-poltico
4. J urdico-cientfico
5. Pluralista.
SOLUCIONARIO

45


1. Introduccin

Finamente revisaremos el derecho comparado, viajaremos a travs de las diferentes
formas que han adoptado las diferentes naciones a la hora de reglamentar o normar las
relaciones entre los individuos y su administracin municipal a fin de cumplir con su
ltima finalidad la cual es el bienestar de sus muncipes.


Sealar las diferentes formas de administracin municipal.
Analizar los pros y los contras de nuestra administracin municipal.


GENERALIDADES
Terminaremos esta unidad revisando al gobierno municipal en el derecho comparado.

B) Los Sistemas Europeos: Numerosos, originales, eficaces y diversos son los sistemas
que se han instaurado en los diferentes pases del viejo continente.

B.1. El Sistema Francs: El territorio francs a raz de la revolucin de 1789 se dividi
en departamentos, estos a su vez en distritos, y ellos en comunas. En cada
circunscripcin deba establecerse un consejo y un sndico procurador, elegidos todos
estos por el pueblo. A su vez elegidos estos rganos ellos deban nombrar un directorio.
Para la poca de Napolen el rgimen era bastante centralista lo que dio paso a que
desde el poder central se dieran todos los nombramientos de las estructuras
anteriormente mencionadas.

Surgieron entonces: 1. en los departamentos, el Concejo General y el Prefecto; 2. en los
arrondissement, el Concejo y el Subprefecto; y 3. en las comunas, el Concejo Municipal
y el Maire Alcalde.

En el mbito Comunal: El sistema est estructurado sobre la base de un organismo
colegiado, denominado Asamblea Deliberante o Concejo Municipal, y un rgano
unipersonal, llamado Maire o Alcalde.
TEMA 4
EL GOBIERNO MUNICIPAL EN EL DERECHO COMPARADO
46

El Maire o Alcalde, que es nombrado por la Asamblea Deliberante o Concejo
Municipal, est encargado de la ejecucin de las decisiones del cuerpo colegiado, es el
agente del Estado en la Comuna, asume las funciones de jefe de personal del municipio
y es el encargado de la polica comunal y de la judicial local.

En 1981, el gobierno del presidente Mitterrand introdujo un plan que aboli el sistema
de prefectos (gobernadores civiles), nombrados por el gobierno central, y aument los
poderes de los consejos departamentales electos. Los departamentos estn divididos en
communes (municipios) administrados por consejos municipales, cuya composicin
oscila entre 10 y 36 miembros, nombrados para un periodo de seis aos. Cada consejo
elige entre sus miembros a un alcalde, que representa al gobierno nacional. Francia
cuenta con ms de 36.000 communes. Otras unidades de gobierno local son los
arrondissement (distritos) y los cantones.

B.2. El Sistema Ingls: Debido a la implementacin del sistema Self Government a
partir de la revolucin de 1689, los gobiernos locales quedaron en poder de los concejos
electivos sobre los cuales recaa muy poco control del estado, permitiendo que haya una
variedad de formas de gobiernos seccionales, a saber: 1. el burgo-condado o country
borough; 2. el burgo municipal o municipal borough; 3. el distrito urbano o urban
district council; y 4. el distrito rural o rural district council.

La estructura de los gobiernos municipales ha sido normada a travs de varios cuerpos
legales: la Municipal Corporation Act de 1882 y la Local Government Act de 1933. All
se establece como cabeza del gobierno local al Concejo Municipal, cuyos integrantes
surgen de votacin popular y tiene un mandato de tres aos. Este Concejo Municipal
elige una Comisin Permanente de Administracin, compuesta por un nmero variable
de integrantes, denominados Aldermen y seleccionados en virtud de su especialidad.
La Comisin Permanente de Administracin es presidida por un funcionario llamado
Mayor quien opera como representante del burgo, con facultades ejecutivas y
judiciales en el mbito local. Este sistema tiene diversos funcionarios tcnicos,
designados por el Concejo Municipal como por ejemplo el Secretario Municipal, quien
oficia de asesor legal y consejero del Concejo.

B.3. El Sistema Bicameral Europeo: Este sistema est integrado por dos organismos
colegiados y uno unipersonal, dotados de personalidad propia. El primero de ellos es la
Asamblea u organismo colegiado; en Italia y Portugal recibe la denominacin de
Concejo Municipal, y en Espaa la de Ayuntamiento; Su integracin proviene del voto
popular y ostenta facultades normativas. El segundo se denomina Cmara Menor con
menor nmero de integrantes, su composicin es diversa de un pas a otro. As por
ejemplo en Blgica y Holanda est integrado por miembros de la Asamblea, mientras
que en Portugal y Suecia los integrantes son electivos y funcionarios de carrera; en
ambos casos sus facultades son administrativas.

Finalmente existe un rgano unipersonal cuya denominacin difiere del pas donde se
encuentre. En Italia se llama Alcalde, en Espaa se llama Presidente; y su eleccin la
efecta el gobierno central, y est encargado de presidir los dos organismos colegiados
de los que ya hemos hablado.
47

B.4. El Sistema Unipersonal Europeo: Este sistema surgido en Italia bajo el gobierno
de Benito Mussolini (Ley Municipal de 1934) y en Alemania en tiempos de Adolf
Hitler (Ley Municipal de 1935).

Este sistema concentra los poderes del municipio en un rgano unipersonal que contaba
con un organismo colegiado dotado de facultades meramente consultivas.

B.5. El Sistema Suizo de Landgemeinde o de la Democracia Directa: Se trata de
un sistema establecido por un antiguo Estatuto Espaol de 1924 para los municipios con
menos de 1.000 habitantes.

B.6. Los Sistemas Norteamericanos: La evolucin de los gobiernos municipales en
este pas ha caminado buscando mejorar sus instituciones municipales. La evolucin de
los gobiernos municipales se inicia en la poca de dominacin inglesa. Ya en esa poca
aparecieron las figuras del Concejo y el Alcalde. El Concejo era elegido por la parte
principal de la poblacin de una ciudad y era este Concejo el que tena la administracin
municipal. Por otro lado el Alcalde era elegido por el Concejo o por el Gobernador.

Ya en la vida independiente la figura del Alcalde sufri algunos cambios, entre ellos la
mengua de sus funciones, ya que se lo priv de ciertas facultades tales como los de
polica, limpieza, trnsito y guarda de mercados entre otras.

En el siglo diecinueve se revirti esa situacin apareciendo la figura del Alcalde mucho
ms fortalecida adquiriendo las caractersticas de un autentico administrador local, con
mandato extendido a cuatro aos y potestades de nombramiento y remocin de
inferiores. El Concejo tambin ha pasado por una serie de transformaciones. El sistema
americano tiene la misma caracterstica del sistema ingls no es uniforme, este cambia
de acuerdo al lugar donde se aplica. Podemos entonces distinguir tres grandes sistemas:

1. El Alcalde fuerte y el Concejo dbil;
2. El sistema de la Comisin; y
3. El sistema de la comisin y el manager.
Veamos en que consiste cada uno de estos:

B.6.1. El Alcalde fuerte y el Concejo dbil: Este es el rgimen tradicional en los
Estados Unidos y que fue heredado de la poca de dominacin inglesa. En la actualidad
lo tienen las grandes ciudades como Detroit y Nueva York.

B.6.2. El sistema de la Comisin: Este sistema naci en Galveston ms o menos por el
1901. Consiste en encargarle el gobierno municipal a una Comisin compuesta por
cinco integrantes, elegidos por el voto popular y sobre los cuales pesa la revocatoria o
recall para los casos de incumplimiento de las obligaciones encomendadas. Su mandato
se extiende entre dos y cuatro aos. Martins le otorga cuatro caractersticas:

a) los funcionarios se eligen en base a sus mritos;
b) la eleccin es por candidatos y no por partidos;
c) la legislacin se somete a ratificacin popular; y
d) el electorado puede destituir a los comisionados en cualquier momento.
48

B.6.3. El Sistema de la Comisin y el Manager: Este sistema originado en los Estados
Unidos ha sido aplicado en Irlanda y Canad. Este sistema se integra con una Comisin
elegida por el voto popular, y un Gerente o Manager elegido por la propia Comisin en
mrito a sus conocimientos en la administracin municipal.

Leo Rowe afirma que este sistema es el resultado de una concordancia entre la nota
democrtica representada por la Comisin, y el aspecto eficiencia es representado por el
manager.

B.7. El Sistema Presidencialista: Su aplicacin en Amrica Latina: Este sistema es
aplicado en Argentina, Brasil, Ecuador, Filipinas y Uruguay; es el de mayor relevancia
en el mundo entero.

El sistema distingue entre las atribuciones normativas y las atribuciones de gestin.
Todo lo inherente a las funciones normativas esta encomendado a un cuerpo colegiado
que recibe diversidad de nombres Concejo Deliberante por ejemplo y en la mayora de
los casos la eleccin es a travs del voto popular.

Las funciones de gestin est en manos de un rgano unipersonal, que tambin recibe
diversos nombres de acuerdo al lugar donde se aplica; por ejemplo en el Ecuador se lo
conoce con el nombre de Alcalde, que en la mayora de los casos se erige como jefe
nato de la institucin municipal, y que adems se elige por voto popular.


El estudiante debe revisar de manera detenida el anlisis comparativo respecto al
gobierno municipal en el derecho comparado y le resultar sumamente
interesante e instructivo pasar revista-como corroboracin de lo ya expuesto y, a
la vez como expresin de la evolucin del gobierno municipal a lo largo de la
historia universal-a los sistemas que el derecho comparado exhibe.
49


AUTOEVALUACIN

A. Responda Verdadero (V) o Falso (F) a los siguientes enunciados.

1. Los Sistemas Europeos numerosos, originales, eficaces y diversos son los sistemas
que se han instaurado en los diferentes pases del viejo continente. ( )

2. El territorio francs a raz de la revolucin de 1789 se dividi en departamentos,
estos a su vez en distritos y estos en comunas. ( )

3. El Sistema Ingls se produjo debido a la implementacin del sistema Self
Government a partir de la revolucin de 1689. ( )

4. El Sistema Bicameral Europeo.- Este sistema est integrado por dos organismos
colegiados y uno unipersonal, dotados de personalidad propia. ( )

5. Los Sistemas Norteamericanos con la evolucin de los gobiernos municipales en
este pas han caminado buscando mejorar sus instituciones municipales. ( )


1. El sistema de la Comisin nacido en Galveston fue ms o menos en el ao:
1901 1910 1920

2. El Sistema Unipersonal Europeo surgido en Italia bajo el gobierno:
Benito Mussolini George Bush J immy Carter

3. El Sistema Suizo de Landgemeinde o de la Democracia Directa se trata de un
sistema establecido por un antiguo Estatuto Espaol de:
1924 1926 1923

4. El Sistema de la Comisin y el Manager originado en los Estados Unidos ha sido
aplicado en:
Italia Irlanda-Canad J apn

5. Es nombrado por la Asamblea Deliberante o Concejo Municipal:
Maire o Alcalde Prefecto Presidente

50

A.
1. Verdadero
2. Verdadero
3. Verdadero
4. Verdadero
5. Verdadero

B.
1. 1901
2. Mussolini
3. 1924
4. Irlanda-Canad
5. Maire o Alcalde
SOLUCIONARIO

51

RESUMEN DE LA UNIDAD

Esta unidad tiene la virtud de representar un aporte de finalidades mltiples, y como tal
cubre las necesidades del estudiante, principalmente en los dos primeros temas, los
cuales bien podran ser considerados una verdadera teora general del municipio y el
derecho municipal, tanto en el plano nacional como en el del derecho comparado.
Adems, su sistemtica se adapta a las exigencias de los diversos programas de estudio
de las universidades del pas.

Un completo panorama del derecho municipal de las provincias, la rica temtica del
urbanismo, la competencia del municipio y el original aporte sobre el municipio del
futuro; son temas de gran inters, adems para funcionarios, abogados, notarios,
urbanistas, contadores y dems personas vinculadas con el quehacer municipalista.

52

53

ACTIVIDADES DE REFLEXIN E INDAGACIN

Estas actividades permiten la aplicacin de los contenidos estudiados.

1. Investigar sobre la historia del Municipio de su ciudad en los ltimos 25 aos.

2. Entrevistar a un abogado formulando preguntas sobre el derecho municipal, en
tpicos de 10.

A continuacin se presentan Actividades para la Reflexin e Indagacin que
permiten la aplicacin de los contenidos estudiados a travs de toda la unidad. Se
sugiere en lo posible el desarrollo completo de las actividades
54

55


INTRODUCCIN

La Normativa Municipal nos enfrenta con la imposicin, a los Estados miembros, de
una obligacin-facultad en cuanto a asegurar el rgimen municipal, con lo cual concluye
la referencia que el constituyente les dedic a los municipios en general. Conforme a lo
expuesto, surge la necesidad de interpretar la citada manda constitucional. La doctrina
municipalista nacional ha sostenido que dicha expresin debe ser considerada
equivalente de gobierno municipal, -en atencin a la suma de antecedentes histricos-
legales que avalan la citada idea.

Ello adquiere un sentido integral, aplicable a todos los municipios, no bien reparamos
en que-la Constitucin y la Ley Municipal, servir de modelo para establecer
municipalidades en toda el Estado.

Entonces, se entiende al Municipio como poder del Estado, al consagrar la autonoma
poltica de los municipios, en la Constitucin nacional.

UNIDAD 2

NORMATIVA MUNICIPAL:
LEY DE RGIMEN MUNICIPAL
56

MAPA CONCEPTUAL

Fuente: Teora y Prctica de Derecho Municipal. Zuccherino Ricardo Miguel, Primera Edicin. Ao 1986.

OBJETIVOS GENERALES

Al finalizar esta unidad el estudiante:

Aplicar las principales normativas municipales.
Establecer como est formada la estructura del Gobierno Municipal.
NORMATIVA MUNICIPAL: LEY DE RGIMEN
MUNICIPAL
ESTRUCTURA DEL
GOBIERNO MUNICIPAL
Descripcin de la antigua provincia de
Guayaquil
Las notas que Antonio de Alcedo
aporta respecto a cuestiones de
geografa, historia, etnologa,
climatologa, etc. del continente
americano, son de gran valor no slo
por la informacin fidedigna que
contienen, sino tambin por ofrecer la
visin que sobre estas cuestiones tena
un ilustrado espaol de la segunda
mitad del siglo XVIII.
La Constitucin establece que para poder cumplir con la finalidad ltima de los
Municipios, cual es el desarrollo social y econmico de los ciudadanos, stos sean
capaces de generar sus propios recursos financieros y participar de las rentas del Estado,
de conformidad con los principios de solidaridad y equidad. Los recursos que
correspondan al rgimen seccional autnomo dentro del Presupuesto General del Estado,
se asignan y distribuyen de conformidad con la ley. La asignacin y distribucin se regirn
por los siguientes criterios: nmero de habitantes, necesidades bsicas insatisfechas,
capacidad contributiva, logros en el mejoramiento de los niveles de vida y eficiencia
administrativa.
La entrega de recursos a los organismos del rgimen seccional autnomo deber ser
predecible, directa, oportuna y automtica.
LOS MUNICIPIOS EN LA
CONSTITUCIN
En el Captulo Primero del Rgimen
Administrativo y Seccional,
establece que El territorio del
Ecuador es indivisible. Que Para la
administracin del Estado y la
representacin poltica existirn
provincias, cantones y parroquias.
Reconociendo tambin por
supuesto circunscripciones
territoriales indgenas y afro
ecuatorianas que sern
establecidas por la ley.
57



1. Introduccin

A) LOS MUNICIPIOS EN LA CONSTITUCIN

Parecera ocioso de mi parte repetir la introduccin del captulo primero, pero su
importancia se pone de relieve cuando en l nos recuerda el autor que la institucin que
demanda nuestra atencin es una de las ms antiguas, que nace de la mano de las nuevas
asociaciones o comunidades; y que despus, mucho despus, con la formacin del
derecho positivo este lo reconoce a travs de sus constituciones y leyes secundarias.
El estudio del Derecho Municipal lo remontar a una de las instituciones ms antiguas
creadas por el hombre.

El ser humano es por naturaleza eminentemente gregario, asociado siempre a sus
congneres; desde tiempos prehistricos buscaba asociarse para protegerse de los
animales salvajes, para cazar, para protegerse de las inclemencias del clima. Estas
formas de asociacin y su finalidad fueron cambiando y evolucionando con el hombre a
travs de su historia volvindose ms complejas.

Esta institucin (cuyos orgenes los encontramos en pueblos o agrupaciones cuyas
autoridades eran escogidas de entre los lugareos y que por supuesto no tenan la
connotacin poltica o administrativa que poseen ahora) han evolucionado hasta
convertirse en motor de desarrollo de muchas ciudades en el mundo: El Municipio.


Mencionar qu establece la Constitucin en relacin a este tema.
Sintetizar la historia del municipio en la Constitucin.


EL MUNICIPIO EN LA CONSTITUCIN ACTUAL
En el Captulo Primero del Rgimen Administrativo y Seccional, se establece que el
territorio del Ecuador es indivisible, que para la administracin del Estado y la
representacin poltica existirn provincias, cantones y parroquias, reconociendo
tambin circunscripciones territoriales indgenas y afro ecuatorianas que sern
establecidas por la ley.
TEMA 5
LOS MUNICIPIOS EN LA CONSTITUCIN
58

Considerada nuestra constitucin como una de las ms avanzadas en Amrica no
poda entonces el Estado no impulsar mediante la descentralizacin y la
desconcentracin, el desarrollo armnico del pas, el fortalecimiento de la participacin
ciudadana y de las entidades seccionales, la distribucin de los ingresos pblicos y de la
riqueza, y para que aquello no solo sea una expresin sino una accin, establece que el
gobierno central transferir progresivamente funciones, atribuciones, competencias,
responsabilidades y recursos a las entidades seccionales autnomas o a otras de carcter
regional. Desconcentrar su gestin delegando atribuciones a los funcionarios del
rgimen seccional dependiente.

Recordemos que no todas la competencias son transferibles; aquellas que por su
naturaleza le son inherentes al gobierno central como la defensa y la seguridad
nacionales, la direccin de la poltica exterior y las relaciones internacionales, la poltica
econmica y tributaria del Estado, la gestin de endeudamiento externo y aquellas que
la Constitucin y convenios internacionales expresamente excluya, no podrn
transferirse.

Al transferir esas competencias se establecen condiciones necesarias para su ejecucin,
algunas bsicas; dira que es innecesaria la aclaracin, mas queda claro que en virtud de
esa descentralizacin, no puede haber transferencia de competencias sin la respectiva
transferencia de recursos equivalentes, ni transferencia de recursos, sin la de
competencias.

Y da un paso ms all y establece que los procesos de descentralizacin son obligatorios
cuando la entidad seccional la solicite, siempre que esta posea la capacidad operativa
para asumirla.

Establece la Constitucin vigente en sus artculos: cules son estos gobiernos
seccionales, sus deberes y atribuciones as como sus ingresos.
Los gobiernos seccionales autnomos sern ejercidos por los consejos provinciales, los
concejos municipales, las juntas parroquiales y los organismos que determine la ley para
la administracin de las circunscripciones territoriales indgenas y afro ecuatorianas.

Los gobiernos provincial y cantonal gozarn de plena autonoma y, en uso de su
facultad legislativa podrn dictar ordenanzas, crear, modificar y suprimir tasas y

Est permitido a las provincias, cantones y parroquias asociarse para su desarrollo
econmico y social y para el manejo de los recursos naturales.

La Constitucin establece que para poder cumplir con la finalidad ltima de los
Municipios, cual es el desarrollo social y econmico de los ciudadanos estos sean
capaces de generar sus propios recursos financieros y participar de las rentas del Estado,
de conformidad con los principios de solidaridad y equidad. Los recursos que
correspondan al rgimen seccional autnomo dentro del Presupuesto General del
Estado, se asignan y distribuyen de conformidad con la ley. La asignacin y distribucin
se regirn por los siguientes criterios: nmero de habitantes, necesidades bsicas
insatisfechas, capacidad contributiva, logros en el mejoramiento de los niveles de vida y
eficiencia administrativa.
59

La entrega de recursos a los organismos del rgimen seccional autnomo deber ser
predecible, directa, oportuna y automtica. Estar bajo la responsabilidad del ministro
del ramo, y se har efectiva mediante la transferencia de las cuentas del tesoro nacional
a las cuentas de las entidades correspondientes.

La Constitucin prev la existencia de regmenes especiales de administracin
territorial por consideraciones demogrficas y ambientales. Para la proteccin de las
reas sujetas a rgimen especial, podrn limitarse dentro de ellas los derechos de
migracin interna, trabajo o cualquier otra actividad que pueda afectar al medio
ambiente. La ley normar cada rgimen especial.

Los residentes del rea respectiva, afectados por la limitacin de los derechos
constitucionales, sern compensados mediante el acceso preferente al beneficio de los
recursos naturales disponibles y a la conformacin de asociaciones que aseguren el
patrimonio y bienestar familiar. En lo dems, cada sector se regir de acuerdo con lo
que establecen la Constitucin y la ley.

La ley podr crear distritos metropolitanos y regulares as como cualquier tipo de
organizacin especial.

Uno de esos Regmenes especiales es el creado para El Instituto Nacional Galpagos
o el que haga sus veces, institucin encargada de realizar la planificacin provincial,
aprobar los presupuestos de las entidades del rgimen seccional dependiente y
autnomo y controlar su ejecucin. Lo dirige un consejo integrado por el gobernador,
quien lo preside; los alcaldes, el prefecto provincial, representantes de las reas
cientficas y tcnicas, y otras personas e instituciones que establece la ley.

BREVE RECORRIDO POR LA HISTORIA DEL MUNICIPIO EN LA
CONSTITUCIN

Constitucin de 1830
Separado del Distrito del Sur de la Gran Colombia, en agosto de 1830 los siete
diputados representantes de cada uno de sus departamentos integran la primera
Asamblea Constituyente reunida en Riobamba, presidida por J os Fernndez Salvador.

Un mes despus se emite la primera Constitucin, que declara, entre otros artculos, que
Los departamentos del Azuay, Guayas y Quito quedan reunidos entre s formando un
solo cuerpo independiente con el nombre de Estado del Ecuador. Esta Convencin elige
Presidente de la Repblica al General J uan J os Flores y Vicepresidente a J os J oaqun
de Olmedo.

Ttulo VII. De la administracin interior

Artculo 53: el territorio del Estado se divide en departamentos, provincias, cantones y
parroquias. El gobierno poltico de cada departamento reside en un Prefecto, que es el
agente inmediato del Poder Ejecutivo. El gobierno de cada provincia reside en un
Gobernador; cada cantn o la reunin de algunos de ellos en circuito por disposicin del
Gobierno, ser regido por un corregidor; y las parroquias por tenientes.
60

Una ley especial organizar el rgimen interior del Estado y designar las atribuciones
de los funcionarios. La autoridad civil y militar de los departamentos y provincias jams
estar unida, en una sola mano.

Artculo 54: los Prefectos, Gobernadores y Corregidores ejercern sus funciones por
cuatro aos, y los tenientes por dos aos, pudiendo ser reelectos segn su buen
comportamiento.

Artculo 55: habr en la capital del Estado una contadura general, que revisar las
cuentas de las contaduras departamentales. Una ley especial designar la forma y orden
de estas contaduras.
Aun cuando en el texto constitucional quedan los resagos del colonialismo la Primera
Constitucin reconoce al Municipalismo como una forma de gobierno ms cercano al
individuo.

Artculo 56: habr Concejos Municipales en las capitales de provincia. La ley
organizar estos Concejos, designando sus atribuciones, nmero de sus miembros,
duracin de su empleo, y la forma de su eleccin. Un reglamento especial formado por
el Prefecto, con acuerdo del Concejo Municipal, y aprobado por el Congreso arreglar
la polica particular de cada departamento.

Al trmino del perodo Presidencial de Rocafuerte en el ao de 1843, Flores se
proclama J efe Supremo y convoca una Asamblea Constituyente. La Convencin reunida
en Quito, bajo la presidencia de Francisco Marcos, el 1 de abril, aprueba el proyecto de
Constitucin preparado por J uan J os Flores, tercera Constitucin, conocida como la
Carta de la Esclavitud, y lo elige Presidente por un perodo de ocho aos.

La institucin municipal se ha visto afectada por el vaivn de los diferentes gobiernos
que a su turno le han restado importancia, restaurndole luego su lugar en el desarrollo
de las comunidades como lo vamos a ver en las constituciones del 43 y del 61.

Constitucin de 1843

Ttulo XV. De la Administracin interior

Artculo 79: el territorio de la Repblica se divide en provincias, cantones, y
parroquias. El gobierno poltico de cada Provincia reside en un Gobernador, que es
agente inmediato del Poder Ejecutivo; cada cantn, o la reunin de algunos de ellos en
circuito, por disposicin del Poder Ejecutivo ser regido por un Corregidor: y las
parroquias por tenientes. La ley organizar el rgimen interior, y designar las
atribuciones de estos funcionarios, agentes naturales del Poder Ejecutivo.

Artculo 80: en cada provincia habr un Concejo compuesto de cinco a siete
ciudadanos honrados e independientes por su propiedad o medios de subsistencia, que
no necesiten de sueldo o remuneracin por sus servicios, nombrados por el Poder
Ejecutivo, con acuerdo del Consejo de Ministros, para auxiliar al Gobernador en los
casos que tenga por conveniente consultarle, y para ejercer las dems funciones que le
atribuya la ley.
61

Artculo 81: los Gobernadores con dictamen del Concejo provincial y en observancia
de las leyes vigentes podrn expedir, y hacer ejecutar decretos:
1. sobre fomento de la educacin primaria y secundaria;
2. sobre polica, rgimen municipal y sus rentas;
3. sobre facilitar y mejorar las vas de comunicacin por tierra y agua;
4. sobre los dems objetos que les atribuya la ley.

Artculo 82: ningn decreto de los gobernadores de Provincia en Concejo, sobre
creacin de nuevas rentas municipales, o medios y arbitrios para establecimientos de
utilidad pblica, podr ejecutarse sin la aprobacin de la Comisin permanente; y previo
informe del Poder Ejecutivo.

Concluidos los Gobiernos de Urbina y del General Francisco Robles, desde el 10 de
abril de 1861 entra en vigencia la sptima carta Poltica de la Repblica. La Asamblea
reunida en Quito, presidida por J uan J os Flores, nombra a Gabriel Garca Moreno
Presidente.

Constitucin de 1861

Ttulo IX. Del rgimen administrativo interior

Artculo 94: el territorio de la Repblica se divide en provincias, cantones y parroquias,
y se reserva a cada provincia y a las secciones territoriales el rgimen municipal en toda
su amplitud, quedando al Gobierno General las facultades y funciones que se le
atribuyen por esta Constitucin.

Artculo 95: en cada provincia habr un Gobernador que ser agente inmediato del
Poder Ejecutivo, en cada cantn un jefe poltico y en cada parroquia un Teniente: la ley
determinar sus atribuciones. Todos los agentes mencionados sern elegidos por
sufragio directo y secreto; debiendo, en cuanto al primero, formarse por las J untas
provinciales una terna de los que hayan obtenido mayor nmero de votos, la que se
llevar al Ejecutivo para que elija sin salir de ella.

Artculo 96: habr Municipalidades provinciales, cantonales y parroquiales. La ley
determinar sus atribuciones en todo lo concerniente a la polica, educacin e
instruccin de los habitantes de su localidad, sus mejoras materiales, recaudacin,
manejo e inversin de las rentas municipales, fomento de los establecimientos pblicos
y dems objetos y funciones a que deban contraerse.
nico. Las parroquias en que no se puedan establecer municipalidades quedarn
sujetas a los acuerdos de la del cantn.

Artculo 97: los Gobernadores, Jefes Polticos y Tenientes parroquiales ejecutarn los
acuerdos municipales de su localidad en todo lo que no se oponga a la Constitucin y
las leyes generales; y en caso de que sobre esta materia se suscitare alguna cuestin se
decidir por la Corte Suprema de Justicia.

Artculo 98: la provincia de Oriente ser regida por leyes especiales, hasta que el
aumento de su poblacin y los progresos de su civilizacin le permitan gobernarse como
las dems.
62

1945, en Guayaquil se produce una sublevacin contra el gobierno, denominada La
Gloriosa. Renuncia Arroyo del Ro y se proclama J efe Supremo a J os Mara Velasco
Ibarra. En 1945 se rene en Quito la Convencin, siendo su Presidente Francisco
Arzaga Luque; el 6 de marzo se expide la dcima quinta Carta Poltica, por la cual se
establecen la Comisin Legislativa Permanente, la Contralora General de la Nacin, la
Superintendencia de Bancos y el Tribunal de Garantas Constitucionales.

Constitucin de 1945

Ttulo octavo. Del Rgimen Administrativo

Artculo 102: cada cantn constituye un municipio. El gobierno municipal est a cargo
del Concejo Cantonal o Municipalidad.
Las Municipalidades son autnomas en el ejercicio de sus funciones, conforme a lo
dispuesto por la Constitucin y las leyes. La ley determinar sus atribuciones y deberes.

Artculo 103: en los municipios cuyas rentas excedan del lmite que fije la ley podr
haber, para dirigir la gestin municipal, un Alcalde elegido por votacin popular,
quien presidir el Concejo.

Artculo 104: cada Concejo Cantonal, para crear ambiente propicio al bienestar
colectivo y solucionar los problemas de la vida urbana, est obligado a tener un plan
estable de urbanizacin, al cual ha de someterse el desarrollo de las poblaciones.

La Ley de Rgimen Municipal determinar la forma para las expropiaciones necesarias
para estos fines y la alcuota que los Concejos han de tomar del aumento de valor que
adquieran las propiedades por estas obras de urbanizacin.
Se crear un organismo tcnico de carcter nacional para coordinar estos planes.

Artculo 105: las Municipalidades de una o ms provincias podrn asociarse, transitoria
o permanentemente, para realizar sus finalidades comunes.

LA LEY ORGNICA DE RGIMEN MUNICIPAL EN NUESTRA
CONSTITUCIN ACTUAL.
Nuestra Ley Orgnica de Rgimen Municipal fue dictada con acuerdo a lo dispuesto
en los artculos 139 y 160 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador.

Vigente desde su publicacin en el suplemento del Registro Oficial N 331 de 15 de
octubre de 1971, ha ido reformndose a travs de la expedicin de 23 cuerpos legales;
entre los que se destacan La Ley N 104, promulgada en agosto de 1982; La Ley N 5,
promulgada en marzo de 1997, y la Ley N 2004-44, promulgada en septiembre de
2004.

EL MUNICIPIO EN GENERAL
Luego de hacer un breve recorrido por la historia del municipalismo a lo largo de
nuestra complicada vida constitucional, se hace necesario reproducir las palabras
contenidas en el prembulo de la Ley 7 de 2 de Abril de 1985 REGULADORA DE
LAS BASES DEL RGIMEN LOCAL. (Espaa)
63

Y que refirindose a la institucin Municipal expresa:

I. La implantacin de un cimiento tan slido de convivencia, que vale tanto como
decir de futuro, por fuerza ha de producir beneficiosos efectos a lo largo y ancho del
ser nacional insuflando nueva savia y nuevas energas en los ltimos reductos de la
organizacin social; en una palabra, regenerando un tejido social desatendido cuando
no decrpito y lacerado por los sucesivos embates de cuantos vicios y abusos asolaron
nuestra vida pblica, transformndola en campo de Agramante de quienes disputaban
el dominio de las instituciones para satisfaccin de privados intereses.

Las Instituciones que conforman el rgimen local, adems de su importancia intrnseca,
de su inmediata proximidad no ya a colectivos ms o menos nutridos, sino a la prctica
totalidad de los ciudadanos, poseen extraordinaria densidad histrica; cuentan con un
pasado multisecular susceptible por s solo de proporcionar valiosas enseanzas y de
orientar el pulso del legislador.

Pensemos ante todo en el Municipio, marco por excelencia de la convivencia civil, cuya
historia es en muy buena medida la del Occidente a que pertenecemos. Tanto en
Espaa como en Europa el progreso y el equilibrio social han estado asociados desde
la antigedad al esplendor de la vida urbana y al consiguiente florecimiento municipal.
Y viceversa, los perodos de estancamiento o de retroceso se han caracterizado
igualmente por la simultnea decadencia de las comunidades ciudadanas, que en siglos
ya lejanos lleg a consumarse con la ruina y extincin de los Municipios.
El rapidsimo bosquejo que antecede sugiere algunas reflexiones, demasiado obvias por
su misma elementalidad como para que el legislador prescinda de ellas y las olvide. La
experiencia histrica demuestra de modo irrefutable que el florecimiento de la vida
local presupone el disfrute de amplia autonoma nutrida por la participacin autntica
de los vecinos.

Es igualmente indudable que los entes locales precisan recursos suficientes,
susceptibles de satisfacer las necesidades y de procurar los servicios que el
administrado requiere y reclama. Tampoco parece cuestionable, por ltimo, que
rgimen local y rgimen poltico han evolucionado al unsono, vertebrados ambos por
idnticos principios. No por otro motivo la historia tarda de nuestro rgimen local es
la historia de una prolongada, creciente y devastadora frustracin. Cuando, como
ocurri de manera particularmente aleccionadora a partir de mediados del
ochocientos, se coarta la participacin vecinal, se adultera la representacin, se usa y
abusa de la centralizacin, las instituciones locales languidecen hasta agotarse. No se
debi al azar que los reiterados intentos de reforma del rgimen local de la
restauracin resultaran a la postre, estriles. El advenimiento del Estado democrtico y
autonmico exige consolidar de forma definitiva unas instituciones locales capaces de
responsabilizarse de sus propios intereses y vivificadoras de todo el tejido del Estado.

II. Como demuestra nuestra historia y proclama hoy la Constitucin, decir rgimen
local es decir autonoma. La pervivencia misma, a lo largo del tiempo y bajo las ms
diversas circunstancias polticas, de esta nota caracterizadora muestra, no obstante, la
indeterminacin y ambigedad del concepto. Solo su configuracin positiva desde unos
postulados y en un contexto jurdico-poltico determinado, es capaz de dotarlo de un
contenido preciso.
64

Para empezar, el sentido de la autonoma local no puede prescindir de esa referencia
fundamentadora de nuestro orden constitucional, designndose a s misma como sujeto
real y protagonista de su historia, se constituye en Estado social y democrtico de
derecho; anticipando as la formalizacin de ese dato en la frmula concisa de
residenciar toda soberana en el pueblo. La autonoma local ha de situarse, pues, a la
luz de ese principio y en la perspectiva de los principios nucleares que la Constitucin
contiene para la total estructuracin del Estado.

C) LOS FINES DEL MUNICIPIO
Bien querido estudiante retomemos el concepto legal del municipio en el cual se
establece a naturaleza jurdica de esta institucin y se establece por ley cual es su fin
ltimo: El municipio es la sociedad poltica autnoma subordinada al orden
jurdico constitucional del Estado, cuya finalidad es el bien comn local y,
dentro de ste y en forma primordial, la atencin de las necesidades de la ciudad,
del rea metropolitana y de las parroquias rurales de la respectiva jurisdiccin.

Tomemos entonces como punto de inicio la finalidad ltima de esta institucin cual es
EL BIEN COMN LOCAL, ms que debemos entender por el bien comn local,
cules son todos los deberes y obligaciones que debe cumplir para satisfacer las
necesidades de los vecinos, de tal manera que la ciudad se desarrolle social y
econmicamente de manera sostenida.

La Ley de Rgimen Municipal establece en su captulo segundo cules son los fines
municipales que le corresponden.

Cumpliendo con los fines que le son esenciales, satisfacer las necesidades colectivas del
vecindario, especialmente las derivadas de la convivencia urbana cuya atencin no
competa a otros organismos gubernativos.

Son fines esenciales del municipio, de conformidad con la Ley de Rgimen
Municipal:

Procurar el bienestar material y social de la colectividad y contribuir al fomento
y proteccin de los intereses locales;
Planificar e impulsar el desarrollo fsico del cantn y sus reas urbanas y
rurales;
Acrecentar el espritu de nacionalidad, el civismo y la confraternidad de los
asociados, para lograr el creciente progreso y la indisoluble unidad de la Nacin;
y,
Promover el desarrollo econmico, social, medio ambiental y cultural dentro
de su jurisdiccin.

En forma complementaria y slo en la medida que lo permitan sus recursos, el
municipio puede cooperar con otros niveles gubernativos desarrollando y
mejorando:
Los niveles de cultura;
Educacin; y,
Asistencia social.
65

Podrn las Municipalidades:
Ejecutar obras o prestar servicios que son de su competencia en forma directa, por
contrato o delegacin, en las formas y condiciones previstas en la Constitucin
Poltica de la Repblica y la ley.

Participar en la conformacin de entidades privadas, sin fines de lucro,
individualmente o mancomunadas con otras municipalidades o entidades del sector
pblico.

Las Municipalidades como toda institucin cuya naturaleza es pblica, ya que maneja
fondos pertenecientes a los ciudadanos, no est exenta de someter sus actuaciones a los
mecanismos de control ejercidos por la Contralora General del Estado. Las
municipalidades ejercern la regulacin y control de las obras o servicios, a fin de
garantizar su eficiencia, eficacia y oportunidad Adems, estn obligadas a facilitar
y promover el control social.

Concordancias:
Cdigo Civil: Art. 1454.
Constitucin Poltica de La Repblica del Ecuador: Arts. 245, 249.
Ley De Contratacin Pblica, Codificacin: Art. 113.
Ley Orgnica De Administracin Financiera Y Control, Loafyc: Art. 64.
Ley De Compaas, Codificacin: Art. 308.

Adems de las arriba mencionadas son funciones primordiales del municipio,
sin perjuicio de las dems que le atribuye esta Ley, las siguientes:

Dotacin de sistemas de agua potable y alcantarillado;
Construccin, mantenimiento, aseo, embellecimiento y reglamentacin del
uso de caminos, calles, parques, plazas y dems espacios pblicos;
Recoleccin, procesamiento o utilizacin de residuos;
Regular y controlar la calidad, elaboracin, manejo y expendio de vveres
para el consumo pblico, as como el funcionamiento y condiciones sanitarias
de los establecimientos y locales destinados a procesarlos o expenderlos;
Ejercicio de la polica de moralidad y costumbres;
Control de construcciones;
Autorizacin para el funcionamiento de locales industriales, comerciales y
profesionales;
Servicio de cementerios;
Fomento del turismo;
Servicio de mataderos y plazas de mercado;
Planificar, coordinar y ejecutar planes y programas de prevencin y atencin
social;
Planificacin del desarrollo cantonal;
66

Regular el uso de la va pblica en reas urbanas y suburbanas de las
cabeceras cantonales y en las reas urbanas de las parroquias rurales del cantn;
Ejercer el control sobre las pesas, medidas y calidad de los productos que se
expenden en los diversos locales comerciales de la jurisdiccin;
Promover y apoyar el desarrollo cultural, artstico, deportivo y de recreacin,
para lo cual podr coordinar con instituciones pblicas o privadas afines;
Prevenir y controlar la contaminacin del medio ambiente en coordinacin con
las entidades afines;
Contribuir al fomento de la actividad productiva y su comercializacin, a travs
de programas de apoyo a actividades como la artesana, microempresa y
productoras de la pequea industria entre otros, en coordinacin con organismos
nacionales, regionales, provinciales y parroquiales;
Colaborar y coordinar con la Polica Nacional, la proteccin, seguridad y
convivencia ciudadana;
Podr planificar, organizar y regular el trnsito y transporte terrestre, en forma
directa, por concesin, autorizacin u otras formas de contratacin administrativa,
en coordinacin con los organismos de trnsito competentes, de acuerdo con las
necesidades de la comunidad;
Exigir y controlar que en toda obra pblica o privada que suponga el acceso
pblico, en los edificios pblicos o privados, en los lugares que se exhiban
espectculos pblicos y en las unidades de transporte pblico se diseen,
establezcan, construyan y habiliten accesos, medios de Circulacin e instalaciones
adecuadas para personas con discapacidades; y,
Ejercer el control de la venta en espacios y vas pblicas de toda obra artstica
literaria, musical o cientfica, en cualquier formato, producida, reproducida o
distribuida, que se encuentren protegidas por la Ley de Propiedad Intelectual.

Concordancias:
Constitucin Poltica de La Repblica del Ecuador: Arts. 23, 30, 53, 62, 86, 92,
246.
Cdigo Penal: Arts. 428, 568.
Ley De Propiedad Intelectual: Arts. 1, 288, 290, 332.
Ley Orgnica De Rgimen Municipal: Arts. 63, 154.
Cdigo Civil: 604, 609, 611 612, 614, 615.

El Municipio para la consecucin de sus fines deber tener polticas afines y coordinadas
con los planes planes nacionales y regionales de desarrollo econmico y social que adopte
el Estado.


Igualmente este tema debe ser revisado por el estudiante y ser ampliado en las
tutoras, de ser el caso.
Se debe ahondar este tema para su anlisis en el presente texto gua, leyendo y
analizando la Constitucin Poltica del Ecuador.
67


AUTOEVALUACIN

A. Responda Verdadero (V) o Falso (F) a los siguientes enunciados:

1. En el Captulo Primero del Rgimen Administrativo y Seccional, se establece que El
territorio del Ecuador es indivisible. ( )

2. La Constitucin prev la existencia de regmenes especiales de administracin
territorial por consideraciones demogrficas y ambientales. ( )

3. La ley no podr crear distritos metropolitanos y regulares cualquier tipo de
organizacin especial. ( )

4. Los recursos que correspondan al rgimen seccional autnomo dentro del
Presupuesto General del Estado, se asignan y distribuyen de conformidad con la ley.
( )

5. La entrega de recursos a los organismos del rgimen seccional autnomo deber ser
predecible, directa, oportuna y automtica. ( )


1. El territorio del Estado se divide en departamentos, provincias, cantones y
parroquias.
Artculo 53 Artculo 54

2. Los Prefectos, Gobernadores y Corregidores ejercern sus funciones por cuatro
aos, y los tenientes por dos aos, pudiendo ser reelectos segn su buen
comportamiento.

3. Habr en la capital del Estado una contadura general, que revisar las cuentas de las
contaduras departamentales. Una ley especial designar la forma y orden de estas
contaduras.

4. Los Gobernadores con dictamen del Concejo provincial y en observancia de las
leyes vigentes podrn expedir, y hacer ejecutar decretos.

5. En cada provincia habr un Gobernador que ser agente inmediato del Poder
Ejecutivo.
68

A.
1. Verdadero
2. Verdadero
3. Falso
4. Verdadero
5. Verdadero

B.
1. Artculo 53
2. Artculo 54
3. Artculo 55
4. Artculo 81
5. Artculo 95
SOLUCIONARIO

69


1. Introduccin

Esta unidad nos llevar por un rpido recorrido de la vida del municipio a travs de la
intrincada secuencia de Cartas Constitucionales que han regido a nuestra Repblica, as
como el papel que juega hoy est institucin dentro del desarrollo socio econmico de
la comunidades a las que sirve.

Estudiaremos la Ley Orgnica de Rgimen Municipal en lo pertinente a sus fines, los
cuales debern estar en armona con los fines del Estado.

Su organizacin y gobierno, cules son sus funcionarios y cules son sus competencias
y atribuciones, de tal forma que podamos de manera clara visualizar el rol de una
institucin que habiendo nacido de la comunidad, est para cubrir sus ms urgentes
necesidades y procurar su desarrollo.


Establecer las formas de estructuracin del municipio.
Determinar los deberes y atribuciones del municipio.


Estructura del Gobierno Municipal.
Descripcin de la antigua provincia de Guayaquil
Las notas que Antonio de Alcedo aporta respecto a cuestiones de geografa, historia,
etnologa, climatologa, etc., del continente americano, son de gran valor no slo por la
informacin fidedigna que contienen, sino tambin por ofrecer la visin que sobre estas
cuestiones tena un ilustrado espaol de la segunda mitad del siglo XVIII.

Fragmento de Diccionario geogrfico-histrico de las Indias occidentales o Amrica.

De Antonio de Alcedo.

GUAYAQUIL, Provincia y Gobierno de Reino de Quito, empieza su jurisdiccin
desde cabo Pasao al N en 22 min de lat. Aust., y se extiende al Medioda hasta el
Pueblo de Machala, los bancos de Payama y boca del ro de Jubones en 3 gr. 17 min
de lat. Aust. y por aqu confina con la Provincia de Truxillo y jurisdiccin del
Corregimiento de Piura en el Per, por Levante con la de Cuenca, por el N con la de
TEMA 6
ESTRUCTURA DEL GOBIERNO MUNICIPAL
70

Esmeraldas, y por el N E con las de Riobamba y Chimbo: se compone de siete pequeas
Provincias partidos que son La Punta, Daule Pun, Machala, Puerto Viejo,
Babahoyo, Baba y Yaguache, en cada uno de los cuales hay un Teniente del
Gobernador que tenia antes la regala de nombrarlos contribuyndole 2 pesos por el
ttulo; pero despus se abrog este nombramiento de Virrey de Santa Fe: la extensin
de esta Provincia es de 80 leguas del N al Medioda, desde el Morro de la Punta de
Santa Elena hasta las Playas del Pueblo de Ojiva, y casi otras tantas de ancho desde el
Puerto de Manta hasta el Pueblo de Tumbes, aunque el Ex-Jesuita Coleti la reduce
mucho: tiene el nombre de su Cacique Guayas, muerto casualmente manos de uno de
los conquistadores Espaoles: reside en ella el Gobernador dependiente del Presidente
de Quito, un Cabildo compuesto de dos Alcaldes Ordinarios y doce Regidores con los
oficios comunes del rgimen de la Repblica, dos Oficiales Reales, que son Contador y
Tesorero para la cuenta y recaudacin de los derechos que pertenecen al Rey, y un
Batalln de Milicias de seis Compaas, cuyos empleos nombra el Virrey: su vecindario
en ambas Poblaciones nueva y vieja llega 22 almas, entre quienes hay muchas
familias ilustres.

Fuente: Alcedo, Antonio de. Diccionario geogrfico-histrico de las Indias
occidentales o Amrica. 5 vols. Madrid: Imprenta de Benito Cano, 1786-1789.

La Ley de Rgimen Municipal en su Ttulo Segundo Captulo Primero establece la
forma en que se estructura el Municipio a nivel de autoridades; estableciendo adems
sus deberes y atribuciones.

DEL GOBIERNO MUNICIPAL
1. Del Concejo

1.1. Facultades: el gobierno cantonal est a cargo del Concejo Municipal el cual
posee dos clases de facultades:
1.1.1. Facultades normativas cantonales:
a) de planificacin y
b) consultivas; y
1.1.2. Facultades de fiscalizacin.

El Concejo Municipal ser presidido por el Alcalde, quien adems tiene voto dirimente.
Es el representante legal de la municipalidad y responsable de la administracin
municipal; junto con el procurador sndico, representarn a la municipalidad judicial y
extrajudicialmente.

Concordancia:

Constitucin Poltica De La Repblica Del Ecuador: Art. 228.

ART. 228 C.C. Los gobiernos seccionales autnomos sern ejercidos por los Concejos
Provinciales y Concejos Municipales
Constitucin Poltica de La Repblica del Ecuador: Art. 234.
Art. 234 C.C. El Alcalde ser el mximo personero del Concejo Municipal, que lo
presidir con voto dirimente. Ser elegido por votacin popular y desempear sus
funciones durante cuatro aos.
71

Ley Orgnica De Rgimen Municipal: Arts. 69, 166. 234

1.2. Integracin: el Concejo Municipal est integrado por: concejales o ediles
designados en sufragio universal y secreto, que de acuerdo con la Ley Orgnica de
Elecciones, se deben elegir en nmero equivalente al de los habitantes del lugar:

a) Los municipios con ms de cuatrocientos mil habitantes, quince concejales;
b) Los municipios con ms de doscientos mil habitantes, trece concejales;
c) Los municipios con ms de cien mil habitantes, once concejales;
d) Los municipios cuyas cabeceras son capitales de provincia, excepto los de la
regin amaznica ecuatoriana y la provincia de Galpagos, o las que tengan ms de
ochenta mil habitantes, nueve concejales;
e) Los dems municipios, incluidas las capitales de provincias de la regin
amaznica ecuatoriana y de la provincia de Galpagos, siete concejales; y,
f) Los dems municipios de la regin amaznica ecuatoriana y de la provincia de
Galpagos, cinco concejales.

Concordancias:


Ley De Elecciones: Arts. 7, 46, 51.
1.3.- De lo que est Atribuido y Prohibido al Concejo
1.3.1. De los deberes y Atribuciones: la accin del concejo est dirigida al
cumplimiento de los fines del municipio, para lo cual tiene los siguientes deberes y
atribuciones generales:

1. Ejercer la facultad legislativa cantonal a travs de ordenanzas; dictar
acuerdos o resoluciones, de conformidad con sus competencias; determinar las
polticas a seguirse y fijar las metas de la municipalidad;
2. Conocer los planes, programas y proyectos de desarrollo cantonal
presentados por el alcalde, debiendo aprobarlos o reformarlos;
3. Dirigir el desarrollo fsico del cantn y la ordenacin urbanstica, de
acuerdo con las previsiones especiales de esta Ley y las generales sobre la
materia;
4. Aprobar los planes reguladores de desarrollo fsico cantonal y los planes
reguladores de desarrollo urbano, formulados de conformidad con las normas
de esta Ley;
5. Controlar el uso del suelo en el territorio del cantn, de conformidad con las
leyes sobre la materia, y establecer el rgimen urbanstico de la tierra;
6. Aprobar o rechazar los proyectos de parcelaciones o de reestructuraciones
parcelarias formulados dentro de un plan regulador de desarrollo urbano;
7. Autorizar la suspensin hasta por un ao del otorgamiento de licencias de
parcelacin de terrenos y de edificaciones en sectores comprendidos en un
permetro determinado, con el fin de estudiar el plan regulador de desarrollo
urbano o sus reformas;
72

8. Aprobar el plan de obras locales contenidas en los planes reguladores de
desarrollo urbano, todas las dems obras que interesen al vecindario y las
necesarias para el gobierno y administracin municipales;
9. Decidir cules de las obras pblicas locales deben realizarse por gestin
municipal, bien sea directamente o por contrato o concesin, y cules por
gestin privada y, si es el caso, autorizar la participacin de la municipalidad en
sociedades de economa mixta;
10. Decidir el sistema mediante el cual deben ejecutarse los planes de urbanismo y
las obras pblicas;
11. Declarar de utilidad pblica o de inters social los bienes materia de
expropiacin, sin la intervencin, en el proceso, de organismo alguno del
gobierno central;
12. Regular y autorizar la adquisicin de bienes, la ejecucin de obras, la prestacin
de servicios o el arrendamiento mercantil con opcin de compra, de conformidad
con la ley;
13. Expedir la ordenanza de construcciones que comprenda las especificaciones y
normas tcnicas y legales por las cuales deban regirse la construccin,
reparacin, transformacin y demolicin de edificios y de sus instalaciones;
14. Aprobar el programa de servicios pblicos, reglamentar su prestacin y
aprobar las especificaciones y normas a que debe sujetarse la instalacin,
suministro y uso de servicios de agua, desage, aseo pblico, bomberos,
mataderos, plazas de mercado, cementerios y dems servicios a cargo del
municipio, con excepcin de lo que dispone en el numeral 17 de este artculo;
15. Reglamentar de acuerdo con la ley lo concerniente a la contratacin y concesin
de servicios pblicos;
16. De acuerdo con las leyes sobre la materia fijar y revisar las tarifas para
consumo de agua potable y dems servicios pblicos susceptibles de ser
prestados mediante el pago de las respectivas tasas, cuando sean proporcionados
directamente por el municipio.
17. Para los efectos sealados en el inciso anterior, tratndose de servicios
prestados directamente por las municipalidades, el concejo est facultado para
crear tasas retributivas de servicios y para establecer contribuciones especiales
de mejoras, sujetndose a las limitaciones determinadas en esta Ley;
18. Autorizar la constitucin de empresas municipales en compaas de economa
mixta, para la prestacin de servicios pblicos;
19. Autorizar y reglamentar el uso de los bienes de dominio pblico;
20. Reglamentar la circulacin en calles, caminos y paseos dentro de los lmites
de las zonas urbanas y restringir el uso de las vas pblicas para el trnsito de
vehculos;
21. Designar representante ante los consejos provinciales de trnsito y transportes
terrestres, de acuerdo con la ley;
73

22. Solicitar a la autoridad competente la adjudicacin de las aguas subterrneas o
de los cursos naturales que necesite para establecer o incrementar los
servicios de agua potable y alcantarillado.
23. La adjudicacin para estos servicios tendr prioridad;
24. Resolver, en segunda y ltima instancia, de acuerdo con la ley, sobre el
establecimiento de servidumbres gratuitas de acueductos para la conduccin de
aguas claras y servidas y servidumbres anexas de trnsito;
25. Aplicar, mediante ordenanza, los tributos municipales creados expresamente
por la ley;
26. Crear, modificar y suprimir tasas y contribuciones especiales de mejoras
que los propietarios estn obligados a pagar para costear las obras pblicas, de
acuerdo con la ley;
27. Reglamentar los sistemas mediante los cuales ha de efectuarse la recaudacin
e inversin de las rentas municipales;
28. Aceptar herencias, legados o donaciones. Si fueren condicionales, modales u
onerosas, los aceptar o repudiar atendiendo a las conveniencias corporativas.
Las herencias, legados y donaciones se entendern aceptadas con beneficio de
inventario. Por lo tanto, el Ayuntamiento no responder sino hasta por el
monto que aquellos representen;
29. Aprobar, mediante ordenanza, hasta el 10 de diciembre de cada ao, la proforma
de presupuesto general municipal, el mismo que deber guardar obligatoria
concordancia con el Plan de Desarrollo Cantonal y Plan Operativo Anual, que
regir en el siguiente ejercicio econmico. En caso de que el concejo no
emitiere la ordenanza que contenga la aprobacin de la proforma del
presupuesto general municipal, hasta la fecha sealada, se tendr por aprobada
la proforma presentada por el alcalde, sin modificaciones.
Cuando se inicie el perodo del alcalde, el presupuesto se aprobar hasta el
10 de febrero de ese ao, con los mismos efectos sealados en el inciso
anterior, si el concejo no lo aprueba en el plazo indicado;
30. Aprobar la liquidacin presupuestaria del ao inmediato anterior, con los
respectivos anexos, hasta el 31 de marzo de cada ao;
31. Aprobar la contratacin de emprstitos internos y externos, ajustados a los
planes y proyectos, de acuerdo con la ley;
32. Acordar la venta, permuta o hipoteca de bienes del dominio privado, previas las
autorizaciones legales del caso;
33. Donar al Gobierno Nacional terrenos para la construccin de hospitales y
centros de salud, previo dictamen de los organismos correspondientes;
34. Disponer la compra de inmuebles con los propsitos que esta Ley seala;
35. Determinar la forma en que la municipalidad debe contribuir al
desenvolvimiento cultural del vecindario, de acuerdo con las leyes sobre la
materia y el plan integral de desarrollo de la educacin;
74

36. Exigir que en toda urbanizacin, parcelacin, lotizacin, divisin o cualquier
otra forma de fraccionamiento que le corresponda autorizar en las zonas urbanas
y de expansin urbana, se destine un porcentaje para zonas verdes y reas
comunales, que no exceder del veinte por ciento del rea til de la superficie
total del terreno. El concejo mediante ordenanza, establecer las superficies
dentro de las cuales no se aplica la exigencia de destinar este porcentaje para
reas verdes y comunales;
37. Dictar las medidas que faciliten la coordinacin y complementacin de la
accin municipal en los campos de higiene y salubridad y en la prestacin de
servicios sociales y asistenciales, con la que realiza el gobierno central y dems
entidades del Estado;
38. Adoptar los permetros urbanos que establezcan los planes reguladores de
desarrollo urbano y fijar los lmites de las parroquias de conformidad con la ley;
39. Crear, suprimir y fusionar parroquias urbanas y rurales, cambiar sus nombres
y determinar sus linderos, con aprobacin del Ministro de Gobierno, Culto,
Polica y Municipalidades;
40. Establecer la polica municipal;
41. Decidir sobre la asociacin con otros municipios o con entidades pblicas;
42. Acudir al Tribunal Constitucional, al Tribunal Distrital de lo Contencioso
Administrativo o al Tribunal Distrital de lo Fiscal, en los casos a los que se
refiere el Art. 18 de esta Ley;
43. Normar la organizacin y funcionamiento del concejo, para lo cual dictar su
reglamento interno; organizar e integrar las comisiones y conceder licencia al
alcalde y a los concejales.
44. El concejo, en forma obligatoria conceder licencia con remuneracin o
dietas, segn corresponda, para los casos de maternidad, hasta por noventa
das;
45. Decidir sobre las inhabilidades, excusas e incompatibilidades de los concejales;
46. Acordar la convocatoria a sesiones del cabildo ampliado;
47. Velar por la rectitud, eficiencia y legalidad de la administracin y por la
debida inversin de las rentas municipales, para lo cual ejercer el control
poltico y fiscal sobre el desarrollo de la gestin administrativa;
48. Conocer y resolver sobre las actuaciones del alcalde, cuando stas puedan
afectar las disposiciones de la Constitucin, de las leyes generales o de las
disposiciones que con este carcter haya dictado el propio concejo, o puedan
comprometer de alguna manera la programacin tcnica por l aprobada.
Los afectados con las resoluciones del alcalde, para agotar la va
administrativa, podrn recurrir ante el respectivo concejo municipal, para
obtener la modificacin o la insubsistencia de las mismas. En el caso de no
interponer este recurso dentro del trmino de diez das, contado desde que se les
comunic la respectiva resolucin, sta se considerar ejecutoriada;
75

49. Conocer y resolver sobre las reclamaciones que presenten instituciones o
personas particulares, respecto de las resoluciones de orden municipal que les
afectaren, y que se encuentren consideradas dentro de las disposiciones de esta
misma Ley;
50. Intervenir, conforme a la ley, en la fijacin y control de precios de los artculos
de primera necesidad, y en la imposicin de penas por violacin de las
disposiciones pertinentes;
51. Contribuir a la formulacin de polticas de proteccin, seguridad y convivencia
ciudadana, as como a la definicin de las normas de coordinacin de la
municipalidad con la Polica Nacional y otros organismos responsables de
acuerdo a las leyes vigentes; y,
52. Ejercer las dems atribuciones que le confiere la ley y dictar las ordenanzas,
acuerdos, resoluciones y dems actos legislativos necesarios para el buen
gobierno del municipio.

Concordancias:

Ley Orgnica De Rgimen Municipal: Arts. 123, 124, 154, 509, 515.
Cdigo Civil: Arts. 614, 615, 616, 852, 1273.
Constitucin Poltica De La Repblica Del Ecuador: Arts. 32, 33, 84, 257.

Ley De Desarrollo Agrario: Art. 44.
Cdigo De Procedimiento Civil: Arts. 781, 782.
Ley De Compaas, Codificacin: Arts. 308, 310.
Codificacin Del Cdigo Del Trabajo: Art. 152.

1.3.2. Est Prohibido al Concejo

1. Delegar las funciones privativas que le asignan la Constitucin y esta Ley;
2. Suspender, sin razones poderosas la continuacin y terminacin de los
programas y proyectos iniciados en ejercicios anteriores y que consten en
planes aprobados por el concejo, y los comprendidos en los planes generales y
regionales de desarrollo;
3. Aprobar el presupuesto anual si no contiene asignaciones suficientes para la
continuacin de los programas y proyectos iniciados en ejercicios anteriores;
4. Disponer la iniciacin de obras y servicios si previamente no se han planificado
con arreglo a lo que prescribe esta Ley;
5. Aprobar el presupuesto anual con un clculo de ingresos exagerado o con
partidas que evidentemente no producirn los ingresos previstos y crear
impuestos, los cuales solamente sern establecidos por ley;
6. Mandar o tolerar la disposicin arbitraria de fondos o se dispongan los ajenos;
7. Utilizar los bienes o aplicar cualquier ingreso municipal a objetos distintos del
servicio pblico o de los fines a que estn destinados;
8. Subvencionar a servicios extraos al municipio o a organizaciones y personas,
cualquiera que sea su naturaleza y fines, salvo las excepciones de ley;
76

9. Condonar obligaciones constituidas en favor de la municipalidad;
10. Ceder gratuitamente por ningn concepto o donar obras, construcciones o
bienes destinados al uso general de los vecinos. Las cesiones o donaciones que
se hicieren sern nulas y las cosas cedidas o donadas volvern a su estado
anterior;
11. Arrogarse atribuciones y tratar o decidir sobre materias, asuntos o problemas
que no le estn expresamente atribuidos por la Constitucin y esta Ley;
12. Conceder a alguno de sus miembros o a los parientes de stos, comprendidos
dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, cargos
remunerados o contratos lucrativos cuyo nombramiento o concesin
corresponda al concejo. No comprende esta prohibicin a los nombramientos
que se hagan para representar a la municipalidad;
13. Dar votos de aplauso o censura a los funcionarios por actos oficiales; promover
u organizar homenajes a funcionarios pblicos y dar o permitir que el
vecindario imponga el nombre de personas que an vivan a parroquias,
poblados, lugares, vas pblicas, planteles o cualquier otra obra de inters
pblico;
14. Disponer para otros fines los recursos destinados al pago de remuneraciones y
cumplimiento general de contratos colectivos, actas transaccionales o
sentencias pronunciadas por tribunales de conciliacin y arbitraje;
15. Nombrar o contratar servidores municipales; y,
16. Obstaculizar el cumplimiento de las tareas de la administracin municipal
sin perjuicio de la responsabilidad que sta tiene sobre sus actuaciones.

Los Actos Realizados En Contravencin A Las Prohibiciones Del Artculo
Precedente Sern Nulos, Y Los Concejales Que Hubiesen Contribuido Con Sus Votos
A Decidirlos, Incurrirn En Las Responsabilidades Legales Pertinentes. Se Concede
Accin Popular Para Denunciar Los Actos Violatorios De Las Normas De Esta
Seccin.

Link:
Ver Nepotismo Municipal, Gaceta J udicial. Ao LXXXII. Serie XIII. Nos. 15. Pg.
3655. (Quito, 21 De J ulio De 1982).

Concordancias:

Cdigo Civil: Arts. 9, 10.
Cdigo Civil: Arts. 2236 Y 2237.

2. De Los Concejales

2.1. Generalidades: Una vez elegido por el voto popular su funcin es obligatoria e
irrenunciable, salvo lo dispuesto en el mismo cuerpo legal en su Art. 37, donde se
establecen las causas de excusa legtima:
77

Son causas de excusa legtima para no aceptar la funcin de concejal o para
dejar de desempearla:

Ser mayor de sesenta aos de edad;
Padecer de alguna enfermedad o impedimento fsico que haga imposible el
ejercicio de la funcin o que no permita dedicarse a esa funcin;
Haber desempeado la funcin en la misma corporacin por lo menos durante
un perodo completo;
Aceptar un empleo pblico incompatible con la funcin de concejal; y,
Todas aquellas circunstancias que a juicio de la corporacin imposibiliten o
hagan muy gravoso a una persona el desempeo de la funcin.
Toda excusa ser individual y justificada

2.2. Perodo de Funciones y Remuneracin:
2.2.1. Perodo de Funciones: los concejales durarn cuatro aos en sus funciones y
podrn ser reelegidos de manera indefinida.

2.2.2. Remuneracin: los concejales perciben dietas por el desempeo de sus
funciones, con acuerdo a ciertos parmetros que establecer el concejo, mediante
ordenanza, y que no excedern del treinta y cinco por ciento de la remuneracin
mensual unificada del alcalde:
a) Las sesiones ordinarias y extraordinarias a las que asistan los concejales; y,
b) La capacidad econmica de la municipalidad.

Concordancias:

Codificacin Del Cdigo Del Trabajo: Art. 3.

2.3. Deberes y Atribuciones de los Concejales: los deberes y atribuciones estn
consagrados tanto en la Constitucin Poltica y como en la Ley de Rgimen Municipal.
Conforme a stas son responsables en el ejercicio de sus funciones y gozan de
fuero de Corte. No son responsables por las opiniones vertidas en las sesiones, pero
si lo son cuando contribuyan con sus votos a sancionar actos contrarios a la
Constitucin o a las leyes.

Concordancias:


Ley Orgnica De La Funcin Judicial: Art. 23.
2.3.1. De los Deberes y Atribuciones de los Concejales
2.3.1.1. Son deberes de los Concejales:
Posesionarse de la funcin en la forma y oportunidad sealadas en la Ley
Orgnica de Elecciones;
78

Presentar la excusa para el desempeo de la funcin dentro de los tres das
hbiles posteriores a la posesin, en caso de hallarse incursos en cualquiera de
las causales de inhabilidad o incompatibilidad. Si la causa fuere posterior a la
posesin, deber tambin presentarse la excusa dentro de igual plazo;
Asistir obligatoriamente a la sesin inaugural del concejo, y con puntualidad a
las dems sesiones de la corporacin;
Dirigir o integrar las comisiones para las que hubiere sido nombrado por la
corporacin, la comisin de mesa o el alcalde;
Desempear con diligencia y esmero los cometidos que le imparta el concejo;
Contribuir a la defensa de los bienes y recursos municipales y al incremento de
los mismos; y,
Coadyuvar celosamente al cabal cumplimiento de los fines y funciones
municipales.
Concordancias:
Ley De Elecciones: Art. 51.

C. Son atribuciones de los Concejales:
1a. Participar en el estudio y resolucin de todas las cuestiones de
carcter municipal, poltico o gubernamental que correspondan al concejo;
2a. Solicitar por escrito de cualquier dependencia municipal, previo
conocimiento del alcalde, los informes que estime necesarios para cumplir su
cometido; y,
3a. Ser escuchado en el seno del concejo y de las comisiones.

2.3.1.3. No son Compatibles con las funciones de los Concejales
Con la de miembro del Tribunal Constitucional y de los tribunales
electorales, de funcionario o trabajador del Estado o de cualquier otra entidad
del sector pblico, exceptuando a quienes presten servicios en los cuerpos de
bomberos y a los profesores;
Con la de miembro de la fuerza pblica en servicio activo, o de ministro
religioso de cualquier culto;
Con la de obrero de los correspondientes concejo municipal y consejo
provincial, aunque renuncien al respectivo salario; y,
Con la de diputado.
Estas inhabilidades e incompatibilidades de que trata el prrafo anterior
comprenden a los concejales principales en el momento de la eleccin y a
los suplentes cuando fueren llamados al desempeo de esa funcin.
Comprenden, as mismo, a las inhabilidades o incompatibilidades que
sobrevengan mientras el concejal se halle en ejercicio de su funcin.
79

2.3.1.4. Que le est Prohibido a los Concejales
Es prohibido a los Concejales:
Presenciar o intervenir en la resolucin de asuntos en que tengan inters ellos
o sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de
afinidad;
Percibir, directa o indirectamente, cantidad alguna de los fondos municipales,
en cualquier forma que fuere, con la nica excepcin de la correspondiente a
viticos o gastos de viaje;
Celebrar contrato alguno, directa o indirectamente, sobre bienes o rentas de la
municipalidad de cuyo concejo forma parte. Esta prohibicin comprende
tambin a los parientes de los concejales de que trata el numeral 1.
Vender o dar en arrendamiento a la municipalidad, directa o indirectamente,
sus bienes o los bienes de los parientes a los que se refiere el numeral 1o; o
recibir de la misma dinero a mutuo o por cualquier otro contrato, prohibicin
sta que tambin se extiende a los antedichos parientes;
En casos de expropiacin, los concejales podrn celebrar los respectivos
convenios que determine la ley;
Realizar gestiones en favor de intereses contrarios a los de la municipalidad a la
que pertenezcan;
Arrogarse la representacin de la municipalidad, tratar de ejercer aislada o
individualmente las atribuciones que a sta competen o anticipar o comprometer
las decisiones del concejo;
Atentar, de cualquier modo, contra el patrimonio municipal o coadyuvar para su
extincin o menoscabo;
Llevar al seno del concejo contiendas de carcter poltico o religioso;
Ordenar cualquier egreso de dinero o bienes municipales; y,
Intervenir en la administracin municipal o impedir en cualquier forma que
el personal administrativo cumpla con sus obligaciones.

Concordancias:

Cdigo Civil: Arts. 9, 22, 2035.
Cdigo Penal: Arts. 257, 257-A, 257-B, 257-C.

Los actos y contratos realizados en contravencin a las prohibiciones del artculo
precedente, sern nulos. Los concejales causantes de la nulidad sern personal y
pecuniariamente responsables de los perjuicios ocasionados.

Concordancias:
Cdigo Civil: Arts. 9, 10, 1697, 1698, 1736.

3.5. Reglas Especiales. los concejales cuyos bienes fueren expropiados por el
respectivo municipio, por as requerirlo la realizacin de una obra pblica sin cuya
expropiacin no podra llevarse a cabo, podrn celebrar con ste los contratos
80

respectivos o sostener el juicio de expropiacin en los casos previstos en la ley, sin
que por ello se contravenga a las disposiciones del numeral cuatro del Art. 41. En el
mismo caso se encontrarn los concejales cuyos parientes dentro del cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad, tengan que sostener dichos juicios o celebrar
los indicados contratos.

Concordancias:

Ley De Desarrollo Agrario: Art. 45.
Ley De Elecciones: Art. 57.

3. Del Alcalde: Alcalde es el mximo personero municipal, de eleccin directa dirige
la gestin municipal. El alcalde ser funcionario remunerado, ejercer sus funciones
a tiempo completo y tendr un perodo de cuatro aos, pudiendo ser reelegido de
manera indefinida.

Concordancias:

3.1. De los Deberes y Atribuciones
Son deberes y atribuciones del alcalde:
1. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin y leyes de la Repblica y las
ordenanzas, reglamentos, acuerdos y resoluciones del Concejo;
2. Representar, junto con el procurador sndico municipal, judicial y
extrajudicialmente, a la municipalidad;
3. Convocar al concejo a sesiones ordinarias y extraordinarias, de conformidad con
lo que sobre la materia dispone esta Ley;
4. Presidir las sesiones del concejo, dar cuenta a ste de cuanto le corresponda
resolver, y orientar sus discusiones;
5. Integrar y presidir la comisin de mesa;
6. Nombrar las comisiones permanentes que no hubiese integrado el concejo o
la comisin de mesa, y las especiales que estime convenientes;
7. Aprobar, con la comisin de mesa, las actas de las sesiones del concejo cuando
ste no lo hubiera hecho;
8. Intervenir en el trmite de los actos municipales cuya resolucin corresponda
al concejo;
9. Suscribir las actas de las sesiones del concejo y de la comisin de mesa;
10. Conceder licencia a los concejales para que no acten en una comisin, de
acuerdo con lo que dispone esta Ley;
11. Suscribir las comunicaciones de la corporacin;
81

12. Efectuar la distribucin de los asuntos que deban pasar a las comisiones y
sealar el plazo en que deben ser presentados los informes correspondientes;
13. Formular el orden del da de las sesiones;
14. Coordinar la accin municipal con las dems entidades pblicas y privadas;
15. Ejecutar los planes y programas de accin aprobados para cada uno de los
ramos propios de la actividad municipal por conducto de las distintas
dependencias de la administracin, siguiendo la poltica trazada y las metas
fijadas por el concejo;
16. Dirigir y supervisar las actividades de la municipalidad, coordinando y
controlando el funcionamiento de los distintos departamentos;
17. Someter a la consideracin del concejo los proyectos de planes y programas
sobre desarrollo fsico y ordenacin urbanstica del territorio del cantn, obras
y servicios pblicos y sobre los dems ramos de actividad;
18. Determinar los lmites de gasto a los que debern ceirse las dependencias
para la formulacin del anteproyecto de presupuesto, considerar la proforma
presupuestaria elaborada sobre dicha base y someter el proyecto definitivo de
presupuesto al estudio y aprobacin del concejo;
19. Aprobar o vetar las modificaciones introducidas al proyecto de presupuesto por
el concejo;
20. Fijar las prioridades y cupos de gastos para cada programa presupuestario, con
base en el calendario de desarrollo de actividades y en las proyecciones de
ingresos;
21. Autorizar los traspasos y reducciones de crditos dentro de una misma funcin,
programa, actividad o proyecto, y conceder, con la autorizacin del concejo,
suplemento de crditos adicionales; todo con las formalidades contempladas en
esta Ley;
22. Ordenar, en forma privativa, egresos por concepto de viticos y honorarios;
23. Designar y remover con causa justa a los directores, procurador sndico y
tesorero municipal. Podr as mismo, designar y sancionar hasta con la
destitucin a los dems funcionarios y empleados de la administracin
municipal, de acuerdo con la ley.
24. Administrar el sistema de personal que adopte el concejo, para lo cual le
corresponde aplicar la carrera administrativa y elaborar los proyectos sobre
plan de clasificacin y su nomenclatura y sobre rgimen de remuneraciones, de
calificaciones y disciplinario;
25. Firmar los nombramientos, dar por terminados los contratos, conceder
licencias, sancionar a los funcionarios y empleados remisos en sus deberes
y ejercer las dems acciones propias de la administracin de personal, de
conformidad con las normas legales sobre la materia;
26. Formular los reglamentos orgnicos y funcionales de las distintas
dependencias municipales y someterlos a la aprobacin del concejo;
27. Decidir sobre conflictos de competencia entre dependencias, empresas,
funcionarios o autoridades municipales;
82

28. Vigilar la administracin municipal, dar cuenta de ello al concejo y sugerir
las medidas que estime necesarias para su mejoramiento;
29. Presentar al concejo, en su sesin inaugural, un informe escrito acerca de la
gestin administrativa realizada, destacando el estado de los servicios y de las
dems obras pblicas realizadas en el ao anterior, los procedimientos
empleados en su ejecucin, los costos unitarios y totales y la forma cmo se
hubieren cumplido los planes y programas aprobados por el concejo;
30. Sancionar y promulgar las ordenanzas aprobadas por el concejo y devolver
a la corporacin las ordenanzas que estimare ilegales o inconvenientes,
exclusivamente cuando ellas se refieran a materias econmicas, siguiendo el
procedimiento y los planes sealados por dicha accin;
31. Dictar, en caso de emergencia grave, bajo su responsabilidad, medidas
de carcter urgente y transitorio, y dar cuenta de ellas al concejo, cuando
se rena, si a ste hubiere correspondido adoptarlas, para su ratificacin;
32. Recomendar al concejo prelacin para el estudio y resolucin de asuntos de su
competencia que, en su concepto, tengan una alta prioridad para la buena
marcha del municipio, y someter a consideracin de la corporacin el
temario de asuntos a discutirse, cuando por convocatoria suya sesione
extraordinariamente;
33. Presentar al concejo para su estudio y aprobacin, proyectos de ordenanzas,
reglamentos, acuerdos o resoluciones necesarios para el progreso del cantn y
para la racionalizacin y eficiencia de la administracin;
34. Suscribir, de acuerdo con la ley, los contratos y todos los dems documentos que
obliguen a la municipalidad;
35. Aprobar las adquisiciones de acuerdo a las leyes sobre la materia y al rgimen
que, en consonancia con ellas, establezca el concejo;
36. Fijar, segn las normas sobre la materia, los jornales de los obreros municipales;
37. Resolver, en primera o en segunda instancia, segn el caso, los reclamos que se
le presentaren;
38. Solicitar a la Contralora General del Estado exmenes especiales de auditora,
cuando a su juicio existan circunstancias que as lo requieran o cuando el
concejo lo determine;
39. Ordenar la baja de especies incobrables, por muerte, desaparicin, quiebra,
prescripcin u otra causa semejante que imposibilite su cobro;
40. Transigir en los juicios de acuerdo con la ley. Si la cuanta del asunto
litigioso puede exceder o comprometer rentas o bienes por un valor mayor
que el equivalente al medio por mil de los recursos corrientes del respectivo
municipio, se requerir la aprobacin del concejo;
41. Requerir la cooperacin de la polica nacional, siempre que lo crea necesario
para el cumplimiento de sus funciones;
42. Conceder permisos para juegos, diversiones y espectculos pblicos, de
acuerdo con las prescripciones de las leyes y ordenanzas sobre la materia; y,
83

43. Resolver todos los asuntos que le competen y desempear las dems funciones
previstas en sta y cualquier otra ley.

El Alcalde asistir a las sesiones del Concejo con voz y voto dirimente.

Concordancias:
Cdigo Penal: Art. 313.

Link:
Ver Ilegitimidad De Personera, Gaceta J udicial. Ao XCV. Serie XVI. No. 4. Pg.
1053. (Quito, 20 De Septiembre De 1995).

El Alcalde podr delegar por escrito sus atribuciones y deberes, al vicepresidente del
concejo y a los funcionarios de la municipalidad, dentro de la esfera de la competencia
que a los mismos corresponde, siempre que las delegaciones que conceda no afecten a
la prestacin del servicio pblico y a la correcta administracin de los bienes e
intereses municipales. Lo actuado ser puesto en conocimiento del Concejo en la
siguiente sesin. Quienes reciban las delegaciones, sern personal y solidariamente
responsables de sus actos y decisiones en el cumplimiento de las mismas.

3.2. Que est prohibido al Alcalde:
Es prohibido al Alcalde:
Arrogarse atribuciones;
Dar rdenes que vayan contra la realizacin de planes y programas
aprobados por el concejo o que atenten claramente contra la poltica y las metas
fijadas por ste;
Prestar o hacer que se d en prstamo fondos, materiales, herramientas,
maquinarias o cualquier otro bien municipal o distraerlos bajo cualquier
pretexto de los especficos destinos del servicio pblico;
Dejar de actuar sin permiso del concejo o de la comisin de mesa, salvo caso de
enfermedad;
Adquirir compromisos en contravencin de lo dispuesto por el concejo, cuando
la decisin sobre stos corresponda a la corporacin;
Absolver posiciones, deferir al juramento decisorio, allanarse a la demanda
y aceptar conciliaciones conforme a la ley sin previa autorizacin del concejo;
Desarrollar actividades electorales en uso o con ocasin de sus funciones; y,
Todo cuanto le est prohibido al concejo y a los concejales, siempre y cuando
tenga aplicacin, esto es, que no les est atribuido expresamente por la ley.

Concordancias:

84

Est prohibido especialmente al Alcalde:
Ejercer su profesin o desempear otro cargo pblico o privado, aun cuando
no fuere rentado;
Dedicarse a ocupaciones incompatibles con sus funciones o que le obliguen a
descuidar sus deberes con la municipalidad; y,
Otorgar nombramientos o suscribir contratos individuales o colectivos de
trabajo, de servidores municipales, sin contar con los recursos y respectivas
partidas presupuestarias para el pago de las remuneraciones de ley.

3.3. De la Sustanciacin del Recurso de Hbeas Corpus

Es, adems, deber y atribucin del alcalde, o de quien haga sus veces, hacer efectiva la
garanta constitucional del hbeas corpus, sustancindolo conforme se dispone en los
siguientes incisos:

Quien considere que su detencin, procesamiento o prisin infringe preceptos
constitucionales o legales, salvo el caso de delito flagrante, infraccin militar o
contravencin de polica, puede por s o por otra persona, sin necesidad de mandato
escrito, poner en conocimiento del alcalde del cantn en que se encontrare detenido,
procesado o preso, segn el caso.

No podrn acogerse a este recurso los miembros de las Fuerzas Armadas o de la
Polica Nacional que sufran arrestos disciplinarios o sean encausados y penados por
infracciones de carcter militar o policial.

Presentada la solicitud o reducida a escrito, si fuere verbal, el Alcalde dispondr
que el recurrente sea conducido a su presencia dentro de veinticuatro horas, y que la
autoridad o juez que orden la detencin o dict la sentencia, informe sobre el
contenido de la denuncia, a fin de establecer los antecedentes.

Con el mismo objeto solicitar de cualquier otra autoridad y del encargado del
centro de rehabilitacin social del Estado en que se encontrare el recurrente, los
informes y documentos que estime necesarios. Las autoridades o empleados requeridos
los presentarn con la urgencia con que se les exija y si no lo hicieren, impondr a los
remisos una multa de doscientos a ochocientos dlares, y entrar a estudiar
inmediatamente los antecedentes que le permitan dictar, en forma motivada, y
dentro del plazo de cuarenta y ocho horas, si no rechazare el recurso, cualquiera de
estas resoluciones:

1a. La inmediata libertad del recurrente, si no aparecen justificadas la detencin o
la prisin;
2a. La orden de que se subsanen los defectos legales, si el recurso se contrae a
reclamar vicios de procedimiento o de investigacin; y,
3a. La orden de que se ponga al recurrente a disposicin de los jueces propios, si la
denuncia alude a la competencia o el estudio del caso lo llevare a esa conclusin.

85

El juez, la autoridad, el empleado o el encargado de la custodia del recurrente que
desobedezca la resolucin correspondiente quedarn destituido ipso-facto de su cargo.
La destitucin se comunicar, para los efectos legales, a quien nombra al juez,
funcionario o persona destituida y a la Contralora General del Estado, que glosar
los sueldos que se paguen al destituido.

El empleado destituido, luego de haber puesto en libertad al detenido, podr
interponer recurso de apelacin del fallo dictado contra l, para ante el Tribunal
Distrital de lo Contencioso Administrativo, en el termino de ocho das, contados a
partir de la fecha en que fuere notificado con la destitucin.

Concordancias:
Constitucin Poltica De La Repblica del Ecuador: Art. 93.
Cdigo De Procedimiento Civil: Art.323.

3.4. Causales para la Remocin del Alcalde.
El Concejo podr remover al Alcalde siguiendo el procedimiento estipulado en el Art.
77 de la Ley de Rgimen Municipal, cuando incurra en los siguientes actos:
Incurrir en delito de cohecho, soborno o peculado;
Omisin en la presentacin de la proforma de presupuesto, en los plazos fijados
por esta Ley;
Despilfarro o malos manejos de fondos municipales, cuya inversin o empleo
sea de su competencia;
Actitud de franca rebelda que demuestre oposicin declarada y sistemtica al
concejo en el cumplimiento de la gestin administrativa;
Ejercicio de actividades electorales en uso o con ocasin de sus funciones,
abusar de la autoridad que le confiere el cargo para coartar la libertad de
sufragio u otras garantas constitucionales;
Prdida de los derechos polticos declarada judicialmente en providencia
ejecutoriada;
Sentencia ejecutoriada condenatoria a pena privativa de la libertad por ms
de seis meses o de auto de llamamiento a juicio dictados en su contra; y,
Imposibilidad fsica o mental.
Tambin podr removerlo, por recomendacin del cabildo ampliado, segn lo
previsto en la parte final del Art. 136 de esta Ley.
En caso de falta o ausencia definitiva del alcalde le reemplazar el
vicepresidente por todo el tiempo que dure la ausencia o por el tiempo que falte
para completar el perodo para el cual fuere elegido. Durante el tiempo que el
vicepresidente reemplace al alcalde, percibir las mismas remuneraciones
establecidas en el respectivo presupuesto para el nombrado funcionario.

4. Del Vicepresidente del Concejo
4.1. El concejo elegir de su seno un vicepresidente que durar dos aos en sus
funciones y podr ser reelegido. Al vicepresidente le sern aplicables las disposiciones
de esta Ley concernientes al alcalde, cuando hiciere sus veces.
86

4.2. A falta del Alcalde y del vicepresidente ejercer el cargo el concejal designado para
el efecto por el concejo. Si la falta del vicepresidente fuere por ms de noventa das, el
concejo proceder a designar al nuevo dignatario por el tiempo que faltare para
completar el perodo.

5. Del Secretario del Concejo
El secretario ser designado por el concejo de una terna de fuera de su
seno., presentada por el alcalde.

5.1. Atribuciones:
Dar fe de los actos del concejo, de la comisin de mesa y del alcalde;
Redactar y suscribir las actas de las sesiones del concejo y de la comisin de
mesa;
Cuidar del oportuno trmite de los asuntos que deba conocer la corporacin en
pleno o las comisiones y atender el despacho diario de los asuntos resueltos por
el concejo y el alcalde;
Formar un protocolo encuadernado y sellado, con su respectivo ndice
numrico de los actos decisorios del concejo, de cada ao, y conferir copia de
esos documentos conforme a la ley;
Llevar y mantener al da el archivo de documentos del concejo y de la alcalda y
atender el trmite de la correspondencia; y,
Los dems que le sealen esta Ley y los Reglamentos.
Para nombrar secretario en los concejos se preferir a quien tenga ttulo de
doctor en jurisprudencia o de abogado.

5.2. Duracin de sus Funciones. El tiempo de duracin del cargo de secretario, no
exceder de la fecha en la cual el alcalde termine sus funciones, pudiendo ser
reelegido.

5.3. Responsabilidad. El secretario deber responder personal y pecuniariamente,
en el momento en que cese en sus funciones, y sin perjuicio de la accin penal
correspondiente, por la entrega completa de las pertenencias y archivos puestos bajo
su cargo. Esta responsabilidad ser determinada de conformidad con la Ley Orgnica
de la Contralora General del Estado.

Concordancias:
Ley Orgnica De La Contralora General Del Estado: Arts. 5, 31, 39, 42, 45, 52.

6. De las Comisiones.
6.1. Enunciados Generales. Los concejos organizarn, a base de sus miembros, las
comisiones permanentes y especiales que estime necesarias para el mejor
cumplimiento de sus deberes y atribuciones.

La organizacin de las comisiones y la designacin de sus miembros competen al
Concejo.
87

Ser presidente de la comisin el concejal nombrado expresamente para el efecto, o
el primero de los concejales designados para integrarla.
Las comisiones permanentes sesionarn ordinariamente cuando menos una vez por
quincena y, extraordinariamente, cuando las convoque su presidente o las haga
convocar el alcalde.

6.2. Los Deberes y Atribuciones de las comisiones son de estricto orden interno.
El Concejo, el Alcalde, en su caso, considerarn igualmente el informe de las
comisiones y decidir lo que corresponda teniendo en cuenta los dictmenes de
aquellas, estos dictmenes se darn en las comisiones por la mayora de los votos
presentes, pero cuando no haya unidad de criterio, se entregarn dictmenes
razonados de mayora y minora.

Las comisiones pueden asesorarse de tcnicos o expertos nacionales o extranjeros,
y recabar de instituciones, funcionarios y empleados pblicos y de los particulares,
los informes necesarios para el mejor desempeo de sus funciones.

Estas comisiones no tendrn carcter ejecutivo sino de estudio y de asesora para el
concejo municipal. Los informes de las comisiones o de los departamentos
municipales debern ser previos a las resoluciones del concejo, en caso de no haber
sido presentados dentro del tiempo que les fuera asignado, el concejo podr proceder a
tomar la resolucin. Los dictmenes y recomendaciones de las comisiones se darn en
informes escritos con las firmas de todos sus miembros incluso de los que discreparen,
quienes lo anotarn as, y entregarn simultneamente su opinin tambin por escrito.

6.3. Prohibiciones. Les est prohibido a las comisiones o cualquiera de sus miembros
dar rdenes directas o solicitar directamente a las funciones administrativas,
informes sobre cualquier materia, salvo, los que se requieran con oportunidad de los
exmenes de auditora.

6.4. De las Comisiones Permanentes. Las comisiones permanentes se organizarn
teniendo en cuenta los diversos ramos de actividad municipal y en atencin a una
racional divisin del trabajo.

1. Planeamiento, urbanismo y obras pblicas;
2. Servicios pblicos, que comprende: abastecimiento de agua, alcantarillado, y aseo
pblico, bomberos, mataderos, plazas de mercado, cementerios y otros que pueden
calificarse como tales;
3. Servicio financiero, que incluye presupuesto, impuestos, tasas y contribuciones,
deuda pblica, suministro y enseres municipales;
4. Servicios sociales, que abarca higiene, salubridad y servicios asistenciales,
educacin y cultura; y,

Servicios econmicos, como vas de comunicacin, transporte, almacenaje, control de
precios, servicios de telecomunicaciones, agricultura, industria y otros de naturaleza
semejante.
Dos o ms grupos de funciones podrn asignarse a una sola comisin.
88

De acuerdo con las comisiones organizadas, el alcalde efectuar la distribucin de los
asuntos que deban pasar a estudio de las respectivas comisiones y sealar el plazo
en el cual debern rendir los informes correspondientes. Las comisiones permanentes
tienen los siguientes deberes y atribuciones, de acuerdo con la naturaleza especfica de
las funciones que se le asignen.

6.5. Atribuciones.
Estudiar los proyectos, planes y programas sometidos por el alcalde al concejo,
para cada uno de los ramos propios de la actividad municipal y emitir dictamen
razonado sobre los mismos;
Estudiar el proyecto de presupuesto presentado por el alcalde y emitir el
correspondiente informe, de acuerdo con las previsiones de esta Ley sobre la
materia;
Conocer y examinar los asuntos que les sean sometidos por el alcalde, emitir
los dictmenes a que haya lugar o sugerir soluciones alternativas cuando sea el
caso;
Estudiar y analizar las necesidades de servicio a la poblacin, estableciendo
prioridades de acuerdo con la orientacin trazada por el concejo y proponer
a la corporacin proyectos de ordenanzas que contengan medidas que
estime convenientes a los intereses del municipio; y,
Favorecer el mejor cumplimiento de los deberes y atribuciones del concejo en
las diversas materias que impone la divisin del trabajo.

Igualmente este tema debe ser revisado por el estudiante y ser ampliado en las
tutoras, de ser el caso.
Se debe ahondar este tema para su anlisis en el presente texto gua, leyendo y
analizando la Ley de Rgimen Municipal.
89


AUTOEVALUACIN


1. El Concejo Municipal est integrado por: concejales o ediles designados en
sufragio universal y secreto. ( )

2. Est Prohibido Al Concejo delegar las funciones privativas que le asignan la
Constitucin y esta Ley. ( )

3. El Alcalde es el mximo personero municipal, de eleccin directa que dirige la
gestin municipal. ( )

4. Son deberes y atribuciones del alcalde cumplir y hacer cumplir la Constitucin y
leyes de la Repblica y las ordenanzas, reglamentos, acuerdos y resoluciones del
Concejo. ( )

5. El Alcalde podr delegar por escrito sus atribuciones y deberes, al vicepresidente
del concejo y a los funcionarios de la municipalidad. ( )


1. Incurrir en delito de cohecho, soborno o peculado: Causales de remocin del:
Alcalde Vicealcalde

2. Ser designado por el Concejo de una terna de fuera de su seno, presentada por
el Alcalde.
Vicealcalde Secretario

3. Deber responder personal y pecuniariamente, en el momento en que cese en
sus funciones.
Secretario Alcalde

4. Organizarn, a base de sus miembros, las comisiones permanentes y especiales
que estime necesarias.
Concejos Alcaldes

5. Las comisiones permanentes sesionarn ordinariamente cuando menos una vez:
Cada 15 das al mes
90

A.
1. Verdadero
2. Verdadero
3. Verdadero
4. Verdadero
5. Verdadero

B.
1. Alcalde
2. Secretario
3. Secretario
4. Los Concejos
5. Cada 15 das
SOLUCIONARIO

91


En esta unidad hemos puntualizado la decisiva importancia de la Municipalidad bajo
una idea moderna, que reconoci al municipio como sociedad natural.

La Ley de Rgimen Municipal organiz el gobierno municipal como una repblica
representativa municipal.

La Ley Orgnica de la Municipalidad viene a constituir una verdadera interpretacin
autntica de la Constitucin. En vista de lo reseado, tuvieron en un momento la
sabidura de encontrar la solucin justa y adecuada al problema del gobierno municipal
de la ciudad, estableciendo la autonoma del gobierno municipal.

La fundamentacin expuesta se ve robustecida al entender al municipio como poder del
Estado.

92

93



1. Investigar sobre la Ley Municipal, en los ltimos 10 aos.

2. Investigar las funciones del Procurador Sndico sobre el cumplimiento de la Ley
Municipal.

3. Investigar las funciones del Asesor J urdico del Municipio de su ciudad sobre el
Rgimen Municipal.
sugiere en lo posible el desarrollo completo de las actividades
94

95

CONTENIDOS

UNIDAD 3
EL MUNICIPIO: COMPETENCIAS, FACULTADES Y FINANZAS.- LEY DE
RGIMEN MUNICIPAL

Tema 7: Competencias y Facultades del Municipio
Tema 8: Las Finanzas Municipales

UNIDAD 4
AUTONOMA MUNICIPAL

Tema 9: Fundamento de la Autonoma Municipal.
Tema 10: La Autonoma Municipal en la historia
Tema 11: La Autonoma municipal en nuestra legislacin y su relacin con el Estado.

SEGUNDO PARCIAL
La Asignatura se ha organizado a partir de los dos parciales. Dos unidades que
contienen 5 temas, debern ser trabajadas en el espacio acadmico denominado
Segundo Parcial.
96

97

BIBLIOGRAFA

Bsica

Rivera Grau Ingrid, Ab. APUNTES DE DERECHO MUNICIPAL.

La autora es abogada en J urisprudencia y Ciencias Sociales y Polticas, graduada en la
Facultad de J urisprudencia de la Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil.

Complementaria

Presentamos a continuacin una bibliografa complementaria especialmente
recomendada:

Ley de Rgimen Municipal
Ley de Autonomas
Teora del Derecho Municipal, Zuccherino Ricardo Miguel, 1era. Ed.1986.

Internet

A continuacin se incluyen direcciones electrnicas de pginas web, a fin de que usted
las visite y revise algunos temas interesantes referidos a la asignatura, tales como:

Competencias y facultades del Municipio, administracin del Municipio, etc.; que le
podrn ser de ayuda en su labor educativa.

http:/www.monografas.com/trabajos30/derecho-municipal-adscrip
http:/www.revistajuridicaonline.com/index
http:/www.derecho-unlz.edu.ar
http:/www.guayaquil.gov.ec
http:/www.eluniverso.com
http:/www.larreayortiz.com
http:/www.armune.org/archivos

98

99

CONSIDERACIONES GENERALES PARA EL APRENDIZAJE EN LA
EDUCACIN ABIERTA Y A DISTANCIA

PROPICIAR UN APRENDIZAJE AUTNOMO Y LIGADO A LA
EXPERIENCIA.
3

Es notable el avance de las Ciencias de la Educacin que posibilita una planificacin
cuidadosa de la utilizacin de recursos y una metodologa que, privada de la presencia
directa del profesor, potencia el trabajo independiente y por ello la individualizacin del
aprendizaje. As, la profundizacin y perfeccionamiento de los sistemas
individualizados de enseanza, han potenciado esta modalidad de enseanza-
aprendizaje con rasgos definidos aplicables a sectores determinados del universo
estudiantil (Peaiver, 1981: 28).

Los sistemas de educacin a distancia no slo pretenden llenar cabezas, sino capacitar y
entrenar al estudiante en aprender a aprender y aprender a tecnificarse (Pastrana:
1985:3), forjando su autonoma en cuanto a tiempo, estilo, ritmo y mtodo de
aprendizaje, al permitir la toma de conciencia de las propias capacidades y posibilidades
para su autoformacin. En definitiva, se pretende:

Que el estudiante adquiera actitudes, intereses, valores que le faciliten los
mecanismos precisos para regirse a s mismo, lo que le llevar a responsabilizarse en
un aprendizaje permanente.
Convertirlo en sujeto activo de su formacin y al profesor en gua y orientador,
tratando de superar las deficiencias del sistema presencial tradicional.
Posibilitar un aprendizaje que est ligado fundamentalmente a la experiencia
(Dichanz, 1983: 33-46 y Hough, 1984: 7-23) y en contacto inmediato con la vida
laboral y social. Comprende a una poblacin de adultos, en buena parte activos
laboralmente, que desean perfeccionarse, al disponer de un tiempo, aunque sea
escaso, para el estudio, rompiendo as los clsicos moldes de educacin formal
institucionalizada. La educacin a distancia no es slo aprender de lejos; supone la
no separacin del individuo de su medio para convertirlo as en propio factor de
educacin (Cirigliano, 1983: 20-21)
Fomentar el logro de una independencia de criterio, capacidad para pensar, trabajar
y decidir por s mismo y satisfaccin por el esfuerzo personal.

3
GarcaAretio, L. (1989). ParaqulaEducacin aDistancia. http://www.uned.es/catedraunesco-
ead/articulos/1989/para%20que%20la%20educacion%20a%20distancia.pdf

Lea con atencin la siguiente informacin que contribuir a conceptualizar uno de los
objetivos fundamentales de la Educacin a Distancia como es generar el aprendizaje
autnomo e independiente que apoyado en las nuevas tecnologas de la comunicacin
enriquecen el proceso de enseanza aprendizaje.
100

USOS Y REPERCUSIONES DE LAS NUEVAS TECNOLOGAS EN LA
EDUCACIN
4

Las nuevas tecnologas constituyen una nueva plataforma para acercar la formacin a
las personas. Estamos de acuerdo con Carlos Marcelo, quien seala que la formacin
es una necesidad de las personas y de las empresas. No hay opcin de mantenerse al
margen de la evolucin de los saberes, salvo en el caso de ocupaciones artesanales
donde la tradicin pesa ms que la innovacin. Y an en este caso, los medios
tecnolgicos resultan ya imprescindibles en la gestin y comercializacin de los
productos. Las nuevas tecnologas hacen posible formas alternativas de trabajo escolar
y han supuesto un cambio en la interactividad, es decir, en cmo nos comunicamos.

Por qu y para qu utilizar Internet en el mbito de la educacin?

Lo realmente importante es encontrar una informacin refinada y til para el usuario
dentro de ese mar de datos y nido que la red alimenta. En este sentido la calidad est
determinada por la facilidad y velocidad de acceso, la actualidad, la precisin y la
confiabilidad.

En todo proceso de bsqueda es indispensable llevar a cabo un anlisis crtico de las
fuentes de informacin, comprobando su exactitud, su credibilidad, el tipo de
destinatario pretendido, la objetividad de los contenidos, el tipo de cobertura, el estilo y
la facilidad de uso.

Cuando un grupo de alumnos muestra inters por un tema muy especfico y sobre el que
no hay muchos recursos se puede recurrir a otra aplicacin que es el intercambio entre
personas, aplicacin que tambin es extensible a comunidades docentes que sufran un
cierto aislamiento, pero que comparten inquietudes comunes. Adems, el desarrollo de
proyectos colectivos permite a los estudiantes intercambiar datos sobre su medio
ambiente o sobre las semejanzas y diferencias culturales entre sus comunidades.

Probablemente una de las aplicaciones educativas ms interesantes de Internet es el
aprendizaje autnomo. La primera manifestacin de esta aplicacin es la enseanza a
distancia, cuyos orgenes se remontan a finales del siglo XIX. La enseanza a distancia
ha ido incorporando los nuevos medios tcnicos que iban apareciendo y en este sentido
Internet ofrece algunas ventajas para satisfacer ms eficazmente los nuevos
requerimientos de la educacin. J unto a la enseanza hay otros servicios que pueden ser
tiles para el aprendizaje autnomo: los foros, las sesiones de Chat y las listas de correo.

Existe una cierta tendencia a pensar que Internet se convertir en el medio de
comunicacin por excelencia, quedando los medios tradicionales relegados a la
categora de piezas de museo o, en el mejor de los casos, a la de instrumentos de uso
marginal. En el mbito especfico de la comunicacin educativa no cabe duda de que
Internet cobrar mayor importancia, pero no dejar de ser un instrumento entre otros,
que seguirn siendo imprescindibles para la educacin y la transmisin de
conocimiento.

4
www.campusred.net/forouniversitario/pdfs/comunicaciones/documentacion/M_Angeles_Cruz_Camara.pdf

101

CALENDARIO DE ESTUDIO

SEGUNDO PARCIAL
SEMANA TEMAS

1

Competencias y Facultades del Municipio.

2

Las Finanzas Municipales: clasificacin y definiciones.

3

Fundamento de la autonoma municipal.

4

La autonoma municipal en la historia.

5

La autonoma municipal en nuestra legislacin y su relacin
con el Estado.

FORO
ABIERTO

Las Autonomas

FORO
TEMTICO

El Rgimen Municipal

A continuacin le presentamos un Calendario de Estudio mediante el cual usted
podr organizarse y llevar un mejor control del avance de cada uno de los temas que
conforman este Texto Gua.
102

103


INTRODUCCIN

El tradicional principio de la divisin de los poderes del Estado es el origen visible del
instituto de la competencia.

Modernamente, esta idea secular ha merecido una interpretacin ms acorde con su
prctica actual. En efecto: el criterio tradicional hablaba de una triparticin de poderes
del Estado-Ejecutivo, Legislativo y J udicial-, cada uno de los cuales representaba un
compartimiento cerrado en relacin con los restantes. La idea moderna, considera al
Estado parcializado en tres funciones, que corresponden a otros tantos poderes. Y as
tenemos, la funcin Legislativa, funcin Ejecutiva y funcin J udicial.

UNIDAD 3

EL MUNICIPIO: COMPETENCIAS,
FACULTADES Y FINANZAS.- LEY
DE RGIMEN MUNICIAL
104

MAPA CONCEPTUAL

Fuente: Teora y Prctica del Derecho Municipal, Zuccherino Ricardo Miguel, Primera Edicin. Ao 1986.

OBJETIVOS GENERALES

Sealar las principales competencias y facultades del Municipio.
Analizar las Finanzas Municipales.
COMPETENCIAS Y FACULTADES DEL MUNICIPIO
ADMINISTRACIN MUNICIPAL
FINANZAS MUNICIPALES

La ntima relacin que hay entre las
competencias y las facultades, se
puede puntualizar en este orden de
ideas, que cabe hablar de
competencias hasta el momento de la
distribucin y adjudicacin de ellas en
el marco propio el estado, para pasar
luego, una vez producido dicho acto-a
la utilizacin de la expresin ms
propia de facultades.

La multiplicidad y extensin de las
competencias municipales est
determinando la necesidad de
contar con grandes recursos. A su
vez, el amplio espectro de los
servicios a prestar por el municipio
convierte estas urgencias en
perentorias.
1. Planeamiento y Urbanismo
2. Obras Pblicas.
3. Servicios Pblicos.
4. Higiene y Asistencia Social.
5. Educacin y Cultura.
6. Hacienda municipal
7. J usticia y Polica.
8. De la Proteccin, Seguridad y
Convivencia Ciudadana.
9. De la Estructura Administrativa.
10. De la Estructura Administrativa Bsica.
11. De las Empresas Municipales.
12. De los Planes Reguladores de Desarrollo
Fsico y Urbanstico.
1. De los ingresos municipales
2. De los ingresos no tributarios
3. De los impuestos
4. De las tasas municipales
5. De las contribuciones especiales
de mejoras.
6. De la administracin financiera
municipal.
105



1. Introduccin

A) DE LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL

Dentro de los marcos sealados, el tema en anlisis puede ser caracterizado, en el
mbito municipalista, como la facultad de obrar de los municipios y de sus rganos y
organismos integrantes.

Esta cuestin presenta facetas de inters en los mbitos del derecho comparado y de
nuestra propia legislacin constitucional estadual o provincial.

Los sistemas de determinacin de la competencia municipal en el derecho comparado
postulan que el municipio slo debe ejercer su competencia sobre las materias
establecidas en la legislacin.

Parte de afirmar la necesidad de un reconocimiento de la universalidad de la
competencia municipal.


Establecer cules son las competencias y facultades del Municipio.
Analizar las diferentes Finanzas Municipales.


COMPETENCIAS Y FACULTADES DEL MUNICIPIO DE LA
ADMINISTRACION MUNICIPAL

De las Funciones de la Administracin Municipal

Principios Generales.
La ley de Rgimen Municipal instrumenta los fines municipales a travs de
disposiciones de orden pblico y de inters social, y tienen por objeto establecer las
bases generales para el gobierno y la administracin pblica municipal as como de sus
actos y procedimientos administrativos.
TEMA 7
COMPETENCIAS Y FACULTADES DEL MUNICIPIO
106

El Municipio, como orden de gobierno local, tiene la finalidad de organizar a la
comunidad asentada en su territorio, en la gestin de sus intereses y ejercer las
funciones y prestar los servicios que sta requiera, de conformidad con lo establecido
por la Constitucin Poltica.

Los Municipios actualmente gozan en su mayora de autonoma plena para gobernar y
administrar los asuntos propios de la comunidad.

Los Ayuntamientos, en ejercicio de esta atribucin, estn facultados para aprobar y
expedir los reglamentos, sobre los temas que por su naturaleza le son inherentes.

En el caso especfico de nuestra legislacin municipal se establece una enumeracin de
funciones que no tiene carcter taxativo, sino meramente enumerativo.

Por tanto, la potestad y competencia de la administracin en cada uno de los ramos
comprender no slo las facultades mencionadas, sino cuantas otras fueren
congruentes con la respectiva materia y todas aquellas previstas en la ley y no
especificadas de modo expreso en este captulo. Adems de las funciones que por
ramos se sealan, la administracin municipal realizar todas y cada una de las
actividades administrativas necesarias para su buen funcionamiento.

Las funciones que en los ramos de higiene y asistencia social y educacin y cultura
se asignan a la administracin municipal, se cumplirn en la medida en que los
recursos financieros lo permitan y una vez que se hubieren adoptado las medidas
necesarias para atender a los dems ramos determinados en este Captulo y, por tanto,
para satisfacer los fines esenciales del municipio, sin perjuicio de lo establecido
en la Constitucin Poltica de la Repblica.

DE LAS FUNCIONES.

1. Planeamiento y Urbanismo

En materia de planeamiento y urbanismo a la administracin municipal le compete:

a) Preparar un plan de desarrollo municipal destinado a prever, dirigir, ordenar y
estimular su desenvolvimiento en los rdenes social, econmico, fsico y
administrativo;
b) Elaborar programas y proyectos especficos a realizarse en el cantn;
c) Formular los planes reguladores de desarrollo fsico cantonal y los planes reguladores
de desarrollo urbano;
d) Elaborar proyectos de urbanizacin y aprobar los que se presenten, que no podrn
ejecutarse sin dicha aprobacin;
e) Proceder a la zonificacin; estudiar y prever las posibilidades de crecimiento,
y determinar las zonas de expansin;
f) Conceder licencias para parcelaciones y reestructuraciones parcelarias, e informar
sobre las peticiones que reciba del Instituto Nacional de Desarrollo Agrario de modo
previo a la aprobacin de lotizaciones y de parcelaciones de tipo agrcola y semiurbano,
informe que lo emitir en base de las inspecciones que el departamento tcnico
municipal efecte del respectivo sector y de acuerdo al plan general de desarrollo
107

urbano del cantn, a fin de que tales lotizaciones o parcelaciones se ejecuten con
sujecin a las normas que faciliten la instalacin de elementales servicios de
infraestructura y la observancia de lo dispuesto en las respectivas ordenanzas o
regulaciones;
g) Velar porque las disposiciones del Concejo y las normas administrativas sobre el
uso de la tierra y la ordenacin urbanstica en el territorio del cantn, tengan cumplida y
oportuna ejecucin;
h) Vigilar que en las carreteras del cantn y en las zonas urbanas o rurales, se
proteja el paisaje, evitando la construccin de muros, avisos comerciales o cualquier
otro elemento que obste su belleza y preservar retiros adecuados. La administracin
podr ordenar el derrocamiento de cualquiera de estas construcciones o el retiro de
los anuncios e impedimentos o hacerlo por su cuenta, a costa del propietario;
i) Tramitar el permiso a que se refiere el Art. 615 del Cdigo Civil, previa
delineacin y compromiso escrito del propietario del predio, de respetar la lnea de
fbrica y las dems condiciones establecidas por la Direccin de Obras Pblicas
Municipales o la oficina tcnica correspondiente, cuando se trate de calles, plazas o
parques;
j) Preparar los proyectos de ordenanza a que se refiere el Cdigo Civil y en
especial las sealadas en los Arts. 614 y 617 de dicho Cdigo;
k) Reglamentar, previa la aprobacin del concejo, el tipo de construccin de
edificios y la clase de materiales que deben emplearse, as como tambin el ornato
de las poblaciones y el aseo e higiene de las mismas;
l) Aprobar los planos de toda clase de construcciones, las que, sin este requisito, no
podrn llevarse a cabo.

La demolicin de edificios construidos en contravencin a las ordenanzas locales
vigentes al tiempo de su edificacin no dar derecho a indemnizacin alguna.

Para proceder a la demolicin, la municipalidad regular el procedimiento
administrativo a seguir. De la resolucin administrativa habr recurso para ante el
Concejo municipal correspondiente, recurso que deber interponerse dentro del trmino
de tres das, contado desde la fecha de la respectiva notificacin. La resolucin
administrativa del Concejo en esta materia, causar ejecutoria administrativa.

La municipalidad podr oponerse a la reparacin o reconstruccin de edificios de las
ciudades, cuando estime que puede detener el progreso urbanstico, aunque no se
opongan al plan regulador respectivo. De la resolucin dictada al respecto se podr
recurrir ante el Consejo provincial, el que resolver, en definitiva, dentro de treinta das;
y,

m) Vigilar la estabilidad de los edificios y conminar a la demolicin por medio de
multas, cuando segn informe de peritos amenace ruina.

En caso de peligro inminente, tomar las precauciones que convengan por cuenta
del dueo y acudir al comisario municipal para que, previa resolucin administrativa,
ordene la demolicin.

2. Obras Pblicas.
En materia de obras, a la administracin municipal le compete:
108

a) Planear, programar y proyectar las obras pblicas locales necesarias para la
realizacin de los planes de desarrollo fsico cantonal y de los planes reguladores de
desarrollo urbano; las que interesen al vecindario y las necesarias para el gobierno
y administracin municipales;
b) Llevar a cabo la construccin de las obras aprobadas por administracin directa,
contrato o concesin;
c) Dirigir, coordinar y controlar la realizacin de las obras que se ejecuten por
administracin directa y vigilar el cumplimiento por parte de los contratistas o
Concesionarios de las obligaciones y especificaciones contractuales, cuando las obras
se realicen por uno de estos sistemas;
d) Solicitar al Concejo declare de utilidad pblica o de inters social los bienes
inmuebles que deben ser expropiados para la realizacin de los planes de
desarrollo fsico cantonal y planes reguladores de desarrollo urbano y de las
obras y servicios municipales;
e) Cuidar del cumplimiento de las ordenanzas y reglamentos municipales relativos
al trnsito en calles, caminos y paseos pblicos;
f) Cuidar de la nomenclatura de calles, caminos, plazas y paseos y atender la
iluminacin de los sitios pblicos de trnsito y recreo;
g) Cuidar de que las vas pblicas se encuentren libres de obras u obstculos que las
deterioren o estorben su libre uso y proporcionar lugares apropiados para el
estacionamiento de vehculos;
h) Autorizar la instalacin de avisos y letreros comerciales;
i) Realizar la apertura, conservacin y mantenimiento de los caminos que no hayan
sido declarados de carcter nacional, ubicados dentro de la jurisdiccin cantonal y
rectificar, ensanchar y mantener los caminos vecinales;
j) Limpiar, mejorar y conservar las vas fluviales y los canales de navegacin;
k) Contribuir a la planificacin y solucin del problema de la vivienda econmica de
inters social; y,
l) Velar porque las disposiciones del concejo y las normas administrativas sobre
obras pblicas y construcciones tengan cumplida y oportuna ejecucin.

3. Servicios Pblicos.

En materia de servicios pblicos a la administracin municipal le compete:
a) Elaborar el programa de servicios pblicos locales, velar por la regularidad y
continuidad de los mismos para garantizar la seguridad, comodidad y salubridad de
los usuarios;
b) Prestar, directamente o por contrato o concesin, los servicios pblicos locales
y vigilar el cumplimiento por parte de los contratistas o concesionarios de las
obligaciones contractuales;
c) Proveer de agua potable y alcantarillado a las poblaciones del cantn, reglamentar
su uso y disponer lo necesario para asegurar el abastecimiento y la distribucin de agua
de calidad adecuada y en cantidad suficiente para el consumo pblico y el de los
particulares;
d) Otorgar autorizaciones, contratos o concesiones para la construccin, el
mantenimiento y la administracin de represas, depsitos, acueductos, bombas,
sistemas de distribucin y otras obras indispensables para garantizar el suministro de
agua potable;
109

e) Obtener la concesin para el derecho del uso de las aguas que estando o no en uso
de particulares sean indispensables para satisfacer las necesidades del cantn y
para los servicios de agua potable, higiene y sanidad de las poblaciones y otros
anlogos de carcter pblico.
Los municipios podrn desviar dichas aguas, debiendo devolverlas, sin
interrupcin apreciable, al mismo cauce antes del sitio en que el usuario las utilice y
sin que vare la altura en el punto en que el mismo pueda aprovecharlas. Si se
justificare haber causado perjuicio, la municipalidad indemnizar.
El costo de la conexin e instalacin de agua potable para las casas u otros predios
ser de cuenta de los propietarios, y el de las reparaciones necesarias en la seccin
de las calles y aceras del municipio;
f) Llevar a cabo la construccin, el mantenimiento, la reparacin y la limpieza de
alcantarillas y cloacas para el desage de las aguas lluvias y servidas;
g) Establecer los dems servicios pblicos locales a cargo de la municipalidad y en
especial los de aseo pblico, recoleccin y tratamiento de basuras, residuos y
desperdicios, mataderos, plazas de mercado, cementerios, servicios funerarios, y
organizar el servicio contra incendios donde no estuviere a cargo de instituciones
especializadas;
h) Reglamentar, con aprobacin del concejo, todo lo concerniente a la conduccin y
distribucin de agua, servicios telefnico y telegrfico y resolver sobre las solicitudes
de permisos y concesiones para el uso de vas y dems lugares pblicos, para estos
propsitos, dentro de los lmites urbanos;
i) Resolver sobre las solicitudes de concesin de permisos para instalar caeras
subterrneas o reas o hacer zanjas o excavaciones de las vas pblicas para establecer
o mantener servicios pblicos o privados, siempre que a ello no se oponga ninguna
disposicin de carcter sanitario o de ornato y embellecimiento;
j) Realizar los estudios necesarios para que el concejo cuente con elementos de juicio
suficientes para fijar o aprobar las tarifas de los servicios pblicos directamente
prestados por la municipalidad, con el asesoramiento de las instituciones pblicas
especializadas;
k) Discutir y decidir con el concejo sobre la conveniencia de las concesiones para la
prestacin de servicios pblicos;
l) Cumplir y hacer cumplir las disposiciones legales sobre servicios pblicos;
m) Reglamentar la construccin de desages de las aguas lluvias y servidas y
conocer de las solicitudes de permisos para la construccin de las mismas;
n) Imponer servidumbres gratuitas de acueducto para la conduccin de aguas
claras o servidas. Para stas las acequias sern cerradas;
o) Mantener y reglamentar las servidumbres constituidas en beneficio de los pueblos
y de los bienes que la comunidad posea.

No podr oponerse ttulo alguno contra las servidumbres y posesiones de aguas
destinadas al servicio domstico de los pueblos y de los lugares que carecieren de agua;

p) Las municipalidades, de oficio o a solicitud de parte, obligarn a los dueos de
inmuebles a desviar la direccin del canal de desage de las aguas lluvias o servidas,
de todo o parte de sus edificios, conectndolos con el canal central de la calle, siempre
que ello fuere posible a juicio del ingeniero municipal o de un perito nombrado por
la misma corporacin.
110

Si por falta de nivel no pudiere hacerse la obra en el predio urbano dominante, el
dueo del predio sirviente estar obligado a reunir las aguas lluvias o servidas que
reciba del vecino, con las de su predio, y a darles el curso indicado anteriormente.

La obra se efectuar con el menor dao posible del predio sirviente y, si esto
exige el cambio de direccin del cauce o su ensanchamiento, la obra se ejecutar a
costa del dueo del predio dominante.

Las obras necesarias para el cumplimiento de lo dispuesto en el inciso anterior se
ejecutarn dentro del plazo que la municipalidad seale, vencido el cual sta las
llevar a cabo por cuenta del obligado, de quien reclamar su valor ms el veinte
por ciento mediante la jurisdiccin coactiva. El valor ser pagado por los dueos de los
predios dominantes a los cuales vaya a servir el nuevo canal de desage.

En caso de falta de canales pblicos para aguas servidas o de imposibilidad de
conexin con dichos canales, la municipalidad, de acuerdo con las autoridades
sanitarias y a prorrata con los propietarios, construir canales precarios o permanentes
que lleven las aguas servidas al prximo canal colector pblico o desage comn.

4. Higiene y Asistencia Social.
En materia de higiene y asistencia social, la administracin municipal coordinar
su accin con la autoridad de salud, de acuerdo con lo dispuesto en el Ttulo XIV del
Cdigo de la materia; y, al efecto, le compete:

a) Cuidar de la higiene y salubridad del cantn;
b) Reglamentar todo lo relativo al manipuleo de alimentos, inspeccin de mercados,
almacenes, mataderos, carniceras, panaderas, bares, restaurantes, hoteles, pensiones
y, en general, los locales donde se fabriquen, guarden o expendan comestibles o
bebidas de cualquier naturaleza y velar porque en ellos se cumplan los preceptos
sanitarios;
c) Vigilar desde el punto de vista de la higiene que los acueductos, alcantarillas,
piscinas, baos pblicos, servicios higinicos, depsitos de basura, solares no
edificados, canales, pozos, bebederos y toda otra instalacin sanitaria renan los
requisitos sealados por las disposiciones sanitarias de la autoridad de salud;
d) Controlar que todos los edificios pblicos y privados, los sitios destinados a
espectculos pblicos; y, en general los lugares de reunin o de convivencia renan
y mantengan constantemente condiciones higinicas;
e) Inspeccionar todos los establecimientos pblicos y tomar las medidas necesarias
para que en ellos se cumplan las exigencias de la higiene;
f) Instalar servicios higinicos, baos, piscinas y lavanderas para uso pblico;
g) Enterrar cadveres de personas indigentes;
h) Prestar servicios de inspeccin veterinaria para mataderos, mercados, lecheras y
otros establecimientos similares;
i) Determinar las condiciones en que se han de mantener los animales domsticos e
impedir su vagancia en las calles y dems lugares pblicos;
j) Velar por el fiel cumplimiento de las normas legales sobre saneamiento ambiental
y especialmente de las que tienen relacin con ruidos, olores desagradables, humo,
gases txicos, polvo atmosfrico, emanaciones y dems factores que pueden afectar la
salud y bienestar de la poblacin;
111

k) Combatir insectos y roedores;
l) Velar y contribuir en cuanto le corresponda para que las condiciones higinicas de
los locales de las crceles municipales y de la alimentacin que se suministre a los
presos se mantengan adecuadamente;
m) Planificar, ejecutar, coordinar y evaluar, con la participacin activa de la
comunidad, de las organizaciones y de otros sectores relacionados, programas sociales
para la atencin a nios de la calle, jvenes, nutricin infantil, mujeres embarazadas,
personas con discapacidad, de la tercera edad, prevencin y atencin a la violencia
domstica. Para efectos de la ampliacin y eficiencia de estos programas, las
correspondientes entidades dependientes de la Funcin Ejecutiva encargadas de ejecutar
programas y prestar servicios similares, a peticin de los municipios obligatoriamente
les transferirn sus funciones, atribuciones, responsabilidades y recursos, especialmente
financieros internos y externos de conformidad con lo dispuesto en la Ley Especial de
Descentralizacin del Estado y de Participacin Social; y,
n) Intervenir, de acuerdo con la ley, en todos los problemas relativos a los locales
destinados a arrendamiento, tales como construccin, higiene, fijacin de
pensiones, sanciones, etc.

5. Educacin y Cultura.
En materia de educacin y cultura, la administracin municipal cooperar en el
desarrollo y mejoramiento cultural y educativo y, al efecto, le compete:
a) Coadyuvar a la educacin y al progreso cultural de los vecinos del municipio;
b) Fomentar la educacin pblica de acuerdo con las leyes de educacin y el plan
integral de desarrollo del sector;
c) Conceder becas a estudiantes de los Institutos Normales Profesionales y
Superiores, de acuerdo con la ley;
d) Organizar el servicio de desayunos escolares municipales en los establecimientos de
instruccin primaria;
e) Organizar y sostener bibliotecas pblicas y museos de historia y de arte y
cuidar que se conserven de la mejor forma las zonas y monumentos cvicos y artsticos
del cantn;
f) Contribuir tcnica y econmicamente a la alfabetizacin;
g) Donar terrenos de su propiedad para fines educacionales, culturales y deportivos,
de acuerdo con la ley, y vigilar por el uso debido de dichos terrenos;
h) Propiciar la creacin de escuelas profesionales para trabajadores adultos en el
cantn y prestarles todo su apoyo;
i) Organizar y auspiciar exposiciones, concursos, bandas, orquestas, conservatorios,
etc.;
j) Crear y mantener misiones culturales que recorran las parroquias;
k) Administrar las subvenciones del concejo a la enseanza gratuita, vigilando su
uso corriente y eficiente; y,
l) Estimular el fomento de las ciencias, la literatura, las artes, la educacin fsica y
los deportes.

Para el efecto colaborar con el concejo provincial y la Casa de la Cultura Ecuatoriana,
a fin de que cada treinta das, por lo menos, en toda sala de cine de ciudades que
tengan poblacin superior de cuarenta mil habitantes, se ofrezcan funciones en las que
intervengan artistas nacionales.
112

6. Hacienda municipal.
En materia de hacienda, a la administracin municipal le compete:
a) Elaborar los programas de gastos e ingresos pblicos municipales;
b) Realizar las actividades presupuestarias que incluyen la formulacin, administracin
y liquidacin del presupuesto;
c) Formular y mantener el sistema de catastros urbano y rural de los predios ubicados
en el cantn y expedir los correspondientes ttulos de crdito para el cobro de
estos impuestos y dems contribuciones. La informacin contenida en los catastros
se actualizar en forma permanente;
d) Verificar, liquidar y administrar la recaudacin, aplicar e interpretar
administrativamente los reglamentos sobre tributacin expedidos por el concejo y
ejercer la jurisdiccin coactiva para la recaudacin de los impuestos municipales;
e) Autorizar la baja de las especies incobrables;
f) Recaudar y custodiar los fondos y efectuar los pagos;
g) Llevar la contabilidad general de las finanzas y de los bienes municipales;
h) Elaborar y mantener al da estadsticas econmicas y financieras;
i) Adquirir, almacenar, custodiar y distribuir los bienes muebles que las
dependencias del gobierno y administracin municipal requieren para su
funcionamiento;
j) Administrar las propiedades municipales; y,
k) Llevar un inventario de los bienes municipales.

Concordancias
Cdigo de Procedimiento Civil: Arts. 941.
Cdigo Tributario: Arts. 149, 157, 158.
Ley de Compaas, Codificacin: Arts. 451.

Link:
Ver J urisdiccin Coactiva De Municipios, Gaceta J udicial. Ao XCV. Serie XVI.
No. 3. Pg. 716. (Quito, 31 De Enero de 1995).

7. Justicia y Polica.
En materia de justicia y polica, a la administracin municipal le compete:
a) Cumplir y hacer cumplir las leyes, ordenanzas y reglamentos municipales;
b) Cuidar de que se cumplan y hacer cumplir las disposiciones sobre higiene,
salubridad, obras pblicas y uso de vas y lugares pblicos;
c) Autorizar la realizacin de juegos y espectculos pblicos permitidos por la ley,
impedir los que estn prohibidos y reprimir y sancionar administrativamente en los
casos de infraccin;
d) Mantener y garantizar la exactitud de pesas y medidas;
e) Reglamentar, previa aprobacin del concejo, el funcionamiento de ventas
ambulantes, procurando reducir al mnimo tal sistema de comercio y supervigilar
que las disposiciones sobre el particular tengan cumplida ejecucin;
f) Controlar la propaganda que se haga por avisos comerciales, carteles y dems
medios y perseguir la que se hiciere contraviniendo las ordenanzas mediante el empleo
de altavoces;
g) Aplicar las sanciones administrativas previstas en esta Ley, las que sern impuestas
por los comisarios, siguiendo el procedimiento previsto en el Cdigo de Procedimiento
Penal, para el juzgamiento de las contravenciones;
113

h) Poner a los infractores a rdenes de los comisarios;
i) Investigar y esclarecer las infracciones en materias municipales perpetradas en
el cantn; y,
j) Colaborar con la Polica Nacional y obtener la cooperacin de sta para que las
respectivas tareas se cumplan eficazmente.

Concordancias

Cdigo de Procedimiento Penal 2000: Art. 390.

8. De la Proteccin, Seguridad y Convivencia Ciudadana.
En materia de proteccin, seguridad y convivencia ciudadanas, la administracin
municipal deber, de acuerdo a sus posibilidades, cooperar y coordinar con la
Polica Nacional, la comunidad y otros organismos, en lo siguiente:
a) En la formulacin de polticas locales sobre proteccin, seguridad y convivencia
ciudadanas;
b) En la definicin de formas de coordinacin para la seguridad y convivencia
ciudadanas;
c) En la contribucin al financiamiento de la seguridad ciudadana;
d) En los procesos de evaluacin de seguridad y convivencia ciudadana; y,
En la elaboracin y ejecucin de planes de proteccin a la poblacin en riesgo.

9. De la Estructura Administrativa.
En cuanto a la estructura administrativa estar de acuerdo con las necesidades
peculiares que deba satisfacer, la importancia de los servicios pblicos a prestarse y
responder a una estructura que permita atender todas y cada una de las funciones que
a ella competen, para el mejor cumplimiento de los fines municipales.

El reglamento orgnico y funcional determinar la estructura administrativa de cada
municipalidad, la cual se conformar teniendo en cuenta que las distintas
dependencias constituyen un organismo racionalmente integrado desde el punto de
vista de la divisin del trabajo.

De los Niveles Administrativos:
Nuestra legislacin establece en su art. 158 que la estructura orgnica y funcional
contemplar los siguientes niveles de actividad:

Directivo;
Asesor; y,
Operativo.

Al nivel directivo le compete tomar las decisiones, impartir las instrucciones para que
ellas se cumplan, coordinar en forma general las actividades y sper vigilar el
eficiente cumplimiento de las mismas.
114

Al nivel asesor le corresponde prestar asistencia tcnica a los niveles directivo y
operativo en cuestiones de planificacin, programacin y proyeccin de las
actividades municipales, en materias legales y en asuntos de organizacin
administrativa.

Al nivel operativo le compete la ejecucin de las distintas funciones en cada uno de
los ramos propios de la actividad municipal.

10. De la Estructura Administrativa Bsica.
El sistema organizativo municipal se estructurar, en trminos generales, en funcin
de las siguientes dependencias:

Servicios pblicos
Obras pblicas
J usticia y polica
Financiera administrativa
Higiene, salubridad y ambiente
Educacin y cultura
Servicios sociales
Asesora jurdica
Planificacin, desarrollo de la colectividad y de proteccin de los grupos vulnerables.

Sin embargo, la estructura administrativa se adaptar a las caractersticas propias de
cada municipalidad, con el fin de asegurar una adecuada prestacin de los servicios
municipales.
Las reas municipales cumplirn las funciones asignadas en el reglamento orgnico
funcional, que ser aprobado por el concejo.

Art. 163. Las direcciones del nivel operativo se encargarn, primordialmente, de los
asuntos que se mencionan a continuacin, sin perjuicio de cumplir todas las dems
funciones compatibles con su naturaleza que se les asignen en normas de carcter
legal o reglamentario.

Art. 164. A la Direccin de Servicios Pblicos le corresponde la prestacin y
administracin de servicios de agua potable y alcantarillado, de bomberos, de
mataderos, de plazas de mercado y de cementerios, en los casos en que el servicio lo
preste directamente, y de vigilar el cumplimiento por parte de los contratistas o
concesionarios de las obligaciones contractuales, cuando el servicio se preste por
contrato.

La Direccin de Obras Pblicas tendr a su cargo la programacin, proyeccin
y construccin de todas las obras pblicas locales, bien sea por administracin directa,
contrato o concesin, la supervigilancia de la construccin de las obras cuando no las
realice directamente y el velar por la correcta aplicacin del estatuto sobre
construcciones.
115

La Direccin Financiera ser responsable por las actividades de programacin,
preparacin, ejecucin, control y liquidacin del presupuesto; verificacin,
liquidacin y administracin de los ingresos, recaudacin, custodia y desembolso
de fondos; contabilizacin de las cuentas generales de la municipalidad, adquisicin,
almacenaje, custodia y distribucin de bienes muebles y administracin de propiedades
municipales.

La Direccin Administrativa presentar todos los servicios auxiliares que las dems
unidades del nivel operativo y las del nivel asesor y directivo requieran para el
cumplimiento de sus funciones y principalmente los de secretara, archivo,
correspondencia, duplicacin de documentos, transportes y dems requeridos para el
buen funcionamiento de la municipalidad.

La Direccin de Higiene y Salubridad cuidar de la higiene y salubridad del cantn
y colaborar en la prestacin de servicios de asistencia pblica, coordinando su accin
con la autoridad de salud.

La Direccin de Educacin y Cultura coadyuvar con los organismos nacionales
a la educacin y al progreso cultural de los vecinos del municipio y estimular el
fomento de las ciencias, la literatura, las artes, la educacin fsica y los deportes en
el territorio del cantn.

Art. 165. Las Direcciones de Obras y Servicios Pblicos, Financiera,
Administrativa y de Servicios Sociales cumplirn las funciones asignadas por el
artculo precedente, de acuerdo con la naturaleza de las materias a que se refiere su
denominacin.

Art. 166. Las unidades asesoras cumplirn las actividades que se derivan de las
descripciones que se dan a continuacin:

El planeamiento fsico cantonal urbano consiste en la preparacin de los planes
de desarrollo fsico y de los planes reguladores de desarrollo urbano, con el alcance
y contenido de las normas que sobre el particular se dan en el correspondiente Ttulo de
esta Ley.

La planificacin econmica consiste en la preparacin de programas y planes de
accin para cada uno de los ramos de actividad municipal, de acuerdo con las
necesidades, problemas y disponibilidades existentes, y en la recoleccin de datos
estadsticos de las distintas actividades que ejecuta la municipalidad.

La asesora jurdica consiste en el estudio de los problemas legales relacionados con
la municipalidad, en la revisin de los contratos y proyectos de normas legales, en
la codificacin de las mismas, en la asistencia al nivel directivo en los juicios que se
relacionan con la municipalidad y en emitir dictmenes legales sobre los asuntos que
deba conocer la administracin.

El procurador sndico municipal, que ser el jefe de la asesora jurdica, tendr junto
con el alcalde, la representacin judicial y extrajudicial de la municipalidad.
116

La administracin de personal comprende las funciones relacionadas con seleccin,
adiestramiento, clasificacin, remuneracin y registro de personal.

La organizacin administrativa se refiere a los estudios sobre la adecuada
estructuracin de la municipalidad, simplificacin de sistemas, procedimientos y
mtodos de trabajo, diseo y control de formularios, registros, documentos, arreglo
fsico y necesidades del equipo, mquinas y mobiliario de oficina y asesora tcnica
en la preparacin de reglamentos y manuales de organizacin y procedimientos.

Esta divisin estructural es una para la conformacin de la estructura administrativa
bsica, segn la clasificacin de los municipios y las municipalidades; de acuerdo a sus
posibilidades financieras establecern unidades de gestin ambiental, que actuarn
temporal o permanentemente; adicionalmente la Asociacin de Municipalidades del
Ecuador, contar con un equipo tcnico de apoyo para las municipalidades que
carezcan de unidades de gestin ambiental, para la prevencin de los impactos
ambientales de sus actividades.

11. De los Funcionarios. Cada una de estas unidades administrativas y tcnicas que
conforman una municipalidad estar bajo la responsabilidad directa de un solo jefe, el
que responder jerrquicamente ante otra autoridad situada en la lnea de mando
inmediata superior. Esta autoridad jerrquicamente superior debern ser personas de
reconocida competencia y experiencia en las materias que van a dirigir. Y entre sus
funciones estar:

a) Planear el trabajo, dirigir, coordinar y supervisar las funciones que debe llevar
a cabo la dependencia bajo su responsabilidad;
b) Coordinar la accin de su dependencia con la de las dems dependencias
municipales y expresamente con los organismos que cumplen funciones en los mismos
campos de actividad;
c) Sealar las normas generales de carcter tcnico y administrativo que deben
regir las actividades de las unidades bajo su direccin;
d) Prestar asesora tcnica al concejo en los campos de su especializacin.
Por consiguiente, tendrn voz informativa en las sesiones y el deber de concurrir a
ellas, excepto a las reservadas;
e) Establecer sistemas de control que permitan verificar el cumplimiento cuantitativo
y cualitativo de los programas y proyectos de la dependencia;
f) Velar por el fiel cumplimiento de las normas legales relativas a los asuntos que
de ellos dependen y procurar alcanzar los objetivos propuestos en cada ramo de la
actividad municipal;
g) Estudiar y resolver problemas de las unidades que de l dependen; y,
h) Recibir y evaluar los informes peridicos de sus subalternos y presentar al alcalde
informes de las actividades de las dependencias puestas a su cuidado y del estado y
avance de las obras o servicios determinados en los respectivos planes y programas.

Los directores, jefes departamentales, procurador sndico y tesorero, que son
funcionarios de libre nombramiento y remocin concluirn sus funciones en la misma
fecha del alcalde. Sin embargo, podrn ser removidos por ste, cuando as lo
amerite, observando el procedimiento de ley.
117

11. De las Empresas Municipales.
De la Constitucin de Empresas:
La municipalidad puede constituir empresas pblicas para la prestacin de servicios
pblicos, cuando, a juicio del concejo, esta forma convenga ms a los intereses
municipales y garantice una mayor eficiencia y una mejor prestacin de servicios
pblicos , estas empresas pblicas municipales se constituirn de conformidad con las
disposiciones de esta Ley y su patrimonio se formar ntegramente con aportes de la
respectiva municipalidad, sea en bienes o en asignaciones que se sealen en el
respectivo presupuesto.

En su organizacin y funcionamiento, las empresas municipales se regirn por las
disposiciones de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control, por las de
esta seccin, por las de la ordenanza de su creacin y por sus estatutos que,
necesariamente, requerirn la aprobacin del concejo.

La municipalidad puede participar tambin con otros organismos del sector pblico,
en la formacin de empresas pblicas para la prestacin de servicios pblicos.
Constituidas dichas empresas se regirn, as mismo, por las disposiciones de la Ley
Orgnica de Administracin Financiera y Control y dems leyes, ordenanzas y
estatutos que fueren pertinentes.

Las tasas por los servicios se crearn y regularn de conformidad con la ley.

Concordancias
Constitucin Poltica De La Repblica Del Ecuador: Arts. 130, 228.
En caso de que la prestacin de un servicio pblico de los atribuidos por la Ley a
las municipalidades abarque el territorio de varios cantones, stas, con la
autorizacin de los respectivos concejos, podrn firmar convenios o conformar
empresas en mancomunidad en cuyo directorio intervendrn los respectivos alcaldes o
sus representantes y su gerente ser designado por el directorio de la empresa
constituida en mancomunidad.

Los planes de accin y programas de las empresas municipales guardarn estrecha
relacin con el sistema nacional de planificacin y con los planes y programas del
municipio. Los representantes del gobierno y administracin municipales cuidarn de
la coordinacin y complementacin de unos y otros, y cada empresa pblica
municipal tendr un auditor designado por el Contralor General del Estado, conforme a
la ley.

En el caso de constitucin de empresas pblicas municipales, salvo las excepciones
establecidas en esta Ley, el directorio de la empresa aprobar las tarifas por la
prestacin de los servicios, sobre la base de los estudios tcnicos que presenten las
direcciones respectivas, ajustados a la funcin social que deben cumplir las
municipalidades. Las tarifas que se aprueben debern cubrir la totalidad de los costos
de la prestacin del servicio. En el caso de aprobarse tarifas subsidiadas, se
establecern mecanismos de compensacin entre los sectores que tienen mayores
ingresos y los de menores recursos, de manera que queden cubiertos, por lo menos,
los costos de los servicios.
118

Cuando se constituyan empresas de economa mixta, cualquiera sea la proporcin de
los capitales municipales y privados, la mayora del directorio corresponder al
capital privado; la presidencia ser ejercida por un representante de la municipalidad
y tendr derecho a veto sobre las decisiones del directorio en toda cuestin que, a su
juicio, afecte el inters pblico o que contrare las polticas y metas establecidas por el
concejo. El directorio y el gerente sern solidariamente responsables ante el
Concejo por el ejercicio de sus funciones y por el cumplimiento de las finalidades
de la empresa, dentro del campo de accin y posibilidades de la misma.

Las empresas pblicas municipales elaborarn cada ao su presupuesto, el cual
contendr un detalle de los distintos conceptos de los ingresos y egresos con
destino a administracin, adquisiciones, construcciones, mantenimiento y dems rubros
que se determinen para cada empresa, que figurar como anexo del presupuesto
general de la municipalidad y sern elaborados de conformidad con lo dispuesto por la
Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control.

Los presupuestos de las empresas pblicas municipales sern aprobados por sus
respectivos directorios y ratificados por el Concejo.

12. De los Planes Reguladores de Desarrollo Fsico y Urbanstico.
De los Planes Reguladores de Desarrollo Fsico Cantonal
Y de los Planes Reguladores de Desarrollo Urbano
El planeamiento fsico y urbanstico del territorio del cantn ser obligatorio para las
municipalidades y comprender:
a) La formulacin de planes reguladores de desarrollo fsico cantonal; y,
b) La formulacin de planes reguladores de desarrollo urbano.

Art. 197. Los planes reguladores de desarrollo fsico cantonal debern contener las
siguientes partes:

a) Zonificacin de unidades de planeamiento;
b) Determinacin de unidades de vida colectiva en el municipio;
c) Determinacin de unidades de trabajo tcnico en funcin de infraestructura regional,
de coordinacin y de mercado;
d) Anlisis de estructuras fsicas fundamentales: morfologa, geologa y naturaleza
de los suelos; climatologa, flora y fauna terrestre y acutica;
e) Anlisis de la infraestructura general: irrigacin, drenaje, aduccin de agua, control
de cursos de agua, vas de comunicacin e instalaciones de produccin, transmisin y
distribucin de energa;
f) Anlisis de ocupacin y utilizacin del suelo;
g) Implantacin industrial y residencial;
h) Concentraciones residenciales urbanas y viviendas rurales;
i) Anlisis de estructuras demogrficas y de distribucin de la poblacin por sectores de
actividad;
j) Estudios de factibilidad econmico-financiera donde se equiparen los criterios
de planeamiento con las posibilidades econmicas y financieras; y,
k) Anlisis de los impactos ambientales de las obras.
119

Para el diseo de programas, planificacin del desarrollo y ejecucin de las obras
en zonas rurales se contar con la participacin de las juntas parroquiales
rurales y comunidades respectivas.

Los municipios y distritos metropolitanos efectuarn su planificacin
siguiendo los principios de conservacin, desarrollo y aprovechamiento sustentable
de los recursos naturales.

El estudiante de Derecho Municipal deber analizar detenidamente todos los
elementos motivos del estudio, as como claramente identificar sus
caractersticas y diferencias, a fin de poder formular y desarrollar los trabajos
programados dentro de las separatas.

Se debe ahondar este tema para su anlisis en la presente gua didctica, leyendo
y analizando la Ley de Rgimen Municipal.
120


AUTOEVALUACIN


1. Los municipios y distritos metropolitanos efectuarn su planificacin siguiendo
los principios de conservacin, desarrollo y aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales. ( )

2. La municipalidad puede constituir empresas pblicas para la prestacin de
servicios pblicos. ( )

3. El sistema organizativo municipal se estructurar, en trminos generales, en
funcin de dependencias. ( )

4. El Municipio, como orden de gobierno local, tiene la finalidad de organizar a la
comunidad asentada en su territorio. ( )

5. La ley de Rgimen Municipal instrumenta los fines municipales a travs de
disposiciones de orden pblico y de inters social. ( )


1. actualmente gozan en su mayora de autonoma plena para gobernar y administrar
los asuntos propios de la comunidad.
Municipios Ministerios

2. La municipalidad podr oponerse a la reparacin o reconstruccin de edificios de
las ciudades, cuando estime que puede detener el progreso urbanstico.
Municipalidades Prefecturas

3. Determinar la estructura administrativa de cada municipalidad.
El reglamento orgnico La Ley de autonoma

4. le compete tomar las decisiones, impartir las instrucciones para que ellas se
cumplan, coordinar en forma general las actividades y sper vigilar el eficiente
cumplimiento de las mismas. .
Al nivel directivo Al nivel asesor

5. le compete la ejecucin de las distintas funciones en cada uno de los ramos
propios de la actividad municipal.
Nivel directivo Nivel operativo
121

A.
1. Verdadero
2. Verdadero
3. Verdadero
4. Verdadero
5. Verdadero

B.
1. Municipios
2. Municipalidades
3. Reglamento Orgnico
4. Nivel directivo
5. Nivel operativo
SOLUCIONARIO


122


1. Introduccin

La multiplicidad y extensin de las competencias municipales est determinando la
necesidad de contar con grandes recursos. A su vez, el amplio espectro de los servicios
a prestar por el municipio convierte estas urgencias en perentorias.

La problemtica descrita con su constante crecimiento remarca permanentemente el
papel cumplido por las finanzas municipales. En consecuencia, su desarrollo se torna
obligado, razn por la cual dedicaremos a su estudio en este tema.


Establecer la clasificacin y definiciones de las Finanzas municipales.
Identificar las diferentes Finanzas Municipales.


Las Finanzas Municipales: clasificacin y definiciones

1. DE LOS BIENES E INGRESOS MUNICIPALES
1.1. Clasificacin y Definicin de los Bienes.
Son bienes municipales aquellos sobre los cuales las municipalidades ejercen
dominio.

Los bienes municipales se dividen en:
Bienes de dominio privado; y
Bienes de dominio pblico, que se subdividen en:
Bienes de uso pblico
Bienes afectados al servicio pblico

1.1.1 Son Bienes De Dominio Pblico. Aquellos cuya funcin inmediata es la
prestacin de servicios pblicos a los que estn directamente destinados. Los bienes
de dominio pblico son:
Inalienables
Inembargables e
Imprescriptibles.
TEMA 8
LAS FINANZAS MUNICIPALES
123

En consecuencia, no tienen valor alguno los actos, pactos o sentencias, hechos
concertados o dictados en contravencin a esta disposicin.

Sin embargo, los bienes a los que se refiere el inciso anterior podrn ser entregados
como aporte de capital del municipio para la constitucin de empresas o para
aumentos de capital en las mismas, siempre que el objetivo sea la prestacin de
servicios pblicos.

Concordancias
Constitucin Poltica De La Repblica del Ecuador: Art. 64.
Cdigo de Procedimiento Civil: Art. 441.
Cdigo Tributario: Art. 167.

En todo juicio en que se alegare la adquisicin por prescripcin de un inmueble
situado en el rea urbana o en el rea de expansin urbana, se citar al respectivo
municipio, bajo la pena de nulidad.

Concordancias
Cdigo Civil: Arts. 2392, 2393 2398.
Cdigo de Procedimiento Civil: Arts. 73, 75, 89, 97, 346, 355, 356, 357.

1.1.2. Son Bienes De Uso Pblico. Aquellos cuyo uso por los particulares es directo y
general, en forma gratuita. Sin embargo, podrn tambin ser materia de utilizacin
individual mediante el pago de una regala.

Los bienes de uso pblico por hallarse fuera del mercado, no figurarn contablemente
en el activo del balance municipal; pero la municipalidad llevar un registro general de
dichos bienes para fines de administracin.

Constituyen bienes de uso pblico:
a) Las calles, avenidas, puentes, pasajes y dems vas de comunicacin que no
pertenezcan a otra jurisdiccin administrativa;
b) Las plazas, parques, ejidos y dems espacios destinados a la recreacin u ornato
pblico;
c) Las aceras, soportales o poyos que formen parte integrante de las calles y plazas y
dems elementos y superficies accesorios de las vas de comunicacin o espacios
pblicos a que se refieren los literales a) y b);
d) Las quebradas con sus taludes y los ros con sus lechos y plazas en la parte que
pasa por las zonas urbanas o sus reservas;
e) Las superficies obtenidas por rellenos de quebradas con sus taludes;
f) Las fuentes de agua destinadas al ornato pblico; y,
g) Los dems bienes que en razn de su uso o destino cumplen una funcin semejante
a los citados en los literales precedentes, y los dems que ponga el Estado bajo el
dominio municipal.

Aunque se encuentren en urbanizaciones particulares y no exista documento de
transferencia de tales bienes al municipio, por parte de los propietarios, los bienes
citados en este artculo, se considerarn de uso pblico.
124

Concordancias

1.1.3. Son Bienes Afectados Al Servicio Pblico. los que se han adscrito
administrativamente a un servicio pblico propio de la funcin municipal o que se han
adquirido o construido para tal efecto. Estos bienes, en cuanto tengan precio o sean
susceptibles de avaluarse monetariamente, figurarn en el activo del balance de la
municipalidad o de la respectiva empresa.

Constituyen bienes afectados al servicio pblico:
a) Los edificios destinados a la administracin municipal;
b) Los edificios y dems elementos del activo destinados a establecimientos
educacionales, bibliotecas, museos y dems funciones de carcter cultural;
c) Los edificios y dems bienes del activo fijo o del circulante de las empresas
municipales de carcter pblico, como las empresas de agua potable, telfonos,
rastros, alcantarillado y otras de anloga naturaleza;
d) Los edificios y dems elementos de los activos fijo y circulante destinados a
hospitales y dems organismos de salud y asistencia social;
e) Los activos destinados a servicios pblicos como el de recoleccin, procesamiento
e incineracin de basuras;
f) Otros bienes del activo fijo o circulante, destinados al cumplimiento de los
fines esenciales del municipio, segn lo establecido por esta Ley, no mencionados en
este artculo; y,
g) Otros bienes que, aun cuando no tengan valor contable, se hallen al servicio
inmediato y general de los particulares, como cementerios y otros de anloga
funcin de servicio pblico.

Reglas Relativas a su uso.
Los bienes afectados al servicio pblico slo se emplearn para esta finalidad y
de su guarda y conservacin respondern los organismos o funcionarios que tengan
a su cargo esos servicios, circunstancialmente podrn ser usados para otros objetos
de inters municipal, siempre que los servicios no sufran perjuicio alguno de que
se los distraiga en forma momentnea.

Si por excepcin dichos bienes tuvieren que ser usados por personas naturales o
jurdicas extraas, se asegurar que los usuarios los devuelvan en la misma forma. Es
prohibido permitir el uso de bienes municipales afectados al servicio pblico para
fines polticos, doctrinarios o religiosos o para otras manifestaciones extraas a los
fines municipales. En lo posible, se evitar el uso de esos bienes para fines de lucro.

Si por excepcin tuviere que autorizarse este uso, se decidir, previo compromiso
garantizado, el pago de un derecho equivalente al cincuenta por ciento de las
utilidades lquidas que percibiere el usuario.

1.1.4. Son Bienes de dominio privado. Los que no estn destinados a la prestacin
directa de un servicio pblico, sino a la produccin de recursos o bienes para la
financiacin de los servicios municipales que son administrados en condiciones
econmicas de mercado, conforme a los principios del derecho privado.
125

Constituyen bienes del dominio privado:
a) Los inmuebles que no forman parte del dominio pblico;
b) Los bienes del activo de las empresas municipales que no prestan los servicios
citados en el artculo precedente;
c) Los bienes mostrencos situados dentro de las zonas de reserva para la expansin de
las ciudades y centros poblados y, en general, los bienes vacantes, especialmente los
caminos abandonados o rectificados; y,

Las inversiones financieras que no estn formando parte de una empresa de servicio
pblico, de las mencionadas en el artculo precedente, como acciones, cdulas, bonos y
otros ttulos financieros.

Reglas Especiales Relativas a los Bienes del dominio privado
Estos bienes deben administrarse con criterio empresarial para obtener el mximo
rendimiento financiero compatible con el carcter pblico de la municipalidad y con
sus fines. El concejo puede autorizar la venta, permuta o hipoteca de los bienes
inmuebles de uso privado, o la venta, trueque o prenda de los bienes muebles, con el
voto de los dos tercios de los ediles.

Concordancias
Cdigo Civil: Arts. 1732, 1740, 1749, 1750.

Se proceder a la venta de los bienes de uso privado en estos casos:

1. Si no reportan provecho alguno a la hacienda municipal o si el provecho es inferior
al que podra obtenerse con otro destino. No proceder la venta, sin embargo, cuando
se prevea que el bien deber utilizarse en el futuro para satisfacer una necesidad
concreta del municipio; y,

Si con el precio de la venta del bien puede obtenerse inmediatamente otro
semejante, capaz de ser aplicado a objetos ms convenientes para el vecindario.

Ser permitida la permuta de bienes del dominio privado:
1. Cuando con una operacin de esta clase el patrimonio municipal aumente de
valor o pueda ser aplicado con mejor provecho en favor de los intereses vecinales; y,

2. Cuando deba tomarse todo o parte del inmueble ajeno para aumentar las reas de
predios destinados a servicios pblicos o para la construccin, ensanche o prolongacin
de plazas, avenidas, calles, etc.

Concordancias
Cdigo Civil: Arts. 1734, 1749, 1837, 1839.

Slo se proceder a la hipoteca de los bienes del dominio privado cuando sea necesario
garantizar obligaciones propias de la municipalidad, contradas de acuerdo con esta
Ley.

126

Concordancias

Para la permuta de bienes municipales se observarn las mismas solemnidades que
para la venta de bienes inmuebles, en lo que fueren aplicables, a excepcin del requisito
de subasta.

Concordancia

Concordancias

Los bienes nacionales de uso pblico que se destinaren al trnsito, pesca y otros
objetos lcitos, conforme a lo que dispone el Cdigo Civil, se reputarn como
municipales para el objeto de la respectiva reglamentacin, salvo lo que en su caso
dispongan los reglamentos martimos.

Concordancias
Cdigo Civil: Arts. 599, 604, 614, 1864.
Ley de Trnsito y Transporte Terrestre: Art. 4.

Pueden darse casos en que se presente un conflicto de dominio entre la
municipalidad y la entidad estatal que tenga a su cargo la administracin y
adjudicacin de bienes mostrencos; en estos casos prevalecer la posesin de la
municipalidad. Si se presentar un reclamo, ste ser decidido por el Ministerio
de Obras Pblicas, con el dictamen conforme de peritos que, a su solicitud,
designarn la direccin provincial de obras pblicas nacionales, la facultad de
urbanismo de la universidad ms prxima y el correspondiente colegio de arquitectos
y urbanistas.

Concordancias

Los bienes de cualquiera de las categoras establecidas en los prrafos anteriores
pueden pasar a otra de las mismas, previa resolucin del concejo con el voto
favorable de las dos terceras partes de sus miembros.

1.2. Reglas Especiales Relativas a los Bienes de uso pblico.
Las personas naturales o jurdicas, as como las instituciones sociales, tienen libertad
de usar y gozar de los bienes municipales de uso pblico, sin otras restricciones que las
impuestas por la ley y las ordenanzas municipales.

127

Concordancias
Cdigo Civil: Arts. 604, 618, 988, 990, 991.

En concordancia con la disposicin arriba descrita los vecinos de una localidad pueden
usar los ros y sus playas, las quebradas, sus lechos y taludes de acuerdo con las leyes
de la materia; pero la explotacin de recursos provenientes de ellos como piedras,
arena y otros materiales slo podrn hacerse con el expreso consentimiento del
concejo, y de conformidad a lo dispuesto en la Ley de Minera. El concejo puede
tambin permitir el uso o usufructo de las playas de mar, de los lagos y de los
ros y los lechos de las quebradas y sus taludes, para cualquier negocio o explotacin
industrial o agrcola, de conformidad a lo dispuesto en la Ley de Aguas, en lo que
fuere aplicable.

Concordancia
Cdigo Civil: Arts. 606, 609, 611, 612, 778.

De establecerse la existencia de ros o quebradas que conduzcan aguas contaminadas,
no se las podr usar, salvo para fines agrcolas y, en tal caso, con el permiso previo de
la autoridad de salud.

El concejo tiene la facultad de establecer concesiones a favor de las empresas de
telfonos, de agua potable y transportes, para el uso u ocupacin de calles, aceras y
dems espacios del dominio pblico, por perodos hasta de diez aos. Pero, para
concesiones por un plazo mayor se requerir autorizacin del Congreso Nacional o
del Tribunal Constitucional, cuando el Congreso Nacional no estuviere reunido.
Est terminantemente prohibido y nadie podr ejecutar, sin previa y expresa
autorizacin del Concejo, obra aparente de clase alguna en las riberas de los ros y
quebradas o en sus lechos, ni estrechar su cauce o dificultar el curso de las aguas, o
causar dao a las propiedades vecinas. Tampoco podr desviar el curso de las aguas ni
construir obras en los lechos de los ros y las quebradas, salvo el caso de necesidad
agrcola o industrial.

Las obras que se construyan en contravencin de lo dispuesto en el presente artculo,
sern destruidas a costa del infractor, respecto del que se observar lo dispuesto en el
Art. 261 de la Ley de Rgimen Municipal.

Concordancias
Cdigo Civil: Arts. 612, 614, 619, 897.

Para la venta de los bienes municipales ser necesario ceirse a lo ordenado en la Ley
de Rgimen Municipal en el Captulo que trata de las solemnidades para la venta de
bienes municipales y que en su parte principal establece:

Para acordar la venta de un bien municipal, el Concejo requerir los siguientes
informes previos:
1. De las direcciones responsables de obras y servicios pblicos sobre la conveniencia
de la venta del inmueble;
128

2. De la direccin financiera, respecto de la productividad del inmueble, de que no
hay reclamo o discusin sobre la propiedad o derechos reales que se aleguen respecto
de l, de su avalo en los dos ltimos bienios, as como sobre el precio base del
remate, al que se adjuntar la descripcin y el plano del inmueble; y,
3. De las comisiones del concejo que tengan relacin con el asunto.

Para la venta de bienes Muebles:
Para la venta de bienes muebles se exigir:
1. Que la direccin financiera certifique que el bien no es necesario a la
administracin, que ha dejado de ser til o que es ms conveniente su enajenacin; y,

2. Que se hayan cumplido los dems requisitos legales.
Para el arrendamiento de Bienes Municipales inmuebles se observarn las mismas
solemnidades que para la venta de dichos bienes, en lo que fueren aplicables.

Concordancias
Cdigo Civil: Arts. 4, 604, 1856, 1859, 1864.
Ley de Inquilinato, Codificacin: Arts. 1, 3, 16.
Ley de Contratacin Pblica, Codificacin: Arts. 38, 39, 40, 41, 42, 43.

Solemnidades
Todo contrato que tenga por objeto la venta, permuta, hipoteca o arrendamiento de
bienes races municipales se har por escritura pblica; y los de venta, trueque o prenda
de bienes muebles, podr hacerse por contrato privado lo mismo que las prrrogas de
los plazos en los arrendamientos.

Respecto de los de prenda, se cumplirn las exigencias de la ley de la materia.

Concordancias
Cdigo de Procedimiento Civil: Arts. 164, 179, 191.

Para proceder a la suscripcin de cualquiera de los contratos a los que se refiere el
artculo anterior, deber darse garanta de cumplimiento, a satisfaccin del concejo.

1.2. DE LOS INGRESOS MUNICIPALES
1.2.1 Clasificacin de los Ingresos Municipales:
Los ingresos municipales se dividen en:
Ingresos tributarios
Ingresos no tributarios
Emprstitos.

Son Ingresos Tributarios. Los que provienen de los impuestos, tasas y contribuciones
especiales de mejoras. Los ingresos originados en impuestos que comprenden aquellos
que expresamente son del dominio municipal, consagrados en esta Ley, y de los que
se benefician como copartcipes de impuestos nacionales.

129

Son Ingresos No Tributarios:
Las rentas provenientes del patrimonio municipal segn correspondan al dominio
predial, comercial o industrial, y por el uso o arrendamiento de los bienes municipales
del dominio pblico;
Las asignaciones y subsidios del Estado o entidades pblicas;
El producto de la enajenacin de bienes municipales;
Los ingresos provenientes de multas; y,
Los ingresos varios que no pertenezcan a ninguno de los rubros anteriores.

Concordancias
Ley Orgnica de Rgimen Municipal: Art. 496.

Son emprstitos. Las consecuciones de capital monetario de origen nacional o
extranjero y se destinarn al financiamiento de obras o proyectos sealados en esta
Ley, y cuya amortizacin deber hacerse con los ingresos tributarios y no
tributarios.

Concordancias
Ley Orgnica de Rgimen Municipal: Art. 426.

No obstante la clasificacin anterior, los ingresos podrn subdividirse en corrientes
y de capital.

1.2.2. DE LOS IMPUESTOS
Son fuentes de la obligacin tributaria municipal con acuerdo al art. 301 de la Ley de
Rgimen Municipal:

a) Las leyes que han creado o crearen tributos para la financiacin de los
servicios municipales, asignndoles su producto, total o parcialmente;
b) Las leyes que facultan a las municipalidades para que puedan aplicar tributos de
acuerdo con los niveles y procedimientos que en ellas se establecen; y,
c) Las ordenanzas que dicten las municipalidades en uso de la facultad conferida por
la ley.

Concordancia
Cdigo Tributario: Arts. 1, 15.

Los impuestos municipales son:
De exclusiva financiacin municipal; o
De coparticipacin.

Son de Exclusiva Financiacin Municipal. Los que, conforme a disposiciones
constitucionales o legales, se han creado o pueden crearse slo para la hacienda
municipal

Son de Coparticipacin. Los que corresponden a la hacienda municipal como
partcipe de la hacienda estatal.
130

Los impuestos municipales son:
De carcter general, y
Particular.

Son Generales. Los que se han creado para todos los municipios de la repblica o
pueden ser aplicados por todos ellos.

Son Particulares. Los que se han creado slo en beneficio de uno o ms municipios, o
los que se ha facultado crear en algunos de ellos.

A excepcin de los ya establecidos, no se crearn gravmenes en beneficio de uno y
ms municipios, a costa de los residentes y por hechos generadores en otros
municipios del pas.

Concordancias
Constitucin Poltica de La Repblica del Ecuador: Arts. 84, 130, 147.

Se considerarn impuestos municipales los siguientes:
1. El impuesto sobre la propiedad urbana;
2. El impuesto sobre la propiedad rural;
3. El impuesto de alcabalas;
4. El impuesto sobre los vehculos;
5. El impuesto de matrculas y patentes;
6. El impuesto a los espectculos pblicos;
7. El impuesto a las utilidades en la compraventa de bienes inmuebles y plusvala de
los mismos; y,
8. El impuesto al juego.

Concordancias
Cdigo Civil: Arts. 1482, 1587, 1745, 1765, 2164.

Las municipalidades reglamentarn por medio de ordenanzas el cobro de sus
tributos. La creacin de tributos as como su aplicacin se sujetar a las normas que se
establecen en los siguientes captulos y en las leyes que crean o facultan crearlos.

Concordancias
Constitucin Poltica de La Repblica del Ecuador: Arts. 141, 256, 257.

Los funcionarios municipales que deban hacer efectivo el cobro de los tributos o de
las obligaciones de cualquier clase a favor de la municipalidad, sern personal y
pecuniariamente responsables de lenidad u omisin en el cumplimiento de sus deberes.

Las municipalidades mantendrn, actualizados en forma permanente, los catastros de
predios urbanos y rurales. Los bienes inmuebles constarn en el catastro con el
valor de la propiedad actualizada.
131

1.2.3. DE LAS TASAS MUNICIPALES
Las municipalidades pueden aplicar tasas retributivas de servicios pblicos que se
establecen en esta Ley, como tambin aplicarse tasas sobre otros servicios pblicos
municipales siempre que el monto de ellas guarde relacin con el costo de produccin
de dichos servicios. A tal efecto, se entender por costo de produccin el que
resulte de aplicar reglas contables de general aceptacin, debiendo desecharse la
inclusin de gastos generales de la administracin municipal que no tengan relacin
directa y evidente con la prestacin del servicio.

Sin embargo, el monto de las tasas podr ser inferior al costo, cuando se trata de
servicios esenciales destinados a satisfacer necesidades colectivas de gran importancia
para la comunidad, cuya utilizacin no debe limitarse por razones econmicas y en la
medida y siempre que la diferencia entre el costo y la tasa pueda cubrirse con los
ingresos generales de la municipalidad. El monto de las tasas autorizadas por esta Ley
se fijar por ordenanza. El Estado y ms entidades del sector pblico pagarn las tasas
que se establezcan por la prestacin de los servicios pblicos que otorguen las
municipalidades y sus empresas. Para este objeto, harn constar la correspondiente
partida en sus respectivos presupuestos.

Podrn cobrarse tasas sobre los siguientes servicios:
a) Aplicacin de pesas y medidas;
b) Aprobacin de planos e inspeccin de construcciones;
c) Rastro;
d) Agua potable;
e) Matrculas y pensiones escolares;
f) Recoleccin de basura y aseo pblico;
g) Control de alimentos;
h) Habilitacin y control de establecimientos comerciales e industriales;
i) Servicios administrativos;
j) Alcantarillado y canalizacin; y,
k) Otros servicios de naturaleza semejante a los antes mencionados.

Otras Tasas Municipales:
Matrculas y Pensiones Escolares. La municipalidad podr cobrar una tasa por
concepto de matrculas y pensiones en los colegios de su creacin o
dependencia. El monto de tales matrculas y pensiones se establecer por ordenanza
que estar sujeta a la aprobacin e informe favorable del Ministerio de Educacin y
Cultura. Para fijar el valor de las matrculas se tendr en cuenta el nivel de enseanza y,
en lo posible, la capacidad de pago del alumnado.

Link:
Ver Destitucin De Profesores Municipales, Gaceta Judicial. Ao XCV. Serie
XVI. N 3. Pg. 781. (Quito, 15 De Marzo de 1995).

1.2.4. DE LAS CONTRIBUCIONES ESPECIALES DE MEJORAS
El objeto de la contribucin especial de mejoras es el beneficio real o presuntivo
proporcionado a las propiedades inmuebles urbanas por la construccin de cualquier
obra pblica.
132

Existe cuando una propiedad resulta colindante con una obra pblica, o se
encuentra comprendida dentro del rea declarada zona de beneficio o influencia por
ordenanza del respectivo Concejo.

Es Sujeto Activo. De esta contribucin es la municipalidad en cuya jurisdiccin
se ejecuta la obra, sin perjuicio de lo dispuesto en los Arts. 414 y 415.

Concordancia * Cdigo Tributario: Art. 23.

Son Sujetos Pasivos. De esta contribucin y estn obligados a pagarla los
propietarios de los inmuebles beneficiados, sean personas naturales o jurdicas, sin
excepcin alguna, pero las municipalidades podrn absorber con cargo a su presupuesto
de egresos, el importe de las exenciones totales o parciales que concedan a aquellas
propiedades que hubieren sido catalogadas como monumentos histricos, de acuerdo
con la reglamentacin que para el efecto dictar la municipalidad respectiva.

Concordancia
Cdigo Tributario: Arts. 24, 27.

Esta contribucin tiene carcter real. Las propiedades beneficiadas, cualquiera que
sea su ttulo legal o situacin de empadronamiento, responden con su valor por el
dbito tributario. Los propietarios no responden ms que hasta por el valor de la
propiedad, de acuerdo con el avalo municipal actualizado, antes de la iniciacin de las
obras.

Son contribuciones especiales de mejoras:
a) Apertura, pavimentacin, ensanche y construccin de vas de toda clase;
b) Repavimentacin urbana;
c) Aceras y cercas;
d) Obras de alcantarillado;
e) Construccin y ampliacin de obras y sistemas de agua potable;
f) Desecacin de pantanos y relleno de quebradas;
g) Plazas, parques y jardines; y,
h) Otras obras que las municipalidades determinen mediante ordenanza,
previo el dictamen legal pertinente.

DE LOS INGRESOS NO TRIBUTARIOS
De los Ingresos No Tributarios Corrientes
1. De los Ingresos Patrimoniales:
Las municipalidades fijarn los precios de los artculos de sus empresas pblicas de
carcter industrial, comercial o agrcola, que no constituyan tasas de servicios pblicos,
procurando tonificar los mercados, regulando los precios con su competencia y
combatiendo la especulacin. Estos precios se establecern de acuerdo con la ley y el
estatuto constitutivo de cada empresa.

En el arrendamiento o la ocupacin transitoria de terrenos, calles y otros bienes de
uso pblico, a los que se refiere el Art. 604 del Cdigo Civil, se cobrarn las
pensiones anuales, mensuales o diarias que en forma general se establecern en las
ordenanzas municipales.
133

1. Sanciones Tributarias
Que generen los impuestos y tasas no pagados hasta la fecha de su vencimiento y para
los que no se prev una sancin con arreglo a lo dispuesto en el Art. 21 del Cdigo
Tributario.

De los Ingresos No Tributarios de Capital
De los Emprstitos:
Las municipalidades tienen capacidad para obligarse y pueden contratar emprstitos
dentro de los lmites y para las finalidades determinadas en esta Ley.

Toda deuda pblica que se contrate a plazos mayores de un ao deber destinarse
exclusivamente a la construccin de obras, incluyendo estudios, adquisicin de
bienes de capital para constitucin de empresas municipales o instalacin de
servicios, comprendidos en los respectivos planes de desarrollo fsico, en los planes
reguladores de desarrollo urbano, y en los programas de inversin aprobados.

DE LA ADMINISTRACION FINANCIERA MUNICIPAL
De la Direccin Financiera
En cada municipalidad funcionar una direccin financiera encargada de cumplir las
funciones que en materia de hacienda se sealan en el Art. 153 de esta Ley y con la
estructura contemplada en el Art. 164. Esta se conformar en cada caso, en atencin a
la complejidad y volumen de las actividades que a la administracin le compete
desarrollar en este ramo y de acuerdo con la cuanta de las rentas anuales de la
municipalidad.

La Direccin Financiera estar a cargo de un jefe que ser designado de
conformidad con la ley y que deber reunir requisitos de idoneidad profesional en
materias financieras y poseer amplia experiencia sobre ellas.

El jefe de la Direccin Financiera es el responsable ante el Alcalde del
cumplimiento de sus deberes y atribuciones

Son deberes y atribuciones del jefe de la Direccin Financiera:
1. Los que se derivan de sus funciones.
2. Refrendar los ttulos de crdito para el cobro de los tributos.
3. Solicitar al alcalde las sanciones y multas a que haya lugar por incumplimiento de
las obligaciones tributarias por parte de los contribuyentes.
4. Resolver en primera instancia los reclamos de los contribuyentes en materia
tributaria y autorizar la baja de las especies incobrables.


Se sugiere la revisin de la Ley de Rgimen Municipal, en los artculos referentes a
las Finanzas Municipales. Esta lectura obligatoria le permitir al estudiante conocer
estos principios en la Legislacin municipal ecuatoriana.
134

AUTOEVALUACIN


1. En cada municipalidad funcionar una direccin financiera encargada de cumplir
las funciones en materia de hacienda. ( )

2. Son Ingresos Tributarios los que provienen de los impuestos, tasas y contribuciones
especiales de mejoras ( )

3. Son Bienes De Dominio Privado los que no estn destinados a la prestacin directa
de un servicio pblico. ( )

4. Son Bienes De Dominio Pblico aquellos cuya funcin inmediata es la prestacin
de servicios pblicos a los que estn directamente destinados. ( )

5. Son bienes municipales aquellos sobre los cuales las municipalidades ejercen
dominio ( )


1. Son aquellos cuyo uso por los particulares es directo y general, en forma gratuita:
Bienes de uso pblico Bienes de uso privado

2. Son los que se han adscrito administrativamente a un servicio pblico propio de la
funcin municipal o que se han adquirido o construido para tal efecto:
Bienes Afectados al servicio pblico Bien. Afec. Serv. Privado

3. Son los que provienen de los impuestos, tasas y contribuciones especiales de
mejoras.
Ingresos Tributarios Ingresos No Tributarios

4. Son fuentes de la obligacin tributaria municipal con acuerdo al art. 301 de la Ley
de Rgimen Municipal:
Impuestos Ingresos

5. Son Generales.- Los que se han creado para todos los municipios de la repblica o
pueden ser aplicados por todos ellos.
Impuestos Munic. Generales Impuestos Munic. Particulares
135

A.
1. Verdadero
2. Verdadero
3. Verdadero
4. Verdadero
5. Verdadero

B.
1. Bienes de uso pblico
2. Bienes Afectados al Servicio pblico
3. Ingresos Tributarios
4. Impuestos
5. Impuestos Municipales Generales
SOLUCIONARIO

136

137


En esta unidad la cuestin se vincula, necesariamente, con el carcter que le
reconozcamos a la institucin municipal. En efecto: si partimos de considerar al
municipio como autrquico, arribaremos siempre a la idea de que las facultades
tributarias-y tambin las de otro tipo-ejercidas por el instituto municipal son meras
delegaciones efectuadas por el Estado miembro respectivo.

Al contrario, si estimamos al municipio como autnomo-ya sea en el grado de absoluto
como en el de relativo o restringido-la resultante ser reconocerle a la institucin
municipal, en calidad de originarias, sus facultades, incluidas, naturalmente, las de tipo
tributario.

138

139



1. Investigar sobre la Ley de Rgimen Municipal de su ciudad en los ltimos 10 aos.

2. Investigar sobre las Finanzas Municipales.

sugiere en lo posible el desarrollo completo de las actividades.
140

141


INTRODUCCIN

Expondremos a continuacin, definiciones fundamentales en cuanto a autonoma,
necesarias para adentrar en el debate principal.

Partiendo de un concepto bsicamente etimolgico, la expresin autonoma de claro
origen griego-pretende significar la posibilidad de un ente de otorgarse su propia Ley.
Tampoco podemos dejar de anotar, en esta primera aproximacin, que el vocablo en
anlisis supone un notorio orden de subordinacin en relacin con un ente de grado
superior.

Vale realizar, en lo siguiente, una compulsa de las principales definiciones doctrinales
sobre la temtica en cuestin.

En sentido jurdico, la autonoma denota siempre un poder legislativo. El poder
legislativo de las entidades autnomas debe desenvolverse dentro de los lmites que el
poder soberano ha fijado a la autonoma, por lo que la entidad autnoma no puede
establecer leyes o normas en oposicin con las establecidas por el ente soberano.

UNIDAD 4

AUTONOMA MUNICIPAL

142

MAPA CONCEPTUAL

Fuente: Teora y Prctica del Derecho Municipal, Zuccherino Ricardo Miguel, Primera edicin. Ao 1986.

OBJETIVOS GENERALES

Sealar las principales definiciones de Autonomas.
Analizar la Autonoma municipal en la historia.
Explicar la Autonoma municipal en nuestra legislacin y su relacin con el Estado
ecuatoriano.
FUNDAMENTO DE LA AUTONOMA AUTONOMA EN LA HISTORIA

La autonoma no supone en
consecuencia, un poder absoluto de
legislacin y de gobierno, sino al
contrario, restringido por las normas
superiores que sealan sus facultades y
competencias, siendo una cuestin de
defensa de competencia territorial y de
incumbencia (competencia material)
propias de la actividad integral y propia
de los municipios.
En la antigedad resulta evidente que
los agrupamientos naturales de los
primeros tiempos de la vida gregaria
del gnero humano diferan
sustancialmente de la ciudad tal como
ella se muestra en los tiempos
modernos. Ya en pocas ms
avanzadas, el aislamiento de cada
ciudad-con su actitud de
autosuficiencia-recuerda, muy
rudimentariamente sin duda, la idea de
la autonoma.
AUTONOMA MUNICIPAL
Las municipalidades son autnomas. Salvo lo prescrito por
la Constitucin de la Repblica y esta Ley, ninguna
Funcin del Estado ni autoridad extraa a la
municipalidad podr interferir su administracin propia.
AUTONOMA MUNICIPAL EN NUESTRA LEGISLACIN Y
SU RELACIN CON EL ESTADO ECUATORIANO
143



1. Introduccin

Fundamento de la Autonoma Municipal
El municipio es una entidad de derecho natural y previa a toda legislacin positiva;
impide que la institucin municipal sea una creacin de la ley-como corresponde a todo
ente autnomo-, al ser meramente reconocida por los cuerpos legales. La idea se vincula
con el origen sociolgico del instituto municipal, temtico que hemos abordado en las
unidades anteriores.

El municipio tiene competencias amplias y generales. Aqu, la institucin municipal se
presenta como un instituto con tlesis de amplio espectro y de omnicomprensin dentro
e su esfera de imperio.


Destacar el fundamento de la autonoma municipal.
Describir la historia de la autonoma municipal.
Analizar la autonoma municipal en nuestra legislacin y su relacin con el
Estado ecuatoriano.


Fundamento de la Autonoma Municipal.

En qu momento de nuestra historia podemos detenernos y decir que nuestros gobiernos
locales son autnomos.

Ese momento podra sealarse con la aparicin del derecho indiano?
A criterio del Profesor Ricardo Zorraqun Bec para la poca no poda pensarse que el
Nuevo Mundo fuera autnomo, pero podramos empezar a hablar de
descentralizacin?

Se establecieron entonces instituciones destinadas a regir las relaciones de la corona con
los territorios conquistados.
TEMA 9
FUNDAMENTO DE LA AUTONOMA MUNICIPAL
144

Estas instituciones: El Consejo de Indias y La Casa de Contratacin, tenan amplia
competencia para decidir sobre los asuntos de las provincias Americanas, creando una
suerte de administracin descentralizada, pues sus decisiones estaban sujetas a la
revisin del gobierno de la Pennsula, pero, que con el devenir de los aos iran ganando
cierta independencia.

La autonoma no supone en consecuencia, un poder absoluto de legislacin y de
gobierno, sino al contrario, restringido por las normas superiores que sealan sus
facultades y competencias, siendo una cuestin de defensa de competencia territorial y
de incumbencia (competencia material) propias de la actividad integral y propia de los
municipios, Y esto fue lo que aconteci en las Indias ya que sin quebrar la unin
indestructible que exista con el reino de Castilla, aqullas lograron una gran autonoma
como consecuencia de la descentralizacin que hemos expuesto en lneas anteriores
tanto en el plano de la sancin de las leyes, en el gobierno de sus propios territorios e
incluso en el campo jurisdiccional .

De ese punto hasta la actualidad la autonoma municipal ha estado al vaivn de los
tintes polticos, como lo vemos plasmado en las diferentes Cartas Magnas que han
marcado nuestros destinos.

Pero realmente podemos decir que nuestra administracin seccional es autnoma?,
Revisemos algunos puntos importantes.

Primero: Tiene un mbito propio de competencias municipales reconocidos y
establecidos en la constitucin?

El artculo 230 de la constitucin que habla de la estructura y atribuciones de los
Consejos Municipales y Provinciales.- establece que sin perjuicio de lo establecido en la
constitucin, la ley determinar la estructura, integracin, deberes y atribuciones de los
Consejos Provinciales y Municipales, y cuidar la aplicacin eficaz de los principios de
autonoma, descentralizacin administrativa y participacin ciudadana.

2. Tiene Potestad para sancionar y promulgar sus propios estatutos o Cartas
Orgnicas Municipales en el marco de la constitucin?

La presente LEY ORGNICA DE REGIMEN MUNICIPAL, Codificacin 16,
Registro Oficial Suplemento 159 de 5 de Diciembre del 2005.
Fue expedida por H. CONGRESO NACIONAL y su COMISIN DE
LEGISLACIN Y CODIFICACIN.

En su parte introductoria establece La presente codificacin ha sido realizada en
cumplimiento de lo dispuesto por los Arts. 139 y 160 de la Constitucin Poltica de
la Repblica

En el proceso se cont con las opiniones de la Asociacin de Municipalidades del
Ecuador, y las observaciones formales que dentro del marco de las disposiciones
constitucionales, realiz el seor diputado Marco Proao Maya.
145

La Ley que se codifica fue publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 331
de 15 de octubre de 1971, y desde entonces se han expedido 23 cuerpos legales que la
han reformado, entre las que se destacan: la Ley No. 104, promulgada en agosto de
1982; la Ley No. 5, promulgada en marzo de 1997; y, la Ley No. 2004-44,
promulgada en septiembre de 2004; provocando profundos cambios en el contenido de
la misma; adems de los originados en la Constitucin Poltica de la Repblica y
otros cuerpos legales, por lo que en la codificacin se ha procedido a sistematizarla al
tono de los cambios que se han producido, circunstancia que hace necesaria
efectuar cierta explicacin a manera de ejemplo, con el propsito de dar a quienes
manejan la Ley los elementos que les permita tener el antecedente en relacin al
proceso que se ha realizado; as:

a) A la presente Ley se le otorg la categora de orgnica mediante resolucin
del Congreso Nacional publicada en el Registro Oficial N 280 del 8 de marzo de
2001.

3. Tiene potestad legislativa para sancionar y promulgar leyes locales en el mbito
de su competencia con reconocimiento constitucional?

El Art. 234 de la Constitucin establece Cada Cantn constituir un Municipio. Su
gobierno estar a cargo del Concejo Municipal

Y, en concordancia el Captulo III de la Ley de Rgimen Municipal establece:

De lo que est Atribuido y Prohibido al Concejo
Seccin 1a.
De las Atribuciones y Deberes:
Art. 63. La accin del Concejo est dirigida al cumplimiento de los fines del
municipio, para lo cual tiene los siguientes deberes y atribuciones generales:
Ejercer la facultad legislativa cantonal a travs de ordenanzas; dictar acuerdos o
resoluciones, de conformidad con sus competencias; determinar las polticas a seguirse
y fijar las metas de la municipalidad;

4. Tiene la potestad de elegir democrticamente a sus autoridades sin injerencias
de ningn otro poder del estado?

El Art. 234 de la Constitucin establece Cada Cantn constituir un Municipio. Su
gobierno estar a cargo del Concejo Municipal, cuyos miembros sern elegidos por
votacin popular

El Alcalde ser el mximo personero del consejo municipal, que lo presidir con voto
dirimente. Ser elegido por votacin popular
En concordancia con lo estipulado por la constitucin la Ley de Rgimen Municipal
establece en su Captulo III: De la Autonoma Municipal

Art. 16. Las municipalidades son autnomas. Salvo lo prescrito por la Constitucin
de la Repblica y esta Ley, ninguna Funcin del Estado ni autoridad extraa a la
municipalidad podr interferir su administracin propia, estndoles especialmente
prohibido:
146

Suspender o separar de sus cargos a los miembros del gobierno o de la administracin
municipal.

5. Tiene Control Constitucional?
Art. 18 de la Ley de Rgimen Municipal. La municipalidad que considere que una
ley, reglamento o cualquier otra norma fueren inconstitucionales o atentaren contra la
autonoma municipal, presentar la demanda de inconstitucionalidad ante el Tribunal
Constitucional, para que, dentro del trmino establecido en la ley, se pronuncie sobre
la impugnacin presentada.

Si un decreto, acuerdo, resolucin u otro acto administrativo emanado de cualquier
dignatario, autoridad o funcionario pblico, atentaren contra la autonoma
municipal, o de cualquier otro modo contravinieren las disposiciones de esta Ley,
la municipalidad afectada o la Asociacin de Municipalidades Ecuatorianas podrn
impugnarlo ante el respectivo Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo o
Tribunal Distrital Fiscal de su jurisdiccin, segn la materia de que se trate.

6. Tiene recursos financieros propios y suficientes consagrados en la
Constitucin?
Nuestra Constitucin Poltica seala en su Art. 231. Los gobiernos seccionales
autnomos generarn sus propios recursos financieros y participarn de las rentas del
estado, de conformidad con los principios de solidaridad y equidad.


Se sugiere la revisin de la Ley de Autonoma Municipal, en los artculos
referentes al fundamento Municipal, la historia de la autonoma y las autonomas
en nuestra legislacin. Esta lectura obligatoria le permitir al estudiante conocer
estos principios en la Legislacin municipal ecuatoriana.

Para una mejor aprehensin de los conceptos y criterios desarrollados por la
autora en este tema se recomienda que el estudiante consulte las pginas Web
sugeridas, a fin de que se profundice en los alcances de los mismos.
147


AUTOEVALUACIN


1. Las municipalidades son autnomas. Salvo lo prescrito por la Constitucin de la
Repblica y esta Ley. ( )

2. La autonoma no supone en consecuencia, un poder absoluto de legislacin y de
gobierno. ( )

3. Cada Cantn constituir un Municipio. Su gobierno estar a cargo del Concejo
Municipal. ( )

4. La accin del Concejo Municipal est dirigida al cumplimiento de los fines del
municipio. ( )

5. El Alcalde ser el mximo personero del consejo municipal, que lo presidir con
voto dirimente. ( )


1. La accin del Concejo est dirigida al cumplimiento de los fines del municipio,
para lo cual tienen ciertos deberes y atribuciones generales:
Art. 63 Art. 64

2. Las municipalidades son autnomas. Salvo lo prescrito por la Constitucin de la
Repblica y esta Ley:
Art. 16 Art. 17

3. La municipalidad que considere que una ley, reglamento o cualquier otra norma
fueren inconstitucionales o atentaren contra la autonoma municipal, presentar la
demanda de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional.
Art. 18 Art. 20

4. Los gobiernos seccionales autnomos generarn sus propios recursos financieros:
Art. 231 Art. 232

5. Establece que sin perjuicio de lo establecido en la constitucin, la ley determinar la
estructura, integracin, deberes y atribuciones de los Consejos Provinciales y
Municipales.
Art. 230 Art. 233
148

A.
1. Verdadero
2. Verdadero
3. Verdadero
4. Verdadero
5. Verdadero

B.
1. Art. 63
2. Art. 16
3. Art.18
4. Art. 231
5. Art. 230

SOLUCIONARIO

149


1. Introduccin

La Autonoma Municipal en la historia
Si bien la institucin municipal nos lleg de la Espaa de los Austrias mayores, su
caracterizacin adquiere aristas muy particulares. En efecto: a nuestra Amrica llegaron
muchos de los vencidos del movimiento de los comuneros o sus descendientes, para dar
vida nuevamente a su resistencia mediante la institucin municipal.

Por ello, la institucin creada en nuestro continente reivindic su vocacin de
autonoma. Sin embargo, la aptitud libertaria termin all, en su resistencia a la Corona,
puesto que en su mecanismo interno, en su composicin, en su trato con el pueblo y en
sus actitudes hostiles hacia los criollos, la institucin marc pautas claras de neto corte
antidemocrtico.


Describir la historia de la autonoma municipal.
Explicar la evolucin de la autonoma municipal.


La Autonoma Municipal en la historia
En la antigedad: resulta evidente que los agrupamientos naturales de los primeros
tiempos de la vida gregaria del gnero humano diferan sustancialmente de la ciudad tal
como ella se muestra en los tiempos modernos. Ya en pocas ms avanzadas, el
aislamiento de cada ciudad-con su actitud de autosuficiencia-recuerda, muy
rudimentariamente sin duda, la idea de la autonoma. Con estas caractersticas se
presentaba la ciudad-Estado Helnica.

Si buscramos su rastro en Roma nos sorprenderamos. En efecto: el orgulloso imperio
resultaba, en su caracterizacin ltima, una superestructura organizativa de ciudades.
Bien ha dicho Bauz que era Roma gobernando otras ciudades y era Roma respetando
las autonomas de las ciudades que iba conquistando.

En los tiempos modernos: es significativo exponer aqu el ejemplo que ofrecen los
Estados Unidos de Norteamrica sobre el particular.
TEMA 10
LA AUTONOMA MUNICIPAL EN LA HISTORIA
150

Si bien su Constitucin de 1787 no haca referencia concreta a la autonoma municipal,
pesaba sobre las ciudades norteamericanas la rica herencia inglesa. Los reyes haban
otorgado concesiones en este sentido a favor de las ciudades, pero con el correr del
tiempo el sistema se consolid en una estructura de autntica autonoma.

En la etapa hispnica: Si bien la institucin municipal nos lleg de la Espaa de los
Austrias mayores, su caracterizacin adquiere aristas muy particulares. En efecto, a
nuestra Amrica llegaron muchos de los movimientos de los comuneros o sus
descendientes, para dar vida nuevamente a su resistencia mediante la institucin
municipal.

La etapa independiente: En efecto, la Revolucin de Mayo se concret mediante la
nica posibilidad relativamente democrtica que la institucin ofreca, esto es, el
Cabildo Abierto. Con estas miras la institucin municipal reapareci.

En los ltimos treinta aos, los pases occidentales planificaron sistemas institucionales
que, con diferencias de matices, promovieron importantes descentralizaciones en lo
poltico, en lo administrativo y en lo econmico-financiero, revalorizando, adems, la
regionalizacin.

Algo similar ocurri durante esta dcada en las nuevas constituciones de Latinoamrica
que, ms all de sus sistemas federales o unitarios de gobierno, incluyeron en sus textos
los municipios como niveles de gobierno, y les confirieron competencias ms amplias
con recursos que anteriormente no posean.

La legislacin de Alemania es una referencia de importancia que sirvi de fuente de
derecho para otros pases europeos como Italia, Espaa, Portugal y Francia.

Inglaterra tambin reestructur institucional y legalmente una descentralizacin a poco
de iniciarse la dcada del setenta, y Canad fortific las autonomas provinciales
modificando las competencias de las provincias que la integran. Chile, Brasil, Colombia
y Paraguay, elevaron las funciones y reconocieron autonomas a sus gobiernos locales
con alcances diversos, pero dentro de sus constituciones nacionales.

Pese al claro texto constitucional que preceptuaba una verdadera descentralizacin
poltica con antecedentes histricos vlidos, la caracterizacin autrquica tampoco
responda a lo preceptuado por el Art. 33 del Cdigo Civil y a la nota del codificador a
los Arts. 33 y 34. Ya VLEZ SRSFIELD, conoca las entidades autrquicas, y de all que
las calific de personas jurdicas de carcter pblico en el Art. 33 del Cdigo Civil sin
asimilarlos a los municipios, ya que los colocaba conjuntamente con el Estado nacional
y las provincias, explayndose luego en la nota a los Arts. 33 y 34 del Cdigo Civil.

El legislador constitucional nunca consider al municipio como autrquico; la autarqua
proviene del derecho francs, no siendo fuente jurdica para los convencionales. Nuestro
municipio es una comunidad natural que la constitucin reconoce, no lo crea, de all que
sea una institucin de carcter poltico.
151

La autonoma es una cuestin de defensa de competencia territorial y de incumbencia
(competencia material) propias de la actividad integral y propia de los municipios.

La materia dentro del encuadre legal ser o no municipal, segn lo determine la norma
constitucional. Pueden existir materias exclusivas del gobierno federal, exclusivas de las
provincias, concurrentes, excepcionales del estado federal, excepcionales de las
provincias; facultades compartidas por el estado federal y las provincias reclaman para
su ejercicio una doble decisin integradora y, otras no determinadas explcitamente por
los textos constitucionales que, ser materia de decisin del Superior Tribunal de
J usticia, como est ocurriendo en el tema medio ambiente y su derivacin, la resolucin
del cuidado de la ecologa, los derechos del consumidor etc., de los cuales an no est
clarificado el marco competencial en sus diversas funciones de legislacin, ejecucin y
jurisdiccin.

Cuando la competencia municipal est atribuida en la Constitucin provincial o cuando
con mayor motivo lo est en la nacional, ante el conflicto de normas debe privar la
competencia municipal.

En sntesis la autonoma municipal opera como garanta constitucional para que sea
respetada en todos los rdenes. Esta garanta puede y debe hacerse valer como tal frente
al poder central.

El concepto de autonoma es complejo, ya que las constituciones se limitan a declararla
o en otros casos calificarla. La propia constitucin nacional, reformada en 1994, expresa
que la mentada autonoma lo es en lo institucional, poltico, econmico, financiero y
administrativo.

A diferencia del derecho extranjero, nuestras constituciones de provincia enumeran las
competencias o fines propios de los municipios, y a veces tales competencias se reiteran
o completan en las cartas orgnicas o en las leyes orgnicas de los municipios que rigen
a aquellos municipios que no poseen cartas orgnicas.

La Constitucin de San J uan de 1986, seccin IX, Rgimen municipal, Art. 247
determina: La Autonoma: se reconoce autonoma poltica, administrativa y financiera,
a todos los municipios. Los de primera categora tendrn tambin autonoma
institucional. Todos los municipios ejercen sus funciones con independencia de todo
otro poder.

Consideramos que esa independencia de todo otro poder brinda el significado de la
autonoma, en tanto se refiera a materias propias del municipio y en el legal ejercicio de
sus funciones.

Ese reconocimiento municipalista, que est dndose paso en los pases ms
desarrollados promovi la sancin de la Carta de la Autonoma Municipal
Iberoamericana por parte de la Organizacin Iberoamericana de Cooperacin
Intermunicipal (O.I.C.I., con sede en Madrid) que se materializ en Caracas el 22 de
noviembre de 1992, que consta de un prembulo y once artculos, cuyo artculo dos
determina:
152

El concepto de autonoma local debe superar los planos tericos y el universo de las
grandes declaraciones para materializarse en una realidad permanente y autntica que,
adems de constar en los Textos Fundamentales de cada pas, sea reconocido
como un principio inalterable, como deber de los Gobiernos y derecho de los
ciudadanos.


Se sugiere la revisin de la Ley de Autonoma Municipal, en los artculos
referentes a la historia de la autonoma.

Esta lectura obligatoria le permitir al estudiante conocer estos principios en la
Legislacin municipal ecuatoriana.

Para una mejor aprehensin de los conceptos y criterios desarrollados por la
autora en este tema se recomienda que el estudiante consulte las pginas Web
sugeridas, a fin de que se profundice en los alcances de los mismos.
153


AUTOEVALUACIN


1. Es evidente que los agrupamientos naturales de los primeros tiempos de la vida
gregaria del gnero humano diferan sustancialmente de la ciudad. ( )

2. El orgulloso imperio resultaba, en su caracterizacin ltima, una superestructura
organizativa de ciudades. ( )

3. La Constitucin de 1787 no haca referencia concreta a la Autonoma Municipal.
( )

4. En la etapa hispnica la Institucin municipal nos lleg de la Espaa de los Austrias
mayores. ( )

5. la Revolucin de Mayo se concret mediante la nica posibilidad relativamente
democrtica que la institucin ofreca, esto es, el Cabildo Abierto. ( )

154

A.
1. Verdadero
2. Verdadero
3. Verdadero
4. Verdadero
5. Verdadero

SOLUCIONARIO

155


1. Introduccin

LA AUTONOMA MUNICIPAL EN NUESTRA LEGISLACIN Y SU
RELACIN CON EL ESTADO

Los trminos municipales estarn regidos en la forma que establezca la ley, la cual
reconocer el derecho de los municipios a darse su propia carta orgnica de acuerdo con
esta Constitucin. La organizacin municipal ser democrtica y responder en forma
sencilla y eficaz al carcter esencialmente administrativo del gobierno local


Interpretar las concordancias de nuestra Ley de Rgimen Municipal.
Analizar los Gobiernos Seccionales Autnomos.


LA AUTONOMA MUNICIPAL EN NUESTRA LEGISLACIN Y SU
RELACIN CON EL ESTADO

En concordancia con la constitucin nuestra Ley de Rgimen Municipal establece:

Art. 16. Las municipalidades son autnomas. Salvo lo prescrito por la
Constitucin de la Repblica y esta Ley, ninguna Funcin del Estado ni autoridad
extraa a la municipalidad podr interferir su administracin propia, estndoles
especialmente prohibido:

Derogar tributos o modificarlos reducindolos u ordenar rebajas de las asignaciones
que por ley les corresponden.

Art. 17. El Estado y sus instituciones estn obligados a:
Transferir en forma predecible, directa, oportuna y automtica, las participaciones
o asignaciones que corresponden a las municipalidades; as como los recursos
para la ejecucin de obras pblicas, prestacin de servicios y realizacin de
actividades inherentes a los diversos mbitos de su competencia que sean
transferidos o delegados a las municipalidades a travs del proceso de
descentralizacin.
TEMA 11
LA AUTONOMA MUNICIPAL EN NUESTRA
LEGISLACIN Y SU RELACIN CON EL ESTADO
156

El retraso por ms de diez das de terminado el mes correspondiente, en la
transferencia de los recursos que, de conformidad con la Ley de Distribucin del
15% del presupuesto del gobierno central sea para los gobiernos seccionales, que les
corresponde a las municipalidades, causar que el funcionario responsable de tal
retraso sea sancionado con la destitucin del cargo por parte de la correspondiente
autoridad nominadora, extendindose esta responsabilidad y sancin al Ministro de
Economa y Finanzas; y,

Concordancias
Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador: Arts. 119, 228, 230, 231, 255.
Ley Orgnica de Servicio Civil y Carrera Administrativa: Art. 45.

Contestadas estas interrogantes y luego de haber recorrido nuestra Ley de Rgimen
Municipal, tenemos ya un criterio acerca de un tema de trascendental importancia para
el desarrollo de todos los pueblos.

Si ms grandes, ms pequeos, ms desarrollados, menos desarrollados, con mayor cantidad
de necesidades, con menor cantidad de necesidades que satisfacer, el municipio sigue
siendo el rostro ms cercano de la administracin pblica que nace del conocimiento de sus
necesidades y de la conviccin de que su ltima y ms importante finalidad es el bien de la
comunidad a la cual le debe su nacimiento.

Creo hemos llegado a un punto de no retorno, donde se otorga a la administracin
municipal autonoma para su gestin, la cual se consagra en nuestra Carta Poltica en su
artculo 228 que reza:

Los Gobiernos Seccionales Autnomos sern ejercidos por los Consejos
Provinciales y los CONCEJOS MUNICIPALES

Los Gobiernos Provincial y CANTONAL gozarn de plena autonoma y en uso de su
facultad legislativa podrn dictar ordenanzas, crear, modificar y suprimir tasas y

Autonoma que deber ir de la mano de la responsabilidad de quien ostenta la
administracin y de la comunidad, que deber pedir una rendicin sobre la consecucin
de su ms importante finalidad cual es el bien comn local y, dentro de ste y en
forma primordial, la atencin de las necesidades de la ciudad, del rea
metropolitana y de las parroquias rurales de la respectiva jurisdiccin.

El concepto de autonoma es complejo, pero podramos decir que es la independencia
de cualquier otro poder cuando se trata de materias propias del municipio y siempre
encuadrado en el marco legal del ejercicio de sus funciones.


Al fin de alcanzar las habilidades necesarias para conocer el estudio de estos
temas, el desarrollo de las separatas permitir al estudiante percibir la
importancia de lo aprendido.
157


AUTOEVALUACIN


1. Los Gobiernos Seccionales Autnomos sern ejercidos por los Consejos
Provinciales y los CONCEJ OS MUNICIPALES. ( )

2. La Autonoma debera ir de la mano de la responsabilidad de quien ostenta la
administracin. ( )

3. El Estado y sus Instituciones estn obligados a transferir en forma predecible,
directa, oportuna y automtica las participaciones o asignaciones. ( )

4. Autonoma es la independencia de cualquier otro poder cuando se trata de materias
propias del Municipio y siempre encuadrado en el marco legal del ejercicio de sus
funciones. ( )

5. Los Gobiernos Provincial y CANTONAL gozarn de plena autonoma y en uso de
su facultad legislativa podrn dictar ordenanzas. ( )
158

A.
1. Verdadero
2. Verdadero
3. Verdadero
4. Verdadero
5. Verdadero
SOLUCIONARIO

159


En esta unidad la interesante polmica desatada a los fines de determinar el carcter de
autnomos que adquieren los municipios obliga a retomar conceptos bsicos sobre la
materia ya esbozados en temas anteriores.

Partiendo de un concepto bsicamente etimolgico, la expresin autonoma-de claro
origen griego-pretende significar la posibilidad de un ente de otorgarse su propia ley.

Tampoco podemos dejar de anotar, que el vocablo en anlisis supone un notorio orden
de subordinacin en relacin con un ente de grado superior.

Autonoma es la facultad que tienen algunos entes de organizarse, de darse sus propias
normas de gobierno y de administracin dentro de ciertos lmites.

160

161



1. Investigar sobre la Ley de Autonomas aprobada por el Congreso Nacional en el ao
2000.

2. Investigar sobre las Autonomas Municipales segn opiniones de algunos polticos.

sugiere en lo posible el desarrollo completo de las actividades.
162

163

GLOSARIO

ACCIN PRIVADA: La de carcter penal que corresponde nicamente al ofendido o a
sus parientes dentro del grado determinado por la ley.

ACCIN PROCESAL: Ejercicio en la va judicial de un derecho subjetivo privado o
pblico, o potestad para requerir una resolucin judicial en una cuestin controvertida.

ACCIN PBLICA: La de carcter penal que no ha sido expresamente prevista en la
ley como privada.

ACCIN REAL: Aquella que se dirige a reclamar las cosas que el actor pretende como
propias o los derechos reales que pretende tener sobre ellas, independientemente de la
persona del demandado.

ACTIVIDAD PBLICA: La desplegada por los poderes pblicos y por la autoridades
agentes y funcionarios que los encarnan, as como la ejercitada por las asociaciones y
grupos, cuando afecta a las relaciones generales o adquiere repercusin y notoriedad en
la opinin pblica.

ADMINISTRACIN DE LA COSA COMN: La que, en beneficio de los
condminos, se ejerce por uno de ellos, por todos o por administrador especial.

ADMINISTRACIN DE LA HERENCIA: Gestin patrimonial de los bienes,
derechos y obligaciones dejados por el causante, desempeada entre su muerte y la
definitiva adjudicacin de los mismos a los acreedores, herederos o legatarios.

AUTONOMA: Independencia de un pueblo, el que no est sujeto a ms leyes que no
sean las dictadas por l. Condicin del individuo que no depende de nadie en ciertos
aspectos. Libertad o amplitud para proceder.

AUTONOMA ADMINISTRATIVA: Libertad reconocida a una regin, ciudad o
pueblo, para dirigir, conforme a normas y rganos propios, todos los asuntos
concernientes a su administracin.

BIENES: Todo aquello que tiene una medida de valor y que puede ser objeto de
proteccin jurdica. Los objetos que componen el caudal o patrimonio de las personas.

BIENES COMUNES: Los que integran una comunidad de bienes
164

BIENES PBLICOS: Los nacionales de uso de todos los habitantes del Estado.

CATASTRO: Registro pblico de los bienes inmuebles, que sirve de base para aplicar
las contribuciones territoriales, y que contiene los nombres de los propietarios, as como
la cantidad y el valor de los inmuebles.

CAUSA: Antecedente necesario que origina un efecto. Ttulo en virtud del cual se
adquiere un derecho o se contrae una obligacin. El motivo que induce a ejecutar el acto
o celebrar el contrato. Fundamento de la pretensin deducida en juicio. Conjunto de
actuaciones judiciales instruidas en un juicio; contienda judicial.

CENTRALISMO: Centralizacin de la poltica y administracin.

CENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA: Sistema que se caracteriza por la
reserva, para el gobierno central, del dictado de las normas y de la resolucin de las
cuestiones planteadas entre la Administracin pblica y los particulares.

CONSEJO: J unta de personas que, con determinadas funciones y responsabilidades,
acta como cuerpo colegiado en la direccin de un ente pblico o privado.

CONSEJO PROVINCIAL: La corporacin que gobierna una provincia y que est
presidida por el Prefecto. Es elegida por sufragio universal directo.

COMPETENCIA: La medida dentro de la cual la jurisdiccin, esto es, el poder de
administrar justicia, est distribuida entre los diversos tribunales y juzgados, por razn
del territorio, de las cosas, de las personas y de los grados. Controversia que se suscita
entre dos o ms autoridades judiciales acerca de a cul le corresponde conocer y
resolver sobre una materia. Idoneidad, aptitud, habilidad para realizar algo.

DEBER: Situacin jurdica constituida por la exigencia de observar determinada
conducta. Aspecto pasivo de la obligacin o deuda; todo aquello que la ley o la
convencin exigen positiva o negativamente en correlacin a un derecho.

DEBERES CONSTITUCIONALES: Obligaciones que la Constitucin impone a los
poderes pblicos y a los particulares. Sin perjuicio de otros deberes establecidos a lo
largo del articulado constitucional.

DEBERES DE COLABORACIN TRIBUTARIA: Derecho Fiscal. El deber de
colaboracin se concreta en la obligacin de toda persona de proporcionar a la
Administracin tributaria toda clase de datos, informes o antecedentes con
trascendencia tributaria deducidos de sus relaciones econmicas profesionales o
financieras con otras personas. Constituye un medio de la Administracin de obtener
informacin para la aplicacin de tributos.

DEMANDA: Acto en que el demandante deduce su accin o formula la solicitud o
reclamacin que ha de ser materia principal del fallo.
165

DENUNCIA: Forma de iniciacin del proceso penal, consistente en la manifestacin de
palabra o por escrito, por la que se comunica al fiscal o a la Polica J udicial, haberse
cometido un hecho delictivo.

DERECHO: La palabra derecho puede tomarse en tres acepciones distintas. En primer
lugar, designa el conjunto de normas o reglas que rigen la actividad humana en la
sociedad, cuya inobservancia est sancionada: Derecho Objetivo. En segundo lugar,
designa esta palabra las facultades pertenecientes al individuo, un poder del individuo:
Derecho Subjetivo. En tercer lugar, el derecho como equivalente a justicia, como
portador del valor justicia.

DERECHO COMPARADO: Examen sistemtico del Derecho positivo vigente en los
diversos pases, para establecer analogas y diferencias que coadyuvan al estudio y
aplicacin de aquel.

DERECHO MUNICIPAL: Conjunto de preceptos que rigen la vida administrativa y
general de los Municipio y sus nexos con el respectivo vecindario.

EJERCER: Dedicarse de manera habitual y efectiva los actos propios de una profesin,
oficio, facultad o virtud. Obrar en determinado sentido.

ESTATUTO: Conjunto de reglas por el que se rige la persona jurdica de carcter
corporativo o asociaciones, como por ejemplo, la sociedad annima. En sta los
estatutos han de incorporarse a la escritura social y contener unas determinadas
menciones. Es discutida la naturaleza negocial o no negocial de los estatutos, pero
prevalece la tesis de que no pueden considerarse derecho objetivo si bien en algunos
casos deben prevalecer las reglas de interpretacin propias de ste.

ESTATUTO DE AUTONOMA: Norma institucional bsica de cada comunidad
autnoma, que integra el ordenamiento jurdico ecuatoriano.

FACULTAD: Aptitud, potencia fsica o moral. Poder, derecho para hacer alguna cosa.
Ciencia o arte. En las universidades, cuerpo de doctores o maestros de una ciencia.
Licencia o permiso.

FACULTAD REGLAMENTARIA: La que compete para concretar la aplicacin de
las leyes y disponer genricamente sobre una cuestin no legislada, sin violacin legal.

FACULTATIVO: Perteneciente a una facultad o poder que una persona tiene para
hacer una cosa. De modo potestativo.

FEUDALISMO: Sistema feudal de gobierno y de organizacin de la propiedad, que
configura una amalgama de la propiedad latifundista con la soberana real. Cada familia
se agrupaba en parcelas o feudos, alrededor de un jefe que desempeaba la totalidad de
los poderes polticos.

166

FEUDO: Contrato por el cual los soberanos y los grandes seores concedan tierras o
rentas en usufructo, obligndose el que las reciba a guardar fidelidad de vasallo y
prestar algunos servicios personales. Reconocimiento o tributo con cuya condicin se
concede el feudo. Dignidad o heredamiento concedido en feudo. Respeto o vasallaje.

FUENTES DEL DERECHO: Principio, fundamento u origen de las normas jurdicas:
la ley; la costumbre; decretos, reglamentos, ordenanzas, rdenes y circulares, dictados
como ejercicio de la potestad reglamentaria de gobernantes y autoridades; la
jurisprudencia; la doctrina cientfica; la equidad; y los principios generales del Derecho.

IMPUESTO: Prestacin pecuniaria requerida a los particulares por va de autoridad, a
ttulo definitivo y sin contrapartida, con el fin de cubrir las obligaciones pblicas. El
impuesto es un ingreso pblico directamente derivado de la soberana del Estado,
caracterizado por su esencia obligatoria.

La palabra impuesto, de imponer que posee el adecuado sentido de obligatorio, equivale
a la carga o tributo, los que no pueden establecerse ms que por el soberano o con su
autorizacin, es decir que el tributo se crea nicamente por ley. El impuesto que, como
se ha dicho, es la participacin econmica que legalmente toma la sociedad en los fines
del Estado, constituye un derecho que ste ltimo tiene, junto a su recproco deber de
atender los servicios pblicos y la necesidad de los medios materiales para su
realizacin.

INGRESOS PBLICOS: Al hablar de tales ingresos, no se hace referencia a
cualquiera de los posibles incrementos en un patrimonio administrativo o pblico, sino
slo a todos aquellos incrementos que se manifiestan en entradas de dinero. Quedan por
tanto fuera, de la nocin de ingresos pblicos los incrementos extraordinarios, como
pueden serlo las adquisiciones de bienes inmuebles mediante explotacin, por ejemplo,
o como podra serlo las adquisiciones de servicios mediante prestaciones personales,
etc. Quedan dentro del concepto tanto los ingresos dinerarios cuya justificacin o
motivo de existencia es ajeno a aquel problema de subvenir de las necesidades pblicas
como aquellos ingresos en dinero que en realidad no implican un incremento absoluto
del patrimonio administrativo.

LEGAL Lo mandado por la ley. Lo contenido en ella. Conforme a su letra o espritu.
Segn disposicin supletoria del legislador, a falta de declaracin de voluntad
individual. Legtimo, lcito.

LEGISLACIN Se entiende como tal, segn la definicin de la Academia de la
lengua, el conjunto de cuerpos o de leyes por las cuales se gobierna un Estado o una
materia determinada, y tambin la ciencia de las leyes. Con un sentido amplio debe
entenderse por leyes todas las normas rectoras del Estado y de las personas a quienes
afectan, dictadas por la autoridad a quien est atribuida esta facultad. En consecuencia y
en este sentido extensivo, la legislacin de un pas estara constituida, dentro de un
rgimen constitucional, no solo por las normas establecidas por el ordenamiento
legislativo, sino tambin por las disposiciones dictadas por el poder administrador en
todos sus grados y dentro y dentro de sus atribuciones especficas. Pero en sentido
restringido y ms cientfico, la legislacin solo estara representada por el conjunto o
cuerpo de leyes propiamente dichas, o sea las que emanan del poder legislativo.
167

LEGISLATIVO Lo autorizado por la ley. Con potestad o facultad para hacer, aprobar,
o promulgar leyes. En la primera de las acepciones, lo legislativo es sinnimo de lo
legislado; en el segundo de los significados, expresin del rgano que representa la
soberana estatal y al cual se le asigna la facultad de dictar las leyes.

LEY Etimolgicamente este vocablo se deriva de la voz latina lex, la cual a su vez,
segn la opinin ms generalizada, tiene su origen en la palabra legere por preferencia
al precepto o regla que se lee. Con este sentido, la lex representaba para los romanos el
jus acriptum o derecho escrito, por oposicin al derecho consuetudinario o no escrito.

En su acepcin ms amplia, denomnese ley a la expresin conceptual de las relaciones
establecidas entre dos o ms fenmenos. Esta expresin puede referirse a una relacin
objetiva establecida solo por el conocimiento como ocurre en el caso de la ley casual o
ley natural, que es un juicio mediante el cual se enuncia de modo constante y general, el
enlace constante entre dos o ms fenmenos naturales.

Pero tambin dicha expresin puede referirse a una relacin reguladora de los actos del
hombre establecida, no ya por conocimiento sino por la voluntad, como en el caso de la
ley normativa que es una estructura lgica, mediante la cual se prescribe determinado
modo de obrar o de pensar. En su acepcin moral, ley es, en cambio, la norma que
establece, frente a cierta circunstancia, determinado comportamiento tico.

MUNICIPAL Relacionado con el Municipio. Concerniente a un ayuntamiento. Guardia
municipal como individuo, no al Cuerpo.

MUNICIPIO En la poca romana, la capital principal y libre que se rega por sus
propias leyes, cuyos vecinos, podan obtener y gozar de los derechos y privilegios de la
misma Roma. En la actualidad, la primera o menor de las corporaciones de Derecho
Pblico, integrada por las autoridades y habitantes de un trmino jurisdiccional,
constituida casi siempre por una poblacin y cierto radio rural, con algunos ncleos
poblados o casas dispersas. En las grandes urbes no existen descampados; y en ciertas
regiones poco hospitalarias no hay verdadero centro edificado.

RECURSO Medio, procedimiento extraordinario. Acudimiento a personas o cosas para
solucin de caso difcil. Acogimiento a favor ajeno a la adversidad propia. Solicitud.
Peticin escrita. Por antonomasia, en lo procesal, la reclamacin que, concedida por la
ley o reglamento, formula quien se cree perjudicado o agraviado por la resolucin de un
juez o tribunal, para ante el mismo o superior inmediato, con el fin de que la reforme o
revoque.

TASA Tributo que se impone al disfrute de ciertos servicios o al ejercicio de ciertas
actividades.

TRIBUTO Obligacin dineraria establecida por la ley, cuyo importe se destina al
sostenimiento de las cargas pblicas.

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