Derecho Procesal Constitucional

Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil
1

Introduccin.................................................................................................................5
Requisitos de la asignatura..........................................................................................7
Diagnstico de la asignatura........................................................................................7
Objetivos generales de la asignatura...........................................................................8

Contenido....................................................................................................................9
Bibliografa................................................................................................................11
Consideraciones generales para el aprendizaje.........................................................13
Calendario de estudio................................................................................................15

UNIDAD 1
DEL CONTROL CONSTITUCIONAL

Introduccin ............................................................................................................17
Mapa conceptual .......................................................................................................18
Objetivos generales ..................................................................................................18

Tema 1:
De los sistemas de control de constitucionalidad y el Derecho Procesal
Constitucional
1. Introduccin ............................................................................................19
2. Objetivos especficos ..............................................................................19
3. Desarrollo del tema .................................................................................20
4. Orientaciones especficas para el estudio ..............................................29
5. Actividades de aprendizaje (Autoevaluacin) ........................................30
Solucionario

Tema 2
El control constitucional, los derechos humanos y su garanta
1. Introduccin ............................................................................................33
2. Objetivos especficos ..............................................................................33
3. Desarrollo del tema ................................................................................33
4. Orientaciones especficas para el estudio ..............................................38
5. Actividades de aprendizaje (Autoevaluacin) ........................................39
Solucionario

Resumen de la unidad................................................................................................43
Actividades de reflexin e indagacin ....................................................................47

NDICE
PRIMER PARCIAL
Sistema de Educacin a Distancia
2

UNIDAD 2
DE LA JUSTICIA CONSTITUCIONAL EN EL ECUADOR

Introduccin ..........................................................................................................49
Mapa conceptual .....................................................................................................50
Objetivos generales ................................................................................................50

Tema 3
Anlisis histrico de los rganos de control constitucional
1. Introduccin ..........................................................................................51
2. Objetivos especficos ............................................................................51
3. Desarrollo del tema ...............................................................................52
4. Orientaciones especficas para el estudio ............................................66
5. Actividades de aprendizaje (Autoevaluacin) ......................................67
Solucionario

Tema 4
La Corte Constitucional sus modalidades de resolucin
1. Introduccin ..........................................................................................70
Solucionario

Resumen de la unidad..............................................................................................85
Actividades de reflexin e indagacin ..................................................................89

Contenido..............................................................................................................91
Bibliografa............................................................................................................93
Consideraciones generales para el aprendizaje.....................................................95
Calendario de estudio............................................................................................97

UNIDAD 3
DE LAS FORMAS DE CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD

Introduccin ........................................................................................................99
Mapa conceptual .................................................................................................100
Objetivos generales ............................................................................................100
SEGUNDO PARCIAL
3

Tema 5:
La accin de inconstitucionalidad
1. Introduccin .........................................................................................101
2. Objetivos especficos ...........................................................................101
3. Desarrollo del tema ..............................................................................102
4. Orientaciones especficas para el estudio ...........................................113
5. Actividades de aprendizaje (Autoevaluacin) .....................................114
Solucionario

Tema 6:
Control constitucional y dictmenes de constitucionalidad
1. Introduccin .........................................................................................116
Solucionario

Resumen de la unidad............................................................................................133
Actividades de reflexin e indagacin .................................................................135

UNIDAD 4
DE LAS GARANTAS JURISDICCIONALES DE LOS DERECHOS

Introduccin .........................................................................................................137
Mapa conceptual ....................................................................................................138
Objetivos generales ...............................................................................................138

Tema 7:
Principios de aplicacin de las garantas constitucionales
1. Introduccin .........................................................................................139
Solucionario

Tema 8:
Accin de Proteccin y Accin Extraordinaria de Proteccin
1. Introduccin .........................................................................................149
Solucionario
4

Tema 9:
Hbeas Corpus
1. Introduccin ..........................................................................................169
Solucionario

Tema 10:
Hbeas Data y Accin de Acceso a la Informacin Pblica
1. Introduccin ..........................................................................................190
Solucionario

Tema 11:
Accin de inconstitucionalidad por omisin y accin por incumplimiento
1. Introduccin ..........................................................................................204
Solucionario

Resumen de la unidad.............................................................................................213
Actividades de reflexin e indagacin .................................................................217

Glosario..................................................................................................................219
Anexos....................................................................................................................225

5

INTRODUCCIN

En la asignatura de Derecho Procesal Constitucional se deben estudiar de forma principal
las acciones constitucionales, tambin llamadas garantas jurisdiccionales de los derechos,
pues ellas son las que tutelan los derechos de las personas reconocidos por la Constitucin
de la Repblica y garantizan el cumplimiento de la misma.

En la primera unidad de la materia se va a tratar especficamente del control de la
constitucionalidad, su origen, antecedentes histricos, evolucin y los sistemas principales
que han regido el control de la constitucionalidad. Se entiende este ltimo como el que tiene
por objeto proteger a la ley suprema (la Constitucin) de las diversas transgresiones que
puede sufrir por parte de normas de carcter inferior, las que deben adecuarse a sus
mandatos, y de la violacin de los diversos derechos consagrados en ella por los particulares
y autoridades, lo que ha dado lugar a que el texto constitucional contenga las denominadas
garantas constitucionales.

Es importante precisar que no existen sistemas puros de control de constitucionalidad sino
que ms bien se han influenciado mutuamente hasta llegar a varios sistemas mixtos, cada
uno con las particularidades impuestas por las normas constitucionales de cada pas.

En la segunda unidad se tratar sobre la justicia constitucional, que son los organismos,
especializados o no, que administran justicia en materia constitucional y que se encuentran
regulados por el Derecho Procesal Constitucional. Se har un estudio especial de la
evolucin del rgano de control constitucional judicial en la historia ecuatoriana, desde el
Consejo de Estado hasta la actual Corte Constitucional.

En la tercera unidad se tratar la accin pblica de inconstitucionalidad, y las dems
atribuciones que ostenta la Corte Constitucional con las que se delimita como rgano de
control constitucional.

En la ltima unidad se va a tratar de cada una de las garantas jurisdiccionales de proteccin
de derechos que garantizan el cumplimiento de la Constitucin como: la accin de
proteccin, accin extraordinaria de proteccin, hbeas corpus, hbeas data, accin por
incumplimiento, accin de inconstitucionalidad por omisin y accin de acceso a la
informacin pblica.

Es necesario recalcar que en el transcurso de los temas se har expresa referencia a la
Constitucin del ao 1998 cuando sea necesario, debido a que todava existen acciones que
se tramitan en la Corte Constitucional, que tienen como sustento legal dicha Constitucin y
la Ley Orgnica de Control Constitucional. Cabe asimismo precisar que se har cita expresa
de las normas constitucionales del ao 2008 y de las que conforman la Ley Orgnica de
Garantas Constitucionales y Control Constitucional.

Luego de finalizada esta materia, el estudiante ser capaz de discernir las situaciones en las
que procede la interposicin de una garanta jurisdiccional y cul de ellas es aplicable al
caso concreto. Este constituye el fin primordial de la materia, as como el estudio de los
principios de aplicacin que rigen las garantas y las formas de control constitucional.
6

7

REQUISITOS PARA LA ASIGNATURA

La Asignatura Derecho Procesal Constitucional se centra en el estudio del control de
constitucionalidad, de los rganos que tienen la competencia para ejercerlo y la forma
en que lo realizan a travs del conocimiento y resolucin de las acciones
constitucionales.

El estudiante para cursar esta asignatura debe cumplir los siguientes requisitos
acadmicos:

Capacidad de sntesis,
Inters por la lectura y la investigacin de fallos judiciales y doctrina
Acceso a una biblioteca virtual o fsica de fallos judiciales o acceso a Internet.
Conocimientos del proceso civil de las materias Teora General del Proceso,
Derecho Procesal Civil I, II y III.
Conocimientos del proceso contencioso administrativo y en general Derecho
Administrativo
Conocimientos de Derecho Constitucional, en especial las acciones constitucionales.
Anlisis crtico de las resoluciones judiciales; es decir, el alumno debe ser capaz de
distinguir las sentencias, autos, providencias y dems decretos, as como los efectos
de cada y los recursos que le son aplicables.
Haber aprobado las asignaturas de Derecho Constitucional, Derecho Administrativo
I y II, Derecho Procesal Administrativo y estar cursando paralelamente
J urisprudencia Administrativa.

DIAGNSTICO DE LA ASIGNATURA

Antes de empezar el estudio de esta materia, es importante que los estudiantes realicen
una prueba de diagnstico para que el (la) profesor (a) pueda conocer el nivel de
conocimiento en el Derecho Procesal Civil que tiene cada uno de los estudiantes que
cursarn esta materia.

Conteste las siguientes preguntas:

1. Explique el principio de la supremaca de la Constitucin y sus efectos tanto en el
mbito de la Administracin como en el mbito judicial (4 puntos).
2. Explique lo que usted entienda por el principio de justiciabilidad de los derechos y
el principio de aplicacin directa de las normas constitucionales. (2 puntos).
3. Qu entiende usted por tutela judicial efectiva o tutela jurdica efectiva? (2 puntos)
4. Qu entiende usted por Corte Constitucional y cul es su relacin con las funciones
del Estado (2 puntos)
8

OBJETIVOS DE LA ASIGNATURA

Los objetivos de la asignatura Derecho Procesal Constitucional son los siguientes:

Integrar los conocimientos adquiridos en Derecho Constitucional de acuerdo a la
nueva constitucin, con la finalidad que el estudiante reconozca las innovaciones de
la Constitucin del ao 2008 y la aplicacin de las mismas a nivel normativo y
prctico.

Reconocer el control de constitucionalidad, su nocin, definicin, las acciones y
normas en las que desemboca o comporta dicho control.

Identificar los rganos de control constitucional en la historia ecuatoriana y en la
actualidad, para interponer exitosamente las acciones que comportan el control de
constitucionalidad.

Comprender que la garanta constitucional es en el caso de vulneracin de derechos
y que es factible interponerla en defensa de los futuros clientes, sean estos personas
naturales o jurdicas, pblicas o privadas.
9

CONTENIDOS

UNIDAD 1
DEL CONTROL CONSTITUCIONAL

Tema 1: De los sistemas de control constitucional y el Derecho Procesal Constitucional
Tema 2: El control de constitucionalidad, los derechos humanos y su garanta

UNIDAD 2:
DE LA JUSTICIA CONSTITUCIONAL EN EL ECUADOR

Tema 3: Anlisis histrico de los rganos de control constitucional
Tema 4: La Corte Constitucional y la modalidad de sus resoluciones

La Asignatura se ha organizado a partir de los dos parciales, cuatro unidades que
contienen entre 2 y 3 temas. Los primeros 4 temas debern ser trabajados en el
espacio acadmico denominado Primer Parcial. El Segundo Parcial, los restantes.
PRIMER PARCIAL
10

11

BIBLIOGRAFA

Bsica

Velzquez Velzquez, Santiago, Doctor en J urisprudencia, Abogado de los
Tribunales y J uzgados de la Repblica, Licenciado en Ciencias Polticas, Licenciada
en Ciencias Polticas y sociales. Catedrtico de la Universidad Catlica Santiago de
Guayaquil y Director de Programas en el Sistema de Posgrados de la Facultad de
J urisprudencia, Ciencias Sociales y Polticas, as como Docente en las asignaturas
Derecho Procesal Administrativo y Jurisprudencia Administrativa

Complementaria

Presentamos a continuacin una bibliografa complementaria:

Aguilar de Luque, Lus. Artculo publicado en La J usticia Constitucional en la
Actualidad. Corporacin Editora Nacional. Quito. 2002.
Cabanellas de Torres Guillermo. Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual.
Editorial Heliasta. 29 Edicin. Buenos Aires, Argentina. Tomo VII.
Castro Patio Ivn, Inconstitucionalidad por Omisin. Teora General, Derecho
Comparado, Reforma Necesaria en la Constitucin Ecuatoriana. Editorial
Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil, Guayaquil 2006.
Constitucin de la Repblica del Ecuador
Diccionario J urdico ESPASA SIGLO XXI. Obra en colaboracin de varios autores.
Ed. Espasa Calpe S.A. 2005.
Espn Eduardo, Lpez Guerra Lus, Garca J oaqun, Prez Tremps Pablo,
Satrstegui Miguel, Derecho Constitucional, Volumen I, El Ordenamiento
Constitucional. Derechos y Deberes de los Ciudadanos, Tirnat lo Blanch, Valencia,
2007.
Ley Orgnica de Garantas J urisdiccionales y Control Constitucional
Sagz Nstor Pedro. Artculo J usticia Constitucional y Control de la Ley en
Amrica Latina en la obra La justicia Constitucional en la actualidad. Tomo I.
Corporacin Editora Nacional., Quito. 2002.
Sagz Nstor Pedro, Articulo Los Tribunales Constitucionales como rganos
Extra-Poder: Roles y Desafos. Publicado en Revista Temas Constitucionales del
Tribunal Constitucional del Ecuador, No 19. Quito.2007.
Estos Apuntes Personales que constituyen el texto central de estudio se han estructurado
pensando en el estudiante a distancia. J unto a la bibliografa complementaria y el
seguimiento en las tutoras, adems de su deseo de estudiar, le garantizamos xito en su
aprendizaje.
12

Salgado Pesantes Hernn, Lecciones de Derecho Constitucional, Ediciones
Legales, Quito.
Sanin Restrepo, Ricardo. Artculo Stare Decisis: Variaciones sobre un Tema
Inconcluso. J usticia Constitucional, El Rol de la Corte Constitucional en el Estado
Contemporneo. Legis Editores. Colombia. 2006.
Universidad Catlica Santiago de Guayaquil, Revista J urdica de la Facultad de
J urisprudencia, Ciencias Sociales y polticas. Acceso a los artculos por autor:
pgina web: www.revistajuridicaonline.com .
Vidal Perdomo J aime, Derecho Constitucional General o Instituciones Polticas
Colombianas, Editorial Legis, Colombia, 2005.

Internet

A continuacin se incluyen direcciones electrnicas, a fin de que usted las visite y
revise algunos temas interesantes referidos a la asignatura, que le podrn ser de ayuda
en su labor educativa.

www.asambleanacional.gov.ec
En este sitio encontrar el procedimiento de aprobacin de la Ley Orgnica de
Garantas J urisdiccionales y Control Constitucional y sus debates e informes, de tal
manera que el estudiante conozca la motivacin y desarrollo de la Ley dentro del
marco constitucional.

www.bibliojuridica.org
En este sitio encontrar obras digitalizadas. Para mayor facilidad se recomienda
ingresar a la estantera de libros y consultar los referentes a la rama Derecho
Constitucional y Administrativo.

www.derechoecuador.com
En este sitio usted podr revisar artculos de inters de Derecho Constitucional y
Derecho Procesal Constitucional.

www.revistajuridicaonline.com.
En este sitio encontrar artculos relacionados con la asignatura, en especial con la
Acciones constitucionales.

http://www.scielo.cl/scielo.php?pid=S0718-00122002000200002&script=sci_arttext
En este sitio web encontrar apuntes de Derecho Procesal Constitucional en general,
lo que servir de sustento para un mejor entendimiento de la materia y
complementarla

www.tribunalconstitucional.gov.ec
Este sitio es el portal oficial de la actual Corte Constitucional para el periodo de
transicin, en el que se podrn encontrar: Resoluciones de la Corte, tanto sentencias
como aquellas de cumplimiento general obligatorio. Se destacan las reglas que rigen
los procedimientos de las acciones constitucionales durante el periodo de transicin.
13

CONSIDERACIONES GENERALES PARA EL APRENDIZAJE EN LA
EDUCACIN ABIERTA Y A DISTANCIA

PROPICIAR UN APRENDIZAJE AUTNOMO Y LIGADO A LA
EXPERIENCIA.
1

Es notable el avance de las Ciencias de la Educacin que posibilita una planificacin
cuidadosa de la utilizacin de recursos y una metodologa que, privada de la presencia
directa del profesor, potencia el trabajo independiente y por ello la individualizacin del
aprendizaje. As, la profundizacin y perfeccionamiento de los sistemas
individualizados de enseanza, han potenciado esta modalidad de enseanza-
aprendizaje con rasgos definidos aplicables a sectores determinados del universo
estudiantil (Peaiver, 1981: 28).

Los sistemas de educacin a distancia no slo pretenden llenar cabezas, sino capacitar y
entrenar al estudiante en aprender a aprender y aprender a tecnificarse (Pastrana:
1985:3), forjando su autonoma en cuanto a tiempo, estilo, ritmo y mtodo de
aprendizaje, al permitir la toma de conciencia de las propias capacidades y posibilidades
para su autoformacin. En definitiva, se pretende:

Que el estudiante adquiera actitudes, intereses, valores que le faciliten los
mecanismos precisos para regirse a s mismo, lo que le llevar a responsabilizarse en
un aprendizaje permanente.
Convertirlo en sujeto activo de su formacin y al profesor en gua y orientador,
tratando de superar las deficiencias del sistema presencial tradicional.
Posibilitar un aprendizaje que est ligado fundamentalmente a la experiencia
(Dichanz, 1983: 33-46 y Hough, 1984: 7-23) y en contacto inmediato con la vida
laboral y social. Comprende a una poblacin de adultos, en buena parte activos
laboralmente, que desean perfeccionarse, al disponer de un tiempo, aunque sea
escaso, para el estudio, rompiendo as los clsicos moldes de educacin formal
institucionalizada. La educacin a distancia no es slo aprender de lejos; supone la
no separacin del individuo de su medio para convertirlo as en propio factor de
educacin (Cirigliano, 1983: 20-21)
Fomentar el logro de una independencia de criterio, capacidad para pensar, trabajar
y decidir por s mismo y satisfaccin por el esfuerzo personal.

1
Garca Aretio, L. (1989). Para qu la Educacin a Distancia. http://www.uned.es/catedraunesco-
ead/articulos/1989/para%20que%20la%20educacion%20a%20distancia.pdf
Lea con atencin la siguiente informacin que contribuir a conceptualizar uno de los
objetivos fundamentales de la Educacin a Distancia como es generar el aprendizaje
autnomo e independiente que, apoyado en las nuevas tecnologas de la comunicacin,
enriquecen el proceso de enseanza aprendizaje.
14

USOS Y REPERCUSIONES DE LAS NUEVAS TECNOLOGAS EN LA
EDUCACIN
2

Las nuevas tecnologas constituyen una nueva plataforma para acercar la formacin a
las personas. Estamos de acuerdo con Carlos Marcelo, quien seala que la formacin
es una necesidad de las personas y de las empresas. No hay opcin de mantenerse al
margen de la evolucin de los saberes, salvo en el caso de ocupaciones artesanales
donde la tradicin pesa ms que la innovacin. Y an en este caso, los medios
tecnolgicos resultan ya imprescindibles en la gestin y comercializacin de los
productos. Las nuevas tecnologas hacen posible formas alternativas de trabajo escolar
y han supuesto un cambio en la interactividad, es decir, en cmo nos comunicamos.

Por qu y para qu utilizar internet en el mbito de la educacin?

Lo realmente importante es encontrar una informacin refinada y til para el usuario
dentro de ese mar de datos y mido que la red alimenta. En este sentido la calidad est
determinada por la facilidad y velocidad de acceso, la actualidad, la precisin y la
confiabilidad.

En todo proceso de bsqueda es indispensable llevar a cabo un anlisis crtico de las
fuentes de informacin, comprobando su exactitud, su credibilidad, el tipo de
destinatario pretendido, la objetividad de los contenidos, el tipo de cobertura, el estilo y
la facilidad de uso.

Cuando un grupo de alumnos muestra inters por un tema muy especfico y sobre el que
no hay muchos recursos se puede recurrir a otra aplicacin que es el intercambio entre
personas, aplicacin que tambin es extensible a comunidades docentes que sufran un
cierto aislamiento, pero que comparten inquietudes comunes. Adems, el desarrollo de
proyectos colectivos permite a los estudiantes intercambiar datos sobre su medio
ambiente o sobre las semejanzas y diferencias culturales entre sus comunidades.

Probablemente una de las aplicaciones educativas ms interesantes de Internet es el
aprendizaje autnomo. La primera manifestacin de esta aplicacin es la enseanza a
distancia, cuyos orgenes se remontan a finales del siglo XIX. La enseanza a distancia
ha ido incorporando los nuevos medios tcnicos que iban apareciendo y en este sentido
internet ofrece algunas ventajas para satisfacer ms eficazmente los nuevos
requerimientos de la educacin. J unto a la enseanza hay otros servicios que pueden ser
tiles para el aprendizaje autnomo: los foros, las sesiones de chat y las listas de correo.

Existe una cierta tendencia a pensar que internet se convertir en el medio de
comunicacin por excelencia, quedando los medios tradicionales relegados a la
categora de piezas de museo o, en el mejor de los casos, a la de instrumentos de uso
marginal. En el mbito especfico de la comunicacin educativa no cabe duda de que
internet cobrar mayor importancia, pero no dejar de ser un instrumento entre otros,
que seguirn siendo imprescindibles para la educacin y la transmisin de
conocimiento.

2
www.campusred.net/forouniversitario/pdfs/comunicaciones/documentacion/M_Angeles_Cruz_Camara.pdf

15

CALENDARIO DE ESTUDIO

FECHA UNIDAD TEMA TIEMPO

Semana
1
1
Tema 1. De los sistemas de control constitucional y el Derecho
Procesal Constitucional
2 horas
Semana
2
1
Tema 2. El control constitucional, los derechos humanos y su
garanta
2 horas
Semana
3
1
Tema 2. El control de constitucionalidad, los derechos humanos y
su garanta. Actividades de investigacin y reflexin Unidad 1
4 horas

Semana
4
2 Tema 3. Anlisis histrico de los rganos de control constitucional 2 horas
Semana
5
2 Tema 3. Anlisis histrico de los rganos de control constitucional 2 horas
Semana
6
2 Tema 4. La Corte Constitucional y sus modalidades de resolucin 2 horas
Semana
7
2 Tema 4. La Corte Constitucional y sus modalidades de resolucin 2 horas
Semana
8
2
Actividades de investigacin y reflexin Unidad 2. Elaboracin de la
Separata de Primer Parcial
4 horas

FOROS ABIERTOS DE DISCUSIN

Control de Constitucionalidad. Importancia del mismo en un Estado de derecho y
diferencias con el Control de legalidad. Investigue qu norma o normas jurdicas
legitiman a los actuales jueces a actuar como miembros de la Corte Constitucional
Normas constitucionales Qu marco jurdico aplica la Corte Constitucional para
el perodo de Transicin para la resolucin de los casos puestos a su conocimiento?
Investigue sobre la ultra actividad de las normas y sustente su respuesta.

FOROS TEMTICOS

Vas paralelas. Una realidad en el Derecho Procesal Constitucional.
Derecho Procesal Constitucional: Particularidades propias que lo hacen autnoma
y diferente al Derecho Procesal tradicional que rige la justicia ordinaria.
A continuacin le presentamos un Calendario de Estudio, mediante el cual usted
podr organizarse y llevar un mejor control del avance de cada uno de los temas que
conforman este Texto Gua.
16

17

VELZQUEZ, S. APUNTES PERSONALES

INTRODUCCIN

Siendo la Constitucin de un Estado la mxima norma jurdica que rige el mismo,
resulta evidente que las dems normas integrantes del sistema jurdico deben guardar
conformidad con los preceptos constitucionales y desarrollar los principios contenidos
en la misma. Sin embargo, es comn que en un sistema jurdico existan ciertas
incongruencias entre las diversas normas y la Constitucin, lo que no puede ser
admitido. Por esto se vuelve indispensable contar con mecanismos y organismos que
permitan realizar un control constitucional, esto es, la verificacin de que tantos los
actos administrativos o de particulares vayan acorde a la Constitucin.

Asimismo, puede darse el caso que una norma vigente, por alguna causa, haya sido
creada sin cumplir el procedimiento previsto en la Constitucin; en ese caso, cabe
tambin el control de constitucionalidad de la norma jurdica.

Al igual que en otras instituciones jurdicas, se han desarrollado diversos sistemas de
control, y cada cual refleja las particularidades de determinada sociedad en un momento
especfico.

Las controversias sobre la constitucionalidad de las normas y la necesidad de garantizar
el respeto a los derechos de las personas han originado el surgimiento de una disciplina
especfica denominada Derecho Procesal Constitucional.

En la presente unidad, se abordarn los antecedentes del control constitucional, los
diferentes sistemas relacionados al respecto, y las particularidades del Derecho Procesal
Constitucional. Se har referencia a nuestra Constitucin vigente y a la Ley Orgnica de
control constitucional y garantas constitucionales.

UNIDAD 1

DEL CONTROL
CONSTITUCIONAL
18

MAPA CONCEPTUAL

OBJETIVOS GENERALES

Identificar el concepto de control constitucional para reconocer las normas
constitucionales que lo comportan.
Distinguir los rasgos principales de los sistemas de control de constitucionalidad y
adquir la habilidad de identificar los sistemas creados en cada pas conforme a la
lectura comprensiva de normas constitucionales.
Reconocer la naturaleza de la jurisdiccin constitucional y las caractersticas del
Relacionar el control de constitucionalidad y la proteccin a los derechos humanos a
travs de las garantas jurisdiccionales de proteccin de derechos
OBJETO
De la funcin J udicial
Hacer efectivas las
garantas de
derechos
Vigilar la conformidad
de normas con la
Constitucin
Independientes
Caractersticas:

Origen kelseniano.
Control concentrado
Resolucin con efectos a
futuro.
Corte Constitutional o
Tribunal Constitucional
Corte Nacional de
J usticia
Caractersticas:

Origen Norteamericano
Control Difuso
Resolucin con efectos
Retroactivos
Hoy en el Ecuador el control
constitucional lo realiza la Corte
Constitucional.
se realiza a travs de
EL CONTROL DE
CONSTITUCIONALIDAD
tiene por
RGANOS
19

DESARROLLO DEL CONTENIDO:


1. Introduccin

Como es sabido, la Constitucin por ser la norma suprema sienta las bases del
ordenamiento jurdico, y ste por ser consecuencia de aqulla debe, necesariamente,
estar enmarcado dentro de sus disposiciones.

Este marco normativo debe ser respetado tanto por los particulares y personas jurdicas
de derecho privado como por las instituciones del Estado, en especial los rganos
legislativos, lo que conlleva a la necesidad del Estado de estructurar un sistema de
control constitucional que realice esta difcil tarea dentro del Estado de Derecho. As el
cumplimiento a cabalidad de las normas constitucionales y la proteccin de los derechos
de los ciudadanos ser una realidad, por lo que estudiaremos los sistemas de control
constitucional existentes.

En este tema es necesario tambin que el estudiante conozca que dicha estructura se
conforma por rganos que, por regla general, administran justicia en materia
constitucional y se rigen por un derecho procesal particular, as como normas
sustantivas como la Constitucin. Tambin ocurre en algunos pases con un Cdigo de
Procedimiento Constitucional, que componen el Derecho Procesal Constitucional, que
por su especialidad, difiere en ciertas caractersticas del Derecho Procesal comn.

Con lo anterior, el estudiante reconocer las formas de control de constitucionalidad en
nuestro ordenamiento jurdico y sus antecedentes histricos.

2. Objetivos especficos

Conocer el significado de control constitucional, sus antecedentes en la historia,
los sistemas principales y los sistemas que rigen en la actualidad.
Identificar las caractersticas ms relevantes de cada uno de los sistemas de
control de constitucionalidad para reconocer el sistema imperante en el Ecuador.
Reconocer las caractersticas ms relevantes del Derecho Procesal
Constitucional mediante las acciones constitucionales.

TEMA 1
DE LOS SISTEMAS DE CONTROL CONSTITUCIONAL Y DEL
DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL
20

3. Desarrollo del tema

1. Antecedentes Histricos

La idea de defender un orden supremo resulta ser muy antigua en la historia de la
humanidad. Basta recordar que en Atenas ya se tena la nocin de la diferencia entre las
normas superiores nomoi y los decretos comunes psefismata. En Roma exista
tambin esta nocin. Prueba de ello era que se contaba con una doble magistratura. En
la Edad Media resulta claro que exista una ley divina y un derecho natural superior al
Derecho Positivo. Ms adelante, el J uez Edward Coke en el caso Bonhans de 1610
elabor una doctrina en defensa del Common Law y de su supremaca frente al
Parlamento. En el Siglo XX, la cada de diversos gobiernos autoritarios, principalmente
en el continente europeo, gener la creacin de mecanismos de control de
constitucionalidad, y el nacimiento de lo que se conoce como justicia constitucional.

El control de constitucionalidad tiene por objeto proteger a la ley suprema (la
Constitucin) de las diversas transgresiones que puede sufrir por parte de normas de
carcter inferior, que deben adecuarse a sus mandatos y de la violacin de los diversos
derechos consagrados en ella por los particulares y autoridades. Ello ha dado lugar a que
el texto constitucional contenga las denominadas garantas constitucionales.

La Constitucin vigente contiene el ttulo denominado supremaca de la Constitucin,
el que se encuentra dividido en tres captulos: el primero relacionado a los principios, el
segundo aborda lo relativo a la Corte Constitucional, y el tercero a la reforma de la
Constitucin.

Hoy en da no cabe duda el carcter de norma suprema de la Constitucin y el hecho
que sta prevalece sobre cualquier otra en el ordenamiento jurdico.

La Constitucin, en palabras de Kelsen, da unidad al orden jurdico una pluralidad de
normas, forma una unidad, un sistema, un orden, cuando su validez puede ser atribuida
a una norma nica como fundamento ltimo de esa validez.
3

La supremaca de la Constitucin es la razn por la cual sus prescripciones quedan fuera
de la disponibilidad de los actores polticos y no pueden ser modificadas por los poderes
pblicos en sus actuaciones ordinarias. Como indica Eduardo Espn el carcter
fundamental y primario de la Constitucin se manifiesta tambin en que la Constitucin
regula el procedimiento de creacin y modificacin de las restantes normas del
ordenamiento, esto es, las potestades normativas del ordenamiento.
2

J aime Vidal Perdomo expresa: la supremaca de la Constitucin implica su
superioridad; frente a ella, adems las otras normas deben someterse o pierden valor
jurdico. La superioridad de la Constitucin es tanto material como formal.

3
Kelsen Hans, Theorie Pure du Droit, traduccin francesa de la segunda edicin de la Reine Rechtslehre, por
Charles Eisenmann, Dalloz, Paris, Pg. 257. Citado por Salgado Pesantes Hernn, Lecciones de Derecho
Constitucional, Ediciones Legales, Quito, Pg. 51.
2
Espin Eduardo, Lpez Guerra Lus, Garca J oaqun, Prez Tremps Pablo, Satrstegui Miguel, Derecho Constitucional,
Volumen I, El Ordenamiento Constitucional. Derechos y Deberes de los Ciudadanos, Tirnat lo Blanch, Valencia, 2007.
Pg. 46.
21

Material, porque ella es el origen de la actividad del Estado y, en consecuencia, todas
las dems normas jurdicas le estn subordinadas; naturalmente esta superioridad
compromete a los gobernantes (legislativo y gobierno) y a los otros rganos del poder,
puesto que sus atribuciones emanan de ella y all tienen sus lmites. La superioridad es
formal en cuanto que, conforme al criterio de las Constituciones rgidas, la Constitucin
slo puede variarse mediante mecanismos ms o menos complejos de revisin, y las
leyes no disponen por lo general de fuerza jurdica para cambiar sus mandatos.
3

Rafael Oyarte tambin se refiere a la supremaca constitucional en dos vertientes:
material y formal. La primera hace alusin a la superioridad del contenido de la
Constitucin y la segunda se refiere a que la expedicin y la reforma de la Constitucin
tiene requisitos y procedimientos especficos ms exigentes que las normas ordinarias, y
adems la Constitucin establece los procedimientos por los que deben crearse,
modificarse y derogarse las principales normas jurdicas.

2. Sistemas de Control de Constitucionalidad

Existen en el mundo mltiples sistemas de control de constitucionalidad. Autores de la
talla de Hctor Fix Zamudio clasifican los sistemas de proteccin en tres clases: el
americano, el europeo y el socialista. Otros, como el Doctor Rodolfo Piza, reconocen o
designan una categora especial para los sistemas de control constitucional
Iberoamericanos. En realidad los sistemas vigentes tienen, cada uno de ellos,
particularidades propias del lugar donde se aplican, no obstante lo cual resulta claro que
puede de un modo general hablarse de un sistema de proteccin tipo kelseniano y otro
difuso o norteamericano, como los principales modelos que han servido de inspiracin a
la elaboracin de los sistemas de control vigentes en el mundo occidental. Como lo
indicaremos ms adelante, tanto el sistema kelseniano como el norteamericano con el
paso del tiempo han sufrido modificaciones que permiten afirmar que en la actualidad
entre ellos existen muchos puntos de convergencia y no tantas diferencias, como a
priori, pudiera creerse. Vamos a referirnos, a continuacin, a estos dos tipos de sistemas
de control de constitucionalidad, no sin antes indicar que el sistema socialista de control
constitucional, en franco abandono, deposita en los rganos legislativos la tutela de la
supremaca constitucional.

2.1 El Sistema Kelseniano
La justicia constitucional tiene un gran desarrollo en Europa luego de la primera guerra
mundial, siendo puntos referentes tanto la Constitucin de Weimar, como la
Constitucin de la Repblica Federal Austriaca del 1 de octubre de 1920.

La Constitucin de Weimar tiene el mrito de recoger la concepcin de la jurisdiccin
constitucional como mecanismo de resolucin de conflictos entre rganos supremos.
Sin embargo prescindi de toda referencia al control de constitucionalidad material de la
ley.

La Constitucin Austriaca de 1920 disea todo un nuevo sistema de control de
constitucionalidad, partiendo de las creaciones de Kelsen.

3
Vidal Perdomo J aime, Derecho Constitucional General o Instituciones Polticas Colombianas, Editorial Legis,
Colombia, 2005. Pg. 14.
22

La obra del maestro viens tena entre otras motivaciones la de evitar que se llegara a un
Gobierno de los J ueces; esto por cuanto los administradores de justicia, tenan
atribuciones no slo para resolver las causas especficas que les tocare conocer, sino
que influenciados por el sistema desarrollado en los Estados Unidos, realizaban labores
de control constitucional, existiendo como corolario de esto un temor generalizado que
los jueces llegaren a concentrar un poder excesivo y se convirtieran en el principal
poder del Estado, Ante esta preocupacin Hans Kelsen concibe la figura de un ente
autnomo para realizar el control constitucional al que denomin Tribunal
Constitucional, protegiendo de esta manera la institucin del Parlamento respecto del
creciente poder de los jueces. J ustamente por esto es que la primera nocin de Tribunal
Constitucional elaborada por Kelsen asimila a este organismo a un legislador negativo
ya que su labor tena como finalidad ser un complemento de la que realizaba el
Parlamento.

En el esquema kelseniano el Tribunal Constitucional asume un monopolio en relacin
con el control de constitucionalidad de las leyes. Kelsen tambin justifica la creacin de
un organismo especfico para llevar a cabo el control de constitucionalidad en el hecho
que la anulacin de una ley no puede consistir o limitarse a la mera desaplicacin de ella
en el caso concreto. La anulacin debe tener el mismo carcter de generalidad de su
elaboracin; de ello deviene tambin, la expresin ya indicada de legislador negativo.

La Constitucin Austriaca de 1929 habilitaba a los Tribunales de J usticia que tuvieren
duda respecto de la legalidad de un reglamento que debieren aplicar en un caso, a
suspender el procedimiento y requerir al Tribunal Constitucional su anulacin. Como
vemos, de alguna manera, este constituye el antecedente de la figura contemplada en el
artculo 428 de la Constitucin, por el cual cuando un juez, de oficio o a peticin de
parte considera que una norma es contraria a la Constitucin debe suspender la
tramitacin de la causa y remitir el expediente en consulta a la Corte Constitucional.

La facultad que tenan los jueces de consultar sobre la constitucionalidad o no de una
norma ante el Tribunal Constitucional en el sistema kelseniano se circunscriba a los
reglamentos; esto es las consultas solamente podan centrarse en la constitucionalidad
de un reglamento y no haba la posibilidad de consultar la constitucionalidad de una ley.

La reforma Constitucional Austriaca de 1929 ampli la legislacin para recurrir de las
leyes en caso de vicios de inconstitucionalidad. En este evento se deba solicitar un
pronunciamiento para el caso en concreto, ya sea al Tribunal Supremo o al Tribunal de
J usticia Administrativa, pero la cuestin de constitucionalidad propiamente dicha con
efectos erga ommes se planteaba por dichos tribunales al rgano de control
constitucional.

Otra caracterstica importante del sistema de control constitucional elaborado
inicialmente por Kelsen era que ste era contrario a conceder una actio popularis para el
control de constitucionalidad, y por tanto slo los jueces podan presentar las solicitudes
que hemos comentado. Posteriormente, el maestro viens cambia su posicin y
considera que las partes intervinientes en un proceso se encuentran habilitadas para
solicitar el control de constitucionalidad frente a actos de autoridades pblicas.
23

En 1942 Kelsen sostuvo que la mayor diferencia entre el sistema Norteamericano y el
Austriaco (basado en su pensamiento) radicaba en el procedimiento a travs del cual una ley
poda ser declarada inconstitucional por el rgano competente, destacando que en el sistema
americano slo la violacin del inters de un particular poda desencadenar el
procedimiento de control constitucional, lo que en su opinin significaba postergar el
inters pblico del control de constitucionalidad de las normas.

Kelsen estimaba que las resoluciones por las que se declaraba inconstitucional una
norma tenan el carcter de constitutivas y por tanto no eran retroactivas. En su opinin,
mientras el juez constitucional no declarase inconstitucional una ley, sta deba ser
respetada.

El sistema de control de constitucionalidad ideado por Kelsen se lo denomina control
concentrado. Las ideas del maestro viens fueron recogidas inicialmente en Austria, y
despus en Checoslovaquia. Actualmente tienen una notable influencia de este sistema
con algunas variantes: Alemania, Checoslovaquia, Espaa, Italia, Portugal, Guatemala,
Chile, Per, Colombia, Ecuador, entre otros pases.

2.2 El Sistema de Control Difuso o norteamericano
El sistema norteamericano de control de constitucionalidad puede denominarse tambin
control judicial o control difuso por cuanto cualquier juez que pertenezca al poder
judicial, haciendo abstraccin de la materia en que se desempea, laboral, civil, penal,
etc., se encuentra habilitado para declarar en un proceso la inconstitucionalidad de una
norma.

Este sistema encuentra su origen en la resolucin del clebre caso Marbury vs. Madison
de 1803, en el cual la Corte Suprema de los Estados Unidos se atribuye para s la
facultad de realizar el control de constitucionalidad, a pesar que la Constitucin no le
otorgaba dicha facultad, e incluso en las discusiones previas a la formulacin de la
Constitucin se consider no adecuado otorgar esta facultad a la Corte Suprema.

Este sistema de control de constitucionalidad, al igual que el anteriormente comentado,
tiene como eje central el respeto de la supremaca de la Constitucin. Encuentra en los
Estados Unidos de Amrica su sustento en la resolucin del J uez Marshall y en el artculo 6,
inciso segundo de la Constitucin de dicho Estado. En concreto, la doctrina elaborada por
Marshall se resume en: cuando una ley se encuentra en contradiccin con la Constitucin, al
J uez le queda la alternativa de aplicar la ley inaplicando la Constitucin, o aplicar la
Constitucin inaplicando la ley, habiendo optado Marshall por la segunda de las opciones.

Este sistema de control constitucional a pesar que se considera propio de pases con
influencia del Common Law es compatible tambin con pases de influencia romana.
De hecho ha influenciado profundamente en Mxico, Brasil y principalmente en
Argentina.

En este sistema difuso las normas que se consideran inconstitucionales, al igual que en
el sistema kelseniano, son de obligatorio cumplimiento hasta que sean declaradas
inconstitucionales por la autoridad competente. Como se ha indicado, en este sistema
cualquier juez puede realizar dicha declaratoria dentro de un caso que estuviere en su
conocimiento, pronunciamiento que tendr efectos inter partes.
24

Esta caracterstica de la declaratoria permite que otro juez pueda considerar como vlida
dicha norma en un proceso distinto. Como esto podra generar serias contradicciones y
problemas se ha desarrollado la institucin conocida como stare decisis para convertir
en jurisprudencia vinculante las decisiones de los Tribunales Superiores.

En palabras de Ricardo Sanin el stare decisis es: El deber de los jueces de adherirse a
lo decidido por ellos mismos en el pasado y por los jueces superiores de su misma
jurisdiccin.
4

Una de las caractersticas de este sistema es considerar que la declaratoria de
inconstitucionalidad de una norma no es ms que el reconocimiento de una nulidad
preexistente y en consecuencia la misma tiene efectos retroactivos.

Sobre las principales diferencias entre el sistema originalmente diseado por Kelsen y el
desarrollado por la Corte Suprema de los Estados Unidos, Piero Calamandrei, que fue el
promotor de la introduccin de la Corte Constitucional en la Carta Republicana Italiana
de 1948, mencion las siguientes:

1. El modelo americano es difuso en cuanto a que el control corresponde a todos los
jueces sin considerar su jerarqua. En el sistema de Kelsen el modelo es concentrado ya
que slo es ejercido por un rgano nico y especial.

2. En el modelo americano las cuestiones de inconstitucionalidad slo pueden
proponerse por va incidental, esto es por las partes y por el juez con ocasin de una
controversia concreta. En el modelo kelseniano puede accederse a revisar la
constitucionalidad de una norma por una va principal o directa en la que nicamente se
cuestiona la legitimidad constitucional de las normas legislativas.

3. En el modelo americano los efectos de la declaracin de inconstitucionalidad se
circunscriben al caso y a las partes del mismo. En el sistema kelseniano los efectos de la
sentencia que declara la inconstitucionalidad son erga ommes.

4. En el sistema norteamericano la resolucin en la que se declara la
inconstitucionalidad de una norma es de naturaleza declarativa. En el sistema kelseniano
la declaratoria de inconstitucionalidad es de naturaleza constitutiva.

5. La resolucin de inconstitucionalidad en el sistema americano es de carcter
retroactivo, esto es ex tunc. La declaratoria de inconstitucionalidad en el sistema
kelseniano slo rige para el futuro, por lo tanto se refiere a una eficacia ex nunc.

2.3 Sistemas Mixtos
En la actualidad tanto la nocin original del sistema de control de justicia denominado
difuso como el europeo o kelseniano, han sufrido variantes, la mayor parte de ellas
consecuencia de las influencias recprocas entre los mismos, de tal suerte que existe una
tendencia a un acercamiento o convergencia de los mencionados sistemas.

4
Sanin Restrepo, Ricardo. Artculo Stare Decisis: Variaciones sobre un Tema Inconcluso. J usticia Constitucional, El
Rol de la Corte Constitucional en el Estado Contemporneo. Legis Editores. Colombia. 2006. Pg. 101.
25

Prueba de lo indicado es que luego de la Segunda Guerra Mundial en Espaa, Italia y
Alemania, se combin el control incidental con el concentrado; por tanto no cabe hablar
en dichos pases de un control netamente concentrado. La Corte Suprema de los Estados
Unidos de Amrica en virtud de una ley de 1937 reconoci el inters pblico en el
control jurisdiccional de las leyes generales, permitiendo al ejecutivo federal intervenir
en acciones contra particulares. En cuanto a las diferencias originalmente existentes
sobre los efectos de las sentencias de inconstitucionalidad, stas fueron atenuadas con la
introduccin en Estados Unidos del principio stare decisis y por el hecho que desde
hace muchos aos los Tribunales Constitucionales vienen dictando sentencias
constitucionales interpretativas, siendo sus efectos similares al precedente en el sistema
americano. Adems existen ordenamientos jurdicos europeos en los que la declaracin
de inconstitucionalidad se retrotrae al momento de inconstitucionalidad de creacin de
la norma. La Corte Suprema de Estados Unidos, a travs del Writ of Certiorari ha
limitado su control, y en la actualidad conoce generalmente de temas constitucionales
acercndose a la conceptualizacin de los tribunales europeos.

En el proceso de convergencia de los sistemas de control constitucional, el sistema
americano influye con mayor fuerza sobre el europeo por los cambios de visin en la
segunda posguerra, recogidos por Italia y Alemania, revitalizando el poder judicial. Esta
visin de posguerra termina con la creacin de los Tribunales Constitucionales, pues
acenta en sus fallos un acto positivo de legislacin, ya sea dando vigor a las normas
derogadas por la ley declarada inconstitucional, o estimulando y cooperando con el
legislador a travs de las consideraciones efectuadas en las sentencias, o formulando
declaraciones de conformidad bajo reserva.

Vale la pena recalcar que dentro de las mltiples variantes de sistemas de control de
constitucionalidad existentes, hay un sistema de control concentrado pero no en un
organismo especfico, sino en la Corte Suprema; tal es el caso de Uruguay y Panam,
existiendo a su vez la diferencia de que en el caso uruguayo los efectos de la
declaratoria de inconstitucionalidad son para el asunto en concreto, mientras que en
Panam los efectos de las sentencias declaratorias de inconstitucionalidad son erga
ommes.

Tambin existen sistemas de control de constitucionalidad concentrados en una Sala de
la Corte Suprema; entre los pases que siguen este sistema se destaca Costa Rica.
Durante pocos aos, existi en el Ecuador una Sala Especializada de la Corte Suprema
de J usticia para conocer asuntos constitucionales.

Tambin existen sistemas de control judicial biconcentrados, como el Paraguayo, en que
hay una Sala Constitucional de la Corte Suprema pero adems puede realizar control de
constitucionalidad la denominada Sala Ampliada, que no es ms que la Corte Suprema
de J usticia en pleno. En Nicaragua el pleno de la Corte Suprema de J usticia est
habilitado para resolver recursos de inconstitucionalidad de la ley, y la Sala
Constitucional de la Corte para conocer los amparos por violacin de los derechos
constitucionales. Tambin se da un control biconcentrado en Chile, dado que existen
ciertas facultades para la Corte Suprema y otras para el Tribunal Constitucional.

El profesor Nstor Pedro Sagz menciona la existencia de varios sistemas mixtos de
control de constitucionalidad:
26

a. Control judicial difuso, adems con control concentrado, en un rgano no
especializado en lo constitucional, del Poder J udicial.

b. Control judicial difuso, adems con control concentrado en un rgano
especializado en lo constitucional del Poder J udicial.

c. Control judicial difuso, adems con control concentrado en un rgano extra
poder.

d. Control judicial concentrado, adems con control concentrado en un rgano
extra poder.
5

Por su parte, Francisco Fernndez Segado clasifica el control de la constitucionalidad
en: control de constitucionalidad de la ley y control de constitucionalidad con ocasin
de la aplicacin de la ley. En el primer caso hace subdivisiones segn el momento de
verificacin del control y la naturaleza del inters constitucional a salvaguardar. En el
segundo caso hace subclasificaciones segn la pluralidad o unanimidad de los rganos
controladores, la instancia desencadenante del control y la eficacia de las sentencias.

En sntesis, estimado lector, en la actualidad no existen sistemas de control
constitucional absolutamente puros en el sentido que tengan todos y cada uno de los
rasgos originales del sistema americano o del kelseniano.

3. El Derecho Procesal Constitucional

El desarrollo acelerado del Derecho Constitucional en los ltimos tiempos como
consecuencia de la conceptualizacin de las constituciones como instrumentos vivos,
con normas de aplicacin inmediata y directa por cualquier juez o autoridad, ha dado
lugar al nacimiento del Derecho Procesal Constitucional. Esto es una respuesta a la
necesidad de poder hacer efectivas las diversas garantas de los derechos que consagran
los textos constitucionales. En relacin con esta disciplina el primer problema que se
presenta es el de la denominacin. As por ejemplo en los Estados Unidos, esta
problemtica procesal de la Constitucin se conoce como J udicial Review; en los
pases de habla hispana se suele utilizar para referirse al Derecho Procesal
Constitucional algunas expresiones como: control judicial, defensa de la constitucin,
control constitucional, justicia constitucional, jurisdiccin constitucional. Por las
particularidades que ofrecen las diversas garantas constitucionales que dan origen a
verdaderos procesos preferimos hablar de Derecho Procesal Constitucional sin que esto
signifique que alguna de las denominaciones indicadas sea incorrecta.

Esta nueva disciplina tiene sus propias caractersticas y principios que la hacen
merecedora de un espacio propio dentro del Derecho Procesal.

El Derecho Procesal Constitucional analiza los instrumentos jurdicos de proteccin de
los derechos humanos as como las jurisdicciones u rganos que conocen de stos
mecanismos.

5
Sages Nstor Pedro. Artculo J usticia Constitucional y Control de la Ley en Amrica Latina en la obra La justicia
Constitucional en la actualidad. Tomo I. Corporacin Editora Nacional., Quito. 2002. Pg., 177.
27

Su dogmtica adquiere relevancia como consecuencia de la creacin de los Tribunales
Constitucionales europeos. Es por ello que autores como Alcal Zamora y Castillo
consideran a Kelsen como el fundador de esta rama procesal, teniendo en consideracin
que l inspir la creacin del Tribunal Constitucional austraco, realiz importantes
estudios sobre esta rama y sin duda influy en el constitucionalismo de otros pases.

3.1 Jurisdiccin Constitucional
Kelsen entenda a la jurisdiccin constitucional como un equivalente a la existencia de
un rgano especfico para realizar el control de constitucionalidad. Esta caracterizacin
ha sido superada, y hoy existe unanimidad entre los procesalistas en el sentido que la
jurisdiccin es una sola y que sta se distribuye o canaliza en diversos tribunales, salas o
judicaturas a travs de lo que se denomina competencia. De tal suerte todos los jueces
tienen jurisdiccin, pero eso no entraa que tengan competencia para conocer de asuntos
constitucionales. Este punto nos lleva a lo comentado anteriormente, que la asignacin de
competencias en materia constitucional recae en uno u otro rgano dependiendo del sistema
de control constitucional que impere en un determinado pas, sistemas sobre los cuales nos
hemos ya referido.

El nacimiento de ese espacio jurdico propio denominado Derecho Procesal
Constitucional lleva consigo la necesidad de la existencia de organismos especiales con
competencia para resolver asuntos relacionados al control de constitucionalidad de las
normas y tutelar la efectiva aplicacin de las garantas constitucionales.

3.2 Procesos Constitucionales
Como hemos indicado, las constituciones en la actualidad tienen en su contenido un
singular nfasis en las garantas de los derechos, y establecen mecanismos o
procedimientos, generalmente expeditos y breves para viabilizar la aplicacin de stas.
Estos procedimientos constituyen verdaderos procesos, pues no se trata de reglas de
trmites de un recurso sino que corresponden a acciones de carcter constitucional.

Es sumamente difcil unificar los denominados procesos constitucionales, puesto que el
nmero, denominacin y variantes de stos depende de los enunciados constitucionales de
cada pas; sin embargo podramos manifestar que uno de los ms difundidos es el Hbeas
Corpus. Otro proceso ampliamente difundido y utilizado, sobre todo por la gran cantidad de
derechos que protege, es el Amparo, cuya gloria en cuanto a la creacin corresponde a
Mxico. Cabe sealar que esta accin de amparo puede denominarse de diversas formas; as
por ejemplo: recurso de proteccin en Chile, accin de tutela en Colombia, mandato de
seguridad en Brasil, entre otras. En nuestro pas la Constitucin del 2008 dej de lado el
Amparo para establecer la Accin de Proteccin. Tambin existe la accin de Hbeas Data
desarrollada como consecuencia del avance de la tecnologa, para proteger la intimidad y la
informacin personal.

En el Ecuador a ms de la accin de inconstitucionalidad propiamente dicha
contemplada en el artculo 428 de la Constitucin, existen las denominadas Accin de
Incumplimiento, la Accin de Inconstitucionalidad por Omisin y la Accin de
Proteccin, la accin de Hbeas Corpus, la accin de Acceso a la Informacin Pblica,
la accin de Hbeas Data y la Accin Extraordinaria de Proteccin.

En cuanto al origen de la disciplina, Fix Zamudio considera a Kelsen como el Padre de
esta disciplina jurdica.
28

Procesalistas como Nstor Sagus y Garca Belaunde disienten de esta afirmacin en el
primer caso por cuanto a criterio de Sagus la doctrina kelseniana slo es una parte de lo
que constituye esta rama del derecho que se complementa con otros conocidsimos procesos
como el amparo, el right of error. Por su parte Garca Belaunde luego de haber verificado el
origen de la utilizacin de la expresin Derecho Procesal Constitucional, considera que N.
Alcal Zamora y Castillo es el fundador de la disciplina, pues fue el primero en utilizar el
trmino Derecho Procesal Constitucional con la intencin de referirse a una nueva
disciplina cientfico procesal.

El Derecho Procesal Constitucional para J ess Gonzlez Prez es parte del Derecho
Procesal, y al respecto el maestro expresa: Si la disciplina que llamamos Derecho Procesal
Constitucional tiene por objeto el estudio de la reglamentacin de los procesos
constitucionales y no va ms all, extendindose al estudio de las cuestiones de fondo que
en ellos se debaten, es Derecho Procesal y slo Derecho Procesal. Si, por razones prcticas,
quiere hacerse otra cosa y abordar cuestiones materiales relacionadas con la defensa de la
Constitucin, estaramos ante un objeto hbrido que ya slo podra tratarse correctamente
utilizando las tcnicas de las respectivas Ciencias
6
.

3.3 Particularidades de los procesos constitucionales.
Hemos manifestado, en reiteradas ocasiones, que las normas de la Constitucin son de
aplicacin directa e inmediata y que para la proteccin de los derechos consagrados en la
misma se han establecido diversas garantas. La particular naturaleza e importancia de los
derechos consagrados en una Constitucin obliga a un tratamiento especial de stos frente a
otros derechos, que siendo importantes no tienen la magnitud de stos, y por ende su
transgresin no acarrea los efectos devastadores que apareja la violacin de un derecho
constitucional. Ante esta realidad resulta indispensable contar con normas procedimentales
que tengan una adecuacin a la celeridad y eficacia que se requiere en la tutela de un
derecho constitucional; esto es la existencia de un procedimiento ajeno al incidente
procesal, y a las exigencias que un tradicional proceso de conocimiento suele tener, desde
luego, en ninguna forma este procedimiento especfico puede dejar de lado las denominadas
garantas del debido proceso. En la prctica ecuatoriana se ha podido observar que uno de
los mayores problemas que existe en relacin a los procesos constitucionales es la falta de
conocimiento de la materia de muchos de los litigantes, que suelen incidentarlos a travs de
tcnicas de litigio aplicables a procesos comunes, sin percatarse de las particularidades de
este tipo de procedimientos. Resulta relevante destacar que existan serias dificultades en la
ejecucin de las decisiones que adoptaba el Tribunal Constitucional, lo que generaba
intensos debates respecto de la necesidad o no de que, a ms del Tribunal Constitucional,
exista toda una estructura de jueces de primer nivel y cortes distritales especializadas en
temas constitucionales.

La Asamblea Constituyente finalmente se inclin por convertir al Tribunal Constitucional
en Corte Constitucional y mantuvo la posibilidad que los jueces ordinarios conozcan las
acciones respectivas a la proteccin de los derechos.

Lo cierto es que el nmero de causas que ingresaban al Tribunal Constitucional se
encontraba en franco aumento; la utilizacin de los mecanismos constitucionales de
proteccin a los derechos se ha generalizado, y una de las necesidades urgentes para
obtener una adecuada justicia constitucional es contar con normas constitucionales
acordes con la naturaleza de ellos.

6
Ferrer Mac-Gregor, Eduardo. Derecho Procesal Constitucional. Origen cientfico (1928-1956). Marcial Pons. Madrid,
2008. Pg. 10
29

La Constitucin vigente reconoce las particularidades de stos procesos y en su artculo
86 dispone como norma de procedimiento, entre otras, las siguientes para garantizar la
eficacia de las garantas:

Un proceso sencillo rpido y eficaz. Oral en todas sus fases e instancias.
Se consideran no hbiles todos los das y horas.
Las acciones pueden ser propuestas de forma oral sin formalidad, sin necesidad de
fundamentarla en derecho y sin requerir la asistencia de un profesional.
Las notificaciones se efectuarn por los medios ms eficaces al alcance del
juzgador.
Debe desestimarse toda norma procesal que tienda a retardar el gil despacho de las
causas.

La Ley Orgnica de Garantas J urisdiccionales y Control Constitucional, adems
menciona que la audiencia debe registrarse por cualquier medio al alcance del J uez o
J ueza, de preferencia grabacin magnetofnica.

La ley tambin expresa que no son aceptables los incidentes que retarden el gil
despacho de la causa. Da preferencia a los medios electrnicos que permitan optimizar
tiempo en los procesos, ya sea para realizar notificaciones o para tener un expediente.
Entre los principios de la J usticia Constitucional el artculo 4 de la mencionada ley
destaca el impulso de oficio, la direccin del proceso a cargo del juez, la formalidad
condicionada, la comprensin efectiva, la economa procesal, la publicidad y el iura
novit curia.

Desde luego son tambin aplicables a este tipo de procesos, principios comunes a todo
procedimiento como la aplicacin directa de la Constitucin, gratuidad, la doble
instancia y el respeto a las normas del debido proceso previstas en la Constitucin e
instrumentos internacionales de derechos humanos.

4. Orientaciones especficas para el estudio

Se recomienda realizar un cuadro comparativo y un resumen de los sistemas de
control constitucional estudiados en este tema para que pueda identificarlos
claramente.
Se sugiere que subraye en el texto las caractersticas ms importantes de los
sistemas de control de constitucionalidad y las estudie, ya que se hace referencia
a ellas en todas las unidades siguientes, ya que el sistema inspira en parte las
normas.

30

5. ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE

AUTOEVALUACIN

A. A su criterio, responda verdadero o falso:

1. Las denominadas garantas constitucionales son una consecuencia del Control
Constitucional. ( )

2. Los sistema kelsiano y americano de control de constitucionalidad tienen como eje
central el respeto de la supremaca de la Constitucin. ( )

3. El nacimiento de ese espacio jurdico propio denominado Derecho Procesal
Constitucional lleva consigo la necesidad de la existencia de organismos especiales
con competencia para resolver asuntos relacionados
al control de constitucionalidad. ( )

4. En la actualidad no existen sistemas de control constitucional absolutamente
puros en el sentido que tengan todos y cada uno de los rasgos originales ya sea del
sistema americano o del kelseniano. ( )

5. La Constitucin de la Repblica Federal Austriaca del 1 de octubre de 1920, disea
todo un nuevo sistema de control de constitucionalidad, partiendo de las creaciones
de Kelsen. ( )

6. El sistema kelsiano de control de constitucionalidad puede denominarse tambin
control judicial o control difuso por cuanto cualquier juez se encuentra
habilitado para declarar en un proceso la inconstitucionalidad de una norma. ( )

B. Conociendo el ordenamiento constitucional y citando doctrina, indique cules son
las particularidades ms relevantes de los procesos constitucionales. Indique si el
Derecho Procesal Constitucional es una rama independiente del Derecho Procesal.
Sustente su respuesta.
31

C. Relacione cada uno de los enunciados de las columnas A y B con la respuesta
correspondiente a su criterio:

Enunciados A Respuestas Enunciados B
1. Sistema de proteccin tipo kelseniano
y otro difuso o norteamericano

1 - ..

1. Superioridad formal de la Constitucin
2. Control Constitucional biconcentrado 2- .. 2. Se lo denomina control concentrado
3. Se refiere a que la expedicin y la
reforma de la Constitucin tiene
requisitos y procedimientos especficos
ms exigentes que las normas
ordinarias, y adems la Constitucin
establece los procedimientos por los
que deben crearse, modificarse y
derogarse las principales normas
jurdicas

3- ..
3. La resolucin de inconstitucionalidad
es de carcter retroactivo, esto es ex
tunc.
4. En el sistema de control constitucional
americano

4-..

4. Nace como una necesidad para que se
hagan efectivas las diversas garantas
de los derechos que consagran los
textos constitucionales
5. El sistema de control de
constitucionalidad ideado por Kelsen

5- ..

5. Son los principales modelos que han
servido de inspiracin a la elaboracin
de los sistemas de control vigentes en
el mundo occidental
6. Derecho Procesal Constitucional 6- .
6. En ste, existen ciertas facultades para
la Corte Suprema y otras para el
Tribunal Constitucional.

32

A.
1. V
2. V
3. V
4. V
5. V
6. F

B.
Respuesta libre de acuerdo al criterio del estudiante. Remtase al estudio del numeral
3.3 del presente texto en el que se analiza la problemtica y sustente su respuesta de
acuerdo a algn autor ecuatoriano o extranjero y al estudio de la constitucin.

C.
1-5
2-6
3-1
4-3
5-2
6-4

SOLUCIONARIO
Cmo le fue en la autoevaluacin? Seguramente muy bien, pero para que usted est
convencido de sus progresos, compare sus respuestas con las que constan en el
SOLUCIONARIO que est a continuacin.

Si surgieron algunas discrepancias o dudas, vuelva a leer sobre los temas correspondientes
para llenar los vacos y reforzar su aprendizaje.
33


1. Introduccin

Como se estableci, el control constitucional tiene por objeto proteger a la norma
suprema (la Constitucin) de las diversas transgresiones que puede sufrir por parte de
normas de carcter inferior, que deben adecuarse a sus mandatos y de la violacin de los
diversos derechos consagrados en ella por particulares y autoridades. Esto ha dado lugar
a que el texto constitucional contenga las denominadas garantas constitucionales para
velar por el cumplimiento de la Constitucin.

Debido a ello, en esta parte se realizar un estudio especial sobre los tipos de control
constitucional y el tipo de garantas que existen en nuestra constitucin para la
proteccin de los Derechos Humanos, siendo indispensable que el estudiante comprenda
a cabalidad cada institucin jurdica para su aplicacin en la cotidianidad.

Conforme lo anterior se tratarn tambin las diversas formas de control de
constitucionalidad en nuestra Constitucin, inclusive las que se mantienen en la esfera
de la Administracin Pblica u otras esferas extrajudiciales.


Relacionar el control de constitucionalidad en un estado de derecho con la
proteccin de derechos humanos y sus acciones consecuentes.
Identificar las garantas constitucionales que amparan o tutelan los derechos
protegidos tanto por la Constitucin como por los instrumentos internacionales.
Reconocer la legislacin constitucional vigente en nuestro pas respecto a las
garantas constitucionales extrajudiciales.


4. El control de la Constitucionalidad y la Proteccin de los Derechos
Humanos.

Desde sus inicios, los sistemas de control de constitucionalidad han permitido proteger
los Derechos Humanos; esto podemos indicarlo tanto respecto del sistema americano
como del sistema continental europeo o kelseniano.
TEMA 2
EL CONTROL CONSTITUCIONAL, LOS DERECHOS
HUMANOS Y SU GARANTA
34

En Estados Unidos la denominada Corte Warren construy una muy importante y rica
jurisprudencia en relacin a la proteccin de los Derechos Humanos. En Canad con
ocasin de la aprobacin en 1982 de Reformas a la Carta Federal y la expedicin de la
Chart of Rights and Freedoms el desarrollo de la proteccin de los Derechos Humanos
ha tomado un auge muy significativo. El Tribunal Constitucional Austriaco, establecido
como consecuencia de la Constitucin de 1920, desarroll una fecunda labor
jurisprudencial sobre la proteccin de varios derechos fundamentales de carcter
individual.

El establecimiento de organismos internacionales para la proteccin y promocin de los
Derechos Humanos en los periodos de la posguerra sin duda ha sido un factor
importante para que pueda obtenerse en la actualidad una mayor tutela de los mismos
con relacin a lo que aconteca en pocas pasadas. Las mltiples Convenciones y
Declaraciones de carcter internacional sobre la materia permiten que exista suficiente
normativa para la proteccin de este tipo de derechos, mas an si estimamos la
existencia de tribunales jurisdiccionales supranacionales para su proteccin tanto en
Europa como en Amrica y en reciente data en frica, ms los intentos y avances en
dicho sentido que se estn produciendo en el continente asitico.

La conciencia de los diversos factores que componen la esfera necesaria para un
desarrollo integral y adecuado de la persona ha generado tambin la progresiva
ampliacin de los Derechos Humanos. De hecho en la actualidad se habla ya de cuatro
generaciones de Derechos Humanos. Aclaramos que de ninguna forma esto quiere decir
que se traten de derechos autnomos y sin relacin entre s; al contrario, todos los
Derechos Humanos son interdependientes y slo el respeto integral de los mismos
garantiza las condiciones mnimas necesarias para el desenvolvimiento adecuado de una
persona.

Incluso hoy en da est siendo superada la discusin respecto de la justiciabilidad o no
de los derechos de segunda generacin, los denominados econmicos, sociales y
culturales, reconocindose la justiciabilidad de los mismos. Por otra parte, el
reconocimiento de los derechos colectivos o difusos ha motivado el surgimiento de
nuevas figuras procesales en relacin a la legitimacin activa para su proteccin
adecuada.

La Constitucin ecuatoriana recoge una novedosa forma de clasificar a los derechos,
agrupando los mismos en: derechos del buen vivir; derecho de las personas y grupos de
atencin prioritaria; derecho de las comunidades, pueblos y nacionalidades; derechos de
participacin; derechos de libertad; derechos de la naturaleza; y, derechos de proteccin.

La Carta Constitucional ecuatoriana en el artculo 11, numeral 9 expresa: El ms alto
deber del Estado consiste en respetar y hacer respetar los Derechos garantizados en la
Constitucin.

El texto constitucional establece adems la aplicacin directa e inmediata de los
derechos consagrados tanto en la Constitucin como en los Instrumentos
Internacionales de Derechos Humanos, siempre que sean ms favorables stos a los
reconocidos en la Constitucin.
35

En el artculo 426 y en el numeral 3 del artculo 11 de la Constitucin se destaca la
aplicacin directa e inmediata de los derechos y garantas. Nuestra Carta Constitucional
reconoce el Principio de self executing puesto que los derechos son aplicables por s y
ante cualquier autoridad o juez, sin necesidad de una norma jurdica secundaria que
desarrolle su contenido. Expresamente el artculo 426 de la Constitucin del Ecuador
establece la imposibilidad de alegar falta de conocimiento de ley para violar los
derechos, desechar la accin por esos hechos, o negar el reconocimiento de tales
derechos.

El numeral 5 del artculo 11 contiene el principio pro homine en tanto en cuanto
destaca que en materia de derechos y garantas constitucionales se estar a la
interpretacin que ms favorezca su efectiva vigencia. El numeral 4 del artculo 11 de la
Constitucin, con claridad meridiana establece que las leyes no podrn restringir el
ejercicio de los derechos y garantas constitucionales.

El numeral 7 del artculo 11 de la Constitucin, con singular acierto, contiene una
norma abierta en relacin a los derechos de las personas, pues establece que los
derechos y garantas sealados en la Constitucin e Instrumentos Internacionales de
Derechos Humanos no excluyen los dems derechos derivados de la dignidad de las
personas, comunidades, pueblos y nacionalidades, que sean necesarios para su pleno
desenvolvimiento.

La Constitucin al referirse a los Tratados Internacionales de Derechos Humanos y su
aplicacin, evidentemente hace alusin a lo que la doctrina ha denominado Bloque de
Constitucionalidad, que se conceptualiza como el conjunto de normas y principios que,
sin aparecer en el texto constitucional, son utilizados como parmetros de control de
constitucionalidad de las leyes, por cuanto han sido normativamente integrados a la
Constitucin, por diversas vas y por mandato de la propia Constitucin.

En materia de garanta de derechos la Constitucin desarrolla las acciones de: Hbeas
Corpus, Hbeas Data, de Proteccin, Extraordinaria de Proteccin, Acceso a la
Informacin Pblica y de Incumplimiento, esto en lo atinente a las garantas de carcter
jurisdiccional, y establece la institucin de la Defensora del Pueblo para la proteccin y
tutela de los derechos de los habitantes del Ecuador y la defensa de los derechos de los
ecuatorianos que estn fuera del pas.

4.1 El Control Previo de Constitucionalidad
En principio, la revisin de la constitucionalidad o no de una norma se hace respecto de
normas jurdicas vigentes, esto es aquellas cuyo procedimiento de formacin se ha
realizado y agotado en su totalidad. Este fue el sentido de los sistemas de control
constitucional tanto europeo como americano. Sin embargo, dentro de los avances de
los sistemas de control de constitucionalidad se ha concebido, en algunos instrumentos
legislativos, la posibilidad de un control previo, esto es una revisin anterior al
nacimiento de la norma para evitar que posteriormente pudieren presentarse conflictos
entre las diversas normas que forman parte de un ordenamiento. Respecto de este tipo
de control, el ordenamiento europeo resulta ser el principal gestor, y en particular
Francia, como consecuencia del modelo de control desarrollado por el constituyente de
1958 en dicho pas.
36

El modelo francs establece la figura de un Consejo Constitucional destinado a
garantizar la separacin de mbitos entre la ley y el reglamento y para proteger al
ejecutivo. En palabras de Lus Aguilar Luque, las ventajas que ofrece el modelo de
control previo o preventivo son las siguientes: a) obliga al rgano encargado de control
a un pronunciamiento particularmente rpido, ya que en tanto que su veredicto no se
pronuncie, el procedimiento legislativo se encuentra inacabado; b) reduce el desgaste
del legislador, por cuanto el texto legislativo afectado de vicios de inconstitucionalidad
no llega a ver la luz; c) evita situaciones de inseguridad jurdica en la medida en que
garantiza a priori la plena constitucionalidad de las normas vigentes; d) e impide que
normas eventualmente vulneradoras de derechos fundamentales lleguen a poder
desplegar efectos.
7

Algunos ordenamientos jurdicos contienen instituciones de control previo de
constitucionalidad, como por ejemplo la Constitucin Austriaca en su artculo 138.2 en
relacin a proyectos de ley o de reglamentos. En Italia se puede llevar al Tribunal
Constitucional las leyes regionales antes de su promulgacin, en Alemania y Espaa el
Tribunal Constitucional puede pronunciarse sobre la conformidad de un Tratado
Internacional con la Constitucin.

La doctrina seala como mayor debilidad del control previo de constitucionalidad el
hecho que los proyectos de ley generan un debate de tinte poltico, lo que puede poner
en riesgo el pronunciamiento objetivo de la conformidad de un proyecto o no con la
Constitucin.

En el caso del Ecuador, la Constitucin prev un control previo de constitucionalidad en
los siguientes eventos:

En el caso de un proyecto de ley remitido por la Asamblea Nacional al Presidente de
la Republica para su sancin o veto cuando ste considera que el mismo adolece de
inconstitucionalidad total o parcial y por tanto lo objeta; el proyecto es enviado a la
Corte Constitucional para que emita su dictamen en el plazo de treinta das. Este
caso se encuentra contemplado en el artculo 139 de la Constitucin en concordancia
con el numeral 3 del artculo 438.

Adems, conforme al numeral 1 del artculo 438, corresponde a la Corte
Constitucional emitir dictmenes previos y vinculantes de constitucionalidad sobre
Tratados Internacionales previo a su ratificacin por parte de la Asamblea Nacional.

Las convocatorias a consultas populares de carcter nacional o a nivel de gobiernos
autnomos y centralizados, tambin deben ser calificadas por la Corte
Constitucional mediante dictamen previo y vinculante.

El procedimiento de proyectos de enmiendas o reformas a la Constitucin, en tanto
la Corte debe indicar qu procedimiento corresponde y debe efectuar el control
previo de la convocatoria a referndum.

Control de los proyectos de Estatutos de autonoma elaborados por los Gobiernos
provinciales o cantonales segn sea el caso.

7
Aguilar de Luque, Lus. Artculo publicado en La J usticia Constitucional en la Actualidad. Corporacin Editora
Nacional. Quito. 2002. Pg. 208.
37

4.2 El Control posterior de Constitucionalidad
Como hemos expresado, los diversos sistemas de proteccin de constitucionalidad
fueron establecidos bajo el presupuesto de controlar la constitucionalidad de normas ya
existentes en el ordenamiento jurdico. Sea que el control lo realicen jueces u
organismos especializados, ste debe llevarse a cabo por regla general en forma
posterior a la entrada en vigencia de una norma jurdica. En el caso del Ecuador le
compete a la Corte Constitucional, conforme al artculo 436 de la Constitucin, conocer
y resolver las demandas de inconstitucionalidad, de fondo o de forma, que se presenten
contra actos normativos de carcter general emitidos por rganos o autoridades del
Estado. Adems es facultad de la citada corte conocer y resolver sobre la
inconstitucionalidad de los actos administrativos con efectos generales emitidos por
toda autoridad pblica.

4.3 Las garantas de los derechos
Los derechos Constitucionales son plenamente exigibles al Estado e incluso a los
particulares; desde luego para que stos dejen de ser un mero enunciado es necesario
que existan las garantas adecuadas para protegerlos. Estas garantas se agrupan en tres
clases: normativas, jurisdiccionales y extrajudiciales.

Las garantas normativas son los principios y reglas constitucionales que permiten:
operar directamente a los derechos; que no se restrinjan los mismos; que se resarzan
adecuadamente los daos que se generen como consecuencia de la violacin de stos; y,
que se sancione a los transgresores. En este sentido encontramos en el texto
constitucional ecuatoriano algunas disposiciones como las siguientes:

1. El principio del indubio pro homine consagrado en el numeral 5 del artculo 11 y
en el artculo 427.
2. La prohibicin de alegar falta de ley para violentar o desconocer un derecho,
desechar una accin por esos hechos, o negar el reconocimiento de tales
derechos (numeral 3 del artculo 11 de la Constitucin y artculo 426 de la
misma).
3. La aplicacin directa e inmediata de los derechos (numeral 3 del artculo 11 y
artculo 426 de la Constitucin).
4. La responsabilidad legal del Estado, sus funcionarios y delegatarios por los
perjuicios que ocasionen como consecuencia de la prestacin deficiente de
servicios pblicos o actos de sus empleados en el desempeo de sus cargos
(numeral 9 del artculo 11 de la Constitucin).
5. Responsabilidad personal de servidores pblicos. (artculo 233 de la
Constitucin).
6. La posibilidad de impugnar los actos administrativos de todas las funciones y
administraciones del Estado ante la Funcin J udicial (artculo 173 de la
Constitucin).
7. La responsabilidad del Estado en los casos de error judicial (numeral 9 del
artculo 11 de la Constitucin).

Las garantas jurisdiccionales son aquellas que protegen los derechos, cuando stos
estn amenazados o son vulnerados, a travs de verdaderos procesos constitucionales.
38

Nuestra Constitucin en este sentido contempla las acciones de Hbeas Corpus, de
Proteccin, Extraordinaria de Proteccin, de Incumplimiento, de Acceso a la
Informacin Pblica y de Hbeas Data. Adems reconoce la posibilidad de que
cualquier persona, grupo de personas, comunidad, pueblo o nacionalidad, pueda
proponer las acciones previstas en la Constitucin. Debe destacarse que el sistema
procesal en general, conforme al artculo 169 de la Constitucin, es un medio para la
realizacin de la justicia.

Finalmente, en lo relacionado a las garantas extrajudiciales, indicamos que stas
corresponden al conjunto de instituciones y rganos que, perteneciendo a la rama
jurisdiccional, no se encuentran constitucionalmente legitimados para la proteccin y
defensa de los derechos y libertades de los ciudadanos. Entre estos funcionarios y
organismos encontramos:

1. El Presidente de la Repblica, a quien conforme al numeral 1 del artculo 147 de
la Constitucin le corresponde cumplir y hacer cumplir la Constitucin, las
leyes, los tratados internacionales, y las dems normas jurdicas en el mbito de
su competencia.
2. Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional, que conforme al artculo 158 de la
Constitucin son instituciones de proteccin de los derechos, libertades y
garantas de los ciudadanos.
3. La Defensora Pblica que conforme al artculo 191 de la Constitucin debe
garantizar el pleno e igual acceso a la justicia de las personas, que, por su estado
de indefensin o condicin econmica, social o cultural no puedan contratar los
servicios de defensa legal para la proteccin de sus derechos.
4. La Defensora del Pueblo a la que conforme el artculo 215 de la Constitucin le
corresponde la proteccin y tutela de los derechos de los habitantes en el
Ecuador y la defensa de los derechos de los ecuatorianos que estn fuera del
pas.
5. El Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social que acorde al artculo
207 de la Constitucin promover e incentivar el ejercicio de los derechos
relativos a la participacin ciudadana, impulsar y establecer mecanismos de
control social en los asuntos de inters pblico.
6. En general, todos los ecuatorianos que de acuerdo al artculo 83 numeral 5 de la
Constitucin deben respetar los Derechos Humanos y luchar por su
cumplimiento.


Realice un cuadro sinptico de las garantas constitucionales, con un especial
nfasis en las clasificaciones que existen de acuerdo a diversos criterios en la
doctrina.
Se recomienda el estudio de las normas constitucionales mencionadas en este
tema, especialmente a lo referente a los derechos constitucionales y las garantas
que los amparan. Subraye las normas e identifique las ideas principales.
39


AUTOEVALUACIN

A. Responda Verdadero (V) o Falso (F) a los enunciados siguientes. Razone su
respuesta:

1. El control de constitucionalidad es una novedad de la ltima dcada
en el Derecho. ( )

2. Los principales sistemas de control de constitucionalidad son: el norteamericano y el
kelseniano. ( )

3. El sistema de control constitucional norteamericano es denominado J udicial
Review. ( )

4. El sistema de control constitucional diseado por Kelsen da nacimiento a la
institucin del Tribunal Constitucional. ( )

5. En la actualidad no existen sistemas que sigan en un cien por ciento el sistema
original de Kelsen. ( )

6. En el Ecuador uno de los casos de control previo est relacionado con la aprobacin
de Tratados Internacionales. ( )

7. Los jueces pertenecientes a la funcin judicial en el Ecuador tambin pueden
realizar control de constitucionalidad. ( )

8. Las acciones de corte constitucional dan nacimiento a verdaderos procesos
constitucionales. ( )

9. Los rganos de control constitucional tienen entre sus principales misiones proteger
los Derechos Humanos. ( )

10. Las garantas constitucionales de los derechos son tanto normativas, jurisdiccionales
como extrajudiciales. ( )

40

B. Clasifique las siguientes normas como garantas constitucionales normativas,
jurisdiccionales y extrajudiciales segn corresponda.

Norma constitucional Tipo de
garanta
1
Responsabilidad personal de servidores pblicos. (Artculo 233 de
la Constitucin).

2 Habeas corpus

3
La responsabilidad legal del Estado, sus funcionarios y
delegatarios por los perjuicios que ocasionen como consecuencia
de la prestacin deficiente de servicios pblicos o actos de sus
empleados en el desempeo de sus cargos (numeral 9 del artculo
11 de la Constitucin).

4
La Defensora del Pueblo a la que conforme el artculo 215 de la
Constitucin le corresponde la proteccin y tutela de los derechos
de los habitantes en el Ecuador y la defensa de los derechos de los
ecuatorianos que estn fuera del pas.

5
La posibilidad de impugnar los actos administrativos de todas las
funciones y administraciones del Estado ante la Funcin J udicial
(artculo 173 de la Constitucin).

6
Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional, que conforme al
artculo 158 de la Constitucin son instituciones de proteccin de
los derechos, libertades y garantas de los ciudadanos

7 Accin de Acceso a la Informacin Pblica

8
La aplicacin directa e inmediata de los derechos (numeral 3 del
artculo 11 y artculo 426 de la Constitucin).

9
El Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social que
acorde al artculo 207 de la Constitucin promover e incentivar
el ejercicio de los derechos relativos a la participacin ciudadana,
impulsar y establecer mecanismos de control social en los
asuntos de inters pblico

10
Posibilidad de que cualquier persona, grupo de personas,
comunidad, pueblo o nacionalidad, pueda proponer las acciones
previstas en la Constitucin

41

C. Relacione enunciados

Enunciados

Respuesta Enunciados
1. Conjunto de normas y principios
que, sin aparecer en el texto
constitucional, son utilizados como
parmetros de control de
constitucionalidad de las leyes, por
cuanto han sido normativamente
integrados a la Constitucin, por
diversas vas y por mandato de la
propia Constitucin
1- ..
1. Respetar y hacer respetar los
Derechos garantizados en la
Constitucin
2. Control previo de constitucionalidad 2.-..
2. Principio pro homine
3. En materia de derechos y garantas
constitucionales se estar a la
interpretacin que ms favorezca su
efectiva vigencia
3.-..
3. Es una revisin anterior al
nacimiento de la norma para
evitar que posteriormente
pudieren presentarse conflictos
entre las diversas normas que
forman parte de un
ordenamiento.
4. Tiene la atribucin de conocer y
resolver sobre la
inconstitucionalidad de los actos
administrativos y normativos.
4.-..
4. Las convocatorias a consultas
populares de carcter nacional o
a nivel de gobiernos autnomos
y centralizados, tambin deben
ser calificada por la Corte
Constitucional mediante
dictamen previo y vinculante.
5. Una forma de control previo de
constitucionalidad en el Ecuador
5.-.
5. Corte constitucional
6. El ms alto deber del Estado
ecuatoriano
6.-.
6. Bloque de Constitucionalidad
7. Garantas constitucionales
normativas
7.-.
7. Garanta normativa
8. La responsabilidad del Estado en los
casos de error judicial
8.-.
8. Son los principios y reglas
constitucionales que permiten:
operar directamente a los
derechos; que no se restrinjan
los mismos; que se resarzan
adecuadamente los daos que se
generen como consecuencia de
la violacin de stos; y, que se
sancione a los transgresores

42

A.
1. F
2. V
3. V
4. V
5. V
6. V
7. V
8. V
9. V
10. V

B.
1. normativa
2. jurisdiccional
3. normativa
4. extrajudicial
5. normativa
6. extrajudicial
7. jurisdiccional
8. normativa
9. extrajudicial
10. jurisdiccional

C.
1-6
2-3
3-2
4-5
5-4
6-1
7-8
8-7
SOLUCIONARIO

43

RESUMEN DE LA UNIDAD

Tema 1: De los sistemas de control de constitucionalidad y el Derecho Procesal
Constitucional

El control de constitucionalidad tiene por objeto proteger a la ley suprema (la
Constitucin) de las diversas transgresiones que puede sufrir por parte de normas de
carcter inferior, que deben adecuarse a sus mandatos y de la violacin de los diversos
derechos consagrados en ella por los particulares y autoridades, lo que ha dado lugar a
que el texto constitucional contenga las denominadas garantas constitucionales.

Sistemas de control constitucional.- En realidad los sistemas vigentes tienen, cada uno
de ellos, particularidades propias del lugar donde se aplican; no obstante lo cual resulta
claro que puede de un modo general hablarse de un sistema de proteccin tipo
kelseniano y otro difuso o norteamericano, como los principales modelos que han
servido de inspiracin a la elaboracin de los sistemas de control vigentes en el mundo
occidental. El sistema socialista de control constitucional, en franco abandono, deposita
en los rganos legislativos la tutela de la supremaca constitucional.

Kelseniano.- El sistema de control de constitucionalidad ideado por Kelsen se lo
denomina control concentrado. En el esquema kelseniano el Tribunal
Constitucional asume un monopolio en relacin con el control de constitucionalidad de
las leyes. Otra caracterstica del sistema es ser contrario a conceder una actio popularis
para el control de constitucionalidad, y por tanto slo los jueces podan presentar las
solicitudes que hemos comentado. Kelsen estimaba que las resoluciones por las que se
declaraba inconstitucional una norma tenan el carcter de constitutivas y por tanto no
eran retroactivas

Norteamericano.- El sistema norteamericano de control de constitucionalidad puede
denominarse tambin control judicial o control difuso por cuanto cualquier juez
se encuentra habilitado para declarar en un proceso la inconstitucionalidad de una
norma. En este sistema difuso las normas que se consideran inconstitucionales, al igual
que en el sistema kelseniano, son de obligatorio cumplimiento hasta que sean declaradas
inconstitucionales por la autoridad competente.

En el modelo americano las cuestiones de inconstitucionalidad slo pueden proponerse
por va incidental, esto es por las partes y por el juez con ocasin de una controversia
concreta. Una de las caractersticas de este sistema es considerar que la declaratoria de
inconstitucionalidad de una norma no es ms que el reconocimiento de una nulidad
preexistente y en consecuencia la misma tiene efectos retroactivos. Efecto declarativo y
retroactivo.

Mixto.- Existe una tendencia a un acercamiento o convergencia de los mencionados
sistemas (kelsiano y norteamericano). En la actualidad no existen sistemas de control
constitucional absolutamente puros en el sentido que tengan todos y cada uno de los
rasgos originales ya sea del sistema americano o del kelseniano.
44

En el proceso de convergencia de los sistemas de control constitucional, el sistema
americano influye con mayor fuerza sobre el europeo por los cambios de visin en
la segunda posguerra, recogidos por Italia y Alemania revitalizando el poder
judicial.
Dentro de las mltiples variantes de sistemas de control de constitucionalidad
existentes, hay un sistema de control concentrado pero no en un organismo
especfico, sino en la Corte Suprema o en una Sala de la Corte Suprema.
Existen sistemas de control judicial biconcentrados, en que hay una Sala
Constitucional de la Corte Suprema pero adems la denominada Sala Ampliada
puede realizar control de constitucionalidad, que no es ms que la Corte Suprema
de J usticia en pleno
Tambin se da un control biconcentrado dado que existen ciertas facultades para la
Corte Suprema y otras para el Tribunal Constitucional.

Derecho Procesal Constitucional.- Nace como una necesidad para que se hagan
efectivas las diversas garantas de los derechos que consagran los textos
constitucionales. Esta nueva disciplina tiene sus propias caractersticas y principios que
la hacen merecedora de un espacio propio dentro del Derecho Procesal.

J urisdiccin Constitucional.- La asignacin de competencias en materia constitucional
recae en uno u otro rgano dependiendo del sistema de control constitucional que
impere en un determinado pas

Procesos constitucionales.- Estos procedimientos constituyen verdaderos procesos, pues
no se trata de reglas de trmites de un recurso sino que corresponden a acciones de
carcter constitucional.

Es sumamente difcil unificar los denominados procesos constitucionales puesto que el
nmero, denominacin y variantes de stos depende de los enunciados constitucionales
de cada pas.

En el Ecuador, existen los siguientes: accin de inconstitucionalidad propiamente dicha
contemplada en el artculo 428 de la Constitucin, Accin de Incumplimiento, Accin
de Inconstitucionalidad por Omisin y a nivel de garantas jurisdiccionales, la Accin
de Proteccin, la Accin de Hbeas Corpus, la Accin de Acceso a la Informacin
Pblica, la Accin de Hbeas Data y la Accin Extraordinaria de Proteccin.

Particularidades del proceso constitucional.-

Procedimiento ajeno al incidente procesal y a las exigencias que un tradicional
proceso de conocimiento suele tener. Desde luego en ninguna forma este
procedimiento especfico puede dejar de lado las denominadas garantas del
debido proceso.
Conocidas por jurisdiccin especializada u ordinaria.
Un proceso sencillo rpido y eficaz. Oral en todas sus fases e instancias.
Se consideran no hbiles todos los das y horas.
Las acciones pueden ser propuestas de forma oral sin formalidad, sin necesidad de
fundamentarla en derecho y sin requerir la asistencia de un profesional.
45

Las notificaciones se efectuarn por los medios ms eficaces al alcance del
juzgador.
Debe desestimarse toda norma procesal que tienda a retardar el gil despacho de
las causas.

Tema 2: El control constitucional, los derechos humanos y su garanta

La proteccin a los derechos humanos es una realidad tanto por la existencia de
mltiples Convenciones y Declaraciones de carcter internacional sobre la materia
como por la creacin de tribunales jurisdiccionales supranacionales para su proteccin,
adicionalmente a las garantas internas de cada pas. Todo ello conlleva al pleno
reconocimiento de la justiciabilidad de los mismos.

En nuestra Constitucin se puede destacar el siguiente rgimen jurdico de proteccin a
los derechos humanos:
Principio de aplicacin directa e inmediata de los derechos consagrados tanto en
la Constitucin como en los Instrumentos Internacionales de Derechos
Humanos, ms favorables.
Establece la imposibilidad de alegar falta de conocimiento de ley para violar los
derechos, desechar la accin por esos hechos, o negar el reconocimiento de tales
derechos.
Principio pro homine.

El Control Previo de Constitucionalidad.- Es una revisin anterior al nacimiento de la
norma para evitar que posteriormente pudieren presentarse conflictos entre las diversas
normas que forman parte de un ordenamiento. En Ecuador existen los siguientes casos
de control previo:

1. Cuando el presidente objeta un proyecto de ley por inconstitucionalidad, y lo
remite a la Corte Constitucional
2. Emisin de dictmenes previos y vinculantes de la Corte Constitucional sobre
Tratados Internacionales previo a su ratificacin por parte de la Asamblea
Nacional
3. Las convocatorias a consultas populares de carcter nacional o a nivel de
gobiernos autnomos y centralizados son calificadas por la Corte Constitucional
con dictamen vinculante.
4. El procedimiento de proyectos de enmiendas o reformas a la Constitucin en
tanto la Corte debe indicar que procedimiento corresponde y debe efectuar el
control previo de la convocatoria a referndum.
5. Control de los proyectos de Estatutos de autonoma elaborados por los
Gobiernos provinciales o cantonales segn sea el caso.

Control posterior de constitucionalidad.-
Los diversos sistemas de proteccin de constitucionalidad fueron establecidos
bajo el presupuesto de controlar la constitucionalidad de normas ya existentes en
el ordenamiento jurdico
46

Lo pueden realizar jueces u organismos especializados
En el caso del Ecuador le compete a la Corte Constitucional (Art. 436
Constitucin) en el caso de los actos normativos, la que tambin conoce y resuelve
sobre la inconstitucionalidad de los actos administrativos con efectos generales
emitidos por toda autoridad pblica.

Garanta de los Derechos

Los derechos Constitucionales son plenamente exigibles al Estado e incluso a los
particulares; pero para que sean efectivos deben existir garantas adecuadas para
protegerlos. Estas garantas se agrupan en tres clases: normativas, jurisdiccionales y
extrajudiciales.
Normativas: son los principios y reglas constitucionales que permiten: operar
directamente a los derechos; que no se restrinjan los mismos; que se resarzan
adecuadamente los daos que se generen como consecuencia de la violacin de
stos; y, que se sancione a los transgresores.
Las garantas jurisdiccionales son aquellas que protegen los derechos, cuando
stos estn amenazados o son vulnerados, a travs de verdaderos procesos
constitucionales.
Las garantas extrajudiciales corresponden al conjunto de instituciones y rganos
que, no perteneciendo a la rama jurisdiccional, se encuentran constitucionalmente
legitimados para la proteccin y defensa de los derechos y libertades de los
ciudadanos
47

ACTIVIDADES DE REFLEXIN E INDAGACIN

1. Investigue y estudie el caso Marbury vs. Madison y reflexione sobre las
conclusiones arribadas en la sentencia y las implicaciones que ha tenido en el
Derecho Constitucional.

2. Investigue y reflexione sobre las verdaderas particularidades que trae el Derecho
Procesal Constitucional en relacin al Derecho Procesal en general. Identifique las
tendencias actuales en Latinoamrica.

3. Realice una lectura comprensiva de los derechos establecidos en la Constitucin y
precise qu derechos podran ser realmente justiciables. Se recomienda al estudiante
realizar una breve investigacin jurisprudencial sobre la justiciabilidad de los
derechos, en especial sobre los lmites que se han impuesto a los derechos invocados
cuando stos se ven en conflictos con derechos similares.

4. Investigue al menos tres pases que tengan un Cdigo de Procedimiento
Constitucional o normas especficas para los procesos constitucionales,
preferentemente en Latinoamrica. Una vez que cuente con la informacin
necesaria, estudie la motivacin que ha tenido la expedicin de dichas normas e
identifique las caractersticas comunes de los procesos constitucionales en los pases
investigados. (Por ejemplo: juicios sumarios y expeditos).

5. Realice una lectura comprensiva de la motivacin de la Ley Orgnica de Control
Constitucional y garantas constitucionales del Ecuador y realice un ensayo sobre el
mismo, enfoque libre pero relacionado con esta Unidad.

6. Lea el artculo sobre el Derecho Procesal Constitucional en especial en lo referente a
las caractersticas del proceso constitucional, publicado en el sitio web:
http://www.scielo.cl/scielo.php?pid=S0718-
00122002000200002&script=sci_arttext

A continuacin se presentan Actividades para la Reflexin e Indagacin que permiten la
aplicacin de los contenidos estudiados a travs de toda la unidad. Se sugiere en lo posible
el desarrollo completo de las actividades.
48

49


INTRODUCCIN

La denominada justicia constitucional en el Ecuador ha tomado mucho tiempo en llegar
a su actual estructura, pues sta debe corresponder a la necesidad de dar una respuesta
gil y dinmica a la problemtica existente en materia constitucional.

En este sentido, resulta indudable que la codificacin de la Constitucin de 1998 marca
un hito en lo relacionado a justicia constitucional, pues a partir de la normativa
contenida en la misma, el Tribunal Constitucional aparece debidamente fortalecido y
ocupando el lugar que le corresponde, entidad que hasta antes de la expedicin de la
actual constitucin era la encargada de la vigilancia del cumplimiento del principio de
supremaca constitucional.

Con la Constitucin del 2008 se crea la Corte Constitucional, organismo que mantiene
las atribuciones de su predecesor, pero adems se lo dota de nuevas e importantes
competencias para la proteccin de los derechos de los particulares.

En la presente unidad revisaremos el rol que se le ha asignado al control constitucional
en las diversas cartas fundamentales, as como la estructura de los organismos que en
los diferentes momentos histricos tuvieron esa labor, con nfasis en el Tribunal
Constitucional para realizar las diferencias pertinentes con el rgano actual y reflexionar
sobre la necesidad de alguna reforma sobre este tpico.

En especial se revisarn las competencias y modalidad de las resoluciones de nuestra
actual Corte Constitucional.
UNIDAD 2

LA JUSTICIA CONSTITUCIONAL
EN EL ECUADOR
50

MAPA CONCEPTUAL

CONTROL CONSTITUCIONAL EN EL ECUADOR

OBJETIVOS GENERALES

Conocer los antecedentes histricos de la actual estructura de justicia constitucional
y la evolucin de los rganos que la componen.
Identificar las competencias de la Corte Constitucional a travs de las formas de
proteccin jurdica a los derechos aplicables en la realidad.
Determinar la estructura de la Corte Constitucional y las funciones de cada uno de
sus rganos.
Conocer la naturaleza jurdica de las resoluciones de la Corte Constitucional y sus
efectos.
revisadas por
J ueces de la Corte de J usticia Congreso Nacional
Nace el TRIBUNAL CONSTITUCIONAL ahora CORTE CONSTITUCIONAL
que puede
Consejo de Estado
Suspender los efectos de resoluciones inconstitucionales por parte del Estado.
Conocer y resolver inconstitucionalidades de actos administrativos.
Hacer respetar los derechos constitucionales, a travs de las acciones
constitucionales
Pronunciarse sobre las objeciones constitucionales hechas por el Presidente de
la Repblica.
Dirimir conflictos de competencias o atribuciones.
Interpretar obligatoriamente la Constitucin.
Las dems que seala la Constitucin
De paso al
Tribunal de Garantas Constitucionales
que dicta resoluciones
Se fortalece el control
constitucional en el Ecuador
51



1. Introduccin

En esta parte se realizar exclusivamente un anlisis de las Constituciones ecuatorianas,
especficamente, en las normas que han regulado a travs del tiempo el rgano de
control constitucional. Es importante que el estudiante conozca la historia para juzgar el
presente y determinar la pertinencia de las competencias de la Corte Constitucionalidad
actual y su compatibilidad con un Estado constitucionalmente considerado de
derechos.

Cabe indicar que se pondr nfasis en el estudio del Tribunal Constitucional, para su
posterior comparacin con la Corte Constitucional, que es el rgano actual de control
constitucional y que ser estudiado en el siguiente tema.

Es necesario asimismo que el estudiante reconozca las competencias de la Corte
Constitucional que ya fueron anunciadas en el tema anterior y que comportan el control
de constitucionalidad estudiado en la primera parte, que como se dijo, tiene por objeto
proteger a la ley suprema (la Constitucin) de las diversas transgresiones que puede
sufrir por parte de normas de carcter inferior u actos de particulares o de autoridades o
de sus omisiones, que deben adecuarse a sus mandatos y de la violacin de los diversos
derechos consagrados en ella por los particulares y autoridades, lo que ha dado lugar a
que el texto constitucional contenga las denominadas garantas constitucionales.


Reconocer las atribuciones y la estructura de los rganos de control
constitucional en el Ecuador a travs de un anlisis crtico de la estructura actual.
Comparar al Tribunal Constitucional con la Corte Constitucional y sus
caractersticas segn el ordenamiento jurdico vigente.

TEMA 3
ANLISIS HISTRICO DE LOS RGANOS DE
CONTROL CONSTITUCIONAL
52


1. Antecedentes Histricos

Como hemos analizado en el sumario anterior, las nociones de control de
constitucionalidad son muy antiguas, y los principales sistemas de control constitucional
que han influenciado en las estructuras que, respecto de este tema, han adoptado los
diversos Estados son: el kelseniano y el norteamericano.

Mencionaremos a continuacin algunas particularidades de la evolucin del organismo
de control constitucional, para llegar a la estructura actual de la Corte Constitucional.

Desde la Constitucin de 1830 se estableci en la norma fundamental la figura del
Consejo de Estado, indudablemente como consecuencia de la influencia espaola, que a
su vez se aliment del diseo francs. Vale recordar que esta figura, la del Consejo de
Estado, se origina en Francia en la Constitucin de 1779, norma que atribua a este ente
competencia para conocer los asuntos que se presenten en materia administrativa. En
1806 se cre dentro del Consejo de Estado francs, una comisin contenciosa, y la ley
del 24 mayo de 1872 le reconoci el carcter jurisdiccional. Este sistema francs es
traspasado a Espaa a travs de la Constitucin de Bayona expedida en 1808, la que fue
inspirada, promovida y sostenida por Napolen Bonaparte, entre otros propsitos para el
gobierno de J os Bonaparte en Espaa, donde se instaur el sistema contencioso
administrativo con la vigencia de las leyes del 2 de abril y 6 de julio de 1845.

En el Ecuador, la Constitucin de 1830 dedica los artculos 42, 43 y 44 a la figura del
Consejo de Estado, institucin que fue recogida por las Constituciones de 1835, de 1843
en su artculo 69, y la de 1845 en su artculo 86, hasta llegar a la de 1851, que resulta de
trascendencia para el Derecho Constitucional Ecuatoriano. Esta Constitucin en el
ordinal primero del artculo 82 seala:

Corresponde al Consejo de Estado: 1 velar sobre la observancia de la Constitucin y
de las leyes, dirigiendo al Ejecutivo, bajo su responsabilidad en caso de omisin, las
reclamaciones correspondientes hasta por segunda vez; y dar cuenta a la Asamblea
Nacional en su prxima reunin. Esta disposicin Constitucional le atribuye al Consejo
de Estado la obligacin de convertirse en el guardin de la observancia de la
Constitucin y por tanto es un antecedente directo de la labor que actualmente es
encomendada a la Corte Constitucional.

La Constitucin de 1906 reform al Consejo de Estado instituyndolo como guardin de
la Constitucin y de las leyes, as como en protector de las garantas constitucionales.
Las disposiciones de los artculos 97 y 98 de dicha Carta Fundamental son del siguiente
tenor:

Art. 97. Habr en la capital de la Repblica un Consejo de Estado, compuesto del
Presidente de la Corte Suprema, del Presidente del Tribunal de Cuentas, de los
secretarios de Estado, que tendrn voto meramente informativo; de dos Senadores, de
dos Diputados y de tres ciudadanos que tengan las cualidades necesarias para ser
Senador. El Congreso, en cada reunin anual, elegir los siete ltimos.
53

Presidir el Consejo, el Presidente de la Corte Suprema; y, a falta de ste, un Consejero
nombrado por los dems.

Art. 98. Son atribuciones y deberes del Consejo de Estado: 1 velar por la observancia
de la Constitucin y las leyes, y proteger las garantas constitucionales, excitando para
su respeto e inviolabilidad al Poder Ejecutivo, a los Tribunales de J usticia y a las dems
autoridades a quienes corresponda.

La Constitucin de 1929 en su artculo 67 establece la facultad del Consejo de Estado de
objetar los proyectos de Ley o Decretos que considerare inconstitucionales. Por su parte el
artculo 117 otorgaba a este organismo las facultades de: declarar por accin popular la
nulidad de reglamentos o decretos que dicta el Poder Ejecutivo, en contravencin a la
Constitucin y a las leyes de la Repblica; y, dar curso a las denuncias que se presentaren
acerca de la violacin de la Constitucin y las leyes.

La Constitucin de 1946 seala entre las atribuciones y obligaciones del Consejo de
Estado: velar por la preponderancia de la Constitucin y las leyes; proteger las garantas
constitucionales; y, formular observaciones acerca de decretos, acuerdos, reglamentos y
resoluciones dictados con violacin manifiesta de la Constitucin y las leyes.

El antecedente inmediato de la Corte Constitucional en cuanto a organismo especfico
para el control de constitucionalidad es el Tribunal Constitucional, y de ste a su vez el
Tribunal de Garantas Constitucionales.

2. El Tribunal de Garantas Constitucionales

La Constitucin de 1945 sancionada y promulgada el 6 marzo de dicho ao instituy el
Tribunal de Garantas Constitucionales, en sustitucin del Consejo de Estado,
organismo creado bajo la inspiracin del Tribunal de Garantas Constitucionales
espaol, establecido en la Constitucin de 1931 de dicho pas, que a su vez tuvo como
antecedente el Tribunal Constitucional de Austria originado en la Constitucin de 1920
a instancias de Kelsen.

El artculo 160 de la Constitucin de 1945 consigna como primera atribucin y deber de
este organismo, velar por el cumplimiento de la Constitucin y la leyes, excitando para ello
al Presidente de la Repblica y a las autoridades. Esta Carta Poltica facultaba al Tribunal a
formular observaciones acerca de los decretos, reglamentos y resoluciones que se hubieran
dictado con violacin de la Constitucin y de las leyes, previa audiencia de la autoridad u
organismo que los hubiera expedido. Poda el Tribunal suspender la vigencia de una ley o
precepto legal a pedido de un juez o tribunal de ltima instancia. La suspensin decretada
deba ser confirmada o revocada por el Congreso Nacional.

La Constitucin de 1967 instituy el Tribunal de Garantas Constitucionales con el
deber de velar por la observancia de la Constitucin y las leyes, pudiendo formular
observaciones acerca de los decretos, acuerdos, reglamento y resoluciones dictados con
violacin a la Constitucin y a las leyes.

La Constitucin de 1978 restableci el Tribunal de Garantas Constitucionales que haba
desaparecido durante la dictadura que antecedi a esta norma fundamental. Muy
brevemente vamos a esbozar las competencias y estructuras de este organismo.
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2.1 Competencias
La Constitucin de 1978 tuvo algunas reformas. Una de ellas en 1983 habindose
codificado la Carta Poltica en 1984; luego se produjo la reforma de 1992 y finalmente
la de 1995. Hasta antes de la reforma de 1995 la entidad de control constitucional se
denominaba Tribunal de Garantas Constitucionales y, tomando en consideracin las
diversas reformas, incluyendo la de 1992, podemos indicar como atribuciones de dicho
tribunal las siguientes:

Competencia del Tribunal de Garantas Constitucionales segn la Constitucin de 1978:

Art. 141.- Compete al Tribunal de Garantas Constitucionales:

1. Velar por el cumplimiento de la Constitucin, para lo cual excitar a las autoridades y
dems funcionarios de la Administracin Pblica;
2. Formular observaciones acerca de decretos, acuerdos, reglamentos, ordenanzas o
resoluciones dictadas con violacin a la Constitucin y las leyes luego de or a la
autoridad u organismo que los hubiere expedido;
3. Conocer de las quejas que formule cualquier persona natural o jurdica por
quebrantamiento de la Constitucin que atente contra los derechos y libertades
garantizados por ella y, de encontrarlas fundadas, observar a la autoridad y organismo
respectivo como se observa en el numeral anterior.

Se declara especialmente punible el desacato de las observaciones del Tribunal,
pudiendo inclusive pedirse la remocin de quien o quienes incurran en el mismo, al
respectivo superior jerrquico, sin perjuicio de la accin penal a que hubiere lugar.

Cuando el acusado de quebrantamiento constitucional fuese uno de los funcionarios
comprendidos en el literal f) del artculo 59 de esta Constitucin, elevar el expediente
con su respectivo dictamen al Congreso; y, cuando el desacato fuere cometido por un
organismo colectivo, se determinarn las responsabilidades individuales. La ley
reglamentar el ejercicio de estas atribuciones y los lmites de la competencia del
Tribunal respecto de los rganos J urisdiccionales ordinarios;
4. Suspender, total o parcialmente, en cualquier tiempo de oficio o a peticin de parte,
los efectos de leyes, decretos, acuerdos, reglamentos, ordenanzas y resoluciones que
fueren inconstitucionales por la forma o por el fondo. El Tribunal someter su decisin
a resolucin del Congreso Nacional o en receso de ste al Plenario de las Comisiones
Legislativas. Ni la resolucin del Tribunal, ni la del Congreso Nacional, ni la del
Plenario de las Comisiones Legislativas tendrn efecto retroactivo;
5. Conceder licencia temporal al Presidente de la Repblica en receso del Congreso
Nacional; y,
6. Ejercer las dems atribuciones que sealen la Constitucin y la ley.

Con la reforma constitucional de 1992 las atribuciones fueron consignadas de la
siguiente forma:
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El artculo 141 dir: Compete al Tribunal de Garantas Constitucionales:

1. Conocer y resolver las demandas que se presentaren sobre leyes, decretos-leyes,
decretos, resoluciones, acuerdos u ordenanzas que fueren inconstitucionales por el
fondo o por la forma y suspender sus efectos total o parcialmente.

El Tribunal someter su resolucin a la Sala Constitucional de la Corte Suprema de
J usticia en el plazo mximo de 8 das. La resolucin de la Sala Constitucional ser
definitiva y de efectos generales.

Las resoluciones del Tribunal y de la Sala Constitucional no tendrn efecto retroactivo.

2. Conocer las quejas que formulare cualquier persona natural y jurdica contra los actos
de las autoridades pblicas que violaren los derechos y libertades garantizados por la
Constitucin.

Si el Tribunal encontrare fundado el reclamo, observar a la respectiva autoridad. Si se
incumpliere su resolucin puede solicitar al rgano competente la remocin del
funcionario y la aplicacin de las dems sanciones contempladas en la Ley, sin perjuicio
de la accin legal a que hubiere lugar; y,

3. Ejercer las dems atribuciones que le confiere la Constitucin y la Ley.

2.2 Estructura
Respecto de la estructura del Tribunal de Garantas Constitucionales transcribimos a
continuacin las normas constitucionales pertinentes, de las cuales se puede apreciar
que las designaciones provenan de diversas vertientes, dndole un matiz corporativista
al Tribunal. Otro aspecto a destacar es que, en el texto de la Constitucin de 1978, los
representantes de los trabajadores, de las Cmaras de la Produccin y de la ciudadana
no requeran la calidad de abogados.

La Constitucin de 1978 contena la siguiente estructura del rgano de control
constitucional:

Art.140. Establcese el Tribunal de Garantas Constitucionales con jurisdiccin
nacional, con sede en Quito. El Congreso Nacional elegir los miembros de este
Organismo, quienes durarn dos aos en sus funciones, en la siguiente forma: tres de
fuera del seno del Congreso y ocho de ternas enviadas de la siguiente manera:

- Dos por el Presidente de la Repblica;
- Dos por la ciudadana, designadas por sendos colegios electorales;
- Uno integrado por los alcaldes cantonales y otro, por los prefectos provinciales;
- Una por la centrales nacionales de trabajadores legalmente inscritas; y,
- Uno por las Cmaras de la Produccin reconocidas por la ley.

En ningn caso los integrantes de las ternas sern empleados de libre nombramiento y
remocin del Presidente de la Repblica, Presidente, Ministros y Conjueces de la Corte
Suprema de J usticia; o, Alcaldes Cantonales o Prefectos Provinciales.
56

Por cada principal se elegir de la misma manera un suplente.

El Tribunal de Garantas Constitucionales elegir de entre sus miembros un Presidente y
un Vicepresidente que durarn un ao en sus funciones.

Los Ministros de Estado, el Contralor General y los directores de los Partidos Polticos,
legalmente reconocidos, podrn concurrir a las sesiones y participarn en las
deliberaciones del Tribunal, sin voto.

La ley determinar las normas para su organizacin y funcionamiento y los
procedimientos para su actuacin.

Para ser miembro del Tribunal de Garantas Constitucionales, en representacin de las
Funciones Legislativa, Ejecutiva y J udicial, se establecen los mismo requisitos que se
necesitan para ser Ministro de la Corte Suprema de J usticia.

Los representantes de la ciudadana, de los trabajadores y de las Cmaras de la
Produccin cumplirn los requisitos de ser ecuatorianos por nacimiento y hallarse en
goce de los derechos de ciudadana.

Los miembros del Tribunal de Garantas Constitucionales no pueden desempear
ningn otro cargo pblico. Gozan de inmunidad, salvo el caso de delito flagrante
calificado por la Corte Suprema de J usticia. Tampoco podrn ejercer funciones
directivas en los partidos polticos ni intervenir en contiendas electorales, durante el
ejercicio de sus funciones.

Con la reforma constitucional de 1992 la estructura qued de la siguiente forma:

Art. 26. El inciso I del artculo 140 sustityase por los siguientes:

El Tribunal de Garantas Constitucionales, tendr su sede en Quito. Sus miembros
durarn cuatro aos en sus funciones y podrn ser reelegidos indefinidamente.

Para ser vocal del Tribunal de Garantas Constitucionales se requerir:

1. Ser ecuatoriano por nacimiento;
2. Hallarse en ejercicio de los derechos de ciudadana;
3. Tener cuarenta aos de edad por lo menos;
4. Tener ttulo de doctor en jurisprudencia o de abogado; y,
5. Cumplir los dems requisitos establecidos en la Constitucin y la ley.

El Congreso Nacional elegir a los miembros del Tribunal de Garantas
Constitucionales con el voto favorable de las dos terceras partes de sus integrantes, por
lo menos, previo informe de la Comisin de Asuntos Judiciales, en la siguiente forma:

1. Tres de fuera de su seno;
2. Dos de las ternas enviadas por el Presidente de la Repblica;
3. Dos de las ternas enviadas por la Funcin Judicial;
4. Uno de la terna enviada por los Prefectos;
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5. Uno de la terna enviada por las centrales de trabajadores legalmente
reconocidas; y,
6. Uno de la terna enviada por las Cmaras de la Produccin legalmente
reconocidas.

El Congreso Nacional podr devolver las ternas si los candidatos no reunieren los
requisitos exigidos por la Constitucin y la ley, a fin de que sean sustituidos.

En el desarrollo de los organismos de control constitucional en el Ecuador, debemos
consignar que la reforma constitucional de 1992 dispuso que en la Corte Suprema de
J usticia existiera una Sala Constitucional, con la facultad de conocer las resoluciones
del Tribunal de Garantas Constitucionales en ltima y definitiva instancia. Hasta la
reforma constitucional de 1995, nuestro pas atribuy a la Corte Suprema de J usticia en
una de sus Salas especializadas la misin del control constitucional. Este paso result
importante puesto que con anterioridad al mismo las resoluciones del Tribunal de
Garantas Constitucionales eran conocidas en ltima instancia por el Congreso
Nacional, por lo que el control de constitucionalidad sali con la reforma del ao 1992
de la influencia de la Funcin Legislativa.

3. El Tribunal Constitucional

La reforma constitucional de 1995 suprime la mencionada Sala Especializada de la
Corte Suprema de J usticia y da paso al Tribunal Constitucional, cuyos miembros
deban reunir los mismos requisitos exigidos para ser magistrado de la Corte Suprema
de J usticia y, estaban sujetos a las mismas prohibiciones.

El artculo 23 de la reforma en cuestin dispona:

Compete al Tribunal Constitucional:

decretos, resoluciones, acuerdos u ordenanzas que fueren inconstitucionales por
el fondo o por la forma y suspender sus efectos total o parcialmente;
2. Conocer y resolver sobre la inconstitucionalidad de los actos administrativos de
toda autoridad pblica. La declaratoria de inconstitucionalidad conlleva la
revocatoria del acto, sin perjuicio que el rgano administrativo adopte las
medidas necesarias para preservar el respeto a las normas constitucionales;
3. Conocer las resoluciones que denieguen los recursos garantizados en la seccin
II De las Garantas de los Derechos y los casos de consulta obligatoria o
apelacin previstos en el Recurso de Amparo;
4. Resolver respecto de las objeciones de inconstitucionalidad que haya hecho el
Presidente de la Repblica, en el proceso de formacin de leyes;
5. Dirimir los conflictos de competencia o de atribuciones asignadas por la
Constitucin; y,
6. Ejercer las dems atribuciones que le confieren las Constitucin y las leyes.
58

La reforma constitucional de 1995 dej la estructura del Tribunal Constitucional de la
siguiente forma:

El Tribunal Constitucional con jurisdiccin nacional tendr su sede en Quito. Lo
integrarn nueve vocales y sus respectivos suplentes, quienes durarn cuatro aos en sus
funciones y podrn ser reelegidos. La Ley Orgnica determinar las normas para su
organizacin, funcionamiento y los procedimientos para su actuacin.

Los vocales del Tribunal Constitucional que debern reunir los mismos requisitos que
los Ministros de la Corte Suprema de J usticia, estarn sujetos a las mismas
prohibiciones.

Sern designados por el Congreso Nacional, de la siguiente manera:

1. Dos de ternas enviadas por el Presidente de la Repblica
2. Dos de ternas enviadas por la Corte Suprema de J usticia, de fuera de su seno;
3. Dos elegidos por la funcin legislativa, que no ostenten la dignidad de
legisladores;
4. Uno de la terna enviada por los alcaldes municipales y los prefectos
provinciales;
5. Uno de la terna enviada por las centrales de trabajadores y las organizaciones
indgenas y campesinas de carcter nacional, legalmente reconocidas; y,
6. Uno de la terna enviada por la Cmaras de la Produccin legalmente
reconocidas.

La ley regular la forma y el procedimiento para la integracin de las ternas a que se
refieren los tres ltimos incisos.

No sern responsables por los votos que emitan y por las opiniones que formulen en el
ejercicio de las atribuciones propias de su cargo.

El Tribunal Constitucional elegir de entre sus miembros un Presidente y un
Vicepresidente, que durarn dos aos en sus funciones, pudiendo ser reelegidos.

El artculo 175 de la Codificacin de la Constitucin realizada el 16 de enero de 1997
otorgaba al Tribunal Constitucional las siguientes competencias:

Art. 175. Compete al Tribunal Constitucional:

decretos y ordenanzas, que fueren inconstitucionales por el fondo o por la forma, y
suspender total o parcialmente sus efectos;
2. Conocer y resolver sobre la inconstitucionalidad de los actos administrativos de toda
autoridad pblica. La declaratoria de inconstitucionalidad conlleva la revocatoria del
acto, sin perjuicio que el rgano administrativo adopte las medidas necesarias para
preservar el respeto a las normas constitucionales;
3. Conocer las resoluciones que denieguen los recursos garantizados en la seccin II
De los Derechos y los casos de consulta obligatoria o apelacin previstos en el
recurso de Amparo;
59

4. Resolver respecto de las objeciones de inconstitucionalidad que haya hecho el
Presidente de la Repblica en el proceso de formacin de las leyes;
5. Dirimir los conflictos de competencia o de atribuciones asignadas por la
Constitucin; y,
6. Ejercer las dems atribuciones que le confieren la Constitucin y las leyes.

La codificacin de la Constitucin realizada en 1998 como consecuencia de la
Asamblea Nacional ratific al Tribunal Constitucional como el rgano encargado del
control de constitucionalidad en el Ecuador

3.1 Competencias
Las competencias del Tribunal Constitucional en la codificacin de la Constitucin de
1998 se encontraban consignadas en el artculo 276 cuyo contenido era el siguiente:

Competer al Tribunal Constitucional:

1. Conocer y resolver las demandas de inconstitucionalidad, de fondo o de forma, que se
presenten sobre las leyes orgnicas y ordinarias, decretos-leyes, decretos, ordenanzas,
estatutos, reglamentos y resoluciones, emitidos por rganos de las instituciones del
estado, y suspender total o parcialmente sus efectos.
2. Conocer y resolver sobre la inconstitucionalidad de los actos administrativos de toda
autoridad pblica. La declaratoria de inconstitucionalidad conlleva la revocatoria del
acto, sin perjuicio que el rgano administrativo adopte las medidas necesarias para
preservar el respeto a las normas constitucionales;
3. Conocer las resoluciones que denieguen el Hbeas Corpus, el Hbeas Data y el
Amparo, y los casos de apelacin previstos en la accin de amparo.
4. Dictaminar sobre las objeciones de inconstitucionalidad que haya hecho el Presidente
de la Repblica, en el proceso de formacin de las leyes;
5. Dictaminar de conformidad con la Constitucin, tratados o convenios internacionales
previo a su aprobacin por el Congreso Nacional;
6. Dirimir conflictos de competencia o de atribuciones asignadas por la Constitucin;
7. Ejercer las dems atribuciones que le confiere la Constitucin y las leyes.

Las providencias de la Funcin J udicial no sern susceptibles de control por parte del

A ms de estas facultades consignadas en la Constitucin, la misma carta poltica le
confiri al Tribunal Constitucional iniciativa legislativa para presentar proyectos de ley
en la materia que corresponda a sus atribuciones especficas, tal como lo estableca el
artculo 145 de la Constitucin.

El Tribunal Constitucional conoca tambin, en virtud de lo establecido en el artculo
274 de la Constitucin, los informes que presentaban los jueces o Tribunales que
declaraban en una causa especfica inaplicable un precepto jurdico por considerarlo
incompatible con la Constitucin o Tratados Internacionales; en este evento le
corresponda al organismo constitucional resolver con carcter general y obligatorio
sobre la inconstitucionalidad de la norma declarada inaplicable.
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Las facultades mencionadas en los dos primeros numerales del artculo 276 hacan
relacin a la declaratoria de inconstitucionalidad de actos, con la diferencia que el
numeral primero aluda a actos normativos y el segundo a actos administrativos.

El numeral 3 del artculo 276 de la Constitucin se refera a la competencia para
conocer resoluciones que deniegan el Hbeas Corpus, el Hbeas Data, el Amparo y los
casos de apelacin en la accin de amparo. Como ya hemos indicado todas estas
acciones son garantas de derechos constitucionales.

Las atribuciones mencionadas en los nmeros 4 y 5 fueron comentadas a propsito del
control previo de constitucionalidad, sin embargo por su importancia reiteramos que el
Tribunal Constitucional del Ecuador se encontraba facultado para realizar no slo un
control a posteriori de constitucionalidad, sino tambin un control previo en los eventos
determinados en los numerales referidos.

El nmero 6 del artculo 276 de la Constitucin confera al Tribunal Constitucional una
atribucin que consideramos fundamental para apreciar con exactitud la magnitud de la
importancia de este organismo en el ordenamiento jurdico ecuatoriano. Se le atribuy la
facultad de dirimir conflictos de competencias o de atribuciones, que pudieren presentarse
respecto de otros rganos del Poder; esto es seor lector, ni ms ni menos, que reconocer
que en una eventual disputa entre diversas funciones del Estado u organismos de ste, quien
deba resolver sobre las competencias especficas era el Tribunal Constitucional. En nuestra
opinin conferir esta facultad al Tribunal Constitucional fue un acierto, y era el
reconocimiento de la calidad de rgano extra poder, en el sentido al que alude el profesor
argentino Nstor Sagz. Incluso nos atreveramos a afirmar que desde nuestra particular
concepcin el Tribunal Constitucional resultaba ser no slo un rgano extra poder sino
suprapoder.

Un ejemplo de aplicacin de esta facultad lo tenemos en el caso 002-2002-CC, relacionado
a un conflicto de competencia entre la Corte Suprema de J usticia y la Corte de J usticia
Militar para juzgar a un militar por el supuesto delito de peculado en la adjudicacin de un
contrato de seguros. En dicho caso, el Tribunal dirimi la competencia a favor de la Corte
Suprema de J usticia fundamentado en el artculo 8.1 de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos, teniendo en consideracin que el juzgamiento debe efectuarse por
jueces competentes, independientes e imparciales y que los tribunales militares son slo
para casos excepcionales y limitados en su nmero.

El nmero final del artculo 276 de la Constitucin resaltaba que el Tribunal
Constitucional poda tener otras atribuciones conferidas por leyes. As por ejemplo,
podemos mencionar las siguientes:

c) Segn el artculo 22 de la Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica, de la resolucin sobre la accin de acceso a la informacin
que adoptaba el juez de lo civil o el Tribunal de instancia se poda apelar ante el
Tribunal Constitucional. Hoy la Accin de Acceso a la Informacin Pblica ha
sido elevada a rango constitucional.
d) La Ley de Rgimen Municipal en su artculo 80, relacionado al proceso de
remocin del alcalde, determinaba que de la resolucin del Consejo Provincial
que conoce la apelacin de la decisin del Consejo Municipal poda recurrirse
ante el Tribunal Constitucional.
61

e) La Ley Orgnica de Elecciones en su artculo 96 estableca que si el recurso de
apelacin presentado ante el Tribunal Supremo Electoral no es resuelto en el
trmino de ley, el recurrente poda presentar su reclamacin al Tribunal
Constitucional para los efectos previstos en dicha norma. La Constitucin del
2008, estableci el Tribunal Contencioso Electoral como organismo con
competencia para conocer y resolver los recursos electorales contra los actos del
Consejo Nacional Electoral y de los organismos desconcentrados y los asuntos
litigiosos de las organizaciones polticas.
f) El artculo 97 de la Ley Orgnica de Elecciones estableca que el recurso de
queja, que pueden presentar los Partidos Polticos, organizaciones polticas o los
candidatos, poda hacerse ante el Tribunal Constitucional. Se consigna, una vez
ms el hecho que hoy existe un Tribunal Contencioso Electoral.
g) El artculo 164 de la Ley de Elecciones tambin estableca la posibilidad de
poder acudir al Tribunal Constitucional respecto de reclamaciones presentadas
ante el Tribunal Supremo Electoral. Hoy ya no existe el Tribunal Supremo
Electoral sino el Consejo Nacional Electoral.
h) El artculo 138 de la Ley de Rgimen Municipal facultaba a acudir al Tribunal
Constitucional en reclamo de una ordenanza, acuerdos o resoluciones de la
municipalidad cuando stas violenten preceptos constitucionales.
i) La Ley de Rgimen Provincial tambin contena disposiciones en sus artculos
13, 14, 15, 17, 19, 10, 22, 29 y 58 en las que caba la apelacin ante el Tribunal
Constitucional.
j) El artculo 15 de la Ley Orgnica de Elecciones facultaba al Tribunal
Constitucional a imponer las sanciones a las que se refiere el artculo 14 de dicha
ley respecto de los vocales del Tribunal Supremo Electoral.
k) El artculo 32 del Cdigo de tica de la Legislatura posibilitaba a un legislador
descalificado recurrir de dicha resolucin del Congreso Nacional ante el
l) El artculo 12 de la Ley de Control Constitucional sealaba las atribuciones y
deberes del Tribunal Constitucional refirindose a los mismos casos que
establece la norma del artculo 276 de la Constitucin, y la facultad de conocer
los informes de la inaplicabilidad de una norma decretada por jueces o tribunales
de justicia.

Sin perjuicio de las importantsimas atribuciones que tena el Tribunal Constitucional
consideramos que debi haber tenido la facultad de interpretar obligatoriamente con
carcter general la Constitucin.

3.2 Estructura

La Constitucin codificada en 1998 mantena la estructura corporativista. En cuanto a la
composicin del rgano de control constitucional, le daba al mismo el carcter de
entidad autnoma y estableca la obligacin de sus miembros de reunir los mismos
requisitos que se requeran para ser magistrado de la Corte Suprema de J usticia. Los
miembros del Tribunal Constitucional se denominaban vocales y duraban cuatro aos
en sus funciones, pudiendo ser reelegidos.
62

Los nueve vocales del Tribunal Constitucional eran elegidos por el Congreso Nacional
por votacin de la mayora de sus integrantes de la siguiente manera:

Dos, de ternas enviadas por el Presidente de la Repblica.
Dos, de ternas enviadas por la Corte Suprema de J usticia, de fuera de su seno.
Dos, elegidos por el Congreso Nacional, que no ostenten la dignidad de legisladores.
Uno, de la terna enviada por los alcaldes y prefectos provinciales.
Uno, de la terna enviada por las centrales de trabajadores y las organizaciones
indgenas y campesinas de carcter nacional, legalmente reconocidas.
Uno de la terna enviada por las Cmaras de la Produccin legalmente reconocidas.

El artculo 3 de la Ley de Control Constitucional es sumamente ilustrativo respecto de
la naturaleza del mismo, por lo que lo transcribiremos:

El Tribunal Constitucional como rgano supremo del control constitucional es
independiente de las dems funciones del Estado, goza de personera jurdica de
derecho pblico, autonoma administrativa y presupuestaria, tiene su sede en la capital
de la Repblica y su jurisdiccin se extiende a todo el territorio nacional.

El Tribunal Constitucional designaba entre sus miembros a un presidente y a un
vicepresidente quienes desempeaban sus funciones durante dos aos y podan ser
reelegidos. Conforme al artculo 17 de la Ley de Control Constitucional, corresponda al
Presidente del Tribunal Constitucional la representacin legal, judicial y extrajudicial
del organismo. Dicho artculo mencionaba las facultades del Presidente, a las que
tambin se refera el artculo 24 del Reglamento Orgnico del Tribunal Constitucional.

El artculo 4 del Reglamento Orgnico del Tribunal Constitucional estableca como
rganos del mismo los siguientes: el Pleno, la Sala, las comisiones permanentes y
especiales, el presidente y el vicepresidente.

3.3 El Tribunal Constitucional como rgano extra- poder.

En palabras de Nstor Pedro Sagz la expresin rgano extra-poder se emplea para
referirse a rganos estatales no situados en la rbita de alguno de los tres poderes
clsicos del Estado, (Legislativo, Ejecutivo y J udicial). Ciertos Tribunales
Constitucionales no todos- se ubican en esta situacin.
8

En nuestra opinin el Tribunal Constitucional Ecuatoriano era un rgano extra-poder en
tanto en cuanto, como ha quedado consignado en lneas anteriores, se trataba de un
organismo de rango constitucional ajeno e independiente tanto de la funcin ejecutiva,
de la legislativa como de la judicial. De hecho se encontraba facultado para conocer,
entre otras cosas, las demandas de inconstitucionalidad de actos administrativos y
normativos de dichas funciones del Estado. Era el rgano de control constitucional por
antonomasia.

8
Sagz Nstor Pedro, Articulo Los Tribunales Constitucionales como rganos Extra-Poder: Roles y Desafos.
Publicado en Revista Temas Constitucionales del Tribunal Constitucional del Ecuador, No 19. Quito.2007.
63

Estimamos no slo que se trataba de un rgano extra-poder, sino que se trataba de un
rgano suprapoder, en tanto era el guardin de la norma mxima del Estado y se
encontraba facultado para dirimir los conflictos de competencia o atribuciones
asignadas por la Constitucin. Esto la converta en la entidad que dirima las pugnas de
poder que podan existir entre los diversos rganos establecidos en la Constitucin sin
excepcin alguna; para completar esta caracterstica de rgano supremo slo faltaba que
la Constitucin le asigne, la interpretacin generalmente obligatoria de la Constitucin.

3.4 Naturaleza Jurdica de sus resoluciones: simples resoluciones o verdaderas
sentencias.

De conformidad al artculo 13 de la Ley de Control Constitucional, el Tribunal
Constitucional al resolver los casos puestos en su conocimiento dictaba resoluciones.
El carcter de stas fue objeto de mltiples comentarios por parte del foro, puesto que al
no drsele a los pronunciamientos del rgano de control el calificativo de sentencias, un
sector importante consideraba que el procedimiento de resolucin de causas que segua
el Tribunal Constitucional no constitua en el lenguaje tcnico jurdico un proceso.

El diccionario de Guillermo Cabanellas respecto del vocablo resolucin seala
solucin de problemas, conflicto o litigio; en el mismo diccionario sobre resolucin
judicial se manifiesta toda decisin o providencia que adopta un juez o tribunal en el
curso de una causa contenciosa o un expediente de jurisdiccin voluntaria, sea de oficio
o a peticin de parte, todas las resoluciones judiciales se adoptan o se recogen por
escrito; salvo algunas atribuciones de los que presiden la vista de una causa, si las
representaciones de las partes no piden que se tome nota de stas, a los efectos
procesales que puedan interesarles. 1) Forma. Las resoluciones judiciales se dictarn
ante el secretario a quien corresponda autorizarlas. Los jueces pondrn su firma entera
en la primera providencia que dicten en cada negocio, y en los autos y sentencias, y
media firma en las dems sentencias y en las actuaciones en las que intervenga. Los
secretarios judiciales autorizarn con firma entera, precedida de las palabras Ante m, las
resoluciones judiciales y dems actos de la autoridad judicial. 2) Clases. El mismo texto
adjetivo establece estas resoluciones judiciales, al determinar cmo han de dictarse:
providencia, auto, sentencia, sentencia firme (desliz tcnico, ya que no sabe un tribunal,
salvo el Supremo y el recurso de aclaracin, cuando su fallo es firme) y ejecutoria (que
ms que resolucin es una forma de sentencia firme ya).
9

Como se desprende de la definicin dada en el diccionario jurdico citado, el trmino
resolucin puede referirse en algunos casos a pronunciamientos de autoridad judicial.
En otros casos puede referirse a pronunciamientos de tipo administrativos de un ente.
As por ejemplo en las superintendencias, se suelen dictar actos denominados
resoluciones, el Congreso Nacional dictaba tambin resoluciones, esto sin perjuicio de
otras autoridades que dictan actos denominados de tal forma. Algunas veces las
resoluciones tiene efectos generales y otras individuales; por tanto en algunos casos son
actos de carcter normativo y en otros actos administrativos.

9
Cabanellas de Torres Guillermo. Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual. Editorial Heliasta. 29 Edicin. Buenos
Aires, Argentina. Tomo VII. Pgs. 2007 y 2008.
64

Por su parte el Cdigo de Procedimiento Civil en relacin al tema que estamos tratando
en su artculo 269 seala: sentencia es la decisin del juez acerca del asunto o asuntos
principales del juicio. El artculo 273 del Cdigo de Procedimiento Civil indica: La
sentencia deber decidir nicamente los puntos sobre los que se trat la litis y los
incidentes que, originados durante el juicio, hubieren podido reservarse sin causar
gravamen a las partes, para resolverlos en ella. Por su parte los artculos 274, 275, 276
y 277 del Cdigo de Procedimiento Civil sealan:

Art. 274. En las sentencias y en los autos se decidirn con claridad los puntos que
fueren materia de la resolucin, fundndose en la ley y en los mritos del proceso; a
falta de ley, en precedentes jurisprudenciales obligatorios, y en los principios de justicia
universal.

Art. 275. Los decretos, autos y sentencias expresarn con claridad lo que se manda o
resuelve; y en ningn caso se har uso de frases obscuras o indeterminados como ocurra
a quien corresponda, venga en forma, como se pide, etc.

Art. 276. En las sentencias y en los autos que decidan algn incidente o resuelvan sobre
la accin principal, se expresar el asunto que va a decidirse y los fundamentos o
motivos de la decisin.

No se entender cumplido este precepto en los fallos de segunda instancia y de
casacin, por la mera referencia a un fallo anterior.

Art. 277. Los jueces y tribunales, inmediatamente despus de firmada la sentencia y
autorizada por el secretario, la harn leer en pblico y a su presencia. Si hubiere algn
voto salvado, se publicar tambin.

Por su parte el artculo 138 del Cdigo Orgnico de la Funcin J udicial seala: Los
jueces y las juezas usarn esta frmula en las sentencias que expidieren:
Administrando justicia, en nombre del pueblo soberano del Ecuador, y por autoridad
de la Constitucin y las leyes de la Repblica.

El artculo 3 del Cdigo Civil, en su segundo inciso, indica que las sentencias judiciales
no tienen fuerza obligatoria sino respecto de las causas en que se pronunciaren. El
artculo 19 de la Ley de Casacin establece que la triple reiteracin de un fallo de
casacin constituye precedente jurisprudencial obligatorio y vinculante para la
interpretacin y aplicacin de las leyes, excepto para la Corte Suprema de J usticia.

En relacin a las resoluciones que adoptaba el Tribunal Constitucional, encontramos la
siguiente disposicin en la Ley de Control Constitucional:

Art. 13. Las resoluciones del Tribunal Constitucional, contendrn las siguientes partes:
relacin circunstanciada de los hechos, los fundamentos de derecho y la parte resolutiva
propiamente dicha.

Igual contenido observarn los votos salvados, que se expresarn por separado y no
afectarn la expedicin de la resolucin de mayora.
65

El Reglamento Orgnico Funcional del Tribunal Constitucional estableca:

Art.19. Las resoluciones que dicten tanto el Tribunal en Pleno como las Salas
contendrn las siguientes partes: relacin circunstanciada de los hechos, los
fundamentos de derecho y la parte resolutiva propiamente dicha.

Igual contenido observarn los votos salvados, que se expresarn por separado y no
afectarn la expedicin de la resolucin de mayora, pero el asunto pasar a
conocimiento del Pleno.

La falta de resolucin se entender como voto salvado, de conformidad con el artculo
62 de la Ley de Control Constitucional.

En los casos resueltos en la Sala, con voto salvado, el Pleno del Tribunal, una vez
recibido el expediente de la Sala correspondiente, conocer y resolver en la prxima
sesin.

En materia de las resoluciones del Tribunal Constitucional, en cuanto a sus efectos, es
necesario sealar que stos, en el caso de una declaratoria de inconstitucionalidad de un
acto normativo, eran generales, esto es erga ommes; pero en la resolucin de un
Amparo Constitucional, Hbeas Data o Hbeas Corpus, sus efectos eran especficos
para determinadas personas.

De las normas que se ha transcrito en relacin a las sentencias judiciales y resoluciones
del Tribunal Constitucional se puede apreciar que el contenido o estructura de las
sentencias y resoluciones resulta similar. Considero que se opt por no denominar como
sentencias a las decisiones del Tribunal Constitucional en virtud que se trataba de un
organismo que no formaba parte de la Funcin J udicial, y como organismo de control
constitucional tena la oportunidad de pronunciarse sobre actos o resoluciones de
carcter administrativo de rganos de la funcin judicial. Habiendo sido el Tribunal
Constitucional un rgano extra-poder, un organismo que juzgaba sobre
constitucionalidad, no sobre legalidad, sus decisiones a pesar de ser tomadas en
procedimientos contradictorios, con arreglo al debido proceso, tenan una categora
superior a la de una sentencia judicial.

Estimamos adems que en lo relacionado a la declaratoria de inconstitucionalidad de
normas, como por ejemplo de una ley, resultaba impropio la utilizacin de un acto
denominado sentencia para dicho fin, por la trascendencia de la decisin que va ms
all, en cuanto a sus efectos, que lo que puede ir una sentencia judicial por importante
que sea el caso.

En sntesis, no hay uniformidad en los ordenamientos jurdicos sobre la denominacin
de las decisiones de los Tribunales Constitucionales.

66


Se propone al estudiante la realizacin de un cuadro comparativo de la estructura
y las atribuciones que ha tenido el rgano de control constitucional ecuatoriano
en el tiempo.
Se sugiere que subraye las atribuciones que tiene actualmente la Corte
Constitucional y las funciones principales respecto al control constitucional y las
garantas jurisdiccionales.
Se aconseja estudiar las funciones principales subrayadas, ya que sern tratadas
en el segundo parcial.
Se recomienda al estudiante realizar una lectura comprensiva sobre la naturaleza
jurdica de las resoluciones de la los rganos de control constitucional en el
tiempo y hacer un resumen de las clases de resoluciones que emite y de sus
efectos, segn corresponda.

67


AUTOEVALUACIN

A. RESPONDA VERDADERO O FALSO SEGN CORRESPONDA

1. La primera institucin encargada del control constitucional en el Ecuador fue el
Consejo de Estado. ( )

2. El Tribunal de Garantas Constitucionales era un organismo de ltima y definitiva
instancia en materia constitucional. ( )

3. Los miembros del Tribunal de Garantas Constitucionales, en su primera
conformacin, no requeran en su totalidad ser abogados. ( )

4. El Tribunal Constitucional tena facultades para conocer y resolver sobre la
inconstitucionalidad de actos administrativos. ( )

5. Todas las atribuciones del Tribunal Constitucional constaban en la Ley de Control
Constitucional. ( )

6. El Tribunal Constitucional Ecuatoriano, segn Nstor Sagz, es un rgano extra-
poder. ( )

7. Las decisiones que tomaba el Tribunal Constitucional se denominaban
sentencias. ( )

8. La Constitucin de 1906 sancionada y promulgada el 6 marzo de dicho ao
instituy el Tribunal de Garantas Constitucionales, en sustitucin del Consejo de
Estado ( )

9. Hasta la reforma constitucional de 1995, nuestro pas atribuy a la Corte Suprema
de J usticia en una de sus Salas especializadas la misin del control constitucional;
este paso result importante puesto que con anterioridad al mismo las resoluciones
del Tribunal de Garantas Constitucionales eran conocidas en ltima instancia por el
Congreso Nacional ( )

10. La Constitucin de 1906 reform al Consejo de Estado instituyndolo como
guardin de la Constitucin y de las leyes, as como en protector de las garantas
constitucionales. ( )

68

B. Relacione los siguiente enunciados

Enunciados Repuesta Conceptos
1. Podan tener efector particulares o
generales
1.. 1. Tribunal Constitucional
(TC)
2. rgano extra-poder pues era un
organismo de rango constitucional
ajeno e independiente tanto de la
funcin ejecutiva, de la legislativa as
como de la judicial
2.. 2. Atribucin del TC
3. Se origina en Francia en la
Constitucin de 1779, norma que
atribua a este ente competencia para
conocer los asuntos que se presenten
en materia administrativa
3. 3. Resoluciones del TC
4. Iniciativa legislativa para presentar
proyectos de ley en la materia que
corresponda a sus atribuciones
especficas
4 4. Consejo de Estado
5. El antecedente inmediato del Tribunal
Constitucional en cuanto a organismo
especfico para el control de
constitucionalidad
5 5. Tribunal de Garantas
Constitucionales.

69

A.
1. V
2. F
3. V
4. V
5. F
6. V
7. F
8. F
9. V
10. V

B.
1-3
2-1
3-4
4-2
5-5

SOLUCIONARIO

70


1. Introduccin

Se ha estudiado la evolucin de los rganos de control constitucional que han existido en la
historia ecuatoriana. Corresponde tratar sobre la Corte constitucional como rgano de
control constitucional actual segn la Constitucin vigente expedida el ao 2008.

Se analizarn las normas constitucionales que regulan a la Corte, a sus miembros, su
estructura, organizacin y en especial sus funciones y competencias dentro de la
estructura actual del Estado, definidas por la Constitucin de 2008 y el nuevo sistema de
control de constitucionalidad.

Es importante que el estudiante conozca las atribuciones de la Corte Constitucional y pueda
formarse un criterio acerca del tipo de sistema de control constitucional que tenemos en la
actualidad y sus implicaciones jurdicas, como por ejemplo, la brecha del principio de
unidad jurisdiccional, la ubicacin de la Corte Constitucional en el Estado, entre otros.

Asimismo, en esta parte se har un breve anlisis de las modalidades de resoluciones de
los rganos de control constitucional, teniendo en cuenta que, como se dej sentado, se
efecta dicho control sobre actos normativos y actos administrativos del Estado y
procura tambin la proteccin jurdica de los derechos.


Identificar las modalidades de resoluciones de los rganos de control
constitucional segn el caso particular y las pretensiones del cliente.
Reconocer a la Corte Constitucional como nuevo rgano de la J usticia
Constitucional en el Ecuador a partir del ao 2008 con la nueva constitucin a
travs de la ejecucin de sus funciones y sus relaciones con los dems rganos e
instituciones del Estado.


4. La Corte Constitucional
4.1. Normas Constitucionales sobre el organismo

Como hemos observado en el anlisis histrico de los organismos encargados de control
constitucional en el Ecuador, stos cada vez han ido ganando mayor importancia y
atribuciones.
TEMA 4
LA CORTE CONSTITUCIONAL Y SUS
MODALIDADES DE RESOLUCIN
71

La Constitucin del 2008 introduce en nuestro sistema jurdico: la institucin de la
Corte Constitucional que remplaza al Tribunal Constitucional.

Las disposiciones en relacin a este nuevo organismo constan en el captulo II del ttulo
IX denominado "Supremaca de la Constitucin.

La Carta Magna expresamente consagra que esta Corte es el mximo rgano de control,
interpretacin constitucional y de administracin de justicia en esta materia, con lo cual
queda perfectamente expresado la amplitud de sus atribuciones y la inmensa
importancia de este organismo. Si bien es cierto se reconoce en la Constitucin la
existencia de una Corte Nacional de J usticia, la carta poltica es clara respecto al
carcter de mximo rgano de administracin de justicia constitucional de esta Corte, a
la que se le confiere adems la calidad de intrprete autorizado de la Constitucin,
sustrayndose de esta forma dicha facultad a la funcin legislativa.

Para el adecuado funcionamiento de la Corte, que est integrada por nueve miembros,
se establece que stos no estarn sujetos a juicio poltico y que no podrn ser removidos
por quienes los designen, particular que constituye un avance en relacin a lo que
estableca la Constitucin de 1998, y que permite que la Corte Constitucional sea
absolutamente independiente de las funciones del Estado.

Para la integracin de la Corte se establece un proceso novedoso en tanto se contempla
la existencia de una Comisin calificadora conformada por dos personas nombradas por
la funcin legislativa; dos designadas por la funcin ejecutiva, y dos por la de
transparencia y control social. Ellos debern llevar a cabo un proceso de concurso
pblico con veeduras y posibilidad de impugnacin ciudadana para escoger entre las
candidaturas presentadas por las funciones antes indicadas. Estimamos que debi
haberse permitido la libre presentacin de candidaturas y no supeditar a las personas
que deseen y estn en condiciones de integrar la Corte al hecho de ser presentados como
candidatos por una de las tres funciones del Estado ya mencionadas. Es inadmisible que
para la eleccin de jueces ordinarios se permita la libre presentacin de candidaturas y
en este caso se restrinja al hecho de ser presentadas por las funciones del Estado
mencionadas. Ntese adems que las funciones legislativa, ejecutiva y de control y
transparencia designan a los miembros de la Comisin calificadora y presentan los
candidatos.

No existe una razn por la cual se justifique haber excluido a la Funcin J udicial, pues
si bien es cierto sobre sus actuaciones cabe la accin extraordinaria de proteccin y
sobre los actos administrativos de la funcin existe un Control de Constitucionalidad, no
es menos cierto que la Corte Constitucional tambin controlar la Constitucionalidad de
las actuaciones de las otras funciones. Tambin ha sido excluida sin fundamento la
Funcin Electoral.

En lo relacionado a la forma de calificar a los aspirantes, estimamos que los mritos
debieran tener una consideracin de hasta el 50% de la puntuacin total y no
nicamente del 30% como establece el artculo 181 de la Ley.
72

En cuanto a los requisitos en s para ser J uez Constitucional, en nuestra opinin debera
exigirse una prctica mayor a los 10 aos de experiencia profesional que actualmente se
necesita para optar conforme al nmero 3 del 172 de la ley, y artculo 433 de la
Constitucin. Resulta difcil la demostracin de probidad y tica que ser valorada en el
concurso pblico, conforme a la ley.

Los miembros de la Corte duran nueve aos sin reeleccin inmediata y son renovados
por tercios cada tres aos, debiendo procurarse la paridad entre hombres y mujeres. La
figura de la renovacin parcial introduce un cambio en relacin a los sistemas antes
utilizados.

Respecto de las atribuciones de la Corte Constitucional, resulta importante referir las
nuevas tales como: ser la mxima instancia de interpretacin de la Constitucin; y de
los Tratados Internacionales de Derechos Humanos ratificados por el Ecuador; declarar
de oficio la inconstitucionalidad de normas conexas; conocer y resolver las acciones por
incumplimiento; expedir sentencias que constituyan jurisprudencia vinculante; efectuar
el control de constitucionalidad de las declaratorias del estado de excepcin; conocer y
sancionar el incumplimiento de las sentencia y dictmenes constitucionales, y declarar
la inconstitucionalidad por omisin.

Las disposiciones de la Carta Magna sobre la Corte Constitucional son del siguiente
tenor.

Art. 429.- La Corte Constitucional es el mximo rgano de control, interpretacin
constitucional y de administracin de justicia en esta materia. Ejerce jurisdiccin
nacional y su sede es la ciudad de Quito.
Las decisiones relacionadas con las atribuciones previstas en la Constitucin sern
adoptadas por el pleno de la Corte.

Art. 430.- La Corte Constitucional gozar de autonoma administrativa y financiera. La
ley determinar su organizacin, funcionamiento y los procedimientos para el
cumplimiento de sus atribuciones.

Art. 431.- Los miembros de la Corte Constitucional no estarn sujetos a juicio poltico
ni podrn ser removidos por quienes los designen. No obstante, estarn sometidos a los
mismos controles que el resto de autoridades pblicas y respondern por los dems
actos u omisiones que cometan en el ejercicio de sus funciones.
Sin perjuicio de la responsabilidad civil, en caso de responsabilidad penal nicamente
sern acusados por la Fiscal o el Fiscal General de la Nacin y juzgados por el pleno de
la Corte Nacional de J usticia, para cuyo efecto se requerir el voto conforme de las dos
terceras partes de sus integrantes.
Su destitucin ser decidida por las dos terceras partes de los integrantes de la Corte
Constitucional. El procedimiento, los requisitos y las causas se determinarn en la ley.

Art. 432.- La Corte Constitucional estar integrada por nueve miembros que ejercern
sus funciones en plenario y en salas de acuerdo con la ley. Desempearn sus cargos por
un periodo de nueve aos, sin reeleccin inmediata y sern renovados por tercios cada
tres aos.
La ley determinar el mecanismo de reemplazo en caso de ausencia del titular.
73

Art. 433.- Para ser designado miembro de la Corte Constitucional se requerir:
1. Ser ecuatoriana o ecuatoriano y encontrarse en ejercicio de sus derechos polticos.
2. Tener ttulo de tercer nivel en Derecho legalmente reconocido en el pas.
3. Haber ejercido con probidad notoria la profesin de abogada o abogado, la judicatura
o la docencia universitaria en ciencias jurdicas por un lapso mnimo de diez aos.
4. Demostrar probidad y tica.
5. No pertenecer ni haber pertenecido en los ltimos diez aos a la directiva de ningn
partido o movimiento poltico.
La ley determinar el procedimiento para acreditar estos requisitos.

Art. 434.- Los miembros de la Corte Constitucional se designarn por una comisin
calificadora que estar integrada por dos personas nombradas por cada una de las
funciones, Legislativa, Ejecutiva y de Transparencia y Control Social. La seleccin de
los miembros se realizar de entre las candidaturas presentadas por las funciones
anteriores, a travs de un proceso de concurso pblico, con veedura y posibilidad de
impugnacin ciudadana. En la integracin de la Corte se procurar la paridad entre
hombres y mujeres.
El procedimiento, plazos y dems elementos de seleccin y calificacin sern
determinados por la ley.

Art. 435.- La Corte Constitucional elegir de entre sus miembros, a una Presidenta o
Presidente y a una Vicepresidenta o Vicepresidente, quienes desempearn sus
funciones durante tres aos, y no podrn ser reelegidos de forma inmediata. La
Presidenta o Presidente ejercer la representacin legal de la Corte Constitucional.

Art. 436.- La Corte Constitucional ejercer, adems de las que le confiera la ley, las
siguientes atribuciones:
1. Ser la mxima instancia de interpretacin de la Constitucin, de los tratados
internacionales de derechos humanos ratificados por el Estado ecuatoriano, a travs de
sus dictmenes y sentencias. Sus decisiones tendrn carcter vinculante.
2. Conocer y resolver las acciones pblicas de inconstitucionalidad, por el fondo o por
la forma, contra actos normativos de carcter general emitidos por rganos autoridades
del Estado. La declaratoria de inconstitucionalidad tendr como efecto la invalidez del
acto normativo impugnado.
3. Declarar de oficio la inconstitucionalidad de normas conexas, cuando en los casos
sometidos a su conocimiento concluya que una o varias de ellas son contrarias a la
Constitucin.
4. Conocer y resolver, a peticin de parte, la inconstitucionalidad contra los actos
administrativos con efectos generales emitidos por toda autoridad pblica. La
declaratoria de inconstitucionalidad tendr como efecto la invalidez del acto
administrativo.
5. Conocer y resolver, a peticin de parte, las acciones por incumplimiento que se
presenten con la finalidad de garantizar la aplicacin de normas o actos administrativos
de carcter general, cualquiera que sea su naturaleza o jerarqua, as como para el
cumplimiento de sentencias o informes de organismos internacionales de proteccin de
derechos humanos que no sean ejecutables por las vas judiciales ordinarias.
74

6. Expedir sentencias que constituyan jurisprudencia vinculante respecto de las
acciones de proteccin, incumplimiento, hbeas corpus, hbeas data, acceso a la
informacin pblica y dems procesos constitucionales, as como los casos
seleccionados por la Corte para su revisin.
7. Dirimir conflictos de competencias o de atribuciones entre funciones del Estado u
rganos establecidos en la Constitucin.
8. Efectuar de oficio y de modo inmediato el control de constitucionalidad de las
declaratorias de los estados de excepcin, cuando impliquen la suspensin de derechos
constitucionales.
9. Conocer y sancionar el incumplimiento de las sentencias y dictmenes
constitucionales.
10. Declarar la inconstitucionalidad en que incurran las instituciones del Estado o
autoridades pblicas que por omisin inobserven, en forma total o parcial, los mandatos
contenidos en normas constitucionales, dentro del plazo establecido en la Constitucin o
en el plazo considerado razonable por la Corte Constitucional. Si transcurrido el plazo la
omisin persiste, la Corte, de manera provisional, expedir la norma o ejecutar el acto
omitido, de acuerdo con la ley.

Art. 437.- Los ciudadanos en forma individual o colectiva podrn presentar una accin
extraordinaria de proteccin contra sentencias, autos definitivos y resoluciones con
fuerza de sentencia. Para la admisin de este recurso la Corte constatar el
cumplimiento de los siguientes requisitos:
1. Que se trate de sentencias, autos y resoluciones firmes o ejecutoriados.
2. Que el recurrente demuestre que en el juzgamiento se ha violado, por accin u
omisin, el debido proceso u otros derechos reconocidos en la Constitucin.

Art. 438.- La Corte Constitucional emitir dictamen previo y vinculante de
constitucionalidad en los siguientes casos, adems de los que determine la ley:
1. Tratados internacionales, previamente a su ratificacin por parte de la Asamblea
Nacional.
2. Convocatorias a consultas populares de carcter nacional o a nivel de los gobiernos
autnomos descentralizados.
3. Objeciones de inconstitucionalidad presentadas por la Presidenta o Presidente de la
Repblica en el proceso de formacin de las leyes.

Art. 439.- Las acciones constitucionales podrn ser presentadas por cualquier ciudadana
o ciudadano individual o colectivamente.

Art. 440.- Las sentencias y los autos de la Corte Constitucional tendrn el carcter de
definitivos e inapelables.

4.2. Estructura de la Corte.
La Corte se encuentra organizada de la siguiente forma:
-Pleno.
-Sala de Admisin.
Sala de Seleccin de procesos constitucionales.
-Sala de Revisin de procesos constitucionales.
75

-Presidencia.
-Secretaria General
-rganos de apoyo.
-Centro de Estudios constitucionales.

El pleno est conformado por la reunin de todos los jueces y juezas. Para que pueda
instalarse se requiere un qurum de cinco jueces. Las decisiones se toman, por regla
general, con el mismo nmero de votos. Las sesiones son dirigidas por Presidente y en
su falta por el Vicepresidente. Las atribuciones del pleno son:
Art. 191.- Funciones.- Corresponde al Pleno de la Corte Constitucional:

1. Elegir con por lo menos cinco votos de sus integrantes a la Presidenta o Presidente, y
la Vicepresidenta o Vicepresidente de la Corte Constitucional.

2. Ejercer las funciones de control constitucional previstas en la Constitucin de la
Repblica y en la presente ley, de la siguiente manera:

a) Ejercer el control abstracto de constitucionalidad del sistema jurdico.

b) Resolver sobre los informes y las consultas que se formulen en desarrollo del
control concreto de constitucionalidad.

c) Resolver sobre las sentencias de unificacin en el caso de las acciones de
proteccin, extraordinaria de proteccin, incumplimiento, hbeas corpus, hbeas
data y acceso a la informacin pblica.

d) Resolver sobre las acciones extraordinarias de proteccin de derechos en contra de
decisiones de la justicia ordinaria e indgena.

e) Ejercer las funciones previstas en los artculos 129, 130, nmero 1; 134, nmero 4;
145, nmero 5; 148; y, 436, nmero 7 de la Constitucin de la Repblica.

3. Organizar las salas de admisin, seleccin y revisin de conformidad con lo
establecido en esta ley.

4. Designar al Secretario General, al Secretario Tcnico J urisdiccional y al Secretario de
Gestin Institucional, conforme los candidatos propuestos por el Presidente de la Corte
Constitucional. El Pleno podr devolver las candidaturas si no son idneas.

5. Tramitar y resolver las excusas obligatorias de las juezas y jueces de la Corte
Constitucional.

6. Aprobar el presupuesto de la institucin conforme el proyecto presentado por la
Presidenta o Presidente de la Corte Constitucional.

7. Ejercer la funcin disciplinaria respecto de la actuacin de las juezas o jueces de la
Corte Constitucional y sancionar de conformidad lo establecido en esta ley.
76

8. Expedir, interpretar y modificar a travs de resoluciones los reglamentos internos
necesarios para el funcionamiento de la Corte Constitucional.

9. Preparar y aprobar las iniciativas de proyectos de ley que sean de competencia de la
Corte Constitucional, previa su presentacin a la Asamblea Nacional, as como ejercer
la potestad normativa establecida en el numeral 10 del artculo 436 de la Constitucin.

10.Las dems que establezcan la ley y los reglamentos internos y las dems no
atribuidas a los dems rganos.

El Presidente de la Corte tiene la calidad de juez de la misma y es el representante legal
judicial y extrajudicial de la misma; desempea las funciones establecidas en el artculo
193 de la Ley.

La Sala de Admisin de la Corte es la encargada de calificar y admitir las acciones
constitucionales. Est integrada por 3 jueces que actan de forma rotativa. La Sala de
seleccin escoge las sentencias relevantes, en materia de garantas jurisdiccionales as
como las resoluciones de medidas cautelares, para proceder al anlisis pertinente de
dichas resoluciones por parte de la Corte.

Las decisiones de esta Sala son discrecionales y sobre ellas no cabe recurso alguno.
La Sala de Revisin de sentencias de Proteccin, Acciones de incumplimiento, Hbeas
Corpus, Hbeas Data, Acceso a la Informacin Pblica y resolucin de medidas
cautelares, est compuesta por tres jueces designados por el pleno para el caso en forma
rotativa y al azar.

El Secretario General, as como el Prosecretario General son de libre nombramiento por
el pleno de la Corte y tienen como funcin coordinar los procesos de archivo, custodia,
notificacin de las providencias y otras que les atribuye el reglamento.

El personal y rganos de apoyo de la Corte, los asesores, Secretara General, Secretara
de Gestin Institucional, Oficinas Regionales y entidades administrativas en General de
la Corte, estarn reguladas por el Reglamento Interno. Salvo el caso de los asesores
ocasionales y los que designe el pleno, los funcionarios de la Corte sern designados por
concurso de mritos y oposicin.

La Corte cuenta con un Centro de Estudios Constitucionales para fomentar la
investigacin jurdica en las reas de Teora del Derecho, Derecho Constitucional
Ecuatoriano, Derecho Constitucional Comparado, Derechos Humanos e Historia del
Derecho Constitucional Ecuatoriano.

La ley de la materia introduce dentro de la estructura de la Corte el concepto de
despacho de jueces, los mismos que se encuentran formados por el juez, los asesores y
el personal administrativo. Es facultad del despacho sustanciar los procesos y contribuir
a la elaboracin de los proyectos de fallo.
77

5. MODALIDADES DE SENTENCIAS QUE EXPIDEN LOS RGANOS DE
CONTROL CONSTITUCIONAL.

Por la importancia de su rol y la naturaleza de sus funciones, los rganos de control
constitucional al adoptar sus decisiones muchas veces van ms all de lo que
tradicionalmente constituye una sentencia. Fruto de estas actuaciones podemos destacar
las siguientes modalidades de sentencias, que desde luego no son las nicas posibles.

5.1. Sentencias Aditivas
Como hemos mencionado, los sistemas de control constitucional existentes, tanto los
influenciados por el sistema kelseniano como los influenciados por el sistema
norteamericano, han evolucionado tomando caractersticas propias.

Dentro de esta evolucin se han desarrollado algunas variantes para solucionar los casos
en que no exista conformidad entre una norma jurdica y la Constitucin.

Entre estas variantes encontramos las denominadas sentencias aditivas que
complementan una ley para que sta se encuentre en conformidad con los principios,
valores y preceptos de la Constitucin. Sobre este particular, Ivn Castro Patio, en su
obra Inconstitucionalidad por Omisin, cita el caso en que el Tribunal Constitucional de
Austria, al resolver la demanda de inconstitucionalidad de la Ley de
Telecomunicaciones complement dicha ley.

Otro pas cuyo Tribunal Constitucional ha dictado sentencias de carcter aditivo es
Espaa. Comentando este punto, el Doctor Ivn Castro manifiesta La tcnica de la
expedicin de las sentencias aditivas ha sido utilizada para subsanar casos de
inconstitucionalidad por omisin relativa, a fin de hacer prevalecer el principio de
igualdad consagrado en los artculos 14 y 9.2 de la Constitucin Espaola.
9

Este tipo de sentencias grafican con claridad como los Tribunales Constitucionales
europeos, entre ellos el de Austria, se han alejado de la caracterizacin de ser
nicamente legisladores negativos, pues tambin actan creando derecho positivo.

5.2 Sentencias Normativas
Como hemos manifestado en el punto inmediato anterior, los Tribunales
Constitucionales han dejado de ser legisladores negativos; en la actualidad realizan
labores muchas veces con el carcter de legisladores positivos. Un ejemplo muy
importante de esta tendencia lo encontramos en la Constitucin de la provincia de Ro
Negro en Argentina, que en su artculo 297 prev que el Tribunal Superior de J usticia,
en el caso de acciones por incumplimiento en dictar una norma que impone un deber
concreto al Estado Provincial o a los municipios, pueda integrar el orden normativo
resolviendo el caso con efecto limitado al mismo.

Lo importante en este punto es destacar una vez ms los diversos matices que una
resolucin de un rgano constitucional puede tener, especialmente por cuanto las
inconstitucionalidades no se dan por un obrar positivo sino que tambin existen las
inconstitucionalidades por omisin.

9
Castro Patio Ivn, Inconstitucionalidad por Omisin. Teora General, Derecho Comparado, Reforma Necesaria en la
Constitucin Ecuatoriana. Editorial Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil. Guayaquil 2006. Pg. 160.
78

5.3 La declaracin de Inconstitucionalidad sin anular la ley.
En Alemania a partir de 1970 se dio una reforma a la ley del Tribunal Constitucional
Federal; este organismo qued facultado para declarar las inconstitucionalidades sin anular
la ley en aquellos casos que doctrinariamente se conoce como omisin inconstitucional
relativa. Dicha facultad fue conferida al rgano de control constitucional bajo la premisa
que en ocasiones el dejar sin efecto una ley que no cumple totalmente un precepto
constitucional, pero que s cumple en parte con ste, resulta ser perjudicial. Ante esta
realidad se consider adecuado por el legislador otorgar la facultad de declarar la
inconstitucionalidad de la ley, pero en lugar de quitarle sus efectos, suplir la omisin que
determinaba su inconstitucionalidad.

5.4. Sentencias de la Corte Constitucional Ecuatoriana.
Como resultado de la constitucionalizacin del Estado Ecuatoriano y de haberse
otorgado a la Corte Constitucional el carcter de intrprete autorizado de la
Constitucin, las sentencias que adopta el mximo rgano constitucional son de diversa
naturaleza y efectos. Al respecto, el artculo 5 de la Ley Orgnica de Garantas
J urisdiccionales y Control Constitucional faculta a los jueces que ejercen jurisdiccin
constitucional a regular los efectos en el tiempo, la materia y el espacio de sus
providencias para garantizar la vigencia de los derechos constitucionales y la
supremaca constitucional. En este tema es necesario tener presente que conforme al
artculo 76 de la mencionada ley, el examen de constitucionalidad debe estar orientado a
permitir la permanencia de las disposiciones en el ordenamiento jurdico. En consecuencia,
cuando exista una interpretacin de una norma compatible con la constitucin no se
declarar la inconstitucionalidad, sino en su lugar se tomar como obligatoria la
interpretacin compatible con aquella. En el caso que parte de una disposicin la torne
inconstitucional, no se declarar la inconstitucionalidad de toda la norma sino nicamente
de la parte contraria a la Constitucin, dejndose vigente la norma reformada. Este es un
claro ejemplo de cmo el carcter del juez constitucional hace mucho tiempo dej de ser el
de un legislador negativo. En su labor, el juez debe confrontar la disposicin acusada de
inconstitucionalidad con todas las normas constitucionales incluyendo aquellas que no
fueron expresamente invocadas por el demandante. Las normas jurdicas gozan de
presuncin de constitucionalidad por lo que en caso de duda se debe optar por no declarar la
inconstitucionalidad.

El artculo 95 el numeral 4to. del artculo 96 y el artculo 130 de la ley de la materia
permiten al juez postergar los efectos de una declaratoria de inconstitucionalidad e
incluso retrotraer los mismos. Desde luego, la regla general conforme a los artculos 96
y 139 de la ley es que la declaratoria de inconstitucionalidad tenga efectos hacia el
futuro.

Con motivo del control constitucional de las omisiones normativas, la Corte puede
incluso por va jurisprudencial formular las reglas bsicas que sean indispensables para
garantizar la debida aplicacin y acatamiento de las normas constitucionales cuando el
rgano competente no ha subsanado su omisin en el plazo otorgado por la Corte. La
misma norma jurdica faculta a la Corte a dictar las denominadas sentencias de
Constitucionalidad condicionada. Lo anterior consta en el artculo 129 de la ley.
Conforme al artculo 130 de la ley de la materia, si la declaratoria de
inconstitucionalidad de una norma produce una omisin normativa que sea fuente
potencial de vulneracin de derechos constitucionales o genera graves daos se pueden
postergar los efectos de la declaratoria de inconstitucionalidad.
79

Las sentencias y dictmenes constitucionales son de inmediato cumplimiento por su
naturaleza; la interposicin del recurso de aclaracin o ampliacin no interrumpe la
obligacin de cumplir lo resuelto. Desde luego, como hemos referido, el juez
constitucional a travs de la modulacin puede disponer algo distinto.

La Corte Constitucional dentro de la sentencia 031-09-SEP-CC publicada en el Registro
Oficial 98 del 30 de diciembre de 2009, en el caso 0485-09-EP, causa propuesta por el
Presidente del CONESUP en contra de la Resolucin dictad por el juez tercero de
garantas penales de Esmeraldas expres Uno de los efectos principales que trae
consigo el Estado constitucional previsto en el artculo 1 de la Constitucin de la
Repblica y del constitucionalismo contemporneo como nueva visin de la ciencia
jurdica es lograr la metamorfosis que debe desempear el J uez constitucional.

As, por ejemplo, de ser un juez supeditado a la regla vigente y sometido a mtodos de
interpretacin exclusivamente exegticos, pasa a ser el guardin de los contenidos
axiolgicos contenidos en la Constitucin aquellos que propenden alcanzar la justicia
material. Es as que con el fin de precautelar dichos contenidos materiales generalmente
plasmados en derechos constitucionales y con el objetivo de efectuar una adecuada
reparacin integral en los trminos previstos en la Constitucin de la Repblica el juez
constitucional debe abandonar aquellas actitudes administrativistas propias del Estado
Liberal de Derecho y que se plasmaban en sentencias tpicas estimatorias (aquellas que
se limitan a conceder la accin en caso de garantas; y a declarar la constitucionalidad o
inconstitucionalidad sin efectos modulatorios en el tiempo, espacio o modo). El juez
constitucional, como creador de derecho y en armona con el constitucionalismo
contemporneo y con el Estado Constitucional debe acoplar sus decisiones a la
bsqueda de una autntica justicia material la misma que se podr alcanzar nicamente
a travs de una adecuada reparacin integral para ellos, resultar necesario que el juez
constitucional inserte sus fallos en aquellas categoras de sentencias atpicas o
modulatorias; que eviten la reproduccin de vulneraciones a derechos en casos futuros o
similares (en el caso de garantas), y que finalmente pacifique y no agrave las
consecuencias negativas que ya se han podido generar en la prctica (casos de Control
de constitucionalidad). En ese sentido, la doctrina y jurisprudencia constitucional
reconocen y clarifican los efectos que podran tener las sentencias en materia de
garantas como en control de constitucionalidad. En el desarrollo de la sentencia la
Corte Constitucional ecuatoriana procede a citar a la Corte Constitucional colombiana
cuyos pronunciamientos a su vez han sido aludidos en obras de la doctrina. Las cita es
del siguiente tenor: De manera general en acciones de control constitucional los
efectos son erga omnes, mientras que en garantas interpartes. No obstante, y como
excepcin a la regla general, es posible modular los efectos de los fallos segn la
consideracin sobre la mejor alternativa para alcanzar la proteccin de los derechos
constitucionales y una efectiva reparacin integral. As, la clasificacin de los efectos de
las sentencias en materia de garantas, que es el caso que nos ocupa, pueden ser las
siguientes:

a) Efectos inter partes: es decir, que vinculan, fundamentalmente a las partes del
proceso.

b) Efectos inter pares: una sentencia de esta naturaleza supone que la regla que ella
define debe aplicarse en el futuro, a todos los casos similares.
80

c) Efectos inter comunis: efectos que alcanzan y benefician a terceros que no
habiendo sido parte del proceso, comparten circunstancias comunes con los
peticionarios de la accin. (El subrayado es nuestro).

d) Estados de cosas inconstitucionales, por la cual ordena la adopcin de polticas o
programas que benefician a personas que no interpusieron la accin de tutela.


Se recomienda la realizacin de un cuadro sinptico que sintetice las
atribuciones que tiene la Corte Constitucional comparados con las del ex
Se sugiere realizar un cuadro comparativo de las modalidades de sentencias de la
Corte Constitucional y los efectos que tuvieren, segn corresponda..
Se invita al estudiante que subraye y estudie las competencias de la Corte
Constitucional tratadas en esta parte.
81


AUTOEVALUACIN

A. Responda Verdadero (V) o Falso (F) a los enunciados siguientes:

1. Existen ordenamientos jurdicos que permiten a los Tribunales Constitucionales
declarar la inconstitucionalidad de una ley sin anularla. ( )

2. El Tribunal Constitucional es el mximo organismo del control constitucional. ( )

3. La Corte Constitucional realiza la interpretacin obligatoria de la Constitucin. ( )

4. La Corte Constitucional emitir dictamen previo y vinculante de constitucionalidad
en el caso de los tratados internacionales, previamente a su ratificacin por parte del
Presidente de la Repblica. ( )

5. La Corte Constitucional estar integrada por nueve miembros que no estarn sujetos
a juicio poltico y que no podrn ser removidos por quienes los designen ( )

6. Las sentencias y los autos de la Corte Constitucional tendrn el carcter de
definitivos e inapelables. ( )

7. La Corte Constitucional puede declarar la inconstitucionalidad en que incurran las
instituciones del Estado o autoridades pblicas que por omisin inobserven, en
forma total o parcial, los mandatos contenidos en normas constitucionales, y, de
manera provisional, expedir la norma o ejecutar el acto omitido, de acuerdo con la
ley. ( )

8. La Presidenta o Presidente de la Repblica ejercer la representacin legal de la
Corte Constitucional. ( )

9. La Constitucin del 2008 introduce en nuestro sistema jurdico la institucin de la
Corte Constitucional que remplaza al Tribunal Constitucional. ( )

10. La Corte Constitucional har las convocatorias a consultas populares de carcter
nacional o a nivel de los gobiernos autnomos descentralizados. ( )

11. La Corte Constitucional siempre tiene la posibilidad de declarar inconstitucional
ciertas normas aunque sea dentro de una accin constitucional distinta como por
ejemplo en una accin por incumplimiento ( )

82

B. Relacione los siguiente enunciados

Enunciados Respuesta Enunciados
1. No pertenecer ni haber pertenecido en
los ltimos diez aos a la directiva de
ningn partido o movimiento poltico.
1.
1. Fuero de los miembros de
la Corte Constitucional
2. rgano juzgador: pleno de la Corte
Nacional de J usticia, para cuyo efecto
se requerir el voto conforme de las
dos terceras partes de sus integrantes,
con la acusacin previa del fiscal
general del Estado
2.
2. Omisin inconstitucional
relativa
3. A travs de un proceso de concurso
pblico, con veedura y posibilidad de
impugnacin ciudadana.
3.
3. Efecto: la invalidez del acto
normativo impugnado
4. La declaratoria de inconstitucionalidad
tendr como
4.
4. Requisito para ser miembro
de la Corte Constitucional
5. Se traduce en declarar las
inconstitucionalidades de una ley
pero en lugar de quitarle sus efectos,
suplir la omisin que determinaba su
inconstitucionalidad
5.
5. Forma de designacin de
los miembros de la Corte
Constitucional

83

A.
1. V
2. F
3. V
4. F
5. V
6. V
7. V
8. F
9. V
10. F
11. V

B.
1-4
2-1
3-5
4-3
5-2

SOLUCIONARIO

84

85


Tema 3: Anlisis histrico de los rganos de control constitucional

Consejo de Estado
Desde la Constitucin de 1830 se estableci en la norma fundamental la figura del
Consejo de Estado, indudablemente como consecuencia de la influencia espaola.
Constitucionalmente se le atribuye la obligacin de convertirse en el guardin de la
observancia de la Constitucin y por tanto es un antecedente directo de la labor que
actualmente es encomendada a la Corte Constitucional
La Constitucin de 1946 seala entre sus atribuciones y obligaciones: velar por la
preponderancia de la Constitucin y las leyes; proteger las garantas
constitucionales; y, formular observaciones acerca de decretos, acuerdos,
reglamentos y resoluciones dictados con violacin manifiesta de la Constitucin y
las leyes

Tribunal de Garantas constitucionales
La Constitucin de 1945 sancionada y promulgada el 6 marzo de dicho ao
instituy el Tribunal de Garantas Constitucionales, en sustitucin del Consejo de
Estado
Creado bajo la inspiracin del Tribunal de Garantas Constitucionales espaol
establecido en la Constitucin de 1931 de dicho pas, y ste a su vez el Tribunal de
Austria de 1920 ideado por Kelsen.

Tribunal Constitucional
La reforma constitucional de 1995 suprime la mencionada Sala Especializada de la
Corte Suprema de J usticia y da paso al Tribunal Constitucional, cuyos miembros
deban reunir los mismos requisitos exigidos para ser magistrado de la Corte
Suprema
En la codificacin constitucional de 1998, la Asamblea Nacional ratific al Tribunal
Constitucional como el rgano encargado del control de constitucionalidad en el
Ecuador, y, mantena la estructura corporativista. En cuanto a la composicin del
rgano de control constitucional, le daba al mismo el carcter de entidad autnoma y
estableca la obligacin de sus miembros de reunir los mismos requisitos que se
requeran para ser magistrado de la Corte Suprema de J usticia.
El artculo 4 del Reglamento Orgnico del Tribunal Constitucional estableca como
rganos del mismo los siguientes: el Pleno, la Sala, las comisiones permanentes y
especiales, el presidente y el vicepresidente.
Segn la Ley de Control Constitucional, corresponda al Presidente del Tribunal
Constitucional la representacin legal, judicial y extrajudicial del organismo

Tribunal Constitucional como rgano extra- poder.- El Tribunal Constitucional era un
rgano extra-poder pues era un organismo de rango constitucional ajeno e
independiente tanto de la funcin ejecutiva, de la legislativa as como de la judicial
86

No slo que se trataba de un rgano extra-poder, sino de un rgano suprapoder, en
tanto era el guardin de la Constitucin y se encontraba facultado para dirimir los
conflictos de competencia o atribuciones asignadas por la Constitucin, es decir,
dirima las pugnas de poder que poda existir entre los diversos rganos
establecidos en la Constitucin sin excepciones
Slo faltaba que la Constitucin le asigne, como la lgica jurdica determinaba, la
interpretacin generalmente obligatoria de la Constitucin, la que actualmente tiene
la Corte Constitucional.

Naturaleza jurdica de las resoluciones del TC
El contenido o estructura de las sentencias y resoluciones resulta similar
No se les llam sentencias a las resoluciones del TC porque no era parte de la
funcin judicial y como organismo de control constitucional tena la oportunidad de
pronunciarse sobre actos o resoluciones de carcter administrativo de rganos de la
funcin judicial
Por sus atribuciones, las resoluciones del TC tenan una categora superior a la de
una sentencia judicial.
Las resoluciones que dictaban tanto el Tribunal en Pleno como las Salas contendrn
las siguientes partes: relacin circunstanciada de los hechos, los fundamentos de
derecho y la parte resolutiva propiamente dicha
En materia de las resoluciones del Tribunal Constitucional, en cuanto a sus efectos,
es necesario sealar que stos, en el caso de una declaratoria de inconstitucionalidad
de un acto normativo, eran generales, esto es erga ommes; pero en el caso de
declaratoria de inconstitucionalidad de un acto administrativo o en la resolucin de
un Amparo Constitucional, Hbeas Data o Hbeas Corpus, evidentemente sus
efectos eran especficos para determinadas personas.

Tema 4: La Corte Constitucional y sus modalidades de resolucin.

Corte Constitucional
La Constitucin del 2008 introduce en nuestro sistema jurdico la institucin de la
Corte Constitucional que remplaza al Tribunal Constitucional.
Es el mximo rgano de control, interpretacin constitucional y de administracin
de justicia en esta materia
Integrada por nueve miembros que no estarn sujetos a juicio poltico y que no
podrn ser removidos por quienes los designen
Se designan a travs de procesos de concurso pblico con veeduras y posibilidad de
impugnacin ciudadana, para escoger entre las candidaturas presentadas por las
funciones del Estado que forman una comisin calificadora conformada por dos
personas nombradas por la funcin legislativa, dos designadas por la funcin
ejecutiva y dos por la de transparencia y control social.
Los miembros de la Corte duran nueve aos sin reeleccin inmediata y son
renovados por tercios cada tres aos, debiendo procurarse la paridad entre hombres
y mujeres
87

Atribuciones
Ser la mxima instancia de interpretacin de la Constitucin, de los tratados
internacionales de derechos humanos ratificados por el Estado ecuatoriano, a travs
de sus dictmenes y sentencias. Sus decisiones tendrn carcter vinculante.
Conocer y resolver las acciones pblicas de inconstitucionalidad, por el fondo o por
la forma, contra actos normativos de carcter general emitidos por rganos o
autoridades del Estado o, declarar de oficio la inconstitucionalidad de normas
conexas, en los casos sometidos a su conocimiento
Conocer y resolver, a peticin de parte, la inconstitucionalidad contra los actos
administrativos con efectos generales
Conocer y resolver, a peticin de parte, las acciones por incumplimiento que se
presenten con la finalidad de garantizar la aplicacin de normas o actos
administrativos de carcter general
Expedir sentencias que constituyan jurisprudencia vinculante respecto de las
acciones de proteccin, cumplimiento, hbeas corpus, hbeas data, acceso a la
informacin pblica y dems procesos constitucionales, as como los casos
seleccionados por la Corte para su revisin.
Dirimir conflictos de competencias o de atribuciones entre funciones del Estado u
rganos establecidos en la Constitucin.
Efectuar de oficio y de modo inmediato el control de constitucionalidad de las
declaratorias de los estados de excepcin, cuando impliquen la suspensin de
derechos constitucionales.
Conocer y sancionar el incumplimiento de las sentencias y dictmenes
constitucionales.
Declarar la inconstitucionalidad en que incurran las instituciones del Estado o
autoridades pblicas que por omisin inobserven, en forma total o parcial, los
mandatos contenidos en normas constitucionales
Declarar de oficio la inconstitucionalidad de normas conexa

Modalidades de sentencias que expiden los rganos de control constitucional.

Sentencias aditivas.- Las denominadas sentencias aditivas que complementan una ley
para que sta se encuentre en conformidad con los principios, valores y preceptos de la
Constitucin. Este tipo de sentencias grafican con claridad como los Tribunales
Constitucionales europeos, entre ellos el de Austria, se han alejado de la
caracterizacin de ser nicamente legisladores negativos, pues tambin actan creando
derecho positivo al emitir la sentencia.
Sentencias normativa.- En las labores de los rganos de control constitucional muchas
veces tienen con el carcter de legisladores positivos. Se da en la inconstitucionalidad
por omisin, en cuyo caso, es evidente que la mejor forma de reparar esta omisin es
mediante un obrar positivo.
La declaracin de Inconstitucionalidad sin anular la ley.- Se traduce en declarar las
inconstitucionalidades de una ley, pero en lugar de quitarle sus efectos, suplir la
omisin que determinaba su inconstitucionalidad. Se conoce como doctrinariamente
como omisin inconstitucional relativa.
88

Sentencias de la Corte Constitucional Ecuatoriana
El artculo 5 de la Ley Orgnica de Garantas J urisdiccionales y Control Constitucional
faculta a los jueces ecuatorianos que ejercen jurisdiccin constitucional, a regular los
efectos en el tiempo, la materia y el espacio de sus providencias para garantizar la
vigencia de los derechos constitucionales y la supremaca constitucional.

La regla general conforme a los artculos 96 y 139 de la ley es que la declaratoria de
inconstitucionalidad tenga efectos hacia el futuro, salvo que el juez aplique el artculo
95 numerales 4, 96 y 130 de la mencionada ley, y postergue o retrotraiga los efectos de
la declaratoria

La Corte tambin suple las omisiones normativas y puede emitir las sentencias de
constitucionalidad condicionada.

Los efectos de las sentencias de la Corte pueden ser:
a) Efectos inter partes: es decir, que vinculan, fundamentalmente a las partes del
proceso.
b) Efectos inter pares: una sentencia de esta naturaleza supone que la regla que ella
define debe aplicarse en el futuro, a todos los casos similares.
c) Efectos inter comunis: efectos que alcanzan y benefician a terceros que no
habiendo sido parte del proceso, comparten circunstancias comunes con los
peticionarios de la accin.
d) Estados de cosas inconstitucionales, por la cual ordena la adopcin de polticas o
programas que benefician a personas que no interpusieron la accin de tutela.

De manera general en acciones de control constitucional los efectos son erga omnes,
mientras que en garantas inter partes.
89


1. Investigue sobre las sentencias emitidas por la Corte Constitucional. Reflexione
sobre las formas de interpretacin constitucional, en especial sobre la sentencia que
regula la forma de integracin de la Corte Nacional de J usticia en el periodo de
transicin.

2. Reflexione sobre la forma de integracin de la Corte Constitucional luego del
periodo de transicin y para el perodo de transicin. Se asegura totalmente una
corte independiente y autnoma?

3. Estudie el Cdigo Orgnico de la Funcin J udicial en lo que se refiere al
juzgamiento de los miembros de la Corte Constitucional

4. Se recomienda al estudiante que analice las competencias de la Corte Constitucional
en el rgimen de transicin. Para el efecto puede visitar el sitio web oficial de la
Corte: www.tribunalconstitucional.gov.ec, en el que se encontrarn resoluciones y
dems.

5. Se recomienda al estudiante reflexionar sobre las implicaciones de un Tribunal
Constitucional como rgano extra-poder, para lo que se sugiere la lectura del libro
de Nstor Sagz citado en la bibliografa.

6. Se invita al estudiante a realizar una lectura comprensiva de la Ley Orgnica de
Garantas J urisdiccionales y Control Constitucional, en especial las disposiciones
que traten sobre las competencias de la Corte Constitucional y los efectos de las
Resoluciones. Verifique si realmente desarrollan las atribuciones establecidas en la
Constitucin.
A continuacin se presentan Actividades para la Reflexin e Indagacin que
permiten la aplicacin de los contenidos estudiados a travs de toda la unidad. Se
sugiere en lo posible el desarrollo completo de las actividades.
90

91

CONTENIDOS

UNIDAD 3:
DE LAS FORMAS DE CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD

Tema 5: La accin de inconstitucionalidad
Tema 6: Control constitucional y dictmenes de constitucionalidad

UNIDAD 4:
DE LAS GARANTAS JURISDICCIONALES DE LOS DERECHOS

Tema 7: Principios de aplicacin de las garantas constitucionales
Tema 8: Accin de Proteccin y Accin Extraordinaria de Proteccin
Tema 9: Hbeas Corpus
Tema 10: Hbeas Data y Accin de Acceso a la Informacin Pblica
Tema 11: Accin de inconstitucionalidad por omisin y accin por incumplimiento

SEGUNDO PARCIAL
En este segundo parcial presentaremos las dos unidades restantes. En la tercera
unidad se tratarn dos temas y en la ltima unidad, cinco temas.

92

93

BIBLIOGRAFA

Bsica

Velzquez V. Santiago, Doctor en J urisprudencia, Abogado de los Tribunales y
J uzgados de la Repblica, Licenciado en Ciencias Polticas. Catedrtica de la
Universidad Catlica Santiago de Guayaquil y Director y Docente de Programas en el
Sistema de Posgrados de la Facultad de J urisprudencia, Ciencias Sociales y Polticas.
Docente en pregrado en Derecho Procesal Administrativo y J urisprudencia
Administrativa. Especialista en Sistemas de Proteccin a los Derechos Humanos por la
Universidad Catlica Santiago de Guayaquil. Especialista en propiedad Intelectual por
la Universidad Catlica Santiago de Guayaquil. Especialista en Derecho Constitucional
por la Universidad de Salamanca.

Complementaria

Presentamos a continuacin una bibliografa complementaria:

BAZN, Vctor. Ensayo Respuestas Normativas y Constitucionales.
BURBANO J TIVA, Anaclida, El Recurso de Hbeas Data, en Revista Temas
Constitucionales nmero 6, Primer trimestre 2006, Tribunal Constitucional del
Ecuador, Quito, 2006.
CABANELLAS DE TORRES, Guillermo. Diccionario enciclopdico de derecho
usual. Tomo 1. Editorial Heliasta. Buenos Aires.
CASTRO PATIO, Ivn. Inconstitucionalidad por Omisin. Editorial de la
Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil y Corporacin de Estudios y
Publicaciones. Guayaquil, 2006.
CASTRO PATIO, Ivn. Inconstitucionalidad por Omisin. J ornadas
Internacionales de Derecho Constitucional. Quito, 2007. Pg. 219
Constitucin de la Repblica Argentina
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
Constitucin de la Repblica de Colombia.
Constitucin del Ecuador de 1998.
Constitucin del Ecuador de 2008.
GARCIA BELAUNDE, Domingo. Derecho Procesal Constitucional. La
jurisprudencia Constitucional en Per. Temis. Bogot, 2001.
Estos Apuntes Personales que constituyen el texto central de estudio se han
estructurado pensando en el estudiante a distancia. J unto a la bibliografa
complementaria y el seguimiento en las tutoras, adems de su deseo de estudiar, le
garantizamos xito en su aprendizaje.
94

GARCA FALCON, Jos. El J uicio Especial por la Accin de Hbeas Data; y, los
Derechos Constitucionales, la Intimidad, Privacidad, Imagen, Al honor, a la No
discriminacin, a la Igualdad, al de Peticin, al de Informacin, sus limitaciones y
responsabilidades. Primer Tomo. Quito, 2000.
LANDA ROYO CESAR. Constitucin y fuentes del Derecho. Editorial Palestra.
Lima 2006.
ORDOEZ ESPINOSA, Hugo. La Demanda de Inconstitucionalidad en el Ecuador.
Pudeleco. Quito, 1997.
OYARTE MARTNEZ, Rafael. Artculo Inconstitucionalidad de la detencin en
firme. La cosa juzgada en materia constitucionalidad. Revista Temas
Constitucionales. Tribunal Constitucional del Ecuador. Diciembre 2006.
Reglas de Procedimiento para el Ejercicio de las Competencias de la Corte
Constitucional para el periodo de transicin
SCHICA, Luis Carlos. Derecho Constitucional General. 4 ta. Edicin. Temis.
Bogot, 2006.
SALMON ALVEAR, Carlos. El Rgimen Procesal del Amparo Constitucional en el
Ecuador. Edino. Guayaquil, 2001.
ZAVALA EGAS, J orge. Derecho Administrativo. Tomo 1. Edino. Guayaquil, 2005.
ZAVALA EGAS, J orge. Derecho Constitucional para Fortalecer la Democracia
ecuatoriana. La Accin de amparo y el control normativo. Tribunal Constitucional
y Fundacin Konrad Adenauer Stiffung. Quito.
ZAVALA EGAS, J orge. Derecho Constitucional. Edino. Guayaquil, 2002.

Internet

www.asambleanacional.gov.ec
En esta pgina web el estudiante podr observar el trmite de las leyes, pudiendo
conocer la motivacin y las consideraciones de los asamblestas para la expedicin
de la Ley Orgnica de la materia.

www.bibliojuridica.org
En este sitio encontrar obras digitalizadas. Para mayor facilidad se recomienda
ingresar a la estantera de libros y consultar los referentes a la rama Derecho
Constitucional y Administrativo.

www.revistajuridicaonline.com.
En este sitio se encontrarn artculos relacionados con la asignatura, en especial con
la Acciones constitucionales.

Este sitio es el portal oficial de la actual Corte Constitucional para el periodo de
transicin en el que se podr encontrar: Resoluciones de la Corte, tanto sentencias
como aquellas de cumplimiento general obligatorio, entre las que se destaca las
reglas que rigen los procedimientos de las acciones constitucionales durante el
periodo de transicin y la normativa que rige actualmente.
95

CONSIDERACIONES GENERALES PARA EL APRENDIZAJE EN LA
EDUCACIN ABIERTA Y A DISTANCIA

PROPICIAR UN APRENDIZAJE AUTNOMO Y LIGADO A LA
EXPERIENCIA.
10

Es notable el avance de las Ciencias de la Educacin que posibilita una planificacin
cuidadosa de la utilizacin de recursos y una metodologa que, privada de la presencia
directa del profesor, potencia el trabajo independiente y por ello la individualizacin del
aprendizaje. As, la profundizacin y perfeccionamiento de los sistemas
individualizados de enseanza, han potenciado esta modalidad de enseanza-
aprendizaje con rasgos definidos aplicables a sectores determinados del universo
estudiantil (Peaiver, 1981: 28).

Los sistemas de educacin a distancia no slo pretenden llenar cabezas, sino capacitar y
entrenar al estudiante en aprender a aprender y aprender a tecnificarse (Pastrana:
1985:3), forjando su autonoma en cuanto a tiempo, estilo, ritmo y mtodo de
aprendizaje, al permitir la toma de conciencia de las propias capacidades y posibilidades
para su autoformacin. En definitiva, se pretende:

Que el estudiante adquiera actitudes, intereses, valores que le faciliten los
mecanismos precisos para regirse a s mismo, lo que le llevar a responsabilizarse en
un aprendizaje permanente.
Convertirlo en sujeto activo de su formacin y al profesor en gua y orientador,
tratando de superar las deficiencias del sistema presencial tradicional.
Posibilitar un aprendizaje que est ligado fundamentalmente a la experiencia
(Dichanz, 1983: 33-46 y Hough, 1984: 7-23) y en contacto inmediato con la vida
laboral y social. Comprende a una poblacin de adultos, en buena parte activos
laboralmente, que desean perfeccionarse, al disponer de un tiempo, aunque sea
escaso, para el estudio, rompiendo as los clsicos moldes de educacin formal
institucionalizada. La educacin a distancia no es slo aprender de lejos; supone la
no separacin del individuo de su medio para convertirlo as en propio factor de
educacin (Cirigliano, 1983: 20-21)
Fomentar el logro de una independencia de criterio, capacidad para pensar, trabajar
y decidir por s mismo y satisfaccin por el esfuerzo personal.

10
Garca Aretio, L. (1989). Para qu la Educacin a Distancia. http://www.uned.es/catedraunesco-
ead/articulos/1989/para%20que%20la%20educacion%20a%20distancia.pdf
Lea con atencin la siguiente informacin que contribuir a conceptualizar uno de los
objetivos fundamentales de la Educacin a Distancia como es generar el aprendizaje
autnomo e independiente que, apoyado en las nuevas tecnologas de la comunicacin,
enriquecen el proceso de enseanza aprendizaje.
96

USOS Y REPERCUSIONES DE LAS NUEVAS TECNOLOGAS EN LA
EDUCACIN
11

Las nuevas tecnologas constituyen una nueva plataforma para acercar la formacin a
las personas. Estamos de acuerdo con Carlos Marcelo, quien seala que la formacin
es una necesidad de las personas y de las empresas. No hay opcin de mantenerse al
margen de la evolucin de los saberes, salvo en el caso de ocupaciones artesanales
donde la tradicin pesa ms que la innovacin. Y an en este caso, los medios
tecnolgicos resultan ya imprescindibles en la gestin y comercializacin de los
productos. Las nuevas tecnologas hacen posible formas alternativas de trabajo escolar
y han supuesto un cambio en la interactividad, es decir, en cmo nos comunicamos.

Por qu y para qu utilizar internet en el mbito de la educacin?

Lo realmente importante es encontrar una informacin refinada y til para el usuario
dentro de ese mar de datos y mido que la red alimenta. En este sentido la calidad est
determinada por la facilidad y velocidad de acceso, la actualidad, la precisin y la
confiabilidad.

En todo proceso de bsqueda es indispensable llevar a cabo un anlisis crtico de las
fuentes de informacin, comprobando su exactitud, su credibilidad, el tipo de
destinatario pretendido, la objetividad de los contenidos, el tipo de cobertura, el estilo y
la facilidad de uso.

Cuando un grupo de alumnos muestra inters por un tema muy especfico y sobre el que
no hay muchos recursos se puede recurrir a otra aplicacin que es el intercambio entre
personas, aplicacin que tambin es extensible a comunidades docentes que sufran un
cierto aislamiento, pero que comparten inquietudes comunes. Adems, el desarrollo de
proyectos colectivos permite a los estudiantes intercambiar datos sobre su medio
ambiente o sobre las semejanzas y diferencias culturales entre sus comunidades.

Probablemente una de las aplicaciones educativas ms interesantes de Internet es el
aprendizaje autnomo. La primera manifestacin de esta aplicacin es la enseanza a
distancia, cuyos orgenes se remontan a finales del siglo XIX. La enseanza a distancia
ha ido incorporando los nuevos medios tcnicos que iban apareciendo y en este sentido
internet ofrece algunas ventajas para satisfacer ms eficazmente los nuevos
requerimientos de la educacin. J unto a la enseanza hay otros servicios que pueden ser
tiles para el aprendizaje autnomo: los foros, las sesiones de chat y las listas de correo.

Existe una cierta tendencia a pensar que internet se convertir en el medio de
comunicacin por excelencia, quedando los medios tradicionales relegados a la
categora de piezas de museo o, en el mejor de los casos, a la de instrumentos de uso
marginal. En el mbito especfico de la comunicacin educativa no cabe duda de que
internet cobrar mayor importancia, pero no dejar de ser un instrumento entre otros,
que seguirn siendo imprescindibles para la educacin y la transmisin de
conocimiento.

11
www.campusred.net/forouniversitario/pdfs/comunicaciones/documentacion/M_Angeles_Cruz_Camara.pdf

97

CALENDARIO DE ESTUDIO

FECHA UNIDAD TEMA TIEMPO
Semana
1
3
Tema 5. La accin de inconstitucionalidad. Tema 6.
Control constitucional y dictmenes de constitucionalidad
4 horas
Semana
2
3
Elaboracin actividades de investigacin y reflexin
unidad 3. Tema 7. Principios de aplicacin de las
garantas constitucionales.
3 horas
Semana
3
4
Tema 8. Accin de Proteccin y Accin Extraordinaria de
Proteccin
3 horas
Semana
4
4
Tema 8. Accin de Proteccin y Accin Extraordinaria de
Proteccin
3 horas
Semana
5
4 Tema 9. Habeas Corpus 4 horas
Semana
6
4
Tema 10. Habeas Data y Accin de Acceso a la
Informacin Pblica
4 horas
Semana
7
4
Tema 11. Accin de inconstitucionalidad por omisin y
accin por incumplimiento

2 horas
Semana
8
4 Actividades de investigacin y reflexin unidad 4. 4 horas

FOROS ABIERTOS

Corte Constitucional. Accin de interpretacin. Alcance de las resoluciones de la
Corte Constitucional y mtodos aplicados segn la Constitucin.
Otras competencias de la Corte Constitucional. Comentarios a la Ley Orgnica de
garantas jurisdiccionales y control constitucional sobre el J uicio poltico,
destitucin de la Presidenta o Presidente de la Repblica, Vicepresidenta o
Vicepresidente de la Repblica y disolucin de la Asamblea Nacional

FOROS TEMTICOS

Accin extraordinaria de proteccin Cree usted que la accin extraordinaria de
proteccin tendr un impacto negativo en el sistema procesal ecuatoriano de acuerdo
a la legislacin vigente? Investigue las estadsticas en Espaa respecto a la carga
procesal del Tribunal Constitucional espaol y analice las resoluciones que ha
adoptado ese pas en cuanto a restricciones para la interposicin de la Accin
extraordinaria de proteccin.
Efectos de la declaratoria de inconstitucionalidad. Seale la postura doctrinaria
que se podra aplicar en nuestro pas segn vuestro criterio.
A continuacin le presentamos un Calendario de Estudio mediante el cual usted
podr organizarse y llevar un mejor control del avance de cada uno de los temas que
conforman este Texto Gua.
98

99


INTRODUCCIN

Desde el punto de vista histrico, el conocimiento de las acciones de constitucionalidad
es la primera labor que realizaron los tribunales constitucionales o los organismos que
hacan sus veces para el control de constitucionalidad.

Es de anotar que las acciones de constitucionalidad por el carcter de general de sus
resoluciones, en cuanto a que no se toman como consecuencia de una afectacin a un
particular en un caso concreto, tienen una importancia y trascendencia indudable en la
sociedad. Por ello se estudiarn sus requisitos, trmite y efectos jurdicos as como las
precisiones del caso por las innovaciones de esta institucin en la Constitucin del ao
2008.

Sin duda, el control de constitucionalidad tiene su mxima expresin en la sustanciacin
y resolucin de las denominadas acciones de inconstitucionalidad; pero es de anotar que
existen otras formas de control constitucional en nuestro ordenamiento, entendiendo que
las mismas tienen como objetivo el cumplimiento de las normas constitucionales y la
conformidad del ordenamiento jurdico con dichas normas por lo que, en esta parte
precisamente se estudiarn aquellas formas de constitucionalidad que se pueden
identificar en las funciones y competencias de la Corte Constitucional.

Lo anterior llevar al estudiante a comprender que no todas las formas de control de
constitucionalidad se realizan en el mbito judicial o jurisdiccional a travs de juicios o
acciones como las garantas jurisdiccionales que se estudiarn en la ltima unidad, sino
que existen funciones que lo comportan en otros organismos del Estado y en normas
exigibles por los ciudadanos.

UNIDAD 3

DE LAS FORMAS DE CONTROL
DE CONSTITUCIONALIDAD
100

MAPA CONCEPTUAL

OBJETIVOS GENERALES

Reconocer la naturaleza jurdica de la accin de inconstitucionalidad y su
importancia en el ordenamiento jurdico y la procedencia de la misma.
Identificar los sujetos facultados para interponer la accin de inconstitucionalidad.
Conocer los efectos de las resoluciones adoptadas en este tipo de accin, tanto en su
mbito de aplicacin como en el tiempo para determinar la conveniencia de su
interposicin.

CONTROL CONSTITUCIONAL
Accin pblica de
constitucionalidad
ejecutado
a travs
Dictmenes de
constitucionalidad
Control constitucional
concreto o cuestin de
Control de
constitucionalidad
de oficio
101



1. Introduccin

En esta parte se tratar de la accin de inconstitucionalidad prevista en nuestra
Constitucin y cuyo conocimiento y resolucin corresponde a la Corte Constitucional.

Es importante que el estudiante aprenda a diferenciar los tipos de inconstitucionalidad
que pueden presentarse, que bsicamente se dan por la forma o el fondo del acto
impugnado.

Se realizarn tambin las comparaciones pertinentes con la constitucin del ao 1998.

Es de anotar finalmente que la accin pblica de inconstitucionalidad no es similar a las
garantas jurisdiccionales de proteccin de derechos (hbeas data, hbeas corpus, accin
de proteccin, etc), pues sus efectos son erga omnes; de ah la importancia de esta
accin que se da por razones de fondo o de forma como veremos ms adelante.

Asimismo, es de anotar que la constitucionalidad o las normas constitucionales no
se encuentran nicamente en los artculos o disposiciones de la Constitucin, pues se
incluye los instrumentos internacionales de derechos humanos, el prembulo, entre
otros.


Reconocer la accin de inconstitucionalidad, concepto, objeto, procedimiento,
sus efectos y su procedencia en el caso particular.
Comprender el alcance de los efectos de las resoluciones de la Corte
Constitucional en las garantas jurisdiccionales y sus efectos de acuerdo a la
institucin de la cosa juzgada.

TEMA 5
LA ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD
102


1. LA ACCION DE INCONSTITUCIONALIDAD.

El artculo 436 de la Constitucin enumera las atribuciones de la Corte Constitucional,
entre ellas en sus nmeros 2 y 4 se refiere a la Accin de Inconstitucionalidad. Para
mayor claridad transcribimos el texto referido:

Art. 436.- La Corte Constitucional ejercer, adems de las que le confiera la ley,
las siguientes atribuciones:

2. Conocer y resolver las acciones pblicas de inconstitucionalidad, por el fondo o
por la forma, contra actos normativos de carcter general emitidos por rganos
autoridades del Estado. La declaratoria de inconstitucionalidad tendr como efecto
la invalidez del acto normativo impugnado

4. Conocer y resolver, a peticin de parte, la inconstitucionalidad contra los actos
administrativos con efectos generales emitidos por toda autoridad pblica. La
declaratoria de inconstitucionalidad tendr como efecto la invalidez del acto
administrativo.

Sobre este punto es importante destacar que, a diferencia de lo que ocurra en la
Constitucin de 1998, en la actualidad se le ha dado el carcter de pblica a esta accin
permitiendo, por tanto, que la misma pueda ser interpuesta por cualquier persona,
eliminndose la necesidad de contar con un sujeto calificado o acreditado por la
Constitucin para hacerlo, o la necesidad de contar con el respaldo de mil ciudadanos
en goce de derechos polticos para poder proponerla.

El artculo 277 de la Constitucin de 1998 contena un listado taxativo de las personas
facultadas a intentar la denominada demanda de Inconstitucionalidad.

Una de las caractersticas fundamentales de la Accin de Inconstitucionalidad es que a
travs de la misma se pretende lograr un control abstracto de constitucionalidad: esto
es, contraponer la norma objeto de la accin con el texto constitucional para poder
apreciar si transgrede la misma los principios o no de la Constitucin. Es necesario, a
este efecto, recordar que la Constitucin frente a la cual se va a realizar esta especie de
examen no se encuentra reducida nicamente a los artculos que la conforman sino que
adems, conforme al derecho constitucional, se entiende parte de la misma y gua
importante para su interpretacin- al Prembulo. De hecho no ha resultado ajeno al
Control de Constitucionalidad en el derecho comparado utilizar el prembulo como un
elemento que permite guiar el enfoque y sentido que debe drsele a la norma
constitucional.

Adems, es necesario tener presente que en la concepcin actual del organismo de
control constitucional ste se encuentra dotado de la facultad de interpretar
obligatoriamente la Constitucin; y sin duda para el Control de Constitucionalidad
debe tenerse presente las interpretaciones autnticas que de la carta suprema haya
realizado la Corte Constitucional.
103

No est dems recordar lo que en doctrina se suele denominar como bloque de
constitucionalidad: aquellas normas, principios y valores que sin formar parte expresa
del texto constitucional constituyen parmetros para su interpretacin, aplicacin y para
realizar el control de constitucionalidad. Estimamos que la Constitucin de 1998 tena
implcito en su texto un concepto de bloque constitucional ms amplio que el que se
puede conformar teniendo en consideracin las disposiciones de la nueva carta suprema.
Pero queda claro que la nueva Constitucin reconoce tambin la existencia del
denominado bloque de constitucionalidad.

En la Constitucin del 2008 el bloque de constitucionalidad aparece con claridad en la
materia de derechos humanos, pues la Carta Suprema hace una remisin expresa a los
Tratado Internacionales en esta materia en los artculos 10, 11 numeral 3, 424 2do.
inciso, y 426 en los cuales para el ejercicio de acciones tutelares de derechos humanos
le da jerarqua constitucional a las normas contenidas en los Convenios y Tratados
Constitucionales. Incorpora adems en el artculo 11 numeral 7 a todo derecho
perteneciente a la naturaleza de la persona aunque no est positivizado.

El nmero 2 del artculo 436 de la Constitucin acertadamente recoge lo ya establecido
en la Constitucin de 1998, esto es, que la inconstitucionalidad puede originarse en
razones de fondo o en razones de forma. Desde luego es posible que en algn caso
concreto concurran las razones de fondo y forma. El mismo nmero establece la
pertinencia de este control abstracto de constitucionalidad respecto de actos normativos
de carcter general. Sobre este particular hay que sealar las siguientes
puntualizaciones:

1. En un pas como el nuestro en el cual la naturaleza y denominacin de las
normas jurdicas resulta variable y abundante, estimamos adecuado haber
utilizado una denominacin de carcter genrico como lo es acto normativo, a
diferencia de lo que ocurra en el nmero 1 del articulo 276 de la Constitucin
de 1998, que enumeraba los tipos de normas susceptibles de ser objetados a
travs de una demanda de inconstitucionalidad: leyes orgnicas y ordinarias,
decretos-leyes, decretos, ordenanzas, estatutos, reglamentos y resoluciones.
2. La expresin acto normativo es sin duda muy general lo que, como hemos
indicado, estimamos acertado ya que refiere fundamentalmente dos
circunstancias: la primera que se trate de un acto, trmino que recordando la
teora de los actos jurdicos fundamentalmente se caracteriza por la existencia de
la voluntad de quien lo dicta; y en segundo lugar se alude a una expresin de
voluntad que tiende a dar reglas para una situacin, esto es a normar algo. Por
su naturaleza los actos normativos resultan ser generales. En nuestro
ordenamiento jurdico el Estatuto del Rgimen J urdico Administrativo de la
Funcin Ejecutiva lo define como:

Art. 80.- ACTO NORMATIVO.- Es toda declaracin unilateral efectuada en
ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos generales,
objetivos de forma directa. De conformidad con la Constitucin corresponde al
Presidente de la Repblica el ejercicio de la potestad reglamentaria. Un acto
normativo no deja de ser tal por el hecho de que sus destinatarios puedan ser
individualizados, siempre que la decisin involucre a la generalidad de los diversos
sectores.
104

3. Resulta redundante referirse a actos normativos de carcter general puesto que
por naturaleza stos tienen esta caracterstica; sin embargo entendemos que el
constituyente quiso resaltar esta caracterstica.
4. La disposicin que nos encontramos comentando establece que estos actos
normativos respecto de los cuales puede interponerse la accin de
inconstitucionalidad deben ser emitidos por rganos y autoridades del Estado.
La mencin que debe ser emitido por el rgano debe entenderse naturalmente en
el sentido que el rgano expresa su voluntad a travs de su titular. Puesto que el
rgano administrativo no es ms que aquel instrumento a travs del cual ejerce
su actividad la administracin pblica, lo que se entiende con mayor claridad si
revisamos la disposicin del Art. 21 del ERJ AFE cuyo texto es:

Art. 21.- DE LOS RGANOS ADMINISTRATIVOS.- La Administracin Pblica
crear los rganos administrativos necesarios para el cumplimiento de sus
especiales finalidades, delimitando las respectivas competencias, previo dictamen
favorable del Ministro de Economa y Finanzas, siempre que ello implique egresos
del erario nacional.

Por Autoridad podemos entender, conforme al profesor Arrazola, aquella que
constituye todo orden social y moral, o es el alma y condicin sine qua non de uno y
otro; porque sin ella no existira la sociedad ni el orden, pues ni ste ni aquella se
conciben sin un Poder legtimo que ordene con fuerza coercitiva, contra la
desobediencia. Podemos decir que el concepto autoridad manifiesta la potestad, poder
o facultad que se tiene para hacer algo; o el carcter de una persona en razn de la
representacin que ostenta. Por autoridad administrativa podemos entender a aquel
delegado del Poder ejecutivo encargado de los actos que interesen a la Administracin
Pblica para cumplimiento de fines, ejecutando y haciendo ejecutar las leyes y
disposiciones de la autoridad constituida.
12

5. Por su importancia, la parte referente a los efectos en el tiempo de la declaratoria
de inconstitucionalidad ser tratada posteriormente.

El nmero 4 del artculo 436 de la Constitucin se refiere a la posibilidad de intentar la
accin de inconstitucionalidad respecto de actos administrativos, posibilidad que la
Constitucin de 1998 tambin estableca. En este punto resulta importante destacar que
el constituyente se ha referido a los actos administrativos con efectos generales, lo
que resulta de excepcin puesto que casi siempre los efectos de los actos
administrativos son individuales y no generales; esto es uno de los puntos que los
diferencia de los actos normativos a los que nos referimos en lneas anteriores.

Alfredo Vallejo en su definicin de acto administrativo seala que es la resolucin
unilateral de un sujeto en el ejercicio del poder pblico para un caso concreto
13
. El
Estatuto del Rgimen J urdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva establece sobre
este tema: Es toda declaracin unilateral efectuada en ejercicio de la funcin ejecutiva
que produce efectos jurdicos individuales en forma directa.

12
CABANELLAS DE TORRES, Guillermo. DICCIONARIO ENCICLOPDICO DE DERECHO USUAL. TOMO 1.
Editorial Heliasta. Buenos Aires. Pgina 456
13
Citado por ZAVALA EGAS, J orge. Derecho Administrativo. Tomo 1. Edino. Guayaquil, 2005. Pg. 147.
105

Esta categora de actos administrativos de efectos generales tiene su origen en Alemania
y se atribuye el mismo a Tohma, quien al estudiar las rdenes de polica advirti la
existencia de rdenes generales, es decir dirigidas a una pluralidad de personas pero sin
carcter normativo. Segn Diego Martnez en efecto existen actos normativos de
efectos generales que deben ser concebidos como simples actos administrativos. Este
tipo de actos son aquellos que se encuentran destinados a una pluralidad indeterminada
de personas, pero no se incorporan al ordenamiento jurdico. Por su parte, los actos
administrativos de efectos generales al igual que los actos administrativos se ejecutan en
un caso concreto. A diferencia de lo anterior, existen tambin actos normativos que se
caracterizan por ejecutarse una y otra vez, en cada ocasin en que la conducta de las
personas se inmiscuye en su presupuesto jurdico
14

1. REQUISITOS DE LA DEMANDA Y TRMITE DE LA MISMA

Los requisitos que debe contener la demanda de inconstitucionalidad y el trmite que
debe darse a la misma tienen que guardar consonancia con la naturaleza de la accin
que es fundamentalmente objetiva en tanto en cuanto no se pretende a travs de ella
reparar un derecho subjetivo de un particular que haya sido vulnerado. Sobre este punto
resulta relevante destacar el criterio del profesor Hugo Ordez Espinosa que sobre el
Control de Constitucionalidad seala: es un proceso objetivo y no contradictorio, dice
la moderna doctrina sobre la materia; la accin no dirigida contra instituciones o
personas, sino contra la norma irregular que vulnera o se aparta de la Constitucin.
15

La Ley Orgnica de Garantas J urisdiccionales y Control Constitucional en su artculo
79 establece:

Contenido de la demanda de inconstitucionalidad.- La demanda de
inconstitucionalidad contendr:

1. La designacin de la autoridad ante quien se propone.

2. Nombre completo, nmero de cdula de identidad, de ciudadana o pasaporte y
domicilio de la persona demandante.

3. Denominacin del rgano emisor de la disposicin jurdica objeto del proceso; en el
caso de colegislacin a travs de sancin, se incluir tambin al rgano que sanciona.

4. Indicacin de las disposiciones acusadas como inconstitucionales.

5. Fundamento de la pretensin, que incluye:

a) Las disposiciones constitucionales presuntamente infringidas, con especificacin de
su contenido y alcance.
b) Argumentos claros, ciertos, especficos y pertinentes, por los cuales se considera que
exista una incompatibilidad normativa.

14
MARTINEZ GONZALEZ, Diego. El acto administrativo de efectos generales en Revista de Derecho Pblico 2008-02.
Facultad de J urisprudencia. Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil. Pg. 564.
15
ORDOEZ ESPINOSA, Hugo. La Demanda de Inconstitucionalidad en el Ecuador. Pudeleco. Quito, 1997. Pgina
146
106

6. La solicitud de suspensin provisional de la disposicin demandada debidamente
sustentada, cuando a ello hubiere lugar; sin perjuicio de la adopcin de otras medidas
cautelares conforme la Constitucin y esta Ley.

7. Casillero judicial, constitucional o correo electrnico para recibir notificaciones.

8. La firma de la persona demandante o de su representante, y de la abogada o abogado
patrocinador de la demanda.

El trmite de una accin pblica de inconstitucionalidad se inicia con la presentacin de
la demanda, la cual debe ser conocida por la Sala de Admisin al efecto que sta en el
trmino de 15 das -de ser el caso- dicte el auto de admisibilidad que contendr segn el
artculo 80 de la ley de la materia, lo siguiente:

Art. 80.- Admisibilidad.- Para que la demanda sea admitida se seguirn las siguientes
reglas:
1. La sala de admisin decidir sobre la admisibilidad de la demanda dentro del
trmino de quince das.
2. El auto admisorio tendr el siguiente contenido:
a) La decisin sobre la admisin de la demanda.
b) La orden de recabar informacin que fuere necesaria para resolver, cuando fuere
pertinente.
c) La orden para correr traslado con la demanda al rgano emisor de la disposicin
demandada y, de ser el caso, al rgano colegislador, concediendo el trmino de
quince das para que intervenga cuando lo considere necesario, defendiendo o
impugnando la constitucionalidad de la norma demandada.
d) La orden al rgano emisor que remita el expediente con los informes y dems
documentos que dieron origen a la norma.
e) La orden de poner en conocimiento del pblico la existencia del proceso, as como
un resumen completo y fidedigno de la demanda. Esta obligacin comprende la de
ordenar la publicacin respectiva en el Registro Oficial y en el portal electrnico de
la Corte Constitucional

El auto ser notificado al demandante y la Secretara General determinar por sorteo el
J uez ponente quien iniciar la sustanciacin. En el trmino de 10 das luego del sorteo,
el rgano emisor de la norma impugnada o cualquier persona pueden intervenir para
defender o impugnar la constitucionalidad de las normas materia de la accin. Para
resolver la causa el J uez ponente puede recabar toda la informacin que considere
necesario, para lo que se encuentra facultado a invitar a entidades pblicas,
universidades, expertos en la materia relacionada con el proceso para que presenten
informes tcnicos sobre puntos especficos relevantes para analizar el caso. En la
solicitud de informes tcnicos debe permitirse la diversidad de criterios y pareceres. El
J uez puede convocar a una audiencia pblica durante el proceso para que las partes
clarifiquen, expongan, sustenten y profundicen los argumentos de hecho y de derechos
de sus pretensiones.

Adicionalmente la ley establece que cualquier juez de la corte puede exponer su criterio
sobre el proceso para que evale y tenga en cuenta en el proyecto de sentencia.
107

El juez ponente presentar por escrito el proyecto de sentencia para que sea conocido
por el resto de jueces. En el trmino de cinco das cualquier juez puede presentar
observaciones al proyecto. Para que el proyecto sea aprobado se requiere de 5 votos de
los jueces de la Corte. Para esta votacin la Corte cuenta con el trmino de 10 das
contados a partir del vencimiento del trmino para interponer observaciones. Si el
proyecto no rene el nmero de votos necesarios para ser aprobado, se designar un
nuevo juez ponente.

La sentencia contendr lo siguiente:
Art. 91.- Contenido de la sentencia.- La sentencia de la Corte Constitucional deber
contener:

1. Antecedentes procesales, en los que debern constar al menos:

a) Trascripcin de la disposicin jurdica demandada.
b) Indicacin expresa, clara, precisa y sucinta de la pretensin y su fundamento.
c) Contenido sucinto de las intervenciones.
d) Etapas procesales agotadas.

2. Parte considerativa, que se referir al menos a los siguientes temas:

a) Competencia de la Corte Constitucional para resolver el caso.
b) Planteamiento de los problemas jurdicos de los que depende la resolucin del caso.
c) Resolucin de los problemas jurdicos, que deber tener en cuenta todos los
argumentos expuestos por las partes involucradas en el proceso.
d) Sntesis explicativa, en la que se deber describir de forma clara, concreta, inteligible,
asequible y sinttica las cuestiones de hecho y derecho planteadas y el razonamiento
seguido por la Corte Constitucional para tomar la decisin que se hubiere adoptado.

3. Parte resolutiva, en la que se pronunciar sobre la constitucionalidad de la disposicin
demandada y sobre los efectos de la decisin.

De los requisitos constantes en la ley sobre la sentencia se destaca la obligacin de
tomar en cuenta todos los argumentos expuestos por las partes involucradas en el
proceso. Para la resolucin de los problemas jurdicos necesariamente la corte debe
pronunciarse sobre todas y cada una de las argumentaciones efectuadas por quienes
intervinieron en el proceso.

Existe la posibilidad que los jueces de la Corte elaboren votos concurrentes o salven el
mismo en caso de no estar de acuerdo con la sentencia aprobada. En estos eventos
debern entregar a la Secretaria General la redaccin de los votos correspondientes en el
trmino de 10 das a partir de la adopcin de la decisin.

Conforme al artculo 93 de la ley, los autos, sentencias y dems providencias sern
notificadas a las partes en los lugares sealados para el efecto, as como en medios
electrnicos para el acceso pblico a sus seguimiento y en caso de las sentencias adems
publicadas en el Registro Oficial, aclarndose que se publican la sentencia y los votos
salvados y concurrentes.
108

Si existieren solicitudes de aclaracin o ampliacin deben ser resueltas en el trmino de
8 das.

Un aspecto digno de resaltar en esta accin es la posibilidad de solicitar medidas
cautelares, sobre cuyo objeto en general nos referiremos cuando abordemos la
institucin de las medidas cautelares, en otro captulo.

3. EFECTOS DE LAS RESOLUCIONES DE INCONSTITUCIONALIDAD
Uno de los temas que reviste mayor complejidad sobre las declaratorias de
inconstitucionalidad es el de los efectos en el tiempo de las mismas. Esto por cuanto,
como se mencion en captulos anteriores, en la actualidad no existen sistemas de
control de constitucionalidad que sigan totalmente los iniciales modelos de control
ya sea el diseado en los Estados Unidos de Amrica o la formulacin de Kelsen.

En el caso de la formulacin americana, el sistema se encuentra diseado bajo la
premisa que la inconstitucionalidad de la norma ha estado ntimamente vinculada a sta
durante toda su existencia, y en consecuencia es un vicio que origina la nulidad de sta,
por lo que las declaratorias de inconstitucionalidad bajo esta premisa se asemejan a una
declaratoria de nulidad, institucin jurdica que en su acepcin general determina la
necesidad de colocar las cosas en el estado anterior al momento en que se gener la
causal de nulidad; por tanto, bajo este sistema se sostiene que las declaratorias de
inconstitucionalidad tienen efectos retroactivos.

Por otra parte es de conocimiento general y difundido que el sistema kelseniano de
control de constitucionalidad ha sido desarrollado bajo la premisa de asimilar la labor
del Tribunal Constitucional a la de un legislador negativo; bajo este enfoque la
sentencia del Tribunal Constitucional que declara la inconstitucionalidad de una norma
jurdica acta como una ley derogatoria, la que como es de conocimiento general, saca
del ordenamiento jurdico a la norma pero de ninguna manera altera los efectos de los
actos realizados bajo el imperio de la Ley anterior. Segn esta percepcin, los efectos de
las declaratorias de inconstitucionalidad no son retroactivos.

Como se manifest anteriormente, el punto es controvertido en virtud que los dos
sistemas anteriormente mencionados se han influenciado recprocamente a lo largo
del tiempo para dar lugar a sistemas novedosos que respondan a las realidades y
necesidades de cada pas.

La Constitucin de 1998, sobre este punto, expresaba: La declaratoria de
inconstitucionalidad causar ejecutoria y ser promulgada en el Registro Oficial.
Entrar en vigencia desde la fecha de su promulgacin y dejar sin efecto la disposicin
o el acto declarado inconstitucional. La declaratoria no tendr efectos retroactivos ni
respecto de ella habr recurso alguno.

Esta disposicin aparentemente, dejaba sin posibilidad alguna la alegacin en sentido
contrario a su texto, esto es que las declaratorias de inconstitucionalidad no tienen
efecto retroactivo; sin embargo, bajo la invocacin del principio pro homine recogido
en el mismo texto constitucional, se sostuvo por parte de algunos estudiosos la
posibilidad que existieran excepciones a este principio, y que en algunos casos la
declaratoria de inconstitucionalidad de una norma tenga efectos retroactivos.
109

Muchos estudiosos del derecho constitucional esperaban que la Constitucin del 2008
establezca con precisin aquellos casos que podan constituir excepcin a la no
retroactividad de los efectos de las decisiones de inconstitucionalidad. Lamentablemente
el constituyente no ha sido muy preciso sobre este tpico puesto que en los nmeros 2 y
4 del artculo 436 de la Constitucin seala : La declaratoria de inconstitucionalidad
tendr como efecto la invalidez del acto normativo impugnado y la declaratoria de
inconstitucionalidad tendr como efecto la invalidez del acto administrativo. Decimos
que el tema no ha sido debidamente aclarado puesto que si bien es cierto a priori el
Constituyente se inclina por el hecho de considerar la declaratoria de
inconstitucionalidad como una declaratoria de nulidad, esto no resulta exacto, pues la
nulidad es apenas uno de los grados de invalidez de los actos en el derecho pblico,
existiendo en ste -como es conocimiento general-, las irregularidades no invalidantes,
los actos anulables, los actos nulos de pleno derecho y los actos inexistentes.

Ntese que la norma constitucional se refiere al efecto de la invalidez del acto, pero no
existe suficiente claridad para determinar si lo que se hace es el reconocimiento o la
declaratoria de una invalidez preexistente, o si la sentencia en s es constitutiva de invalidez.
Parecera que el Constituyente ha querido sealar a la sentencia como declarativa de la
invalidez, sin embargo no existe absoluta claridad al respecto. La Ley Orgnica de
Garantas J urisdiccionales y Control Constitucional faculta al juez a modular los efectos de
sus sentencias en varias aristas, entre ellos en el tiempo. En el caso concreto del control
abstracto de constitucionalidad, el artculo 95 de la ley establece como regla general que los
efectos son hacia el futuro; sin embargo contempla la posibilidad de diferir o retrotraer los
efectos en casos extraordinarios. Dice el legislador que cuando es indispensable, no en
cualquier circunstancia, se pueden modificar los efectos en el tiempo de la sentencia para
preservar la fuerza normativa y superioridad jerrquica de las normas constitucionales, la
plena vigencia de los derechos constitucionales siempre que no se afecte la seguridad
jurdica y el inters general. En la misma lnea aade el legislador que si la aclaratoria de
inconstitucionalidad de una disposicin jurdica produce un vaco normativo fuente
potencial de violacin de los derechos constitucionales o produce graves daos, se dispone
el nmero 4 del artculo 96 de la ley.

En concordancia con lo anterior se permite en el artculo 130 de la ley postergar los
efectos de la declaratoria de inconstitucionalidad por una omisin normativa.

La Corte Constitucional es la intrprete autntica de la Constitucin, y sus sentencias ya
no se encuentran reducidas a declarar la inconstitucionalidad nicamente de una norma,
sino que muchas veces puede actuar incluso como legislador positivo. Dentro de los
distintos tipos de sentencias que expiden los Tribunales Constitucionales se destacan
algunas como: las de anulacin con efectos diferidos, las aditivas, las de apelacin, las
aditivas de principios, entre otras.

Las sentencias de anulacin con efectos diferidos son aquellas en que los rganos de
control constitucional establecen la inconstitucionalidad de la norma, pero otorgan un
plazo dentro del cual el rgano legislativo deber solucionar dicha inconstitucionalidad,
vencido el cual de no haberse dado la solucin la norma deja de tener efectos.

A travs de las sentencias aditivas los rganos de control constitucional, para preservar
la vigencia de la ley o de la norma impugnada, incorporan a sta disposiciones que le
permiten guardar conformidad con el texto constitucional.
110

Las Sentencias de apelacin son las que declaran a una situacin jurdica como todava
aceptable constitucionalmente, pero necesaria de modificaciones para evitar que la
misma, en virtud de los cambios sociales, implique una violacin a la Constitucin.

Las sentencias aditivas de principios se diferencian de las aditivas puesto que no
introducen una regla inmediatamente actuante y aplicable, sino que fijan un principio
general que debe ejecutarse mediante una intervencin del legislador, pero al que puede
ya, dentro de ciertos limites, hacer referencia el juez en la decisin de casos concretos
16

Para concluir con el tema de los efectos en el tiempo de las sentencias de la Corte
Constitucional, es necesario precisar que estimamos que la declaratoria de
inconstitucionalidad de una norma de ninguna forma permite que una norma derogada
por otra posteriormente declarada inconstitucional vuelva a cobrar vigencia.

Sobre el tema de los efectos en el tiempo de las resoluciones de la Corte Constitucional,
resulta ilustrativa la opinin de J orge Zavala Egas formulada con referencia a las
resoluciones que tomaba el Tribunal Constitucional y que es del siguiente tenor:

En primer lugar es acertado haber utilizado el concepto de situacin jurdica
dejando de lado el antiguo concepto de derechos adquiridos que subsiste como
viejo recuerdo de la doctrina inicial en nuestro Cdigo Civil; pero la situacin
jurdica no slo se constituye, surge, nace sino que genera efectos que se
prolongan en el tiempo. Luego la interrogante es qu sucede con los efectos
surgidos de una situacin jurdica nacida, constituida o surgida al amparo de la
norma declarada inconstitucional? Para nosotros fenecen, salvo que esas normas
sean parte integrante de un contrato.

Con otras palabras: puede haber surgido una situacin jurdica con antelacin a la
declaratoria de inconstitucionalidad o invalidez de un precepto jurdico tal situacin y
sus efectos consumados no sufren alteracin alguna por la extensin de la vida jurdica
de la norma resultado de la declaratoria de inconstitucionalidad; pero sus efectos futuros
se extinguen, pues carecen de amparo normativo. Por ejemplo, si surge la situacin
jurdica de hijo ilegtimo bajo la prescripcin jurdica que distingue los hijos entre
legtimos e ilegtimos y, luego, esta norma es declarada inconstitucional, la situacin y
sus efectos consumados no sufren alteracin alguna, pero los efectos a partir de la
declaratoria de inconstitucionalidad desaparecen y sern los mismos para cualquiera que
tengan la situacin jurdica de hijo.

En consecuencia, la irretroactividad de la declaratoria de inconstitucionalidad es en
cuanto a las situaciones jurdicas constituidas y los efectos agotados, pero es de
aplicacin inmediata para los efectos que se produzcan a partir de su vigencia,
vinculante para todos
17
.

Domingo Garca Belande, comentando la Constitucin peruana sobre este tema,
seala: La nueva Constitucin ha establecido un mecanismo ms expeditivo que el que
exista antes. Su artculo 204 dispone que la sentencia del Tribunal Constitucional que
declara la inconstitucionalidad de una norma, se pblica en el Diario Oficial.

16
Vctor Bazn. Respuestas Normativas y Constitucionales. Pgina 179.
17
ZAVALA EGAS, J orge. Derecho Constitucional para Fortalecer la Democracia ecuatoriana. La Accin de amparo y
el control normativo. Tribunal Constitucional y Fundacin Konrad Adenauer Stiffung. Quito. Pgina 385.
111

A da siguiente de su publicacin dicha norma queda sin vigor. Y agrega no tiene
efecto retroactivo la sentencia del Tribunal que declara inconstitucional, en todo o en
parte una norma legal.
18

4 LA COSA JUZGADA EN MATERIA DE CONTROL DE
CONSTITUCIONALIDAD
Una de las Instituciones J urdicas fundamentales para la existencia de lo que se conoce
como seguridad jurdica es la de la cosa juzgada, que tiene como efecto o consecuencia
la imposibilidad que se plantee una nueva accin por un tema que ya ha sido objeto de
conocimiento y resolucin con anterioridad. Esta institucin jurdica, que se fundamenta
en el principio NON BIS IN IDEM, exige la existencia de identidad objetiva y
subjetiva: deben necesariamente coexistir la identidad de sujetos y la de causa para que
se pueda hablar de cosa juzgada.

En materia constitucional estimamos que esta institucin debe ser analizada en cuanto a
su aplicacin y procedencia con distintas pticas, segn se trate de un proceso de una
de las garantas constitucionales o uno de constitucionalidad, es decir de control
abstracto de constitucionalidad. En el caso de las garantas -como la accin de
proteccin, hbeas data, acceso a la informacin publica, hbeas corpus, en que se busca
una resolucin para el caso concreto y que por regla general va a tener un efecto inter
partes, pues como se expres en lneas anteriores, como consecuencia de modular los
efectos de los fallos las sentencias en materia de garantas tambin pueden tener efectos
inter pares, inter comunis e incluso ordenar la adopcin de polticas- resulta plenamente
procedente la aplicacin de la cosa juzgada. No se pueden intentar dos o ms acciones
de proteccin sobre un mismo hecho; la Ley de Control Constitucional ya en materia de
amparo constitucional estableca con claridad la imposibilidad que existieran dos
acciones de amparo sobre lo mismo y contemplaba como sancin en caso que se
presenten dos o ms amparos sobre el mismo tema el archivo de todas las causas. El
artculo 57 de la Ley de Control Constitucional estableca como exigencia que la parte
que presenta la accin declare no haber presentado otra peticin ante otro J uez o
Tribunal que verse sobre la misma materia y objeto.

El nmero 6 del artculo 8 de la Ley de la materia establece:
Art. 8.- Normas comunes a todo procedimiento.- Sern aplicables las siguientes
normas:

6. Un mismo afectado no podr presentar ms de una vez la demanda de violacin de
derechos contra las mismas personas, por las mismas acciones u omisiones, y con la
misma pretensin.

Por lo anterior resulta claro que la cosa juzgada tiene plena aplicacin en el caso de las
garantas jurisdiccionales de los derechos constitucionales.

En materia de acciones de inconstitucionalidad estimamos debe diferenciarse con
claridad dos escenarios:

18
GARCIA BELAUNDE, Domingo. Derecho Procesal Constitucional. La jurisprudencia Constitucional en Per. Temis.
Bogot, 2001. Pgina 34.
112

El primero consistente en una accin de inconstitucionalidad presentada respecto de una
norma que con anterioridad en otro proceso ha sido declarada inconstitucional; en este caso
resulta evidente que no es posible llevar a cabo el control de constitucionalidad sobre una
norma que ya ha sido expulsada del ordenamiento jurdico y que en consecuencia no
pertenece a ste, por lo que sencillamente no cabra la segunda accin porque no existira
objeto sobre el cual resolver. Cabe destacar que s es posible declarar la
inconstitucionalidad sobre normas derogadas que siguen generando efectos (artculo 76
numeral 8 de la Constitucin).

El segundo caso es aquel en que se ha presentado en el pasado una accin de
inconstitucionalidad y sta ha sido desechada por el rgano de control constitucional, y
posteriormente se presenta una nueva accin con el objeto de que esa norma sea declarada
inconstitucional. En esta hiptesis naturalmente resulta de importancia para el rgano de
control constitucional la existencia del primer pronunciamiento; sin embargo, estimamos
que no existe impedimento para que la Corte pueda, adoptar de ser el caso, una resolucin
distinta a la primera, esto por las siguientes razones:

1. En el sistema de control constitucional ecuatoriano producto de la accin de
inconstitucionalidad se dicta una sentencia la cual puede aceptar la accin o
desestimar. Pero en ningn caso declarar la constitucionalidad de la norma
impugnada. Es un error afirmar que producto de este tipo de acciones se declara
la constitucionalidad de una norma. La Corte tiene facultades para conocer la
accin pero no para declarar la constitucionalidad de la norma. Caso distinto es
el de la atribucin que tiene la Corte para dar el denominado dictamen de
constitucionalidad respecto de los instrumentos internacionales suscritos por el
Estado Ecuatoriano o de los proyectos de ley cuando en stos ha existido una
objecin o veto en razn de la inconstitucionalidad del proyecto.
2. El derecho, como ciencia social, se caracteriza por su dinmica, por lo que las
circunstancias imperantes al momento de conocer la segunda accin pueden ser
distintas a las iniciales y llevar a una conclusin distinta; desde luego esta
conclusin debe ser debidamente motivada y sustentada.
3. Adicionalmente a las razones expresadas, debe considerarse que las atribuciones de
la Corte Constitucional y el principio de control constitucional no se pueden ver
restringido por un precedente previo de la Corte Constitucional. Sobre este punto es
enriquecedora la opinin de Rafael Oyarte quien manifiesta: Para el efecto se
debe tener presente que en virtud al principio stare decisis, las magistraturas en
principio deben someterse a sus propios fallos pues, en caso contrario, se podran
vulnerar derechos fundamentales como la igualdad ante la ley, la seguridad jurdica
y la tutela judicial efectiva, pero este sometimiento no puede ser irracional, es decir
la invocacin de precedentes no puede ser mecnica en virtud de la regla stare
decisis, el Tribunal debe estar de acuerdo con los motivos por los que se dictaron las
sentencias anteriores, esto es, con su ratio decider
19
.

La Ley Orgnica de Garantas J urisdiccionales y Control Constitucional reconoce la
posibilidad de volver a considerar una alegacin sobre la constitucionalidad o no de una
norma segn las circunstancias o fundamentos en que se apoya la sentencia hayan
cambiado. Al efecto el artculo 96 de la ley establece:

19
OYARTE MARTNEZ, Rafael. Artculo Inconstitucionalidad de la detencin en firme. La cosa juzgada en materia
constitucionalidad. Revista Temas Constitucionales. Tribunal Constitucional del Ecuador. Diciembre 2006. Pgina 21.
113

El legislador ha sido claro en disponer que no se puede aplicar la norma declarada
inconstitucional por razones de fondo mientras subsiste el fundamento de la sentencia lo
que implica reconocer que si desaparece aquel fundamento evidentemente las
circunstancias varan. En el mismo sentido establece que desechada una demanda de
inconstitucionalidad no se puede formular nuevas siempre que subsista el fundamento
de la sentencia y lo propio ocurre en la hiptesis del numero 3 del artculo 96 de la Ley.


Se recomienda el estudio de la cosa juzgada formal y material. Realice un
cuadro comparativo de los efectos que tiene cada una de ellas en materia
constitucional y revise e investigue las causales por las que la Sala de
Admisibilidad de la Corte Constitucional puede inadmitir una accin
constitucional cuando se alega cosa juzgada.
Segn lo estudiado, se sugiere realizar un cuadro comparativo de las normas que
regan las acciones de inconstitucionalidad en la Constitucin de 1998 y la Ley
Orgnica de Control Constitucional con la accin pblica de constitucionalidad
de la Constitucin de 2008 y Reglas de procedimiento dictadas para el efecto por
la Corte Constitucional y la actual Ley Orgnica de Garantas J urisdiccionales y
Se sugiere al estudiante el estudio de los efectos de las declaratorias de
inconstitucionalidad en el tiempo y realizar un resumen de cada postura
doctrinaria estudiada en este tema y de las normas mencionadas.
Realice un esquema o cuadro sinptico que refleje el procedimiento o trmite de
las acciones de inconstitucionalidad, sealando la base legal en cada caso.
114


AUTOEVALUACIN


No. Enunciado V o F
1
Desde la constitucin del ao 1998 se le ha dado el carcter de pblica a
la accin de inconstitucionalidad, permitiendo que la misma pueda ser
interpuesta por cualquier persona, eliminndose la necesidad de contar
con un sujeto calificado o acreditado por la Constitucin para hacerlo

2
La accin de inconstitucionalidad procede contra actos normativos de
carcter general

3
No existe la figura de la cosa juzgada en los casos de declaratoria de

4
Con la Constitucin del ao 2008, se elimina totalmente la figura del
bloque de constitucionalidad

5
La Corte Constitucional es la intrprete autntica de la Constitucin y sus
sentencias ya no se encuentran reducidas a declarar la
inconstitucionalidad nicamente de una norma sino que muchas veces
puede actuar incluso como legislador positivo

6
En el caso de las garantas jurisdiccionales, en que se busca una
resolucin para el caso concreto y que va a tener en consecuencia un
efecto erga ommes, resulta plenamente procedente la aplicacin de la
cosa juzgada

7
En el sistema kelsiano, los efectos de la declaratoria de
inconstitucionalidad se asemejan a una declaratoria de nulidad,
institucin jurdica que en su acepcin general determina la necesidad de
colocar las cosas en el estado anterior al momento en que se gener la
causal de nulidad, por tanto bajo este sistema, se sostiene, que las
declaratorias de inconstitucionalidad tienen efectos retroactivos

8
La accin de inconstitucionalidad procede contra actos administrativos
de efecto particular

9
La inconstitucionalidad puede originarse en razones de fondo o en
razones de forma; desde luego es posible que en algn caso concreto
concurran las razones de fondo y forma

10
La institucin de la cosa juzgada se fundamenta en el principio NON BIS
IN IDEM

11
Cuando se presenta una accin de inconstitucionalidad respecto de una
norma que con anterioridad en otro proceso ha sido declarada
inconstitucional, en este caso resulta evidente que no es posible
presentar esta accin pues no hay objeto en la accin.

12
De acuerdo a la constitucin del 2008, se puede considerar que el
bloque de constitucionalidad como el conjunto de normas, principios y
valores en materia de derechos humanos que, sin formar parte expresa
del texto constitucional, constituyen parmetros para su interpretacin,
aplicacin y para realizar el control de constitucionalidad.

B. Seale su nocin sobre la institucin de la cosa juzgada constitucional,
diferenciando su aplicacin en las garantas constitucionales y en las acciones
de constitucionalidad.

115

A.
1 Falso
2 Verdadero
3 Falso
4 Falso
5 Verdadero
6 Falso
7 Falso
8 Verdadero
9 Verdadero
10 Verdadero
11 Verdadero
12 Verdadero

B.
Respuesta libre del estudiante de acuerdo a su criterio, pero puede tomar como
referencia el tema 5, numeral 4

SOLUCIONARIO

116


1. Introduccin

En esta parte es importante el anlisis de las formas de control de constitucionalidad que
son ejecutadas por la Corte Constitucional previstas en nuestra constitucin. Es
relevante asimismo, identificar las innovaciones de la constitucin vigente en relacin a
la del ao 1998, que tambin prevea formas de control por parte del Tribunal
Constitucional.

Con este aprendizaje, el estudiante ser capaz de identificar las atribuciones de la Corte
Constitucional; en especial se realizar un estudio de los dictmenes de la Corte cuando
comportan un control de la constitucionalidad en coordinacin con otros rganos del
Estado.

Como se dijo en el tema anterior, la Corte Constitucional no slo ejerce el control
constitucional a travs del conocimiento y resolucin de acciones pblicas de
inconstitucionalidad ni con las garantas jurisdiccionales, por lo que en esta parte veremos
las otras formas de control como el control de constitucionalidad de oficio, o los casos
concretos de control de constitucionalidad, haciendo un anlisis de los casos y las normas
constitucionales, con lo que se completar el estudio de las formas de control constitucional
de esta unidad.

En este tema tambin se realizar un estudio crtico de inconstitucionalidad y
derogacin, se tratarn sus semejanzas, diferencias y un caso prctico al respecto.


Analizar y profundizar las formas de control de constitucionalidad en las que
interviene la Corte Constitucional para conocer a cabalidad la aplicacin real
del concepto de control de constitucionalidad.
Identificar los casos en los que la Corte Constitucional debe emitir dictmenes
previos en coordinacin con otros rganos del Estado en ejercicio del control de
constitucionalidad.

TEMA 6
CONTROL CONSTITUCIONAL Y DICTMENES DE
CONSTITUCIONALIDAD
117


1. EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE OFICIO
Por regla general, se puede afirmar que el control de constitucionalidad en el Ecuador
necesita del presupuesto de la interposicin previa de una demanda con dicha
pretensin; esto es, que el control de constitucionalidad se realiza a peticin de parte.
Como ya hemos dicho, el texto constitucional -si bien es cierto contempla la
interposicin de una accin para que pueda la Corte conocer y resolver-, no es menos
cierto que le ha dado el carcter de pblica a dicha accin en contraste con la existencia
de sujetos calificados para su interposicin prevista en la Constitucin de 1998.

En nuestro ordenamiento jurdico encontramos algunos casos especficos en que
podemos hablar de un control de constitucionalidad de oficio.

El primero de ellos es el previsto en el nmero 3 del artculo 436 de la Constitucin, que
seala como atribucin de la Corte Constitucional: Declarar de oficio la
inconstitucionalidad de normas conexas cuando en los casos sometidos a su
conocimiento concluya que una o varias de ellas son contrarias a la Constitucin.
Naturalmente la calificacin de conexidad queda a criterio de la propia Corte
Constitucional, que deber fundamentar este carcter de las normas cuya
inconstitucionalidad se declarar de oficio para poder ejercer esta atribucin. Esta
facultad de la Corte la consideramos muy importante pues viabiliza un verdadero
control de constitucionalidad, por lo que bien se ha hecho con incorporarla al rgano de
control constitucional. Resultara contrario a la seguridad jurdica y al imperio de la
supremaca constitucional exigir que en casos que el guardin por excelencia de la
Constitucin, en uso de sus atribuciones, detecte una norma contraria a la Constitucin
se requiera de una demanda expresa; esto sera atentatorio contra principios bsicos con
que actan los rganos pblicos como el de celeridad, concentracin, economa procesal
y simplicidad.

El segundo caso lo constituye el control de constitucionalidad de los estados de
excepcin cuando impliquen la suspensin de derechos constitucionales. Esta facultad
la tiene la Corte Constitucional en virtud de lo establecido en el nmero 8 del artculo
436 de la Constitucin.

Sobre este particular que resulta novedoso en nuestro ordenamiento jurdico puesto que
anteriormente era el Congreso Nacional el nico ente que poda, de ser el caso, levantar
un estado de excepcin, debemos considerar lo siguiente:

a. La Constitucin en los artculos que van del 164 al 166 establecen:
b.
Art. 164.- La Presidenta o Presidente de la Repblica podr decretar el estado de
excepcin en todo el territorio nacional o en parte de l en caso de agresin, conflicto
armado internacional o interno, grave conmocin interna, calamidad pblica o
desastre natural. La declaracin del estado de excepcin no interrumpir las
actividades de las funciones del Estado.

El estado de excepcin observar los principios de necesidad, proporcionalidad,
legalidad, temporalidad, territorialidad y razonabilidad.
118

El decreto que establezca el estado de excepcin contendr la determinacin de la
causal y su motivacin, el mbito territorial de aplicacin, el perodo de duracin, las
medidas que debern aplicarse, los derechos que podrn suspenderse o limitarse y las
notificaciones que correspondan de acuerdo a la Constitucin y a los tratados
internacionales.

Art. 165.- Durante el estado de excepcin la Presidenta o Presidente de la Repblica
nicamente podr suspender o limitar el ejercicio del derecho a la inviolabilidad de
domicilio, inviolabilidad de correspondencia, libertad de trnsito, libertad de
asociacin y reunin, y libertad de informacin, en los trminos que seala la
Constitucin.

Declarado el estado de excepcin, la Presidenta o Presidente de la Repblica podr:
1. Decretar la recaudacin anticipada de tributos.
2. Utilizar los fondos pblicos destinados a otros fines, excepto los correspondientes a
salud y educacin.
3. Trasladar la sede del gobierno a cualquier lugar del territorio nacional.
4. Disponer censura previa en la informacin de los medios de comunicacin social con
estricta relacin a los motivos del estado de excepcin y a la seguridad del Estado.
5. Establecer como zona de seguridad todo o parte del territorio nacional.
6. Disponer el empleo de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional y llamar a
servicio activo a toda la reserva o a una parte de ella, as como al personal de otras
instituciones.
7. Disponer el cierre o la habilitacin de puertos, aeropuertos y pasos fronterizos.
8. Disponer la movilizacin y las requisiciones que sean necesarias, y decretar la
desmovilizacin nacional, cuando se restablezca la normalidad.
Art. 166.- La Presidenta o Presidente de la Repblica notificar la declaracin del
estado de excepcin a la Asamblea Nacional, a la Corte Constitucional, y a los
organismos internacionales que corresponda dentro de las cuarenta y ocho horas
siguientes a la firma del decreto correspondiente. Si las circunstancias lo justifican, la
Asamblea Nacional podr revocar el decreto en cualquier tiempo, sin perjuicio del
pronunciamiento que sobre su constitucionalidad pueda realice realizar la Corte
Constitucional.

El decreto de estado de excepcin tendr vigencia hasta un plazo mximo de sesenta
das. Si las causas que lo motivaron persisten podr renovarse hasta por treinta das
ms, lo cual deber notificarse. Si el Presidente no renueva el decreto de estado de
excepcin o no lo notifica, ste se entender caducado.

Cuando las causas que motivaron el estado de excepcin desaparezcan, la Presidenta o
Presidente de la Repblica decretar su terminacin y lo notificar inmediatamente con
el informe correspondiente.

Las servidoras y servidores pblicos sern responsables por cualquier abuso que
hubieran cometido en el ejercicio de sus facultades durante la vigencia del estado de
excepcin.

c. La Ley Orgnica de Garantas J urisdiccionales y Control Constitucional en sus
artculos 119 al 125 sealan:
119

Art. 119.- Objetivos y alcance del control.- El control constitucional de los estados de
excepcin tiene por objeto garantizar el disfrute pleno de los derechos constitucionales y
salvaguardar el principio de separacin y equilibrio de los poderes pblicos.

La Corte Constitucional efectuar un control formal y material constitucional
automtico de los decretos que declaren un estado de excepcin y de los que se dicten
con fundamento en ste. El trmite del control no afecta la vigencia de dichos actos
normativos.

Art. 120.- Control formal de la declaratoria de estado de excepcin.- La Corte
Constitucional verificar que la declaratoria del estado de excepcin y el decreto
cumplan con los siguientes requisitos:

1. Identificacin de los hechos y de la causal constitucional que se invoca;
2. J ustificacin de la declaratoria;
3. mbito territorial y temporal de la declaratoria;
4. Derechos que sean susceptibles de limitacin, cuando fuere el caso; y,
5. Las notificaciones que correspondan de acuerdo a la Constitucin y a los Tratados
Internacionales.

Art. 121.- Control material de la declaratoria de estado de excepcin.- La Corte
Constitucional realizar un control material de la declaratoria del estado de excepcin,
para lo cual verificar al menos lo siguiente:

1. Que los hechos alegados en la motivacin hayan tenido real ocurrencia;

2. Que los hechos constitutivos de la declaratoria configuren una agresin, un conflicto
armado internacional o interno, grave conmocin interna, calamidad pblica o desastre
natural;

3. Que los hechos constitutivos de la declaratoria no puedan ser superados a travs del
rgimen constitucional ordinario; y,

4. Que la declaratoria se decrete dentro de los lmites temporales y espaciales
establecidos en la Constitucin de la Repblica.

Art. 122.- Control formal de las medidas adoptadas con fundamento en el estado de
excepcin.- La Corte Constitucional verificar que las medidas adoptadas con
fundamento en la declaratoria de estado de excepcin cumplan al menos los siguientes
requisitos formales:

1. Que se ordenen mediante decreto, de acuerdo con las formalidades que establece el
sistema jurdico; y,

2. Que se enmarquen dentro de las competencias materiales, espaciales y temporales de
los estados de excepcin.

Art. 123.- Control material de las medidas dictadas con fundamento en el estado de
excepcin.- Para efectos del control material, la Corte Constitucional verificar que las
medidas dictadas con fundamento en el estado de excepcin cumplan los siguientes
requisitos:
120

1. Que sean estrictamente necesarias para enfrentar los hechos que dieron lugar a la
declaratoria, y que las medidas ordinarias sean insuficientes para el logro de este
objetivo;

2. Que sean proporcionales al hecho que dio lugar a la declaratoria;

3. Que exista una relacin de causalidad directa e inmediata entre los hechos que dieron
lugar a la declaratoria y las medidas adoptadas;

4. Que sean idneas para enfrentar los hechos que dieron lugar a la declaratoria;

5. Que no exista otra medida que genere un menor impacto en trminos de derechos y
garantas;

6. Que no afecten el ncleo esencial de los derechos constitucionales, y se respeten el
conjunto de derechos intangibles; y,

7. Que no se interrumpa ni se altere el normal funcionamiento del Estado.

Art. 124.- Remisin del decreto a la Corte Constitucional.- El trmite para el control
constitucional de los estados de excepcin se sujetar a las siguientes reglas:

1. La Presidenta o Presidente remitir el decreto a la Corte Constitucional dentro de las
cuarenta y ocho horas siguientes a su firma.

2. De no hacerlo, la Corte Constitucional lo conocer de oficio.

3. En lo no previsto en este captulo, se seguirn las reglas previstas para el
procedimiento general.

Art. 125.- Coexistencia del control de constitucionalidad con el control poltico.- La
declaratoria de constitucionalidad no impide el ejercicio del control poltico de los
estados de excepcin, ni la revocatoria de los respectivos decretos por parte de la
AsambleaNacional.

El artculo 27 de la Convencin Americana de Derechos Humanos dice:
Artculo 27. Suspensin de Garantas
1. En caso de guerra, de peligro pblico o de otra emergencia que amenace la
independencia o seguridad del Estado parte, ste podr adoptar disposiciones que, en
la medida y por el tiempo estrictamente limitados a las exigencias de la situacin,
suspendan las obligaciones contradas en virtud de esta Convencin, siempre que tales
disposiciones no sean incompatibles con las dems obligaciones que les impone el
derecho internacional y no entraen discriminacin alguna fundada en motivos de
raza, color, sexo, idioma, religin u origen social.

2. La disposicin precedente no autoriza la suspensin de los derechos determinados en
los siguientes artculos: 3 (Derecho al Reconocimiento de la Personalidad Jurdica); 4
(Derecho a la Vida); 5 (Derecho a la Integridad Personal); 6 (Prohibicin de la
Esclavitud y Servidumbre); 9 (Principio de Legalidad y de Retroactividad);
121

12 (Libertad de Conciencia y de Religin); 17 (Proteccin a la Familia); 18 (Derecho
al Nombre); 19 (Derechos del Nio); 20 (Derecho a la Nacionalidad), y 23 (Derechos
Polticos), ni de las garantas judiciales indispensables para la proteccin de tales
derechos.

3. Todo Estado parte que haga uso del derecho de suspensin deber informar
inmediatamente a los dems Estados partes en la presente Convencin, por conducto
del Secretario General de la Organizacin de los Estados Americanos, de las
disposiciones cuya aplicacin haya suspendido, de los motivos que hayan suscitado la
suspensin y de la fecha en que haya dado por terminada tal suspensin..

La Corte Constitucional del Ecuador en la sentencia 001.-2008-SEE-CC defini a los
Estados de Excepcin como la potestad que disponen los Estados para conjurar
problemas y defender los derechos de las personas que viven en su territorio y que, por
una situacin no previsible, no pueden ser garantizados con los mecanismos regulares y
ordinarios establecidos en la Constitucin y en la Ley. El Estado utiliza, entonces, esta
figura jurdica para solventar crisis extraordinarias y emergentes.

En la sentencia 005-09-SEE-CC publicada en el Registro oficial del 20 de octubre de
2009, la Corte Constitucional del Ecuador refiere que en el ordenamiento jurdico
espaol existe una gradacin de las situaciones que pueden determinar la declaratoria de
estados de excepcin en los siguientes trminos: El estado de alarma o de emergencia
producido por catstrofes, calamidades, desgracias pblicas (terremotos, inundaciones,
incendios, accidentes, incluso por aspectos tcnicos), crisis sanitarias (epidemias,
contaminaciones), paralizacin de servicios pblicos, desabastecimientos, etc; b) el
estado de excepcin provocado por una situacin de grave desorden pblico que afecte
al libre ejercicio de las libertades ciudadanas, el funcionamiento de las funciones
democrticas, de los servicios pblicos esenciales u otras aspectos de orden pblico; c)
el estado de sitio ante actos de insurreccin o de fuerza contra la soberana nacional, la
integridad territorial o el ordenamiento constitucional.

En la misma sentencia, la Corte -en relacin al control de constitucionalidad que debe
efectuar de las declaratorias de estados de excepcin- establece en el cuarto
considerando que, para tal efecto, se deben analizar tres elementos: a) La naturaleza
jurdica y la finalidad de los estados de excepcin; b) El cumplimiento de los requisitos
formales para que proceda la declaratoria de los estados de excepcin y, c) el
cumplimiento de los requisitos materiales para la procedencia de la declaratoria de los
estados de excepcin conforme a lo previsto en la Constitucin de la Repblica.

Este tipo de control de constitucionalidad es, en nuestra opinin, un avance importante
en el control hacia un eventual abuso de parte del titular de la Funcin Ejecutiva, y es
una muestra clara que en los actuales momentos las actuaciones de los rganos de
poder, por ms importantes que sean, deben guardar conformidad con la Constitucin y
respetar los derechos fundamentales de las personas, esto es que los denominados actos
de gobierno ajenos a un control son una categora jurdica en retroceso.

Sobre este tema del estado de excepcin, la Corte Constitucional Colombiana ha
expresado
122

En la vida de los Estados tambin hay lugar para las situaciones excepcionales, esto
es, para aquellos estados de anormalidad que ponen en peligro la existencia del Estado,
la estabilidad institucionalidad y la convivencia democrtica que no puede enfrentarse
con los instrumentos jurdicos ordinarios y que imponen la necesidad de una respuesta
estatal permanente.
20

Ante estos estados de anormalidad, las constituciones traen mecanismos excepcionales
para afrontarlos esta es la opinin generalizada de la doctrina y tambin de la Corte
Constitucional Colombiana que en este sentido ha expresado: resulta imprescindible
que en los textos constitucionales se provea a la sociedad de ciertas herramientas
jurdicas que permitan afrontar aquellas circunstancias de crisis externa o interna;
herramientas que, si bien otorgan poderes excepcionales y transitorios al Gobierno que
incluso prevalecen sobre los poderes de los otros rganos del Estado y permiten limitar
y restringir ciertas garantas constitucionales, tienen como propsito especfico la
defensa y el mantenimiento del orden constitucional preestablecido.
21

Uno de los supuestos en que es factible declarar el estado de excepcin es cuando existe
una grave conmocin interna; sobre este particular la Corte Constitucional
Colombiana en la sentencia C 802/2002 estableci como presupuestos de existencia de
esta causal los siguientes:

la perturbacin del orden pblico.
la perturbacin debe ser grave y por tanto tener la virtualidad de atentar de manera
inminente contra la estabilidad institucional, la seguridad del estado o la convivencia
ciudadana.
debe existir un juicio sobre la suficiencia de medios para conjurar la perturbacin a
travs del uso de las atribuciones ordinarias de las autoridades de polica.

El estado de excepcin requiere para su declaratoria el cumplimiento de los siguientes

1.La existencia de un decreto ejecutivo debidamente motivado.
2. La expresin concreta si el estado de excepcin rige en todo el territorio del Estado o
en parte de l. Naturalmente, en esta hiptesis precisando el mbito de validez.
3.El decreto tendr vigencia temporal de mximo 60 das, pero puede renovarse por 30
das adicionales si las causas que lo motivaron persisten.

Conforme al artculo 164 de la Constitucin, el estado de excepcin debe observar
ciertos principios. Los de necesidad y proporcionalidad que deben entenderse en el
sentido que las medidas adoptadas bajo este estado tienen que limitarse estrictamente a
enfrentar idneamente la amenaza que aqueja al Estado. De este principio, la Corte
Constitucional Colombiana en la sentencia C 802-02 ha precisado que las medidas
adoptadas para ser legtimas, como consecuencias de conmocin interior, debieron ser
tomadas siempre que no haya sido posible adoptar otras menos gravosas que sean aptas
para solucionar lo que origin la amenaza; que la perturbacin no pueda conjurarse con
procedimientos ordinarios, y que no exista otra medida de excepcin que tenga menor
impacto en relacin a la proteccin de derechos y garantas.

20
Sentencia C-802/02.
21
Sentencia C-008/03. Consideracin 2.2.
123

En virtud del principio de temporalidad, el estado de excepcin tiene una vigencia
concreta cuyos lmites se encuentran precisados en la Constitucin.

El Estado de excepcin debe observar el principio de legalidad, por lo cual no es un
desconocimiento de los postulados fundamentales del Estado de Derecho. Sobre este
tema, J ess Silva seala de este modo, los instrumentos internacionales pretenden que
el estado de excepcin sea, ante todo un sistema de facultades sujetas al Estado de
Derecho, en el que se tengan definidos los lmites de la actuacin estatal, los requisitos
mnimos de las medidas que se adopten, y el catlogo de prohibiciones aplicables.

Adems, del principio de legalidad se deriva el de proteccin judicial, en el entendido
que es precisamente en los estados de excepcin donde se deben reforzar los
mecanismos de control. En efecto, los rganos o agentes del Estado responsables del
mantenimiento del orden pblico estarn sometidos a controles en el ejercicio de sus
atribuciones a travs del parlamento, los tribunales u otros rganos competentes
independientes
22

2. INCONSTITUCIONALIDAD Y DEROGACIN
En el Per existi un caso sumamente difundido en el mbito jurdico, el de la
denominada Ley Wolfenson, que equipar el tiempo de arresto domiciliario con el de la
pena privativa de la libertad y benefici a dos empresarios de medios de comunicacin
comprometidos con el Rgimen de Fujimori: Moiss y Alex Wolfenson. Con la entrada
en vigencia de la ley, los procesados por el delito de peculado solicitaron su libertad a
travs de un hbeas corpus, y la Sala Penal Transitoria de la Corte Suprema de J usticia,
no advirtiendo la inconstitucionalidad de la ley, y a pesar que la constitucin la habilita
a realizar un control difuso de las normas contrarias a ellas, orden su excarcelacin por
exceso de plazo de detencin de los procesados.

Ante la reaccin de la ciudadana, el 8 de julio de 2005 treinta y un congresistas
demandaron la inconstitucionalidad de la ley ante el Tribunal Constitucional; sin
embargo antes que ste se pronunciase el 9 de julio de 2005 el Congreso de la
Repblica derog dicha ley.

Ello impidi al Tribunal pronunciarse sobre su constitucionalidad y, en virtud de la
fuerza vinculante de la sentencia de inconstitucionalidad de la ley, la misma sala de la
Corte Suprema de J usticia tuvo que declarar la nulidad de la resolucin y la detencin
de los Wolfenson.

Importante resulta, para efectos de precedentes y acadmicos, la posicin asumida por el
Tribunal Constitucional para declararse competente y resolver sobre la
inconstitucionalidad de una ley derogada pues; como es obvio, se sostuvo por gran parte
del foro que no poda realizarse un control de constitucionalidad, en ese caso concreto
por no existir ya materia al no haber norma vigente. El tribunal sobre este punto reiter
su posicin adoptada en un caso anterior en el que seal: no toda norma derogada se
encuentra ajena a un juicio de validez pues, an en este caso existen dos supuestos en
los que procedera una demanda de inconstitucionalidad:

22
SILVA GUALLANCA, J ess. El control del Estado de Conmocin Interior en la J urisprudencia de la Corte
Constitucional Colombiana. Revista de Derecho Pblico 2009/02. Facultad de J urisprudencia. Universidad Catlica de
Santiago de Guayaquil. Pgs. 508 y 509.
124

a. cuando la norma contine desplegando sus efectos, y b, cuando a pesar de no
continuar surtiendo efectos, la sentencia de inconstitucionalidad puede alcanzar a los
efectos que cumpli en el pasado esto es, si hubiere versado sobre materia penal o
tributaria. Sobre este punto Csar Landa Royo manifiesta: No obstante es legtimo
preguntarse si Es posible someter a control de constitucionalidad una norma derogada?
La respuesta a esta cuestin debe partir de sealar que si bien es cierto que la
derogacin de una disposicin conlleva en ltimo trmino a la prdida de la eficacia de
la ley derogada tambin lo es que muchas veces esta prdida de eficacia no se produce
en el momento mismo de su derogacin.

Por esta razn, es perfectamente posible que una disposicin, no obstante estar derogada
pero que contine produciendo efectos, puede ser sometida a un control de
Constitucionalidad.
23

En la legislacin ecuatoriana, la Ley Orgnica de Garantas J urisdiccionales y Control
Constitucional introduce la posibilidad de realizar el control constitucional de normas
derogadas bajo el supuesto ya comentado que estas tengan la posibilidad de seguir
surtiendo efectos jurdicos, al respecto el nmero 8 del artculo 76 de la Ley
expresamente permite declarar y demandar la inconstitucionalidad de estas normas que
an derogadas tengan la posibilidad de producir efectos jurdicos contrarios a la
Constitucin.

3. DICTMENES DE CONSTITUCIONALIDAD
Como se ha expresado en captulos anteriores, en nuestro ordenamiento jurdico adems
del control a posteriori de constitucionalidad, existe el denominado control previo a
cargo tambin de la Corte Constitucional.

Este control se verifica en los siguientes casos:
a. En el evento que el Presidente de la Repblica recibiera un proyecto de ley
aprobado por al Asamblea Nacional, para su aprobacin u objecin y la objetare
total o parcialmente, por estimar que existen causas de inconstitucionalidad que
afectan total o parcialmente al proyecto; en esta hiptesis el Presidente de la
Repblica debe solicitar a la Corte Constitucional el dictamen de
constitucionalidad teniendo sta un plazo de 30 das para dictarla. Si el dictamen
confirma la inconstitucionalidad total del proyecto, ste ser archivado. Si fuere
parcial la inconstitucionalidad, la Asamblea Nacional realizar las enmiendas
necesarias para que el proyecto pase a sancin del Presidente de la Republica. Si
la Corte Constitucional dictamina que no hay inconstitucionalidad, la Asamblea
Nacional promulgar la ley y ordenar su publicacin.

b. El segundo caso es el relacionado a los instrumentos internacionales pues, en
aquellos casos en que requieran ratificacin de la Asamblea Nacional, sta
previamente debe contar con el dictamen de constitucionalidad de la Corte. Los
instrumentos internacionales que requieren la aprobacin de la Asamblea
Nacional segn el articulo 419 de la Constitucin son:

Art. 419. La ratificacin o denuncia de los tratados internacionales requerir la
aprobacin previa de la Asamblea Nacional en los casos que:

23
Landa Royo Cesar. Constitucin y Fuentes del Derecho. Editorial Palestra. Lima 2006. pgina 257.
125

1. Se refieran a materia territorial o de lmites.
2. Establezcan alianzas polticas o militares, o la presencia de tropas extranjeras en
territorio ecuatoriano.
3. Contengan el compromiso de expedir, modificar o derogar una ley.
4. Se refieran a los derechos y garantas establecidas en la Constitucin.
5. Comprometan la poltica econmica del Estado establecida en su Plan de Desarrollo a
condiciones de instituciones financieras internacionales o empresas transnacionales.
6. Comprometan al pas en acuerdos de integracin y de comercio.
7. Atribuyan competencias propias del orden jurdico interno a un organismo
internacional o supranacional.
8. Comprometan el patrimonio natural y en especial el agua, la biodiversidad y su
patrimonio gentico.
c. La Corte Constitucional debe emitir dictamen previo y vinculante de
Constitucionalidad en los casos de convocatoria a consultas populares de
carcter nacional o a nivel de gobiernos autnomos descentralizados.
d. . El procedimiento de proyectos de enmiendas o reformas a la Constitucin en
tanto la Corte debe indicar que procedimiento corresponde y debe efectuar el
control previo de la convocatoria a referndum.
e. . Control de los proyectos de Estatutos de autonoma elaborados por los
Gobiernos provinciales o cantonales segn sea el caso.

4. CONTROL CONCRETO DE CONSTITUCIONALIDAD
A ms del Control de Constitucionalidad que se realiza por regla general en abstracto,
esto es confrontando una norma con la Constitucin en forma independiente a la
aplicacin de sta a un caso concreto, existe en nuestro ordenamiento jurdico la
posibilidad de realizar un control de constitucionalidad de las normas, con ocasin de la
necesidad de aplicar o desestimar stas en la resolucin de un caso concreto sometido a
la Funcin judicial.

En la Constitucin de 1998, el artculo 274 estableca el llamado control incidental a
cargo de los jueces, que estaban facultados en las causas que conocieren a declarar
inaplicable por contrario a la Constitucin o a los Tratados Internacionales, un precepto
jurdico y fallar sobre el punto principal de la causa, debiendo remitir a posteriori un
informe sobre dicha declaratoria al Tribunal Constitucional para que ste resuelva con
carcter general y obligatorio respecto de la Constitucionalidad o no del referido
precepto jurdico. En la prctica fueron pocas las ocasiones en que los juzgadores
usaron esta facultad; sin embargo las veces que lo hicieron resultaron importantes para
poder depurar el ordenamiento jurdico adecundolo a la Constitucin. Sin duda el J uez,
por la naturaleza de sus funciones, tiene una posibilidad muy amplia de conocer las
vicisitudes de la aplicacin prctica de las normas jurdicas y determinar en
consecuencia, la existencia de normas contrarias a la Carta Fundamental.

En la Constitucin del 2008 se incorpora un cambio a esta facultad, que en los actuales
momentos consta en el artculo 428 de la Carta Fundamental. El cambio consiste en que
el J uez cuando se encontrare ante la posibilidad de cuando una norma que se invoca y se
pretenda aplicar en un caso que est conociendo sea contraria a la Constitucin, deber
suspender la tramitacin de la causa y remitir en consulta el expediente a la Corte
Constitucional para que sta resuelva sobre la Constitucionalidad de la norma, en un
plazo no mayor a 45 das.
126

El cambio trae aparejado el inconveniente de que esta suspensin de la causa puede ser
utilizada como una dilatoria para la resolucin de las causas, puesto que por el volumen de
trabajo resultar difcil que la Corte Constitucional pueda resolver las consultas en el plazo
de 45 das citado en la norma. Frente a esto, el propio artculo 428 de la Constitucin ha
pretendido traer la solucin al facultar expresamente al perjudicado a interponer las
acciones correspondientes, si transcurrido el plazo indicado la Corte no se pronuncia.
Lamentablemente dicha solucin resulta ineficaz puesto que las acciones correspondientes
por esa mora en el despacho son tambin de rango constitucional y se debern plantear ante
la propia Corte Constitucional que, en el caso concreto, sera quien se encuentre en mora del
cumplimiento de sus obligaciones.

El Cdigo Orgnico de la Funcin J udicial faculta al J uez que conoce la causa
suspendida reactivarla, si pasados los 45 das no existe pronunciamiento de la Corte
Constitucional.

Debe destacarse que quien tiene la facultad de llevar a cabo la consulta es nicamente
un J uez pudiendo ste ser motivado a realizar la misma por una de las partes procesales.
Pero en todo caso la decisin de formular la consulta siempre ser del juzgador que,
adems, puede de oficio formular la inquietud siempre debidamente motivada.

En igual sentido dispone el artculo 192 de la Ley Orgnica de Garantas J urisdiccionales y
Control Constitucional, cuerpo normativo que aade que si la Corte Constitucional resuelve
luego de dicho plazo la resolucin no tendr efecto retroactivo y quedar a salvo la accin
extraordinaria de proteccin por parte de quien recibe fallo o resolucin contrario a la
decisin adoptada por la Corte Constitucional. Esta particularidad no se encuentra
contemplada en el texto constitucional y obedece, seguramente, al hecho que el legislador
detect el problema que se origina en la disposicin imperativa de la constitucin de
suspender el conocimiento de la causa por parte del juez ordinario. Sin embargo, resulta
contrario a la Carta Fundamental esta solucin as como lo prescrito en el penltimo inciso
del artculo 192 de la Ley Orgnica de Garantas J urisdiccionales y Control Constitucional
que indica:

Art. 142.- Procedimiento.- Las juezas y jueces, las autoridades administrativas y
servidoras y servidores de la Funcin J udicial aplicarn las disposiciones
constitucionales, sin necesidad que se encuentren desarrolladas en otras normas de
menor jerarqua. En las decisiones no se podr restringir, menoscabar o inobservar su
contenido.

En consecuencia, cualquier jueza o juez, de oficio o a peticin de parte, slo si tiene
duda razonable y motivada de que una norma jurdica es contraria a la Constitucin o a
los instrumentos internacionales de derechos humanos que establezcan derechos ms
favorables que los reconocidos en la Constitucin, suspender la tramitacin de la causa
y remitir en consulta el expediente a la Corte Constitucional, la que en un plazo no
mayor a cuarenta y cinco das resolver sobre la constitucionalidad de la norma.

Si transcurrido el plazo previsto la Corte Constitucional no se pronuncia, el proceso
seguir sustancindose. Si la Corte Constitucional resolviere luego de dicho plazo, la
resolucin no tendr efecto retroactivo, pero quedar a salvo la accin extraordinaria de
proteccin por parte de quien hubiere sido perjudicado por recibir un fallo o resolucin
contraria a la resolucin de la Corte Constitucional.
127

No se suspender la tramitacin de la causa, si la norma jurdica impugnada por la jueza
o juez es resuelta en sentencia.

El tiempo de suspensin de la causa no se computar para efectos de la prescripcin de
la accin o del proceso.

Resulta acertado que en la ley se establezca que el tiempo de suspensin no se computa
para la prescripcin de la causa.

Este control concreto de constitucionalidad al que alude el artculo 428 de la
Constitucin es conocido en doctrina con la denominacin de cuestin de
inconstitucionalidad. Los objetivos de sta han sido claramente desarrollados por el
Tribunal Constitucional espaol en su sentencia 17/1981 cuando expresa : La cuestin
de inconstitucionalidad es, como el recurso del mismo nombre, un instrumento
destinado primordialmente a asegurar que la actuacin del legislador se mantiene dentro
de los lmites establecidos por la Constitucin mediante la declaracin de nulidad de las
normas legales que violen esos lmites.

El objetivo comn, la preservacin de la constitucionalidad de las leyes puede ser
perseguido a travs de estas dos vas procesales que presentan peculiaridades
especficas pero cuya identidad teleolgica no puede ser ignorada. A diferencia del
recurso, que slo puede ser iniciado por los rganos que enumeran los artculos 161.1.
de la Constitucin y 32 de la LOTC y slo dentro del plazo que fija el artculo 33 de la
misma la cuestin de inconstitucionalidad puede ser planteada por cualquier rgano
judicial (Art. 163 de la Constitucin y 35.1. de la LOTC), sea cual sea la fecha de entrar
en vigor de la norma legal cuestionada. Esta mayor amplitud relativa del control de
constitucionalidad no la convierte, sin embargo, ni en un instrumento procesal que
quepa utilizar para transferir al Tribunal Constitucional la decisin de litigios concretos,
que pueden ser resueltos sin acudir a las facultades de que este Tribunal dispone para
excluir del ordenamiento las normas constitucionales, ni menos an, para buscar a
travs suyo una depuracin abstracta del ordenamiento que normalmente debe ser obra
del legislador ordinario y que slo a travs de una accin cuya titularidad corresponde a
muy escasos rganos o partes muy cualificadas de ellos, y es ejercitable nicamente
dentro de un breve plazo preclusivo, ha sido atribuida a este Tribunal. La cuestin de
inconstitucionalidad no es una accin concedida para impugnar de modo directo y con
carcter abstracto la validez de la ley, sino un instrumento puesto a disposicin de los
rganos judiciales para conciliar la doble obligacin en que se encuentran de actuar
sometidos a la ley y a la Constitucin. La estricta aplicacin del principio de jerarqua
permitira al juez resolver el dilema en que lo situara la eventual contradiccin entre la
Constitucin y la ley con la simple inaplicacin de sta, pero ello hubiere implicado
someter la obra del legislador al criterio tal vez diverso de un elevado nmero de
rganos judiciales, de donde podra resultar, entre otras cosas, un alto grado de
inseguridad jurdica. El constituyente ha preferido, para evitarlo, sustraer al juez
ordinario la posibilidad de inaplicar la ley que emana del legislador constituido, aunque
no la de cuestionar su constitucionalidad ante este Tribunal que, en cierto sentido, es as,
no slo defensor de la Constitucin, sino tambin defensor de la ley.
128

La defensa de la Constitucin frente a las eventuales extralimitaciones de los rganos
dotados de poder para crear normas de carcter general corresponde, en primer lugar, a
los jueces y tribunales, que han de negar validez, a las normas reglamentarias que sean
contrarios a la Constitucin, inaplicndolas, y estn facultados para inaplicar tambin
incluso las normas legales que adolezcan del mismo defecto, cuando sean anteriores a la
Constitucin. La supremaca de sta obliga tambin a los jueces y tribunales a examinar,
de oficio o a instancia de parte, la posible inconstitucionalidad de las leyes en las que,
en cada caso concreto, hayan de apoyar sus fallos, pero, en defensa, como antes se dice,
de la dignidad de la ley emanada de la representacin popular, el juicio adverso a que tal
examen pueda eventualmente conducirlos no los faculta para dejar sin mas de aplicarlas,
sino slo para cuestionarlas ante este Tribunal. La depuracin continua del
ordenamiento desde el punto de vista de la constitucionalidad de las leyes, y siempre a
salvo la accin del propio legislador, es as resultado de una colaboracin necesaria
entre los rganos del poder judicial y el Tribunal Constitucional, y slo esta
colaboracin puede asegurar que esta labor depuradora sea eficaz y opere de manera
dinmica y no puramente esttica, ya que slo por esta va, y no por la del recurso de
inconstitucionalidad, cabe tomar en consideracin el efecto que la cambiante realidad
social opera sobre el contenido de las normas.

La extraordinaria trascendencia de las cuestiones de inconstitucionalidad como principal
mecanismo de conexin entre la jurisdiccin ordinaria y la constitucional obliga, sin
embargo, a extremar las garantas destinadas a impedir que esta va procesal resulte
desvirtuada por un uso no acomodado a su naturaleza, como sera, por ejemplo, el de
utilizarla para obtener pronunciamientos innecesarios o indiferentes para la decisin del
proceso en el que la cuestin se suscita
24


Se sugiere realizar un cuadro comparativo sobre las formas de control de
constitucionalidad existentes en la Constitucin del ao 1998 y la Constitucin
vigente, a propsito de los temas tratados en esta unidad.

Se recomienda subrayar las ideas principales en lo referente al ejercicio de los
derechos particulares frente a un estado de excepcin, conforme lo visto en esta
parte.

Se sugiere subrayar los casos de control concreto de constitucionalidad, control
de constitucionalidad de oficio y dictmenes de constitucionalidad en su
Constitucin, as como la base legal en el texto gua, de tal forma que pueda
identificarlos con claridad.

24
Tomado de ZAVALA EGAS, J orge. Derecho Constitucional. Edino. Guayaquil, 2002. Pginas 124 a 126
129


AUTOEVALUACIN

A. Relacione Enunciados

Enunciados Respuesta Conceptos
1. Consiste en que el J uez cuando se
encontrare ante la posibilidad de que una
norma que se invoca y se pretenda aplicar en
un caso que est conociendo sea contraria a
la Constitucin deber suspender la
tramitacin de la causa y remitir en consulta
el expediente a la Corte Constitucional para
que sta resuelva sobre la Constitucionalidad
de la norma, en un plazo no mayor a 45 das

1.
1. Control constitucional
de oficio
2. Contraponer la norma objeto de la accin
con el texto constitucional para poder
apreciar si transgrede la misma los principios
o no de la Constitucin, establecidos tanto en
el contenido de la misma, en su prembulo y
en bloque de constitucionalidad.

2.
2. Dictamen de
constitucionalidad
3. Ejecuta el control de constitucionalidad de
los estados de excepcin

3.
3. Corte Constitucional
4. La Corte Constitucional debe pronunciarse
previamente sobre la constitucionalidad de la
convocatoria a consultas populares de
carcter nacional o a nivel de gobiernos
autnomos descentralizados

4.
4. Control concreto de
constitucionalidad
5. Atribucin de la Corte Constitucional:
declarar la inconstitucionalidad de normas
conexas cuando en los casos sometidos a su
conocimiento concluya que una o varias de
ellas son contrarias a la Constitucin
5.
5. Control abstracto de
constitucionalidad

130

B. RESPONDA VERDADERO O FALSO SEGN CORRESPONDA

No. Enunciado V o F
1
El control de constitucionalidad en el Ecuador necesita del
presupuesto de la interposicin previa de una demanda con dicha
pretensin.

2
Anteriormente era el Congreso Nacional el nico ente que poda,
de ser el caso, levantar un estado de excepcin

3
Actualmente no existe no existe la posibilidad de suspender un
juicio y ventilar en la Corte Constitucional una cuestin de
constitucionalidad de forma indefinida.

4
Si fuere parcial la inconstitucionalidad de un proyecto de ley
sometido al dictamen de la Corte Constitucional, la misma
realizar las enmiendas necesarias para que el proyecto pase a
sancin del Presidente de la Repblica.

5
La Corte Constitucional no interviene en los tratados
internacionales que deben ser aprobados por la Asamblea Nacional
segn nuestra constitucin.

6
A ms del Control de Constitucionalidad que se realiza por regla
general en abstracto, existe en nuestro ordenamiento jurdico la
posibilidad de realizar un control de constitucionalidad de las
normas con ocasin de la necesidad de aplicar o desestimar stas
en la resolucin de un caso concreto sometido a la resolucin de la
Funcin judicial.

7
Existe la posibilidad de que la Corte Constitucional pueda realizar
un control de constitucionalidad de las normas con ocasin de la
necesidad de aplicar o desestimar stas en la resolucin de un caso
concreto sometido a la resolucin de la Funcin judicial

8
Adems del control a posteriori de constitucionalidad existe el
denominado control previo a cargo tambin de la Corte
Constitucional.

9
La Corte Constitucional ejecuta un control incidental de
Constitucionalidad

10
La Corte Constitucional, efectuar de oficio y de modo inmediato,
el control tanto formal como material de los decretos que declaren
el estado de excepcin.

131

A.
1-4
2-5
3-3
4-2
5-1

B.
1. Falso
2. Verdadero
3. Falso
4. Falso
5. Falso
6. Verdadero
7. Verdadero
8. Verdadero
9. Falso
10. Verdadero
SOLUCIONARIO

132

133


Tema 5: Accin de inconstitucionalidad (Art. 436 Const.).- Es una accin de carcter
objetiva, no va dirigida contra instituciones o personas, sino contra la norma irregular
que vulnera o se aparta de la Constitucin, pueda ser interpuesta por cualquier persona y
da pie a las medidas cautelares

A travs de ella se pretende lograr un control abstracto de constitucionalidad por
razones de fondo o forma, o ambas; esto es, contraponer la norma objeto de la accin
con el texto constitucional (que no se agota en las normas de la Constitucin tambin
implica su prembulo y el llamado bloque de constitucionalidad) y tambin debe tenerse
presente las interpretaciones autnticas que haya realizado la misma Corte.

Procede contra actos normativos de carcter general. (Art. 80 ERJ AFE) emitidos por
rganos y autoridades del Estado. (Art. 21 ERJ AFE). Segn el Art 436 de la
Constitucin, procede tambin contra actos administrativos con efectos generales.

Trmite.- Inicia con la presentacin de la demanda que debe cumplir los requisitos del
artculo 79 de la Ley Orgnica de Garantas J urisdiccionales y Control Constitucional;
luego sta es remitida a la Sala de Admisin, la que dentro del trmino de 15 das debe
resolver sobre la admisibilidad de la misma; y en el caso de que fuere admitida conforme al
artculo 80 de la mencionada ley se realiza lo siguiente: 1. Se dispone que se proceda a citar
a los rganos que expidieron y sancionaron la norma; y, 2. Se ordena publicar un resumen
completo de la demanda en el registro oficial y el portal oficial
25

El auto ser notificado al demandante y la Secretara General determinar por sorteo el
J uez ponente quien iniciar la sustanciacin. En el trmino de 10 das luego del sorteo,
el rgano emisor de la norma impugnada o cualquier persona pueden intervenir para
defender o impugnar la constitucionalidad de las normas materia de la accin

Para resolver, la Corte puede recabar toda la informacin que considere necesaria para
invitar a entidades pblicas, universidades, expertos en la materia relacionada en general
para solicitar informes tcnicos y tambin puede convocar a una audiencia pblica para que
las partes sustenten sus posturas. Luego, el Juez ponente deber elaborar el proyecto de
sentencia, para que en cinco das el resto de jueces pueda presentar observaciones al
proyecto; para que sea aprobado son necesarios 5 votos de los jueces de la Corte en el
trmino de 10 das contados a partir del vencimiento del trmino para interponer
observaciones, que pueden ser votos concurrentes.

Si el proyecto no es aprobado se designar una nueva juez o jueza ponente para que
elabore el proyecto. Expedida la sentencia, la que debe cumplir los requisitos del Art. 91
de la ley de la materia, se notificar para efectos de la interposicin de recursos
horizontales.

Efectos de las resoluciones de declaratoria de inconstitucionalidad.- Los efectos de la
declaratoria en nuestra constitucin no han sido debidamente aclarados puesto que si
bien es cierto a priori el Constituyente se inclina por el hecho de considerar la
declaratoria de inconstitucionalidad como una declaratoria de nulidad, ello no es exacto.

25
134

La Ley de la materia faculta al juez a modular los efectos de sus sentencias en varias aristas
entre ellos en el tiempo y, en el caso concreto del control abstracto de constitucionalidad, el
artculo 95 de la ley establece como regla general que los efectos son hacia el futuro; sin
embargo contempla la posibilidad de diferir o retrotraer los efectos en casos extraordinarios
y en el numeral 4 del artculo 96 se indica que se pueden postergar los efectos de la
declaratoria de inconstitucionalidad, o en caso de una inconstitucionalidad por una omisin
normativa como lo prev. Art. 130 ibdem.

Cosa juzgada.- Tiene como efecto o consecuencia la imposibilidad que se plantee una
nueva accin por un tema que ya ha sido objeto de conocimiento y resolucin con
anterioridad y se fundamenta en el principio NON BIS IN IDEM.

En el caso de las garantas, como la accin de proteccin, hbeas data, acceso a la
informacin publica, hbeas corpus, en que se busca una resolucin para el caso
concreto y que por regla general va a tener un efecto inter partes o inter comunis, por
lo que cabe la cosa juzgada. Asi se detalla el artculo 8 numeral 6 de la ley de la materia.

En materia de acciones de inconstitucionalidad, hay que diferenciar: 1. No cabe una
segunda accin de inconstitucionalidad sobre una norma que haya sido declarada
inconstitucional (Art. 76 num. 8 Constitucin); y, 2. En el otro caso, en que previamente se
haya desechado por la Corte la pretensin de declaratoria de inconstitucionalidad, es posible
que se revise nuevamente. (Art. 96 num. 3 de la ley de la materia).

Tema 6: Control constitucional y dictmenes de constitucionalidad
Control de constitucionalidad de oficio.- En nuestro ordenamiento jurdico encontramos
algunos casos especficos, en que podemos hablar de un control de constitucionalidad
de oficio que son los siguientes:

1 Atribucin de la Corte Constitucional: Declarar de oficio la inconstitucionalidad
de normas conexas cuando en los casos sometidos a su conocimiento
2 Control de constitucionalidad de los estados de excepcin cuando impliquen la
suspensin de derechos constitucionales. Art. 436 num. 8 de la Constitucin.

Dictmenes de constitucionalidad.- Adems del control a posteriori de
constitucionalidad existe el denominado control previo a cargo tambin de la Corte
Constitucional: que se da en los siguientes casos: 1.Cuando el Presidente objetare total o
parcialmente, por estimar que existen causas de inconstitucionalidad, un proyecto de
ley; 2. Cuando los Instrumentos internacionales requieran ratificacin de la Asamblea
Nacional; y. 3. En los casos de convocatoria a consultas populares de carcter nacional
o a nivel de gobiernos autnomos descentralizados

Control concreto de constitucionalidad.- Se da cuando el J uez se encontrare ante una
norma que se invoca por las partes y se pretenda aplicar en un caso que est conociendo
y considera que es contraria a la Constitucin; entonces deber suspender la causa y
remitir en consulta el expediente a la Corte Constitucional para que sta resuelva sobre
la Constitucionalidad de la mencionada norma, en un plazo no mayor a 45 das.
135


Investigue la aplicacin del control de constitucionalidad que realiza nuestra Corte
Constitucional. Al efecto, escoja al menos tres resoluciones actuales del portal
oficial de la mencionada Corte. www.tribunalconstitucional.gov.ec

Realice una lectura comprensiva de las normas referidas en esta unidad y subraye
aquellas que tengan una aplicacin especifica y exigible por los particulares.

Realice un ensayo sobre la importancia del Control constitucional en los pases
democrticos, as como los riesgos y amenazas que se puede presentar en la misma
en relacin al o los rganos que ejercen control constitucional. Refirase a nuestra
situacin jurdica.
A continuacin se presentan Actividades para la Reflexin e Indagacin que permiten la
aplicacin de los contenidos estudiados a travs de toda la unidad. Se sugiere en lo posible
el desarrollo completo de las actividades.
136

137


INTRODUCCIN

En la evolucin del Constitucionalismo, los textos constitucionales dejaron de ser catlogos
o enunciados de derechos para transformarse en verdaderos instrumentos jurdicos de
aplicacin directa e inmediata, tanto para la administracin como para los administrados y
para los administradores de justicia. En este contexto, se vio como una necesidad imperiosa
dotar a los derechos de una serie de garantas que permitan su real aplicacin y respeto.

Dentro de estas garantas que, se mencion en su momento, son de diversas clases, sin
duda una de las de mayor desarrollo en los ltimos tiempos son las jurisdiccionales.

Este tipo de garanta permite preservar oportunamente aquellos derechos que, por su
naturaleza e importancia, no pueden esperar ser sometidos a los mecanismos propios de
la denominada justicia ordinaria.

Cada garanta jurisdiccional tiene un derecho o determinado grupo de derechos especficos
a tutelar; por ejemplo, el hbeas data tutela el derecho a la autodeterminacin informativa
que se traduce en el derecho a la honra, buen nombre, etc; el hbeas corpus no solamente
tutela el derecho a la libertad sino tambin a la integridad fsica de las personas que, como
lo veremos, no se restringe a reprimir formas de tortura o maltrato sino incluso implica el
derecho a la salud, visitas familiares de las personas encarceladas, etc. Por otra parte,
encontraremos que hay acciones que si bien no tienen un objeto de tutela especfico, se
deben interponer ante determinadas circunstancias, por ejemplo: la accin de cumplimiento,
cuando una autoridad no cumple con las obligaciones que le impone la ley en razn de su
cargo, entre otras cosas que veremos ms adelante.

Cabe precisar, que como se dijo en la unidad anterior, el efecto de las resoluciones
judiciales como consecuencia de la interposicin de las garantas jurisdiccionales de
proteccin de derechos, no es igual a los de la accin pblica de inconstitucionalidad.
En este caso, las resoluciones tendrn efecto inter partes, es decir, que slo obligan al
caso particular o especfico y a las partes que intervinieron.

Ahora, es de anotar finalmente, que todas las acciones o garantas jurisdiccionales
tienen realmente sus particularidades propias, pero las mismas forman parte del Derecho
Procesal Constitucional y tienen principios y normas comunes que las rigen, entre ellos
podemos mencionar al artculo 86 de la Constitucin, a menos que cada institucin
disponga lo contrario.
UNIDAD 4

DE LAS GARANTAS
JURISDICCIONALES DE LOS
DERECHOS
138

MAPA CONCEPTUAL

OBJETIVOS GENERALES

Identificar las distintas garantas jurisdiccionales existentes a fin de relacionarlas
con el derecho o grupo de derechos que tutelan.
Reconocer la procedencia de una u otra garanta jurisdiccional para cada caso
especfico.
Reconocer las particularidades de cada garanta jurisdiccional con el objeto de
aprender su mbito de aplicacin y su complementariedad o subsidiariedad respecto
de otras garantas jurisdiccionales.
PROTECCIN A LOS DERECHOS
Accin de
Proteccin
Corte Constitucional y/o Jueces ordinarios
Ejecutada
A travs del conocimiento y resolucin de las garantas jurisdiccionales que son:
Accin
extraordinaria
de proteccin
Hbeas
corpus
Accin de
acceso a la
informacin
pblica
Hbeas
data
Accin de
inconstitucio-
nalidad por
omisin

Accin por
incumplimiento
Protege el
derecho a
la libertad
personal,
y, tambin
la vida y la
integridad
fsica de
las
personas
privadas
de libertad
Protege
todos los
derechos
reconocidos
por la
Constitucin
de forma
subsidiaria a
las dems
acciones
Protege todos
los derechos
reconocidos
por la
Constitucin
que hayan sido
vulnerados con
ocasin de la
expedicin de
una sentencia o
auto definitivo
Protege a la
libre
autodeter-
minacin
informativa,
que
contiene
derecho al
buen
nombre,
imagen,
honor,
intimidad
personal o
familiar.
Se
fundamenta
en la
provisin
efectiva a
toda persona
la posibilidad
de acceder a
la informacin
pblica sin
dilaciones ni
excusas de
Instituciones
Pblicas o
privadas
Garantiza la
aplicacin de
las normas
constituciona
les cuando
contengan
una
obligacin de
hacer.
Garantiza la
aplicacin de
las normas
jurdicas, el
cumplimiento
de
sentencias o
informes de
organismos
de derechos
humanos,
cuando
contenga una
obligacin de
hacer o no
hacer clara,
expresa y
exigible
139



1. Introduccin

Es importante tener en cuenta que, aunque cada garanta jurisdiccional protege a un
derecho o un grupo determinado de derechos, hay normas y principios que le son
aplicables a todas por igual de forma general, y siempre que por su especialidad, cada
garanta no indique lo contrario.

Estas normas y principios generales parten de las caractersticas principales del Derecho
Procesal Constitucional, que tiene un fin distinto al del derecho procesal tradicional; por
ejemplo, por regla general el derecho procesal es formal, mientras que el Derecho
Procesal Constitucional se torna flexible ante el particular para que se efectivice el
acceso a las garantas jurisdiccionales, como el Hbeas Data, Hbeas Corpus, entre otras
que sern estudiadas en los temas siguientes.

Estas acciones pueden interponerse sin la firma o patrocinio de un abogado. Si bien es
cierto esto persigue que los ciudadanos tengan mayor acceso a la justicia, se podra
decir que es casi imposible que un particular pueda hacerlo sin asistencia jurdica.

Para la aplicacin de garantas no hace falta citar la norma de derecho infringida, lo que
va en sintona con lo anterior, pues si se permite que un ciudadano comn interponga
una accin de forma directa, no se espera que tenga la experticia de identificar la norma
jurdica vulnerada.

Veamos a continuacin todos estas reglas de aplicacin de forma detallada.


Identificar las disposiciones comunes y principios que rigen la generalidad de las
garantas constitucionales y su aplicacin en cada garanta jurisdiccional.
Identificar los principios procesales especiales que rigen el Derecho Procesal
Constitucional as como la motivacin jurdica que los crea.
TEMA 7
PRINCIPIOS DE APLICACIN DE LAS GARANTAS
CONSTITUCIONALES
140


Principios de aplicacin de las garantas constitucionales

La Constitucin, en el tema de las garantas jurisdiccionales de los derechos, ha
considerado necesario dotar de flexibilidad a la aplicacin de los principios procesales
que comnmente se manejan en los trmites y procesos sometidos a resolucin de los
jueces.

Por lo anterior, existe una amplitud en cuanto a la persona, que puede interponer una
accin de este carcter obviando los rgidos esquemas propios de la justicia ordinaria en
el tema de la legitimacin de personera activa. Uno de los aspectos que se consider
para este esquema adoptado, es que muchas veces existe imposibilidad fsica de las
personas para ejercer por s misma o por apoderado las acciones constitucionales o un
desconocimiento de la existencia de estos mecanismos para tutelar los derechos
fundamentales.

El artculo 86 de la Constitucin precepta que cualquier persona, grupo de personas,
comunidad, pueblo o nacionalidad pueden proponer las acciones previstas en la
Constitucin. Del texto referido se concluye que no existe exclusin alguna para poder
proponer este tipo de acciones, lo que sin duda resulta loable. Sin embargo, se presentan
algunas dificultades prcticas para determinar con precisin el alcance de ciertos
trminos como pueblos ya que se trata de uno de muy difcil conceptualizacin. Tanto
es as que incluso el alcance de este trmino y la pertinencia de su utilizacin fue uno de
los puntos ms controvertidos en la elaboracin del Proyecto de Declaracin Americana
sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas.

Preocupa que esta amplitud pueda ser mal utilizada puesto que puede darse el caso que
alguien proponga con desconocimiento de otra persona que ha sido vulnerada en un
derecho subjetivo una accin de proteccin, por ejemplo y que sta sea negada y
posteriormente este precedente impida al titular del derecho afectado incoar la accin
pertinente y obtener la tutela adecuada a su derecho.

Otro aspecto que se destaca en el tratamiento constitucional de las garantas
jurisdiccionales de los derechos es el del juez competente para conocerlas. Sobre este
punto el constituyente desestim la propuesta que exista de contar con jueces
constitucionales especficos para el conocimiento de este tipo de acciones y opt por
mantener la competencia para su conocimiento y resolucin en manos de los jueces
ordinarios. De la redaccin de la disposicin constitucional queda claro que cualquier
juez unipersonal, con abstraccin de la materia en la que ejerza la judicatura, es
competente para conocer las acciones que estamos comentando, desde luego, previo el
sorteo pertinente. En cuanto a los criterios de competencia, la Constitucin establece
que sern competentes los jueces del lugar en que se origine el acto o la omisin o
donde se producen sus efectos; es decir, se trata de fueros alternativos quedando a
discrecin del actor optar por uno u otro. Por su parte el artculo 7 de la ley de la materia
dispone:

Art. 7.- Competencia.- Ser competente cualquier jueza o juez de primera instancia
del lugar en donde se origina el acto u omisin o donde se producen sus efectos.
141

Cuando en la misma circunscripcin territorial hubiere varias juezas o jueces
competentes, la demanda se sortear entre ellos. Estas acciones sern sorteadas de modo
adecuado, preferente e inmediato. En caso de que se presente la demanda oralmente, se
realizar el sorteo slo con la identificacin personal. En las acciones de hbeas data y
acceso a la informacin pblica, se estar a lo dispuesto en esta ley.

La jueza o juez que deba conocer las acciones previstas en este ttulo no podr inhibirse,
sin perjuicio de la excusa a que hubiere lugar.

La jueza o juez que sea incompetente en razn del territorio o los grados, inadmitir la
accin en su primera providencia.

La jueza o juez de turno ser competente cuando se presente una accin en das feriados
o fuera del horario de atencin de los otros juzgados.

Hasta el momento no se ha legislado el caso de que sean varios los afectados en sus
derechos constitucionales por un mismo acto, y deban proponer la accin constitucional
pertinente. Estimamos que en este evento debe distinguirse si los efectos contra todos ellos
van a darse en un mismo lugar o en distintos, pues en el primer caso obviamente no habra
siquiera que plantearse la interrogante, pero en el segundo estimamos que sera competente
cualquier juez de uno de los varios lugares en que se produzcan los efectos del acto. En todo
caso siempre ser importante, para la solucin de este tipo de inquietudes, que pueden
presentarse aplicar la norma constitucional que obliga a interpretar las normas en el sentido
que ms favorezca a la plena vigencia de los derechos y de las garantas a stos.

En cuanto al procedimiento, ste debe ser sencillo, rpido y eficaz, destacndose que el
mismo ser oral en todas sus fases e instancias; solamente deben constar por escrito la
demanda (que en caso de haber sido oral se reducir a escrito), la calificacin de la
demanda, la contestacin a la demanda y auto que aprueba el acuerdo reparatorio y la
sentencia. Para la aplicacin de las garantas jurisdiccionales deben observarse los
principios de debido proceso, aplicacin directa de la Constitucin, gratuidad de la
justicia constitucional, inicio por demanda de parte, impulso de oficio, direccin del
proceso, formalidad condicionada, doble instancia, motivacin, comprensin efectiva,
economa procesal (concentracin, celeridad y saneamiento), publicidad, iura novit
curia, subsidiaridad.

Las garantas jurisdiccionales de acuerdo a la ley tienen el objeto de la proteccin eficaz
e inmediata de los derechos reconocidos en la Constitucin y en los instrumentos
internacionales de derechos humanos, la declaracin de violacin de uno o varios
derechos as como la reparacin integral de los daos causados por su violacin. De lo
anterior se destaca que las garantas jurisdiccionales no son de naturaleza nicamente
cautelar, sino que incluso pueden llegar a declarar la violacin de un derecho y tener un
efecto reparador; de hecho son reiterativas las disposiciones constitucionales y legales
que han puesto nfasis en el concepto de reparacin integral.

La demanda puede ser presentada en forma verbal o escrita sin formalidades. Realizada
en forma verbal ser reducida a escrito, y para su formulacin no es necesario citar la
norma infringida, esto es los fundamentos de derecho de la accin; tampoco es
indispensable contar con el patrocinio de un abogado.
142

Si la demanda no rene los requisitos de ley, el juez deber disponer que se complete en
el trmino de tres das si subsistiere la omisin de requisitos, pero si de los hechos
consignados se desprende una vulneracin de derechos graves, el J uez deber subsanar
la omisin de requisitos para que proceda la audiencia. Para la presentacin de la
demanda son hbiles todos los das y horas. Presentada la accin, el juez convocar
inmediatamente a una audiencia pblica para lo que se notificar a las partes pertinentes
utilizando los medios ms eficaces que estn al alcance del juzgador; queda a criterio
del juez elegir el medio por el cual va a llevar a cabo la notificacin siempre que ste en
su opinin sea el ms eficaz para cumplir con el objetivo de dar celeridad al trmite y
garantizar el derecho a la defensa de las partes, y la ley establece que deben preferirse
los medios electrnicos.

En las garantas jurisdiccionales en general se han introducido en la Constitucin ciertas
disposiciones que consideramos adecuadas para poder cumplir con la finalidad de ellas.

a. Se permite la prctica de pruebas en cualquier momento del proceso, segn lo
establece la Constitucin en el nmero 3 del artculo 86, norma que tambin
faculta al J uez para designar comisiones para recabarlas. En contra de lo previsto
en la Constitucin, la ley de la materia en su artculo 16 restringe la facultad del
juez de ordenar pruebas o comisionar su prctica a dos momentos: la calificacin
de la demanda y la audiencia. Conforme a la ley, cuando se ordene la prctica de
pruebas en la audiencia se debe establecer un trmino para su evacuacin que no
ser mayor de 8 das, el mismo que puede ser ampliado de manera justificada
teniendo en consideracin la complejidad de las pruebas. Si esta ampliacin no
es debidamente fundamentada y retarda en exceso la resolucin de la causa, se
considerar como falta grave y dar lugar a las sanciones disciplinarias
correspondientes contra el juzgador. La comisin para recabar pruebas puede ser
unipersonal o pluripersonal, y consistir en una visita al lugar de los hechos,
recoger versiones o evidencias sobre ellos, de los cual se elaborar un informe
que tendr el valor de prueba practicada.

b. Contiene la norma constitucional una presuncin de veracidad de los
fundamentos alegados por el accionante cuando la entidad pblica requerida no
demuestre lo contrario, o no suministre informacin que desvirte lo aseverado
por el actor. Consideramos acertado lo anterior puesto que en la mayor parte de
ocasiones la prueba del incumplimiento de la administracin reposa en poder de
sta, y no le es posible al administrado acceder a ella. Por otra parte esta
presuncin implica reconocer las tendencias modernas del derecho de prueba,
que dejan atrs el principio de quien alega algo debe probarlo, por el que la
prueba deber ser producida por quien se encuentre en aptitud de hacerlo esto
es conocido doctrinariamente con la denominacin de prueba dinmica.
Muchas legislaciones contienen ya en forma explcita este particular; en la
nuestra se encuentra recogido en la Ley de Propiedad Intelectual. La ley en el
inciso final del artculo 16 contempla la misma presuncin, pero contrariando a
la Constitucin, la restringe, al agregar como condicin para que esto opere, el
hecho que de otros elementos de conviccin no resulte una conclusin contraria.
143

En la parte final del inciso en mencin se incorpora una presuncin ciertamente
peligrosa, pues va dirigida nicamente contra los particulares cuando las acciones de
garanta hagan relacin a discriminacin, violaciones a derechos de ambiente o de la
naturaleza. Esta presuncin de veracidad de los hechos podra dar lugar a inicio de
procesos constitucionales contra los ciudadanos, que tericamente deben ser los
protegidos, sin que exista la posibilidad de desvirtuar los hechos, con lo que estaran
siendo considerados como infractores de derechos constitucionales sin posibilidad
real de ejercer su defensa.

c. La Constitucin establece que el J uez que considerare que efectivamente se ha
vulnerado un derecho, debe ordenar en la sentencia la reparacin integral. Este
concepto es tomado de la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos pues se entiende que por la naturaleza de los derechos, que son
consustanciales al ser humano, la reparacin no puede asimilarse a una mera
indemnizacin de daos y perjuicios bajo la ptica del tradicional derecho de
dao, sino que va mucho ms all. Bien ha hecho el asamblesta en recoger este
particular y disponer que en la sentencia para poder lograr esta reparacin
integral se especifique e individualice las obligaciones positivas y negativas a
cargo del destinatario de la decisin judicial y las circunstancias en que deben
cumplirse.

La Ley de Garantas J urisdiccionales y Control Constitucional sobre este punto
establece:

Art. 18.- Reparacin integral.- En caso de declararse la vulneracin de derechos se
ordenar la reparacin integral por el dao material e inmaterial. La reparacin integral
procurar que la persona o personas titulares del derecho violado gocen y disfruten el
derecho de la manera ms adecuada posible y que se restablezca a la situacin anterior a
la violacin. La reparacin podr incluir, entre otras formas, la restitucin del derecho,
la compensacin econmica o patrimonial, la rehabilitacin, la satisfaccin, las
garantas de que el hecho no se repita, la obligacin de remitir a la autoridad competente
para investigar y sancionar, las medidas de reconocimiento, las disculpas pblicas, la
prestacin de servicios pblicos, la atencin de salud.

La reparacin por el dao material comprender la compensacin por la prdida o
detrimento de los ingresos de las personas afectadas, los gastos efectuados con motivo de
los hechos y las consecuencias de carcter pecuniario que tengan un nexo causal con los
hechos del caso. La reparacin por el dao inmaterial comprender la compensacin,
mediante el pago de una cantidad de dinero o la entrega de bienes o servicios apreciables en
dinero, por los sufrimientos y las aflicciones causadas a la persona afectada directa y a sus
allegados, el menoscabo de valores muy significativos para las personas, as como las
alteraciones, de carcter no pecuniario, en las condiciones de existencia del afectado o su
familia. La reparacin se realizar en funcin del tipo de violacin, las circunstancias del
caso, las consecuencias de los hechos y la afectacin al proyecto de vida.

En la sentencia o acuerdo reparatorio deber constar expresa mencin de las
obligaciones individualizadas, positivas y negativas, a cargo del destinatario de la
decisin judicial y las circunstancias de tiempo, modo y lugar en que deben cumplirse,
salvo la reparacin econmica que debe tramitarse de conformidad con el artculo
siguiente.
144

La persona titular o titulares del derecho violado debern ser necesariamente escuchadas
para determinar la reparacin, de ser posible en la misma audiencia. Si la jueza o juez
considera pertinente podr convocar a nueva audiencia para tratar exclusivamente sobre
la reparacin, que deber realizarse dentro del trmino de ocho das.

Art. 19.- Reparacin econmica.- Cuando parte de la reparacin, por cualquier motivo,
implique pago en dinero al afectado o titular del derecho violado, la determinacin del
monto se tramitar en juicio verbal sumario ante la misma jueza o juez, si fuere contra un
particular; y en juicio contencioso administrativo si fuere contra el Estado. De estos juicios
se podrn interponer los recursos de apelacin, casacin y dems recursos contemplados en
los cdigos de procedimiento pertinentes.

Art. 20.- Responsabilidad y repeticin.- Declarada la violacin del derecho, la jueza o
juez deber declarar en la misma sentencia la responsabilidad del Estado o de la persona
particular.

En el caso de la responsabilidad estatal, la jueza o juez deber remitir el expediente a la
mxima autoridad de la entidad responsable para que inicie las acciones administrativas
correspondientes, y a la Fiscala General del Estado en caso de que de la violacin de los
derechos declarada judicialmente se desprenda la existencia de una conducta tipificada
como delito. Si no se conociere la identidad de la persona o personas que provocaron la
violacin, la jueza o juez deber remitir el expediente a la mxima autoridad de la entidad
pblica para que determine sus identidades.

d. Se establece la posibilidad de apelar las sentencias ante la Corte Provincial de
J usticia lo que significa un cambio con relacin a la Constitucin de 1998 ya que
las apelaciones no van al rgano de Control Constitucional sino a otro de la
justicia ordinaria. Sin embargo, a pesar que la decisin final de las acciones
jurisdiccionales de proteccin de los derechos se da en sede judicial, todas las
sentencias ejecutoriadas deben remitirse a la Corte Constitucional para el
desarrollo de la jurisprudencia. Las partes pueden apelar en la misma audiencia
que se dicta la resolucin o hasta tres das hbiles posteriores a la notificacin de
la sentencia. Por la naturaleza de los procesos, la interposicin del recurso no
suspende la ejecucin de la sentencia cuando el apelante fuere el accionado.

En la Corte provincial la competencia entre las diversas salas se radicar por sorteo y
esta tendr trmino para resolver en mrito del expediente en ocho das; sin embargo, de
estimarlo conveniente los jueces pueden establecer la prctica de otros medios
probatorios y convocar a audiencia, en cuyo caso el trmino se suspende y corre a partir
de la audiencia.

e. Respecto de la ejecucin de las sentencias, que sin duda era uno de los principales
problemas que se afrontaba en la estructura constitucional anterior, la Carta
Suprema faculta expresamente al Juez a cargo del proceso a destituir al servidor
pblico que no cumpla con la sentencia y determina que ste debe responder civil y
penalmente. Sin duda resulta interesante dotar con esta facultad a los juzgadores
para lograr que efectivamente se cumplan las resoluciones puesto que, como se
indic con anterioridad, uno de los mayores problemas que ha afrontado la justicia
constitucional es la dificultad de hacer cumplir las resoluciones, existiendo
mltiples casos en que el accionado a travs de incidentes procesales ha entorpecido
la ejecucin de las resoluciones y finalmente burlado lo resuelto.
145

Se destaca en el texto de la Constitucin que el proceso nicamente finaliza con la
ejecucin integral de la sentencia o resolucin, por lo que el juez conserva la
competencia para hacer cumplir sus resoluciones. La ley de la materia permite que el
juez emplee los medios convenientes para que cumpla la sentencia y el acuerdo
reparatorio encontrndose habilitado el juzgador incluso para disponer la intervencin
de la polica nacional. Para este efecto el juez tiene competencia para expedir los autos
necesarios para ejecutar integralmente la sentencia as como para evaluar el impacto de
medidas de reparacin en las vctimas, pudiendo, de ser el caso modificar las medidas.
La ley establece la posibilidad de delegar el seguimiento del cumplimiento de las
sentencias o acuerdo reparatorio a la Defensora del Pueblo o a otra instancia estatal de
proteccin de derechos. Obviamente la instancia delegada debe informar
peridicamente al juez sobre el encargo. Por su parte, el art. 22 de la ley faculta al juez a
sancionar a la persona o institucin que violente el trmite de garantas constitucionales
o incumpla el acuerdo reparatorio conforme a las reglas siguientes.

Art. 22.- Violaciones procesales.- En caso de violacin al trmite de garantas
constitucionales o incumplimiento de la sentencia o acuerdo reparatorio, la jueza o juez
deber sancionar a la persona o institucin que incumple, de conformidad con las
siguientes reglas:

1. En caso de que el incumplimiento provoque daos, la misma jueza o juez sustanciar
un incidente de daos y perjuicios, mediante un procedimiento sumario, por este hecho
y contra la persona responsable, particular o pblica, y su cuanta ser cobrada mediante
apremio real.

2. En caso de que el incumplimiento sea de parte de servidoras o servidores judiciales o
de acciones u omisiones durante el trmite, se considerar como falta gravsima y se
comunicar del particular al Consejo de la J udicatura para que proceda de conformidad
con el Cdigo Orgnico de la Funcin J udicial.

3. Si las violaciones al trmite o trminos establecidos en esta ley proviene de la propia
jueza o juez, la parte perjudicada podr presentar la denuncia ante la autoridad
correspondiente del Consejo de la J udicatura, de acuerdo a las normas del Cdigo
Orgnico de la Funcin J udicial.

4. En caso de que servidoras o servidores pblicos incumplieran una sentencia o
acuerdo reparatorio, la jueza o juez ordenar el inicio del procedimiento para su
eventual destitucin. En caso de destitucin del servidor omiso, el remplazo debe
cumplir el fallo bajo las mismas prevenciones.

No se podrn dictar actos ulteriores que afecten el fallo, bajo las mismas prevenciones.

La Corte Constitucional en la sentencia 0012-09-SIS-CC publicada en el Registro
Oficial suplemento no. 58 del 30 de octubre de 2009 manifiesta que en este contexto,
esta Corte debe sealar que la reparacin integral es una forma de hacer justiciables y
garantizar los derechos contenidos en la Constitucin; su incumplimiento da paso a que
las garantas secundarias acten para que sus disposiciones sean observadas, por lo que
la obligacin Estatal no se limita a remediar el dao inmediato; al contrario, debe
reparar el dao integro, incluso aquellos que no forman parte de la pretensin de la
accionante, pero que se deslinda a partir de la violacin del derecho fundamental.
146

En la sentencia 0015-09-SIS-CC de la Corte Constitucional publicada en el suplemento
del Registro Oficial no. 98 del 30 de diciembre de 2009 se expres: La reparacin
integral debe cumplir, entonces, con los principios de eficacia, eficiencia y rapidez; es
adems proporcional y suficiente para lograr el cometido anhelado, es decir, reparar el
dao generado por la violacin de un derecho constitucional y evitar su repeticin. La
reparacin integral tambin debe cuidar y evitar que los medios de reparacin puedan
incurrir en los mismos hechos que degeneraron en la situacin de vulneracin del
derecho en cuestin, lo que presupone una manera para impedir que esos hechos
vuelvan a ocurrir, por lo que mal hara este cuerpo de control constitucional en
establecer que un medio proporcional de reparacin implique retrotraer la situacin a su
estado original an con pleno conocimiento de que dicha situacin vulnera derechos
constitucionales.

Nos parece adecuado que el J uez conserve la competencia a efectos de hacer cumplir la
sentencia o acuerdo reparatorio y para este fin pueda adoptar las medidas necesarias
como se mencion en lneas anteriores; justamente ese fue uno de los mayores
problemas de la accin de amparo anteriormente existente. Sin embargo, de lo
contundente de las disposiciones de la ley, debemos consignar que la Corte
Constitucional en la accin extraordinaria de proteccin cuya resolucin se encuentra
identificada como 031-09-SEP-CC publicada en el Registro Oficial del 30 de Diciembre
de 2009 seguida contra le J uez Tercero de Garantas Penales de Esmeraldas por el
Presidente del Conesup mencion: Al respecto, esta Corte seala de manera enftica,
que la emisin de medidas cautelares personales o reales, no son de competencia del
juez constitucional, an tratndose de un juez de garantas penales, pues como es obvio,
su funcin como juez constitucional se circunscribe en la atribucin prevista en el
artculo 86 numeral 4 de la Constitucin.


Se recomienda la lectura comprensiva de las normas constitucionales aludidas,
en especial las disposiciones comunes para las garantas constitucionales.
Se sugiere subrayar las ideas principales en el texto gua y subraye las normas
jurdicas mencionadas en este tema en su constitucin.
Se aconseja realizar un cuadro comparativo de los principios que regan las
garantas jurisdiccionales en la Constitucin del ao 1998 y las que rigen
actualmente 2008, debido a que existen procesos constitucionales aun
sustancindose con normas anteriores.
Se recomienda una lectura comprensiva de la jurisprudencia citada en esta parte,
para el efecto visite el portal oficial de la Corte Constitucional
(www.tribunalconstitucional.gov.ec) .
Se sugiere la lectura comprensiva del anexo 3 de este Texto gua sobre las
medidas cautelares.
147


AUTOEVALUACIN


No.
Enunciado V o F
1
Se puede interponer una accin constitucional obviando los rgidos esquemas
propios de la justicia ordinaria.

2
El procedimiento de las acciones constitucionales se rige por el principio de
diversidad cultural

3
Cualquier juez unipersonal, con abstraccin de la materia en la que ejerza la
judicatura es competente para conocer las acciones constitucionales luego del
sorteo pertinente, segn los siguientes criterios para la competencia, puede
ser alternativamente el juez del lugar en que se origine el acto o la omisin o
donde se producen sus efectos

4
En la constitucin se ha dotado de flexibilidad a la aplicacin de los
principios procesales respecto a los procesos de las acciones constitucionales

5
No hace falta que se mencione en la demanda de la garanta jurisdiccional la
norma infringida ni los fundamentos de hecho

6
En cualquier momento del proceso constitucional proceden las medidas
cautelares

7
El juez debe procurar, en la medida de lo posible, que el procedimiento de las
acciones constitucionales sea oral.

8
La demanda en las acciones constitucionales puede ser presentada en forma
verbal

9
En las acciones de proteccin presentadas contra particulares ser
competente el juez del lugar del domicilio del demandado, lo que guarda
coherencia con la posibilidad que ste pueda ejercer a plenitud su derecho
constitucional a la defensa

10
La Constitucin faculta expresamente al J uez a cargo del proceso a destituir
al servidor pblico que no cumpla con la sentencia y determina que ste debe
responder civil y penalmente

11
La constitucin indica que pueden solicitarse medidas cautelares
independientemente de la garanta jurisdiccional

12
Si la entidad pblica requerida no prueba lo contrario o no suministre
informacin que desvirte lo aseverado por el actor, se estar a lo que ste
ltimo alegue.

13
Las acciones de proteccin a diferencia de otras garantas, por su
importancia, goza de trmite preferencial

14
Todas las sentencias ejecutoriadas deben remitirse a la Corte Constitucional
para el desarrollo de la jurisprudencia

15
Se permite la prctica de pruebas en cualquier momento del proceso
constitucional.

16
No hace falta la intervencin de un abogado al inicio de la accin
constitucional, luego el actor debe designar uno para la etapa de prueba.

17
La constitucin no ha creado jueces constitucionales especializados para el
conocimiento de las acciones constitucionales.

148

A
1. V
2. V
3. V
4. V
5. F
6. V
7. V
8. V
9. V
10. V
11. V
12. V
13. F
14. V
15. V
16. F
17. V

SOLUCIONARIO

149


1. Introduccin

Con la Constitucin del ao 2008, se elimin la figura del amparo constitucional, pero
en su lugar, se instaur la accin de proteccin (nombre tomado de la Repblica de
Chile) que tiene elementos muy similares al amparo; sin embargo, se puede destacar que
con esta reforma constitucional se ha extendido la figura para que se interponga an
contra los particulares, cuando el amparo slo proceda contra entidades pblicas.

Es de anotar, que tanto la accin de proteccin como la extraordinaria de proteccin,
tutelan derechos establecidos en la Constitucin (incluido el bloque de
constitucionalidad), teniendo como diferencia principal que la segunda se ejecuta
solamente contra autos o sentencias definitivas, esto es, de ltima instancia, con otros
requisitos que se vern ms adelante.

Es necesario, en todo caso, precisar que el estudiante debe estudiar estas figuras a la par,
pues debe conocer a cabalidad las particularidades de cada accin y diferenciarlas.


Reconocer la procedencia y diferencias de la accin de proteccin y de la
accin extraordinaria de proteccin.
Interpretar correctamente las normas constitucionales, las reglas de
procedimiento y las de la ley de la materia.
Identificar las caractersticas de las acciones de proteccin y su procedencia
contra entidades pblicas, privadas o particulares.


1. LA ACCIN DE PROTECCIN

Antecedentes
La Accin de Proteccin tiene como antecedente en nuestro sistema jurdico a la
denominada accin de amparo constitucional, que estuvo vigente hasta que entr en
vigor el actual texto constitucional.
TEMA 8
ACCIN DE PROTECCIN Y ACCIN EXTRAORDINARIA
DE PROTECCIN
150

El constituyente opt por utilizar el mismo trmino que se utiliza en la Constitucin de
la Repblica de Chile para este tipo de accin; en cuanto a su procedencia y
particularidades encontramos algunos avances, pero tambin ciertos retrocesos en
comparacin con su predecesora.

Estimamos que el asamblesta opt por esta decisin de introducir una figura distinta a la
del amparo, puesto que la primera, lamentablemente, haba sido restringida en cuanto a su
procedencia a travs de un reglamento dictado por la Corte Suprema de Justicia y por el
comportamiento del propio Tribunal Constitucional al resolver este tipo de acciones.

LA ACCIN DE PROTECCIN EN LATINOAMRICA

En Chile el recurso de proteccin de garantas constitucionales se encuentra contenido en el
artculo 20 de la Constitucin de 1980 y est concebido como una accin constitucional que
permite a cualquier persona, -natural, jurdica o grupo de personas- que sufra de privacin,
perturbacin o amenaza al ejercicio de derechos fundamentales en virtud de actos u
omisiones arbitrarios o ilegales concurrir ante una Corte de Apelaciones a efectos de que
esta dictamine las providencias necesarias para restablecer el imperio del derecho y
asegurar su proteccin, sin perjuicio de los dems derechos que pueda hacer valer ante la
autoridad o los Tribunales de J usticia
26
.

Bsicamente esta accin en la Constitucin chilena se destaca por su carcter de
URGENTE para el restablecimiento de impugnaciones de actos u omisiones arbitrarias
o ilegales que lesionen el ejercicio de derechos constitucionales. La norma chilena deja
a salvo todos los derechos que el perjudicado pueda hacer valer en lo sucesivo.

En la Repblica Bolivariana de Venezuela, la institucin jurdica que hace las veces de
nuestra accin de proteccin es el amparo constitucional, recogido en el artculo 27 de
su Carta Fundamental y establece que Toda persona tiene derecho a ser amparada por
los tribunales en el goce y ejercicio de los derechos y garantas constitucionales, an de
aquellos inherentes a la persona que no figuren expresamente en esta Constitucin o en
los instrumentos internacionales sobre derechos humanos
27

Esta accin tiene el carcter de oral, pblica, breve, gratuita y no sujeta a formalidad, y
la autoridad judicial competente tendr potestad para restablecer inmediatamente la
situacin jurdica infringida o la situacin que ms se asemeje a ella. Todo tiempo ser
hbil y el tribunal la tramitar con preferencia a cualquier otro asunto. Adems se seala
que la declaracin del estado de excepcin o de la restriccin de garantas
constitucionales no podr afectar este derecho.

En Argentina existe la denominada accin de amparo en los siguientes trminos: Toda
persona puede interponer accin expedita y rpida de amparo, siempre que no exista
otro medio judicial ms idneo, contra todo acto u omisin de autoridades pblicas o de
particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con
arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantas reconocidas por esta
Constitucin, un tratado o una ley.

26
www.ub-extension.cl/biblioteca/Biblioteca_de_Administracion_Publica/
Bclioteca%20Santiago/Derecho%20Constitucional/El_Recurso_de_Proteccion_de_Garantias_Constitucion.pdf

27
Artculo 27 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
151

En el caso, el juez podr declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto
u omisin lesiva. Podrn interponer esta accin contra cualquier forma de discriminacin y
en lo relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al
consumidor, as como a los derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el
defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la
ley, la que determinara los requisitos y formas de su organizacin. Toda persona podr
interponer esta accin para tomar conocimiento de los datos a ella referidos y de su
finalidad, que consten en registros o bancos de datos pblicos, o los privados destinados a
proveer informes, y en caso de falsedad o discriminacin, para exigir la supresin,
rectificacin, confidencialidad o actualizacin de aqullos. No podr afectarse el secreto de
las fuentes de informacin periodstica.
28

En la legislacin Colombiana encontramos la denominada Accin de Tutela que
establece el derecho que tienen todas las personas a la proteccin judicial inmediata de
sus derechos fundamentales. Esto est expresado en el Articulo 86 de la Constitucin:
Toda persona tendr accin de tutela para reclamar ante los jueces, en todo momento y
lugar, mediante un procedimiento preferente y sumario, por s misma o por quien acte
a su nombre, la proteccin inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales,
cuando quiera que estos resulten vulnerados o amenazados por la accin o la omisin de
cualquier autoridad pblica
29

En Colombia la accin de tutela, como en Ecuador la accin de proteccin, puede
incoarse ante la amenaza especfica a un derecho constitucional que provenga de
particulares o autoridades pblicas. Su tramitacin es sencilla e inmediata, as mismo
tiene el carcter de subsidiaria, pues slo se aplica ante la inexistencia de otro
mecanismo judicial para reclamar los derechos conculcados.

En Per La Accin de Amparo protege los derechos constitucionales establecidos en la
Carta Poltica ante una amenaza de violacin o una violacin de hecho de los derechos
fundamentales y los patrimoniales y aquellos reconocidos en Convenios Internacionales
de Derechos Humanos. De tal suerte que en la legislacin peruana la accin de amparo
protege derechos explcitos e implcitos. El juzgador en este caso no entra a dilucidar
sobre la inconstitucionalidad o ilegalidad de los hechos.

La procedencia de la accin de amparo peruana se da cuando efectivamente no haya
otro medio de tutelar el derecho constitucional vulnerado. Teniendo la obligacin el
accionante de demostrar que no existen otros procedimientos o vas idneas para hacer
efectiva dicha proteccin siendo as el amparo tiene caractersticas supletorias o
subsidiarias.

OBJETO DE PROTECCIN

Esta accin tiene por objeto el amparo directo y eficaz de los derechos reconocidos en la
Constitucin. Como se expres en temas anteriores, debemos entender tambin, su
procedencia respecto de aquellos derechos consagrados en documentos internacionales
de derechos humanos que sean ms favorables a los contenidos en la Constitucin y al
desarrollo que de la Constitucin, por va jurisprudencial, realice la Corte
Constitucional.

28
Art. 43 de la Constitucin de la Repblica Argentina.
29
Art. 86 Constitucin Poltica de Colombia.
152

Es decir, es perfectamente aplicable para establecer el objeto de proteccin de esta
accin la figura del Bloque de Constitucionalidad. En el mismo sentido que nosotros
lo ha entendido la Corte Constitucional para el perodo de transicin, que al dictar las
reglas de procedimiento para el ejercicio de sus competencias, hoy derogadas,
estableci en el artculo 45 de las mismas: Derechos protegidos.- La accin de
proteccin garantiza judicialmente los derechos establecidos en la Constitucin y dems
derechos conexos definidos por la jurisprudencia de la Corte Constitucional, y aquellos
que a pesar de no estar sealados expresamente en la Constitucin y en los Tratados
Internacionales de Derechos Humanos que contengan normas ms favorables a los
contenidos en la Constitucin.

El artculo 39 de la Ley de la materia delimita el objeto de la accin por exclusin, esto
es que seala que procede en todos los casos relacionados con derechos no amparados
por otras acciones, como hbeas corpus, acceso a la informacin pblica, hbeas data,
extraordinaria de proteccin, extraordinaria de proteccin contra decisiones de la
justicia indgena y por incumplimiento.

PROCEDENCIA DE LA ACCIN

Respecto de la procedencia de la accin, la Constitucin ha establecido que sta puede
interponerse cuando exista una vulneracin de derechos constitucionales, de lo que se
entiende que debe haberse producido la infraccin para que pueda interponerse la
accin. Estimamos que no es necesariamente as y que la accin cabe en el evento de
existir una amenaza de violacin a un derecho constitucional. La Constitucin de 1998
permita interponer la accin de amparo para evitar el cometimiento de la infraccin, o
sea, se poda presentar la accin para conseguir una proteccin frente a una amenaza
inminente de un dao grave.

El artculo 41 de la ley de la materia establece:

Art. 41.- Procedencia y legitimacin pasiva.- La accin de proteccin procede contra:

1. Todo acto u omisin de una autoridad pblica no judicial que viole o haya violado los
derechos, que menoscabe, disminuya o anule su goce o ejercicio.

2. Toda poltica pblica, nacional o local, que conlleve la privacin del goce o ejercicio
de los derechos y garantas.

3. Todo acto u omisin del prestador de servicio pblico que viole los derechos y
garantas.

4. Todo acto u omisin de personas naturales o jurdicas del sector privado, cuando
ocurra al menos una de las siguientes circunstancias:

a) Presten servicios pblicos impropios o de inters pblico;
b) Presten servicios pblicos por delegacin o concesin;
c) Provoque dao grave;
d) La persona afectada se encuentre en estado de subordinacin o indefensin frente a
un poder econmico, social, cultural, religioso o de cualquier otro tipo.
153

5. Todo acto discriminatorio cometido por cualquier persona.

De la norma transcrita y del texto constitucional se desprende que la accin de
proteccin es procedente tanto por violaciones realizadas a travs de actuaciones
positivas, como en aquellas que resultan de una omisin, particular que consideramos
adecuado pues indudablemente se pueden lesionar derechos fundamentales dejando de
obrar conforme se tiene la obligacin jurdica de hacerlo. Estas acciones u omisiones
pueden provenir de las siguientes fuentes:

1. De cualquier autoridad pblica no judicial.
2. De polticas pblicas.
3. De personas particulares.

En la primera hiptesis, la de autoridad pblica, debe entenderse en la forma ms
general posible; es decir teniendo al trmino autoridad como gnero que engloba a
funcionario, servidor, mandatario, dignatario, por lo que no importa en realidad si las
facultades para obrar en un sentido le han sido conferidas por mandato popular o de otra
forma. Se excluye nicamente el caso de las autoridades judiciales en relacin a las
cuales existe la denominada accin extraordinaria de proteccin, que tiene sus propias
particularidades.

En este punto debe recordarse que la Constitucin en su artculo 178 contiene la
enunciacin de los rganos jurisdiccionales, as como de otros que pertenecen a la
Funcin J udicial.

Los rganos jurisdiccionales, sin perjuicio de otros rganos con iguales potestades
reconocidos en la Constitucin, sern los encargados de administrar justicia, y sern los
siguientes:
1. La Corte Nacional de J usticia.
2. Las cortes provinciales de justicia.
3. Los tribunales y juzgados que establezca la ley.
4. Los juzgados de paz.

El Consejo de la J udicatura es el rgano de gobierno, administracin, vigilancia y
disciplina de la Funcin J udicial.

La Funcin J udicial tendr como rganos auxiliares el servicio notarial, los
martilladores judiciales, los depositarios judiciales y los dems que determine la ley.

La Defensora Pblica y la Fiscala General del Estado son rganos autnomos de la
Funcin J udicial.

La ley determinar la organizacin, el mbito de competencia, el funcionamiento de los
rganos judiciales y todo lo necesario para la adecuada administracin de justicia.

La Constitucin aprobada por la Asamblea reunida en Montecristi incorpora la
posibilidad de dirigir una accin de proteccin contra polticas pblicas, cuando
supongan la privacin del goce o ejercicio de derechos constitucionales.
154

Estimamos que las polticas pblicas son adoptadas y ejecutadas por las autoridades
pblicas a travs de los diversos medios que para el efecto contiene el derecho
administrativo, por lo que en realidad an sin haber existido esta mencin expresa se
podra interponer una accin contra el funcionario por aplicar una poltica pblica que
vulnera algn derecho, puesto que la Constitucin no hace ninguna exclusin en el acto
u omisin de autoridad publica para la procedencia de la accin de proteccin. Sin duda,
se ha destacado esta posibilidad en la Constitucin por la particular importancia que esta
norma da a las denominadas polticas de tal suerte que en la misma se contemplan
lineamientos para ellas; as por ejemplo, en el artculo 284 encontramos los objetivos de
la poltica econmica. En el artculo 285 los objetivos de la poltica fiscal; en el artculo
302 los objetivos de la poltica monetaria, cambiaria, crediticia y financiera; en el
artculo 304 los objetivos de la poltica comercial, entre otros.

Sobre las polticas pblicas y sus particularidades es muy decidor el artculo 85 de la
Constitucin , que es del siguiente texto:

La formulacin, ejecucin, evaluacin y control de las polticas pblicas y servicios
pblicos que garanticen los derechos reconocidos por la Constitucin, se regularn de
acuerdo con las siguientes disposiciones:

1. Las polticas pblicas y la prestacin de bienes y servicios pblicos se orientarn a
hacer efectivos el buen vivir y todos los derechos, y se formularn a partir del principio
de solidaridad.
2. Sin perjuicio de la prevalencia del inters general sobre el inters particular, cuando
los efectos de la ejecucin de las polticas pblicas o prestacin de bienes o servicios
pblicos violen o amenacen con violar los derechos humanos en casos particulares, la
poltica o prestacin deber reformularse o se adoptarn medidas alternativas que
concilien los derechos en conflicto.
3. El Estado garantizar la distribucin equitativa y solidaria del presupuesto para la
ejecucin de las polticas pblicas y la prestacin de bienes y servicios pblicos.
En la formulacin, ejecucin, evaluacin y control de las polticas pblicas y servicios
pblicos se garantizar la participacin de las personas, comunidades, pueblos y
nacionalidades.

En el caso de las violaciones constitucionales que proceden de un particular, stas son
susceptibles de accin de proteccin si se da uno de los siguientes casos: si la violacin
provoca un dao grave, si el particular presta servicios pblicos impropios, si presta
servicios pblicos por delegacin o concesin, si el afectado se encuentra en estado de
subordinacin, indefensin o discriminacin. Corresponder a la Corte Constitucional
establecer los parmetros dentro de los cuales se debe entender estas posibilidades pues
resultan sumamente amplias. A efectos de establecer la gravedad del dao puede
utilizarse el criterio del segundo inciso del artculo de la ley, que estipula que se
puede considerar grave cuando los daos se determinen irreversibles o tomando en
cuenta la intensidad o frecuencia de la violacin. A travs de la jurisprudencia, se podr
ampliar o restringir las nociones de servicios pblicos impropios y dotar de un
contenido ms concreto a expresiones como estado de subordinacin, indefensin o
discriminacin.
155

NATURALEZA

Respecto de la naturaleza de la accin de proteccin, las Reglas de Procedimiento para
el Ejercicio de la Competencias de la Corte Constitucional para el perodo de transicin,
en su artculo 46 establecan que tena un carcter de tutelar, directa, sumaria,
preferente, inmediata, intercultural y reparatoria o preventiva, segn sea el caso.

La Corte Constitucional en la sentencia 13-09-SIS-CC dictada en una accin de
incumplimiento presentada contra el Comandante de la Fuerza de Terrestre que se
encuentra publicada en el Registro Oficial del 9 de noviembre de 2009 seal que las
garantas jurisdiccionales contenidas en la Constitucin de 1998 eran eminentemente
cautelares, mientras que las garantas jurisdiccionales, entre las que se encuentra la
accin de proteccin, instituida en la Constitucin de 2008 son declarativas, de
conocimiento, ampliamente reparatorias y slo por excepcin cautelares.

La misma Corte en la sentencia 032-09-SEP-CC que se encuentra publicada en el
Registro Oficial del 29 de Diciembre de 2009 en la accin extraordinaria de proteccin
presentada por el Director Regional 1 de la Procuradura general del Estado y el
Ministro de Desarrollo Urbano y Vivienda contra los J ueces de la Segunda Sala de la
Corte Provincial de J usticia del Guayas expres: Ciertamente que en ocasin de la
vigencia de la Constitucin de la Repblica la Accin de Proteccin reemplaz a al
figura del ex amparo, accin que si bien ha sido desarrollada, su naturaleza y esencia se
mantienen Es evidente que conforme a la finalidad de las garantas jurisdiccionales
en su conjunto stas tienen una connotacin ms all de la meramente cautelar pues
permiten realizar la declaracin de la violacin de un derecho, as como la reparacin
integral de los daos causados.

En el actual esquema se encuentra claramente diferenciada la finalidad de las garantas
jurisdiccionales propiamente dichas y de las medidas cautelares. Resulta incomprensible
las contradicciones en que ha incurrido la Corte y que quedan de manifiesto en los fallos
antes citados.

SUJETOS

Tal como se indic en relacin a las garantas jurisdiccionales en general, la accin de
proteccin puede ser interpuesta por cualquier persona, comunidad, pueblo,
nacionalidad o colectivo, segn sea el caso. stas actuarn personalmente o a travs de
sus representantes. Es plenamente posible y procedente la utilizacin de poderes para
acreditar la representacin de la parte interesada, debe destacarse la posibilidad que este
tipo de acciones sean presentadas por el Defensor del Pueblo.

En cuanto al sujeto pasivo de la accin de proteccin ste puede ser una autoridad
pblica o un particular en los casos establecidos en la Constitucin.

Por sus funciones determinadas en el artculo 237 de la Constitucin debe contarse en
este tipo de acciones con la Procuradura General del Estado cuando el accionado sea
una entidad pblica o un organismo del Estado.

156

CONTENIDO DE LA DEMANDA Y LA SENTENCIA

La ley de la materia establece como requisitos generales para la demanda y las
sentencias para las diversas acciones y garantas lo siguiente:

Art. 10.- Contenido de la demanda de garanta.- La demanda, al menos, contendr:

1. Los nombres y apellidos de la persona o personas accionantes y, si no fuere la misma
persona, de la afectada.

2. Los datos necesarios para conocer la identidad de la persona, entidad u rgano
accionado.

3. La descripcin del acto u omisin violatorio del derecho que produjo el dao. Si es
posible una relacin circunstanciada de los hechos. La persona accionante no est
obligada a citar la norma o jurisprudencia que sirva de fundamento a su accin.

4. El lugar donde se le puede hacer conocer de la accin a la persona o entidad
accionada.

5. El lugar donde ha de notificarse a la persona accionante y a la afectada, si no fuere la
misma persona y si el accionante lo supiere.

6. Declaracin de que no se ha planteado otra garanta constitucional por los mismos
actos u omisiones, contra la misma persona o grupo de personas y con la misma
pretensin. La declaracin de no haber planteado otra garanta, podr subsanarse en la
primera audiencia.

7. La solicitud de medidas cautelares, si se creyere oportuno.

8. Los elementos probatorios que demuestren la existencia de un acto u omisin que
tenga como resultado la violacin de derechos constitucionales, excepto los casos en los
que, de conformidad con la Constitucin y esta ley, se invierte la carga de la prueba.

Si la demanda no contiene los elementos anteriores, se dispondr que se la complete en
el trmino de tres das.

Transcurrido este trmino, si la demanda est incompleta y del relato se desprende que
hay una vulneracin de derechos grave, la jueza o juez deber tramitarla y subsanar la
omisin de los requisitos que estn a su alcance para que proceda la audiencia.

El proceso puede terminar por desistimiento, allanamiento o sentencia con las
consideraciones y exigencias que determina la ley en el artculo que a continuacin
transcribimos:

Art. 15.- Terminacin del procedimiento.- El proceso podr terminar mediante auto
definitivo, que declare el desistimiento o apruebe el allanamiento, o mediante sentencia.

1. Desistimiento.- La persona afectada podr desistir de la accin en cualquier momento
por razones de carcter personal que sern valoradas por la jueza o juez.
157

Se considerar desistimiento tcito cuando la persona afectada no compareciere a la
audiencia sin justa causa y su presencia fuere indispensable para demostrar el dao. En
caso de desistimiento el expediente ser archivado.

2. Allanamiento.- En cualquier momento del procedimiento, hasta antes de la
expedicin de la sentencia, la persona o institucin accionada podr allanarse. El
allanamiento podr ser total o parcial. En ambos casos, la jueza o juez declarar la
violacin del derecho y la forma de reparar la violacin. En caso de allanamiento
parcial, el procedimiento continuar en lo que no hubiere acuerdo.

El acuerdo reparatorio, que ser aprobado mediante auto definitivo, proceder en los
casos en que exista allanamiento por parte de la persona o institucin accionada; stas y
la persona afectada podrn llegar a un acuerdo sobre las formas y modos de reparacin.

No se podr apelar el auto definitivo que aprueba el allanamiento y acuerdo reparatorio.

En ningn caso la jueza o juez aceptar el desistimiento, allanamiento o acuerdo
reparatorio que implique afectacin a derechos irrenunciables o acuerdos
manifiestamente injustos.

3. Sentencia.- Cuando la jueza o juez se forme criterio, dictar sentencia en la misma
audiencia, y la notificar por escrito dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes.

IMPROCEDENCIA DE LA ACCIN

Las causa de improcedencia de la accin constan en el siguiente artculo de la ley de la
materia:
Art. 42.- Improcedencia de la accin.- La accin de proteccin de derechos no procede:

1. Cuando de los hechos no se desprenda que existe una violacin de derechos
Constitucionales.

2. Cuando los actos hayan sido revocados o extinguidos, salvo que de tales actos se
deriven daos susceptibles de reparacin.

3. Cuando en la demanda exclusivamente se impugne la constitucionalidad o legalidad
del acto u omisin, que no conlleven la violacin de derechos.

4. Cuando el acto administrativo pueda ser impugnado en la va judicial, salvo que se
demuestre que la va no fuere adecuada ni eficaz.

5. Cuando la pretensin del accionante sea la declaracin de un derecho.

6. Cuando se trate de providencias judiciales.

7. Cuando el acto u omisin emane del Consejo Nacional Electoral y pueda ser
impugnado ante el Tribunal Contencioso Electoral.

En estos casos, de manera sucinta la jueza o juez, mediante auto, declarar inadmisible
la accin y especificar la causa por la que no procede la misma
158

De los casos mencionados en la norma transcrita es necesario hacer unas breves
reflexiones:

a) Queda claro que si un acto que violente derechos ha sido revocado, pero sus efectos
continan y en consecuencia se derivan daos, es procedente la accin de proteccin
para lograr la reparacin de dichos daos; algo similar ya fue comentado ante la
posibilidad de control constitucional de una norma jurdica derogada pero que contina
surtiendo efectos.
b) En los casos en que se impugna la constitucionalidad o legalidad de una acto en
abstracto no consideran una violacin concreta de derechos no es procedente una accin
de proteccin sino la de inconstitucionalidad o la accin objetiva en lo contenciosos
administrativo, segn sea el caso.
c) Uno de los temas ms difciles sobre la procedencia o no de la accin de proteccin,
es el relacionado a que sta no es procedente cuando el acto administrativo puede ser
impugnado en la va judicial, por cuanto la Constitucin establece de forma expresa que
todo acto de las diversas instituciones del Estado puede ser impugnado ante la Funcin
J udicial; y siendo este el acto administrativo, la forma de expresin de voluntad de la
administracin por antonomasia, el efecto de ste impedimento sera anular la garanta
jurisdiccional que estamos comentando. La ley establece que para que se pueda
proponer una accin de proteccin ante un acto administrativo debe demostrarse que la
va ordinaria no es adecuada ni eficaz. Esto impone un requisito adicional al accionante
no contemplado ni en el texto constitucional ni en la ley sobre contenido de las
demandas de garantas. En cuanto al carcter de adecuado o eficaz de los recursos,
resulta ilustrativo que la Convencin Americana de Derechos Humanos en su artculo
25 establece la obligacin de los Estados adherentes a la misma de proporcionar a las
personas un recurso sencillo y rpido o cualquier otro recurso efectivo contra actos que
violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin, la ley o la
Convencin. Obligacin que hace relacin al derecho de la proteccin judicial del que
gozan todas las personas.

Sobre este particular la Corte Interamericana de Derechos Humanos en la Opinin
Consultiva 11/90; 10 de agosto de 1990 expres:

La proteccin de la ley la constituyen, bsicamente, los recursos que sta dispone
para la proteccin de los derechos garantizados por la Convencin, los cuales, a la luz
de la obligacin positiva que el artculo 1.1 contempla para los Estados de respetarlos y
garantizarlos, implica, como ya lo dijo la Corte el deber de los Estados Partes de
organizar todo el aparato gubernamental y, en general, todas las estructuras a travs de
las cuales se manifiesta el ejercicio del poder pblico, de manera tal que sean capaces de
asegurar jurdicamente el libre y pleno ejercicio de los derechos humanos ( Caso
Velsquez Rodrguez, Sentencia de 29 de julio de 1988. Serie C No. 4, prr. 166; Caso
Godnez Cruz, Sentencia de 20 de enero de 1989. Serie C No. 5, prr. 175 ).
d) No procede la accin de proteccin cuando se busca la declaracin de un derecho
pues si bien tiene carcter declarativa lo tiene respecto de la violacin de un derecho
preexistente, como son los derechos garantizados en la Constitucin y en los
Instrumentos internacionales de Derechos Humanos. La accin permite declarar
violaciones a derechos no declarar derechos nuevos.
159

e) No procede la accin de proteccin sobre providencias judiciales si stas han
lesionado derechos constitucionales el remedio est dado por la accin extraordinaria de
proteccin.
f) En el caso de los actos de carcter electoral estos deben ser impugnados antes el
Tribunal Contencioso Electoral. No obstante lo cual considero que los actos de este
Tribunal Contencioso Electoral estn sujetos a control de constitucionalidad.

2. ACCIN EXTRAORDINARIA DE PROTECCIN

Sin duda una de las mayores innovaciones de la Constitucin vigente, en relacin al
Derecho Procesal Constitucional, es la inclusin en nuestro ordenamiento jurdico de la
posibilidad de acceder a la justicia constitucional respecto de sentencias y actuaciones
de la Funcin J udicial. La Constitucin de 1998 expresamente exceptuaba de la
posibilidad de recurrir en Amparo Constitucional las decisiones de la Funcin J udicial,
aunque debe indicarse que ya la Asamblea Constituyente, que dio lugar a la
Codificacin de la Constitucin de 1998, discuti la posibilidad de permitir que se
presenten acciones de amparo contra decisiones judiciales; sin embargo se estim que
nuestra cultura jurdica, eminentemente litigiosa, iba a generar que esto en la prctica
determine la existencia de una especie de cuarta instancia, pues ya la casacin fue
degenerada y es tratada por muchos como una tercera instancia.

La Comisin de J uristas del Consejo Nacional de Educacin Superior que present una
propuesta de nueva Constitucin sugiri permitir el recurso extraordinario de amparo
contra autos y sentencias judiciales finales o definitivas, pero nicamente en lo
relacionado a las violaciones de las garantas constitucionales del debido proceso; es
decir, se exceptuaba en aquel proyecto recurrir de decisiones judiciales por otros
motivos. Adems dicha propuesta sealaba que de proceder el recurso se declarara la
nulidad correspondiente y se devolvera el expediente a la funcin judicial para que sta
contine con el proceso, desde la parte procesal pertinente.

Por su parte la Constitucin aprobada recientemente, sobre este punto expresamente
seala en su artculo 94 La accin extraordinaria de proteccin proceder contra
sentencias o autos definitivos en los que se haya violado por accin u omisin derechos
reconocidos en la Constitucin, y se interpondr ante la Corte Constitucional. El recurso
precede cuando se hayan agotado los recursos ordinarios y extraordinarios dentro del
trmino legal, a menos que la falta de interposicin de estos recursos no fuera atribuible
a la negligencia de la persona titular del derecho constitucional vulnerado.

Por su parte la Ley Orgnica de Garantas J urisdiccionales y Control Constitucional
establece:

Art. 58.- Objeto.- La accin extraordinaria de proteccin tiene por objeto la proteccin
de los derechos constitucionales y debido proceso en sentencias, autos definitivos,
resoluciones con fuerza de sentencia, en los que se hayan violado por accin u omisin
derechos reconocidos en la Constitucin.

Art. 59.- Legitimacin activa.- La accin extraordinaria de proteccin puede ser
interpuesta por cualquier persona o grupo de personas que han o hayan debido ser parte
en un proceso por s mismas o por medio de procurador judicial.
160

Art. 60.- Trmino para accionar.- El trmino mximo para la interposicin de la accin
ser de veinte das contados desde la notificacin de la decisin judicial a la que se
imputa la violacin del derecho constitucional, para quienes fueron parte; y, para
quienes debieron serlo, el trmino correr desde que tuvieron conocimiento de la
providencia.

Art. 61.- Requisitos.- La demanda deber contener:

1. La calidad en la que comparece la persona accionante.

2. Constancia de que la sentencia o auto est ejecutoriada.

3. Demostracin de haber agotado los recursos ordinarios y extraordinarios, salvo que
sean ineficaces o inadecuados o que la falta de interposicin de estos recursos no fuera
atribuible a la negligencia del titular del derecho constitucional vulnerado.

4. Sealamiento de la judicatura, sala o tribunal del que emana la decisin violatoria del
derecho constitucional.

5. Identificacin precisa del derecho constitucional violado en la decisin judicial.

6. Si la violacin ocurri durante el proceso, la indicacin del momento en que se aleg
la violacin ante la jueza o juez que conoce la causa.

Art. 62.- Admisin.- La accin extraordinaria ser presentada ante la judicatura, sala o
tribunal que dict la decisin definitiva; ste ordenar notificar a la otra parte y remitir
el expediente completo a la Corte Constitucional en un trmino mximo de cinco das.

La sala de admisin en el trmino de diez das deber verificar lo siguiente:

1. Que exista un argumento claro sobre el derecho violado y la relacin directa e
inmediata, por accin u omisin de la autoridad judicial, con independencia de los
hechos que dieron lugar al proceso;

2. Que el recurrente justifique argumentadamente, la relevancia constitucional del
problema jurdico y de la pretensin;

3. Que el fundamento de la accin no se agote solamente en la consideracin de lo
injusto o equivocado de la sentencia;

4. Que el fundamento de la accin no se sustente en la falta de aplicacin o errnea
aplicacin de la ley;

5. Que el fundamento de la accin no se refiera a la apreciacin de la prueba por parte
de la jueza o juez;

6. Que la accin se haya presentado dentro del trmino establecido en el artculo 60 de
esta ley;
161

7. Que la accin no se plantee contra decisiones del Tribunal Contencioso Electoral
durante procesos electorales; y,

8. Que el admitir un recurso extraordinario de proteccin permita solventar una
violacin grave de derechos, establecer precedentes judiciales, corregir la inobservancia
de precedentes establecidos por la Corte Constitucional y sentenciar sobre asuntos de
relevancia y trascendencia nacional.

Si declara la inadmisibilidad, archivar la causa y devolver el expediente a la jueza,
juez o tribunal que dict la providencia y dicha declaracin no ser susceptible de
apelacin; si la declara admisible se proceder al sorteo para designar a la jueza o juez
ponente, quien sin ms trmite elaborar y remitir el proyecto de sentencia, al pleno
para su conocimiento y decisin.

La admisin de la accin no suspende los efectos del auto o sentencia objeto de la
accin.

Esta identificacin incluir una argumentacin clara sobre el derecho y la relacin
directa e inmediata, por accin u omisin.

Art. 63.- Sentencia.- La Corte Constitucional determinar si en la sentencia se han
violado derechos constitucionales del accionante y si declara la violacin, ordenar la
reparacin integral al afectado.

La Corte Constitucional tendr el trmino mximo de treinta das contados desde la
recepcin del expediente para resolver la accin.

La sentencia de la Corte deber contener los elementos establecidos en las normas
generales de las garantas jurisdiccionales establecidas en esta ley, aplicados a las
particularidades de esta accin.

Art. 64.- Sanciones.- Cuando la accin extraordinaria de proteccin fuere interpuesta sin
fundamento alguno, la Corte Constitucional establecer los correctivos y comunicar al
Consejo de la J udicatura para que sancione a la o el abogado patrocinador, de
conformidad con el Cdigo Orgnico de la Funcin J udicial. La reincidencia ser
sancionada con suspensin del ejercicio profesional, de conformidad con lo dispuesto
en el Cdigo Orgnico de la Funcin J udicial.

Las disposiciones transcritas, tanto las constitucionales como las legales, tienen ciertas
imprecisiones, y dan lugar a algunas inquietudes. La primera es que el artculo 94 de la
Constitucin se refiere a esta accin como tal pero adems tambin lo hace como un
recurso, de donde deviene la posibilidad que alguien considerare a esta figura procesal
como un recurso, cuando en realidad se trata de una accin, pues es una garanta
jurisdiccional ms, que se ejerce con la presentacin de una demanda y tiene por objeto,
una reparacin integral del afectado con la violacin de sus derechos por parte de la
Funcin J udicial.
162

Uno de los puntos que ms llama la atencin sobre este particular es el hecho que el
asamblesta haya sido extremadamente permisivo en lo relacionado a la interposicin de
esta accin, pues segn el texto constitucional procede contra sentencias o autos
definitivos por accin u omisin de cualquier derecho reconocido en la Constitucin; es
decir, las causas son mltiples, y lo sern ms conforme los derechos se vayan
ampliando a travs de las interpretaciones que de ellos haga la Corte Constitucional.
Adems el Asamblesta, en cuanto a la necesidad de haber agotado los recursos
ordinarios y extraordinarios, es sumamente flexible pues faculta a presentar este tipo de
accin an a quienes nos hayan agotado los recursos mencionados, siempre que su falta
de interposicin no fuere atribuible a la negligencia del titular del derecho vulnerado.

Estimamos que a travs de esta posibilidad, se dar un uso indiscriminado de esta
accin.

En la parte del trmite estimamos adecuado contar con el juez que expidi la
providencia que infringe los derechos constitucionales, as como con la participacin de
las partes procesales del juicio donde se dio la violacin constitucional, pues
evidentemente ellos tienen en un caso derecho a la defensa y en otro legitimo inters en
la accin, y pueden verse afectados por lo que se resuelva en ella. Esta accin tiene
conexin directa con el error judicial y la responsabilidad del Estado por estos
particulares sobre los que versa el nmero 9 del artculo 11 de la Constitucin.

La ley de la materia establece que en la sentencia en este tipo de accin se declarar si
se han violentado derechos constitucionales y, de ser este el caso, ordenar la reparacin
integral al afectado. Consideramos que ms apropiada en este punto era la propuesta de
la Comisin de juristas del CONESUP, en tanto resultaba ms acorde con respecto a la
necesidad de respetar la independencia de la Funcin J udicial.

En el caso de la Accin Extraordinaria de Proteccin a diferencia de las otras garantas
de derechos constitucionales, existe una mayor rigidez en cuando a la legitimacin
activa para interponerla; en ese sentido se encuentran en aptitud de incoar esta clase de
acciones cualquier persona o grupo de personas que haya sido o debido ser parte en el
proceso en el cual se ha expedido la sentencia, auto definitivo o resolucin con fuerza
de sentencia en que se han vulnerado derechos constitucionales. Por la redaccin del
artculo 59 de la Ley y el artculo 437 de la Constitucin, algunos abogados
consideraban que esta accin era viable nicamente para las personas naturales, no
obstante lo cual, la Corte Constitucional en la sentencia 024-09-SEP-CC publicada en
el Registro Oficial del 15 de octubre de 2009 dilucida la duda en el sentido que el
artculo 25 de la Convencin Americana de Derechos Humanos consagra el derecho de
acceso a la justicia a todas las personas, y luego de un anlisis concluye a la luz de
stos parmetros constitucionales y de los derechos humanos queda claro que por
ciudadanos que acceden a la justicia- debe entenderse a todas las personas de esta forma
se considera que se debe tomar en cuenta lo siguiente 1) que las personas en general
tienen el pleno derecho de acceder a la accin extraordinaria de proteccin siempre y
cuando se cumplan con el Art. 431 y 2 de la Constitucin de la Repblica. 2) Las
personas jurdicas de derechos pblico y privado son tambin sujetas de derechos
judiciales para quienes tambin les son aplicables los principios de igualdad en el
proceso y acceso efectivo a la justicia..
163

Sobre el tema de los sujetos activos en esta clase de acciones llama la atencin que, a
pesar que en forma general las garantas jurisdiccionales han sido pensadas para los
administrados, de la revisin de casos presentados ante la Corte se puede establecer que
un porcentaje importante de los mismos son planteados por instituciones del sector
pblico, esto es en definitiva instituciones del Estado que consideran han sido
vulnerados sus derechos constitucionales por otros rganos estatales.

La accin extraordinaria de proteccin es procedente, como ha quedado indicado sobre
actuaciones de la Funcin J udicial consistente en sentencias, autos definitivos y
resoluciones con fuerza de sentencia. Cabe manifestar que la Corte Constitucional en el
caso 09-09-SEP-CC acepta una accin extraordinaria de proteccin sobre un auto que
no pone fin a un proceso, en consideracin a la alegacin del recurrente de que dicho
auto se encuentra firme y es definitivo en sede judicial y aunque no pone fin al proceso,
vulnera sus derechos fundamentales de forma grave e inevitable sin que sea posible su
reparacin en futuras sentencias. El auto impugnado haca relacin a la posibilidad o no
de la presentencia en la audiencia oral y pblica de prueba y juzgamiento de los testigos
y peritos solicitados por las partes.

La Corte Constitucional sobre la accin extraordinaria de proteccin ha expresado en
mltiples fallos, entre ellos en la sentencia 19-09-ECEP-CC publicada en el Registro
oficial del 3 de septiembre de 2009, en la sentencia 021-09-ECEP-CC publicada en el
Registro Oficial del 14 de Septiembre de 2009 lo siguiente: La Constitucin de la
Repblica de Ecuador adoptada a partir del 20 de Octubre de 2008 consagra, para
aquellas controversias sobre violacin de derechos constitucionales por parte de las
autoridades judiciales, el principio de la doble instancia judicial que incluye la eventual
revisin de fallos (sentencias o auto definitivos) va proteccin constitucional
extraordinaria por parte de la Corte Constitucional. Vale decir que la accin
extraordinaria de proteccin se configura como un verdadero derecho constitucional
para reclamar y/o exigir una conducta de obediencia y de acatamiento estricto a los
derechos constitucionales de los ciudadanos por parte de las autoridades judiciales, a
manera de corolario, en esta parte cabe sealar que la accin extraordinaria de
proteccin nace y existe para proveer que la supremaca de la Constitucin se asegura ;
para garantizar y resguardar el debido proceso en lo que se refiere a su efectividad y a
sus resultados concretos; garantizar y resguardar a los derechos de los deberes
constituciones y para procurar la justicia amplindose el marco del control
constitucional. Es por ende una accin constitucional para proteger, precautelar, tutelar
y amparar los derechos constitucionales que han sido violados o afectados por la accin
u omisin en un fallo judicial (sentencia o auto definitivo) dictado por un juez.

En la sentencias antes indicadas y en otras, la Corte estableci los parmetros frente a
los cuales procede la accin y ene este sentido ha manifestado:

para la procedencia de la accin se deben observar los siguientes requerimientos:

1) Que exista una violacin contra un derecho constitucional, ya sea por accin u
omisin; en este caso, de aquellos que tienen por destinatario al juez, en su
funcin de interpretar y aplicar el derecho y que a su vez generan obligaciones
ya sea de hacer o no hacer, cuyo incumplimiento no puede carecer de vas de
exigibilidad en un estado constitucional de derechos y justicia social como el
nuestro.
164

2) Que la violacin contra un derecho constitucional, ya sea por accin u omisin
se produzca en la parte resolutiva de la sentencia, sin que exista otro mecanismo
idneo para reclamar la prevalencia del derecho constitucional violado.
3) Que la violacin contra un derechos constitucional, ya sea por accin u omisin,
pueda ser deducida de manera clara y directa, manifiesta, ostensible y evidente.
4) Que la violacin contra un derechos constitucional ya sea por accin u omisin
excluida la posibilidad de practicar pruebas a fin de determinar el contenido y
alcance de la presunta violacin a un derechos constitucional; y,
5) Que no exista otro mecanismo idneo de defensa judicial para reclamar el
derecho constitucional violado, del que pueda prendarse la misma inmediatez y
eficacia par proteccin efectiva, idnea y real del derecho constitucional violado.

En sntesis, la accin extraordinaria de proteccin o procede cuando ha
intervenido en rgano judicial, cuando dicha intervencin ha tenido ligar en el
juicios, cuando en el juicio se haya resuelto una cuestin justiciable mediante
sentencia o auto definitivo; cuando el fallo cause agravio; cuando en el fallo se
hayan violado por accin u omisin, derechos reconocidos en la constitucin o
tratado internacionales vigentes en el pas, referentes a derechos humanos o las
reglas del debido proceso; cuando esta accin se haya propuesto una vez que se
han agotado los recursos ordinario y extraordinarios que se puedan proponer
dentro del termino legal, a no ser que la falta de interposicin de estos recursos
no pueda ser atribuible a la negligencia del titular del derecho constitucional
violado; cuando estos requisitos subsistan al momento que la corte
constitucional resuelva; y, cuando el fallo o auto impugnado se una sentencia o
auto definitivo de iguales caractersticas, vale decir definitivo; esto es, que la
violacin, por accin omisin, de derechos reconocidos en la constitucin en la
sentencia o auto definitivo sea consecuencia directa de dichas sentencias o auto
definitivo expedido por un rgano de la funcin judicial, violacin que se
deduzca manifiesta y directamente de la parte resolutoria de la sentencia, ya que
esto es lo que vincula y produce efectos reales. En otras palabras, la accin
extraordinaria de proteccin slo puede alegarse contra sentencia o autos
expedidos por rganos de la funcin judicial que pongan fin al proceso.

La ley de la materia contiene en su artculo 64 una disposicin a nuestro parecer
manifiestamente absurda, que establece que en los casos en que la accin extraordinaria
de proteccin fuera interpuesta sin fundamento alguno, la Corte Constitucional
establecer los correctivos y comunicar al Consejo de la J udicatura para que en casos
de reincidencia se pueda suspender del ejercicio profesional al abogado.

Se trata en nuestra opinin de una norma muy peligrosa, ya que siempre que una accin
es desestimada es porque carece de fundamento, y en base a este particular no puede
convertirse la corte en una herramienta para perseguir a abogados que no compartan las
mismas tendencias. Si la ley considera que el abogado que interpone sin fundamento
una accin, debe ser sancionado, debieran tambin sancionarse a los administradores de
justicia por parte del Consejo de la J udicatura en los casos en que las acciones son
declaradas con lugar.
165

Finalmente cabe acotar que cabe la accin extraordinaria de proteccin contra
decisiones de la justicia indgena en aquellos casos en que ellas violen derechos
constitucionales o discriminen a la mujer.

En estos eventos concretos la Corte debe respetar los siguientes principios y reglas:
pluralismo jurdico, autonoma, debido proceso, oralidad, legitimacin activa, accin,
calificacin, notificacin, audiencia, opinin tcnica, proyecto de sentencia, notificacin
de la sentencia y violacin de derecho de las mujeres

En los casos en que el proceso termine por allanamiento, sea total o parcial, debe el juez
establecer la violacin del derecho y la forma de reparacin; en este evento es factible
que las partes lleguen a un acuerdo sobre las formas y modo de reparacin lo que debe
ser aprobado mediante auto definitivo el que en ningn caso puede contener
disposiciones que afecten a derechos irrenunciables o ser manifiestamente injustos de
tener alguna de estas calidades el juez se encuentra impedido de aprobarla.


Se sugiere la lectura comprensiva de las normas constitucionales mencionadas
en esta parte, en especial las de la ley de la materia.

Se recomienda realizar un cuadro comparativo de la accin de proteccin y la
accin extraordinaria de proteccin, indicando cundo y contra quin procede
cada una de ellas, y dems caractersticas principales.

Se aconseja la elaboracin de un esquema o cuadro sinptico que sintetice el
procedimiento de la accin de proteccin, identificando la autoridad competente,
los actos procesales, etc.

Se propone la elaboracin de un esquema o cuadro sinptico que sintetice el
procedimiento de la accin extraordinaria de proteccin, identificando la
autoridad competente, los actos procesales, etc.

Se sugiere la lectura comprensiva del los textos completos de la jurisprudencia
citada en este tema. Para el efecto, tener en cuenta el portal oficial de la Corte
Constitucional (www.tribunalconstitucional.gov.ec )

166


AUTOEVALUACIN


No. Enunciado V o F
1
La accin de proteccin tiene por objeto el amparo directo y eficaz
exclusivamente de los derechos reconocidos en la Constitucin

2
Segn la Constitucin se puede interponer la accin de proteccin
cuando exista una vulneracin de derechos constitucionales, sea a
travs de actuaciones positivas, como en aquellas que resultan de
una omisin, o cuando existiese la amenaza de que ocurran.

3
La accin de proteccin tutela los derechos reconocidos en la
Constitucin, lo que implica: derechos consagrados en documentos
internacionales de derechos humanos que sean ms favorables a los
contenidos en la Constitucin (bloque de constitucionalidad) y al
desarrollo que de la Constitucin, por va jurisprudencial, realice la

4
No procede la accin extraordinaria de proteccin cuando la
indemnizacin de perjuicios sea la pretensin principal, siempre
que esta no sea la nica alternativa para la reparacin integral

5
La accin extraordinaria de proteccin puede ser presentadas por el
Defensor del Pueblo.

6
No ser procedente la accin de proteccin cuando se proponga
contra providencias judiciales.

7
Tal como se indic en relacin a las acciones jurisdiccionales en
general, la accin extraordinaria de proteccin puede ser
interpuesta por cualquier persona, comunidad, pueblo, nacionalidad
o colectivo, segn sea el caso.

8 Cabe una accin extraordinaria de proteccin contra particulares
9
La Accin de Proteccin, tiene como antecedente en nuestro
sistema jurdico a la denominada accin de amparo constitucional

10
Cabe una accin de proteccin contra particulares cuando exista
la relacin de subordinacin y se hayan violado derechos
constitucionales.

167

B. Relacione los siguientes enunciados

1 Principio fundamental de la accin de
proteccin
1.
1 Accin extraordinaria
de proteccin.
2 Procede cuando exista una vulneracin de
derechos constitucionales sea a travs de
actuaciones positivas, como en aquellas que
resultan de una omisin de cualquier autoridad
pblica no judicial o polticas pblicas
2.
2 Autoridades pblicas
judiciales
3 Por sus funciones determinadas en el
artculo 237 de la Constitucin, es parte en las
acciones de proteccin.
3.
3 Procuradura General
del Estado.
4 Procede contra sentencias o autos
definitivos en los que se haya violado por
accin u omisin derechos reconocidos en la
Constitucin
4.
4 Interculturalidad
5 No procede accin de proteccin contra 5. 5 Accin de proteccin

C. Indique brevemente que entiende usted por accin de proteccin y accin
extraordinaria de proteccin y sus principales diferencias.
168

A
1. V
2. F
3. V
4. V
5. F
6. V
7. F
8. F
9. V
10. V

B.
1 : 4
2 : 5
3 : 3
4 : 1
5 : 2

C.
Respuesta libre de acuerdo a la nocin del estudiante. Se sugiere esbozar las diferencias
principales de acuerdo a la lectura del Tema 8.

SOLUCIONARIO

169


1. Introduccin

Continuando con el estudio de las garantas jurisdiccionales de proteccin de derechos,
en esta parte se estudiar al hbeas corpus que, a diferencia de la accin de proteccin y
la accin extraordinaria de proteccin, tutela un grupo de derechos determinados por la
Constitucin, entre los que se puede mencionar la libertad personal y la libertad
ambulatoria.

Es de anotar que la figura del hbeas corpus ya exista constitucionalmente en nuestro
pas antes del ao 2008, por lo que en esta parte se revisarn y analizarn las nuevas
normas constitucionales que la regulan y se precisar cuando existan variaciones o
innovaciones de esta figura. Vale recalcar que los antecedentes de esta institucin se
encuentran en varios convenios internacionales suscritos y ratificados por el Ecuador
hace algunos aos atrs, por lo que era totalmente necesario que el constituyente del ao
2008 la incluya entre las garantas jurisdiccionales.

Cabe precisar que el hbeas corpus tiene una finalidad similar al amparo de libertad,
pues ambos en el fondo buscan hacer cesar las limitaciones ilegtimas al derecho de
libertad de las personas; sin embargo, ambas figuras jurdicas se sitan en ramas del
derecho diferentes y en circunstancias particulares, por lo que es necesario que el
estudiante identifique la procedencia de cada una de ellas.

Finalmente, hay que resaltar que se tratar sobre la naturaleza jurdica del hbeas
corpus, la formalidad de la accin y el procedimiento, as como los derechos objeto de
su proteccin.


Conocer la institucin del hbeas corpus de acuerdo a la nueva Constitucin,
realizando comparaciones con la Constitucin de 1998 y las normas de la ley
actual ley de la materia.
Identificar la procedencia de la accin y el objeto de proteccin, as como los
legitimados para interponerla, autoridad competente y la aplicacin de la
institucin conforme a las normas constitucionales y legales
Conocer el procedimiento para la aplicacin del habeas corpus en el Ecuador.
Reconocer al habeas corpus como una institucin de carcter internacional y de
sus formas de aplicacin por otros pases.
TEMA 9
HBEAS CORPUS
170


1. ORIGEN Y EVOLUCIN HISTRICA

Los historiadores del Derecho sealan que en Roma exista una institucin que podra
considerarse una forma de Hbeas Corpus pero la misma no alcanz un desarrollo que
permita aseverar que se trata su antecedente directo.

La generalidad de autores inscribe el nacimiento del HBEAS CORPUS a mediados
del siglo XIII en Inglaterra. As mismo, se conoce que en aquella poca en algunos
municipios espaoles exista una figura similar que, por motivos propios de la historia
ibrica, la llegada del absolutismo, no se perfeccion y qued olvidada, por lo que el
instituto no fue traspasado a Latinoamrica en la poca de la conquista; incluso, en el
siglo XX, se desarroll en Espaa la institucin del Hbeas Corpus tomando en
consideracin la nacida en Inglaterra.

El Hbeas Corpus fue traspasado de Inglaterra a los Estados Unidos de Amrica en las
diversas modalidades. La ms utilizada en los Estados Unidos es la que se denomina
Hbeas Corpus ad-subjudiciendum.

En Amrica Latina en las legislaciones de Honduras, El Salvador y Guatemala se lo
conoce como recurso de exhibicin personal, denominacin que resalta la obligacin
que tiene el funcionario a cargo de los centros carcelarios de permitir que quien
interpone el Hbeas Corpus se presente fsicamente ante la autoridad que conoce y
resolver lo solicitado; en Venezuela se resalta la nocin de amparo de libertad y
seguridades personales. Brasil fue el primer pas latinoamericano en introducir el
Hbeas Corpus a su legislacin; lo hizo en el ao 1830 para proteger a quien sufra o
pueda sufrir un atentado contra su libertad.

En Argentina, la Ley 48 dictada en 1863 constituye la primera norma legal que
reconoce la institucin del Hbeas Corpus, a partir de la cual se ha elaborado, por parte
de los Tribunales, una cultura de proteccin a la libertad. La reforma constitucional de
1994 introdujo expresamente en la mxima norma jurdica las figuras del Hbeas
Corpus y la del Amparo, siendo el campo de proteccin de la primera el siguiente:
arresto sin orden de autoridad, internacin indebida en nosocomio, sentencias militares
recadas en civiles, e incluso agravamiento de la situacin de los presos.

En Mxico no existe la figura del Hbeas Corpus en forma autnoma, pues la
legislacin de este pas, que goza del privilegio de ser la cuna del amparo, ha
establecido un rango de aplicacin de ste sumamente extenso que lo ha llevado incluso
a precautelar la libertad individual; no en vano el famoso autor Fix- Zamudio habla del
amparo-libertad o amparo-hbeas corpus que cautela no slo la libertad corporal sino la
integridad del detenido.

En Costa Rica, se ha otorgado la facultad de conocer y resolver las acciones de Hbeas
Corpus a la Sala Constitucional de la Corte Suprema de J usticia lo que relieva la
importancia que en dicho pas se le asigna a este instituto jurdico, hecho que resulta
interesante comentar pues se trata de la mxima autoridad en materia J udicial.
171

El Hbeas Corpus constituye, hoy en da, un instrumento jurdico de amplia difusin a
nivel internacional como se puede apreciar de su reconocimiento en diversos
instrumentos internacionales, entre los que sealamos a:

La Declaracin de los Derechos del Hombre de 1948 que en su artculo 8 prev el
derecho de las personas a contar con un recurso efectivo en las jurisdicciones
nacionales contra los actos que violen sus derechos fundamentales y en su artculo 9
indica que nadie puede ser arrestado o exiliado, arbitrariamente.

El artculo 9 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 1966 seala
que toda persona privada de su libertad tiene el derecho a recurrir a un tribunal para
que ste a la brevedad posible resuelva sobre la legalidad o no de su prisin.

La Convencin Europea para la Salvaguarda de los Derechos del Hombre y de las
Libertades Fundamentales de 1950 seala, en su artculo 5, que toda persona privada
de sus libertad tiene el derecho de presentar un recurso ante un tribunal para que ste
en un plazo breve resuelva sobre la legalidad de la detencin y de ser el caso ordene
su libertad.

La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre de 1948 expresa
en su artculo 25 que toda persona privada de su libertad tiene derecho a que un juez
verifique en un plazo breve la legalidad de la medida.

La Convencin Americana sobre Derechos Humanos en su artculo 7 establece que
toda persona privada de su libertad tiene el derecho a recurrir ante un J uez o
Tribunal para que ste, sin demora, decida sobre la legalidad de su arresto o
detencin y ordene su libertad si el arresto o detencin fueran ilegales.

2. LA INSTITUCIN DEL HBEAS CORPUS EN EL ECUADOR

La Constitucin de 1830 no contemplaba la accin de Hbeas Corpus; sin embargo
sealaba en forma explcita la necesidad de la existencia de una orden de autoridad
competente para poder privar de la libertad a una persona, incluso estableca que
existan 24 horas para que se exhiba la orden indicada.

Las Constituciones de 1835, 1843, 1845, 1850, 1852, 1861, 1869 y 1878 contuvieron
preceptos similares. Las constituciones de 1883, 1887 y 1896 establecieron: Nadie
puede ser detenido, arrestado ni preso, sino en los casos y en la forma que la ley
determina.

La primera Constitucin de la Repblica del Ecuador en la que aparece la institucin del
Hbeas Corpus es la de 1929, en cuyo artculo 151 se estableci esta garanta con una
concepcin similar a la actual. Lastimosamente el texto fue incompleto, en tanto en
cuanto omiti precisar el funcionario pertinente para conocer y resolver la accin de
hbeas corpus lo que en la prctica, como es evidente, gener dificultades.

La Constitucin de 1929 dej de regir el 27 de Septiembre de 1935 por cuanto el
Decreto Supremo nmero 2 publicado en el registro oficial 1 del 27 de septiembre de
1935 puso en vigencia la Constitucin de 1906, que no contemplaba el recurso de
Hbeas Corpus.
172

El 30 de noviembre de 1933 el Congreso Nacional aprob una Ley denominada de
Hbeas Corpus, publicada en el Registro Oficial nmero 40 del 30 de diciembre de
1933, la que constaba de 6 artculos en los cuales, entre otras cosas, se atribuy
competencia para conocer y resolver las acciones de Hbeas Corpus: a los Presidentes
de los Concejos Cantonales, los Presidentes de los Consejos Provinciales, los
Presidentes de las Cortes Superiores, Presidente del Consejo de Estado, el J efe Poltico
y el J efe Superior de la Guarnicin Militar segn fuere el caso.

En 1938 se redact un nuevo proyecto de Constitucin que contena expresamente la
Institucin del Hbeas Corpus pero dicho proyecto nunca pas de ser tal. El Cdigo de
Procedimiento Penal de 1938 en su artculo 437 estableca: Cualquier individuo que
con infraccin a los preceptos constantes en este Cdigo se encuentre detenido o preso
podr acudir en demanda de su libertad al J uez superior de aquel que hubiera dispuesto
la privacin de la libertad. Esta norma constituye el antecedente a la institucin
denominada amparo de libertad.

La Constitucin de 1945 introdujo nuevamente a nivel constitucional al Hbeas Corpus,
especficamente en el artculo 141 numeral 5, atribuyendo la competencia para el
conocimiento del mismo a los Alcaldes y Presidentes de Concejo. Cabe sealar que en
el mismo ao se expidi una nueva Ley de Rgimen Municipal que regul lo sealado
en la Constitucin, lo que no fue de agrado del entonces Presidente de la Repblica
Doctor J os Mara Velasco Ibarra, quien sostena que exista inconstitucionalidad al
haber reglamentado dentro de la Ley de Rgimen Municipal el Hbeas Corpus que nada
tiene que ver con el rgimen municipal. Por tanto el ejecutivo objet dicha ley, pero su
objecin no fue acogida y finalmente el Presidente se allan.

La Constitucin de 1946 contempl en el numeral 4 del artculo 187 la Garanta de
Hbeas Corpus con algunas modificaciones respecto de su alcance, restringiendo el
mbito del recurso pues exceptuaba del mismo a los casos de contravenciones de polica
e infracciones militares; adems lo limit a razones estrictamente formales: la no
presentacin del detenido, la no exhibicin de la orden de privacin de libertad o el no
reunir la orden de privacin de libertad los requisitos constitucionales. Esta
Constitucin ratific la competencia de los alcaldes o presidentes del Consejo para
conocer y resolver las acciones de Hbeas Corpus.

La Constitucin de 1967 contempl la institucin del Hbeas Corpus en su artculo 28,
esta Carta Poltica en el ordinal 17 del artculo citado sealaba los requisitos que deban
cumplirse para poder detener a una persona, los que debe contener la orden de
detencin, as como los casos en que el Presidente del Consejo poda disponer la
libertad de quien interpusiera una accin de Hbeas Corpus.

La Constitucin que entr en vigencia el 10 de agosto de 1979 sigui los lineamientos
trazados por la de 1967 y estableca que el Alcalde o Presidente del Consejo poda
disponer, en un plazo de 48 horas, la libertad del reclamante si el detenido no era
presentado, si no se exhiba la orden de detencin, si sta no cumpla los requisitos
legales, si se hubiere incurrido en vicios de procedimiento, o si se hubiere justificado el
otorgamiento del recurso.
173

Las reformas constitucionales promulgadas en el Registro Oficial 863 del 16 de enero
de 1996 dispusieron que el Hbeas Corpus pase a formar parte de otra seccin bajo el
ttulo De las garantas de los derechos y atribuy al Tribunal Constitucional, que
reemplaz al Tribunal de Garantas Constitucionales, la competencia para conocer las
apelaciones que se propusieren en contra de las resoluciones que hubieren negado un
Hbeas Corpus.

La Codificacin de la Constitucin publicada en el Registro Oficial nmero 2 del 13 de
febrero de 1997 ubic la regulacin del Hbeas Corpus en el artculo 28 y estableci la
competencia ya indicada del Tribunal Constitucional para conocer los recursos de
apelacin en el ordinal 3 ero. Del artculo 165.

La codificacin de la Constitucin de 1998 se refera al Hbeas Corpus en la seccin de
las Garantas de los Derechos, en la que tambin constaban las restantes garantas como
el hbeas data, el amparo y la defensora del pueblo.

El nmero 3 del artculo 276 de la anterior Constitucin confera al Tribunal
Constitucional la facultad de conocer sobre las resoluciones que denieguen el Hbeas
Corpus. Adicionalmente debemos citar que la Ley de Rgimen Municipal y la de
Control Constitucional contienen disposiciones relacionadas a esta garanta de los
derechos, sobre las cuales comentaremos en un captulo posterior.

En todo caso lo destacable en el texto constitucional de 1998 sobre el Hbeas Corpus es
que se encontraba concebido como una garanta de los derechos y dentro de stas fue
ubicado en la seccin primera.

Esa Constitucin contino con la tradicin de atribuir la competencia para someter los
Hbeas Corpus a resolucin de los Alcaldes es decir a una persona ajena a las
tradicionales funciones del Estado y que goza de representatividad, por ser de eleccin
popular. La Asamblea Nacional Constituyente de 1998 consider la posibilidad que el
Hbeas Corpus sea sometido a decisin de un J uez que forme parte de la Funcin
J udicial pero esta iniciativa no tuvo acogida, se present tambin la propuesta de que se
pudiera presentar opcionalmente ante un J uez o ante el Alcalde, pero finalmente se
decidi seguir con la lnea contenida en varias Constituciones considerando que se
encontraba en la cultura de los ecuatorianos la tradicin del Hbeas Corpus como
competencia del Alcalde y estimando que en el balance general la experiencia haba
sido positiva.

Las causales en las cuales procede la orden de libertad, no variaron ni tampoco la
facultad conferida al Alcalde de destituir al funcionario o empleado que no acate su
resolucin. Por la naturaleza del derecho protegido, a travs de esta garanta la
Constitucin no exiga formalidades en la presentacin de la accin.

La Constitucin aprobada el 2008 introduce cambios sustanciales en el Hbeas Corpus,
pues, adems de establecer que tiene por objeto recuperar la libertad, establece con
acierto que tambin protege la vida y la integridad fsica de las personas privadas de
libertad, dando en consecuencia un alcance mucho mayor a la tutela que se puede
conseguir a travs de la accin de hbeas corpus.
174

Otro cambio fundamental que trae la Constitucin vigente, en este tema, es el haber
transferido la competencia para conocer y resolver la accin de Hbeas Corpus a un
J uez, esto es a un miembro de la funcin judicial, y en el evento que la orden de
privacin de libertad haya sido dispuestas en un proceso penal, el recurso se interpondr
ante la Corte Provincial de J usticia.

El artculo 90 de la Constitucin establece el procedimiento que debe seguirse en los casos
en que se desconozca el lugar de privacin de la libertad y existan indicios sobre la
intervencin de algn funcionario pblico o agente del Estado en dicha privacin de
libertad. Otro punto que debe resaltarse es que el artculo 89 permite incluso realizar la
audiencia necesaria para resolver sobre la procedencia de la accin en el lugar donde ocurra
la privacin de libertad.

Como expresamos, en la actualidad, el Hbeas Corpus tutela tambin la vida y la
integridad fsica de los detenidos, por lo que el juez que conozca de una accin de esta
clase y verifique la existencia de torturas, tratos inhumanos, crueles o degradante, debe
disponer la libertad de la victima, su atencin y de ser el caso, la imposicin de medidas
alternativas a la privacin de la libertad.

El texto de las disposiciones constitucionales sobre el tema es el siguiente:

Art. 89. La accin de hbeas corpus tiene por objeto recuperar la libertad de quien se
encuentre privado de ella de forma ilegal, arbitraria o ilegtima, por orden de autoridad
pblica o de cualquier persona, as como proteger la vida y la integridad fsica de las
personas privadas de libertad.

Inmediatamente de interpuesta la accin, la jueza o juez convocar a una audiencia que
deber realizarse en las veinticuatro horas siguientes, en la que se deber presentar la orden
de detencin con las formalidades de ley y las justificaciones de hecho y de derecho que
sustenten la medida. La jueza o juez ordenar la comparecencia de la persona privada de
libertad, de la autoridad a cuya orden se encuentre la persona detenida, de la defensora o
defensor pblico y de quien la haya dispuesto o provocado, segn el caso. De ser necesario,
la audiencia se realizar en el lugar donde ocurra la privacin de libertad.

La jueza o juez resolver dentro de las veinticuatro horas siguientes a la finalizacin de la
audiencia. En caso de privacin ilegtima o arbitraria, se dispondr la libertad. La resolucin
que ordene la libertad se cumplir de forma inmediata. En caso de verificarse cualquier
forma de tortura, trato inhumano, cruel o degradante se dispondr la libertad de la vctima,
su atencin integral y especializada, y la imposicin de medidas alternativas a la privacin
de la liberta cuando fuera aplicable. Cuando la orden de privacin de la libertad haya sido
dispuesta en un proceso penal, el recurso se interpondr ante la corte provincial de justicia.

Art. 90. Cuando se desconozca el lugar de la privacin de libertad y existan
indicios sobre la intervencin de algn funcionario pblico o cualquier otro agente del
Estado, o de personas que acten con su autorizacin, apoyo o aquiescencia, la jueza
o juez deber convocar a audiencia al mximo representante de la Polica Nacional y
al ministro competente. Despus de escucharlos, se adoptarn las medidas necesarias
para ubicar a la persona y a los responsables de la privacin de libertad.
175

3. NATURALEZA JURDICA

Respecto a la institucin del Hbeas Corpus, existen diversidad de criterios sobre si la
misma se trata de un recurso o de una accin.

A favor de la tesis de considerarlo como un recurso se esgrima el tenor literal de las
disposiciones de rango legal referentes al Hbeas Corpus pues los artculos 30, 32 y 33
de la Ley de Control Constitucional se referan a ste como un recurso y el ttulo del
pargrafo pertinente de la Ley de Rgimen Municipal, lo denomina de igual forma.
Pero el texto constitucional actual sin duda es muy claro y apropiado, al referirse al
Habeas Corpus como accin, por lo que esto deja sin ningn asidero la argumentacin
anterior.

La accin es, en palabras muy generales, un elemento fundamental de un juicio pues sin
ella no se pone en marcha el aparato estatal para tutelar un determinado derecho, exigir
el cumplimiento de una obligacin o pronunciarse respecto de una determinada
pretensin de una persona natural o jurdica, de derecho pblico o privado. La accin es
consecuencia directa y material de la existencia de un derecho.

Utilizado procesalmente el trmino accin puede entenderse como: sinnimo de
derecho, en equivalente a la pretensin procesal esgrimida, o la posibilidad de poner en
movimiento a la funcin jurisdiccional. Couture seala que la accin es: Un poder
jurdico que tiene todo individuo como tal y en nombre del cual es posible acudir ante
los jueces en demanda de amparo a su pretensin.
30

El trmino recurso proviene del latn recursos que nace del verbo recurrere que se
encuentra formado de la preposicin re que significa repetir, volver atrs, volver al
punto de partida y del verbo currere que equivale a correr, trasladarse.

Los recursos desde un punto de vista procesal constituyen medios de impugnacin,
histricamente aparecen como una cuestin de poder poltico y la necesidad de obtener
una mejor justicia.

Sealan los estudiosos del derechos procesal que, entre las dos razones indicadas, la que
tuvo mayor incidencia en la aparicin histrica de los recursos fue la del poder poltico
pues el gobernante que por la expansin territorial y poblacional tuvo que delegar la
funcin de administrar justicia necesitaba conservar la facultad de conocer y resolver
litigios en cualquier momento ya sea por avocacin o por apelacin, de esta forma se
explica el efecto devolutivo que es comn a los diversos tipos de recursos procesales
existentes, pues ste recalca que la delegacin del poder jurisdiccional es provisional no
se entrega en forma definitiva pues hacerlo as disminuira el poder absoluto del
delegante.

La complejidad de las relaciones jurdico-sociales motiv que el monarca se
desprendiera de la facultad de conocer todos los recursos teniendo que delegar este
derecho, lo que origin la multiplicacin de instancias, recursos y tribunales de
apelacin.

30
COUTURE. Citado por CRUZ BAHAMONDE, Armando. Estudio Crtico del Cdigo de Procedimiento Civil. Tomo I.
Editorial Arquidiocesana J usticia y Paz. Guayaquil, 1988. Pg. 281
176

Luego, la necesidad de mantener la supremaca de la ley oblig a la instrumentalizacin
de los recursos, para poder tener un control sobre la forma en que los jueces aplicaban la
ley dejando de lado los hechos que rodeaban el caso. De esta forma nace el denominado
recurso de casacin.

Guillermo Cabanellas de Torres en su Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual
define al recurso de la siguiente forma por antonomasia en el derecho procesal, la
reclamacin que, concedida por la ley o reglamento formula quien se cree perjudicado o
agraviado por la resolucin de un J uez o Tribunal para ante este o el superior inmediato,
con el fin que la reforme o revoque.
31

Nuestra legislacin ha establecido diversos recursos procesales para poder dejar sin
efecto una orden de detencin dictada en un proceso; entre ellos cabe sealar la
revocatoria y el de apelacin, los cuales se encuentran normados en el Cdigo de
Procedimiento Penal circunstancia que no ocurre con el Hbeas Corpus, pues se trata de
un instituto distinto a los anteriores con sus caractersticas propias que dan nacimiento a
un verdadero proceso de carcter constitucional que no afecta la decisin final del
procesos penal sobre la existencia o no de un delito, sobre la culpabilidad o no de una
persona, sino que va a tutelar el respeto al derecho a la libertad de una persona, entre
otros derechos, que slo puede ser restringido en circunstancias y condiciones
especficas.

Desde luego, si entendemos al trmino recurso como la posibilidad de acudir a una
persona para que nos ayude frente a una determinada situacin adversa, podemos
sealar que el Hbeas Corpus es un recurso. Pero reiteramos que este calificativo es
correcto en tanto en cuanto no se lo quiera aplicar en sentido procesal.

Existen afirmaciones respecto de la naturaleza del Hbeas Corpus en el sentido que se
trata de un Derecho Constitucional y otras sealando que es una garanta de corte
constitucional, para tratar de desentraar si esta figura jurdica es un derecho en s
mismo o una garanta a un derecho, al igual que en la interrogante anterior, realizaremos
ciertas consideraciones respecto de las hiptesis planteadas.

El trmino derecho, es sin lugar a dudas uno de los ms difciles de conceptualizar dado
lo vasto de su contenido, por lo que ha sido objeto de mltiples obras y ensayos a lo
largo del tiempo;no pretendemos determinar su esencia, sin embargo si nos atrevemos a
precisar algunas particularidades.

Los derechos constitucionales, como lo sera el Hbeas Corpus si nos adherimos a esta
teora, son denominados de mltiples formas: derechos fundamentales, derechos
naturales, libertades personales, derechos humanos, etc.

Como concepto los derechos se encuentran vinculados a la teora del estado de la
naturaleza segn la cual antes de la existencia de la sociedad poltica exista un orden
natural en el cual haba normas y leyes naturales de las que se desprendan un conjunto
de derechos naturales derivados de la esencia misma del hombre.

31
CABANELLAS DE TORRES, Guillermo. Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual. Tomo VII. 29 na. Edicin.
Editorial Heliasta. Buenos Aires, 2006. Pg. 56
177

Con el devenir del pensamiento filosfico se ha positivizado en textos denominados
constituciones mltiples derechos, los que se encuentran clasificados segn ciertas
caractersticas y el orden cronolgico de su aparicin en: civiles, polticos, econmicos,
sociales, culturales, colectivos y difusos. Pero cabe aclarar que todos son
interdependientes.

En palabras de J orge Zavala Egas, los derechos tienen una doble vertiente la subjetiva
en cuanto proporcionan a todo habitante del Ecuador el mbito para desarrollar sus
libertades como persona, y la objetiva en cuanto son tales derechos, componentes
estructurales bsicos tanto del ordenamiento jurdico como de cada una de las ramas del
derecho que lo integran
32
.

Carlos Salmon Alvear acerca del derecho manifiesta lo siguiente:Son aquellas
facultades cualidades o valores atribuidos necesariamente a las personas a fin de que
stas cuenten con las condiciones indispensables para su debida subsistencia y
desenvolvimiento.

Estas potencialidades son reconocidas como cosustanciales para su titular,
independientemente de cualquier tipo de consideracin particular.

Tales derechos, cuando son de carcter fundamental, tiene como caractersticas, segn
nuestra Procuradura General del Estado, el ser: Inviolables, irrenunciables,
inalienables, imprescriptibles, indivisibles e interdependientes entre s
33

Respecto de las garantas y especficamente de las garantas de la libertad, citamos
varios documentos que resaltan la importancia de las mismas para los diversos
estudiosos del derechos. El articulo 3 de la Declaracin de los Derechos de Virginia
establece: El gobierno es o debe ser instituido para el comn beneficio, la proteccin y
seguridad del pueblo, nacin, comunidad.

El artculo 12 de la Declaracin Francesa de los Derechos seala: La garanta de los
derechos del hombre y del ciudadano necesitan de una fuerza pblica, esta fuerza pues
se haya instituida en beneficio de todos.

El artculo 16 de dicha Declaracin estatuye: Toda sociedad en la cual la garanta de
los derechos no est asegurada ni determinada la separacin de poderes, carece de
Constitucin.

Snchez Viamonte respecto del trmino garanta manifiesta que ste denota una
proteccin prctica y amparo efectivo creado como institucin particular con ese
especfico objeto. Por su parte Luis Carlos Schica considera que el concepto garanta
en el campo del derecho pblico es sumamente amplio y engloba a todo mecanismo,
prestacin, servicio, procedimiento de vigilancia, sancin, reparacin, control,
moderacin o intervencin que tienda a dar seguridad y vigencia efectiva a una libertad.

32
ZAVALA EGAS, J orge. Derecho Constitucional. Tomo I. Edino. Guayaquil, 1999. Pg. 135.
33
SALMON ALVEAR, Carlos. El Rgimen Procesal del Amparo Constitucional en el Ecuador. Edino. Guayaquil,
2001.Pg. 21.
178

El citado autor realiza una extraordinaria clasificacin de las garantas las que agrupa de
la siguiente manera:

1. Controles de carcter poltico o participacin: Elecciones peridicas,
referndums constitucional o legislativo, iniciativa popular, asambleas o
cabildos populares institucionalizados, revocacin de una eleccin unipersonal,
participacin directa de los gobernados en tomas de decisiones, informacin de
la prensa privada sobre actos oficiales, el derecho de peticin realizado en
funcin del inters pblico.
2. Controles polticos: Debates pblicos, juicio de responsabilidad poltica,
comisiones parlamentarias de vigilancia, aprobacin legislativa de ciertos actos
de la administracin.
3. Controles inter orgnicos:
a. Del legislativo sobre el ejecutivo: deliberacin de proyectos de origen
gubernamental, regulacin legal, poltica presupuestaria, examen de
tcticas de dilacin y oposicin.
b. Del ejecutivo frente al legislativo: sancin u objecin de proyectos de
leyes, convocatorias a sesiones especiales del legislativo, calificacin de
preferencial de trmites de proyectos legislativos, facultad para adoptar
con fuerza de ley proyectos no despachados en los trminos de la
constitucin.
c. Existencia de un cuerpo especial de supervigilancia de la administracin
de origen legislativo e independiente de aquello.
d. Control de la gestin del estado confiado a un organismo especializado
para vigilar el recaudo y manejo de recursos pblicos.
4. Controles administrativos o autocontroles: Recursos reconocidos a los
particulares contra actos administrativos, facultad de la administracin para
revocar sus actos, el control de tutela, el control presupuestario, la vigilancia de
oficinas especializadas del gobierno sobre sus propios agentes.
5. Los controles jurisdiccionales: Acciones ante jueces comunes contra actos del
Estado, acciones especiales ante tribunales especializados, accin especial de
inconstitucionalidad ante tribunales especiales.
6. Control del poder militar por el poder civil
7. Mecanismo consultivo de control.

Sobre las garantas constitucionales, Luis Carlos Schica manifiesta lo siguiente: Esto
es que el constituyente colombiano piensa las garantas al mismo nivel de los derechos,
los equipara a stos y considera su empleo con el ejercicio de derechos: por tanto la
garanta no es algo accesorio del derecho o libertad a los que sirve de tutela ni tiene un
carcter adjetivo. Es inseparable del derecho que protege forma una unidad jurdica con
ste, se implican, si son recprocas y complementarias, el derecho sin garanta es una
facultad terica. Se puede afirmar que el derecho vale tanto como su garanta. La
garanta no es autnoma no tiene un fin propio, opera en funcin de un derecho es el
derecho tutelando un derecho. Pero no es eso slo. Afianza y da seguridad.
179

Pero, en un sentido ms amplio debe tambin suministrar, adoptar y facilitar el ejercicio
del derecho. Pierde as su carcter negativo de impedimento, prohibicin, traba,
inmunidad, privilegio, fuero, adquiriendo el carcter de instrumento y va para realizar
el derecho, traducindose en concreto en recursos, acciones, procedimientos,
formalidades, excepciones, incidentes, trminos y, en fin, todos los medios positivos y
negativos que afirman el respeto a la libertad
34
.

Carlos Salmon, sobre las garantas manifiesta: son aquellos medios procesales con los
cuales se asegura el cumplimiento, respeto o reintegro de los derechos constitucionales
frente a los atentados eventuales o no- que pudiesen ejecutar respecto de ellas las
autoridades pblicas, con lo que se lograra la plena eficacia de aquellos.

Es decir, la Garanta, sigue al derecho como la sombra al cuerpo y se constituye en su
escudo protector
35
.

En nuestra opinin, el Hbeas Corpus, en el sistema constitucional ecuatoriano, es una
garanta a los derechos que, como veremos ms adelante, no se circunscribe al derecho a la
libertad personal sino que protege y permite hacer efectivo muchos otros consagrados en la
Constitucin. Estimamos lo anterior no slo porque el Hbeas Corpus se encuentra en un
captulo denominado precisamente garantas jurisdiccionales sino porque su naturaleza o
estructura permite efectivamente que los particulares puedan gozar de determinados
derechos es decir posibilita que ante su inobservancia se puedan volver operativos a travs
de un proceso constitucional.

Adicionalmente, el Hbeas Corpus, como lo veremos en lo venidero, no se concreta a
un derecho especfico como a priori pareciera, el derecho a la libertad personal, sino
que va mucho ms all. Compartimos las afirmaciones del profesor Schica en el
sentido que las garantas a los derechos constitucionales en la actualidad van ms all
de ser algo meramente accesorio a los mismos para convertirse en un derecho tutelando
el derecho.

En resumen consideramos que el Hbeas Corpus tiene en el Ecuador la naturaleza
jurdica de una accin y es una garanta a un conjunto de derechos constitucionales.

4. FORMALIDAD DE LA ACCIN

La accin de Hbeas Corpus tiene un procedimiento especfico el cual es breve y
comienza como consecuencia de una solicitud dirigida en tal sentido.

Por la naturaleza de los bienes jurdicos tutelados, la Constitucin no exige
formalidades especficas para la presentacin del Hbeas Corpus; adems faculta
expresamente a que pueda ser interpuesta por terceras personas sin necesidad de un
mandato escrito. Respecto de la legitimacin activa de quien interpone la accin se trata
de una figura muy particular que rompe las concepciones tradicionales del derecho
procesal pues conforme al artculo 86 de la Constitucin puede proponerla cualquier
persona, grupo de personas, comunidad, pueblo o nacionalidad. La Constitucin prev
la posibilidad de una solicitud verbal, para iniciar el trmite.

34
SCHICA, Luis Carlos. Derecho Constitucional General. 4 ta. Edicin. Temis. Bogot, 2006. Pgs. 186-187.
35
SALMON ALVEAR, Carlos. El Rgimen Procesal del Amparo Constitucional en el Ecuador. Edino. Guayaquil, 2001.
Pg. 22
180

Como hemos sealado, el funcionario competente para resolver el Hbeas Corpus es un
J uez.

El funcionario judicial inmediatamente interpuesta la accin convocar una audiencia
que deber realizarse en las 24 horas siguientes en las que se deber presentar la orden
de detencin con las formalidades de ley y las justificaciones de hecho y de derecho que
sustente la medida, se ordenar la comparecencia a la persona privada de la libertad, de
la autoridad a cuya orden se encuentre el detenido, del defensor pblico y de quien haya
dispuesto la privacin de libertad.

Cumplido lo anterior, dentro de las 24 horas siguientes a la audiencia, se dictar la
resolucin.

Como se ha descrito, el procedimiento del Hbeas Corpus es corto, sencillo y
desprovisto de formalidades, pero con todos los elementos pasa ser considerado un
proceso de corte constitucional.

5. DERECHOS TUTELADOS

De conformidad con el artculo 89 de la Constitucin, el Hbeas Corpus tiene por objeto
recuperar la libertad de quien se encuentre privado de ella de forma arbitraria, ilegal e
ilegtima as como proteger la vida y la integridad fsica de las personas privadas de
libertad. En desarrollo de esta disposicin constitucional, el artculo 43 de la Ley
Orgnica de garantas J urisdiccionales y Control Constitucional establece:

Art. 43.- Objeto.- La accin de hbeas corpus tiene por objeto proteger la libertad, la
vida, la integridad fsica y otros derechos conexos de la persona privada o restringida
de libertad, por autoridad pblica o por cualquier persona, tales como:

1. A no ser privada de la libertad en forma ilegal, arbitraria o ilegtima, proteccin que
incluye la garanta de que la detencin se haga siempre por mandato escrito y
motivado de juez competente, a excepcin de los casos de flagrancia;

2. A no ser exiliada forzosamente, desterrada o expatriada del territorio nacional;

3. A no ser desaparecida forzosamente;

4. A no ser torturada, tratada en forma cruel, inhumana o degradante;

5. A que, en caso de ser una persona extranjera, incluso antes de haber solicitado
refugio o asilo poltico, no ser expulsada y devuelta al pas donde teme persecucin o
donde peligre su vida, su libertad, su integridad y su seguridad;

6. A no ser detenida por deudas, excepto en el caso de pensiones alimenticias;

7. A la inmediata excarcelacin de la persona procesada o condenada, cuya libertad
haya sido ordenada por una jueza o juez;
181

8. A la inmediata excarcelacin de la persona procesada cuando haya caducado la
prisin preventiva por haber transcurrido seis meses en los delitos sancionados con
prisin y de un ao en los delitos sancionados con reclusin;

9. A no ser incomunicada, o sometida a tratamientos vejatorios de su dignidad humana;

10. A ser puesta a disposicin del juez o tribunal competente inmediatamente y no ms
tarde de las veinticuatro horas siguientes a su detencin.

El artculo 3 de la Constitucin resalta entre los deberes primordiales del Estado el
garantizar el goce efectivo de los derechos establecidos en la Constitucin y en los
instrumentos internacionales. El nmero 3 del artculo 11 de la Constitucin establece
que los derechos y garantas establecidos en la Constitucin y en los instrumentos
internacionales de derechos humanos son de directa e inmediata aplicacin. El nmero 9
del mismo artculo 11 establece que el ms alto deber del Estado consiste en respetar y
hacer respetar los derechos garantizados en la Constitucin, y a continuacin establece
que el Estado ser responsable por detencin arbitraria, error judicial, retardo
injustificado, o inadecuada administracin de justicia, violacin al derecho a la tutela
judicial efectiva, y por las violaciones a los principios y reglas del debido proceso.

La legislacin internacional ha consagrado el derecho a la libertad en diversos
instrumentos internacionales, as tenemos los siguientes: el artculo 9.1 del Pacto
Internacional de Derecho Civiles y Polticos determina: Todo individuo tiene derecho a
la libertad y a la seguridad personal. Nadie podr ser sometido a detencin o prisin
arbitrarias. Nadie podr ser privado de su libertad, salvo por las causas fijadas en la
ley y con arreglo al procedimiento establecido en sta.

Lo mismo sucede en la Convencin Americana de Derechos Humanos en el artculo 7,
cuyo pargrafo 1 determina: Toda persona tiene derecho a la libertad y a la
seguridad personal; asimismo, el pargrafo 2 seala: Nadie puede ser privado de
su libertad fsica, salvo por las causas y en las condiciones fijadas de antemano por las
constituciones polticas de los estados partes o en las leyes dictadas conforme a ellas.
El artculo 10, 1. Del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos establece:
Toda persona privada de libertad ser tratada humanamente y con el respeto debido a
la dignidad inherente al ser humano.

6. LOS DERECHOS DE LIBERTAD, INTEGRIDAD Y
SEGURIDAD PERSONAL

La libertad slo puede restringirse si se cumplen los presupuestos establecidos en la ley;
sin embargo el Estado est llamado a velar que esa restriccin se cumpla acorde a los
principios y garantas establecidas constitucionalmente y en los instrumentos
internacionales vigentes, el concepto de libertad se ve completado con el concepto de
seguridad del individuo, as como el derecho a su integridad personal.

El Pacto de Derechos Civiles y Polticos en su artculo 10 establece que 1.- Toda
persona privada de libertad ser tratada humanamente y con el respeto debido a la
dignidad inherente al ser humano
182

2.- a) Los procesados estarn separados de los condenados, salvo en circunstancias
excepcionales, y sern sometidas a un tratamiento distinto, adecuado a su condicin de
personas no condenadas
b) Los menores procesados estarn separados de los adultos y debern ser llevados ante
los tribunales de justicia con la mayor celeridad posible.

3.- El rgimen penitenciario consistir en un tratamiento cuya finalidad esencial ser la
reforma y la readaptacin social de los penados. Los menores delincuentes estarn
separados de los adultos y sern sometidos a un tratamiento adecuado a su edad y
condicin jurdica.

El artculo 9 del mismo instrumento manifiesta lo siguiente:
1. Todo individuo tiene derecho a la libertad y a la seguridad personal. Nadie podr ser
sometido a detencin o prisin arbitrarias. Nadie podr ser privado de su libertad, salvo
por las causas fijadas por ley y con arreglo al procedimiento establecido en sta.
2. Toda persona detenida ser informada, en el momento de su detencin, de las razones
de la misma, y notificada, sin demora, de la acusacin formulada contra ella.
3. Toda persona detenida o presa a causa de una infraccin penal ser llevada sin
demora ante un juez u otro funcionario autorizado por la ley para ejercer funciones
judiciales, y tendr derecho a ser juzgada dentro de un plazo razonable o a ser puesta en
libertad. La prisin preventiva de las personas que hayan de ser juzgadas no debe ser la
regla general, pero su libertad podr estar subordinada a garantas que aseguren la
comparecencia del acusado en el acto del juicio, o en cualquier momento de las
diligencias procesales y, en su caso, para la ejecucin del fallo.

4. Toda persona que sea privada de libertad en virtud de detencin o prisin tendr
derecho a recurrir ante un tribunal, a fin de que ste decida a la brevedad posible sobre
la legalidad de su prisin y ordene su libertad si la prisin fuera ilegal.

5. Toda persona que haya sido ilegalmente detenida o presa, tendr el derecho efectivo a
obtener reparacin.

Analizando en su conjunto la normativa nacional e internacional podemos notar que el
Estado est llamado no slo a resguardar la libertad individual de las personas sino
tambin la seguridad e integridad de las personas que se encuentran privadas de la
libertad tutelando el ejercicio de sus derechos. Para ello el Estado est llamado a
garantizar derechos lesionados como consecuencia de la privacin de la libertad, estos
derechos que podran lesionarse son:

1.- El derecho de acceso directo e inmediato al proceso.
2.- Derecho a condiciones de reclusin digna para el individuo.
3.- El derecho no ser objeto de tratos inhumanos y degradantes.
4.- Derecho al rgimen de visita familiar.
5.- Derecho a recibir atencin mdica necesaria.
6.- Derecho a la defensa.
7. El derecho a ser informado de las razones de al detencin.
8. El derecho a no declarar contra s mismo.
9. El derecho a la presuncin de inocencia.
10. El derecho a ser juzgado dentro de un plazo razonable o a ser puesto en libertad.
183

11. El derecho a ser juzgado por juez y autoridad competente.
Hemos mencionado algunos de los derechos conexos al derecho a la libertad, ante ello
es importante sealar lo siguiente:

Si la detencin ha reunido los requisitos exigidos legalmente la detencin es vlida, sin
embargo de ello el Estado est llamado a garantizar la seguridad personal y la integridad
de las personas que se encuentran privadas de la libertad.

El Estado al encontrarse llamado a tutelar el derecho a la libertad y proteger cualquier
detencin arbitraria ha implementado acciones tutelares de ese derecho; el artculo 89 de
la Constitucin establece la accin de Hbeas Corpus, como un mecanismo para ejercer
esta proteccin, que es la forma como lo establece nuestra Constitucin. La accin de
Hbeas Corpus ampara el derecho de libertad y derechos conectados al mismo como la
vida y la integridad fsica de la persona.

Bajo esta premisa consideramos que el Hbeas Corpus no est destinado nicamente
para proteger a las personas que se crean estar privada ilegalmente de su libertad, sino
que procede tambin en los siguientes casos:

- Cuando se amenaza la integridad fsica y sicolgica de los detenidos,
- Cuando se afecta el derecho a un trato digno y libre de torturas

El artculo 5.2 de la Convencin Americana de los Derechos Humanos establece que
toda persona privada de libertad tiene derecho a vivir en condiciones de detencin
compatibles con su dignidad personal y el estado tiene que garantizarle el derecho a la
vida y a la integridad personal.

7. EL DERECHO A NO SER OBJETO DE TRATOS INHUMANOS

El Hbeas Corpus tutela el trato digno de las personas; si alguien ha sido privado de su
libertad conforme a la Constitucin y la ley su privacin es vlida, sin embargo de ello
el trato que recibe debe ser digno y no puede estar sometida a torturas y tratos
degradantes. La Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles
Inhumanos o Degradantes, ha definido que se entiende por tortura todo acto por el
cual se inflija intencionadamente a una persona dolores o sufrimientos graves, ya sean
fsicos o mentales, con el fin de obtener de ella o de un tercero informacin o una
confesin, de castigarla por un acto que haya cometido, o se sospeche que ha cometido,
o de intimidar o coaccionar a esa persona o a otras, o por cualquier razn basada en
cualquier tipo de discriminacin, cuando dichos dolores o sufrimientos sean infligidos
por un funcionario pblico u otra persona en el ejercicio de funciones pblicas, a
instigacin suya, o con su consentimiento o aquiescencia. No se considerarn torturas
los dolores o sufrimientos que sean consecuencia nicamente de sanciones legtimas, o
que sean inherentes o incidentales a stas.

Como se desprende de la redaccin del artculo primero de la Convencin referida
tenemos que destacar lo siguiente:

1.- Se considera tortura cuando por parte del sujeto que realiza el acto hay
intencionalidad.
184

2.- Es importante aclarar que las acciones no necesariamente tiene que ser realizada por
la persona bajo cuya custodia se encuentra el interno sino que puede ser realizada por un
tercero bajo las rdenes de su superior,

3.- Estos mtodos empleados no implican un sufrimiento slo fsico sino tambin
mental.

En los casos en que un individuo sufra tratos crueles e inhumanos, a ms de la privacin de
la libertad, est sufriendo un daos irreparable en sus condiciones de vida, y ante ello el
Estado debe contar con acciones efectivas y sumarias que tengan como objetivo principal
hacer cesar las medidas que la ocasionan en forma inmediata; y al ser el Hbeas Corpus la
accin sumaria vinculada a la libertad del individuo consideramos que es el medio mas
expedito para lograr este resultado. Cabe sealar tambin que esta accin analizada en el
contexto mencionado esta mirando hacia el fondo y el objetivo final del Hbeas Corpus, que
es la proteccin de la libertad como garanta fundamental analizada en su contexto.

8. EL DERECHO A LA SALUD

El Hbeas Corpus protege la salud del detenido. Las Reglas Mnimas para el Tratamiento de
Reclusos expedido por la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas han
establecido que todo establecimiento penitenciario dispondr por lo menos de los servicios
de un mdico calificado que deber poseer algunos conocimientos psiquitricos. Los
servicios mdicos debern organizarse ntimamente vinculados con la administracin
general del servicio sanitario de la comunidad o de la nacin. Debern comprender un
servicio psiquitrico para el diagnstico y, si fuere necesario, para el tratamiento de los
casos de enfermedades mentales. 2) Se dispondr el traslado de los enfermos cuyo estado
requiera cuidados especiales, a establecimientos penitenciarios especializados o a hospitales
civiles. Cuando el establecimiento disponga de servicios internos de hospital, stos estarn
provistos del material, del instrumental y de los productos farmacuticos necesario para
proporcionar a los reclusos enfermos los cuidados y el tratamiento adecuados. Adems, el
personal deber poseer suficiente preparacin profesional. 3) Todo recluso debe poder
utilizar los servicios de un dentista calificado.

23. 1) En los establecimientos para mujeres deben existir instalaciones especiales para
el tratamiento de las reclusas embarazadas, de las que acaban de dar a luz y de las
convalecientes. Hasta donde sea posible, se tomarn medidas para que el parto se
verifique en un hospital civil. Si el nio nace en el establecimiento, no deber hacerse
constar este hecho en su partida de nacimiento. 2) Cuando se permita a las madres
reclusas conservar su nio, debern tomarse disposiciones para organizar una guardera
infantil, con personal calificado, donde estarn los nios cuando no se hallen atendidos
por sus madres.

24. El mdico deber examinar a cada recluso tan pronto sea posible despus de su
ingreso y ulteriormente tan a menudo como sea necesario, en particular para determinar
la existencia de una enfermedad fsica o mental, tomar en su caso las medidas
necesarias; asegurar el aislamiento de los reclusos sospechosos de sufrir enfermedades
infecciosas o contagiosas; sealar las deficiencias fsicas y mentales que puedan
constituir un obstculo para la readaptacin, y determinar la capacidad fsica de cada
recluso para el trabajo.
185

25. 1) El mdico estar de velar por la salud fsica y mental de los reclusos. Deber
visitar diariamente a todos los reclusos enfermos, a todos los que se quejen de estar
enfermos y a todos aquellos sobre los cuales se llame su atencin. 2) El mdico
presentar un informe al director cada vez que estime que la salud fsica o mental de un
recluso haya sido o pueda ser afectada por la prolongacin, o por una modalidad
cualquiera de la reclusin.

26. 1) El mdico har inspecciones regulares y asesorar al director respecto a: a) La
cantidad, calidad, preparacin y distribucin de los alimentos; b) La higiene y el aseo de
los establecimientos y de los reclusos; c) Las condiciones sanitarias, la calefaccin, el
alumbrado y la ventilacin del establecimiento; d) La calidad y el aseo de las ropas y de
la cama de los reclusos; e) La observancia de las reglas relativas a la educacin fsica y
deportiva cuando sta sea organizada por un personal no especializado. 2) El Director
deber tener en cuenta los informes y consejos del mdico segn se dispone en las
reglas 25 (2) y 26, y, en caso de conformidad, tomar inmediatamente las medidas
necesarias para que se sigan dichas recomendaciones. Cuando no est conforme o la
materia no sea de su competencia, trasmitir inmediatamente a la autoridad superior el
informe mdico y sus propias observaciones.

Esta garanta se encuentra estrechamente vinculada al derecho a la vida, tal como se
menciona en documentos internacionales para la medicin del cumplimento o no de la
misma se debe tener en cuenta las condiciones o posibilidades del centro de reclusin,
sin embargo de ello queremos destacar dos hechos relevantes: el primero es que puede
suceder que una persona privada de la libertad necesite atencin mdica en un centro
hospitalario externo y la segunda es que el interno necesite atencin ambulatoria
permanente con atencin de medicamentos.

9. EL DERECHO A VISITAS FAMILIARES

El Estado est llamado a garantizar a las personas privadas de su libertad el derecho de
mantener relaciones con su familia, por lo que las visitas de stos no podrn estar
prohibidas. En las Reglas mnimas para el Tratamiento de Reclusos, expedida por la
oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas, se ha sealado que, el mantener
un contacto regular con su familia ayuda al interno en su resocializacin y reeducacin.
Por lo tanto, si al afectado se le impide el ejercicio de ste derecho, podra interponer
una accin de hbeas corpus para el efecto.

10. EL DERECHO DE LOS PROCESADOS A ESTAR SEPARADOS DE LOS
CONDENADOS

La oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas, ha establecido las siguientes
recomendaciones necesarias para el tratamiento de las personas que, por diversas
circunstancias, se encuentran privadas de su libertad:

- Los acusados deben estar separados de los reclusos condenados.
- Los jvenes sern separados de los adultos, en establecimientos distintos.
- Los acusados podrn, si lo desean, alimentarse por su propia cuenta procurndose
alimentos proporcionados por su familia o amigos.
186

El artculo 5.4 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, No exige,
necesariamente, que se habilite un establecimiento penal exclusivamente para
procesados, y otro, tambin con carcter exclusivo, para los que vienen sufriendo
condena penal. Ni siquiera que, dentro de un establecimiento penal para procesados y
condenados, tengan que estar necesariamente ubicados en sitios distintos. Slo garantiza
mnimamente, que dentro de un mismo local, tanto condenados como procesados, estn
separados.

Creemos que, en caso de no cumplirse esta garanta mnima, la accin de Hbeas
Corpus, es la medida idnea porque est vinculada estrechamente al derecho de libertad.


Se recomienda realizar un cuadro comparativo con las diferencias y semejanzas
entre la constitucin actual y la codificacin de 1998 respecto a la accin de
hbeas corpus, segn lo estudiado en este tema.

Se sugiere realizar un esquema o cuadro sinptico en el que se indique el
procedimiento de la accin de hbeas corpus. Identifique en el esquema: la
autoridad competente, las fases y actos procesales e indique la base legal de cada
uno de ellos.

Se aconseja subrayar las normas internacionales que sustentan la institucin del
hbeas corpus, segn lo estudiado, tanto en el texto gua como en su constitucin
de consulta.
187


AUTOEVALUACIN


No. Enunciado V o F
1 La competencia para conocer y resolver la accin de Hbeas
Corpus corresponde a un J uez, esto es a un miembro de la funcin
judicial, y en el evento que la orden de privacin de libertad haya
sido dispuestas en un proceso penal, el recurso se interpondr ante
la Corte Provincial de J usticia.

2 De conformidad con el artculo 89 de la Constitucin, el Hbeas
Corpus tiene por objeto proteger la vida y la integridad fsica de las
personas privadas de libertad, entre otros derechos.

3 Con la Constitucin de 2008 se agrega que protege la vida y la
integridad fsica de las personas privadas de libertad, por lo que el
juez que conozca de una accin de esta clase y verifique la
existencia de torturas, tratos inhumanos, crueles o degradante, debe
disponer la libertad de la vctima, su atencin y de ser el caso, la
imposicin de medidas alternativas a la privacin de la libertad

4 El Hbeas Corpus tiene en el Ecuador la naturaleza jurdica de una
accin y es una garanta a un conjunto de derechos
constitucionales.

5 La generalidad de autores inscriben el nacimiento del Hbeas
Corpus a mediados del siglo XIII en Espaa.

6 El procedimiento de hbeas corpus permite incluso realizar la
audiencia necesaria para resolver sobre la procedencia de la accin
en el lugar donde ocurra la privacin de libertad.

7 La accin de Habeas Corpus, puede servir para que se cumpla en el
rgimen penitenciario que los acusados deben estar separados de
los reclusos condenados

8 La primera Constitucin de la Repblica del Ecuador en la que
aparece la institucin del Hbeas Corpus es la de 1929

9 La Constitucin como prev la posibilidad de una solicitud verbal,
para iniciar el trmite de hbeas corpus.

10 La Constitucin de 1945 introdujo nuevamente a nivel
constitucional al Hbeas Corpus, especficamente en el artculo 141
numeral 5, atribuyendo la competencia para el conocimiento del
mismo a los J ueces penales

11 El Hbeas Corpus al tratarse de un instituto con sus caractersticas
propias, da nacimiento a un verdadero proceso constitucional que
no afecta la decisin final de los procesos penales (sobre la
existencia del delito o culpabilidad)

188

B. Relacione los siguientes enunciados

1 Figura legal que protege la libertad regulada por
el Cdigo de Procedimiento Penal
1.
1 Derecho tutelado
por el hbeas corpus
2 Tiene por objeto recuperar la libertad de quien
se encuentre privado de ella de forma arbitral,
ilegal e ilegtima as como proteger la vida y la
integridad fsica de las personas privadas de
libertad
2.
2 Miembro de la
funcin judicial.
3 Est llamado a garantizar la seguridad personal
y la integridad de las personas que se encuentran
privadas de la libertad.
3.
3 Hbeas Corpus
4 Autoridad competente para conocer y resolver
las acciones de hbeas corpus.
4.
4 Amparo de
libertad
5 Derecho de mantener relaciones con su familia,
por lo que las visitas de stos no podrn estar
prohibidas.
5.
5 El Estado

C. Investigue sobre las competencias del juzgado de garantas penitenciarias que
deben existir segn nuestra Constitucin vigente y las competencias respectivas
relacionadas establecidas en el Cdigo Orgnico de la Funcin J udicial

D. Revise las normas del Cdigo de Procedimiento Penal referentes al amparo de
libertad, y determinar su procedencia. A su criterio, concluya si respecto a la accin
de hbeas corpus constituye una va paralelas, alternativa o diferentes.

189

A
1. V
2. V
3. V
4. V
5. F
6. V
7. V
8. V
9. V
10. F
11. V

B
1: 4
2: 3
3: 5
4: 2
5: 1

C y D: Respuesta libre a su criterio.
SOLUCIONARIO

190


1. Introduccin

Antes de abordar el estudio de estas acciones, es importante recordar la relevancia de la
informacin, tanto pblica como personal, pues hay que tener presente que constituye
un bien jurdico intangible valioso y susceptible de proteccin jurdica, mas an si se
relacionan directamente con los derechos humanos o con los derechos que pueden tener
las instituciones del Estado y dems personas jurdicas respecto de dicha informacin.

Hoy en da con las nuevas tecnologas y el desarrollo de la informtica se hace an ms
necesario conocer el valor de la informacin y su vulnerabilidad cuando son custodiadas
o posedas por un tercero ajeno; por ello. justamente ante esta realidad, la Constitucin
ecuatoriana ha introducido las figuras del hbeas data y la accin de acceso a la
informacin pblica, ambas dirigidas en primera instancia a la obtencin de
informacin, entre otras cosas particulares de cada accin.

Resulta necesario entonces analizar las normas constitucionales que las regulan ya que
ambas constituyen por sus caractersticas verdaderos procesos constitucionales dirigidos
a dos tipos de informacin: privada (hbeas data) y pblica (acceso a la informacin
pblica).


Identificar la procedencia del hbeas data o la accin de acceso a la informacin
pblica de acuerdo a la informacin que se desea conocer para reconocer su
aplicabilidad prctica.
Reconocer las pretensiones que se pueden esgrimir tanto en el hbeas data como
en la accin de acceso a la informacin pblica y lo que se puede obtener en
sentencia con cada una de ellas para determinar la conveniencia de interposicin
de una u otra accin.
Identificar el bien jurdico tutelado en el hbeas data y en la accin de acceso a
la informacin pblica
Estudiar las normas que regulan tanto al hbeas data y en la accin de acceso a
la informacin pblica, entre ellas, la actual ley de la materia, las reglas de
procedimiento y la ley orgnica de transparencia y acceso a la informacin
pblica.
TEMA 10
HBEAS DATA Y ACCIN DE ACCESO A LA
INFORMACIN PBLICA
191


1 LA ACCIN DE HBEAS DATA.
En el Ecuador la accin de Hbeas Data se encuentra consagrada desde 1996. El
trmino tiene su origen etimolgico en Hbeas (de origen latino) que quiere decir
conservar y Data (de origen ingls) que significa informacin. La evolucin de esta
figura jurdica se encuentra ntimamente ligada al desarrollo de la tecnologa, entre sus
antecedentes consta la Freedom of Information Act de 1967 en los Estados Unidos, la
Privacy Act de 1974 de los Estados Unidos, la Ley del 6 de enero de 1969 de Francia, la
ley del 8 de junio de 1978 de Dinamarca sobre registros privados, la de Datos
Personales de Noruega de 1979, la de Luxemburgo de 1979 para reglamentar la
utilizacin de los Datos nominativos en los procesamientos informativos.

1.1 CONCEPTO
Para J os Garca Falcon: Es un instrumento, que sirve para controlar la cantidad de
datos, corregir o cancelar los datos inexactos o indebidamente procesados y disponer
sobre su posible transmisin. En nuestra legislacin tiene un mbito de aplicacin
amplio, lo que no sucede en otros pases. Es un instrumento procesal, que ante el
desarrollo de la informtica, como seala la introduccin del presente trabajo, con sus
consecuentes posibilidades de abuso, ofrece una solucin inmediata a estos posibles
excesos.
36

Para Anaclida Burbano J tiva El Hbeas Data constituye la accin que garantiza el
derecho que tiene toda persona para decidir sobre s mismo, en que medida compartir
con los dems sus sentimientos, sus pensamientos y los hechos de su vida personal.
37

En el Ecuador la naturaleza jurdica del Hbeas Data es la de ser una accin de rango
constitucional; destacamos esto por cuanto existe una corriente doctrinaria que
considera al Hbeas Data como una clase de amparo constitucional, particular que
incluso es recogido en legislaciones como la argentina, la mexicana y la colombiana.

4.2 BIENES JURDICOS PROTEGIDOS POR EL HBEAS DATA
Esta figura jurdica precautela diversos bienes entre los que destacan, el derecho a la
intimidad, el honor, la imagen, entre otros. La mayor parte de la doctrina concuerda en
que el Hbeas Data se refiere a La libre autodeterminacin informativa la que a su vez
precautela los derechos antes indicados. Esta figura de la autodeterminacin
informativa se encuentra en ntima conexin con las circunstancias actuales de la
sociedad en las que el avance de la tecnologa ha permitido el desarrollo acelerado de
los bancos de datos y la posibilidad que esta informacin pueda ser conocida
simultneamente por muchas personas en distintos lugares.

Sobre la autodeterminacin informativa el Tribunal Constitucional del Per en el
expediente 1777-2002 resuelto el 29 de enero del 2003, expres:

36
GARCA FALCON, J os. El J uicio Especial por la Accin de Hbeas Data; y, los Derechos Constitucionales, la
Intimidad, Privacidad, Imagen, Al honor, a la No discriminacin, a la Igualdad, al de Peticin, al de Informacin, sus
limitaciones y responsabilidades. Primer Tomo. Quito, 2000. Pginas 55 y 56.
37
BURBANO J TIVA, Anaclida, El Recurso de Hbeas Data, en Revista Temas Constitucionales nmero 6, Primer
trimestre 2006, Tribunal Constitucional del Ecuador, Quito, 2006. Pg. 57.
192

La proteccin al derecho de autodeterminacin informativa a travs del Habeas Data
comprende en primer lugar, la capacidad de exigir jurisdiccionalmente la posibilidad de
acceder a los registros de informacin, computarizados o no, cualquiera que sea su
naturaleza, en los que se encuentran almacenados los datos de una persona. Tal acceso
puede tener por objeto que se permita conocer que es lo que se encuentra registrado,
para qu y para quin se realiz el registro de la informacin, as como la o las persona
(s) que recabaron dicha informacin en segundo lugar, el hbeas data puede tener la
finalidad de agregar datos al registro que se tenga, ya sea por la necesidad de que se
actualice los que se tenga registrados o bien con el fin que se incluyan aquellos no
registrados pero que son necesarios para que se tenga una cabal referencia sobre la
imagen e identidad de la persona afectada. As mismo, con el derecho en referencia, en
defecto de l, mediante el Hbeas Data, un individuo puede rectificar la informacin
personal o familiar, que se haya registrado; impedir que sta se difunda para fines
distintos de aquellos que justificaron su registro o, incluso, tiene la potestad de cancelar
aquellos que razonablemente no debieran encontrarse almacenados.

El artculo 92 de la Constitucin que contempla la accin de Hbeas Data faculta a toda
persona a conocer de la existencia, y a acceder a los documentos, datos genticos,
bancos o archivos de datos personales e informes que sobre s misma, o sobre sus bienes
consten en entidades pblicas o privadas, en soporte material o electrnico. Tambin
garantiza esta disposicin a todas las personas el conocer el uso que se haga de los datos
antes mencionados, su finalidad, el origen y destino de la informacin personal y el
tiempo de vigencia del archivo o banco de datos. Existen algunas legislaciones que
facultan en virtud del Hbeas Data incluso el acceso a datos de familiares por cuanto la
intimidad personal no puede desligarse de la intimidad familiar. Como vemos el texto
constitucional, en este tema, utiliza trminos tales como banco de datos, registros, datos,
por lo que vamos a continuacin a mencionar algunos conceptos que sobre estos
trminos nos trae la Doctora Anaclida Burbano en su artculo el recurso de Hbeas
Data: Banco de datos.- es el conjunto sistematizado de datos personales, recopilados y
almacenados que ha sido objeto de tratamiento o procesamiento electrnico o manual.
Para la ley Argentina N0. 25326 el banco de datos es el conjunto organizado de datos
personales que sean objeto de tratamiento o procesamiento electrnico o no, cualquiera
que fuere la modalidad de su formacin, almacenamiento, organizacin o acceso. Los
bancos de datos pueden ser pblicos o privados. Son pblicos los que pertenecen al
Estado: registros administrados por entes estatales. Son privados, los que se encuentran
en manos de personas particulares (naturales o jurdicas): registros crediticios que
reposan en instituciones bancarias. La Directiva 95/46/CE define los bancos de datos
como todo conjunto estructurado de datos (en este caso, personales), centralizados o
repartidos en diversos emplazamientos y accesibles con arreglo a criterios
determinados, que tengan por objeto o efecto facilitar la utilizacin o el cotejo de datos
relativos a los interesados. Se trata de cualquier informacin recogida a travs de
cualquier medio: un listado telefnico, una coleccin de nombres y direcciones,
configuran un banco de datos manual.

La recopilacin de informacin que puede ser selectivamente accedida por medios
electrnicos o digitalizados, forman parte del banco de datos electrnico. Dato: es el
antecedente para llegar al conocimiento exacto de una cosa o para deducir las
consecuencias legtimas de un hecho. Antecedentes para llegar al conocimiento exacto
de una cosa. Informacin que se suministra o que se obtiene de un ordenador.
193

En informtica un dato es un conjunto ordenado de ceros y unos combinados; un texto
puede ser manipulado fcilmente mediante operaciones matemticas, circunstancia que
obliga su encriptacin, a fin de proteger el derecho a la intimidad. Registros Pblicos.-
Libro en donde se almacenan noticias o datos, de acceso a la ciudadana en general.
18

El artculo 66 de las Reglas de Procedimiento para el Ejercicio de las Competencias de
la Corte Constitucional para el periodo de transicin refera que los bienes jurdicos
tutelados por el Hbeas Data eran los derechos establecidos en el artculo 66 numerales
18,19 y 20 de la Constitucin:

Art. 66.- Se reconoce y garantizar a las personas:
18. El derecho al honor y al buen nombre. La ley proteger la imagen y la voz de la
persona.
19. El derecho a la proteccin de datos de carcter personal, que incluye el acceso y la
decisin sobre informacin y datos de carcter personal, as como su correspondiente
proteccin. La recoleccin, archivo, procesamiento, distribucin o difusin de estos
datos o informacin requerirn la autorizacin del titular o el mandato de la ley.
20. El derecho a la intimidad personal y familiar.

4.3. PROCEDIMIENTO
La accin de Hbeas Data se inicia con la correspondiente demanda, que debe ser
presentada por el directamente afectado o su procurador judicial. Esta sigue el trmite
establecido para la accin de proteccin, y puede tener como pretensin uno de o todos
los supuestos previstos en el artculo 66 de las Reglas de Procedimiento para el ejercicio
de las Competencias de la Corte Constitucional para el periodo de transicin:

a) Acceder a la informacin personal del demandante, generada, producida,
procesada o guardada por cualquier entidad pblica o privada, especialmente
aquella incluida en expedientes terminados o en trmite, dictmenes, opiniones,
datos estadsticos, informes tcnicos, cualquiera sea su forma de expresin,
plataforma o soporte material;
b) Conocer, actualizar, incluir, corregir o suprimir la informacin de datos referidos
a una persona que se encuentren registrados o almacenados en forma manual,
mecnica o informtica, en archivos, bancos de datos, o registros de entidades
pblicas o de instituciones privadas; y,
c) Impedir que se suministren datos personales de carcter sensible o privado que
puedan afectar el ejercicio de los derechos de la persona.

El Art. 50 de la ley de la materia establece que se podr interponer la accin de hbeas
data en los siguientes casos:

1. Cuando se niega el acceso a los documentos, datos genticos, bancos o archivos
de datos personales e informes que consten en entidades pblicas o estn en
poder de personas naturales o jurdicas privadas.
2. Cuando se niega la solicitud de actualizacin, rectificacin, eliminacin o
anulacin de datos que fueren errneos o afecten sus derechos.

18
BURBANO J TIVA, Anaclida. El recurso de hbeas data. Artculo publicado en la revista Temas
Constitucionales. Nmero VI. I Trimestre 2006. Tribunal Constitucional del Ecuador. Quito, 2006. Pg. 66.
194

3. Cuando se da un uso de la informacin personal que viole un derecho
constitucional, sin autorizacin expresa, salvo cuando exista orden de jueza o
juez competente.

Cabe destacar que los datos sensibles a los que alude dicha norma son conforme al
nmero 11 de la Constitucin: las creencias religiosas, la filiacin, el pensamiento
poltico, de salud y sexuales.

Como se deduce de la disposicin mencionada la garanta no slo consiste en la
posibilidad de acceder a la informacin sino que adems permite conocer, actualizar,
incluir o corregir la misma; como en todas las otras garantas de derechos
constitucionales es posible solicitar medidas cautelares, las que en este caso concreto
podran consistir, entre otras, en:

1. Disponer que hasta que se resuelva la accin toda bsqueda se entregue,
haciendo constar expresamente que existe un Hbeas Data pendiente de
resolucin, debindose indicar adems el objeto de la accin en trmite, esto es,
si sta pretende actualizar, rectificar, anular o reservar informacin.
2. Disponer la prohibicin de suministrar la informacin a terceros hasta que se
resuelva la accin en lo principal. Si la accin versare sobre uno o varios datos
pero no la totalidad de ellos, la prohibicin debe recaer sobre l o los datos
cuestionados. Desde luego esta posibilidad sera plenamente aplicable en
aquellos casos en que se pretende confidencializar determinada informacin.
3. En el caso que la informacin se encuentre expuesta de tal forma que terceros
puedan acceder directamente a ella, sin formular solicitud expresa al responsable
del banco de datos, puede ordenarse como medida cautelar el retiro provisional
de esta de las fuentes de exposicin al publico.
4. Si los datos de las personas son difundidos mediante publicaciones impresas, ya
sea de forma gratuita u onerosa, deber suspenderse la comercializacin de los
ejemplares correspondientes.

2 ACCIN DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.
La Constitucin de 2008 establece la denominada Accin de Acceso a la Informacin
Pblica en su artculo 91 el mismo que es del siguiente tenor:

Art. 91.- La accin de acceso a la informacin pblica tendr por objeto garantizar el
acceso a ella cuando ha sido denegada expresa o tcitamente, o cuando la que se ha
proporcionado no sea completa o fidedigna. Podr ser interpuesta incluso si la negativa
se sustenta en el carcter secreto, reservado, confidencial o cualquiera otra clasificacin
de la informacin. El carcter reservado de la informacin deber ser declarado con
anterioridad a la peticin, por autoridad competente y de acuerdo con la ley.

Acertadamente nuestra Carta Suprema ha recogido esta garanta a efectos de guardar
sintona con varios instrumentos internacionales tales como el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos, o la Convencin Interamericana sobre Derechos
Humanos, de los cuales el Ecuador es signatario y en los que se hace referencia a la
proteccin del derecho de acceso a la informacin pblica.
195

La accin de acceso a la informacin encuentra su razn de ser, y consecuentemente su
fundamento para que se le d el rango constitucional que le ha entregado el
constituyente, en proveer de forma efectiva a toda persona -sin distincin de calidad,
gnero, etnia, etc.- la posibilidad de acceder a la informacin pblica sin dilaciones ni
excusas por parte de Instituciones Pblicas o privadas. Este mecanismo es sin duda el
idneo para controlar la gestin transparente de entidades que brindan un servicio
pblico garantizando, con ello, la proteccin de los bienes pblicos que en definitiva
nos pertenecen a todos.

La garanta de acceso a la informacin es una herramienta fundamental que fomenta la
democratizacin y el empoderamiento ciudadano de las Instituciones del Estado y de
aquella informacin que tambin es pblica a pesar de encontrarse en manos de
instituciones privadas lo que redunda y contribuye, en gran medida, a una plena
vigencia del Estado de Derecho.

2.1 CONCEPTO
En palabras del J urista Guillermo Cabanellas por informacin debemos entender
conocimiento, noticia. Adquisicin de datos acerca de algo o de alguien
38

El artculo 5 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin establece que se
debe considerar informacin pblica todo documento en cualquier formato, que se
encuentre en poder de las instituciones pblicas y de las personas jurdicas a las que se
refiere esta Ley, contenidos, creados u obtenidos por ellas, que se encuentren bajo su
responsabilidad o se hayan producido con recursos del Estado.

Este instituto tambin se encuentra recogido en otras legislaciones como, por ejemplo,
en el caso de la Repblica Oriental del Uruguay, donde se promulg la Ley de Acceso a
la Informacin Pblica en el ao 2008 con el objeto de promover la transparencia de la
funcin administrativa de todo organismo pblico, sea o no estatal, y garantizar el
derecho fundamental de las personas a la informacin pblica en la misma en su
artculo 22 se establece la accin de acceso a la informacin pblica la cual dispone que
toda persona tiene derecho a entablar una accin judicial efectiva que garantice el pleno
acceso a las informaciones de su inters siendo competentes para conocerlas los jueces
de primera Instancia de lo Contencioso Administrativo. Dicho trmite como en nuestra
legislacin es sumario y admite la interposicin de medidas provisionales.

5.2. OBJETO DE LA ACCIN
El objeto de esta accin es el de proteger y garantizar la accesibilidad de todos los
ciudadanos a la informacin que posean las entidades publicas o privadas cuando stas,
habindolas solicitado de la forma prevista en la Ley Orgnica de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica, no la hayan recibido o la hayan recibido incompleta o
cuando debiendo haber sido expuesta en los medios electrnicos respectivos esto no se
haya cumplido.

Al respecto las Reglas de Procedimiento para el ejercicio de las Competencias de la
Corte Constitucional para el periodo de transicin establecen:

38
CABANELLAS DE TORRES, Guillermo. Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual. Tomo 4. 29 na. Edicin.
Heliasta. Buenos Aires, 2006. Pgina 452
196

Art. 70.- Objeto de la Accin.- La presente accin tiene por objeto garantizar el acceso
de las personas a la informacin pblica. Especficamente sirve para obtener
informacin de autoridades pblicas, o particulares que presten servicios pblicos o
fueren concesionarios o delegatarios; en los siguientes casos:

a) Cuando la informacin ha sido denegada expresa o tcitamente;
b) Cuando la informacin no ha sido entregada en forma completa;
c) Cuando la informacin entregada por la autoridad no sea fidedigna; y,
d) Cuando la informacin no se encuentre disponible en los medios electrnicos
previstos en la ley.

La Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica publicada en el Registro
Oficial Suplemento 337 del 18 de Mayo del 2004, en su artculo primero resea que
Instituciones y personas pertenecientes al sector pblico y privado estn obligadas a
entregar informacin a los ciudadanos:

Art. 1. Principio de Publicidad de la Informacin Pblica.- El acceso a la informacin
pblica es un derecho de las personas que garantiza el Estado.

Toda la informacin que emane o que est en poder de las instituciones, organismos y
entidades, personas jurdicas de derecho pblico o privado que, para el tema materia de
la informacin tengan participacin del Estado o sean concesionarios de este, en
cualquiera de sus modalidades, conforme lo dispone la Ley Orgnica de la Contralora
General del Estado, las organizaciones de trabajadores y servidores de las instituciones
del Estado, instituciones de educacin superior que perciban rentas del Estado, las
denominadas organizaciones no gubernamentales (ONG), estn sometidas al principio
de publicidad; por lo tanto, toda informacin que posean es pblica, salvo las
excepciones

El bien jurdico protegido mediante esta garanta es el derecho a la Informacin y con
ello la garanta de todos y cada uno de los derechos fundamentales recogidos en la Carta
fundamental.

En este sentido el artculo 18 de la Constitucin establece:
Todas las personas, en forma individual o colectiva, tienen derecho a:
1. Buscar, recibir, intercambiar, producir y difundir informacin veraz, verificada,
oportuna, contextualizada, plural, sin censura previa acerca de los hechos,
acontecimientos y procesos de inters general, y con responsabilidad ulterior.
2. Acceder libremente a la informacin generada en entidades pblicas, o en las
privadas que manejen fondos del Estado o realicen funciones pblicas. No existir
reserva de informacin excepto en los casos expresamente establecidos en la ley. En
caso de violacin a los derechos humanos, ninguna entidad pblica negar la
informacin.

La ley de la materia establece asimismo que esta accin tiene por objeto garantizar el
acceso a la informacin pblica, cuando ha sido denegada expresa o tcitamente, as
tambin cuando se creyere que la informacin proporcionada no es completa o ha sido
alterada o cuando se ha negado al acceso fsico a las fuentes de informacin o no se
sustente en el carcter secreto o reservado de la misma. (Art. 47)
197

5.3. CARACTERSTICAS DE LA ACCIN
Dentro de las caractersticas fundamentales de esta accin que garantiza el derecho
constitucional al acceso a la informacin pblica podemos mencionar:

1. Que el procedimiento, como ms adelante se explicar en consonancia con el artculo
43 de las Reglas de Procedimiento para el Ejercicio de las Competencias de la Corte
Constitucional, para el perodo de transicin tiene el carcter de sumario, informal,
preferencial, intercultural, no subsidiario, rpido.

2. Esta garanta cumple una doble funcin: a) Funcin de control democrtico en sede
judicial en tanto se constituye en una herramienta para que el accionante tenga acceso a
informacin de las diferentes entidades del gobierno, y b) una funcin de proteccin de
los derechos constitucionales por cuanto se puede evitar su lesin o resarcir la misma en
tanto procedan de la reserva, confidencialidad o secreto en la que es mantenida la
informacin objeto de la negativa de la Administracin pblica a proporcionarla al
peticionario.

5.4. LEGITIMACIN ACTIVA
la Corte Constitucional para el periodo de transicin establece que son capaces para
interponer esta accin todas las personas naturales o jurdicas, pueblos, comunidades o
colectivos de cualquier ndole y que consideren que se haya vulnerado su derecho
constitucional de acceso a la informacin.

5.5. PROCEDIMIENTO
El Art. 72 de las Reglas de Procedimiento para el Ejercicio de las Competencias de La
Corte Constitucional para el perodo de Transicin establece que la demanda de accin
de acceso a la Informacin pblica debe contener, adems de los requisitos previstos en
el Art. 49 de las Reglas de Procedimiento para el Ejercicio de las Competencias de la
Corte Constitucional:

1. la expresin concreta de las razones para solicitar dicha informacin y
2. determinar claramente la entidad o funcionario que la deneg.

En sentencia la jueza o juez deber calificar la pertinencia que exista entre la
informacin solicitada y el objeto de la solicitud.

Una caracterstica a resaltar es que esta accin, al igual que las estudiadas con
anterioridad, puede ser presentada incluso de forma verbal o por cualquier otra forma de
expresin, dando cumplimiento con el principio de Informalidad referido en el artculo
43 de las Reglas de Procedimiento para el Ejercicio de las Competencias de La Corte
Constitucional para el perodo de Transicin.

5.6. IMPROCEDENCIA DE LA ACCIN
La norma constitucional establece con claridad que la accin de acceso a la informacin
incluso ser interpuesta sobre las negativas administrativas que sustenten su resolucin
en el carcter de SECRETO, RESERVADO, CONFIDENCIAL de la Informacin
solicitada que consta en sus archivos.
198

El artculo 47 de la ley de la materia en esta misma lnea establece que ()No se
podr acceder a informacin pblica que tenga el carcter de confidencial o reservada,
declarada en los trminos establecidos por la ley. Tampoco se podr acceder a la
informacin estratgica y sensible a los intereses de las empresas pblicas (Art. 47)

la Corte Constitucional para el perodo de Transicin seala que la accin de acceso a la
informacin debe ser calificada de improcedente por el J uez o J ueza cuando tenga como
pretensin fundamental:

1. El obtener datos o informacin personal del solicitante, y
2. Cuando se trate de informacin calificada previamente como reservada, de
conformidad con lo dispuesto en la parte final del Art. 91 de la Constitucin.

El texto del artculo 91 de la Constitucin ha sido entendido por algunos como
sumamente amplio pues no acepta limitaciones por razn de carcter de secreto,
reservado o confidencial de la informacin. Otros opinan que la nueva Constitucin lo
que posibilita es el ejercicio de la accin y la obligacin que se admita al trmite, pero
quedar dentro de la competencia del J uez evaluar el carcter de la informacin
solicitada y la decisin de proporcionarla. Sin duda esto resulta un punto que deber ser
aclarado por la Corte Constitucional al resolver las causas que le lleguen pero siempre
deber tener presente el hecho que los derechos y garantas deben interpretarse en la
forma que ms favorezca su efectiva vigencia.

A la primera prohibicin, la de obtencin de datos o informacin personal, se refera la
denominada INFORMACION CONFIDENCIAL, reseada en el Art. 6 de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica y que es del siguiente tenor:

Art. 6.- Informacin Confidencial.- Se considera informacin confidencial aquella
informacin pblica personal, que no est sujeta al principio de publicidad y comprende
aquella derivada de sus derechos personalsimos y fundamentales, especialmente
aquellos sealados en los artculos 23 y 24 de la Constitucin Poltica de la Repblica.

El uso ilegal que se haga de la informacin personal, o su divulgacin, dar lugar a las
acciones legales pertinentes.

No podr invocarse reserva, cuando se trate de investigaciones que realicen las
autoridades pblicas competentes, sobre violaciones a derechos de las personas que se
encuentren establecidos en la Constitucin Poltica de la Repblica, en las
declaraciones, pactos, convenios, instrumentos internacionales y el ordenamiento
jurdico interno. Se excepciona el procedimiento establecido en las indagaciones
previas

En el segundo caso de excepcin se establece que la informacin reservada tampoco
ser objeto de esta accin. Por informacin reservada debemos entender, de
conformidad con el Art. 17 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica lo siguiente:
199

a) Los documentos calificados de manera motivada como reservados por el Consejo de
Seguridad Nacional, por razones de defensa nacional, de conformidad con el artculo
81, inciso tercero, de la Constitucin Poltica de la Repblica y que son:
1) Los planes y rdenes de defensa nacional, militar, movilizacin, de operaciones
especiales y de bases e instalaciones militares ante posibles amenazas contra el Estado;
2) Informacin en el mbito de la Inteligencia, especficamente los planes, operaciones
e informes de Inteligencia y Contrainteligencia militar, siempre que existiera conmocin
nacional;
3) La informacin sobre la ubicacin del material blico cuando esta no entrae peligro
para la poblacin; y,
4) Los fondos de uso reservado exclusivamente destinados para fines de la defensa
nacional; y,
b) Las informaciones expresamente establecidas como reservadas en leyes vigentes.

Conforme a esta disposicin legal la informacin al ser calificada como reservada
mantendr su carcter de tal hasta por un perodo de 15 aos desde su clasificacin,
debiendo ser desclasificada cuando se extingan las causas que dieron lugar a su
clasificacin. Este carcter podr mantenerse siempre y cuando permanezcan y se
justifiquen las causas que dieron origen a su clasificacin.

El Consejo de Seguridad Nacional, en los casos de reserva por motivos de seguridad
nacional y los titulares de las instituciones pblicas, sern responsables de clasificar y
desclasificar la informacin de conformidad con esta Ley. La clasificacin de reserva no
podr efectuarse posteriormente a la solicitud de informacin.

La informacin reservada que se haga pblica antes del vencimiento del plazo de la
reserva o de manera distinta a la prevista en el inciso anterior, podr ocasionar
responsabilidad civil, administrativa y/o penal segn los casos, de la persona que por su
funcin haya violado la reserva.

Las instituciones pblicas elaborarn semestralmente por temas, un ndice de los
expedientes clasificados como reservados. En ningn caso el ndice ser considerado
como informacin reservada. Este ndice de informacin reservada detallar: fecha de
resolucin y perodo de vigencia de esta clasificacin.

La informacin reservada en temas de seguridad nacional slo podr ser desclasificada
por el Consejo de Seguridad Nacional. La informacin clasificada como reservada por
los titulares de las entidades e instituciones del sector pblico podr ser desclasificada
en cualquier momento por el Congreso Nacional, hoy Asamblea Nacional, con el voto
favorable de la mayora absoluta de sus integrantes, en sesin reservada.

200


Se aconseja subrayar las normas citadas de la Ley de Transparencia y Acceso a
la Informacin Pblica y las normas constitucionales en el texto gua y en sus
leyes de consulta.

Se sugiere realizar un cuadro comparativo de la accin de hbeas data y la
accin de acceso a la informacin pblica, identificando las causas principales
que diferencian la interposicin de cada una de ellas.

Se propone al estudiante que realice un resumen de los procedimientos de cada
una de las acciones estudiadas en este tema. Realice esquemas e identifique la
base legal de cada etapa o fase procesal.

Se sugiere al estudiante la lectura comprensiva de las normas constitucionales y
legales citada en esta parte.

201


AUTOEVALUACIN


No. Enunciado V o F
1 La informacin al ser calificada como reservada mantendr su
carcter de tal hasta por un perodo de 15 aos desde su
clasificacin, debiendo ser desclasificada cuando se extingan las
causas que dieron lugar a su clasificacin

2 La accin de Hbeas Data se inicia con la correspondiente
demanda que debe ser presentada por el directamente afectado o su
procurador judicial.

3 El hbeas data va dirigido a la obtencin u otras pretensiones
respecto informacin personal mientras que la accin de acceso a la
informacin pblica va dirigida a la informacin que segn la
LOATYP tiene el carcter de pblica.

4 Existen algunas legislaciones que facultan en virtud del Hbeas
Data incluso el acceso a datos de familiares por cuanto la intimidad
personal no puede desligarse de la intimidad familiar

5 El hbeas data inicia con la correspondiente demanda que debe ser
presentada por el cualquier persona de conformidad a los principios
generales de las garantas jurisdiccionales

6 La autodeterminacin informativa se encuentra en ntima
conexin con las circunstancias actuales de la sociedad en las que
el avance de la tecnologa ha permitido el desarrollo acelerado de
los bancos de datos y la posibilidad que esta informacin pueda ser
conocida simultneamente por muchas personas en distintos
lugares, y es el objeto de proteccin del hbeas data.

7 Es posible solicitar medidas cautelares en el hbeas data como
disponer la prohibicin de suministrar la informacin a terceros
hasta que se resuelva la accin en lo principal

8 La evolucin de la accin de acceso a la informacin pblica se
encuentra ntimamente ligada al desarrollo de la tecnologa, entre
sus antecedentes consta la Freedom of Information Act de 1967 en
los Estados Unidos

9 La accin de acceso a la informacin pblica puede ser interpuesta
inclusive sobre las negativas administrativas que sustenten su
resolucin en el carcter de SECRETO, RESERVADO,
CONFIDENCIAL de la Informacin solicitada

10 La accin de acceso a la informacin pblica constituye la accin
que garantiza el derecho que tiene toda persona para decidir sobre
s mismo, en que medida compartir con los dems sus
sentimientos, sus pensamientos y los hechos de su vida personal

202

B. Relacione enunciados

Enunciados

Respuesta Enunciados

1 Esta accin faculta a toda persona a
conocer de la existencia, y a acceder a
los documentos, datos genticos,
bancos o archivos de datos personales
e informes que sobre s misma, o
sobre sus bienes consten en entidades
pblicas o privadas, en soporte
material o electrnico.
1.

1 Impedir que se suministren datos
personales de carcter sensible o
privado que puedan afectar el
ejercicio de los derechos de la
persona.

2 La primera prohibicin, la de
obtencin de datos o informacin
personal, se refera a la denominada
informacin confidencial.
2.

2 Accin de acceso a la
informacin pblica

3 Cumple una doble funcin: a)
Funcin de control democrtico en
sede judicial en tanto se constituye en
una herramienta para que el
accionante tenga acceso a
informacin de las diferentes
entidades del gobierno y b) una
funcin de proteccin de los derechos
constitucionales por cuanto se puede
evitar su lesin o resarcir la misma en
tanto procedan de la reserva,
confidencialidad o secreto
3.

3 Si los datos de las personas son
difundidos mediante publicaciones
impresas, ya sea de forma gratuita
u onerosa, deber suspenderse la
comercializacin de los ejemplares
correspondientes.

4 Pretensin en el hbeas data
4.

4 Hbeas data

5 Medida cautelar en el hbeas data
5.
5 Excepcin a la publicidad de la
informacin

203

A
1. V
2. V
3. V
4. V
5. F
6. V
7. V
8. F
9. V
10. F

B.
1-4
2-5
3-2
4-1
5-3
SOLUCIONARIO

204


1. Introduccin

Como se ha anotado con anterioridad, las vulneraciones a los derechos constitucionales
existen no solamente con actuaciones positivas de las personas o de las instituciones,
sino que tambin la omisin en sus actuaciones puede causar esa vulneracin
constitucional.

Frente a ello, debe tenerse como premisa bsica que tanto la accin de
inconstitucionalidad por omisin como la accin por incumplimiento tienen como
objeto principal servir de herramienta a los particulares o instituciones, para que la
persona o institucin cumpla con esas actuaciones positivas a las que est obligado,
sea por normas de carcter constitucional o legal, carcter del cual depende la
interposicin de una accin o la otra.

La accin de inconstitucionalidad por omisin, como la accin por incumplimiento, son
innovaciones de la Constitucin del ao 2008; sin embargo, ya exista a nivel de ley
tanto en los Tribunales Contenciosos Administrativos como de lo Fiscal, acciones para
exigir los mandatos legales.

En cuanto a la accin de inconstitucionalidad por omisin es realmente una innovacin
en las constituciones ecuatorianas que ya exista en otras legislaciones. La forma ms
conocida de omisin es la legislativa, en la que los llamados a dictar leyes y normas de
carcter general no lo han hecho en un perodo de tiempo determinado por la propia
Constitucin.

Veamos a continuacin las precisiones respecto de las caractersticas de cada una de las
acciones as como las normas constitucionales y legales que las regulan actualmente.


Reconocer la accin de inconstitucionalidad por omisin para determinar su
procedencia en relacin a la accin de inconstitucionalidad y las dems garantas
jurisdiccionales.

Conocer la accin por incumplimiento y estudiar la institucin jurdica con la
finalidad de diferenciarla de la accin de inconstitucionalidad por omisin y
dems garantas jurisdiccionales.
TEMA 11
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD POR OMISIN
Y ACCIN POR INCUMPLIMIENTO
205


6. ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD POR OMISIN
Como se expres al inicio de este texto, la Constitucin ha dejado de ser exclusivamente
una carta organizadora del poder poltico y proclamadora de derechos para convertirse en
una verdadera norma jurdica, pero no cualquier norma sino la Suprema, dotada de eficacia
normativa y aplicacin directa.

Como es de conocimiento general, las normas jurdicas han sido objeto de mltiples
clasificaciones; una de las ms difundidas por su sencillez y claridad es aquella que las
divide en: imperativas, prohibitivas y permisivas. Resulta apenas lgico, conforme se
estudia en los primeros cursos de derecho, que el dejar de hacer algo cuando existe una
obligacin de hacerlo en virtud que as lo impone una norma jurdica- constituye una
transgresin a la misma y por tanto es merecedor, el acto, de una sancin.

Evidentemente en los textos constitucionales existen normas claramente revestidas de este
carcter de imperativas, esto es que constrien a sus destinatarios a realizar un acto
especfico; naturalmente si el sujeto pasivo de la obligacin no lo realiza est violentando la
Constitucin y merecen la seguridad jurdica y el imperio de la Constitucin que exista un
mecanismo que permita solucionar esta transgresin a la Carta Magna.

El imperio de la Constitucin no sera tal si nicamente sta se encontrara dotada de
mecanismos de autodefensa contra aquellos que, a travs de un obrar material la violentan,
por ejemplo si el legislador expide una norma contraria al texto Constitucional, en cuyo
caso el remedio para ello est dado por la accin de inconstitucionalidad.

Todo lo anterior constituye la base de la figura de la inconstitucionalidad por omisin
incorporada en nuestro ordenamiento jurdico en la Constitucin del 2008.

Ahora bien, desde el punto de vista doctrinario mucho se ha discutido si la
inconstitucionalidad por omisin debe ser entendida en un sentido amplio que abarque el
incumplimiento de la norma constitucional por cualquier poder constituido, o en un sentido
ms restringido segn el cual nicamente podra producirse inconstitucionalidad por
omisin por inercia o inaccin de los poderes legislativos, esto es por falta de obrar de la
Funcin legislativa. Consideramos que la figura jurdica en estudio debe abarcar a
cualquier poder constituido que transgreda la norma constitucional por omisin.

Sobre la omisin constitucional legislativa, la doctrina ha clasificado la misma en
absoluta y relativa: la omisin legislativa absoluta est dada por el silencio del
legislador y la relativa por el silencio de la ley.

En estrecha conexin con la clasificacin anterior se ha distinguido entre omisin
legislativa formalmente considerada y omisin legislativa materialmente considerada. La
primera consiste en no expedir una norma que ordena la Constitucin, mientras que en la
segunda se dicta la norma pero con violacin de principios materiales de la Constitucin;
generalmente la violacin es al principio de igualdad ante la ley, como por ejemplo que la
Constitucin establezca la gratuidad de la educacin superior, pero se dicta una ley que
desarrolla dicho precepto concediendo la gratuidad de la educacin nicamente para las
mujeres y no para los hombres.
206

El tema de la inconstitucionalidad por omisin ha llevado a los diferentes Tribunales
Constitucionales a dar soluciones ingeniosas a los casos que se presentan en la prctica, y
por lo tanto a utilizar diversos tipos de sentencias como las aditivas, aditivas de principios,
de anulacin con efectos diferidos, entre otras que fueron referidas en captulos anteriores.

Como bien se anota en el Libro La Inconstitucionalidad por Omisin, de autora del
doctor Ivn Castro Patio, son pocos los pases que contemplan esta figura; entre ellos
destacamos los siguientes:

El primer texto que contempl la inconstitucionalidad por omisin fue Yugoslavia que en el
Art. 377 de la Constitucin estableca si el Tribunal de Garantas Constitucionales de
Yugoslavia hiciere constar que un rgano competente no hubiere dictado las normas de
ejecucin de la Constitucin de la Repblica Federativa Socialista de Yugoslavia, de las
leyes o de otras disposiciones y actos generales federales, estando obligados a dictarlas,
informar de ello a la Asamblea de la Repblica Socialista Federativa de Yugoslavia .

La Constitucin de Portugal de 1982 en su artculo 283 establece: 1) a requerimiento del
Presidente de la Repblica, del proveedor de Justicia o, con fundamento en la violacin de
los derechos de las regiones autnomas de los Presidentes de las Asambleas regionales, el
Tribunal Constitucional aprecia y verifica el no cumplimiento de la Constitucin por
omisin de las medidas legislativas necesarias para volver aplicables las normas
constitucionales. 2) Cuando el Tribunal Constitucional verifique la existencia de una
inconstitucionalidad por omisin dar conocimiento de ellos al rgano legislativo
competente.

La Constitucin de Brasil se destaca por no restringir la inconstitucionalidad por
omisin a las omisiones legislativas, y determina como rgano competente para
conocerlas al Supremo Tribunal Federal, sealando eso s, en su artculo 103 las
personas legitimadas para interponerla.

Tambin se encuentran disposiciones sobre esta figura jurdica en la Constitucin de la
Provincia de Ro Negro de Argentina y en la de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
La Constitucin del Ecuador respecto de la inconstitucionalidad por omisin seala en
el numeral 10 mo. del artculo 436:

La Corte Constitucional ejercer, adems de las que le confiera la ley, las siguientes
atribuciones:

10. Declarar la inconstitucionalidad en que incurran las instituciones del Estado o
autoridades pblicas que por omisin inobserven, en forma total o parcial, los mandatos
contenidos en normas constitucionales, dentro del plazo establecido en la Constitucin o
en el plazo considerado razonable por la Corte Constitucional. Si transcurrido el plazo la
omisin persiste, la Corte, de manera provisional, expedir la norma o ejecutar el acto
omitido, de acuerdo con la ley.

Del texto de la disposicin transcrita se aprecia que, en el caso ecuatoriano, se ha
entendido a la inconstitucionalidad por omisin en forma amplia, en tanto en cuanto
pueden incurrir en ella cualquier institucin del Estado o autoridad pblica; incluso
basta que una obligacin haya sido incumplida parcialmente para que se pueda incoar la
correspondiente accin.
207

La norma constitucional faculta a la Corte Constitucional de manera provisional, de ser
el caso, a expedir la norma jurdica necesaria para subsanar la omisin
inconstitucionalidad o a ejecutar el acto omitido.

Las Reglas de Procedimiento para el Ejercicio de las Competencias de la Corte
Constitucional para el periodo de transicin exigen en su artculo 29, adems de los
requisitos propios de una accin de inconstitucionalidad, hacer constar la identificacin
de la autoridad renuente a cumplir con los mandatos de la Constitucin y a sealar con
claridad los efecto de la pretensin de la accin.

7 LA ACCIN POR INCUMPLIMIENTO
La accin por incumplimiento tambin es denominada en otros ordenamientos jurdicos
como accin de cumplimiento. En tal sentido se encuentra incorporada, por ejemplo, en
la Constitucin peruana de 1993, que en su artculo 200 precepta que sta procede
contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar la norma legal o un acto
administrativo.

La Constitucin Colombiana de 1991 tambin contempla en su artculo 187 la accin de
cumplimiento.

Muchos estudiosos consideran que esta accin tiene similitud con el Writ of
mandamus del derecho norteamericano heredado de Inglaterra.

El artculo 93 de la Constitucin consagra esta accin como una ms de las garantas de
los derechos y es del siguiente texto:

La accin por incumplimiento tendr por objeto garantizar la aplicacin de las normas
que integran el sistema jurdico, as como el cumplimiento de sentencias o informes de
organismos internacionales de derechos humanos, cuando la norma o decisin cuyo
cumplimiento se persigue contenga una obligacin de hacer o no hacer clara, expresa y
exigible. La accin se interpondr ante la Corte Constitucional.

En igual sentido el artculo 436 nmero 5 establece:
La Corte Constitucional ejercer, adems de las que le confiera la ley, las siguientes
atribuciones:
5. Conocer y resolver, a peticin de parte, las acciones por incumplimiento que se
presenten con la finalidad de garantizar la aplicacin de normas o actos
administrativos de carcter general, cualquiera que sea su naturaleza o jerarqua, as
como para el cumplimiento de sentencias o informes de organismos internacionales de
proteccin de derechos humanos que no sean ejecutables por las vas judiciales
ordinarias.

La ley de la materia establece asimismo que Art. 52.- Objeto y mbito.- La accin por
incumplimiento tiene por objeto garantizar la aplicacin de las normas que integran el
sistema jurdico, as como el cumplimiento de sentencias, decisiones o informes de
organismos internacionales de proteccin de derechos humanos.
Esta accin proceder cuando la norma, sentencia, decisin o informe cuyo
cumplimiento se persigue contengan una obligacin de hacer o no hacer, clara, expresa
y exigible
208

De las normas citadas se infiere que la accin por incumplimiento tiene por objeto
garantizar la aplicacin de normas jurdicas, de actos administrativos y el cumplimiento
de sentencias o informes de organismos internacionales de proteccin de derechos
humanos.

Desde luego, esta accin se refiere a normas jurdicas distintas de la Constitucin, pues
en el caso que no se cumpla con los mandatos de la Constitucin existe la figura de la
inconstitucionalidad por omisin antes comentada.

Se destaca que incluso esta accin es procedente para lograr el cumplimiento de actos
administrativos, es decir para obtener que las disposiciones de la administracin en uso
de sus competencias sean efectivamente cumplidas. En el caso del cumplimiento de
sentencias o informes de organismos internacionales de derechos humanos la norma
resulta til y amplia, pues incluye los informes, con el objeto de hacer efectivamente
cumplir las resoluciones y dictmenes de aquellos organismos que solucionan
divergencias, as como de organismos cuasi judiciales como la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos. De esta forma se cumple con las obligaciones internacionales
del Estado ecuatoriano, puesto que se incorpora a la legislacin mecanismos para exigir
el cumplimiento de estos pronunciamientos, que no siendo formalmente sentencias no
por ello pueden dejarse de lado por parte del Estado que acept la competencia de una
instancia u organismo internacional para expedir dictmenes o informes sobre la
situacin de los derechos humanos en el Ecuador.

La accin de incumplimiento tiene el carcter de pblica por lo que cualquier persona,
nacionalidad, pueblo o colectivo puede incoar este tipo de accin. La demanda se
dirigir ante la autoridad, funcionario, juez o particular renuente de cumplir la norma,
acto administrativo, sentencia o informe.

Si el demandado no es la autoridad obligada al cumplimiento deber indicar este
particular al juez que conozca la accin por incumplimiento e indicar con precisin
quien es el obligado a cumplir. En caso de duda el proceso continuar con las
autoridades demandadas.

Conforme al artculo 53 de la ley, la accin por incumplimiento proceder en contra de
toda autoridad pblica y contra de personas naturales o jurdicas particulares cuando
acten o deban actuar en ejercicio de funciones pblicas, o presten servicios pblicos.
Proceder contra particulares tambin en el caso de que las sentencias, decisiones o
informes de organismos internacionales de proteccin de derechos humanos impongan
una obligacin a una persona particular determinada o determinable.

Para que proceda esta accin, segn la ley de la materia, es necesario que se efecte un
reclamo previo, este es un requisito de admisibilidad de la demanda (entre otros
sealado por el Art. 55 y 56).

Este reclamo previo realmente indica cuando se debe entender que existe
incumplimiento y por lo tanto, poder interponer la accin para corregirlo. Al respecto el
artculo 54 indica lo siguiente:
209

Art. 54.- Reclamo previo.- Con el propsito de que se configure el incumplimiento, la
persona accionante previamente reclamar el cumplimiento de la obligacin a quien
deba satisfacerla. Si se mantuviera el incumplimiento o la autoridad pblica o persona
particular no contestare el reclamo en el trmino de cuarenta das, se considerar
configurado el incumplimiento.

De esto se desprende que el incumplimiento se genera una vez puesto el reclamo ante la
autoridad incumplida y el transcurso de 40 das.


Se sugiere al estudiante realizar un cuadro comparativo respecto a las dos
acciones estudiadas en este tema, indicando la procedencia y efectos jurdicos de
cada una.

Realice un esquema o un cuadro sinptico que sintetice el procedimiento de la
accin de incumplimiento, identificando la autoridad competente, partes y las
fases procesales.

Realice un esquema o un cuadro sinptico que sintetice el procedimiento de la
accin de inconstitucionalidad por omisin, identificando la autoridad
competente, partes y las fases procesales.

210


AUTOEVALUACIN


No. Enunciado V o F
1 El tema de la inconstitucionalidad por omisin ha llevado a los
diferentes Tribunales Constitucionales a dar soluciones ingeniosas
utilizando diversos tipos de sentencias como las aditivas, aditivas
de principios, de anulacin con efectos diferidos, entre otras.

2 La Corte constitucional puede declarar la inconstitucionalidad en
que incurran las instituciones del Estado o autoridades pblicas que
por omisin inobserven, en forma total o parcial, los mandatos
contenidos en normas constitucionales, dentro del plazo
establecido en la Constitucin o en el plazo considerado razonable
por la Corte Constitucional

3 La accin de inconstitucionalidad por omisin slo va dirigida a
garantizar el cumplimiento de las normas constitucionales por la
funcin legislativa

4 La accin por incumplimiento puede servir para hacer cumplir las
resoluciones y dictmenes de la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos.

5 Sobre la omisin constitucional legislativa, la doctrina ha
clasificado la misma en absoluta y relativa: la omisin legislativa
relativa est dada por el silencio del legislador y la absoluta por el
silencio de la ley

6 La Constitucin de Brasil se destaca por no restringir la
inconstitucionalidad por omisin a las omisiones legislativas, y
determina como rgano competente para conocerlas al Supremo
Tribunal Federal, sealando eso s, en su artculo 103 las personas
legitimadas para interponerla

7 El primer texto que contempl la inconstitucionalidad por omisin
fue Argentina en el Art. 377 de la Constitucin de ese pas.

8 Muchos estudiosos consideran que la accin por incumplimiento
tiene similitud con el Writ of mandamus del derecho
norteamericano heredado de Inglaterra.

9 La omisin legislativa slo es un tipo de inconstitucionalidad por
omisin

10 La accin de incumplimiento tiene el carcter de pblica, por lo
que cualquier persona, nacionalidad, pueblo o colectivo puede
incoar este tipo de accin. La demanda se dirigir ante la autoridad,
funcionario, juez o particular renuente de cumplir la norma, acto
administrativo, sentencia o informe

211

B. Relacione enunciados

Enunciados Enunciados
1 No expedir una norma que ordena la
Constitucin.
1 Omisin legislativa formalmente
considerada.
2 Se dicta la norma pero con violacin de
principios materiales de la Constitucin.
2. Atribucin de la Corte Constitucional.
3 Se destaca que incluso esta accin es
procedente para lograr el cumplimiento
de actos administrativos es decir para
obtener que las disposiciones de la
administracin en uso de sus
competencias sean efectivamente
cumplidas.
3. Esta accin se refiere a normas
jurdicas distintas de la Constitucin,
busca el cumplimiento de normas
jurdicas, de actos administrativos y el
cumplimiento de sentencias o informes
de organismos internacionales de
proteccin de derechos humanos.

4 Puede de manera provisional, expedir la
norma o ejecutar el acto omitido, de
acuerdo con la ley en los casos de
inconstitucionalidad por omisin.
4 Omisin legislativa materialmente
considerada.
5. Accin por incumplimiento. 5 Accin por incumplimiento.

212

A
1. V
2. V
3. F
4. V
5. F
6. V
7. F
8. V
9. V
10. V

B.
1-1
2-4
3-5
4-2
5- 3

SOLUCIONARIO
Cmo le fue en la autoevaluacin? Seguramente muy bien, pero para que usted
est convencido de sus progresos, compare sus respuestas con las que constan en el

Si surgieron algunas discrepancias o dudas, vuelva a leer sobre los temas
correspondientes para llenar los vacos y reforzar su aprendizaje.
213


Tema 7: Principios de aplicacin a las garantas

El artculo 86 de la Constitucin precepta que cualquier persona, grupo de
personas, comunidad, pueblo o nacionalidad puede proponer las acciones previstas
en la Constitucin
Se mantiene la competencia para su conocimiento y resolucin en manos de los
jueces ordinarios y en las presentadas contra particulares ser competente el juez del
lugar del domicilio del demandado.
El procedimiento de las acciones debe ser sencillo, rpido y eficaz y oral en todas
sus fases e instancias.
El procedimiento se rige por los principios de informalidad, celeridad, no
subsidiariedad, trmite preferencial y diversidad cultural.
La demanda puede ser presentada en forma verbal o escrita y no hace falta que se
mencione en la demanda la norma infringida -esto es los fundamentos de derecho- y
tampoco es indispensable contar con el patrocinio de un abogado.
Para la presentacin de esta clase de acciones son hbiles todos los das y horas
Se puede ordenar medidas cautelares.
Se permite la prctica de pruebas en cualquier momento del proceso.
Existe una presuncin de veracidad de los fundamentos alegados por el accionante
cuando la entidad pblica requerida no demuestre lo contrario o no suministre
informacin que desvirte lo aseverado por el actor.
La Constitucin establece que el J uez que considerare efectivamente ha vulnerado
un derecho debe ordenar en la sentencia la reparacin integral.
Se establece la posibilidad de apelar las sentencias ante la Corte Provincial de
J usticia.
El proceso nicamente finaliza con la ejecucin integral de la sentencia o
resolucin. (Art. 18 y 19 ley de la materia)

Tema 8: Accin de Proteccin y Accin Extraordinaria de Proteccin

Accin de proteccin.- Tiene por objeto el amparo directo y eficaz de los derechos
reconocidos en la Constitucin, lo que implica: derechos consagrados en documentos
internacionales de derechos humanos que sean ms favorables a los contenidos en la
Constitucin (bloque de constitucionalidad) y al desarrollo que de la Constitucin, por
va jurisprudencial, realice la Corte Constitucional. (Art. 45 reglas de procedimiento).

Procedencia de la accin.- Puede interponerse cuando exista una vulneracin de
derechos constitucionales sea a travs de actuaciones positivas, como en aquellas que
resultan de una omisin. Las acciones u omisiones que vulneren de derechos pueden
provenir de las siguientes fuentes: 1 De cualquier autoridad pblica no judicial. 2. De
polticas pblicas. 3. De personas particulares.
214

Accin extraordinaria de proteccin.- Innovacin de la Constitucin vigente y procede
contra sentencias o autos definitivos en los que se haya violado por accin u omisin

Se interpone ante la Corte Constitucional cuando se hayan agotado los recursos
ordinarios y extraordinarios dentro del trmino legal, a menos que la falta de
interposicin de estos recursos no fuera atribuible a la negligencia de la persona titular
del derecho constitucional vulnerado.

Tema 9: Hbeas corpus.-

El Hbeas corpus tiene por objeto tutelar la libertad y otros derechos conexos, ya que
con la constitucin de 2008 se agrega que protege la vida y la integridad fsica de las
personas privadas de libertad, es decir, no est destinado nicamente a proteger a las
personas que crean estar privadas ilegalmente de su libertad, sino que procede tambin
en los siguientes casos: cuando se amenaza la integridad fsica y sicolgica de los
detenidos, y, cuando se afecta el derecho a un trato digno y libre de torturas, protege
tambin la salud del detenido y asimismo procura que el estado cumpla su obligacin de
garantizar a las personas privadas de su libertad el derecho de mantener relaciones con
su familia

Tema 10: Del hbeas data y la accin de acceso a la informacin pblica

Hbeas data.- Objeto de tutela: El derecho a la La libre autodeterminacin
informativa la que a su vez implica los derechos a la intimidad, el honor, la imagen,
entre otros. La accin de Hbeas Data faculta a toda persona a conocer de la existencia,
y a acceder a los documentos, datos genticos, bancos o archivos de datos personales e
informes que sobre s misma, o sobre sus bienes consten en entidades pblicas o
privadas, en soporte material o electrnico. Otras pretensiones es la de conocer el uso,
finalidad, origen y destino de la informacin personal y el tiempo de vigencia del
archivo o banco de datos.

Accin de acceso a la informacin pblica.- Se fundamenta en la provisin efectiva a
toda persona -sin distincin de calidad, gnero, etnia, etc. de la posibilidad de acceder a
la informacin pblica sin dilaciones ni excusas por parte de Instituciones Pblicas o
privadas.(Artculo 5 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin). El objeto
de esta accin es de proteger y garantizar la accesibilidad de todos los ciudadanos a la
informacin que posean las entidades pblicas o privadas cuando stas, habindola
solicitado de la forma prevista en la Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica, no la hayan recibido o la hayan recibido incompleta o cuando
debiendo haber sido expuesta en los medios electrnicos respectivos esto no se haya
cumplido.

Tema 11: Accin de inconstitucionalidad por omisin y accin por incumplimiento

Accin de inconstitucionalidad por omisin.- Cuando existen normas constitucionales
imperativas que no han sido cumplidas por sus destinatarios se est ante una
inconstitucionalidad por omisin.
215

Sobre la omisin constitucional legislativa, la doctrina ha clasificado la misma en
absoluta y relativa: la omisin legislativa absoluta est dada por el silencio del
legislador y la relativa por el silencio de la ley.

Accin por incumplimiento.- Tiene por objeto garantizar la aplicacin de normas
jurdicas, de actos administrativos y el cumplimiento de sentencias o informes de
organismos internacionales de proteccin de derechos humanos o en general normas
jurdicas distintas de la Constitucin pues en el caso que no se cumpla con los
mandatos de la Constitucin existe la figura de la inconstitucionalidad por omisin.
216

217


Investigue las resoluciones emitidas por la Corte Constitucional, una por cada
garanta jurisdiccional estudiada en esta unidad. De haberla, realice un anlisis de la
sentencia en lo siguientes aspectos: admisibilidad de la demanda, pretensin del
actor, contestacin a la demanda, determinacin de los problemas jurdicos a
resolver por parte de la Corte Constitucional y consideraciones importantes para la
resolucin. El anlisis implica que el estudiante pueda apreciar la aplicacin correcta
de la norma, y en el caso pertinente identifique la jurisprudencia, esto es, el punto o
los puntos de derecho en cuestin y en especial, la determinacin de los problemas
jurdicos que deben resolverse en el caso, en los que consta la naturaleza jurdica,
alcance y efectos de cada una de las acciones.
Investigue y revise jurisprudencia extranjera para efectos de determinar las
tendencias de la ampliacin o restriccin de los derechos tutelados por el hbeas
corpus. Investigue al menos dos casos.
Revise jurisprudencia del extinto Tribunal Constitucional y de la Corte
Constitucional, en lo referente a los principios de utilidad y vigencia de la
informacin personal en cuanto es poseda por terceros.
Segn lo estudiado en el primer tema de la unidad, realice un cuadro comparativo en
el que se indique los principios aplicables a las garantas e indique si existe en cada
una de ellas excepciones a dichos principios. Por ejemplo, en principio son pblicas:
cualquier persona puede interponer las garantas jurisdiccionales excepto en el
hbeas data en el que el sujeto activo es la persona a la que se refiere la informacin
personal o su representante o apoderado.
Se recomienda al estudiante realizar una breve investigacin jurisprudencial sobre la
justiciabilidad de los derechos, en especial sobre los lmites que se han impuesto a
los derechos invocados cuando stos se ven en conflictos con derechos similares.
Investigue la ponderacin de derechos utilizada por la Corte Constitucional.
Se sugiere la lectura comprensiva de las normas tanto de la Ley Orgnica de
Transparencia y Acceso a la informacin pblica como de su reglamento, as como
de las normas de la ley de la materia mencionadas en esta parte.
Se recomienda al estudiante la lectura comprensiva del libro del Dr. Ivn Castro
Patio accin de inconstitucionalidad por omisin ya que fue inspirador de la
inclusin de esta nueva figura en la constitucin del ao 2008 y se cita expresamente
en este texto

A continuacin se presentan Actividades para la Reflexin e Indagacin que
permiten la aplicacin de los contenidos estudiados a travs de toda la unidad. Se
sugiere en lo posible el desarrollo completo de las actividades.
218

219

GLOSARIO

Abuso del derecho
La jueza o juez podr disponer de sus facultades correctivas y coercitivas, de
conformidad con el Cdigo Orgnico de la Funcin J udicial, a quien, abusando del
derecho, interponga varias acciones en forma simultnea o sucesiva por el mismo acto u
omisin, por violacin del mismo derecho y en contra de las mismas personas.

En los casos en que los peticionarios o las abogadas y abogados presenten solicitudes o
peticiones de medidas cautelares de mala fe, desnaturalicen los objetivos de las acciones
o medidas o con nimo de causar dao, respondern civil o penalmente, sin perjuicio de
las facultades correctivas otorgadas a las juezas o jueces por el Cdigo Orgnico de la
Funcin J udicial y de las sanciones que puedan imponer las direcciones regionales
respectivas del Consejo de la J udicatura.

Accin de inconstitucionalidad
Es una accin de carcter objetiva, no va dirigida contra instituciones o personas, sino
contra la norma irregular que vulnera o se aparta de la Constitucin ni se busca reparar
un derecho subjetivo de un particular que haya sido vulnerado. En la actualidad se le ha
dado el carcter de pblica permitiendo, que la misma pueda ser interpuesta por
cualquier persona.

Accin de proteccin
Esta accin tiene por objeto el amparo directo y eficaz de los derechos reconocidos en la
Constitucin, lo que implica: derechos consagrados en documentos internacionales de
derechos humanos que sean ms favorables a los contenidos en la Constitucin (bloque
de constitucionalidad) y al desarrollo que de la Constitucin, por va jurisprudencial,
realice la Corte Constitucional. (Art. 45 reglas de procedimiento).

Accin extraordinaria de proteccin
Procede contra sentencias o autos definitivos en los que se haya violado por accin u
omisin derechos reconocidos en la Constitucin y se interpone ante la Corte
Constitucional cuando se hayan agotado los recursos ordinarios y extraordinarios dentro
del trmino legal, a menos que la falta de interposicin de estos recursos no fuera
atribuible a la negligencia de la persona titular del derecho constitucional vulnerado.

Accin de acceso a la informacin pblica
El objeto de esta accin es el de proteger y garantizar la accesibilidad de todos los
ciudadanos a la informacin que posean las entidades pblicas o privadas cuando stas,
habindolas solicitado de la forma prevista en la Ley Orgnica de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica, no la hayan recibido o la hayan recibido incompleta o
cuando debiendo haber sido expuesta en los medios electrnicos respectivos esto no se
haya cumplido.
220

Accin de inconstitucionalidad por omisin
Cuando existen normas constitucionales imperativas que no han sido cumplidas por sus
destinatarios se est ante una inconstitucionalidad por omisin y con esta accin se busca
que se cumplan las normas constitucionales, inclusive con la emisin de las sentencias
aditivas.

Accin por incumplimiento
La accin por incumplimiento tiene por objeto garantizar la aplicacin de normas
jurdicas (distintas a las normas constitucionales son normas legales y de rango
inferior), de actos administrativos y el cumplimiento de sentencias o informes de
organismos internacionales de proteccin de derechos humanos.

Control de constitucionalidad
El control de constitucionalidad tiene por objeto proteger a la ley suprema (la Constitucin)
de las diversas transgresiones que puede sufrir por parte de normas de carcter inferior, que
deben adecuarse a sus mandatos y de la violacin de los diversos derechos consagrados en
ella por los particulares y autoridades, lo que ha dado lugar a que el texto constitucional
contenga las denominadas garantas constitucionales.

Control abstracto de constitucionalidad
El control abstracto de constitucionalidad tiene como finalidad garantizar la unidad y
coherencia del ordenamiento jurdico a travs de la identificacin y la eliminacin de las
incompatibilidades normativas, por razones de fondo o de forma, entre las normas
constitucionales y las dems disposiciones que integran el sistema jurdico.

Control concreto de constitucionalidad
Tambin llamado cuestin de constitucionalidad. Consiste en que el J uez cuando se
encontrare ante la posibilidad de que una norma que se invoca y se pretenda aplicar en un
caso que est conociendo sea contraria a la Constitucin; deber suspender la tramitacin de
la causa y remitir en consulta el expediente a la Corte Constitucional para que sta resuelva
sobre la Constitucionalidad de la norma, en un plazo no mayor a 45 das.

Control judicial o control difuso
El sistema norteamericano de control de constitucionalidad puede denominarse tambin
control judicial o control difuso por cuanto cualquier juez que pertenezca al poder
judicial, haciendo abstraccin de la materia en que se desempea, laboral, civil, penal,
etc., se encuentra habilitado para declarar en un proceso la inconstitucionalidad de una
norma.

Control previo de constitucionalidad
En algunos sistemas de control de constitucionalidad se ha concebido la posibilidad de
un control previo de constitucionalidad, esto es una revisin anterior al nacimiento de
la norma para evitar que posteriormente pudieren presentarse conflictos entre las
diversas normas que forman parte de un ordenamiento.

Control posterior de constitucionalidad
Consiste en controlar la constitucionalidad de normas ya existentes en el ordenamiento
jurdico; ya sea que el control lo realicen jueces u organismos especializados, ste debe
llevarse a cabo por regla general en forma posterior a la entrada en vigencia de una
norma jurdica.
221

En el caso del Ecuador le compete a la Corte Constitucional, conforme al artculo 436
de la Constitucin, conocer y resolver las demandas de inconstitucionalidad, de fondo o
de forma, que se presenten contra actos normativos de carcter general emitidos por
rganos o autoridades del Estado

Es el mximo rgano de control, interpretacin constitucional y de administracin de
justicia en esta materia.

Cosa juzgada
La cosa juzgada que tiene como efecto o consecuencia la imposibilidad que se plantee
una nueva accin por un tema que ya ha sido objeto de conocimiento y resolucin con
anterioridad y se fundamenta en el principio NON BIS IN IDEM. Debe existir identidad
objetiva y subjetiva, esto es, coexistir la identidad de sujetos y la de causa para que se
pueda hablar de cosa juzgada. Ver sus efectos en el Tema 5.

Es una disciplina que surge por la necesidad que se hagan efectivas las diversas
garantas de los derechos que consagran los textos constitucionales. Esta nueva
disciplina tiene sus propias caractersticas y principios que la hacen merecedora de un
espacio propio dentro del Derecho Procesal.

Desaparicin Forzada
Cuando se desconozca el lugar de la privacin de libertad y existan indicios sobre la
intervencin de alguna servidora o servidor pblico, o cualquier otro agente del Estado,
o de personas que acten con su autorizacin, apoyo o aquiescencia, la jueza o juez
deber convocar a audiencia al mximo representante de la Polica Nacional y a la
ministra o ministro competente. Despus de escucharlos, se adoptarn las medidas
necesarias para ubicar a la persona y a los responsables de la privacin de libertad.

Hbeas corpus
El Hbeas Corpus no est destinado nicamente a proteger a las personas que se crean
estar privadas ilegalmente de su libertad, sino que procede tambin en los siguientes
casos: cuando se amenaza la integridad fsica y sicolgica de los detenidos, y, cuando se
afecta el derecho a un trato digno y libre de torturas

Hbeas data
La accin de Hbeas Data faculta a toda persona a conocer de la existencia, y a acceder
a los documentos, datos genticos, bancos o archivos de datos personales e informes
que sobre s misma, o sobre sus bienes consten en entidades pblicas o privadas, en
soporte material o electrnico.

Improcedencia de la accin
Casos en el que el juez constitucional debe inadmitir una accin o garanta
jurisdiccional. En este sentido, debe entenderse que las acciones son subsidiarias entre
s en algunos casos, y que para cada una existen causales de inadmisin en la ley
respectiva.
222

Garantas constitucionales normativas
Las garantas normativas son los principios y reglas constitucionales que permiten:
operar directamente a los derechos; que no se restrinjan los mismos; que se resarzan
adecuadamente los daos que se generen como consecuencia de la violacin de stos; y,
que se sancione a los transgresores

Garantas constitucionales jurisdiccionales
Las garantas jurisdiccionales son aquellas que protegen los derechos, cuando stos
estn amenazados o son vulnerados, a travs de verdaderos procesos constitucionales.
Nuestra Constitucin en este sentido contempla las acciones de Hbeas Corpus, de
Proteccin, Extraordinaria de Proteccin, de Incumplimiento, de Acceso a la
Informacin Pblica y de Hbeas Data

Garantas constitucionales extrajudiciales
Corresponden al conjunto de instituciones y rganos que no, perteneciendo a la rama
jurisdiccional se encuentran constitucionalmente legitimados para la proteccin y
defensa de los derechos y libertades de los ciudadanos.

Jurisdiccin Constitucional
Kelsen entenda a la jurisdiccin constitucional como un equivalente a la existencia de
un rgano especifico para realizar el control de constitucionalidad. Esta caracterizacin
ha sido superada, y hoy existe unanimidad entre los procesalistas en el sentido que la
jurisdiccin es una sola y que sta se distribuye o canaliza en diversos tribunales, salas
o judicaturas a travs de lo que se denomina competencia, de tal suerte que todos los
jueces tienen jurisdiccin, pero eso no entraa que tengan competencia para conocer de
asuntos constitucionales. Es decir, existe competencia en materia constitucional.

Ley de la materia
Ley orgnica de garantas jurisdiccionales y control constitucional.

Normas supletorias: En todo aquello no previsto expresamente en esta Ley, se estar a
lo dispuesto supletoriamente en sus reglamentos, en el Cdigo Civil, Cdigo de
Procedimiento Civil, Cdigo de Procedimiento Penal y Ley Orgnica de la Procuradura
General del Estado, en lo que fueren aplicables y compatibles con el Derecho
Constitucional.

Medidas Cautelares
Las medidas cautelares tendrn por objeto evitar o cesar la amenaza o violacin de los
derechos reconocidos en la Constitucin y en instrumentos internacionales sobre
derechos humanos.

Las medidas cautelares debern ser adecuadas a la violacin que se pretende evitar o
detener, tales como la comunicacin inmediata con la autoridad o persona que podra
prevenir o detener la violacin, la suspensin provisional del acto, la orden de vigilancia
policial, la visita al lugar de los hechos. En ningn caso se podrn ordenar medidas
privativas de la libertad.
223

Su ejecucin puede ser delegada. La jueza o juez tiene la obligacin de garantizar el
cumplimiento y ejecucin de las medidas cautelares que ordene, para lo cual podr
delegar a la Defensora del Pueblo o a cualquier otra institucin estatal encargada de la
proteccin de derechos, la supervisin de la ejecucin de medidas cautelares.

Reclamo previo.-
Concepto indispensable para la accin por incumplimiento, requisito de admisibilidad
para que se configure el incumplimiento. Este reclamo implica un escrito del
interesado sobre el cumplimiento de una obligacin a quien deba satisfacerla. Si se
mantuviera el incumplimiento o la autoridad pblica o persona particular no contestare
el reclamo en el trmino de cuarenta das, se considerar configurado el
incumplimiento.

Sentencias aditivas.-
Las denominadas sentencias aditivas que complementan una ley para que sta se
encuentre en conformidad con los principios, valores y preceptos de la Constitucin
Este tipo de sentencias grafican con claridad como los Tribunales Constitucionales
europeos, entre ellos el de Austria, que se han alejado de la caracterizacin de ser
nicamente legisladores negativos, pues tambin actan creando derecho positivo

Sentencias normativa.-
En las labores de los rganos de control constitucional muchas veces tienen el carcter
de legisladores positivos. Se da en la inconstitucionalidad por omisin, en cuyo caso, es
evidente que la mejor forma de reparar esta omisin es mediante un obrar positivo.

Supremaca de la constitucin
la supremaca de la Constitucin implica su superioridad; frente a ella, adems las otras
normas deben someterse o pierden valor jurdico. La superioridad de la Constitucin es
tanto material como formal. Material, porque ella es el origen de la actividad del Estado
y, en consecuencia, todas las dems normas jurdicas le estn subordinadas;
naturalmente esta superioridad compromete a los gobernantes (legislativo y gobierno) y
a los otros rganos del poder, puesto que sus atribuciones emanan de ella y all tienen
sus lmites. La superioridad es formal en cuanto que, conforme al criterio de las
Constituciones rgidas, la Constitucin slo puede variarse mediante mecanismos ms o
menos complejos de revisin, y las leyes no disponen por lo general de fuerza jurdica
para cambiar sus mandatos.
3

rgano Extra- Poder
Es un organismo de rango constitucional ajeno e independiente tanto de la funcin
ejecutiva, de la legislativa as como de la judicial

Principio de aplicacin ms favorable a los derechos.-
Principio de la justicia constitucional. Si hay varias normas o interpretaciones aplicables
a un caso concreto, se debe elegir la que ms proteja los derechos de la persona.

3
Vidal Perdomo J aime, Derecho Constitucional General o Instituciones Polticas Colombianas, Editorial Legis,
Colombia, 2005. Pg. 14.
224

Procesos constitucionales
Mecanismo o procedimientos, generalmente expeditos y breves para viabilizar la
aplicacin de las garantas jurisdiccionales

Reparacin integral.-
En caso de declararse la vulneracin de derechos se ordenar la reparacin integral por
el dao material e inmaterial, que persigue que se restablezca a la situacin anterior a la
violacin.

La reparacin podr incluir, entre otras formas, la restitucin del derecho, la
compensacin econmica o patrimonial, la rehabilitacin, la satisfaccin, las garantas
de que el hecho no se repita, la obligacin de remitir a la autoridad competente para
investigar y sancionar, las medidas de reconocimiento, las disculpas pblicas, la

detrimento de los ingresos de las personas afectadas, los gastos efectuados con motivo
de los hechos y las consecuencias de carcter pecuniario que tengan un nexo causal con
los hechos del caso. La reparacin por el dao inmaterial comprender la compensacin,
mediante el pago de una cantidad de dinero o la entrega de bienes o servicios
apreciables en dinero, por los sufrimientos y las aflicciones causadas a la persona
afectada directa y a sus allegados, el menoscabo de valores muy significativos para las
personas, as como las alteraciones, de carcter no pecuniario, en las condiciones de
existencia del afectado o su familia. La reparacin se realizar en funcin del tipo de
violacin, las circunstancias del caso, las consecuencias de los hechos y la afectacin al
proyecto de vida.

siguiente.


Reparacin econmica.
Cuando parte de la reparacin, por cualquier motivo, implique pago en dinero al
afectado o titular del derecho violado, la determinacin del monto se tramitar en juicio
verbal sumario ante la misma jueza o juez, si fuere contra un particular; y en juicio
contencioso administrativo si fuere contra el Estado. De estos juicios se podrn
interponer los recursos de apelacin, casacin y dems recursos contemplados en los
cdigos de procedimiento pertinentes.

225

ANEXOS

RESOLUCIN PARA LA CONFORMACIN DE LA CORTE
CONSTITUCIONAL PARA EL PERIODO DE TRANSICION

CON FUNDAMENTO EN LO PREVISTO EN EL ARTCULO 27 DEL
REGIMEN DE TRANSICION PUBLICADO EN EL REGISTRO OFICIAL No.
449, DE 20 DE OCTUBRE DE 2008, CON LA CONSTITUCION DE LA
REPUBLICA DEL ECUADOR, LOS INTEGRANTES DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL
CONSIDERANDO

Que, el pueblo ecuatoriano mediante Consulta Popular realizada el 15 de abril de 2007,
expres su voluntad para que se convoque a una Asamblea Constituyente a fin de
elaborar una nueva Constitucin y transformar el marco institucional del Estado;

Que, la Asamblea Constituyente, cumpliendo con el mandato popular, elabor el
proyecto de nueva Constitucin de la Repblica del Ecuador y el de Rgimen de
Transicin, que fueron aprobados por el pueblo ecuatoriano mediante referndum
efectuado el 28 de septiembre de 2008;

Que, la Constitucin de la Repblica del Ecuador y el Rgimen de Transicin
aprobados por el pueblo ecuatoriano fueron publicados en el Registro Oficial No. 449
de 20 de octubre de 2008 y por tanto, se encuentran vigentes, conforme lo establecido
en la Disposicin Final de la misma Constitucin;

Que, la Disposicin Derogatoria de la Constitucin vigente, deja sin efecto
expresamente la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, publicada en el
Registro Oficial nmero uno, de once de agosto de 1998;

Que, en virtud del contenido del artculo 1 de la Constitucin de la Repblica se ha
producido el trnsito del Estado Social de Derecho a un Estado Constitucional de
Derechos y J usticia.

Que, el artculo 429 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador vigente, crea la
Corte Constitucional como mximo rgano de control, interpretacin y administracin
de justicia constitucional, reemplazando de esta forma al Tribunal Constitucional
determinado en la derogada Constitucin de 1998;

Que, el artculo 25 del Rgimen de Transicin establece que una vez constituidas las
nuevas funciones Legislativa, Ejecutiva y de Transparencia y Control Social, se
organizar la Comisin calificadora que designar a las Magistradas y Magistrados que
integrarn la primera Corte Constitucional;

Que, el artculo 27 del Rgimen de Transicin establece entre otros, el perodo de
transicin para el control y la jurisdiccin constitucional, donde se determina que los
integrantes del Tribunal Constitucional terminarn sus perodos cuando se posesionen
los miembros de la Corte Constitucional, cuya designacin se realizar de acuerdo con
las normas de la propia Constitucin y del Rgimen de Transicin;
226

Que, las nuevas funciones Legislativa, Ejecutiva y de Transparencia y Control Social, se
integrarn luego de las elecciones generales que se efectuarn conforme al proceso
establecido en el Rgimen de Transicin; y, solo luego de la posesin de los indicados
dignatarios, se convocarn los concursos para seleccin de magistrados, conforme lo
dispone el inciso segundo del artculo 29 del Rgimen de Transicin;

Que, sin embargo de lo manifestado, el Rgimen de Transicin no establece cul ser el
rgano de control y jurisdiccin constitucional; qu atribuciones ejerce dicho rgano;
cmo regula los procedimientos para aplicar las nuevas garantas jurisdiccionales de los
derechos y dems acciones de constitucionalidad; y finalmente, cmo deben tramitarse
los procesos que se encuentran pendientes de resolucin, bajo el imperio de las normas
de la Constitucin de 1998, sin perjuicio de lo cual, atendiendo la regla de interpretacin
constitucional establecida en el artculo 427 de la Constitucin, no cabe duda que la
voluntad del Constituyente es que exista una etapa de transicin armnica y coordinada
entre el Tribunal Constitucional y la Corte Constitucional, como mximo rgano de
control, interpretacin y administracin de la J usticia Constitucional;

Que, los artculos 11 numerales 3 y 5; y, 426 de la Constitucin de la Repblica del
Ecuador vigente, establecen los principios de eficacia normativa, aplicacin directa e
inmediata y de favorabilidad de la efectiva vigencia de los derechos y de las normas de
la Constitucin, principalmente de aquellas referidas a las garantas de los derechos, sin
que pueda alegarse inexistencia de normativa secundaria para inaplicar los derechos,
justificar su violacin o desconocimiento, negar su reconocimiento o desechar las
acciones provenientes de su ejercicio, por lo que se acoge su naturaleza de plenamente
justiciables;

Que, el mbito de competencia de todo rgano de control y jurisdiccin constitucional
depende del ordenamiento jurdico-poltico de cada pas, pero dado que su funcin es la
defensa de la Constitucin y que sta comprende, para decirlo en trminos clsicos, una
parte dogmtica y una parte orgnica, puede considerarse que sus competencias han de
estar integradas por las siguientes funciones: a) La defensa de los derechos
fundamentales de las personas fsicas y jurdicas en su doble significado de derechos
pblicos subjetivos y de valores objetivos sobre los que se sustenta el orden
constitucional; b) El control de la constitucionalidad de las normas con rango de ley, de
los actos administrativos con efectos generales emitidos por toda autoridad pblica, de
los actos normativos de carcter general emitidos por rganos y autoridades del Estado
y de ser el caso proceder a la expulsin del ordenamiento jurdico de las que resultasen
contrarias a la Constitucin; y, c) La resolucin de conflictos constitucionales, es decir,
los producidos entre los rganos constitucionales del Estado que coinciden con los
poderes clsicos, siempre que se trate de conflictos que pertenezcan a la esfera de la
constitucionalidad y no al mbito de la legalidad.

Que, de lo precedentemente advertido, se desprende que esencialmente se agrupan en
tres las atribuciones de la Corte Constitucional, como ente propio y surgido de la
conceptualizacin doctrinaria del Estado Constitucional, esto es: 1.- Interpretar en forma
exclusiva la Constitucin; 2.- Ejercer el control de constitucionalidad; y, 3.- Administrar
justicia en materia constitucional. Estas atribuciones no pueden ser ejercidas por el
Tribunal Constitucional existente de acuerdo con la Constitucin de 1998, puesto que su
esencia misma era propia de un diseo estatal diverso.
227

Que, la Disposicin Transitoria Primera de la Constitucin establece que la Ley que
regule el funcionamiento de la Corte Constitucional y los procedimientos de control de
constitucionalidad, debe aprobarse en un plazo mximo de trescientos sesenta das,
luego de la publicacin de la Constitucin; sin embargo, al existir nuevas garantas de
los derechos y nuevas competencias atribuidas a la Corte Constitucional y al ser stas
directa e inmediatamente aplicables, se hace imperativo regular los procedimientos para
el ejercicio de dichas garantas y competencias, durante el perodo de transicin y hasta
que se expida la Ley que regule el funcionamiento de la Corte Constitucional y los
procedimientos del control de constitucionalidad;

Que, existen procesos constitucionales cuya sustanciacin se inici durante la vigencia
de la Constitucin Poltica de 1998 y que al momento se encuentran pendientes de
despacho, tanto de los juzgados de instancia, como del Tribunal Constitucional
existente, de acuerdo con la derogada Constitucin de 1998, por lo que se hace
necesario regular el trmite que los mismos deben seguir hasta su finalizacin;

Que, los artculos 429 y 436 numeral 1 de la Constitucin vigente, establecen, que la
Corte Constitucional es el mximo rgano de interpretacin de la Constitucin; y que,
por tanto, tiene la atribucin de interpretar sus normas;

Que, en estas circunstancias, para establecer el alcance de la disposicin contenida en el
artculo 27 del Rgimen de Transicin, referida a la extensin de los perodos de los
integrantes del Tribunal Constitucional y su relacin con las atribuciones que deben
ejercer al amparo de la vigencia de la nueva Constitucin de la Repblica del Ecuador,
se plantean cuatro cuestiones fundamentales a ser dilucidadas; a saber:

1.- Durante el periodo de transicin y hasta la designacin y posesin de los miembros
de la primera Corte Constitucional, cul es el rgano que asume el control y la
jurisdiccin constitucional en el Ecuador?

2.- Cules son las atribuciones que ejerce este rgano?
3..- Qu organismo debe regular, durante el perodo de transicin, los procedimientos
que determinen el trmite de las nuevas garantas y acciones constitucionales previstas
en la Constitucin de la Repblica del Ecuador, hasta que se expida la Ley de
funcionamiento de la Corte Constitucional y los procedimientos de control de
constitucionalidad?

4.- Qu trmite debe darse a los procesos constitucionales que se encuentran
pendientes de despacho ante los jueces de instancia y en el extinguido Tribunal
Constitucional?
Que, para resolver estas cuestiones, resulta necesario precisar el alcance de los
principios de eficacia normativa y aplicacin directa e inmediata de la Constitucin,
para lo cual, es necesario mencionar que histricamente en Occidente existen dos
sistemas jurdicos principales: el del Common Law y el Europeo Continental.1

El modelo constitucional francs, tambin conocido como modelo constitucional
continental, est asociado y se remite a dos conceptos jurdicos muy conocidos en el
derecho liberal: Estado de Derecho y la primaca de la ley frente a la administracin, la
jurisdiccin y los propios ciudadanos.2
228

La conversin de la Ley en fundamento y lmite del ordenamiento, supone la reduccin
del Derecho a la ley y la sumisin a ella de todas las otras fuentes, lo que significa que
en este modelo, la ley no se encuentra sujeta a ninguna norma superior.

En el modelo constitucional francs, la Constitucin queda reducida a una mera
declaracin poltica de principios3; y por ende, se asiste a la formacin de una cultura
jurdica basada en la supremaca de ley, como la nica manifestacin jurdica idnea de
la voluntad general, de tal suerte que la Constitucin queda reducida en este esquema a
un elemento accesorio y dependiente de la formulacin legal.

Sobre el particular Ver: Fioravanti M. Los Derechos Fundamentales, Apuntes de
Historia de las Constituciones, editorial Trotta, Madrid, 1998.

2 Zagrebelsky G. El derecho dctil, Editorial Trotta, Madrid 1995, P.24
3 Segn J ellinek, uno de los ms brillantes descriptores del modelo constitucional
europeo clsico, La Constitucin de los Estados abarca, () los principios jurdicos
que designan los rganos supremos del Estado, los modos de su creacin, sus relaciones
mutuas, fijan el crculo de su accin y por ltimo, la situacin de cada uno de ellos
respecto del poder del Estado. Ver: J ellinek G. Teora General del Estado, FCE, Mxico
2000.

Este primer modelo constitucional liberal se modifica con la aparicin del Estado Social
en Europa. El Estado Social es un Estado que interviene directamente en el orden
econmico (dirigiendo y ordenando el desarrollo y la actividad productiva) y en el
mbito social (prestando servicios y desarrollando polticas sociales); cambio que lleva
aparejada tambin una transformacin de las fuentes del derecho y particularmente, de
la Constitucin.

Con el nuevo paradigma constitucional, la Constitucin deja de ser un programa poltico
y se convierte en norma jurdica, acercando el modelo continental europeo al modelo
del Common Law norteamericano, debiendo recordarse que en la tradicin jurdica
norteamericana, quien crea el derecho es el juez constitucional y quien establece el
procedimiento de produccin y unificacin del ordenamiento jurdico es el control
constitucional,4 siendo la propia Constitucin considerada como una norma jurdica
directamente aplicable, al tiempo que constituye fuente del resto del ordenamiento
jurdico; lo que Kelsen recogi al indicar que las Constituciones no son solamente
reguladoras de la creacin de leyes, sino de su contenido material, es decir, que
adems fijan derechos fundamentales que se convierten en principios, direcciones y
lmites para el contenido de las leyes futuras.5

Riccardo Guastini procesa el debate jurdico sostenido entre realistas norteamericanos,
neoiusnaturalistas alemanes y norteamericanos; y neopositivistas italianos y
escandinavos, estableciendo la eficacia normativa y aplicacin directa de la
Constitucin como pilares fundamentales del nuevo paradigma constitucional en las
siguientes condiciones:

a) La existencia de una Constitucin rgida, que en consecuencia no sea fcilmente
modificable por la legislacin ordinaria;
229

b) Garantas judiciales que permitan el control de la conformidad de las leyes con la
Constitucin;
c) Fuerza vinculante de la Constitucin, que implica el paso de la consideracin del
texto como un cuerpo declarativo a la aceptacin de su carcter de norma jurdica real y
de efectiva aplicacin;
d) Interpretacin extensiva del texto constitucional que se verifica en la presencia de sus
principios y normas sobre todo el ordenamiento jurdico, haciendo posible a travs de
los mismos buscar soluciones a los problemas jurdicos ms simples;
e) Directa aplicacin de la Constitucin para resolver no solo los conflictos entre los
poderes del estado o entre este y las personas, sino tambin para resolver los conflictos
entre particulares;
f) Interpretacin constitucional de las leyes; y,
g) Influencia de la Constitucin sobre las relaciones polticas que se traduce en que los
rganos de control de constitucionalidad puedan analizar la fundamentacin poltica de
las normas.6

La aplicacin y eficacia directa de la Constitucin implica que los jueces y los dems
operadores jurdicos, incluyendo los particulares, habrn de tomar a la Constitucin
como una regla de decisin, con las siguientes consecuencias: a) habr de examinarse y
compararse todas las normas con las disposiciones constitucionales, para determinar de
forma legtima si hacen parte o no del ordenamiento jurdico; b) en la solucin concreta
de conflictos jurdicos habr de aplicarse directamente la Carta fundamental; y, c) habr
de interpretarse todo el ordenamiento conforme a la Constitucin .7

En el plano terico, el reconocimiento de la eficacia directa de la Constitucin, significa
desde un punto de vista estricto, que los jueces podrn y debern servirse de la
Constitucin para interpretar la ley o para completarla, lo cual significa que la norma
superior se aplica, en lugar de, frente a, o por lo menos, junto al resto del
ordenamiento.8

El principio de eficacia directa implica que cualquier operador jurdico habr de aplicar
por si mismo la Constitucin, an cuando el legislador no haya dado cumplimiento a sus
prescripciones y an cuando no haya funcionado correctamente el control de
constitucionalidad.

La consecuencia prctica de que la Constitucin sea fuente del derecho sin ms, es
que aquellos temas fundamentales del ordenamiento jurdico, que en el paradigma del
Estado liberal eran materia de la ley, ahora, en el paradigma de la constitucionalidad,
son regulados directamente por la Constitucin.

Sin embargo, el ordenamiento constitucional ecuatoriano desde su origen, a comienzos
del siglo XIX, ha sido influenciado exclusivamente por el paradigma constitucional
Europeo Continental y por ello, a pesar de la gran cantidad de cambios constitucionales
que ha sufrido el pas,9 el sistema de fuentes que ha regido en Ecuador es
sustancialmente el mismo desde el origen de la Repblica,10 y solo ha variado con la
publicacin de la nueva Constitucin.

4 Esta circunstancia se explica debido a la obsesin contra mayoritaria propia de la
Revolucin Americana.
230

5 Silva Portero, C. Las Garantas de los Derechos, en Neoconstitucionalismo y
Sociedad, Serie J usticia y Derechos Humanos, Ministerio de J usticia y Derechos
Humanos, p. 63, Quito, agosto 2008.

6 Morales Viteri, J . Democracia Sustancial: Sus elementos y conflicto en la prctica, en
Neoconstitucionalismo y Sociedad, Serie J usticia y Derechos Humanos, Ministerio de
J usticia y Derechos Humanos, pp. 8, Quito, agosto 2008, refirindose a Ricardo
Guastini.

7 De Otto, I. Derecho Constitucional sistema de fuentes. p. 76. Editorial Ariel,
Barcelona, 1997.

8 Los padres fundadores de la Constitucin norteamericana, y particularmente
Alexander Hamilton, tuvieron muy claro la idea de la superioridad y aplicacin directa
de la Constitucin por parte de los jueces, quien tienen la obligacin de protegerla
cuando se generen conflictos con las leyes. Sobre el particular Ver: Hamilton, A. El
Federalista, FCE, Mxico, 1987, Carta 78.

9 Se han promulgado 20 constituciones desde 1830.
Efectivamente, la Constitucin de 2008 establece una nueva forma de Estado, el Estado
Constitucional de Derechos y justicia, cuyos rasgos bsicos son: 1) el reconocimiento
del carcter normativo superior de la Constitucin, 2) la aplicacin directa de la
Constitucin como norma jurdica, y, 3) el reconocimiento de la jurisprudencia
constitucional como fuente primaria del derecho.

En efecto, la actual Constitucin es norma suprema, porque segn el artculo 424 est
por encima del resto de la normas jurdicas y vincula a todos los sujetos pblicos y
privados en todas sus actividades; as mismo, el artculo 426 de la Carta Fundamental
habla de aplicacin directa de las normas constitucionales y se refiere esencialmente al
ejercicio y aplicacin directos de los derechos fundamentales, sin necesidad de normas
para su desarrollo;11 pero al mismo tiempo, depende y est garantizada esencialmente a
travs de la existencia de una justicia constitucional autnoma e independiente,12 que
preserve la supremaca de la Constitucin.

Por otra parte, el propio artculo 427 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador
vigente establece los principios de interpretacin de las normas constitucionales, en
primer lugar, los de literalidad e integralidad y en caso de duda, el de favorabilidad de
los derechos fundamentales (pro homine), asociado con el de respeto a la voluntad y
espritu del constituyente, establecindose entonces un nuevo sistema hermenutico
constitucional, diferente al conocido en nuestra experiencia jurdica hasta la aprobacin
de la Constitucin vigente, a la luz de la cual deben resolverse los problemas jurdicos
planteados en el considerando precedente.

De esta forma, en aplicacin de los principios de eficacia normativa y aplicacin directa
e inmediata de la Constitucin, as como de ejercicio efectivo y plena justiciabilidad de
los derechos fundamentales y de los principios hermenuticos de integralidad,
favorabilidad de los derechos, respetando la voluntad y espritu del constituyente, que
ha optado por un modelo garantista en todo el desarrollo de la Constitucin, lo
establecido en el artculo 27 del Rgimen de Transicin, debe entenderse en el sentido
231

de que mientras sea designada la primera Corte Constitucional, la jurisdiccin
constitucional ser ejercida por los integrantes del Tribunal Constitucional, que se
constituyen en Corte Constitucional.

En cuanto a las competencias de esta Corte Constitucional, los mismos principios de
eficacia directa e inmediata de la Constitucin determinan que el rgano encargado de
la interpretacin, control y administracin de justicia constitucionales debe asumir,
desde la publicacin de la Constitucin, el ejercicio de todas las atribuciones y
competencias determinadas en la Constitucin y dems normas secundarias.

Pero adems, la aplicacin inmediata de las nuevas garantas jurisdiccionales de los
derechos y dems acciones constitucionales, genera la necesidad de que sea la propia
Corte Constitucional la que regule los procedimientos para el trmite de dichas garantas
y acciones constitucionales de forma temporal, hasta que se expida la nueva Ley de
Control Constitucional, lo que segn la Primera Disposicin Transitoria de la
Constitucin, deber ocurrir dentro de los trescientos sesenta das luego de la
publicacin de la Constitucin.

Finalmente, los procesos constitucionales que se encuentran pendientes de despacho,
tanto en los juzgados de instancia, como en el Tribunal Constitucional, debern
sustanciarse y concluir, de conformidad con dicha Constitucin, la Ley de Control
Constitucional, el Reglamento de Trmite de Expedientes en el Tribunal Constitucional
y dems normativa secundaria que se vena aplicando.

Por las consideraciones expuestas, en ejercicio de lo dispuesto en el artculo 27 del
Rgimen de Transicin y en aplicacin de lo previsto en los artculos 11 numerales 3 y
5; y, 426 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador vigente,

RESUELVEN

1.- Asumir la calidad de Magistradas y Magistrados y ejercer las atribuciones que la
Constitucin de la Repblica del Ecuador y dems normas secundarias confieren a la
Corte Constitucional, hasta ser reemplazados de conformidad con la Constitucin y la
ley.

2.- Regular el trmite de los procesos constitucionales relacionados con las garantas de
los derechos, as como las dems atribuciones de la Corte Constitucional establecidas en
la Constitucin de la Repblica del Ecuador y las normas secundarias, hasta que se
expida la ley que regule el funcionamiento de la Corte Constitucional y los
procedimientos de control de constitucionalidad.

3.- Disponer que los procesos constitucionales que hayan ingresado hasta el 19 de
octubre de 2008, y que se encuentren pendientes de despacho en los juzgados de
instancia y en el Tribunal Constitucional, seguirn sustancindose y concluirn de
conformidad con las normas de la Constitucin de 1998, la Ley de Control
Constitucional, el Reglamento de Trmite de Expedientes en el Tribunal Constitucional
y dems normativa secundaria aplicable.
232

10 Pese a que las mltiples manifestaciones retricas incluidas en muchas de las
Constituciones histricas Ecuatorianas y particularmente en las de 1979 y 1998 segn
las cuales Ecuador es un Estado Social de Derecho, en Ecuador nunca hubo Estado
social porque no se produjeron ninguno de sus elementos esenciales. Sobre el particular
ver. Diez Moreno, F. El Estado Social, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid
2004.

11 No se debe olvidar que, como dice Gustavo Zagrevelsky, la primera de las grandes
tareas de las constituciones contemporneas consiste en distinguir claramente entre ley,
como regla establecida por el legislador, y los derechos fundamentales, como
pretensiones subjetivas absolutas, validas por s mismas con independencia de la ley.
Sobre el particular Ver: Artculo 11 Numeral 3 de la Constitucin.

12 Ver: Artculo 430 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador.
4.- Designar para el perodo de transicin, a los seores doctores Patricio Pazmio
Freire y Edgar Zrate Zrate, en sus calidades de Presidente y Vicepresidente.
5.- La representacin legal, judicial, extrajudicial, administrativa y financiera ser
ejercida por el Presidente. En caso de ausencia temporal o definitiva, lo har el
Vicepresidente.
6.- Designar para el perodo de transicin, al doctor Arturo Larrea J ijn, como
Secretario General y a la doctora Marcia Ramos Benalczar, como Prosecretaria.
7.- Esta resolucin entrar en vigencia en forma inmediata, sin perjuicio de su
publicacin en el Registro Oficial.

f.) Dr. Patricio Herrera Betancourt, Magistrado.
f.) Dr. Luis J aramillo Gavilanes, Magistrado.
f.) Dr. Msc. Alfonso Luz Yunes, Magistrado.
f.) Dr. Hernando Morales Vinueza, Magistrado.
f.) Dr. Patricio Pazmio Freire, Magistrado.
f.) Dra. Ruth Seni Pinoargote, Magistrada.
f.) Dra. Nina Pacari Vega, Magistrada.
f.) Dr. Manuel Viteri Olvera, Magistrado.
f.) Dr. Edgar Zrate Zrate, Magistrado.

Razn: Siento por tal que la Resolucin que antecede fue aprobada con nueve votos a
favor (unanimidad) de los seores doctores Patricio Herrera Betancourt, Luis J aramillo
Gavilanes, Alfonso Luz Yunes, Hernando Morales Vinueza, Patricio Pazmio Freire,
Ruth Seni Pinoargote, Nina Pacari Vega, Manuel Viteri Olvera; y, Edgar Zrate Zrate,
en sesin del da lunes veinte de octubre de dos mil ocho.- Lo certifico.
f.) Dr. Arturo Larrea J ijn, Secretario General.
SECRETARIA GENERAL DE LA CORTE CONSTITUCIONAL.- Certifico que las
(6) fojas que anteceden son fiel copia del original, que reposa en el Archivo de esta
Secretara.- Quito, 21 de octubre del 2008.
233

ANEXOS

2. REGLAS DE PROCEDIMIENTO

REGLAS DE PROCEDIMIENTO PARA EL EJERCICIO DE LAS
COMPETENCIAS DE LA CORTE CONSTITUCIONAL PARA EL PERODO DE
TRANSICIN

TTULO I
DISPOSICIONES FUNDAMENTALES
Art. 1.- Objeto y mbito de aplicacin.- Estas reglas de procedimiento se expiden para
hacer operativos el control y la justicia constitucional en el Ecuador durante el perodo
de transicin, hasta que se expida la correspondiente Ley que regule el funcionamiento
de la Corte Constitucional y los procedimientos de control de constitucionalidad.

Art. 2.- Fines de la justicia constitucional.- Son fines de la justicia constitucional,
garantizar la supremaca de la Constitucin y asegurar la vigencia efectiva de los
derechos y garantas jurisdiccionales establecidos en la misma.

Art. 3.- Principios de la justicia constitucional.- La justicia constitucional ecuatoriana se
regir por los siguientes principios:

a) Supremaca de la Constitucin.- La Constitucin es la norma suprema del
ordenamiento jurdico ecuatoriano. Las personas, comunidades, pueblos,
nacionalidades, colectivos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y a la
interpretacin que de ella haga la Corte Constitucional;

b) Aplicacin directa e inmediata de la Constitucin.- Las normas constitucionales y las
de los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por el Estado, que
reconozcan derechos ms favorables a los contenidos en la Constitucin, son de
aplicacin directa e inmediata.

No podr alegarse falta de ley o desconocimiento de las normas para justificar la
vulneracin de los derechos y garantas establecidos en la Constitucin, para desechar la
accin interpuesta en su defensa, ni para negar el reconocimiento de tales derechos.

Las juezas y jueces, autoridades administrativas y servidoras y servidores pblicos
debern aplicar la Constitucin en los casos sometidos a su conocimiento, aunque las
partes no la invoquen;

c) Interpretacin conforme a la Constitucin.- Las juezas y jueces, autoridades
administrativas, servidoras y servidores pblicos aplicarn las leyes y dems normas
secundarias de acuerdo con los principios y reglas establecidas en la Constitucin y
conforme a la interpretacin, incluida la intercultural, que haga de las mismas la Corte
Constitucional, a travs de sus sentencias y dictmenes.

Cuando exista incompatibilidad entre una norma constitucional y otra de inferior
jerarqua, las juezas y jueces, autoridades administrativas, servidoras y servidores
pblicos aplicarn la norma constitucional.
234

Las normas infra constitucionales contradictorias con la Constitucin sern ineficaces y
en consecuencia, una vez declarada su inconstitucionalidad por la Corte Constitucional,
quedan expulsadas del ordenamiento jurdico;

d) Acceso a la justicia constitucional.- Las personas, comunidades, pueblos,
nacionalidades y colectivos, directamente o a travs de su procurador, o de su
representante legitimado en la causa, podrn promover e impulsar las acciones
constitucionales y garantas jurisdiccionales de los derechos, previstas en la
Constitucin.

TTULO II
PROCESOS CONSTITUCIONALES

CAPTULO I
DISPOSICIONES COMUNES PARA LA SUSTANCIACIN DE LAS ACCIONES
ANTE LA CORTE CONSTITUCIONAL
Art. 4.- Ingreso.- Todas las demandas o solicitudes concernientes a las acciones
constitucionales que deba conocer y resolver la Corte Constitucional ingresarn por la
oficina de documentacin de Secretara General, la cual llevar un registro segn la
materia, as como del da y hora de recepcin, y asignar el nmero del proceso.

Realizado el ingreso, la oficina de documentacin remitir inmediatamente el proceso a
Secretara General.

Art. 5.- Sala de Admisin.- Con la finalidad de admitir y calificar la procedencia de las
acciones constitucionales que deba conocer la Corte Constitucional, funcionar una Sala
de Admisin, integrada por el Presidente de la Corte, quien la presidir, y dos
integrantes que actuarn de manera rotativa cada dos sesiones designados, por sorteo
que se realizar en el Pleno.

En ausencia del Presidente dirigir la Sala el Vicepresidente. En ausencia del Presidente
y Vicepresidente, se conformar la Sala de Admisin mediante sorteo entre los
miembros que se encuentren habilitados. En ausencia o por impedimento de uno o ms
miembros que integran la Sala, para completarla se efectuar el sorteo respectivo.

La Sala de Admisin deber realizar un anlisis exhaustivo de la demanda para
determinar el estricto cumplimiento de los requisitos de admisibilidad y procedencia
establecidos y se pronunciar en un trmino no mayor a diez das.

Art. 6.- Trmite en la Sala de Admisin.- La Sala, de encontrar que la demanda o
solicitud, segn sea el caso, es clara y completa, la calificar y ordenar que se proceda
al sorteo, caso contrario, mediante providencia, mandar a aclararla o completarla en el
trmino de tres das.

En caso de improcedencia de la pretensin jurdica o de que la demanda o solicitud, no
fuere completada o aclarada dentro del trmino establecido en el inciso anterior, se
resolver su inadmisin y dispondr su archivo.

La decisin de la Sala de Admisin causar ejecutoria.
235

Art. 7.- Revisin y certificacin.- El Secretario General, quien actuar como Secretario
de la Sala de Admisin, al momento de poner en conocimiento la causa en la Sala,
certificar si con anterioridad se han presentado otras demandas o solicitudes con
identidad de sujetos, objeto y acciones, en cuyo caso, la Sala inadmitir la accin y
dispondr su archivo.

Art. 8.- Sorteo.- Admitida a trmite la accin, se proceder al sorteo correspondiente, el
que podr realizarse en la siguiente sesin del Pleno o en una sesin convocada por el
Presidente de la Corte Constitucional para el efecto, con la asistencia de los Presidentes
de las Salas de Sustanciacin.

Art. 9.- Salas de Sustanciacin.- Una vez sorteadas las causas, el Secretario de la Sala
de Admisin remitir los expedientes a las Salas que correspondan para la
correspondiente sustanciacin.

Los Secretarios de Sala recibirn las causas, sentando razn de la fecha y hora de
recepcin de las mismas y procedern inmediatamente a convocar a los miembros para
proceder al sorteo interno que designe al sustanciador.

Art. 10.- Avoco de conocimiento.- La jueza o juez sustanciador, dentro del trmino de
tres das de haber recibido el proceso, notificar a las partes con la providencia de avoco
de conocimiento.

Art. 11.- Informes.- La jueza o juez sustanciador, en el trmino de diez das presentar
el proyecto de informe a la Sala, la que remitir al Pleno de la Corte el informe
aprobado o los votos salvados y/o concurrentes, dentro de los cinco das hbiles
siguientes.

Una vez que el proceso cuente con el informe o informes de la Sala respectiva, el
Secretario de Sala mediante oficio sellado y firmado por los miembros, enviar el
proceso a la Secretara General, la que inmediatamente notificar a las partes con la
recepcin del mismo sealando que el caso pasar a conocimiento y resolucin del
Pleno de la Corte Constitucional.

Los miembros de la Corte Constitucional, Secretario de Sala, Secretario General,
funcionarios y funcionarias son responsables de guardar la confidencialidad de los
informes, bajo prevenciones administrativas, civiles y penales por la divulgacin de los
mismos.

Art. 12.- Entrega de informes y convocatoria.- El Secretario General enviar copia del
informe a todos los miembros de la Corte Constitucional, con la respectiva
convocatoria, por lo menos con cinco das de anticipacin a la fecha de realizacin de la
sesin del Pleno en la que se conocer el caso.

En casos de excepcin, el plazo para la convocatoria y entrega de los informes podr
acortarse a criterio del Presidente de la Corte Constitucional, plazo que en ningn caso
podr ser inferior a veinticuatro horas.
236

Art. 13.- Falta de informe.- Si la Sala no emitiere su informe en el trmino establecido,
el Presidente de la Corte podr solicitar a cualquiera de los miembros, preparar un
proyecto de sentencia o dictamen dentro del trmino de ocho das, para ser sometido a
conocimiento y resolucin del Pleno.

Art. 14.- Estructura de la sentencia y dictamen.- Las sentencias y dictmenes expedidos
por el Pleno de la Corte Constitucional deben contener:

a) Una parte expositiva con los antecedentes de hecho y de derecho;
b) Una parte motiva, que haga referencia a las argumentaciones jurdicas para la
decisin; y,
c) Una parte resolutiva, que expresar la decisin propiamente dicha.

Las sentencias y dictmenes expedidos por el Pleno, sern suscritos por el Presidente y
el Secretario General de la Corte, ste ltimo dar fe de su contenido, as como de la
fecha de aprobacin y de la forma de votacin, con expresin de los nombres de los
miembros que han votado y de quienes no estuvieron presentes. Los integrantes del
Pleno que salvaren el voto, o expresaren su voto concurrente, dispondrn del trmino de
cuarenta y ocho horas para consignar en Secretara General el voto correspondiente;
transcurrido ese trmino, con los votos salvados o concurrentes o sin ellos, el Secretario
General remitir la decisin para su publicacin en el Registro Oficial.

Art. 15.- Audiencias.- El Pleno de la Corte Constitucional de forma previa a expedir sus
sentencias o dictmenes tiene facultad para convocar a audiencias a personas,
autoridades pblicas o privadas y a expertos para presentar sus criterios tcnicos. La
misma facultad tendr la jueza o juez sustanciador en forma previa a emitir su informe.

Art. 16.- Sentencias y dictmenes.- Las sentencias y dictmenes sern expedidos con el
voto conforme de por lo menos cinco integrantes del Pleno. Los votos sern a favor,
salvados o concurrentes.

Son votos salvados aquellos que se expresen por escrito, haciendo constar los puntos de
discrepancia respecto de la decisin adoptada.

Son votos concurrentes, aquellos que se adhieran al voto de la mayora, pero dejan
sentada su discrepancia en torno a ciertos aspectos de la misma, sin que implique
desacuerdo con el fondo de la decisin.

Art. 17.- Cosa juzgada constitucional.- Las sentencias de constitucionalidad tendrn el
efecto de cosa juzgada, material o formal, segn sea el caso, y sern de obligatorio
cumplimiento para todas las personas e instituciones.

Art. 18.- Precedente constitucional.- Las sentencias de la Corte Constitucional que
tengan el carcter de cosa juzgada material, constituyen precedente vinculante para sus
miembros, juezas, jueces, autoridades administrativas, servidoras y servidores pblicos
en general. Cuando la Corte Constitucional resuelva apartarse del precedente, deber
argumentar y explicar justificadamente las razones que sustenten la decisin.
237

CAPTULO II
INTERPRETACIN DE LA CONSTITUCIN Y LOS TRATADOS
INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS
Art. 19.- Competencia.- La Corte Constitucional, a peticin de parte, realizar la
interpretacin de las normas constitucionales o de los tratados internacionales de
derechos humanos, tal como lo dispone el Art. 436, numeral 1 de la Constitucin.

Art. 20.- Finalidad.- El ejercicio de esta competencia tiene por objeto establecer el
alcance de la norma o normas de la Constitucin o Tratado (s) Internacional (s) de
Derechos Humanos que pudieran ser obscuras, ininteligibles, contradictorias, dudosas o
contener vacos que impidan su efectiva aplicacin.

Art. 21.- Principios.- La Corte Constitucional observar los principios de aplicacin e
interpretacin establecidos en los Arts. 426 y 427 de la Constitucin.

Art. 22.- Trmite.- La solicitud de interpretacin se someter al mismo trmite de
ingreso, admisin y sorteo previstos en las Disposiciones Comunes para la
sustanciacin de las acciones constitucionales.

La solicitud de interpretacin contendr:
a) La identificacin de manera clara y precisa del solicitante;
b) La acreditacin de quien comparezca como representante legal, en caso de solicitudes
presentadas por personas jurdicas, comunidades, nacionalidades, pueblos o colectivos;
c) La indicacin y transcripcin de la o las normas constitucionales o de los tratados
internacionales de derechos humanos cuya interpretacin se solicite;
d) Las razones por las que el solicitante considere que la (s) norma (s) requieren de
interpretacin;
e) La opinin del solicitante, sobre el alcance que debe darse a la (s) norma (s) cuyo
anlisis se solicita;
f) La designacin del casillero constitucional, judicial o el lugar para recibir
notificaciones; y,
g) La firma o huella digital del solicitante. En este ltimo caso, la huella digital deber
ser estampada en presencia del Secretario General.

Art. 23.- Proyecto.- La Sala de Sustanciacin presentar al Pleno el proyecto de
sentencia interpretativa dentro del trmino de veinte das. El Pleno, a su vez, deber
pronunciarse dentro de los veinte das hbiles subsiguientes.
Art. 24.- Contenido.- La sentencia interpretativa establecer de manera clara y
especfica, la correlacin de los mtodos y reglas interpretativos utilizados, que
constituyan la base argumental del fallo, que deber guardar coherencia lgico-jurdica
con el contenido mismo de la decisin interpretativa.
Art. 25.- Efectos.- La sentencia interpretativa tendr efectos erga omnes y constituir
jurisprudencia obligatoria.
Expedida la sentencia interpretativa, ser inmediatamente publicada en el Registro
Oficial.

Cuando el Pleno de la Corte, se aparte de la interpretacin constitucional anterior,
deber hacerlo por lo menos con el voto conforme de las dos terceras partes de sus
integrantes, en los trminos establecidos en el Art. 18 de estas reglas.
238

CAPTULO III
CONTROL ABSTRACTO DE CONSTITUCIONALIDAD
SECCIN I
ACCIN PBLICA DE INCONSTITUCIONALIDAD

Art. 26.- Contenido de la demanda.- En las acciones pblicas de inconstitucionalidad,
las demandas se presentarn por escrito, en original y tres copias y debern contener:
a) La designacin de la jueza o juez ante quien se interpone;
b) Los nombres y apellidos de la legitimada o legitimado activo, cuando sea persona
natural y, del representante legal y de su representada, cuando fuere persona jurdica de
derecho pblico o privado.

Si la demanda fuere presentada por un colectivo de ciudadanos, stos adems de
suscribir la demanda o estampar su huella digital en ella, debern designar un
procurador comn que los represente.

Si la demanda fuere presentada por comunidades, pueblos o nacionalidades, sta deber
ser interpuesta por el representante legal, quien acreditar su calidad con el
nombramiento respectivo.

Cuando la demanda fuere presentada por los representantes de las funciones del Estado,
stos adjuntarn su nombramiento debidamente certificado;

c) La determinacin de la autoridad u rgano que expidi o sancion la norma
impugnada y del lugar donde debe notificrsele con la demanda;
d) La especificacin clara y precisa del acto normativo impugnado;
e) El sealamiento de las normas constitucionales que se consideren violadas;
f) Los argumentos jurdicos que sustentan la solicitud de inconstitucionalidad;
g) La peticin concreta que se declare la inconstitucionalidad del acto normativo
impugnado;
h) Los textos de las normas jurdicas impugnadas;
i) La designacin de la casilla constitucional, judicial o del lugar para recibir
notificaciones; y,
j) La firma o huella digital del o de las legitimadas o legitimados activos; en este ltimo
caso, la huella digital deber ser estampada en presencia del Secretario General.

Art. 27.- Trmite.- Una vez presentada la demanda de inconstitucionalidad, sta seguir
el trmite general para su ingreso, admisin, sorteo y sustanciacin.

En caso de ser admitida la demanda, se avocar conocimiento y en el mismo auto se
dispondr citar a los rganos que expidieron y sancionaron la norma, as como al
Procurador General del Estado, para que en el trmino de quince das, emitan sus
criterios sobre el contenido de la demanda.

En la misma providencia se ordenar publicar un extracto de la demanda en el Registro
Oficial, para que cualquier ciudadano coadyuve con la demanda de inconstitucionalidad
de las normas o las defienda, remitiendo su opinin a la Corte Constitucional, para lo
cual dispondr del mismo trmino sealado en el inciso anterior.
239

Vencido este trmino, la Sala de Sustanciacin elaborar el proyecto de sentencia dentro
del trmino de treinta das para ser discutido por el Pleno.

Dentro de los treinta das hbiles siguientes, el Pleno de la Corte Constitucional, deber
discutir y aprobar el proyecto de sentencia.

Si el proyecto de sentencia no obtiene el voto mayoritario de los miembros del Pleno, se
sortear la demanda a otra Sala de Sustanciacin para que, en el trmino de diez das
presente un proyecto alternativo que recoja los criterios jurdicos expresados por los
integrantes del Pleno.

Expedida la sentencia, se notificar al demandante, a las autoridades que expidieron la
norma, al Procurador General del Estado y se publicar en el Registro Oficial.

Art. 28.- Sentencia.- La Corte Constitucional en su sentencia de inconstitucionalidad,
deber comparar las normas presuntamente inconstitucionales con la totalidad de la
Constitucin, pudiendo fundar la declaracin de inconstitucionalidad en la vulneracin
de cualquier norma constitucional o los tratados internacionales de derechos humanos
ratificados por el Estado que reconozcan derechos ms favorables a los contenidos en la
Constitucin, aunque no se hubieren invocado en la demanda.

SECCIN II
INCONSTITUCIONALIDAD POR OMISIN
Art. 29.- Trmite- La inconstitucionalidad por omisin, prevista en el Art. 436, numeral
10 de la Constitucin, ser declarada por el Pleno de la Corte Constitucional a peticin
de cualquier persona, comunidad, pueblo, nacionalidad o colectivos, bajo las mismas
reglas de la accin pblica de inconstitucionalidad, con las particularidades que a
continuacin se indican:

1. La demanda, adems de los requisitos establecidos en el artculo 26 de estas reglas de
procedimiento, deber contener lo siguiente:

a) El sealamiento de las normas constitucionales presuntamente violadas por omisin;
b) La identificacin de la autoridad renuente a cumplir con los mandatos de la
Constitucin; y,
c) La peticin concreta de declaratoria de inconstitucionalidad por omisin sealando
con claridad los efectos de la pretensin.

2. La demanda ser sorteada para conocimiento de una Sala de Sustanciacin, la que
avocar conocimiento, efectuar la notificacin a las autoridades demandadas y
publicar el extracto de la demanda, en la forma establecida en el inciso tercero del Art.
27, de estas reglas.

3. Sala de Sustanciacin elaborar el o los proyectos de sentencia siguiendo el
procedimiento previsto en la seccin anterior, el que deber contener el texto de la
norma a dictarse o del acto a expedirse de manera provisional, para el cumplimiento
efectivo de las normas de la Constitucin.
240

Art. 30.- Efectos de la declaratoria.- La sentencia producir las siguientes consecuencias
jurdicas:
a) Si la omisin consiste en la falta de expedicin de una norma, la Corte conceder un
plazo razonable a la autoridad pblica para que la expida. Si transcurrido dicho plazo, la
omisin persiste, la Corte, lo har con carcter de provisional, ordenar su publicacin
en el Registro Oficial y dispondr que la autoridad obligada expida la norma definitiva;
y,
b) Si la omisin consiste en la inejecucin de un acto ordenado por la Constitucin, la
Corte Constitucional conceder un plazo razonable a la autoridad pblica para que
ejecute el acto omitido. Si transcurrido el plazo la omisin persiste, lo ejecutar
directamente.

SECCIN III
CONTROL CONSTITUCIONAL DE LA DECLARATORIA DE ESTADOS DE
EXCEPCIN
Art. 31.- Alcance.- La Corte Constitucional, efectuar de oficio y de modo inmediato, el
control tanto formal como material de los decretos que declaren el estado de excepcin.
Art. 32.- Trmite.- Decretado el estado de excepcin por parte de la Presidenta o
Presidente de la Repblica y transcurrido el plazo previsto en el artculo 166 de la
Constitucin, el Pleno de la Corte Constitucional avocar conocimiento de la
declaratoria de estado de excepcin y efectuar el sorteo correspondiente para que la
Sala de Sustanciacin respectiva analice su constitucionalidad y presente el proyecto de
sentencia en el plazo de setenta y dos horas, que ser sometido a conocimiento y
resolucin del Pleno, dentro de las setenta y dos horas subsiguientes.

Art. 33.- Anlisis formal.- Para realizar el anlisis formal, la Corte verificar que el
decreto o decretos contengan:

a) Firma de la Presidenta o Presidente de la Repblica; o quien ejerza sus funciones;
b) La causal o causales que se invocan, de entre las establecidas en el artculo 164 de la
Constitucin;
c) La motivacin;
d) El mbito territorial de aplicacin;
e) La enumeracin de los hechos que dan lugar a la declaratoria;
f) El tiempo de vigencia de las medidas excepcionales adoptadas;
g) La determinacin clara y precisa de las medidas excepcionales adoptadas de acuerdo
con lo establecido en el artculo 165 de la Constitucin;
h) La enunciacin de los derechos fundamentales limitados por la declaratoria y el
alcance de esta limitacin; e,
i) Los dems requisitos establecidos en la Constitucin.

Art. 34.- Control material.- Para el anlisis del control material, la Corte Constitucional
verificar:
a) La existencia de los hechos que dan lugar a la declaratoria;
b) La comprobacin de la gravedad de la conmocin interna;
c) La prueba de que esta perturbacin atenta contra la estabilidad institucional, la
seguridad del Estado, o la convivencia pacfica de las personas;
d) La prueba de que los medios ordinarios no son suficientes para devolver la
normalidad institucional;
241

e) La comprobacin de que las medidas excepcionales son las estrictamente necesarias;
f) La existencia de una relacin de causalidad necesaria entre los hechos que dieron
lugar a la declaratoria y las medidas extraordinarias propuestas para superar la crisis; y,
g) La comprobacin de la razonabilidad y proporcionalidad de las medidas
excepcionales adoptadas respecto de los derechos fundamentales.
Art. 35.- Criterios de valoracin.- Para valorar la necesidad, razonabilidad y
proporcionalidad de las medidas extraordinarias establecidas en el decreto de estado de
excepcin, la Corte Constitucional, tendr en cuenta los siguientes criterios:
a) Que las medidas tomadas bajo el amparo del estado de excepcin sean necesarias y
proporcionales, es decir que no sea posible establecer razonablemente otras menos
gravosas;
b) Que dichas medidas sean aptas para contribuir a la solucin del hecho que dio origen
a la amenaza;
c) Que el mbito de aplicacin de las medidas propuestas se limite nicamente a
aquellas tareas que sean indispensables para conjurar el hecho perturbador;
d) Que la perturbacin no pueda conjurarse a travs de los procedimientos ordinarios
establecidos en el ordenamiento jurdico; y,
e) Que no exista otra medida de excepcin que genere un impacto menor en trminos de
proteccin de los derechos y garantas.

Art. 36.- Inconstitucionalidad y efecto.- Cuando falte uno o varios de los requisitos
formales o no se justifique una o ms razones materiales, la Corte Constitucional
declarar la inconstitucionalidad del estado de excepcin, cuyo efecto ser su expulsin
del ordenamiento jurdico.

SECCIN IV
DICTMENES DE CONSTITUCIONALIDAD
Art. 37.- Dictmenes.- La Corte Constitucional emitir dictamen de constitucionalidad
en los casos previstos en la Constitucin.

Art. 38.- Trmite:
a) Una vez recibidas las peticiones, para emitir dictamen de constitucionalidad, el Pleno
realizar el sorteo;
b) La Sala de Sustanciacin a la que corresponda el anlisis, en el plazo de quince das,
remitir el o los proyectos de dictamen para conocimiento del Pleno; y,
c) El Pleno de la Corte Constitucional debatir y aprobar el dictamen en el plazo de
treinta das.

CAPTULO IV
CONTROL CONCRETO DE CONSTITUCIONALIDAD
CONSULTA DE CONSTITUCIONALIDAD
Art. 39.- Consulta de constitucionalidad.- Para el control concreto de constitucionalidad
previsto en el Art. 428 de la Constitucin, se observar lo siguiente:
La consulta deber ser remitida a la Corte Constitucional debidamente motivada sobre
la norma que se considera inconstitucional.

Art. 40.- Trmite.- Recibida por la Corte Constitucional, la consulta de
constitucionalidad seguir el mismo trmite de ingreso, admisin, sorteo y sustanciacin
242

previstos en las disposiciones comunes para la sustanciacin de las acciones ante la
Corte Constitucional de estas reglas. El Pleno resolver en el plazo sealado en el Art.
428 de la Constitucin.

CAPTULO V
CONFLICTOS DE COMPETENCIA
Art. 41.- Conflictos de competencia.- La Corte Constitucional resolver los conflictos
de atribuciones y competencias que se produzcan entre funciones del Estado u rganos
constitucionales previstos en los Arts. 171, 225 y 251 al 259 de la Constitucin.
Art. 42.- Trmite de la resolucin de los conflictos de competencia.- Seguir el mismo
trmite de ingreso, admisin, sorteo y sustanciacin previstos en las disposiciones
comunes para la sustanciacin de las acciones ante la Corte Constitucional de estas
reglas de procedimiento.

CAPTULO VI
LAS GARANTAS JURISDICCIONALES DE LOS DERECHOS
SECCIN I
DISPOSICIONES COMUNES

Art. 43.- Principios de aplicacin de las garantas jurisdiccionales.-
1. Informalidad.- El ejercicio de las garantas jurisdiccionales de los derechos no
requerir de formalidad alguna. En tal virtud, pueden presentarse por escrito o
verbalmente, sin necesidad de cumplir ningn requisito adicional a la exposicin clara
de los hechos ocurridos. Las juezas y jueces constitucionales adecuarn las solicitudes a
los requerimientos formales de una demanda por escrito y establecern durante el
proceso las normas aplicables o presuntamente violadas.

Cuando las solicitudes se presenten en otro idioma, se las traducir al castellano, para lo
cual se designarn los traductores que sean necesarios, debiendo constar en el proceso
las solicitudes en ambos idiomas.

2. Celeridad.- El trmite de las garantas jurisdiccionales se desarrollar con la mayor
sencillez, prontitud y oportunidad, descartando cualquier complejidad procesal que
podra aceptarse en el trmite de los procesos ordinarios; por lo tanto, no se admitirn
incidentes, requisitos, formalidades ni dilaciones innecesarias que retrasen su
resolucin.

3. No subsidiariedad.- No se podr acudir a las acciones jurisdiccionales de los derechos
en reemplazo de las acciones ordinarias establecidas en la ley, salvo que se utilicen
como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable.

4. Trmite preferencial.- La tramitacin de las garantas jurisdiccionales de los derechos
ser sustanciada por las juezas y jueces competentes con preferencia a cualquier otro
trmite, para lo cual se pospondr todo asunto de naturaleza diferente, salvo el de
hbeas corpus, que es prioritario.
243

5. Diversidad cultural.- Cuando el legitimado activo o pasivo sea una comunidad,
pueblo o nacionalidad, las juezas y jueces considerarn los cdigos y valores que han
desarrollado dichos pueblos y culturas.

Art. 44.- Reglas procesales comunes:
1. Competencia.- Salvo los casos expresamente sealados por la Constitucin y estas
reglas, son competentes para conocer y resolver los procesos constitucionales para hacer
efectivas las garantas jurisdiccionales de los derechos:
a) En primera instancia, cualquier jueza o juez, sin que importe su especialidad, del
lugar donde se origin el acto u omisin que afect o amenaz el derecho; donde se
producen los efectos del acto u omisin; o, en el lugar del domicilio del demandado,
para el caso de la accin de proteccin contra particulares; y,
b) En apelacin, las Cortes Provinciales de J usticia.

2. Trmite.- Salvo los casos expresamente sealados en estas regales, las acciones para
hacer efectivas las garantas jurisdiccionales de los derechos seguirn el siguiente
trmite:
a) La demanda ser presentada personalmente por el interesado, de manera verbal o
escrito. En ningn caso el escrito que contenga la demanda ser inadmitido o rechazado
por la jueza o juez competente alegando falta de cumplimiento de requisitos;
b) En el auto que admite la demanda, la jueza o juez dispondr notificar al demandado y
sealar la fecha de la audiencia pblica de que trata el Art. 86 numeral 3 de la
Constitucin, en la que el demandado presentar sus argumentaciones;
c) De acuerdo con lo previsto en el artculo 86 numeral 3 de la Constitucin, la jueza o
juez podr disponer la prctica de pruebas o la realizacin de cualquier otra diligencia
que considere indispensable para su decisin;
d) La prctica de pruebas se sujetar a los principios de contradiccin, oportunidad,
pertinencia e interculturalidad, siendo adems aplicables para el efecto las reglas y
principios generales de la prueba y su valoracin;
e) La jueza o juez pronunciar sentencia en el plazo improrrogable de cinco das;
f) Quien tuviere un inters legtimo, debidamente justificado en el resultado del proceso,
podr intervenir en l como tercero interesado;
g) Si el demandante ha presentado ms de una accin sobre la misma materia y objeto,
la jueza o juez dispondr el archivo de todas las acciones, sin perjuicio de la
responsabilidad civil o penal a que hubiere lugar;
h) En ningn caso se admitir inhibicin de la jueza o juez; e,
i) La sentencia se notificar a ms tardar al da siguiente de haber sido pronunciada, en
las casillas judiciales, constitucionales o en el lugar sealado para recibir notificaciones,
segn sea el caso.

3. Efectos de las sentencias.- Las sentencias expedidas en las acciones para hacer
efectivas las garantas jurisdiccionales de los derechos tienen por objeto la reparacin
integral de los derechos fundamentales vulnerados y en consecuencia establecer el
alcance de dicha reparacin, y especificar las obligaciones positivas y negativas, as
como las circunstancias en que deban cumplirse y dems medidas que estime
pertinentes para hacerla efectiva, dependiendo de la naturaleza de cada caso concreto,
de conformidad con lo establecido en el inciso primero del numeral 3 del artculo 86 de
la Constitucin.
244

4. Apelacin.- La apelacin se presentar en escrito debidamente fundamentado, dentro
del plazo de cinco das siguientes a la fecha de su notificacin. Concedida la apelacin,
la jueza o juez sin ms trmite, remitir el proceso a la Corte Provincial de J usticia
respectiva.

La apelacin se conceder en el efecto devolutivo.
Recibido el expediente por el superior, ste correr traslado a la otra parte para que se
pronuncie sobre los fundamentos de la apelacin, en el plazo de tres das, transcurrido el
cual, dispondr autos para resolver y expedir la sentencia dentro del plazo de cinco
das.
El proceso ser devuelto a la jueza o juez de instancia para su ejecucin y
cumplimiento.

5. Ejecucin de la sentencia.- En la sentencia se establecern los efectos del fallo para el
caso concreto. Si el obligado no cumpliera dentro del plazo establecido, el juez o jueza
dispondr las medidas de apremio necesarias para su cumplimiento, an con el auxilio
de la fuerza pblica.

El cumplimiento de la sentencia no impedir que se proceda contra la autoridad pblica,
si las acciones u omisiones en que incurri generaren responsabilidad.

SECCIN II
ACCIN DE PROTECCIN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES
Art. 45.- Derechos protegidos.- La accin de proteccin garantiza judicialmente los
derechos establecidos en la Constitucin y dems derechos conexos definidos por la
jurisprudencia de la Corte Constitucional, y aquellos que a pesar de no estar sealados
expresamente en la Constitucin y en los Tratados Internacionales de Derechos
Humanos que contengan normas ms favorables a los contenidos en la Constitucin.

Art. 46.- Principios fundamentales.- Sin perjuicio de los principios generales que son
comunes a todas las garantas jurisdiccionales de los derechos, la accin de proteccin
en particular ser de naturaleza tutelar, directa, sumaria, preferente, inmediata,
intercultural y reparatoria o preventiva, segn sea el caso.

Art. 47.- Legitimacin activa.- La accin de proteccin podr ser ejercida:
a) Por cualquier persona, comunidad, pueblo, nacionalidad o colectivo, vulnerada o
amenazada en uno o ms de sus derechos fundamentales, quien actuar por s misma o a
travs de representante o apoderado; y,
b) Por el Defensor del Pueblo.
Art. 48.- Legitimacin pasiva.- La accin de proteccin procede contra actos u
omisiones de autoridades pblicas y de particulares que violen o amenacen violar los
derechos fundamentales.

En el caso de que la violacin o la amenaza de vulneracin del derecho fundamental
provengan de una autoridad pblica, la accin se dirigir contra dicha autoridad o el
representante del rgano que presuntamente viol o amenaz el derecho fundamental.
245

Si uno u otro hubiesen actuado en cumplimiento de rdenes o instrucciones impartidas
por un superior, o con su autorizacin o aprobacin, la accin se entender dirigida
contra ambos, sin perjuicio de lo que se decida en la sentencia. De ignorarse la identidad
de la autoridad pblica, la accin se tendr por dirigida contra el titular del rgano
administrativo y en el caso de los particulares, contra el beneficiario de la accin u
omisin.

Las mismas disposiciones se observarn para el caso de las acciones de proteccin
contra polticas pblicas de que trata el Art. 88 de la Constitucin Poltica.

La accin de proteccin proceder contra acciones u omisiones de particulares, sean
personas naturales o jurdicas, en los casos previstos en el Art. 88 de la Constitucin.

Art. 49.- Contenido de la demanda.- En caso de ser presentada por escrito, la demanda
expresar con la mayor claridad posible:

a) La designacin de la jueza o juez ante quien se interpone;
b) El nombre del demandante;
c) La identificacin de la autoridad pblica o del particular demandado;
d) La descripcin de la accin o la omisin, de la autoridad pblica o del particular, que
gener la violacin o la amenaza de vulneracin del derecho;
e) El o los derechos que se consideran violados o amenazados;
f) La identificacin clara de la pretensin;
g) Declaracin bajo juramento de no haber presentado otra accin de proteccin por la
misma materia y objeto;
h) La casilla judicial, constitucional o la designacin del lugar para recibir
notificaciones; e,
i) La firma o huella digital del demandante.

En caso de demandas formuladas de manera oral o cualquier otra forma de expresin, la
jueza o juez dispondr al actuario que se las reduzca a escrito, observando lo dispuesto
en el artculo 43 numeral 1 de las presentes reglas.

Art. 50.- Improcedencia de la accin.- La accin de proteccin no procede:
a) Cuando se refiera a aspectos de mera legalidad, en razn de los cuales existan vas
judiciales ordinarias para la reclamacin de los derechos, y particularmente, la va
administrativa;
b) Cuando la indemnizacin de perjuicios sea la pretensin principal, siempre que esta
no sea la nica alternativa para la reparacin integral;
c) Cuando se trate de una interposicin abusiva, temeraria, maliciosa o fraudulenta de la
accin de proteccin;
d) En caso de duda respecto al agotamiento o no de las acciones ordinarias, se admitir
a trmite la demanda de proteccin, sin perjuicio de las eventuales sanciones por la
interposicin abusiva o temeraria de la accin; y,
e) Cuando se trate de providencias judiciales.
Art. 51.- Contenido de la sentencia.- La sentencia que se expida en la accin de
proteccin, contendr:
a) La identificacin de los sujetos procesales;
b) La determinacin del derecho presuntamente vulnerado;
246

c) La relacin de los hechos propuestos tanto por el actor, cuanto por el demandado;
d) La justificacin procesal de veracidad de los hechos afirmados en la accin;
e) La valoracin de las pruebas actuadas, en caso de haberlas;
f) La decisin de la jueza o juez aceptando o negando la accin de proteccin; y en el
primer caso, la determinacin clara y precisa del contenido y alcance de la reparacin
integral;
g) La orden y la definicin precisa de la conducta a cumplir con el fin de hacer efectivo
el derecho; y,
h) El plazo razonable para el cumplimiento de lo resuelto.

SECCIN III
ACCION EXTRAORDINARIA DE PROTECCIN
Art. 52.- Requisitos de procedibilidad.- La accin extraordinaria de proteccin procede
de manera excepcional, siempre que se cumpla con los siguientes requisitos:

a) Que se trate de sentencias, autos y resoluciones firmes o ejecutoriados;
b) Que el recurrente demuestre que en el juzgamiento se ha violado por accin u
omisin, el debido proceso u otros derechos fundamentales; y,
c) Que se hayan agotado todos los medios procesales de impugnacin previstos para el
caso concreto dentro de la jurisdiccin ordinaria, salvo el caso de que la falta de
interposicin de los recursos no fuere imputable a la negligencia del titular del derecho
fundamental vulnerado.

Art. 53.- Competencia.- Ser competente para conocer de la accin extraordinaria de
proteccin el Pleno de la Corte Constitucional.

Art. 54.- Legitimacin activa.- Son legitimados activos en esta accin cualquiera de las
partes que intervinieron en el proceso judicial cuya decisin se impugna.

Art. 55.- Demanda.- La accin extraordinaria de proteccin se iniciar por demanda,
que contendr:

a) El nombre del accionante;
b) La identificacin de la decisin judicial impugnada, del proceso y de la jueza o juez o
tribunal que expidi la decisin;
c) El o los derechos fundamentales que se consideran vulnerados por la decisin
judicial;
d) La argumentacin de las razones por las que se consideran violados los derechos
fundamentales del accionante;
e) La pretensin concreta respecto de la reparacin de los derechos fundamentales
vulnerados;
f) La casilla constitucional; y,
g) La firma o huella digital del accionante.
A la demanda se acompaar copia certificada de la decisin judicial impugnada y de
las piezas procesales indispensables para demostrar la presunta vulneracin del derecho
fundamental.
247

Art. 56.- Trmite.- En cuanto a la recepcin, admisin y sorteo, se aplicarn las normas
previstas disposiciones comunes para la sustanciacin de las acciones ante la Corte
Constitucional de estas reglas.
La Sala de sustanciacin, en el auto inicial avocar conocimiento del proceso y
dispondr:
a) La notificacin a la jueza o juez o tribunal que expidi la decisin judicial
impugnada, adjuntando copia de la demanda, con el sealamiento de la fecha para la
realizacin de la audiencia de que trata el Art. 86 numeral 3 de la Constitucin. En la
misma providencia se dispondr la presentacin de un informe debidamente motivado
de descargo sobre los argumentos que fundamentan la demanda; y,
b) La comunicacin a la contraparte del accionante para que de considerarlo pertinente,
se pronuncie en el plazo de quince das, exclusivamente respecto de la presunta
vulneracin en el proceso de juzgamiento de los derechos reconocidos en la
Constitucin.
Realizada la audiencia, la Sala de Sustanciacin, elaborar y remitir al Pleno el
proyecto de sentencia.

Art. 57.- Efectos de la sentencia.- De comprobarse que la sentencia, auto o resolucin
con fuerza de sentencia impugnado ha violado los derechos constitucionales del
accionante, as se lo declarar y se dispondr la correspondiente reparacin integral.

SECCIN IV
HBEAS CORPUS
Art. 58.- Objeto.- Toda persona privada de la libertad ilegal, arbitraria o ilegtimamente,
o desaparecida forzosamente, puede proponer accin de hbeas corpus, en los trminos
y condiciones establecidas en los Arts. 89 y 90 de la Constitucin, cuando se vulneren o
amenacen sus derechos a la libertad, a la vida, a la integridad fsica y sus derechos
conexos, tales como:

a) A no ser exiliado forzosamente, desterrado, o expatriado del territorio nacional;
b) A no ser torturado o sometido a un trato cruel, inhumano o degradante;
c) A que al extranjero se le conceda asilo poltico, a no ser expulsado y devuelto al pas
cuyo gobierno lo persigue, o en ningn caso cuando peligrase su vida, su libertad y su
integridad;
d) A no ser detenido por deudas, excepto el caso de pensiones alimenticias;
e) A no ser detenido en forma ilegal, arbitraria o ilegtima, proteccin que incluye la
garanta de que la detencin se haga siempre por mandato escrito y motivado de juez
competente, a excepcin de los casos de flagrancia;
f) A la inmediata excarcelacin del procesado o condenado, cuya libertad haya sido
ordenada por una jueza o juez;
g) A no ser incomunicado, o sometido a tratamientos vejatorios de su dignidad humana;
y,
h) A que se le conceda medidas alternativas a la privacin de la libertad, cuando fuere
aplicable.

Art. 59.- Legitimacin activa.- La accin de hbeas corpus es pblica. Puede ser
interpuesta por quien se considere afectado por una vulneracin o amenaza respecto de
cualquiera de los derechos sealados en el artculo anterior, o por cualquier persona a
248

favor del afectado, sin necesidad de acreditar mandato o representacin. Tambin puede
interponerla el Defensor del Pueblo o sus delegados.

Art. 60.- Competencia.- Son competentes para conocer la accin de hbeas corpus, las
juezas o jueces del lugar en que se haya producido la detencin, desaparicin forzada o
del lugar donde se encuentre detenida la persona. En el caso previsto en el ltimo inciso
del Art. 89 de la Constitucin, ser competente para conocer la accin, la respectiva
Corte Provincial de J usticia. Cuando se desconozca el lugar de la desaparicin, ser
competente la jueza o juez del ltimo lugar en que se tuvo noticia del desaparecido.
Cuando la detencin ilegal, arbitraria o ilegtima; o la desaparicin forzada ocurriere en
un lugar lejano o de difcil acceso para la jueza o juez, en los lugares que existiere jueza
y/o juez de paz, o autoridades que ejerzan la jurisdiccin indgena, stos sern
competentes para conocer el caso, verificar los hechos, ordenar y ejecutar las medidas
necesarias para hacer cesar la violacin o la amenaza contra la libertad del detenido.

Art. 61.- Demanda.- La demanda de hbeas corpus podr ser interpuesta por escrito o
verbalmente sin ninguna formalidad especial. Si se hace por escrito dicha solicitud
podr ser entregada directamente a la jueza o juez, por cualquier medio. Cuando la
demanda sea verbal, quien la interpone deber hacer una relacin sucinta de los hechos,
de la cual, el secretario del juzgado o el correspondiente actuario levantar el acta.
Cuando las solicitudes se presenten en otro idioma, se las traducir al castellano, para lo
cual se designarn los traductores que sean necesarios, debiendo constar en el proceso
las solicitudes en ambos idiomas.
En caso de demandas formuladas de manera oral o cualquier otra forma de expresin, la
jueza o juez dispondr que se las reduzca a escrito por el actuario, observando lo
dispuesto en el artculo 49 de las presentes reglas.

Art. 62.- Trmite.- Las demandas de hbeas corpus seguirn el trmite establecido en el
Art. 89 incisos segundo y tercero de la Constitucin.
De ser necesario, la audiencia se realizar en el lugar de la privacin de la libertad o
presunta desaparicin. Realizada la audiencia, la jueza o juez dictar sentencia
inmediatamente.

En caso de no haber puesto al detenido a disposicin de la jueza o juez competente, en
el plazo establecido en la Constitucin, la jueza o juez ordenar que el detenido sea
puesto inmediatamente a su disposicin, bajo prevenciones de ley.
Si la violacin del derecho a la libertad se imputa a un miembro de la fuerza pblica, la
jueza o juez solicitar adems al superior del presunto agresor, que comparezca a la
audiencia e informe lo pertinente y proporcione el nombre de la autoridad que imparti
la orden de detencin o desaparicin.

Art. 63.- Sentencia de hbeas corpus.- La sentencia que acepta la accin de hbeas
corpus ordenar las siguientes medidas, segn sea el caso:
a) La inmediata libertad de la persona ilegal o arbitrariamente detenida;
b) En caso de que contine la detencin, la jueza o juez podr ordenar, si lo considera
necesario, el cambio en las condiciones materiales de detencin, sea en el mismo
establecimiento carcelario o en otro, o el cambio de las personas que custodian al
detenido;
249

c) Que cese el agravio producido y establecer las medidas que permitan evitar, mitigar o
reparar la violacin del derecho a la libertad o derechos conexos; y,
d) En caso de desaparicin forzada ordenar las medidas necesarias para determinar el
paradero o destino del detenido desaparecido y la identificacin exacta de los
responsables, quienes sern puestos a disposicin de la Fiscala General del Estado para
que se haga la respectiva investigacin.
Art. 64.- Apelacin.- Solo se podr apelar de la sentencia que deniegue el hbeas
corpus.
Art. 65.- Trmite de la apelacin.- Concedida la apelacin, al da siguiente, la jueza o
juez remitir el expediente al superior, quien resolver definitivamente dentro de los
cinco das siguientes.

SECCIN V
HBEAS DATA
Art. 66.- Objeto.- La accin de hbeas data prevista en el Art. 92 de la Constitucin,
tiene por objeto la proteccin de los derechos constitucionales establecidos en el artculo
66 numerales 18, 19 y 20 de la Constitucin. En tal virtud, toda persona puede
interponer dicha accin con el fin de:

a) Acceder a la informacin personal del demandante, generada, producida, procesada o
guardada por cualquier entidad pblica o privada, especialmente aquella incluida en
expedientes terminados o en trmite, dictmenes, opiniones, datos estadsticos, informes
tcnicos, cualquiera sea su forma de expresin, plataforma o soporte material;
b) Conocer, actualizar, incluir, corregir o suprimir la informacin de datos referidos a
una persona que se encuentren registrados o almacenados en forma manual, mecnica o
informtica, en archivos, bancos de datos, o registros de entidades pblicas o de
instituciones privadas; y,
c) Impedir que se suministren datos personales de carcter sensible o privado que
puedan afectar el ejercicio de los derechos de la persona.

Art.- 67.- Legitimacin activa.- Solo podr demandar a travs de la accin de hbeas
data la persona directamente afectada, o su procurador judicial, debidamente autorizado.

Art. 68.- Demanda y Trmite.- La demanda de hbeas data deber seguir el mismo
trmite previsto para la accin de proteccin.

Art. 69.- Efecto de la sentencia.- La sentencia dispondr la ejecucin inmediata de las
medidas establecidas en el Art. 92 de la Constitucin.

SECCIN VI
ACCIN DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
Art. 70.- Objeto de la Accin.- La presente accin tiene por objeto garantizar el acceso
de las personas a la informacin pblica. Especficamente sirve para obtener
informacin de autoridades pblicas, o particulares que presten servicios pblicos o
fueren concesionarios o delegatarios; en los siguientes casos:
a) Cuando la informacin ha sido denegada expresa o tcitamente;
b) Cuando la informacin no ha sido entregada en forma completa;
250

c) Cuando la informacin entregada por la autoridad no sea fidedigna; y,
d) Cuando la informacin no se encuentre disponible en los medios electrnicos
previstos en la ley.

Art. 71.- Legitimacin activa.- La accin de acceso a la informacin pblica puede
interponerse por cualquier persona, comunidad, pueblo, nacionalidad o colectivo,
directamente o a travs de apoderado, cuando considere que se ha vulnerado su derecho
fundamental de acceso a la informacin.

Art. 72.- Demanda.- Adems de los requisitos previstos en el Art. 49 de estas reglas, la
demanda de acceso a la informacin, contendr la expresin concreta de las razones
para solicitar dicha informacin y determinar claramente la entidad o funcionario que
la deneg.

La jueza o juez calificar la pertinencia que exista entre la informacin solicitada y el
objeto de la solicitud.
Estas disposiciones se aplicarn an en el caso de presentacin de la demanda de forma
verbal o por cualquier otra forma de expresin.

Art. 73.- Improcedencia de la Accin.- No procede la accin de acceso a la informacin:
a) Cuando se trate de obtener datos o informacin personal del solicitante; y,
b) Cuando se trate de informacin calificada previamente como reservada, de
conformidad con lo dispuesto en la parte final del Art. 91 de la Constitucin.

SECCIN VII
ACCIN POR INCUMPLIMIENTO
Art. 74.- Objeto.- Esta accin tiene por objeto hacer efectivo el cumplimiento de
normas, actos administrativos de carcter general, as como de sentencias o informes de
organismos internacionales de derechos humanos, en los trminos previstos en los Arts.
93 y 436 numeral 5 de la Constitucin.

Art. 75.- Legitimacin activa.- La accin de incumplimiento es pblica. Cualquier
persona, comunidad, pueblo, nacionalidad o colectivo, por si o a travs de representante,
puede demandar por el incumplimiento de una norma con rango de ley, acto
administrativo de carcter general, sentencia o informe de los que trata el artculo
anterior.

Art. 76.- Legitimacin pasiva.- La demanda de incumplimiento se dirigir contra la
autoridad, funcionario, la jueza o juez, o particular, renuente de cumplir la norma, acto
administrativo de carcter general, sentencia, o informe, de que trata el artculo 93 de la
Constitucin.

Si el demandado no es la autoridad obligada, as deber informarlo la jueza o juez de
conocimiento, indicando a quien corresponde el cumplimiento del deber incumplido. En
caso de duda, el proceso continuar con las autoridades demandadas, sin perjuicio de
que el juez notifique a quien tenga competencia para cumplir el deber omitido.
251

Art. 77.- Competencia.- Es competente para conocer la demanda por accin de
incumplimiento, el Pleno de la Corte Constitucional.
Art. 78.- Trmite.- La demanda de incumplimiento deber reunir los requisitos
establecidos en el Art. 49 y seguir el trmite previsto en las disposiciones comunes
para la sustanciacin de las acciones ante la Corte Constitucional, en cuanto se refiere al
ingreso, admisin, sorteo y sustanciacin.
Art. 79.- Terminacin anticipada del proceso.- Si estando en curso la accin y antes de
la sentencia, el demandado cumple con el deber omitido, la Corte Constitucional
declarar concluido el proceso y ordenar su archivo.

SECCION VIII
JURISPRUDENCIA VINCULANTE
Art. 80.- Objeto.- Para el ejercicio de la facultad establecida en el numeral 6 del Art.
436 de la Constitucin, la Corte Constitucional seleccionar y revisar las sentencias
ejecutoriadas a las que hace referencia el numeral 5 del Art. 86 de la Constitucin y
expedir sentencias que constituyan jurisprudencia vinculante.
Art. 81.- Trmite.- La Corte Constitucional tendr una Sala conformada por tres
miembros, escogidos mensualmente por sorteo, quienes seleccionarn y revisarn las
sentencias ejecutoriadas, remitidas por las juezas y jueces competentes.

CAPTULO VII
INCUMPLIMIENTO DE SENTENCIAS CONSTITUCIONALES
Art. 82.- Naturaleza de las sentencias constitucionales.- Constituyen sentencias
constitucionales todos los pronunciamientos definitivos y ejecutoriados expedidos por la
Corte Constitucional, en las acciones constitucionales referidas al control de
constitucionalidad y al ejercicio de las garantas jurisdiccionales de los derechos.
Son tambin sentencias constitucionales las expedidas por las juezas y jueces que
conozcan las acciones constitucionales referidas a las garantas jurisdiccionales de los
derechos.
En las sentencias constitucionales se establecern de manera clara y concreta las
obligaciones y condiciones determinadas en el numeral 3 del Art. 86 de la Constitucin.

Art. 83.- Efectos.- Las sentencias constitucionales son de inmediato cumplimiento, sin
perjuicio de la interposicin de los recursos de aclaracin, ampliacin o apelacin,
segn fuere el caso. La apelacin se conceder en el efecto devolutivo.
Corresponde a la Corte Constitucional ejecutar sus sentencias; y, a la jueza o juez de
primera instancia, ejecutar integralmente las sentencias constitucionales expedidas en
los casos de garantas jurisdiccionales de los derechos, debiendo para el efecto, agotar
todas las medidas, incluso de apremio personal o real, de ser necesario, con el auxilio de
la fuerza pblica.

Art. 84.- Trmite.- En caso de incumplimiento de las sentencias expedidas en las
acciones para hacer efectivas las garantas jurisdiccionales de los derechos, an
agotadas las medidas a las que se refiere el artculo anterior, la jueza o juez de primera
instancia, a peticin de parte, informar sobre el incumplimiento y remitir todo lo
actuado a partir de la sentencia a la Corte Constitucional, dentro del trmino de
veinticuatro horas, con el informe fundamentado sobre las medidas adoptadas para la
ejecucin de la sentencia.
252

En caso de negativa de la jueza o juez, el afectado podr recurrir directamente a la Corte
Constitucional.

En caso de incumplimiento, la Corte Constitucional ejercer todas las facultades que la
Constitucin y la ley atribuye a las juezas o jueces para la ejecucin de sus fallos, con el
objeto de hacer efectivas las responsabilidades administrativas, disciplinarias, civiles y
de ser el caso, penales, teniendo en cuenta el principio de reparacin integral establecido
en el Art. 86 numerales 3 y 4 de la Constitucin.

En caso de incumplimiento de las obligaciones inmateriales establecidas en la sentencia,
la Corte Constitucional podr ejecutarlas directamente por cuenta del obligado, para
cuyo efecto, dispondr al rgano o funcionario competente, la inmediata realizacin de
los actos necesarios para hacer efectivas dichas obligaciones.

En caso de incumplimiento de las sentencias y dictmenes expedidos por la Corte
Constitucional, de oficio o a peticin de parte, el Pleno dispondr, mediante sorteo, a
una Sala de Sustanciacin, la elaboracin del proyecto de sentencia.

La Sala de Sustanciacin presentar el proyecto de sentencia para conocimiento del
Pleno en un trmino de diez das y el Pleno dictar sentencia definitiva dentro del
trmino de quince das luego de presentado el proyecto.

DISPOSICION GENERAL
Las decisiones de la Corte Constitucional para la transicin, adoptadas desde el 20 de
octubre de 2008, constituyen actos jurisdiccionales, en los trminos establecidos en el
Art. 440 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- Las presentes reglas de procedimiento rigen para la Corte Constitucional
durante el perodo de transicin, hasta que se expida la Ley que regule el
funcionamiento de la primera Corte Constitucional y los Procedimientos de Control de
Constitucionalidad.
La reforma de estas reglas se someter al mismo procedimiento para su aprobacin.
SEGUNDA.- Las causas que se encuentren pendientes de despacho, correspondientes a
las acciones y recursos establecidos en la Constitucin de 1998 y la Ley de Control
Constitucional, continuarn sustancindose y concluirn, de acuerdo con la normativa
vigente al momento de iniciar su trmite.
TERCERA.- El Presidente de la Corte Constitucional, implementar todas las acciones
administrativas y financieras para hacer efectiva la aplicacin de estas reglas de
procedimiento.
CUARTA.- Las demandas y solicitudes que hayan ingresado a la Corte Constitucional a
partir del 20 de octubre de 2008 y antes de la vigencia de estas reglas de procedimiento,
pasarn a la Sala de Admisin, la que con criterio razonable aplicar el principio de
prevalencia de lo sustancial sobre lo procesal, en funcin del que podr disponer se
contine con el trmite o que los legitimados activos adecuen sus demandas o
solicitudes a estas reglas, dentro del trmino de tres das, bajo prevenciones de
inadmisin.
DISPOSICIN FINAL.- Las presentes Reglas de Procedimiento entrarn en vigencia
una vez publicadas en el Registro Oficial.
253

ANEXOS

3. ARTCULO DE INTERS SOBRE LAS MEDIDAS CAUTELARES

MEDIDAS CAUTELARES

1.1. CONSIDERACIONES PREVIAS

En el derecho procesal actual la institucin de las medidas cautelares,
independientemente que se la considere como un proceso autnomo o no, se ha
desarrollado vertiginosamente y se ha extendido en su aplicacin. Prueba de esta ltima
afirmacin es el hecho que hoy la aplicacin de stas no se circunscribe,
exclusivamente a procesos comerciales y civiles; pues en temas de derecho pblico,
como son las cuestiones contencioso administrativas, su aplicacin ha ganado terreno y
vamos en el presente trabajo a indicar como tambin son procedentes en procesos
constitucionales.

Por otra parte, no existe limitacin alguna para que stas sean aplicadas en divergencias
sometidas a mecanismos alternativos de solucin de controversias como el arbitraje, de
hecho tanto en la normativa internacional de este ltimo, como en nuestra Ley de
Arbitraje existe la posibilidad de implementar estas medidas.

El tratamiento y regulacin de las medidas cautelares se ha universalizado de tal forma
que no consta nicamente en textos normativos internos, sino tambin en instrumentos
internacionales.

Tan grande es la importancia actual de este tipo de medidas que incluso se han
originado, para buscar similares finalidades, algunos procedimientos que son
denominados urgentes entre los que destacan las medidas autosatisfactivas y las
sentencias anticipadas.

Las medidas autosatisfactivas son soluciones jurisdiccionales que implican una
satisfaccin definitiva de los requerimientos de los solicitantes, por tanto son autnomas
y no dependen de un proceso posterior.

El ejemplo tpico de esta clase de medidas es el ocurrido en Argentina cuando su
mximo Tribunal de J usticia en la causa Camacho Acosta Maximino vs. Grafic Graf y
otros admiti la pretensin de una vctima de un accidente laboral de obtener una
prtesis para reemplazar un miembro que haba perdido utilizando una mquina
industrial de propiedad de los demandados, considerando que no poda esperarse para
satisfacer esa pretensin la sustanciacin de un proceso ordinario.

Por otra parte las medidas anticipatorias, que se conocen tambin con el nombre de
sentencias anticipadas, consisten en la satisfaccin del derecho del reclamante antes de
su reconocimiento en la sentencia que posteriormente se dicta. Para su procedencia, es
necesario acreditar un perjuicio manifiesto, evidente y progresivo de tal suerte que su no
atencin inmediata produzca un deterioro irreversible en la situacin jurdica del
demandante.
254

CONCEPTO DE MEDIDAS CAUTELARES

Para el doctor Ernesto Salcedo Verduga stas son: conjunto de medidas de proteccin
adoptadas por los tribunales judiciales o arbitrales antes de la iniciacin de un
proceso o durante su pendencia- en beneficio del acreedor que fundadamente cree que
su crdito, por actos u omisiones del deudor, se encuentra en grave riesgo; y que tienden
a impedir que durante el lapso que inevitablemente transcurre entre la iniciacin del
proceso en lo principal y el pronunciamiento de la resolucin definitiva sobrevenga
cualquier circunstancia que imposibilite, dificulte o torne inoperante la ejecucin
forzada o los efectos de la sentencia o del laudo firmes.
39

Por su parte Piero Calamandrei manifiesta: la garanta cautelar aparece como puesta al
servicio de la ulterior actividad jurisdiccional que deber reestablecer de un modo
definitivo la observancia del derecho: la misma est destinada, ms que a hacer justicia,
a dar tiempo a la justicia de cumplir eficazmente su obra. El contenido de la garanta
cautelar es variable en cuanto, debindose el mismo anticipar de un modo provisorio a
los efectos de una sucesiva garanta juridiccional definitiva, es necesario que se ajuste,
caso por caso, al diverso contenido de sta pero ste es precisamente su carcter
distintivo, ser el anuncio y la anticipacin (se podra decir la sombra que precede al
cuerpo) de otra providencia jurisdiccional, el instrumento para hacer que pueda sta
llegar a tiempo, la garanta de la garanta.
40

El mismo autor en otra obra seala: Las providencias cautelares representan una
conciliacin entre las dos exigencias, frecuentemente opuestas, de la justicia : la de la
celeridad y la de la ponderacin; entre hacer las cosas pronto pero mal, y hacerlas bien
pero tarde. Las providencias cautelares tienden, ante todo, a hacerlas pronto, dejando
que el problema de bien y mal, esto es, de la justicia intrnseca de la providencia se
resuelva ms tarde con la necesaria ponderacin, en las reposadas formas del proceso
ordinario
41
.

Por su parte Carnelutti, en relacin a este tpico manifiesta: La duracin del proceso
es uno de sus defectos humanos, que an cuando quepa perfeccionar su regulacin, no
podrn jams ser eliminados del todo. Aunque, como suele decirse, la justicia puede ser
rpida, entre el comienzo y el fin del proceso, tanto jurisdiccional como ejecutivo,
media necesariamente un periodo de tiempo durante el cual contina el litigio, con
todos los daos que de l derivan. No ha de extraar, por tanto, que la prevencin de
esos datos haya determinado medidas encaminadas a un arreglo provisional de la
situacin de que ha brotado o de que est para surgir el litigio, y ello, antes de que el
proceso jurisdiccional o el ejecutivo comiencen o mientras recorren su iter.
42

Lo dicho por los indicados autores, no hace ms que resaltar la importancia de este tipo
de medidas, que atendiendo a la etimologa del vocablo cautelar previenen,
precaven con el objeto especfico de garantizar la eficacia de la tutela judicial ante la
duracin de los procesos.

39
Salcedo Verduga. Ernesto. Las Medidas Cautelares. Biblioteca de Autores de la Facultad de J urisprudencia.
Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil. Pg. 10.
40
Calamandrei, Piero. Derecho Procesal Civil. Biblioteca Clsicos del Derecho. Volumen II. Editorial Harla. Mxico,
1999. Pg. 17
41
Calamandrei, Piero. Introduccin al Estudio Sistemtico de las Providencias Cautelares. Editorial Ara Editores.
Lima, 2005. Pgs. 43-44
42
Carnelutti, Francesco. Instituciones de Derecho Procesal Civi. Editorial Harla. Mxico, 1999. Pg. 47.
255

Tal como seala Ramiro Simn Padros, el proceso cautelar hoy en da es en realidad la
tutela del proceso.

Claudia Alejandra Caya y Mara Carolina Eguren citadas por el doctor Ernesto Salcedo
en su obra antes indicada sealan: El derecho procesal del siglo XXI ya no concibe el
concepto de justicia eficaz, como antiguamente se enunciaba: la virtud de dar a cada
uno lo que le corresponde, sino que, hoy en da, como el designio de dar a cada uno lo
que le corresponde, cuando le corresponde
43
.

Es plenamente aplicable y por tanto invocable en este tema la mxima giustizia
ritardata, giustizia denegata.

NATURALEZA DE LAS MEDIDAS CAUTELARES

La doctrina ha estudiado a las medidas cautelares desde varias pticas siendo las
principales las siguientes: como accin, como proceso y como sentencia o providencia
cautelar.

Bsicamente las discusiones doctrinarias han girado en relacin a la posibilidad o no de
otorgar estas medidas cautelares sin la existencia de un proceso o por lo menos la
exigencia de presentar un proceso denominado principal en un tiempo determinado.

Actualmente la doctrina est inclinndose por reconocer la autonoma de las medidas
cautelares y considerarlas como un proceso en s, prueba de esto es el surgimiento de
institutos procesales como las medidas autosatisfactivas y las sentencias anticipadas a
los que nos hemos referido en lneas anteriores.

En el Ecuador existen medidas cautelares que pueden dictarse dentro de un proceso,
pero tambin existe un procedimiento, el denominado juicio de providencias
preventivas, cuyo objeto es precisamente el adoptar stas, aclarando que en este ltimo
caso siempre ser necesario, para la vigencia de las medidas y evitar las acciones de
daos y perjuicios, incoar un proceso denominado principal en un tiempo determinado
por la ley.

Dentro de las medidas que se pueden dictar cuando un juicio se encuentra en marcha
encontramos las siguientes: prohibicin de enajenar bienes races, secuestro o retencin
de bienes muebles, embargo fundado en titulo hipotecario o sentencia ejecutoriada,
prohibicin de ausencia o arraigo a deudor extranjero que no tiene bienes races,
secuestro o retencin de la cosa sobre la que se va a litigar, entre otras. En el campo
penal se dan medidas cautelares de carcter personal tales como la detencin y la prisin
preventiva y de carcter real como el secuestro y la prohibicin de enajenar.

En el caso del arbitraje es necesario enfatizar que la Ley de Arbitraje y Mediacin
otorga una mayor amplitud al rbitro para dictar este tipo de medidas pues no existe una
lista taxativa de stas.

43
Caya, Alejandra y Eguren, Mara Carolina: Naturaleza J urdica de la Sentencia Anticipatoria y su ubicacin dentro de
la rbita de los procesos urgentes. Articulo publicado en el Libro Sentencia Anticipada Rubinzal-Culzoni, 2000,
Buenos Aires. Pg. 210 citado por Salcedo Verduga. Ernesto. Las Medidas Cautelares. Biblioteca de Autores de la
Facultad de J urisprudencia. Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil. Pg. 2.
256

El artculo 9 de la ley de la materia no slo se remite al Cdigo de Procedimiento Civil
si no que, seala que los rbitros podrn dictar las medidas que crean pertinentes para
cada caso enfatizndose que el objeto de stas debe ser asegurar los bienes materia del
proceso o garantizar el resultado de ste.

Al igual que la Ley de Arbitraje a la que nos hemos referido, la Ley de Propiedad
Intelectual es muy amplia en el tema de las medidas cautelares y al respecto en el
captulo denominado de los procesos de propiedad intelectual hace alusin a la
facultad de los jueces de dictar providencias preventivas y cautelares, sin que exista una
limitacin en cuanto al tipo de medida propiamente dicha si no que queda abierta a la
discrecionalidad del juzgador.

Esta ley es tan acorde a las corrientes procesales actuales que permite al peticionario
acreditar la titularidad de los derechos con una declaracin juramentada y de esta forma
obtener las providencias cautelares con la agilidad que el caso amerita.

Entre las medidas cautelares que se citan en esta ley se encuentran: cese inmediato de
actividad ilcita; suspensin de la actividad de utilizacin, explotacin, venta, oferta en
venta, importacin o exportacin, reproduccin, comunicacin, distribucin; secuestro
de bienes incluyendo los equipos o medios utilizados para cometer la infraccin; la
retencin; y, la prohibicin de ausentarse del pas incluso respecto de ciudadanos
ecuatorianos cuando no tuvieran domicilio permanente en el Ecuador. Estas mismas
medidas pueden ser ordenadas en los procesos administrativos de tutela de derechos de
propiedad intelectual.

Tambin existen en esta ley disposiciones expresas sobre las medidas en fronteras que
pueden adoptarse con carcter cautelar.

En las acciones constitucionales vigentes en el Ecuador se resalta el hecho que en la de
amparo el articulo 95 de la Constitucin faculta expresamente al J uez, al avocar
conocimiento y convocar a las partes a audiencia pblica, a suspender provisionalmente
el acto que se reputa por el actor como infractor de sus derechos.

CARACTERSTICAS DE LAS MEDIDAS CAUTELARES

Las caractersticas fundamentales de las medidas cautelares son:

INSTRUMENTALIDAD.- La que expresa la dependencia que existe entre la medida
cautelar y un proceso cuya resolucin se busca asegurar, por tanto este atributo resalta el
carcter accesorio de las medidas cautelares respecto del proceso principal.

PROVISIONALIDAD.- En tanto en cuanto ofrecen una solucin temporal hasta que el
litigio sea resuelto de forma definitiva. Aclarndose que las medidas cautelares no son
una ejecucin anticipada del fondo del asunto.

RESTRICTIVAS.- Esta caracterstica se evidencia en el hecho que en la mayor parte de
disciplinas jurdicas existe una determinacin exacta de cules son.
257

En el caso, por ejemplo, del arbitraje en que esto no es as, los rbitros tienen siempre
que dictar las mismas atenindose al caso concreto cerciorndose que exista una
correspondencia exacta entre el objeto del proceso y la medida que se ordena, por tanto
an en la justicia arbitral cabe hablar de la restrictividad de las medidas cautelares.

URGENTES.- En tanto en cuanto tienen por objeto impedir que se produzca un dao
que es inminente o un perjuicio irreparable.

PROPORCIONALES.- En razn que deben guardar coherencia con el fin perseguido.

FLEXIBLES.- Pues dada la finalidad de precautelar determinados hechos o
circunstancias pueden y deben adaptarse a la realidad por lo que son susceptibles de ser
modificadas, sustituidas, disminuidas, ampliadas e incluso revocadas.

Se ordenan INAUDITA PARTE.- En trminos generales se ordenan a peticin del
interesado sin or a la contraparte.

PRESUPUESTOS DE LAS MEDIDAS CAUTELARES

Fundamentalmente la doctrina establece dos presupuestos para la adopcin de medidas
cautelares:

1. Apariencia de buen derecho o fumus boni iuris.- Dado que las medidas
cautelares no constituyen una resolucin en s sobre el fondo de la pretensin, no
se exige para su adopcin que el juzgador haga un examen exhaustivo respecto
de la procedencia o no del derecho reclamado, ste nicamente hace un examen
que le permita formarse una opinin de credibilidad respecto de lo manifestado.
En algunos casos la legislacin exige pruebas instrumentales del derecho como
certificados de registros, pero en otros casos permite dictar medidas cautelares
sin stos.

2. Peligro en la demora o periculum in mora.- Para muchos ste es el principal
requisito y razn de ser de las medidas cautelares pues hace alusin al peligro de
un dao jurdico como consecuencia directa del retraso en la administracin de
justicia. Este concepto abarca todos los riesgos incluyendo tanto el de
infructuosidad como el de retardo.

En nuestra legislacin procesal no se acoge expresamente este precepto para la adopcin
de medidas cautelares pues de alguna manera el Cdigo de Procedimiento Civil asimila
a ste al suspectio debitoris

En muchas legislaciones se incluye como presupuesto de las medidas cautelares a la
contracautela es decir al otorgamiento de una garanta por parte del solicitante para
resarcir los eventuales perjuicios que estas medidas puedan ocasionar a la otra parte
cuando hayan sido tomadas en forma infundada.

Nuestro Cdigo de Procedimiento Civil no recoge la figura de la contracautela, pero
nuestra Ley de Propiedad Intelectual s hace alusin expresa a esta posibilidad en su
artculo 307.
258

LAS MEDIDAS CAUTELARES EN EL DERECHO PBLICO

Tal como indicamos la utilizacin de las medidas cautelares se encuentra en progresiva
expansin de tal suerte que hoy su admisibilidad en temas de derecho pblico ya no es
una quimera, es algo real y frecuente.

Incluso el criterio de la discrecionalidad judicial para suspender la eficacia del acto
administrativo se encuentra en franco retroceso, pues la tendencia es que los tribunales
adopten todas las medidas que fueren necesarias para asegurar la realizacin del derecho
reconocido en la sentencia.

El profesor Enrique Rojas Franco refirindose a las medidas cautelares en el proceso
administrativo de Costa Rica habla de las medidas inhibitorias, de las ordenatorias y de
las sustitutivas.

En Europa el Tribunal de J usticia de las Comunidades Europeas consagr el poder-
deber de los jueces nacionales para disponer las medidas cautelares necesarias incluso
en contra de leyes opuestas al derecho comunitario, esto con ocasin de la sentencia en
el Caso Factortame de 19 de J unio de 1990.

El proyecto modelo para Iberoamrica del Cdigo de Procedimiento Administrativo
redactado por el doctor J ess Gonzlez Prez contiene mltiples alusiones a las medidas
cautelares entre las que cabe destacar las siguientes:

Artculo 77.- requisitos
1. El demandante podr solicitar la adopcin de cuantas medidas cautelares sean
necesarias para asegurar la efectividad de una eventual sentencia estimatoria
3. Podrn adoptarse medidas de carcter positivo que impongan una conducta a la
parte demandada haciendo efectivo el derecho que sirva de fundamento a la
pretensin o realizando la pretensin incumplida.

El proyecto de nuevo Cdigo Contencioso Administrativo de Costa Rica establece, en
su artculo 19, que las medidas cautelares pueden adoptarse durante el transcurso del
proceso o en la fase de ejecucin, de oficio o a instancia de parte, y deben ser adecuadas
y necesarias para proteger y garantizar provisionalmente el objeto del proceso y la
efectividad de la sentencia.

El articulo 21 de dicho proyecto seala que la medida cautelar ser procedente cuando
la ejecucin o permanencia de la conducta sometida a proceso produzca daos o
perjuicios actuales o potenciales.

En materia de convenios internacionales resaltan sobre este tema las disposiciones
constantes en el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual
Relacionados con el Comercio, que en su artculo 50 contiene 8 reglas relacionadas con
las medidas provisionales y en el artculo 51 hace alusin a medidas de esta naturaleza
destinadas a las autoridades de aduanas.
259

FINALIDAD DE LAS MEDIDAS CAUTELARES

Como se ha expresado, tradicionalmente se ha concebido a las medidas cautelares como
mecanismos que han permitido: asegurar la eficacia de una sentencia posterior y, evitar
daos y perjuicios para el solicitante como consecuencia de la demora en la toma de la
resolucin definitiva a su pretensin. No obstante que esto es correcto, no podemos
dejar de manifestar que, en la actualidad, la extensin de la utilizacin de este tipo de
medidas incluso en el mbito del derecho pblico y del derecho internacional obedece a
que constituyen una garanta de eficacia de la actividad jurisdiccional y un respeto
a la tutela judicial efectiva. En otras palabras la existencia de medidas cautelares y su
aplicacin forman parte de garantas de rango constitucional y permiten la efectiva
vigencia de stas que, de no existir este tipo de medidas, quedaran en declaraciones
meramente retricas.

Adems se considera que a travs de las medidas cautelares se puede lograr una efectiva
vigencia de la igualdad procesal de las partes, principio tambin de rango constitucional.

En relacin a esto vale la pena revisar los siguientes pronunciamientos:

El Tribunal Constitucional espaol ha sealado: La tutela judicial no es tal sin
medidas cautelares adecuadas que aseguren el efectivo cumplimiento de la resolucin
definitiva que recaiga del proceso.

El Tribunal Constitucional alemn ha indicado que la garanta constante en el artculo
19.IV. de la Ley Fundamental de Bonn no puede reducirse a la condicin derecho
meramente formal, ni limitarse a la terica posibilidad del acceso por parte de los
particulares a los tribunales de justicia, sino que garantiza ante todo el derecho
sustantivo a un control judicial efectivo y real.

En el derecho norteamericano la Corte Suprema ha venido sosteniendo que la
prolongacin irracional de un procedimiento administrativo sin que el ente competente
decida la cuestin de fondo debatida vulnera la garanta constitucional del debido
proceso establecida en la V. enmienda de la Constitucin Federal.

La Corte Suprema de Argentina en la causa Fundacin San Martn de Tous expres: La
garanta constitucional de la defensa en juicio y del debido proceso no se agota en el
cumplimento formal del cumplimiento de leyes adjetivas sino que se extiende a la
necesidad de obtener una rpida y eficaz decisin judicial que ponga fin a los conflictos
y situacin de incertidumbre evitando, dentro de los lmites de lo razonable y conforme
a las circunstancia de cada caso una dispendiosa y eventualmente intil actividad
jurisdiccional. As lo exige por lo dems el propsito de afianzar la justicia enunciado
en el prembulo de la Constitucin Nacional.

En Francia el Consejo Constitucional resalt la importancia de la tutela cautelar al
resolver, el 23 de febrero de 1987, el caso Conseil de la Concurrence en el que declar
inconstitucional por violar el derecho de defensa la ley que suprima la posibilidad de
obtener la suspensin de un acto administrativo transfiriendo dicha facultad a la Corte
de Apelaciones de Pars.
260

En Italia la Corte Constitucional, en sentencia de 28 de junio de 1985, introdujo el poder
general en materia cautelar previsto en el Cdigo de Procedimiento Civil al mbito del
Derecho Contencioso Administrativo, y en sentencia 249 de 1996 afirm expresamente
que la disponibilidad de la medida cautelar es instrumental a la efectividad de la tutela
jurisdiccional prevista en la artculo 24 de la legislacin italiana.

Las medidas cautelares en la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y
Control Constitucional.

Uno de los avances en materia de proteccin de derechos constitucionales es el haber
consagrado en forma explcita la forma de ordenar medidas cautelares en forma
independiente en cualquier de las garantas jurisdiccionales para cesar la violacin de un
derecho.

En la Constitucin de 1998 el art. 95 en relacin al amparo permita la suspensin del
acto impugnado lo cual era una medida de naturaleza cautelar pero en otras acciones de
garantas como la de hbeas data no haba una posibilidad expresa de adoptarla aunque
personalmente considero que eran procedentes.

Le ley desarrollando lo establecido en el art. 87 de la Constitucin contiene un captulo
destinado a esta temtica y como principios generales en relacin a la misma establece
los siguientes:

1. las medidas cautelares tienen por objeto evitar o cesar la amenaza o violacin de
derechos constitucionales o derechos reconocidos en instrumentos internacionales de
derechos humanos.
2. Deben ser adecuadas a la violacin que se pretende evitar o detener y existe la
posibilidad de adoptar la que sea adecuada para el fin que se persigue con excepcin de
medidas privativas de libertad.
3. Los requisitos que debe verificar el juez para su adopcin son la existencia de un
hecho que amenace de forma inminente con violar un derecho o viole efectivamente un
derecho. en este caso procede la adopcin de las medidas.

Ntese que el legislador ha incorporado la categora de grave para que procedan las
medidas, la misma que fue suprimida por el Constituyente en cuanto a la accin de
proteccin en cuyo caso, basta la privacin del goce o ejercicio de un derecho sin
calificativos como la inminencia o gravedad. La ley ha establecido que el hechos e
considera grave cuando puede ocasionar daos irreversibles o teniendo en consideracin
la intensidad o frecuencia de la violacin.

A efectos de dotar de verdadera eficacia a estas medidas y que el juzgador pueda
cuando considere adecuado adoptarla sin temor a procesos en su contra posteriores, la
ley expresamente determina que la adopcin de las mismas no constituye
prejuzgamiento sobre la declaratoria de la violacin, ni tiene el valor probatorio en el
caso de existir una accin por violacin de derechos.

Las medidas cautelares deben ser adoptadas de forma inmediata y urgente. Su
incumplimiento acarre las consecuencias de la inobservancia de una sentencia emitida
en un proceso de garantas jurisdiccionales constitucionales.
261

No proceden las medidas cautelares cuando en las vas ordinarias o administrativas
existan medidas similares, cuando se trate de ejecucin de ordenes judiciales o cuando
se interpongan en las accin extraordinaria de proteccin de derechos.

En cuanto al procedimiento este es informal, sencillo, rpido y eficaz. Pueden ser
solicitadas por cualquier persona o grupo de personas incluso de forma verbal en cuyo
caos deber reducirse a escrito.

El sorteo se har con prioridad a cualquier otra peticin. El juez que conozca de las
medidas cautelares debe verificar por al sola descripcin de los hechos si se renen los
requisitos previstos en la ley previo a disponer lo procedente para la adopcin de las
medias no se exigir prueba ni se requiere notificacin formal a la persona o
instituciones involucradas . en caso de que se ordenen el juez debe especificar e
individualizar las obligaciones positivas y negativas a cargo del destinatario de la
mediad cautelaras y las circunstancias de tiempo, modo y lugar en que debe cumplirse.
La ley faculta al juez en caos de urgencia incluso para actuar en forma verbal y autorizar
los mediaos que estn a su alcance para la adopcin de las medias como llamadas
telefnicas, visitas al lugar de los hechos, envo de faxes. La resolucin en la cual se
admite o niega las medidas cautelares no es susceptible de recurso de apelacin.

Para la supervisin de la ejecucin de las medicas cautelares el juez puede delegar a la
defensora del pueblo o a otra institucin estatal encargada de la proteccin de derechos.

La revocatoria de las medidas cautelares solo proceder cuando se ha interrumpido,
cesados los requisitos de la ley o se demuestren que no tenan fundamentos.

El auto por medio del cual el juez niegue la revocatoria de las medidas es susceptible de
apelacin en el trmino de tres das. De manera excepcional se puede convocar a una
audiencia ya se apara modificar, supervisar, ordenar o revocar las medidas.

Las medidas cautelares pueden ser interpuestas conjuntamente con cualquier accin de
garantas constitucionales o en forma independiente. Si se plantean conjuntamente con
una accin, se tramitarn previamente a sta. No puede interponerse una medida
cautelar frente a otro a medida cautelar por la amenaza o violacin a iguales derechos.

Al igual que en el caso de las resoluciones adoptadas en las acciones de garantas el juez
debe enviar mediante un informa sumario las medidas cautelares adoptadas y negadas a
la Corte Constitucional para su eventual revisin y seleccin.

262

ANEXOS

4. LEY ORGNICA DE GARANTAS JURISDICCIONALES Y CONTROL
CONSTITUCIONAL

(Segundo Suplemento del Registro Oficial No. 52. Jueves 22 de Octubre del 2009

EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL Considerando:
Que, en el ao 2008 entr en vigencia la nueva Constitucin de la Repblica del
Ecuador, en la que se introducen cambios sustanciales y definitivos en el
reconocimiento de los derechos, su sistema de proteccin y en la estructura del Estado
Ecuatoriano;

Que, la Disposicin Transitoria Primera de la Constitucin establece la obligacin de
aprobar, en trescientos sesenta das, la ley que regule el funcionamiento de la Corte
Constitucional y los procedimientos de control constitucional;

Que, es indispensable ajustar la normativa legal a las disposiciones constitucionales,
para garantizar la vigencia de los derechos humanos y de la naturaleza y la supremaca
constitucional;

Que, para el logro de tal objetivo se requiere de una nueva ley que promueva el
fortalecimiento de la justicia constitucional y el proceso de constitucionalizacin del
sistema jurdico, poltico y social, para que todas las prcticas institucionales y no
institucionales se ajusten material y formalmente a las exigencias que se desprenden del
texto constitucional;

Que, la justicia constitucional es una herramienta eficaz e idnea para hacer realidad las
exigencias del texto constitucional, para asegurar la vigencia del principio democrtico
y para controlar eficazmente la actividad de los poderes pblicos y de los particulares;

Que, la Constitucin y los tratados internacionales, en particular la Convencin
Americana de Derechos Humanos y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos, reconocen que el fin del Estado y de la organizacin social es el goce de los
derechos de los seres humanos y de la naturaleza y que, para tal efecto, deben existir
recursos sencillos y rpidos ante los jueces o tribunales competentes que les permitan
amparar a los seres humanos y a la naturaleza frente a actos u omisiones que amenacen
o violen sus derechos, y adoptar las medidas pertinentes para asegurar la reparacin
integral derivada de vas de hecho que vulneran dichos derechos; de igual modo, es
indispensable que exista un procedimiento cautelar, expedito y eficaz que faculte a los
rganos jurisdiccionales para dictar medidas urgentes en aquellos casos en que se
amenace de modo inminente y grave un derecho, y de esta manera brinde proteccin
oportuna y se eviten daos irreversibles;

Que, se requiere de una normativa que asegure que toda disposicin jurdica sea
susceptible de control judicial constitucional, que proporcione al juez herramientas
conceptuales, tcnicas y prcticas, y pautas concretas y especficas para examinar la
constitucionalidad material y formal del proceso de produccin normativa, y que
promueva la participacin popular dentro de dichos procesos;
263

Que, se requiere asegurar que todos los jueces resuelvan todos los asuntos sometidos a
su conocimiento desde una perspectiva constitucional y con sujecin a las normas
constitucionales, y que la Corte Constitucional lidere este proceso de
constitucionalizacin de la justicia;

Que, se debe regular la estructura y las competencias de la Corte Constitucional, que
garantice su independencia, legitimidad y eficiencia; y,

En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, expide la siguiente:

LEY ORGNICA DE GARANTAS JURISDICCIONALES Y CONTROL
CONSTITUCIONAL

TTULO I
NORMAS GENERALES

Art. 1.- Objeto y finalidad de la ley.- Esta ley tiene por objeto regular la jurisdiccin
constitucional, con el fin de garantizar jurisdiccionalmente los derechos reconocidos en
la Constitucin y en los instrumentos internacionales de derechos humanos y de la
naturaleza; y garantizar la eficacia y la supremaca constitucional.

Art. 2.- Principios de la justicia constitucional.- Adems de los principios
establecidos en la Constitucin, se tendrn en cuenta los siguientes principios generales
para resolver las causas que se sometan a su conocimiento:

1. Principio de aplicacin ms favorable a los derechos.- Si hay varias normas o
interpretaciones aplicables a un caso concreto, se debe elegir la que ms proteja los
derechos de la persona.

2. Optimizacin de los principios constitucionales.- La creacin, interpretacin y
aplicacin del derecho deber orientarse hacia el cumplimiento y optimizacin de los
principios constitucionales.

3. Obligatoriedad del precedente constitucional.- Los parmetros interpretativos de la
Constitucin fijados por la Corte Constitucional en los casos sometidos a su
conocimiento tienen fuerza vinculante. La Corte podr alejarse de sus precedentes de
forma explcita y argumentada garantizando la progresividad de los derechos y la
vigencia del estado constitucional de derechos y justicia.

4. Obligatoriedad de administrar justicia constitucional.- No se puede suspender ni
denegar la administracin de justicia por contradicciones entre normas, oscuridad o falta
de norma jurdica.

Art. 3.- Mtodos y reglas de interpretacin constitucional.- Las normas
constitucionales se interpretarn en el sentido que ms se ajuste a la Constitucin en su
integralidad, en caso de duda, se interpretar en el sentido que ms favorezca a la plena
vigencia de los derechos reconocidos en la Constitucin y que mejor respete la voluntad
del constituyente.
264

Se tendrn en cuenta los siguientes mtodos y reglas de interpretacin jurdica
constitucional y ordinaria para resolver las causas que se sometan a su conocimiento, sin
perjuicio de que en un caso se utilicen uno o varios de ellos:

1. Reglas de solucin de antinomias.- Cuando existan contradicciones entre normas
jurdicas, se aplicar la competente, la jerrquicamente superior, la especial, o la
posterior.

2. Principio de proporcionalidad.- Cuando existan contradicciones entre principios o
normas, y no sea posible resolverlas a travs de las reglas de solucin de antinomias, se
aplicar el principio de proporcionalidad. Para tal efecto, se verificar que la medida en
cuestin proteja un fin constitucionalmente vlido, que sea idnea, necesaria para
garantizarlo, y que exista un debido equilibrio entre la proteccin y la restriccin
constitucional.

3. Ponderacin.- Se deber establecer una relacin de preferencia entre los principios y
normas, condicionada a las circunstancias del caso concreto, para determinar la decisin
adecuada. Cuanto mayor sea el grado de la no satisfaccin o de afectacin de un
derecho o principio, tanto mayor tiene que ser la importancia de la satisfaccin del otro.

4. Interpretacin evolutiva o dinmica.- Las normas se entendern a partir de las
cambiantes situaciones que ellas regulan, con el objeto de no hacerlas inoperantes o
ineficientes o de tornarlas contrarias a otras reglas o principios constitucionales.

5. Interpretacin sistemtica.- Las normas jurdicas debern ser interpretadas a partir del
contexto general del texto normativo, para lograr entre todas las disposiciones la debida
coexistencia, correspondencia y armona.

6. Interpretacin teleolgica.- Las normas jurdicas se entendern a partir de los fines
que persigue el texto normativo.

7. Interpretacin literal.- Cuando el sentido de la norma es claro, se atender su tenor
literal, sin perjuicio de que, para lograr un resultado justo en el caso, se puedan utilizar
otros mtodos de interpretacin.

8. Otros mtodos de interpretacin.- La interpretacin de las normas jurdicas, cuando fuere
necesario, se realizar atendiendo los principios generales del derecho y la equidad, as
como los principios de unidad, concordancia prctica, eficacia integradora, fuerza
normativa y adaptacin.

Art. 4.- Principios procsales.- La justicia constitucional se sustenta en los siguientes
principios procsales:

1. Debido proceso.- En todo procedimiento constitucional se respetarn las normas del
debido proceso prescritas en la Constitucin y en los instrumentos internacionales de
derechos humanos.

2. Aplicacin directa de la Constitucin.- Los derechos y garantas establecidas en la
Constitucin y en los instrumentos internacionales de derechos humanos, sern de
directa e inmediata aplicacin por y ante cualquier servidora o servidor pblico,
administrativo o judicial, de oficio o a peticin de parte.
265

3. Gratuidad de la justicia constitucional.- El acceso y el servicio de la administracin
de justicia constitucional es gratuito, sin perjuicio de la condena en costas y de los
gastos procsales a que hubiere lugar de conformidad con el reglamento que la Corte
Constitucional dicte para el efecto.

4. Inicio por demanda de parte.- Salvo norma expresa en contrario, los procesos se
inician por demanda de parte.

5. Impulso de oficio.- La jueza o juez tiene el deber de impulsar de oficio los procesos
constitucionales hasta llegar a su conclusin, salvo en los casos expresamente sealados
en esta ley.

6. Direccin del proceso.- La jueza o juez deber dirigir los procesos de forma activa,
controlar la actividad de los participantes y evitar las dilaciones innecesarias. En
funcin de este principio, la jueza o juez podr interrumpir a los intervinientes para
solicitar aclaraciones o repreguntar, determinar el objeto de las acciones, encauzar el
debate y dems acciones correctivas, prolongar o acortar la duracin de la audiencia.

7. Formalidad condicionada.- La jueza o juez tiene el deber de adecuar las formalidades
previstas en el sistema jurdico al logro de los fines de los procesos constitucionales. No
se podr sacrificar la justicia constitucional por la mera omisin de formalidades.

8. Doble instancia.- Los procesos constitucionales tienen dos instancias, salvo norma
expresa en contrario.

9. Motivacin.- La jueza o juez tiene la obligacin de fundamentar adecuadamente sus
decisiones a partir de las reglas y principios que rigen la argumentacin jurdica. En
particular, tiene la obligacin de pronunciarse sobre los argumentos y razones relevantes
expuestas durante el proceso por las partes y los dems intervinientes en el proceso.

10. Comprensin efectiva.- Con la finalidad de acercar la comprensin efectiva de sus
resoluciones a la ciudadana, la jueza o juez deber redactar sus sentencias de forma
clara, concreta, inteligible, asequible y sinttica, incluyendo las cuestiones de hecho y
derecho planteadas y el razonamiento seguido para tomar la decisin que adopte.

11. Economa procesal.- En virtud de este principio, la jueza o juez tendr en cuenta las
siguientes reglas:

a) Concentracin.- Reunir la mayor cantidad posible de cuestiones debatidas, en el
menor nmero posible de actuaciones y providencias. La jueza o juez deber atender
simultneamente la mayor cantidad de etapas procsales.

b) Celeridad.- Limitar el proceso a las etapas, plazos y trminos previstos en la ley,
evitando dilaciones innecesarias.

c) Saneamiento.- Las situaciones o actuaciones afectadas por la omisin de
formalidades pueden ser convalidadas por la parte en cuyo favor se establecen.
266

12. Publicidad.- Los procedimientos previstos en esta ley sern pblicos, sin perjuicio
de las medidas especiales que tome la jueza o juez para preservar la intimidad de las
personas o la seguridad del Estado.

13. Iura novit curia.- La jueza o juez podr aplicar una norma distinta a la invocada por
los participantes en un proceso constitucional.

14. Subsidiaridad.- Se tomarn en cuenta los dems principios procsales establecidos
en la legislacin ordinaria, en la medida en que sean compatibles con la naturaleza del

Art. 5.- Modulacin de los efectos de las sentencias.- Las juezas y jueces, cuando
ejerzan jurisdiccin constitucional, regularn los efectos en el tiempo, la materia y el
espacio de sus providencias para garantizar la vigencia de los derechos constitucionales
y la supremaca constitucional.

TTULO II
GARANTAS JURISDICCIONALES DE LOS DERECHOS
CONSTITUCIONALES
Captulo I
Normas comunes

Art. 6.- Finalidad de las garantas.- Las garantas jurisdiccionales tienen como
finalidad la proteccin eficaz e inmediata de los derechos reconocidos en la
Constitucin y en los instrumentos internacionales de derechos humanos, la declaracin
de la violacin de uno o varios derechos, as como la reparacin integral de los daos
causados por su violacin.

Las medidas cautelares tienen como finalidad prevenir, impedir o interrumpir la
violacin de un derecho.

Salvo los casos en que esta ley dispone lo contrario, la accin de proteccin, el hbeas
corpus, la accin de acceso a la informacin pblica, el hbeas data, la accin por
incumplimiento, la accin extraordinaria de proteccin y la accin extraordinaria de
proteccin contra decisiones de la justicia indgena, se regulan de conformidad con este
captulo.

Art. 7.- Competencia.- Ser competente cualquier jueza o juez de primera instancia del
lugar en donde se origina el acto u omisin o donde se producen sus efectos. Cuando en
la misma circunscripcin territorial hubiere varias juezas o jueces competentes, la
demanda se sortear entre ellos. Estas acciones sern sorteadas de modo adecuado,
preferente e inmediato. En caso de que se presente la demanda oralmente, se realizar el
sorteo slo con la identificacin personal. En las acciones de hbeas data y acceso a la
informacin pblica, se estar a lo dispuesto en esta ley.

La jueza o juez que deba conocer las acciones previstas en este ttulo no podr inhibirse,
sin perjuicio de la excusa a que hubiere lugar.
267

La jueza o juez que sea incompetente en razn del territorio o los grados, inadmitir la
accin en su primera providencia.

La jueza o juez de turno ser competente cuando se presente una accin en das feriados
o fuera del horario de atencin de los otros juzgados.

Art. 8.- Normas comunes a todo procedimiento.- Sern aplicables las siguientes
normas:

1. El procedimiento ser sencillo, rpido y eficaz.

2. El procedimiento ser oral en todas sus fases e instancias. La audiencia deber
registrarse por cualquier medio que est al alcance de la jueza o juez, de preferencia
grabacin magnetofnica. Donde existan sistemas informticos se deber tener un
expediente electrnico, salvo documentos que constituyan elementos de prueba y las
siguientes actuaciones que debern reducirse a escrito:

a. La demanda de la garanta especfica.

b. La calificacin de la demanda.

c. La contestacin a la demanda.

d. La sentencia o el auto que aprueba el acuerdo reparatorio.

3. Sern hbiles todos los das y horas.

4. Las notificaciones se harn por los medios ms eficaces que estn al alcance de la
jueza o juez, de la persona legitimada activa y de la persona, entidad u rgano
responsable del acto u omisin. De ser posible se preferirn medios electrnicos.

5. No sern aplicables las normas procsales ni aceptables los incidentes que tiendan a
retardar el gil despacho de la causa.

6. Un mismo afectado no podr presentar ms de una vez la demanda de violacin de
derechos contra las mismas personas, por las mismas acciones u omisiones, y con la
misma pretensin.

7. No se requerir el patrocinio de una abogada o abogado para proponer la accin ni
para apelar. De ser necesario o cuando la persona lo solicite, la jueza o juez deber
asignar al accionante o persona afectada un defensor pblico, un abogado de la
Defensora del Pueblo o un asistente legal comunitario segn lo que establece el Cdigo

8. Los autos de inadmisin y las sentencias son apelables ante la Corte Provincial.
Art. 9.- Legitimacin activa.- Las acciones para hacer efectivas las garantas
jurisdiccionales previstas en la Constitucin y esta ley, podrn ser ejercidas:

268

a) Por cualquier persona, comunidad, pueblo, nacionalidad o colectivo, vulnerada o
amenazada en uno o ms de sus derechos constitucionales, quien actuar por s misma o
a travs de representante o apoderado; y,

b) Por el Defensor del Pueblo.

Se consideran personas afectadas quienes sean vctimas directas o indirectas de la
violacin de derechos que puedan demostrar dao. Se entender por dao la
consecuencia o afectacin que la violacin al derecho produce.

En el caso de las acciones de hbeas corpus y extraordinaria de proteccin, se estar a
las reglas especficas de legitimacin que contiene esta ley.

Art. 10.- Contenido de la demanda de garanta.- La demanda, al menos, contendr:

1. Los nombres y apellidos de la persona o personas accionantes y, si no fuere la misma
persona, de la afectada.

2. Los datos necesarios para conocer la identidad de la persona, entidad u rgano
accionado.

3. La descripcin del acto u omisin violatorio del derecho que produjo el dao. Si es
posible una relacin circunstanciada de los hechos. La persona accionante no est
obligada a citar la norma o jurisprudencia que sirva de fundamento a su accin.

4. El lugar donde se le puede hacer conocer de la accin a la persona o entidad
accionada.

5. El lugar donde ha de notificarse a la persona accionante y a la afectada, si no fuere la
misma persona y si el accionante lo supiere.

6. Declaracin de que no se ha planteado otra garanta constitucional por los mismos
actos u omisiones, contra la misma persona o grupo de personas y con la misma
pretensin. La declaracin de no haber planteado otra garanta, podr subsanarse en la
primera audiencia.

7. La solicitud de medidas cautelares, si se creyere oportuno.

8. Los elementos probatorios que demuestren la existencia de un acto u omisin que
tenga como resultado la violacin de derechos constitucionales, excepto los casos en los
que, de conformidad con la Constitucin y esta ley, se invierte la carga de la prueba.

Si la demanda no contiene los elementos anteriores, se dispondr que se la complete en
el trmino de tres das. Transcurrido este trmino, si la demanda est incompleta y del
relato se desprende que hay una vulneracin de derechos grave, la jueza o juez deber
tramitarla y subsanar la omisin de los requisitos que estn a su alcance para que
proceda la audiencia.
269

Art. 11.- Comparecencia de la persona afectada.- Cuando la accin haya sido
presentada por interpuesta persona, la jueza o juez deber notificar a la persona
afectada. sta podr comparecer en cualquier momento, modificar la demanda, desistir
de la accin o deducir los recursos de ley aunque no haya comparecido antes.

Art. 12.- Comparecencia de terceros.- Cualquier persona o grupo de personas que
tenga inters en la causa podr presentar un escrito de amicus curiae que ser admitido
al expediente para mejor resolver hasta antes de la sentencia. De creerlo necesario, la
jueza o juez podr escuchar en audiencia pblica a la persona o grupo interesado.

Podrn tambin intervenir en el proceso, en cualquier estado de la causa, como parte
coadyuvante del accionado, cualquier persona natural o jurdica que tuviere inters
directo en el mantenimiento del acto u omisin que motivare la accin constitucional.

Art. 13.- Calificacin de la demanda de garanta.- La jueza o juez calificar la
demanda dentro de las veinticuatro horas siguientes a su presentacin. La calificacin
de la demanda deber contener:

1. La aceptacin al trmite, o la indicacin de su inadmisin debidamente motivada.

2. El da y hora en que se efectuar la audiencia, que no podr fijarse en un trmino
mayor de tres das desde la fecha en que se calific la demanda.

3. La orden de correr traslado con la demanda a las personas que deben comparecer a la
audiencia.

4. La disposicin de que las partes presenten los elementos probatorios para determinar
los hechos en la audiencia, cuando la jueza o juez lo considere necesario.

5. La orden de la medida o medidas cautelares, cuando la jueza o juez las considere
procedentes.

Art. 14.- Audiencia.- La audiencia pblica se llevar a cabo bajo la direccin de la
jueza o juez, el da y hora sealado. Podrn intervenir tanto la persona afectada como la
accionante, cuando no fueren la misma persona. La jueza o juez podr escuchar a otras
personas o instituciones, para mejor resolver. La audiencia comenzar con la
intervencin de la persona accionante o afectada y demostrar, de ser posible, el dao y
los fundamentos de la accin; posteriormente intervendr la persona o entidad
accionada, que deber contestar exclusivamente los fundamentos de la accin. Tanto la
persona accionante como la accionada tendrn derecho a la rplica; la ltima
intervencin estar a cargo del accionante. El accionante y la persona afectada tendrn
hasta veinte minutos para intervenir y diez minutos para replicar; de igual modo, las
entidades o personas accionadas, tendrn derecho al mismo tiempo. Si son terceros
interesados, y la jueza o el juez lo autoriza, tendrn derecho a intervenir diez minutos.

La jueza o juez deber hacer las preguntas que crea necesarias para resolver el caso,
controlar la actividad de los participantes y evitar dilaciones innecesarias.
270

La audiencia terminar slo cuando la jueza o juez se forme criterio sobre la violacin
de los derechos y dictar sentencia en forma verbal en la misma audiencia, expresando
exclusivamente su decisin sobre el caso. La jueza o juez, si lo creyere necesario para la
prctica de pruebas, podr suspender la audiencia y sealar una nueva fecha y hora para
continuarla.

La ausencia de la persona, institucin u rgano accionado no impedir que la audiencia
se realice. La ausencia de la persona accionante o afectada podr considerarse como
desistimiento, de conformidad con el artculo siguiente. Si la presencia de la persona
afectada no es indispensable para probar el dao, la audiencia se llevar a cabo con la
presencia del accionante.

Art. 15.- Terminacin del procedimiento.- El proceso podr terminar mediante auto
definitivo, que declare el desistimiento o apruebe el allanamiento, o mediante sentencia.

1. Desistimiento.- La persona afectada podr desistir de la accin en cualquier momento
por razones de carcter personal que sern valoradas por la jueza o juez. Se considerar
desistimiento tcito cuando la persona afectada no compareciere a la audiencia sin justa
causa y su presencia fuere indispensable para demostrar el dao. En caso de
desistimiento el expediente ser archivado.

2. Allanamiento.- En cualquier momento del procedimiento, hasta antes de la
expedicin de la sentencia, la persona o institucin accionada podr allanarse. El
allanamiento podr ser total o parcial. En ambos casos, la jueza o juez declarar la
violacin del derecho y la forma de reparar la violacin. En caso de allanamiento
parcial, el procedimiento continuar en lo que no hubiere acuerdo.

El acuerdo reparatorio, que ser aprobado mediante auto definitivo, proceder en los
casos en que exista allanamiento por parte de la persona o institucin accionada; stas y
la persona afectada podrn llegar a un acuerdo sobre las formas y modos de reparacin.

No se podr apelar el auto definitivo que aprueba el allanamiento y acuerdo reparatorio.

En ningn caso la jueza o juez aceptar el desistimiento, allanamiento o acuerdo
reparatorio que implique afectacin a derechos irrenunciables o acuerdos
manifiestamente injustos.

3. Sentencia.- Cuando la jueza o juez se forme criterio, dictar sentencia en la misma
audiencia, y la notificar por escrito dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes.

Art. 16.- Pruebas.- La persona accionante deber demostrar los hechos que alega en la
demanda o en la audiencia, excepto en los casos en que se invierte la carga de la prueba.
La recepcin de pruebas se har nicamente en audiencia y la jueza o juez slo podr
negarla cuando la haya calificado de inconstitucional o impertinente.

En la calificacin de la demanda o en la audiencia, la jueza o juez podr ordenar la
prctica de pruebas y designar comisiones para recabarlas, sin que por ello se afecte el
debido proceso o se dilate sin justificacin la resolucin del caso.
271

Cuando la jueza o juez ordene la prctica de pruebas en audiencia, deber establecer el
trmino en el cual se practicarn, que no ser mayor de ocho das y por una sola vez.
Por excepcin, la jueza o juez podr ampliar de manera justificada este trmino
exclusivamente por la complejidad de las pruebas y hasta cuando stas sean practicadas.
En caso de ser injustificada la ampliacin o de retardar en exceso la resolucin de la
causa, se considerar como falta grave y se aplicar la sancin correspondiente, de
conformidad con el Cdigo Orgnico de la Funcin J udicial.

La comisin para recabar pruebas podr ser unipersonal o pluripersonal, para que
realice una visita al lugar de los hechos, recoja versiones sobre los hechos y las
evidencias pertinentes y elabore un informe que tendr el valor de prueba practicada.

Se presumirn ciertos los hechos de la demanda cuando la entidad pblica accionada no
demuestre lo contrario o no suministre la informacin solicitada, siempre que de otros
elementos de conviccin no resulte una conclusin contraria. En los casos en que la
persona accionada sea un particular, se presumirn ciertos los hechos cuando se trate de
discriminacin o violaciones a los derechos del ambiente o de la naturaleza.

Art. 17.- Contenido de la sentencia.- La sentencia deber contener al menos:
1. Antecedentes: La identificacin de la persona afectada y de la accionante, de no ser la
misma persona; la identificacin de la autoridad, rgano o persona natural o jurdica
contra cuyos actos u omisiones se ha interpuesto la accin.

2. Fundamentos de hecho: La relacin de los hechos probados relevantes para la
resolucin.

3. Fundamentos de derecho: La argumentacin jurdica que sustente la resolucin.

4. Resolucin: La declaracin de violacin de derechos, con determinacin de las
normas constitucionales violadas y del dao, y la reparacin integral que proceda y el
inicio del juicio para determinar la reparacin econmica, cuando hubiere lugar.

De no encontrar violacin de ningn derecho, la jueza o juez deber cumplir con los
elementos anteriores en lo que fuere aplicable.

Art. 18.- Reparacin integral.- En caso de declararse la vulneracin de derechos se
ordenar la reparacin integral por el dao material e inmaterial. La reparacin integral
procurar que la persona o personas titulares del derecho violado gocen y disfruten el
derecho de la manera ms adecuada posible y que se restablezca a la situacin anterior a
la violacin. La reparacin podr incluir, entre otras formas, la restitucin del derecho,
la compensacin econmica o patrimonial, la rehabilitacin, la satisfaccin, las
garantas de que el hecho no se repita, la obligacin de remitir a la autoridad competente
para investigar y sancionar, las medidas de reconocimiento, las disculpas pblicas, la

detrimento de los ingresos de las personas afectadas, los gastos efectuados con motivo
de los hechos y las consecuencias de carcter pecuniario que tengan un nexo causal con
los hechos del caso.
272

La reparacin por el dao inmaterial comprender la compensacin, mediante el pago de
una cantidad de dinero o la entrega de bienes o servicios apreciables en dinero, por los
sufrimientos y las aflicciones causadas a la persona afectada directa y a sus allegados, el
menoscabo de valores muy significativos para las personas, as como las alteraciones, de
carcter no pecuniario, en las condiciones de existencia del afectado o su familia. La
reparacin se realizar en funcin del tipo de violacin, las circunstancias del caso, las
consecuencias de los hechos y la afectacin al proyecto de vida.

siguiente.


Art. 19.- Reparacin econmica.- Cuando parte de la reparacin, por cualquier
motivo, implique pago en dinero al afectado o titular del derecho violado, la
determinacin del monto se tramitar en juicio verbal sumario ante la misma jueza o
juez, si fuere contra un particular; y en juicio contencioso administrativo si fuere contra
el Estado. De estos juicios se podrn interponer los recursos de apelacin, casacin y
dems recursos contemplados en los cdigos de procedimiento pertinentes.

Art. 20.- Responsabilidad y repeticin.- Declarada la violacin del derecho, la jueza o
juez deber declarar en la misma sentencia la responsabilidad del Estado o de la persona
particular.

En el caso de la responsabilidad estatal, la jueza o juez deber remitir el expediente a la
mxima autoridad de la entidad responsable para que inicie las acciones administrativas
correspondientes, y a la Fiscala General del Estado en caso de que de la violacin de los
derechos declarada judicialmente se desprenda la existencia de una conducta tipificada
como delito. Si no se conociere la identidad de la persona o personas que provocaron la
violacin, la jueza o juez deber remitir el expediente a la mxima autoridad de la entidad
pblica para que determine sus identidades.

Art. 21.- Cumplimiento.- La jueza o juez deber emplear todos los medios que sean
adecuados y pertinentes para que se ejecute la sentencia o el acuerdo reparatorio,
incluso podr disponer la intervencin de la Polica Nacional.

Durante esta fase de cumplimiento, la jueza o juez podr expedir autos para ejecutar
integralmente la sentencia e incluso podr evaluar el impacto de las medidas de
reparacin en las vctimas y sus familiares; de ser necesario, podr modificar las
medidas.

La jueza o juez podr delegar el seguimiento del cumplimiento de la sentencia o
acuerdo reparatorio a la Defensora del Pueblo o a otra instancia estatal, nacional o
local, de proteccin de derechos.
273

Estos podrn deducir las acciones que sean necesarias para cumplir la delegacin. La
Defensora del Pueblo o la instancia delegada deber informar peridicamente a la jueza
o juez sobre el cumplimiento de la sentencia o acuerdo reparatorio.

El caso se archivar slo cuando se haya ejecutado integralmente la sentencia o el
acuerdo reparatorio.

Art. 22.- Violaciones procsales.- En caso de violacin al trmite de garantas
constitucionales o incumplimiento de la sentencia o acuerdo reparatorio, la jueza o juez
deber sancionar a la persona o institucin que incumple, de conformidad con las
siguientes reglas:

1. En caso de que el incumplimiento provoque daos, la misma jueza o juez sustanciar
un incidente de daos y perjuicios, mediante un procedimiento sumario, por este hecho
y contra la persona responsable, particular o pblica, y su cuanta ser cobrada mediante
apremio real.

2. En caso de que el incumplimiento sea de parte de servidoras o servidores judiciales o
de acciones u omisiones durante el trmite, se considerar como falta gravsima y se
comunicar del particular al Consejo de la J udicatura para que proceda de conformidad
con el Cdigo Orgnico de la Funcin J udicial.

3. Si las violaciones al trmite o trminos establecidos en esta ley proviene de la propia
jueza o juez, la parte perjudicada podr presentar la denuncia ante la autoridad
correspondiente del Consejo de la J udicatura, de acuerdo a las normas del Cdigo

4. En caso de que servidoras o servidores pblicos incumplieran una sentencia o
acuerdo reparatorio, la jueza o juez ordenar el inicio del procedimiento para su
eventual destitucin. En caso de destitucin del servidor omiso, el reemplazo debe
cumplir el fallo bajo las mismas prevenciones.

5. No se podrn dictar actos ulteriores que afecten el fallo, bajo las mismas
prevenciones.

Art. 23.- Abuso del derecho.- La jueza o juez podr disponer de sus facultades
correctivas y coercitivas, de conformidad con el Cdigo Orgnico de la Funcin
J udicial, a quien, abusando del derecho, interponga varias acciones en forma simultnea
o sucesiva por el mismo acto u omisin, por violacin del mismo derecho y en contra de
las mismas personas.

En los casos en que los peticionarios o las abogadas y abogados presenten solicitudes o
peticiones de medidas cautelares de mala fe, desnaturalicen los objetivos de las acciones
o medidas o con nimo de causar dao, respondern civil o penalmente, sin perjuicio de
las facultades correctivas otorgadas a las juezas o jueces por el Cdigo Orgnico de la
Funcin J udicial y de las sanciones que puedan imponer las direcciones regionales
respectivas del Consejo de la J udicatura.
274

Art. 24.- Apelacin.- Las partes podrn apelar en la misma audiencia o hasta tres das
hbiles despus de haber sido notificadas por escrito. La apelacin ser conocida por la
Corte Provincial; si hubiere ms de una sala, se radicar por sorteo. La interposicin del
recurso no suspende la ejecucin de la sentencia, cuando el apelante fuere la persona o
entidad accionada.

Cuando hubiere ms de una sala, la competencia se radicar por sorteo. La Corte
Provincial avocar conocimiento y resolver por el mrito del expediente en el trmino
de ocho das. De considerarlo necesario, la jueza o juez podr ordenar la prctica de
elementos probatorios y convocar a audiencia, que deber realizarse dentro de los
siguientes ocho das hbiles; en estos casos, el trmino se suspende y corre a partir de la
audiencia.

Art. 25.- Seleccin de sentencias por la Corte Constitucional.- Para la seleccin de
las sentencias por la Corte Constitucional, se tendrn en cuenta las siguientes reglas:

1. Todas las sentencias ejecutoriadas de garantas jurisdiccionales sern remitidas en el
trmino de tres das contados a partir de su ejecutora a la Corte Constitucional, para su
conocimiento y eventual seleccin y revisin.

2. La Sala de Seleccin, despus de conocer las sentencias, escoger discrecionalmente
aquellas sentencias objeto de la revisin. El caso seleccionado se har conocer a travs
del portal de internet de la Corte Constitucional.

3. La exclusin de la revisin no requiere de motivacin expresa.

4. La Sala de Seleccin tendr en cuenta los siguientes parmetros para la seleccin, que
debern ser explicados en el auto de seleccin:

a) Gravedad del asunto.

b) Novedad del caso e inexistencia de precedente judicial.

c) Negacin de los precedentes judiciales fijados por la Corte Constitucional.

d) Relevancia o trascendencia nacional del asunto resuelto en la sentencia.

5. La Defensora o Defensor del Pueblo o cualquier jueza o juez de la Corte
Constitucional podr solicitar la seleccin de la sentencia, a partir de las causales
descritas en el numeral anterior.

6. En caso de que la sentencia no haya sido seleccionada dentro del trmino de veinte
das desde su recepcin en la Corte Constitucional, se entiende excluida de la revisin.

7. La Corte definir los mecanismos para registrar y controlar los casos remitidos y no
seleccionados.

8. La Corte dictar sentencia en los casos seleccionados dentro del trmino de cuarenta
das siguientes a su seleccin.
275

9. Se remitir, una vez adoptada la decisin, el expediente a la jueza o juez competente
de primera instancia, para que notifique a las partes la sentencia y la ejecute.

10. No cabe recurso alguno de ninguna de las decisiones tomadas por la Corte en el
proceso de seleccin.

El trmite de seleccin o revisin no suspende los efectos de la sentencia.

Captulo II
Medidas Cautelares
Seccin Primera
Principios Generales

Art. 26.- Finalidad.- Las medidas cautelares tendrn por objeto evitar o cesar la
amenaza o violacin de los derechos reconocidos en la Constitucin y en instrumentos
internacionales sobre derechos humanos.

Las medidas cautelares debern ser adecuadas a la violacin que se pretende evitar o
detener, tales como la comunicacin inmediata con la autoridad o persona que podra
prevenir o detener la violacin, la suspensin provisional del acto, la orden de vigilancia
policial, la visita al lugar de los hechos. En ningn caso se podrn ordenar medidas
privativas de la libertad.

Art. 27.- Requisitos.- Las medidas cautelares procedern cuando la jueza o juez tenga
conocimiento de un hecho por parte de cualquier persona que amenace de modo
inminente y grave con violar un derecho o viole un derecho.

Se considerar grave cuando pueda ocasionar daos irreversibles o por la intensidad o
frecuencia de la violacin.

No procedern cuando existan medidas cautelares en las vas administrativas u
ordinarias, cuando se trate de ejecucin de rdenes judiciales o cuando se interpongan
en la accin extraordinaria de proteccin de derechos.

Art. 28.- Efecto jurdico de las medidas.- El otorgamiento de medidas cautelares y su
adopcin no constituir prejuzgamiento sobre la declaracin de la violacin ni tendrn
valor probatorio en el caso de existir una accin por violacin de derechos.

Art. 29.- Inmediatez.- Las medidas cautelares debern ser ordenadas de manera
inmediata y urgente. La jueza o juez deber ordenarlas en el tiempo ms breve posible
desde que recibi la peticin.

Art. 30.- Responsabilidad y sanciones.- El incumplimiento de las medidas cautelares
ser sancionado de la misma manera que en los casos de incumplimiento de la sentencia
en las garantas jurisdiccionales constitucionales.
276

Seccin Segunda
Procedimiento

Art. 31.- Procedimiento.- El procedimiento para ordenar medidas cautelares ser
informal, sencillo, rpido y eficaz en todas sus fases. La jueza o el juez tendr la
obligacin de buscar los medios ms sencillos que estn a su alcance para proteger el
derecho amenazado o que est siendo vulnerado.

Art. 32.- Peticin.- Cualquier persona o grupo de personas podr interponer una
peticin de medidas cautelares, de manera verbal o escrita, ante cualquier jueza o juez.
Si hubiere ms de una jueza o juez, la competencia se radicar por sorteo. En la sala de
sorteos se atender con prioridad a la persona que presente una medida cautelar. En caso
de que se presente la peticin oralmente, se realizar el sorteo slo con la identificacin
personal.

La peticin podr ser interpuesta conjuntamente con el requerimiento de cualquiera de
las garantas jurisdiccionales previstas en la Constitucin, cuando tenga por objeto
detener la violacin del derecho. En estos casos, las medidas cautelares se tramitarn
previamente a la accin para declarar la violacin de derechos por lo que no se requerir
la calificacin del requerimiento para que proceda la orden de medidas cautelares; de
ser procedente, la jueza o juez podr ordenar las medidas cautelares cuando declare la
admisibilidad de la accin. El requerimiento se tramitar de conformidad con lo
dispuesto en esta ley.

El peticionario deber declarar si ha interpuesto otra medida cautelar por el mismo
hecho.

Art. 33.- Resolucin.- Una vez que la jueza o juez conozca sobre la peticin de
medidas cautelares, si verifica por la sola descripcin de los hechos que se renen los
requisitos previstos en esta ley, otorgar inmediatamente las medidas cautelares
correspondientes. No se exigirn pruebas para ordenar estas medidas ni tampoco se
requiere notificacin formal a las personas o instituciones involucradas.

La jueza o juez admitir o denegar la peticin de medidas cautelares mediante
resolucin sobre la cual no se podr interponer recurso de apelacin.

En el caso de que la jueza o juez ordene las medidas correspondientes, especificar e
individualizar las obligaciones, positivas y negativas, a cargo del destinatario de la
medida cautelar y las circunstancias de tiempo, modo y lugar en que deben cumplirse;
sin perjuicio de que, por las circunstancias del caso, la jueza o juez acte de forma
verbal; y se utilizarn los medios que estn al alcance de la jueza o juez, tales como
llamadas telefnicas, envos de fax o visitas inmediatas al lugar de los hechos.

Art. 34.- Delegacin.- La jueza o juez tiene la obligacin de garantizar el cumplimiento
y ejecucin de las medidas cautelares que ordene, para lo cual podr delegar a la
Defensora del Pueblo o a cualquier otra institucin estatal encargada de la proteccin
de derechos, la supervisin de la ejecucin de medidas cautelares.
277

Art. 35.- Revocatoria.- La revocatoria de las medidas cautelares proceder slo cuando
se haya evitado o interrumpido la violacin de derechos, hayan cesado los requisitos
previstos en esta ley o se demuestre que no tenan fundamento. En este ltimo caso, la
persona o institucin contra la que se dict la medida podr defenderse y presentar los
hechos o argumentos que sustenten la revocatoria de la medida cautelar. Para que
proceda la revocatoria, la institucin o persona a quien se haya delegado o las partes,
debern informar a la jueza o juez sobre la ejecucin de las medidas.

Cuando la jueza o juez considere que no procede la revocatoria, deber determinar las
razones mediante auto, que podr ser apelado en el trmino de tres das.

Art. 36.- Audiencia.- De manera excepcional y de considerarlo necesario, la jueza o
juez podrn convocar a los involucrados a una audiencia para ordenar las medidas,
modificarlas, supervisarlas o revocarlas.

Art. 37.- Prohibicin.- No se podr interponer una medida cautelar contra otra medida
cautelar por el mismo hecho violatorio o amenaza a los derechos.

Art. 38.- Remisin de providencias.- La jueza o juez deber enviar, mediante informe
sumario o auto, las medidas cautelares adoptadas o negadas a la Corte Constitucional
para su eventual seleccin y revisin.

Captulo III
Accin de proteccin

Art. 39.- Objeto.- La accin de proteccin tendr por objeto el amparo directo y eficaz
de los derechos reconocidos en la Constitucin y tratados internacionales sobre
derechos humanos, que no estn amparados por las acciones de hbeas corpus, acceso a
la informacin pblica, hbeas data, por incumplimiento, extraordinaria de proteccin y
extraordinaria de proteccin contra decisiones de la justicia indgena.

Art. 40.- Requisitos.- La accin de proteccin se podr presentar cuando concurran los
siguientes requisitos:

1. Violacin de un derecho constitucional;

2. Accin u omisin de autoridad pblica o de un particular de conformidad con el
artculo siguiente; y,

3. Inexistencia de otro mecanismo de defensa judicial adecuado y eficaz para proteger el
derecho violado.

Art. 41.- Procedencia y legitimacin pasiva.- La accin de proteccin procede contra:

1. Todo acto u omisin de una autoridad pblica no judicial que viole o haya violado los
derechos, que menoscabe, disminuya o anule su goce o ejercicio.

2. Toda poltica pblica, nacional o local, que conlleve la privacin del goce o ejercicio
de los derechos y garantas.
278

3. Todo acto u omisin del prestador de servicio pblico que viole los derechos y
garantas.

4. Todo acto u omisin de personas naturales o jurdicas del sector privado, cuando
ocurra al menos una de las siguientes circunstancias:

a) Presten servicios pblicos impropios o de inters pblico;

b) Presten servicios pblicos por delegacin o concesin;

c) Provoque dao grave;

d) La persona afectada se encuentre en estado de subordinacin o indefensin frente a
un poder econmico, social, cultural, religioso o de cualquier otro tipo.

5. Todo acto discriminatorio cometido por cualquier persona.

Art. 42.- Improcedencia de la accin.- La accin de proteccin de derechos no
procede:

1. Cuando de los hechos no se desprenda que existe una violacin de derechos
constitucionales.

2. Cuando los actos hayan sido revocados o extinguidos, salvo que de tales actos se
deriven daos susceptibles de reparacin.

3. Cuando en la demanda exclusivamente se impugne la constitucionalidad o legalidad
del acto u omisin, que no conlleven la violacin de derechos.

4. Cuando el acto administrativo pueda ser impugnado en la va judicial, salvo que se
demuestre que la va no fuere adecuada ni eficaz.

5. Cuando la pretensin del accionante sea la declaracin de un derecho.

6. Cuando se trate de providencias judiciales.

7. Cuando el acto u omisin emane del Consejo Nacional Electoral y pueda ser
impugnado ante el Tribunal Contencioso Electoral.

En estos casos, de manera sucinta la jueza o juez, mediante auto, declarar inadmisible
la accin y especificar la causa por la que no procede la misma.

Captulo IV
Accin de hbeas corpus

Art. 43.- Objeto.- La accin de hbeas corpus tiene por objeto proteger la libertad, la
vida, la integridad fsica y otros derechos conexos de la persona privada o restringida de
libertad, por autoridad pblica o por cualquier persona, tales como:
279

1. A no ser privada de la libertad en forma ilegal, arbitraria o ilegtima, proteccin que
incluye la garanta de que la detencin se haga siempre por mandato escrito y motivado
de juez competente, a excepcin de los casos de flagrancia;

2. A no ser exiliada forzosamente, desterrada o expatriada del territorio nacional;

3. A no ser desaparecida forzosamente;

4. A no ser torturada, tratada en forma cruel, inhumana o degradante;

5. A que, en caso de ser una persona extranjera, incluso antes de haber solicitado refugio
o asilo poltico, no ser expulsada y devuelta al pas donde teme persecucin o donde
peligre su vida, su libertad, su integridad y su seguridad;

6. A no ser detenida por deudas, excepto en el caso de pensiones alimenticias;

7. A la inmediata excarcelacin de la persona procesada o condenada, cuya libertad
haya sido ordenada por una jueza o juez;

8. A la inmediata excarcelacin de la persona procesada cuando haya caducado la
prisin preventiva por haber transcurrido seis meses en los delitos sancionados con
prisin y de un ao en los delitos sancionados con reclusin;

9. A no ser incomunicada, o sometida a tratamientos vejatorios de su dignidad humana;

10. A ser puesta a disposicin del juez o tribunal competente inmediatamente y no ms
tarde de las veinticuatro horas siguientes a su detencin.

Art. 44.- Trmite.- La accin de hbeas corpus, en lo que no fueren aplicables las
normas generales, seguir el siguiente trmite:

1. La accin puede ser interpuesta ante cualquier jueza o juez del lugar donde se
presuma est privada de libertad la persona. Cuando se desconozca el lugar de privacin
de libertad, se podr presentar la accin ante la jueza o juez del domicilio del
accionante. Cuando la orden de privacin de la libertad haya sido dispuesta en un
proceso penal, la accin se interpondr ante la Corte Provincial de J usticia; de haber
ms de una sala, se sortear entre ellas.

2. Dentro de las veinticuatro horas siguientes a la presentacin de la accin, la jueza o
juez dirigir y realizar la audiencia, en la que se debern presentar las justificaciones
de hecho y de derecho que sustentan la medida privativa de libertad. La jueza o juez
deber ordenar la comparecencia de la persona privada de la libertad y de la autoridad a
cuya orden se encuentre la persona y la defensora o defensor pblico. De considerarlo
necesario la jueza o juez, la audiencia se realizar en el lugar donde ocurre la privacin
de la libertad.

3. La jueza o juez dictar sentencia en la audiencia y, dentro de las veinticuatro horas
despus de finalizada, notificar la resolucin por escrito a las partes.
280

4. Procede la apelacin de conformidad con las normas comunes a las garantas
jurisdiccionales. Cuando la privacin haya sido dispuesta en la Corte Provincial de
J usticia, se apelar ante la Presidenta o Presidente de la Corte Nacional; y, cuando
hubiere sido dispuesta por la Corte Nacional de J usticia, se apelar ante cualquier otra
sala que no orden la prisin preventiva.

Art. 45.- Reglas de aplicacin.- Las juezas y jueces observarn las siguientes reglas:

1. En caso de verificarse cualquier forma de tortura se dispondr la libertad de la
vctima, su atencin integral y especializada, y la imposicin de medidas alternativas a
la privacin de la libertad.

2. En caso de privacin ilegtima o arbitraria, la jueza o juez declarar la violacin del
derecho, dispondr la inmediata libertad y la reparacin integral. La privacin arbitraria
o ilegtima se presumir en los siguientes casos:

a) Cuando la persona no fuere presentada a la audiencia.

b) Cuando no se exhiba la orden de privacin de libertad.

c) Cuando la orden de privacin de libertad no cumpla los requisitos legales o
constitucionales.

d) Cuando se hubiere incurrido en vicios de procedimiento en la privacin de libertad.

e) En los casos en que la privacin de la libertad es llevada a cabo por particulares,
cuando no se justifique la privacin de libertad.

3. La orden judicial que dispone la libertad ser obedecida inmediatamente por los
encargados del lugar de la privacin de libertad, sin que sea admisible ningn tipo de
observacin o excusa.

4. En cualquier parte del proceso, la jueza o juez puede adoptar todas las medidas que
considere necesarias para garantizar la libertad y la integridad de la persona privada de
libertad, incluso podr disponer la intervencin de la Polica Nacional.

Art. 46.- Desaparicin Forzada.- Cuando se desconozca el lugar de la privacin de
libertad y existan indicios sobre la intervencin de alguna servidora o servidor pblico,
o cualquier otro agente del Estado, o de personas que acten con su autorizacin, apoyo
o aquiescencia, la jueza o juez deber convocar a audiencia al mximo representante de
la Polica Nacional y a la ministra o ministro competente. Despus de escucharlos, se
adoptarn las medidas necesarias para ubicar a la persona y a los responsables de la
privacin de libertad.
281

Captulo V
Accin de acceso a la informacin pblica

Art. 47.- Objeto y mbito de proteccin.- Esta accin tiene por objeto garantizar el
acceso a la informacin pblica, cuando ha sido denegada expresa o tcitamente,
cuando se creyere que la informacin proporcionada no es completa o ha sido alterada o
cuando se ha negado al acceso fsico a las fuentes de informacin. Tambin proceder la
accin cuando la denegacin de informacin se sustente en el carcter secreto o
reservado de la misma.

Se considerar informacin pblica toda aquella que emane o que est en poder de
entidades del sector pblico o entidades privadas que, para el tema materia de la
informacin, tengan participacin del Estado o sean concesionarios de ste.

No se podr acceder a informacin pblica que tenga el carcter de confidencial o
reservada, declarada en los trminos establecidos por la ley. Tampoco se podr acceder
a la informacin estratgica y sensible a los intereses de las empresas pblicas.

Art. 48.- Normas especiales.- Para efectos de la presentacin de la accin, la violacin
del derecho se entender ocurrida en el lugar en el que real o presuntamente se
encuentra la informacin requerida.

Si la informacin no consta en el archivo de la institucin solicitada, la entidad pblica
deber comunicar el lugar o archivo donde se encuentra la informacin solicitada.

La jueza o juez deber actuar conforme a lo establecido en la Constitucin y la Ley que
regula esta materia.

Captulo VI
Accin de hbeas data

Art. 49.- Objeto.- La accin de hbeas data tiene por objeto garantizar judicialmente a
toda persona el acceso a los documentos, datos genticos, bancos o archivos de datos
personales e informes que sobre s misma, o sobre sus bienes, estn en poder de
entidades pblicas o de personas naturales o jurdicas privadas, en soporte material o
electrnico. Asimismo, toda persona tiene derecho a conocer el uso que se haga de
dicha informacin, su finalidad, el origen y destino, y el tiempo de vigencia del archivo
o banco de datos.

El titular de los datos podr solicitar al responsable del archivo o banco de datos, el
acceso sin costo a la informacin antes referida, as como la actualizacin de los datos,
su rectificacin, eliminacin o anulacin. No podr solicitarse la eliminacin de datos
personales que por disposicin de la ley deban mantenerse en archivos pblicos.

Las personas responsables de los bancos o archivos de datos personales nicamente
podrn difundir la informacin archivada con autorizacin del titular o de la ley.
282

Las presentes disposiciones son aplicables a los casos de rectificacin a que estn
obligados los medios de comunicacin, de conformidad con la Constitucin.

El concepto de reparacin integral incluir todas las obligaciones materiales e
inmateriales que el juez determine para hacer efectiva dicha reparacin.

Art. 50.- mbito de proteccin.- Se podr interponer la accin de hbeas data en los
siguientes casos:

1. Cuando se niega el acceso a los documentos, datos genticos, bancos o archivos de
datos personales e informes que consten en entidades pblicas o estn en poder de
personas naturales o jurdicas privadas.

2. Cuando se niega la solicitud de actualizacin, rectificacin, eliminacin o anulacin
de datos que fueren errneos o afecten sus derechos.

3. Cuando se da un uso de la informacin personal que viole un derecho constitucional,
sin autorizacin expresa, salvo cuando exista orden de jueza o juez competente.

Art. 51.- Legitimacin activa.- Toda persona, natural o jurdica, por sus propios
derechos o como representante legitimado para el efecto, podr interponer una accin de
hbeas data.

Captulo VII
Accin por incumplimiento

Art. 52.- Objeto y mbito.- La accin por incumplimiento tiene por objeto garantizar la
aplicacin de las normas que integran el sistema jurdico, as como el cumplimiento de
sentencias, decisiones o informes de organismos internacionales de proteccin de
derechos humanos.

Esta accin proceder cuando la norma, sentencia, decisin o informe cuyo
cumplimiento se persigue contengan una obligacin de hacer o no hacer, clara, expresa
y exigible.

Art. 53.- Legitimacin pasiva.- La accin por incumplimiento proceder en contra de
toda autoridad pblica y contra de personas naturales o jurdicas particulares cuando
acten o deban actuar en ejercicio de funciones pblicas, o presten servicios pblicos.
Proceder contra particulares tambin en el caso de que las sentencias, decisiones o
informes de organismos internacionales de proteccin de derechos humanos impongan
una obligacin a una persona particular determinada o determinable.

Art. 54.- Reclamo previo.- Con el propsito de que se configure el incumplimiento, la
persona accionante previamente reclamar el cumplimiento de la obligacin a quien
deba satisfacerla. Si se mantuviera el incumplimiento o la autoridad pblica o persona
particular no contestare el reclamo en el trmino de cuarenta das, se considerar
configurado el incumplimiento.
283

Art. 55.- Demanda.- La demanda deber contener:

1. Nombre completo de la persona accionante.

2. Determinacin de la norma, sentencia o informe del que se solicita su cumplimiento,
con sealamiento de la obligacin clara, expresa y exigible que se requiere cumplir.

3. Identificacin de la persona, natural o jurdica, pblica o privada de quien se exige el
cumplimiento.

4. Prueba del reclamo previo.

5. Declaracin de no haber presentado otra demanda en contra de las mismas personas,
por las mismas acciones u omisiones y con la misma pretensin.

6. Lugar en el que se ha de notificar a la persona requerida.

Art. 56.- Causales de inadmisin.- La accin por incumplimiento no procede en los
siguientes casos:
1. Si la accin es interpuesta para proteger derechos que puedan ser garantizados
mediante otra garanta jurisdiccional.

2. Si se trata de omisiones de mandatos constitucionales.

3. Si existe otro mecanismo judicial para lograr el cumplimiento de la norma, sentencia,
decisin o informe, salvo en los casos en los cuales, de no admitirse la accin por
incumplimiento, se provoque un perjuicio grave e inminente para el accionante.

4. Si no se cumplen los requisitos de la demanda.

Art. 57.- Procedimiento.- Presentada la demanda a la Corte Constitucional, la sala de
admisiones lo admitir o inadmitir conforme lo establecido en los artculos
precedentes.

En caso de considerar admisible la demanda, inmediatamente se designar mediante
sorteo a la jueza o juez ponente y dentro de las veinticuatro horas siguientes, se
notificar a la persona accionada para que cumpla o justifique el incumplimiento en una
audiencia que se realizar en el trmino de dos das, ante la jueza o juez ponente.

En la audiencia, la persona accionada comparecer y contestar la demanda y presentar
las pruebas y justificativos que considere pertinentes.

En caso de que existan hechos que deban justificarse, se podr abrir el trmino de
prueba por ocho das tras los cuales se dictar sentencia. Si la persona accionada no
comparece a la audiencia o si no existen hechos que deban justificarse, se elaborar el
proyecto de sentencia y el Pleno dictar sentencia en el trmino de dos das tras la
celebracin de la audiencia.
284

Captulo VIII
Accin extraordinaria de proteccin

Art. 58.- Objeto.- La accin extraordinaria de proteccin tiene por objeto la proteccin
de los derechos constitucionales y debido proceso en sentencias, autos definitivos,
resoluciones con fuerza de sentencia, en los que se hayan violado por accin u omisin

Art. 59.- Legitimacin activa.- La accin extraordinaria de proteccin puede ser
interpuesta por cualquier persona o grupo de personas que han o hayan debido ser parte
en un proceso por s mismas o por medio de procurador judicial.

Art. 60.- Trmino para accionar.- El trmino mximo para la interposicin de la
accin ser de veinte das contados desde la notificacin de la decisin judicial a la que
se imputa la violacin del derecho constitucional, para quienes fueron parte; y, para
quienes debieron serlo, el trmino correr desde que tuvieron conocimiento de la
providencia.

Art. 61.- Requisitos.- La demanda deber contener:

1. La calidad en la que comparece la persona accionante.

2. Constancia de que la sentencia o auto est ejecutoriada.

3. Demostracin de haber agotado los recursos ordinarios y extraordinarios, salvo que
sean ineficaces o inadecuados o que la falta de interposicin de estos recursos no fuera
atribuible a la negligencia del titular del derecho constitucional vulnerado.

4. Sealamiento de la judicatura, sala o tribunal del que emana la decisin violatoria del
derecho constitucional.

5. Identificacin precisa del derecho constitucional violado en la decisin judicial.

6. Si la violacin ocurri durante el proceso, la indicacin del momento en que se aleg
la violacin ante la jueza o juez que conoce la causa.

Art. 62.- Admisin.- La accin extraordinaria ser presentada ante la judicatura, sala o
tribunal que dict la decisin definitiva; ste ordenar notificar a la otra parte y remitir
el expediente completo a la Corte Constitucional en un trmino mximo de cinco das.

La sala de admisin en el trmino de diez das deber verificar lo siguiente:

1. Que exista un argumento claro sobre el derecho violado y la relacin directa e
inmediata, por accin u omisin de la autoridad judicial, con independencia de los
hechos que dieron lugar al proceso;

2. Que el recurrente justifique argumentadamente, la relevancia constitucional del
problema jurdico y de la pretensin;
285

3. Que el fundamento de la accin no se agote solamente en la consideracin de lo
injusto o equivocado de la sentencia;

4. Que el fundamento de la accin no se sustente en la falta de aplicacin o errnea
aplicacin de la ley;

5. Que el fundamento de la accin no se refiera a la apreciacin de la prueba por parte
de la jueza o juez;

6. Que la accin se haya presentado dentro del trmino establecido en el artculo 60 de
esta ley;

7. Que la accin no se plantee contra decisiones del Tribunal Contencioso Electoral
durante procesos electorales; y,

8. Que el admitir un recurso extraordinario de proteccin permita solventar una
violacin grave de derechos, establecer precedentes judiciales, corregir la inobservancia
de precedentes establecidos por la Corte Constitucional y sentenciar sobre asuntos de
relevancia y trascendencia nacional.

Si declara la inadmisibilidad, archivar la causa y devolver el expediente a la jueza,
juez o tribunal que dict la providencia y dicha declaracin no ser susceptible de
apelacin; si la declara admisible se proceder al sorteo para designar a la jueza o juez
ponente, quien sin ms trmite elaborar y remitir el proyecto de sentencia, al pleno
para su conocimiento y decisin.

La admisin de la accin no suspende los efectos del auto o sentencia objeto de la
accin.

Esta identificacin incluir una argumentacin clara sobre el derecho y la relacin
directa e inmediata, por accin u omisin.

Art. 63.- Sentencia.- La Corte Constitucional determinar si en la sentencia se han
violado derechos constitucionales del accionante y si declara la violacin, ordenar la
reparacin integral al afectado.

La Corte Constitucional tendr el trmino mximo de treinta das contados desde la
recepcin del expediente para resolver la accin.

La sentencia de la Corte deber contener los elementos establecidos en las normas
generales de las garantas jurisdiccionales establecidas en esta ley, aplicados a las
particularidades de esta accin.

Art. 64.- Sanciones.- Cuando la accin extraordinaria de proteccin fuere interpuesta
sin fundamento alguno, la Corte Constitucional establecer los correctivos y comunicar
al Consejo de la J udicatura para que sancione a la o el abogado patrocinador, de
conformidad con el Cdigo Orgnico de la Funcin J udicial. La reincidencia ser
sancionada con suspensin del ejercicio profesional, de conformidad con lo dispuesto
en el Cdigo Orgnico de la Funcin J udicial.
286

Captulo IX
Accin extraordinaria de proteccin contra decisiones de la justicia indgena

Art. 65.- mbito.- La persona que estuviere inconforme con la decisin de la autoridad
indgena en ejercicio de funciones jurisdiccionales, por violar los derechos
constitucionalmente garantizados o discriminar a la mujer por el hecho de ser mujer,
podr acudir a la Corte Constitucional y presentar la impugnacin de esta decisin, en el
trmino de veinte das de que la haya conocido.

Se observarn los principios que, sobre esta materia, se encuentran determinados en la
Constitucin, instrumentos internacionales de derechos humanos de los pueblos y
nacionalidades indgenas, dems instrumentos de derechos humanos, Cdigo Orgnico
de la Funcin J udicial y la ley.

Art. 66.- Principios y procedimiento.- La Corte Constitucional deber respetar los
siguientes principios y reglas:

1. Interculturalidad.- El procedimiento garantizar la comprensin intercultural de los
hechos y una interpretacin intercultural de las normas aplicables a fin de evitar una
interpretacin etnocntrica y monocultural. Para el entendimiento intercultural, la Corte
deber recabar toda la informacin necesaria sobre el conflicto resuelto por las
autoridades indgenas.

2. Pluralismo jurdico.- El Estado ecuatoriano reconoce, protege y garantiza la
coexistencia y desarrollo de los sistemas normativos, usos y costumbres de las
nacionalidades, pueblos indgenas y comunidades de conformidad con el carcter
plurinacional, pluritnico y pluricultural del Estado.

3. Autonoma.- Las autoridades de las nacionalidades, pueblos y comunidades
indgenas, gozarn de un mximo de autonoma y un mnimo de restricciones en el
ejercicio de sus funciones jurisdiccionales, dentro de su mbito territorial, de
conformidad con su derecho indgena propio.

No obstante el reconocimiento de un mximo de autonoma, tiene los lmites
establecidos por la Constitucin vigente, los instrumentos internacionales de derechos
de los pueblos indgenas y esta ley.

4. Debido proceso.- La observancia de las normas, usos y costumbres, y procedimientos
que hacen parte del derecho propio de la nacionalidad, pueblo o comunidad indgena
constituyen el entendimiento intercultural del principio constitucional del debido
proceso.

5. Oralidad.- En todo momento del procedimiento, cuando intervengan las personas,
grupos o autoridades indgenas, se respetar la oralidad y se contar con traductores de
ser necesario. La accin podr ser presentada en castellano o en el idioma de la
nacionalidad o pueblo al que pertenezca la persona. Cuando se la reduzca a escrito,
deber constar en la lengua propia de la persona o grupos de personas y ser traducida al
castellano.
287

6. Legitimacin activa.- Cualquier persona o grupo de personas podr presentar esta
accin. Cuando intervenga una persona a nombre de la comunidad, deber demostrar la
calidad en la que comparece.

7. Accin.- La persona o grupo plantear su accin verbalmente o por escrito y
manifestar las razones por las que se acude al tribunal y las violaciones a los derechos
que supuestamente se han producido. Esta solicitud ser reducida a escrito por el
personal de la Corte dentro del trmino de veinte das.

8. Calificacin.- Inmediatamente la sala de admisiones deber comunicar si se acepta a
trmite y las razones que justifican su decisin. Se sentar un acta sobre la calificacin.

9. Notificacin.- De aceptarse a trmite, la jueza o juez ponente de la Corte designado
mediante sorteo, sealar da y hora para la audiencia y har llamar a la autoridad o
autoridades indgenas que tomaron la decisin o podr acudir a la comunidad, de
estimarse necesario.

10. Audiencia.- La autoridad o autoridades sern escuchadas al igual que las personas
que presentaron la accin por el Pleno de la Corte. La audiencia deber ser grabada. De
considerarse necesario, se escuchar a la persona o personas que fueron contraparte en
el proceso del cual se revisa la sentencia.

11. Opinin tcnica.- La jueza o juez ponente podr solicitar la opinin tcnica de una
persona experta en temas relacionados con justicia indgena y recibir opiniones de
organizaciones especializadas en estos temas.

12. Proyecto de sentencia.- La jueza o juez ponente presentar el proyecto de sentencia
del Pleno para su conocimiento y resolucin. La sentencia puede ser modulada para
armonizar los derechos constitucionalmente garantizados y los derechos propios de la
comunidad, pueblo o nacionalidad.

13. Notificacin de la sentencia.- La sentencia sobre constitucionalidad de las
decisiones indgenas deber ser transmitida de forma oral y motivadamente en la
comunidad, ante la presencia de al menos los accionantes y la autoridad indgena, a
travs del ponente o su delegado. La sentencia deber ser reducida a escrito, en
castellano y en la lengua propia de la persona o grupo de personas.

14. Violacin de derechos de las mujeres.- Las juezas o jueces debern impedir que en
sentencias de justicia indgena se alegue la costumbre, la interculturalidad o el
pluralismo jurdico para violar los derechos humanos o de participacin de las mujeres.

Captulo X
Repeticin contra servidoras y servidores pblicos por violacin de derechos
Art. 67.- Objeto y mbito.- La repeticin tiene por objeto declarar y hacer efectiva la
responsabilidad patrimonial por dolo o culpa grave de las servidoras y servidores
pblicos en el ejercicio de sus funciones, cuando el Estado ha sido condenado a reparar
materialmente mediante sentencia o auto definitivo en un proceso de garantas
jurisdiccionales o en una sentencia o resolucin definitiva de un organismo
internacional de proteccin de derechos.
288

Se considera como servidoras y servidores pblicos a las personas que en cualquier
forma o a cualquier ttulo trabajen, presten servicios o ejerzan un cargo, funcin o
dignidad dentro del sector pblico. Este artculo tambin se aplica para las servidoras y
servidores judiciales.

La accin prescribir en el plazo de tres aos, contados a partir de la realizacin del
pago hecho por el Estado.

Art. 68.- Legitimacin activa.- La mxima autoridad de la entidad responsable asumir el
patrocinio de esta causa a nombre del Estado y deber interponer la demanda ante la Sala de
lo Contencioso Administrativo de la Corte Provincial competente para que se reintegren al
Estado los recursos erogados por concepto de reparacin. Cuando el Gobierno Autnomo
Descentralizado ha reparado a la vctima, intervendr el representante legal de la
institucin. Se contar, para la defensa de los intereses del Estado, con la intervencin de la
Procuradora o Procurador General del Estado. En caso de que la mxima autoridad fuere la
responsable directa de la violacin de derechos, el patrocinio de la causa lo asumir la
Procuradura General del Estado.

La jueza o juez deber poner en conocimiento de la mxima autoridad de la entidad
responsable y de la Procuradora o Procurador General la sentencia o auto definitivo de
un proceso de garantas jurisdiccionales o del representante legal del Gobierno
Autnomo Descentralizado.

Cualquier persona puede poner en conocimiento de la Procuradora o Procurador
General la existencia de una sentencia, auto definitivo o resolucin de un organismo
internacional competente en la cual se ordena la reparacin material.

De igual forma, cualquier persona podr interponer la accin de repeticin ante la Sala de lo
Contencioso Administrativo de la Corte Provincial competente. La accin no vincula
procesalmente a la persona. La Sala de lo Contencioso Administrativo de la Corte
Provincial competente deber comunicar inmediatamente a la mxima autoridad de la
entidad correspondiente para que asuma el patrocinio de la causa. La mxima autoridad de
la entidad y la Procuradora o Procurador General no podr excusarse de participar en el
procedimiento de repeticin.

En caso de que la mxima autoridad de la entidad no demande la repeticin o no asuma
el patrocinio de la causa cuando la accin ha sido interpuesta por un particular, se podr
interponer una accin por incumplimiento en su contra.

Art. 69.- Investigacin previa a la demanda.- La mxima autoridad de la entidad
deber determinar, previa a la presentacin de la demanda, la identidad de las personas
presuntamente responsables de la violacin o violaciones de derechos. La mxima
autoridad de dicha institucin estar obligada a identificar al presunto o presuntos
responsables, an en el caso de que ya no continen trabajando para dicha institucin.

De no determinarse la identidad de los presuntos responsables, la Procuradora o
Procurador presentarn la demanda en contra de la mxima autoridad de la entidad. En
caso de existir causal de imposibilidad para la identificacin o paradero del presunto o
presuntos responsables de la violacin de derechos, la mxima autoridad de la
institucin podr alegarla en el proceso de repeticin.
289

En caso de existir un proceso administrativo sancionatorio, al interior de la institucin
accionada, en el que se haya determinado la responsabilidad de la persona o personas
contra quienes se debe interponer la accin de repeticin, servir de base suficiente para
iniciar el proceso de repeticin.

La investigacin prevista en este artculo no podr extenderse por ms del trmino de
veinte das, transcurrido el cual la mxima autoridad de la entidad o la Procuradora o
Procurador General deber presentar la demanda.

Art. 70.- Demanda.- La demanda de repeticin deber contener:

1. El nombre y el apellido de la persona demandada o demandadas y la determinacin
de la institucin que provoc la violacin de derechos.

2. Los antecedentes en los que se expondr el hecho, los derechos violados y la
reparacin material realizada por el Estado.

3. Los fundamentos de hecho y derecho que sustentan la accin de repeticin.

4. La pretensin de pago de lo erogado por el Estado por concepto de reparacin
material.

5. La solicitud de medidas cautelares reales, si fuere necesario.

Se adjuntar a la demanda:

a) La sentencia o auto definitivo en un proceso de garantas jurisdiccionales o una
sentencia o resolucin definitiva de un organismo internacional de proteccin de
derechos en el que se ordena la reparacin material al Estado.
b) El justificativo de pago por concepto de reparacin material realizado por el Estado.

En caso de que la demanda sea interpuesta por una persona o personas particulares,
stos no estarn obligados a adjuntar el justificativo de pago.

La demanda podr interponerse en contra de una o varias personas presuntamente
responsables.

La demanda se interpondr sin perjuicio de que las servidoras o servidores pblicos
presuntamente responsables hayan cesado en sus funciones.

Art. 71.- Trmite.- La Sala de lo Contencioso Administrativo de la Corte Provincial
competente calificar la demanda y citar inmediatamente a la persona demandada o
demandadas, a la mxima autoridad de la entidad y a la Procuradora o Procurador
General, y convocar a audiencia pblica, que deber realizarse en el trmino mximo
de quince das.

La audiencia comenzar con la contestacin a la demanda y con el anuncio de prueba de
parte de la servidora o servidor pblico.
290

La mxima autoridad de la entidad y el Procurador o Procuradora tendrn derecho a
exponer sus argumentos y a anunciar sus pruebas. La Sala excepcionalmente, de
considerar que es necesario para el esclarecimiento de la responsabilidad del agente del
Estado, podr ordenar la prctica de pruebas en la misma audiencia. En esta audiencia
se fijar la fecha y hora de la audiencia de prueba y resolucin, la misma que deber
realizarse en el trmino mximo de veinte das desde la primera audiencia.

En la audiencia de prueba y resolucin la Sala deber escuchar los alegatos y valorar las
pruebas presentadas. Se garantizar el debido proceso y el derecho de las partes a ser
escuchadas en igualdad de condiciones.

Art. 72.- Sentencia.- En la audiencia de prueba y resolucin la Sala, previa
deliberacin, deber dictar sentencia en forma verbal, en la que declarar, de encontrar
fundamentos, la responsabilidad de la persona o personas demandadas por la violacin
de derechos que generaron la obligacin del Estado de reparar materialmente y adems
ordenar a la persona o personas responsables a pagar al Estado lo erogado por concepto
de reparacin material.

La Sala notificar por escrito la sentencia en el trmino de tres das, en la que deber
fundamentar sobre la declaratoria de dolo o culpa grave en contra de la servidora o
servidor pblico, y establecer la forma y el tiempo en que se realizar el pago. Cuando
existiere ms de una persona responsable, se establecer, en funcin de los hechos y el
grado de responsabilidad, el monto que deber pagar cada responsable. En ningn caso,
la sentencia podr dejar en estado de necesidad a la persona responsable.

La ejecucin de la sentencia se tramitar de conformidad con las reglas del juicio
ejecutivo contemplado en el Cdigo de Procedimiento Civil.

Art. 73.- Recursos.- De la sentencia se podr interponer recurso de apelacin ante la
Sala de lo Contencioso Administrativo de la Corte Nacional de J usticia.

TTULO III
CONTROL ABSTRACTO DE CONSTITUCIONALIDAD
Captulo I
Normas generales

Art. 74.- Finalidad.- El control abstracto de constitucionalidad tiene como finalidad
garantizar la unidad y coherencia del ordenamiento jurdico a travs de la identificacin
y la eliminacin de las incompatibilidades normativas, por razones de fondo o de forma,
entre las normas constitucionales y las dems disposiciones que integran el sistema
jurdico.

Art. 75.- Competencias.- Para ejercer el control abstracto de constitucionalidad, la
Corte Constitucional ser competente para:

1. Resolver las acciones de inconstitucionalidad en contra de:

a) Enmiendas y reformas constitucionales.
291

b) Resoluciones legislativas aprobatorias de tratados internacionales.
c) Leyes, decretos leyes de urgencia econmica y dems normas con fuerza de ley.
d) Actos normativos y administrativos con carcter general.

2. Resolver las objeciones de inconstitucionalidad presentadas por la Presidenta o
Presidente de la Repblica en el proceso de formacin de las leyes.

3. Ejercer el control de constitucionalidad en los siguientes casos:

a) Proyectos de reformas, enmiendas y cambios constitucionales.
b) Convocatorias a referendo para reforma, enmienda y cambio constitucional.
c) Decretos que declaran o que se dictan con fundamento en los estados de excepcin.
d) Tratados internacionales.
e) Convocatorias a consultas populares, excepto aquellas en las que se consulta la
revocatoria del mandato.

f) Estatutos de autonoma y sus reformas.

4. Promover los procesos de inconstitucionalidad abstracta, cuando con ocasin de un
proceso constitucional, encuentre la incompatibilidad entre una disposicin jurdica y
las normas constitucionales.

Art. 76.- Principios y reglas generales.- El control abstracto de constitucionalidad se
regir por los principios generales del control constitucional previstos por la
Constitucin y las normas constitucionales, la jurisprudencia y la doctrina. En
particular, se regir por los siguientes principios:

1. Control integral.- Se deber confrontar la disposicin acusada con todas las normas
constitucionales, incluso por aquellas que no fueron invocadas expresamente por el
demandante.

2. Presuncin de constitucionalidad de las disposiciones jurdicas.- Se presume la
constitucionalidad de las disposiciones jurdicas.

3. In dubio pro legislatore.- En caso de duda sobre la constitucionalidad de una
disposicin jurdica, se optar por no declarar la inconstitucionalidad.

4. Permanencia de las disposiciones del ordenamiento jurdico.- El examen de
constitucionalidad debe estar orientado a permitir la permanencia de las disposiciones
en el ordenamiento jurdico.

5. Interpretacin conforme.- Cuando exista una interpretacin de la disposicin jurdica
que sea compatible con las normas constitucionales, no se declarar la
inconstitucionalidad y en su lugar se fijar la interpretacin obligatoria compatible con
aquella. De igual modo, cuando una parte de una disposicin jurdica la torne en su
integridad inconstitucional, no se declarar la inconstitucionalidad de toda ella, sino que
se invalidar la parte inconstitucional y dejar vigente la disposicin as reformada.
292

6. Declaratoria de inconstitucionalidad como ltimo recurso.- Se declarar la
inconstitucionalidad de las disposiciones jurdicas cuando exista una contradiccin
normativa, y por va interpretativa no sea posible la adecuacin al ordenamiento
constitucional.

7. Instrumentalidad de las formas y procedimientos.- El desconocimiento o vulneracin
de las reglas formales y procedimentales en la produccin normativa, nicamente
acarrea la declaratoria de inconstitucionalidad cuando implica la trasgresin de los
principios o fines sustanciales para los cuales fue instituida la respectiva regla.

8. Control constitucional de normas derogadas.- Cuando normas derogadas tengan la
potencialidad de producir efectos jurdicos contrarios a la Constitucin, se podr
demandar y declarar su inconstitucionalidad.

9. Configuracin de la unidad normativa.- Se presume la existencia de unidad normativa
en los siguientes casos:

a) Cuando la disposicin acusada o su contenido se encuentran reproducidos en otros
textos normativos no demandados;
b) Cuando no es posible producir un fallo sobre una disposicin jurdica expresamente
demandada, sin pronunciarse tambin sobre otra con la cual guarda una conexin
estrecha y esencial; y,
c) Cuando la norma impugnada es consecuencia o causa directa de otras normas no
impugnadas.

Captulo II
Normas comunes de procedimiento

Art. 77.- Legitimacin.- La demanda de inconstitucionalidad puede ser propuesta por
cualquier persona, individual o colectivamente.

Art. 78.- Plazo.- El plazo para interponer las acciones de inconstitucionalidad se regir
por las siguientes reglas:

1. Por razones de contenido, las acciones pueden ser interpuestas en cualquier momento.

2. Por razones de forma, las acciones pueden ser interpuestas dentro del ao siguiente a
su entrada en vigencia.

Art. 79.- Contenido de la demanda de inconstitucionalidad.- La demanda de
inconstitucionalidad contendr:

1. La designacin de la autoridad ante quien se propone.

2. Nombre completo, nmero de cdula de identidad, de ciudadana o pasaporte y
domicilio de la persona demandante.

3. Denominacin del rgano emisor de la disposicin jurdica objeto del proceso; en el
caso de colegislacin a travs de sancin, se incluir tambin al rgano que sanciona.
293

4. Indicacin de las disposiciones acusadas como inconstitucionales.

5. Fundamento de la pretensin, que incluye:

a) Las disposiciones constitucionales presuntamente infringidas, con especificacin de
su contenido y alcance.

b) Argumentos claros, ciertos, especficos y pertinentes, por los cuales se considera que
exista una incompatibilidad normativa.

6. La solicitud de suspensin provisional de la disposicin demandada debidamente
sustentada, cuando a ello hubiere lugar; sin perjuicio de la adopcin de otras medidas
cautelares conforme la Constitucin y esta Ley.

7. Casillero judicial, constitucional o correo electrnico para recibir notificaciones.

8. La firma de la persona demandante o de su representante, y de la abogada o abogado
patrocinador de la demanda.

Art. 80.- Admisibilidad.- Para que la demanda sea admitida se seguirn las siguientes
reglas:

1. La sala de admisin decidir sobre la admisibilidad de la demanda dentro del trmino
de quince das.

2. El auto admisorio tendr el siguiente contenido:

a) La decisin sobre la admisin de la demanda.
b) La orden de recabar informacin que fuere necesaria para resolver, cuando fuere
pertinente.
c) La orden para correr traslado con la demanda al rgano emisor de la disposicin
demandada y, de ser el caso, al rgano colegislador, concediendo el trmino de quince
das para que intervenga cuando lo considere necesario, defendiendo o impugnando la
constitucionalidad de la norma demandada.
d) La orden al rgano emisor que remita el expediente con los informes y dems
documentos que dieron origen a la norma.
e) La orden de poner en conocimiento del pblico la existencia del proceso, as como un
resumen completo y fidedigno de la demanda. Esta obligacin comprende la de ordenar
la publicacin respectiva en el Registro Oficial y en el portal electrnico de la Corte
Constitucional.

3. El auto ser notificado al demandante en el casillero o correo electrnico respectivo.
De no haberlo fijado no tendr lugar ninguna notificacin, sin perjuicio de que pueda
comparecer en cualquier momento y fijarlo para notificaciones posteriores.

Art. 81.- Sorteo.- Admitida la demanda, la Secretara General deber efectuar el reparto
de las demandas de inconstitucionalidad por sorteo para determinar la jueza o juez
ponente.
294

Art. 82.- Acumulacin de demandas.- Se debern acumular las demandas respecto de
las cuales exista una coincidencia total o parcial de normas impugnadas.

Art. 83.- Inadmisin.- La inadmisin se realizar mediante auto, cuando no cumpla los
requisitos de la demanda y siempre que no sean subsanables, debiendo indicarse con
precisin los requisitos incumplidos, para su respectiva correccin.

Se conceder el trmino de cinco das a la persona demandante para realizar la
correccin. Cuando no se complete la demanda en este trmino, se la archivar.

Contra el auto de inadmisin no procede recurso alguno.

Art. 84.- Rechazo.- Se rechazar la demanda en los siguientes casos:

1. Cuando carezca de competencia, en cuyo caso se ordenar el envo de la demanda
con sus anexos a la jueza o juez que considere competente.

2. Cuando la demanda se presente por fuera de los trminos previstos en la ley.

3. Cuando no se corrija la demanda dentro del trmino de cinco das.

4. Cuando recae sobre normas jurdicas amparadas por una sentencia que tenga efectos
de cosa juzgada.

Contra el auto de rechazo no cabe recurso alguno.

Art. 85.- Intervenciones pblicas e intervenciones oficiales.- Sorteada la causa y
remitida a la jueza o juez ponente, ste iniciar la sustanciacin. En el trmino de diez
das siguientes al sorteo, el rgano emisor de la disposicin demandada o cualquier
persona, podrn intervenir para defender o impugnar la constitucionalidad de las
disposiciones jurdicas demandadas.

La sentencia deber exponer de manera sucinta, clara, completa y precisa todos los
argumentos de hecho y de derecho expuestos por los intervinientes, y deber tenerlos en
cuenta dentro de su anlisis.

Art. 86.- Informacin para resolver.- La jueza o juez ponente, podr recabar
informacin que considere necesaria y pertinente para la resolucin del proceso.

El ponente podr invitar a entidades pblicas, universidades, organizaciones privadas y
a expertos en las materias relacionadas con el tema del proceso, para que presenten
informes tcnicos sobre puntos especficos que sean relevantes para realizar el anlisis
del caso.

La solicitud de informes tcnicos deber permitir la diversidad de criterios y pareceres,
de haberlos.
295

En estos casos, se extender el trmino para presentar el proyecto de sentencia hasta
quince das, contado a partir del vencimiento de aquel fijado para las intervenciones
pblicas y oficiales.

Art. 87.- Audiencia.- Cualquier interviniente dentro del proceso constitucional o
cualquiera de los jueces de la Corte puede solicitar que se convoque una audiencia
pblica ante el Pleno, para que quien hubiere expedido la norma o participado en su
elaboracin, y el demandante, expongan, clarifiquen, sustenten y profundicen los
argumentos de hecho y derecho en que sustentan su pretensin, que ser aceptada
siempre que la jueza o juez ponente lo considere necesario. De manera excepcional se
podr invitar a la audiencia a otros intervinientes dentro del proceso constitucional,
cuando resulte necesario para realizar un anlisis completo del proceso. La invitacin
deber permitir la diversidad de criterios y pareceres, de haberlos.

Esta audiencia se podr solicitar hasta cinco das despus de vencido el trmino para
recabar informacin, en caso de haberse solicitado, o de las intervenciones pblicas y
oficiales y se realizar hasta cinco das despus de haber sido solicitada.

Art. 88.- Criterios de las juezas o jueces de la Corte.- Cualquiera de las juezas o
jueces de la Corte podr presentar al ponente sus criterios sobre el proceso, para que los
evale y tenga en cuenta en la elaboracin del respectivo proyecto de sentencia.

Para tal efecto, cualquier jueza o juez de la Corte puede acceder al expediente,
examinarlo y solicitar copias, antes de que sea discutido en el Pleno de la Corte
Constitucional.

El criterio podr presentarse en cualquier momento hasta el vencimiento del trmino de
veinte das contados a partir de las comparecencias pblicas y oficiales.

Art. 89.- Proyecto de sentencia.- La jueza o juez ponente presentar por escrito el
proyecto de sentencia a la Secretara General de la Corte Constitucional, para que sta
enve copia del mismo a todos los jueces de la Corte.

El proyecto ser presentado dentro del trmino de quince das a partir del vencimiento
del trmino para la presentacin de los criterios de los jueces de la Corte.

Cualquier jueza o juez de la Corte podr presentar observaciones al proyecto de
sentencia dentro del trmino de cinco das siguientes a la presentacin en Secretara.

Art. 90.- Deliberacin y decisin.- La sentencia de la Corte Constitucional se sujetar
a las siguientes reglas:

1. La decisin deber adoptarse dentro del trmino de diez das a partir del vencimiento
del trmino para la presentacin de las observaciones de los miembros de la Corte
Constitucional;

2. La decisin se adoptar por la mayora absoluta, se aclara que la mayora corresponde
a cinco (5) votos, de las juezas o jueces de la Corte Constitucional;
296

3. Cuando el proyecto no sea aprobado, se designar una nueva jueza o juez ponente
para que elabore el proyecto.

Art. 91.- Contenido de la sentencia.- La sentencia de la Corte Constitucional deber
contener:

1. Antecedentes procsales, en los que debern constar al menos:
a) Trascripcin de la disposicin jurdica demandada.
b) Indicacin expresa, clara, precisa y sucinta de la pretensin y su fundamento.
c) Contenido sucinto de las intervenciones.
d) Etapas procsales agotadas.

2. Parte considerativa, que se referir al menos a los siguientes temas:
a) Competencia de la Corte Constitucional para resolver el caso.
b) Planteamiento de los problemas jurdicos de los que depende la resolucin del caso.
c) Resolucin de los problemas jurdicos, que deber tener en cuenta todos los
argumentos expuestos por las partes involucradas en el proceso.
d) Sntesis explicativa, en la que se deber describir de forma clara, concreta, inteligible,
asequible y sinttica las cuestiones de hecho y derecho planteadas y el razonamiento
seguido por la Corte Constitucional para tomar la decisin que se hubiere adoptado.

3. Parte resolutiva, en la que se pronunciar sobre la constitucionalidad de la disposicin
demandada y sobre los efectos de la decisin.

Art. 92.- Votos concurrentes y votos salvados.- Las juezas o jueces de la Corte
Constitucional podrn elaborar votos concurrentes o salvar el voto, para lo cual debern
entregar en la Secretara General el escrito correspondiente dentro del trmino de diez
das a partir de la adopcin de la decisin.

Art. 93.- Publicacin y notificaciones.- Los autos, sentencias y dems providencias
correspondientes a estos procesos, sern publicadas y notificadas en los lugares
sealados por los intervinientes, en medios electrnicos de acceso pblico para su
seguimiento. En el Registro Oficial se ordenar la publicacin de las sentencias.

La publicacin de las sentencias debe contener los votos salvados y concurrentes de las
juezas o jueces de la Corte, y se efectuar dentro del trmino de diez das a partir de la
adopcin de la decisin. La notificacin de la sentencia se realizar dentro del trmino
de veinticuatro horas de expedida la sentencia.

Art. 94.- Aclaracin y ampliacin.- La persona demandante, el rgano emisor de la
disposicin demandada y aquellos quienes intervinieron en el proceso de su elaboracin
y expedicin, podrn solicitar la aclaracin o ampliacin de la sentencia en el trmino
de tres das a partir de su notificacin y ser resuelta dentro del trmino de ocho das a
partir de su presentacin.

Art. 95.- Efectos de la sentencia en el tiempo.- Las sentencias que se dicten en
ejercicio del control abstracto de constitucionalidad surten efectos de cosa juzgada y
producen efectos generales hacia el futuro.
297

De manera excepcional se podrn diferir o retrotraer los efectos de las sentencias,
cuando sea indispensable para preservar la fuerza normativa y superioridad jerrquica
de las normas constitucionales, la plena vigencia de los derechos constitucionales, y
cuando no afecte la seguridad jurdica y el inters general.

Cuando la declaratoria de inconstitucionalidad de una disposicin jurdica produzca un
vaco normativo que sea fuente potencial de vulneracin de los derechos
constitucionales o produzca graves daos, se podr postergar los efectos de la
declaratoria de inconstitucionalidad.

Art. 96.- Efectos del control de constitucionalidad.- Las sentencias que se dicten
sobre las acciones pblicas de inconstitucionalidad surten efectos de cosa juzgada, en
virtud de lo cual:

1. Ninguna autoridad podr aplicar el contenido de la disposicin jurdica declarada
inconstitucional por razones de fondo, mientras subsista el fundamento de la sentencia.

2. Cuando la sentencia que desecha la demanda de inconstitucionalidad ha estado
precedida de control integral, no se podrn formular nuevas demandas de
inconstitucionalidad contra el precepto acusado, mientras subsista el fundamento de la
sentencia.

3. Cuando la sentencia no ha estado precedida de un control integral, no se podrn
formular nuevas demandas de inconstitucionalidad contra el precepto acusado con
fundamento en los cargos analizados en la sentencia, mientras subsista el fundamento
del juicio de constitucionalidad.

4. Las sentencias producen efectos generales hacia el futuro. De manera excepcional se
podrn diferir o retrotraer los efectos de las sentencias, cuando sea indispensable para
preservar la fuerza normativa y superioridad jerrquica de las normas constitucionales, y
la plena vigencia de los derechos constitucionales.

Art. 97.- Reglas procsales especiales.- Para el control constitucional de la
convocatoria a referendo, de enmiendas, reformas y cambios constitucionales, de
estados de excepcin, de las leyes objetadas por la Presidenta o Presidente de la
Repblica y control previo de constitucionalidad de los proyectos de Estatutos de
Autonoma Regional, los trminos procsales previstos en este captulo se reducirn de
la siguiente forma:

1. Los previstos para veinte das se reducirn a diez.

2. Los previstos para quince das se reducirn a siete.

3. Los previstos para diez das se reducirn a cinco.

4. Los previstos para cinco das se reducirn a tres.
298

Captulo III
Accin pblica de inconstitucionalidad

Art. 98.- Regla general.- La accin pblica de inconstitucionalidad podr ser propuesta
por cualquier persona.

La Corte Constitucional conocer sobre las acciones de inconstitucionalidad respecto de
cualquier acto normativo de carcter general y de cualquier acto administrativo con
efectos generales, de conformidad con las normas establecidas en el captulo anterior.

Captulo IV
Control constitucional de las enmiendas y reformas constitucionales
Seccin Primera
Modalidades de control constitucional

Art. 99.- Modalidades de control constitucional.- Para efectos del control
constitucional de las enmiendas, reformas y cambios constitucionales, la Corte
Constitucional intervendr a travs de los siguientes mecanismos:

1. Dictamen de procedimiento.

2. Sentencia de constitucionalidad de la convocatoria a referendo.

3. Sentencia de constitucionalidad de las enmiendas, reformas y cambios
constitucionales.

Seccin Segunda

Control constitucional del procedimiento de proyectos de enmienda o reforma a la
Constitucin

Art. 100.- Remisin de proyecto normativo.- Todo proyecto de enmienda o reforma
constitucional debe ser enviado a la Corte Constitucional para que indique cul de los
procedimientos previstos en la Constitucin corresponde, de acuerdo en los siguientes
casos:

1. Cuando la iniciativa provenga de la Presidenta o Presidente de la Repblica, antes de
expedir el decreto por el cual se convoca a referendo, o antes de emitir el decreto por el
cual se remite el proyecto a la Asamblea Nacional;

2. Cuando la iniciativa provenga de la ciudadana, antes de dar inicio a la recoleccin de
las firmas requeridas para la respectiva convocatoria a referendo o para la presentacin
a la Asamblea Nacional;

3. Cuando la iniciativa provenga de la Asamblea Nacional, antes de dar inicio al proceso
de aprobacin legislativa.

En todos los casos se deber anexar un escrito en el que se sugiera el procedimiento a
seguir, y las razones de derecho que justifican esta opcin.
299

Art. 101.- Contenido del dictamen.- El dictamen de la Corte Constitucional deber
indicar cul de los procedimientos previstos en el Captulo Tercero del Ttulo IX de la
Constitucin debe seguirse para tramitar el proyecto normativo, y las razones de
derecho que justifican esta decisin. Para tal efecto, se tendrn en cuenta las siguientes
reglas:

1. Cualquier proyecto normativo que tenga por objeto o efecto restringir el alcance de
los derechos y garantas constitucionales fundamentales o modificar el rgimen
procedimental de reforma a la Constitucin, slo podr tramitarse de acuerdo con el
procedimiento previsto en el artculo 444 de la Constitucin, a travs de la convocatoria
a una Asamblea Constituyente;

2. Cuando el proyecto normativo no encuadre en el supuesto del numeral anterior, se
tramitar de acuerdo con el procedimiento para las enmiendas o reformas
constitucionales, segn sea el caso.

Seccin Tercera
Control constitucional de la convocatoria a referendo

Art. 102.- Control constitucional de convocatorias a referendo.- Cuando la
enmienda, reforma o cambio constitucional se tramite a travs de un referendo, existir
un control constitucional previo de la respectiva convocatoria.

Art. 103.- Alcance del control constitucional.- La Corte Constitucional efectuar un
control formal de la convocatoria a referendo. En el desarrollo de este control, la Corte
Constitucional verificar al menos:

1. El cumplimiento de las reglas procsales para la realizacin de la convocatoria;

2. La competencia en el ejercicio del poder de reforma a la Constitucin; y,

3. La garanta plena de la libertad del elector, y en particular, el cumplimiento de las
cargas de claridad y lealtad.

Art. 104.- Control constitucional de los considerandos que introducen la pregunta.-
Para controlar la constitucionalidad de los considerandos introductorios, la Corte
Constitucional verificar el cumplimiento de los siguientes requisitos:

1. No induccin de las respuestas en la electora o elector;

2. Concordancia plena entre el considerando que introduce la pregunta y el texto
normativo. Esta concordancia comprende la relacin entre las finalidades que se sealan
en el considerando que introduce la pregunta y el texto sometido a consideracin del
pueblo;

3. Empleo de lenguaje valorativamente neutro y sin carga emotiva, sencillo y
comprensible para el elector;
300

4. Relacin directa de causalidad entre el texto normativo sometido a aprobacin del
pueblo y la finalidad o propsito que se seala en el considerando que introduce la
pregunta, de modo que una vez aprobada la disposicin jurdica, la finalidad perseguida
se obtenga con una alta probabilidad; y,

5. No se proporcione informacin superflua o ninguna otra que no guarde relacin con
el texto normativo a ser aprobado por el electorado.

Art. 105.- Control constitucional del cuestionario.- Para garantizar la libertad del
elector o electora, la Corte Constitucional verificar que el cuestionario sometido a
votacin cumpla, entre otros, con los siguientes parmetros:

1. La formulacin de una sola cuestin por cada pregunta, salvo que exista una
interrelacin e interdependencia entre los distintos componentes normativos;

2. La posibilidad de aceptar o negar varios temas individualmente en la misma consulta.
Se prohbe la aprobacin o rechazo en bloque;

3. La propuesta normativa no est encaminada a establecer excepciones puntuales que
beneficien un proyecto poltico especfico; y,

4. La propuesta normativa tenga efectos jurdicos y modificaciones al sistema jurdico.

Si la Corte Constitucional no resolviere sobre la convocatoria, los considerandos y el
cuestionario del referendo, dentro del trmino de veinte das siguientes a haber iniciado
el respectivo control previo, se entender que ha emitido dictamen favorable. Esta
omisin dar lugar a las sanciones administrativas que correspondan.

Seccin Cuarta

Control constitucional de las enmiendas, reformas y cambios constitucionales

Art. 106.- Control posterior de enmiendas, reformas y cambios constitucionales.-
Las enmiendas, reformas y cambios constitucionales podrn ser demandados ante la
Corte Constitucional, de acuerdo con las siguientes reglas:

1. Las enmiendas y reformas que se tramitan a travs de un referendo, pueden ser
demandadas nicamente por vicios de procedimiento ocurridos con posterioridad a la
convocatoria respectiva;

2. Las enmiendas que se tramitan a travs de la Asamblea Nacional, pueden ser
demandadas por vicios de forma y procedimiento en su trmite y aprobacin. El examen
de los vicios formales incluye el anlisis de la competencia de la Asamblea Nacional
para reformar la Constitucin;

3. El examen de los vicios formales incluye el anlisis de la competencia para reformar
la Constitucin;
301

4. Las reformas que se tramitan a travs de la Asamblea Nacional pueden ser
demandadas por vicios de procedimiento en su trmite y aprobacin;

5. Los cambios constitucionales realizados a travs de una Asamblea Constituyente
pueden ser demandados por vicios de forma y procedimiento, de conformidad con las
reglas determinadas por la misma Asamblea; y,

6. En cualquiera de los casos anteriores, la demanda de inconstitucionalidad debe ser
interpuesta dentro de los treinta das siguientes a su entrada en vigencia.

Captulo V
Control constitucional de los tratados internacionales

Art. 107.- Modalidades de control constitucional de los tratados internacionales.-
Para efectos del control constitucional de los tratados internacionales, la Corte
Constitucional intervendr a travs de los siguientes mecanismos:

1. Dictamen sobre la necesidad de aprobacin legislativa;
2. Control constitucional previo a la aprobacin legislativa; y,
3. Control sobre las resoluciones mediante las que se imparte la aprobacin legislativa.

Art. 108.- Competencia.- El control constitucional de los tratados internacionales
comprende la verificacin de la conformidad de su contenido con las normas
constitucionales, el examen del cumplimiento de las reglas procedimentales para su
negociacin, suscripcin y aprobacin, y el cumplimiento del trmite legislativo
respectivo.

Art. 109.- Resolucin acerca de la necesidad de aprobacin de la Asamblea
Nacional.- Los tratados internacionales, previamente a su ratificacin por la Presidenta
o Presidente de la Repblica, sern puestos en conocimiento de la Corte Constitucional,
quien resolver, en el trmino de ocho das desde su recepcin, si requieren o no
aprobacin legislativa.

Art. 110.- Tratados susceptibles de control constitucional.- La Corte Constitucional
realizar el control constitucional de los tratados internacionales, de la siguiente manera:

1. Los tratados internacionales que requieran aprobacin legislativa, tendrn un control
automtico de constitucionalidad antes de su ratificacin, previo a iniciarse el respectivo
proceso de aprobacin legislativa.

2. Los tratados que se tramitan a travs de un referendo, pueden ser demandados
nicamente por vicios de procedimiento ocurridos con posterioridad a la convocatoria
respectiva.

3. Las resoluciones mediante las cuales se imparte la aprobacin legislativa para la
ratificacin de dichos tratados internacionales, podrn ser demandadas ante la Corte
Constitucional dentro del plazo de dos meses siguientes a su expedicin, nicamente
por vicios formales y procedimentales.
302

4. Los tratados internacionales suscritos que no requieran aprobacin legislativa, podrn
ser demandados dentro del plazo de seis meses siguientes a su suscripcin.

Art. 111.- Trmite del control constitucional.- El trmite del control constitucional de
los tratados internacionales se sujetar a las siguientes reglas:

1. El control constitucional previsto en los numerales 2, 3 y 4 del artculo 110 seguir
las reglas previstas para la accin de inconstitucionalidad en general.

2. Para el control constitucional previsto en el numeral 1 del artculo 110, se seguirn
las siguientes reglas:

a) La Presidenta o Presidente de la Repblica enviar a la Corte Constitucional copia
autntica de los tratados internacionales, en un plazo razonable. En caso de no hacerlo,
la Corte Constitucional lo conocer de oficio.

b) Una vez efectuado el sorteo para la designacin de la jueza o juez ponente, se
ordenar la publicacin a travs del Registro Oficial y del portal electrnico de la Corte
Constitucional, para que dentro del trmino de diez das, contados a partir de la
publicacin, cualquier ciudadano intervenga defendiendo o impugnando la
constitucionalidad parcial o total del respectivo tratado internacional.

c) La Corte Constitucional deber resolver dentro del trmino de treinta das contados a
partir de la finalizacin del trmino para la publicacin antes mencionada. En caso de
no hacerlo, se entender que existe informe favorable de constitucionalidad, y el
respectivo tratado ser remitido para la aprobacin legislativa.

d) En lo no previsto en este captulo, se seguirn las reglas determinadas para el

Art. 112.- Efectos de las sentencias y dictmenes.- Las sentencias y dictmenes
correspondientes tendrn los mismos efectos de las de constitucionalidad abstracta en
general, y en particular, los siguientes:

1. Cuando el tratado requiera la aprobacin legislativa y la sentencia declare la
conformidad del tratado internacional con las normas constitucionales, se enviar a la
Asamblea Nacional para la aprobacin respectiva;

2. Cuando se declara la inconstitucionalidad de uno de dichos tratados por razones de
fondo, la Asamblea Nacional se abstendr de aprobarlo hasta tanto se produzca la
enmienda, reforma o cambio constitucional. De ser procedentes las reservas, se podr
aprobar cuando se las formule;

3. Cuando se declara la inconstitucionalidad por razones de forma, se deber enmendar
el vicio por el rgano que lo produjo; y,

4. Cuando se declara la inconstitucionalidad de un tratado ya ratificado, el Estado
deber denunciar el tratado ante el rgano correspondiente, la orden de promover la
renegociacin del tratado, o promover la enmienda, reforma o cambio constitucional.
303

Captulo VI

Control constitucional de las disposiciones legales de origen parlamentario

Art. 113.- Regla general.- La Corte Constitucional ejercer el control constitucional
formal y material sobre las normas legales de origen parlamentario que hayan sido
impugnadas a travs de una demanda de inconstitucionalidad.

Art. 114.- Alcance del control formal.- El control formal de constitucionalidad tendr
en cuenta los principios y reglas previstos en la Constitucin y la ley que regula la
Funcin Legislativa, y el cumplimiento de los principios de publicidad y unidad de
materia.

Art. 115.- Publicidad.- El control formal de constitucionalidad comprender la
verificacin de la adopcin de todas las medidas idneas y eficaces para que las
propuestas legislativas sometidas a debate y votacin, y las modificaciones que se
introduzcan, sean conocidas por todas las y los asamblestas. Para tal efecto la Corte
Constitucional verificar, entre otras cosas que:

1. Los proyectos parlamentarios incluyan un ttulo o nombre que los identifique;

2. Los proyectos parlamentarios incluyan una exposicin y una descripcin de su
contenido;

3. Los proyectos parlamentarios sean dados a conocer con la antelacin debida al inicio
del debate y aprobacin parlamentaria; y,

4. Las modificaciones al proyecto inicial sean dadas a conocer a todas las y los
asamblestas.

Art. 116.- Unidad de materia.- El control formal de constitucionalidad comprender la
verificacin de la unidad de materia, para lo cual la Corte Constitucional verificar,
entre otras cosas, que:

1. Todas las disposiciones de una ley se refieran a una sola materia, por lo que debe
existir entre todas ellas una conexidad clara, especfica, estrecha, necesaria y evidente,
de carcter temtico, teleolgico o sistemtico;

2. La totalidad del contenido del proyecto corresponda con su ttulo;

3. Para determinar la conexidad entre las disposiciones legales, la Corte Constitucional
deber tener en cuenta la exposicin de motivos y las variaciones entre los textos
originales y los definitivos, entre otros.

Art. 117.- Vicios subsanables.- Si la Corte Constitucional encuentra vicios de
procedimiento subsanables en la formacin del acto sujeto a su control, ordenar
devolverlo a la autoridad que lo profiri para que dentro del plazo que fije la Corte,
respetando el legal o reglamentariamente establecido, enmiende el defecto observado.
304

Subsanado el vicio o vencido el plazo, la Corte Constitucional proceder a decidir sobre
la constitucionalidad del acto, cuando a ello hubiere lugar.

Dicho plazo no podr ser superior a treinta das contados a partir del momento en que la
autoridad est en capacidad de subsanarlo.

Art. 118.- Control material.- Para realizar el control material la Corte Constitucional
tendr en cuenta los principios generales de la justicia constitucional y los mtodos de
interpretacin establecidos en esta Ley.

Captulo VII
Control constitucional de los estados de excepcin

Art. 119.- Objetivos y alcance del control.- El control constitucional de los estados de
excepcin tiene por objeto garantizar el disfrute pleno de los derechos constitucionales y
salvaguardar el principio de separacin y equilibrio de los poderes pblicos.

La Corte Constitucional efectuar un control formal y material constitucional
automtico de los decretos que declaren un estado de excepcin y de los que se dicten
con fundamento en ste. El trmite del control no afecta la vigencia de dichos actos
normativos.

Art. 120.- Control formal de la declaratoria de estado de excepcin.- La Corte
Constitucional verificar que la declaratoria del estado de excepcin y el decreto
cumplan con los siguientes requisitos:

1. Identificacin de los hechos y de la causal constitucional que se invoca;

2. J ustificacin de la declaratoria;

3. mbito territorial y temporal de la declaratoria;

4. Derechos que sean susceptibles de limitacin, cuando fuere el caso; y,

5. Las notificaciones que correspondan de acuerdo a la Constitucin y a los Tratados
Internacionales.

Art. 121.- Control material de la declaratoria de estado de excepcin.- La Corte
Constitucional realizar un control material de la declaratoria del estado de excepcin,
para lo cual verificar al menos lo siguiente:

1. Que los hechos alegados en la motivacin hayan tenido real ocurrencia;

2. Que los hechos constitutivos de la declaratoria configuren una agresin, un conflicto
armado internacional o interno, grave conmocin interna, calamidad pblica o desastre
natural;

305

3. Que los hechos constitutivos de la declaratoria no puedan ser superados a travs del
rgimen constitucional ordinario; y,

4. Que la declaratoria se decrete dentro de los lmites temporales y espaciales
establecidos en la Constitucin de la Repblica.

Art. 122.- Control formal de las medidas adoptadas con fundamento en el estado
de excepcin.- La Corte Constitucional verificar que las medidas adoptadas con
fundamento en la declaratoria de estado de excepcin cumplan al menos los siguientes

1. Que se ordenen mediante decreto, de acuerdo con las formalidades que establece el
sistema jurdico; y,

2. Que se enmarquen dentro de las competencias materiales, espaciales y temporales de
los estados de excepcin.

Art. 123.- Control material de las medidas dictadas con fundamento en el estado de
excepcin.- Para efectos del control material, la Corte Constitucional verificar que las
medidas dictadas con fundamento en el estado de excepcin cumplan los siguientes
requisitos:

1. Que sean estrictamente necesarias para enfrentar los hechos que dieron lugar a la
declaratoria, y que las medidas ordinarias sean insuficientes para el logro de este
objetivo;

2. Que sean proporcionales al hecho que dio lugar a la declaratoria;

3. Que exista una relacin de causalidad directa e inmediata entre los hechos que dieron
lugar a la declaratoria y las medidas adoptadas;

4. Que sean idneas para enfrentar los hechos que dieron lugar a la declaratoria;

5. Que no exista otra medida que genere un menor impacto en trminos de derechos y
garantas;

6. Que no afecten el ncleo esencial de los derechos constitucionales, y se respeten el
conjunto de derechos intangibles; y,

7. Que no se interrumpa ni se altere el normal funcionamiento del Estado.

Art. 124.- Remisin del decreto a la Corte Constitucional.- El trmite para el control
constitucional de los estados de excepcin se sujetar a las siguientes reglas:

1. La Presidenta o Presidente remitir el decreto a la Corte Constitucional dentro de las
cuarenta y ocho horas siguientes a su firma.

2. De no hacerlo, la Corte Constitucional lo conocer de oficio.
306

3. En lo no previsto en este captulo, se seguirn las reglas previstas para el

Art. 125.- Coexistencia del control de constitucionalidad con el control poltico.- La
declaratoria de constitucionalidad no impide el ejercicio del control poltico de los
estados de excepcin, ni la revocatoria de los respectivos decretos por parte de la
Asamblea Nacional.

Captulo VIII
Control constitucional de los mecanismos de participacin popular directa

Seccin Primera
Control constitucional de la iniciativa popular normativa

Art. 126.- Alcance del control constitucional de la iniciativa popular normativa.-
Cuando una norma jurdica sea el resultado de la iniciativa popular normativa, el control
comprender el examen de la constitucionalidad del trmite respectivo. En tales
circunstancias, el control tendr el mismo alcance y se ejercer en los mismos trminos
del rgimen general del control constitucional.

Seccin Segunda
Control constitucional de las consultas populares

Art. 127.- Alcance.- La Corte Constitucional realizar un control automtico de
constitucionalidad de todas las convocatorias a consulta popular. El control de
constitucionalidad se ejercer en los mismos trminos y condiciones que el control
previsto en la Seccin Tercera del Captulo Cuarto del presente Ttulo, y estar
encaminado a garantizar la libertad de la electora o elector y la constitucionalidad de las
disposiciones jurdicas o las medidas a adoptar a travs de este procedimiento.

Las disposiciones jurdicas que fueren el resultado de un referendo, se sometern al
rgimen general del control constitucional.

Captulo IX
Control constitucional de las omisiones normativas

Art. 128.- Alcance.- El control abstracto de constitucionalidad comprende el examen de
las omisiones normativas, cuando los rganos competentes omiten un deber claro y
concreto de desarrollar normativamente los preceptos constitucionales. Este control se
sujetar al rgimen general de competencia y procedimiento del control abstracto de
constitucionalidad.

Art. 129.- Efecto de las omisiones normativas.- Las omisiones normativas tendrn los
siguientes efectos:

1. En el caso de las omisiones normativas absolutas, se conceder al rgano competente
un plazo determinado por la Corte Constitucional para la respectiva subsanacin.
307

En caso de que no se expida la normatividad en el plazo concedido, la Corte
Constitucional formular por va jurisprudencial las reglas bsicas correspondientes que
sean indispensables para garantizar la debida aplicacin y acatamiento de las normas
constitucionales. Dichas reglas bsicas mantendrn su vigencia hasta que se dicten por
la Funcin o institucin correspondiente las normas reguladoras de esa materia.

2. En el caso de las omisiones normativas relativas, cuando existiendo regulacin se
omiten elementos normativos constitucionalmente relevantes, sern subsanadas por la
Corte Constitucional, a travs de las sentencias de constitucionalidad condicionada.

El control sobre las omisiones normativas relativas comprende la determinacin y la
eliminacin de las exclusiones arbitrarias de beneficios, cuando la disposicin jurdica
omita hiptesis o situaciones que deberan subsumirse dentro de su presupuesto fctico,
y no exista una razn objetiva y suficiente que soporte la exclusin.

Art. 130.- Sentencias de constitucionalidad diferida para evitar la omisin
normativa.- Cuando la declaratoria de inconstitucionalidad de una disposicin jurdica
produzca una omisin normativa que sea fuente potencial de vulneracin de los
derechos constitucionales o produzca graves daos, se podr postergar los efectos de la
declaratoria de inconstitucionalidad.

Captulo X
Control constitucional de las leyes objetadas por la Presidenta o Presidente de la
Repblica

Art. 131.- Trmite.- Cuando la Presidenta o Presidente de la Repblica objete total o
parcialmente un proyecto de ley por razones de inconstitucionalidad, se seguir el
siguiente trmite:

1. Una vez presentada la objecin, la Asamblea Nacional deber enviar a la Corte
Constitucional la siguiente documentacin:

a) Proyecto de ley;
b) Objeciones presidenciales; y,
c) Escrito en el que se expongan las razones por las cuales se considera infundada la
objecin presidencial, cuando a ello hubiere lugar.

2. La documentacin deber ser remitida dentro de los diez das siguientes a la
presentacin de la objecin presidencial. Si no lo hiciere dentro de este tiempo, la Corte
Constitucional lo conocer de oficio.

3. Una vez recibida la documentacin, se realizar el trmite previsto en esta ley.

La Corte Constitucional emitir su dictamen en el plazo de treinta das contados desde
la remisin de la documentacin.

Art. 132.- Efectos de la sentencia de la Corte Constitucional.- La sentencia de la
Corte Constitucional producir los siguientes efectos jurdicos:
308

1. Cuando declare la constitucionalidad del proyecto, la Asamblea Nacional deber
promulgarlo y ordenar su publicacin. No se podr demandar la constitucionalidad de la
ley promulgada mientras permanezcan los fundamentos de hecho y de derecho de la
declaratoria.

2. Cuando se declara la inconstitucionalidad parcial, la Asamblea Nacional deber
reformular el proyecto de ley para adecuarlo a los trminos previstos en la sentencia.

3. Cuando se declara la inconstitucionalidad total, el proyecto deber ser archivado
hasta tanto desaparezca el fundamento de hecho o de derecho de la sentencia.

Captulo XI
Control constitucional de los Estatutos de Autonoma

Art. 133.- Modalidades de control constitucional.- Para efectos del control
constitucional de los Estatutos de Autonoma de las regiones autnomas y de los
distritos metropolitanos autnomos, la Corte Constitucional intervendr a travs de los
siguientes mecanismos:

1. Control previo de constitucionalidad de los proyectos de Estatutos de Autonoma
elaborados por los gobiernos provinciales o cantonales, segn sea el caso;

2. Control automtico de constitucionalidad de la consulta popular en la que se aprueba
el Estatuto de Autonoma; y,

3. Control posterior de constitucionalidad de las leyes orgnicas de conformacin de
regiones autnomas y distritos metropolitanos autnomos.

Art. 134.- Control de constitucionalidad.- Para el control previo, automtico e integral
de los proyectos de Estatutos de Autonoma de las Regiones Autnomas y Distritos
Metropolitanos Autnomos, se verificar la observancia de los requisitos y criterios que
establece la Constitucin al respecto.

La Corte Constitucional deber pronunciarse en el plazo de cuarenta y cinco das
siguientes a la recepcin del proyecto. En caso de que la Corte no se pronuncie en este
plazo, se presumir la constitucionalidad y continuar con el trmite previsto en la
Constitucin.

Los proyectos de reformas a los Estatutos de Autonoma se sujetarn al control de
constitucionalidad establecido en estas normas.

Captulo XII
Control constitucional de los actos normativos no parlamentarios y actos
administrativos de carcter general

Art. 135.- Reglas generales.- Proceder la accin de inconstitucionalidad respecto de
cualquier acto normativo o administrativo de carcter general que vulnere normas
constitucionales.

309

La constitucionalidad de dichos actos no se agota ni se presume por su sujecin a la ley.
Cuando la inconstitucionalidad del acto deriva de la inconstitucionalidad de la ley, se
analizar la inconstitucionalidad conexa de la norma correspondiente.

Art. 136.- Distribucin de competencias.- Para el control de los actos normativos y
administrativos de carcter general, a la Corte Constitucional le corresponde el control
de constitucionalidad de todos los actos normativos y administrativos de carcter
general.

Art. 137.- Legitimacin activa para el restablecimiento del derecho.- El
restablecimiento del derecho y la reparacin integral derivada de la declaratoria de
inconstitucionalidad, cuando a ello hubiere lugar, nicamente puede ser solicitada por la
persona directamente lesionada en sus derechos.

Art. 138.- Plazo para la interposicin de la accin.- La accin de inconstitucionalidad
puede ser solicitada en cualquier tiempo a partir de la expedicin del acto.

Art. 139.- Efectos de la declaratoria de inconstitucionalidad.- Por regla general, la
declaratoria de inconstitucionalidad de los actos normativos y administrativos de
carcter general tendr efectos hacia el futuro.

Art. 140.- Procedimiento.- Los procesos de inconstitucionalidad de actos normativos
que se tramiten en la Corte Constitucional se sujetarn a las reglas de procedimiento
previstas en el Captulo II del Ttulo III de la presente ley.

TTULO IV
CONTROL CONCRETO DE CONSTITUCIONALIDAD

Art. 141.- Finalidad y objeto del control concreto de constitucionalidad.- El control
concreto tiene como finalidad garantizar la constitucionalidad de la aplicacin de las
disposiciones jurdicas dentro de los procesos judiciales.

Los jueces aplicarn las disposiciones constitucionales, sin necesidad que se encuentren
desarrolladas en otras normas de menor jerarqua. En las decisiones no se podr
restringir, menoscabar o inobservar su contenido.

Art. 142.- Procedimiento.- Las juezas y jueces, las autoridades administrativas y
servidoras y servidores de la Funcin J udicial aplicarn las disposiciones
constitucionales, sin necesidad que se encuentren desarrolladas en otras normas de
menor jerarqua. En las decisiones no se podr restringir, menoscabar o inobservar su
contenido.

En consecuencia, cualquier jueza o juez, de oficio o a peticin de parte, slo si tiene
duda razonable y motivada de que una norma jurdica es contraria a la Constitucin o a
los instrumentos internacionales de derechos humanos que establezcan derechos ms
favorables que los reconocidos en la Constitucin, suspender la tramitacin de la causa
y remitir en consulta el expediente a la Corte Constitucional, la que en un plazo no
mayor a cuarenta y cinco das resolver sobre la constitucionalidad de la norma.
310

Si transcurrido el plazo previsto la Corte Constitucional no se pronuncia, el proceso
seguir sustancindose. Si la Corte Constitucional resolviere luego de dicho plazo, la
resolucin no tendr efecto retroactivo, pero quedar a salvo la accin extraordinaria de
proteccin por parte de quien hubiere sido perjudicado por recibir un fallo o resolucin
contraria a la resolucin de la Corte Constitucional.

No se suspender la tramitacin de la causa, si la norma jurdica impugnada por la jueza
o juez es resuelta en sentencia.

El tiempo de suspensin de la causa no se computar para efectos de la prescripcin de
la accin o del proceso.

Art. 143.- Efectos del fallo.- El fallo de la Corte Constitucional tendr los siguientes
efectos:

1. Cuando se pronuncie sobre la compatibilidad de la disposicin jurdica en cuestin
con las normas constitucionales, el fallo tendr los mismos efectos de las sentencias en
el control abstracto de constitucionalidad.

2. Cuando se pronuncie nicamente sobre la constitucionalidad de la aplicacin de la
disposicin jurdica, el fallo tendr efectos entre las partes y para casos anlogos. Para
tal efecto, se deber definir con precisin el supuesto fctico objeto de la decisin, para
que hacia el futuro las mismas hiptesis de hecho tengan la misma solucin jurdica, sin
perjuicio de que otras hiptesis produzcan el mismo resultado.

TTULO V
OTRAS COMPETENCIAS

Art. 144.- Competencias.- La Corte Constitucional debe realizar las dems funciones
previstas en la Constitucin de la Repblica, y en particular, las siguientes:

1. Resolver los conflictos de competencia o de atribuciones constitucionales entre las
funciones del Estado o entre los rganos establecidos en la Constitucin que les sean
planteados.

2. Presentar proyectos de ley en los asuntos que guarden relacin con sus atribuciones.

3. Emitir un dictamen de admisibilidad para el inicio del juicio poltico en contra de la
Presidenta o Presidente, Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica por delitos
contra la seguridad del Estado, concusin, cohecho, peculado, enriquecimiento ilcito,
genocidio, tortura, desaparicin forzada de personas, plagio y homicidio por razones
polticas o de conciencia.

4. Emitir dictamen previo sobre la destitucin de la Presidenta o Presidente de la
Repblica por arrogacin de funciones.

5. Comprobar el abandono del cargo de la Presidenta o Presidente de la Repblica,
previa declaracin de la Asamblea Nacional.
311

6. Dictaminar sobre la arrogacin de funciones por parte de la Asamblea Nacional,
previa su disolucin por la Presidenta o Presidente de la Repblica.

En todos estos casos, la resolucin se tomar por el Pleno de la Corte Constitucional.

Captulo I
Conflictos de competencias

Art. 145.- Conflictos de competencias constitucionales.- La Corte Constitucional
resolver los conflictos de competencias constitucionales, positivos o negativos, entre
funciones u rganos establecidos en la Constitucin, cuya solucin no est atribuida a
otro rgano.

Los titulares de los rganos constitucionales, incluidos regmenes especiales, o
funciones del Estado podrn someter a conocimiento de la Corte Constitucional la
existencia de un conflicto de competencia.

Art. 146.- Conflicto positivo.- Los conflictos positivos se resolvern de conformidad
con las siguientes reglas:

1. Requerimiento previo de incompetencia.- Cuando el legitimado activo considere que
otro rgano o funcin ha asumido sus competencias, requerir a sta, por escrito, que se
abstenga de realizar los actos, revoque las decisiones o resoluciones que haya adoptado;
de negarse o de guardar silencio la requerida, por el trmino de quince das, aquella
podr acudir a la Corte Constitucional con una demanda para que, en sentencia, declare
que, segn la Constitucin las atribuciones asumidas por la requerida son de
competencia de la requirente.

2. Contenido de la demanda.- La demanda contendr:

a) La identidad de la demandante y de la demandada.

b) Las competencias respecto de las cuales hay conflicto, con especificacin de las
actividades y facultades que, a juicio de la demandante, comprenden las competencias
que se atribuye.

c) Los fundamentos constitucionales en que se apoya su pretensin, debidamente
argumentados.

d) El casillero constitucional en donde deber ser notificado durante el proceso y el
domicilio y los personeros de la institucin demandada.

A la demanda deber acompaar los documentos que le habiliten y la prueba del
requerimiento prescrito en el artculo anterior y de que ha sido infructuoso.

3. Trmite y sentencia.- Recibida la demanda, se seguir, en lo que fuere pertinente, las
normas generales del proceso para el control abstracto de constitucionalidad.

La sentencia deber determinar a quin corresponden las competencias disputadas.
312

Art. 147.- Conflicto negativo.- Cualquier persona, rgano o funcin podr plantear un
conflicto negativo de competencias ante la Corte Constitucional. La Corte convocar a
las entidades contra las que se plantee el conflicto y resolver de conformidad con lo
dispuesto en los artculos anteriores.

Si encontrare que ninguna de las instituciones notificadas es competente, se dirigir al
rgano o funcin que creyere pudiere resultar competente, para vincularlo al proceso,
escucharlo y resolver el conflicto.

Captulo II
Juicio poltico, destitucin de la Presidenta o Presidente de la Repblica,
Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica y disolucin de la Asamblea
Nacional

Art. 148.- Dictamen para iniciar juicio poltico contra la Presidenta o Presidente, o
la Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica.- Recibida la solicitud en la
Secretara General de la Corte Constitucional, la Secretaria o Secretario, con la
presencia de todas las juezas y jueces de la Corte que hacen qurum, proceder a sortear
a la jueza o juez ponente que debe preparar el proyecto de dictamen y le entregar, en el
mismo acto, la documentacin recibida por parte de la Asamblea Nacional.

La jueza o juez ponente, presentar el proyecto de dictamen en el plazo de tres das a
partir de la fecha del sorteo, en el que constar:

1. Si la solicitud ha sido propuesta de conformidad con la Constitucin.

2. Si en la solicitud se singulariza la infraccin que se le imputa y si por la tipificacin
jurdica que se hace en la solicitud, ella cabe en el tipo de infracciones previstas en el
artculo 129 de la Constitucin.

3. Si, en consecuencia, procede o no iniciar el juicio poltico.

Inmediatamente presentado el proyecto de dictamen, la Presidenta o Presidente de la
Corte Constitucional convocar a sesin al Pleno, dentro de las veinticuatro horas
siguientes. El dictamen ser emitido dentro de las cuarenta y ocho horas de presentado
el proyecto por la jueza o juez ponente, y se resolver con las dos terceras partes de los

Art. 149.- Dictamen para la destitucin de la Presidenta o Presidente o
Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica.- Antes de dar por concluido el
proceso para destitucin, la Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional remitir el
expediente con todo lo actuado a la Corte Constitucional. El expediente llevar la
certificacin de la Secretara de la Asamblea Nacional de que est completo y de que es
autntico.

Recibido el expediente por la Corte Constitucional, se proceder, con la presencia de
todas las juezas o jueces que hacen qurum, a sortear la o el ponente que debe preparar
el proyecto de dictamen y le entregar, en el mismo acto, la documentacin recibida por
parte de la Asamblea Nacional.
313

El proyecto de dictamen ser presentado dentro de las veinticuatro horas del sorteo y en
l se har constar:

1. Si del expediente aparece que se han respetado las normas del debido proceso en su
sustanciacin;

2. Si los actos que se le imputan a la Presidenta o Presidente, Vicepresidenta o
Vicepresidente de la Repblica constituyen arrogacin de las funciones, competencias o
atribuciones.

La causa se resolver con el voto de las dos terceras partes de los integrantes del Pleno.
En lo dems el proceso en la Corte Constitucional seguir lo dispuesto en el artculo 148
de esta Ley.

Art. 150.- Dictamen para comprobar el abandono del cargo de la Presidenta o
Presidente de la Repblica.- Hasta veinticuatro horas despus de que la Corte
Constitucional haya recibido de la Asamblea Nacional la solicitud para el dictamen
sobre el abandono del cargo de la Presidenta o Presidente de la Repblica, la Presidenta
o Presidente de la Corte Constitucional convocar a sesin al Pleno para comprobar lo
solicitado.

El Pleno de la Corte Constitucional emitir su dictamen dentro de las veinticuatro horas
siguientes a la hora de inicio de la sesin. El dictamen de abandono requerir la
votacin de al menos las dos terceras partes de los integrantes del Pleno de la Corte
Constitucional.

Art. 151.- Disolucin de la Asamblea Nacional.- El decreto por el cual la Presidenta o
Presidente de la Repblica decide disolver la Asamblea Nacional por haberse arrogado
funciones que no le competen constitucionalmente, singularizar los actos que, a su
juicio, constituyen arrogacin de funciones y deber explicar la pertinencia de la
aplicacin del precepto constitucional a esos actos.

Este decreto, antes de ser publicado en el Registro Oficial, deber ser entregado en la
Secretara General de la Corte Constitucional para que la misma emita su dictamen
constitucional. El expediente se resolver con el voto de las dos terceras partes de los

Art. 152.- Dictamen para la disolucin de la Asamblea Nacional.- La Secretaria o
Secretario General, en presencia de todas y todos los jueces de la Corte Constitucional
que hacen qurum, proceder a sortear a la o el ponente quien presentar un informe en
veinticuatro horas.

La jueza o juez ponente informar si el decreto est debidamente motivado y si los actos
que se le imputan a la Asamblea Nacional constituyen arrogacin de funciones que no le
competen constitucionalmente y acompaar el proyecto de dictamen, y seguir el
trmite previsto en el artculo 151 de esta Ley. El expediente se resolver con el voto de
las dos terceras partes de los integrantes del Pleno.
314

Art. 153.- Efectos del dictamen de la Corte Constitucional.- Solo si el dictamen de la
Corte Constitucional se pronuncia por la constitucionalidad de la solicitud de juicio
poltico, la mocin de destitucin o el decreto de disolucin de la Asamblea Nacional,
podr continuar el juicio poltico, la discusin y votacin de la mocin de destitucin o,
en su caso, de la disolucin de la Asamblea Nacional.

Ni en el caso del juicio poltico ni en el del voto de destitucin, la Corte Constitucional
tiene competencia para pronunciarse acerca de si estn probadas las infracciones y la
responsabilidad de la Presidenta o Presidente de la Repblica. Tampoco es de su
competencia pronunciarse acerca de la existencia de las infracciones para la destitucin
de la Asamblea Nacional ni de la responsabilidad de stas en ellas.

Captulo III
Accin de interpretacin

Art. 154.- Objeto y Competencia.- La Corte Constitucional, a peticin de parte,
realizar la interpretacin de las normas de la parte orgnica de la Constitucin de la
Repblica, con el objeto de establecer el alcance de dichas normas, siempre que no
exista una ley que desarrolle la cuestin objeto de interpretacin.

La Asamblea Nacional podr expedir leyes sobre la materia que fue objeto de los
dictmenes interpretativos de la Corte Constitucional, sin perjuicio del control de
constitucionalidad que pueda realizarse.

Art. 155.- Legitimacin activa.- Podrn solicitar dictamen de interpretacin
constitucional:

1. La Presidenta o Presidente de la Repblica.

2. La Asamblea Nacional, por acuerdo del Pleno.

3. La Funcin de Transparencia y Control Social a travs de su rgano rector.

4. La Funcin Electoral a travs de su rgano rector.

5. La Funcin J udicial a travs de su rgano rector.

6. Las personas que cuenten con el respaldo del cero punto veinticinco por ciento del
registro electoral nacional.

Art. 156.- Contenido de la Solicitud de interpretacin.- La solicitud de interpretacin
constitucional contendr:

1. La identificacin clara del solicitante y la acreditacin de quien comparezca.

2. La indicacin y la trascripcin de la o las normas constitucionales.

3. Las razones por las que el solicitante considere que la norma requiere interpretacin.
315

4. La opinin del solicitante sobre el alcance que debe darse a las normas cuya
interpretacin se solicita.

5. La designacin del casillero constitucional, judicial o el lugar para recibir
notificaciones.

Art. 157.- Trmite.- Las acciones de interpretacin seguirn el trmite general
establecido en las normas generales relativas al control abstracto de constitucionalidad
en lo que le sea aplicable.

Art. 158.- Contenido del dictamen.- El dictamen interpretativo, en su parte resolutiva,
fijar claramente, mediante una regla, el alcance de la norma constitucional objeto de
interpretacin, a partir de la explicacin de los argumentos constitucionales y los
mtodos hermenuticos que sirvan para fundamentarla.

Art. 159.- Naturaleza y efectos del dictamen interpretativo.- Los dictmenes
interpretativos de la Corte Constitucional tienen carcter vinculante general desde el
momento de su publicacin en el Registro Oficial.

Art. 160.- Mayora para decidir.- La promulgacin de un dictamen interpretativo
requiere el voto conforme de siete de las juezas o jueces de la Corte Constitucional.
Expedido el dictamen, se publicar inmediatamente en el Registro Oficial.

Cuando el Pleno de la Corte en su sentencia o dictamen interpretativo se aparte de la
regla interpretativa fijada, podr hacerlo solo con el voto conforme de por lo menos
siete juezas o jueces, quienes debern explicar y argumentar justificadamente las
razones de su decisin, con base en los mtodos de interpretacin constitucional
establecidos en esta ley.

Art. 161.- Alcance de la interpretacin.- La Corte Constitucional no podr, a travs de
un dictamen de interpretacin, ejercer ninguna de las facultades para las cuales la
Constitucin y esta ley contemplan un procedimiento determinado, en especial:

1. Ejercer el control abstracto de constitucionalidad.

2. Expedir sentencias de garantas jurisdiccionales.

3. Resolver conflictos de competencia.

4. Declarar la inconstitucionalidad por el fondo o por la forma de actos normativos o
administrativos de carcter general.

5. Declarar de oficio la inconstitucionalidad de normas conexas en los casos sometidos
a su conocimiento.

6. Resolver acciones por incumplimiento.

7. Resolver acciones extraordinarias de proteccin.
316

TTULO VI
INCUMPLIMIENTO DE SENTENCIAS Y DICTMENES
CONSTITUCIONALES

Art. 162.- Efectos de las sentencias y dictmenes constitucionales.- Las sentencias y
dictmenes constitucionales son de inmediato cumplimiento, sin perjuicio de la
interposicin de los recursos de aclaracin o ampliacin, y sin perjuicio de su
modulacin.

Art. 163.- Incumplimiento de las sentencias y dictmenes constitucionales.- Las
juezas y jueces tienen la obligacin de ejecutar las sentencias en materia constitucional
que hayan dictado. Subsidiariamente, en caso de inejecucin o defectuosa ejecucin, se
ejercitar la accin de incumplimiento ante la Corte Constitucional.

Si la Corte Constitucional apreciara indicios de responsabilidad penal o disciplinaria en
la jueza o juez que incumple, deber poner en conocimiento del hecho a la Fiscala o al
Consejo de la J udicatura, segn corresponda.

En los casos de incumplimiento de sentencias y dictmenes emitidos por la Corte
Constitucional, se podr presentar la accin de incumplimiento previstas en este ttulo
directamente ante la misma Corte.

Para garantizar su eficacia se podr solicitar el auxilio de la Polica Nacional.

Art. 164.- Trmite.- La accin de incumplimiento de sentencias constitucionales tendr
el siguiente trmite:

1. Podr presentar esta accin quien se considere afectado siempre que la jueza o juez
que dict la sentencia no la haya ejecutado en un plazo razonable o cuando considere
que no se la ha ejecutado integral o adecuadamente.

2. Cuando se trate del incumplimiento de sentencias expedidas dentro de procesos de
garanta judiciales de derechos constitucionales, la jueza o juez competente, a peticin
de parte, remitir el expediente a la Corte Constitucional, al cual acompaar un
informe debidamente argumentado sobre las razones del incumplimiento suyo o de la
autoridad obligada, para lo cual tendr un trmino de cinco das desde el momento en
que el interesado hizo la solicitud.

3. En caso de que la jueza o juez se rehse a remitir el expediente y el informe, o lo
haga fuera del trmino establecido en el numeral anterior, el afectado podr solicitar,
directamente a la Corte Constitucional, dentro de los diez das siguientes al vencimiento
del trmino sealado, que ordene a la jueza o juez la remisin del expediente y declare
el incumplimiento de la sentencia.

4. En caso de incumplimiento de sentencias y dictmenes de la Corte Constitucional,
sta de oficio o a peticin de parte, ejecutar directamente las medidas necesarias para
hacer efectiva su decisin.
317

Art. 165.- Efecto de las decisiones de la justicia constitucional en las acciones de
incumplimiento de sentencias.- En el trmite de la accin, la Corte Constitucional
podr ejercer todas las facultades que la Constitucin, esta Ley y el Cdigo Orgnico de
la Funcin J udicial le atribuyen a los jueces para la ejecucin de sus decisiones, con el
objeto de hacer efectiva la sentencia incumplida y lograr la reparacin integral de los
daos causados a la o el solicitante.

TTULO VII
ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
CONSTITUCIONAL

Captulo I
Integracin de la administracin de justicia constitucional

Art. 166.- rganos de la administracin de justicia constitucional.- La justicia
constitucional comprende:

1. Los juzgados de primer nivel.
2. Las Cortes Provinciales.
3. La Corte Nacional de J usticia.
4. La Corte Constitucional.

Captulo II
rganos jurisdiccionales de la justicia ordinaria

Art. 167.- Juezas y jueces de primer nivel.- Compete a las juezas y jueces de primer
nivel conocer y resolver, en primera instancia, la accin de proteccin, hbeas corpus,
hbeas data, acceso a la informacin pblica, peticin de medidas cautelares; y ejercer
control concreto en los trminos establecidos en esta ley.

Art. 168.- Cortes Provinciales de Justicia.- Compete a las Cortes Provinciales:

1. Conocer y resolver los recursos de apelacin que se interpongan en contra de los
autos y las sentencias de las juezas y jueces de instancia respecto de las acciones de
proteccin, hbeas corpus, hbeas data y accin de acceso a la informacin.

2. Conocer las acciones de hbeas corpus en los casos de fuero y de rdenes de
privacin de libertad dictadas por jueza o juez penal de primera instancia.

3. Ejercer el control concreto de constitucionalidad en los trminos previstos en esta
Ley.

Art. 169.- Corte Nacional de Justicia.- Compete a la Corte Nacional de J usticia:

1. Conocer y resolver los recursos de apelacin de las acciones de hbeas corpus
resueltos por las cortes provinciales, en los trminos establecidos en esta ley.
318

2. Conocer las acciones de hbeas corpus en los casos de fuero.

3. Ejercer el control concreto de constitucionalidad en los trminos establecidos en esta
ley.

Captulo III

Seccin Primera
Generalidades

Art. 170.- Naturaleza.- La Corte Constitucional es el mximo rgano de control e
interpretacin constitucional y del sistema de administracin de justicia constitucional.
Es un rgano autnomo e independiente de los dems rganos del poder pblico, tiene
jurisdiccin nacional y tendr su sede en la ciudad de Quito.

Seccin Segunda
Juezas y jueces de la Corte Constitucional

Art. 171.- Integracin y perodo de las juezas y jueces de la Corte Constitucional.-
La Corte Constitucional est integrada por nueve miembros quienes ostentan el ttulo de
juezas o jueces. Dichas juezas o jueces desempearn sus funciones por un perodo
institucional de nueve aos, y no podrn ser reelegidos inmediatamente.

La renovacin de las juezas o jueces de la Corte Constitucional ser por tercios, cada
tres aos.

Las juezas y jueces de la Corte Constitucional permanecern en el ejercicio de sus
cargos mientras no incurran en una de las causales de cesacin establecidas en esta Ley.

Art. 172.- Requisitos para ser jueza o juez de la Corte Constitucional.- Para ser
designada jueza o juez de la Corte Constitucional se requerir:

1. Ser ecuatoriana o ecuatoriano y encontrarse en ejercicio de sus derechos de
participacin poltica.

2. Tener ttulo de tercer nivel en Derecho legalmente reconocido en el pas.

3. Haber ejercido con probidad notoria la profesin de abogada o abogado, la judicatura
o la docencia universitaria en ciencias jurdicas, por un lapso mnimo de diez aos.

4. Demostrar probidad y tica, que ser valorada a travs del concurso pblico.

Art. 173.- Inhabilidades.- No pueden ser designadas como juezas o jueces de la Corte
Constitucional:

1. Quienes pertenezcan o hayan pertenecido a la directiva de un partido o movimiento
poltico en los diez aos inmediatamente anteriores a su postulacin.
319

2. Quienes al presentarse al concurso pblico tengan contrato con el Estado, como
personas naturales o como representantes o apoderados de personas jurdicas, siempre
que el contrato se haya celebrado para la ejecucin de obra pblica, prestacin de
servicio pblico o explotacin de recursos naturales.

3. Quienes se encuentren en mora en el pago de pensiones alimenticias.

4. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional en servicio activo.

5. Quienes se encuentren suspendidas o suspendidos en el ejercicio de la profesin.

6. Quienes hayan ejercido autoridad ejecutiva en gobiernos de facto.

7. Quienes se hallaren incursas o incursos en uno o varios de los impedimentos
generales para el ingreso al servicio civil en el sector pblico.

8. Quien sea cnyuge o conviviente, o sea pariente hasta el cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad de un miembro de la Corte Constitucional o de
algn miembro de la Comisin Calificadora.

Art. 174.- Incompatibilidades.- La funcin de jueza o juez de la Corte Constitucional
es de dedicacin exclusiva. No podrn desempear ningn otro cargo pblico o privado
o ejercer cualquier profesin a excepcin de la docencia universitaria fuera del horario
de trabajo. Las juezas o jueces de la Corte Constitucional estn impedidos para defender
o asesorar pblica o privadamente.

Cuando concurriera causa de incompatibilidad en quien fuera designada como jueza o
juez de la Corte Constitucional, deber, antes de tomar posesin, cesar en el cargo o en
la actividad incompatible. Si no lo hace en el trmino de diez das siguientes a su
designacin, se presume que no acepta el cargo.

Art. 175.- Excusa obligatoria.- Son causales de excusa obligatoria para la jueza o juez
de la Corte Constitucional:

1. Tener ella o l, su cnyuge o conviviente, o alguno de sus parientes dentro del cuarto
grado de consanguinidad o segundo de afinidad, inters directo o indirecto en el
proceso.

2. Ser cnyuge o conviviente o pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o
segundo de afinidad de alguna de las partes, o de su representante legal, o de su m
mandataria o mandatario, o de su abogada o abogado defensor.

3. Haber sido la jueza o juez, su cnyuge o alguno de sus parientes indicados en el
numeral precedente, sujeto procesal en instancia anterior, del proceso que se sometera a
su conocimiento.
320

4. Haber adquirido la calidad de acreedor, deudor o garante de alguna de las partes con
anterioridad a la fecha de la presentacin de la demanda que dio lugar al proceso
judicial, salvo cuando el sujeto pasivo o activo de la obligacin, segn el caso, sea una
entidad del sector pblico, instituciones del sistema financiero o sociedad annima.

5. Tener ella o l, su cnyuge o conviviente, o alguno de sus parientes dentro del cuarto
grado de consanguinidad o segundo de afinidad, un proceso judicial pendiente con
alguna de las partes, o haberlo tenido dentro de los dos aos precedentes.

6. Ser asignatario, legatario, donatario, empleador, representante, dependiente,
mandatario o socio de alguna de las partes.

7. Haber formulado la jueza o juez, su cnyuge o pariente en primer grado de
consanguinidad, denuncia penal contra una de las partes o de su representante o
apoderado, o estar aquellos legitimados para intervenir como parte civil en el respectivo
proceso penal.

Art. 176.- Procedimiento para la excusa obligatoria.- Cuando se verifique una de las
causales establecidas en el artculo anterior, las juezas o jueces de la Corte
Constitucional se excusarn de manera obligatoria.

En caso de no hacerlo, cualquiera de los intervinientes en el proceso constitucional
podr solicitar a la Presidenta o Presidente de la Corte Constitucional la recusacin,
quien lo resolver de manera definitiva en el trmino de tres das. En el evento de
aceptar el pedido de excusa obligatoria, dispondr el sorteo de una nueva jueza o juez
para la sustanciacin de la causa.

En caso de ser la Presidenta o Presidente quien deba excusarse, la peticin ser resuelta
por el Pleno de la Corte Constitucional de la misma manera establecida en el inciso
anterior.

Pargrafo Primero
Seleccin, designacin y cesacin

Art. 177.- Principios del procedimiento de seleccin y designacin.- El
procedimiento de seleccin y designacin de juezas y jueces se regir por los principios
de independencia, publicidad, transparencia, celeridad y meritocracia. Todas las
deliberaciones y decisiones de la Comisin Calificadora sern pblicas.

Art. 178.- Fases para la seleccin y designacin de juezas y jueces.- El proceso de
seleccin y designacin seguir las siguientes fases:

1. Integracin de la Comisin Calificadora.
2. Convocatoria.
3. Concurso.
4. Impugnacin.
5. Comparecencia oral y
6. Designacin.
321

Art. 179.- Integracin de la Comisin Calificadora.- Para integrar la Comisin
Calificadora se tendrn en cuenta las siguientes reglas:

1. La Presidenta o Presidente de la Corte Constitucional solicitar a las mximas
autoridades de la Funcin Legislativa, Ejecutiva y de Transparencia y Control Social,
con una antelacin de seis meses a la conclusin del perodo de la terna de jueces de la
Corte que corresponda, que en el trmino de diez das realice la designacin de las
personas que integrarn la Comisin Calificadora.

2. La Comisin Calificadora estar integrada por dos personas nombradas por la
Funcin Legislativa, dos por la Funcin Ejecutiva y dos por la Funcin de
Transparencia y Control Social, de fuera de su seno. Las personas que integran la
Comisin Calificadora debern reunir los mismos requisitos y tendrn los mismos
impedimentos establecidos para la judicatura en la Corte Constitucional, y una vez que
han sido nombrados actuarn con absoluta independencia de las autoridades
nominadoras. En los casos de representacin de cuerpos colectivos, los miembros deben
ser nombrados por acuerdo adoptado por mayora absoluta.

3. Los miembros de la Comisin Calificadora se posesionarn ante la mxima autoridad
de la Funcin de Transparencia y Control Social en el trmino de cinco das desde su
designacin, e inmediatamente iniciar el proceso de seleccin de juezas y jueces.

Art. 180.- Convocatoria y verificacin de requisitos.- Se seguirn las siguientes
etapas:

1. Convocatoria.- La Comisin Calificadora realizar una convocatoria pblica para que
la Funcin Legislativa, Ejecutiva y de Transparencia y Control Social presenten
candidaturas para las judicaturas de la Corte Constitucional. Para tal efecto, se seguirn
las siguientes reglas:

a) La convocatoria debe contener todos los principios y reglas sustanciales y
procedimentales para la seleccin de las juezas o jueces de la Corte Constitucional, tales
como el cronograma del proceso de seleccin, los requisitos de las juezas y jueces de la
Corte, y el sistema y los criterios de evaluacin. De igual modo, debe contener la
invitacin para la inscripcin de veeduras nacionales e internacionales.

b) La convocatoria se publicar a travs de los medios de comunicacin, y en particular
a travs de medios electrnicos de acceso pblico gratuito.

2. Inscripcin de veeduras.- La inscripcin de veeduras se debe realizar en el trmino
de cinco das a partir de la publicacin de la convocatoria, y se acreditar ante la
Comisin Calificadora con el solo cumplimiento de los requisitos formales exigidos
para el efecto en la convocatoria.

3. Presentacin de candidaturas.- Las Funciones Legislativa, Ejecutiva y de
Transparencia y Control Social debern presentar, cada una, nueve candidatas o
candidatos alternados, de fuera de su seno, a la Comisin Calificadora. En caso de que
los candidatos presentados no cumplan los requisitos, debern designar reemplazos en
el trmino de tres das.
322

Art. 181.- Concurso pblico.- Cerrado el proceso de revisin formal, se iniciar el
concurso pblico entre las candidatas y candidatos que hayan cumplido los requisitos
exigidos por la Constitucin. El concurso se ajustar a los siguientes lineamientos, y
deber ser efectuado de conformidad con el reglamento previo que dicte la Comisin
Calificadora:

1. Se debe garantizar estricta igualdad de oportunidades y la prohibicin de discriminar
entre los candidatos presentados, en el proceso de seleccin.

2. El ejercicio de las obligaciones de cuidado ser tenido en cuenta para la valoracin de
la experiencia profesional.

3. Se procurar garantizar la paridad entre hombres y mujeres, para lo cual, de existir
dos candidaturas en iguales condiciones, se preferir la candidatura de la mujer.

4. Se evitar la utilizacin de factores de evaluacin subjetivos o irrazonables, tales
como el lugar de origen, preferencias personales, las creencias o la opinin poltica,
religiosa o filosfica, el origen familiar, u otros anlogos.

5. La valoracin de la formacin, la experiencia y la produccin profesional y
acadmica, debe tener en cuenta el desempeo en cada una de estas reas y la calidad de
los productos obtenidos. Los mritos no podrn exceder del treinta por ciento de la
puntuacin total.

6. El concurso de oposicin deber versar sobre las materias y las habilidades que se
requieren para el ejercicio de la judicatura en la Corte Constitucional.

El concurso previsto en el reglamento dictado por la Comisin tendr lugar en el
trmino mximo de veinte das contados a partir de la publicacin de la lista de
candidatas y candidatos convocados al concurso. La evaluacin se realizar dentro del
trmino de treinta das.

Art. 182.- Impugnaciones.- Publicado el listado de candidatos, se abrir un perodo de
quince das hbiles para que la Comisin Calificadora reciba y d trmite a las
impugnaciones de la ciudadana, las que se harn conocer a los candidatos. Cerrado el
perodo de impugnaciones, se abrir el perodo de audiencias pblicas en el que las y los
candidatos sern escuchados por la Comisin en relacin con las impugnaciones
recibidas, por un trmino de quince das.

Concluido el perodo de contestacin de impugnaciones, la Comisin Calificadora
elaborar inmediatamente el listado definitivo de las personas elegibles.

Art. 183.- Comparecencia oral y eleccin y designacin de juezas y jueces.- La
Comisin Calificadora publicar a travs de los medios de comunicacin el listado de
las personas elegibles con el sealamiento del lugar, da y hora en que se llevar a cabo
una comparecencia pblica oral, que deber realizarse en el trmino de cinco das
siguientes a la publicacin. Las personas elegibles sern examinadas en orden alfabtico
y no ms de tres por da.
323

En dicho acto se formularn preguntas escogidas al azar a cada una de las candidatas y
candidatos, elaboradas previamente por la Comisin, y que privilegien la argumentacin
y no la memoria.

Concluida esta fase, inmediatamente la Comisin Calificadora elaborar una lista con
los puntajes obtenidos por cada candidata o candidato y designar a los tres que
hubieren obtenido las puntuaciones ms altas como juezas y jueces de la Corte
Constitucional, que sern posesionados en sesin extraordinaria de la Asamblea
Nacional, que deber convocar obligatoriamente la Presidenta o Presidente de la
Asamblea Nacional una vez que conozca los resultados del proceso de seleccin.

Art. 184.- Listado de elegibles.- Las personas que no resultaren designadas pasarn a
formar parte del listado de elegibles, que harn los reemplazos para los casos de la
ausencia temporal o definitiva en las judicaturas de la Corte Constitucional.

Las personas que formen parte del listado de elegibles podrn participar en el siguiente
concurso para judicaturas de la Corte Constitucional, pero durante su participacin no
podrn reemplazar temporal o definitivamente a ningn juez.

En el caso de la falta temporal, el reemplazo se designar a travs de sorteo, y caso de
falta definitiva, se designar del listado de elegibles en estricto orden de puntajes
obtenidos.

Art. 185.- De la cesacin de funciones de las juezas o jueces de la Corte
Constitucional.- Las juezas o jueces de la Corte Constitucional cesarn en sus
funciones y dejarn vacante el cargo en los siguientes casos:

1. Por terminacin del perodo para el cual fueron designados; sin embargo, se
mantendrn en funciones hasta ser legalmente reemplazados.

2. Por muerte.

3. Por renuncia legalmente aceptada por el Pleno de la Corte Constitucional.

4. Por incapacidad fsica o mental permanente que le impida ejercer el cargo, certificada
por un comit de mdicos especializados.

5. Por haber incurrido en una inhabilidad, de conformidad con lo establecido en esta ley.

6. Por destitucin, que proceder en los siguientes casos:

a) Por incurrir en culpa inexcusable en el cumplimiento de los deberes inherentes a su
cargo.
b) Por violar la reserva propia de la funcin.
c) En caso de responsabilidad penal determinada conforme a la Constitucin y esta ley.

7. Por abandono injustificado del cargo, declarado por el Pleno de la Corte
Constitucional.

324

La resolucin sobre la configuracin de estas causales deber ser determinada por el
Pleno de la Corte Constitucional con el voto favorable de las dos terceras partes de sus
integrantes.

Pargrafo Segundo
Responsabilidades

Art. 186.- Rgimen de responsabilidades.- Las juezas y jueces de la Corte
Constitucional se encuentran sometidos al siguiente rgimen especial de
responsabilidades:

1. Las juezas o jueces de la Corte Constitucional no pueden ser sometidos a juicio
poltico por la Asamblea Nacional, ni removidos por las autoridades que intervinieron
en su designacin.

2. Sin perjuicio de la responsabilidad civil, la responsabilidad penal por hechos punibles
cometidos durante y con ocasin de las funciones ejercidas en la judicatura, sern objeto
de denuncia, investigacin y acusacin nica y exclusivamente por la o el Fiscal
General del Estado, y de juicio por el pleno de la Corte Nacional de J usticia, con el voto
afirmativo de las dos terceras partes de sus integrantes; excepto en lo que tiene que ver
con las opiniones, fallos y votos emitidos en el ejercicio de su cargo, en cuyo caso, no
sern objeto de responsabilidad penal.

3. La destitucin ser decidida por el Pleno de la Corte Constitucional con el voto
conforme de las dos terceras partes de sus miembros, de acuerdo con el siguiente
procedimiento:

a) Cualquier persona podr presentar al Pleno una solicitud de destitucin de una jueza
o juez de la Corte Constitucional, con fundamento exclusivo en las causales sealadas
en esta Ley, adjuntando todas las pruebas de las que se disponga.

b) El Pleno de la Corte Constitucional, con exclusin de la jueza o juez acusado, se
reunir para conocer la solicitud y sus pruebas, y para decidir sobre el inicio del
procedimiento, con el voto favorable de la mayora, se aclara que la mayora
corresponde a cinco (5) votos, teniendo la Presidenta o Presidente el voto dirimente.

c) Admitida la solicitud, correr traslado a la jueza o juez acusado con sta y las pruebas
aportadas, y convocar inmediatamente al solicitante para que exponga sus argumentos
y pruebas ante el Pleno, lo cual se realizar dentro del trmino de cinco das posteriores
a la admisin, con exclusin de la jueza o juez acusado.

d) Concluida la exposicin y dentro del trmino de cinco das posteriores, convocar al
Pleno para escuchar a la jueza o juez acusado, a quien le conceder un trmino de diez
das para que aporte las pruebas que considere pertinentes.

e) El Pleno, con exclusin de la jueza o juez acusado, adoptar la decisin.
325

Pargrafo Tercero
Competencias y estructura interna

Art. 187.- Competencias.- nicamente con ocasin del ejercicio de las atribuciones
establecidas en el artculo 436 de la Constitucin, la Corte Constitucional producir
precedente constitucional, que ser obligatorio y vinculante en los trminos previstos en
la Constitucin y en la presente ley.

Art. 188.- Estructura interna de la Corte Constitucional.- Para el cumplimiento de
sus funciones la Corte Constitucional estar organizada internamente de la siguiente
manera:

1. Pleno de la Corte Constitucional.

2. Sala de admisin.

3. Sala de seleccin de procesos constitucionales.

4. Salas de revisin de procesos constitucionales.

5. Presidencia.

6. Secretara General.

7. rganos de apoyo.

8. Centro de Estudios Constitucionales.

Pargrafo Cuarto
Pleno de la Corte Constitucional

Art. 189.- Pleno de la Corte Constitucional.- La reunin de todas las juezas y jueces
de la Corte Constitucional conforma el Pleno de la Corte.

Las sesiones del Pleno de la Corte Constitucional sern presididas por la Presidenta o
Presidente de la Corte Constitucional. A falta de ste lo reemplazar la o el
Vicepresidente. La Secretaria o Secretario del Pleno de la Corte es la Secretaria o
Secretario General de la Corte Constitucional.

Art. 190.- Qurum.- El Qurum deliberatorio del Pleno ser de cinco juezas o jueces.
Las decisiones se tomarn por al menos cinco votos de las juezas o jueces de la Corte,
excepto en el caso de la destitucin de una jueza o juez, evento en el cual se requiere el
voto conforme de las dos terceras partes del Pleno.

Art. 191.- Funciones.- Corresponde al Pleno de la Corte Constitucional:

1. Elegir con por lo menos cinco votos de sus integrantes a la Presidenta o Presidente, y
la Vicepresidenta o Vicepresidente de la Corte Constitucional.
326

2. Ejercer las funciones de control constitucional previstas en la Constitucin de la
Repblica y en la presente ley, de la siguiente manera:

a) Ejercer el control abstracto de constitucionalidad del sistema jurdico.

b) Resolver sobre los informes y las consultas que se formulen en desarrollo del control
concreto de constitucionalidad.

c) Resolver sobre las sentencias de unificacin en el caso de las acciones de proteccin,
extraordinaria de proteccin, incumplimiento, hbeas corpus, hbeas data y acceso a la
informacin pblica.

d) Resolver sobre las acciones extraordinarias de proteccin de derechos en contra de
decisiones de la justicia ordinaria e indgena.

e) Ejercer las funciones previstas en los artculos 129, 130, nmero 1; 134, nmero 4;
145, nmero 5; 148; y, 436, nmero 7 de la Constitucin de la Repblica.

3. Organizar las salas de admisin, seleccin y revisin de conformidad con lo
establecido en esta ley.

4. Designar al Secretario General, al Secretario Tcnico J urisdiccional y al Secretario de
Gestin Institucional, conforme los candidatos propuestos por el Presidente de la Corte
Constitucional. El Pleno podr devolver las candidaturas si no son idneas.

5. Tramitar y resolver las excusas obligatorias de las juezas y jueces de la Corte
Constitucional.

6. Aprobar el presupuesto de la institucin conforme el proyecto presentado por la
Presidenta o Presidente de la Corte Constitucional.

7. Ejercer la funcin disciplinaria respecto de la actuacin de las juezas o jueces de la
Corte Constitucional y sancionar de conformidad lo establecido en esta ley.

8. Expedir, interpretar y modificar a travs de resoluciones los reglamentos internos
necesarios para el funcionamiento de la Corte Constitucional.

9. Preparar y aprobar las iniciativas de proyectos de ley que sean de competencia de la
Corte Constitucional, previa su presentacin a la Asamblea Nacional, as como ejercer
la potestad normativas establecidas en el numeral 10 del artculo 436 de la Constitucin.

10. Las dems que establezca la ley y los reglamentos internos y las dems no atribuidas
a los dems rganos.
327

Pargrafo Quinto
Presidencia

Art. 192.- Presidenta o presidente de la Corte Constitucional.- La Presidenta o
Presidente de la Corte Constitucional ser una de sus juezas o jueces.

Art. 193.- Funciones de la Presidenta o Presidente de la Corte Constitucional.- Son
funciones de la Presidenta o Presidente de la Corte Constitucional las siguientes:

1. Ser el representante legal, judicial y extrajudicial de la Corte Constitucional.

2. Convocar y presidir las sesiones ordinarias y extraordinarias del Pleno.

3. Elaborar y presentar para aprobacin del Pleno el proyecto de presupuesto de la Corte
Constitucional.

4. Designar a las y los funcionarios y empleados de la Corte Constitucional, conforme
los reglamentos internos.

5. Establecer conjuntamente con la o el Secretario de Gestin Institucional la planta de
personal de la Corte Constitucional.

6. Aprobar las bases de la convocatoria de los concursos pblicos para el ingreso de las
y los funcionarios de la Corte Constitucional.

7. Decidir las cuestiones que afecten al funcionamiento interno de la Corte
Constitucional, no sealadas por esta Ley.

8. Delegar las funciones que considere necesarias conforme el reglamento.

9. Conformar comisiones especiales.

10. Ejercer funciones que le correspondan como jueza o juez.

11. Las dems que establezca esta Ley y el reglamento.

Pargrafo Sexto
Juezas y jueces de la Corte Constitucional

Art. 194.- Funciones de las juezas y jueces de la Corte Constitucional.- Las juezas y
jueces de la Corte Constitucional desempearn las siguientes funciones:

1. Formar parte del Pleno de la Corte Constitucional con derecho a voz y voto.

2. Formar parte de las diferentes salas de la Corte Constitucional conforme lo
establecido en la presente ley.

3. Realizar la sustanciacin de las causas y elaborar los proyectos de sentencias que
profiera la Corte Constitucional.
328

4. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin y garantizar la vigencia efectiva de los
derechos constitucionales y la supremaca constitucional.

5. Las dems funciones delegadas por el Pleno o la Presidenta o Presidente de la Corte
Constitucional.

6. Cumplir con el plan estratgico y los planes operativos anuales de la Corte
Constitucional.

7. Las dems que establezca esta Ley y los reglamentos internos de la Corte
Constitucional.

Art. 195.- Jueza o juez ponente.- En cada proceso existir una jueza o juez ponente,
que ser designado mediante sorteo, y que tiene como funcin realizar el proyecto de
admisibilidad cuando corresponda en la Sala de Admisin, la sustanciacin de las
causas y elaborar el proyecto de sentencia.

El Pleno de la Corte Constitucional podr asignar a ms de una jueza o juez como
ponente en un mismo asunto, cuando la complejidad del tema lo amerite.

Art. 196.- Despachos de las juezas o jueces.- Los despachos estn integrados por la
jueza o juez, los asesores y el personal administrativo necesario para su correcto
funcionamiento.

Los despachos se encargan de sustanciar los procesos constitucionales y contribuir a la
elaboracin de los proyectos de fallo.

Pargrafo Sptimo
Sala de admisin, seleccin y revisin

Art. 197.- Sala de admisin.- La Corte Constitucional contar con una Sala de
Admisin encargada de calificar y admitir la procedencia de acciones constitucionales
en los casos y trminos establecidos en la ley. Esta sala estar integrada por tres juezas o
jueces constitucionales, que actuarn mensualmente de manera rotativa.

La Sala de Admisin deber realizar un anlisis exhaustivo de la demanda en las
acciones extraordinarias de proteccin y de cumplimiento para determinar el estricto
apego a los requisitos de admisibilidad y procedencia establecidos en esta Ley.

Art. 198.- Sala de seleccin.- Para efectos de la seleccin de sentencias en materia de
garantas jurisdiccionales y las resoluciones de medidas cautelares, la Corte
Constitucional tendr una Sala de Seleccin compuesta por tres juezas o jueces que
actuarn mensualmente de manera rotativa.

Las decisiones de la Sala de Seleccin sern discrecionales y no cabr ningn recurso
contra ellas.
329

Art. 199.- Salas de revisin.- Para efectos de la revisin de sentencias de proteccin,
cumplimiento, hbeas corpus, hbeas data, acceso a la informacin pblica y
resoluciones de medidas cautelares, la Corte Constitucional tendr salas de revisin de
procesos, compuestas, cada una, por tres juezas o jueces designados para cada caso por
el Pleno, de manera rotativa y al azar. Cada una de estas salas estar presidida por una
de las tres juezas o jueces de la respectiva sala.

Seccin Tercera
Secretara General, rganos de apoyo y Centro de Estudios Constitucionales

Art. 200.- Secretara General.- La Corte Constitucional tendr una Secretaria o
Secretario General, as como una Prosecretaria o Prosecretario General, que son de libre
nombramiento y remocin por el Pleno y tendrn la funcin de coordinar los procesos
de archivo, custodia, notificacin de las providencias y dems funciones que les
atribuya el reglamento.

Art. 201.- Personal y rganos de apoyo.- Son personal y rganos necesarios de apoyo
las y los asesores, Secretara General, Secretara Tcnica J urisdiccional, Secretara de
Gestin Institucional, oficinas regionales y las unidades administrativas que establezca
la Corte Constitucional, que se regularn de conformidad con el reglamento interno que
dicte la Corte Constitucional.

Con excepcin de los asesores ocasionales y los Secretarios que designa el Pleno, los
funcionarios de la Corte Constitucional sern seleccionados a travs de concursos de
mrito y oposicin.

Art. 202.- Del Centro de Estudios y Difusin del Derecho Constitucional.- La Corte
Constitucional contar con un Centro de Estudios Constitucionales encargado de
fomentar la investigacin jurdica en reas de teora del derecho, derecho constitucional
ecuatoriano, derecho constitucional comparado, derechos humanos e historia del
derecho constitucional ecuatoriano.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Primera.- Las acciones constitucionales establecidas en la Constitucin de 1998,
pendientes de despacho en la Corte Constitucional, continuarn sustancindose de
conformidad con la normatividad adjetiva vigente al momento de iniciar su trmite,
debiendo armonizarse con la Constitucin del 2008.

Segunda.- Las Reglas de Procedimiento para el ejercicio de las Competencias de la
Corte Constitucional para el perodo de transicin, expedidas en uso de sus atribuciones
por el Pleno de la Corte, publicadas en el Suplemento del Registro Oficial No. 466 de
13 de noviembre de 2008, tienen validez jurdica para las causas constitucionales
ingresadas hasta antes de la vigencia de esta Ley, sin perjuicio de aplicar los trmites y
trminos de esta ley en lo que resultaren ms favorables a la vigencia y eficacia de los
derechos constitucionales.
330

Los procesos de control abstracto de constitucionalidad que se hubieren presentado para
conocimiento de la Corte Constitucional para el perodo de transicin y en los cuales no
exista auto de admisin, se regirn por las normas de procedimiento establecidas en esta
Ley.

Tercera.- Las actuales juezas y jueces de la Corte Constitucional para el Perodo de
Transicin y sus suplentes, continuarn en sus funciones hasta ser reemplazados de
conformidad con la Constitucin y esta ley.

Cuarta.- Las decisiones judiciales, dictmenes, sentencias ejecutoriadas y dems
resoluciones expedidas o que se expidan por la Corte Constitucional para el perodo de
transicin, as como los efectos generados por aquellas, tendrn validez y carcter de
definitivos.

Quinta.- Podrn presentarse las acciones extraordinarias de proteccin contra
sentencias, autos definitivos y resoluciones con fuerza de sentencia dictadas con
posterioridad a la entrada en vigor de la Constitucin de la Repblica.

Sexta.- Una vez constituidas las nuevas funciones Legislativa, Ejecutiva y de
Transparencia y Control Social se organizar la Comisin Calificadora para designar a
las juezas y jueces de la Corte Constitucional. El Consejo de Participacin Ciudadana
dictar las normas y procedimientos del concurso conforme lo establecido en la
Constitucin y en la presente ley.

Las juezas y jueces designados se auto convocarn para designar sus autoridades y
cumplir sus funciones.

Sptima.- Una vez conformada la Corte Constitucional, iniciar el proceso de
evaluacin del personal conforme el artculo 26 del Rgimen de Transicin establecido
en la Constitucin.

Octava.- Los procesos que se encuentren en conocimiento de los actuales miembros de
la Corte Constitucional para la transicin sern sorteados cuando se posesionen los
nuevos miembros.

Novena.- Al tercer ao de funciones de la Corte Constitucional, el Pleno realizar un
sorteo entre sus miembros para determinar cules debern ser reemplazados conforme a
las reglas de renovacin parcial establecidas en la Ley; al sexto ao, el sorteo se
realizar entre aquellos miembros de la Corte que continuaron en funciones tras el
primer sorteo.

Dcima.- De conformidad con la Disposicin Transitoria Quinta de la Constitucin de
la Repblica, todos los bienes del ex Tribunal Constitucional se transferirn a la Corte
Constitucional.

Undcima.- Dentro del plazo de ciento ochenta das a partir de la vigencia de esta Ley,
la Corte Constitucional dictar los reglamentos internos necesarios de conformidad con
esta Ley.
331

Dcimo segunda.- El Registro Oficial y la Editora Nacional continuarn adscritos a la
Corte Constitucional y dependern en forma administrativa y presupuestaria de dicho
organismo hasta que se transformen en una empresa pblica del Estado, de conformidad
con la Disposicin Transitoria Quinta de la Constitucin de la Repblica.

Dcimo tercera.- Los tratados internacionales ratificados con anterioridad a la entrada
en vigencia de la Constitucin y sobre cuya constitucionalidad no haya existido
pronunciamiento judicial previo, podrn ser demandados ante la Corte Constitucional
nicamente por vicios de fondo.

Dcimo cuarta.- Las disposiciones legales de origen parlamentario expedidas con
anterioridad a la entrada en vigencia de esta ley y sobre cuya constitucionalidad no haya
existido pronunciamiento judicial previo, podrn ser demandadas ante la Corte
Constitucional nicamente por vicios de fondo.

Dcimo quinta.- Las declaratorias de emergencia o estados de excepcin y las medidas
adoptadas en virtud de tales declaratorias que se encuentren vigentes a la fecha de
expedicin de esta ley, debern ser puestas en conocimiento de la Corte Constitucional
para el respectivo control de constitucionalidad.

Dcimo sexta.- Las sentencias interpretativas, dictmenes, actos jurisdiccionales y
dems resoluciones dictadas por la Corte Constitucional para la transicin, as como los
efectos generados por aquellas, tendrn validez para los casos y situaciones resueltas
antes de la promulgacin de esta ley.

Dcimo sptima.- Los jueces alternos que han venido actuando en la Corte
Constitucional para el perodo de transicin continuarn en sus funciones hasta ser
reemplazados de conformidad con la Constitucin y esta ley.

DISPOSICIONES REFORMATORIAS

Primera.- En todas las disposiciones legales donde se diga Tribunal Constitucional,
deber leerse Corte Constitucional.

DISPOSICIONES DEROGATORIAS

Primera.- Derganse todas las disposiciones contrarias a esta ley.

Segunda.- Se derogan expresamente las siguientes disposiciones:

1. Ley del Control Constitucional, publicada en el Registro Oficial No. 99 de 2 de julio
de 1997.

2. Resolucin s/n de la Corte Suprema de J usticia, promulgada en el Registro Oficial
No. 378 de 27 de julio de 2001.

3. Resolucin s/n de la Corte Suprema de J usticia, publicada en el Registro Oficial No.
559 de 19 de abril de 2002.
332

4. Resolucin s/n del Tribunal Constitucional publicada en el Suplemento del Registro
Oficial No. 246 de 2 de agosto de 1999.

5. Resolucin 262-2001-TP del Tribunal Constitucional, Reglamento de Trmite de
Expedientes en el Tribunal Constitucional, promulgada en el Registro Oficial 492 del
11 de enero de 2002.

6. Resolucin s/n de la Corte Suprema de J usticia, que contiene el Estatuto Transitorio
del Control Constitucional, publicada en el Registro Oficial No. 176, de 26 de abril de
1993.

7. Artculo 71 de la Codificacin de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, publicada
en el Registro Oficial Suplemento No. 159 de 5 de diciembre de 2005.

DISPOSICIN FINAL.- En todo aquello no previsto expresamente en esta Ley, se
estar a lo dispuesto supletoriamente en sus reglamentos, en el Cdigo Civil, Cdigo de
Procedimiento Civil, Cdigo de Procedimiento Penal y Ley Orgnica de la Procuradura
General del Estado, en lo que fueren aplicables y compatibles con el Derecho
Constitucional.

Dado y suscrito en la sede de la Asamblea Nacional, ubicada en el Distrito
Metropolitano de Quito, provincia de Pichincha, a los diez das del mes de septiembre
de dos mil nueve. f.) Fernando Cordero Cueva, Presidente de la Asamblea Nacional. f.)
Dr. Francisco Vergara O., Secretario General de la Asamblea Nacional.

CERTIFICO que el Proyecto de LEY ORGNICA DE GARANTAS
JURISDICCIONALES Y CONTROL CONSTITUCIONAL fue discutido y
aprobado en primer debate el 16 de julio de 2009 y en segundo debate el 28 de julio de
2009, por la Comisin Legislativa y de Fiscalizacin; y, la Asamblea Nacional se
pronunci respecto a la objecin parcial del Presidente de la Repblica el 10 de
septiembre del 2009.

Quito, 21 de septiembre del 2009.
f.) Dr. Francisco Vergara O., Secretario General de la Asamblea Nacional.

La presente norma entr a regir desde su publicacin en el Registro Oficial.

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