Construccion de Territorios PDF

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Construccin de territorios en Donoso, Panam. Perodo 1970-2008

Manuel de Jess Jimnez Montero
Investigador del Colegio de Postgraduados (Puebla, Mxico) y Profesor del Ministerio de Educacin (Panam, Repblica de Panam). Ingeniero Agrnomo especialista en Produccin Vegetal del Instituto Superior de Ciencias Agropecuarias (La Habana, Cuba), Maestro en Ciencias en Agroecosistemas Tropicales por el Colegio de Postgraduados (Veracruz, Mxico) y Doctor en Ciencias del programa en Estrategias para el Desarrollo Agrcola Regional del Colegio de Postgraduados (Puebla, Mxico). Coautor de La accin colectiva y los movimientos sociales campesinos en Amrica Latina, Interciencia 35: 9 (2010): 704-708, y de Dinmica socioeconmica en la regin del norte de Cocl ante la ampliacin del canal de Panam, Revista Mexicana del Caribe ix: 17 (2004): 67-94. mjimenezm@colpos.mx Profesor investigador titular del Colegio de Postgraduados (Puebla, Mxico). Ingeniero Agrnomo especialista en Fitotecnia de la Universidad Autnoma Chapingo (Chapingo, Mxico), Magister en Ciencias en Estadstica del Colegio de Postgraduados (Chapingo, Mxico), Master y Ph.D. en Estudios Latinoamericanos en Tulane University (Nueva Orleans, Estados Unidos). Pertenece al Sistema Nacional de Investigadores de Mxico. bramirez@colpos.mx Profesor Investigador Asociado del Colegio de Postgraduados (Veracruz, Mxico). Ingeniero Civil por la Universidad Veracruzana (Veracruz, Mxico), Magister en Ciencias en Estrategias para el Desarrollo Agrcola Regional del Colegio de Postgraduados (Puebla, Mxico) y Doctor en Ciencias en Agroecosistemas Tropicales del Colegio de Postgraduados (Veracruz, Mxico). Miembro del Sistema Nacional de Investigadores de Mxico. jpmartin@colpos.mx
Benito Ramrez Valverde Juan Pablo Martnez Dvila
Artculo recibido: 10 de octubre de 2011 aprobado: 17 de febrero de 2012 modificado: 4 de junio de 2012
doi: 10.7440/histcrit48.2012.06
Este artculo es producto del proyecto de investigacin y la tesis doctoral titulados Accin colectiva, comunidad campesina y territorio en Donoso, Coln, Repblica de Panam, presentada por Manuel Jimnez Montero en el Colegio de Postgraduados (Puebla, Mxico). Los recursos para dicha investigacin provinieron de una beca otorgada por la Secretara de Relaciones Exteriores (sre) del Gobierno de Mxico y del apoyo institucional del Colegio de Postgraduados.
Hist. Crit. No. 48, Bogot, septiembre-diciembre 2012, 252 pp. ISSN 0121-1617 pp 111-136
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Resumen
Este artculo analiza el proceso histrico de apropiacin del territorio de los actores sociales involucrados en la regin de Donoso, Panam, durante las ltimas cuatro dcadas. Se argumenta que en la dinmica regional se destaca el conflicto por el uso de los recursos naturales. Si bien en la dcada de 1970 se impulsa una propuesta que prioriza el desarrollo agrcola, las sucesivas intervenciones del Estado van a tener un claro corte desterritorializante de las comunidades campesinas. En contrapartida, se gesta un movimiento social campesino que esboza una propuesta propia de uso del territorio. Palabras clave: Panam, clase campesina, movimiento social, desarrollo rural.
Construction of territories in Donoso, Panama. The period between 1970 and 2008
Abstract
This article analyzes the historical process of appropriation of territory by the actors of the region of Donoso, Panama over the last four decades. We argue that under these regional dynamics the conflict over the use of natural resources is highlighted. While in the 1970s a proposal prioritizing agricultural development was developed, later actions by the state leaned towards deterritorializing peasant communities. As a response, an emergent peasant social movement outlined its own proposal of land use. Key words: Panama, peasant class, social movement, rural development.
Construo de territrios em Donoso, Panam. Perodo 1970-2008

Resumo
Este artigo analisa o processo histrico de apropriao do territrio dos atores sociais envolvidos na regio de Donoso, Panam, durante as ltimas quatro dcadas. Argumenta-se que na dinmica regional se destaca o conflito pelo uso dos recursos naturais. Ainda que na dcada de 1970 tenha se impulsionado uma proposta que prioriza o desenvolvimento agrcola, as sucessivas intervenes do Estado tero um claro corte desterritorializante das comunidades camponesas. Em contrapartida, executa-se um movimento social campons que esboa uma proposta prpria de uso do territrio. Palavras-chave: Panam, classe camponesa, movimento social, desenvolvimento rural.
Historia Critica No. 48, Bogot, septiembre - diciembre 2012, 252 pp. ISSN 0121-1617 pp 111-136
Manuel de Jess Jimnez Montero - Benito Ramrez Valverde - Juan Pablo Martnez Dvila
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Introduccin
cuales se han reflejado en diversos aspectos tales como la estructura de la tenencia de la tierra, la dinmica de los productos de exportacin, la produccin dirigida a los mercados nacionales y la situacin econmica y social de los productores. Los cambios apuntan a una reconfiguracin del medio rural, en donde toman primaca las actividades no agrcolas. Coincidente con esta dinmica, en Panam se viene dando una serie de transformaciones en el nivel de la estructura econmica y territorial, que estn incidiendo en una nueva diferenciacin regional. El nfasis se ha puesto en la zona de trnsito con la ampliacin del canal interocenico, proyecto que tiene previsto cinco aos para su ejecucin y que inici en septiembre de 2007. No obstante, las propuestas que se implementan incluyen tambin la potenciacin y el establecimiento de nuevas actividades econmicas en el medio rural, entre ellas el turismo, la generacin de energa a partir de hidroelctricas y la minera, en las que confluyen intereses nacionales e internacionales de diversos tipos. Durante el establecimiento de estas actividades han cobrado importancia algunas regiones que hasta hace apenas un par de dcadas fueron consideradas como zonas atrasadas o marginales respecto al desarrollo del pas. ste es el caso de la regin caribea, y especialmente del distrito de Donoso, en donde se asientan fundamentalmente comunidades campesinas, rodeadas de considerables recursos naturales. Este proceso ha transcurrido cargado de conflictos, toda vez que las comunidades manifiestan que se les ha excluido de la toma de decisiones relacionadas con el manejo de los recursos naturales y con su propio espacio de reproduccin. Desde dicho contexto, el presente artculo parte de la premisa de que en el distrito de Donoso se asiste a un proceso de desterritorializacin que implica la transformacin de territorios de subsistencia agrcola y refugio de comunidades campesinas, en territorios subordinados a la expansin econmica transnacional vinculada al sector extractivo minero y energtico. El objetivo fundamental es describir el proceso histrico en el que se han construido las perspectivas de apropiacin del territorio que han elaborado los actores sociales involucrados en la regin, especficamente el Gobierno Nacional y las comunidades campesinas, a partir de las acciones y propuestas explcitas o implcitas que han planteado y desarrollado.
El medio rural de Amrica Latina ha visto cambios importantes en los ltimos treinta aos, los
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El concepto de territorio ha sido utilizado en diversas instituciones vinculadas al desarrollo rural en las ltimas dcadas. Para el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (iica) el territorio es considerado como un producto social e histrico, dotado de una determinada base de recursos naturales, ciertas formas de produccin, consumo e intercambio, y una red de instituciones y formas de organizacin que se encargan de darle cohesin al resto de los elementos1, mientras que Schejtman y Berdegu conciben al territorio no como un espacio fsico objeti-
1. Algunas consideraciones conceptuales frente al territorio
vamente existente, sino como un conjunto de relaciones sociales que dan origen a y a la vez expresan una identidad y un sentido de propsito compartidos por mltiples agentes pblicos y privados (aunque dicha construccin implique muchas veces transitar por procesos de conflicto y negociacin). Es dicha identidad la que permite dar sentido y contenido a un proyecto de desarrollo de un espacio determinado, a partir de la convergencia de intereses y voluntades2. En las dos definiciones anteriores sobresale la concepcin del territorio como una unidad de intereses, de identidad compartida, por encima de los conflictos que subsisten y/o emergen ante una reconfiguracin territorial. En ese sentido, Abramovay seala que el nfasis puesto en los elementos cognitivos, culturales y de identidad para el estudio de los territorios escamotea el anlisis de los conflictos polticos y de los intereses contradictorios que estn en su base. Para l, ms que poner el nfasis en un sentimiento general de pertenencia o de identidad, lo importante es dotarse de medios tericos que estimulen el estudio emprico de los conflictos sociales y de su desenlace por medio de los instrumentos usados por cada uno de sus protagonistas3. En esta perspectiva podemos encontrar posturas como las de Montaez y Delgado, para quienes el territorio y la regin son expresiones de la espacializacin del poder y de las relaciones de cooperacin o de conflicto que de ella se derivan. Segn estos autores toda relacin social tiene ocurrencia en el territorio y se expresa como territorialidad. El territorio es el escenario de las relaciones sociales, es un espacio de poder, de gestin y de dominio del Estado, de individuos, de grupos y organizaciones y de empresas locales, nacionales y multinacionales4. El territorio es una construccin social y nuestro conocimiento del mismo implica el conocimiento del proceso de su produccin. As mismo, Kollmann seala que los territorios, son medio y resultado de acciones productoras de ambientes y, en consecuencia, estn sujetos a procesos de cambio tiempo-espaciales
1 Sergio Seplveda et al., El enfoque territorial del desarrollo rural (San Jos: iica, 2003), 69.
2 Alexander Schejtman y Julio A. Berdegu, Desarrollo territorial rural (Santiago de Chile: rimisp, 2004), 54.
3 Ricardo Abramovay, Para una teora de los estudios territoriales, en Desarrollo rural: organizaciones, instituciones y territorios, comps. Mabel Manzanal, Guillermo Nieman y Mario Lattuada (Buenos Aires: ciccus, 2006), 58. 4 Gustavo Montaez y Ovidio Delgado, Espacio, territorio y regin: conceptos bsicos para un proyecto nacional, Cuadernos de Geografa vii: 1-2 (1998): 12.
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constantes. Su conocimiento pasa por la escucha de los diferentes actores y la consideracin de sus prcticas5. Por su parte, Gonzlez asume una perspectiva que define el territorio como construccin histrica y social, lo que supone un proceso inacabado, siempre en construccin, de orden cultural, simblico, econmico, poltico, social; esto quiere decir que examinar el proceso de configuracin territorial sita no slo el escenario, sino su existencia real en el marco de un conflicto (que puede ser violento), que est relacionado con su devenir particular6. Para los efectos del presente trabajo se considera al territorio como la construccin social e
histrica de un espacio geogrfico, producto de la espacializacin del poder y de las relaciones de conflicto que de ella se derivan. Se constituye a partir de la apropiacin econmica, ideolgica y poltica (social) del espacio por los grupos sociales que se dan una representacin especfica de sus intereses y su historia, para garantizar su reproduccin y permanencia en un espacio geogrfico determinado. El territorio se caracteriza por una determinada base de recursos naturales, un conjunto de relaciones sociales y una cultura, que se fortalecen a partir de la territorialidad. Territorialidad vendra a ser, entonces, el conjunto de prcticas o relaciones de poder mediante las cuales se expresan las relaciones sociales en el territorio. Son acciones de orden material y/o simblicas, capaces de garantizar la apropiacin y permanencia en un determinado territorio de un grupo social particular. La desterritorializacin o desarticulacin territorial est referida a procesos de prdida del territorio de las comunidades campesinas derivados de la dinmica territorial y de los conflictos de poder entre los grupos sociales. Son procesos que se establecen contraviniendo los patrones econmicos, sociales, culturales y naturales en un mbito geogrfico determinado, originados hoy da por las fuerzas del capital y del mercado caractersticas de la globalizacin capitalista. Segn Manano, la desterritorializacin significa la destruccin del campesinado, a partir de lo cual se genera un proceso en direccin contraria: la reterritorializacin, que implica la recreacin del campesinado por s mismo, rompiendo con la lgica y con los principios desterritorializantes. De la misma manera que algunos movimientos producen y construyen espacios tambin se espacializan y poseen espacialidades. La produccin o la construccin del espacio se da por la accin poltica, por la intencionalidad de los sujetos para la transformacin de sus realidades7.
5 Marta I. Kollmann, Una revisin de los conceptos de territorios equilibrados y regin. Procesos de construccin y desconstruccin, Theomai 11 (2005): 5.
6 Adriana Gonzlez, Accin colectiva en contextos de conflictividad violenta: una propuesta para su interpretacin, Circunstancia 10 (2006): 46. 7 Bernardo Manano Fernndez, Movimientos socioterritoriales y movimientos socioespaciales. Contribucin terica para una lectura geogrfica de los movimientos sociales, 2004. http://www.acaoterra.org/img/pdf/Movimientos-socioterritoriales-y-movimientos-socioespaciales.pdf
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De lo expresado anteriormente se colige que los actores y sujetos sociales estn en disputa permanente por la organizacin y desarrollo del territorio. Para la regin de Donoso, desde el Estado panameo se plantea una reorganizacin del territorio excluyente para los campesinos, al imponerles proyectos que trastocan las relaciones y modos de vida, generando un conflicto territorial al enfrentarse implcita y/o explcitamente dos concepciones de apropiacin y construccin territorial; una de ellas, orientada al aprovechamiento de recursos de la regin por el Estado y las compaas transnacionales, ha sido valorada como negativa por los campesinos en lo econmico, social y ambiental, con el movimiento y el conflicto territorial consecuentes, que replantean las perspectivas del desarrollo agrcola y rural de la regin. El anlisis del entramado de procesos y relaciones en la apropiacin y construccin del territorio de la regin de Donoso por los campesinos, el Estado y agentes econmicos desde una aproximacin histrica permite identificar los cambios estructurales en que dichas relaciones se conciben y desarrollan. Pero tambin, las posibilidades de construccin de una territorialidad campesina incluyente como una va de desarrollo rural.
En el presente trabajo se realizaron entrevistas a dirigentes campesinos de la regin de estudio y se consultaron los Censos Nacionales Agropecuarios de Panam elaborados por la Contralora General de la Repblica (cgr) correspondientes a 1971, 1981, 1991 y 2001. De igual forma, se obtuvo informacin respecto de los programas del Gobierno Nacional de 1970 a la fecha, en la Biblioteca del Ministerio de Economa y Finanzas, y en la Biblioteca Nacional Ernesto J. Castillero R. Se realiz un total de 10 entrevistas a dirigentes campesinos del Distrito, fundadores de comunidades y/o dirigentes activos de organizaciones actuantes en la regin, tales como la Coordinadora Campesina por la Vida (ccpv), el Movimiento de Unidad Campesina (muc) y el Movimiento de Mujeres de la Costa Abajo de Coln (momucac). Las mismas se realizaron en dos perodos: el primero entre febrero y marzo de 2008 y el segundo entre enero y febrero de 2009. Considerando que se trata de reconstruir el proceso histrico que ha dado origen a la situacin actual, se estableci una segmentacin del perodo en estudio en tres fases: a) la fase Torrijista (1970-1989); b) la fase de ajuste estructural (1990-1999); c) la fase de auge de proyectos transnacionales (1999-2008). En cada una de ellas se abordan las acciones de los actores sociales, particularmente de los campesinos y del Estado panameo, por la apropiacin y construccin del territorio bajo perspectivas de organizacin territorial antagnicas, que paulatinamente entrarn en conflicto por el dominio y control territorial.
2. Metodologa de anlisis
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3. Resultados y discusin 3.1. Caractersticas fsico-demogrficas y antecedentes histricos del Distrito de Donoso
El distrito de Donoso se ubica en la Regin Central Caribea de Panam, en el norte del pas. Se prefiere denotar como caribea a esta regin, con la intencin de ubicarla en su contexto geogrfico real, el mar Caribe, ya que comnmente el lenguaje oficial y popular la ha designado como la regin del Atlntico panameo. La superficie total de Donoso es de 1.811,44 km2, de los cuales 107,29 km2 (5,92%) corresponden a uso agrcola de subsistencia y 1.293,85 km2 (71,42%) a bosques maduros8. Forma parte de la provincia de Coln y fue fundado oficialmente el 27 de marzo de 1906. La poblacin total para el ao 2000 era de 9.671 personas, de las cuales 1.785 mayores de 10 aos se dedicaban a la agricultura. De las 1.989 casas existentes 1.701 no tienen corriente elctrica, en 1.474 se cocina con lea y 919 no tienen agua potable. Segn la Autoridad del Canal de Panam (acp) en esta regin, se presenta una estructura econmica que genera un ingreso per cpita que es 21 veces menor que el nacional, con una mediana de ingreso de apenas US$66 mensuales9. Existe evidencia histrica de que a la llegada de los espaoles en esta regin exista una poblacin dedicada a la agricultura, la pesca, la minera y la produccin artesanal de herramientas, embarcaciones y enseres domsticos. Cooke y Snchez destacan que las diferencias ambientales de las vertientes pacfica y atlntica provocaron divergencias en cuanto al desarrollo social y econmico de los grupos humanos all asentados, pero ello tambin propici relaciones de trueque de productos complementarios, lazos de parentesco y tradiciones compartidas10. Ambas vertientes constituan parte de un mismo tejido sociocultural, cuya interaccin era un mecanismo fundamental en el funcionamiento del ambiente humano en el istmo antes de la conquista europea11. En el perodo de conquista en el Caribe panameo se produjo un despoblamiento momentneo, debido al sistema de organizacin de la vida econmica introducido por los espaoles, el cual se bas en la explotacin de los indgenas, sobre todo como trabajadores forzados en el lavado de oro12. Sin embargo, tras el abandono de las minas de oro de aluvin, esta regin se
8 Autoridad Nacional del Ambiente de Panam, Mapas interactivos, Portal Nacional del ciisb/bch, 2009. http://www. anam.gob.pa/index.php?option=com_content&view=article&id=46&Itemid=403&lang=es 9 Autoridad del Canal de Panam, Informe Final-Recopilacin y presentacin de datos socioeconmicos de la regin Occidental de la cuenca del canal de Panam, Canal de Panam, 2003. www.pancanal.com
10 Richard Cooke y Luis Alberto Snchez, Panam Prehispnico, en Historia General de Panam, vol. i, t. ii, ed. Alfredo Castillero (Panam, Ministerio de la Presidencia, 2004), 25. 11 Guillermo Castro, El Istmo en el mundo. Elementos para una historia ambiental de Panam, i, en Historia General de Panam, vol. ii, ed. Alfredo Castillero (Panam, Ministerio de la Presidencia, 2004), 130. 12 Guillermo Castro, El desarrollo del Atlntico panameo: elementos para una estrategia (Panam: Proesa, 1981), 6.
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convirti en escenario de la resistencia indgena frente al control poltico y militar espaol en expansin. Los cocls siguieron hostigando a los espaoles hasta mediados del siglo xvii, as como los chnguenas, doraces y guaymes, cuya oposicin, avivada por ingleses y mskitos, continu hasta las postrimeras de la poca colonial13. Los grupos indgenas usaron como puntos focales de su resistencia partes de aquellos territorios donde habran vivido sus antepasados. Ello determin que toda la vertiente atlntica quedara excluida del reordenamiento colonial y pasara a ser una periferia hostil que rodeaba al
nuevo ncleo colonial por el norte. As, en la regin estudiada persistieron formas de ocupacin y organizacin del espacio que abarcaron desde asentamientos indgenas hasta quilombos de negros y cimarrones, cuyas poblaciones presentaron una tenaz resistencia a los intentos de las autoridades coloniales para someterlos a su control. Entre las mltiples expresiones del legado indgena destacan la disposicin y la capacidad permanentes de los pobres del interior para establecerse en las montaas en busca de una vida libre de tributos, jerarquas y exacciones. Ese dominio de los espacios marginales revela la presencia de una organizacin subyacente, que no corresponde a las estructuras del poder estatal. As, por ejemplo, frente al monopolio del trnsito interocenico por la ruta del Chagres, nunca dejaron de operar aquellas otras rutas de intercambio entre las vertientes del istmo que ya estaban en uso en el perodo anterior a la Conquista, y que siguen siendo utilizadas en nuestros das14. Aun cuando la desembocadura norte del ro Cocl tuvo un papel importante en el trasiego de mercancas de contrabando con direccin a Nat, en la provincia de Cocl, a finales del siglo xviii e inicios del siglo xix15, slo hasta las primeras dcadas del siglo xx se desarrollaron en la regin algunas actividades agrcolas que incidieron en su dinmica econmica y poblacional. A principios del siglo xx la poblacin aument por las inmigraciones asociadas a la guerra de los Mil Das (1899-1902), la expulsin de campesinos de la Zona del Canal entre 1910 y 1920 y las migraciones campesinas asociadas a la privatizacin de tierras de la vertiente centro-occidental del Pacfico a partir de la dcada de 1910. Este ltimo proceso parece haber contribuido, por ejemplo, a la migracin de campesinos coclesanos tanto hacia la cuenca alta del ro Toabr como hacia la del ro Indio16.
13 Richard Cooke y Luis Alberto Snchez, Panam Prehispnico, 6. 14 Guillermo Castro, El Istmo en el mundo, 136. 15 Jorge Kam Ros, Introduccin para el estudio de la independencia de Panam de Espaa en el siglo xviii (1983), http://www. usma.ac.pa/web/DI/Profesores/JorgeKam/SIGLO%20XIX/Introduccion%20para%20el%20estudio%20de%20la%20 indendepencia%20de%20Panama.pdf 16 Guillermo Castro, La cuenca que no fue. Una aproximacin a la historia ambiental de la regin centro-occidental del Atlntico panameo, en El agua entre los mares. La historia ambiental en la gestin del desarrollo sostenible (Panam: Editorial Ciudad del Saber, 2007), 93.
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Entre las actividades ms importantes de principios del siglo xx destacan la extraccin de la tagua o marfil vegetal (Phytelephas sp.), que involucr a comunidades como Gusimo y Boca de Uracillo, desde donde se transportaba dicho producto hasta las desembocaduras de los ros Indio y Miguel de la Borda, en la dcada de 1920. Ya para los aos comprendidos entre 1938 y 1945, durante la Segunda Guerra Mundial, hubo un fuerte auge en la produccin y venta de caucho (Ficus elastica Roxb.) y chicle (Manilkara zapota). Fue hasta la dcada de 1950, y estimulados por el programa de sustitucin de importaciones que se implement nacionalmente, que se establecie-
ron los primeros hatos de ganado bovino con destino al mercado. Lo particular de todas estas actividades es su carcter extractivo y subordinado a mercados internacionales que crearon su demanda, lo cual se tradujo en una baja incidencia en el desarrollo local. De esta forma, al arribar al perodo en estudio se encuentra una regin en la que predomina la agricultura de subsistencia, y que, dada la desocupacin agrcola de la tierra, permiti la absorcin gradual de nuevos pobladores, arrojados desde la vertiente occidental del lago Gatn y de la vertiente del Pacfico a partir de procesos de concentracin de la tierra generados por la actividad econmica ms intensa que se daba en ella. Podemos afirmar con toda certeza que se trata, hasta ese momento, de una regin de refugio indgena y campesino, que se identifica con un pasado mtico de mayor certidumbre, libertad y seguridad17.
El arribo al poder de los militares con Omar Torrijos a la cabeza, en 1968, dio inicio a una serie de transformaciones nacionales, cuyas repercusiones en el agro significaron por vez primera un planteamiento de desarrollo para el Caribe panameo. Esta propuesta no surgi carente de conflictos, toda vez que en la dcada de 1970 la sociedad panamea se debata en torno a profundas contradicciones que se expresaban en el campo en desigualdades respecto a la posesin de la tierra. Hasta ese momento fueron mltiples las expresiones de la lucha por la tierra, entre las que se destacan las Ligas Campesinas que surgieron a finales de la dcada de 1950 e inicios de los aos sesenta. De cara al proyecto por la recuperacin del Canal, el gobierno del general Omar Torrijos dio pasos importantes en la constitucin de la alianza poltica que sostuvo su proyecto. Hacia el sector campesino, y ms especficamente hacia el sector directamente involucrado en conflictos por la tierra, la propuesta inmediata fue el reparto de tierras y la promocin de las organizaciones campesinas productivas, lo cual dio origen a los Asentamientos Campesinos, Juntas Agrarias y Cooperativas de produccin, que tuvieron un papel significativo en la produccin de importantes rubros para el pas, como el arroz.
3.2. La fase torrijista (1970-1989)
17 Guillermo Castro, La cuenca que no fue, 97-98.
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En el caso que nos atae, las propuestas surgieron de manera ms pragmtica, al calor de lo que entonces se denomin la conquista del Atlntico18. La primera expresin programtica hacia la regin est contenida en el documento Consideraciones preliminares sobre el proyecto de desarrollo del Atlntico, elaborado por el entonces Ministerio de Planificacin y Poltica Econmica (mippe) en 1971, en el cual se anota que
el General Torrijos convoc a una reunin con representantes de algunos sectores gubernamentales para exponer sus deseos de iniciar la conquista del Atlntico mediante ladara la demanda de tierras de las regiones ya colonizadas a la vertiente del Atlntico, logrando as acelerar su desarrollo de manera adecuada y planificada19.
sistemas viales transstmicos y costaneros, de tal suerte que esa accin acelerara y tras-
Entre los objetivos de esta propuesta se inclua Habilitar y ofrecer reas vrgenes apropiadas para el desarrollo de actividades agropecuarias y forestales e incorporar a la vida nacional, la dispersa poblacin indgena que reside a lo largo y ancho de los caminos proyectados20. No existe evidencia escrita de qu ocurri realmente, pero lo cierto es que ninguno de los caminos que se proyectaron en el distrito de Donoso se construy, y la propuesta de una Corporacin de Desarrollo del Atlntico muri en su cuna. Al parecer, lo que prim fue la disposicin de organizar rpidamente a la gente en torno a proyectos productivos en determinadas comunidades, las cuales deban fungir como centros o polos de desarrollo en la regin. El centro de esa dinmica lo constituy la ganadera vacuna, que se vena fortaleciendo en la regin desde la dcada de 1940. Al respecto, veamos algunas declaraciones de campesinos. Juan Valds Alveo, dirigente campesino de la comunidad de Gusimo, recuerda:
En Gusimo en s, pues en 1972 lleg por primera vez el General Omar Torrijos en un helicptero y baj aqu y la pregunta que hizo fue de que si aqu la gente estaba organizada o quera trabajar. La gente le dijo que no estaban organizados pero s queran trabajar. De all l prometi que iba a traer un proyecto, un proyecto ganadero. De ah mismo sigui l viniendo y despus mand un teniente que se llamaba Virgilio Ayarza, que fue el que qued dirigiendo ese proyecto aqu21.
En la misma lnea, Eustoquio Yangez, habitante de Coclesito, cuenta que La propuesta de Torrijos fue que l daba trabajo, porque entonces aqu los habitantes del pueblo se quejaron de
18 Guillermo Castro, El desarrollo del Atlntico, 50-64.
19 Ministerio de Planificacin y Poltica Econmica de Panam, Consideraciones preliminares sobre el proyecto de desarrollo del Atlntico (Panam: Direccin de Planificacin y Coordinacin Regional, 1971), 1. 20 Ministerio de Planificacin y Poltica Econmica de Panam, Consideraciones preliminares, 2. 21 Entrevista a Valds Alveo, Juan, El Gusimo, Donoso, 10 y 11 de febrero de 2009.
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que no haba plata [dinero]. Entonces l les prometi un proyecto. El proyecto entonces consisti en ganadera, ms que nada en ganadera22. Y sobre el desarrollo de la propuesta, Jos Valentn Gonzlez anota: Empezamos a trabajar y comenz a llegar ms gente y el general Torrijos dijo que todo el que llegara se le diera trabajo. l fue poniendo todo su proyecto. Trajo ganado y puercos. Sigui el proyecto haciendo casa para cada uno23. Dicho de otra manera, la prctica antecedi a las propuestas que se disearon para la regin y el pas, toda vez que no sera sino hasta 1974 cuando se plasmara de manera ordenada el modelo de desarrollo que se ensayaba. As, el mippe planteaba, en sus Lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo 1974-1978, fortalecer cuatro o cinco polos o centros de crecimiento en el interior del pas con el objetivo de dotar a estos centros de facilidades adecuadas de infraestructuras y propiciar un desarrollo regional ms equilibrado y racional a travs de, entre otros, la programacin adicional de planes de colonizacin24. Dos aos despus, el mippe present el Plan Nacional de Desarrollo 1976-1980, en el que propuso un ordenamiento de la propiedad agrcola que permita reagrupar a los campesinos marginados para poderlos incorporar a los sistemas modernos de produccin y la incorporacin de grandes nuevos territorios nacionales al proceso de produccin agropecuario en Darin, Cocl del Norte y el Oeste de Coln [Donoso]25. Esta propuesta va a persistir en el denominado Proyecto Especial del Atlntico (proesa), en 1981, donde se plantea que
en estos sectores, en que desde el punto de vista de la tenencia de la tierra existen suelos disponibles, donde la ocupacin de tierras es insignificante (5% o menos), la creacin de servicios como acueducto, escuela y centro de salud provoca en el plazo de unos pocos de los beneficios del desarrollo26. aos la concentracin de un contingente humano numeroso, tradicionalmente marginado
Independientemente de los tropiezos iniciales de la incursin del Estado en la regin, se fue consolidando una propuesta de desarrollo que se fundamentaba en tres aspectos centrales: la ampliacin de la frontera agrcola por medio de una colonizacin ordenada, la primaca de las
22 Entrevista a Yangez, Eustoquio, Coclesito, San Jos El General, Donoso, 20 de enero de 2009.
23 Entrevista a Gonzlez, Jos Valentn, Coclesito, San Jos El General, Donoso, 22 de febrero de 2008.
24 Ministerio de Planificacin y Poltica Econmica de Panam, Lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo 1974-1978 (Panam: Direccin de Planificacin Econmica y Social, 1974), 2. 25 Ministerio de Planificacin y Poltica Econmica de Panam, Plan Nacional de Desarrollo 1976-1980. Objetivos, polticas y metas sectoriales. Versin preliminar (Panam: mippe, 1976), 12. 26 Magali R. de Pacheco, Coclesito: puerta de entrada (Panam: proesa, 1981), 88.
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actividades agrcolas y el reordenamiento de los asentamientos humanos a travs de los Centros de Desarrollo Socioeconmico. Este planteamiento expresaba la concepcin de organizacin territorial del gobierno de Torrijos, basada en la agricultura, en alianza con los campesinos de la regin, los cuales aceptaron el proyecto y participaron activamente, aunque ello no se tradujo en expresiones organizadas de las comunidades. Es decir, se manifest una confluencia del Gobierno y las comunidades campesinas en la apropiacin y construccin del territorio, sustentada en el desarrollo agrcola de la regin.
No obstante, la propuesta se debilit a partir del cambio de correlacin de fuerzas polticas en el nivel nacional desde finales de la dcada del setenta. Desde ese momento el modelo comenz a tener sus primeras fisuras, producto de la recesin econmica, que asest un duro golpe a las exportaciones de azcar27. Luego, con la firma de los Tratados del Canal (TorrijosCarter) con Estados Unidos, en 1977, el Gobierno panameo asumi una serie de compromisos que tuvieron como resultados inmediatos el retorno al sistema de partidos polticos, el llamado repliegue de los militares de la vida poltica, y en trminos generales, el inicio de la retirada del Estado panameo de los procesos econmicos, principalmente de la agricultura. El golpe ms visible a la continuidad de esta propuesta fue la muerte del general Torrijos en julio de 1981, a partir de la cual se hicieron ms evidentes diversas contradicciones que subyacan dentro de los militares y las llamadas fuerzas torrijistas, lo cual repercuta en una creciente inestabilidad poltica28. En sntesis, se puede sealar que el perodo que transcurre entre 1981 y 1989 el cual concluye con la invasin militar de Estados Unidos a Panam, el desplazamiento de las fuerzas torrijistas del poder y el arribo al mismo de fuerzas afines al proyecto estadounidense se caracteriz por el abandono paulatino de las propuestas implementadas en la dcada de 1970, lo cual incidi de manera directa en el proyecto que se ejecutaba en la regin caribea, y especficamente en Donoso. A mediados de la dcada de los ochenta es notorio el abandono de los pequeos y medianos productores agrcolas, debido al proceso de ajuste estructural que se iniciaba ya desde entonces, producto de la crisis de la deuda externa, el cual fue aplazado temporalmente por la fuerza de los acontecimientos, hasta el arribo al poder en 1990 del gobierno de Guillermo Endara. El abandono del proyecto centrado en la agricultura por el Estado panameo mostr la fragilidad y las contradicciones internas del proyecto torrijista, entre las que destaca la dbil apropiacin de los campesinos de las formas organizativas y de participacin y toma de decisiones. En opinin de
27 Marco A. Gandsegui, La fuerza de trabajo en el agro. Experiencia de desarrollo capitalista en Panam (Panam: cela, 1990), 302.
28 Guillermo Castro H., El agua y la tierra en el pas del trnsito. Panam 1903-2003, en Los tormentos de la materia. Aportes para una ecologa poltica latinoamericana, ed. Hctor Alimonda (Buenos Aires: clacso, 2006), 167.
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Herrera et al., el problema principal que plantea el desarrollo de Coclesito (y la regin) es el de lograr que la comunidad pueda sostener por s misma las ventajas para su desarrollo que se haban derivado de su relacin privilegiada con el Estado29. Y en aquel momento esto era una posibilidad muy dbil, ya que, a pesar de ser una propuesta coincidente con el inters por la agricultura de los campesinos, fue impuesta desde arriba, desde los sectores gobernantes. El testimonio de los campesinos seala que En el 86, 87, ya empezaron a sacar los policas, irse los policas, porque mientras ellos estaban all todo mundo estaba tranquilo, todo andaba bien, pero ya despus s, cuando la agrupacin qued sola ya entonces s empez todo mundo a jalar, agarrar y a malbaratar, que fue donde se desbarat totalmente lo que fue la cooperativa30. Segn relatan otros fundadores de comunidades de la regin, este abandono de la propuesta degener incluso en conflictos dentro de las comunidades, por el reparto de los activos productivos que existan.
ces la gente se pensaron que cuando Torrijos ya se muri, se fue, ya entonces tenan que La debilidad, vamos a decir, que tuvo fue que Torrijos dijo esto es para ustedes, enton-
comrselo, porque todo se lo comieron entonces. Aunque yo no lo veo as porque eso era un desarrollo que haba que llevar hasta el fin del mundo, que el pueblo eso fuera un solo proyecto, para estar viviendo la gente, y comiendo de all y trabajando y ganando su tiempo31.
Sin embargo, esta situacin tambin mostr el enraizamiento de un campesinado con una identidad capaz de movilizarse y plantear, incipientemente, una va de desarrollo rural. Es as que frente al retiro del Estado los campesinos inician un proceso de organizacin planteando demandas de orden social, econmico y poltico. Tal es el caso de la Unin Campesina Juan Pablo Segundo en Marcha (ucjpsem), creada en 1984; el Movimiento de Unidad Campesina (muc), surgido en 1986, y la Unin Campesina 9 de Junio (aucanj), a partir de 1990, todos con profundas crticas a la gestin gubernamental. Estas organizaciones fueron construyendo paulatinamente una identidad campesina y fundando una va de desarrollo rural. La ucjpsem surgi inicialmente en oposicin a los impuestos que se cargaban sobre las comunidades campesinas en Donoso, y por la titulacin de tierras. Son visibles sus vnculos con la direccin de la Iglesia catlica en Coln, que se expresan en la relacin de sus promotores con los delegados de la palabra (laicos). La ucjpsem promueve la formacin de cooperativas de
29 Ligia Herrera, Carmen Mir y Guillermo Castro, Medio ambiente y sociedad en el Atlntico Centro Occidental de Panam (Panam: bnp-proesa, 1985), 98. 30 Entrevista a Valds Alveo, Juan, El Gusimo, Donoso, 10 y 11 de febrero de 2009. 31 Entrevista a Yangez, Eustoquio, Coclesito, San Jos El General, Donoso, 20 de enero de 2009.
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produccin y comercializacin de productos agrcolas, as como la organizacin comunitaria y la defensa de los derechos campesinos32. El muc, con asentamiento tambin en la parte norte de Cocl, nace a partir de comunidades campesinas que desarrollan acciones para la toma de tierras (entre otras, la de los proyectos abandonados) y contra las medidas restrictivas que impona en ese entonces el Instituto de Recursos Naturales Renovables (Inrenare) a la quema de montes (parcelas). Igualmente, se expresaba a favor de un mayor acceso de la poblacin campesina a la salud y la educacin, y el
fortalecimiento de las organizaciones campesinas. La aucanj tiene entre sus objetivos contribuir al adecuado desarrollo socioeconmico de sus socios, para lo cual realiza actividades de promocin y consolidacin del proceso organizativo, asistencia tcnica a productores a travs de la introduccin de tecnologas baratas y adecuadas al medio ambiente, y capacitacin en aspectos administrativos y de gestin empresarial. Igualmente, cumple con un claro objetivo poltico y promueve la defensa de los derechos de los campesinos de la zona de influencia otorgando especial importancia a la poblacin femenina33. El surgimiento de estas organizaciones se explica por el deterioro de la situacin econmica y social que se registra en la regin a partir del retiro del Estado. Constituirn la expresin ms visible de las comunidades campesinas, que a partir de este momento se convierten en actores frente a la problemtica regional, plantendose en un primer momento demandas de orden reivindicativo, que gradualmente evolucionarn hacia la consolidacin de la territorialidad campesina de la regin.
Esta fase abarca dos administraciones gubernamentales, la de Guillermo Endara G. (1990-1994) y la de Ernesto Prez-Balladares (1994-1999). Su caracterstica principal es la transformacin radical del Estado y la estructura econmica, para adecuarlos a las demandas impuestas por las instituciones financieras internacionales mediante los llamados ajustes estructurales. ste es un proceso que ha sido profusamente documentado en Amrica Latina34, pero en el caso panameo presenta algunas particularidades, dada su condicin de pas con una estructura orientada al sector servicios y las especificidades de su dinmica poltica.
3.3. Fase de ajuste estructural (1990-1999)
32 Autoridad del Canal de Panam, Estudio Sociocultural de la Regin Occidental de la Cuenca del Canal de Panam, Canal de Panam, 2004. http://www.pancanal.com/esp/cuenca/socio-cultural/index.html 33 Autoridad del Canal de Panam, Estudio Sociocultural. 34 Blanca Rubio, La va campesina en tiempos de crisis y globalizacin (ponencia presentada en el Congreso de lasa, Guadalajara, 17 al 19 de abril de 1997), 19; Miguel Teubal, Globalizacin y nueva ruralidad en Amrica Latina, en Una nueva ruralidad en Amrica Latina?, ed. Norma Giarracca (Buenos Aires: clacso, 2001), 45-65.
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A partir de la invasin militar de Estados Unidos del 20 de diciembre de 1989, el gobierno de Endara se plante como tareas inmediatas restaurar la democracia, restablecer el orden pblico y fortalecer la economa35. Teniendo estas prioridades en la agenda poltica, la propuesta hacia el sector agropecuario se caracteriz por el desmantelamiento del aparato estatal vinculado al sector y la creacin de condiciones jurdicas y materiales para la apertura comercial. En esa direccin, se adopt la Estrategia Nacional de Desarrollo y Modernizacin Econmica (conocida tambin como Plan Ford), con la expedicin de la Ley Marco de Privatizacin, que garantiz la privatizacin de las empresas estatales vinculadas al sector agrcola. De esta manera, las premisas del Estado facilitador y el libre comercio que acompaaron el proceso de vuelta a la democracia en Panam tendran un fuerte impacto en la dinmica poltica, ya que las medidas planteadas afectaban no slo a los pequeos y medianos productores, sino tambin a los grandes productores agropecuarios nacionales. Esto tuvo su expresin ms clara en la lucha de los grandes productores (Asociacin Nacional de Ganaderos, Sindicato de Industriales, etc.) en contra de la rebaja de los aranceles de importacin de productos agrcolas, la cual de una u otra forma obstaculiz la propuesta. A partir de mediados de 1994 el gobierno de Prez-Balladares asumi con mayor energa la aplicacin de los llamados ajustes estructurales, en aparente contradiccin con sus postulados nacionalistas, ya que su afiliacin poltica corresponde al Partido Revolucionario Democrtico (prd), supuesto heredero de la tradicin torrijista. Prez-Balladares culmin el proceso de privatizacin de las empresas estatales y dio inicio a los procesos de negociacin que condicionaron la participacin de Panam en la Organizacin Mundial de Comercio (omc) y diversos tratados de libre comercio bilaterales. La propuesta econmica de este gobierno se conoci como Plan Chapman, el cual argumentaba que
por parte de la omc se busca que Panam elimine los subsidios y disminuya los aranceles, como elementos que permitan una mayor competencia en el mercado internacional nacioya que contribuye a eliminar el sesgo antiexportador de la economa y aumentar la competitividad global36.
nal, regional y mundial. Esto es un requisito bsico para la promocin de exportaciones,
35 Patricia Pizzurno y Celestino Andrs Araz, Los retos de la nueva etapa democrtica (1990-1999). Panam resurge de las cenizas de la invasin, Historia de Panam. Panam en el siglo xx, http://www.critica.com.pa/archivo/historia/ index1.html
36 Diana Campos, La economa en democracia, La Prensa, Panam, 20 de abril, 2004, edicin digital http://www.martesfinanciero.com/history/2004/04/20/columna/nacionales/index.shtml
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Al abandono de los proyectos de desarrollo agrcola dirigidos hacia los sectores ms pobres del campo que para el caso de Donoso signific el desmantelamiento de proesa, en esta fase se sumaron dos iniciativas que impactaron negativamente la agricultura y las formas de vida de la poblacin campesina: los proyectos hidroelctricos y la minera a cielo abierto. El 6 de mayo de 1993, la Empresa Minera Petaquilla Minerals s.a. inici trabajos de exploracin en Donoso y La Pintada. Las reservas de Petaquilla se descubrieron al final de los aos sesenta, durante un programa de las Naciones Unidas. La compaa japonesa Mitsui explor
el rea durante la siguiente dcada y la abandon en 1980. Segn dichos estudios, el contenido recuperable del metal contenido en estas reservas suma 9.400 millones de libras de cobre, 1,37 millones de onzas de oro, 24,1 millones de onzas de plata y 131,1 millones de libras de molibdeno37, aunque otras fuentes sealan que el contenido de cobre y oro es el doble de lo planteado por la minera38. A partir de estos resultados, la empresa gestion con el Estado panameo un contrato con la sociedad Minera Petaquilla s.a., que la facult para realizar la extraccin de minerales metlicos (cobre, oro y otros), en cuatro zonas de 13.600 hectreas, ubicadas en los corregimientos de San Jos del General y Cocl del Norte, distrito de Donoso39. El auge de los estudios de la minera dio lugar a diversas reacciones por parte de las comunidades aledaas al proyecto y las organizaciones campesinas presentes en la regin (ucjpsem, aucanj, muc), a las cuales se sumaron algunos grupos ecologistas. stos cuestionaban la viabilidad del proyecto, la falta de consulta a las comunidades y los posibles impactos negativos en el ambiente. De expresiones a travs de comunicados y reuniones locales, las acciones pasaron a convertirse en protestas que exigan el cierre de la mina. Ante este conflicto, la Iglesia Catlica intervino como mediador entre la empresa minera y las comunidades campesinas, lo cual culmin con la firma de un Pacto tico a mediados de 1997, en el cual Petaquilla Minerals, s.a. se comprometa al respeto de las disposiciones legales y reglamentarias ambientales, a establecer una reserva agrcola con tierras suficientes y de calidad para reubicar familias afectadas y establecer programas que procuren mejorar la calidad de vida de la regin40. Sin embargo, la salida temporal del conflicto no la dio dicho pacto sino la decisin de la propia empresa Petaquilla de suspender los trabajos de exploracin. Esta decisin
37 Ver www.petaquilla.com
38 Ignacio Iriberri, Petaquilla se pinta de mentiras, Las Noticias de Panam 14: 1 (2008). http://www.thepanamanews. com/pn/v_14/issue_01/spanish_opinion_03.html 39 Asamblea Legislativa, Ley No. 9 (de 26 de febrero de 1997) Por la cual se aprueba el contrato celebrado entre el Estado y la sociedad minera Petaquilla, s. a., Gaceta Oficial 23235, 28 de febrero, 1997, 1-67. http://www.asamblea.gob.pa/ APPS/LEGISPAN/PDF_GACETAS/1990/1997/23235_1997.PDF 40 Consejo Nacional para el Desarrollo Sostenible (Conades), Ministerio de la Presidencia de Panam, Proyecto para actividades prioritarias en la cuenca hidrogrfica del Canal de Panam. Informe de Progreso Anual (Panam: Conades, 2007).
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se fundamentaba en la baja de los precios del oro y cobre que se dio a inicios de 1999 y que haca poco rentable la explotacin minera41. No bien se barajaban las opiniones respecto de este cierre de operaciones de Petaquilla, cuando la oficina de Proyectos de Capacidad de la acp dio a conocer la urgencia de iniciar el proyecto de ampliacin del Canal. El proyecto divulgado inicialmente plante la creacin de tres lagos artificiales por medio de represas: en el ro Cocl del Norte, Cao Sucio y ro Indio, que inundaran un rea total de 10.500 hectreas. Para legalizar esta propuesta el Gobierno panameo aprob la Ley 44 del 31 de agosto de 1999, la cual defini los lmites de la cuenca hidrogrfica en donde se estableceran estos embalses, incluidos los lugares donde se asientan 500 comunidades de los distritos de La Pintada, Penonom y Donoso. En sntesis, en esta fase concluyen los ajustes estructurales que por diversas razones de orden poltico se haban venido postergando desde finales de la dcada de 1980, inaugurando, a su vez, una nueva fase orientada a la apertura de proyectos transnacionales y la privatizacin de los recursos naturales en la regin.
3.4. Fase de auge de proyectos transnacionales: privatizacin de los recursos naturales (1999-2008)
Esta fase abarca tambin dos administraciones gubernamentales: la de Mireya Moscoso (19992004) y la de Martn Torrijos Espino (2004-2009). El programa de la presidenta Moscoso para el medio rural se denomin Plan Panam Rural 2001-2004, el cual buscaba una mayor Competitividad en las relaciones econmicas y sociales que posibiliten los mximos beneficios econmicos para el productor; Equidad, con nfasis en aquellos que han tenido menos oportunidades y una Nueva Institucionalidad, en donde se concretan los enlaces con los gremios agropecuarios y comunidades rurales42. Bajo estas premisas, el Gobierno inici proyectos que buscaron readecuar el papel de la agricultura, sin descuidar la relacin con los grandes productores. El proyecto ms emblemtico fue el denominado Granjas de agricultura sostenible, inaugurado en noviembre del ao 2000, con el cual se pretenda combatir la pobreza en el medio rural43. En Donoso se establecieron veinte de estas granjas, en comunidades pertenecientes a las
41 Maybel Mainez, Se agrava paralizacin de la industria minera, Diario PanamaAmrica, Panam, 13 de mayo, 1999, edicin digital http://www.pa-digital.com.pa/periodico/buscador/resultado.php?story_id=293271
42 Asamblea Legislativa, Ley 25 (de 4 de junio de 2001) Que dicta Disposiciones sobre la Poltica Nacional para la Transformacin Agropecuaria y su Ejecucin, Gaceta Oficial 24317, 6 de junio, 2001. http://www.asamblea.gob.pa/APPS/ LEGISPAN/PDF_GACETAS/2000/2001/24317_2001.PDF. 43 Marlene Mudarra, Diez aos combatiendo la pobreza extrema, Diario Crtica en Lnea, Panam, 20 de noviembre, 2000, edicin digital http://www.critica.com.pa/archivo/11202000/comuni.html, Consultado el 23 de mayo de 2008.
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vertientes de los ros Cocl del Norte, Indio, Miguel de la Borda y Cao Sucio44. Estas granjas eran parcelas demostrativas manejadas por el Patronato Nacional de Nutricin, y se concentraron en actividades de transferencia de tecnologa, muchas veces alejadas de la realidad inmediata de las comunidades. La gran mayora dej de funcionar cuando se suspendi la ayuda externa, como lo ratifica el testimonio de Teodoro Rivas:
El proyecto se anunci que iba a ser una granja sostenible para las comunidades, ya eso no camina as. Se deca que era una granja sostenible para el sustento de las comunidades y de los que estaban en la agrupacin, pero como la gente le perdi la credibilidad a todas las lo dejaron, lo abandonaron45.
cuestiones de las granjas, todo mundo ya se fue saliendo, vieron que no era nada rentable
En buena parte de las comunidades no hubo un rechazo a este tipo de proyectos, y cuando esto ocurri fue porque se convirti en una accin para enfrentar la poltica gubernamental, el tema de los posibles lagos y la ampliacin del Canal. No poda ser de otra manera, si se entiende que dicho proyecto planteaba el desalojo de miles de personas de la regin, lo cual cre una situacin de incertidumbre en las comunidades. El desarrollo de este conflicto permiti que afloraran las enormes carencias econmicas y sociales de la poblacin campesina, las cuales se acrecientan con una dbil presencia de las instituciones estatales. Pero esta marginacin contribuye a su vez a la consolidacin de un mayor sentido de pertenencia a la regin y de nuevas formas de organizacin campesina con las que enfrentan la problemtica. Adems de las organizaciones existentes en la regin, entre finales de 1999 y principios del ao 2000 surgieron el Movimiento de Mujeres de la Costa Abajo de Coln (momucac) y la Coordinadora Campesina contra los Embalses (ccce). Esta ltima agrupaba a un importante nmero de comunidades que se sentan amenazadas por el proyecto de ampliacin. La consigna central que enarbolaron fue Por el derecho a la vida y la tierra; S a la vida, no a la inundacin, y su exigencia central fue la derogacin de la Ley 44. Planteaban, adems, el rechazo a la presencia de funcionarios de la acp en la regin y la suspensin de los trabajos de titulacin de tierras, pues para los campesinos significaba la expropiacin de los terrenos que haban cultivado por aos. La Coordinadora realiz una gran cantidad de comunicados, marchas y manifestaciones en las ciudades de Coln, Penonom y Panam, en los que nunca se abandon la va del dilogo
44 Autoridad del Canal de Panam, Estudio Sociocultural, 209.
45 Entrevista a Rivas, Teodoro, El Nancito, Donoso, 13 y 14 de febrero de 2009.
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con las autoridades, lo cual se hizo efectivo en varias ocasiones46. De igual forma, busc el apoyo de diversas organizaciones populares, de grupos ecologistas, y fundamentalmente de la Iglesia catlica, quien a travs de la Pastoral Social Critas viabiliz recursos humanos y econmicos para su gestin. El gobierno mireyista fue recurrente en no atender sus demandas, delegando el manejo del conflicto en la acp, la cual, pese a la movilizacin de las comunidades, continu con un conjunto de estudios (tcnicos, de factibilidad, socioeconmicos, etc.) en el perodo 2000-2004, subvalorando el potencial de las demandas y propuestas campesinas. sta era la situacin reinante cuando Martn Torrijos asumi la direccin del pas en septiembre de 2004. En su administracin la atencin de las comunidades campesinas e indgenas se hizo por medio de dos modalidades. La primera fue la creacin del Programa de Huertas Orgnicas Agroecolgicas Familias Unidas, en reemplazo de las Granjas Autosostenibles del gobierno anterior47. La segunda propuesta fue el establecimiento de la Red de Oportunidades, un programa de transferencias monetarias condicionadas que, segn las autoridades, constituye un esfuerzo del Gobierno Nacional por disminuir la pobreza extrema en el pas48. Empero, con la administracin de Martn Torrijos se propici un cambio en el manejo del conflicto, ya que el Gobierno asumi su atencin directamente. En esta decisin se combinan otros factores, como la incapacidad de la acp de manejar la comunicacin con las comunidades y la persistencia de la ccce en su demanda de la derogacin de la Ley 44, a la cual poco a poco se fueron incorporando importantes sectores de la sociedad panamea. De igual forma, el resultado de los estudios para la ampliacin del Canal mostr que los lagos proyectados eran tcnica, ambiental y socialmente improcedentes, por lo cual se asumi la variante de un tercer juego de exclusas, con tinas paralelas para el reciclaje del agua y el aumento del caudal del lago Gatn. Con todos estos elementos, y con la inminente realizacin de un Referndum Nacional para la aprobacin o no del proyecto de ampliacin del Canal, el Gobierno Nacional se comprometi con la ccce a derogar la Ley 44, hecho que se hizo realidad con la aprobacin de la Ley 20 del 21
46 Ver: Gustavo A. Aparicio, Campesinos evitarn trabajos en cuenca hidrogrfica, Diario PanamaAmrica, Panam, 25 de enero, 2001; Enrique Watts, Manifestaciones campesinas contra ampliacin de cuenca del Canal, Diario PanamaAmrica, Panam, 14 de marzo, 2001; Carlos A. Cordero, Piden derogar Ley 44, Diario PanamaAmrica, Panam, 19 de octubre de 2001; en http://www.pa-digital.com.pa/ 47 Mejorarn nivel de vida de 87 mil familias, Diario Crtica en Lnea, Panam, 3 de junio, 2005, edicin digital http:// www.critica.com.pa/archivo/06032005/nac04.html
48 Ministerio de Salud de Panam, Proyectos Especiales, Memoria 2007, 83. http://www.minsa.gob.pa/documents/memorias/Proyectos%20Especiales.pdf
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de junio de 200649. Finalmente, el proyecto de ampliacin del Canal (modificado) se ratific en el referndum del 22 de octubre de 2006, constituyndose en el resultado parcial de esta pugna que tiene como centro la redefinicin del territorio y sus recursos naturales. Sin embargo, no bien haba bajado de intensidad el conflicto por los embalses, cuando nuevamente tom cuerpo una serie de protestas en contra del proyecto minero de Petaquilla, el cual reinici exploraciones en 2005, y la primera fase de la mina, en 2006. Las comunidades y organizaciones en Donoso siguieron desempeando un papel activo frente a esta nueva
realidad y fueron persistentes en su rechazo al proyecto minero. El xito obtenido en la lucha contra los embalses del proyecto de ampliacin del Canal se constituy en un fuerte estmulo para seguir profundizando en pro de los derechos campesinos. No obstante, esta nueva coyuntura signific tambin cambios importantes de contenido y forma en la movilizacin social que se despleg a partir de entonces. Entendiendo que la lucha contra los embalses haba sido superada y que quedaban pendientes mltiples demandas econmicas y sociales de las comunidades de la regin, la ccce acord convertirse en Coordinadora Campesina por la Vida (ccpv) en la primera mitad de 2007, sin temor a las persecuciones, porque estamos convencidos que no podemos callar, son nuestras vidas las que estn en peligro, porque nuestras vidas estn ligadas a la naturaleza y la madre tierra50. As, si bien en esta fase la ccpv se orienta hacia el rechazo al proyecto minero de Petaquilla, entiende que la lucha es de largo aliento. La percepcin de los dirigentes campesinos de la regin era que los proyectos que se estaban desarrollando no apuntaban a mejorar su situacin: En realidad, como organizacin nosotros hemos pensado que no vamos a desmayar en la lucha, porque en verdad vemos que los proyectos que han llegado no son ninguna cosa buena, no traen desarrollo a las comunidades, y para pensar que en un ao o dos aos vamos a tener mejoras eso es mentira, lo que vamos a tener es ms destruccin, ms desalojos, y quizs ms contaminacin, que va a venir51. Aunque no existe una propuesta explcita de las comunidades campesinas de Donoso y de la ccpv en cuanto al desarrollo de la regin, resultan muy sugerentes las opiniones que se pueden escuchar entre sus pobladores y dirigentes, envueltos en la problemtica en torno al devenir de
49 Asamblea Nacional, Ley 20 (de 21 de junio de 2006) Que deroga la Ley 44 de 1999, por la cual se aprueban los lmites de la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam, Gaceta Oficial 25575, 27 de junio de 2006, 3. http://www.asamblea. gob.pa/APPS/LEGISPAN/PDF_GACETAS/2000/2006/25575_2006.PDF 50 Coordinadora Campesina por la Vida, Comunicado de las comunidades campesinas e indgenas, Coclesito, 31 de julio, 2007, http://www.redescristianas.net/2007/08/08/panama-empresarios-autoridades-y-obispos-prepotentescoordinadora-campesina-por-la-vida-cebs-comite-pro-cierre-de-petaquilla/ 51 Entrevista a Valds Alveo, Juan, Gusimo, Donoso, 27 y 28 de febrero de 2008.
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la regin. Se expresan en la certeza de la riqueza de recursos naturales de la regin y de su desarrollo a partir de la agricultura campesina:
Una de las cosas que yo pienso que hemos logrado entender que sta es una regin cosas que tenemos que tener claro, y que hemos ido logrando darnos cuenta, es que muy rica, que tiene mucho futuro hacia delante. Nosotros los campesinos una de las nosotros tenemos la tierra, que es una de las cosas importantes para el sustento de nuestras vidas y para eso vivimos en esta regin, que es la que tenemos que producir, porque nuestra regin produce y de ese producto que tiene la regin cuando nosotros lo cultivamos nos damos cuenta que ah tenemos nuestra sostenibilidad, la verdadera sostenibilidad que deseamos52.
Se manifiestan en la decisin de defender a toda costa sus tierras y su patrimonio, como lo declara un morador de la comunidad de San Benito:
Le decimos a ellos: Nosotros queremos tierra por tierra. Por qu no me das setenta condiciones; entonces me dijo que las tierras de aqu tienen un valor y las de all tienen otro valor: Tienen mucho valor; por eso aquellas tierras no te las pueden dar, porque aquellas tienen mucho valor. Y que tienen aqullas de ms? Entonces yo les dije: Ante la hectreas de los llanos de Cocl y yo te doy las mas. Porque si trabajas conmigo son mis
naturaleza el divino Dios las dej dignas todas. T has sido el que ha venido diciendo que lo mo no tiene valor y lo tuyo s tiene. Y si no tiene valor para qu me las quieres quitar?, le as sin valor y no me las toques y no pases por ellas53. dije, porque me he defendido as: Si no tiene valor para qu me la quieres quitar, djamelas
As, el conflicto generado a partir de las nuevas propuestas de desarrollo que se ensayan en la regin ha contribuido de manera decisiva a la consolidacin de la territorialidad campesina, que, si bien no toma an forma corprea en un programa de desarrollo, est expresada en la certeza de que lo que se est haciendo excluye a las comunidades campesinas, las cuales persisten en su decisin de defender su tierra y su agricultura, de las que dependen sus vidas. El campesinado a partir del conflicto por el territorio asume y define una ruralidad que le permita su reproduccin social, construyendo una va de desarrollo, en el sentido planteado por Porto Gonalves, quien seala que el devenir de cualquier sociedad, su desarrollo propio, se inscribe dentro de un orden especfico de significados, entre los
52 Entrevista a Nez, Publia, El Jobo de Ro Indio, Donoso, 7 de marzo de 2008.
53 Entrevista No. 5, San Benito, Donoso, 19 y 20 de enero de 2008. Se omite el nombre por solicitud del entrevistado.
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que se encuentra el modo en que cada una marca la tierra o, desde el punto de vista etimolgico, geo-grafa, vuelve propio, hace comn un determinado espacio, aduendose de l54.
Si bien a partir de 1970 hay un esfuerzo del Estado panameo por ejercer el control territorial de esta regin, hasta entonces marginal respecto al desarrollo nacional, no menos cierto es que esta decisin confrontar diversos obstculos, no slo por el cambio en la orientacin y
Conclusiones
las prioridades de las polticas econmicas y sociales en los gobiernos que se sucedieron, sino tambin por el accionar de las comunidades campesinas que en ella habitan. Se puede afirmar que se trata de un proceso continuo de construccin y deconstruccin del territorio, en el que los grupos locales campesinos aparecen subordinados, pero evolucionando cada vez ms hacia posiciones protagnicas y con propuestas propias. En el perodo 1970-1989, que se ha denominado torrijista, hay una importante intervencin del Estado en la regin, con una propuesta que impulsa la expansin de la frontera agrcola, que pretenda potenciar la agricultura como eje central del desarrollo, y con un modelo de distribucin espacial de la poblacin y la actividad productiva a travs de la creacin de centros de desarrollo socioeconmico, similares a los polos de desarrollo planteados por la teora. Su debilitamiento y declive, a partir de mediados de la dcada de 1980, no hace sino poner de manifiesto las debilidades en las que se sostena, a saber: el control vertical desde arriba del proyecto, el menosprecio por las formas de espacializacin de las actividades productivas y sociales generadas por las comunidades, y la escasa generacin de formas de organizacin locales. En una segunda fase (1990-1999), la cual se denomin de Ajuste Estructural, la caracterstica principal vendr dada por la ejecucin de un paquete de medidas tendientes a reformar la economa y el papel del Estado. A partir de esta fase se pasa de un Estado interventor y productor a uno facilitador, que promueve la participacin privada en la economa y crea condiciones para el aumento de la productividad y la liberacin del mercado al comercio mundial. Hacia la regin de Donoso esto se traduce, primero, en la desatencin casi total de la misma; luego, en el desmantelamiento de proesa, y finalmente, en la apertura a proyectos vinculados a empresas transnacionales de carcter extractivo. En respuesta a este accionar gubernamental surgen organizaciones campesinas que, por un lado, reclaman la solucin de una gran cantidad de problemas sociales y econmicos, agravados por el retiro parcial del Estado de la regin, y, por el otro, comienzan a gestar un movimiento social que incursiona en demandas de orden territorial frente a las propuestas que se iniciaban.
54 Carlos W. Porto Gonalves, Geo-grafas. Movimientos sociales, nuevas territorialidades y sustentabilidad (Mxico: Siglo xxi, 2001), 298.
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La ltima fase (1999-2008), que se ha denominado de privatizacin de los recursos naturales, se caracteriz por conflictos relacionados con dos importantes proyectos: la ampliacin del canal interocenico y la explotacin minera de Petaquilla. En ambos es destacable la participacin gubernamental como patrocinador, al intervenir de manera espordica y delegar el manejo directo del conflicto en los responsables de los proyectos, a saber, la acp y Petaquilla Minerals, s.a. En respuesta a este auge, el movimiento social campesino generado a partir de la ccce se consolida y obtiene un importante triunfo al propiciar el rechazo a la creacin de tres embalses
que se haban proyectado inicialmente para la ampliacin del Canal. Este evento origina significativas modificaciones en este movimiento, que pasa a convertirse en ccpv, redefiniendo sus relaciones e iniciando un proceso de construccin, todava intuitiva, de una propuesta de desarrollo regional desde la perspectiva campesina. En el nterin de los cambios producidos en la regin se puede observar una participacin diferenciada de las personas y comunidades respecto de las propuestas que adelanta el Gobierno en ella. Se da una amplia recepcin a los proyectos de asistencia social y con un alto componente agrcola. El rechazo se ha dado contra proyectos que implican cambios radicales en el modo de produccin y los asentamientos campesinos. De igual forma, es preciso destacar la manera particular en que las comunidades fueron desarrollando su territorialidad en la regin. Aqu no se est hablando de comunidades indgenas que reclaman derechos ancestrales, sino de comunidades campesinas con no ms de cuarenta aos de asentamiento en la regin, que pasan de una incorporacin casi pasiva a los proyectos gubernamentales, a una posicin crtica de los mismos, con planteamientos que implican una determinacin de defender el territorio del que se han apropiado. Aunque parezca paradjico, fue precisamente la intervencin estatal a travs de diferentes variantes, o ms bien por sus carencias la que propici este resultado. Queda patente el hecho de que la elaboracin de propuestas de desarrollo para el medio rural no puede seguir descansando en prioridades de orden econmico y poltico que no consideren a los sectores sociales arraigados en la regin en la que se pretenden implementar. Si las comunidades campesinas, aun con todas sus carencias, han logrado persistir y evolucionar en un espacio determinado ha sido gracias a que han podido generar formas de produccin y asociacin, de apropiacin, que deberan ser consideradas a la hora de disear estrategias de desarrollo. En el caso de Donoso, no queda duda alguna de que se est ante un conflicto derivado de la multiterritorialidad. El enfrentamiento continuar, a menos que se ponga en la balanza la rentabilidad econmica, social y ecolgica de las propuestas que se ejecutan, junto con las propuestas alternativas que surgen desde el discurso del movimiento campesino.
134
Bibliografa
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Construccin de territorios en Donoso, Panam. Perodo 1970-2008

Benito Ramrez Valverde Juan Pablo Martnez Dvila

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Construccin de territorios en Donoso, Panam. Perodo 1970-2008

Construo de territrios em Donoso, Panam. Perodo 1970-2008

Construccin de territorios en Donoso, Panam. Perodo 1970-2008

Construccin de territorios en Donoso, Panam. Perodo 1970-2008

1. Algunas consideraciones conceptuales frente al territorio

Construccin de territorios en Donoso, Panam. Perodo 1970-2008

Construccin de territorios en Donoso, Panam. Perodo 1970-2008

3.2. La fase torrijista (1970-1989)

17 Guillermo Castro, La cuenca que no fue, 97-98.

Construccin de territorios en Donoso, Panam. Perodo 1970-2008

18 Guillermo Castro, El desarrollo del Atlntico, 50-64.

Construccin de territorios en Donoso, Panam. Perodo 1970-2008

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3.3. Fase de ajuste estructural (1990-1999)

nal, regional y mundial. Esto es un requisito bsico para la promocin de exportaciones,

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Construccin de territorios en Donoso, Panam. Perodo 1970-2008

44 Autoridad del Canal de Panam, Estudio Sociocultural, 209.

45 Entrevista a Rivas, Teodoro, El Nancito, Donoso, 13 y 14 de febrero de 2009.

48 Ministerio de Salud de Panam, Proyectos Especiales, Memoria 2007, 83. http://www.minsa.gob.pa/documents/memorias/Proyectos%20Especiales.pdf

Construccin de territorios en Donoso, Panam. Perodo 1970-2008

52 Entrevista a Nez, Publia, El Jobo de Ro Indio, Donoso, 7 de marzo de 2008.

Construccin de territorios en Donoso, Panam. Perodo 1970-2008

Construccin de territorios en Donoso, Panam. Perodo 1970-2008

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