M. 132. XLII. Montes, Mara Dolores y Ferrara, Laura B. c/ Estado Pcial. de San Luis y Sup. Gob. de la Pcia.

de San Luis -dem. contencioso administrativa.

Buenos Aires, 4 de septiembre de 2007 Vistos los autos: "Montes, Mara Dolores y Ferrara, Laura B. c/ Estado Pcial. de San Luis y Sup. Gob. de la Pcia. de San Luis -dem. contencioso administrativa". Considerando: 11) La doctora Dolores Montes promovi demanda contencioso administrativa de plena jurisdiccin contra la Provincia de San Luis con el objeto de que se declare la inconstitucionalidad del acuerdo 25/98 dictado por el Superior Tribunal de Justicia de San Luis por el fue declarada cesante en el cargo de secretaria del Juzgado Civil y Comercial N1 2 de la ciudad de San Luis, con apoyo en el art. 1 de la ley 5113 Ccuya invalidez tambin peticionaC que declar el estado de emergencia judicial de la provincia y habilit a remover a los secretarios del Poder Judicial sin el requisito del sumario previo (arts. 10 y 11). En consecuencia solicit se ordene a la provincia demandada la inmediata reposicin en el cargo con ms las indemnizaciones pertinentes (confr. fs. 15/ 16 y 85/115). 21) La pretensin se apoya en el carcter persecutorio y discriminatorio del despido cuyo verdadero motivo, segn seala la demandante, no fue el mejoramiento del Poder Judicial, sino sancionar de manera encubierta a la funcionaria por haber entablado Cjunto con otras secretarias judicialesC demandas de amparo contra el Estado provincial a propsito de la reduccin de salarios dispuesta por el gobierno provincial. Sostiene que el acto de cesanta es nulo de nulidad absoluta e insanable respetado por el carecer de causa y motivacin legal y y no haber

procedimiento

previsto

consti-

tucionalmente como requisito esencial de su validez, esto es, el sumario administrativo previo con proteccin del derecho de defensa en juicio. -1-

Asimismo manifiesta que la ley 5113 es inconstitucional pues su art. 10 suprime la garanta de estabilidad del empleado pblico establecida en el art. 214, inc. 2, y 234 de la Constitucin provincial, lo que provoca la violacin de expresas garantas constitucionales de conformidad con lo previsto en los arts. 14 bis, 16, 17 y 18 de la Constitucin Nacional. 31) El Superior Tribunal de Justicia de la Provincia de San Luis, por mayora e integrado por los mismos jueces que dictaron el acuerdo que aqu se impugna, rechaz la demanda. Sostuvo que el fundamento del acto administrativo de cesanta estaba dado por la ley 5113 que haba declarado la emergencia judicial. En ese contexto, la decisin de remover a la actora de su cargo apareca como razonable en atencin a lograr un adecuado funcionamiento de las estructuras bsicas del Poder Judicial con el fin de mejorar la eficiencia del servicio de justicia. ejercicio Finalmente de una refiere facultad que el acto fue de dictado en

discrecional

naturaleza

administrativa con adecuado respaldo en normas legales vigentes. En disidencia, el doctor Astudillo sostuvo que de las constancias de la causa no surga la relacin de causalidad entre la emergencia judicial declarada y la necesidad de remover a la actora. Que no resultaba suficiente alegar una "situacin de emergencia", sino que deba probarse que esa circunstancia justificaba la adopcin de una medida de tanta gravedad, como una cesanta. Que los estados de emergencia no justificaban sin ms, decisiones como la que aqu se impugna. Que en el caso no apareca de la prueba colectada ningn elemento de conviccin que permita sostener con algn grado de certeza que la separacin de la actora hubiera contribuido a paliar el "supuesto estado de emergencia judicial". Que en -2-

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circunstancias de perturbacin, las normas que se dictan deben estar sometidas a un standard de razonabilidad que permita Cms all de la legalidadC determinar el grado de proporcionalidad, de adecuacin y de necesidad cuando se limitan derechos constitucionales expresamente reconocidos. Que este ltimo criterio no se encuentra cumplido en la especie, toda vez que la cesanta aparece como inmotivada, carente de fundamento, mxime si se pondera que la misma autoridad que removi de su cargo a la actora es la que dispone con posterioridad el nombramiento de otra persona en el mismo cargo. Que, finalmente, no fueron respetados los principios contenidos en la Constitucin provincial y nacional en cuanto sostiene que la garanta de la defensa en juicio no admite excepciones de ningn tipo (confr. fs. 404/410). 41) Contra esta decisin, la actora interpuso el recurso extraordinario (fs. 414/449) que fue concedido por la Corte local, con una nueva integracin, por entender que "...si bien el resolutorio atacado resuelve la cuestin conforme normativa de carcter local, en el remedio jurdico intentado se formula una extensa exposicin revelando los agravios de carcter federal que surgirn del fallo impugnado como as tambin vulneracin a Pactos Internacionales..." (confr. fs. 469/470). En el remedio federal la recurrente alega que la Corte local omiti tratar los agravios federales esgrimidos en la demanda. En este sentido nada dijo en relacin a que la ley provincial 5113 que aparece como fundamento del acto de

remocin es inconstitucional por violar garantas expresas constitucionales previstas en los arts. 14 bis, 16, 17 y 18 de la Constitucin Nacional. Que la decisin se adopt sin

sumario administrativo previo con grave frustracin del derecho a la estabilidad de que gozan los funcionarios judiciales

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y sin indemnizacin, lo que hace presumir una cesanta encubierta, mxime cuando no se acredita la relacin de causalidad entre el estado de emergencia invocado y el acto administrativo de remocin. 51) En primer lugar es menester sealar que la cuestin constitucional trada a conocimiento de este Tribunal guarda sustancial analoga a la debatida y resuelta en la causa G.1620.XLI "Gonzlez, Hctor c/ Provincia de San Luis s/ demanda contencioso administrativa", fallada en la fecha. En consecuencia en la especie resulta aplicable al caso la

doctrina de Fallos: 311:2478, pues la recurrente, en su condicin de empleada pblica, fund su demanda en la violacin del derecho que le asiste a la estabilidad, protegido por el art. 14 bis de la Constitucin Nacional, agravio de naturaleza federal que no fue abordado por la Corte local. El desconocimiento de la mencionada garanta establecida por la Constitucin federal se produjo, segn la recurrente, al haber declarado su cesanta mediante un acto administrativo dictado por el Superior Tribunal de Justicia provincial sin sumario administrativo previo en el que se le imputara alguna de las causales legales de remocin, en franca violacin de garantas expresamente reconocidas a nivel

provincial y nacional. La privacin de la garanta de la estabilidad y la supresin de los derechos que ella implica, configur, a juicio de la recurrente, un acto discriminatorio que contrara el art. 16 de la Constitucin Nacional, como as tambin el derecho de defensa en juicio y la proteccin contra el despido arbitrario previstos en los arts. 18 y 14 bis, respectivamente. Adems aleg que a la prdida del cargo en las circunstancias sealadas se sumaba el consiguiente agravio a su derecho de propiedad protegido por el art. 17 de la Constitu-4-

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cin Nacional, pues la sancin se produjo sin la consiguiente reparacin pecuniaria, lo que se traduce en un acto ilegtimo que provoca una cesanta encubierta. 61) Como lo sostiene la seora Procuradora Fiscal en el dictamen emitido in re A.139.XLII "Aragn Zwiener, Estela Alejandra c/ Estado Pcial. de San Luis y Sup. Gob. de la Pcia. de San Luis - dem. contencioso administrativa", el Superior Tribunal provincial, al fallar con el nico argumento de que el acto de remocin estaba correctamente motivado por

sustentarse en normas legales razonables no se pronunci sobre la compatibilidad o no de los actos impugnados con la

Constitucin Nacional y local. La omisin por parte de la Corte provincial de todo pronunciamiento sobre los derechos que la recurrente fundara en normas de carcter indudablemente federal resulta palmaria y constituye un obstculo para que esta Corte ejerza correctamente su competencia apelada, en cuyo marco la jurisdiccin es ejercida respecto de la solucin otorgada por el tribunal apelado a la cuestin federal de que se trate. Por ello, concordemente con lo dictaminado por la seora Procuradora Fiscal, se declara procedente el recurso extraordinario y se deja sin efecto la decisin apelada. Vuelvan los autos al tribunal de origen a fin de que, por medio de quien -//-

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-//- corresponda, se dicte un nuevo fallo con el alcance indicado. Con costas. Notifquese y, oportunamente, remtase. RICARDO LUIS LORENZETTI - ELENA I. HIGHTON de NOLASCO - ENRIQUE SANTIAGO PETRACCHI - JUAN CARLOS MAQUEDA - CARMEN M. ARGIBAY. ES COPIA

Recurso extraordinario interpuesto por la Dra. Mara Dolores Montes, actora en autos, representada por la Dra. Estela Alejandra Aragn Traslado contestado por la Provincia de San Luis demandada en autos, representada por el Dr. Santiago Ibar Surez Tribunal de origen: Superior Tribunal de Justicia de la Provincia de San Luis

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