Centro de Estudios Superiores del Golfo de Mxico.

Sede Matas Romero, Oaxaca.

SEGURIDAD SOCIAL.

Trabajo de investigacin sobre los temas:

Afectaciones de la nueva reforma educativa sobre los trabajadores de la educacin Afectaciones de la nueva reforma a la ley del ISSTE a los trabajadores del estado. Diferencias entre la ley del IMSS y la ley del ISSTE.

Elaborado por Geovanni Mendoza Mijangos Alumno del sptimo semestre de la carrera de Administracin de negocios.

Profesor Lic. Mara de Lourdes Rendn Valds

I.

IMPLICACIONES Y AFECTACIONES DE LA REFORMA EDUCATIVA SOBRE LOS TRABAJADORES DE LA EDUCACIN.

En el anlisis que titularon razones para detener la reforma educativa elaborado por el CEND (Comit Ejecutivo Nacional Democrtico) y el SNTE (Sindicato Nacional de Trabajadores del Estado), los maestros detallan cada uno de los abusos que encontraron en la reforma y sus temores. Segn ese documento la reforma despoja a los ciudadanos de derechos constitucionales, cancela la gratuidad de la educacin, empobrece los contenidos en los programas educativos reduciendo la presencia de las humanidades, es una reforma laboral dictada por despachos econmicos como la OCDE, desconoce los derechos laborales, prescinde de la representacin sindical, anula la bilateralidad de las relaciones laborales y violenta por lo menos cinco tratados internacionales en materia laboral y derechos humanos firmados por el gobierno mexicano. No tiene ninguna concepcin educativa. Revisndola a conciencia nos quita todas las conquistas laborales, dice Artemio Ortiz. En el ingreso de los alumnos normalistas al magisterio, ahora solo ser por concurso, se quedan sin derechos, a prueba permanente y por contratos, no con plazas-base, que tienen que ser renovadas cada tres o seis meses. Ya no hay antigedad, no hay seguridad social para la familia, no hay aguinaldo ms que el del contrato ultimo de tres o seis meses. No hay vacaciones pagadas por que terminan tu contrato cuando estas empiezan y te recontratan despus de navidad o al iniciar el siguiente curso escolar. Tampoco contempla fondo para el retiro ni hay jubilacin y se termina una relacin laboral bilateral. La promocin cancela el escalafn actual, que te una garanta de que desde tu ingreso vas acumulando antigedad de que desde tu ingreso vas acumulando antigedad, formacin, estudios, militancia sindical y la posibilidad de ascender en el sistema. El trabajador queda a merced completamente del patrn. La ley dice cuando se van, quienes se van, como se van. Tambin se presta para un despido masivo de maestros de base. A un maestro con 20 aos de carrera lo pueden cesar y recontratar con ese tipo de contrato de seis meses. Pierdes tus 20 aos de antigedad dice Ortiz. Para el lder del CNTE en Oaxaca, que agrupa a ms de 70 mil agremiados, la reforma es estril, parte de una farsa entre polticos que decidieron ignorarlos: no puede ser que la reforma nazca de un llamado Pacto por Mxico al que le falta nada ms y nada menos que la parte ms importante del pas que es la opinin de la gente, de los padres de familia, de los maestros, de los alumnos. No pueden hacer un pacto por la calidad de la educacin sentados des de su escri torio.

Muere la gratuidad.

Los maestros de la CNTE y el CEND- SNTE aseguran que la mira de esta reforma constitucional esta la privatizacin de la educacin pblica a partir de la modificacin del artculo 73, en el quinto transitorio donde se establece que las autoridades debern, fortalecer la autonoma de gestin de las escuelas con el objetivo de mejorar la infraestructura, comprar materiales educativos, resolver problemas de operacin bsicos y propiciar condiciones de participacin para que los alumnos, maestros y padres de familia, bajo el liderazgo del director, se involucren en la resolucin de los retos que cada escuela enfrenta. Con esta modificacin, segn Ortiz, se viola el principio de gratuidad en la educacin pblica. Con la autonoma de gestin de las escuelas el director asume el liderazgo de conseguir recursos que pueda necesitar la escuela. Y si no hay, pues el pap los pague. En ese proceso se abren totalmente las escuelas pblicas del pas al ingreso de capital de las grandes empresas, nacionales y trasnacionales. Se da pie a los negocios en las escuelas. S. Abres para que exploten el presupuesto educativo pero del faltante responsable a los padres de familia. Ese planteamiento es muy peligroso por que contr aviene la gratuidad. Dice Chuayffet que no va a haber cuotas. El problemas es que las cuotas son solamente un mecanismo, pero si en lugar de cuotas piden bolsas de jabn, escobas o se alientan las practicas precisamente del estado de Mxico, donde en muchas escuelas al maestro de ingls, al conserje que no tiene plaza, los sostienen los padres de familia. Por lo menos antes esto se poda denunciar si esto pasaba y llevarlo a un litigio porque era ilegal, ahora no, porque con esta reforma ya no va a ser ilegal, apunta el profesor Francisco Bravo. Rubn Nez va ms all. Esto no solo debe ser ilegal, es una aberracin para las condiciones de pobreza en Oaxaca. Los padres de familia no tendran la capacidad para mantener una escuela en trminos de infraestructura ni de recursos. Encima interviene el secretario de la CNTE en Michoacn, la reforma no genera ningn compromiso del gobierno para con el pueblo. No vemos en que parte asume la responsabilidad de mejorar la educacin, tampoco de hacerse cargo de que en las escuelas haya energa elctrica y agua potable, baos, pizarrones, contratacin de docentes y personal de apoyo. de la escuela haces

Pero al hablar de privatizacin, para los maestros el tema no para en el riesgo que corre la gratuidad de la educacin. Bravo apunta que los grandes intereses de las cpulas empresariales alentaron esta reforma en la disputa por un presupuesto de ms de 260 mil millones de pesos, destinado a educacin. Los maestros han advertido con base en su anlisis, que a partir de la reforma se abrirn licitaciones millonarias entre otras cosas para la elaboracin de los libros de texto, los materiales de apoyo, el programa que lleva el maestro, el material del nio, entre tantas cosas. Estn viendo el enorme negocio que va a ser la apertura de las escuelas pblicas al capital privado. Ahora que van a aplicar tantos modelos de evaluacin, para 35 millones de alumnos, por lo menos 15 veces al ao, cuanto negocio significa para ti ser la empresa que elabore los materiales y todo lo que implica. Plantea Ortiz Hurtado.
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A cul personal educativo afecta? De qu instituciones? Si lo permitimos, la afectacin que los trabajadores de la educacin mexicanos recibirn, como resultado de la aplicacin de la Reforma Constitucional a los Artculos 3 y 73 y sus leyes secundarias reglamentarias (LGE, INEE y LGSPD), se dar de la siguiente manera, tanto a instituciones que dependen directamente de la SEP como aquellas que dependen de las instituciones estatales y obviamente al personal que labora en ellas: Personal educativo que ser afectado: docentes de todos los niveles y modalidades, administrativos, ATP (Asesor Tcnico Pedaggico), intendentes, veladores, de apoyo a la educacin, prefectos, auxiliares de laboratorio, de educacin fsica, artsticas, tecnolgicas, Educacin Indgena, directores y subdirectores de todos los niveles y modalidades, supervisores de zonas escolares, Jefes de Sector, Jefes de Enseanza de educacin secundaria, cocineros, tutores, trabajadores sociales, orientadores vocacionales, siclogos, mdicos y dentistas escolares, contralores, bibliotecarios, choferes escolares y dems personal (democrticos, apticos, institucionales, etc.). Escuelas de Educacin Bsica de: Inicial, especial, extraescolar, CAM, Misiones Culturales, Escuelas Capacitadoras para el Trabajo, CEBAS, preescolar, primaria y secundaria en sus tres modalidades: generales, tcnicas y telesecundarias. Educacin Media Superior: Bachilleratos estatales: Pedaggicos, Tcnicos, Industriales,

Agropecuarios, Pesqueros, en la modalidad de Preparatorias, INSTITUTOS TECNOLGICOS

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La evaluacin, semanario de informacin y anlisis Proceso Nmero 1902, 14 de abril del 2013. Pag.8.

REGIONALES, CETIS, CECATIS, CBETAS, CBTIS, ITAS, ETAS, CECYTS, COLEGIOS DE BACHILLERES, CONALEP, Vocacionales, Escuelas Normales oficiales, Bachilleratos digitales, Centros de Actualizacin de Magisterio (CAM), Centros de Desarrollo y Promocin del Magisterio, Universidad Pedaggica Nacional (UPN), trabajadores adscritos a las oficinas de la Secretara de Educacin Pblica en los Estados, Servicios Educativos Regionales y de todas las dependencias de la SEP, adems de los comisionados sindicales, aviadores y ms. Educacin Superior: 218 Institutos Tecnolgicos, 61 Universidades Tecnolgicas, Universidades Interculturales, 23 Universidades Politcnicas, Organismos descentralizados como INBA, INAH y Universidades no Autnomas. Para detener esta agresin letal, es muy necesario la conjuncin en la lucha nacional de los ejes: Poltico, con las acciones en todos los estados y el pas. -Derrotar, por alta traicin, al charrismo sindical en los estados y nacional del SNTE. -Integrarnos a la lucha legal con el AMPARO contra las leyes reglamentarias de los Artculos Constitucionales Tercero y 73. Hacer a un lado los programas oficiales de la SEP-OCDE y aplicar el Programa Nacional Alternativo de Educacin y Cultura en las escuelas mexicanas. Y, -Sumarnos a las acciones nacionales en defensa del Petrleo Mexicano, contra el IVA, por la defensa del territorio y los recursos naturales, contra la represin y por la libertad de todos los presos polticos; por la defensa de la educacin pblica, los derechos laborales.
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http://www.cend-snte.com/dos/index.php/41-uncategorised/223-afectaciones-leyes-reglamentarias

II.

AFECTACIONES DE LA NUEVA LEY DEL ISSTE SOBRE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO.

Con la reforma del ISSSTE la pensin de los trabajadores disminuye y los servicios de salud, adems de no mejorar, se encaminan hacia la privatizacin. En cambio, la reforma abre nuevos negocios para las Administradoras de Fondos para el Retiro (AFORE) y las compaas aseguradoras de los grupos financieros privados as como para las empresas mdicas privadas. Esta reforma se estuvo preparando desde 1995cuando se aprob una muy semejante para el IMSS. Desde entonces los cambios a la ley del ISSSTE se pospusieron ao con ao, existiendo de por medio incluso una recomendacin del Banco Mundial para dar nuevas oportunidades a la floreciente industria aseguradora e inyectar ms recursos monetarios estables en el sistema bancario. Por qu no se haba dado antes la reforma? Seguramente los gobiernos de derecha la haban detenido por miedo a la reaccin de los trabajadores, ya que las modificaciones a la Ley del ISSSTE presentan problemas ms agudos que las del IMSS. La prdida de derechos es mayor y afecta a los afiliados de los sindicatos ms grandes del pas como son el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE), el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Secretara de Salud (SNTSSA) y sindicatos combativos como el Sindicato de Trabajadores de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (STUNAM) y el Sindicato Independiente de los Trabajadores de la Universidad Autnoma Metropolitana (SITUAM).

Hoy, la condicin para imponer la Reforma fue contar con la complicidad de dirigentes sindicales como Elba Esther Gordillo y Joel Ayala, lderes charros del SNTE y la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado (FSTSE), as como tener un operador poltico inescrupuloso en el propio Instituto, como Miguel ngel Yunes. Estas condiciones se dieron hoy, y sin embargo no se arriesgaron a poner a discusin la reforma y jams dieron un diagnstico verificable de la situacin real del ISSSTE. El PRIAN opt por el mayoriteo y aprob la ley en 12 das, sin ningn cambio y aprovechando las vacaciones de Semana Santa. El PRIAN cont tambin con muchos medios de comunicacin para presentar una idea falsa sobre el contenido y alcances de la nueva ley. Con esta reforma los trabajadores al servicio del estado no ganan y tampoco el pas. Los nicos triunfadores son los grandes grupos financieros que manejarn el ahorro y las pensiones de los trabajadores.

A quines afecta la nueva ley?

Los trabajadores que ya se jubilaron no se vern afectados en sus pensiones por la nueva ley. Todos los dems perdern derechos. Slo quien ya est jubilado queda totalmente amparado por el viejo rgimen y solamente los activos se pueden acoger al rgimen de transicin. Por ello, es importante ampararse contra la nueva ley. Los trabajadores en activo tienen que elegir antes de julio de 2008, entre el rgimen de transicin, cercano al viejo sistema y el nuevo, que incluye el llamado bono de pensin. Ante este derecho, tienen que manifestar por escrito que no aceptan el bono de pensin, ya que, si no lo hacen, estn aceptando en automtico el bono y las condiciones de la nueva ley; las dos opciones son perjudiciales para el trabajador, pero aceptar el bono es la peor de las dos. Los nicos que prcticamente seguirn en el antiguo sistema son los trabajadores que cumplen los requisitos de la vieja ley para jubilarse antes del 31 de diciembre de 2009. Ellos tendrn derecho a una pensin correspondiente al 100% del sueldo del tabulador regional que est definido en la ley como la nueva definicin del sueldo bsico. Es de sealar que este nuevo sueldo bsico solamente representa el 75% del sueldo bsico definido en la ley anterior. A partir enero de 2010 los trabajadores en activo que opten por el viejo sistema no se jubilarn slo por aos de servicio sino requieren adems cumplir el requisito de edad 58 aos para mujeres y 60 para hombres. Sin embargo, recibirn una pensin del 100% de su sueldo tabular que es sensiblemente inferior a su actual salario. A los trabajadores que elijan el bono de pensin se les calcular el monto de la pensin segn la nueva ley y se jubilarn por edad y aos servicio. Finalmente, a los trabajadores de nuevo ingreso se les aplicar la nueva ley. Se jubilarn a los 65 aos y con una cotizacin mnima de 25 aos. Su pensin depender ntegramente de cuanto han logrado juntar en su cuenta individual.

La pensin de los trabajadores ser ms baja.

Con la antigua ley, el trabajador reciba una pensin igual al 100% de su salario base despus de 30 aos de servicio para los hombres y 28 aos para las mujeres. El monto de la pensin era conocido porque estaba fijada en la ley. En promedio los trabajadores jubilados por el ISSSTE cobran actualmente una pensin de 4.2 salarios mnimos. Antes, al jubilarse el trabajador poda adems retirar su fondo del Sistema de Ahorro para el Retiro (SAR) y del FOVISSSTE. Con la nueva ley, el monto de la pensin es desconocido y variable porque depende directamente del ahorro que tiene el trabajador en su cuenta individual y de cuanto le cueste comprar su pensin (renta vitalicia) a una compaa aseguradora privada. No hay duda que la pensin

ser mucho ms baja con la nueva ley. Por ejemplo, con 40 aos de cotizacin, esta pensin corresponder a entre el 16 y el 30% del ltimo sueldo bsico del trabajador y con 30 aos de cotizacin ser todava ms baja. El porcentaje depende de la variacin salarial del trabajador durante su vida laboral. Es ms, el ahorro de la gran mayora de los trabajadores no alcanzar para la pensin mnima garantizada de dos salarios mnimos. Por ello, el gobierno tendr que darles ms dinero a las aseguradoras para completar la pensin mnima. El trabajador tampoco podr acceder a sus fondos del SAR y del FOVISSSTE porque stos se integran a su cuenta individual para el pago de su pensin.

El bono de pensin es un engao. Todos los trabajadores deben saber que el bono de pensin es insuficiente para tener una pensin digna y que este no servir para alcanzar una pensin de 100% del sueldo base. El bono es adems de papel y el trabajador nunca ver o dispondr de este dinero; primero va a su cuenta individual donde no lo puede tocar y luego se transfiere a una aseguradora privada para el pago de su pensin. La calculadora del ISSSTE que permite computar el monto del bono de pensin da una cantidad grande de dinero... aparentemente. Sin embargo, si uno aplica la frmula para determinar el monto de la pensin resulta que este bono es insuficiente. Debera ser un 50 o 60% ms alto para obtener una pensin igual al 100% del salario base que se reciba con la ley derogada.

Las cuentas salen con un dficit porque el monto del bono supone que el trabajador slo sobrevive hasta los 73 aos, a pesar de que la expectativa de vida en 2007 es de 75 y sube cada ao. El bono tampoco incluye la cantidad correspondiente al seguro obligatorio de sobrevivencia para los familiares del trabajador y adems no est ajustado al incremento salarial normal y tiene el mismo valor para hombres y mujeres, a pesar de que ellas viven ms aos. El bono tampoco es una compensacin verdadera por los aos que ha cotizado el trabajador sino se calcula precisamente por la sobrevida esperada. De esta manera, el trabajador ms viejo recibe un bono menor que el trabajador ms joven.

Las pensiones del ISSTE se privatizan.

El nuevo sistema de pensiones se basa en las cuentas individuales de cada trabajador y acaba con la solidaridad entre asalariados. La administracin de las cuentas individuales deja de ser responsabilidad del ISSSTE y por ley queda en manos del sistema AFORE-SIEFORE al cual pertenece tambin el PensionISSSTE. Las

AFORES invierten el dinero de los trabajadores en la Bolsa de Valores o lo prestan al gobierno federal. Sin embargo, la AFORE nunca pierde porque el riesgo financiero recae en el trabajador. Por ejemplo, si baja la Bolsa de Valores se afecta la futura pensin pero no a la AFORE. El negocio de las AFORES consiste en que la ley les permite cobrar una comisin por la administracin de las cuentas individuales. Esta comisin es muy alta en Mxico, entre el 16 y el 25% sobre el depsito que hace el trabajador. Con los ltimos cambios de la ley, la comisin para las AFORES ser un porcentaje sobre todo el dinero que est en la cuenta del trabajador, es decir sobre su saldo. Ao con ao esta cantidad crece y por tanto tambin la comisin de la AFORE. El negocio de las AFORES consiste en que la ley les permite cobrar una comisin por la administracin de las cuentas individuales. Esta comisin es muy alta en Mxico, entre el 16 y el 25% sobre el depsito que hace el trabajador. Con los ltimos cambios de la ley, la comisin para las AFORES ser un porcentaje sobre todo el dinero que est en la cuenta del trabajador, es decir sobre su saldo. Ao con ao esta cantidad crece y por tanto tambin la comisin de la AFORE.

Incluso si se mantiene esta comisin en 0.9% sobre el saldo, la comisin ser mayor que el depsito mensual del trabajador antes de que pueda jubilarse! Con las experiencias que ya se tienen con las AFOREs, todo el mundo, empezando por Comisin Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro (CONSAR), reconoce que la pensin se ver mermada por el alto costo de su administracin.
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http://www.ecosur.mx/ecosur/intranet/Intranet/leyissste_files/folletoISSSTE.pdf

III.

COMPARACIONES ENTRE LA LEY DEL IMSS Y LA LEY DEL ISSTE. En los detalles est la grandeza, ms an en modelos tan amplios y complejos como los que sustentan el financiamiento de las pensiones de los trabajadores que cotizan tanto al IMSS como al ISSSTE, desde pesos y centavos de aportaciones bien aplicados hasta las centsimas porcentuales de una tasa de rendimiento del fondo de pensin, que en el largo plazo pueden llegar a generar diferencias importantes. En el caso del clculo de cuotas y aportaciones, as como de otros beneficios a los que tienen derecho los trabajadores, se utiliza como principal referencia el monto de los ingresos del trabajador, as en el caso del IMSS est definido el concepto de salario base de cotizacin y en el caso del ISSSTE el de sueldo bsico. El artculo 27 de la Ley del Seguro Social seala que el salario base de cotizacin se integra con los pagos hechos en efectivo por cuota diaria, gratificaciones, percepciones, alimentacin, habitacin, primas, comisiones, prestaciones en especie y cualquiera otra cantidad o prestacin que se entregue al trabajador por su trabajo, las excepciones se detallan en el mismo artculo que usted puede consultar en la Ley a travs de Internet en la siguiente direccin: http://www.imss.gob.mx/NR/rdonlyres/15E5C49C-4938-4966-814DD75878A6CCF1/0/LeySeguroSocial.pdf En su caso, la Ley del ISSTE establece que el sueldo bsico ser el sueldo del tabulador regional que para cada puesto se haya sealado y en el ltimo prrafo del mismo artculo menciona que las Dependencias y Entidades debern informar al Instituto anualmente, en el mes de enero de cada ao, los conceptos de pago sujetos a las Cuotas y Aportaciones que esta Ley prev; esta situacin se debe a que por diversas conquistas laborales de los trabajadores sea por regiones o sectores, han generado diferencias en los conceptos de ingresos que forman parte del sueldo bsico. Usted puede consultar la Ley del ISSSTE en la siguiente direccin de Internet: http://www.issste.gob.mx/www/issste/nuevaley/leydelissste.pdf Bajo esta ptica, tenemos por una parte que para el trabajador que cotiza al IMSS es claro como se determina su salario base de cotizacin, por lo que al recibir el Estado de Cuenta de su AFORE puede revisar si las aportaciones que recibe se apegan a sus ingresos o no; en el caso de los trabajadores que cotizan al ISSSTE, podra no ser suficiente seguir esta mecnica, pues requiere de conocer con mayor precisin como se integra su sueldo bsico, en muchas ocasiones ligado a los logros sindicales, por lo que es importante conocer con detalle como se integra en cada caso especfico.

No obstante, los trabajadores que cotizan al ISSSTE tienen la limitante que establece el propio artculo 17 en su segundo prrafo al sealar que las Cuotas y Aportaciones establecidas en esta Ley se efectuarn sobre el Sueldo Bsico, establecindose como lmite inferior un Salario Mnimo y como lmite superior, el equivalente a diez veces dicho Salario M nimo mientras que para los trabajadores que cotizan al IMSS segn lo indica el artculo 28 de la Ley del Seguro Social los asegurados se inscribirn con el salario base de cotizacin que perciban en el momento de su afiliacin, establecindose como lmite superior el equivalente a veinticinco veces el salario mnimo general que rija en el Distrito Federal y como lmite inferior el salario mnimo general del rea geogrfica respectiva. Esta situacin implica que para los trabajadores que cotizan al ISSSTE con un sueldo bsico superior a 10 salarios mnimos, y hasta 25, estaran en clara desventaja si se compara con lo que establece en este sentido en la Ley del IMSS, por lo que la opcin del ahorro solidario en estos casos es plenamente recomendable como lo mencionamos en la ocasin anterior (ver ahorro solidario no obstante que el ahorro solidario contribuir a mejorar la tasa de reemplazo, es claro que la diferencia mxima, es decir 15 salarios mnimos, es por dems insuperable. Adicionalmente, los trabajadores que cotizan al ISSSTE en niveles de mandos medios y superiores, deben de ser cuidadosos y revisar lo que efectivamente se considera como su sueldo bsico, tambin llamado sueldo base, que es la referencia para el clculo de cuotas y aportaciones, ya que representa un porcentaje minoritario de sus ingresos totales, dado que el concepto compensacin garantizada no est incluido y ste suele representar la mayor parte de sus ingresos totales. As por ejemplo, consultando el tabulador que publica el Portal de Obligaciones de Transparencia (POT), vemos que un subdirector (con clave NC1) que tiene un monto total de percepciones brutas hasta por 33,537.07 pesos tiene un sueldo base hasta 8,157.13 pesos, lo que significa que el clculo de sus cuotas y aportaciones es por el 24.3% de sus ingresos reales, esto significa que tendra que ahorrar el cudruple de lo que actualmente ahorra para su retiro para compensar el efecto, y el doble aproximadamente si quisiera igualar al menos el tope mximo que pone la Ley. Usted puede consultar el POT en la siguiente direccin de Internet: http://portaltransparencia.gob.mx/pot/ Los trabajadores IMSS pueden sentirse tranquilos en este sentido, el principal reto es tener un trabajo formal para mantener la continuidad de sus aportaciones, el reto para los trabajadores ISSSTE cuyos ingresos principales no estn incluidos en su sueldo base, ser revisar si la mejora a travs del ahorro solidario es suficiente para hacer uso de ella, y si no recurrir, en adicin, a otros

instrumentos como los que ofrecen algunas aseguradoras; sin duda no hay tiempo que perder, este es el mejor momento para decidir, en nuestras manos est.
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http://asimancas.com/blog/2010/05/25/pensiones-imss-vs-pensiones-issste-el-sueldo-base/