Aula0 Cpol Camara 39837

CURSO ON-LINE NOES DE CINCIA POLTICA CMARA
PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 1

Aula Demonstrativa
Prezados, Alunos!
Meu nome Rafael Encinas e eu gostaria de apresentar para vocs a aula de-
monstrativa do curso de N No o e es s d de e C Ci i n nc ci ia a P Po ol l t ti ic ca a, para o concurso do de
Analista Legislativo Tcnica Legislativa, da Cmara dos Deputados. Trata-se
de uma tima oportunidade, pois so 111 vagas e um salrio bem rechonchu-
do, em torno de R$ 15.000,00.
Este ser um curso de teoria e exerccios, o que significa que haver uma par-
te terica seguida de exerccios comentados. O curso ser composto de trs
aulas, alm desta demonstrativa, e seguir o cronograma abaixo:
Aula Demonstrativa: 5. Sistemas de Governo. 5.2. Presidencialismo.
Aula 01 23/08: 5.1. Democracia Direta e Representativa; 5.3. Separao de
Poderes.
Aula 02 30/08: 1. Organizao Poltica Brasileira; 2. Sistema Eleitoral Brasi-
leiro; 3. Sistema Partidrio Brasileiro.
Aula 03 06/09: 4. Mandato Eletivo; 4.1. Representao; 4.2. Relao com a
sociedade.
Sempre que vocs tiverem dvidas, utilizem o frum no site do Ponto, pois ele
uma das ferramentas mais importantes no aprendizado. Mesmo que no
tenham uma dvida especfica, consultem ele periodicamente para darem uma
olhada nas dvidas dos colegas, que muitas vezes podem ajudar vocs a en-
tenderem melhor o assunto.
Agora, vou me apresentar. Sou Auditor Federal de Controle Externo do Tribu-
nal de Contas da Unio. J fui Analista Tributrio da Receita Federal do Brasil e
escriturrio da Caixa Econmica Federal, alm de ter trabalhado em outras
instituies financeiras da iniciativa privada. Sou formado em jornalismo, gra-
duando em economia e tenho especializao em Oramento Pblico. Sou pro-
fessor de cursinhos para concursos desde 2008, tendo dado aulas em
cursinhos de Braslia, Rio de Janeiro, So Paulo, Curitiba e Cuiab. Tambm
dou aula em cursos de ps-graduao.
Nesta aula demonstrativa, vocs podero ter uma ideia de como ser nosso
curso. Espero que gostem e que possamos ter uma jornada proveitosa pela
frente.
Boa Aula!


Sumrio
1. SISTEMAS DE GOVERNO ...................................................................................... 2
1.1. PARLAMENTARISMO............................................................................................... 3
1.2. PRESIDENCIALISMO .............................................................................................. 7
1.3. VANTAGENS E DESVANTAGENS DOS DOIS MODELOS ........................................................ 8
1.4. PRESIDENCIALISMO NO BRASIL ................................................................................. 9
1.5. PLEBISCITO DE 1993 .......................................................................................... 15
2. PONTOS IMPORTANTES DA AULA ....................................................................... 16
3. QUESTES COMENTADAS ................................................................................... 18
3.1. LISTA DAS QUESTES ......................................................................................... 26
3.2. GABARITO ....................................................................................................... 30

1 1. . S Si is st te em ma as s d de e G Go ov ve er rn no o
Uma coisa importante no confundirmos sistemas de governo com formas
de governo e com as formas de Estado. Vamos diferenci-los:
Sistemas de Governo: presidencialismo e parlamentarismo;
Formas de Governo: monarquia e repblica;
Formas de Estado: unitrio e federal.
Vamos ver uma questo do CESPE:
1. (CESPE/SEGER-ES/2008) Saber a forma de governo de determinado Estado o
mesmo que saber quem deve exercer o poder e como este se exerce.
Questo certa. As formas de governo referem-se relao dos governantes
com os governados, do Estado com a sociedade, como o poder exercido. J
os sistemas de governo referem-se relao entre os poderes Legislativo e
Executivo. So dois os sistemas de governo: parlamentarismo e presidencia-
lismo.


1 1. .1 1. . P Pa ar rl la am me en nt ta ar ri is sm mo o
Uma diferena entre o presidencialismo e o parlamentarismo est relacionada
forma como os dois sistemas surgiram e se desenvolveram. Podemos dizer
que o presidencialismo uma criao dos Estados Unidos, institudo em sua
Constituio de 1787.
J o parlamentarismo foi produto de uma longa evoluo histrica, a partir do
desenvolvimento poltico das instituies inglesas, num processo que teria
iniciado nos primeiros sculos da monarquia britnica e que teria dado um
contorno mais claro a partir da Revoluo Gloriosa, em 1688, quando foram
impostos ao Rei o direito de o parlamento votar anualmente os impostos e a
autorizao de manter o exrcito. Tornava-se impossvel governar sem o apoio
e a aprovao do Parlamento.
Uma forma de o governante conquistar tal apoio era escolhendo os membros
do Gabinete entre os polticos do partido que possusse a maioria no Parlamen-
to. Assim, uma prtica que, no incio, era um simples expediente do monarca
para conquistar apoio, tornou-se uma praxe inaltervel, que seria seguida por
todos os ocupantes do trono ingls.
Surgia assim um dos princpios fundamentais do parlamentarismo: a formao
do Gabinete mediante escolha de seus membros entre os membros de maioria
parlamentar. Por isso que os ingleses chamam o parlamentarismo tambm de
governo de gabinete.
Veremos mais a frente as caractersticas do presidencialismo no Brasil, mas
acho interessante j adiantar uma caracterstica importante do modelo tupini-
quim. Vincius de Carvalho caracteriza o sistema de governo no Brasil como
misto. Isso porque ele se afasta do modelo presidencialista puro, caracterizado
pela independncia entre os poderes, ao aproximar o Executivo do Legislativo
por meio do presidencialismo de coalizo.
Segundo Vincius de Carvalho, o modelo brasileiro possui caractersticas tanto
do presidencialismo quanto do parlamentarismo, em uma nfase especial sua
dimenso poltica em sobreposio jurdica. Em uma abordagem formal, tra-
ta-se de um regime presidencialista com todos os elementos constitutivos des-
te: eleies diretas para a Presidncia, formao autnoma do gabinete pelo
Presidente, separao clara e mandatos fixos para ambos os poderes, legislati-
vo indissolvel, etc. No entanto, contm tambm alguns traos tpicos do par-
lamentarismo, como a diviso dos ministrios entre os partidos aliados do
Executivo no Parlamento e definio da agenda do Estado pelo primeiro.
Segundo o autor:


Destacamos, contudo, que este aspecto relaciona-se cultura poltica insta-
lada no pas e a algumas disfunes do restante do sistema poltico (frag-
mentao e indisciplina partidria, fisiologismo, hipertrofia do Executivo
etc.) dado que tanto o Presidente quanto o Parlamento dispem de quase
todos os mecanismos constitucionais para conduzir um presidencialismo na
sua forma pura, ou seja, mais prximo do praticado nos Estados Unidos.
Portanto, enquanto nos EUA, no modelo puro de presidencialismo h uma clara
distino entre Executivo e Legislativo, no Brasil o Ministrio (ou Gabinete)
formado por parlamentares da base aliada, com o objetivo de conquistar a
maioria no Congresso, utilizando-se assim de um dos princpios do parlamen-
tarismo.
Voltando agora para a formao do parlamentarismo no Reino Unido, impor-
tante destacar que ele se desenvolveu dentro de uma dinmica de que busca-
va fortalecer os representantes eleitos do povo, que formavam o parlamento,
frente monarquia hereditria.
O enfraquecimento do monarca absolutista ocorreu com o desenvolvimento do
Iluminismo e do Liberalismo, surgindo ento as chamadas monarquias consti-
tucionais. A monarquia deixou de seu uma instituio acima do Estado e se
tornava um rgo do Estado. O rei se tornou um mero representante da uni-
dade e da personalidade do Estado, com funes cada vez mais reduzidas, at
perder a chefia de governo, ficando apenas com a chefia do Estado nas mo-
narquias parlamentares.
Paulo Bonavides diferencia dois tipos de parlamentarismo: dualista e monista.
O primeiro este que observamos no desenvolvimento do modelo ingls, em
que ocorria um contraponto entre o poder do monarca, em decadncia, e o do
Parlamento, que representava o poder do povo, seus representantes. cha-
mado de parlamentarismo clssico, legtimo ou autntico, monrquico-
aristocrtico ou aristocrtico-burgus. Definem-se de maneira clara os princ-
pios essenciais e distintivos do parlamentarismo:
Igualdade entre o executivo e o legislativo.
Colaborao dos dois poderes entre si.
Existncia dos meios de ao recproca no funcionamento dos poderes.
No que se refere igualdade entre os dois poderes, surge a necessidade de
uma chefia distinta para o executivo, uma dualidade de chefia. De um lado o
Chefe de Estado, o Rei ou Presidente da Repblica, que representa todo o pas,
bem como a independncia do executivo, e que politicamente irresponsvel.
Do outro lado, o Chefe de Governo, que atua em conexo com o legislativo, e


cuja responsabilidade se exerce atravs do gabinete, que se torna politicamen-
te responsvel perante o Parlamento.
Quanto colaborao entre os dois poderes, ressalta-se a existncia de um
gabinete, que desempenha papel intermedirio entre o Chefe de Estado e o
Parlamento; e a unidade e homogeneidade do gabinete. Cumpre aos ministros
manter completa unidade de opinio, adotando a mesma poltica, com o obje-
tivo de assegurar a homogeneidade.
J a existncia de meios de ao recproca salienta-se o princpio da responsa-
bilidade ministerial e a faculdade ou direito de dissoluo. O gabinete deve agir
de acordo com a opinio da maioria no parlamento. Caso tal no ocorra, os
ministros devem se demitir. Porm, do outro lado, existe o direito de dissolu-
o, quando o Chefe de Estado acredita que o gabinete que est agindo con-
forma os interesses da sociedade, por isso pede a dissoluo do Parlamento e
novas eleies.
J o parlamentarismo monista chamado tambm de democrtico, em que se
observa a preponderncia do ministrio, no chamado governo de gabinete, ou
com hegemonia do Parlamento, prximo ao chamado governo de assembleia.
No sistema parlamentar contemporneo, o Parlamento concentrou o poder
democrtico e o exerce com o monoplio. Podemos destacar duas caractersti-
cas:
O afastamento do chefe tradicional do poder executivo, Rei ou Presidente
da Repblica, de qualquer participao efetiva do governo, ficando sai
misso essencial circunscrita apenas ao papel de Chefe de Estado.
A entrega da autoridade soberana a um nico poder: o gabinete, ope-
rando-se no a absoro do poder executivo pelo legislativo, mas a fuso
de ambos os poderes.
Segundo Dallari, as principais caractersticas do parlamentarismo so:
Distino entre Chefe de Estado e Chefe de Governo: o chefe de Estado,
monarca ou Presidente da Repblica, no participa das decises polticas,
exercendo preponderantemente uma funo de representao do Estado.
O chefe de governo, por sua vez, a figura poltica central do
parlamentarismo, pois ele que exerce o poder executivo.
Chefia do governo com responsabilidade poltica: o chefe de governo
apontado pelo chefe de Estado e se torna Primeiro Ministro depois da
aprovao do parlamento. Ele no tem mandato com prazo determinado,
podendo permanecer no cargo por alguns dias ou por muitos anos. H
dois fatores que podem determinar a demisso do Primeiro Ministro: a


perda da maioria parlamentar ou o voto de desconfiana. Se um
parlamentar desaprova a poltica desenvolvida pelo Primeiro Ministro,
prope um voto de desconfiana. Se este for aprovado pela maioria
parlamentar, isso revela que o chefe de governo est contrariando a
vontade da maioria do povo, de quem os parlamentares so
representantes.
Possibilidade de Dissoluo do Parlamento: isso pode ocorrer quando o
Primeiro Ministro percebe que s conta com uma pequena maioria e
acredita que a realizao de eleies gerais ir resultar em uma
ampliao dessa maioria. Ou ento quando ele recebe um voto de
desconfiana, mas acredita que o Parlamento que est em desacordo
com a vontade popular.
Darcy Azambuja aponta as seguintes normas e princpios gerais:
O poder Executivo exercido pelo Conselho de Ministros ou Gabinete,
cujos atos so promulgados ou referendados pelo presidente da
Repblica, que politicamente irresponsvel.
O Conselho de Ministros assim organizado: o presidente da Repblica
escolhe um dos lderes ou chefes parlamentares para presidente do
Conselho e este designa os demais ministros de modo a poder contar
com a maioria da cmara.
O Gabinete mantm-se no poder enquanto a maioria da cmara aprovar
os seus atos. Se essa maioria retirar a sua confiana ao Gabinete por
voto expresso, ou desaprovando-lhe atos importantes, todo o Gabinete
deve demitir-se, salvo se o Presidente da Repblica dissolver a cmara,
por julgar que o Gabinete que est agindo de acordo com a opinio
geral do eleitorado.
A necessidade de governar de acordo com a maioria da cmara, e ao
dever de demitir-se coletivamente quando dela divergem, o que os
textos legais denominam responsabilidade poltica e solidria dos
ministros.
A administrao e a poltica geral do Estado so dirigidas pelo ministrio
de acordo com a opinio da maioria da cmara: o presidente da
Repblica no governa, nem vota nas reunies do Conselho de Ministros,
mas apenas aconselha, sugere e pondera, quando tem autoridade moral
para isso.


1 1. .2 2. . P Pr re es si id de en nc ci ia al li is sm mo o
Vimos que o presidencialismo foi uma criao americana do sculo XVIII. A
pssima lembrana que tinham da atuao do monarca, enquanto estiveram
submetidos coroa inglesa, mais a influncia dos autores que se opunham ao
absolutismo, como Montesquieu, determinou a criao de um sistema que,
consagrando a soberania da vontade popular, adotava ao mesmo tempo um
mecanismo de governo que impedia a concentrao do poder. O sistema presi-
dencial norte-americano aplicou, com o mximo rigor possvel, o princpio dos
freios e contrapesos, contido na doutrina da separao dos poderes.
Portanto, podemos dizer que uma das principais caractersticas do Presidencia-
lismo a independncia dos poderes, algo que vimos que no Brasil no to
claro. No se trata de uma independncia no sentido de separao, de oposi-
o entre eles, e sim de que no h subordinao, no h supremacia de um
sobre o outro (pelo menos na teoria).
Assim, a caracterstica fundamental do presidencialismo que o Poder Executi-
vo exercido de forma autnoma pelo Presidente da Repblica, que um r-
go do Estado, um rgo representativo como o Parlamento, j que tambm
eleito pelo povo.
Depois de adotado pelos EUA em 1787, tornou-se o sistema presente em todos
os Estados do continente, com algumas modificaes. Como vimos, no modelo
americano puro, os ministros no podem comparecer no Legislativo para pres-
tar esclarecimentos, pois seria uma caracterstica do regime parlamentar. Po-
rm, em outros pases, como o Brasil, tal procedimento adotado.
A Separao dos Poderes, caracterstica importante do presidencialismo, ser
estudada melhor na prxima aula.
As caractersticas bsicas do presidencialismo, segundo Dallari so:
O Presidente da Repblica o chefe de estado e o chefe de governo: o
mesmo rgo unipessoal acumula as duas atribuies, desempenhando as
funes de representao, ao mesmo tempo em que exerce a chefia do
poder executivo.
A chefia de governo unipessoal: a responsabilidade pela fixao de
diretrizes do poder executivo cabe exclusivamente ao Presidente da
Repblica.
O Presidente da Repblica escolhido pelo povo: o povo escolhe
diretamente o nome do chefe de governo, no apenas os parlamentares.
Assim, mesmo que determinado partido recebe menos votos, ainda assim
pode eleger o presidente.


O Presidente da Repblica escolhido por um prazo determinado: para
no configurar uma monarquia eletiva, foi estabelecido um prazo
determinado para o mandato do presidente.
O Presidente da Repblica tem poder de veto: os constituintes norte-
americanos atriburam ao Congresso a totalidade do poder legislativo.
Entretanto, para que no houvesse o risco de uma verdadeira ditadura do
legislativo, reduzindo-se o chefe do executivo condio de mero
executor automtico das leis, lhe foi concedida a possibilidade de interferir
no processo legislativo atravs do veto.
J Paulo Bonavides afirma que so trs os princpios bsicos do presidencialis-
mo:
Historicamente, o sistema que perfilhou de forma clssica o princpio da
separao de poderes;
Todo o poder executivo se concentra ao redor da pessoa do Presidente,
que o exerce inteiramente, fora de qualquer responsabilidade poltica
perante o poder legislativo. Via de regra, essa irresponsabilidade poltica
total do presidente se estende ao seu ministrio, instrumento da imediata
confiana presidencial, e demissvel ad nutum do Presidente, sem
nenhuma dependncia poltica do Congresso;
O Presidente deve derivar seus poderes da prpria Nao; raramente do
Congresso, por via indireta.
1 1. .3 3. . V Va an nt ta ag ge en ns s e e D De es sv va an nt ta ag ge en ns s d do os s D Do oi is s M Mo od de el lo os s
Os defensores do parlamentarismo consideram-no mais racional e menos per-
sonalista, porque atribui responsabilidade poltica ao chefe do executivo e
transfere ao Parlamento a competncia para fixar a poltica de Estado, ou, pelo
menos, para decidir sobre a validade da poltica fixada. Os que so contrrios a
esse sistema de governo argumentam com sua fragilidade e instabilidade, so-
bretudo na poca atual em que o Estado no pode ficar numa atitude passiva,
de mero vigilante das relaes sociais. O Estado precisa de mais dinamismo e
energia, que no se encontram no parlamentarismo.
O regime presidencial tem sido preferido nos lugares e nas pocas em que se
deseja o fortalecimento do poder executivo, sem quebra da formal separao
de poderes. A seu favor argumenta-se com a rapidez com que as decises
podem ser tomadas e postas em prtica. Alm disso, cabendo ao presidente
decidir sozinho, sem responsabilidade poltica perante o parlamento, existe


unidade de comando, o que permite um aproveitamento mais adequado das
possibilidades do Estado. O principal argumento que se usa contra o presiden-
cialismo que ele constitui, na realidade, uma ditadura a prazo fixo. Eleito por
um tempo certo e sem responsabilidade poltica efetiva, o presidente pode agir
francamente contra a vontade do povo ou do Congresso sem que haja meios
normais para afast-lo da presidncia. O presidencialismo conduziria repro-
vvel e abusiva concentrao de poderes nas mos de uma nica pessoa,
hipertrofia de seu poder pessoal, ao governante onipotente.
O presidencialismo traz na aparncia a estabilidade dos governos, mas uma
vez desencadeadas as crises e no podendo os dirigentes ser removidos antes
de expirado o prazo constitucional do mandato que exercem, a soluo ordina-
riamente conduz s revolues, golpes de Estado, tumultos e ditaduras, fazen-
do instveis as instituies mesmas.
Segundo Bonavides:
A esses vcios outros se vm somar: a influncia perturbadora do presidente
na operao sucessria, buscando eleger seu sucessor ou at mesmo, se for
o caso, reformar a Constituio para reeleger-se; a debilidade e a subservi-
ncia do Congresso vontade presidencial, convertendo-se o Legislativo
num Poder ausente, caracterizado por impotncia crnica, sistema onde no
h em verdade a colaborao dos poderes, seno o predomnio de um po-
der sobre outro ou a disputa de hegemonia entre os poderes; onde as crises
de governo geram a crise das instituies; onde o Congresso, entrando em
conflito com o Executivo, s dispe de instrumentos negativos de controle:
a recusa de dotaes oramentrias, a obstruo legislativa, etc.
Alfred Stepan coloca apenas duas caractersticas como fundamentais ao presi-
dencialismo e ao parlamentarismo. O parlamentarismo puro um sistema de
dependncia mtua, no qual o principal Poder, o Executivo, necessariamente
apoiado por uma maioria do Legislativo e pode cair ao receber um voto de
no-confiana. O Executivo tem autoridade para dissolver a legislatura e con-
vocar novas eleies em caso de impasse. J o regime de presidencialismo
puro o contrrio, um sistema de independncia mtua, no qual tanto o
Legislativo como o principal Executivo tm mandatos eleitorais fixos, que cons-
tituem suas respectivas fontes de legitimidade.
1 1. .4 4. . P Pr re es si id de en nc ci ia al li is sm mo o n no o B Br ra as si il l
O presidencialismo foi adotado no Brasil juntamente com a proclamao da
Repblica, em 15 de novembro de 1889. A Constituio promulgada em 24 de
fevereiro de 1891 representou a fuso de trs anteprojetos inspirados no mo-
delo liberal americano. Isso pode ser observado no nome do pas, que passou
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Prof. Rafael Encinas

a se chamar Estados Unidos do Brasil, e na nossa
Bandeira, ao lado. As princ
Constituio de 1891 eram:
Forma federativa de Estado;
Forma Republicana de governo;
Territrio dividido em estados, com constituies e leis prprias;
Ampla liberdade de culto;
Tripartio dos poderes;
Presidente eleito para um mandato de quatro anos por sufrgio
absoluta. Caso nenhum dos candidatos obtivesse maioria absoluta o
Congresso Nacional elegeria o Presidente, por maioria simples;
Ampliao dos direitos individuais, com a incluso do habeas corpus;
Institudo um sistema judicial difuso de contro
admitindo-se recurso ao STF de decises judiciais em que se
questionasse a validade de leis e atos dos governos locais em face da
Constituio.
Um dos maiores choques causados pela nova Constituio foi a introduo do
presidencialismo. Durante o Imprio, adotou
verno, conquistado duramente frente ao Poder Moderador. De repente, com o
golpe, o pas se via num modelo para o qual nem as elites estavam preparadas
nem a populao atrada. Segundo Bonavide
O presidencialismo efetivamente contribura para arruinar a harmonia e o
equilbrio dos poderes. Fomentando a expanso sem freios da autoridade do
presidente da Repblica, fizera da pessoa do primeiro magistrado se co
verter no centro de todos os podere
movimentos da mquina de governo.
Caa assim por terra a separao dos poderes e surgia um presidencialismo
onipotente. Os princpios liberais no foram trazidos vida poltica cotidiana
dos cidados, no se criaram me
rantir os princpios consagrados na Carta Magna.
No modelo atual, ainda observamos um desequilbrio em favor do Executivo,
mas temos algumas caractersticas importantes, que fazem com que nosso
modelo recebe diferentes denominaes: presidencialismo plebiscitrio e pres
dencialismo de coalizo.
O Ministrio no sistema presidencial um corpo de auxiliares da confiana
imediata do Presidente, responsvel perante este, sem nenhum vnculo de
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a se chamar Estados Unidos do Brasil, e na nossa
Bandeira, ao lado. As principais caractersticas da
o de 1891 eram:
Forma federativa de Estado;
Forma Republicana de governo;
Ampla liberdade de culto;
Tripartio dos poderes;
Presidente eleito para um mandato de quatro anos por sufrgio
Institudo um sistema judicial difuso de controle de constitucionalidade,
se recurso ao STF de decises judiciais em que se
alismo. Durante o Imprio, adotou-se o sistema parlamentar de g
nem a populao atrada. Segundo Bonavides:
presidente da Repblica, fizera da pessoa do primeiro magistrado se co
ter no centro de todos os poderes, de todas as decises, de todos os
movimentos da mquina de governo.
dos cidados, no se criaram mecanismos de participao que pudessem g
rantir os princpios consagrados na Carta Magna.
temos algumas caractersticas importantes, que fazem com que nosso
es denominaes: presidencialismo plebiscitrio e pres
LTICA CMARA
10
Presidente eleito para um mandato de quatro anos por sufrgio e maioria
le de constitucionalidade,
se recurso ao STF de decises judiciais em que se
se o sistema parlamentar de go-
presidente da Repblica, fizera da pessoa do primeiro magistrado se con-
s, de todas as decises, de todos os
canismos de participao que pudessem ga-
temos algumas caractersticas importantes, que fazem com que nosso
es denominaes: presidencialismo plebiscitrio e presi-


sujeio poltica ao Congresso. Nos pases onde o presidencialismo mais pr-
ximo ao modelo americano tradicional, os ministros so pessoas estranhas s
casas legislativas, em cujas dependncias o presidente jamais vai recrut-los,
fazendo assim realar o princpio da separao dos poderes.
Essa regra vem sendo consideravelmente abalada em alguns Estados como o
nosso. Surgiu o conceito de presidencialismo plebiscitrio para descrever o
sistema no qual o chefe do Poder Executivo escolhido diretamente pela popu-
lao para mandatos fixos, independente do apoio parlamentar, a quem so
outorgados, pela Constituio, poderes para decidir a composio do minist-
rio. Como no h relao com o apoio parlamentar, para que ele o obtenha se
v obrigado a conceder ministrios para outros partidos. Para atender a todos,
criam-se mais ministrios.
Segundo Bolvar Lamounier:
Com a Revoluo de 1930 e principalmente aps a represso aos extremis-
mos comunista e integralista e a implantao do Estado Novo (1937-1945),
comea a surgir a figura do lder apoiado diretamente no povo, transfor-
mando-se correlativamente o prprio entendimento do presidencialismo
como forma institucional. Tinha incio a a radicalizao plebiscitria desse
sistema, que o transforma praticamente no oposto do modelo norte-
americano dos checks and balances. Se neste ltimo prevalece uma ideia de
equilbrio entre foras equivalentes, no presidencialismo plebiscitrio brasi-
leiro (e latino-americano) prevalece a ideia de um Executivo personalizado,
como centro de fixao de todo o sistema poltico; centro nico, mais pode-
roso e que se arroga maior legitimidade que os outros dois poderes, teori-
camente iguais e independentes, previstos na Constituio.
Para o autor, o lder mantm uma fico de ligao de ligao direta com o
povo, sem intermediao de partidos e instituies.
Alm de ser caracterizado por um presidencialismo plebiscitrio, dizemos que
no Brasil tambm vigora o presidencialismo de coalizo. Essa expresso foi
cunhada por Srgio Abranches em 1988. Como as eleies para presidncia e
parlamento so distintas, o eleitor pode optar por eleger um presidente de um
partido e um representante parlamentar de outro. Neste caso, o presidencia-
lismo difere do parlamentarismo justamente pelas origens distintas do poder
executivo e do poder legislativo.
A "coalizo" est relacionada aos acordos feitos entre partidos, geralmente por
meio da ocupao de cargos no governo e alianas entre foras polticas para
alcanar determinados objetivos. Na maioria das vezes a coalizo feita para
sustentar um governo, dando-lhe suporte poltico no legislativo e influenciando
na formulao das polticas.


Segundo Abranches, a lgica da formao das coalizes tem dois eixos: o par-
tidrio e o regional (estadual). Alm de buscar formar a coalizo com base em
interesses partidrios, o governo tem de olhar tambm para os interesses re-
gionais. Segundo o autor:
isso que explica a recorrncia de grandes coalizes, pois o clculo relativo
base de sustentao poltica do governo no apenas partidrio-
parlamentar, mas tambm regional.
Segundo Abranches, h outros pases que apresentam governos de coalizo.
No entanto, o Brasil o nico pas que, alm de combinar proporcionalidade,
multipartidarismo e o presidencialismo imperial, organiza o executivo em
grandes coalizes. O presidencialismo imperial caracterizado pela indepen-
dncia entre os Poderes, com a predominncia do Executivo. O autor afirma
que:
A capacidade de formar maiorias estveis e a necessidade de recorrer a
coalizes no so exclusivamente determinadas pela regra de representa-
o, nem pelo nmero de partidos, mas tambm pelo perfil social dos inte-
resses, pelo grau de heterogeneidade e pluralidade na sociedade e por
fatores culturais, regionais e lingusticos, entre outros, que no so pass-
veis de anulao pela via do regime de representao.
Entre os fatores que influenciam a amplitude das coalizes est a representa-
o proporcional. Existem dois tipos de sistemas eleitorais no Brasil: o majori-
trio e o proporcional. O primeiro utilizado nas eleies para Presidente,
Governadores, Prefeitos, Senadores. J a eleio proporcional visa represen-
tao da populao de determinada circunscrio eleitoral, almejando assegu-
rar a participao dos diversos segmentos da sociedade, organizados em
partidos polticos, sendo utilizado na Cmara dos Deputados, Assembleias Le-
gislativas e Cmaras Municipais.
A Argentina usou o sistema majoritrio para o parlamento at 1962, quando
dois teros dos lugares disputados eram dados lista com maior nmero de
votos. Este sistema produzia uma maioria esmagadora. Contudo, os sistemas
majoritrios tendem a estreitar excessivamente as faixas de representao,
com o risco de excluir da representao setores da sociedade que tenham i-
dentidade e preferncias especficas. Os sistemas proporcionais ajustam-se
melhor diversidade, permitindo admitir representao a maioria desses
segmentos significativos da populao.
O problema do sistema proporcional que ele aumenta a heterogeneidade na
representao, dificultando a formao de maioria, o que aumenta a necessi-
dade de um governo de coalizo.


Em sntese, a situao brasileira contempornea indica as seguintes tendn-
cias:
Alto grau de heterogeneidade estrutural, quer na economia, quer na
sociedade, alm de fortes disparidades regionais;
Alta propenso ao conflito de interesses, cortando a estrutura de classes,
horizontal e verticalmente, associada a diferentes manifestaes de
clivagens (separao, oposio) inter e intrarregionais.
Fracionamento partidrio-parlamentar, entre mdio e mediano, e alta
propenso formao de governos baseados em grandes coalizes, muito
provavelmente com ndices relativamente elevados de fragmentao
governamental;
Forte tradio presidencialista e proporcional. A primeira indicando, talvez,
a inviabilidade de consolidao de um regime parlamentarista puro. A
segunda, apontando para a natural necessidade de admitir
representao os diversos segmentos da sociedade plural brasileira;
Insuficincia e inadequao do quadro institucional do Estado para
resoluo de conflitos e inexistncia de mecanismos institucionais para a
manuteno do equilbrio constitucional.
No presidencialismo de coalizo, a presidncia se define como uma entidade
extrapartidria ou superpartidria. Por isso, a instabilidade da coalizo pode
atingir diretamente a Presidncia. menor o grau de liberdade de recomposi-
o de foras, atravs da reforma do gabinete, sem que se ameacem as bases
de sustentao da coalizo governante. Segundo Abranches:
Governos de coalizo requerem procedimentos mais ou menos instituciona-
lizados para solucionar disputas interpartidrias internas coalizo. Existe
sempre um nvel superior de arbitragem, que envolve, necessariamente, as
lideranas partidrias e do Legislativo e tem, como rbitro final, o presiden-
te. Na medida em que este seja o nico ponto para o qual convergem todas
as divergncias, a presidncia sofrer danosa e desgastante sobrecarga e
tender a tornar-se o epicentro de todas as crises.
O autor afirma ainda que:
um sistema caracterizado pela instabilidade, de alto risco e cuja sustenta-
o baseia-se quase exclusivamente, no desempenho corrente do governo e
na sua disposio de respeitar estritamente os pontos ideolgicos ou pro-
gramticos considerados inegociveis, os quais nem sempre so explcita e
coerentemente fixados na fase de formao da coalizo.


Desde os primrdios o presidencialismo brasileiro foi caracterizado pela con-
centrao do poder nas mos do presidente. Rui Barbosa, um dos maiores
defensores do presidencialismo no incio, mas que se tornou um crtico do mo-
delo com as frustraes da sua aplicao no pas, j dizia:
O presidencialismo brasileiro no seno a ditadura em estado crnico, a
irresponsabilidade geral, a irresponsabilidade consolidada, a irresponsabili-
dade sistemtica do Poder Executivo.
A Constituio Federal de 1988 construiu um sistema poltica que garante ao
Poder Executivo amplos meios institucionais capazes de definir a sua predomi-
nncia sobre o Poder Legislativo. H um claro desequilbrio entre os poderes do
Estado brasileiro. Segundo Oliveira:
A centralizao do processo de tomada de decises no poder Executivo, ini-
ciada durante a ditadura militar e em prtica at os dias de hoje, aliada ao
forte poder de legislar do presidente, que lhe d o poder de editar e reeditar
Medidas Provisrias, controlar sua tramitao atravs do pedido de urgncia
e lhe possibilita ter iniciativa exclusiva sobre matrias oramentrias e tri-
butrias, alm de seu poder de barganhar verbas e atribuies de maneira
pouco democrtica, utilizando-se do Colgio de Lderes, so os fatores que
garantem a preponderncia do poder Executivo sobre o poder Legislativo.
Os seguintes meios institucionais retratam a predominncia do Executivo na
formao da agenda pblica.
Medidas provisrias,
Centralizao dos trabalhos legislativos no Colgio de Lderes,
Poder de veto,
Exclusividade de propor matrias em reas especficas e de solicitar
unilateralmente urgncia para matrias de sua autoria,
Patronagem, disponvel atravs da negociao de cargos no interior da
administrao federal.
As medidas provisrias se assemelhariam ao poder de decreto em vigor duran-
te o regime militar, uma vez que permitem ao Executivo alterar o status quo,
introduzindo norma jurdica sem a prvia aquiescncia do Legislativo. Por esse
motivo, constitui-se em meio eficiente para induzir os parlamentares coope-
rao, j que lhes apresenta a situao dada, principalmente considerando a
celeridade a que os mesmos ficam obrigados na sua tramitao. O seu carter
impositivo fica acrescido, ainda, pelo fato de que a limitao da sua utilizao


aos casos de relevncia e urgncia no tem sido observada pelo Executivo,
nem controlada pelo Legislativo.
O Colgio de Lderes detm significativos poderes no processo legislativo, uma
vez que influencia na definio da Ordem do Dia e usufrui das prerrogativas de
escolher e substituir os membros das comisses, bem como de requerer ur-
gncia para as proposies em Plenrio, o que garante um certo controle sobre
o andamento das matrias.
A tramitao em regime de urgncia ou urgncia urgentssima resulta no esva-
ziamento das comisses, que perdem a capacidade de fazer valer as suas pre-
ferncias e ficam relegadas a um segundo plano nos trabalhos legislativos.
Pelas prerrogativas que possuem, os lderes partidrios exercem ainda o papel
de coordenao entre os interesses dos partidos que representam e o Executi-
vo, centralizando as negociaes entre ambos, inclusive os recursos de patro-
nagem disponveis.
A garantia de exclusividade legislativa em determinadas matrias, sobretudo
as relativas ao oramento, confere importantes meios de controle ao Executivo
no s da agenda econmica, como do comportamento dos congressistas, que
so vulnerveis face ao Executivo em virtude do fato de que necessitam da
execuo das suas emendas ao oramento como meio de obter votos junto s
suas bases. Esta execuo depende do Poder Executivo, que detm ainda am-
plos poderes para definir a pauta do Legislativo porque pode solicitar unilate-
ralmente urgncia para as suas proposies.
Esse conjunto de fatores corrobora para garantir ao Executivo inequvoco con-
trole sobre a agenda legislativa, com predomnio sobre o total de leis sancio-
nadas e alta proporo de aproveitamento em relao s proposies que inicia
no Congresso Nacional. J as proposies iniciadas pelos parlamentares reve-
lam um percentual de aproveitamento muito aqum daquele apresentado pelo
Executivo, e no parecem usufruir da estrutura partidria como meio de orga-
nizao. Segundo Oliveira:
O Executivo domina o processo legislativo porque tem poder de agenda e esta
agenda processada e votada por um Poder Legislativo organizado de forma
altamente centralizada no Colgio de Lderes e nas Comisses, em torno de
regras que distribuem direitos parlamentares de acordo com princpios partid-
rios.
1 1. .5 5. . P Pl le eb bi is sc ci it to o d de e 1 19 99 93 3
Segundo o Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT), da Consti-
tuio Federal de 1988:


Art. 2. No dia 7 de setembro de 1993 o eleitorado definir, atravs de ple-
biscito, a forma (repblica ou monarquia constitucional) e o sistema de go-
verno (parlamentarismo ou presidencialismo) que devem vigorar no Pas.
Dessa forma, em 1993 foi realizado no Brasil um plebiscito. Os eleitores deve-
riam fazer duas escolhas. Na primeira, deveriam escolher a forma de governo:
monarquia ou repblica. Na segunda, deveriam escolher o sistema de governo:
presidencialismo ou parlamentarismo.
Os grupos que fizeram campanha dividiram-se em trs frentes:
Parlamentarismo com Repblica,
Presidencialismo com Repblica,
Parlamentarismo com Monarquia.
Mas a fica a pergunta: e se as pessoas escolhessem presidencialismo e mo-
narquia, isso seria possvel. Apesar de no observarmos exemplos histricos,
podemos dizer que seria sim possvel a existncia de uma monarquia presiden-
cialista. Seria um caso de monarquia absolutista, pois o Rei exerceria nova-
mente a chefia do governo e do Estado. Porm, o TSE eliminou esta opo, por
considerar que estaria sendo escolhida a monarquia absolutista, e s permitia
a instaurao de uma monarquia constitucional, conforme est disposto no art.
2 do ADCT.
O resultado do plebiscito todos conhecem, pois somos uma Repblica Presi-
dencialista.
2 2. . P Po on nt to os s I Im mp po or rt ta an nt te es s d da a A Au ul la a
As formas de governo referem-se relao dos governantes com os
governados, do Estado com a sociedade, como o poder exercido. J os
sistemas de governo referem-se relao entre os poderes Legislativo e
Executivo. So dois os sistemas de governo: parlamentarismo e
presidencialismo.
So trs as principais caractersticas do Parlamentarismo. (1) H distino
entre Chefe de Estado e Chefe de Governo, em que o chefe de Estado,
monarca ou Presidente da Repblica, no participa das decises polticas,
exercendo preponderantemente uma funo de representao do Estado,
enquanto o chefe de governo exerce o poder executivo. (2) A chefia do
governo tem responsabilidade poltica. O chefe de governo apontado pelo


chefe de Estado e se torna Primeiro Ministro depois da aprovao do
parlamento. Ele no tem mandato com prazo determinado, podendo
permanecer no cargo por alguns dias ou por muitos anos. H dois fatores que
podem determinar a demisso do Primeiro Ministro: a perda da maioria
parlamentar ou o voto de desconfiana. (3) H possibilidade de Dissoluo do
Parlamento: isso pode ocorrer quando o Primeiro Ministro percebe que s
conta com uma pequena maioria e acredita que a realizao de eleies gerais
ir resultar em uma ampliao dessa maioria. Ou ento quando ele recebe um
voto de desconfiana, mas acredita que o Parlamento que est em desacordo
com a vontade popular.
J no Presidencialismo, (1) o Presidente da Repblica o chefe de estado
e o chefe de governo. A chefia de governo unipessoal: a responsabilidade
pela fixao de diretrizes do poder executivo cabe exclusivamente ao
Presidente da Repblica. (2) O Presidente da Repblica escolhido pelo povo:
o povo escolhe diretamente o nome do chefe de governo, no apenas os
parlamentares. Assim, mesmo que determinado partido recebe menos votos,
ainda assim pode eleger o presidente. (3) O Presidente da Repblica
escolhido por um prazo determinado. (4) O Presidente da Repblica tem poder
de veto.
No Brasil, dizemos que existe um Presidencialismo Plebiscitrio e um
Presidencialismo de Coalizo. Surgiu o conceito de presidencialismo
plebiscitrio para descrever o sistema no qual o chefe do Poder Executivo
escolhido diretamente pela populao para mandatos fixos, independente do
apoio parlamentar. O presidente tem seu poder legitimado diretamente pela
populao, o que lhe conferiria amplos poderes em relao ao Legislativo. A
ele seriam outorgados, pela Constituio, poderes para decidir a composio
do ministrio. Como no h relao com o apoio parlamentar, para que o
presidente o obtenha se v obrigado a conceder ministrios para outros
partidos. Para atender a todos, criam-se mais ministrios.
J a expresso "presidencialismo de coalizo"se refere necessidade de
formao de amplas coalizes para que se conquiste maioria no parlamento.
Como as eleies para presidncia e parlamento so distintas, o eleitor pode
optar por eleger um presidente de um partido e um representante parlamentar
de outro. A "coalizo" est relacionada aos acordos feitos entre partidos,
geralmente por meio da ocupao de cargos no governo e alianas entre foras
polticas para alcanar determinados objetivos. Na maioria das vezes a coalizo
feita para sustentar um governo, dando-lhe suporte poltico no legislativo e
influenciando na formulao das polticas.


3 3. . Q Qu ue es st t e es s C Co om me en nt ta ad da as s
1. (CESPE/MCT/2008) O parlamentarismo o sistema de governo no qual
ocorre, predominantemente, uma colaborao entre os Poderes Executivo e
Legislativo, em que o Poder Executivo dividido em duas vertentes, uma de
chefia de Estado, exercida pelo primeiro ministro e outra de chefia de gover-
no, exercida pelo presidente em uma Repblica ou pelo monarca em uma
monarquia.
Questo errada, inverteu a chefia de estado, exercida pelo presidente, e a
chefia de governo, exercida pelo primeiro-ministro.
Gabarito: E.
(CESPE/MCT/2008) Em termos de direitos e liberdades individuais, a CF a
mais progressista que o pas j teve. Ela tambm marcou um plebiscito para
definir o regime de governo e optar entre parlamentarismo e presidencialis-
mo. Alm de definir a durao do mandato presidencial, fixou-se a eleio
pelo voto direto em dois turnos. A Carta tambm reforou o Poder Legislati-
vo e definiu a independncia efetiva do poder Judicirio, agora capacitado a
julgar, e at anular, atos do Poder Executivo.
No captulo dos direitos individuais e coletivos da cidadania, a CF permite
que qualquer cidado mova ao contra o governo; institui o habeas-data;
estabelece o fim da censura prvia s artes e aos meios de comunicao;
probe a interveno do Estado nos sindicatos e garante o direito amplo de
greve. No plano econmico, reservou vrias atividades somente para empre-
sas nacionais. No campo poltico-administrativo, reforou o federalismo.
Adriana Lopez e Carlos Guilherme Mota. Histria do Brasil: uma interpreta-
o. So Paulo: SENAC, 2008, p. 910-11 (com adaptaes).
Tendo o texto acima como referncia inicial e considerando o cenrio do
Brasil contemporneo, julgue os itens subsequentes.
2. O plebiscito a que o texto se reporta foi realizado e o resultado, ampla-
mente majoritrio, foi a vitria do regime republicano sobre a monarquia
constitucional e do presidencialismo sobre o parlamentarismo.
3. H consenso de que uma inovao introduzida pela Carta de 1988, a
medida provisria, confirma a afirmativa do texto de que a CF reforou o
Poder do Legislativo.


A questo 02 certa, venceu a Repblica Presidencialista.
A questo 03 errada, a medida provisria um instrumento poderosssimo
na mo do Executivo, e no do Legislativo.
Gabarito: C, E.
4. (CESPE/PMRB/2007) No sistema de governo denominado presidencia-
lismo, h ntida separao entre a funo de chefe de Estado e a de chefe de
governo, as quais so desempenhadas por rgos ou autoridades distintas.
Questo errada, no presidencialismo as duas funes so exercidas pela mes-
ma pessoa. No parlamentarismo que separado.
Gabarito: E.
5. (CESPE/SGA-AC/2006) O parlamentarismo e o presidencialismo so
formas de governo previstas no texto constitucional.
Questo errada, so sistemas de governo. Porm, o CESPE j chegou a anular
a seguinte questo, que havia sido considerada correta:
(CESPE/TCE-PE/2004) O Brasil adota o presidencialismo como forma de governo, que
tem como caractersticas a concentrao, na mesma pessoa, da chefia de Estado e da
chefia de governo, bem como o fato de que o presidente da Repblica no necessita
do apoio do Poder Legislativo para manter-se no poder.
A justificativa foi a seguinte:
Anulado, porque h polmica doutrinria a respeito de ser o termo presi-
dencialismo forma de governo ou sistema de governo.
Gabarito: E.
(CESPE/TRT-5/2006) Acerca das caractersticas do presidencialismo, julgue
os itens abaixo.


6. O presidente da Repblica exerce plenamente o Poder Executivo, acu-
mulando as funes de chefe de Estado, chefe de governo e chefe da admi-
nistrao pblica.
7. O eventual plano de governo, mesmo quando aprovado por lei, depende
exclusivamente da coordenao do presidente da Repblica.
8. O governo responsvel ante o parlamento, o que significa que o go-
verno depende de seu apoio e confiana para governar.
9. No presidencialismo, as relaes entre os Poderes Executivo e Legislati-
vo so mais rgidas que em outros sistemas de governo, prevalecendo o
princpio da separao de poderes independentes e autnomos, embora es-
tes possam ser harmnicos.
10. O presidencialismo um sistema tpico das repblicas.
A questo 06 certa, no presidencialismo as funes esto com a mesma pes-
soa.
A questo 07 certa, o presidente o chefe de governo.
A questo 08 errada, h irresponsabilidade perante o parlamento.
A questo 09 certa, no presidencialismo o princpio da separao dos poderes
mais forte.
A questo 10 certa, apesar de que no seria impossvel uma monarquia pre-
sidencialista.
Gabarito: C, C, E, C, C.
11. (CESPE/INPI/2006) Vigora no Brasil o presidencialismo, razo pela qual
o presidente da Repblica , simultaneamente, chefe de governo e de Esta-
do.
Questo certa, vocs podem ver que essa a caracterstica mais cobrada do
presidencialismo: a juno da chefia de Estado e de governo.
Gabarito: C.


12. (CESPE/CAMARA/2003) O presidencialismo brasileiro no permite a coa-
lizo de partidos para garantir a governabilidade, sendo este um argumento
utilizado para impedir a eleio de candidatos presidncia que tenham tido
dificuldades em conseguir maioria no Congresso Nacional.
Questo errada, vimos que nosso presidencialismo de coalizo.
Gabarito: E.
13. (CESPE/CAMARA/2003) A conquista do posto mximo do Poder Executi-
vo no Brasil est condicionada a um bom desempenho na obteno de cadei-
ras no Legislativo.
Questo errada, a eleio separada, o Presidente pode ser eleito sem maioria
no Congresso, da a necessidade de coalizes.
Gabarito: E.
14. (CESPE/CAMARA/2003) Geralmente, em sistemas parlamentaristas, os
governos obtm maiorias legislativas em proporo muito superior ao que
conseguem nos sistemas presidencialistas, nos quais o partido a que o pre-
sidente afiliado ou, quando couber, sua coalizo governante tem difi-
culdade para obter a maioria.
Questo certa, no parlamentarismo o governo s formado quando possui a
maioria.
Gabarito: C.
15. (CESPE/SENADO/2002) A noo de presidencialismo plebiscitrio aplica-
se quando o presidente tende a estabelecer uma relao de clientela de
massa com a populao ao largo das instituies polticas.
Questo certa. Vimos que o presidencialismo plebiscitrio o sistema no qual
o chefe do Poder Executivo escolhido diretamente pela populao para man-


datos fixos, independente do apoio parlamentar, a quem so outorgados, pela
Constituio, poderes para decidir a composio do ministrio. O presidente,
geralmente mediante apelos populistas, estabelece um vnculo de legitimidade
diretamente com a populao, enfraquecendo a representao parlamentar.
Assim, a tendncia que o presidente caminhe para uma relao de cliente-
lismo com a sociedade, em que, para ter legitimidade, passa por cima do Le-
gislativo e oferece polticas pblicas de forma isolada.
Gabarito: C.
16. (CESPE/SENADO/2002) O fisiologismo um grande risco do presidenci-
alismo de coalizo, uma vez que as lealdades podem depender de favores,
cargos e privilgios.
Questo certa. O fisiologismo se aproxima muito do clientelismo. um tipo de
relao de poder poltico em que as aes polticas e decises so tomadas em
troca de favores, favorecimentos e outros benefcios a interesses individuais. A
diferena que o clientelismo se funda na confiana e na lealdade, enquanto
as prticas mais contemporneas se aproximam de uma relao de negcios.
O presidencialismo de coalizo tem grandes chances de cair no fisiologismo.
Para que os partidos entrem na coalizo e formem a maioria necessria, o
Executivo concede ministrios, cargos importantes em empresas estatais.
Gabarito: C.
17. (CESPE/SENADO/2002) A concepo do cargo presidencial insculpida na
Constituio da Repblica implica que seu ocupante desempenhe funes
gerenciais de governo e funes de liderana poltica.
Vimos que o Brasil caracterizado por um presidencialismo imperial, em que o
Executivo tem predominncia. Alm disso, vimos tambm que o Presidente
atua como rbitro final na coalizo. Portanto, a questo certa porque, alm
de atuar na gesto governamental, o presidente tem que atuar junto aos par-
tidos aliados, mantendo a coalizo unida.
Gabarito: C.


18. (CESPE/SENADO/2002) Diversos estudos indicam que no h democra-
cias estveis que combinem pluripartidarismo com presidencialismo puro.
Questo certa. A existncia de muitos partidos fragmenta o parlamento e torna
mais difcil a formao de maioria.
Gabarito: C.

Vamos ver questes de outras bancas que abordam mais especificamente o
presidencialismo de coalizo, muito pouco cobrado pelo CESPE, mas que tem
grandes chances de cair para vocs.
19. (ESAF/APO-MPOG/2010) Srgio Abranches consagrou o termo Presi-
dencialismo de Coalizo para se referir ao sistema poltico brasileiro em ar-
tigo de 1988. Nessa perspectiva, o Poder Executivo se fortalece
politicamente com base em grandes coalizes no Parlamento. Para alguns
autores, como Fernando Limongi & Argelina Figueiredo, que seguem uma
linha mais institucionalista, a Relao de Poderes, no Sistema Poltico, apre-
senta as caractersticas citadas a seguir, as quais so decisivas para a com-
preenso do funcionamento do sistema poltico brasileiro. Assinale a opo
que corresponde ao pensamento de Fernando Limongi & Argelina Figueiredo.
a) O sistema partidrio brasileiro caracteriza-se por ser multipartidrio e
fragmentado, com partidos frgeis e incapazes de dar sustentao poltica s
propostas do governo.
b) H falta de governabilidade no Brasil, com o governo dando mostras de
ser incapaz de governar.
c) O Parlamento o centro das decises do sistema poltico brasileiro, de
onde provm as orientaes e inclusive a origem das polticas pblicas que
sero adotados pelo Poder Executivo, que subordinado ao Poder do Parla-
mento.
d) Os Deputados atuam de forma pessoal, reforando o carter Personalista
do sistema poltico brasileiro, no seguindo a orientao dos lderes partid-
rios.
e) H um predomnio do Executivo sobre a produo legislativa. O Poder
Executivo bem-sucedido na arena legislativa porque conta com o apoio


slido de uma coalizo partidria. A disciplina partidria a norma no
Parlamento brasileiro.
Questo tirada do texto: A democracia no Brasil: presidencialismo, coalizo
partidria e processo decisrio, de Fernando Limongi.
http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0101-
33002006000300002
Segundo o texto:
Essas informaes, de certa forma, revelam a estrutura dos governos par-
lamentaristas, as bases sobre as quais seu funcionamento ordinrio repou-
sa: supremacia do Executivo amparada por apoio partidrio consistente.
Pois muito bem, e o Brasil? As referncias constantes a problemas de go-
vernabilidade, fragilidade do quadro partidrio e o apelo permanente a
uma reforma poltica apontariam ou nos fariam supor que o quadro a ser
revelado pelo exame de dados similares seria radicalmente diverso. Estar-
amos diante de problemas de governabilidade [b] se o governo se mostras-
se incapaz de governar. Partidos seriam frgeis se incapazes de dar
sustentao poltica [a] s propostas do governo. No entanto, o exame dos
dados revela quadro radicalmente diverso. O Brasil no to diferente dos
pases parlamentaristas.
O governo brasileiro bem sucedido na arena legislativa porque conta com
o apoio slido de uma coalizo partidria [e]. Disciplina a norma. Deputa-
dos filiados aos partidos que fazem parte da coalizo de apoio ao presidente
seguem a recomendao de voto do lder do governo [d]. A disciplina m-
dia da base do governo proporo de deputados filiados a partidos que
receberam pastas ministeriais que votaram em acordo com a indicao ex-
pressa do lder do governo de 87,4% nas 842 votaes ocorridas no
perodo.
Para os autores, h sim governabilidade no Brasil e os partidos do sim sus-
tentao poltica. O parlamento no o centro das decises, o executivo. Os
lderes tm muito poder, no personalista.
Gabarito: E.
20. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) O termo presidencialismo de coalizo
usado para designar o arranjo poltico estabelecido no Brasil em funo das
relaes entre Executivo e Legislativo. A expresso pertinente porque o
sistema poltico brasileiro tem caractersticas hbridas do presidencialismo e
do parlamentarismo, entre as quais:


1. o Presidente da Repblica conta com recursos de poder como a execuo
do oramento, que no de aplicao compulsria.
2. o Executivo necessita do apoio do Legislativo para ter sua agenda aprova-
da e para governar.
3. o Presidente tem a prerrogativa de editar Medidas Provisrias com fora
de lei, mas a iniciativa legislativa exclusividade do Congresso.
4. o Presidente impe sua agenda legislativa porque as lideranas partidrias
so frgeis e suas orientaes raramente so seguidas por seus liderados.
Os enunciados acima so:
a) todos verdadeiros.
b) todos falsos.
c) verdadeiros o 3 e o 4.
d) verdadeiros o 1 e o 2.
e) verdadeiros o 2 e o 4.
Dizemos que no Brasil vigora o "presidencialismo de coalizo". Essa expresso
foi cunhada por Srgio Abranches em 1988. Como as eleies para presidncia
e parlamento so distintas, o eleitor pode optar por eleger um presidente de
um partido e um representante parlamentar de outro. Neste caso, o presiden-
cialismo difere do parlamentarismo justamente pelas origens distintas do poder
executivo e do poder legislativo.
A "coalizo" est relacionada aos acordos feitos entre partidos, geralmente por
meio da ocupao de cargos no governo e alianas entre foras polticas para
alcanar determinados objetivos. Na maioria das vezes a coalizo feita para
sustentar um governo, dando-lhe suporte poltico no legislativo e influenciando
na formulao das polticas.
A primeira afirmao certa, o oramento no Brasil no tem carter vinculati-
vo, constitui uma autorizao para a despesa, mas o Executivo no est obri-
gado a execut-la.
A segunda afirmao certa. O governo precisa do apoio legislativo para apro-
var suas leis, sem o qual no tem governabilidade.
A Constituio Federal de 1988 construiu um sistema poltica que garante ao
Poder Executivo amplos meios institucionais capazes de definir a sua predomi-
nncia sobre o Poder Legislativo. H um claro desequilbrio entre os poderes do
Estado brasileiro. Segundo Oliveira:


A centralizao do processo de tomada de decises no poder Executivo, ini-
ciada durante a ditadura militar e em prtica at os dias de hoje, aliada ao
forte poder de legislar do presidente, que lhe d o poder de editar e reeditar
Medidas Provisrias, controlar sua tramitao atravs do pedido de urgncia
e lhe possibilita ter iniciativa exclusiva sobre matrias oramentrias e tri-
butrias, alm de seu poder de barganhar verbas e atribuies de maneira
pouco democrtica, utilizando-se do Colgio de Lderes, so os fatores que
garantem a preponderncia do poder Executivo sobre o poder Legislativo.
Os seguintes meios institucionais retratam a predominncia do Executivo na
formao da agenda pblica.
Medidas provisrias,
Centralizao dos trabalhos legislativos no Colgio de Lderes,
Poder de veto,
Exclusividade de propor matrias em reas especficas e de solicitar
unilateralmente urgncia para matrias de sua autoria,
Patronagem, disponvel atravs da negociao de cargos no interior da
administrao federal.
A terceira afirmao errada porque o Presidente tambm tem iniciativa de
lei, como a exclusividade de propor matrias em reas especficas.
A quarta afirmao errada. O executivo impe sua agenda, mas justamen-
te porque os lderes tm sim muito poder no Congresso, e o Executivo tem
muito poder sobre os lderes. O Colgio de Lderes detm significativos poderes
no processo legislativo, uma vez que influencia na definio da Ordem do Dia e
usufrui das prerrogativas de escolher e substituir os membros das comisses,
bem como de requerer urgncia para as proposies em Plenrio, o que garan-
te um certo controle sobre o andamento das matrias.
Gabarito: D.
3 3. .1 1. . L Li is st ta a d da as s Q Qu ue es st t e es s
1. (CESPE/MCT/2008) O parlamentarismo o sistema de governo no qual
ocorre, predominantemente, uma colaborao entre os Poderes Executivo e
Legislativo, em que o Poder Executivo dividido em duas vertentes, uma de
chefia de Estado, exercida pelo primeiro ministro e outra de chefia de governo,
exercida pelo presidente em uma Repblica ou pelo monarca em uma monar-
quia.


(CESPE/MCT/2008) Em termos de direitos e liberdades individuais, a CF a
mais progressista que o pas j teve. Ela tambm marcou um plebiscito para
definir o regime de governo e optar entre parlamentarismo e presidencialismo.
Alm de definir a durao do mandato presidencial, fixou-se a eleio pelo voto
direto em dois turnos. A Carta tambm reforou o Poder Legislativo e definiu a
independncia efetiva do poder Judicirio, agora capacitado a julgar, e at
anular, atos do Poder Executivo.
No captulo dos direitos individuais e coletivos da cidadania, a CF permite que
qualquer cidado mova ao contra o governo; institui o habeas-data; estabe-
lece o fim da censura prvia s artes e aos meios de comunicao; probe a
interveno do Estado nos sindicatos e garante o direito amplo de greve. No
plano econmico, reservou vrias atividades somente para empresas nacio-
nais. No campo poltico-administrativo, reforou o federalismo.
Adriana Lopez e Carlos Guilherme Mota. Histria do Brasil: uma interpretao.
So Paulo: SENAC, 2008, p. 910-11 (com adaptaes).
Tendo o texto acima como referncia inicial e considerando o cenrio do Brasil
contemporneo, julgue os itens subsequentes.
2. O plebiscito a que o texto se reporta foi realizado e o resultado, ampla-
mente majoritrio, foi a vitria do regime republicano sobre a monarquia cons-
titucional e do presidencialismo sobre o parlamentarismo.
3. H consenso de que uma inovao introduzida pela Carta de 1988, a me-
dida provisria, confirma a afirmativa do texto de que a CF reforou o Poder do
Legislativo.
4. (CESPE/PMRB/2007) No sistema de governo denominado presidencialis-
mo, h ntida separao entre a funo de chefe de Estado e a de chefe de
governo, as quais so desempenhadas por rgos ou autoridades distintas.
5. (CESPE/SGA-AC/2006) O parlamentarismo e o presidencialismo so for-
mas de governo previstas no texto constitucional.
(CESPE/TRT-5/2006) Acerca das caractersticas do presidencialismo, julgue os
itens abaixo.
6. O presidente da Repblica exerce plenamente o Poder Executivo, acumu-
lando as funes de chefe de Estado, chefe de governo e chefe da administra-
o pblica.


7. O eventual plano de governo, mesmo quando aprovado por lei, depende
exclusivamente da coordenao do presidente da Repblica.
8. O governo responsvel ante o parlamento, o que significa que o governo
depende de seu apoio e confiana para governar.
9. No presidencialismo, as relaes entre os Poderes Executivo e Legislativo
so mais rgidas que em outros sistemas de governo, prevalecendo o princpio
da separao de poderes independentes e autnomos, embora estes possam
ser harmnicos.
10. O presidencialismo um sistema tpico das repblicas.
11. (CESPE/INPI/2006) Vigora no Brasil o presidencialismo, razo pela qual o
presidente da Repblica , simultaneamente, chefe de governo e de Estado.
12. (CESPE/CAMARA/2003) O presidencialismo brasileiro no permite a coali-
zo de partidos para garantir a governabilidade, sendo este um argumento
utilizado para impedir a eleio de candidatos presidncia que tenham tido
dificuldades em conseguir maioria no Congresso Nacional.
13. (CESPE/CAMARA/2003) A conquista do posto mximo do Poder Executivo
no Brasil est condicionada a um bom desempenho na obteno de cadeiras no
Legislativo.
14. (CESPE/CAMARA/2003) Geralmente, em sistemas parlamentaristas, os
governos obtm maiorias legislativas em proporo muito superior ao que con-
seguem nos sistemas presidencialistas, nos quais o partido a que o presidente
afiliado ou, quando couber, sua coalizo governante tem dificuldade
para obter a maioria.
15. (CESPE/SENADO/2002) A noo de presidencialismo plebiscitrio aplica-se
quando o presidente tende a estabelecer uma relao de clientela de massa
com a populao ao largo das instituies polticas.
16. (CESPE/SENADO/2002) O fisiologismo um grande risco do presidencia-
lismo de coalizo, uma vez que as lealdades podem depender de favores, car-
gos e privilgios.


17. (CESPE/SENADO/2002) A concepo do cargo presidencial insculpida na
Constituio da Repblica implica que seu ocupante desempenhe funes ge-
renciais de governo e funes de liderana poltica.
18. (CESPE/SENADO/2002) Diversos estudos indicam que no h democracias
estveis que combinem pluripartidarismo com presidencialismo puro.
19. (ESAF/APO-MPOG/2010) Srgio Abranches consagrou o termo Presidenci-
alismo de Coalizo para se referir ao sistema poltico brasileiro em artigo de
1988. Nessa perspectiva, o Poder Executivo se fortalece politicamente com
base em grandes coalizes no Parlamento. Para alguns autores, como Fernan-
do Limongi & Argelina Figueiredo, que seguem uma linha mais institucionalista,
a Relao de Poderes, no Sistema Poltico, apresenta as caractersticas citadas
a seguir, as quais so decisivas para a compreenso do funcionamento do sis-
tema poltico brasileiro. Assinale a opo que corresponde ao pensamento de
Fernando Limongi & Argelina Figueiredo.
a) O sistema partidrio brasileiro caracteriza-se por ser multipartidrio e frag-
mentado, com partidos frgeis e incapazes de dar sustentao poltica s pro-
postas do governo.
b) H falta de governabilidade no Brasil, com o governo dando mostras de ser
incapaz de governar.
c) O Parlamento o centro das decises do sistema poltico brasileiro, de onde
provm as orientaes e inclusive a origem das polticas pblicas que sero
adotados pelo Poder Executivo, que subordinado ao Poder do Parlamento.
d) Os Deputados atuam de forma pessoal, reforando o carter Personalista do
sistema poltico brasileiro, no seguindo a orientao dos lderes partidrios.
e) H um predomnio do Executivo sobre a produo legislativa. O Poder Exe-
cutivo bem-sucedido na arena legislativa porque conta com o apoio slido de
uma coalizo partidria. A disciplina partidria a norma no Parlamento brasi-
leiro.
20. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) O termo presidencialismo de coalizo usa-
do para designar o arranjo poltico estabelecido no Brasil em funo das rela-
es entre Executivo e Legislativo. A expresso pertinente porque o sistema
poltico brasileiro tem caractersticas hbridas do presidencialismo e do parla-
mentarismo, entre as quais:


1. o Presidente da Repblica conta com recursos de poder como a execuo do
oramento, que no de aplicao compulsria.
2. o Executivo necessita do apoio do Legislativo para ter sua agenda aprovada
e para governar.
3. o Presidente tem a prerrogativa de editar Medidas Provisrias com fora de
lei, mas a iniciativa legislativa exclusividade do Congresso.
4. o Presidente impe sua agenda legislativa porque as lideranas partidrias
so frgeis e suas orientaes raramente so seguidas por seus liderados.
Os enunciados acima so:
a) todos verdadeiros.
b) todos falsos.
c) verdadeiros o 3 e o 4.
d) verdadeiros o 1 e o 2.
e) verdadeiros o 2 e o 4.

3 3. .2 2. . G Ga ab ba ar ri it to o
1. E
2. C
3. E
4. E
5. E
6. C
7. C
8. E
9. C
10. C
11. C
12. E
13. E
14. C
15. C
16. C
17. C
18. C
19. E
20. D

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PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

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