LAfrique de lOuest DAbord Mmorandum de la socit civile de lAfrique de lOuest sur lAccord de Partenariat conomique (APE), le Tarif extrieur

r Commun (TEC) et lintgration rgionale 1. En prlude au Sommet extraordinaire des Chefs dEtat de la Communaut Economique des Etats de lAfrique de lOuest (CEDEAO) qui se tiendra Dakar le 25 octobre 2013 pour se pencher sur les Accords de Partenariat Economique (APE) et le Tarif extrieur Commun (TEC), entre autres sujets ; 2. Nous, organisations de la socit civile de lAfrique de lOuest, venues du Bnin, Burkina Faso, Cte dIvoire, Gambie, Ghana, Guine, Guine Bissau, Mali, Niger, Nigeria, Sngal et du Togo, avons tenu, les 23 et 24 octobre 2013, des assises que nous avons appeles le sommet des peuples de la CEDEAO . 3. Les dcisions que prendront les Chefs dEtat sur le TEC et les APE lissue de leurs dlibrations dtermineront la trajectoire du dveloppement de notre rgion ainsi que ses possibilits de transformation structurelle durable. Mme si ces deux questions sont traites ensemble, nous attirons lattention des Chefs dEtat sur le fait quelles nont ni la mme importance ni les mmes consquences sur lintgration et le dveloppement de lAfrique de lOuest qui restent la priorit des priorits. 4. Le TEC est lun des principaux instruments ncessaires lintgration des systmes de production et des marchs de lAfrique de lOuest. Son adoption consacre la naissance de lUnion Douanire ouest africaine et permettra de btir et de mettre en uvre une politique commerciale unique. Il doit donc tre cohrent et efficacement articul aux politiques sectorielles rgionales, en particulier les politiques agricoles et industrielles, afin de renforcer les capacits productives de notre rgion et valoriser son norme potentiel. 5. De nombreuses Organisations de la socit civile rgionale ont men dimportants travaux sur le TEC et fourni des contributions remarquables dans ce domaine. Les proccupations quelles ont exprimes dans les secteurs agricoles doivent tre entendues et prises en compte, y compris par ladoption de mesures de dfense commerciale appropries et adaptes la nature particulire de lAfrique de lOuest. Ces mesures de sauvegarde doivent tre faciles mettre en uvre et strictement orientes vers les besoins de dveloppement de lAfrique de lOuest et non pas dtermin es par des Accords internationaux mal ngocis que nos pays sont souvent les seuls appliquer la lettre.

Labsence dune politique commerciale unique dans la Rgion constitue un problme majeur que la CEDEAO doit rsoudre afin de donner un vritable contenu son TEC. 6. Nous sommes conscients que quelles que soient la nature du TEC et la qualit de la politique commerciale rgionale sur le papier, elles ne pourront atteindre leur objectif de renforcement des secteurs de production, de la comptitivit de lconomie et du commerce intra-rgional que si les Etats de lAfrique de lOuest respectent leurs engagements relatifs la mise en uvre des protocoles et dcisions sur la libre circulation des biens et des personnes auxquels ils ont librement souscrits. Nous sommes convaincus que la leve des obstacles, aussi nombreux quinutiles, qui entravent le dveloppement du commerce intra-rgional en Afrique de lOuest, est un impratif pour le dveloppement de la Rgion. 7. Mme si les rsultats obtenus date dans le domaine de lintgration et du dveloppement ne refltent ni les ambitions des peuples ouest africains qui aspirent une intgration profonde, ni les efforts des institutions rgionales, nous restons particulirement attachs la poursuite et lapprofondissement de lintgration conomique en Afrique de lOuest. En consquence, nous soutenons toute initiative qui renforcera notre intgration et nous nous dresserons aussi devant toute entreprise tendant ralentir, arrter, voire compromettre durablement le processus de construction conomique de notre rgion. 8. Cest pourquoi nous sommes particulirement proccups par la ngociation de lAccord de partenariat conomique (APE) et les dfis quelle pose lAfrique de lOuest. Contrairement aux promesses initiales de lUnion europenne faisant de lAPE un instrument pour renforcer lintgration rgionale, cest bien le contraire qui sest produit car, lAfrique de lOuest a t fragmente, balkanise en cinq rgimes commerciaux diffrents suite la signature des APE intrimaires. De plus, ladoption rcente par lUE dune dcision menaant de retirer les prfrences la Cte dIvoire et au Ghana, entre autres pays ACP, lhorizon du 1er octobre 2014, apparait comme une pression qui risque daffaiblir les lignes de rsistance de lAfrique de lOuest et la pousser vers un APE tout prix . 9. Nous rappelons avec force que lAPE nest quun accord commercial, de surcroit avec un partenaire dont les parts dans notre commerce ont chut de 75% en 1975 28% actuellement. Il ne peut en aucun cas remplacer notre politique commerciale, ni dterminer celle-ci. Sa conclusion ne se justifie que sil est porteur de progrs et sil peut contribuer concrtement raliser des objectifs de dveloppement conomique et social des pays et de leurs peuples. Or lAccord en cours de ngociation est encore loin de reflter les intrts des pays de la CEDEAO dont 11 sur les 15 sont des PMA. Jugez-en vous-mme! 10. Sur loffre daccs au march, lAfrique de lOuest a consenti les plus importants efforts pour se rapprocher de la position de lUnion Europenne. Mais en dpit de ces efforts, lUnion europenne est reste campe sur ses positions, exigeant 80% douverture du march rgional alors quaucun argument convaincant ne justifie ses demandes.

11. Nous rejetons davance la nouvelle offre douverture de 75% du march en voie dtre valide par les Chefs dEtat Dakar car elle est conomiquement insoutenable et socialement catastrophique pour lAfrique de lOuest. Des tudes rigoureuses, jusquici non dmenties, ont prouv son impact ngatif en termes de dtournement de commerce, pertes de recettes fiscales, perte de revenus pour les mnages, prcarit et menace sur lemploi et de linvestissement, entre autres. 12. Concernant le programme de lAPE pour le dveloppement (PAPED), nous rappelons quil ne saurait tre pris pour une demande daide classique, ce quoi lUnion europenne essaye de le rduire. En cas de signature dun APE, douze PMA de lAfrique de lOuest ouvriront leurs marchs et renonceront dimportantes recettes fiscales alors quaucune rgle internationale ne les y oblige. Cest pourquoi nous demandons aux Chefs dEtat de faire du financement intgral du PAPED, avec des ressources additionnelles, stables et prvisibles, un prrequis incontournable pour la signature de lAPE. 13. Sur la Clause de la Nation la Plus Favorise (NPF), nous raffirmons que son inclusion dans lAPE rduira nant tous les efforts des Etats de lAfrique de lOuest pour diversifier leurs partenariats commerciaux et accder de nouvelles technologies et des possibilits dinvestissement vers les pays mergents du Sud. A cet gard, nous demandons aux Chefs dEtat de renouveler le mandat de ngociation qui limite cette clause strictement aux pays dvelopps. 14. Prs dune dizaine dannes de ngociation na pas permis de conclure un APE rgional. Dans le mme temps, pour des raisons dj bien comprises, des pays de la Rgion ont sign ou paraph un APE intrimaire. Du fait de ces actes, lAfrique de lOuest se retrouve aujourdhui avec Cinq rgimes commerciaux diffrents face au partenaire europen. Nous raffirmons notre solidarit envers les peuples de la Cte dIvoire et du Ghana et demandons aux gouvernements de ces deux pays de se garder de poser des actes de nature dstabiliser lintgration rgionale. Nous demandons en parallle lensemble des Etats, des institutions rgionales et des acteurs de la socit civile et du secteur priv tout mettre en uvre dans les instances rgionales pertinentes pour rechercher dans les meilleurs dlais des solutions au cas des APE intrimaires. 15. Nous rappelons toutefois que ces APE intrimaires ne peuvent ni servir de base ni de modle pour un APE rgional. Nous sommes bien conscients des risques et des menaces sur lintgration rgionale dans lhypothse o un APE rgional ne serait pas conclu. Mais nous rejetons davance toute option consistant signer nimporte quel type daccord. Nous invitons en consquence les Chefs dEtat envisager des alternatives crdibles, notamment un plan B pour viter que le scnario de 2007 ne se reproduise. 16. Les analyses effectues sur les APE intrimaires montrent que contrairement ce qui est dit jusquici, la Cte dIvoire et le Ghana pourraient perdre plus en mettant en uvre leur APE quen y renonant. Leur position stratgique dans le commerce intra -rgional est telle que lessentiel de leurs productions industrielles, qui gnrent la valeur ajoute et lemploi, est export en Afrique de lOuest.

17. Nous raffirmons notre appel la CEDEAO pour la mise sur pied dun Fond s de Soutien lintgration Rgionale (FSIR). Ce fonds qui pourrait tre aliment, entre autres, par le prlvement communautaire unique de 1.5%, servirait compenser dgressivement les pertes que pourraient subir les pays signataires dAPE intrimaires. Pendant ce temps, ces pays, comme lensemble de la rgion, travailleraient finaliser les politiques sectorielles communes rgionales, accrotre la comptitivit et approfondir lintgration conomique en oprationnalisant les mesures sur la libre circulation des biens et des personnes. 18. Lintgration rgionale reste pour nous la priorit des priorits. A cet effet, nous appelons la Commission de la CEDEAO organiser sans tarder une large concertation, ouverte et inclusive, pour informer tous les acteurs de lAfrique de lOuest sur les enjeux et dfis du TEC, et crer ainsi les conditions permettant de corriger les imperfections et rendre possible son appropriation et son application. 19. Par ailleurs, nous lui demandons de procder sans retard une valuation objective du Schma de libralisation des changes de la CEDEAO (SLEC) ainsi que du protocole sur la libre circulation des biens et des personnes. Cette valuation doit tre ouverte tous les acteurs de lAfrique de lOuest, y compris les populations la base et les acteurs du commerce transfrontaliers. 20. Pour faire aboutir ces demandes et exigences, nous nous engageons mobiliser par tous les moyens lgaux et appropris, les peuples de lAfrique de lOuest afin de soutenir les chantiers de lintgration et du dveloppement conomique et social de la Rgion.

Fait Dakar le 24 Octobre 2013 Signataires : BENIN : PASCIB ; BURKINA FASO : SPONG ; COTE DIVOIRE : OSCAF-CI ; GAMBIE : TANGO ; GHANA : TWNAFRICA ; GUINEE : CECIDE ; GUINEE BISSAU : MOUVEMENT SOCIETE CIVILE ; MALI : Coalition Malienne des Acteurs non Etatiques pour lAccord de Cotonou (CMANE AC); NIGER : RODDADHD ; NIGERIA : NANTS ; TOGO : GARED ; SENEGAL : ENDA ; CNCR, FSS, M23, CICODEV, VECO, ACTIONAID, Y EN A MARRE, CONGAD, CNTS, AFRIQUE DE LOUEST : ROPPA ; POSCAO ; FOSCAO ; OSCAF ; AFAO ; REPAOC, COASAD.