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Oliver Br Freiheit und Pluralitt der Medien nach der Charta der Grundrechte der Europischen Union

Herbert Utz Verlag Mnchen

Europisches und Internationales Recht herausgegeben von Prof. Dr. Georg Nolte und Prof. Dr. Rudolf Streinz Ludwig-Maximilians-Universitt Mnchen begrndet von Prof. Dr. Bruno Simma unter dem Titel EuroparechtVlkerrecht Band 62

Zugl.: Diss., Bayreuth, Univ., 2005 Bibliografische Information Der Deutschen Bibliothek: Die Deutsche Bibliothek verzeichnet diese Publikation in der Deutschen Nationalbibliografie; detaillierte bibliografische Daten sind im Internet ber http://dnb.ddb.de abrufbar. Dieses Werk ist urheberrechtlich geschtzt. Die dadurch begrndeten Rechte, insbesondere die der bersetzung, des Nachdrucks, der Entnahme von Abbildungen, der Wiedergabe auf photomechanischem oder hnlichem Wege und der Speicherung in Datenverarbeitungsanlagen bleiben auch bei nur auszugsweiser Verwendung vorbehalten.

Copyright Herbert Utz Verlag GmbH 2005 ISBN 3-8316-0530-0 Printed in Germany Herbert Utz Verlag GmbH, Mnchen 089-277791-00 www.utzverlag.de

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Inhaltsverzeichnis
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Inhaltsverzeichnis Abkrzungsverzeichnis

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Einleitung: Art. 11 Abs. 2 Charta als entscheidende Wegmarke fr die Entwicklung des Medienrechts in der Gemeinschaft I. Problemaufriss II. Gang der Untersuchung

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1. Teil: Medienfreiheit und Medienpluralitt gem Art. 10 EMRK in der Rechtsprechung des EGMR und des EuGH 1. Kapitel: Art. 10 EMRK und die Rechtsprechung des EGMR I. Die Einheitslsung des Art. 10 EMRK 1. Medienfreiheiten als Annex der allgemeinen uerungsfreiheit 2. Art. 10 EMRK und die Neuen Medien II. Medienfreiheit und Medienpluralitt in der Rechtsprechung des EGMR 1. Individuelle Rundfunkveranstalterfreiheit 2. Art. 10 EMRK und der Pluralismus im Medienbereich a. Objektiv-rechtlicher Garantiegehalt des Art. 10 EMRK b. Die Pluralitt der Medien im Rahmen des Art. 10 EMRK aa. Die Pluralitt der Medien als Einschrnkung der Freiheiten des Art. 10 EMRK bb. Staatliche Gewhrleistungspflichten zur Sicherung der Medienvielfalt (1) Begrndung grundrechtlicher Gewhrleistungspflichten aus der EMRK (2) Positive Verpflichtungen zur Sicherung der Medienvielfalt (3) Legislatorischer Gestaltungsspielraum cc. Institutionalisierte Deutung der Medienfreiheiten 3. Rundfunkmonopole 4 4 4 6 8 8 8 9 11 11 13 13 18 21 22 25

2. Kapitel: Art. 10 EMRK und die Rechtsprechung des EuGH I. Die Bedeutung der Konventionsrechte in der Gemeinschaftsrechtsprechung 1. Bedeutung der EMRK im Rahmen der Rechtsprechung des EuGH 2. Bercksichtigung der Rechtsprechung des EGMR durch den EuGH a. Verhltnis zwischen EuGH und EGMR b. Bewertung von Rechtsprechungsdivergenzen

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II. Medienfreiheit in der Rechtsprechung des EuGH 1. Das Grundrecht auf freie Meinungsuerung in der Rechtsprechung des EuGH 2. Die Medienfreiheiten und der Pluralismus in der Rechtsprechung des EuGH

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2. Teil: Freiheit und Pluralitt der Medien im Europischem Gemeinschaftsrecht vor dem Vertrag von Nizza 3. Kapitel: Kompetenzen der Europischen Gemeinschaft im Bereich der Medien I. Fehlende Kompetenzzuweisung II. Anknpfungspunkte fr ein Ttigwerden der Gemeinschaft im Medienbereich 1. Die Medien als Wirtschaftsgut 2. Die Medien als Kulturgut Kultur und Gemeinschaftszustndigkeit: Art. 151 EG a. Kultur in der Gemeinschaft b. Kompetenz in der Kulturpolitik c. Die Querschnittsklausel d. Fazit 3. Rechtssetzungsbefugnisse der Gemeinschaft im Medienbereich Kompetenzgrundlage 4. Ausbung von fr den Medienbereich relevanten Kompetenzen a. Der Grundsatz der loyalen Zusammenarbeit b. Das Subsidiarittsprinzip

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4. Kapitel: Die Medien zwischen Grundfreiheiten und Wettbewerbsrecht I. Freiheit und Pluralitt der Medien im Rahmen der Grundfreiheiten 1. Pluralismussichernde Manahmen der Mitgliedstaaten als Beschrnkung der Grundfreiheiten a. Pluralismussichernde Manahmen und die Dienstleistungsfreiheit aa. Die Ordre-Public-Klausel bb. Zwingende Grnde des Allgemeininteresses cc. Die Umgehungsrechtsprechung des EuGH b. Entwicklungslinien aa. Pluralismussichernde Manahmen und die Warenverkehrsfreiheit bb. Pluralismussichernde Manahmen und die Niederlassungsfreiheit c. Fazit 2. Der Pluralismus im Medienbereich und die Grundrechte 3. Gemeinschaftsrechtliche Harmonisierung als Einschrnkung des Spielraums der Mitgliedstaaten bei der Beschrnkung der Grundfreiheiten

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II. Die Medien im Wettbewerb 1. Das europische Wettbewerbsrecht Vorbemerkungen zur Korrelation mit dem Ziel der Pluralismussicherung 2. Finanzierung des ffentlich-rechtlichen Rundfunks als staatliche Beihilfe im Sinne von Art. 87 EG a. Staatliche Beihilfen b. Pluralismussicherung als marktmige Gegenleistung Zwischenergebnis zu Art. 87 Abs. 1 EG c. Art. 87 Abs. 3 EG Ausnahmetatbestand fr pluralismussichernde Manahmen 3. Art. 81 EG und die Freistellungsmglichkeit des Abs. 3 a. Der Begriff des Unternehmens und die Rundfunkttigkeit b. Bercksichtigung des Pluralismusinteresses im Rahmen des Art. 81 Abs. 3 EG 4. Zur Bedeutung des Art. 82 EG im Medienbereich 5. Art. 86 Abs. 2 EG und der ffentlich-rechtliche Rundfunk a. Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse b. Zwei Prfungsstufen c. Fazit 6. Auswirkungen der Amsterdamer Protokollerklrung ber den ffentlichrechtlichen Rundfunk a. Inhalt: Mitgliedstaatliche Kompetenzen und wettbewerbsrechtlicher Vorbehalt zugunsten der Gemeinschaft b. Reichweite des Protokolls Folgen fr die Gebhrenfinanzierung des ffentlich-rechtlichen Rundfunks aa. Auslegende Bestimmung bb. Keine Loslsung der Finanzierung des ffentlich-rechtlichen Rundfunks von den Wettbewerbs- und Beihilferegelungen cc. Wohlwollende Prfung der Finanzierung des ffentlich-rechtlichen Rundfunks dd. Fazit c. Rezeption des Rundfunkprotokolls Exkurs: Die Transparenzrichtlinie 7. Der Beitrag sekundrrechtlicher Manahmen zur Sicherung des Pluralismus im Medienbereich a. Die Fernsehrichtlinie b. Die Fusionskontrollverordnung und pluralismusgefhrdende Medienkonzentrationen c. Manahmen zum Schutz der Medienvielfalt durch die Mitgliedstaaten unter dem Blickwinkel der Fusionskontrollverordnung d. Richtlinienentwrfe zu einer europischen Medienkonzentrationskontrolle Zwischen Notwendigkeit und Kompetenz 8. Resmee: Das europische Wettbewerbsrecht und die Sicherung des Pluralismus

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3. Teil: Auswirkungen der Grundrechtecharta auf den Medienbereich 5. Kapitel: Die Charta der Grundrechte I. Idee und Entstehungsgeschichte der Grundrechtecharta 1. Der EuGH und die Grundrechte 2. Europa-Gipfel von Kln 3. Der Grundrechtekonvent II. Rechtliche Bedeutung der Grundrechtecharta 1. Feierliche Proklamation der Charta 2. Die Charta und Akte der europischen Organe 3. Bisherige Funktion der Charta in der Rechtsprechung von EuG und EuGH 115 115 115 117 119 120 120 124 125

6. Kapitel: Eine Verfassung fr Europa I. Die Charta als Teil einer Verfassung fr Europa II. Der Ratifizierungsprozess des Verfassungsvertrages II. Die Kompetenzen im Medienbereich nach der Europischen Verfassung 1. Die Medien im Kompetenzgefge des Verfassungsvertrages a. Fehlen eines Kompetenzkatalogs b. Der Kulturartikel im Verfassungsvertrag c. Binnenmarkt und Subsidiarittsprinzip 2. Verhltnis der Kompetenzgrundlagen 3. Dienste von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse 4. Fazit Epilog: Amsterdamer Protokoll ber den ffentlich-rechtlichen Rundfunk in den Mitgliedstaaten

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7. Kapitel: Entstehungsgeschichte des Art. 11 Abs. 2 Charta I. Beratungen im Grundrechtekonvent 1. berblick - Vorlagen des Prsidiums 2. Diskussion um eine Verankerung des ffentlich-rechtlichen Rundfunks in der Charta und die Vorschlge der Nichtregierungsorganisationen 3. Zusammenfassung und Bewertung II. Geachtet oder Gewhrleistet: Auf der Suche nach der richtigen Wortwahl oder Debatte um neue Kompetenzen 1. Befrchtungen der Bundeslnder 2. Bedenken im Konvent 3. Geachtet Konsequenz kompetenzrechtlicher Bedenken

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8. Kapitel: Die Medienfreiheit nach Art. 11 Abs. 2 Charta I. Kein subjektiv-rechtlicher Schutzgehalt des Art. 11 Abs. 2 Charta? II. Der Einfluss europischer Grundrechte Anwendungsbereich der Charta 1. Mitgliedstaatlicher und gemeinschaftsrechtlicher Grundrechtsschutz aus der Sicht des vor dem nationalen Gericht Schutzsuchenden 2. Der Anwendungsbereich der Grundrechtecharta a. Organe, Einrichtungen und sonstige Stellen der Union b. Bedeutung der Charta fr die Mitgliedstaaten - Klrung der Formulierung der Durchfhrung des Rechts der Union aa. Ausgangspunkt Kritik in der Literatur bb. Bisherige Rechtsprechung des EuGH und Diskussion in der Literatur (1) Die Grundfreiheiten beschrnkende Manahmen der Mitgliedstaaten (2) Umsetzung und (unmittelbarer wie mittelbarer) Vollzug von Gemeinschaftsrecht durch die Mitgliedstaaten (a) Vollzug von Verordnungen und unmittelbar anwendbaren Richtlinien (b) Mittelbarer mitgliedstaatlicher Vollzug cc. Klrungsbedarf Auslegung: bei der Durchfhrung des Rechts der Union (1) Die Grundfreiheiten beschrnkende Manahmen der Mitgliedstaaten (2) Umsetzung und Vollzug von Gemeinschaftsrecht durch die Mitgliedstaaten (3) Fazit III. Die Bedeutung des Art. 52 Abs. 3 Charta fr die Medienfreiheit 1. Allgemeine Ausfhrungen zu Art. 52 Abs. 3 Charta a. Zielrichtung des Art. 52 Abs. 3 Charta b. Verhltnis zu Art. 52 Abs. 1 Charta c. Art. 52 Abs. 3 S. 1 Charta und die Rechtsprechung des EGMR aa. Verweis in Art. 52 Abs. 3 S. 1 Charta schliet die Rechtsprechung des EGMR ein bb. Rechtsprechungsdivergenzen zwischen EuGH und EGMR (1) Temporre Rechtsprechungsdivergenzen (2) Rechtsprechungsdivergenzen aufgrund Art. 52 Abs. 3 S. 2 Charta (3) Echte Rechtsprechungsdivergenzen (4) Fazit 2. Die Medienfreiheit der Charta und Art. 10 EMRK a. Auslegung der Begriffe Tragweite und Bedeutung des Art. 52 Abs. 3 Charta b. Entsprechung Erluterungen des Prsidiums als wesentlicher Anhaltspunkt aa. Die rechtliche Bedeutung der (aktualisierten) Erluterungen bb. Kriterien zur Ermittlung von entsprechenden Rechten cc. Fazit c. Art. 52 Abs. 3 Charta und die Medienfreiheit

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aa. Die Medienfreiheit bernahme der Schranken versus Verselbststndigung bb. Bedeutung des Art. 10 Abs. 1 S. 3 EMRK fr Art. 11 Abs. 2 Charta cc. bernahme des Schutzbereichs bei Art. 11 Abs. 2 Charta d. Fazit IV. Der Schutzbereich der Medienfreiheit 1. Sachlicher Anwendungsbereich der Medienfreiheit a. Der Begriff der Medien b. Kommerzielle Inhalte; finanzielle Grundlagen 2. Persnlicher Anwendungsbereich der Medienfreiheit a. Die Medienfreiheit als Jedermannsrecht b. Juristische Personen des ffentlichen Rechts aa. Grundrechtsberechtigung juristischer Personen auerhalb der Art. 42 bis 44 Charta bb. Juristische Personen des ffentlichen Rechts und Art. 11 Abs. 2 Charta V. Grundrechtskollisionen - Kein abgeschwchtes Schutzniveau der Medienfreiheit gegenber anderen Grundrechten VI. Die Bedeutung des Art. 53 Charta fr Art. 11 Abs. 2 Charta 1. Grundstzliche Aussagen zu Art. 53 Charta ein Artikel voller Missverstndnisse 2. Zum Verstndnis des Art. 53 Charta als Meistbegnstigungsklausel im Verhltnis Charta/mitgliedstaatliche Verfassung a. Probleme bei der Ermittlung des gnstigeren Rechts b. Argumente gegen ein Verstndnis des Art. 53 Charta als Meistbegnstigungsklausel c. Relevanz eines als Meistbegnstigungsklausel verstandenen Art. 53 Charta mit Blick auf die mitgliedstaatlichen Verfassungen d. Fazit 3. Zusammenspiel mit Art. I-9 Abs. 3 des Verfassungsvertrags VII. Drittwirkung der Medienfreiheit 1. Unmittelbare Drittwirkung der Medienfreiheit 2. Mittelbare Drittwirkung VIII. Grundrechtsschutz und Gerichte unter Bercksichtigung des Verfassungsentwurfs

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9. Kapitel: Art. 11 Abs. 2 Charta und die Pluralitt der Medien I. Grundstzliches zur Pluralitt der Medien 1. Pluralitt der Medien vom gescheiterten Versuch einer Definition a. Fehlen einer Legaldefinition Nherungsformeln b. Pluralitt der Medien und Art. 11 Abs. 2 Charta 2. Pluralismussicherung in den Verfassungen und in der Verfassungsrechtsprechung ausgewhlter Mitgliedstaaten

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a. Pluralitt der Medien als gemeineuropischer Verfassungswert b. Bandbreite abgeleiteter staatlicher Handlungspflichten II. Konzept des Art. 11 Abs. 2 Charta 1. Pluralitt der Medien als Grundsatz im Sinne von Art. II-112 Abs. 5 VVE a. Normkategorie der Medienpluralitt in Art. 11 Abs. 2 Charta b. Konzept des Grundsatzes nach Art. II-112 Abs. 5 Charta aa. Der Grundsatz im Verfassungskonvent bb. Auswirkungen auf Rechtsanwendung, Rechtssetzung und Rechtsprechung cc. Ermessensspielraum der Adressaten c. Allgemeine Gltigkeit des Konzepts in Art. II-112 Abs. 5 VVE fr Grundstze der Charta? 2. Art. 11 Abs. 2 Charta als ganzheitliches Konzept a. Gewhrleistungspflichten zur Sicherung des Pluralismus im Medienbereich in der Rechtsprechung des EGMR Folgen fr Art. 11 Abs. 2 Charta b. Objektive Pflichten und subjektive Rechte Recht auf Aufrechterhaltung eines bestimmten Mediums aa. Zusammenhang objektiver aus Chartarechten folgenden Pflichten und subjektiver Rechte bb. Recht auf Aufrechterhaltung eines bestimmten Mediums c. Recht auf Medienvielfalt gegenber privaten Rundfunkveranstaltern 3. Fazit III. Auswirkungen der Medienpluralitt in Art. 11 Abs. 2 Charta auf den Medienbereich 1. Zusammenhang zwischen Kompetenzverteilung und aus der Charta abgeleiteten Gewhrleistungspflichten a. Ausgangspunkt kompetenzrechtlicher Probleme: keine kompetenzakzessorische Grundsicherung b. Art. 51 Abs. 2 Charta Schutz vor Kompetenzerweiterung c. Kompetenzakzessoriett der Gewhrleistungspflichten d. Gewhrleistungspflichten der Union und die Mitgliedstaaten e. Fazit 2. Notwendigkeit eines europischen Medienkonzentrationsrechts 3. Auswirkungen des Art. 11 Abs. 2 Charta auf die Grundfreiheiten, Wettbewerbsrecht und die Stellung des ffentlich-rechtlichen Rundfunks in den Mitgliedstaaten a. Auswirkungen auf die Grundfreiheiten Pluralitt der Medien als zwingender Grund des Allgemeininteresses b. Auswirkungen des Art. 11 Abs. 2 Charta auf das Wettbewerbs- und Kartellrecht im Hinblick auf den ffentlich-rechtlichen Rundfunk in den Mitgliedstaaten aa. Finanzierung des ffentlich-rechtlichen Rundfunks im Blickwinkel des europischen Beihilferechts bb. Bedeutung des Art. 36 Charta fr den ffentlich-rechtlichen Rundfunk cc. Freistellung nach Art. 81 Abs. 3 EG

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XIV

c. Fazit

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10. Kapitel: Verhltnis der Medienfreiheit zur Pluralitt der Medien

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11. Kapitel: Schlussbetrachtungen

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Thesen

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Literaturverzeichnis

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XV

Abkrz ungsv erz eichnis


a.A. a.a.O. ABl anderer Ansicht am angegebenen Ort Amtsblatt der Europischen Gemeinschaften (Nr. L und C), ab Inkrafttreten des Vertrages von Nizza am 1. Februar 2003 in Amtsblatt der Europischen Union umbenannt Absatz am Ende alte Fassung Zeitschrift fr Medien- und Kommunikationsrecht (vormals Archiv fr Presserecht) allgemein(-e) Anmerkung Archiv des ffentlichen Rechts Artikel Bayerische Verwaltungsbltter Bayerischer Verfassungsgerichtshof British Broadcasting Corporation Band Bundesverband Deutscher Zeitungsverleger e.V. Beschluss Brgerliches Gesetzbuch Bundesgesetzblatt Bundesgerichtshof Bundesrats-Drucksache Bundestags-Drucksache Bulletin der Europischen Gemeinschaften Bulletin der Europischen Union Bulletin der Bundesregierung Bundesverfassungsgericht Entscheidungen des Bundesverfassungsgerichts Entscheidungen des Bundesverwaltungsgerichts beziehungsweise Charta der Grundrechte der Europischen Union (ABl. 2000, Nr. C 364/1) Dokument des Grundrechtekonvents, ehemals abrufbar auf den Seiten des Konvents im Internetportal der Europischen Union (http://europe.eu.int) Common Market Law Review Dokument des Europischen Verfassungskonvents, ehemals abrufbar auf den Seiten des Konvents (http://european-convention.eu.int/bienvenue.asp?lang =DE) im Internetportal der Europischen Union (http://europe.eu.int) derselbe das heit Dokument des Europischen Konvents Die ffentliche Verwaltung Decisions and Reports (Spruchpraxis der Europischen Kommission fr Menschenrechte) Deutsche Richterzeitung Deutsches Verwaltungsblatt Entscheidung ebenda European Currency Unit Vertrag zur Grndung der Europischen Gemeinschaft/Europische Gemeinschaften; Europische Gemeinschaft

Abs. a.E. a.F. AfP allg. Anm. AR Art. BayVBl BayVerfGH BBC Bd. BDZV Beschl. BGB BGBl. BGH BR-Drs. BT-Drs. Bull.EG Bull.EU Bull. BReg. BVerfG BVerfGE BVerwGE bzw. Charta Charte CML Rev. CONV

ders. d.h. Dok. DV DR DRiZ DVBl E ebd. ECU EG

XVI

EGMR EGV Einf. EKMR ELJ E.L.Rev. EMRK endg. engl. epd medien ERT EU EuG EuGH EuGRZ EuR EuZW EWGV EWS f., ff. F.A.Z. Fn frz FS GA GEZ GG ggf. GS GYIL h.L. h.M. hrsg. Hrsg. Hs. HSS ICLQ i.d.F. i.d.R. i.E. i.e.S. insbes. integration IPbrgR i.S. i.S.v. i.V.m. i.w.S. JR Jura JuS JZ Kap.

Europischer Gerichtshof fr Menschenrechte Vertrag zur Grndung der Europischen Gemeinschaft (vor Vertrag von Amsterdam) Einfhrung Europische Kommission fr Menschenrechte European Law Journal European Law Review Europische Menschenrechtskonvention endgltig englisch Evangelischer Pressedienst Elliniki Radiophonia Tileorassi AE Vertrag ber die Europische Union/Europische Union Europisches Gericht erster Instanz Gerichtshof der Europischen Gemeinschaften Europische Grundrechte-Zeitschrift Europarecht (Zeitschrift) Europische Zeitschrift fr Wirtschaftsrecht Vertrag zur Grndung der Europischen Wirtschaftsgemeinschaft Europisches Wirtschafts- und Steuerrecht (Zeitschrift) folgende Frankfurter Allgemeine Zeitung Funote franzsisch Festschrift Generalanwalt/Generalanwltin Gebhreneinzugszentrale der ffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalten in der Bundesrepublik Deutschland Grundgesetz gegebenenfalls Gedchtnisschrift German Yearbook of International Law - Jahrbuch fr internationales Recht herrschende Lehre herrschende Meinung herausgegeben Herausgeber Halbsatz Hanns-Seidel-Stiftung e.V. International and Comparative Law Quarterly in der Fassung in der Regel im Ergebnis im engeren Sinne insbesondere Vierteljahreszeitschrift des Instituts fr Europische Politik in Zusammenarbeit mit dem Arbeitskreis Europische Integration Internationaler Pakt ber brgerliche und soziale Rechte im Sinne im Sinne von in Verbindung mit im weiteren Sinne Jahrbuch des ffentlichen Rechts Juristische Ausbildung (Zeitschrift) Juristische Schulung (Zeitschrift) Juristenzeitung Kapitel

XVII

KAS KEF KJ KOM K&R KritV lit. Media Perspektiven MJ MMR m.N. m.w.N. n.F. NJW Nr. NVwZ JZ RabelsZ RJD RL Rn. Rs. Rspr. RStV RuP s. S. s.a. Sartorius II SchlA SEK Slg. sog. str. st. Rspr. SZ u. u.a. UAbs. Urt. u.U. UWG v. verb. Rs. Verf. VerfE VfGH vgl. VO VVE VVDStRL Vor. VPRT

Konrad Adenauer Stiftung e.V. Kommission zur Ermittlung des Finanzbedarfs der Rundfunkanstalten Kritische Justiz (Zeitschrift) Dokumente der Kommission der Europischen Gemeinschaft Kommunikation & Recht (Zeitschrift) Kritische Vierteljahresschrift fr Gesetzgebung und Rechtsprechung Litera Media Perspektiven (Zeitschrift) Maastricht Journal MultiMedia und Recht (Zeitschrift) mit Nachweisen mit weiteren Nachweisen neue Fassung Neue Juristische Wochenschrift Nummer Neue Zeitschrift fr Verwaltungsrecht sterreichische Juristenzeitung Rabels Zeitschrift fr auslndisches und internationales Privatrecht Report of Judgements and Decisions of the European Court of Human Rights Richtlinie Randnummer Rechtssache Rechtsprechung Rundfunkstaatsvertrag Recht und Politik siehe Satz/Seite siehe auch Internationale Vertrge - Europarecht, Textausgabe mit Anmerkungen und Verweisungen, bearbeitet von Khan, Daniel-Erasmus, Stand 1. Mai 2005 Schlussantrge Dokument des Generalsekretariats der Kommission Sammlung der Rechtsprechung des EuGH und des EuG so genannte(-n/-r/-s) strittig stndige Rechtsprechung Sddeutsche Zeitung Und unter anderem; und andere Unterabsatz Urteil unter Umstnden Gesetz gegen den unlauteren Wettbewerb von/vom verbundene Rechtssachen Verfasser Verfassungsvertragsentwurf vom 18.7.2003, abrufbar unter http://european-convention.eu.int/docs/Treaty/cv00850.de03.pdf sterreichischer Verfassungsgerichtshof vergleiche Verordnung Vertrag vom 29.10.2004 ber eine Verfassung fr Europa, ABl. 2004, Nr. C 320/1 Verffentlichung der Vereinigung der Deutschen Staatsrechtslehrer Vorbemerkung Verband Privater Rundfunk und Telekommunikation e.V.

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WVRK YEL ZaRV z.B. ZEuS ZG Ziff. ZRP z.T. ZUM

Wiener Vertragsrechtskonvention Yearbook of European Law Zeitschrift fr auslndisches ffentliches Recht und Verwaltungsrecht zum Beispiel Zeitschrift fr Europarechtliche Studien Zeitschrift fr Gesetzgebung Ziffer Zeitschrift fr Rechtspolitik zum Teil Zeitschrift fr Urheber- und Medienrecht

Einleitung: Art. 11 Abs. 2 Charta als entscheidende Wegmarke fr die Entwicklung des Medienrechts in der Gemeinschaft
I. Problemaufriss Den Medienbereich betreffende Fragestellungen haben auf europischer Ebene in den vergangenen Jahren heftige Auseinandersetzungen hervorgerufen: So gibt etwa im Rahmen des Beihilferechts insbesondere die Finanzierung des ffentlich-rechtlichen Rundfunks Anlass zu Debatten1; Vorschlge zu einem europischen Medienkonzentrationsrecht fhrten zu einem Diskurs ber fr den Medienbereich bedeutende Kompetenzen der Gemeinschaft; in zahlreichen Bereichen, insbesondere im Zusammenhang mit den Grundfreiheiten, waren die Kommission und in der Folge der EuGH mit Manahmen der Mitgliedstaaten befasst, die auf die Aufrechterhaltung des Pluralismus im Medienbereich zielten, ohne immer befriedigende, die Medien gleichermaen als Wirtschafts- und Kulturgut begreifende, Lsungen zu finden. Die Ausgestaltung der Medienfreiheit der Charta der Grundrechte der Europischen Union sollte nun zu einer entscheidenden Wegmarke fr die weitere Entwicklung des Medienrechts in der Gemeinschaft2 werden. So wurde etwa die Konzeption des Art. 11 Charta in der deutschen Diskussion mit der Frage versehen, ob der Medienfreiheit der Charta die Idee eines europisch funktional-dienenden Kommunikationsgrundrechts oder einer marktorientierten Unternehmerfreiheit zugrunde liegen wrde.3 Der Grundrechtekonvent hatte dabei letztlich dem Art. 11 Abs. 2 Charta folgendes Gesicht gegeben:
Die Freiheit der Medien und ihre Pluralitt werden geachtet.

Diese Norm ist der Ausgangspunkt zahlreicher Fragen, die im Rahmen dieser Arbeit errtert werden sollen: So wird zu klren sein, ob das ausdrckliche Auffhren der Pluralitt der Medien in der Charta der Grundrechte eine endgltige Abkehr von der zunchst als marktorientiert bezeichneten4 Betrachtungsweise der Gemeinschaft auf den Mediensektor herausfordert. Gibt Art. 11 Abs. 2 Charta der Gemeinschaft etwa vor, Manahmen der Mitgliedstaaten zur Pluralismussicherung wohlwollend zu begleiten? Sind der Charta darber hinaus sogar Handlungspflichten der Gemeinschaft zur Sicherung der Pluralitt der Medien zu entnehmen? Oder muss sich
1 Laut von Wallenberg, Fortentwicklung des dualen Rundfunksystems zur berwindung der wettbewerblichen Schieflage zwischen privatem und ffentlich-rechtlichem Rundfunk, ZUM 2004, S. 875, ist schon lange nicht mehr so erbittert um die Grundposition zwischen privatem und ffentlich-rechtlichem Rundfunk gestritten worden wie derzeit. 2 Vgl. Selmer, Die Medien- und Informationsfreiheit in der Charta der Grundrechte der Europischen Union, EuR 2002, Beiheft 3, S. 29 [34]. 3 Vgl. Stock, Medienfreiheit in der EU nur geachtet (Art. 11 Grundrechtscharta) Ein Pldoyer fr Nachbesserungen im Verfassungskonvent, EuR 2002, S. 566 [571 f.]; ders., EU-Medienfreiheit Kommunikationsgrundrecht oder Unternehmerfreiheit?, K&R 2001, S. 289; ders., Medienfreiheit in der EUGrundrechtscharta, S. 77 ff.; Selmer, Die Medien- und Informationsfreiheit in der Charta der Grundrechte der Europischen Union, EuR 2002, Beiheft 3, S. 29 [34 f.]. 4 Vgl. Stock, Medienfreiheit in der EU-Grundrechtscharta, S. 21 u. 30 f.; den wirtschaftsbezogenen Ansatz darstellend: Drr, Medienfreiheit im Binnenmarkt, AfP 2003, S. 202.

umgekehrt die Gemeinschaft ein fr allemal auf medienrelevante marktorientierte Teilkompetenzen bisheriger Art beschrnken und ist damit eine medienspezifische Konzentrationskontrolle auf europischer Ebene ad acta gelegt? Es gilt gerade auch den Einfluss des Art. 11 Abs. 2 Charta auf das Wettbewerbsrecht zu diskutieren. So ist die Frage, ob die Achtung der Pluralitt der Medien gar eine Abkehr5 von medienrelevanten Kompetenzen der Gemeinschaft und ein generelles Auer-Acht-Lassen des Medienbereichs auch im Wettbewerbsrecht bezweckt. Im Zusammenhang mit dem Beihilferecht besteht insbesondere im Rahmen der Finanzierung des ffentlich-rechtlichen Rundfunks erheblicher Klrungsbedarf: Kann der ffentlich-rechtliche Rundfunk von Art. 11 Abs. 2 Charta profitieren? Muss sich die Gemeinschaft prinzipiell fr den Fortbestand und eine Entwicklungsgarantie des ffentlichen Sektors stark machen? Auch im Hinblick auf die Freiheit der Medien gilt es zahlreiche Punkte zu errtern: So ist zu klren, welche Bedeutung der Freiheit der Medien im Verhltnis zu anderen Gtern - auch der Pluralitt der Medien - in der Charta beigemessen wird. Welches Verstndnis ist der Medienfreiheit der Charta zugrunde zu legen? Kann etwa aus Art. 11 Abs. 2 Charta ein Recht auf Zugang gegenber privaten Kommunikationsmedien abgeleitet werden? Welche Auswirkungen ergeben sich aus Art. 11 Abs. 2 Charta im Zusammenhang mit der sog. inneren Presse- bzw. Medienfreiheit? Letztlich wird im Hinblick auf Art. 11 Abs. 2 Charta auch zu diskutieren sein, ob Befrchtungen der Mitgliedstaaten gerechtfertigt sind, dass es durch die Charta zu Kompetenzverschiebungen im Medienbereich zugunsten der Gemeinschaft kommen werde.

II. Gang der n Utersuchung Basis fr die Analyse des Art. 11 Abs. 2 Charta soll im 1. Teil eine Errterung des Art. 10 EMRK sein, gepaart mit einer Untersuchung, inwieweit der EuGH in seiner Judikatur Art. 10 EMRK und die Rechtsprechung des Straburger Gerichtshofs zur Meinungsuerungsfreiheit bernommen hat. Im 2. Teil der Arbeit gilt es die Schnittstellen der Gemeinschaft mit den Medien zu erarbeiten. Grundlegend soll dabei eine Untersuchung der fr den Medienbereich relevanten Kompetenzen der Gemeinschaft erfolgen. Daran anschlieend sollen Auswirkungen der Grundfreiheiten und des europischen Wettbewerbsrechts auf die Medien und nationale Manahmen im Mediensektor, unter besonderer Bercksichtigung des ffentlich-rechtlichen Rundfunks, einer eingehenden Errterung unterzogen werden. Dabei ist insbesondere der Beitrag der Gemeinschaft zur Sicherung des Pluralismus im Medienbereich zu prfen. Im 3. Teil der Arbeit soll - bevor die eigentliche Analyse des Art. 11 Abs. 2 Charta erfolgt - zunchst die Frage aufgeworfen werden, inwiefern die Charta der Grundrechte bereits durch die feierliche Proklamation Rechtsverbindlichkeit erlangt hat bzw. Rechtswirkungen erzeugt.
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Vgl. Stock, Medienfreiheit in der EU nur geachtet (Art. 11 Grundrechtscharta) Ein Pldoyer fr Nachbesserungen im Verfassungskonvent, EuR 2002, S. 566 [576].

In diesem Zusammenhang gilt es - obschon der Ratifizierungsprozess durch die ablehnenden Referenden in Frankreich6 und den Niederlanden7 einen herben Rckschlag erlitten hat - auch auf die vorgesehene Einbindung der Charta in den Verfassungsvertrag einzugehen. Damit einhergehend soll errtert werden, ob der Verfassungsvertrag nderungen in der Kompetenzverteilung zwischen Union und Mitgliedstaaten mit sich bringt, die auf den Medienbereich Auswirkungen haben. Ausgangspunkt der weiteren berlegungen wird eine Untersuchung des Entstehungsprozesses des Art. 11 Abs. 2 Charta sein. Im Anschluss daran sollen Fragestellungen im Zusammenhang mit der Medienfreiheit der Charta diskutiert werden, wobei der Schwerpunkt bei der Ermittlung des Schutzbereiches und der Schranken liegen wird. Dabei ist insbesondere auf die allgemeinen Bestimmungen der Charta einzugehen, unter Bercksichtigung der Ergebnisse des Verfassungskonvents und der sich durch im Verfassungsvertrag vorgesehenen nderungen. Um ein umfassendes Bild der Medienfreiheit der Charta zeichnen zu knnen, soll zudem eine unmittelbare Drittwirkung der Medienfreiheit errtert werden. Letztlich ist im Zusammenhang mit der Medienfreiheit auch der Grundrechtsschutz vor den europischen Gerichten zu diskutieren. Nach der Medienfreiheit sollen Fragen im Zusammenhang mit der Pluralitt der Medien behandelt werden. Die Grundlage dazu soll eine Untersuchung des Begriffs der Pluralitt der Medien liefern, bevor ein Blick auf die Sicherung des Pluralismus in den Verfassungen bzw. der Verfassungsrechtsprechung der Mitgliedstaaten der Union das Potential des Art. 11 Abs. 2 Charta zeigen soll. Im Anschluss ist das dem Art. 11 Abs. 2 Charta zugrunde liegende Konzept, und in diesem Rahmen die Rechtskategorie der Pluralitt der Medien, zu errtern. Darauf folgend sollen die Auswirkungen der Pluralitt der Medien - unter anderem im Hinblick auf die Grundfreiheiten und das Wettbewerbsrecht - unter besonderer Bercksichtigung etwaiger Handlungspflichten seitens des Unionsgesetzgebers untersucht werden. Nachdem die Freiheit der Medien und die Pluralitt der Medien jeweils gesondert diskutiert worden sind, soll abschlieend eine Darstellung des Verhltnisses zwischen Freiheit und Pluralitt der Medien erfolgen.

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Referendum vom 29.5.2005. Referendum vom 1.6.2005.