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Bolivia, Ecuador y Venezuela son los ejemplos anteriores a los rumores que recorren a la Argentina La regin ofrece distintos

ejemplos de pases que implementaron planes para incrementar la participacin del Estado en la renta hidrocarburfera. Desde la creacin de petroleras 100% estatales hasta la nacionalizacin de compaas existentes, pasando por la articulacin entre el capital pblico y el privado, son varios los modelos implementados en Latinoamrica.

Por ahora el Gobierno no suelta prenda acerca de cmo terminar la embestida que mantiene contra YPF la mayor empresa de la Argentina desde principios de ao. Algunas versiones pronostican una avanzada contra la petrolera va Poder Legislativo, que incluira la sancin de una ley que declarar de inters pblico el sector hidrocarburfero. Allegados al Ministerio de Planificacin prefieren hablar de una posible compra de la mayora accionaria de YPF para tomar el control de la compaa, que involucrara tambin a inversores privados. Y los ms moderados sostienen que la postura oficial busca presionar a los socios de la petrolera la espaola Repsol y el local grupo Petersen para que eleven sideralmente los desembolsos en exploracin y produccin. En el medio, un cmulo de especialistas y empresarios coinciden en que si bien las turbulencias en el sector complican a la inversin, le resultar muy difcil al Gobierno explicar en trminos legales una eventual toma de control de la empresa, algo que trae aparejados altsimos riesgos de juicios en tribunales locales e internacionales. Hay toda una saga de ejemplos en Latinoamrica sobre qu puede ocurrir en el pas. No es la primera vez que un Estado persigue elevar su participar en la renta petrolera, y menos cuando los precios internacionales del barril se mantienen en torno a los 100 dlares y prometen garantizar ingentes ganancias durante los prximos aos. Ahora bien, son exitosos los modelos de petroleras estatales que existen en Latinoamrica? Dar una respuesta unvoca o concluyente es arriesgado. Conviene analizar cada caso en particular. La trayectoria de Petrobras, abanderada entre las operadoras de capital mixto, es una cita comn entre los defensores del modelo de

control del Estado, que posee un 51% del paquete accionario de la empresa (el resto est en manos de inversores privados). La petrolera se convirti en 2011 en una de las 10 compaas de mayor capitalizacin burstil del planeta: ocup el octavo lugar en el ranking de la consultora Ernst & Young. A partir de un constante esfuerzo en investigacin y desarrollo y de enormes inversiones en exploracin (el presupuesto 2011-2015 asciende a u$s 274.000 millones) Petrobras desarroll tecnologa off shore propia utilizada para perforar campos en aguas ultra profundas, de ms de 7.000 metros de profundidad con la que descubri en los ltimos aos varios yacimientos gigantes de hidrocarburos. Ecopetrol la empresa estatal de Colombia busca seguir un camino similar al trazado por Petrobras. La compaa, que en 2011 alcanz el rcord histrico de produccin de crudo con ms de 750.000 boe/da, sali al mercado de capitales en 2007 y hoy cotiza en las bolsas de valores de Colombia y de Nueva York en forma simultnea. Ciento por ciento estatal A su vez, existen en la regin antecedentes de gobiernos que modificaron el marco regulatorio para elevar su participacin en la renta del negocio hidrocarburfero. El de Bolivia es el ms cercano, en tiempo y distancia. Desde el arribo del presidente Evo Morales al poder en 2006 el Estado sancion una nueva Ley de Hidrocarburos, monopoliz la comercializacin de petrleo y de gas bajo la rbita de YPFB la petrolera estatal e increment sideralmente la carga fiscal que rige sobre el sector a partir de la creacin del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), que equivale al 32% de lo facturado por las empresas. Tambin Ecuador sancion en 2010 bajo el mandato del presidente Rafael Correa una nueva norma de hidrocarburos que modific la forma contractual entre el Estado y las operadoras privadas. De contratos de participacin en los que las compaas se quedaban con parte del crudo extrado se pas a otros de prestacin de servicios donde el Estado es dueo del 100% del petrleo y paga a las empresas una tarifa especial definida en funcin de las inversiones realizadas. Ambos casos, tanto el boliviano como el ecuatoriano, cuentan similitudes con relacin al proceso encarado por el gobierno de Venezuela, presidida por Hugo Chvez, que en 2007 puso bajo control de PDVSA por medio del decreto 5.200 la operacin de la Faja Petrolfera del Orinoco, uno de los mayores reservorios del planeta. La medida desemboc en una serie de juicios y arbitrajes internacionales contra las multinacionales que explotaban crudo en el rea. Para el ex secretario de Energa Alieto Gudagni, sin embargo, el caso argentino difiere de forma sustancial con relacin a los tres anteriores. A diferencia de Bolivia, que posee un pequeo mercado interno de hidrocarburos, el parque gasfero nacional es uno de los ms amplios medido en porcentaje a nivel mundial. Y Venezuela certific depsitos por 297.000 millones de barriles de petrleo y amenaza con desplazar a Arabia Saudita de la cima del ranking entre los mayores reservorios del planeta. Estn a aos luz de lo sucedido aqu, donde las reservas argentinas de gas se desplomaron un 53% desde 2000 y las de petrleo un 12 por ciento.

Sin precedentes No existe pas en el mundo que dependa tanto del gas en su matriz energtica (superior al 51%) con un horizonte de reservas inferior a los 10 aos, advirti Guadagni. Rusia, donde el fluido explica un 53% del consumo, cuenta con recursos por 76 aos, y Argelia, con un 63%, tiene un horizonte de 56 aos, para citar slo dos ejemplos. El ex funcionario duhaldista se pregunt cmo obtendra el Estado los fondos, en el caso de una hipottica nacionalizacin, para financiar el presupuesto de exploracin y produccin de YPF (el ao pasado la petrolera invirti u$s 3.300 millones). Ese suele ser, precisamente, el taln de Aquiles de la mayora de los procesos de estatizacin del negocio petrolero. En Bolivia, por ejemplo, la produccin de gas se mantuvo invariante desde 2006 en torno a los 45 millones de metros cbicos diarios (MMm/da). Desde que se dict en 2007 el decreto Hroes del Chaco (nombre que recibi la norma que estableci la nacionalizacin), que ungi a YPFB como interventor del mercado, la mayora de las empresas privadas slo realiz inversiones para mantener la oferta. Pero congel los planes de expansin. Segn los contratos firmados, este ao la oferta debera llegar a los 54 MMm/da, pero ser difcil alcanzar esa cifra, indic Hctor Garca, de la consultora Resources Energy Consulting, que presta servicios en ese pas. El Estado se queda con el 50% de la renta que genera la comercializacin del fluido: el IDH representa un 32% y las regalas un 18 por ciento. A su vez, YPFB obtiene la mitad de las utilidades netas de la venta una vez descontados los costos de produccin. Venezuela, en tanto, acentu el modelo boliviano: fij en un 33,2% las regalas que deben pagar las petroleras que operan en la Faja del Orinoco y elev al 50% el Impuesto sobre la Renta que pesa para los privados. Los defensores de la nacionalizacin resaltan que desde 2006 las reservas petroleras de Venezuela ms que se triplicaron: pasaron de 80.000 millones de barriles de crudo a los actuales 297.000 millones. Pero desde la otra vereda cuestionan el alto endeudamiento de PDVSA, que en diciembre acept deudas por u$s 34.892 millones (un 40% ms que en 2012), y la escasez de financiamiento para poner en valor los recursos de la Faja.

Bolivia: YPFB y la nacionalizacin petrolera paralizados


Mircoles 29 de julio de 2009 por CEPRID Petropress-Cedib En los primeros meses de este ao se acrecentaron las quejas de la empresa privada por el desabastecimiento de gas natural de uso industrial. El de uso domstico tambin tuvo sus dificultades en este lapso de tiempo. Laureano Rojas, presidente de la Cmara Departamental de Industria de Cochabamba recalc durante el mes de marzo que "los industriales cochabambinos reciben un cupo fijo de gas natural desde hace ms de tres

aos, por lo que el dficit ha ido agravndose con el curso de los aos y tiende a seguir hacindolo si contina postergndose la habilitacin del Gasoducto CarrascoCochabamba". Las quejas de la iniciativa privada en el departamento de Santa Cruz son casi cotidianas, con razn y sin ella tambin. Aunque ha disminuido la demanda Brasilea, es difcil negar los problemas de desabastecimiento, tanto de gas como de algunos lquidos, que ha padecido el mercado interno, aunque en la mayora de los casos tal desabastecimiento ha sido por periodos cortos, pero ha sido reiterativo. En ste marco de referencia cabe destacar que el diesel es ya de importacin regular y constante, en cambio la gasolina y el GLP tienen una importacin puntual segn la accidentada produccin de los mismos que supuestamente YPFB controla como el total de la cadena productiva de hidrocarburos. Con lo cual el pas se transforma de autosuficiente y exportador, en importador - exportador pero ya no autosuficiente. Parece lgico plantear a las autoridades gubernamentales, si esto es lo que ha perseguido larga y duramente el pueblo boliviano al reclamar, con costo de sangre y vidas humanas, la nacionalizacin petrolera. Aparte de innegables errores de parte de YPFB y las dems autoridades gubernamentales (que se tocarn ms adelante), se tiene que recordar que uno de los motivos de la primera nacionalizacin petrolera como de la segunda fue el desprecio tpico y tpico de las transnacionales del ramo hacia el mercado interno y su persistente actividad enfocada hacia la exportacin de los hidrocarburos como materia prima a los mercados del exterior. Con la tercera y actual nacionalizacin esta tendencia se acentu a partir de la misma nacionalizacin como reflejo no slo de esta misma actitud, sino tambin con fines polticos tendentes a generar un malestar contra un gobierno que nacionaliz el recurso energtico, pero que paradjicamente aun considera la posibilidad de que estas transnacionales pueden, por obra de magia, convertirse en socios del pueblo boliviano. De hecho la disminucin de la demanda brasilea coadyuv a no poner tan en evidencia esta actitud de las transnacionales petroleras que aun mantienen su boicot a la inversin en prospeccin y perforacin petroleras. El caso "Santos Ramrez" desvi aun ms la atencin sobre este hecho. La sntesis de este cuadro es que por las leyes vigentes como por la Constitucin, YPFB es la encargada de controlar toda la cadena productiva pero en los hechos aunque se firmaron 44 contratos para aplicar la nacionalizacin, las transnacionales petroleras siguen controlando la produccin del sector. Ahora veamos ciertos aspectos parciales pero importantes del cuadro. El da 21 de marzo pasado el gerente general de YPFB Refinacin, Germn Monroy hace una declaracin (publicada en El Deber) donde afirma: "La crisis no es por la falta de capacidad de las refineras, sino por la escasa inversin en el sector. El problema pasa por hacer cumplir los compromisos de inversin de las petroleras por parte de YPFB y del Ministerio de Hidrocarburos. Desde 2008 la materia prima para las refineras ha ido disminuyendo. La capacidad de produccin de ambas plantas va a menos, adems que la produccin de gas tambin disminuye y afecta a todo. En 2008 llegamos a 49.000 barriles por da y en este momento se tienen menos 9 mil barriles, es decir 40 mil barriles por da".

El escndalo de corrupcin en la estatal YPFB ha impactado a todos; gobierno y oposicin, derecha e izquierda, el impacto fue tal que el Vicepresidente tuvo que declarar que la empresa estatal "necesita una ciruga mayor y no aspirinas o remedios caseros". De hecho el nombramiento de Carlos Villegas como Interventor de YPFB se ha traducido en una limpieza en la misma dnde los 1500 funcionarios, que no han realizado ninguna exploracin y menos una explotacin petroleras en tres aos, se redujeron a alrededor de 900. Santos Ramrez, otros funcionarios que le acompaaron en la corruptela como personajes participes en la misma procedentes de la empresa privada aguardan en la crcel el proceso judicial. Pero esto es suficiente para solucionar el dilema? El mismo Vicepresidente reconoce que "el escndalo de corrupcin en YPFB, punta de lanza del proceso de cambios estructurales que impulsa la administracin del presidente progresista Evo Morales, devino en un dao importante al pas con su consiguiente costo poltico". Durante el estallido del escndalo y hasta el momento muchas preguntas han girado sobre el papel del directorio de YPFB como el de otros altos funcionarios del sector. Con anterioridad al conocimiento pblico del hecho de corrupcin ningn miembro del directorio hizo declaracin alguna respecto al asunto o a sus implicaciones. Con posterioridad al estallido del escndalo alguno que otro directivo se apresur a declarar que el directorio no tuvo conocimiento del contrato de YPFB con la empresa Catler - Uniservice, para puntualizar en seguida que Santos Ramrez al principio de su gestin se reuni una sola vez con el directorio y luego no volvi a convocarlos. El da 12-04 de este ao, El Deber publica una extensa entrevista con el Interventor de YPFB, Carlos Villegas que entre otras cosas afirma: "Existe un estatuto en YPFB donde se seala que es el directorio el que aprueba los procesos de contratacin y por otro lado, el que suscribe contratos es el presidente". Es decir que Santos Ramrez cumpli con su funcin al suscribir el contrato con Catler-Uniservice, pero se apropi de la funcin del directorio al aprobar el contrato, mientras el directorio se mantuvo callado. La cuestin se hace ms preocupante al leer lo que publica la agencia oficial ABI (2-042009) se trata de la declaracin de un miembro del directorio asegurando que "cumplieron con sus competencias al demostrar los vicios en el proceso de contratacin de Catler - Uniservice". Quin controla qu y en funcin de qu objetivos? La pregunta es difcil de contestar dada la compleja y deteriorada situacin a la que lleg YPFB, pero lo que salta a la vista es que no se controla nada y el que se posiciona con fuerza y poder es el que decide y controla frente al silencio y la negligencia de los dems supuestos responsables. No ha sido el cumplimiento del directorio de YPFB de sus competencias y sus responsabilidades quien puso en evidencia la corruptela, sino un crimen, un asesinato el que la puso en el conocimiento pblico y situ en el tapete de la discusin a nivel nacional la situacin de la empresa estatal como del mismo proceso de la Nacionalizacin de Hidrocarburos. En qu qued la Nacionalizacin de Hidrocarburos? En lneas generales la Nacionalizacin petrolera se divide en dos partes principales aunque no sean exhaustivas; una parte se refiere a lo heredado de los gobiernos neoliberales anteriores, especialmente del gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada. Es decir la presencia en el pas de una docena de transnacionales con sus concesiones. La

segunda parte se refiere a las condiciones de explotacin petrolera a partir del momento mismo de la Nacionalizacin. Veamos la primera parte. Los cuarenta y cuatro Contratos de Operacin con las transnacionales petroleras presentes en el pas fueron suscritos el 28 de octubre del 2006 y estn en vigor desde el 2 de mayo del 2007, con la protocolizacin en la Notara de Gobierno. Con anterioridad a la Nacionalizacin las transnacionales petroleras ya haban reducido casi a cero sus inversiones para prospeccin y nuevas explotaciones por dos motivos; uno se refiere a la aplicacin de su paradigma neoliberal de buscar "el mximo de utilidades", as conseguidas las concesiones en condiciones extremadamente favorables a las mismas por el proceso de privatizacin, no tenan motivos para invertir. El segundo ya a partir del debate nacional favorable a la Nacionalizacin petrolera slo mantuvieron la inversin necesaria para preservar su nivel de produccin pero ninguna inversin para nuevos pozos o nuevas explotaciones. En este contexto cabe sealar que los mencionados contratos hacen que la inversin deje de ser una opcin a ejercer o no de parte de las transnacionales para convertirse en una obligacin que su violacin vaca de contenido del contrato y permite que sea anulado. Pero para ello hace falta una empresa estatal YPFB, real, tangible y activa, pero si al momento de la Nacionalizacin YPFB era una empresa residual, con la Nacionalizacin y todos los DS para convertirla en un ente corporativo que controle toda la cadena productiva lo nico que ha hecho fue engrosar sus filas hasta 1500 funcionarios que no han realizado ninguna prospeccin y menos una sola perforacin. El caso del taladro para el campo Vbora que aun no ha podido entrar en actividad, es muy ilustrativo al respecto. De esto modo se comprende que con todas las declaraciones amenazantes de parte del Presidente de rescindirles los contratos a las transnacionales petroleras, si no invierten, por encima de las reiteraciones de las mismas amenazas del Ministro de Hidrocarburos de turno o del presidente de turno de YPFB, ni la Cmara Boliviana de Hidrocarburos ni ninguna transnacional petrolera se han inmutado en la medida en que tienen conciencia que YPFB no los puede sustituir. Dicho de otro modo, s, estamos en parte frente a un fenmeno de corrupcin pero est encuadrado dentro de un proceso de sabotaje a la Nacionalizacin y a todo el proceso de cambio que la Nacionalizacin es su punta de lanza. Para colmo y, tambin para finalizar esta parte, desde septiembre del 2008, Morales Olivera, Consejero del Interventor de YPFB, sostuvo varias reuniones con ejecutivos de las transnacionales petroleras, para definir los Acuerdos de Entrega que debieron ser firmados a rengln seguido de los Contratos de Operacin. En los Acuerdos de Entrega se expresan los volmenes y las condiciones tcnicas en las cuales debe ser entregada, a YPFB, la produccin de hidrocarburos. Aun no se vislumbra una fecha concreta para firmar estos acuerdos. La pregunta que surge de inmediato y con fuerza alarmante es sobre la propia Nacionalizacin. A parte de elevar los ingresos del pas En qu se concreta? Cul control obligatorio por la misma Constitucin ejerce YPFB sobre la cadena productiva? Cul es la situacin actual de YPFB y de la Nacionalizacin? En qu rumbo se encaminan?

Esto nos conduce a la segunda parte de la Nacionalizacin referente a las condiciones de explotacin petrolera a partir de la Nacionalizacin. En primer lugar llama la atencin los acuerdos que firm YPFB con 13 empresas extranjeras para formar empresas mixtas (SAM), pero no regidas por el derecho pblico sino el privado, para el inicio de exploraciones y posteriores explotaciones petroleras. Al mismo tiempo la posibilidad de iniciar de parte de YPFB perforaciones de pozos someros (de poca profundidad) como el caso del Palmar cerca de Santa Cruz, sta se otorg a una empresa privada. Aunque de estas empresas mixtas, algunas estn en el inicio de sus actividades, mientras las dems aun no lo han hecho, por lo tanto no est a la mano los elementos necesarios de evaluacin de su marcha, pero el hecho no impide que surjan interrogantes y temores de que subrepticiamente se est volviendo a una privatizacin de la actividad petrolera pero protegida con el ropaje de la nacionalizacin y de la asociacin con la empresa estatal, tal como ocurri con la estatal venezolana PDVSA en el periodo anterior al ao 2001 que la llev a boicotear a su propio gobierno y lanzar una huelga que cost al pas perdidas en miles de millones de dlares. Un principio bsico de todo proceso de nacionalizacin sea del recurso petrolero o cualquier otro, es que el nico monopolio que se puede aceptar e incluso fomentar, es el monopolio estatal, pero ningn monopolio de un conjunto de transnacionales o de una sola transnacional sobre un recurso concreto. En este contexto se puede entender la concesin dada a la Jindal que aunque sea sobre la mitad de la reserva del Mutn, pero es la nica empresa que explota hierro en el pas, ya que dadas las circunstancias no quedaba otra alternativa. Lo que no se entiende es otorgar licencias a Jindal para la explotacin petrolera, asociada con GTL del cual la Jindal es propietaria del 80% de sus acciones, sin que siquiera formara una empresa mixta con YPFB, que si bien se tiene la intencin de hacerlo pero aun esto est en intenciones mientras ya se ha perforado un pozo, se va a perforar otro y se habla de exportar a Argentina varios millones de pies cbicos de gas. En este marco de referencia cabe recordar que las elites gobernantes del pas a principios del siglo pasado abrieron la puerta y las ventanas de la casa a la Standard Oil con todas las negativas consecuencia que trajo a Bolivia. Estamos en una situacin totalmente diferente pero estamos haciendo lo mismo? El discurso oficial a partir del escndalo de corrupcin, tanto del Presidente, el Vicepresidente como de las dems autoridades parece indicar una conciencia de la gravedad de la situacin de corrupcin pero no del deterioro del proceso de Nacionalizacin y de la empresa estatal YPFB para capacitarla a conducir el proceso de Nacionalizacin, se supone que se tiene que recurrir a la ayuda y el asesoramiento de partes que tengan conveccin y experiencia en los procesos de Nacionalizacin y no es difcil encontrarlos, basta recordar que el 79% de las reservas del petrleo en el mundo estn nacionalizadas. Pero veamos el asesoramiento que YPFB pidi y consigui para tal finalidad; el Banco Mundial (BM), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Holanda, Noruega y Canad. Se trata de dos instituciones financieras; una internacional y otra regional, consagradas como pilares del neoliberalismo. Un pas, Holanda que no tiene ninguna experiencia en nacionalizacin petrolera ni una empresa estatal del ramo, pero si tiene a la Doytch- Shell como una de las ms nefastas transnacionales petroleras con conocidas aventuras coloniales. Canad no tiene ninguna

empresa estatal petrolera pero si varias empresas petroleras que recin se estn transformando en transnacionales. Noruega es el nico pas de los tres que dispone de una empresa estatal petrolera que se cre para la explotacin de los crudos del Mar del Norte, pero junta con otras empresas de pases vecinos casi agotaron las reservas en aproximadamente una dcada. Hoy en da la produccin de este crudo (Brent) es apenas de 45 mil barriles diarios, pero aunque ignoremos el comportamiento de esta empresa estatal que acta como privada, el contexto socio econmico noruego es totalmente distinto al boliviano y las necesidades y las soluciones que se pueden dar all no corresponde a los del entorno boliviano. Es obvio que no basta con criticar, hay que proponer. De hecho hay una amplia amalgama de empresas estatales en el mundo como se apunt lneas ms arriba, que abarcan el mbito regional de Amrica del Sur como los varios continentes, especialmente en Asa y frica con realidades socio econmicas mucho ms acordes con la realidad boliviana. La eleccin de una o varias de estas impresas estara ms en resonancia y ms en consecuencia con el proceso nacionalizador boliviano que las opciones adoptadas. Obviamente la re - estructuracin y re - lanzamiento de YPFB y la inversin ya designada a ejecutar por la misma (mil millones de dlares aproximadamente) tienen mochas ms aristas que analizar, pero el espacio disponible no lo permite por el momento. Queda para terminar un aspecto importante a plantear someramente que es el del "Control Social" ya consagrado constitucionalmente. Lo que est claro no es slo la ausencia de este control en el caso de YPFB y del proceso de Nacionalizacin, sino se nota un silencio marcado de parte de los movimientos sociales en lo referente a esta temtica como en trminos generales. El alcance de un anlisis de este fenmeno est fuera de los marcos de este artculo, pero es de suponer que las inquietudes sobre esta cuestin son compartidas por varios actores sociales pero sin ninguna articulacin por el momento. Posiblemente volver a colocar a la "Nacionalizacin petrolera" en el tapete del debate nacional pueda romper esta abata. Ojal.
Latinoamrica n.49 Mxico jul./dic. 2009

Regin Andina

La nacionalizacin de los hidrocarburos bolivianos en la presidencia de Evo Morales Ayma*

The bolivian hidrocarbons nationalization during the presidency of Evo Morales Ayma

Roso Vargas Surez**

** Centro de Investigaciones sobre Amrica del NorteUNAM . (rvargas@servidor.unam.mx).

Recibido: 7 de mayo, 2009. Aceptado: 30 de agosto, 2009.

Resumen Analiza la nacionalizacin de la industria de los hidrocarburos de Bolivia en la gestin del presidente Evo Morales con miras a buscar posibles lecciones para Mxico. Se parte del proceso de privatizacin de la industria desde la dcada de los ochenta para luego abordar su reversin en el ao 2006, a partir de la construccin del andamiaje jurdico y algunas de las polticas que lo acompaaron. Avanzamos a la situacin actual caracterizada por una oposicin al gobierno del presidente Morales que alienta y promueve acciones de desestabilizacin. Los conflictos repercuten negativamente en el desempeo de la industria de hidrocarburos, lo cual podra ser aprovechado por los opositores para revertir la "nacionalizacin" que con dificultad avanza. Palabras clave: Nacionalizacin de los hidrocarburos, Distribucin de la renta, Acciones de desestabilizacin.

Abstract It analyses the nationalization of the industry of hydrocarbons in Bolivia looking for possible lessons for Mexico. It departs from the privatization process of the industry during the eighties to approach its reversion in 2006, from the construction of the legal scaffolding and some of the strategies that accompanied it. We advanced to the present situation characterized by an opposition who encourages and promotes destabilization actions toward the government. The conflicts repel negatively in the performance of the firm which could be taken by opponents to revert the "nationalization" that with difficulties advances. Key words: Nationalization of hydrocarbons, Distribution of the rent, Actions of destabilization.

ANTECEDENTES

Bolivia registra tres nacionalizaciones de la industria petrolera a lo largo de su historia. Una en 1937, la segunda en 1969 y, la que es objeto de nuestro anlisis, en 2006. Desde los aos ochenta se observa toda una serie de antecedentes legales que da cuenta de un gradual proceso de privatizacin que se va armando, caracterizado por disposiciones a partir de las cuales el Estado cede derechos sobre la industria y recursos a las corporaciones privadas transnacionales. En el caso de la empresa Yacimientos Petrolferos Fiscales de Bolivia (YPFB) que haba sido la fuente de ingresos ms importante del Estado hasta 1985, y tuvo una posicin relevante en la economa boliviana, el proceso se refleja de manera muy clara. Despus vinieron otras medidas tendientes a lo mismo impulsadas por el presidente Vctor Paz Estensoro (19851989), y ms tarde Gonzalo Snchez de Lozada (1993 1997) quien acab de entregar los sectores estratgicos a las compaas transnacionales apoyndose en leyes para el efecto. A l se le atribuyen la Ley de Capitalizacin (No. 1544), la Ley de Hidrocarburos (No. 1689), la Ley de Regulacin Social, y las modificaciones en la Legislacin Tributaria (Ley 843), que legitimaron la entrega de activos, instalaciones y reservas probadas de gas y petrleo a las empresas transnacionales.1 El proceso de privatizacin ocurri mediante la puesta en marcha de normas, leyes, decretos, reglamentos y varios "anexos" poco conocidos que sirvieron para legalizar la virtual entrega, de forma gratuita, a las empresas extranjeras en lo que son los dos procesos fundamentales de la industria: 1 la exploracin y explotacin; 2 la refinacin, el transporte, el almacenamiento y la comercializacin. En este proceso la participacin del Banco Mundial fue medular. La dificultad de los pagos de la deuda externa del gobierno boliviano fue el argumento para que el Banco Mundial (BM) y el Fondo Monetario Internacional (FMI) amparados en Consenso de Washington, impusieran programas de ajuste estructural (reduccin de dficit fiscal, traspaso de excedentes de las empresas pblicas al tesoro de la nacin) encaminados a desestructurar la empresa pblica la que, una vez debilitada, se entreg a las corporaciones privadas.2 El proceso se concret en 1993 por parte del Banco Mundial y el gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada, basado en el proyecto de Ley de Hidrocarburos financiado por el propio Banco Mundial. Entre las recomendaciones sugeridas por este organismo estaban que los campos con reservas probadas deban quedar en manos de las empresas privatizadas (capitalizadas). Ejemplo de ello fue el caso de ENRON. En 1994 a invitacin del presidente boliviano esta empresa se asocia con YPFB quedando asentado tal convenio en un memorando de entendimiento. Parte de los negocios realizados por Snchez de Lozada acordados con ENRON fue su participacin como intermediario financiero o "brker" para financiar la construccin de un gasoducto que ira de Ro Grande a Brasil. Por su parte las petroleras norteamericanas dieron el visto bueno al proyecto de la Ley de Hidrocarburos; proyecto que fue presentado al Parlamento boliviano un par de aos ms tarde para su consideracin, quien lo aprob en 1996 bajo la Ley de Hidrocarburos (No. 1689).3 En diciembre de ese ao Snchez de Lozada firm contratos de asociacin con ENRON quien pas de socio a dueo de recursos gasferos. El dinero que aport la empresa para ser parte de la asociacin, sera manejado por la propia compaa. As, se pusieron en sus manos los activos tangibles (reservas e infraestructura) e intangibles, entre ellos el atractivo prospecto que representaba el mercado brasileo para las exportaciones del gas boliviano. Adems se inclua una clusula de confidencialidad que prohiba hacer pblico el contenido del contrato. Todo esto qued subordinado a la supremaca de las leyes estadounidenses. La privatizacin llevada a cabo en este proceso de "capitalizacin" signific dividir en cuatro empresas a Yacimientos Petrolferos Fiscales de Bolivia (YPFB) tres de capital mixto (50/50), sociedades annimas cuya gestin qued en manos privadas. Entre stas estaba Chaco (AMOCO); Andina (YPF, Pluspetrol, Perez Companc) y

Transredes (ENRON, Shell, British y Petrobras) las que se apropiaron de gasoductos y oleoductos y toda la infraestructura a cambio de promesas de inversin.4 La otra empresa de capital pblico que permaneci conserv el nombre de YPFB. Dos de las empresas (Andina y Chaco) asumieron las actividades de exploracin y produccin realizadas hasta entonces por la empresa pblica. La tercera empresa mixta Transredes asumi la administracin del sistema de gasoductos. En general, lo nico que estas empresas aportaron de ms fue el capital que luego utilizaron para su propio funcionamiento. En la prctica, esto represent la entrega de las compaas pblicas a cambio de la sola promesa de inversin. Con ello las transnacionales lograron el control, direccin y usufructo de todo el patrimonio de Bolivia5 dejando a los bolivianos la posibilidad de adquirir capital "accionario", con la idea de convertirlos en "socios" en tanto las grandes corporaciones se hacan cargo del negocio.

En lo que concierne a la empresa YPFBresidual la Ley 1689 le prohibi, explcitamente, realizar directamente actividades de exploracin y produccin de petrleo, a menos que lo hiciera a travs del otorgamiento de contratos de Riesgo Compartido con empresas privadas nacionales o extranjeras. Esta empresa qued como una simple oficina administrativa que operaba con recursos de las compaas petroleras, encargada de promocionar inversiones, suscribir contratos y concentrar la produccin de gas de los distintos campos para cumplir con los contratos suscritos con Brasil y Argentina. Si bien el Estado (de jure) segua siendo el propietario de los yacimientos, otorgaba al contratista el derecho de explorar, explotar, extraer, transportar y comercializar la produccin, esto es, en los hechos le otorgaba, en boca de pozo, la propiedad del petrleo extrado. 6 Lo anterior qued plasmado de manera clara en los modelos de contrato de riesgo compartido aprobados en el Decreto Supremo 24806, poco antes de que Snchez de Lozada

dejara el poder. Bajo este esquema se firmaron 76 contratos para explotacin y produccin de hidrocarburos. Asimismo, se introdujo la modalidad de licitacin internacional (Ley 1689) para otorgar reas a actividades de exploracin. Adems las compaas podan disponer libremente de la produccin, en caso de descubrimiento comercial, excepto que la produccin fuera requerida para el mercado interno con la posibilidad de tomar los precios internacionales como base de referencia. Los cambios legislativos, as como la reforma a la Ley 843 y la promulgacin de la Ley 1731, dieron lugar a un nuevo sistema tributario que con el argumento de impulsar las actividades extractivas, dividieron los yacimientos de hidrocarburos en "Existentes" y "Nuevos" a fin de aplicarles una fiscalidad suave. Esto llev a que algunos campos gaseros fueran reclasificados como nuevos. Con la intencin de satisfacer las exigencias de las empresas transnacionales y generar criterios de atraccin de capitales se exigi a las empresas menores pagos en regalas. Para ello, se defini una "Regala Nacional Complementaria" de 13% para los productores que no se aplicara a los hidrocarburos nuevos. En vista de que estos ltimos tampoco pagaran la participacin nacional de 19%, esto les reduca la carga tributaria a un 18%. En el caso de los hidrocarburos existentes estos pagaran una carga de 50%, de la forma en que estaba estipulado en el sistema anterior. Las corporaciones tambin consiguieron reducir el impuesto a la remisin de utilidades. As, adems de renunciar el Estado boliviano a todo aumento de la carga tributaria durante el periodo del contrato al conferirle estabilidad al rgimen de regalas, con la Ley Hidrocarburos, apoyada por el Banco Mundial, el Estado boliviano perdi el control del mecanismo de regulacin y fijacin de precios internos dejando con ello el referente de los costos de produccin. Esto llev a debilitar deliberadamente su papel fiscalizador, el cual era ya de por s precario por ser la de Bolivia la tributacin ms baja de la regin.7 El costo resultante de la privatizacin en el pas ha sido estimado en US $3.2 mil millones, un equivalente al 64% de la deuda boliviana. Lo que significa que por cada dlar que ingres por concepto de impuestos y regalas (1996 a 2002) el Estado dej de percibir otros 2 dlares. 8 La construccin del andamiaje institucional se tradujo en una subordinacin a las corporaciones privadas, evidenciada en la designacin de autoridades en el Ministerio de Desarrollo Econmico y, posteriormente, en el Ministerio de Hidrocarburos y de YPFBresidual, entidades claramente vinculadas a las empresas transnacionales. Lo anterior, se arrop en un marco jurdicoinstitucional diseado para proteger a las corporaciones dejando al Estado en calidad de apndice de las primeras.9 La cereza del pastel colocada por Gonzalo Snchez de Lozada fue suscribir contratos de garanta con el Organismo Multilateral de Garantas de Inversiones (OMGI) del Banco Mundial. Con el Centro Internacional de Arreglos y Diferencias a Inversiones (CIADI) y con la Corporacin de Inversiones Privadas en el Extranjero (OPIC) de Estados Unidos. En conclusin, si bien segn la Ley de 1996 el Estado segua siendo el propietario de las reservas en el subsuelo, en los hechos las empresas transnacionales se quedaron con el derecho absoluto sobre la exploracin, explotacin, produccin, comercializacin, venta en el mercado interno y externo, en tanto que las reservas bolivianas de gas natural y petrleo fueron entregadas a las empresas a travs de contratos en los cuales la nica obligacin de las corporaciones se redujo a pagar

regalas, sin compartir utilidades; adems de haber conseguido la libertad de la exportacin de los recursos.

LA NACIONALIZACIN Varias movilizaciones sociales constituidas por huelgas, bloqueos y represin que daban cuenta del descontento de la poblacin, que conoca bien las enormes ganancias que se haban llevado las transnacionales desde la ltima privatizacin en 1996, se conocen en la historia como la "guerra del gas". 10 El motivo aparente eran las exportaciones de gas natural (una factura de $5 mil millones de dlares) que se haran a Estados Unidos y Mxico va Chile11 mismas que generaron protestas entre la poblacin boliviana haciendo desistir a las compaas privadas de su propsito. El aspecto medular estaba vinculado al rgimen de propiedad de los recursos ms que al hecho mismo de exportar o no el gas. La resultante inmediata fue un alto costo humano ya que por la "guerra del gas" murieron 67 bolivianos y bolivianas y hubo ms de 400 heridos, la mayora de los cuales proceda de El Alto (La Paz). Cientos de personas, bsicamente procedentes de los estratos medios, condujeron una serie de huelgas de hambre en solidaridad con la protesta indgena las que organizaron marchas y bloqueos. Los efectos ulteriores de esas jornadas devinieron en la expulsin del presidente Snchez de Lozada (Goni) de la Presidencia de la Repblica. Si bien esto logr sacarlo del poder, mostraba que ni la guerra del agua ni la del gas resultaban suficientes para crear las reformas estructurales para modificar realmente las condiciones imperantes. Esto requera de cambios ms profundos, si no es que de un modelo poltico distinto.12 Al asumir la presidencia (2005) Evo Morales tena como uno de sus objetivos en su agenda modificar la Ley de Hidrocarburos, ya que tena claro el sesgo de la misma a favor de las corporaciones, y no vea beneficio alguno para el Estado en trminos de sus ingresos fiscales. De aqu que una de sus primeras propuestas fuera aumentar los royalties a 50% de los ingresos.13 Con la Ley 3058 (mayo de 2005), previa a la nacionalizacin, daba pasos firmes para una accin ms decidida para modificar las reglas del juego con las transnacionales. Desde esta Ley se fueron preparando las condiciones para la refundacin de YPFB a partir de la recuperacin de las acciones de las empresas capitalizadas administradas por las Administradoras de Fondos de Pensiones, as como la posibilidad de retomar toda la cadena productiva de la industria de manera directa.14 A tres meses de su toma de posesin, el presidente Morales anuncia la nacionalizacin de la industria de hidrocarburos. En mayo de 2006 expide el Decreto de Nacionalizacin (28701) a travs del cual el Estado recupera la propiedad, posesin y el control total y absoluto de los recursos de hidrocarburos. Basado en argumentos jurdicopolticos retoma el control y direccin de la produccin, transporte, refinacin, almacenaje, distribucin, comercializacin e industrializacin del gas natural y el petrleo de Bolivia. En su parte resolutiva los argumentos jurdicos del decreto establecen que el Estado recupera la propiedad, posesin, y el control total y absoluto de estos recursos. Con ello, las empresas petroleras quedaron obligadas a entregar toda la produccin de YPFB, y a trasladar sus contratos hacia otras formas que cumplieran con requisitos legales constitucionales como la licitacin pblica. As con base en el Decreto Supremo 24.806 (de 1997) se aprueba el Modelo de Contrato de Riesgo Compartido para reas de Exploracin y Explotacin por Licitacin Pblica. En lo que concierne a YPFB, ste asumira la actividad de comercializacin de los hidrocarburos15 con lo cual tendra la prerrogativa de fijar los precios.16 De igual forma se estableci un nuevo rgimen tributario durante el periodo de transicin de 180 das.

Todo el andamiaje jurdico del Estado boliviano intent dar un viraje a las leyes de capitalizacin con la idea de "deshilvanar" el marco construido ad hoc para el despojo previo. La manera en que se hizo fue llevar la disputa al terreno de lo poltico en la interpretacin de la ley, con el fin de eludir las posibles demandas de las corporaciones en los Tribunales Internacionales.17 Con la lgica de que fue una nacionalizacin sin expropiacin porque hubo un proceso de privatizacin sin la venta de la empresa pblica, slo se "nacionalizaron" las acciones para que el Estado asumiera el control de 50% ms una de las empresas transnacionales con base en el monto de las inversiones. De aqu que el proceso se podra considerar ms bien como una estatizacin de la propiedad de las acciones, de su propiedad nominal ms que una nacionalizacin en el sentido de recuperar infraestructura y todos los activos. Al no involucrar la expropiacin de stos, la nacionalizacin se restringi a: 1) establecer mayores impuestos; 2) renegociar contratos con las compaas privadas y; 3) la reconstruccin de las compaas de petrleo y gas del Estado. Todo con la voluntad de establecer nuevas relaciones con las corporaciones transnacionales. En el primer caso, tasar con mayores impuestos para las compaas petroleras y contratos renegociados la nueva ley retendra el 18% en royalty y aadira un 32% por concepto de Impuesto Directo a los Hidrocarburos IDH, para los mayores campos gaseros o los que producen ms de 100 millones de pies cbicos diarios de gas; el decreto aadi un 32% adicional para beneficiar a YPFB, durante el tiempo que los contratos fuesen negociados. Esto dejaba un 18% de los recursos de las ventas del gas a las compaas extranjeras. En el caso de la renegociacin de contratos, con los trminos del decreto de nacionalizacin las compaas extranjeras al operar en Bolivia deban renegociar sus contratos en noviembre de 2006 o dejar el pas. En esas condiciones se renegoci con la empresa francesa total, la Argentina (YPF) y con Petrobras de Brasil. Se puso en evidencia el ejercicio de la capacidad de negociacin del Estado boliviano. Las autoridades bolivianas suponan que era poco probable que las transnacionales salieran de Bolivia tras la medida, debido a la cantidad de inversin realizada por las mismas. Pero, como era de esperarse, hubo disgusto entre las empresas privadas, que amenazaron con congelar sus inversiones en el pas, cerrar los campos de produccin pequeos en el corto plazo argumentando la inviabilidad de sus inversiones con el nuevo rgimen fiscal propuesto en la Ley 3058. Entre mayo y noviembre de 2006 se negociaron 44 contratos con 12 compaas diferentes, mismos que entraron en operacin en mayo de 2007. En este ltimo ao el proceso de nacionalizacin haba significado para YPFB tomar 100% de las acciones de Petrobras a partir de la empresa BoliviaRefinacin S. A.; de convertirse en accionista mayoritario de Andina S. A. y del Chaco S. A.; asumir 100% de las acciones de CLHB; y 97% de las acciones de Transredes S. A. En el caso de REPSOL la nacionalizacin se tradujo en un contrato de traspaso de acciones firmado entre YPFB, que recuperara 51 % y, REPSOL YPF, que compartira la administracin de Andina.18 El porqu no se tomaron medidas ms radicales resulta comprensible a la luz de las necesidades financieras y de inversin del Estado boliviano, de su decisin de no acudir al financiamiento de las instituciones financieras internacionales, una vez que recuperara su industria. Sin embargo, tambin podra haber respondido a la voluntad de las corporaciones transnacionales de permanecer en el pas, dado el momento de la industria petrolera de las naciones desarrolladas caracterizada por una declinacin de reservas probadas, que las lleva a procurar garantizar su permanencia en los sectores corriente arriba de las naciones productoras. Al ser Bolivia el segundo pas ms importante en reservas gasferas probadas, despus de Venezuela, este inters en permanecer en el pas, resulta comprensible. Si bien las

empresas estaban interesadas en revisar sus contratos presionando por un atractivo margen de ganancias, difcilmente se retiraran del pas, ya que saben lo que les puede ofrecer esta industria en Bolivia. De acuerdo a uno de los directivos de REPSOL (empresa espaolaestadounidense), Roberto Mallea, "por cada dlar que se invierte, la ganancia es de 10". Esto en buena medida obedece a los bajos costos de produccin del gas boliviano 0.97cvs de dlar frente a los costos de pases como Venezuela, Mxico y Argentina.19 En lo que concierne a la reconstruccin de las compaas del Estado en el nivel de YPFB los cambios que se generaron fueron los siguientes: 20 En nombre del Estado se definieron volmenes, precios y mercados para su produccin. Se suscribieron dos contratos de exploracin y explotacin con YPFBPetroandina SAM. Hubo un proceso de valoracin de licuables (contrato GSA). Mayor participacin en megacampos (32%). Un contrato de exportacin con enarsa; y el desarrollo y ejecucin de proyectos para el mercado interno y la exportacin en toda la cadena a travs de las empresas nacionalizadas. La refundacin de YPFB se hizo con el objeto de operar en toda la cadena de hidrocarburos, lo cual comprende empresas como: Chaco S.A.; Andina S.A., YPFB, Petroandina SAM y YPFB (Transportes S.A.; Refinacin S.A.; Logstica S.A., Servicios S.A.; Distribucin). A travs de Chaco y Andina, YPFB controla una serie de campos petroleros (40). A travs del control de transredes, YPFB controla ms de 70% del sistema de transporte por gasoductos, oleoductos y poliductos. As tambin tiene participacin en los gasoductos que exporta a Brasil. En materia de refinacin la nacionalizacin signific tomar el control y direccin de las dos refineras existentes en el pas: G. Elder Bell y G. Villarroel. Posteriormente se cre YPFB Refinacin S. A., para ejercer la administracin de las anteriores. Con la nacionalizacin se aument de forma sustantiva la inversin (de US$ 1 380 millones en 2005 a US$ 33 126 en 2008) que se tradujo en una capacidad de procesamiento que se increment de 43 600 a 47 800 bpd. La nacionalizacin de CLHB 21 implic retomar el control del almacenaje y transporte por poliductos en toda la cadena de hidrocarburos, estrechamente vinculadas a las refineras. Para el 2007 el proceso de recuperacin de activos mostraba los siguientes resultados: Ampliaciones de gasoductos (Gasoducto al Altiplano Fases II y III y Villamontes Tarija GVT Fases I y II). Aumentos en la capacidad de refinacin en 1 800 bpd.

Distribucin de la renta petrolera: de 18% en regalas, stas pasan a 50%. Las exportaciones de gas natural aumentan de 1 669 millones de US dls. en 2006 a 1 989 US dls. en 2007. En trminos de volumen las exportaciones aumentan de 30.6 millones de metros diarios a 32 millones de metros da. En trminos de la recaudacin fiscal, sta pasa de 1 840 millones de dls. en 2006 a 1 972 en 2007. Todo esto da cuenta de que si bien no hay un crecimiento espectacular de la industria, los indicadores son positivos.

EL DEBATE NACIONAL Si bien la nacionalizacin ha sido un hito importante en el avance del pueblo boliviano hacia la posibilidad de una mayor equidad social, las fuerzas de oposicin, tanto nacionales como internacionales, estn dificultando el proceso no slo del gobierno en turno, sino tambin alcanzan el desempeo productivo de la industria petrolera. Los resultados positivos de haber recuperado el control del manejo de la industria se pone en evidencia, tanto en trminos del aumento en los ingresos resultante de las nuevas polticas como en los mayores precios del gas que se han traducido en mayores ingresos gubernamentales (en nueve veces, de 2002 a 2007), de US$ 173 millones a un estimado de US$ 1.57 miles de millones en 2007. Sin embargo, esto resulta en conflictos por el lado de la distribucin de la renta petrolera entre diferentes actores econmicos que reclaman su derecho. La disputa regional por los recursos del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) se ha centrado en el uso de los ingresos, que el gobierno de Morales est haciendo al distribuirlos en programas sociales. La distribucin ha generado conflictos en el nivel de las distintas entidades departamentales y municipales, fundamentalmente, pero tambin entre otros actores sociales que quieren acceder a una mayor parte del presupuesto. Los gobernadores opositores de los departamentos orientales y sus simpatizantes22 estn en contra de la decisin del presidente Morales, de que el gobierno central controle directamente los impuestos de la venta de petrleo y gas, en lugar de ser administrados por las provincias.23 En el nivel nacional parte de los recursos son destinados a un programa para proveer de dinero a las familias de cada nio inscrito en la escuela primaria. Tambin hay un fondo de seguro social para la vejez.24 Desde el punto de vista de los inversionistas los recursos generados por las ventas de los hidrocarburos deberan destinarse a las inversiones en el sector realizadas por las corporaciones. Ven mal la redistribucin de la renta entre los actores sociales, ya que el dinero no se traducir en inversiones y ulteriores exportaciones. La visin de los empresarios lgicamente no ha sido en apoyo al proceso de nacionalizacin, aun cuando sta se encuentra lejos de representar una medida radical y ms bien les ha permitido seguir siendo parte de la industria e incluso, mantener atractivas ganancias.

Las crticas del sector empresarial al gobierno de Evo Morales tienen que ver, obviamente, con intereses afectados, sin embargo han acudido al argumento sobre la forma en que se realiz la nacionalizacin y el rumbo que ha tomado. Consideran que hubo un innecesario antagonismo por parte del presidente Morales contra los inversionistas extranjeros, al utilizar a las tropas en acciones desafiantes, que slo consiguieron tensar las relaciones con quienes ms tarde se han tenido que sentar a negociar (REPSOL y Petrobras).25 Los cuestionamientos mayores al gobierno de Evo Morales apuntan a lo mismo: haber tomado el control de todos los ingresos del gas natural en lugar de distribuirlos entre los gobiernos locales, con quienes se han tensado las relaciones y no desviarlos de una reinversin productiva en la industria. Sobre sta se destaca una pretendida inestabilidad legal y poltica resultante de la nacionalizacin. Por ejemplo, el riesgo que ha tenido el exportador de Gas Natural Licuado (GNL) boliviano ante las dificultades para mantener los compromisos de exportacin en el mediano plazo, debido a que como resultado de la nacionalizacin, la produccin boliviana del gas natural ha cado, por lo que no ha podido cubrir las exportaciones a Brasil (Cuiab) y Argentina, a este ltimo se le han reducido a la mitad.26 En el caso de Brasil, esta situacin lo ha llevado a modificar su matriz energtica a fin de romper su dependencia del gas boliviano para los prximos 15 aos. En los hechos esto se ha traducido en una reduccin de las importaciones por parte de Brasil de 30 a 20 (MMCD).27 En el caso de Paraguay las exportaciones podran verse tambin reducidas debido a los ataques a gasoductos y a la ocupacin de las plantas petroleras por parte de los simpatizantes de la oposicin al presidente Morales. Toda esta serie de sucesos con origen diverso se est convirtiendo en una incertidumbre productiva por la declinacin de sus reservas gasferas y, por tanto, de su capacidad exportadora. En el nivel nacional las compaas petroleras cuestionan la gestin del actual mandatario por lo que califican de un pobre desempeo las actividades extractivas en 2008, debido a que para ellos no se han realizado las inversiones esperadas.28 En tanto, en el mbito internacional se da, adems, la imagen de una empresa que est sola (YPFB) y que se encuentra en dificultades en un pas cada vez ms aislado. Si bien ciertamente en el nivel de la industria nacional todo esto ha repercutido sobre la produccin gasera de Bolivia y, en consecuencia, sobre su capacidad exportadora, la intencionalidad de los comentarios en la prensa internacional tienen sentido a la luz de las presiones para dar marcha atrs a la nacionalizacin y conseguir una mayor apertura en la industria de los hidrocarburos a las empresas transnacionales. La estrategia de desestabilizacin y las maniobras que alientan la balcanizacin en el pas, iran tambin en ese sentido. La expulsin del embajador de Estados Unidos, Phillipe Goldberg, el 11 de septiembre de 2008 da cuenta de la intromisin del gobierno estadounidense al apoyar y alentar a las fuerzas de oposicin a Morales en las provincias orientales del pas, conflictos que terminaron en una matanza de 17 campesinos, de acuerdo al gobierno boliviano. De nueva cuenta el 28 de noviembre de 2008 el gobierno de Morales acus a la Central de Inteligencia de Estados Unidos (CIA) de involucramiento en un intento de golpe de Estado contra su gobierno durante los meses de agosto y septiembre. Ante estos sucesos la reaccin de Washington no se hizo esperar. La respuesta fue la descertificacin de Bolivia, en diciembre de 2008, acompaada de la negacin de las preferencias comerciales de que haba disfrutado con la Ley Andina de Preferencias Comerciales y la Ley de Fortalecimiento antidrogas (ATPDEA por sus siglas en ingls) aduciendo una supuesta no cooperacin en la guerra antidrogas.29

Las estrategias de desestabilizacin han tomado otras formas como el asentamiento de tropas estadounidenses en este caso, en Paraguay (junio de 2005 por un periodo de 18 meses).30 sta fue una accin realizada con el argumento de entrenar militares paraguayos para hacer frente a la lucha contra el terrorismo. El temor de los bolivianos estribaba en que sta podra ser la excusa para controlar los recursos petroleros y de gas natural en su territorio, ya que muy cerca de donde se establecera esta base se encuentra la regin de Tarija, una de las regiones ms ricas en reservas de petrleo y gas natural.31 Adems estaba la posibilidad de un asentamiento permanente. Si bien Washington declar esta accin como temporal, hay semejanzas en la manera en que se desarroll la base de Manta en Ecuador que tuvo su origen en un establecimiento pretendidamente temporal, que luego termin siendo una base militar. La administracin del presidente Barack Obama apunta a continuar las polticas de su antecesor, si bien con tintes de mayor diplomacia.32 En este sentido son elocuentes las declaraciones de personeros del departamento de Estado, James Steinberg, en el sentido de oponer un frente a Venezuela y Bolivia por considerar "que persiguen polticas que no sirven a los intereses de su gente o de la regin".33 Las declaraciones de su secretaria de Estado, Hillary Clinton, dan tambin cuenta de la continuidad del tono duro del gobierno de George W. Bush, defensora de los beneficios de las corporaciones y descalificadora del nacionalismo latinoamericano. Al considerar que la agenda bilateral con Bolivia, al igual que con cualquier pas, se disea con base en sus intereses y percepciones34 no se puede pensar en giros radicales de lo que hasta ahora ha sido la poltica hacia Bolivia. Uno de los argumentos socorridos por la actual secretaria de Estado para cuestionar al gobierno del presidente Morales se refiere precisamente a la democracia, pese a la contundencia electoral con la que el presidente Morales lleg al poder. En este sentido, Clinton ha sealado que "la democracia debe nutrirse al interior con moderacin y construir instituciones democrticas; no puede imponerse por la fuerza desde fuera",35 lo que est dando pauta para justificar acciones intervencionistas. Detrs, estn los intereses en los enormes yacimientos gaseros de Bolivia y, ahora de litio, mineral estratgico para la fabricacin de las bateras de los autos elctricos; que se vislumbran importantes para el futuro de la humanidad.

CONCLUSIONES El proceso de privatizacin que vivi Bolivia durante los aos ochenta y noventa permite desprender constantes lecciones para Mxico, a partir de las leyes y las polticas con que se van debilitando a las empresas estatales hasta dejarlas en el "punto de privatizacin". La condicin de pases en vas de desarrollo y el sometimiento a reformas estructurales, por parte de los organismos financieros internacionales, tras crisis econmicas, financieras o problemas de endeudamiento, tambin han sido condicionantes de polticas encaminadas a la privatizacin de los sectores energticos de los pases que las viven. Las estrategias para dividir y fraccionar a las empresas estatales es parte de este manejo de los centros de poder. La construccin del andamiaje jurdicoinstitucional con que gradualmente se desmantelan los estados, forman parte de la experiencia. El paralelismo del caso boliviano con los procesos que han vivido otros pases, en particular Mxico, resulta elocuente. Otro aspecto a destacar es que el hecho de privatizar toda la cadena de la industria petrolerogasera, hace que la propiedad de los recursos se convierta en un elemento que relativiza la importancia de la propiedad. Aun cuando de jure el Estado boliviano siempre mantuvo dicha propiedad, el control real se puso en

entredicho al quedar las actividades extractivas, productivas y de distribucin en manos de las corporaciones transnacionales. La "nacionalizacin" a medias de Bolivia, en el sentido de que fue ms bien un proceso de renegociacin de contratos y de mayor fiscalidad para el Estado, ilustra las dificultades que enfrent y sigue enfrentando el pas para recuperar el manejo soberano de sus recursos. Los obstculos para salir adelante dan cuenta no slo del acoso permanente en que operan las empresas pblicas; de las principales tendencias del devenir social y el conflicto de intereses entre los principales actores polticos por la apropiacin y distribucin de los recursos procedentes de la venta y exportaciones del gas natural. La derecha boliviana enarbola banderas secesionistas tratando de sustraerse de las directrices de la Federacin para no perder los histricos privilegios de que han gozado, sobre todo en el caso de los departamentos ubicados en los sitios de localizacin de los principales yacimientos gaseros del pas. Ante este panorama la pregunta que surge es cunto tiempo ms podr continuar el Estado boliviano manejando su industria de hidrocarburos de forma soberana? Una posible respuesta tendra que considerar una evaluacin de los pilares en que se sostiene el gobierno del presidente Morales: 1) una sociedad politizada y el apoyo de diversos grupos como los sindicatos, los agricultores pero, sobre todo el sector indgena; 2) pese a que el pas tiene una historia de intervenciones militares, las fuerzas armadas estn siendo leales al presidente y no han mostrado inters en enfrentarlo; 3) en el nivel internacional su alianza con el eje petrolero (Venezuela, Rusia e Irn), sobre todo con Venezuela tanto por la amistad personal con el presidente Hugo Chvez, como por el apoyo militar que este ltimo le ha brindado. La pertenencia de Bolivia al alba que puede ser definitiva por el apoyo regional y la solidaridad de pases afines a su proyecto. Otro factor importante es su ubicacin geogrfica (el Cono Sur) y su lejana relativa de Estados Unidos, lo que le permite un mayor margen de maniobra. La permanencia en el poder del presidente Morales es condicin sine qua non para el mantenimiento de YPFB como empresa pblica en vista del poder de las fuerzas opositoras, que buscan una mayor apertura de la misma al capital privado. Las polticas hasta ahora propuestas por la administracin en turno apuntan en la direccin correcta para hacer de Bolivia no slo una potencia gasera (a travs de su poltica exploratoria que busca incorporar la mayor cantidad de reservas posibles), por los elevados niveles de produccin que tiene proyectado alcanzar (la proyeccin de la produccin para gas natural en el periodo 2008 a 2026 espera alcanzar un mximo de 103.7 MMmcd en el 2017); y por intentar alcanzar una industria energtica de punta a partir de aadir valor agregado a sus recursos naturales. Proceso que ya se ha iniciado con la instalacin de plantas de licuables y la construccin de plantas petroqumicas. El reto ser seguir sacando ventaja de la capacidad de negociacin que le confiere su enorme potencial gasero y de no permitir la imposicin de directrices por parte de los centros financieros, los organismos internacionales y los centros de poder. El presidente Morales combina en su persona una visin pragmtica en los negocios, al tiempo que tiene la visin de un poltico que privilegia el largo plazo lo que con seguridad le har salir avante en las dificultades que afronta su industria estatal de hidrocarburos.

BIBLIOGRAFA COMPLEMENTARIA LIBROS

Camacho Gonzlez S. etal., Nacionalizacin del siglo XXI: 111 aos de historia petrolera en Bolivia, La Paz, Ministerio de Hidrocarburos y Energa, 2007, s/p. [ Links ] CEDLA, Ley de Hidrocarburos 3058. Recuperacin real de los hidrocarburos? (Serie para que no nos mientan. Jan Krntxapxaanaka sapataki, 2), La Paz, Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario (CEDLA), 2005, 56 pp. [ Links ] Gandarillas, M. y Tahbud M., Nacionalizacin de los hidrocarburos en Bolivia: la lucha de un pueblo por sus recursos naturales, Madrid, Icaria, 2009, 151 pp. [ Links ] Martnez, Erik y Espada Juan Luis, La gestin de la renta de los hidrocarburos en las prefecturas: caso Tarija, La Paz, Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario, 2008, 172 pp. [ Links ] McGuigan, Clare, Los beneficios de la inversin extranjera. Cules fueron sus resultados en el sector petrolero y gas en Bolivia?, La Paz, Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario, 2007, 184 pp. [ Links ] Rollano Barrero, Mario et al., Introduccin a la industria de los hidrocarburos, Santa Cruz de la Sierra, Cmara Boliviana de los Hidrocarburos, 2007, 700 pp. [ Links ] Orgaz Garca, Mirko, La guerra del gas. Fundamentos histricopolticos,para la 3 Nacionalizacin de las Transnacionales Petroleras, 3 ed., La Paz, Tribuna boliviana, 2004, 323 pp. [ Links ]

SITIOS RECOMENDADOS Pacheco, Hernn Federico, "Perspectivas del escenario petrolero en Amrica Latina 2009. Incrementan los niveles de produccin en algunos pases de la regin", Petrleo, Inelectra, febrero, 2009. Pgina electrnica www.petroleo.com/pi/secciones/PI/ES/MAIN/IN/ARTICULO/doc. 68299_HTML.html/?idDocumento= (fecha de consulta: 27 de julio, 2009). [ Links ] http://www.cbh.org.bo Cmara boliviana de hidrocarburos en Santa Cruz de la Sierra [ Links ] http://www.execlub.net/?cat=2 http://www.periodicopukara.com/ http://www.aporrea.org

NOTAS

* Deseo agradecer la colaboracin en la realizacin de este artculo al Dr. Sal Escalera, ex gerente de Industrializacin de la Empresa Yacimientos Petrolferos Fiscales de Bolivia
1

Vctor RodrguezPadilla, con la colaboracin de Judith Prez, "Marco legislativo y contractual de las operaciones de la Industria de los hidrocarburos en Amrica Latina y su impacto en la generacin de la renta petrolera. Repsol FPFB y la creacin de riqueza en Argentina, Bolivia, Ecuador, Per y Venezuela", Estudio preparado para OxfamRepsol (mimeo), Mxico, 18 de marzo, 2008, p. 4. [ Links ]
2

Marc Gavald, Etnocidio petrolero en Bolivia, Theomai, 2 semestre, nm. 012, Quilmes, Red de revistas cientficas de Amrica Latina, El Caribe, Espaa y Portugal, 2008, p.2. [ Links ]
3

En http://www.caf.com/attach/11/default/BoliviaposiblesimpactosLeyHidrocarburos(Ju n05),pdf (fecha de consulta: 2 de mayo, 2009).


4

Roberto Fernndez Tern, "Hidrocarburos: una mirada crtica desde las Ciencias Sociales, Ojo energtico", febrero, 2006, p. 7. En http://www.cesu.umss.edu.bo/PH/pdf/ojo2.pdf (fecha de consulta: 12 de mayo, 2009). [ Links ]
5

Raquel Gutirrez Aguilar y Duna Mokrani, "Los pasos del gobierno de Evo Morales. Sobre la nacionalizacin de los hidrocarburos en Bolivia", Programa de las Amricas del IRC, 12 de mayo, 2006, p. 3. En www.iramericas.org (fecha de consulta: 2 de abril, 2009). [ Links ]
6

La Ley 1689 a diferencia de la que le precedi (Ley de Hidrocarburos 1194), seala que el Estado es propietario de las reservas de gas, pero no de la produccin y de la comercializacin de lquidos y de gas, y por lo tanto se le excluye del crculo de la generacin, apropiacin y uso del excedente.
7

IntermnOxfam, Repsol YPF en Bolivia: una isla de prosperidad en medio de la pobreza, Barcelona, Informe de Intermn Oxfam, mayo, 2004, p. 3. [ Links ]
8

Ibid., p. 4.

Roberto Fernndez, Tern, FMI, Banco Mundial y Estado neocolonial. Poder supranacional en Bolivia, 2 ed., La Paz, Plural Editores, 2004, p. 92. [ Links
10

Un referendo realizado en 2004 mostr el amplio respaldo (89%) a favor de la causa de la nacionalizacin.
11

En el tema del gas, lo ms probable es que el gobierno no entiende la magnitud de las movilizaciones populares. Por cuarto da consecutivo, el centro de la ciudad de La Paz fue paralizado por miles de personas que salieron a las calles para rechazar el proyecto de exportacin de gas natural licuado a mercados norteamericanos por puertos chilenos. El movimiento crece y cada vez se suman ms sectores a la protesta que ahora ya no es exclusiva de la sede de gobierno. Osvaldo J. Calle Quionez, "El gobierno dispone la militarizacin de las calles. Guerra del gas; cuarto da de un movimiento que el gobierno no entiende". En

www.prensarural.org/bolivia20031003.htm (fecha de consulta: 28 de marzo, 2009). [ Links ]


12

Chris Sweeney, From Rightist Chaos to Leftist Constitutionalism: The Institutionalization of Bolivian Populism, Washington, Council of Hemispheric Affairs, 23 de enero, 2009, p. 6. En www.coha.org/2009/01/fromrightistchaos toleftistconstitutionalismtheinstituti (fecha de consulta: 25 de marzo, 2009). [ Links ]
13

Joseph Taves, Stuck in the Middle: Bolivia's Gas Crisis, Washington, Council on Hemispheric Affairs, 27 de mayo, 2005, pp. 3 y 4. En www.coha.org/2005/05/stuckinthemiddleboliviasgascrisis/ (fecha de consulta: 26 de marzo, 2009). [ Links ]
14

Esta Ley estableci la migracin obligatoria de los contratos de riesgo compartido a modalidades nuevas establecidas en esta Ley. Se creo el "Impuesto Directo a los Hidrocarburos", de 32% sobre el total de la produccin de hidrocarburos, aplicado a la produccin en boca de pozo. Sumado a las regalas y otros impuestos, poda representar una carga fiscal superior a 50% del valor de la produccin de hidrocarburos. Las estimaciones de los que se podra recuperar por este concepto se estimaba en alrededor de 573 millones de dlares generando una recaudacin adicional de 286 millones para el sector pblico.
15

RodrguezPadilla, op. cit., p. 6. Gutirrez Aguilar, op. cit., p. 2. Ibid., p. 3.

16

17

18

Marc Gavald, "Industria espaola en Amrica Latina: impactos en el medio ambiente y en las economas de la regin", Peridico Diagonal, 11 de junio, 2008, p. 2. En http://www.diagonalperiodico.net/Losmalabarismosderepsolypf (fecha de consulta: 12 de abril, 2009). [ Links ]
19

Edgar Ramos Andrade, Paraso energtico del neoliberalismo. Bolivia: potencia gasfera, sin embargo no administra ese recurso, Bolivia, Aporrea.org, 24 de marzo, 2009, p. 4. En http://www.aporrea.org/imprime/a4866.html (fecha de consulta: 20 de mayo, 2009). [ Links ]
20

Entrevista telefnica con el Dr. Sal Escalera, gerente de Industrializacin de YPFB (febrero, 2009). El Dr. Escalera fungi en ese cargo por varios aos hasta su retiro en abril del mismo ao.
21

Compaa Nacional que abastece el mercado interno de productos petroleros.

22

Tambin son contrarios al plan del presidente Morales de revisar la Constitucin con el fin de darle ms derechos a los indgenas, que son mayora poblacional.
23

Como resultado de la nueva poltica de petrleo y altos precios para el gas, el ingreso del gobierno boliviano pas de $173 millones de dlares en 2002 a un estimado de $1.57 miles de millones de dlares en 2007. Nueva Poltica Hidrocarburfera. Regalas y Participaciones, Ministerio de Hidrocarburos y Energa, La Paz, marzo, 2007, p. 2.

24

Sobre el aspecto de la distribucin vase Tina Hodges, "Part II: Political Conflicto ver Gas and Oil Tax Distribution", 2007, p. 6. En http://ain bolivia.org/index.php?option=com_content&task=view&id=109&Itemid=29 (fecha de consulta: 26 de febrero, 2009). [ Links ]
25

El presidente Morales envi tropas a confiscar las instalaciones de Petrobras, Repsol y Total, los principales inversionistas extranjeros en Bolivia. Las gestoras de activos, filiales de bancos espaoles y suizos que administraban fondos de pensiones, tuvieron que transferir sus carteras de valores de petroleras a la empresa YPFB. Norman Gall, "Gas en Bolivia: conflictos y contratos", Revista ARI, nm. 130, Real Instituto Elcano, 2006, p. 1. En http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/!ut/p/kcxml/04_Sj9SPykssy0xPLMnM z0vM0Y_QjzKLN4k3N (fecha de consulta: 25 de mayo, 2009). [ Links ]
26

Humberto Vacaflor, "Energy and Bad Luck in Bolivia", en Cynthia J., Aronson et al. [ed.], Energy and Development in South America: Conflict and Cooperation, Washington, Woodrow Wilson Center for ScholarsLatin American Program/FLACSO, Secretara General, Chile, 2008, p. 521. [ Links ]
27

AFP, "Bolivia pide a Brasil definir volumen de gas que comprar en el futuro", Prensa Libre. com, 23 de marzo, 2009, p. 1. En http://www.prensalibre.com/pl/2009/marzo/23/090323195355.1zp0gvaj.html (fecha de consulta: 20 de mayo, 2009). [ Links ]
28

La cmara boliviana de hidrocarburos destaca que en 2008 slo se perforaron 4 pozos.


29

Guy Hursthouse, Bolivia: Evo Morales Moves to Centre Stage for Historic January 25th Referendum, Washington, Council on Hemispheric Affairs, 21 de enero, 2009, p. 4. En www.coha.org/2009/01boliviaevomoralesmovestocentrestagefor historicjan (fecha de consulta: 23 de marzo, 2009). [ Links ]
30

ABC Color, "Base Militar de EUA en Paraguay despierta inquietud en Bolivia", Asuncin, 6 de julio, 2005. En www.abc.com.py/seccin.php?sec=7&fec=200507 06 (fecha de consulta: 20 de marzo, 2009). [ Links ] "Contingente militar llega a Paraguay", 2 de julio, 2005. En http://bolivia.indymedia.org/gn/2005/07/20520.shtml (fecha de consulta: 20 de marzo, 2009). [ Links ]
31

Luis Chaquetilla, sindicalista boliviano ha sealado que Washington ha lanzado una intervencin militar a travs de pases vecinos con el objetivo especfico de controlar las reservas gaseras. Vase Mary Donohue y Melissa Nepomiachi, Washington secures LongSought Hemispheric Outpost, Perhaps at the Expense of Regional Sovereignty, Washington, Council on Hemispheric Affairs, 22 de julio, 2005, p. 4. En www.coha.org/2005/07washingtonsecureslongsought hemisphericoutpostperh (fecha de consulta: 26 de marzo, 2009). [ Links ]
32

Howard Hollander and Roger Hollander, Bolivia: Hillary Clinton and James Steinberg Talk Tough? On Latin America, Washington, Council on Hemispheric Affairs, February, 4, 2009, p. 2. En www.coha.org/2009/02/boliviahillaryclinton andjamessteinberg%e2%80%9cta (fecha de consulta: 26 de marzo, 2009). [ Links ]
33

Hollander, op. cit., p. 2.

34

"La cooperacin bilateral con Venezuela y Bolivia sera en el inters mutuo de nuestros respectivos pases, por ejemplo, contraterrorismo, antinarcticos, energa y comercio". Ibid., pp. 3 y 4.
35

Ibid., p. 6.

INFORMACIN SOBRE EL AUTOR(A) Curs la licenciatura en Economa en la Universidad Autnoma Metropolitana (1980); la maestra en Economa y Poltica Internacional en el CIDE (1983) y el doctorado en el Posgrado de Ingeniera Energtica de la UNAM (2003). Cuenta con 49 publicaciones entre libros, captulos de libro y artculos de diversa ndole. Entre las obras ms recientes se pueden mencionar: Las relaciones de Mxico con Estados Unidos y Canad: una mirada al nuevo milenio y Las polticas exteriores de Estados Unidos, Canad y Mxico en el umbral del siglo XXI. En prensa: Recursos naturales estratgicos: los hidrocarburos y el agua. Entre sus artculos y captulos de libro: "La integracin energtica en Amrica del Sur: la iniciativa de Petroamrica"; "Los energticos y el TLCAN o el cuestionable respeto a la Constitucin mexicana"; "Abundancia o escasez de recursos petroleros: una perspectiva geopoltica"; "Despus de Irak Mxico"; "The Geopolitics of Oil and Gas Alter September 11. The case of Mexico"; "The Mexican Energy Sector Ander Vicente Fox Administration"; "Algunos efectos de los impactos terroristas del 11 de septiembre sobre el mercado petrolero internacional y la geopoltica de los hidrocarburos".

El sector petrolero, la inversin de Estados Unidos y las empresas estatales en Amrica Latina
La nacionalizacin de la industria del petrleo en Mxico, en 1938, despert el inters poltico en toda Amrica Latina sobre la forma en la cual deberan organizarse y conducirse los asuntos petroleros en los diferentes pases. El 18 de marzo de 1938, por medio de un decreto del Ejecutivo Federal, se expropi la totalidad de los activos pertenecientes a compaas petroleras extranjeras que operaban en Mxico, por haberse negado a acatar un laudo arbitral en materia laboral. Unos meses ms tarde, el 7 de junio de 1938, se cre la compaa estatal Petrleos Mexicanos, que tendra a su cargo la totalidad de las actividades relacionadas con la industria del petrleo en ese pas. La nacionalizacin del petrleo en Mxico fue observada cuidadosamente por la clase dirigente colombiana y atiz el debate en el pas (De la Pedraja, 1993: 70), pues Mxico era el segundo mayor productor de Amrica Latina, despus de Venezuela; sin embargo, Colombia no tena una posicin del todo despreciable, pues estaba en tercer lugar (ver grfico 2, pgina opuesta).

Despus de la nacionalizacin, en 1940, la inversin de Estados Unidos en el sector petrolero de Mxico tuvo una contraccin significativa; por ello, Colombia se situ como el segundo pas de mayor inversin en el sector, despus de Venezuela (ver grfico 3, pg. 68). El consumo de petrleo en el mundo comenz a crecer aceleradamente al estallar la Segunda Guerra Mundial; el petrleo se convirti, durante estos aos, en un recurso estratgico para las potencias mundiales interesadas en asegurar su abastecimiento, no solamente para satisfacer las demandas de una actividad econmica en expansin, sino tambin para fines blicos y luego para la reconstruccin, por lo que las compaas petroleras internacionales se vieron forzadas, a raz de la expropiacin mexicana, a enfrentar los riesgos polticos que les traa consigo operar en pases localizados en diferentes regiones del planeta, con regmenes polticos variados (Revista del Petrleo, 1952a: 35-36). En 1951, Mxico, Bolivia, Chile, Uruguay y Argentina tenan empresas estatales que dominaban los mercados locales; incluso en algunos casos tenan el monopolio del mercado. Brasil, bajo el gobierno de Getlio Vargas, debata en el Congreso el proyecto de ley para crear la estatal petrolera, Petrobras (Revista del Petrleo, 1952c: 11), pues el pas experimentaba problemas para atraer inversiones extranjeras al sector y su consumo local aumentaba a un ritmo significativo. La propuesta era crear una empresa controlada por el Estado, en un 51%; y por los privados, en un 49% (Philip, 1982: 239). Colombia, Per y Venezuela mantenan un preponderante sector privado y buscaban incentivar las inversiones forneas en el sector; sin embargo, Venezuela era el nico pas cuyo sector petrolero era totalmente privado y representaba la mayor parte de la produccin de la regin (ver tabla 1).

Grfico 2 - Produccin de petrleo crudo en Amrica Latina (Miles de barriles por da. 1950 - 1951)

Grfico 3 - Inversiones de Estados Unidos en la industria petrolera de Amrica Latina (Millones de dlares)

Tabla 1 - Organizacin de la industria petrolera en pases latinoamericanos

Tabla 2 - Exportaciones de barriles de petrleo crudo en 1949

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De acuerdo con el historiador Ren de la Pedraja, los colombianos extrajeron tres lecciones importantes de lo sucedido en Mxico: que las empresas estatales podan manejar con eficacia las operaciones petroleras; que las compaas multinacionales no eran tan omnipotentes como se pensaba y que los pases podan desafiarlas; y que la existencia de una empresa estatal no significaba la nacionalizacin de todo el sector

privado (De la Pedraja, 1993: 70). Sin embargo, Estados Unidos no solo tena importantes inversiones en el sector petrolero colombiano, sino que tambin era el principal consumidor de las exportaciones de petrleo crudo, tena la principal refinera del pas y contaba con la tecnologa y buena parte del capital humano capacitado. En 1949, Colombia enviaba a Estados Unidos el 48% del petrleo crudo que exportaba (ver tabla 2, pgina opuesta). Adicionalmente, Estados Unidos tena la capacidad financiera para desarrollar el negocio, que usualmente era requerida por los gobiernos de la regin. En los aos treinta y cuarenta del siglo xx, algunos pases enfrentaron dificultades financieras y solicitaron apoyo de Estados Unidos; a Chile, Argentina y Mxico se les neg para temas petroleros (Philip, 1982: 72-78). En Colombia, las discusiones sobre el perodo de la Concesin Barco, en 1926, tuvieron consecuencias en el comportamiento de la banca de Estados Unidos con respecto al crdito al pas (Philip, 1994: 73).

El debate petrolero en Colombia, durante la primera mitad del siglo xx, fue lgido. Con posterioridad a 1905, el pas haba iniciado un proceso de modernizacin que implic, forzosamente, el surgimiento de nuevos grupos sociales, como los trabajadores de los puertos, las navieras, las empresas manufactureras y las actividades relacionadas con la explotacin, el transporte y la refinacin del petrleo. Estos aos estuvieron signados, adems, por un proceso de reformas sociales, econmicas, polticas e institucionales que era objeto de controversia ideolgica, de la cual el debate petrolero no poda estar ausente.

Por otra parte, el papel de Estados Unidos en el sector petrolero colombiano era importante y trascenda el escenario poltico; era relevante en tecnologa de refinacin, inversin, exportaciones, capital humano calificado y apoyo crediticio. La decisin de crear una estatal petrolera era compleja por la relacin del pas con Estados Unidos, por el entorno sociopoltico de Colombia y la regin, y por la estructura de la industria que se empez a constituir desde que se otorg la Concesin de Mares.

nezuela, Bolivia y Argentina marcan el paso de las expropiaciones

Seis aos de nacionalizaciones forzosas en Amrica Latina

La ola de expropiaciones en Amrica Latina tiene un largo derrotero de seis aos. El ltimo aldabonazo lo han dado este ao Bolivia y Argentina, y en ambos casos contra compaas espaolas, Red Elctrica y Repsol. Sin embargo, el lder de las nacionalizaciones en Amrica Latina es Venezuela. Segn la oposicin lleva cerca de 2000 expropiaciones de una amplia variedad.

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Cristina Fernndez de Kirchner, en el anuncio de la expropiacin de YPF por parte del Gobierno argentino. . Cristina Fernndez de Kirchner, el lunes pasado, con sus correligionarios polticos tras anunciar la intervencin de YPF.
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Soledad Maradona - Madrid - 04/05/2012 - 11:27 La trayectoria de las nacionalizaciones en Amrica Latina se inici en 2006 y parece no detenerse. En Argentina, el desembarco en el gobierno del matrimonio Kirchner en 2003 agiliz este proceso, despus de una dcada marcada por las privatizaciones. La expropiacin del 51% de las acciones de Repsol en YPF es el corolario de las nacionalizaciones en Argentina. La decisin tiene el respaldo mayoritario de la ciudadana y la clase poltica, pero se ha convertido en una mala carta de presentacin del pas en el mbito internacional. El derrotero de las nacionalizaciones en la era Kirchner se inici en marzo de 2006, bajo el gobierno de Nstor Kirchner. La primera empresa elegida fue Aguas Argentinas, la

empresa de distribucin de agua y saneamiento en Buenos Aires y 17 distritos, controlada por la francesa Suez y la espaola Aguas de Barcelona, que acudi al arbitraje del Banco Mundial a travs del Ciadi. La sucesin en el Gobierno por parte de la esposa de Kirchner, Cristina Fernndez, se tradujo en ms nacionalizaciones. A solo seis meses de asumir el cargo, la mandataria anunci la nacionalizacin de las AFJP (fondos de pensiones privados) controladas por diez empresas. Una de las afectadas fue la espaola Consolidar de BBVA, que junto a otras cinco compaas demand el ao pasado al Estado ante la Justicia federal, previo a decidir si acudirn al arbitraje internacional que no tiene plazo de caducidad para la presentacin. Un mayor impacto internacional gener Kirchner al concluir el 2008 con la nacionalizacin de Aerolneas Argentinas, controlada por el grupo espaol Marsans. La empresa se mantiene en el ojo del huracn en Argentina con un dficit de 387 millones de dlares (292 millones de euros) en 2011, segn estimaciones del presidente de la compaa, Mariano Recalde. Marsans acudi al arbitraje del Ciadi con una demanda de 1.100 millones de euros al Gobierno argentino, que an se encuentra pendiente de resolucin. Tres aos despus, Cristina Kirchner ha vuelto a arremeter contra una empresa privada con la expropiacin del 51% de las acciones de Repsol en YPF, argumentando la falta de inversin y la cada de la produccin. A nivel internacional tildaron a la mandataria de ser la nueva "Chvez" de Latinoamrica pero an hay distancia con las cerca de 2000 expropiaciones impulsadas por el venezolano. Pero el Gobierno de Venezuela es sin dudas el padre de las expropiaciones. Segn los opositores, el presidente Hugo Chvez en seis aos realiz expropiaciones de todo tipo hasta llegar a unas 2.000, con la intervencin en recursos naturales, servicios, industrias, comercios, consorcios y tierras. La popular expresin chavista "exprpiese" ha llegado incluso a los estacionamientos, tambin nacionalizados. La periodicidad de expropiaciones en el pas bolivariano lleg a contabilizar cientos de anuncios al mes y cuenta con ms de 20 demandas actuales en el Ciadi, organismo del cual Venezuela resolvi retirarse este ao. A pesar de gobernar desde 1999, Chvez no comenz con esta poltica hasta febrero de 2007, cuando estatiz las empresas de generacin elctrica Seneca y Electricidad de Caracas, ambas controladas por capital norteamericano. La tendencia fue acrecentndose rpidamente y avanz con la nacionalizacin de los pozos petroleros con la empresa estatal Petrleos de Venezuela, que se convirti en el smbolo de la gestin y motor de la economa del pas. Luego siguieron la telefnica Compaa Annima Nacional de Telfonos de Venezuela (CANTV), las cementeras Cemex (mexicana), Lafarge (francesa) y Holcim (suiza). En julio de 2008, Chvez anunci la nacionalizacin del Banco de Venezuela, filial del espaol Santander pero congel esa decisin. Un ao ms tarde se formaliz la compra de las acciones por 1.050 millones de dlares, bajo acuerdo de la entidad financiera. El extenso listado de nacionalizaciones incluyen empresas arroceras, industria de la harina, cadena de frigorficos y productos lcteos, cadenas de supermercados xito (del

grupo francs Casino), ms de 60 empresas complementarias de la actividad petrolera, un complejo hotelero, edificios en el centro de Caracas, la universidad San Ins, entre otros. En orden de mrito en el bloque bolivariano, el presidente de Bolivia, Evo Morales, lo secunda. El mandatario desembarc en 2006 con el anuncio de la nacionalizacin de los hidrocarburos del pas, que oblig a las petroleras a renegociar contratos. Luego avanz con la adquisicin de acciones en las petroleras Chaco (controlada por British Petroleum), Andina (filial de Repsol) y Transredes (de Ahsmore y Shell). Actualmente con Repsol mantiene una buena relacin, hasta el punto de haber elogiado a la compaa esta misma semana, nada ms de expropiar la filial en el pas de Red Elctrica. El recorrido de las nacionalizaciones de Bolivia tambin tuvo lugar en el mbito de las telecomunicaciones cuando en 2007, Morales anunci la nacionalizacin de la Empresa Nacional de Telecomunicaciones (controlada por Telecom) quien acudi al arbitraje del Banco Mundial al no acordar el valor de la compaa. En 2008 avanz con la transformacin de la petrolera estatal YPFB en una corporacin para dirigir la nacionalizacin petrolera e inici una gestin compartida con Repsol para administrar YPFB-Andina. En el ao 2009 diversific las expropiaciones y, por primera vez, apunt a 36.000 hectreas agrcolas en propiedad de grandes terratenientes, bajo el argumento de la explotacin indgena. Tras su reeleccin a fines de 2009, Morales sum a las nacionalizaciones -que generalmente anuncia cada aniversario del Da del Trabajador- a cuatro empresas elctricas de capitales extranjeros y una metalrgica en manos suizas que haba dejado de operar. La cronologa de expropiaciones bolivianas -tras dos aos sin anuncios- volvi a tener como fecha elegida el 1 de Mayo en el marco de los actos por el Da del Trabajador, con la nacionalizacin de la espaola Red Elctrica, bajo el argumento de falta de inversin.
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Revista Venezolana de Economa y Ciencias Sociales versin impresa ISSN 1315-6411


Revista Venezolana de Economa y Ciencias Sociales v.12 n.1 Caracas abr. 2006

Trayectoria de la nacionalizacin petrolera


lvaro Silva Caldern Abogado con Doctorado en Derecho de la Universidad Central de Venezuela. Profesor en esa misma universidad, de donde es Profesor Emrito. Fue Consultor

Jurdico del Ministerio de Minas e Hidrocarburos. Miembro de la Comisin de Energa y Minas de la Cmara de Diputados. Form parte de la Comisin Presidencial de Reversin que present el proyecto inicial que dara lugar a la Ley que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos (Ley de Nacionalizacin), promulgada en agosto de 1975. Designado viceministro de Minas en 1999 y Ministro de Energa y Minas en 2001, cargo que ocupa hasta junio de 2002. Durante su ejercicio como ministro de Energa y Minas fue aprobada la Ley Orgnica de Hidrocarburos actualmente vigente. En julio de 2002 asume la Secretaria General de OPEP, hasta finalizar el perodo en diciembre de 2003. Caracas-Venezuela alvaro_silva@cantv.net Resumen En este artculo se examina la trayectoria y la situacin actual de la industria petrolera nacional a tres dcadas de su nacionalizacin. Comienza por precisar tres conceptos bsicos para comprender el proceso y su historia: nacin, Estado y nacionalizacin. Se define as mismo a la energa como un bien social ya que de ella depende la organizacin de la sociedad y la vida misma. Se recuerda que los hidrocarburos, desde finales del siglo XIX, se fueron convirtiendo en la principal fuente de energa y de all la relevancia de la discusin sobre la propiedad de ese recurso. En su segunda parte el artculo aborda los rasgos esenciales de la historia del petrleo en Venezuela, centrndose en el anlisis de los regmenes jurdicos que han normado esa actividad y argumentando que, desde el otorgamiento de las primeras concesiones, comenz a gestarse en el pas el anhelo por la nacionalizacin. El desarrollo de ese anhelo es el que lleva a la promulgacin de importantes leyes, como la de 1943 o la de reversin en 1971 y a la fundacin de trascendentales instituciones como la CVP o la OPEP. Ese proceso conduce a que en 1975 se promulgue la Ley que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos. Concluye el artculo afirmando que en la actualidad se busca perfeccionar la nacionalizacin para superar el modelo extractivo exportador tradicional, incorporando la actividad petrolera a la economa interna y fortaleciendo sus vnculos con otros sectores de la sociedad. Palabras clave: Petrleo, industria petrolera, nacin, Estado, nacionalizacin, empresas mixtas, Venezuela. The Trajectory of the Oil Nationaization Abstract In this article, the author examines the trajectory and the current situation of the Venezuelan oil industry, thirty years alter its nationalization. He starts by introducing three basic concepts he considers crucial for understanding the process and its history: the nation, the State and nationalization. At the same time he defines energy as a Social Product as it is fundamental for the organization of the society and for life itself. He indicates how the carbohydrates became, from the late nineteenth century, the primary source of energy, generating a discussion over property rights. The second part of the article broaches the outstanding features of the development of the industry, highlighting the jurisdictional framework elaborated for the activity, at the same time, arguing that from the outset, with the initial concessions, there was a desire to eventually nationalize the industry. Important steps in this direction were the 1943 legislation and the 1971 reversion law, together with the creation of institutions such as the CVP and OPEC. This process led finally to the 1975 law reserving the operation and commercialization of the carbohydrates to the State. The article concludes arguing that currently the aim is to improve the nationalization going beyond the traditional model of extraction

for the export market incorporating the activity of the industry to the internal dynamics of the economy by strengthening its links to other sectors of the society. Key Words: Oil, Oil Industry, Nation, State, Nationalization, Venezuela. En septiembre de 1975 se promulg en Venezuela la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos, conocida como Ley de Nacionalizacin Petrolera. Las tres dcadas transcurridas desde entonces parecen un perodo razonable para examinar la trayectoria y el estado actual del proceso de nacionalizacin en el pas. A ese efecto luce conveniente hacer algunas apuntaciones generales sobre la nacionalizacin y los hidrocarburos, que puedan servir de referencia para el anlisis. La nacin: Es un grupo social unido por vnculos genticos, econmicos y espirituales, con vocacin de permanencia indefinida en el tiempo. Esos vnculos son reforzados por el propio grupo social mediante costumbres, tradiciones, modos de actuacin y cultura en general, que definen su identidad y le permite prolongarse a travs de las generaciones. El Estado: La nacin no es una mera agrupacin de personas, ni una agrupacin transitoria que aparece y desaparece y aunque en ocasiones, por diversas razones, puede migrar de un territorio a otro, cuando se arraiga en uno, toma conciencia de recproca pertenencia con l y adopta una organizacin jurdica, pasa a tener forma de Estado y adquiere personera internacional, es decir, es reconocido por otros Estados con el atributo de la soberana. La relacin nacin-Estado es la de fondo y forma: La nacin tiene una existencia venida de la naturaleza gregaria del hombre, que trasciende a los individuos que la integran, que es superior a cada uno de ellos y que como tal exige sometimiento del inters individual al colectivo, al cual da primaca en razn de que la existencia del grupo social es indispensable para la existencia del hombre. El Estado es la organizacin formal superior de la nacin, mediante la adopcin de un rgimen jurdico general aplicable a sus integrantes y oponible a otros Estados. La nacionalizacin: Consiste en la atribucin de bienes o servicios a una nacin, para que los use o administre en su organizacin o buen funcionamiento y en beneficio colectivo de sus integrantes. As como el hombre por instinto se agrupa en sociedad, tiene tambin la tendencia a la apropiacin de bienes para su exclusivo uso o disfrute y cuando se presentan conflictos entre esa dos maneras de actuacin humana, la nacionalizacin es el modo mas racional, si no el nico, para resolverlos. Desde sus inicios el grupo social conviene en calificar ciertas categoras de bienes como indispensables para su organizacin y buen funcionamiento y por tanto, no apropiables por los particulares para su beneficio exclusivo. Son los bienes del dominio pblico como los ros, los mares, los lagos, los caminos, las fortalezas y las minas en gran parte del mundo. Es lo que podramos denominar una nacionalizacin ab initio. Adems, la evolucin jurdica universal ha confirmado que los bienes susceptibles de apropiacin privada lo son a condicin de que ello no sea contrario a la organizacin y buen funcionamiento del grupo, es decir, al inters pblico o social y

para resolver los conflictos que al respecto puedan presentarse, se ha consagrado la figura de la expropiacin, que podramos llamar nacionalizacin particularizada. La nacionalizacin es algo ms que una tcnica o un mtodo, gracias a los cuales el Estado asumira funciones puramente econmicas. Ella encubre sobre todo una aspiracin a realizar la paz y la justicia sociales y a suprimir las disputas y los conflictos sociales. Aunque esos objetivos nos parezcan lejos de ser alcanzados y cualquiera que sea nuestra actitud frente a este problema (...) no podemos negar que en la base de las nacionalizaciones efectuadas en el curso de los ltimos decenios se encuentra la idea de la paz y de la igualdad sociales (...) Tampoco constituye la nacionalizacin un fenmeno transitorio. Por el contrario, independiente del tiempo y del espacio, lo que hoy concreta la nacionalizacin dentro del campo del derecho, est profundamente arraigado en la naturaleza humana (Katsarov, 1963, 22). La nacionalizacin tiene implicaciones econmicas, polticas y jurdicas, y antes de institucionalizarse pasa por la consideracin de necesidades y anhelos sociales: Una fase previa que forma parte de un proceso que no se completa por el solo hecho de haber sido la nacionalizacin admitida polticamente o establecida jurdicamente, sino despus que ella se ha enraizado en el grupo social y producido por lo menos algunos de sus efectos. La energa como bien social: La energa de la cual depende la organizacin de la sociedad y la vida misma est en la categora de bienes que requieren un estrecho control social. No se concibe hoy, y creemos que no ha existido nunca, un grupo social, una nacin o un conjunto regional de naciones, sin una poltica energtica, por primaria que sea, y sin una estrategia sobre la manera de obtener la energa que requiere para su organizacin y funcionamiento. Es ms, lo concerniente a la energa se ha vuelto, y lo ser cada vez con mayor nfasis, una cuestin mundial, ya que la forma del crecimiento humano se ha basado en un acelerado consumo de energa y en una masiva utilizacin de las fuentes de donde se la obtiene, a una velocidad mayor que aquella necesaria para que la naturaleza las restituya, lo cual, de seguir el presente modelo de desarrollo del mundo, llevar a una merma o agotamiento de las fuentes ahora utilizadas, con riesgo no slo del suministro de energa, sino con peligro de trastornos del ambiente mundial y amenaza para la existencia de la vida del hombre y de otras especies vivas en la tierra. Esos trastornos ambientales no son deducciones con efectos para el futuro, sino reales tragedias que ya estamos viviendo. La energa est inevitablemente entrelazada con la preservacin del ambiente, de manera que como un todo, junto con el modelo de desarrollo humano, viene siendo preocupacin no slo de tericos y cientficos, sino en concreto de los polticos, de las naciones y de las organizaciones internacionales (Protocolo de Kioto, Cumbre Mundial Sobre Desarrollo Sustentable. Naciones Unidas. Johannesburgo, 2.000, etc.). Los hidrocarburos: Como los hidrocarburos han devenido desde finales del siglo XIX la fuente primordial de la energa que el mundo consume, ellos han pasado a ser objeto de las ms altas preocupaciones de las naciones, de sus polticas y de sus estructuras legales.

Los hidrocarburos no son ni pueden ser asimilados o tratados como una mercanca ordinaria, sujeta al solo inters mercantil privado o a las reglas comunes del mercado, sino que ellos estn inevitablemente sujetos al inters colectivo y, por tanto, regulados por el derecho pblico a su ms alto nivel. En razn de la carga energtica que los hidrocarburos soportan, que los hace de consumo indispensable, y dadas las dificultades que la bsqueda de sus yacimientos y su extraccin, transportacin, transformacin y distribucin envuelven, se ha requerido para ello la aplicacin de grandes capitales y a su vez, por el predominio del capitalismo en el mundo, se han formado gigantescas empresas que han hecho del petrleo el objeto de uno de los mas lucrativos negocios mundiales. Adems, como los yacimientos de hidrocarburos estn irregularmente distribuidos en el mundo y es tambin desigual el consumo energtico en razn del mayor desarrollo y predominio econmico, poltico y militar de algunas naciones, se ha formado un intenso comercio internacional de hidrocarburos y, ms que en ningn otro campo, ha habido transnacionalizacin de actividades, que no slo ha traspasado fronteras para la inversin o colocacin de capitales, sino que se ha sobrepuesto a gobiernos e influido en sus decisiones, llegando incluso, cuando ha habido resistencia de stos, a crearles problemas de gobernabilidad, a producir golpes de Estado, a traspasar fronteras con intenciones invasivas o de variarlas con el propsito de formar nuevas entidades polticas. Todo eso ha trado como consecuencia una urdimbre de relaciones econmicas, polticas y militares, de alta y baja poltica, de grandsima complicacin, no ayunas por supuesto de intrigas, espionajes, traiciones y violencia, cuyo centro de gravitacin ha sido el control de los hidrocarburos. Todo esto hace inevitable la presencia e intervencin de las naciones, individual o coordinadamente. La propiedad de los hidrocarburos: El problema jurdico de la propiedad de tales recursos ha estado envuelto en todo esto. Quienes no los tienen han querido verlos como una cosa de nadie (res nullius que deca el viejo Derecho Romano), apropiables por el primero que los hallase o pudiera dominarlos; como las cosas silvestres, las cuales todos podan tomar, sin ms costo que el del esfuerzo para hacerlo y sin ninguna atribucin de valor a la cosa apropiada. Todas estas posturas, sin embargo, estaban basadas paradjicamente en el derecho de propiedad, que los partidarios de ellas alegaban deba tenerse como sacrosanto, por supuesto, despus que ellos se hubieran apropiado de los recursos de hidrocarburos. Otras tesis han sostenido la propiedad colectiva de las minas. Los yacimientos, entre ellos los de hidrocarburos, segn ancestrales posturas, son tan altamente productivos y constitutivos de acumulaciones no hechas por el esfuerzo humano, sino por la naturaleza, que una razn de justicia indica que deben ser de aprovechamiento del grupo social en conjunto y no de algunos de los particulares que lo integran. A lo anterior se aade que los recursos mineros son, en s mismos, por su utilidad, de tanta importancia social, incluso para la defensa y preservacin de los grupos sociales, que no es conveniente que los particulares se los apropien en detrimento de altos intereses de todos. Estas consideraciones, de una u otra manera, han estado presentes en el quehacer petrolero venezolano y por supuesto en su proceso de nacionalizacin. El petrleo en Venezuela

Noticias sobre la existencia del petrleo en Venezuela y de su utilidad se tuvieron desde los tiempos precolombinos (menes para el calafateo de curiaras y propsitos curanderos) y coloniales (petrleo flotando en las aguas del mar cercanas a Cubagua y los primeros barriles exportados como remedio para los reyes). Adems, a comienzos de la vida republicana hubo algunas inquietudes cientficas referentes al petrleo y a fines del siglo XIX, otorgamiento de concesiones para su explotacin, sin resultados permanentes, con excepcin de los serios esfuerzos prcticos resultantes de la concesin otorgada en 1878 por el Gran Estado de los Andes a Manuel Antonio Pulido, que sirvi de base a la empresa Petrolia del Tchira. Descontado todo lo anterior, a Venezuela la sorprende la era petrolera y el conocimiento de la existencia de enormes yacimientos de hidrocarburos en su territorio, a comienzos del siglo xx, en situacin de pobreza y de atraso econmico, tecnolgico y poltico, una de cuyas consecuencias fue la entrega del manejo de esos recursos a empresas privadas extranjeras. As, en 1900 la empresa inglesa Asphalt Paving inicia explotacin de asfalto en Pedernales y la United States and Venezuelan Co. recibe concesin para explotar asfalto en Carrasqueo (Zulia); en 1901 la New York and Bermdez Company comienza a extraer asfalto en el lago de Guanoco (Sucre), empresa esta famosa por haber apoyado la llamada Revolucin Libertadora para derrocar al presidente Cipriano Castro, quien victorioso tom medidas contra ella (Giacopini Zrraga, 1986, 24). Hombres de negocios o aprovechadores de entonces vieron al petrleo como otro rengln econmico ms, que pases avanzados del norte haban descubierto y utilizaban y que Venezuela poda venderles. Esos hombres de negocios, bien relacionados con gentes de los gobiernos o con mal fundamentadas esperanzas de capitanes de empresa, fueron ciertamente grandes intermediarios o testaferros, que obtuvieron inmensas porciones del territorio nacional en concesiones que, casi de inmediato, traspasaron a empresas petroleras extranjeras. Se inici de esa manera la condicin de Venezuela como importante pas petrolero sobre un rgimen legal concesionario, que tena como base la propiedad colectiva de los yacimientos mineros venida de la legislacin colonial, segn la cual todas la minas, incluidos los bitmenes o jugos de la tierra pertenecan a la real corona espaola, principio del cual fue sucesora la Repblica, confirmado por el decreto del Libertador Simn Bolvar dictado en 1829, en Quito. El esquema terico legal era el de la nacin como propietaria de los yacimientos de hidrocarburos, cuya explotacin otorgaba a particulares, mediante la figura de la concesin, que stos pretendan y muchas veces se toleraba fuera tratada como una relacin fundamentalmente contractual. De lo anterior se destacan dos hechos: Los yacimientos de hidrocarburos nacionalizados ab initio y la explotacin de los mismos en manos privadas. Es lo que podamos llamar una inepta o imperfecta nacionalizacin, porque tanto el dominio til de los bienes nacionales (los yacimientos) como las actividades sobre ellos estaban fundamentalmente en manos privadas. Del tipo de concesiones con pretensiones contractuales fueron las otorgadas en 1907 a Andrs Jorge Vigas, por 2.000.000 de hectreas en el estado Zulia; en el mismo ao a Antonio Aranguren por 1.000.000 de hectreas; en 1907 a Francisco Jimnez Arriz por 500.000 hectreas en Falcn y Lara; en 1907 a Bernab Planas

por 500.000 hectreas en Falcn; en 1909 a John Halen Tregelles y N.G. Burrch, ingleses, por 27.000.000 de hectreas; en 1910 y 1912 a Rafael Max Valladares sobre extensas reas de los estados Sucre, Monagas, territorio federal Delta Amacuro, Anzotegui, Carabobo, Tchira, Monagas, Mrida, Lara, Trujillo, Yaracuy, Zulia y Falcn (cedidas casi de inmediato a la Caribean Petroleum Company, controlada luego por la Royal Dutch Shell) (Giacopini Zrraga, 1986, 26). La concesin La concesin es una figura del derecho pblico, mediante la cual se otorga, temporal y condicionadamente, a los particulares el derecho a realizar determinadas actividades, que originalmente un ente pblico debe prestar, o garantizar que se preste, de manera adecuada para beneficio de la colectividad; lo que trae como lgica consecuencia que el ente pblico retenga la facultad de vigilar y fiscalizar la realizacin de las actividades concedidas. As las actividades petroleras deban realizarse bajo la vigilancia y fiscalizacin del Estado, el cual adems tiene siempre el poder soberano de imposicin. No obstante el poder que el Estado concedente conserva de la cualidad de propietario de este sobre los yacimientos otorgados en concesin y de su capacidad de imponer, dadas las debilidades tecnolgicas, econmicas y polticas del Estado venezolano al iniciarse la gran explotacin petrolera hizo que muchas de sus facultades fueran dejadas de lado o ejercidas a medias o con dificultades, todo lo cual facilit a los concesionarios asumir un papel preponderante, que lleg casi a arropar facultades esenciales del Estado, como la de legislar. Se dice que Juan Vicente Gmez expres alguna vez a sus colaboradores que dejaran que las compaas petroleras hicieran una de las leyes de hidrocarburos, porque ellas eran, a decir del dictador, quienes saban de eso . Los concesionarios se aprovechaban de tales circunstancias y se comportaban como propietarios o algo ms, como grandes propietarios privilegiados. Esto trajo confusin, real por ignorancia o simulada por malicia, en algunos que no distinguan o no queran distinguir entre los yacimientos que son bienes nacionales desde antao y las actividades concedidas, realizadas por los particulares en su condicin de concesionarios. Y afirmaban esos reales o aparentes confusos que hablar de nacionalizacin petrolera era una inutilidad, porque los yacimientos siempre haban estado nacionalizados, cuando en verdad el propsito de la Ley de Nacionalizacin Petrolera era que la nacin, representada por el Estado, como un paso indispensable en el proceso de nacionalizacin, reasumiera las actividades petroleras que haba entregado a los particulares, aunque no suficiente para la culminacin del proceso. La nacionalizacin como anhelo Desde el momento mismo en que los gobiernos venezolanos de comienzo del siglo XX entregaron en concesiones inmensas porciones del territorio nacional para la bsqueda y explotacin de los hidrocarburos, surgieron tres cuestiones: Una, la de la legalidad de los actos de otorgamiento; otra, la cuanta de los pagos que la nacin reciba; y, tercera, el anhelo de sectores nacionales de ver algn da las actividades petroleras llevadas a cabo por los venezolanos. Los primeros tiempos del rgimen concesionario en Venezuela se caracterizaron, de un lado, por la lucha de las empresas extranjeras entre s, para tratar de apoderarse de las mejores reas prospectivas, con la ayuda de los intermediarios o testaferros venezolanos, y, del otro lado, por la bsqueda de la Repblica por darle un cauce legal a las actividades petroleras y mejorar la participacin de la nacin en las ganancias producidas por tales actividades. La idea de la nacionalizacin no

pasaba de ser un anhelo, no establecido en los programas de las organizaciones polticas del pas. Como los yacimientos de hidrocarburos venan siendo tratados dentro del conjunto de los yacimientos mineros, era la Ley de Minas la que rega los hidrocarburos. En 1918 se dict un Reglamento de la Ley de Minas destinado a ellos, pero es slo en 1920 cuando se promulga la primera Ley de Hidrocarburos, seguida por una inquietud legislativa en la bsqueda de marcos jurdicos, con frecuencia acomodaticios, como lo demuestra la promulgacin de Leyes de Hidrocarburos en 1921, 1922, 1925, 1928, 1935, 1936, 1938 y 1943. La reforma de 1943 Un importante hito en este proceso fue la Ley de Hidrocarburos de1943, que tuvo como propsito corregir y poner orden en aspectos jurdicos de las actividades petroleras y echar las bases para mejorar la participacin econmica de la nacin. La llamada reforma petrolera de 1943, que cont con amplio respaldo nacional, logr unificar el rgimen legal aplicable a las concesiones otorgadas con anterioridad; reforz la regla de sujecin de ellas a todo el ordenamiento jurdico nacional; descart la pretensin de los concesionarios de tener un rgimen estatutario o contractual que suponan los haca inmunes a cualquier modificacin legal, especialmente a las de carcter impositivo. La vieja tesis de la contractualidad de las concesiones y de su inmutabilidad, como no fuera con el consentimiento de los concesionarios, recibi as un duro golpe. Qued abierta la puerta para mejorar la participacin de la nacin en la explotacin petrolera, no slo mediante la regala o contribuciones establecidas en la propia Ley de Hidrocarburos, sino mediante la legislacin fiscal general, como efectivamente se hizo con la Ley de Impuesto Sobre la Renta, logrndose despus no solamente el reparto mitad y mitad de lo producido por la explotacin petrolera entre concesionarios y la nacin, sino mejorndose dicha meta. Esa reforma se anot en las tendencia de corregir las irregularidades legales observadas en las concesiones otorgadas a comienzos de siglo, mediante su adaptacin y a una nueva Ley de Hidrocarburos, sin proponerse recuperar de manos de los concesionarios las actividades concedidas, como se vio con la prrroga del lapso de las concesiones por cuarenta aos ms. No hubo, pues, propsito de nacionalizacin en dicha ley. La participacin econmica Lograda la unificacin del rgimen legal sobre los hidrocarburos aplicables a las concesiones, dejndose clarificado que ellas estaban sujetas, como toda empresa en el pas, al sistema legal de este; saneados aspectos de la legalidad de las concesiones y prorrogado el lapso de las mismas, las polticas se orientaron hacia el postulado de mejorar la participacin nacional. La bsqueda de la llamada participacin razonable en el libro El pentgono petrolero del doctor Juan Pablo Prez Alfonso (1960), lo cual requera necesariamente la defensa de los precios del petrleo. Precios y reparos Los precios del petrleo se encontraban bajo el control de los concesionarios, dentro de un mercado arreglado a la conveniencia de los grandes consorcios petroleros (recurdese a las siete hermanas), con valores de transferencia desde empresas filiales en el pas hacia casas matrices en el extranjero, donde se hacan las ganancias, con detrimento de la participacin nacional en la renta producida.

Se formularon reparos fiscales para tratar de corregir a posteriori la situacin, pero tales reparos no dieron los resultados esperados. Luego se convinieron con los concesionarios precios fiscales de base, con el propsito de corregir a priori la situacin, pero tales precios resultaron ms un techo que una base y no produjeron tampoco los resultados perseguidos. Por ltimo, se establecieron unilateralmente precios fiscales de exportacin, a fin de ajustar las declaraciones de los concesionarios con vista a lo acontecido en el mercado durante el respectivo ao fiscal. Esto ltimo fue un perfeccionamiento del mtodo de fiscalizacin del Estado, para tratar de mitigar las dificultades con las cuales se tropezaba en la determinacin de la verdadera renta de las empresas concesionarias, dada la urdimbre de mtodos administrativos y contables que las caracterizan. La OPEP Los esfuerzos internos del pas por defender los precios no slo se enfrentaban a la tambin resistencia interna de las empresas petroleras concesionarias, sino a las maniobras de stas en el exterior para tratar de establecer una competencia entre pases productores, en la cual ellas pudieran salir favorecidas. Por ello se hizo necesaria la coordinacin de las polticas de pases productores exportadores para contrarrestar esas maniobras. Fue sa la razn fundamental para la creacin de la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP). Pero tampoco la OPEP tena dentro de sus objetivos la nacionalizacin de las actividades petroleras. Para Venezuela as lo expres claramente Rmulo Betancourt en su discurso ante la Segunda Conferencia de Ministros de la Organizacin celebrada en Caracas, donde reiter: Hemos dicho, y aqu lo ratifico, que dentro de nuestros planes inmediatos o lejanos no est el de la nacionalizacin por decreto o por ley de las compaas petroleras (OPEP, 1960, 26). Sin embargo, el anhelo de la nacin por participar de forma activa en la materia petrolera no poda estar ausente del pensamiento de Juan P. Prez Alfonso, quien en su discurso en la misma Segunda Conferencia de Ministros de la OPEP dijo: Todo ha sido posible [la creacin de la OPEP] porque estamos convencidos de que los principios que dieron origen a nuestra organizacin y regirn su actividad futura, van ms all de nuestras ideas personales y aun de los planteamientos de las agrupaciones a las que algunos de nosotros podamos pertenecer [parece claro que se refera a AD]. Estos principios responden a las aspiraciones permanentes de nuestros pueblos de participar en forma activa en las decisiones que puedan afectar a su propio bienestar ( ) A todos pedimos [se refera a quienes aprobaban o combatan la idea de crear la OPEP] que se tome en cuenta un hecho primordial: Se trata de una poltica nacional de nuestros pueblos y no de polticas partidistas o transitorias . La participacin operativa Conjuntamente con la predominante poltica por mejorar la participacin econmica de la nacin, se asomaba tambin la de mejorar la participacin operativa, que en algn momento se sugiri se realizara dentro de las estructuras de las propias concesionarias, pero que finalmente se materializ separadamente con la creacin de la Corporacin Venezolana del Petrleo (CVP) y con la poltica de no otorgar ms concesiones, tanto por el desprestigio de esta figura jurdica como porque se pensaba en la participacin operativa mediante la explotacin directa de los hidrocarburos prevista en la ley de la materia, pero sin hacer cesar las viejas concesiones, sino paralelamente con ellas hasta su extincin. Las empresas petroleras concesionarias, ante el cuadro existente y deseosas de prorrogar su estatus en el pas, maniobraban por conseguirlo. En vista de que el

ms importante lote de concesiones deba vencer en 1983 y que no se defina para ellas un papel a jugar despus de dicho ao, pusieron en prctica una poltica de desinversin en las actividades petroleras y efectivamente invertan menos de lo que extraan por depreciaciones de activos e intentaron hacer extraccin fsica de stos o abandonarlos, no mantenerlos, desmantelarlos o disponerlos de diversa manera. Y por supuesto no invertan en exploracin y retenan reas prospectivas ociosas y campos maduros sin esfuerzos para recuperacin secundaria. La industria petrolera iba languideciendo y ello serva a los propsitos de las concesionarias de presionar negociaciones con el Estado para mantener el control de las actividades petroleras en el pas, si no bajo la clsica forma concesionaria, si bajo formas semejantes. La reversin A la conducta de las concesionarias de abandonar, no mantener o disponer de los activos afectos a las actividades petroleras, se les opuso la reversin establecida en la Ley de Hidrocarburos y, despus de escarceos administrativos y judiciales, se lleg al convencimiento de la necesidad de legislar al respecto y en 1971 se aprob la Ley Sobre Bienes Afectos a Reversin en la Concesiones de Hidrocarburos, conocida como Ley de Reversin, mediante la cual se clarific la obligacin de los concesionarios de mantener en eficiente estado de funcionamiento, conforme a las mejores prcticas y adelantos tcnicos, todos los bienes, de cualquier naturaleza, muebles, inmuebles, tangibles o intangibles, afectos a las concesiones, dentro o fuera de las reas concedidas, y de revertir a la nacin aquellos que fueran desafectados por cualquier causa. Igualmente se reiter la obligacin de los concesionarios de explorar las reas concedidas, a cuyo fin la Ley de Reversin les fij un plazo de tres aos, so pena de revertir a la nacin las reas no exploradas en dicho plazo, as como aquellas que exploradas no hubiesen resultado prospectivas. Adems, la ley autoriz al Ejecutivo nacional para determinar los campos petroleros inactivos o no econmicos y revertirlos anticipadamente a la nacin. Despus de la Ley de Reversin quedaron desactivadas las maniobras de los concesionarios para amenazar al Estado con dejarlo sin la estructura de bienes necesaria para continuar las actividades petroleras al vencimiento de las concesiones o sin la necesaria determinacin de las reservas de hidrocarburos para ello, situacin que intentaban crear para forzar al Estado a una renegociacin de las concesiones. La Ley de Nacionalizacin Desmontada la maniobra de los concesionarios y dado el respaldo nacional obtenido por la Ley de Reversin, no obstante haber sido presentada al Congreso Nacional por el MEP, un partido minoritario de la oposicin, quedaba despejado el camino de la nacionalizacin, hasta entonces no asumida con seriedad por los partidos mayoritarios del pas. La Ley de Reversin result precursora de la nacionalizacin y en 1974 el mismo partido minoritario que haba presentado el proyecto de esa ley ante el Congreso present el primer Proyecto de Ley de Nacionalizacin Petrolera, seguido de otro con una pequea variante sobre comercializacin, presentado por Copei, otro partido de oposicin, pero que vena de ser gobierno. Ante la existencia de un consenso nacional sobre la materia y la disminucin de la virulenta resistencia, que en todas las instancias: Parlamentarias, administrativas, judiciales, polticas y publicitarias, haban manifestado los concesionarias contra la Ley de Reversin, el

Ejecutivo nacional decidi asumir la nacionalizacin y cre la Comisin Presidencial de Reversin, a la cual le encomend estudiar la mejor manera de adelantar la reversin de los derechos de realizar actividades petroleras otorgadas a empresas privadas, fundamentalmente extranjeras, y hacer las recomendaciones correspondientes al Ejecutivo nacional. La comisin escogi la va legislativa y prepar un proyecto de ley que present al Presidente de la Repblica. ste a su vez lo hizo revisar por un pequeo comit, que le introdujo algunas modificaciones, por motivo de las cuales se rompi el consenso logrado en el seno de la Comisin Presidencial y fueron el centro de la discusin dentro y fuera del Congreso Nacional. La ms polmica de esas modificaciones fue la introducida al artculo 5 del proyecto presentado. Con la promulgacin de la Ley de Nacionalizacin y la consecuente cancelacin de las concesiones, se enfrentaron tres obstculos que los adversarios de la nacionalizacin le oponan. El primero era el capital necesario para el manejo de la industria; el segundo, la tecnologa y el personal gerencial capacitado para garantizar la continuidad de las operaciones; y, el tercero, los mercados para la colocacin del petrleo a producirse. El capital provino de los propios ahorros de la actividad petrolera, que le permiti a la industria nacionalizada no slo atender sus requerimientos sino mantener fondos incluso fuera del pas. El personal fue el mismo que vena operando la industria, el cual no slo se qued en ella sino que obtuvo mejores y garantizadas condiciones de trabajo, incluida la estabilidad plena, por primera vez establecida legalmente en el pas, con cuya posible prdida, quienes no deseaban la nacionalizacin, trataban de amedrentar a los trabajadores, casi en su totalidad venezolanos. Los mercados por su parte estaban ansiosos de ser abastecidos y tal vez se preocupaban ms por tener asegurado el suministro de petrleo venezolano que en abandonarlo como sancin por haber sido nacionalizado. Adems, la nacionalizacin en Venezuela tuvo mucho de consenso, dentro de un marco legal nacional e internacional, que redujo la resistencia a ella y no produjo ningn tipo de conflicto o reclamacin judicial en el pas ni en el exterior. Se advirti, sin embargo, que la sola promulgacin de la ley no era suficiente para considerar terminado el proceso de nacionalizacin, sino que haba que profundizarlo o perfeccionarlo para implantar la nacionalizacin y alcanzar su finalidad de explotar el recurso petrolero conforme a los intereses colectivos de los venezolanos. El control: Elemento esencial de la nacionalizacin Se record que el propsito de la nacionalizacin no era slo mejorar el ingreso que de la industria petrolera recibe el pas, porque para ello hubiera bastado con modificar la leyes fiscales, especialmente la Ley de Impuesto Sobre la Renta, sino que el propsito esencial inmediato de la nacionalizacin era la recuperacin del control sobre las actividades petroleras, del cual, adems de esperarse una mejor participacin de la nacin en el ingreso petrolero, deba fundamentalmente obtenerse la incorporacin y armonizacin de esas actividades con el resto de las actividades econmicas y sociales de la nacin, para lo cual se requera un cambio en el modelo productivo-exportador aplicado durante el rgimen concesionario, muy difcil o imposible de lograr sin contar con dicho control.

Perfeccionamiento de la nacionalizacin Dos posiciones surgieron respecto a la necesidad, por todos tericamente aceptada, de profundizar o perfeccionar la nacionalizacin: Una, la de quienes sostenemos que la nacionalizacin deba primero que todo mirar haca las necesidades internas de la nacin, para satisfacerlas mediante el abastecimiento de hidrocarburos, tanto para el consumo final como para su refinacin e industrializacin. Fue lo que denominamos la internalizacin petrolera. Condicionado a ese abastecimiento interno debe quedar la exportacin, que, aunque a la larga suponga la reduccin de exportacin de petrleo crudo, mejorara la de productos, con las ventajas de mayores ingresos, generacin de empleo y reactivacin econmica general, por la agregacin interna de valor. La otra postura sobre la profundizacin o perfeccionamiento de la nacionalizacin fue la de la internacionalizacin , con la cual, se dijo, se aspiraba reintegrar verticalmente nuestra industria petrolera, a la cual la Ley de Nacionalizacin le haba cercenado el mercadeo internacional y adems abrir mercados para nuestros crudos pesados. La internalizacin no se adopt como una poltica general, no obstante un generalizado consenso conceptual sobre ella, y slo ha habido tmidos intentos o ensayos puntuales, que ms demuestran el arrastre del peso del viejo modelo extractivo-exportador que la voluntad de poner en prctica una poltica. La internacionalizacin se puso en prctica mediante la compra total o parcial de diversas empresas en el exterior, sobre bases semejantes a las del modelo extractivo-exportador y mecanismos de descuentos sobre precios, cuyos resultados, as como la conveniencia de mantener dichas empresas, mantienen vivas las dudas que desde el comienzo se manifestaron sobre ellas. celeramiento de la nacionalizacin A partir de la aprobacin de la Ley de Reversin, en 1971, se aceler repentinamente el proceso de nacionalizacin y todos los partidos y personajes importantes, antes opuestos o no decididos, queran asumirlo como bandera. Ello trajo como consecuencia que no existiera una estructura preparada para asumir el cambio ni un adoctrinamiento del personal que habra de manejar el nuevo esquema, porque no se haba planificado el proceso. Por el contrario, se levant un escudo protector de los tradicionales o antiguos modos de hacer las cosas. A la Corporacin Venezolana del Petrleo (CVP), que haba intervenido en todas las fases de las actividades petroleras (exploracin, produccin, transportacin, refinacin y mercadeo) y que debi haber sido la plataforma lgica para asumir las actividades petroleras, dada tambin su conceptuacin como empresa petrolera del Estado y su experiencia y mstica como tal, se la vio como muy pequea o como un obstculo de lo que la tradicional gerencia petrolera pensaba hacer. Se habl de no politizacin de las empresas nacionalizadas, de la conveniencia de preservar las prcticas empresariales y de garantizar continuidad de lo existente. El manejo de la nacionalizacin Al final el cambio del sistema concesionario al nacionalizado se efectu sobre las mismas estructuras organizativas existentes y se cre a Petrleos de Venezuela para coordinarlas como una casa matriz. Iguales prcticas y las mismas culturas de las empresas concesionarias continuaron funcionando y modelaron el funcionamiento de Pdvsa.

Se propendi a aplicar en forma estricta los modos de la sociedad annima tomada del Cdigo de Comercio, como si en verdad las empresas nacionalizadas fueran meras empresas mercantiles e incluso su comportamiento tributario las llev a poner en prctica planificaciones fiscales que no eran otra cosa que maneras de pagar los menores impuestos aun con artificios. Esto ltimo, conjuntamente con manejos de administracin empresarial de molde privado, determin una continua disminucin de los ingresos fiscales provenientes de la industria petrolera, lo que influy para que en la actual Ley Orgnica de Hidrocarburos se incrementara el monto de la regala como una manera de revertir tal tendencia. Todo lo anterior ocurri con un continuo adoctrinamiento interno del personal gerencial de las empresas, para repeler o neutralizar las acciones gubernamentales encaminadas a lograr un comportamiento de las mismas conforme a las reglas de derecho pblico que les son aplicables. Un permanente enfrentamiento se observaba entre Pdvsa y el ministerio del ramo, el cual, adems, dada la prepotencia econmica de la industria petrolera, fue perdiendo capacidad de control y fiscalizacin, a la vez que Pdvsa era tenida como modelo de eficaz gerencia, lo que impulsaba a utilizarla incluso en actividades pblicas distintas de las petroleras. Las diferencias de criterios entre la gerencia petrolera nacionalizada y la administracin gubernamental, a la cual aqulla por ley est sometida, se fueron agravando hasta el extremo de pretender dicha gerencia rechazar las polticas pblicas a ella aplicables y tratar de elaborarlas por ella misma, como un ente autnomo y autrquico. Se deform de tal manera el papel de Pdvsa, que sta asuma y de hecho muchas veces se la tena, incluso por rganos del Estado, como el interlocutor vlido, tcnica y hasta legalmente, en materia petrolera, con prescindencia del ministerio del ramo, a quien pretenda de hecho sustituir en la formulacin de la polticas pblicas. Esa deformacin fue llevada al extremo de envolver a las empresas petroleras nacionalizadas en actividades netamente polticas, que en sus inicios por el contrario ellas decan rechazar. Se las coloc en el mismo plano de una agrupacin poltica o de una organizacin sindical, con objetivos de derrotar al gobierno y de integrar o influir en la integracin de otro que se orientara por sus ideas sobre poltica petrolera, entre ellas las de apertura, privatizacin o desnacionalizacin, y de poltica nacional en general. En efecto provocaron un paro petrolero, que no se limit a la mera cesacin del trabajo, ya de por s ilegal, sino que le aadieron actuaciones de hecho rechazadas por todos los ordenamientos jurdicos del mundo, y pretendieron convertir tal paro en una huelga general, que por naturaleza es un acto tpicamente poltico, pues tiene por objeto presionar o desestabilizar gobiernos y que, por envolver servicios pblicos y otras actividades indispensables para el funcionamiento social, se la coloca en los bordes de la insurreccin. Conclusiones En virtud de la nacionalizacin ancestral de los yacimientos de hidrocarburos, stos son bienes de dominio pblico, inalienables e imprescriptibles, con rango constitucional a partir de 1999. Esos yacimientos, administrados por el Estado, vinieron siendo dados en concesin a particulares para que los explotaran, desde mediados del siglo xix. Como el Estado conserva el derecho de explotar directamente los bienes pblicos y est obligado a hacerlo cuando las actividades de explotacin por los particulares no se realicen conforme a los intereses colectivos, y al haberse considerado

agotado el rgimen concesionario por inconveniente a esos intereses, el Estado decidi, mediante la Ley de Nacionalizacin, cancelar las concesiones y recuperar los derechos de explotacin otorgados, para ejercerlos por s mismo o bajo su control. La Ley de Nacionalizacin fue un importantsimo hito en el proceso de nacionalizacin, pero no la culminacin del mismo, porque se esperan acciones y resultados econmicos y sociales que indiquen su definitiva implantacin. El petrleo es objeto tpico para la nacionalizacin, dada su inmensa importancia energtica actual, sus potencialidades para generar ingresos y su futuro como verstil materia prima; pero la percepcin de la sociedad sobre la conveniencia de la nacionalizacin y su disposicin de implantarla son indispensables. Las condiciones mundiales y nacionales obligan todava a vencer resistencias conceptuales en algunos grupos y a buscar el perfeccionamiento de la nacionalizacin, el cual debe pasar en Venezuela por un cambio del modelo extractivo-exportador tradicional, con el propsito de incorporar la actividad petrolera a la economa interna y armonizarla con sta, a fin de que sus beneficios integrales lleguen a la nacin en su conjunto. Bibliografa 1. Katsarov, Kostantin (1963): Teora de la nacionalizacin. Mxico D.F., Imprenta de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. [ Links ] 2. OPEP (1960): Segunda Conferencia de Ministros de la OPEP . Caracas, Imprenta Nacional. [ Links ] 3. Prez Alfonso, Juan Pablo (1960): El pentgono petrolero. Caracas, Ediciones Revista Poltica. [ Links ] 4. Giacopini Zrraga, Jos (1986): Diez aos de la industria petrolera nacional . Caracas, Grficas Armitano. [ Links ]

Cuando anunci la expropiacin del 51% de las acciones de Repsol en YPF, la presidenta Cristina Fernndez argument que la situacin argentina era una rareza: En Amrica Latina, somos el nico pas que no maneja su petrolera, afirm. Lo cierto es que los estados de la regin con recursos de hidrocarburos poseen una empresa estatal que, en algunos casos, es la compaa con mayores ganancias del pas. Los pueblos del continente, que guardan en su memoria colectiva el recuerdo del expolio de sus recursos naturales, y saben que el oro de ayer es el petrleo de hoy, presionan para que los beneficios de esa explotacin redunden en el bienestar de la poblacin. No siempre es as, tampoco cuando las petroleras estn en manos del Estado, escribe la periodista Nazaret Castro, corresponsal del diario espaol El Mundo desde Buenos Aires. Las existencias conocidas de petrleo en la regin rondan el 20% de las reservas mundiales, y en los ltimos aos no dejan de descubrirse importantes yacimientos. De ese total, un 85% est bajo suelo venezolano, y la economa de ese pas depende en gran medida de este recurso, que supone el 90% de todas las exportaciones. En 2001, el presidente Hugo Chvez determin que el Estado deba controlar la empresa Petrleos de Venezuela (PDVSA), que, aunque pblica, funcionaba de un modo independiente, y decidi que una parte de los beneficios del oro negro pase a financiar programas de desarrollo social. El ejemplo brasileo Algo parecido sucedi en Brasil. Con el hallazgo en los ltimos cinco aos de ingentes yacimientos en el litoral sur del pas, Brasil cuenta hoy con el 5% de las reservas de la regin, y la estatal Petrobras, la primera empresa del pas y la octava del mundo, se ha convertido en una pieza clave para el desarrollo de la nacin. El Estado brasileo controla la compaa con la posesin de un mnimo del 50% de las acciones, pero es una sociedad annima de capital abierto. Cuando se descubri el potencial de los nuevos yacimientos, la sociedad civil presion para que se creara un fondo especial a travs del cual los beneficios de la explotacin redundaran en el bienestar del pueblo, agrega Nazaret Castro.

El economista brasileo Antonio Tesla seala al respecto que en los papeles el compromiso por potenciar la industria nacional es un xito. Pero Petrobras necesita prospecciones a gran profundidad y ah recurre a otras empresas, claro, extranjeras. Las estatizaciones Bolivia El presidente Evo Morales nacionaliz los hidrocarburos y en la actualidad quiere aumentar la participacin pblica en la explotacin de los recursos mineros, especialmente del codiciado litio. Venezuela PDVSA controla el negocio y financia los planes sociales de Chvez. Ecuador El presidente Rafael Correa impuso nuevos impuestos a la exportacin. Petroecuador es 100% estatal y explota los hidrocarburos en una asociacin con terceros. El caso ecuatoriano es polmico, pues la mayora de las reservas est en un parque nacional. Argentina invita a Petrobras Argentina invit a la estatal brasilea Petrobras a que aumente su participacin en el negocio petrolero en el pas, tras expropiar la compaa YPF, controlada por la espaola Repsol, dijo ayer el ministro argentino de Planificacin, Julio de Vido, en Buenos Aires. No pretendemos que Petrobras sea el reemplazo de Repsol, pero queremos que aumente su participacin en las reas que tiene adjudicadas, dijo De Vido, interventor de YPF, en una conferencia de prensa junto al ministro brasileo de Energa, Edison Lobao. De Vido precis que el aumento implica una mayor inversin por parte de Petrobras, que pas de tener una participacin del 12% en el mercado petrolero argentino en 2003 a un 8% actualmente. El funcionario reiter que estn en conversaciones con la francesa Total para que tambin eleve su participacin en el sector. Asimismo, anticip su intencin de reunirse con las empresas Sinopec (China), Chevron y ConocoPhillips (EEUU) para establecer una cooperacin.

Europa rechaza la decisin argentina El Parlamento Europeo aprob ayer una resolucin en la que deplora la decisin unilateral y arbitraria de Argentina de expropiar la compaa petrolera YPF controlada por la empresa espaola Repsol. Las autoridades argentinas deben reanudar el dilogo y la negociacin, afirma la resolucin, propuesta por los grupos conservador, socialista, liberal y euroescpticos.

El texto de la resolucin, no vinculante, aprobado por 458 votos a favor, 71 en contra y 16 abstenciones, estima que la decisin unilateral y arbitraria del Gobierno argentino cuestiona el ejercicio de la libertad empresarial. La resolucin alerta sobre los efectos negativos de este tipo de medidas, sobre todo una cada de la inversin a escala internacional y de las consecuencias desfavorables para Argentina en el seno de la comunidad internacional

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Petroleras Estatales en Amrica Latina: entre la transnacionalizacin y la integracin


Edicin N 2 - Investigaciones
Cmo citar este artculo Mansilla, Diego. "Petroleras Estatales en Amrica Latina: entre la transnacionalizacin y la integracin". La revista del CCC [en lnea]. Enero / Abril 2008, n 2. [citado 2012-10-05]. Disponible en Internet: http://www.centrocultural.coop/revista/articulo/30/. ISSN 1851-3263. Resmenes Espaol: En el mundo, las reservas de petrleo estn dominadas por las grandes petroleras estatales. Los pases de la OPEP, Rusia y el resto de la ex Unin Sovitica, y algunos pases en desarrollo (ej. Mxico y Brasil) manejan las reservas mundiales mediante sus empresas pblicas que, adems de concentrar la disponibilidad del recurso, comienzan a ser importantes jugadores en varios mercados internacionales (desde la distribucin de naftas hasta las finanzas internacionales).Amrica Latina tiene pases con grandes reservas y empresas estatales (Brasil, Mxico y Venezuela) que acaparan las reservas petroleras de la regin mientras que la mayora debe recurrir a la importacin. Regionalmente, Latinoamrica se autoabastece por lo que es posible generar grandes beneficios con la integracin energtica regional.En este trabajo se analizan los casos de las petroleras estatales Petrobras (Brasil) y PDVSA (Venezuela), remarcando las diferentes estrategias de internacionalizacin de sus negocios. Si bien ambas empresa pblicas experimentan una estrategia de transnacionalizacin, los objetivos son totalmente distintos. En una primera etapa, mientras que PDVSA sale a garantizarse mercados en los pases centrales, Petrobras busca reservas para abastecer a su deficitario mercado interno. A partir del cambio de siglo, Venezuela comienza a

retirar fondos de los pases centrales, apostando al dialogo entre gobiernos para avanzar en la integracin energtica y conseguir mercados para PDVSA como parte de su poltica exterior. Petrobras, en cambio, realiza una integracin vertical de sus operaciones internacionales mediante compras de empresas energticas latinoamericanas en sectores tan diversos como la generacin elctrica, la petroqumica y la distribucin de domiciliaria de gas y electricidad al tiempo que aumenta su posicin en el mercado de naftas. Palabras claves Espaol: Petrleo, Integracin, Brasil, Venezuela, Empresas Pblicas

Los hidrocarburos representan uno de los insumos clave para la actual organizacin econmica por lo que poseen una importancia estratgica para cualquier plan de desarrollo, crecimiento e industrializacin. A esto se suma el hecho de que los hidrocarburos son recursos naturales no renovables con una muy desigual distribucin geogrfica. Las mayores reservas se concentran en unos pocos pases, mientras que los mayores consumidores casi carecen del recurso. Esto hace que el acceso a las reservas sea un factor importante en trminos geopolticos. En este marco, las grandes empresas petroleras estatales tienen un poder cada vez mayor. Nacidas luego de la revolucin de la OPEP en 1973 y la ola de nacionalizaciones de la dcada del 70, las petroleras soberanas dominan la mayor parte de las reservas mundiales. En el ao 2006, el 76% de las reservas mundiales de petrleo se encontraban en pases de la OPEP y el 10,5% en pases de la ex Unin Sovitica, ms un 3,5% en Brasil, Mxico y China1. Por tanto, se puede decir que en la actualidad el 90% de las reservas mundiales estn en manos de petroleras estatales. Esto genera que las grandes petroleras internacionales (comandadas por las 7 hermanas que actualmente se agrupan en 4) deban concentrar sus reservas en algunas pocas regiones (mayormente el Golfo de Mxico y el Mar del Norte) o limitarse a operar como socios minoritarios de las petroleras estatales. Los pases dueos de las grandes reservas mundiales no solo hacen valer su peso en el plano econmico sino que cada vez ms son activos participantes en la arena financiera. Gracias a la renta petrolera que reciben va las empresas estatales, los terratenientes mundiales del petrleo generaron fondos de inversin soberanos que superan los grandes fondos de los pases desarrollados. Estos fondos soberanos de los pases de la OPEP y otros petroleros como Noruega, que crecieron luego de la escalada del precio internacional que se viene experimentando desde 2001 (que acaba de quebrar la barrera de los u$s 100 por barril), realizan inversiones con las ganancias petroleras. A diferencia de lo sucedido en la dcada del 70, cuando los pases petroleros depositaron sus ingresos en los grandes bancos internacionales, hoy estos fondos soberanos (que segn el FMI ya llegaran a los 3.000.000 millones de dlares) invierten directamente en los mercados financieros y hasta terminan comprando o salvando a los grandes bancos de los pases centrales. En este sentido se entiende la inyeccin de capital al Citigroup por parte del fondo soberano de Abu Dhabi. A esto se suma el hecho de que las grandes petroleras estatales estn incursionando en nuevos sectores del mercado energtico mundial mediante la compra de empresas. Ya no se resignan a la extraccin de hidrocarburos (upstream) como suceda aos atrs, dejando los rentables negocios de distribucin, refinacin, petroqumica o generacin

elctrica a las grandes empresas privadas. Esto hace que las petroleras soberanas sean cada vez ms importantes en los mercados energticos mundiales. Al interior de Amrica Latina, si bien la regin es exportadora neta de petrleo y energa en general, la distribucin del recurso es tambin desigual. Mientras que Venezuela se encuentra entre las potencias petroleras mundiales (a punto de certificar sus reservas de petrleo extra-pesado que la catapultarn como la mayor reserva petrolfera del mundo), Brasil (primer consumidor de la regin) dependi histricamente de la importacin, habiendo llegado recin en el ao 2006 a la autosuficiencia petrolera pero manteniendo la dependencia externa de gas natural. Estos dos pases, junto con Mxico acumulan el 90% de las reservas petroleras de la regin. En los tres, el mercado petrolero est dominado por sus petroleras estatales PDVSA, Petrobras y PEMEX, respectivamente. Mientras tanto, la mayor parte de los pases de la regin son importadores netos de energa, aunque en muchos de ellos el papel de las empresas estatales es central. En la actualidad, las diferentes realidades de los pases de Amrica Latina permiten augurar grandes beneficios de la coordinacin energtica regional. Lo cual genera que la energa est en primera plana en las discusiones sobre integracin regional (tanto el ALBA como la nueva configuracin del MERCOSUR con la entrada de Venezuela o el reciente UNASUR). En este trabajo, se analizarn brevemente las caractersticas energticas propias de Venezuela y Brasil (mayor extractor y consumidor respectivamente) y el papel de sus empresas petroleras estatales. La eleccin no es casual. Adems de la importancia de estos pases para cualquier proyecto de integracin regional, ambos presentan empresas petroleras nacionales que resistieron la ola privatizadora de los noventa (aunque con ciertas modificaciones pro-mercado) y, al mismo tiempo que mantenan el dominio de su mercado interno, plantearon una fuerte estrategia de extranjerizacin. Petrleos de Venezuela (PDVSA) y Petrleo Brasileiro S.A. (Petrobras) se transnacionalizaron, realizando inversiones en mercados energticos de diversos pases de Amrica y del resto del mundo. Por este motivo es que se deja afuera de esta comparacin a Mxico (a pesar de su gran peso tanto econmico como consumidor y extractor de hidrocarburos) ya que su empresa nacional (Pemex) carece de importantes inversiones externas2. Sin embargo, ambas empresas llevaron adelante estrategias totalmente distintas en su salida al exterior en cuanto a la focalizacin geogrfica, la relacin con los gobiernos receptores y su contacto con sus casas matrices. Como el resto de Latinoamrica, Venezuela y Brasil sufrieron las trasformaciones producto de las exigencias de las polticas neoliberales del Consenso de Washington y sus empresas petroleras fueron unos de los principales objetivos de las reformas promercado. Luego de la salida de la crisis de la deuda (padecida particularmente por Brasil, Mxico y Argentina), la intervencin de los organismos internacionales de crdito (especialmente el Fondo Monetario Internacional) como gendarmes de las finanzas internacionales logr, adems de garantizar grandes ganancias a bancos y especuladores, imponer las polticas neoliberales en toda Amrica Latina. Las reformas, que planteaban el retiro del estado de la economa para dar lugar a que el mercado distribuyera eficientemente los recursos, modificaron fuertemente las

estructuras socioeconmicas de todos los pases de Amrica Latina. Se implant un modelo donde desempleo, marginalidad, precarizacin laboral, exclusin y pobreza son el corolario de la ruptura del entramado social al mismo tiempo que se devasta el productivo. Uno de los principales objetivos de este plan desindustrializador y dependiente fue el sector hidrocarburfero. Tanto el FMI como el Banco Mundial presionaron por la apertura y eficiencia en los mercados de petrleo y gas que no significaba otra cosa que la privatizacin (total o parcial) de las empresas estatales y la derogacin de las regulaciones de cada pas, permitiendo que las petroleras internacionales tuvieran la libertad de obtener ganancias extraordinarias. El objetivo de las reformas era quitar todo carcter de bien estratgico al petrleo y a la energa en general. Su nico valor deba ser el valor econmico, desconociendo sus caractersticas de recurso natural no renovable e insumo econmico bsico. En el pas donde esto result ms evidente fue en Argentina, donde las reformas no slo rechazaron el valor estratgico de los hidrocarburos transformndolos en meros commodities para su exportacin, sino que adems este objetivo fue explicitado3. Si bien slo dos pases permitieron la extranjerizacin total de sus hidrocarburos y la privatizacin de sus empresas pblicas (Argentina y Bolivia), el resto sufri grandes transformaciones en sus estructuras, ganando participacin el sector privado (preponderantemente extranjero). En este proceso, si bien continuaron manteniendo la mayora estatal, tanto PDVSA como Petrobras fueron expuestas a la desregulacin y a la entrada de capitales privados extranjeros. Sin embargo, la participacin de ambas petroleras en los procesos privatizadores del resto de los pases de Latinoamrica fue distinta ya que Petrobras, a diferencia de PDVSA, aprovech las desregulaciones de los mercados energticos latinoamericanos para transnacionalizar sus operaciones. PDVSA, una de las principales petroleras a nivel mundial, internacionaliz sus operaciones buscando mercados, focalizando sus operaciones en el downstream (refinacin y distribucin) en pases desarrollados importadores. Recin en los ltimos aos dirige sus inversiones a Latinoamrica, haciendo primar una idea de integracin energtica por sobre la rentabilidad. En cambio, Petrobras, si bien primeramente sali en buscas de reservas, rpidamente integr sus operaciones en toda Amrica Latina agregando adems a la extraccin de hidrocarburos, la refinacin y distribucin de naftas, generacin de electricidad, transporte de petrleo y gas y la distribucin domiciliaria de gas natural. Estas diferencias exceden los distintos estilos de gestin de dos empresas, y son producto de particulares histrico-polticas de cada pas y de sus estructuras productivas. Brasil: Del monopolio de Petrobras a la transnacional integrada Hasta hace unos pocos aos, Brasil careca de una importante historia petrolera. Luego de la nacionalizacin de la industria en 1938, el Consejo Nacional del Petrleo regul el mercado, sin grandes avances en la extraccin de petrleo en suelo brasileo. Recin en 1953 fue fundada por el Presidente Getulio Vargas la empresa petrolera estatal Petrleo Brasileiro S.A. (Petrobras). Su funcin fue principalmente refinar y distribuir los subproductos obtenidos con petrleo importado, ya que Brasil casi no contaba con reservas propias y se encontraba muy lejos del autoabastecimiento. Una petrolera estatal

que garantizara energa abundante y a bajo costo era necesaria dentro del plan industrializador que se esperaba llevar adelante. Por eso se tom como base a la YPF argentina, que haba logrado con xito imponer una empresa estatal integrada que dominaba cada uno de los sectores de la cadena del petrleo y gas. El modelo brasilero impuls el monopolio estatal del mercado hidrocarburfero para que, con las ganancias obtenidas, Petrobras desarrollara una industria petrolera propia buscando petrleo y gas en suelo brasilero. Ante el poco xito de las primeras bsquedas de hidrocarburos efectuadas, Petrobras decide explorar el mar y encuentra petrleo rpidamente. A partir de ese momento se comienza una poltica agresiva de exploracin off-shore (sobre todo en el litoral de Ro de Janeiro), desarrollando tecnologa propia y obteniendo grandes avances. As es como en 1985, Brasil iguala las reservas probadas de petrleo de Argentina (cuando en 1980 eran apenas un 50%). Sin embargo, dado el gran crecimiento econmico (conocido como el milagro brasilero), deba importar cerca del 60% del petrleo consumido. Paralelamente, desde una poltica estatal activa, se realizaron diversas medidas para minimizar la dependencia brasilera al petrleo importado a la vez que la industrializacin pesada exiga cada vez ms energa. De esta manera, se gener tanto un importante desarrollo de la energa hidroelctrica (que hoy representa el 65% de la electricidad brasilera) y la utilizacin de agrocombustibles como el alconafta proveniente de la caa de azcar. Ante la necesidad de importar gran parte del petrleo, Petrobras adopt la estrategia de realizar inversiones en el exterior con el fin de garantizarse reservas, operando en otros pases que contaran con petrleo disponible para exportar a Brasil. Esta idea se hizo particularmente importante en la dcada del 70, con el aumento del precio internacional y la importancia geopoltica que comenz a significar el acceso a reservas luego de las nacionalizaciones y la aparicin de los pases de la OPEP como terratenientes mundiales. De esta manera, Petrobras obtuvo concesiones y realiz inversiones en pases como Argelia, Colombia, Egipto, Irn o Irak. En la dcada del 80, las inversiones externas privilegiaron regiones como el Golfo de Mxico norteamericano y el Mar del Norte. Mientras tanto, Petrobras segua invirtiendo en exploracin y explotacin del suelo brasilero con las ganancias obtenidas. En 1990, si bien se haban generado grandes descubrimientos de reservas (duplicando las de 1985 y triplicando las de Argentina), Brasil continuaba importando el 66% del petrleo. A comienzos de la dcada del 90, se llev adelante un cambio en la poltica energtica pblica, destinada a bajar la dependencia de la matriz energtica brasilera al petrleo importado y a la generacin de hidroelectricidad que produca recurrentes crisis por sequas. Adems de continuar con el desarrollo de los agrocombustibles, se decide convertir parte de su demanda de petrleo al gas natural e incentivar su uso en la generacin termoelctrica. Hasta entonces el gas natural representaba una porcin muy pequea del consumo energtico. Esto era producto de que las reservas de gas propias eran insuficientes para garantizar un desarrollo de la demanda. Adems, dado que casi la totalidad de las reservas y la extraccin tanto de petrleo como de gas se encuentran en aguas profundas o pleno Amazonas, la mayor parte del gas extrado junto al petrleo se desperdicia.

Para abastecer a la importante demanda potencial que significaba la generacin de termoelectricidad por gas (plantas que fueron creadas por la propia Petrobras) y el consumo industrial y domiciliario de los grandes centro urbanos del sur del pas, Petrobras firm a comienzos de la dcada (por intermedio de su subsidiaria Gaspetro) un acuerdo con la estatal boliviana Yacimiento Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) para la construccin de un gasoducto que uniera los dos pases. El gasoducto que conecta Santa Cruz (Bolivia) y San Pablo (Brasil) fue comenzado en 1996 y terminado en 1999. En el lado boliviano, el gasoducto pertenece a Ashmore (originariamente Enron), Shell y Gaspetro (Petrobras) mientras que en el lado brasilero Petrobras tiene el 51% y el resto repartido entre Ashmore (ex Enron), Shell, British Gas y otras. Las reformas neoliberales en Brasil Como se mencion anteriormente, la dcada del 90 gener grandes cambios en las estructuras econmicas de toda Latinoamrica mediante la imposicin de polticas neoliberales de desregulacin y privatizaciones que golpearon particularmente al sector energtico. En el caso de Brasil, las transformaciones en la estructura energtica fueron impuestas de la mano del presidente Fernando Henrique Cardoso mediante la reforma constitucional de 1995. La Enmienda Constitucional N 9 permiti el ingreso de capitales privados a las actividades de hidrocarburos mediante contratos de servicios, mientras se mantena el monopolio federal. Finalmente, la Ley 9.478 de 1997 transform en letra muerta el monopolio estipulado en la constitucin, al otorgar a los concesionarios la libre disponibilidad de los hidrocarburos (incluyendo el permiso de exportar). Para regular la nueva industria petrolera se cre la Agencia Nacional del Petrleo (ANP), quitndole a Petrobras la concesin de la mayor parte de las reas. La nueva agencia se encargara de realizar rondas anuales de licitacin de reas para la exploracin. Si bien la ANP otorg a Petrobras concesiones sobre las reas con reservas probadas, la petrolera no recibi compensacin por la enorme cantidad de datos sobre yacimientos que se licitaron gracias a las inversiones de la estatal. En las sucesivas rondas anuales, Petrobras se presenta en igualdad de condiciones que el resto de las petroleras. Sin embargo, dado su mayor conocimiento de las reas y por haber desarrollado innovaciones tecnolgicas siendo la primera empresa del mundo en perforacin en aguas profundas, la estatal ha ganado la mayor parte de las reas ms importantes (sola o en asociacin con otras petroleras, aunque siempre manteniendo la mayora accionaria y la operacin del proyecto). Sin ir ms lejos, en 2006 Brasil consigui el autoabastecimiento (con la puesta en produccin de la plataforma P-50) gracias a las grandes inversiones de Petrobras en aguas profundas. Adems, a fin de 2007 ha difundido el descubrimiento del megayacimiento de Tup (con reservas estimadas que cuadruplicaran a las de Argentina) donde Petrobras tiene la mayora (al igual que en casi todos los yacimientos de la misma cuenca en la capa pre-sal con altsimo potencial). El control de Petrobras es tan importante que apenas existe una sola empresa privada (la anglo-holandesa Royal Dutch-Shell) que extrae petrleo en Brasil sin control de la estatal. Sin embargo, existen varios yacimientos en manos de empresas privadas que se encuentran en proceso de desarrollo.

Adems de la entrada de capitales privados (que mayoritariamente fueron extranjeros) al mercado hidrocarburfero, se llev adelante un plan de privatizaciones que incluy a las generadoras y distribuidoras elctricas. Si bien Petrobras y los gobiernos estaduales mantuvieron un porcentaje alto luego de las privatizaciones, las empresas privadas (principalmente Enron y Gas Natural) lograron importantes posiciones en las prestadoras de servicios pblicos. Es de sealar tambin que se realiz una apertura del capital de Petrobras al sector privado. La estatal se transform en una sociedad de economa mixta cotizando en las bolsas de San Pablo, Buenos Aires y Nueva York. El estado federal mantiene el control accionario (segn dictamina su estatuto) a pesar de contar con apenas el 32% del capital social y el BNDES el 8% (al 31/12/06). Esto es as ya que el estado cuenta con el 56% de las acciones con derecho a voto de la empresa. Por esta razn, a pesar de contar con el control empresario, el estado brasilero no recibe la mayor parte de sus cuantiosas ganancias. La participacin privada en las decisiones es importante (aunque no mayoritaria) ya que el estatuto les garantiza un director de cinco. La transnacionalizacin en los 90 Estas no fueron las nicas transformaciones que sufri Petrobras a partir de la dcada de los noventa. Desde la segunda mitad de la dcada, Petrobras comenz a utilizar las privatizaciones y desregulaciones de los pases de Latinoamrica para cambiar su estrategia de transnacionalizacin. La brasilera aument su inversin internacional (aunque siempre ms pequea a la realizada en Brasil) y la concentr en la regin, al tiempo que sumaba nuevos segmentos (como la refinacin, petroqumica, comercializacin de combustibles, generacin elctrica o distribucin y transporte de gas natural). El crecimiento fue tan importante que se transform en la octava transnacional del mundo perteneciente a un pas en desarrollo, la tercera de Amrica Latina y la primera de Brasil, con operaciones en los 5 continentes. De esta manera, las inversiones de Petrobras en el exterior, en general, y en Amrica Latina, en particular, comenzaron a crecer ao a ao. Pero a diferencia de las inversiones externas previas en asociaciones y concesiones petroleras (contando en 1997 con operaciones en 9 pases entre ellas Argentina, Bolivia, Ecuador, Estados Unidos, Reino Unido y Angola), Petrobras comenz a adquirir empresas en diferentes sectores de la cadena energtica. As fue como compr activos en distribucin de gas natural en Uruguay y Bolivia o petroqumica en Argentina. Sin embargo, la posicin de Petrobras en Latinoamrica cambi drsticamente entre 1999 y 2002, transformndose de esta manera en la principal empresa transnacional integrada en la regin, superando a Repsol y a las grandes petroleras internacionales. En Bolivia, Petrobras intervino en la privatizacin de las dos refineras bolivianas, la red de poliductos y de distribucin. Adems adquiri participacin en los megayacimientos de San Alberto y San Antonio, siendo operador en ambos casos. Estos yacimientos son los que extraen la mayor parte del gas natural que se exporta a Brasil4. En el ao 2000, Petrobras realiza su entrada como agente importante en el mercado argentino. Mediante un intercambio de activos con Repsol (que deba disminuir su participacin en el mercado para recibir la autorizacin de comprar YPF S.A.), adquiri

la red de estaciones de servicio EG3 (700 estaciones) y una refinera en Baha Blanca a cambio del 10% del yacimiento brasilero de Albacorta Leste, el 30% de una refinera y 250 estaciones de servicio en Brasil. De esta manera, Petrobras obtuvo el 12% del mercado argentino de naftas. Finalmente en el ao 2002, consolida su posicin internacional al comprar el 59% de Pecom Energa del conglomerado Perez Companc5. Pecom era, a esa altura, la principal empresa independiente de Latinoamrica con actividades tanto en hidrocarburos como en transporte y distribucin de gas y generacin de electricidad. Perez Companc haba utilizado las privatizaciones para adquirir a precios irrisorios los activos estatales, como el resto de la patria contratista, en tanto socio de compaas extranjeras y bancos internacionales. A diferencia de otras, no solo conserv esta posicin sino que particip activamente en las privatizaciones de los pases latinoamericanos. As es como, por ejemplo, fue parte de la capitalizacin de YPFB boliviana. La capitalizacin fue el modelo elegido para entregar a manos privadas, sin costo alguno, los activos de la petrolera estatal boliviana divididos en dos empresas (Andina y Chaco). La ley de capitalizacin orden valuar estas dos empresas y entregar el 50% de las acciones a las empresas que comprometan inversiones por igual monto. El restante 50% pas a manos de las administradoras de fondo de jubilacin (manejadas por bancos internacionales). Con esta compra Petrobras se transform en una gran participante en todos los sectores del mercado energtico argentino: es 3 petrolera por reservas de petrleo y gas, tiene el 25% del mercado de naftas (con 2 refineras y el 50% de otra), es una de las principales petroqumicas, tiene el 6,5% de la generacin elctrica por la central Genelba y las hidroelctricas Piedra del guila y Pichi Picn Leuf, el 25% del transporte de electricidad (que vendi este ao a Enarsa) y una importante participacin en TGS (Transportadora Gas del Sur) y en la distribuidora Edesur. En el ao 2005, Petrobras compr parte de lo activos de la anglo-holandesa Royal Dutch Shell (que se retir de gran parte de Latinoamrica). Gracias a esto, la brasilera obtuvo operaciones en Colombia, Paraguay y Uruguay. Recientemente, se quiso hacer con los activos de Repsol en Chile y es una de las ms firmes oferentes para la red de comercializacin de Esso en Argentina. En el 2007 Petrobras firm con Repsol y la estatal Enarsa la concesin de dos reas de exploracin offshore (ENARSA 1 y ENARSA 2) en el mar argentino, manteniendo el 30% de la primera y el 35% de la restante (siendo adems el operador). A diferencia de las concesiones en suelo brasilero, estos contratos se firmaron sin licitacin alguna y la estatal argentina mantiene la minora accionaria en ambos6. Adems, Petrobras gan una licitacin para los yacimientos gasferos de Glencross y Estancia Chiripa en la provincia de Santa Cruz. Sin embargo, segn el plan de inversiones de los prximos aos, Amrica Latina no es la principal receptora de capital ya que ser superada por las mismas que se concentrarn en Estados Unidos. Como se observar, Petrobras ha llevado adelante una verdadera estrategia de internacionalizacin de sus negocios. Pero esta estrategia se realiz sin descuidar su

mercado interno y su objetivo del autoabastecimiento. As es como a pesar de su gran expansin internacional, las inversiones fuera de Brasil apenas superan el 20% del total de las inversiones de la empresa. Si bien existieron adquisiciones en casi todo el mundo (sobresalen la compra de una refinera en Japn a Exxon y del 50% de otra en Pasadena, Texas y operaciones de extraccin en frica Occidental), sus operaciones se centraron en diversificar sus activos en toda Amrica Latina. Cuando se observa su comportamiento en cada una de esas empresas, su actuacin no dista mucho del resto de las transnacionales que funcionan en cada pas7. Por ejemplo, Petrobras Energa S.A. (su subsidiaria que agrupa las operaciones en Argentina, Bolivia, Ecuador, Per y Venezuela) acumul un aumento de su utilidad entre 2003 y 2006 del 265%. En el mismo perodo, Petrobras apenas aument su ganancia un 45%, a pesar de haber ampliado su valor de mercado un 164% en el mismo perodo. Sin embargo, en Argentina, de donde Petrobras Energa extrae el 60% del petrleo y el 83% del gas, las reservas de petrleo cayeron un 30% desde 2003 a 2006. En este perodo, segn datos de la Secretara de Energa, la empresa realiz 256 pozos de explotacin para aumentar la extraccin de las reservas existentes, mientras que perfor apenas 5 pozos de exploracin para buscar nuevas reservas. Es decir, a pesar de lograr gran aumento de sus utilidades, Petrobras no realiz inversiones de riesgo para garantizar el abastecimiento futuro sino que se limit a aumentar la extraccin de las reservas que haban sido descubiertas por YPF. Todo esto considerando que es la extraccin de petrleo y gas lo que genera las ganancias de la empresa (que compensa las prdidas de otras reas). En Ecuador, adems de adeudar impuestos por casi 100 millones de dlares, Petrobras fue la principal empresa en oponerse a la decisin del gobierno de aumentar la participacin estatal en las ganancias extraordinarias de las petroleras. Hasta intervino en el caso el canciller brasilero, Celso Amorim, para comunicar la preocupacin del presidente Lula Da Silva. Una accin como sta no fue realizada por las petroleras norteamericanas, francesas, espaolas y chinas que operan en Ecuador. Es en Bolivia donde pueden encontrarse diferencias en el comportamiento de Petrobras con respecto al resto de las petroleras que operan en el pas. No porque en este pas la estatal brasilera privilegie la integracin sino que sus operaciones estn dirigidas a asegurar gas natural al mercado interno brasilero. Ms all de la compra de las dos refineras bolivianas (que fueron recompradas por YPFB a valores mucho mayores a los abonados por Petrobras, por lo que sta obtuvo cuantiosas ganancias), todos sus activos estn orientados al mercado brasilero. Si bien no tiene mayora accionaria de las reservas, conserva el control operacional de los megayacimientos que garantizan la exportacin as como tambin participa de la propiedad de los gasoductos internacionales que unen Bolivia y Brasil. Tal es as que Petrobras se mantuvo ajeno a los planes de buscar mercado a las reservas bolivianas en Norteamrica. A pesar de que los proyectos de exportacin de GNL (gas natural licuado) va Chile o Per (con sinergias con sus operaciones en dicho pas) quizs hubieran significado mayores ganancias, Petrobras privilegi el abastecimiento del mercado brasilero por sobre la rentabilidad. Luego del decreto de nacionalizacin de los hidrocarburos en Bolivia, Petrobras amenaz con no realizar nuevas inversiones, revirtiendo su posicin por gestin personal del presidente Da Silva. Sin embargo, en varias oportunidades la empresa ha planteado que el objetivo de sus inversiones es abastecer con gas a Brasil.

Venezuela: El gigante petrolero en busca de mercados La historia petrolera moderna de Venezuela se remonta a 19128, fecha en que fue perforado el primer pozo y desde un comienzo se convirti en una potencia mundial. Para 1928 Venezuela era el primer exportador de petrleo del mundo, desplazando a Mxico y el segundo extractor despus de Estados Unidos. Recin fue superado como mayor exportador en 1970 por Arabia Saudita, Irn e Irak, mantenindose como uno de los mayores comercializadores del mundo (8 en el mundo con el 4% de la extraccin mundial) y miembro fundador de la OPEP. Es, por lejos, la mayor potencia energtica de Latinoamrica. Adems, es el pas que ms depende de la industria petrolera de la regin (representa cerca del 75% de las exportaciones y 50% de los ingresos fiscales). Desde el principio, la industria petrolera estaba en manos extranjeras (mayormente norteamericanas) y el estado obtena una limitada porcin de la renta. La primera gran reforma fue en 1943, fecha en que se sanciona la Ley de Hidrocarburos donde se otorga ms poder al gobierno y un reparto de las ganancia del 50:50. En 1975 el petrleo venezolano fue nacionalizado, en el marco de la nacionalizacin de las reservas petroleras que realizaron los pases de la OPEP en la dcada del 70. El 1 de enero de 1976 fue creada Petrleos de Venezuela S.A. (PDVSA) como empresa comercial con el estado como nico accionista, para operar el monopolio petrolero. PDVSA exporta la mayor parte del petrleo extrado, refinando una parte y exportando los subproductos. El consumo interno representa una parte muy menor de las operaciones de la estatal y del que casi no obtiene ganancias, vendiendo las naftas internamente a precios de costo. PDVSA no fue una clsica empresa estatal ya que en varias oportunidades mostr cierto grado de autonoma en sus decisiones, con problemas de coordinacin con el gobierno venezolano. Por ejemplo, durante la dcada del 80, la petrolera decidi no mantener reservas lquidas y gastar todo el dinero disponible para evitar ganancias que seran apropiadas y despilfarradas por el gobierno. En ese plan se puede comprender la primera internacionalizacin de PDVSA con la compra del 50% de la refinera alemana Veba Oel. En parte esta autonoma relativa se explica porque la lnea jerrquica de PDVSA se mantuvo luego de la nacionalizacin (con la cual nunca estuvo de acuerdo)9. En 1989, luego de la crisis de la deuda que sufri Venezuela, el presidente Andrs Prez firm con el FMI y el Banco Mundial la primera tanda de ajustes, al igual que el resto de los pases de la regin. PDVSA fue uno de los primeros objetivos de las reformas neoliberales. Como mejor ejemplo de esto, no hace falta ms que remarcar que al frente de la petrolera estatal fue puesto un empresario y ex senador ampliamente contrario a la administracin estatal de los recursos. Segn el presidente de PDVSA, Venezuela deba abandonar la OPEP y unirse a la AIE (agencia energtica de los pases desarrollados importadores de energa)10. A partir de 1990, se rompe el monopolio estatal mediante una nueva interpretacin de la Ley de Nacionalizacin, permitiendo a PDVSA formar asociaciones con empresas privadas. De esta manera se firmaron hasta el ao 2000, 36 Convenios de Servicios Operativos en campos en explotacin con una extraccin de 500 mil barriles por da (un 17% de la extraccin total). A medida que avanz la dcada, los convenios resultaron meras concesiones con derecho a comercializar el crudo, aun cuando seguan figurando como convenios operativos. Se crearon adems Asociaciones Estratgicas

para la explotacin en la Franja de Orinoco (extrayendo un 14% del total) y contratos de exploracin de nuevas reservas. De esta manera se logr disminuir el poder de decisin estatal en la industria petrolera, permitiendo el ingreso de empresas extranjeras y bajando a su vez la participacin estatal en la renta petrolera. Nuevamente es importante recalcar el papel de parte de la alta dirigencia de PDVSA como propulsora de las reformas pro-petroleras extranjeras. Sin ir ms lejos, Luis Giusti presidente de PDVSA durante 1994-1999, actualmente es director de Shell y asesor energtico de George W. Bush. Sin embargo, a partir del ao 2002 esta poltica de privatizacin indirecta de PDVSA empez a revertirse. En enero de 2002 entr en vigencia la Ley Orgnica de Hidrocarburos. Esta ley presenta un retroceso de las medidas neoliberales implementadas desde 1989, ya que exige que en todas las actividades primarias del sector petrolero, la estatal PDVSA cuente con el control operativo y la mayora accionaria. De un mximo del 35% en las asociaciones y convenios operativos, PDVSA deber poseer, por lo menos, el 51% de las empresas mixtas que operan en suelo venezolano. Se cambia adems la conformacin de la recaudacin petrolera, aumentando las regalas y bajando los impuestos sobre las ganancias, por lo que se restringen las posibilidades de evadir o eludir impuestos mediante contabilidad creativa (tanto para las petroleras privadas como para PDVSA). No se reniega de la inversin extranjera, pero se la ubica en un lugar complementario a la inversin estatal, siendo PDVSA quien toma las decisiones. En el ao 2005 se declararon ilegales los 32 convenios operativos, migrndolos a empresas mixtas con mayora de PDVSA. Lo mismo se realiz en el 2006 con las asociaciones estratgicas de la Faja del Orinoco. En ambos casos, la mayor parte de las petroleras internacionales aceptaron la transformacin y las condiciones de PDVSA. Slo la italiana Eni, la francesa Total y las norteamericanas Conocco y Exxon Mobil rechazaron esta migracin (las primeras de convenios operativos y las restantes de asociaciones estratgicas) por lo que PDVSA debi indemnizarlas y tomar el 100% de las actividades. Estas reformas no fueron fciles en absoluto sino que debieron afrontar grandes rechazos y confrontaciones polticas. En el ao 2002, el gobierno de Chvez decidi realizar un cambio en la cpula de PDVSA para garantizar que la empresa responda a los intereses del gobierno nacional, que como se ha mencionado no siempre ocurra. El 11 de abril de ese ao, en el marco de una serie de paros nacionales en rechazo a los cambios en PDVSA, Venezuela vivi un golpe cvico-militar que destituy a Chvez y fue rpidamente respaldado por Estados Unidos y Espaa. El gobierno de facto anul la Ley Orgnica de Hidrocarburos y nombr al frente de PDVSA al antiguo gerente, removido de su cargo por oponerse a dicha ley del gobierno venezolano. Finalmente, gracias al fuerte reclamo popular y la presin internacional, el 14 de abril Chvez fue liberado y repuesto como presidente de Venezuela. En diciembre de 2002, la lucha por el control de PDVSA entre el gobierno y la gerencia de la empresa lleg a su punto culmine con la paralizacin casi total de las operaciones por casi tres meses. Ms que un paro, se trat de un lock-out patronal (o Sabotaje Petrolero, como se lo llam en Venezuela). La recuperacin del estado de emergencia recin fue declarada el 31 de marzo de 2003, con la renuncia o expulsin de gran parte de los empleados, incluyendo a casi la totalidad de los mandos gerenciales. Sin

embargo, PDVSA debi pasar mucho tiempo antes de poder recuperarse realmente del duro golpe recibido (y sern necesarias dcadas en el caso del capital humano en las gerencias profesionales). Dada la dependencia de la economa venezolana al petrleo, este paro petrolero gener una prdida del PBI del 15,8 % durante el cuarto trimestre de 2002, y de 24, 9%, durante el primer trimestre de 200311. La nueva PDVSA conjuntamente con sus subsidiarias, adems de reportar directamente al gobierno, mantiene un importante rol social, tal como indica la propia Ley Orgnica de Hidrocarburos de 2002. Segn lo informado por PDVSA, la empresa ha aportado al desarrollo social de Venezuela ms de 7.200 millones de dlares en salud, educacin, transporte pblico, vivienda e infraestructura. Las principales herramientas fueron el Fondo para el Desarrollo Econmico y Social del Pas (Fondespa), y las misiones sociales que incluyen planes de alfabetizacin, de educacin superior, alimentacin, desarrollo de minera y tecnologa, entre otros. De la transnacionalizacin por mercados a la integracin regional Para explicar algunas decisiones de PDVSA, son necesarias ciertas consideraciones sobre las caractersticas del crudo venezolano. El petrleo no es una sustancia homognea sino que se trata de una solucin de hidrocarburos con diferentes propiedades. El petrleo de Venezuela es pesado por su elevado grado de viscosidad y alto contenido de azufre. Esto provoca que para su eficiente destilacin sean necesarias inversiones especficas y mayores costos que en el caso de los petrleos ms livianos y con bajo azufre (o dulces), como los de Arabia Saudita o el Golfo Prsico. Esos mayores costos son la razn por la cual el petrleo venezolano tiene un precio menor al WTI de Estados Unidos o al petrleo de Arabia Saudita. La diferencia de precios y costos se hace ms evidente con los volmenes de petrleo extra-pesado extrados de la Franja del Orinoco (donde Venezuela espera certificar las mayores reservas petrolferas del mundo). Por tanto, las refinadoras que quieren operar con crudo venezolano tienden a necesitar contratos de largo plazo para garantizarse un abastecimiento que permita amortizar las inversiones necesarias para la destilacin eficiente de crudo pesado. Asimismo, PDVSA realiza la mayor parte de sus operaciones de venta por contrato y no acude al mercado spot (es decir de corto plazo) ya que no todas las refineras estn preparadas para recibir su crudo. Con reservas abundantes y dificultades para la realizacin del crudo extrado, PDVSA opt desde la dcada del 80 llevar adelante una estrategia de extranjerizacin en busca de mercados, adems de aumentar fuertemente la capacidad interna de refinamiento para superar las restricciones del crudo venezolano mediante la exportacin de subproductos. De esta manera, en 1986, PDVSA compra el 50% de la norteamericana CITGO. En 1990, realiza la compra del resto, siendo desde entonces el nico propietario de la petrolera. Por intermedio de CITGO, PDVSA opera en Estados Unidos 8 refineras y 13.500 estaciones de servicio, lo que representa el 10% del enorme mercado norteamericano de combustibles y es el mayor proveedor de la petroqumica. CITGO adems de garantizar el acceso al mercado norteamericano, genera cuantiosas ganancias

al participar en el rentable negocio de la refinacin (en el 2006 reparti dividendos a PDVSA por 870 millones de dlares ms 1.400 millones por la venta de una refinera). Gracias a las inversiones en busca de mercados seguros para colocar su crudo, PDVSA actualmente tiene apenas el 45% de su capacidad de refinacin en Venezuela, estando la mayor en el exterior. Adems de Estados Unidos (que representa el 25% de su capacidad de refinacin) la estatal venezolana opera en el Caribe (20% de la capacidad de refinacin) en Islas Vrgenes y Antillas Holandesas con destino al mercado norteamericano. Dentro de Europa, tiene el 50% de Ruhr Oel en Alemania, en sociedad con la BP con 4 refineras (10% de su capacidad de refinacin). Sin embargo, las refineras europeas no reciben crudo venezolano sino ruso, por menores costos. La inversin de PDVSA hacia los pases desarrollados fue, segn la CEPAL, de 6.500 millones de dlares entre 1983 y 2002, transformndose en uno de los mayores flujos internacionales de capital en direccin sur-norte12. En Amrica Latina, la presencia de PDVSA es totalmente distinta. Hasta la llegada a la presidencia de Hugo Chvez, Latinoamrica no figuraba como uno de los objetivos de la petrolera que haba centralizado sus operaciones en los pases desarrollados (principalmente en Estados Unidos). Luego del ao 2000, PDVSA se transform en parte importante de los planes de integracin energtica de la regin, comandados por el gobierno venezolano. As es como se plante la creacin de 4 empresas regionales para promover la integracin en Amrica Latina: Petrocaribe, Petroandina, Petrosur y Petroamrica como proyecto unificador de las otras tres en el marco del ALBA. Lo mismo puede decirse del Gasoducto del Sur que unira Venezuela, Brasil y Argentina. Sin embargo, por diversos problemas de orden ms poltico que tcnico, la nica de estas iniciativas regionales que tiene una existencia real, ms all de declaraciones firmadas, es Petrocaribe. Esta experiencia puede ejemplificar los objetivos de integracin de PDVSA para con el resto de Latinoamrica. Petrocaribe es, segn la propia PDVSA, un Acuerdo de Cooperacin Energtica con el fin de resolver las asimetras en el acceso a los recursos energticos, por la va de un nuevo esquema de intercambio favorable, equitativo y justo entre los pases de la regin caribea13. Creada en 2005, actualmente la forman 16 pases del Caribe que dependen del petrleo importado y, por su pequeo tamao, no representan un mercado para la produccin venezolana. Uno de los objetivos del acuerdo es permitir el acceso del petrleo venezolano directamente a estos pases sin la intermediacin de petroleras internacionales (lo que genera un ahorro en divisas importante). De acuerdo a las necesidades energticas, PDVSA se compromete a entregar un monto fijo a cada pas. Adems, se brindan grandes beneficios financieros sobre el importe de la deuda petrolera (financiando a largo plazo desde el 5% al 50% de la factura con un inters del 1%), permitindoles a los pases el pago del petrleo con bienes y servicios. Mientras Petroamrica termina de tomar forma, PDVSA cuenta con operaciones en diversos pases de Latinoamrica, manteniendo como base el abastecimiento del mercado interno. As es como PDVSA firm acuerdos con Paraguay, Uruguay y Cuba que incluyen la reforma de las antiguas refineras de las petroleras estatales (Villa Elisa, La Teja y Cienfuegos, respectivamente) para permitirles la destilacin de petrleo pesado, garantizando el abastecimiento futuro con produccin venezolana. Mientras tanto, se venden subproductos a un menor precio.

En Argentina, el gobierno venezolano y PDVSA tienen varios acuerdos firmados (fundamentalmente con la estatal Enarsa) que incluyeron la construccin de barcos petroleros, el fomento de exportaciones argentinas (maquinaria agrcola, alimentos, etc.), el abastecimiento de fuel-oil venezolano, el intercambio de tecnologa en GNC (para incentivar el reemplazo de nafta por gas natural vehicular) y el proyecto conjunto de ingresar en el mercado de distribucin argentino. Asimismo, Enarsa opera como socia de la venezolana en la exploracin del bloque Ayacucho 6 de la Franja del Orinoco. Actualmente, PDVSA controla la Petrolera del Cono Sur (en sociedad con la uruguaya ANCAP) que cuenta con el 2% del mercado de distribucin de naftas y apenas existen 2 estaciones de servicio con bandera Enarsa/PDVSA. En Brasil, luego de una serie de complicaciones polticas, se est construyendo una refinera en sociedad con Petrobras. La nueva destilera, ubicada en Pernambuco en el nordeste brasilero, estar preparada para destilar crudo pesado y recibir por lo menos el 50% de sus necesidades de petrleo venezolano. A cambio, Petrobras participa en la Franja del Orinoco14. En Bolivia, adems de brindar asesoramiento tcnico a la nueva YPFB y comprometer el envo de crudo y diesel, se cre una empresa mixta entre la estatal boliviana y la venezolana para la bsqueda de reservas en suelo boliviano. Como se observa, PDVSA carece de una estrategia de transnacionalizacin hacia Amrica Latina ya que sus activos externos se encuentran ubicados en los pases desarrollados (principalmente Estados Unidos). Como se mencion, al contar con grandes reservas de petrleo pesado, la empresa debi garantizar la demanda para su produccin. Si bien en los ltimos aos las filiales externas reportan dividendos a su casa matriz, anteriormente PDVSA no recibi ganancia alguna de estas operaciones. El objetivo primordial era la entrada directa al mercado norteamericano para colocar el crudo extrado. En vez de realizar inversiones comprando empresas (toda la inversin contabilizada por PDVSA en Latinoamrica se trata de los montos financiados de la factura petrolera), Venezuela ha apostado a la integracin energtica para ingresar en el mercado latinoamericano. Mediante acuerdos entre gobiernos y otorgando facilidades, Venezuela ha logrado encontrar mercado a la produccin de PDVSA como parte de su poltica exterior. Esto slo pudo ser posible luego de la alineacin de la conduccin de la empresa estatal con los objetivos del gobierno venezolano. Si bien en la actualidad los volmenes involucrados en este comercio entre petroleras estatales es bajo con respecto a la extraccin de PDVSA, la intencin de la empresa es aumentar estos intercambios. Hace falta mucho camino para que Latinoamrica reemplace a Estados Unidos como principal mercado del petrleo venezolano. Es claro que en las iniciativas como Petrocaribe o los acuerdos con Uruguay y Argentina (que permiten el ingreso de Enarsa y ANCAP a las reservas venezolanas, sin ninguna necesidad ni econmica ni financiera) no buscan maximizar la rentabilidad de la empresa. Esto no significa que Venezuela no recibe nada, sino que la contrapartida no se traduce en ganancias de PDVSA, como la tecnologa de gas natural vehicular o los mdicos que enva Cuba para mejorar la atencin sanitaria. Paralelamente, la petrolera obtiene mercados a largo plazo, lo que le permite bajar la dependencia de la demanda norteamericana y la adopcin de gas natural vehicular permitir aumentar las rentables exportaciones de naftas.

Conclusiones En este trabajo se describi rpidamente la historia y actualidad de las dos mayores petroleras estatales latinoamericanas y su relacin con el resto de la regin. Se descubre que, si bien ambas experimentan una estrategia de transnacionalizacin (sobre todo despus de la dcada de los 80), los objetivos son totalmente distintos. En una primera etapa, mientras que PDVSA sale a garantizarse mercados para su petrleo pesado en los pases centrales, Petrobras busca reservas en pases petroleros tradicionales y en Latinoamrica, para abastecer a su deficitario mercado interno. Luego, a partir del cambio de siglo, Venezuela comienza a retirar fondos de los pases centrales para su desarrollo interno al tiempo que apuesta al dilogo entre gobiernos para avanzar en la integracin energtica y conseguir mercados para PDVSA como parte de su poltica exterior. Petrobras, en cambio, realiza una integracin vertical de sus operaciones internacionales mediante compras de empresas energticas latinoamericanas en sectores tan diversos como la generacin elctrica, la petroqumica y la distribucin de domiciliaria de gas y electricidad al tiempo que aumenta su posicin en el mercado de naftas. Sin desestimar su inversin interna (que le permiti encontrar grandes reservas y lograr el autoabastecimiento en 2006), Petrobras se transform en poco tiempo en una empresa transnacional integrada altamente rentable, cuyo accionar difcilmente se diferencie del resto de las petroleras internacionales. Estas diferentes estrategias no son casuales, sino que dependen de diferencias estructurales, histricas, econmicas y polticas. Mientras que Brasil es la gran potencia industrial de Latinoamrica, donde el petrleo es slo un insumo estratgico, en Venezuela la economa entera depende de la industria petrolera. Adems, la voluntad poltica del gobierno de Chvez es avanzar en procesos de integracin como el ingreso de Venezuela al MERCOSUR y la creacin del ALBA. Esta poltica de integracin trae aparejada una serie de problemas. PDVSA realiza acuerdos slo con petroleras estatales pero en la regin, la mayor parte de los pases carecen de una petrolera fuerte. Argentina no es duea de YPF (Enarsa carece de existencia real) y Bolivia recin est en vas de recuperar YPFB Por tanto, Petrobras es vital para las intenciones de integracin energtica de Venezuela. Sin embargo, este tipo de acuerdos no es el principal objetivo de la brasilera que, fronteras afuera de su pas, se comporta como las mismas empresas internacionales que esta integracin busca desplazar.