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A Participao Como Pressuposto da Democracia

Dejalma Cremonese1

Resumo
O texto discorre sobre a questo da participao como pressuposto principal da democracia. Inicialmente discute aspectos conceituais da participao como: tomar parte em, compartilhar, associar-se pelo sentimento ou pensamento. Logo aps discute a evoluo da participao na democracia ocidental: comeando com o pioneirismo da Grcia Clssica at a experincia participativa da democracia liberal burguesa na modernidade. A terceira seo apresenta o debate da participao na Teoria Democrtica Contempornea, mais precisamente entre os tericos considerados institucionalistas versus os participacionistas. Por fim, o texto aponta para a relevncia da participao na conjuntura poltica e social da atualidade, principalmente com a experincia do movimento europeu designado Democracia Real J. Palavras-chave: Participao. Democracia. Teoria democrtica.

Abstract
The text discusses the issue of participation as a main premise of democracy. Initially discusses conceptual aspects of participation as taking part in, share, join the feeling or thought. Shortly after discussing the evolution of Western participation in a democracy, beginning with the pioneering spirit of Classical Greece to the participatory experience of bourgeois liberal democracy in modernity. The third section presents the discussion of participation in contemporary democratic theory, more precisely between the theoretical versus the institutionalists participationist considered. At last, the text points to the importance of the participation in the political and social problem, especially with the experience of the European movement called Real Democracy Now. Keywords: Participation. Democracy. Democratic theory.

Doutor em Cincia Poltica pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). Professor-adjunto do Departamento de Sociologia e Poltica da UFSM. dcremoisp@yahoo.com.br

Desenvolvimento em Questo Editora Uniju ano 10 n. 19 jan./abr. 2012

p. 78-102

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A participao um elemento essencial da democracia. Percebe-se que ela se faz presente desde os primrdios, a partir do pioneirismo do povo grego (Perodo Clssico sculo 6 a 4 a.C.), passando pela democracia representativa liberal moderna, pelo debate das diferentes correntes da teoria democrtica contempornea do sculo 20 e, por que no dizer, at nossos dias, com o movimento Democracia Real J. Este texto procura evidenciar a hiptese de que a democracia, em suas diferentes concepes e experincias, nunca prescindiu da participao, ora de grupo mais restrito (elites), ora em esferas mais abrangentes que atuam em seus diferentes canais, tanto no mbito poltico quanto no social, do qual convergem para o surgimento do cidado que fomenta e consolida o processo democrtico, pois [...] no h democracia sem seu ator principal, que o cidado (Demo, 1999, p. 71). Sendo assim, pode-se considerar que a participao e a democracia sejam sinnimos (Demo, 1999, p. 120). O texto conta com quatro sees: a primeira apresenta uma explanao conceitual sobre as diferentes formas de participao poltico-social. A segunda discute a evoluo histrica da participao na democracia ocidental: comeando com a experincia da democracia direta da Grcia Clssica at a democracia representativa moderna (burguesia liberal). A terceira discute o debate sobre a participao na teoria democrtica contempornea (institucionalistas e participacionistas). Como concluso, o texto aponta para uma nova forma de participao poltica que tem se dado por meio das redes sociais (Twitter e Facebook), como no movimento europeu da Democracia Real J.

Participao: uma explanao conceitual

A palavra participao, no plano conceitual, segundo Aurlio Buarque de Holanda (1988), origina-se do latim participatio e significa ato ou efeito de participar. J o verbo participar, dependendo do seu uso, pode ter
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vrios significados: a) fazer saber, informar, anunciar, comunicar; b) ter parte em; c) ter ou tomar parte; d) associar-se pelo pensamento ou pelo sentimento; e e) ter trao(s) em comum, ponto(s) de contato, analogia(s).2 Na dimenso social, a participao entendida como um processo real em que se pode v-la do ponto de vista das classes que operam na sociedade. A participao vista, a partir da classe trabalhadora, das classes populares, como um processo de lutas em que a populao tenta assumir, buscar a sua parte. A palavra participar entendida como partem capere, que significa buscar, assumir, pegar a parte que deles, a parte que compete ao trabalho, o que vai ocasionar, muitas vezes, certos conflitos entre as classes, pois ningum vai abrir mo do espao ou da parte que ocupa. a participao vista no sentido das classes populares, que significa buscar e assumir o que delas: [...] participao luta por direitos, luta por aquilo que seu, que lhe est sendo negado (Pinto, 1986, p. 28-31). Ou , ainda, como expressa Demo (1999, p. 2), [...] participao que d certo, traz problemas. Pois este seu sentido. No se ocupa espao de poder, sem tir-lo de algum. Entende-se a participao no apenas como uma questo meramente social, mas, tambm, de ordem poltica. J o filsofo Aristteles afirmava que o homem , por natureza, um animal poltico (zoon), um ser vivente que, por sua natureza (physei), feito para a vida da cidade (bios politiks, derivado de polis, a comunidade poltica), ou seja, o fim ltimo do homem viver na polis, onde o homem se realiza como cidado (politai), manifestando o termo de um processo de constituio de sua essncia, a sua natureza. Ou seja, no apenas viver em sociedade, mas viver na politicidade. A polis, para Aristteles, , segundo a descrio de Kitto (1970, p. 129), [...] o nico ambiente dentro do qual o homem pode concretizar as suas capacidades morais, espirituais e intelectuais, j para Barker (1978) a [...] polis era uma sociedade tica (p. 16).

Conferir igualmente, Avelar e Cintra (2004, p. 225).

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A verdadeira vida humana deve almejar a organizao poltica, que uma forma superior e at oposta simples vida do convvio social da casa (oikia) ou de comunidades mais complexas. A partir da compreenso da natureza do homem, determinados aspectos da vida social adquirem um estatuto eminentemente poltico, tais como as noes de governo, de dominao, de liberdade, de igualdade, do que comum, do que prprio (Ramos, 2001). Aristteles defendia tambm a polis como uma koinonia de alguma espcie, em que koinonia compreendida como comunho, integrao dos membros da polis com o propsito de se aperfeioarem e atingirem a autarkeia (Friedrich, 1970). A reflexo de Aristteles sobre a poltica que ela no se separa da tica, pois a vida individual est imbricada na vida comunitria. A razo pela qual os indivduos se renem nas cidades (e formam comunidades polticas) no apenas a de viver em comum, mas a de viver bem ou a boa vida. O grego, por sua situao geogrfica e sua cultura (paidia), considera-se como privilegiado quanto possibilidade de realizar a virtude do homem: a Cidade como comunidade consciente precisamente a forma poltica que permite a explicitao da virtude (Chtelet, 1985, p. 15). O fim da cidade, conforme a descrio de Prlot (1974, p. 135), no s assegurar aos cidados a vida e a sua conservao (zein), mas o viver bem (euzein). A vida poltica destina-se a garantir a qualidade e a perfeio da vida. Para que isso acontea, necessrio que os cidados vivam o bem comum, ou em conjunto ou por intermdio dos seus governantes; se acontecer o contrrio (a busca do interesse prprio), est formada a degenerao do Estado. Seguindo a ideia de Aristteles, Ccero, no sculo 1 d.C., expressa o carter inato da sociabilidade entre os homens:
[...] a primeira causa da agregao de uns homens a outros menos a sua debilidade do que um certo instinto de sociabilidade em todos inato; a espcie humana no nasceu para o isolamento e para a vida errante, mas com uma disposio que, mesmo na abundncia de todos os bens, a leva a procurar o apoio comum (Ccero apud Dallari, 2005, p. 10).

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Mesmo assim, no entanto, os filsofos Aristteles e Plato no deixaram de fazer severas crticas democracia (governo de muitos) na Grcia Antiga, principalmente ao exagero da participao nos processos polticos da poca. Plato, no Livro VIII de A Repblica, chega a classificar a democracia como uma forma degenerada de governo. Do mesmo modo, para Aristteles, a democracia tenderia a defender os interesses dos pobres e acabaria se deteriorando na sua capacidade de promover o bem comum. Expressivos defensores dos interesses da elite, Plato e Aristteles no viam com bons olhos o excesso da participao do governo de muitos que, em outras palavras, poderia generalizar para um governo dos pobres. Percebe-se assim que, desde os primrdios, o elitismo democrtico j se fazia presente com a postura de Plato e Aristteles. Este ltimo chega at a justificar a existncia da escravido por considerar que h homens escravos pela sua prpria natureza e somente um poder desptico (legtimo) capaz de governar. A viso que Aristteles tem sobre a mulher, os escravos e os estrangeiros (brbaros) a de seres excludos da cidadania (Minogue, 1998, p. 22). A participao integra o cotidiano da coletividade humana. Ao longo da vida e em diversas ocasies somos levados, por desejo prprio ou no, a participar de grupos e de atividades. O ato de participar, de tomar parte, revela a necessidade que os indivduos tm em associar-se na busca de alcanar objetivos que lhes seriam de difcil consecuo ou at mesmo inatingveis caso fossem perseguidos individualmente, de maneira isolada (Allebrandt, 2002, p. 47). A participao entendida, assim, como uma necessidade em decorrncia de o homem viver e conviver com os outros, na tentativa de superar as dificuldades que possam advir do dia a dia. Participar significa tornar-se parte, sentir-se includo, exercer o direito cidadania (ter vez e voz). Como argumenta Demo (1999, p. 18), a participao conquista, um processo infindvel, em constante vir-a-ser, sempre se fazendo: [...] autopromoo e existe enquanto conquista processual. No existe participao suficiente, nem acabada [...]. A participao no pode ser entendida como ddiva, concesso ou como algo preexistente. 82
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Das diferentes formas de participao, pode-se definir a participao poltica como o nmero e a intensidade de indivduos e grupos envolvidos nas tomadas de deciso. Ver-se- a seguir que, desde o tempo dos antigos gregos, a participao constituiu-se idealmente no encontro de cidados livres debatendo publicamente e votando sobre decises de governo. A teoria mais simples sempre foi a de que o bom governo depende de altos nveis de participao (Outhwaite; Bottomore, 1996, p. 559). A participao poltica pode ser entendida a partir de uma simples conversa com amigos e familiares at casos de participaes mais complexas governos, eleies, partidos, movimentos sociais, referendos, abaixoassinados. A emergncia da participao poltica provm do pioneirismo do povo grego no perodo clssico, mas se torna mais evidente com a formao do Estado de soberania popular dos sculos 18 e 19, a partir da Revoluo Industrial, da emancipao poltica dos Estados Unidos da Amrica e da Revoluo Francesa. H, no entendimento de Avelar e Cintra (2004), trs canais de participao poltica. O primeiro: canal eleitoral diz respeito a formas de participao poltica em atividades como os atos de votar, frequncia em reunies de partidos, convencer as pessoas a optar por certos candidatos e partidos, contribuir financeiramente para campanhas eleitorais, arrecadar fundos, ser membro de cpula partidria, candidatar-se. O segundo: canais corporativos tem a ver com a representao de interesses privados no sistema estatal, organizaes profissionais e empresariais, as instncias do Judicirio e dos Legislativos. O terceiro: a participao pelo canal organizacional, que abrange as atividades que se do no espao no institucionalizado da poltica, como os movimentos sociais (tnicos, de gnero, opo sexual...). Avelar e Cintra (2004) concluem dizendo que [...] o cidado interessado pela poltica se envolve ou atua tanto nos modos de participao convencional e no-convencional, pelos canais eleitorais ou organizacionais (p. 227).
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Da mesma forma, para Alves e Viscarra (2006, p. 170), a participao poltica pode ocorrer, igualmente, de trs formas distintas: a) a participao convencional, utilizada por meios institucionais, autorizada ou regulada por leis ou normas, como votar em eleies, militncia partidria, entre outras; b) a participao no convencional, referente s aes que empregam meios extrainstitucionais que contrariam as regras estabelecidas, incluindo ocupaes de prdios ou terrenos, obstruo de vias pblicas, etc.; c) participao comunitria, que possui o maior apoio de comunidades locais, como ONGs, movimentos de bairros, voluntariado e associaes comunitrias, que, desde a dcada de 80, esto aumentando significativamente no Brasil. O conceito participao tornou-se, assim, parte do vocabulrio poltico popular no final dos anos 60 do sculo passado e tambm esteve ligado a uma onda de reivindicaes provindas de estudantes universitrios por maiores espaos na esfera da educao superior , e tambm por parte de vrios grupos que queriam, na prtica, a efetivao dos direitos j institudos (Pateman, 1992, p. 9). Este debate ser aprofundado na terceira seo. Aps a elaborao da Constituio Federal de 1988 percebem-se alguns avanos na democracia brasileira. notria a crescente participao da sociedade civil, que busca, em sinergia com o Estado, a gesto e a instituio de polticas pblicas, principalmente nas reas de seguridade social e de sade. A experincia de participao em Conselhos Regionais de Desenvolvimento, Organizaes No Governamentais (ONGs), Associaes Comunitrias, Oramento Participativo (OP), so exemplos de formas no convencionais de participao poltica. Embora se reconhea a importncia desses meios de participao da sociedade civil Conselhos Gestores, Organizaes No Governamentais (ONGs), Associaes Comunitrias, Oramento Participativo (OP) , este artigo no pretende tratar, de maneira especfica, de cada um dos supraenumerados. Sendo assim, entende-se que esto explcitas as tomadas de deciso de indivduos e de grupos na participao poltica. Da mesma forma, podese entender a democracia como um sistema poltico no qual o povo inteiro 84
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toma decises bsicas determinantes e tem o direito de tom-las a respeito de questes importantes de polticas pblicas (Outhwaite; Bottomore, 1996, p. 179). A prxima seo discute especificamente a participao na primeira experincia da democracia direta na Grcia Clssica, quando a participao era limitada a um pequeno grupo seleto de homens que tomavam as decises polticas. Na modernidade, a participao permanece restrita na medida em que apenas a classe burguesa ascendente ocupar um papel de destaque nas tomadas de deciso polticas.

A participao na democracia clssica e moderna

A palavra democracia, criada pela genialidade dos povos gregos, significa, a partir da etimologia, demos povo e kratein governar. Foi o historiador Herdoto quem utilizou o termo democracia pela primeira vez no sculo 5 a.C. (Outhwaite; Bottomore, 1996, p. 179).3 A primeira experincia democrtica surge mais precisamente da polis (cidade-Estado) de Atenas, no entanto as origens do termo j haviam sido concebidas a partir das profundas reformas sociais e polticas de Clstenes, no final do sculo 5 a.C. importante ressaltar que o termo democracia no pode ser entendido sob a traduo cmoda e reducionista de governo do povo. Para os gregos, democracia representava o governo dos demos, que era um tipo de distrito
O termo mais apropriado para designar polis no cidade-estado, mas comunidade. Para aprofundar o debate sobre a origem da democracia clssica dos gregos e romanos (democracia antiga), sugere-se a leitura de Anderson (1998), Arendt (1995), Hegel (1975), Minogue (1998), Kitto (1970), Jaeger (1986), Aranha e Martins (1993), Barker (1978), Aquino (1988), Pinsky (1984) e Coulanges (2004). O desdobramento dos debates sobre o desenvolvimento do conceito de democracia, bem como os limites de seus pressupostos desde a democracia clssica ateniense at as vertentes contemporneas, j foram muito bem-expostos nos trabalho de Held (1987) e de Dahl (2001), entre outros.

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territorial composto por homens livres, capazes de tomar as decises da cidade (polis), isto , uma forma direta de exercer a ao poltica, sem as formas representativas das democracias modernas (Karnikowski, 2000). No chamado perodo arcaico (sculos 8 a 6 a.C.) ocorreram grandes alteraes com o desenvolvimento das atividades comerciais, o que determinou o aparecimento de diversas polis (cidades-Estados) na Grcia Antiga. A passagem da predominncia do mundo rural da aristocracia (donos de terras) para o mundo urbano vem acompanhada de outras mutaes igualmente importantes, como o surgimento da escrita, da moeda, das leis escritas, e culminou com o aparecimento de uma nova racionalidade, a Filosofia (logos), que deu autonomia ao homem grego de pensar por si s. A origem do cosmos e do homem no ser mais explicada a partir dos mitos e das divindades, mas da prpria razo do homem. A consequncia de tais alteraes para a poltica se faz sentir de maneira diferente conforme o lugar. Em Atenas, porm, desenvolveram-se sobretudo as concepes de cidadania e de democracia, que viveram o seu momento de apogeu no sculo 5 a.C. Em oposio ideia aristocrtica de poder, o cidado poderia e deveria atuar na vida pblica independentemente da origem familiar, classe ou funo. Hannah Arendt (1995, p. 41) apresenta uma diferena substancial entre a polis e a famlia. Na polis todos so iguais, na famlia h diferenas: A polis diferenciava-se da famlia pelo fato de somente conhecer iguais, ao passo que a famlia era o centro da mais severa desigualdade. Todos so iguais, tendo o mesmo direito palavra e participao no exerccio do poder. A participao era bastante restrita. Na verdade, eram considerados cidados aproximadamente 10% da populao ativa da cidade, sendo excludos os estrangeiros, as mulheres e os escravos.4 O importante, no entanto,
Os dados sobre o nmero exato de habitantes (cidados, escravos e brbaros) de cada cidade-Estado so divergentes entre os estudiosos. Afirma Kitto (1970, p. 110) que s trs poleis tinham mais de 20 mil cidados Siracusa, Acragas (Agrimento), na Siclia, e Atenas. Segundo Anderson (1998, p. 176), Atenas talvez tivesse uma populao de 250 mil pessoas.

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que se desenvolveu uma nova concepo do poder, opondo a democracia aristocracia e o ideal do cidado ao do guerreiro. O homem (cidado) era detentor do saber o ser da Filosofia tinha direito de filosofar, de participar da academia (culto beleza fsica), do estudo e do poder (direito de comandar politicamente todos os interesses da polis, por meio da sugesto/criao de leis e normas administrativas). A produo cultural, o pensamento filosfico, a academia, eram uma exclusividade dos vares, isto , de uma minoria. Cidado, segundo o terico Coulanges (2004),
[...] todo o homem que segue a religio da cidade, que honra os mesmos deuses da cidade, [...] o que tem o direito de aproximar-se dos altares e, podendo penetrar no recinto sagrado onde se realizam as assemblias, assiste s festas, acompanha as procisses, e participa dos panegricos, participa dos banquetes sagrados e recebe sua parte das vtimas. Assim esse homem, no dia em que se inscreveu no registro dos cidados, jurou praticar o culto dos deuses da cidade e por eles combater. (2004, p. 135).

Os escravos e os brbaros no podiam tomar parte dos ambientes sagrados. H um entendimento unnime sobre as vrias e possveis invenes da democracia em perodos e espaos determinados da histria e da geografia do Ocidente: [...] como o fogo, a pintura ou a escrita, a democracia parece ser inventada, mais de uma vez, em mais de um local [...] depende das condies favorveis (Dahl, 2001, p. 19). Grcia e Roma consolidaram por sculos seus sistemas de governos, possibilitando e permitindo a participao de um significativo nmero de cidados. Com o desaparecimento das civilizaes clssicas, a democracia desaparece juntamente e, por um bom tempo, ficar fora de cena no Ocidente. A experincia democrtica s voltar no incio da modernidade, com a participao da burguesia liberal na defesa dos direitos civis e polticos. Como se viu, a democracia grega era uma democracia direta em que os prprios cidados tomavam as decises polticas na polis. O modelo de democracia dos antigos foi denominado de democracia pura, pois consistia
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em uma sociedade com um nmero pequeno de cidados e que se reunia e administrava o governo de forma direta. J as democracias modernas nascem com a formao dos Estados nacionais e tendem a se configurar de maneira um tanto diferenciada. A complexidade da sociedade moderna exige outra forma de organizao poltica, a da democracia indireta (tambm chamada de democracia representativa): [...] essa combinao de instituies polticas originou-se na Inglaterra, na Escandinvia, nos Pases Baixos, na Sua e em qualquer outro canto ao norte do mediterrneo (Dahl, 2001, p. 29). J do ano 600 ao ano 1000 d.C., os vikings, na Noruega, faziam experincias com as chamadas assembleias locais, mas s os homens livres participavam: abaixo dos homens livres estariam os escravos (Dahl, 2001, p. 29). Tambm na Inglaterra, ainda no perodo medieval, emerge o Parlamento Representativo das Assembleias, convocadas, esporadicamente, sob a presso de necessidades, durante o reinado de Eduardo I, de 1272 a 1307. Bem mais tarde, nos sculos 15 e 16, a democracia reaparece gradativamente nas cidades do norte da Itlia no perodo renascentista:
Durante mais de dois sculos, essas repblicas floresceram em uma srie de cidades italianas. Uma boa parte dessas repblicas, como Florena e Veneza, eram centros de extraordinria prosperidade, refinado artesanato, arte e arquitetura soberba, desenho urbano incomparvel, msica e poesia magnfica, e a entusistica redescoberta do mundo antigo da Grcia e de Roma (Dahl, 2001, p. 25).

assim que, lenta e gradativamente, a democracia vai consolidando-se nas sociedades avanadas da modernidade. Impulsionados pelas revolues liberais, como a Revoluo Gloriosa, na Inglaterra (1688/89), a Revoluo Americana (1776) e a Revoluo Francesa (1789), os homens modernos passaram a ver garantidos, nas suas respectivas Constituies nacionais, os direitos individuais (vida, liberdade e propriedade). Tem-se a a consolidao da democracia liberal, defendida principalmente por John Locke. certo, 88
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porm, que tais direitos foram restritos a uma pequena parcela da populao, e a desigualdade perdurou por muito tempo: na Inglaterra de 1832 o direito de voto era para apenas 5% da populao acima dos 20 anos de idade. O que est em jogo nas Constituies liberais e nos sistemas polticos modernos so, nica e exclusivamente, os interesses da classe burguesa e o freamento da ampliao da participao para o restante da populao. Em sntese, mesmo que a democracia inventada pelos gregos nos sculos 5 e 4 a.C. fosse elitista e escravista (participao restrita), ela no deixou de significar um avano em relao s tiranias teocrticas das civilizaes orientais que a antecederam. Logo aps esse perodo, a democracia desapareceu por sculos e, depois disso, foi s no final do sculo 18 e no sculo 19 que a ideia voltou a se tornar importante, e s no sculo 20 que ela se viu devidamente firmada na prtica. Mesmo assim, somente depois da Primeira Guerra Mundial que a desaprovao geral da democracia foi substituda pela aprovao generalizada (Outhwaite; Bottomore, 1996, p. 180).

A participao na teoria democrtica

O debate da participao tambm central nas discusses da teoria democrtica contempornea do sculo 20. H diferentes entendimentos sobre a participao, principalmente entre os tericos considerados institucionalistas e os tericos da corrente participativa (os participacionistas). Para os institucionalistas, somente cabe aos cidados, periodicamente, referendar ou mudar as elites que fazem parte dos governos por intermdio do processo eleitoral. A teoria institucionalista tambm conhecida como teoria democrtica elitista, competitiva, procedimental ou pluralista, teoria realista ou ainda teoria democrtica descritiva. A corrente institucionalista (democracia concorrencial de Schumpeter), considerada dominante nos crculos acadmicos, enfatiza o procedimento e acentua a necessidade de maior institucionalizao dos organismos polticos democrticos, como os partidos polticos, as eleies e os poderes
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Legislativo, Executivo e Judicirio.5 Para os institucionalistas, o problema central da construo da ordem poltica democrtica refere-se criao de mecanismos que assegurem o processo de institucionalizao de polticas democrticas. Quanto maior for o grau de institucionalizao das organizaes democrticas, maior ser a possibilidade da existncia de uma sociedade desenvolvida poltica e democraticamente. A vertente institucionalista (teoria poltica das elites) foi inaugurada por Weber e Schumpeter. Tal teoria define a democracia como um arranjo institucional para chegar a decises polticas e se constituiu, antes de tudo, numa competio entre elites. Tambm para Gaetano Mosca e Robert Michels toda a sociedade precisa de uma elite no governo e os ltimos escritos, dos autores mencionados, combinavam essa teoria da elite com um argumento a favor das instituies representativas (in Pateman, 1992, p. 10). Os dois tericos advogam que a ampliao da participao democrtica poderia ter como consequncia a ineficcia administrativa. A democracia seria, antes de tudo, um antdoto contra o avano totalitrio da burocracia, segundo a posio de Max Weber ou uma proteo contra a tirania (Schumpeter, 1961). Robert Dahl (2001) e Lipset (1993). herdaram essa vertente, renomeada por Held (1987) de democratas empricos. Eles aceitam a viso de Schumpeter sobre a democracia como processo de seleo de lideranas, mas rejeitam a ideia da liderana exclusiva das elites, insistindo em que a democracia se ancora num complexo processo de consensos sobre valores que estipulam os parmetros da vida poltica. Mais recentemente, e principalmente em funo da crise do Estado de Bem-Estar Social, surge, na esteira da concepo elitista, o que Held denomina de Nova Direita, com as concepes de Hayek e Nozick, que re-apresentam as ideias liberais
Esta seo tem como objetivo apresentar as principais ideias sobre a participao na teoria democrtica. Para isso, busca-se a fundamentao terica de Limana (1992), Rover e Seibel (1998) e Vitullo (1999). J no institucionalismo, a poltica estruturada pelas instituies que influenciam os indivduos e modificam o comportamento. So considerados tericos institucionalistas: March e Olsen (1989), Dahl (1997, 1989), Sartori (1994), Schumpeter (1961), Przeworski (1994) e Huntington (1975). Por outro lado, so considerados tericos que defendem a teoria participativa: Pateman (1992), Macpherson (1978) e Bachrach (1967).

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de John Locke e de John Stuart Mill. Contra esse projeto elitista de direita (democracia legal) surgem os tericos contra-modelo da esquerda, que desenvolvem a teorizao da democracia participativa, como Poulantzas, Macpherson e Pateman (in Rover; Seibel, 1998). Carole Pateman, na sua obra clssica Participation and Democratic Theory (Participao e Teoria Democrtica, 1992), escrita em 1970, apresenta, no primeiro captulo, as Teorias recentes da democracia e o mito clssico, quando procura demonstrar a crtica dos tericos institucionalistas teoria clssica da democracia, dominante at ento. O livro Participao e Teoria Democrtica, de Carole Pateman (1992), divide-se em duas partes: a primeira trata do impulso gerado pelas obras de Rousseau, John Stuart Mill e G. H. Cole para substanciar a relao entre democracia e participao. Na segunda parte, Pateman apoia-se nas ideias de Sidney Webb e Beatrice Webb para falar sobre a perspectiva de democratizar as relaes no interior das fbricas. Os institucionalistas refutam com veemncia a teoria poltica clssica da democracia, porque a consideram perigosa na medida em que abre espao para a participao popular na poltica (a Repblica de Weimar, baseada na participao das massas com tendncias fascistas citada como exemplo). O medo de que a participao ativa da populao no processo poltico leve direto ao totalitarismo, permeia todo o discurso de Sartori (1994). Da mesma forma, para Dahl (2001), um aumento da taxa de participao poderia apresentar um perigo para a estabilidade do sistema democrtico. Os estudiosos da teoria clssica da democracia vm da tradio madisoniana e encontram, em Rousseau, Tocqueville e Bentham, seus principais representantes. Por outro lado, Mosca e Michels, Schumpeter, Berelson, Dahl e Sartori integram o grupo dos tericos que refutam o idealismo dos tericos clssicos. Para esses tericos, a participao no tem um papel especial ou central. Tudo o que se pode dizer que um nmero suficiente de cidados participa para manter a mquina eleitoral os arranjos institucionais funcionando de modo satisfatrio. Na teoria de Schumpeter (1961), os nicos meios
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de participao abertos ao cidado so os votos para lder e a discusso. O autor prope uma definio de democracia que rompe com o ideal clssico ligado etimologia da palavra. A democracia deixa de ser entendida como o governo do povo, para passar a ser um mtodo ou procedimento de escolha de lideranas que devem conduzir os complexos assuntos pblicos das sociedades modernas. O pressuposto da teoria institucionalista da democracia (teoria elitista) resume-se, portanto, a considerar que o povo deve seguir as diretrizes da elite e no question-las. Em sntese, para Huntington (1975) e outros autores que defendem essa teoria, muita participao poderia ameaar o governo democrtico. Oposta viso dos institucionalistas, a corrente da teoria participativista v o maior grau de participao da sociedade civil, diretamente na funo de governo, como condio fundamental para a construo de um Estado democrtico, desenvolvido politicamente. Ao avaliar a origem da corrente da democracia participativa, percebese que ela nos remete para os anos 60 do sculo passado, quando as ideias que configuram essa proposta veem-se envolvidas no clima de transformaes vividas nos campi universitrios, nas escolas, nas fbricas, nos lares, nas ruas das grandes urbes. Os participacionistas, segundo Vitullo,
[...] buscavam sustento e consistncia terica s propostas alternativas dos novos atores que apareciam em cena, e dar algum grau de sistematicidade a suas demandas e reivindicaes. Procuravam construir um modelo de democracia que, resgatando a participao como um valor fundamental, pudesse se opor ao modelo centrado da teoria das elites, j ento predominante. Em suma, para os tericos que defendem esta corrente, sem participao no seria possvel pensar em uma sociedade mais humana e eqitativa (1999, p. 9).

Ainda segundo a descrio de Vitullo (1999, p. 3-4), a corrente participativista nega-se a aceitar que a democracia seja to s um mtodo de seleo de lderes por parte de um conjunto de cidados desinformados, 92
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desinteressados, alienados e apticos. No concorda com o modelo de democracia baseado na teoria das elites nem com a perspectiva atemorizada do mundo poltico. Para os tericos que defendem essa corrente, a democracia deveria ir alm do simples voto individual e da escolha no refletida. Os participacionistas propem, ainda, o alargamento do entendimento de poltica. Os autores que defendem essa linha entendem que preciso democratizar todos os espaos em que interagem os indivduos. Procuram levar a democracia vida cotidiana das pessoas nos mais diferentes mbitos, tornando-as politicamente mais responsveis, ativas e comprometidas, e estimulando-as a construir um maior grau de conscincia em relao aos interesses dos grupos. Os participacionistas criticam a democracia com seus instrumentos procedimentais, e no se contentam com o simples fato do comparecimento s urnas a cada dois, trs ou quatro anos, como a nica e quase exclusiva atividade que cabe ao cidado comum em uma democracia. Os participacionistas ambicionam atividades mais comprometidas, aspiram estabelecer a democracia direta em diversas esferas e atividades. Procuram maximizar as oportunidades de todos os cidados intervirem, eles mesmos, na adoo das decises que afetam suas vidas, em todas as discusses e deliberaes que levem formulao e execuo de tais decises (Vitullo, 1999, p. 11). Os participacionistas buscam multiplicar as prticas democrticas, institucionalizando-as dentro de uma maior diversidade de relaes sociais, dentro de novos mbitos e contextos: instituies educativas e culturais, servios de sade, agncias de bem-estar e servios sociais, centros de pesquisa cientfica, meios de comunicao, entidades desportivas, organizaes religiosas, instituies de caridade, em sntese, na ampla gama de associaes voluntrias existentes nas sociedades atuais (Vitullo, 1999, p. 17).
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No entendimento de Pateman (1992), para que exista uma forma de governo democrtico imprescindvel a existncia de uma sociedade participativa, isto , uma sociedade na qual todos os sistemas polticos tenham sido democratizados e a socializao possa ocorrer em todas as reas. Para a autora,
[...] a rea mais importante de participao o seu prprio lugar de trabalho, ou seja, a indstria, pois exatamente ali que a maioria dos indivduos despende grande parte de suas vidas e pode propiciar uma educao na administrao dos assuntos coletivos, praticamente sem paralelo em outros lugares (p. 61).

Como foi descrito anteriormente, a teoria participativista ganhou relevncia na Cincia Poltica a partir do final da dcada de 60, no entanto a origem da referida teoria pode ser encontrada em Rousseau (1978), na defesa terica da democracia direta de Do Contrato Social. Rousseau pode ser considerado o terico por excelncia da participao (Pateman, 1992, p. 35). Considerado como um dos mais importantes tericos contratualistas, assim como Hobbes e Locke, Rousseau entende a participao dos indivduos de maneira primordial na estruturao do contrato social para instituir o Estado democrtico. Tambm para Rousseau existe uma condio natural dos homens, mas, diferentemente de Hobbes, uma condio de felicidade, de virtude e de liberdade, que destruda e apagada pela civilizao. Para Rousseau, a civilizao que perturba as relaes humanas, que violenta a humanidade, pois os homens nascem livres e iguais (eis o princpio que vai se firmar na revoluo burguesa), mas em todo lugar esto acorrentados. Assim, o nico rgo soberano a assembleia e nela que se expressa a soberania. A assembleia, representando o povo, pode confiar a algumas pessoas determinadas tarefas administrativas, relativas administrao do Estado, podendo revog-las a qualquer momento, mas o povo nunca perde a sua soberania, nunca a transfere para um organismo estatal separado. Rousseau defende que a soberania no pode ser representada, ao mesmo tempo em que a 94
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entende como o exerccio da vontade geral. A vontade geral (aquilo que h de comum em todas as vontades individuais) jamais pode alienar-se, na medida em que o soberano (um ser coletivo) s pode ser representado por si mesmo (Rousseau, 1978, p. 43-44). Desse modo, Rousseau deixa clara a sua preferncia por um regime democrtico que tem na participao direta dos indivduos a virtude maior. Encontram-se, no captulo XV do Livro II Do Contrato Social, argumentos de desprezo pelo regime representativo de governo. Rousseau argumenta que, [...] desde que o servio pblico deixa de constituir a atividade principal dos cidados e eles preferem servir com sua bolsa a servir com sua pessoa, o Estado j se encontra em runa, a fora de preguia e de dinheiro ter, por fim, soldados para escravizar a ptria e representantes para vendla. Sobre a representao dos deputados em relao ao povo, diz Rousseau que os deputados no so, nem podem ser, seus representantes; no passam de comissrios seus, nada podendo concluir definitivamente. nula toda a lei que o povo diretamente no ratificar; em absoluto no lei. Rousseau tinha como modelo a democracia direta dos atenienses, mesmo vendo certas limitaes, na medida em que a sociedade era dividida entre cidado e escravo. Talvez por essa razo o prprio autor reconhea o carter utpico de sua teoria: [...] a democracia que de fato no existe, nunca existiu e talvez nunca existir; tambm essa condio natural, a que devemos aspirar, no existe, nunca existiu e nunca vai existir. Da mesma forma, Alexis de Tocqueville, em A Democracia na Amrica (1962), discute algumas ideias que nos aproximam da teoria participativista, alm de tratar de conceitos como associativismo, igualdade de condies, liberdade e participao cvica, que fundamentam sua concepo sobre a democracia. Tocqueville (1962) valorizou o aspecto participativista ao estudar os hbitos e costumes dos americanos. A associao poltica, a cooperao, o interesse coletivo, a ajuda mtua, o esprito pblico e a ao recproca, foram as principais bases da manuteno das leis e, consequentemente, da consolidao da democracia nos Estados Unidos. Por outro lado, Tocqueville
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no desprezou por completo o aspecto institucionalista (leis e governo) entre os americanos. Como argumenta Limana (1992): [...] seria ingenuidade interpret-lo (a Tocqueville) como um defensor do participacionismo, no atento para a questo da institucionalizao como, tambm, seria ingenuidade o inverso, ou seja, destacar a importncia do aspecto da institucionalizao sem considerar a participao (p. 12). Limana (1992, p. 11) percebeu, igualmente, a importncia da participao dos cidados descrita por Tocqueville, principalmente quando o autor francs criticou o centralismo das decises das naes europeias, fazendo com que o povo ignorasse os maiores acontecimentos da vida pblica, bem como ficasse totalmente excludo das decises polticas. A participao dos indivduos na sociedade no se d de maneira anrquica; isto , a participao pressupe a existncia de uma institucionalizao organizada e eficiente: [...] a ao contnua das leis e dos costumes, so as circunstncias e, sobretudo o tempo, que acabam por lhe dar solidez. Por fim, tanto para Rousseau quanto para Tocqueville, um Estado democrtico politicamente desenvolvido s possvel de ser construdo se houver a participao direta do conjunto dos cidados, na gesto da coisa pblica, e quando o nvel de desenvolvimento poltico possa ser medido pelo grau de participao.

guisa de concluso: a participao na conjuntura poltica e social da atualidade

Como ficou evidenciado, o debate da participao sempre esteve presente nos argumentos de filsofos e de cientistas polticos que pensaram o processo democrtico. Tanto na experincia da democracia direta da Grcia, quanto na democracia liberal burguesa moderna, nunca se prescindiu da participao. Da mesma forma, no sculo passado (sculo 20), o processo participativo foi 96
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mais restrito em alguns perodos; em outros encontrou um ambiente mais favorvel com experincias participativas mais amplas. Passados, no entanto, 20 anos da Terceira Onda de Democratizao (The Third Wave, 1991), de Samuel Huntington, esse tempo no parece ter confirmado as expectativas de que o governo democrtico representativo tenha se consolidado na preferncia mundial. Problemas emergem na Amrica Latina com a dificuldade da afirmao democrtica com governos populistas. Na frica tambm no se observam maiores progressos a registrar. Os pases do Leste Europeu (egressos do comunismo) ainda esperam o xito econmico ao ingressaram na Comunidade Europeia. As sucessivas crises econmicas (como a crise grega atual) ameaam o sistema democrtico europeu. O novo autoritarismo russo, bem como os incipientes avanos democrticos dos pases asiticos, demonstram que o tema da transio de regimes autoritrios para sistemas democrtico-representativos propostos por Huntington ainda est por ser construda. E mais, percebe-se que, em mbito mundial, h uma crescente decepo com a democracia representativa. As instituies polticas se veem bem distantes das reais aspiraes da verdadeira aspirao popular. As formas atuais de participao formais parecem se esgotar a cada dia: eleies peridicas pouco atrativas para a maioria do eleitorado; pouco estmulo em comparecer s urnas; dificuldade de aprovar um Projeto de Lei de Iniciativa Popular (no Brasil, por exemplo, precisa-se nada menos do que 1,36 milhes de assinaturas, sendo distribudas em pelo menos cinco Estados da federao). As consultas populares por meio de Referendos e Plebiscitos so pouco frequentes, alm da baixa participao popular nas discusses. Partidos blindados barram a participao e a expresso popular, sem contar com o crescimento da desconfiana com a classe poltica com a m gesto e a corrupo, na medida em que os polticos nunca so julgados, pois se protegem sob os fruns privilegiados configurando a impunidade generalizada.
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Nem tudo est perdido, no entanto. H, neste momento, um fato novo na conjuntura poltica mundial a ser considerado: a volta da participao poltica por intermdio do movimento Democracia Real. O movimento Democracia Real apresenta-se de forma espontnea, sem um cunho ideolgico partidrio definido; nem mesmo se diz pertencer a uma agremiao sindical. , entretanto, a multido que toma as ruas de diferentes pases (Egito, Espanha, Grcia, Itlia, Irlanda, Portugal, Inglaterra e Frana) para protestar contra o capitalismo e a forma tradicional de conduzir a democracia. Articulados pelas redes sociais, principalmente pelo Facebook e Twitter, esses movimentos tm uma capacidade de mobilizao imediata, fazendo emergir das praas dos grandes centros urbanos um grito s: Tomar a vida em nossas mos. Em outras palavras, pretendem radicalizar a democracia. A maioria dos participantes do movimento integrado por jovens que, ao contrrio do que querem os poderosos, no so apolticos ou antipolticos, mas profundamente politizados. Como assevera Atilio Born: [...] levam a srio a promessa da democracia e se revoltam contra a falsa democracia. A indignao que move os participantes: indignao com os polticos, com o sistema econmico e com a democracia formal. O movimento elencou algumas propostas a serem seguidas: a) propostas de radicalizao democrtica do sistema poltico e representativo, tais como: reforma da lei eleitoral contra o bipartidarismo; legislao especfica contra a corrupo dos representantes eleitos; independncia efetiva do sistema judicial a respeito dos partidos polticos; b) propostas contra a privatizao dos servios pblicos, do sistema de penses e contra os cortes nos servios sociais. Tambm reivindicam a universalidade do atendimento sade e educao. Alm disso, h um nmero dramtico de pessoas que esto perdendo suas casas porque no podem pagar as hipotecas imobilirias que contraram e isso precisa ser revisto; 98
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c) propostas de controle democrtico do sistema financeiro e exigncia para que os bancos e as companhias de investimento devolvam o dinheiro pblico que foi dado a elas para que no falissem. E que esse dinheiro devolvido seja gasto com as questes sociais e investido para o bem da populao.6 A desiluso com a poltica decorrente principalmente da mudana de rota dos partidos de esquerda que assumem a agenda da direita. Como nos diz o socilogo Boaventura de Sousa Santos: Os partidos de centroesquerda esto sendo derrotados pelas urnas na Europa por no conseguirem se diferenciar da direita. Segundo ele, [...] as polticas liberais foram fielmente postas em prtica pelos prprios partidos de centro-esquerda a partir do momento em que chamada a Terceira Via dominou a social-democracia europeia. Por fim, percebe-se que, em geral, a desiluso poltica est ligada ao esgotamento da poltica tradicional (esgotamento da democracia liberal representativa) e falsa promessa de que a democracia possa resolver todos os problemas da sociedade. Toda a Unio Europeia vive, neste momento, a precariedade do mundo do trabalho com um ataque mortal ao sistema de Bem-Estar Social, alm de vivenciar uma economia cambaleante, A estimativa do crescimento do PIB para 2011 na Grcia de -3%; em Portugal -1,5%; na Irlanda 0,5%; na Espanha 0,8% e na Itlia 1%. Os partidos mais esquerda, como o Partido Verde, voltam-se mais ao centro do espectro poltico, enquanto os partidos libertrios europeus no deixaram rastros. preciso romper com a poltica tradicional da hegemonia do pensamento nico (neoliberal) e apresentar alternativas polticas viveis para todos.

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