El nuevo rgimen contencioso administrativo de la Pcia.

de Buenos Aires Despus de la reforma constitucional de 1994, el nuevo texto estableci en su artculo 166 in fine la descentralizacin de la competencia judicial en materia contencioso administrativa, cuya titularidad originaria hasta ese momento era de la Suprema Corte de Justicia en virtud del ex artculo 129 de la constitucin provincial. Si bien con alguna tardanza, pues el nuevo fuero deba ser puesto en funcionamiento el 1 de octubre de 1997, as establecido por la Constitucin provincial en su artculo 215,el Boletn Oficial public con fecha 3-XI-97 la ley 12008, de Cdigo Procesal Contencioso Administrativo, y el 26 y 27 -1-98, la ley 12074 que organizaba el fuero Contencioso Administrativo. En virtud de tales normas, para fines del ao 1998 ya se contaba con la designacin de ms del 75 % de las vacantes de magistrados del fuero, los cuales por razones imputables exclusivamente a las ms altas esferas del poder provincial, recin entre diciembre y marzo de 2003 y 2004 respectivamente comenzaron su actuacin jurisdiccional. No es esta la oportunidad de analizar y el desgano de la en administracin pblica provincial municipal de bonaerense

relacin con la puesta en funcionamiento del fuero contencioso, situacin esta expuesta en el sencillo caso que las leyes 12008 y 12074 antes de su aplicacin tuvieron dos reformas muy importantes, las leyes 12301 y 13101, pero para ser preciso debi ser la Suprema Corte de Justicia a instancia del amparo presentado por el Colegio de Abogados de la Pcia. de Bs As. que intim al Poder Ejecutivo a adoptar los medios necesarios para la puesta en funcionamiento del nuevo fuero para dar as cumplimiento con el mandato constitucional. Es en este marco y en calidad de somero anlisis es que vamos a recordar algunos puntos salientes que impone este nuevo rgimen contencioso administrativo de la provincia de Buenos Aires.

Organizacin del fueron Contencioso administrativo: Como antes fue expuesto y despus de varios cambios, el nuevo fuero est constituido por juzgados unipersonales y cmaras de apelacin, distribuyndose al menos 1 juzgado por Departamento Judicial y 4 Cmaras con asiento en La Plata, San Martn, Dolores y San Nicols. Cabe aclarar que hasta el da de la fecha no se han integrado todos los juzgados de primera instancia, como por ej. el de Azul, y solo funcionan 2 Cmaras, las de La Plata y San Martn, absorbiendo as la competencia de las de Dolores y San Nicols, respectivamente. Competencia de los juzgados contenciosos: La caracterizacin general de la competencia surge del art. 166 in fine de la constitucin provincial y del 1 de la ley 12008, aunque es necesario advertir ciertas diferencias en cuanto a los lmites que se establecen, pues existe algn tipo de diferencias. No obstante, en principio podemos establecer que para que una causa sea de competencia de los juzgados contenciosos administrativos es necesario que: a)Exista el un caso: de esto que sino exista como un verdadero en conflicto su de intereses, los cuales deben quedar claramente expuesto no solo en escrito demanda tambin respectiva contestacin. b) Se interponga una pretensin: aqu es preciso expresar que los autores del Cdigo han seguido el lineamiento doctrinario del procesalista espaol Jaime Guasp, en el sentido de entender, que el nuevo proceso contencioso administrativo se estructura sobre la base de la unidad de accin con pluralidad de pretensiones. Esto es entender que el derecho a la tutela efectiva o si se quiere a la justicia (accin) del conlleva art. 12 su materializacin En este por medio la de la demanda contenciosa, la cual debe tener por objeto alguna de la pretensiones CPCA. orden pretensin contencioso administrativa consiste en una declaracin de voluntad

por medio de la cual se solicita a la autoridad judicial una actividad determinada frente a un tercero en relacin con los derechos e intereses alegados y que se encuentran tutelados por el ordenamiento jurdico. c) Actuacin u omisin: la pretensin surge de un caso o conflicto de intereses originados por la actuacin u omisin en ejercicio de funciones administrativas; lo que constituye una notable ampliacin de la competencia material de la justicia contencioso administrativa pues, se deja de lado la restriccin impuesta va interpretacin del Cdigo Varela, la cual solo permita el control de los actos administrativos o el caso de retardacin de los mismos, pero no caba el control de todas aquellas situaciones que la administracin generaba tal como el caso de las vas de hechos. d) De los rganos y de la Provincia, el municipalidad, rgimen entes lo descentralizados otras personas: nuevo supera

antiguos criterios subjetivistas, de entender que exclusivamente el ejercicio de la funcin administrativa era un monopolio de los rganos de administracin pblica. Se comienza as la utilizacin de un criterio de mayor corte material, pues se va a controlar el ejercicio de la funcin administrativa del estado, realizada esta por cualquiera de sus rganos, incluyendo al Poder Legislativo y Judicial, as como tambin, la realizada por otras personas, ya sean estas, pblicas no estatales (Colegios profesionales, Cajas previsionales, etc) o simplemente privadas (concesionarios de obras pblicas, por ej) siempre en el marco de potestades expresamente otorgadas. Clases de procesos: Indudablemente el proceso contencioso se estructura sobre la base de un proceso de caractersticas amplias, tal cual es el denominado proceso ordinario, previsto en los arts. 22 y ss CPCA. Admitindose como procesos especiales a: a) sumario de ilegitimidad (art 67 y ss CPCA), para casos donde solo se demande la nulidad de un acto administrativo individual o general; b) impugnacin de

sanciones en materia de empleo pblico (art. 71 y ss CPCA), para casos donde se impugna actos administrativos dictados por la autoridad, disponiendo la aplicacin de sanciones disciplinarias a agentes pblicos; c) Impugnacin de resoluciones de Colegios o Consejos Profesionales (art. 74 CPCA)); d) Impugnacin de resoluciones de las Cajas de Previsin Social de Profesionales (art. 75 CPCA); e) Amparo por mora (art. 76 CPCA) El agotamiento de la instancia administrativa: La provincia de Buenos Aires fue pionera indudablemente en la exigencia de este requisito, y para ello contaba en el art. 157 de su constitucin con el expreso fundamento, pero con la modificacin de la misma en el ao 1994 y con el nuevo texto del art. 166, dej en manos de los legisladores la determinacin de la exigencia de este recaudo para los casos en que ellos consideren convenientes. No se advierte, al menos en principio, en el texto constitucional que expresamente se haya regulado una regla encaminada a admitir la demandabilidad directa del estado, con un rgimen de excepcionalidad regulado por el Cdigo Contencioso Administrativo (CPCA). Tampoco la SCJBA ha establecido esta tesis como oficial, toda vez que en oportunidad de fallar en Gaineddu se llega a ese razonamiento articulando lo establecido en la Cpcial art 166 in fine con el CPCC, al considerar inaplicable el derogado Cdigo Varela as como en nuevo CPCA, inaplicable por que era necesario la vigencia en forma concomitante del fuero contencioso administrativo. Es as, que el CPCA expresa en su artculo 14 ser necesario agotar la va administrativa como requisito de admisibilidad de la pretensin procesal en todos los casos, dando por sentado que la voluntad estatal est encaminada a exigir a futuros demandantes el cumplimiento de este requisito, establecindose como excepcin de dicha regla, 4 casos: a) Acto administrativo definitivo de alcance particular dictado por autoridad superior.

b) Clara

conducta

de

la

demandada

que

permita

presumir

la

inutilidad de un procedimiento impugnatorio, o cuando las circunstancias del caso permitan entender que dicho trmite resulta una carga excesiva o intil. c) Acto administrativo general dictado por autoridad jerrquica superior. d) En los casos de pretensin de declaracin de certeza, y de cesacin de va de hecho, as como en los caos establecidos por el art. 16 del CPCA, relacionado al silencio administrativo.Las partes y su legitimacin: Este es sin lugar a dudas uno de los avances mas trascendentes, pues se deja de lado la limitativa interpretacin de la necesidad de la afectacin de de la un derecho subjetivo, como a requisito criterios de muy admisibilidad demanda, para adaptarse,

similares a los propios del proceso civil, al establecerse que estar legitimado para iniciar cualquiera de las pretensiones del art. 12, a toda persona que invoque una lesin, afectacin o desconocimiento impeda derecho de sus derechos el o intereses a de la la tutelados tutela judicial por el ordenamiento jurdico. De esta manera se elimina un obstculo que irrazonablemente ahora que la se para acceso invocacin la judicial, de un prevista, permitindose sola afectacin

habilite

instancia

quedando para la oportunidad de la sentencia definitiva, previo a el estudio de los hechos y derechos, si el actor tena razn o no en su alegacin. Por otro lado, en lo que hace a la representacin del estado provincial, se mantiene la intervencin necesaria del Fiscal de Estado, ya sea por s o por medio de su agentes (decreto ley 7543 y modificatorias).Situacin que no tiene paralelo, ya que para el mbito municipal, la defensa de sus intereses se realizar por medio de su servicio jurdico permanente o los letrados que la municipalidad designe.

As como en el cdigo Varela (art. 48) se mantiene la figura del Coadyuvante, como un tercero cuya intervencin resulta subordinada a la actividad de las partes principales, actor o demandado a las que adhiere. Por lo general, el coadyuvante recurre en apoyo de la persona que ejerza la funcin administrativa, as la Administracin Pblica por excelencia, a efectos de defender los derechos que podra ver lesionados por la pretensin que se lleva delante contra actos u omisiones de aquella. Aunque tambin admite el nuevo texto asumir el rol de parte actora, con el nico requisito que se encuentre favorecida por el proceder activo u omisivo, de la Administracin, dentro del caso suscitado. As por ejemplo en el marco de una pretensin de anulacin del acto administrativo que pone fin a un procedimiento de licitacin, aquella persona que obtuvo un contrato, podr participar como coadyuvante en el proceso de anulacin del acto que le adjudic la concesin, seguido contra la Administracin; pero por otro lado, tambin en esa calidad y a favor le En del demandado, tal el podr caso se participar de la al cuando la de del Administracin un contrato para de la pretenda anular judicialmente (lesividad)un acto administrativo que favorezca, ltima anulacin rgimen suministro de alimentos a una institucin escolar, por ejemplo. instancia remite CPCC participacin de terceros en todos los dems casos. Medidas Cautelares: En el marco del derecho fundamental a la tutela judicial continua y efectiva, garantizado por nuestra constitucin provincial en su art. 15, el nuevo rgimen contencioso administrativo bonaerense, supera aquella que haba sido la cautelar por excelencia, la suspensin del acto administrativo. Si bien en los ltimos aos ya la Suprema Corte haba ampliado la gama de medidas cautelares, al punto incluso de admitir cautelares de tipo positivo, tal como fueron en causas Boese,Lazarte y Chiabaut Morales. Se establece as en el nuevo Cdigo que el Juez puede dictar toda

clase de medidas que resulten idneas para asegurar el objeto del proceso, establecindose como requisitos para su disposicin: a) Se invocare un derecho verosmil en relacin al objeto del proceso. b) Existiere la posibilidad de sufrir un perjuicio inminente o la alteracin o el agravamiento de una determinada situacin de hecho o de derecho. c) La medida requerida no afectare gravemente el inters pblico. Si bien el cdigo mantiene el carcter de dictado de medidas

cautelares en forma inaudita parte, se admite la posibilidad en atencin a las circunstancias, pedir un informe previo a la parte demandada la cual deber contestar dentro de un plazo no mayor a 5 das. Audiencia Como novedad en un proceso contencioso se incorpora la citacin a las partes a una audiencia en el caso que las mismas hubieran alegado hechos conducentes acerca de los cuales no hubiera conformidad entre las partes (arts 40 y 41). En la audiencia, se fijar los hechos articulados conducentes a la decisin del proceso y desestimar los que considere inconducentes. Las partes en dicho acto por su lado podrn oponerse a la apertura a prueba de la causa y se declarar cuales pruebas son procedentes para la continuacin del proceso. Recursos: Las decisiones de los jueces contenciosos administrativos sern susceptibles de ser revisadas por medio de los recursos de: aclaratoria (art. 52), de reposicin ( art. 53) y de apelacin (art. 55). As como de las sentencias definitivas de las Cmaras de Apelaciones recursos en lo Contencioso Administrativos, en la procedern de los la extraordinarios previstos constitucin

provincia y del Cdigo de Procesal Civil y Comercial.