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EZEQUIEL ANDER-EGG

Accin municipal, desarrollo local y trabajo comunitario

UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA ACCIN MUNICIPAL, DESARROLLO LOCAL Y TRABAJO COMUNITARIO 1ra Edicin, 2007 Ezequiel Ander-Egg, 2007 UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA, 2007 Depsito Legal: lf86120073003264 ISBN: 978-980-6664-61-6 Coordinacin de Ediciones y Publicaciones / IMPRENTA UBV:
Impreso en la Repblica Bolivariana de Venezuela / Printed in Repblica Bolivariana de Venezuela

Prefacio del autor


Desde el ao 1963 en que escrib la primera edicin de Metodologa y prcticadeldesarrollodelacomunidad,hellevadoacabodosgrandesreformulaciones de este libro: una en1980 y otra en 1997. Da la coincidencia que se hicieron con 17 aos de intervalo cada una. La ltima versin se public en 3 volmenes. El texto que ahora presento y que publica el AyuntamientoGuadeIsora,correspondealatemticadelprimervolumen,adaptadoyconalgunosagregadosparaestaedicin.Desdelaperspectivadeldesarrollodelacomunidad,consideradotantocomometodologadeintervencinsocial,comomovimiento,comoprogramadeaccin y como filosofa de la participacin social, tratamos de ofrecer algunas reflexionesysugerenciasquepermitanarticulareltrabajocomunitario con la accin municipal y del desarrollo local. Estaposibilidadsevisualizahoymsclaramente,comoconsecuencia dedoscambiosproducidosenlosltimosaos:porunaparte,elfortalecimientodelaaccinmunicipalcomoconsecuenciadepolticasdedescentralizacinadministrativaylaemergenciadenuevosactoressociales; por otro lado, el cambio profundo y radical producido en torno al papel deldesarrollodelacomunidad.Yanosedicecreoquenadielosostiene hoyqueeldesarrollodelacomunidaddebeintegrarseendesarrollo nacional.Ideaquesesostuvodesdeorganismosinternacionalescomolas Naciones Unidas y la OEA de manera particular y que muchos compartimoscomounaspectosustantivodelosprogramasdeaccincomunitaria.Hoy,laspretensionessonmsmodestas,peroalmismotiempoms realistasyrealizables:deloquesetrata(enlasactualescircunstancias)es deintegrar/articularlosprogramasdedesarrollodelacomunidadenel desarrollo local y la accin municipal. Enotraspalabras:desdehacealgomsdeunadcada,eldesarrollode lacomunidadapareceunidoaldesarrollolocalydesuarticulacinointegracinoperativaenlosmunicipios.Porotrolado,eltrabajocomunitario llevado a cabo desde el mbito municipal, permite implicar a las ONGs, almovimientoasociativoyalosmovimientossociales,enlarealizacin deaccionesyactividadesquesonsignificativasparalosciudadanos,puestoquelacercanavitalpermiteponerenmarchadiferentesformasdeactuacinquereflejanlasparticularidadesdecadabarrio,puebloociudad. Se suele decir que nada escapa ni en lo poltico, ni en lo econmico, nienlocultural,aldominiodelaglobalizacinenelsistema-mundoque
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sehaconfiguradoconformealmodeloneoliberalQuhacer?,cules sonlasestrategiasdesalida?,sepreguntanmuchos,nospreguntamos. Sin desconocer las lneas de accin que propone elForo Social de Porto AlegreyAttac,entreotros,nohayqueolvidaraquellaespeciedeconsignadifundidaenlosltimosaosde:Actuarlocalmenteypensarglobalmente.Noenloquepuedefrenarlaglobalizacinneoliberal,peroesuna salida parcial y efectiva de actuar. Es una rendija, un intersticio que se puedeaprovechar,dentrodelentramadodominantedelaglobalizacin. Enestepunto,accinmunicipal,desarrollolocalytrabajocomunitario, convergen como forma de actuacin. QuisierahacerreferenciaenestePrefacioaunacuestinnotratadaen el libro, pero que tiene que ver con la temtica del mismo. Se trata de la significacinyalcanceprcticoquetieneunaidea-fuerzaquehaadquiridoimportanciaenlos ltimos aos en todo lo referentealatemticade este libro: se trata del concepto de capital social. Nohayqueconfundirlaideadecapitalsocial,conelconceptoyaconocidodecapitalhumanoquealudealanecesidaddeasegurarunestndar deeducacinparalamayorparteposibledelapoblacin,conelfindecontarconrecursoshumanosparaeldesarrolloeconmico,socialycultural deunpas.Conlaexpresincapitalsocialsehacenreferenciaalsentidoy vivenciadepertenenciaalpueblo,ciudadocomarcaenquevivimos.Esta vivenciahacesentirquenuestrolugarenelmundoosisequiere,ellugar enquevivimos,esalgopropio,algoquenosconciernepersonalmente,de talmodoquelarealizacinypromocinpersonalalosquenosimpulsael darwinismosocialneoliberal,noseimpongasobrelapreocupacincomunitaria. De esta forma, el capital social se transforma en un activo intangiblequeproduceygeneradiferentesconsecuenciasenlavidaciudadana desde el cuidado del entorno hasta la honestidad de los comerciantes. El capital social al hacer sentir al pueblo, a nuestra comunidad como algopropio,noscreaunaconcienciaynecesidadsesentirnosresponsables (y de traducir ese sentimiento a la prctica) para implicarnos en la resolucindeciertosproblemasdelavidacolectivaonecesidadescomunitarias que podemos satisfacer con nuestra accin personal. La idea fuerza de capital social est estrechamente ligada a la de ciudadana.Unayotrahacenreferenciaalosvaloresbsicosparalavidayla convivencia dentro de una sociedad democrtica y pluralista. Dequdependeelqueenunpuebloociudadsepotencieelcapital social?Nolosabemosmuybien.ConocemosmuchomejoraquellosheVIII

chos,factoresycircunstanciasquedestruyenelcapitalsocial:lainseguridadciudadana,lapatologadelavidaurbana,elesperarqueelestadooel mercado(obienganadoelprodeolalotera)puedansolucionarnuestros problemasysatisfacernuestrasnecesidades.Enelfondo,buscarsalvacin en lo personal, sin importarnos mucho la suerte de los otros. Sinembargo,lacombinacindelaaccinmunicipal,lapreocupacin poreldesarrollolocalyeltrabajocomunitario,puedencrearlascondiciones para potenciar el capital social de cada comunidad, afirmar la identidad comunitaria y movilizar a la gente para asumir un protagonismo activo en la solucin de los problemas comunes. Es esto una utopa?, una ilusin?, una fantasa?... Estautopaparasermsprecisosenestamicro-utopacomienza a realizarse en el momento y en la medida que hacemos vivir la solidaridad.Queestautopasevivencieenprogramasyactividadesdeaccin municipalytrabajocomunitarioesimportante(ojalqueestelibrosea unapequeaayudaparaello),peroesmuchomsimportantequesevivencieennuestromododeviviryestaesunaresponsabilidadpersonale intransferible en cada uno de nosotros.

Gua de Isora, 2002 Ezequiel Ander-Egg

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El poder popular es alma, nervio, hueso, carne y esencia de la democracia bolivariana, de la democracia revolucionaria, de la democracia verdadera.
Hugo Chvez Fras Enero, 2007 PRLOGO Es un honor escribir en este momento histrico que viven los pueblos de Nuestra Amrica, la presentacin del libro Accin municipal, desarrollolocalytrabajocomunitariodelDoctorEzequielAnder-Egg, quien ha sido ejemplo de la constancia y la lucha revolucionaria por un mundo mejor. Sondiversoslosespaciosdondesegeneranprocesosdediscusinen relacin al trabajo comunitario y a la labor que durante muchos aos han llevado a cabo las organizaciones y los actores sociales de Nuestra Amrica. Enla cunadelLibertador Simn Bolvar, se ha iniciadounprocesode emancipacindetodoslosvenezolanosylasvenezolanas.Graciasalgran impulsoquenoshabrindadonuestroComandanteenJefeHugoChvez Fras,hoypodemoshablardeltrabajoylaaccincomunitariaquerequierennuestrospueblosfrentealprocesodetransferenciayconsolidacin del ejercicio real del poder popular. Esteextraordinariotextopresentavariastemticasqueprofundizan elestudiodeldesarrollodelascomunidades,desdeunaconcepcinpopular, participativa e integracionista. En este sentido, se abordan reas queaproximanlaconceptualizacindecomunidadydesarrollodesde variasaristas.Aspectosquesonesencialesparacomprenderlosprocesos de transformacin que se estn desarrollando en los municipios y parroquiasdelospueblosafrodescendienteseindoamericanos.Desdeeste escenario,elautorhaceespecialnfasisenlaconceptualizacinintegral de Comunidad, refirindose a ella no slo como la localidad o rea geogrfica, sino tambin como la estructura social que se articula a partir delasexperienciascotidianasquegeneranunsentidodepertenenciaen losylashabitantes. Portanto,debemosconcebirelespaciocomunitario
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conelcolectivoquehabitaeintercambiavivenciasdesdelasrealidades sociales que se presentan. Otro elemento esencial es la visin que lcidamente realiza el autor en cuanto a la forma de organizacin como mtodo de trabajo social, herramientaquecombinalarelacinrecursos-necesidades.Lacomunidaddebeconvertirseenelmotorquefortalezcalossistemasdeprevencin y resolucin de los problemas, eso es posible, si se acciona a partir del fortalecimiento de los medios para la movilizacin de recursos que conllevenalcumplimientodelasresponsabilidadescomunitarias;elincrementodelasrelacionesentrelosciudadanos,profesionales,instituciones y la comunidad poltica; y por ltimo, el aporte de las herramientas necesariasparaeldesarrollodelosplanesyproyectosquecontribuyanal bienestar social. Asimismo,enestaedicin,serealizaunarevisinsocio-histricasobreeltrabajocomunitariocomounavaparaeldesarrollosocialenLatinoamricagenerandounprocesodeaccincomunitariadeapoyomutuo con el fin de lograr una mejor calidad de vida. Es ah donde adquiere mayorrelevancialaorganizacinydesarrollodelacomunidad.Paraello, esimprescindibleeldiseoyaplicacindetcnicasdeplanificacinque permitanidentificarysolucionarlasnecesidadescomunesparapromover el desarrollo integral de la comunidad. EnVenezuelasehainiciadounprocesodeorganizacincomunitaria desde las bases ms populares, tal es el caso de los Consejos Locales de Planificacin Pblica, las Cooperativas, las Mesas Tcnicas, las Unidades de Batalla Endgenas y losConsejos Comunales. Esta ltima forma deorganizacinconformalaherramientademayorexpresindelPoder PopularConstituyenteVenezolano,eslainstanciadeparticipacin,articulacineintegracinentrelasdiversasorganizacionescomunitarias, grupos sociales. En los barrios venezolanos, los Consejos Comunales estndesarrollandodiversasactividadesquecontribuyenalaorganizacincomunitaria,hanrealizadodiagnsticosparticipativosprofundos de sus reas, a partir de esa realidad disean el plan y el presupuesto participativoparaejecutarlosproyectosqueprivilegienlasolucindelas necesidades ms inmediatas. Desdeestaperspectivarealyprctica,eltextoAccinmunicipal,desarrollolocalytrabajocomunitario,permiteprofundizarladiscusin terico-prcticaenfuncindelasaccionesnecesariasparafortalecerel desarrollo local de nuestras parroquias.
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Otro punto esencial que se presenta, corresponde al desarrollo de la comunidadenfuncindeaportaryconsolidarlametodologadetrabajo quesensibiliceymotivealosciudadanosylasciudadanasdelospueblosde NuestraAmrica,altrabajocolectivodesdesusexperienciascotidianas. Alrespecto,elEstadovenezolano,enlosltimosochoaoshahecho unesfuerzopordarlemspoderalpueblo,atravsdelaconstitucinde losConsejosComunales,definidoscomo lasinstanciasmsprximasde participacinyaccincomunitaria,quepromuevenlatomadedecisiones porpartedelpuebloencuantoalaformulacin,ejecucin,controlyevaluacindelaspolticaspblicas,accionesquegeneranelfortalecimiento de la autodeterminacin de las comunidades. A partir de este contexto, el autor nos convida a realizar una revisin crtica en relacin a la concepcin del desarrollo comunitario como un mediobidireccionaldeplanificacinydesarrollonacional.Loqueimplicalaprofundizacindesdelolocal,loregionalylonacionaldelaorganizacincomunitariacomolavademocrticadeparticipacinpopular.Es vitalconcebirlasexpresionescomunitariascomorealidadesheterogneas apartirdelaaccindetodoslosactoressociales dondeestnpresentes unconjuntodeelementosqueconstituyenlaarteriadeldesarrollo,vale decir,elconflicto,lacooperacin,lasolidaridadylaesperanzademejorar la dignidad de un pueblo que a partir de su trabajo digno y constante contribuyaaldesarrollocomunitariocomoesenciadelatransformacin social que requieren nuestros pueblos. Finalmente,estematerialbibliogrficoseconvierteenuningrediente para profundizar en la misin que tenemos en la lucha histrica por lograr un mundo mejor, a partir del fortalecimiento del desarrollo comunitario, local y la accin municipal. Lo que significa, la unin de los esfuerzosdelpuebloconlasbondadesdelgobierno,desdeunaperspectivasocialistaquecontribuyaalmejoramientodelascondicionesdevida, dondeeldesarrollolocalseaunadelasprincipalesfuentesparalograrel avanceenelsectormunicipal.Lofundamentalesatenderlasnecesidades realesdelaspersonas,estableciendoformasdetenerpuestosloscinco sentidosyresolverlosproblemasylasnecesidadesconcretas,especialmenteenlossectorespopularesmsdesposedos.Estoesposibleconel trabajoarticuladoycolectivoentrelasorganizacionesnogubernamentales,losmovimientossociales,lasinstitucionesestadalesylasredessociales,permitiendolaaccinmsdirectasobrelasrealidadesypotenciando las acciones que se realizan en el escenario local, tal y como lo seala el autorcreando un capital social en la medida que la gente asume un
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protagonismoefectivo(yafectivo)pararesolverlosproblemascolectivos de su cercana vital. Enestesentido,cabedestacarlaimportanciaqueestaedicintieneen cuantoalaportequeofreceparatodasaquellaspersonascomprometidas conlaprofundizacindelaaccinsociocomunitariaqueseestdesarrollandodesdenuestrasuniversidadesrevolucionarias,especficamentela Universidad Bolivariana de Venezuela (UBV). Casa de estudios que es puntadelanzaenlageneracindeprocesoseducativosemancipadores. Desde este contexto, la produccin que aqu se presenta, es una fuentedeapoyoterico-metodolgicopara laconsolidacindelosespacios departicipacinenlosdiversossectorespopularesvenezolanos.Loque significa,profundizarelfortalecimientodelosprocesosdeorganizacin denuestrascomunidadesquevarandeacuerdoasusparticularidadesy problemas ms relevantes. Enestecontexto,actualmenteenVenezuelaestamosimpulsandolos CincoMotoresdelaRevolucinBolivariana,fundamentadosenlasgrandeslneastransformadorasdelProyectoNacionalSimnBolvar,como ejetransversalybasefilosfica, tico poltico y socialdelSocialismodel Siglo XXI. En este sentido, el presidente Hugo Chvez Fras ha propuesto cinco motores: Primer Motor: La Nueva Ley Habilitante, este motor tiene por objetivo facilitar la transformacin de los procedimientos de laadministracinpblica,enlopoltico,econmico,social,seguridady defensa. Segundo Motor: La Reforma Constitucional, que garantizar larevisinymodificacindealgunasnormascontempladasennuestra CartaMagna,dondeprevalezcanlosprincipiossocialistas.Tercermotor: Moral y Luces, enmarcado dentro de una tica revolucionaria, que promueveelimpulsodelaeducacinpopularyemancipadora,conelfinde exterminarlosvaloresantihumanistasdelcapitalismo,quesevenincorporadas en los patrones de dominacin que an nos atrapan.El Poder Moral,hoymsquenuncarequiereVenezuelaunverdadero,autntico yslidoPoderMoralquenazcadesdeaqu,desdelaconcienciadecada unodenosotrosyquesehagafelizexistencia,felizconcrecinnacional. El Poder Moral para luchar contra la corrupcin, contra los vicios, contra los caracteres y las costumbres que tantos aos nos han sado () Se pudiera transformar todo, pero si no se transforman los valores y la culturahabramosperdidotodo,todosevendraabajo(). Hugo Chvez Fras, 2007. Cuarto Motor: La Nueva Geometra del Poder, como una alternativaparaelreordenamientosocialistadelageometradelanacin, setratadefortalecerladistribucindelpoderpoltico,econmico,social y militar del espacio territorial.
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El Quinto Motor, que es el que deseamos destacar en esta presentacin, por la importancia socio-poltica que tiene, es la Explosin del Poder Comunal, como va para la constitucin del Poder Popular. Partiendodelhechoqueesnecesariocrearunaestructuraorganizacional, dondedesdelasbasesseconstruyanlosprocesosdeparticipacin,seelijandemocrticamentelosresponsables,voceros(as),comitsprovisionales,quegenerenlosprocesosdeparticipacin,articulacineintegracin entrelosdiversosgrupossociales.Estemotorvamasalldelaselecciones devocerosyvoceras,setratadeconsolidarlosespaciosdeparticipaciny compromisorevolucionarioparaeltrabajovoluntarioylaconsolidacin delProyectoBolivariano,deNuestraRevolucinBolivariana,delSocialismo del Siglo XXI. Accinmunicipal,desarrollolocalytrabajocomunitario,aporta algunaslneasestratgicasparaconsolidarlaprcticaprofesionaldelos y las estudiantes de los programas de formacin de grado de la UBV y laMisinSucre,yaque permite articular el conocimientoterico-prctico que contribuye a mejorar las condiciones de vida de la poblacin. Tambin es una herramienta para los y las docentes de nuestra universidad,especficamenteenlaunidadbsicaintegradoraProyecto,yaque siendo el eje transversal en el perfil de los y las estudiantes, vincula el trabajo prctico e investigativo para promover la transformacin de la realidad social. Lic. Andrena A. Bermdez Di Lorenzo Profesora del PFG Gestin Social del Desarrollo Local e Integrante de la Ctedra Bolvar-Mart Universidad Bolivariana de Venezuela Julio, 2007

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ADVERTENCIA PARA ESTA EDICIN Porquestelibroespublicadoporunayuntamiento,concretamentepor eldeGuadeIsora?Noesextraoqueellectorseformuleestapregunta. A comienzos del ao 2002, tuve una corta experiencia de trabajo en esteayuntamiento.Bastarondosdasdeconvivencia,paraconstatarla sensibilidadeintersporpromoverlaparticipacinciudadana,departe delalcalde,laconcejaladeServiciosSocialesydelpersonaltcnico,con quienes tuve la oportunidad de conversar.Tratndose de un pequeo ayuntamiento,fuepara m una sorpresa muy grata,porciertoque hubiesentcnicospertenecientesacuatropasesdiferentesdeAmrica delSur.Nosetratabadeunhechocasual.Revelabatambinunaapertura yunapreocupacinporaquellosquellegabandemsalldelAtlntico. Pensparamisadentros:losguanchessondiferentesymscercanosa nosotros. En los intercambios y dilogos que sostuvimos en esos das con las autoridadesmunicipales,mencionamos,entreotrascosas,laimportancia deaplicarcriteriosderacionalidadeconmicaalosprogramasdeservicios sociales y humanos (esto es lo ms importante), tambin tenemos laresponsabilidaddeoptimizarlosrecursosdisponibles.Paraello,nada mejorquecontarconunpersonalresponsable,comprometidoycapacitadoEnesecontextosurgilaideadepublicaralgnmaterialdeapoyo, quepuedasertilafuncionarios,tcnicosyresponsablesdeorganizacionesymovimientossocialesEstoexplica,enparte,lapublicacindeeste libro por el Ayuntamiento Gua de Isora. E.A.

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Nios del Barrio El Calvario, Parroquia El Valle, Caracas-Venezuela. Tomada por estudiantes del Segundo Ao del PFG Gestin Social para el Desarrollo Local de la Universidad Bolivariana de Venezuela, 2006.

Comunidad El Calvario. Escalera principal. Sr. Alfonzo Guerrero, miembro del Consejo Comunal El Calvario Revolucionario, parroquia El Valle. Foto tomada por estudiantes del 2do. ao del PFG Gestin Social para el desarrollo local de la UBV, 2007.

CAPTULO 1

ACERCA DEL CONCEPTO DE COMUNIDAD 1. Losdiferentesalcancesconqueseutilizaelconceptodecomunidad. 2. Loselementoscomunesenlasdiferentesutilizacionesdeesteconcepto. 3. Qu entendemos por comunidad? 4. La nocin del desarrollo. Centralidad de la problemtica del desarrollo. Conceptos similares utilizados en diferentes momentos histricos. ANEXO Qu entendemos por comunidad?

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El mbito operativo del desarrollo de la comunidad como lo indica la misma expresin es la comunidad. No cualquier comunidad, sino aquellaoaquellassobrelascualesyconlascualessequierellevaracabo unprogramaconelfindeatenderasusnecesidadesyproblemas,lograr su desarrollo y mejorar su calidad de vida. Consecuentemente, la primera tarea que tenemos que realizar en este libro es precisar el alcance ysignificadodeesteconcepto.Comenzaremosporeldelacomunidad, para detenernos luego en el desarrollo, lo que nos servir de base en otro captulo para establecer una ligazn entre ambos dentro del marco de esta metodologa de intervencin social que es el desarrollo de la comunidad. 1. Los diferentes alcances con que se utiliza el concepto de comunidad El trminocomunidades uno de los conceptos ms utilizados en las cienciassociales.Perocomoocurreconotraspalabrasquetienenamplio usodentrodeestasdisciplinas,setratadeunvocablodotadodeextensa polisemia,esdecir,hacereferenciaarealidadesmuydiversas.Estamultiplicidaddesignificados,nosedasloenellenguajecientfico,sinotambin en el lenguaje corriente. Ensuacepcinoriginaria,eltrminocomunidadhacareferenciaa unmbitoespacialdedimensionesrelativamentereducidas,enelque existaunacompenetracinyrelacinparticularentreterritorioycolectividad.Ensusentidolato,lapalabradenotalacualidaddecomn,obien, laposesindealgunacosaencomn.Alude,pues,aloquenoesprivativo de uno solo, sino que pertenece o se extiende a varios. Se trata de algo compartido.Ahorabien,segnsealoquesecomparte,habrdiferentes alcances del vocablo. Esta multiplicidad es lo que comnmente lleva a una gran equivocidad. Vemoslo. A veces, el trmino se utiliza para designar un pequeo grupo de personasquevivenjuntasconalgnpropsitocomn;tambinsepuede hablardecomunidadaludiendoaunbarrio,pueblo,aldeaomunicipio, En otras ocasiones se aplica a un rea ms amplia: comarca, provincia, regin,nacin,continente,hastallegaralconjuntodelahumanidad. Lapalabrasirveparadesignaralgnaspectodeesasrealidades,queson muydiferentesencuantoalaamplitudespacialdeaquelloquedesignan. Sinembargo,hayquesuponerqueentodasesasrealidadesdebenexistir algunosrasgosocaractersticasporlasqueselaspuededenominarcon este vocablo.
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Si examinamos los diferentes usos de este concepto en el mbito de lascienciassociales,puedeconstatarseque,segnloscasos,seenfatiza algunooalgunosdelosaspectosquesecomparten,conloqueeltrmino tienealcancesdiferentes.Podemosconstataresadiversidadatravsde una revisin de los diferentes aspectos que suelen destacarse. Aveces,cuandosehabladecomunidad,sedesignaalgoqueseinscribe en un espacio o territorio delimitado. Se trata de la utilizacin deltrminoparadesignaralaspersonasyrelacionesqueseestablecen entre los que viven en un determinado espacio o territorio: barrio, pueblo,aldea,etc.,queconstituyeunaentidadidentificableeindividualizable por lmites geogrficos precisos. Tambin se habla de comunidad para designar el conjunto de personas que comparten una herencia social comn: tradiciones, costumbres,lenguaopertenenciaaunamismaetnia.Estoconnota,enla mismanocindecomunidad,unreconocimientodeunahistoria,una identidad y un destino comunes. Otrasconceptualizaciones destacan la dimensinpsicolgicadela comunidad,considerandocomoaspectossustancialesdelamismael sentimiento o conciencia de similitud y pertenencia. Es lo que hace que la gente se perciba y sea percibida como parte de una red de relacionesylazoscomunesquelaidentificanpsicolgicamenteconla comunidad de la que forma parte. Enciertoscasos,conelconceptosealudealasrelacionessocialesque existenenunconjuntodepersonasquecomparteninteresesafinesy estnligadosporaspiraciones,valoresyobjetivosigualmentecomunes. Existeotrautilizacindelapalabra;escuandoselaempleaparahacer referenciaaunaentidadfuncionalautnoma,aunqueinsertaenotras unidadesfuncionalesmsamplias.Estafuncionalidadsocialdeuna comunidad se expresa en: lasactividadeseconmicasdeproduccin,distribucinyconsumo; la disponibilidad de determinados recursos, bienes y servicios; las instituciones, roles, status y clases sociales que se dan en su interior. De cuanto se lleva dicho, se explica de algn modo la equivocidad a laquellevaeltrmino.Porotraparte,surgeconbastanteclaridadquees un concepto que se utiliza de manera analgica y con una gran elastici3

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dad. De ah, la variada gama de significados. Ser menester delimitar el alcance que se le da en el campo de los mtodos de intervencin social, aunquesteseatributariodelosquesedaenloscamposdelasociologa, la antropologa y la psicologa social. 2.Loselementoscomunesenlasdiferentesutilizacionesdeesteconcepto Sihacemosunbalance/sntesisdelosdiferentessignificadosconquese utilizaeltrminodecomunidad,nosencontramosconalgunoselementos comunes o reas de coincidencia. Supone,comoelementomsimportante,unconjuntodepersonasque interaccionanentres,tienerelacionesylazoscomunes,compartendeterminadosinteresesyparticipandealgnobjetivoofuncincomn. Poralgunooalgunosdeestoselementos,eseconjuntodepersonasse haceidentificable,demodoqueenrelacinconellassepuedehablar odesignarcomolacomunidadde(yenestospuntossuspensivos, puedenutilizarsemuchasyvariadasadjetivaciones,segncadacaso). Implica,tambin,unespacioombitoendondesedalaexistenciade la comunidad; si seleccionamos lo que a nosotros nos interesa en el vocablo,enfuncindeldesarrollodelacomunidadencuantomtodo de intervencin, tenemos como elemento base el territorio. Ademsdelconjuntodepersonasydelterritorio,existeunsentidode pertenencia aalgode lo que todos forman parte. No siempre, pero muyfrecuentemente,eseconjuntodepersonasqueformaunacomunidadtieneunaherenciasocialcompartida:costumbres,valores;en fin, un modo de ser. Otrorasgocoincidenteenlosdiferentesalcancesconqueseutilizaeltrmino,eseldelafuncionalidadporlaqueesaspersonasestnjuntas,se relacionan,interaccionanmsintensamentequeenotrocontexto.Esta funcionalidadexigeladisponibilidadderecursos,bienesyservicios,yla realizacindeactividadesenelmarcodeorganizacioneseinstituciones de roles, y en la que existen distintas posiciones y clases sociales. Detodoello,yseleccionando aquellos aspectosofactoresqueinteresan para un mtodo de accin social con el significado y alcance del desarrollodelacomunidad,diremosqueloselementosestructuralesms importantes, son: el territorio (localizacin geogrfica)
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la poblacin (que habita ese territorio) losrecursos/servicios(perfildelaactividadproductivaydeservicios disponibles), y las formas de interaccin, relacin y lazos comunes que ofrecer una identificacin colectiva (sentido o conciencia de pertenencia). 3. Qu entendemos por comunidad? Sinpretenderestructurarunadefinicinacabada,vamosaaproximarnosalanocincomunidad, tal como nosotros la entendemos.Paraello vamosacomenzardescribiendosusprincipaleselementosodimensiones. Si bien de algn modo ya fueron apareciendo sus diferentes componentes,ahoralosdescribiremosconelpropsitodelograrunamayor precisindeltrmino,teniendoencuentaquelaconceptualizacinque hagamos debe servirnos en los aspectos operativos. Agrupacin o conjunto de personas. Ciertamente, la existencia de personasvinculadasentresconstituyeelcomponentefundamentaldel vocablo.Sinembargo,notodaagrupacinoconjuntodepersonasconstituye una comunidad; tienen que darse otras circunstancias. Que habitan un espacio geogrfico delimitado y delimitable. Se tratadelcomponenteterritorial.Paraquehayacomunidad,elconjunto depersonasdebecompartirunespaciodeasentamientoyhbitatcomn. Todacomunidadocupasiempreundeterminadoterritorio,auncuando esa ocupacin sea transitoria, como en el caso de de una tribu nmada oungrupodegitanos.Cuandodecimosdelimitadoydelimitable,queremos decir que no se puede definir un mbito comunitario mediante tiralneasyescuadra,sinoquedebeserunespaciodelimitableporparte delaspersonasquelointegran;yaseaporlacoincidenciaconlmitespolticos-administrativos,obienhistricosyculturales.Enalgunoscasos, sondemarcacionesmunicipalesobarriales,yenotroscoincidenconlos lmitesdeterritoriosyhbitatquesonfcilmentereconociblesyquese percibencomounaunidadsocial.Estadimensinoaspectoesmuyelstica, ya que se puede aludir a un grupo de colonos, o a los habitantes de unbarrio,aldeaopueblo.Enotrascircunstancias,sedesignanunidades socialesmsamplias,comolacomunidadnacional,latinoamericana,europea,ointernacional.Obviamenteelconceptoutilizadoconesealcance no tiene que ver sino analgicamente con el ms delimitado en el

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espacioquehemosdeutilizaralplantearlosproblemasdeldesarrollode la comunidad1. Sinembargo,lasrelacionessocialesdelosmiembrosdeunacomunidad(ydestacomocolectividad),noestnconfinadasaunespaciofsico delimitado y delimitable. Los lazos e interacciones de los miembros de una comunidad trascienden los lmites geogrficos. De ah que, al responderalacuestinquesunacomunidad,debamosincluirlaperspectiva del anlisis de redes. Que operan en redes relativamente estables dentro de la comunidadysucontexto.Desdehacealgunasdcadas,lanocindecomunidad ha sido reconceptualizada desde la antropologa y la sociologa, al dar msimportanciaysignificacinalhechodequelascomunidadesconstituyensistemasderedessocialeso,sisequiere,unentramadoderedes sociales.Desdeestaperspectiva,lascomunidadessonconsideradasno tantoporsudimensinterritorial(talcomosehavenidohaciendo,sino comounconjuntoderelacionesenlasqueelindividuointeraccionacon otras personas en su vida cotidiana. Estas relaciones se configuran en torno a cada individuo, siendo las mismas de muy diversas caractersticas, contenidos y formas operativas. En unos casos tienen un carcter utilitarioopragmtico(tareasoactividadesproductivas)y,enotros,un carcter emocional (grupos de ayuda mutua o apoyo social). Enelsenodecadacomunidadpuedenexistirinterconexionesentre diferentesredeso,demaneramsrestringida,entrepersonaspertenecientesadiferentesredes.Tambinpuededarsequeentrealgunasredes no exista ninguna relacin, y operen y acten de manera paralela al interiordelamisma.Cuandohayrelacionesentreredes,staspuedenser decooperacin,conflictosoneutras.Adems,enunacomunidadpueden existir personas o redes vinculadas a otras que transcienden el mbito territorial comunitario. Hemos de tener en cuenta que la mayora de las personas estamos inmersasenvariasredessimultneamente,aunqueconvariadogradode pertenencia cada una de ellas2.
1 Este pargrafo ha sido elaborado con la colaboracin de Mara Jos Aguilar Idez, pero lo que aqu escriboesdemiexclusivaresponsabilidad.Quienesdeseenprofundizarenelpensamientodelaautora, puedenleersulibroLaparticipacincomunitariaensalud:mitoorealidad?,editadoporDazde Santos,Madrid, 2001.Enelanexodeestecaptulo,sepresentaelanlisiscrticoquelaDra.AguilarIdez hace de las principales definiciones propuestas acercas del concepto de comunidad. 2 Elconceptoderedsocial(SocialNettwork)esunaportedelaescuelamanchesterianadedeantropologa, cuyos principales exponentes han sido Clyde Mitchell y P. Meyer.

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Cuyos miembros tiene conciencia de pertenencia o identificacin con algn smbolo local. Para formar parte de una comunidad, hay que tenerconcienciadeperteneceraella,obiensentirseidentificadoconalgnsmbololocalquealmenoshadeserelnombredeesacomunidad, denominada como un pueblo, barrio o vecindario. Estesentimientodepertenenciaalacomunidad(barrio,pueblo,ciudad, etc.) en que se vive, es una forma de riqueza social (algunos hablan decapitalsocial).Estocreauncaldodecultivomuyfavorableparaquela genteasumasucomunidadcomoalgopropioyparaquetengaunamayordisposicindecaraaresolverlosproblemascolectivos.Esunariqueza intangiblequeproduceconsecuenciasprcticasaltamentepositivaspara atacar ciertos problemas que afectan al barrio o la ciudad. E interaccionan entre s ms intensamente que en otro contexto. Losmiembrosdeunacomunidadcualquieraquesealaamplitudcon que se utilice el trmino tienen una mayor ligazn entre s y, consecuentemente,unamayorinteraccin.Losmiembrosdeunbarriointeraccionanmsintensamenteentresconrespectoalagentedeotrobarrio, perolosmiembrosdeunoyotrolohacenmsintensamenteporpertenecer a la misma ciudad o pueblo, que los que viven en otra ciudad. Conelpropsitodealcanzardeterminadosobjetivos,satisfacernecesidades,resolverproblemasodesempearfuncionessocialesrelevantesa nivellocal.Estospropsitospuedenconcretarseyrealizarseenelmbito delasactividadeseconmicas(produccin,distribucinyconsumo);en lautilizacindeequipamientosyservicioscomunesquecomparteno puedencompartirsusmiembros;enlaparticipacinsocialendiferentesorganizaciones,yenelapoyomutuo,yaseaatravsdemecanismos institucionales(gubernamentalesynogubernamentales)obienatravs de los grupos primarios (familia, amigos, vecinos). Sibienhemosconsideradoporseparadocadaunodeestosaspectos orasgosdistintivosdeunacomunidad,staslopuedeentendersedesde unaperspectivaglobaleinterrelacionadadeestructuras,grupos,redes sociales,comportamientosindividuales,relacionessocialesetc.,quese danenelmbitoterritorialenqueseencuentralacomunidadquepara loqueinteresaenestelibroconstituyelaunidadfuncionalyoperativa de un programa de accin comunitaria. Teniendoencuentatodaslasobservacionesyconsideracionesprecedentes,podemosintentarhacerunadefinicindecomunidado,paraser

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msprecisos,procuraremosexplicitarlanocindecomunidadquenos ha de servir como referencia a lo largo de todo este trabajo. Unacomunidadesunaagrupacinoconjuntodepersonas que habitan un espacio geogrfico delimitado y delimitable, cuyosmiembrostienenconcienciadepertenenciaodeidentificacinconalgnsmbololocalqueinteraccionanentresms intensamentequeenotrocontexto,operandoenredesdecomunicacin,interesesyapoyomutuo,conelpropsitodealcanzar determinadosobjetivos,satisfacernecesidades,resolverproblemasodesempearfuncionessocialesrelevantesanivellocal. Estadefinicinyprcticamentetodaslasquesehanpropuesto ponedemanifiestoquesetratadeunanocinamplsima.Sloaspuede aplicarseigualmenteaunidades(llamadascomunidades)tandistintasen caractersticasyextensin,comoaungrupodemonjesqueviverecluido enunconvento,barrio,municipio,provincia,regin,nacin,olacomunidadinternacional.Atodosestosnivelesesaplicadodeordinarioeltrmino.Entodasestasunidadeshayunconjuntodepersonasquerenenlas caractersticassustancialesdeestadefinicin.Esaamplitudyflexibidad delconceptoconllevaunfuertemargendeimprecisin.Consecuentemente, en cada caso en que se utilice el vocablo si el contexto no lo denotahayqueprecisaraqucomunidadseesthaciendoreferencia. Este tipo de acotacin y delimitacin reviste gran importancia en todo programadedesarrollocomunitario.Siestonosehace,noidentificamos nielsujetonielobjetodeldesarrollodelacomunidad,conloque,desde elpuntodevistametodolgico,sehacemuydifusalaunidadoperativa que pretendidamente se ha escogido. Utilizadaenelcampodeldesarrollodelacomunidad,encuantometodologadeintervencinsocial,elconceptodecomunidadcomoexplicaMurriaRoss,seaplicaendossentidosoalcancesdiferentes,pero no son contrapuestos entre s: Puede ser toda la gente de una zona geogrfica determinada, por ejemplo, de un pueblo, ciudad, vecindario o distrito de ciudad. De la misma forma podr referirse a toda la gente de una provincia o estado. Lapalabracomunidadincluyetambingruposdegentequecomparten en comn algn inters o funcin, tal como el bienestar, la agricultura,laeducacin,lareliginEstosinteresesnoincluyena

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todoslosindividuosdelacomunidadgeogrfica,sinosolamentea aquellos que tienen un inters o fin compartido en comn3. Desdeelpuntodevistaoperativo,enelprimercaso,conlapalabrase aludeaunreadeactuacin(desarrollodecomunidadesrurales,urbanas,etc.);enelotro,sehacereferenciaaunsectordeintervencin(organizacindeunacooperativa,proyectodeviviendadeayudamutua,etc.). Enlasprcticasconcretaspuedencruzarseambosalcancesdeltrminoconlarealizacindentrodeunreadeactividadesdealcanceterritorial o con otras de tipo sectorial. Una perspectiva diferente para definir el concepto de comunidad Un antroplogo social espaol, Joseph Canals, conocedor a su vez del trabajo social, ha sugerido una nueva perspectiva para definir el concepto de comunidad, a partir del concepto de red social. Para este autor, se trata de un concepto capaz de extenderse ms all de los grupos, permitiendo describir interacciones sociales complejas que incluyen en su entramado a grupos y otros conjuntos. Para Canals, las redessocialesopersonalespuedentenermltiplesinterconexionesono tenerninguna.Enelprimercasodibujanunaredquepuededesbordar, yconseguridadloharloslmitesterritorialesdeaquelloquepodramos denominarcomunidad.Deesteautor,retengocuatroconsideraciones quemeparecenimportantesyqueconstituyenundesafopararepensar elconceptodecomunidad,talcomolohabamosentendidoenelcampo de la sociologa, la antropologa, la psicologa social y en la misma metodologa del desarrollo comunitario: Lasredesdesbordanloslmitesdeloquesehabavenidodenominado comunidad. Lasinteraccionesmsdensasyconmayorcontenidoemocional,no necesariamente corresponden con los lmites de la comunidad. Expresandoloqueacabamosdedecirconotrostrminos,perocon unalcancemsgeneral,puedeafirmarsequeredessocialesycomunidades muy raramente se corresponden. Individuosmuyprximosenelespacio,puedequenotenganningn punto de concepto entre sus redes personales.
3 ROSS, Murray. Organizacin comunitaria. Euramrica, Madrid, 1967.

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ParaCanals,estanecesidaddereformularelconceptodecomunidad (cuyovalorcomometforareconoce),noesunacuestinformal,sinoun requisitodeorganizacindelpensamiento.Elconceptoderedresulta unaalternativaventajosa ante la imprecisin y connotacionesdelacomunidad4. 4. La nocin del desarrollo5 Sibienpuedeafirmarsequeelproblemadeldesarrolloes,encuantoala necesidaddemejorarlaspropiascondicionesdevida,tanviejocomola historiadelahumanidad(siemprehahabidosereshumanosquehansufridohambreypobreza;siemprehahabidopasescondiferentesniveles econmicosy,mientrasunoshansidodominadores,otroshanestadodominados),esdespusdelasegundaguerramundialcuandoelproblema se plantea en trminos actuales. Ensentidoestricto,desarrolloysubdesarrollo(conelalcancequeaqu lesdamosaestasexpresiones),sonfenmenosqueseinicianhacia1750, cuando la revolucin industrial y el capitalismo se conjugan formando partedeunmismoproceso.Perolaformulacincientficadelproblema, yconestaterminologa,recinsedaafinesdeladcadadeloscuarenta, en el siglo XX, si bien se utilizaron (como luego explicamos) conceptossimilaresdesdeelnacimientomismodelacienciaeconmica.Puede considerarsequeelorigendelintersporeldesarrolloenlospasescapitalistasseasociadirectamentealasideasdeJohnM.Keynes,relativas alaregulacindealgunosacontecimientoseconmicos,paraevitar,oal menosreducir,elefectoperturbadordelascrisisrecurrentesdelsistema de produccin capitalista6. Si hacemos un balance de esta preocupacin, el resultado ms palpablehasidolaacumulacinverdaderamentecancerosadelaliteratura sobreeldesarrollo,especialmenteenlospasesricos:Senecesitaranvariosvolmenesparaenumerarsolamentelabibliografadelibrosyartculosescritossobreeltema7.Pero,ademsdelaproliferacindeescritos,
4 CANALS,Joseph.Comunidadyredessociales:delametforaalosconceptosoperativos,enRevista de Servicios Sociales y Poltica Social, nm.23, Madrid, 1991. Consejo General de Colegios Oficiales de Diplomados en Trabajo Social. 5 Enlasversionesanterioresdeestelibro,estetematenaundesarrollomuchomsamplio.Quienesdeseen profundizarpuedenhacerloennuestrolibroIntroduccinalaproblemticadelsubdesarrollo,Institutode Estudios Polticos para Amrica Latina, Montevideo, Uruguay. 6 DE LA PEA, Sergio. El antidesarrollo de Amrica Latina. Siglo XXI, Mxico, 1971. 7 BIROU,Alain.Ledfidusous-dveloppement,enDveloppementetCivilisation,N15,Pars,1962.

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desdequeeldesarrollocomenzapasaralprimerplanodeactualidad, hace de esto casi cincuenta aos, ha servido para proveer deexquisito temaalasorganizacionesinternacionales,coloquioscientficosyconferencias culturales. Llevada de un encomiable deseo de informacin, la burguesadelosnegocios,porsuparte,sepreocupinclusodeorganizar (oh,paradoja!)almuerzoscondebatessobreelhambreenelmundo Elsubdesarrollohapermitidotambinaalgunaspersonalidadesmso menosbrillantesyconfuertesapoyospolticos,descubrirsuvocacinde expertos;expertosdeloquesediceenlosmediosinternacionalesqueson lascriaturasmscarasqueDioshapuestosobrelatierra8.Estalargacita de Ren Gendarme expresa uno de los resultados ms importantes de lapreocupacinporeldesarrollo:quelosexpertosendesarrollologren su desarrollo, aunque los pases y grandes sectores de poblacin sigan sumidosensupobrezaysubdesarrollo.Losproblemasdelsubdesarrollo hansidoasumidosretricamentepormuchasorganizacionesyreunionesinternacionales,intelectualmenteporalgunos,existencialmentepor muy pocosTraemos estas ideas a colacin, porque el desarrollo de la comunidad,enmuchosdesusprogramasyaccionesconcretas,asumi desdeelprimermomentoloquedespusfueunadelasideascentrales delainvestigacin-accinparticipativa:nobastaestudiarlosproblemas ynecesidadesquetienelagente;hayquecomprometerseenaccionesy actividadesconcretasqueconduzcanalasolucindeesosproblemasya la satisfaccin de esas necesidades. Centralidad de la problemtica del desarrollo Apocoqueestudiemoslahistoriadelahumanidad,podemosconstatarquecadapocaafrontaproblemasqueadquierenunacentralidad indiscutibleycuyasuperacin resulta indispensableparaacceder a un estadiomselevado.Enlosaossesenta,laproblemticadeldesarrollo ydelsubdesarrollosegndondequeramosponerelacentoconstituyeunadelasmximaspreocupacionesdelospases,almismotiempo queadquiereunaimportanciaincuestionableenelcampodelasciencias sociales.HenriqueCardoso(cuandoeraelgrantericodeladependencia, no cuando fue el presidente de Brasil) deca queel desarrollo como prcticaycomoideologaconstituyeeldesafoporexcelenciadelhombrelatinoamericano;suteoracomocienciaconstituyeelmayordesafo

8 GENDARME, Ren: La pobreza de las naciones. BOE, Madrid, 1967.

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intelectual de Amrica Latina9. Ni antes, ni ahora cuando reinan las ideasneoliberalescreemosqueseaas.Mshondaymsprofundaque la misma problemtica del desarrollo, es la lucha por la liberacin que abarcaypolarizaelverdaderodesafolatinoamericano,aunquehoyestasideasestncomosilenciadas,olvidadasuocultas.Eldesarrolloesun aspectoparticulardeeseproceso.Ynocualquiermodelodedesarrollo, sinoaquelquesirve,efectivamente,paralarealizacindelaspersonas,el desarrollodetodoelhombreydetodosloshombres,comogustabadecir Francois Perroux. Conceptos similares utilizados en diferentes momentos histricos Es notable nos dice de la Pea la ntima relacin que existe entre los acontecimientos principales de una poca y el contenido de los conceptosrelacionadosconlaideadedesarrollo10.As,antesdequeesta problemticaseformulaseenlostrminosactuales,fueplanteadabaja diversasformasquepuedenserconsideradascomoequivalentes:riqueza,evolucin,progreso,crecimiento,desarrolloeconmico,desarrollo.Al llegaraesteconcepto,sehanintroducidounaseriedeprecisiones:desarrollointegralyarmnico,eldesarrollounificado,elotrodesarrollo,para llegaralaideaactualdedesarrollosostenible.Lascuatroltimasexpresiones, utilizadas por la Escuela de Economa y Humanismo, el Ilpes, la propuestadelinformeHammarskjoldylaltimaqueespuestaencirculacinporlaComisinMundialdeMedioAmbienteyDesarrollo,ponen elnfasisenunaconcepcindeldesarrolloorientadosegnlasnecesidades,ecolgicamentesolvente,quetiendaaunadistribucinmsequitativadelosrecursos,personasmssaludables,instruidasycapacitadas,gobiernosdescentralizadosorientadosapromoverlaparticipacinstas sonalgunasideascentralesdelanuevaconcepcindeldesarrolloqueha superadolacortedaddemirasdelosespecialistas,aprisionadosporuna teoradeposeerylaextensindelaposesin,cuandoenrealidadhabra quesubordinarlotodo alms- ser` y elaborar una teorayunapraxisdel `ms- ser que comprendiese la utilizacin civilizadora del poseer11. Cuando se fue perfilando la idea del desarrollo de la comunidad, el concepto de desarrollo vigente tena un significado y alcance mucho
9 CARDOSO,Henrique.Desarrolloydependencia:perspectivastericasenelanlisissociolgicodel desarrollo. Solar/Hachette, Buenos Aires, 1970. 10 DE LA PEA, Sergio: Op. Cit. 11 LEBRET,Luis.EconomieHumaine,politiqueetcivilisation,enEconomieetcivilisation,Leseditions ouvrirs, Pars, 1956.

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ms estrecho, y una fuerte tonalidad economicista. Aunque hoy se hablemuchomenosdedesarrollo,laconcepcinactualestmscercana al estilo y al espritu que siempre ha predominado en el desarrollo de la comunidad.

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ANEXO
Qu entendemos por comunidad?

Habidacuentadelacentralidadindiscutiblequetieneelconceptodecomunidaddentrodeestaobra,insertamosuntextodela tesisdoctoraldeMaraJosAguilar,enelquehaceunexhaustivo anlisis del significado y alcance de este trmino.


Etimolgicamente,eltrminocomunidadprovienedellatncomunitasyexpresalacalidaddecomn,deloquenosiendoprivativodeuno soloperteneceoseextiendeavarios.Aspues,dependiendodeloque seconsiderecomnocompartido,podrnidentificarsediversostipos de comunidades. Siexaminamosalgunasdefinicionesdelconceptocomunidadaparecidasendiccionariosdelenguaespaola,nosencontramos,entreotras,con: Condicin de comn. Propiedad (de algo) en comn. Colectividad,oconjuntodepersonasunidasporunintersounas circunstancias comunes. (M. Seco, O. Andrs y G. Ramos. Diccionario del espaol actual, 1999). Comndealgnpueblo,provinciaoterritorio.Juntaocongregacindedepersonasquevivenunidasbajociertasconstitucionesyreglas,comoloscolegios,conventos,etc.Elconceptode comunidaddefineensociologadosrealidadesdistintas:a)un tipodeagrupacinsocialfundamentadaenunabaseterritorial especfica(unidaddevecindad,aldea,ciudad)ysehablaentonces decomunidadesrurales`,comunidadurbana`,etc.;b)unaforma de sociabilidad, es decir, un tipo particular de concrecin de la experiencia social en general. (Diccionario Salvat, 1973). Estasdefinicionesaportangrancantidaddeelementosacercadelas caractersticasbsicasdelconceptocomunidad,talcomosueleemplearse en el mbito de las ciencias sociales. En estas disciplinas, se suelen describirlascomunidadescomoentidadessocialesintermedias,aunque lamultiplicidadyusos de trmino constituyen u serioobstculoparala definicin.Seexplicadeestamaneratantolaequivocidadcomolaelasticidad con que se utiliza la expresin. Veamosacontinuacinalgunasdefinicionesmsprecisas,aparecidas en diccionarios especializados:
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Inicialmente,eltrminocomunidadaludaaunconjunto depersonasqueocupabanunreageogrfica;unaspersonasque estabantodasellascomprometidasenactividadespolticasyeconmicasconjuntas,yqueconstituan,ensuesencia,unaunidad socialqueseautogobernaba,yquecontabaconalgunosvalores comunesyconvivenciasdepertenenciarecprocas.Ejemplode ellosonunaciudad,unaurbe,unpueblooparroquia.Siempre, empero,hadestacadolaideadecomunidadcomounobjetivo quelaspersonaspuedenconseguir.Derivadelamayormovilidad delaspersonasenlasmodernassociedadesindustrialesytambindelpredominiodelosmediosdecomunicacindemasas. Hoyenda,lasempresasindustrialesseextiendenpormuchas zonasypases.Lasmercancasnoselimitanalconsumodezonas locales,yexiste,adems,unimportanteincrementodelacomunicacin.Eltrminocomunidad,sibienabarcamenosytieneuna connotacinalgomsespecfica,puedeconsiderarsequedenota unacomunidaddeintereses.Enlasociologamodernaseusaan eltrminocomunidad,enciertoscasos,demodogeneralydeliberadamente vago. (G. Duncan Mitchell, ed. Diccionario de Sociologa, 1983). Por lo que se refiere al campo de la sociologa y la psicologa social, variosautoreshanabordadoelconceptodecomunidadcomonivelde agregacin social intermedia. As, por ejemplo, Gurtvich distingue entremasa,comunidadycomunincomoformasdesociabilidadenqueel gradodefusindelosindividuossemanifiestacomopocointenso,relativamenteintensoymuyintenso,respectivamente.SeidmanyRappaport (1974)establecenlasiguienteescala:individual,grupal,organizacional, institucional, comunitaria y social.Tambin Fisher (1982), reconoce lo comunitariocomounaentidadfuncionalautnomaconpropiedades especficas.Esteautordistinguelossiguientesniveles:individual,interpersonal,grupal,intergrupal,organizacional,comunitario,socialeinternacional. Para Fisher, el nivel comunitario es muy complejo, tanto si se entiende en trminos geogrficos, como sociales o culturales. Ambosesquemassitanlocomunitarioentrelogrupalyloorganizacional, por un lado, y lo social por otro. Sin embargo, la escala de SeidmanyRappaport,estableceunaimportantediferenciaentrelocomunitarioyloinstitucional,cuestinquenospareceimportanteparanuestro estudio.Estadistincin,precisamente,entroncaconladiferenciacinya clsica que hiciera FerdinandTnnies en (1887), entre comunidad (Gemeinschaft)ysociedad(Gesellschaft).ParaTnnies(1947),lacomuni15

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dadsecaracterizaporquelasrelacionessocialesqueseestablecenenella obedecenaunavoluntadnatural,sonproductodevnculosnaturales queabarcanlafamilia,lastradicioneseinclusolavidareligiosa.Estetipo derelacionessonunbienensmismas,adiferenciadelaasociacin,que es una agrupacin que surge por una voluntad deliberada y racional a travsdelconsensotcitooexpresodesusmiembros,yquepersiguefinesutilitarios.Ampliandoyprofundizandoestacaracterizacin,Munn (1979)hacenotarladiferenciaentreagregacincomunitariayasociativa, enlafinalidadafectiva,debaseespontneaenlacomunidadeinteresada y segn criterios de utilidad en la asociacin. De acuerdo con la tipologadeTnnies,lascomunidadestenderanaseguirpautasorganizativas microsociales,siendorelativamentetradicionales,conescasamovilidad geogrfica,deestratificacinsimple,conpredominodelosgruposprimarios y relaciones directas y duraderas, con un nmero reducido y, en general,pocoespecializadoderoles.Laasociacintendera,encambio, aestructurarsesegnpatronesopuestos:pautasytradicionalesestables que en relaciones contractuales, movilidad geogrfica y social mucho mayor, estratificacin menos rgida y ms flexible, y nmero de roles y pautasdecomportamientomayoresymsespecializado.Lasrelaciones socialesseranmsindirectas,temporalesysuperficiales,conpredomino delosgrupossecundarios,entantoquelosgruposprimariosveranmuy limitadassusfunciones,tendiendoenparteacompensarlasdisfunciones inducidasporlaexcesivapreponderanciadelosgrupossecundariossocialmenteinstrumentales (SnchezVidal, 1991). Desdeque aparecila obradeF.Tnnies,eltrminodecomunidadesconsideradocasisiempre (sobretodoenlasociologaanglosajona)comounadelaspartesdeladicotomaencontraposicinasociedad.Delavoluntadcomnydelaaceptacinmutua,Tnnies quera deducir lallamada vidasocialensentido restringido y estricto. La comunidad es la autnticavida comn, adecuadaalhombre.SegnTnnies,objetodelavidasocialsonnicamente lasrelacionespositivasdeloshombresydelasasociacioneshumanas(al darse a conocer por primera vez, el trato, la amistad). Sin la memoria y ellenguajenohabrasolidaridad.Paral,lasrelacionessocialesentedos personassonaquellasenlasquecadaunasesienteobligadaaprestara laotradiversosserviciosconcretoseigualmenteesconscientedesuderechoaotrosserviciosdeterminados.Portanto,larelacinmismaesconsideradaporcadaunadelaspersonasparticipantescomounmediopara realizarestosserviciosmutuos.Cadaunadelasrelacionescomunitarias puedecambiarindividualmente(lasrelacionesdelindividuosepueden convertirenrelacionessociales),perolacomunidadylassociedadsesiguensiemprelaunaalaotra.Nosonsimplementedosposibilidadesde
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lavidacomn,sinodosetapasdelarealidadsocial.Lacomunidadnicamentesepuedeconvertirensociedad.Lasociedadprocedesiempredela comunidad, segn el pensamiento de Tnnies (Schoeck, 1973). LoqueTnnieshizofueconceptualizardostiposideales,dosmodelos de anlisis, pero no la definicin de modelos reales y concretos (de ahlascrticasquerecibicuandodescribiconestascategorasperodos histricos).Estaclasedemodelosdicotmicoshaseguidoteniendovigenciaentreotrosgrandessocilogos,talescomoDurkheimcuando habla de solidaridad mecnica y orgnica, o Simmel. Los estudios posteriores de Robert Redfield retoman esta lnea de pensamiento al establecer, a partir de sus trabajos de campo en comunidadesmexicanas,losconceptosdesociedadfolkysociedadurbana, ensuclebreartculoThefolksociety.Lacaracterizacinaqurealizada denominacomosociedadfolkaaquellascomunidadespequeas,homogneas,religiosas,familiares,etc.Sociedadesenlasquesedanrelaciones personalizadas,losagradoprevalecesobrelosecularylaeconomaesde posicinynodemercado.Porelcontrario,lasociedadurbanaesdescritaconlosrasgosantitticosdelacomunidadfolk,esdecir,heterognea, secular,individualizadaydespersonalizada.(Malagn,1989).LostrabajosposterioresqueenesasmismascomunidadesrealizOscarLewis,le hicieron concluir que la tipologa de Redfield tambin es ideal. El descubrimientodeLewisfuelaexistenciadeconflictosydesarmonasenel senodepequeascomunidades.Esesamismalneadecrticas,tambin Smith (1971) seala deidealizacinque se ha hecho de la comunidad tradicional como fuente de enriquecimiento de la vida individual, a lo queelautorponeseriosreparos.Deacuerdocontodoello,otrosautores hanplanteadolaexistenciarealdeestetipodecomunidadessloenlas sociedades preestatales, de banda o tribales (Krader, 1982). Otro tipo de conceptualizacin de la comunidad en el campo de la sociologamuyligadoconlasanteriores,eslaqueladefinecomounasociedadenpequeo,osociedadaescalareducida.Bastecomoilustracin deestacorrienteladefinicindeFairchaild(1949):Subgrupoquetiene muchascaractersticasdelasociedad,peroenpequeaescalayconinteresescomunesmenosampliosycoordinados.Implcitasenelconcepto decomunidadencontramosunreaterritorial,ungradoconsiderable deconocimientoycontactointerpersonalyciertabaseespecialdecohesin que la separa de los grupos vecinos. La comunidad disfruta de una autosuficienciamslimitadaquelasociedad,perodentrodedichoslmites existe una asociacin ms ntima y una simpata ms profunda. En
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ellapuededarseciertonexoespecialdeunidadtalcomolaraza,elorigen nacional o la afiliacin religiosa. Esbuenohacernotarque,hoyenda,definicionescomolasanterioresno encajaranenlasagrupacionessocialesintermediasquedenominamoscomunidades .Enlasociedadactual,lainterdependenciaeconmica,poltica,socialy culturaltienenuncarcterglobaldelquemuypocascomunidadesestnexentas de influencia, incluyendo las comunidades rurales (Kroeber, 1946). Ahorabien,parapodercomprenderlaconceptualizacindecomunidadquerealizaTnnies(aligualqueotrassimilaresquehantenidovigencia,convienetenerencuentalatransformacindesdelassociedadesrurales tradicionalesopreindustriales(debasecomunitaria),alasmodernas,predominantementeasociativayurbanas.Apocoqueseahondeenesteproceso,seconstataenloquesehadadoenllamareldeclivedecomunidad quees,asuvez,efectosdelosprocesosdediferenciacinycomplicacin ligadosconeldesarrollodelaindustrializacin,elcrecimientourbano,la decadenciadelavecindadgeogrficayelasilamientoautosuficiente,caractersticodelacomunidadruraltradicional.Estosprocesosdedeclivede locomunitario(desorganizacinsocial,prdidadesolidaridad,augedel individualismo,alienacinydesarraigopsicolgico)hansidobastanteestudiadosenelcampodelascienciassociales.As,Nisbet(1953)enelmbito de la sociologa y Sarason (1976) en el de la psicologa, han analizado las determinacionesyconsecuenciasnegativasdeesteproceso,reivindicando, aunquedesdeperspectivasdiferentes,lanecesidaddereconstrucciny bsquedadelacomunidad.Estabsquedadelacomunidad(Nisbet,1953, yGiner,1983)representaraunentornohomeostticohaciaformasde agrupacinsocialmshumanas,psicolgicamentemssignificativasysocialmente ms estabilizadoras. (Snchez Vidal, 1991). Desdeotraperspectiva,podemosexaminarelconceptodecomunidad atendiendo a las diversas circunstancias en las que se utiliza el trmino. Deacuerdoconestecriteriodedefinicin,podemosconstatarque,segn los casos, se enfatiza uno u otro aspecto.A veces, cuando se habla de comunidad,eltrminodesignaunalocalidadoreageogrfica:setrata detodaslasdefinicionesquetieneprimordialmenteencuentaloslmites geogrficosolainfluenciadelosfactoresfsicossobrelasrelacionessociales.Tambinsehabladecomunidadparadesignarlaestructurasocial deungrupo,estudindoselasinstitucionesdelmismoylosproblemasde los roles, status y clases sociales que se dan en su interior; en este caso, lacomunidadesconsiderada,fundamentalmente,comounconjuntode relacionessociales.Otrasconceptualizacionesdestacanelaspectopsico18

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lgico,considerandolacomunidadcomo sentimientooconcienciade pertenencia.Porltimoysteelusomsfrecuenteseempleaeltrmino como equivalente o sinnimo de sociedad(Ander-Egg, 1990). Acontinuacinvamosacentrarnosendefinicionesmssignificativas yrecientesprovenientesdelasociologa,aplicadaaprogramasdeintervencinydesarrollosocial,conelfindeintentarunaconceptualizacin tilyespecficaparanuestrotrabajo.Antes,sinembargo,debemosrecordar que Hillery examin (en 1954) un total de 94 definiciones del trmino, hallando en 69 de ellas tres elementos comunes: una localidad geogrfica, relaciones y lazos comunes, interaccin social. Siconsideramosqueestostreselementossiguenapareciendoenlaliteraturamasrecientesenlamayoradelasdefiniciones,convienetenerlos encuentacomopartesignificativadelconceptodecomunidad.Examinaremoslasdefinicionesdeautoresquehansidoconsideradosexpertosa nivelinternacionalenmateriadeorganizacinydesarrollodelacomunidad. Sin duda, uno de los pioneros en la materia y cuyos aportes han tenidomstrascendenciahasidoMurrayRoss.Esteautorcanadiense,a mediadosdeladcadadeloscincuenta,identificabadossentidosdeltrminocomunidad,correspondientesadosgruposprincipalesdepersonas:1)Puedesertodalagentedeunazonageogrficadeterminada;por ejemplo, de un pueblo, ciudad o vecindario, o de un distrito de ciudad. De la misma forma podra referirse tambin a toda la gente de una provincia o Estado () 2) La palabracomunidadincluye tambin grupos degentequecompartenencomnalgnintersofuncin,talescomoel bienestar, la agricultura, la educacin, la religin. Estos intereses no incluyenatodoslosindividuosdelacomunidadgeogrfica,sinosolamente aaquellosindividuosogruposquetienenunintersofuncinparticular en comn (Ross, 1967).Vemos en estas definiciones una primera clasificacinotiposdecomunidad: la territorial y la funcional, distincinala queharemosreferenciamsadelante,yaquepuederesultartildesdeel punto de vista aplicado a la salud. Posteriormente,en1963,aparecenotrasdefinicionesligadasconprogramasiniciadosenAmricaLatina.Enestecontinente,unodelosautoresde mayorsignificacinytrascendencia,EzequielAnder-Egg,definalacomunidadcomounaagrupacinorganizadadepersonasquesepercibencomo unidadsocial,cuyosmiembrosparticipandealgnrasgo,inters,elemento,
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objetivoofuncincomn,conconcienciadepertenencia,situadosenunadeterminadareageogrficaenlacuallapluralidaddepersonasinteraccionan msintensamenteentresqueenotrocontexto.(Ander-Egg,1963).Observamosenestadefinicin,ademsdelostreselementoscomunesmencionadosporHillery,elelementopsicolgicodesentimientodepertenenciayotro de tipo sociolgico- poltico relativo a la organizacin social. Entrelosautoreseuropeosqueiniciaronactuacionesenprogramas comunitarios,destacaelitalianoMarcoMarchioni.Esteautor,tomando como referencia la definicin de ngela Zucconi, define la comunidad comounconjuntodepersonasquehabitanenunmismoterritorio,con ciertoslazosyciertosinteresesencomn.Analizandolosfactoresestructuralesdelacomunidad,desdeelpuntodevistadelaintervencinsocial, Marchioniestablececuatroelementosbsicosdelconceptooperativode comunidad:elterritorio,lapoblacin,lademanda(losproblemasquela poblacinexpresa)ylosrecursosdelosquepuededisponer(Marchioni, 1988).Tambinentrelosautoreseuropeosqueconceptualizaneltrmino comunidaddesdeelpuntodevistaoperativodelaintervencin,podemos mencionaralbelgaRudolfRezsohazy,quecaracterizalacomunidadcon treselementosprincipales:elespaciooterritorio,elconjuntodepersonas quevivenenlmanteniendorelacionesmltipleseinteresesencomn,y elsentimientodepertenenciaalamisma.Paraesteautor,lacomunidad se diferencia de la asociacinno slo por su enraizamiento territorial, sinotambinporlamultiplicidadylaglobalidaddelasrelacionesqueall se mantienen (Rezsohazy, 1985). Por ltimo y referido al mbito de la salud comunitaria, la OMS, en el Manual de educacin sanitaria en atencin primaria, define una comunidadcomo:laspersonasquecomparteninteresescomunesyque se sienten unidas. En una comunidad, la gente suele compartir valores comunes,yaceptanciertasformasdeconductacomonormalesparatodossusmiembros.Tambinpodradecirsequelagentequepertenecea unaciertareliginoquetienelasmismascreenciaspolticasformanuna comunidad. Una comunidad, por tanto, no es lo mismo que una zona geogrfica.Lacomunidadestformadaporgente,noportierras,aunque susmiembrossuelensaberdndeseencuentranloslmitesdelastierras que pertenecen a la comunidad(OMS, 1989). Esta definicin implica queparadelimitarunacomunidadnobastaelcomponenteterritorial:el conjuntodepersonasquetienenvivenciaosentimientodepertenenciaes clave.Unadefinicindeestetipopermite,adems,laexistenciadevarias comunidades en un mismo espacio geogrfico.

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Lamayorpartedelasdefinicionesexaminadashastaahora,parecenconsiderarlacomunidadcomoalgobastantehomogneo.Enrelacinconeste aspecto,algunosinvestigadoreshansealadolaingenuafalaciadeasumirque unacomunidadruralesunaentidadhomogneadondelaspersonascomparteninteresescomunesyorientadoshacialacooperacinmutua(Madan, 1987; Foster, 1982; Stone, 1989). En algunos casos en que se han realizado esfuerzosparaestructurarlaimplicacinylaparticipacincomunitariaen programasdesalud(atravsdecomitslocalesdesalud,agentesdesalud comunitaria,etc.)sehanenredadoenlapolticalocalyenlasluchasdepoder entre facciones y grupos de inters competitivos (Stone, 1992). Sin embargo, y si es bien cierto que como escribe Canals (1991) lacomunidadesunaformaabstractaconstruidasobrelaoposicindentro/fuera(categoradeexclusindecarcterdiscontinuoyartificial)que tiendeahomogeneizarrelacionessocialesyestructuras,excluyendoel conflicto (es una visin un tantoromnticaeidlica), o que se utiliza comorepresentacindeinteresesprofesionales(cuandoseimaginauna comunidadarticuladaalrededordeunconjuntodeservicios),yquepor elloslotendraunvalorsimblico,elhechoesquesiguesiendoelconceptoempleadoparadesignarenelmbitodelosprogramasdeintervencinsocialydesaludelobjetodeatencin,elniveldeintervencin olaestrategiadeaccin.Esms,hoydasevuelveahablardecomunidad ylocomunitario,noslodesdedisciplinasprofesionalesdondeellofue clsico (la antropologa, la sociologa o el trabajo social), sino en la educacin, la salud y el desarrollo sanitario, la psicologa y la psiquiatra, la pedagoga,etc.Anteestehecho,tratardebuscarnuevasdenominaciones oalgopreviamenteexistenteypreviamenteconceptualizadoancon pocaprecisinoespecificadyunivocidad,puedellevaragenerarms confusin all donde sta no es precisamente escasa. Aestaalturadelarevisinycomentariobibliogrfico,podemosconstatar la complejidad del concepto, y sus mltiples usos y acepciones; si bienlasprovenientesdelcampodelasociologaaplicadaodelaintervencin social, tienen elementos en comn: el territorio geogrfico, la poblacin que en l habita, interaccin social y relaciones, sentimiento o conciencia de pertenencia, cierta problemtica comn y recursos/ servicios. La definicin de la OMS pone de manifiesto que no necesariamente han de darse todos y cada uno de estos elementos para hablar de una

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comunidad,yquenotodostienenlamismaimportanciaoperativacomo aspectos delimitadores e identificadores de una comunidad. Teniendoencuentatodaslasconsideraciones,observacionesyaportacionesprecedentes,intentaremoselaborarunadefinicinoperativade comunidadque,almenos,seademayorutilidadquelasexaminadaspara encuadrar nuestra investigacin. Unacomunidadesunaagregacinsocialoconjuntodepersonasque,entantoquehabitanenunespaciogeogrficodelimitadoydelimitable,operanenredesestablesdecomunicacin dentrodelamisma,puedencompartirequipamientosyservicios comunes, y desarrollan un sentimiento de pertenencia o identificacinconalgnsmbololocal;y,comoconsecuenciade ello,puedendesempearfuncionessocialesanivellocal,detipo econmico(produccin,distribuciny/oconsumodebienes yservicios),desocializacin,decontrolsocial,departicipacin social y de apoyo mutuo. A propsito de un primer intento de analizar la sociedad la sociedad haciendousodelconcepto,vaseR.M.MacIver,Community:ASociologicalStudy,1917;R.A.Nisbet,TheQuestofCommunity,1953;R.Kning, The Community, ; y C. Bell y H. Newby, Community Studies, 1971. Enlaprimeraedicinenespaol,aparecidaenBuenosAiresen1947, semantienelatraduccinliteraldelaobraenlostrminosdecomunidady sociedad.Sinembargo,enlaedicindePennsulaaparecidaenBarcelonaen 1979,elttulodelaobradeTnniesaparecetraducidocomoComunidad yasociacin.ApesardequelatraduccinysignificadomsfieldeltrminoGesellschaftserasociedad,enadelanteempleareltrminoasociacin, por ser el que con ms frecuencia se utiliza actualmente en la sociologa espaola(Cfr.,F.Tnnies,GemeinschaftundGesellschaft,Leipzig,1987). Enunartculoreciente,A.Gurrutxagaplantealaconfusinexistente entrelanecesidaddelencuentrosocialconlapersistenciadelacomunidad. Para este autor, ni la escisin pblico-privado, ni la esfera privada, ni los enclaves de la vida, ni la sociedad ntima o el narcisismo colectivo parecen motivo suficiente para refundar valores comunitarios. Slo el mantenimientodealgntipodetradicineselementosignificativopara crearcomunidad,porloquesloaquellosgrupossocialesqueaseguran su marco de referencia desde la memoria histrica son poseedores del discurso comunitario (Vid. A. Gurrutxaga, El redescubrimiento de la comunidad, en REIS (56), 1991.
1968

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Barrio El Calvario, Vuelta El Beso. Parroquia El Valle - Caracas, Venezuela. Tomada por estudiantes del 2do. ao del PFG Gestin Social para el Desarrollo Local, 2006.

Pescador integrante de la Red de Innovacin Productiva de Ostras. Estado Falcn, 2006. Oficina de Comunicacin del Ministerio del Poder Popular para la Ciencia y Tecnologa.

CAPTULO 2

BREVE REFERENCIA HISTRICA SOBRE EL TRABAJO COMUNITARIO COMO MTODO Y PROGRAMA DE INTERVENCIN SOCIAL 1. Planteamiento del problema. 2. Organizacinydesarrollodelacomunidad:procedimientosmetodolgicos similares que evolucionaron separadamente. 3. Organizacin de la comunidad: a) delaaccinintergrupaldelosconsejosdeplaneamientodelacomunidad. b) El informe Lane. c) Lainclusindelaorganizacindelacomunidadcomomtodode trabajo social. d) Los principios de la organizacin de la comunidad. e) La maduracin de la organizacin de la comunidad. 4. El desarrollo de la comunidad: a) El pecado original del desarrollo de la comunidad. b) Losprimerosprogramasnacionalesdedesarrollodelacomunidad. c) Eldesarrollodelacomunidadcomoinstrumentodeprogresosocial. d) La carta magna del desarrollo de la comunidad. e) La consolidacin de los programas de accin comunal. f ) Lapropuestadequeeldesarrollodelacomunidadformepartede los planes de desarrollo nacional. 5. Gestacin y evolucin del desarrollo de la comunidad en la realidad latinoamericana.

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1. Planteamiento del problema Entodaslasetapasdelahistoriahallamosenmayoromenorproporcinformasdeayudamutuaentrepersonas,decooperacinyacciones conjuntaspararealizarinteresesuobjetivoscomunes,semejantesocomplementarios.Estabsquedadesatisfaccindenecesidadesindividuales, grupales y colectivas, por medio de acciones conjuntas es en ciertos aspectos tan vieja como la humanidad. A lo largo de la historia existieronformasmuyvariadasdeapoyomutuoque,porvasymodalidades diferentes,llevarona cabo actividades de ayuda ymutuacooperacin. Desdelafamilia,latribu,elclan,laaldea,lascomunidadesreligiosas,los gremios,lasmutuales,hastallegaralEstadoAsistencialyalEstadode Bienestar, se han sucedido diversas formas de accin comunitaria. Hay,pues,unalargatradicindeayudamutuaydeaccincomunitaria.Lamentablementenoesloquelomarclatnicadenuestrasociedad a travs de los siglos (conflictos, la competencia, los antagonismos y la luchapredominaronsobrelacooperacinylaayudamutua).Enesahistoriadelasaccionesenlasquelosindividuosseayudanmutuamente,se daunmomentodeterminadohacemsomenoscincuentaaosen que se comienzan a realizar acciones y actividades promovidas por los gobiernosconelnombre dedesarrollo de la comunidad.Setratadeaccionesinducidas,quedanunropajecientfico-tecnolgicoaformasmuy antiguasdecolaboracin.Pero,adems,tieneotrarazndeser:losprogramasdedesarrollocomunitarioaparecenysehacennecesariospromovidosporelEstadoyotrasorganizacionescuandolassolidaridades naturalesvandesapareciendo,enunasociedadquesehacemsextensay ms compleja, y consecuentemente ms impersonal. Durante siglos, la familia ampliada (uno de cuyos modelos ha sido la familia patriarcal), fue el ncleo principal de la ayuda mutua. Luego, se fuerondadootrosmbitosmsampliosdesolidaridad;elclan,latribu,la aldeay,amedidaquelassociedadessefueronhaciendomsurbanas, lascomunidadesreligiosasylosgremiossetransformaronenmbitosde solidaridaddentrodel mismo tejido societario. Cuandoseinicielprocesodeindustrializacin,lasmutualesylossindicatoscrearonredesde solidaridadparaayudaralasfamiliasdelostrabajadores,muchosdeellos provenientesdezonasrurales,quenoslovivanensituacionesprecarias (a veces infrahumanas), sino tambin de desarraigo, careciendo de los apoyos y ayudas que encontraban en el mbito rural.

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Al ir desdibujndose y despareciendo las solidaridades naturales, ayudar se fue transformando en una profesin; se institucionalizan las formasdeayudaysevamontandounamaquinariaadministrativayburocrticaparalasolidaridadsocial,aunque,frecuentemente,elpropsito principaleraatenuarlastensionessocialesollevaracabounacaptacin del clientelismo poltico. Desaparecidalasolidaridaddelosgruposprimarios,sehacenecesario emprenderformasdeaccincomn. Conlaaparicindeprogramasy mtodosdeintervencinsocialcomunitarios,nosehahechootracosa quedarlesunropajelavestimenta-tcnicocientficaaaccionesmuy antiguasdemutuacolaboracinqueloshombreshanrealizadoalolargo delahistoria.Laprcticayelidealdeldesarrollodelapropiacomunidad mediantelaayudamutuaylaaccinconjuntason,enalgunosaspectos, casitanviejoscomolamismahumanidad.Atravsdeltiempohanexistidocontinuosintentosque,porvasyformasdiferentes,hanprovocado lograrelbiencomnporelesfuerzocomunitarioyelapoyomutuo,con el fin de prestar atencin y ayuda a los problemas y necesidades ajenas. La inclinacin de los hombres a la ayuda mutua nos dice Kropotkintieneunorigentanremotoyesttanprofundamenteentrelazada contodoeldesarrollopasadodelahumanidad,queloshombreslahan conservadohastalapocapresente,apesardetodaslasvicisitudesdela historia12.Puedeafirmarse,consiguientemente,queantesqueeldesarrollodelacomunidadseformulasecomoprogramaymtododeintervencin social, existan ya ideas y prcticas de accin comunitaria. Estaspruebasdesolidaridad, altruismo y de espritucomunitariose encuentran prcticamente en todos los pueblos. En el caso de AmricaLatina,enlascomunidadesindgenas,anhoysemantieneunaclara tradicindecooperacin y ayuda mutua, a las queserecurrecuandose necesitamuchamanodeobraenuncortotiempo,especialmenteenpocas de cosecha. Consiste en convocar a la gente para una tarea comn y que se realiza gratuitamente. Las mingas, el convite, la cayapa, la faena, la fagina, la ronda, la mano prestada, etc., son los nombres con que se designanesasprcticasyaexistentesenlapocapreincaica,quefueron perfeccionadasduranteelImperiodelosIncasyquecontinanentrelos indgenas a fines del siglo XX. Todas ellas, en mayor o menor medida, son expresin cultural de unidad y hermandad. Estas conductas y accionessolidariasseapoyanenlacreenciadequienescontribuyenalbien
12 KROPOTKIN. El apoyo mutuo. Ediciones Madre Tierra, Mstoles, 1970.

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comnparticipandoenaccionescolectivassernpremiadosporlaPachamama (la Madre Tierra). Enlospasessubdesarrollados,ydemaneraespecialendeterminados sectoresdepoblacinquevivenensituacionesprecarias,existenmuchos ydiversosejemplosdeaccinconjunta,mientrasnohayanidoasumiendoformasderelacionesinterhumanasdetipocompetitivo.Tambinen sociedadesindustrializadasyconsumistasexistenaccionesdetipocomunitarioquebuscanalcanzarmetasquetrasciendenlosinteresesindividuales. Sinembargo,lahistoriatalcomohasidoescritaregistramslasguerras,lasbatallasyelnombredemilitaresvictoriosos,queelpapelqueha jugadolasolidaridad,lacooperacinyelapoyomutuo,eneldesarrollode lacomunidadEncadasociedad,encadacolectivo,encadaserhumano, juntoalladooscuro,egostayavecesviolento,existecoexistensentimientos de solidaridad y de generosidad, pruebas de altruismo y de espritu de cooperacin. Esto ha ocurrido a lo largo de la historia. Lamentablemente,nosiempresemuestranyresaltanlasdimensionesms valiosas de los seres humanos. Aqunosvamosareferiradosdeestosmtodosdeintervencinsocial comunitaria:laorganizacindelacomunidadyeldesarrollodelacomunidadhaciendounabrevereferenciahistricaasuaparicinyevolucin,para centrarnosluego,alolargodeestetrabajo,eneldesarrollocomunitario. 2. Organizacin y desarrollo de la comunidad: procedimientos metodolgicos similares que evolucionaron separadamente Digamos,antetodoaunqueestosealaconclusindelosdatosyanlisis de este captulo, que el desarrollo de la comunidad como forma deintervencinsocialeselresultadodedosdesarrollosmetodolgicos separadosque,porotraparte,pretendieronensumomentoserespuestasaproblemticasdiferentes,peroconmtodosque,enloesencial,son semejantes: Se produjo un desarrollo de lo que se llam la organizacin de la comunidad, que surgi dentro de una profesin en particular (el social work) y que tuvo su principal evolucin en los Estados Unidos (Community organization as a process is a part of generic social work).

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Posterirmente,apareceloquepropiamentesellamdesarrollodela comunidad, que nace y se desarrolla en un primer momento en los pases de frica y Asia, y ms tarde en Amrica Latina y Europa. Haciendoreferenciaaestadistincin,MurrayRosssealaqueeltrminodesarrollocomunitariohasidoempleadoparadescribirlosesfuerzosparaayudaralascomunidadesdelospasesmenosdesarrollados;el trminoorganizacincomunitaria`paramarcarlosintentosdeplanificar losserviciosdebienestardelascomunidadesnorteamericanas13.Podramos decir que se trata de mbitos de aplicacin diferentes y enfoques similares: uno aplicado a los que se llamaron pases del tercer mundo, otro utilizado en un pas industrializado. Sin embargo, como el mismo Ross lo advierte, no es el mbito (o sea la India o Estados Unidos), ni el contenido(problemadedesarrolloruralodebienestarurbano),loque determinalanaturalezadelaorganizacinoeldesarrollodelacomunidad.Existenelementospeculiaresdetrabajoquepuedenaplicarseauna granvariedaddembitosdeactuacinyparaeltratamientodediferentes problemasparticulares.Deahquepodamoshablardedosdesarrollos separados con procedimientos metodolgicos similares. 3. Organizacin de la comunidad Laorganizacindelacomunidad,comomtodopropiodetrabajosocial, nace en Estados Unidos. Para comprender su gestacin, si bien se puedenreconocerantecedentesendeterminadasactividadesdelaCOS (Charity Organization Societies), hay que tener encuentalaproblemtica especfica que da lugar a su nacimiento, y su posterior desarrollo, estrechamenteligadopormuchosaosalaevolucindelsocialworknorteamericano. a. De la accin inter-grupal a los consejos de planeamiento de la comunidad Importa destacar que este mtodo surge a partir de una doble problemtica:lacooperacinycoordinacindelasdiferentesagenciasde ayuda,ycomomtododetrabajosocialintergrupal,segnloplanteaba Wilbur Newstetler, para hacer referencia a un tipo de accin social que
13 ROSS,Murray. Community Organization:Theory, Principles and Practice.NewCork.Harperand Brother, 1967.

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trascenda la accin con los individuos, las familias y los grupos, adquiriendo un cierto perfil colectivo o comunitario. Parece ser que Edward Lindeman fue uno de los primeros en utilizar acomienzosdeladcadadelosveintelaexpresinorganizacinde lacomunidad,paradesignaraquellafasedelaorganizacinsocialque constituyeunesfuerzoconscientedepartedelacomunidadparacontrolarsusproblemasylograrmejoresserviciosdeespecialistas,organizaciones e instituciones. Pocosaosdespus,Walter Pettit, en el trabajopresentadoenlaNacionalConferenceofSocialWork,en1925,hacereferenciaalosdistintos sentidosconquelagenteusatcnicaorganizacindelacomunidad,pero que el fondo significa unaforma de ayudar a un grupo de personas a reconoceryresolversusnecesidadescomunes.Aosdespus(1928),el mismo Pettit publica un libro en el que se recogen y estudian las experiencias en este campo: Case Studies in Community Organization. Durante el decenio de1920, la problemtica de la organizacin de la comunidades,sobretodo,unacuestindetrabajodecoordinacinintergrupal, como antes se dijo. Pero, a partir de la crisis de 1929, las organizacionesgubernamentales,inspiradaenlosprincipiosdenewdeal,amplansusfuncionestambinenelcampodelaaccinsocial.Seproduce, porunaparte,lacreacindeserviciospblicosy,porotra,seintroducen tcnicasdeplanificacinparasolucionarlosproblemassocialesanivel comunitario.Enesecontexto,laorganizacindelacomunidadadquiere unamayorsignificacinylostrabajadoressocialestienencadavezmayor importancia en los consejos locales. Hemossealadoalgunosaportestericosrespectoaldesarrollode estemtododeintervencinsocial.Importadestacarahoraalgunosde losrpidosyprofundoscambiossocialesqueseproducenenlasociedad norteamericanaenlasdosprimerasdcadasdeestesiglo.Ellosinciden en la metodologa de la organizacin de la comunidad, en cuanto ella pretendedarrespuestaaproblemassocialesqueafrontalasociedadnorteamericana. La emigracin europea de principios de siglo no slo fue unelementodinamizadordelprocesosocioeconmico,sinoquetambin trajoconsigonuevosproblemas:faltadeintegracincultural,desorganizacinsocial,discriminacionesdeminorasnacionales,racismo,carencias detrabajoytodosaquellosproblemasquesederivandelrpidoproceso deurbanizacineindustrializacin. En los aos veinteenlosfelices aosveinte,paraatenderestanuevaproblemticasocial,surgenenEstadosUnidoslosconsejosdeplaneamientodelacomunidad,llamados
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tambinconsejoslocalesparaelbienestardelacomunidad,cuyoobjetivoeracoordinarlasactividadesdelosdiferentesgruposoinstituciones que funcionaban a nivel local y la cooperacin de las agencias sociales (pblicas y privadas) que actuaban en ese mbito. En el transcurso de la dcada de los treinta, pueden sealarse como los principales hitos en el desarrollo del mtodo de organizacin de la comunidad:ellibrodeSteiner,lacreacindelaseccin Organizacinde la Comunidad dentro de la NASW (Conferencia Nacional de Trabajo Social)yelInformeLane,quetuvounaincidenciadecisivaenlaconfiguracindelnuevomtodo.JesseF.Steineratribuyealmtododeorganizacindelacomunidadelobjetivodeatenderlosproblemasdeadaptacin y ajuste social(objetivo que se atribua, por otra parte, al social work en general),mientrasqueenelplanooperativoconsideraqueestemtodoes unmodoorganizadodetrabajarquetiendearesolverconflictosycrear posibilidadesdeunprogresoconsistente,ayudandoalajustesocialdela comunidadconformecambianlascondicionesexistentes.Nocabeduda de que esta definicin refleja bastante bien la concepcin que se tena, antes de los aos treinta, del social work. Otrohechoadestacar,querevelaimportanciaqueselevaconcediendo a este mtodo dentro de la profesin, es la creacin de la seccin Organizacin de la Comunidad dentro de la NASW, a travs de lo que se auspicialarealizacindeestudioseinformessobreestecampodeactividadprofesional.Serecogeinformacinsobreconcepciones,definiciones, prcticas, etc. Todo ello culmina en el Lane Report (1939). Para Dwight Sanderson y Robert Polsen (Rural Community Organization,1939)elobjetodelaorganizacindelacomunidadesdesarrollar relacionesentregruposeindividuosquepermitanastosactuarconjuntamentealosfinesdecrearysostenerserviciosyagenciasmediantelasque alcanzansusmsaltosvaloresparaelbienestargeneraldelacomunidad. b. El informe Lane Por lo que se refiere al informe que Robert P. Lane present a la NASW en 1939 The Field of Community Organization, no cabe duda de que fue uno de los aportes ms decisivos para configurar este mtododetrabajosocial.Enleltrabajodediscusinquesehaballevadoenseisciudades,almismotiempoquesealaamododesntesisde losdiferentesinformeslascaractersticasprincipalesdeestemtodo, a saber:
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eltrminoorganizacindelacomunidadserefieretantoaunproceso como a un campo de actuacin; elprocesodeorganizacindeunacomunidadodeunapartedeella es realizado tanto en la esfera del social work como fuera de ella; enelcampodelsocialworkelprocesodeorganizacindelacomunidadesrealizadoporalgunasorganizacionescomofuncinprimaria y por otras como una funcin secundaria; El proceso puede darse a nivel local, federal y nacional, y tambin entre estos niveles; las instituciones cuya funcin principal es la organizacin de la comunidad,deordinarionoofrecenserviciosdirectosalosusuarios14.

c. La inclusin de la organizacin de la comunidad como mtodo de trabajo social. En los aos treinta, dentro de los programas de bienestar social, se hablaba de manera generalizada de la organizacin de la comunidad. Sin embargo, hasta el ao 1943, la Conferencia Nacional de Trabajo Social y la ya creada seccin de Organizacin de la Comunidad, no abordan un tratamiento ms sistemtico de este mtodo y programa de bienestar social, con el fin de hacer precisiones conceptuales y metodolgicasacercadelmismo.Despusdevariasreunionesdeestudio en Boston, Buffalo, Detroit, Nueva Cork, Pittsburg y Chicago, se intentaronalgunasdefinicionesqueponendemanifiestolaconcepcin existentedelasdiferentesexperienciasacumuladashastacomienzosde los aos cuarenta. Se hicieron tres propuestas de definicin: la primera deellasexpresaaspectosoperativos/metodolgicos,lasegundatratade precisar qu tipo de servicio social es la organizacin de la comunidad y cal es la amplitud de sus tareas. Por ltimo, la definicin que fue aceptada por la NASW. Encuantoalosaspectosoperativosymetodolgicos,describenlaorganizacindelacomunidadcomoelartededescubrirnecesidadessocialesydecrear,coordinarysistematizarlosagentesinstrumentalesatravs de los cuales los talentos y recursos de los grupos pueden ser dirigidos hacialarealizacindelosidealesdelmismogrupoyhaciaeldesarrollode laspotencialidadesdesusmiembros.Investigacin,interpretacindelos
14 LANE, Robert. The Fiel of Community Organization, NASW, Nueva York, 1962.

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datos,conferencias,educacin,organizacindegruposyaccinsocial, son los principales elementos de este proceso. Unasegundadefinicinpropuesta,aludaalaorganizacindelacomunidadcomountipodesocialworkqueserefiereatodosaquellosesfuerzosquetiendenadirigirdeunamaneraefectivalosrecursossociales hacialasnecesidadesespecficasototalesdeunreadeterminada.Sus tareaspuedenenvolveractividadestalescomobsquedadedatos,desarrollodeprogramasdebienestarsocial,cambiodesistemasopautasde trabajo social y promocin de legislacin social. Por ltimo, se propuso y acept como concepcin de la NASW que establecaelsignificadoyalcancedelmtodolasiguientedefinicin:Organizacindelacomunidadeselprocesodetratarconindividuosogruposqueestninteresadosopuedeninteresarseenlosserviciosuobjetivosdelbienestarsocial,conelpropsitodeaumentarelvolumendetales servicios,mejorarsucalidadydistribucin,aparticiparenlasgestiones para alcanzar tales objetivos15. En la conferencia de la NASW (1947), se presentaron algunos documentosespecialmenteelpaperdeNewstetterenelquesedistingua enlaorganizacindelacomunidadloqueerapropiodeltrabajosocialy lo que se estimaron procesos ajenos al trabajo social, como lo son la actividadeducativaydepromocin,yelprocesoadministrativoqueexige este tipo de programas. Estaopininnoera unnime; en ese mismo aode 1947sepublicael librodeMacMillanCommunityOrganizationforSocialQelfare, enelquesesostienequesetratadeunmtodoligadoexclusivamenteal socialwork,comoprocedimientodeayudaalagenteaencontrarmedios efectivosdetrabajodecooperacinconotrosparamejorarlosrecursos de la comunidad. d. Los principios de la organizacin de la comunidad Dentro del proceso de maduracin de este mtodo profesional, en los aos cincuenta la obra de C.F. McNeil16 es pionera en cuanto a la formulacindeprincipios de actuacin que, segnelautor,tienenuna aplicacinuniversal.McNeilformulasieteprincipios.Elprimerodeellos
15 NASW: Defining Community Organization Practice, Nueva York, 1962. 16 MC NEIL, C.F.: Community Organization for Social Welfare. Social Wok Year Book, NASW, New Cork, 1954.

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expresaquelaorganizacindelacomunidadparaelbienestarsociales algoqueconciernealagenteyasusnecesidades,explicitando(sinllamarloas)elparadigmaquesubyaceenestemtododeintervencinsocialy quenoesotroqueelbinomiorecurso-necesidadesquetendrvigencia en el trabajo social hasta nuestros das en los pases industrializados. El resto de los principios puede resumirse en lo siguiente: Lacomunidadeselprimerclientedelaorganizacincomunitariaen cuanto a mtodo de actuacin. Lacomunidaddebesercomprendidayaceptadatalcomoesyenel lugar en donde est. Unobjetivoesencialdelaorganizacindelacomunidadesqueenella estnrepresentadostodoslosinteresesyelementosdelapoblacin,y quelagentetengalamsampliaysignificativaparticipacinposible. Elhechodelasnecesidadescambiantesdelasociedadydelasrelacionesdelagenteentresylosgruposeselfactordinmicodelproceso deorganizacindelacomunidad.Enestepuntoaplicaunconcepto bsico de la filosofa de John Dewey acerca de la necesidad de un permanenteprocesodeperfeccionamientoymaduracin,yquedebe aplicarse tambin al mtodo de organizacin de la comunidad. La interdependencia de todos los aspectos de la organizacin del bienestar.Ningunaagenciapuedeactuarporellamisma(liveunto itself alone) sino en constante relacin con las otras. Enelltimodelosprincipios,ratificaquelaorganizacindelacomunidad es parte del proceso genrico del trabajo social y de los servicios que ofrece a la comunidad. e. La maduracin de la organizacin de la comunidad Apartirdelosaoscincuenta,seproducelamaduracindelmtodo deorganizacindelacomunidad,ydemaneraespecialenladcadade lossesenta,comoconsecuenciadelgrandesarrollodeprogramassociales que se produce en los Estados Unidos. El ms importante de ellos era el Programa de Accin Comunitaria, que formaba parte del plan de War on Poverty. Duranteeseperodo,enelplanodelosaportesterico-metodolgicos, seproduceunnuevoniveldeelaboracindelmtododeorganizacinde la comunidad. Queremos destacar dos aportes principales:
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la definicin del mtodo que hace la NASW; el libro de Murray Ross. La Nacional Association of Social Work sintetiz los objetivos del mtodo de organizacin de la comunidad en tres grandes cuestiones; a saber: 1. Proporcionar a la comunidad, o a sectores de la misma, la oportunidaddemovilizarsusrecursospararesolveroprevenirproblemas sociales: a) ofreciendoalosciudadanosmediosparamovilizarse,expresarse y hacer frente a sus responsabilidades por el bienestar social; b) proporcionando medios a las agencias sociales para cumplir efizcamente con sus responsabilidades respecto de la comunidad. c) dotando de medio a los profesionales del trabajo social para cumplir con sus responsabilidades comunitarias. 2.Proporcionaramediosdeinteraccinentrediferentessectores de la comunidad a. entrediversosciudadanosygruposaquieneslesconcierneel bienestar de la comunidad; b. entre especialistas dentro de la profesin y profesionales, y el liderazgo de la comunidad; c. entreespecialistaseinstituciones(sistemaescolar,cuerpomdico, abogados, etc; d. entre la comunidad poltica y la del bienestar social. 3. Dotar a la comunidad de un servicio de planificacin del bienestar, mediante: a) el desarrollo de planes de bienestar social; b) la realizacin de dichos planes; c) influjoenlaspolticasdebienestarsocialyotraspolticaspblicasrelacionadasdirectasoindirectamenteconelbienestardela gente;

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d) ayudaralamovilizacinparalograrunafinanciacinadecuada, gubernamental o voluntaria17. Dentro de una lnea de desarrollo metodolgico de la organizacin delacomunidad,estedocumentoresumeunadelasformulacionesms elaboradasyqueexpresaraelestadoactualdeevolucindeestemtodo a comienzos de los aos sesenta. Otro aporte significativo de esa poca, es la obra de Murray G. Ross Community Organizacin. Theory, Principles and Practice, en la queestablecealgunospuntosbsicosqueseranreferentesaestemtodo por ms de una dcada. He aqu algunos de ellos: Lascomunidadespuedendesarrollarsucapacidadpararesolversus propios problemas. Las personas quieren y pueden cambiar. Lagentedebeparticiparenloscambiosqueserealizanensuscomunidades. Elautodesarrollodeunacomunidadtieneunsignificadoquenotienen los cambios impuestos. Paraunbuentrabajocomunitariohayquehacerunabordajeholstico delosproblemas;losabordajesfragmentariossonpocoseficaces. Lademocraciarequiereparticipacinyaccionesdecooperacinen losasuntosdelacomunidad;laspersonastienenqueprepararsepara hacer esto posible. Las comunidades y los individuos necesitan ayuda externa para afrontar la solucin de sus problemas y necesidades18. 4. El desarrollo de la comunidad Eldesarrollodelacomunidadcomomtodoyprogramaespecficonaceen uncontextoycircunstanciamuydiferentealadelaorganizacindelacomunidad.Porunaparte,esdistintoelescenarioombitodeactuacin(zonas ruralesenpasessubdesarrollados)y,porotro,aparececomounaformade actuacinquenocorrespondeaningncampoprofesionalenparticular. Enqumedidaeldesarrollo metodolgico y conceptualdelmtodo de organizacin de la comunidad ha influido en la teora y prctica deldesarrollodelacomunidad?Difcilmentesepuederesponderaesta preguntasinhacerunainvestigacinquebienpuedeserinnecesariasi
17 NASW.: Op. Cit 18 ROSS,Murray.CommunityOrganization:Theory,principlesandPractice,NuevaYork,Harperand Brother, 1967.

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aplicamoselprincipiodecosto-benfico.Laintervencindesocilogos, antroplogos,economistas,agrnomosetc.,hacepensarquelaimpronta demtodo propio de trabajo socialno ha estado presente en el desarrollocomunitario. Si tenemos en cuenta la importantepresenciade EstadosUnidosenlasNacionesUnidas(organizacinquetuvoungran protagonismoenestosprogramas),noseraextraoquehayahabidoalgntrasvaseconceptual/metodolgicodelmtododeorganizacindela comunidadaldesarrollodelacomunidadNoimportamuchosaberlo; loqueestclaroesqueexistenalgunasconvergenciasencuantoaprincipios operativos y mtodos de actuacin, como pondremos de relieve. a) El pecado original del desarrollo de la comunidad La expresindesarrollo de la comunidadfue puesta en circulacin por la Oficina de Colonias Britnicas, para designar el programa de accinsocialquedesarrollabaensuscolonias.SegnelColonialOffice,se tratabadeunmovimientodepromocinquedebainiciarseparapreparar su emancipacin (esto lo deca la Oficina de Colonias, pero el lector comprenderfcilmentequetalafirmacinnopuedetomarseenserio, paracomprenderlospropsitosyelcarctermanipulador/domesticadorconqueseutiliz).Lasaccionesprogramadastenan,fundamentalmente,objetivoseducativo:Organizacindelacomunidad:alfabetizacin,capacitacinlaboraletc.,destinadosaprepararlafuerzadetrabajo que requeran las industrias all instaladas. Como teln de fondo, estos proyectoseranaccionesencaminadasaintroyectarenloscolonizadoslos valoresdelsistemaimperialparaquelagentefuncionaradeacuerdocon esas pautas y valores. Noesdeextraarlaresistenciadealgunaspersonas,especialmente profesionalesdelpensamientoprogresistaycomprometidosconlossectorespopulares,hantenidorespectodeldesarrollocomunitario,aunque laprcticadeestemtodonohayallevadoelsellodeloqueproponala Oficina de Colonias. b)Losprimerosprogramasnacionalesdedesarrollodelacomunidad Enlosaoscincuenta, particularmente en Asiayfrica,eldesarrollo delacomunidadadquiereunagranimportanciacomomtododeaccin socialquepromuevelaparticipacinactivadelapoblacinycomoprogramaespecficoparasatisfacerlasnecesidadesfundamentalesdelasco37

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munidades.Paraeseentonces,sietepasesponenenmarchaprogramas de desarrollo comunal, y en dos de ellos (India y Pakistn), los programas son de alcance nacional. La Indiaha sido el pas en el que ha sido mayorelempeosistemticoparapromoverelprocesodedesarrollode la comunidad a escala nacional y como parte integral del programa de desarrollo del todo el pas19. Iniciado en 1952 en 55 zonas de proyectos experimentalesqueabarcaban25.264aldeasyalrededorde16.400.000 habitantes,seformuldetalmaneraquepara1963abarcaratodoelpas. Como ndice de su expansin sealamos el hecho de que al terminar el PrimerPlanQuinquenalyahaballegadoa122.957aldeasyacasiochentamillonesdehabitantes.Indiafue,tambin,elprimerpasquetuvoun MinisteriodeDesarrollodelaComunidad.Laformadeoperacionalizar elprogramaaniveldealdeas,eraatravsdetresinstituciones:el panchayat(especiedejuntacomunal)quefuncionabacomoorganismocvico, lacooperativaqueactuabaenlaesferaeconmicaylaescueladelaaldea cuya esfera de intervencin abarcaba lo educativo y lo cultural. En un primermomento,lapromocindeldesarrollodelacomunidadsehaca atravsdeorganismosespeciales;ellodiopocoresultado.Secambila orientacin:elesfuerzoseconcentrencrearymejorargobiernoslocales y estimular la participacin de las mismas comunidades. Paraotraejemplificacindeldesarrollodelacomunidad,queremos hacerreferenciaalaexperienciadeCeiln.Seinicien1948comounprogramadedesarrollorural,conelpropsitodeestimularlosesfuerzosde lapoblacinruralypromoverlasorganizacionesdealdea.Ensuaspecto operativosecanalizatravsdesociedadesdedesarrollorural,quienes asumanlarealizacindelasobrasdedesarrollo,almismotiempoqueel gobiernoleproporcionabalosserviciosdefuncionariosquecontribuan consusconocimientosespecializados.Lossectoresdeactividadsecentraron en tres aspectos: econmico, sanitario y cultural- educativo. ElcasodePakistninteresamencionarlo,pueshasidounodelosprimeros,quizselprimerprogramadedesarrollodelacomunidadaplicado almbitourbano.Fueiniciadoen1954conunproyectoexperimentalen Lyari, barrio de viviendas insalubres en Karachi y proseguido en ambas partesdelpas.Segnlosfuncionariosresponsablesdelapromocinde esteprograma,eldesarrollodelacomunidadpermitequelosproyectos queseiniciannoseancostososyquelosserviciosprestadosbeneficiena muchas personas.
19 NACIONESUNIDAS.Losserviciossocialeseneldesarrollodelacomunidad,enRev.Internacional del Servicio Social, nm. 6, Nueva York, marzo 1960.

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c. El desarrollo de la comunidad como instrumento del progreso social Duranteestosprimerosaosdeiniciacinyaugedelosprogramasde desarrollodelacomunidad,seefectivizaronatravsdelosdenominados centroscomunalesymediantelarealizacindeproyectosespecficosde: mejorasmateriales(construccindeviviendas,carreteras,obrasde riego); organizacin de servicios (educativos, recreativos, sanitarios); accincomunal(organizacindegrupos,anlisiscolectivosdenecesidadeslocales,creacindecomisiones,obtencindeasistenciatcnica, formacin de personal). Comoexpresindelmodoenqueenesemomentoseconcebaeldesarrollodelacomunidad,tenemosuninformedeNacionesUnidasbien significativo,aunensumismottulo:Elprogresosocialmedianteeldesarrollodelacomunidad.Estedocumentoversasobrelapolticaconsistenteenpromovereldesarrollosanoyequilibradomediantelaaccin local.steesdefinidocomounprocesodestinadoacrearcondicionesde progresoeconmicoysocialparatodalacomunidad,comolaparticipacin de sta, y la mayor confianza posible en su iniciativa. Enestedocumentosehaceunbalancedelosprogramasexistentes, distinguiendo seis tipos de programas: 1. El desarrollo de la comunidad mediante la realizacin de obras. El casodeGrecia,atravsdelProgramadeBienestarSocialmedianteel empleo. 2. Eldesarrollodelas comunidades en funcin delasgrandesobrasde riego, la reforma agraria y los planes de reasentamiento. 3. Creacinderedesdecentros:elcasodeEgiptoatravsdeloscentros de bienestar rural. 4. La accin comunitaria a travs de sociedades y consejos rurales: los casosdeCeiln(SociedadesdeFomentoRural)yJamaica(Comisin de Bienestar Social) 5. Educacinrelativaalaaccindelacomunidad,comosehizoenPuerto Rico (Educacin de la Comunidad) y Birmania (Consejo de Educacin de las Masas).

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6. Eldesarrollodelacomunidadmediantelacreacindeserviciosdedivulgacin,comose hizo en Pakistn a travs delProgramadeAyuda a las Aldeas, y la India, con la Administracin de Proyectos para la Comunidad y el Servicio Nacional de Divulgacin20. Amediadosdeladcadadeloscincuenta,losorganismosespecializadosdeNacionesUnidaspromuevenprogramasdedesarrollocomunal, cadaunodeellosimpulsandoproyectosespecficosacordesconlosobjetivos de la propia organizacin. UNESCO: educacin de adultos, educacin fundamental. OIT: Promocin de cooperativas y de pequeas industrias rurales familiares. FAO:Extensinagrcolaylaboresdeeconomadomsticaydemostracin del hogar. OMS: proyectos demostrativos de saneamiento rural. Estosdatoshablanporsmismos:bajoladenominacindedesarrollo delacomunidad,sepromuevenyrealizanunagranvariedaddeproyectosespecficos.Loquenoestuvoclaroenlosorganismosinternacionales esqueestosproyectosnoconstituyenensmismosformasdeaccincomunitaria,comoloexplicamosenotrapartedellibro:laesenciadeldesarrollodelacomunidad no consiste tanto en lo quesehacesinoencmo se hace, y su aspecto sustancial consiste en la participacin de la gente. d) La carta magna del desarrollo de la comunidad Para1956,ungrupodeexpertosde Naciones Unidas sistematiza las diferentes experiencias y produce un documento bsico:Desarrollo de la comunidad y servicios conexos,consagradostotalmenteaexplicar el significado y aplicacin de esta tcnica social. Algunos han consideradoestedocumentocomolacartamagnadeldesarrollode la comunidad. En el documento se propuso una definicin que por muchos aos lleg a ser clsica y que dice as:La expresindesarrollo de la comunidad` se ha incorporado al uso internacional para designar aquellos procesos en cuya virtud los esfuerzos de una poblacin se suman a las de su gobierno para mejorar las condiciones econmicas, sociales y culturales de las comunidades, integrar stas a la vida del pas y permitirles contribuir plenamente al progreso nacional21.
20 NACIONES UNIDAS: Op. Cit. 21 NACIONES UNIDAS: Desarrollo de la comunidad y servicios conexos, Nueva York, 1956.

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sta fue la primera definicin oficial del desarrollo de la comunidad propuesta por las Naciones Unidas, repetida en otros documentos internacionales, y ampliamente difundida y utilizada entre los especialistas de este campo. Esta definicin concibe los programas de desarrollo de la comunidad como una accin exclusiva de los gobiernos. La historia de estos programas marchar luego por nuevas direcciones: las ONG adquirirn una gran importancia, hasta el punto de que la mayora de los programas que se han realizado en los ltimos treinta aos han sido promovidos por estas instituciones. Enestedocumento se mencionan los principalesserviciostcnicos que se prestan dentro de estos programas: Serviciosdeagricultura,particularmenteatravsdeladivulgacin agrcolaydelaeconomadomstica;setratadeunmododeeducacin informal de las familias rurales. Serviciosdenutricinorientadosamejorarlaalimentacindelpuebloeindirectamentesusalud,consiguientementesucapacidadproductiva y su bienestar. Serviciosdeeducacin,yaseahaciendodelaescuelauninstrumento deldesarrollocomunalobienatravsdelaeducacinfundamental encaminadaaresolverelproblemadelanalfabetismodelosadultos. Serviciosdeorientacinyformacinprofesional,particularmentea travsdelasescuelasrurales,formacindemaestrosydedirigentes rurales y produccin de material didctico. Promocindecooperativas,quesirvenparacrearlascondicionessociales y psicolgicas indispensables para: el desarrollo de tu comunidad, incrementar la produccin y los ingresos, mejorar la agricultura, fomentar las artesanas y las industrias rurales, realizar programas de electrificacin rural, mejorar los transportes, proporcionar mejores viviendas, favorecer la sanidad, la educacin y las actividades creativas. Promocindelasartesanasypequeasindustrias,comomodode generarempleoyfacilitarelaprovechamientodelosrecursosmateriales de las comunidades.

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Serviciossocialesquecomprendenunagamaampliadeactividades: asistenciaprestadaafamiliaspararesolverlosproblemassocioeconmicos, fortalecimientodelasrelacionesfamiliares,fomentodelbienestar infantil, ayudaapersonasquenecesitanatencinespecial(ancianos,nios,etc.). Servicios de planificacin y construccin de viviendas: elaboracindediseos,tcnicasymaterialesdeconstruccinadecuados; establecimientodenormasyprogramasgeneralesdeviviendayde los medios financieros y administrativos para su ejecucin; promocindeprogramasutilizandomtodosdeesfuerzopropio, ayuda mutua y cooperacin para el mejoramiento de las viviendas,infraestructurasyequipamientoparalacomunidad,servicios pblicos,construccindecaminos,pequeasfbricasdeconstruccin que aprovechen la materia prima local. Servicios de sanidad organizados a travs de una serie de medidas bsicas consistentes en: creacindeserviciosparaprotegerymejorarelestadodesaludde madres y nios; prevencindeenfermedadescontagiosas,saneamientodelmedio ambiente,tratamientoyreeducacindeenfermoseincapacitados y educacin higinica del pueblo. Estosserviciossanitariosseconcibenorganizadosconlaparticipacin de la comunidad y los equipos tcnicos del campo de la salud. Lavisindeconjuntoquelehemosproporcionadoacercadelosproyectosyactividadesquesepuedenrealizardentrodelosprogramasde desarrollodelacomunidad,expresadosenestedocumentodelasNacionesUnidas,nosponederelieveelcarctermultifacticodelosmismos. Situacin que se acentuar en los aos posteriores, al punto de que la diversidaddeconcepcionesylavariedaddeactividadesqueserealizan hace muy difcil delimitar lo especfico del desarrollo comunitario. e. La consolidacin de los programas de accin comunal A comienzos de los aos sesenta, los programas de desarrollo de la comunidadparecenestarconsolidadosyenexpansin;existenexperien42

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cias y resultados tangibles.Treinta y cinco pases estn llevando a cabo programas de desarrollo de la comunidad y otros treinta han iniciado programasdeestandole.En1960,lasNacionesUnidasproporcionaban 22 expertos para programas de esa ndole en 13 pases; en 1966 sern 71 expertos en 31 pases. Cuando, en diciembre de 1961, la Asamblea GeneraldelasNacionesUnidas,designaeldeceniocomoEldeceniode las Naciones Unidas para el desarrollo Resolucin 1710 (XVI), la Secretara General de la ONU redacta una serie de propuestas para un programa de accin. En lo referente al desarrollo de la comunidad, se sugieren tres propuestas: 1. Robustecimientodeestosprogramasysuimplementacinenotros pases. 2. Mayoratencinalosaspectoseconmicosdeldesarrollodelacomunidad. 3. Identificacinms ntima del desarrollo de la comunidadconlosrganos de administracin local. ConanterioridadaestasrecomendacionesdelSecretarioGeneralde la ONU, en un documento publicado inicialmente en Bangkok (1960) CommunityDevelopmentandEconomicDevelopment,cuyopropsito es hacer un balance de la contribucin de los programas rurales de desarrollo de la comunidad al desarrollo nacional de Asia y Lejano Oriente,secomienzaaconsiderarlosaportesdeldesarrollodelacomunidadaldesarrolloeconmico(aumentodeproduccindebienesyservicios en la agricultura y la industria, y el ofrecimiento de la formacin de capital).Aquseponedemanifiestouncambiodenfasis:laperspectiva econmicaocultaladimensinsocialdeestosprogramas,auncuandose hable de intensificar las actividades de autoayuda. f. La propuesta de que el desarrollo de la comunidad forme parte de los planes de desarrollo nacional Todaestaetapadepromocineimpulsoque,desdelosorganismos internacionalesdelsistemadeNacionesUnidas,sedaaldesarrollodela comunidad,culminaamientenderconundocumentopublicado porlaONUDesarrollodelaComunidadyDesarrolloNacional,1963. Fuelagranpropuesta,dentrodelmbitoqueestamosanalizando,delos aossesenta.Nuncaantes,nidespus,seleotorgtantaimportanciaal desarrollodelacomunidad.Apartirdeunaideadedesarrollo,concebido noslocomocrecimientoeconmicosinotambincomoevolucin,se
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plantea la necesidad de que el desarrollo de la comunidad adquiera un realprotagonismoeneldesarrollonacional.Estapropuesta,setransformenunatemticarecurrenteenlosaossesenta,congranincidencia en Amrica Latina, como examinaremos ms adelante: Segnsedesprendedeestedocumento22,habracuatrograndescontribuciones del desarrollo comunitario al desarrollo nacional: 1. Generacrecimientoeconmicoysocialenelplanolocal,sobretodoen zonasruralesquevivenaniveldesubsistencia,alasquesacadesuaislamiento,semejoranlascomunicacionesyseayudaasuorganizacin. 2. Es un conducto adecuado para la mutua comunicacin entre el gobiernoylapoblacin,demodoquelascomunidadesdelpaspueden influir en los planes de desarrollo y stos puedan influir en las comunidades. 3. Contribuyealaformacindecapitalsocialyalaexpansindelainfraestructurarural,conlaquecoadyuvaaliberarrecursosgubernamentales que pueden destinarse a inversiones nacionales. 4. Crea las condiciones previas necesarias para la evolucin de los rganosdelgobiernolocaloparaelrobustecimientodeinstituciones ruralesquehanquedadorezagadasomaladaptadasalasnuevascircunstancias. Sesealandosrequisitosespecialesparapodervinculareldesarrollo de la comunidad con la planificacin nacional: a) La reforma agraria como condicin previa para el xito de las actividadesdedesarrollodelacomunidad,puestoque,sinmodificarlabase econmicasubyacente,nohayesperanzaniestmuloparaloscampesinos.Eldesarrollodelacomunidadpuedecontribuirdemanerasustancialperodoqueprecedealareformaagrariaydesempearluego un papel importante en los programas de colonizacin. b) Lacreacindecooperativasylosprogramasdedesarrollodelacomunidadentraanunestmuloalaformacindedirigenteslocalesyuna contribucin al desarrollo econmico. SibiensepartedeladefinicinclsicapropuestaporNacionesUnidas quesuponelaconvergenciadelaaccingubernamentalydelamismagente,setratademaneraexpresaelpapeldelasorganizacionesdevoluntarios, delascooperativasydeorganizacioneslocales.Estoimplicaunaapertura
22 NACIONES UNIDAS: Desarrollo de la comunidad y desarrollo nacional. Nueva York, 1963.

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alaparticipacindeorganizacionesnogubernamentalesque,conelcorrer delosaos,adquirirangranimportanciaenestetipodeprogramas.Otros aspectostratadosyqueconstituyenunainsistenciadealgunaspropuestas osugerenciaspuntualesson:elfomentodelaparticipacindelasmujeres en este tipo de programas, y la formacin de dirigentes locales. Lo que adquieraunpapelmsdefinidoesloreferentealautilizacindemanode obrasubocupadaylapromocindelempleo.Yloqueresultamsindito esloconcernientealvoluntariado.Estastresltimascuestiones,sernde gran importancia a partir de los aos ochenta. Ya en los aos setenta, hemos de sealarlo para cerrar esta sntesis histrica, no slo la asistencia tcnica a programas de desarrollo de la comunidadfuedesapareciendodelasNacionesUnidasydelosorganismosinternacionales,sinoquehastalaexpresinquedendesuso.Desde aquella propuesta del Secretario General de la ONU, Dag Hammarskjold, afirmando que eldesarrollo de la comunidad debera ser el pilar central de la poltica social de las Naciones Unidas. Hasta hoy (2002), sehaidoproduciendounenfriamientoprogresivodelentusiasmoporel desarrollo comunitario. Durantelaltimadcada,apenashaencontradoenColombia,Mxico e Italia algn inters expreso por esta metodologa de intervencin social. Algunas ONG llevan a cabo programas que se podran llamar de accin comunitaria, pero casi nunca lo hacen con ladenominacin de origen.Enalgunoscasos,hablandeanimacincomunitaria,enotros,llamaninvestigacin-accinparticipativaaciertasaccionesqueennadase diferenciandelosprogramasdedesarrollocomunitarioEnelcaptulo cuarto ampliaremos estas ideas al hacer una revisin de medio siglo de desarrollo de la comunidad. 5. Gestacin y evolucin del desarrollo de la comunidad en la realidad latinoamericana Es interesante sealar que en el ao 1950, cuando en Amrica Latina todavanoseconocanlosprogramasdeaccincomunitaria,nilosmtodos pertinentes. En un Seminario realizado por la OEA en la Repblica de El Salvador, se propuso una definicin sobre ese mtodo en los siguientestrminos:Tcnicaoprocesoqueempleaeltrabajosocialpara suscitarlaracionalparticipacindelosintegrantesdeunadeterminada zonaopoblacin,enunaempresademejoramientoindividualydeprogreso colectivo, sobre la base de los propios recursos.
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En general, puede afirmarse que, en Amrica Latina, los programas dedesarrollocomunalnoseaplicanhastafinalesdeladcadadeloscincuentay,desdelasprimerasexperiencias,revelanlaconfluenciatantodel enfoquedelaorganizacindelacomunidadcomodelpropiomtodo. LoprimerosucedecomoconsecuenciadelapresenciadeexpertosnorteamericanosenlarealizacindelosproyectosinicialesquetraenelenfoquedeCommunityOrganization,ylosegundosederivadelandolede los problemas que afrontan. Desde 1949, la Divisin de Trabajo y Asuntos Sociales de la Unin Panamericanapromuevetresseminariosregionalesdeasuntossociales que,dealgnmodo,constituyenellanzamientodeldesarrollodelacomunidadenAmricaLatina,aunquelaexpresinnotuvieseunusomuy generalizado.Enesosseminariossetratancuatrograndescuestiones:cooperativismo,serviciosocial,viviendayplanificacin,yeducacinobrera. Loslibrosdelatrabajadorasocialnorteamericana CarolinaWareysu presencia personal son lo ms significativo en el desarrollo de este mtodo en Amrica Latina. La Unin Panamericana public las dos obras principalesdeestaautora:Estudiodelacomunidad(1952,edicinrevisada de la ya se haba publicado en Puerto Rico), y Organizacin de la comunidad para el bienestar social (1954). Quizs sea oportuno recordar aqu la definicin propuesta por CarolinaWare sobre organizacin de la comunidad, que considera como unprocesoparasuscitargruposfuncionalesdeciudadanoscapacesde ser agentes activos y responsables de su propio progreso, usando para ellolossiguientesmedios: la investigacin en comndelosproblemas locales, el planeamiento y la ejecucin por s mismos de las soluciones queantesconvinieronylacoordinacinvoluntariaconlosdemsgrupos ylasautoridadesoficiales,demodoqueseobtengaelbienestarsocialde la comunidad23. En la dcada de los sesenta aparecen las primeras versiones latinoamericanas del desarrollo de la comunidad. El mexicano Ricardo Pozas Arciniegaselaboraunamitologaparasuestudio;elcostarricenseCarlos MaraJimnezdesarrollafundamentalmentelosaspectosadministrativos de estos programas, y Rubn Daro Utra colombiano focaliza la accin comunitaria como un aspecto del desarrollo comunal. Por mi parte, intent en esos aos un enfoque global, en el que integraba una perspectiva desarrollista con ciertos aspectos metodolgicos de la Es23 WARE, Caroline. Organizacin de la comunidad para el bienestar social. Unin Panamericana, Washington, 1954.

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cuela Francesa de Economa y Humanismo. En versiones posteriores he reelaborado esas propuestas. Con Herman Kruse, de nacionalidad uruguaya,sedalaprimera versin realizada por untrabajadorsociallatinoamericano.Luego,CarolaRaveleconomistavenezolana,sistematizapartedelasprimerasexperienciasgubernamentalesdeesepas, mientrasqueCarlosAcedoMendozalohacedesdeunaorganizacinno gubernamentalvenezolana,cuyoobjetivofundamentalfuelapromocin de programas de desarrollo comunal24. En los ltimos treinta aos se publicaron en Amrica Latina numerosasobrassobredesarrollodelacomunidad,perocasitodoslosautores son ajenos al trabajo social. Quisiera sealar algunos en particular, en primerlugar,elpanameoGuillermoMedina,quedesde1966hastaya laentradaladcadadelosochentafuereelaborandosuobraDesarrollode lacomunidad,cuyatemticayenfoqueexpresantambinelpensamiento de la CREFAL, en donde el autor trabaj muchos aos como experto. Dentro de esta institucin se publica tambin el libro de LeonardOlen, Evaluandoeldesarrollodelacomunidad(1968).Elantroplogoboliviano Hugo Torres Goita en 1971 procura introducir las tcnicas deprogramacindentrodeestosproyectos;sulibrosetitulaConsideracionesentornoalaprogramacindeldesarrollodelacomunidad. Otraobraprovenientetambindelcampodelaantropologaque tuvo su presencia en los aos sesenta fue el libro de T.R. Batten, Las comunidadesysudesarrollo.Ligandolaaccincomunitariaconlaeducacin, debemos sealar la obra de Rosendo Escalante y Max Miano, Investigacin,organizacinydesarrollodelacomunidad.Unaobra msrecientequepretendeapoyarsetambinenlaexperiencialatinoamericana, El desarrollo comunitario, de Rudolf Rezosohasy (1986), al margendelosaspectosrescatablesdelaobra(conerroresbsicosenla terminologautilizada),revelaelombliguismoeurocntricodeestebelga, quedesconocelasobrasdeautoreslatinoamericanosydelosorganismos internacionalesynacionalesque,dentrodelaregin,escribieronsobreel tema.Comoobrapublicadaenlosaosochenta,sealamoselManualde organizacinydesarrolloparalacomunidadmarginadadelasciudades (1985), de Grissol Ponce de Len Garca, que expresa lo que es una larga
24 CAMPOS JIMNEZ, Carlos. Organizacin y desarrollo de la comunidad para el bienestar social, Guatemala, 1956 (mimeo); DARO UTRA, Rubn. La accin comunal como programa de gobierno, Bogot, Universidad de Amrica, 1960; ANDER-GG, Ezequiel: Metodologa y prctica del desarrollo de la comunidad, Buenos Aires. Humanitas, 1964; POZAS ARCINIEGAS, Ricardo: El desarrollo de la comunidad, Mxico, Universidad Autnoma de Mxico, 1964; KRUSE, Herman: Desarrollo de la comunidad, Montevideo, 1967 (mimeo); ACEDO MENDOZA, Carlos: El desarrollo de la comunidad en Venezuela, Caracas, IVAC, 1967; RAVEL, Carola y IZAGUIRRE, Maritza: Nuevo enfoque en el desarrollo de la comunidad, Buenos Aires, Humanitas, 1968.

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tradicin en Mxico: ligar el desarrollo de la comunidad con los programasdeeducacin.Noesextraoqueestohayaocurridoenestepas.En 1951 se cre en Patzcuaro (Michoacn) el CREFAL, un centro latinoamericano para la educacin de base en Amrica Latina que, a lo largo de 50 aos, pas por cinco etapas25 en cuanto a los programas desarrollados. Susegundaetapa,entre1961-1968,reorientasuaccin.Eneldocumento deNacionesUnidas(Desarrollodelacomunidadyserviciosanexos)seseal quelaeducacinfundamentaldeberaactuarenuncontextomsamplio,frentealanecesidaddeorganizarcooperativas,estimularelcrdito yotrasactividadessocialesyeconmicas.Enesecontexto,yteniendoen cuentalaspautasestablecidasporNacionesUnidas,laeducacinfundamentalseconsidercomoelservicioeducativodelmovimientodedesarrollo de la comunidad. En 1960, reunidos en Pars, representantes de NacionesUnidasylosorganismosespecializadosqueestabanimplicados en el funcionamiento de la CREFAL (UNESCO, FAO, OMS, OIT) decidieroncambiarlaorientacin,nombreyestructuraque,apartirde entonces, se denominCentro Regional de Educacin Fundamental para el Desarrollo de la Comunidad en la Amrica Latina. Durante esa etapa,seformaron767especialistasenDesarrollodelaComunidad,de los cuales 186 fueron mexicanos.

25 CREFAL son: 1 Educacin fundamental (1951-1960). 2 Desarrollo de la comunidad (1961-1968). 3 Alfabetizacin funcional (1969- 1974). 4 Educacin de adultos en el marco de la educacin permanente. 5Educacindeadultosyalfabetizacinfuncionalenelmarcodelaeducacinpermanenteydel desarrollo rural integrado (a partir de 1979).

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Red de Innovacin Productiva de Cacao. Estado Miranda, 2005. Oficina de Comunicacin del Ministerio del Poder Popular para la Ciencia y Tecnologa.

CAPTULO 3

SIGNIFICADO Y ALCANCE DEL CONCEPTO Y PRCTICA DEL DESARROLLO DE LA COMUNIDAD 1. Qu es el desarrollo de la comunidad? 2. El desarrollo de la comunidad en cuanto a mtodo de intervencin social 3. El desarrollo de la comunidad en cuanto programa constituido por proyectos y actividades especficas integradas El enfoque sistmico en la accin comunitaria 4. Eldesarrollodelacomunidadencuantoprocesocapazdedesataruna accin de tipo sinrgico Esdifcilenunciarconbrevedad,nisiquieraadecuadamente,loqueesel desarrollodelacomunidad.Nohayunadefinicinprecisaygeneralmente aceptada.

T.R. Batten

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1. Qu es el desarrollo de la comunidad? Yahicimosunbreverecorridohistricoacercadelaaparicinydelaevolucindeunmtododeintervencinsocialydeprogramasyactividades quesehandenominadodesarrollodelacomunidad.Ahoranospreguntamosacercadelanaturalezamismadeestemtodoydeestosprogramas: Qu es el desarrollo de la comunidad? La pregunta es obvia; se tratadeltemacentraldeestelibro.Sinembargo,larespuestacomoveremosyanoloestanto.Siqueremosafinarelalcancedelapreguntay nosinterrogamosacercadelascaractersticasexclusivasydefinitoriasdel trmino,larespuestasehacemuchomscomplicada.Nosencontramos ensituacinparecidaaladeSanAgustnhaceunos1600aos,cuandose preguntaba:queseltiempo?Sinadiemelopreguntadeca,s loqueeseltiempo,perosiloquieroexplicaraquienlopregunta,entoncesnolos.Lasrazonesporlasquenosencontramosconestadificultad sondiferentesalasdeSanAgustn,respectoalapreguntasobrequesel tiempo. Por otra parte, explicar qu es el desarrollo de la comunidad no esunacuestinquerevista la misma importanciaqueexplicarquesel tiempo.Tampocotienelasmismasimplicacionesfilosficasycientficas. Esunatareamuchomsmodesta,peroconimplicacionesprcticasenun mbito circunscrito de las formas de accin social. Para responder a la cuestin planteada qu es el desarrollo de la comunidad,comenzamoshaciendounaconstatacin.Cuandotodava nohabatranscurridouncuartodesiglodesdeelcomienzoydesarrollo de este mtodo de intervencin social, en un documento de Naciones Unidas publicado en 1964se daba cuenta de esta dificultad.En el corto tiemposedecaenelqueestaexpresinhasidoutilizadaconcierta amplitud,hatenidodiversossignificadosendiferentespasesyparalos diferentesestudiososquehantratadodeidentificarsuselementosesenciales.Aveces,lamodaenelusodelostrminosparecehabercambiado sinmodificacinevidentedecontenido,desconcertandoanopocosinteresadoseneltema26.Sidijsemosquehaytantasversionesdeldesarrollo delacomunidadcomoprogramasllevadosacaboolibrosescritos,sera unaexageracin.Perosiafirmsemosquehaytantasversionescomopases,nosquedaramoscortos.Unvariadoentramadodeproyectosespecficosyactividadesconcretas,sonlasexpresionesmltiplesydiversas del llamado desarrollo de la comunidad.Frente a esta gran variedad de significadosyrealizacionesconcretascabepreguntar:esposiblecaracte26 CEPAL:Laparticipacinpopularylosprincipiosdedesarrollodelacomunidadenlaaceleracin deldesarrolloeconmicoysocial,enBoletnEconmicodeAmricaLatina,vol.IX,nm.2,nov.1964).

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rizarloconalgunasnotasesenciales?...Vamosaintentarloatravsdeuna serie de aproximaciones sucesivas. Aunquelaconfiguracindetodoaquelloqueconstituyenlosaspectos procedimentalesylasactividadesespecficasdelosprogramasdedesarrollo de la comunidad es algo mucho ms complejo que lo que puede resumirseenunesquema,sinembargo,hacerestetipodesntesisnodeja detenersuutilidad.Por una parte, suelen apuntaralmeollodelascuestionessustantivas;porotra,nosponederelievelosperfilesmsrelevantesAlintentarestasntesis,quisieradestacardoscuestionesbsicas: 1. Si rastreamos aquello que ha sido lo constante o permanente en la granvariedaddeprocedimientos,proyectosyactividadesrealizadas conestadenominacin,nosencontramosconalgosustantivoycentral:laparticipacindelamismagente.Deahquepodamosconcluir con Milhaud que el desarrollo de la comunidadse caracteriza por unaactitudmsque por la sustancia de un programa.Loquecuenta eslaformadeemprendereltrabajo,msquelanaturalezadeltrabajo mismo27. 2. Hemoshabladoalo largo del primer captulo dedesarrollosseparadosconprocedimientosmetodolgicosconvergentes.Losprincipios, losmtodosylaprcticadeldesarrollodelacomunidad,sonunpunto deencuentroyconvergencia.Nace,comoloindicaIrwinSanders,de corrientesafinesdelasquetomasunombre:elladopaternopuede serreferidoaldesarrolloeconmico,delquederivaelsustantivo;del ladomaternoserelacionaconlaorganizacindelacomunidad,dela que deriva la adjetivacin28. Tanto del ladopaternocomo del ladomaternoexisten otros antepasados. Continuando con la metfora de Sanders, y adaptndola a nuestraperspectiva,podemosdecirquedelladopaternolosparientes colaterales son la planificacin, el urbanismo y la reforma agraria, y del ladomaternosepresentacomounimpetuosomanantialdesuinmediata predecesora, la organizacin de la comunidad, y reconoce como sus antecesoreseltrabajo social y la educacin de adultos.Eltrabajosocial, a su vez,desciendede las organizaciones de de caridad y de organizacionesjuveniles,canalizaactividadesderecreacinycolateralmenteha influido en la legislacin social y la organizacin del bienestar social. La
27 MILHAUD,Maurice.PrncipesdelemthodeduDveloppmentcomunautaire,enrev.Community Dveloppment, nm. 6, 1960. 28 SANDERS, Irwin: Teorie dello svilppo comunitans, en rev. Community Dveloppment, nm. 5, 1960.

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educacindeadultosque,asuvez,contribuyealasactividadesdeeducacinparalasalud,tienesuparientecolateralenlaeducacinfundamental que,poralgomsdeunadcada,estuvoentrecruzadaconeldesarrollo de la comunidad. Todo ello podramos resumirlo en el siguiente esquema:

Del anlisis de cuanto se ha realizado y escrito durante medio siglo, podemoshacerestaprimeraconstatacin:laexpresindesarrollodela comunidad se ha utilizado con cuatro alcances diferentes: como mtodo de intervencin social, como programa, como proceso inducido, como movimiento. Sin embargo, la expresin se ha utilizado casi siempre con los dos primerosalcances:eldesarrollodelacomunidadconsideradocomomtodo y como programa. A ello nos vamos a referir ms decididamente, sin negar por ello, ni restar importancia, al hecho de que se le considere tambin como proceso y como movimiento.

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2. El desarrollo de la comunidad en cuanto mtodo de intervencin social Considerandocomomtododeactuacinsobrelarealidad,eldesarrollo delacomunidadesunaformadeintervencinsocial.Noesunaciencia, niunafilosofa:estenelplanodelaprcticasocial.Consecuentemente, esunatecnologasocial.Setratadeunconjuntodereglasprcticasyprocedimientosespecficosque,mediantelaaplicacindeconocimientostericosyprovenientesdelascienciassocialesydelapsicologa,yaplicando procedimientossistematizadosaobjetivosprcticos,setraduceenunaseriedeaccionesyactividades.Atravsdeellassepretendemantener,modificarotransformaralgnaspectodelarealidadsocialbuscandoresultados especficos que se expresan en objetivos y metas preestablecidas29. En cuanto a la intencionalidad ltima del desarrollo de la comunidad,yaseacomomtodoocomoprograma,aligualquetodaslasformas de intervencin social, viene dada por la cosmovisin y/o ideologa no sloproporcionaunacomprensinysignificacindelarealidad,sinoque tambinexpresaunhorizonteutpicoqueconciernealmodelodesociedad que se considera necesario construir. Sediferenciadeotrastecnologassocialesporelobjetivoquepersigue, su modalidad operativa y el nivel en que funciona. El desarrollo de la comunidad tiene como objetivo principal la promocin y movilizacin de recursos humanos e institucionales mediante la participacin activa y democrtica de la poblacin, en el estudio,programacin,ejecucinyevaluacindeprogramasquese desarrollananiveldecomunidadesdebase,destinadosamejorarel nivel y la calidad de vida. En lo que hace a sus modalidades operativas, el desarrollo de la comunidad no es tanto una accin sobre la comunidad, cuando una accindelacomunidad. Se trata de esfuerzosydeaccionesdebase organizadasconlainiciativaydireccindelamismagenteinvolucradaenelprograma,aunqueparasudespeguehayannecesitadodela accindeagentesexternosydurantesudesarrollorequierandiferentes formas de asistencia tcnica. Respectodelnivelenquefunciona,setratadeunametodologadesdelabase.Actanfundamentalmenteanivelpsicosocialmedianteun procesodesensibilizacinymotivacinquedesenvuelvevirtualida29 SobreestetemahemosrealizadoundesarrollomsamplioenloslibrosIntroduccinaltrabajo(1996)y Metodologas de accin social (1997).

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deslatentesydesarrollapotencialidadesenindividuos,gruposycomunidades,paramejorarsuscondicionesdevidaenelmbitodonde realizansuvidacotidiana,encuantoresidentesdeundeterminado mbito geogrfico. Comotodaslastecnologassociales,ensuaspectooperativoestconfigurada por la integracin y fusin de cuatro componentes: estudioydiagnsticodelarealidad:problemas,necesidades,conflictos, centros de inters, recursos, etctera; programacin de proyectos y actividades a realizar; realizacindeloprogramadoqueasuvezhaestadoapoyadoen un diagnstico de situacin; evaluacindeloqueseestrealizando,odelorealizado,segnloscasos. La articulacin de todas estas fases la realizan las mismas personas involucradasenelprograma,tantocuantoelloseaposibleencadaunade las circunstancias. Consideradoeldesarrollodelacomunidadencuantomtododemovimientodelosrecursoshumanos,lasactividadessustantivasensmismas tienenrelativamentemenosimportanciaquelaformadellevarlasacabo. Enotraspalabras:laactitudconquesellevanacabolosproyectosylaformaemprendereltrabajosonmsimportantesqueelcontenidomaterial delosmismos.Frenteaunagranvariedaddesectoresdeintervencin,de proyectosyactividadesespecficasquesepuedenllevaracabodentrode unprogramadedesarrollodelacomunidad,estecriteriodeidentificacin permiteestablecercundounaactividad(serviciooproyecto)promueve efectivamenteeldesarrollodeunacomunidad.Unmismoproyectoyase tratedeconstruccindeviviendas,crditoagrcolasupervisado,promocin dehuertasfamiliaresoescolares,construccindecaminos,educacinde adultos,creacindeunidadesdeproduccin,oloquefuerepuedeser o no un programa de desarrollo de la comunidad. Para decirlo en breve: no es lo que se hace sino cmo se hace, lo que constituye la sustancia del desarrollodelacomunidad.Tododependedelaformayactituddellevara cabolasactividades.Nosexplicamos:haydesarrollodelacomunidad(en cuantometodologadeactuacin)cuandosepromuevenymovilizanrecursoshumanos,medianteunprocesoeducativo/concientizadorquedesenvuelvepotencialidadeslatentesenlosindividuos,gruposycomunidades para tender el logro de su autodesarrollo.

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Deestemodo,laideaylaprcticadelaparticipacindelagente(que seperfiladesdelasprimerasdefinicionesylosprimerosprogramas)termina por el ser concepto central de la teora y practica de su desarrollo. 3. El desarrollo de la comunidad en cuanto programa constituido por proyectos y actividades especficas integradas Sibiensepuedehacerunaaccincomunitariaoaplicarsumetodologaa larealizacindeproyectosyactividadespuntuales,enlaintencionalidad demuchosprogramassehapretendidollevarlosacaboconunenfoque globalizador.Loquesehaqueridoesqueeldesarrollodelacomunidad seaunconjuntodeactividades(yenalgunoscasosdeproyectos)totalmentearticuladosycoordinadosdentrodeunprograma.Pocasvecesse halogradoesepropsito.Conmuchafrecuencia,eltrabajocomunitario hatenidouncontenidopuntual(resolverunproblemaoatenderalgunas necesidades)osectorial,llevadoacabomediantelarealizacindeunproyectoespecfico(vivienda,microemprendimientos,etc.).Pero,desdelas primerasexperienciasdeldesarrollocomunitario,sehabldeldesarrollo integraldelacomunidad.Enalgunoscasosseentendicomounaforma de superar las acciones inconexas, por una forma dedesarrollo total y equilibradoquerequieraunaaccinconcertadaylaelaboracindeplanesmltiples30.Enotrossehacereferenciaalanecesidaddequelosconocimientosylastcnicasdequedisponentodoslosserviciosnacionales pertinentes, sean utilizados en forma coordinada y no de una manera aisladayfragmentaria31.Tambinsehaentendidocomolaformadeintegrar la accin comunitaria con los planes nacionales32. El enfoque sistmico en la accin comunitaria Desdehacemsdeunadcada,existeenalgunoslapreocupacinpor aplicar un enfoque sistmico en la concepcin y prctica de desarrollo de la comunidad, particularmente en lo que hace al diseo en la elaboracindeprogramas y estrategias de accin. El enfoquesistmico(que aquloentendemoscomoaplicacindelateorageneraldesistemas),se haidoaplicandoadiferentescamposentreellosalasmetodologasde accinsocial,comoformadesuperarlosenfoquesanalticos-mecni30 NACIONES UNIDAS: Desarrollo de la comunidad y desarrollo econmico; Nueva York, 1964. 31 NACIONES UNIDAS: Elprogresosocialmedianteeldesarrollodelacomunidad, NuevaYork, 1955. 32 CONSEJO INTERAMERICANO ECONMICO Y SOCIAL, Washington, 1962.

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cosquehabantenidovigenciahastapocareciente,cuyacaracterstica fundamentaleraladefragmentarlarealidadqueseestudia,dividiendo losfenmenosenpartes,tantocomofueraposible,paraanalizarlasseparadamente. Esto fue til en la historia de la ciencia, para profundizar en elanlisisdecuestionespuntuales,peroinsuficienteparacomprendery explicar la totalidad en la que se dan los componentes que se analizan. Estoltimopodemosaplicarlotantoparaelestudiodelascomunidades, como para las diferentes formas de accin social que se pueden llevar a cabo en el mbito de una comunidad. De lo que se trata es de formular cadaproyectoyelconjuntodeactividades,detalmaneraquecadauno sirvadeapoyoalosotros, integrando y complementandodiferenteslneas o frentes de accin. Este enfoque, que implica tanto una manera holstica de abordar la realidad, como forma de pensar, y una metodologa de diseo, apenas est en ciernes, pero es un aspecto sustancial de lo que hoy quiere ser el desarrollodelacomunidad,siesquepuedellegaraser,enunfuturocercano,algomsomenossignificativo.Enotraspalabras,laaplicacinde unenfoquesistmicoenlarealizacindeprogramasdedesarrollodela comunidadestodavaunaasignaturapendiente33.Setratadeundesafo cuyarealizacin(ono)condicionarloqueeldesarrollodelacomunidad pueda ser en los prximos aos. 4. El desarrollo de la comunidad en cuanto proceso capaz de desatar una accin de tipo sinrgico Estaafirmacinnecesitadealgunasprecisionesconceptualesparaentendersusignificadotericoysusimplicacionesprcticas.Digamos,enprimerlugar,queelconceptodesinergiaactualmentecomienzaaserconsideradoentrminossistmicos34,posturaquecompartimosplenamente. Enfoquesistmicoysistemasinrgicosondosaspectosquelaconcepcin ylaprcticadedesarrollo de la comunidad deberaintegrar,yaseapara analizar la realidad de una comunidad, ya sea para actuar sobre ella. Silarealidadessistmicayelmododeabordarlaparaunamejorcomprensindelamismadebesersistmico,consecuentementelasacciones concretassobrelarealidadtambindebensersistmicas.Aquproponemos integrar dos conceptos: el de sinergia y el de enfoque sistmico. El
33 Dentro del trabajo social, slo en el mbito de la familia se ha producido, de manera generalizada, una amplia aplicacin del enfoque sistmico. 34 HAKEN, H. The Science of Structures. Synergetics, Nueva York, Van Nostrand Reinhold, 1984.

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conceptodesinergiasuponequecadaaccinsocial,particularmenteen unmbitocomunitario,debesermultidimensional,enundoblesentido. que atienda todos los aspectos de la realidad sobre la que acta, queprocuralaparticipacinactivadetodoslossujetosimplicadoso interesados en las acciones que se estn llevando a cabo. Enotraspalabras,unsistemasinrgicoesunsistemadeaccinquearticulaycoordinacadaunadelasactividadesytareaspuntuales,demodo talqueproduceunefectoderetroalimentacinydepotencializacinde cada una de ellas. Este efecto sinrgico, considerado en un mbito de accincolectiva,permitealcanzarunresultadosuperior(encantidady calidad), al que se podra obtener sumando los resultados logrados en cadaunodelossectoresdeintervencinconsideradosindividualmente ydelosaportesdecadaunodelossujetosoagentesqueintervienen.De ahlaexpresinsinergticapropuestaporHaken,paradesignarla propiedad dinmica de un sistema que opera movilizando los propios recursos materiales y humanos. Lasinergticavieneaserelprocesonaturalquegestayadministraun organismosocialmediantesuautoorganizacin;eneseprocesohay algo ms que la suma de acciones y de sus respectivos productos o resultados;seproduceunincrementodeenergallamadosinergia. Lasinergiaeselelementocatalizadordetalprocesoque,enelcasode lasaccionessociales,procuraalcanzardeterminadosobjetivos,satisfacernecesidadesy/oresolverproblemas,produciendounefectode reforzamientoycolaboracindelasdiversasaccionesconunapotencialidad que aisladamente no tendrn. Elefectosinrgicoslopuedelograrseaescalamicrosocial(deahla relevancia de lo local para la accin comunitaria y viceversa). A este respectoconvienerecordarqueunadelaspremisasquesubyacenenlametodologadeldesarrollocomunitariodesdesusprimerasformulaciones, ha sido la idea de movilizacin de los recursos provenientes de fuentes locales,particularmenteelrecursohumano.Enestosltimosaos,conla importancia que ha adquirido el desarrollo local, el nfasis puesto en la movilizacindelosrecursoslocalesadquiereunsignificadomsconcreto ymsoperativoparalaaccincomunitaria,comomtododeintervencin social capaz de producir un efecto catalizador.

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Ncleo de Desarrollo Endgeno. Anzotegui, marzo 2006. Ministerio del Poder Popular para la Ciencia y Tecnologa.

Ncleo de Desarrollo Endgeno del estado Barinas. Ministerio del Poder Popular para la Ciencia y Tecnologa.

CAPTULO 4

REVISIN CRTICA DE MEDIO SIGLO DE REALIZACIN DE PROGRAMAS DE DESARROLLO DE LA COMUNIDAD (1947-1997) 1. Elgranespejismo:queeldesarrollodelacomunidadfueseparteesencial de los planes globales de desarrollo. 2. Losfalsossupuestosenqueseapoyaronmuchosprogramasdeaccin comunitaria. a. Consideraralascomunidadescomosifueranrealidadeshomogneas con intereses compartidos. b. Unaconcepciningenuaacercadelcomportamientoyconductas de las personas cuando se les propone acciones de bien pblico. 3. Logrosquesepensabanalcanzar,peroquenotuvieronencuentalos factoresexgenosylassituacionescontextualesqueloscondicionaban. a. Eldesarrollodelacomunidadcomoprogramaintegradordeproyectos sectoriales y de servicios sociales. b. Contribucin al fortalecimiento de los gobiernos locales. c. Eldesarrollodelacomunidadcomomecanismooinstrumentodel cambio social. d. Laformacindeldereslocalescomofactorpotenciadordelaparticipacin popular. 4. Lasideasclavesdeldesarrollodelacomunidadquehanpermanecido a lo largo de medio siglo.

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Hacerunbalancedeloquehansidolosprogramasdedesarrollodelacomunidadenlosltimos50aos,esunatareapocomenosqueimposible, porlavariedadydiversidaddelosqueefectivamentesellevaronacabo. Sinembargo,esposiblesealaralgunosaspectosmsrelevantesde loqueacontecienestecampodeintervencinsocialdurantemediosiglo.Conformeconaquellodequetodosdebemosaprenderdenuestras experiencias,enespecialdenuestroserrores,convienehacerunbalance. Noslohayquehacerbalancedeerrores,tambintenemosquesealar lopositivo,lorescatable,conlaadvertenciadeloquepudosertilenun momento puede no serlo en otro.Teniendo en cuenta que no hay aplicacionesmetodolgicasa-histricasya-temporales,vamosaestructurar nuestra revisin crtica, en torno a cuatro grandes cuestiones: 1. Elgranespejismo:queeldesarrollodelacomunidadfueseparteesencial de los planes globales de desarrollo. 2. Losfalsossupuestosenqueseapoyaronmuchosprogramasdeaccin comunitaria. 3. Logrosquesepensabanalcanzar,peroquenotuvieronencuentalos factoresexgenosylassituacionescontextualesqueloscondicionaban. 4. Lasideasclavesdeldesarrollodelacomunidadquehanpermanecido a lo largo de medio siglo. 1. El gran espejismo: que el desarrollo de la comunidad fuese parte esencial de los planes globales de desarrollo Sevivieronvariosespejismosacercadeloquedeberasereldesarrollode lacomunidad.Aqunosvamosareferiraunagranfantasaexpresadaen unapropuesta,frecuentementereiteradaanendocumentosinternacionales. Podemos condensarla en las siguientes ideas: Que el desarrollo de la comunidad sea instrumento de la planificacinydeldesarrollonacional,haciendoposiblesambasfuncionesen un proceso bidireccional (de arriba a abajo y de abajo a arriba). Que lo anterior en cuanto a su contribucin al proceso de desarrolloselograraimplementandoanivellocallasmesasmacroeconmicas.

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Queayudealaformulacindelosplanesnacionales,haciendollegar a la oficina central de planificacin, los proyectos de nivel local. Cuando en los aos cincuenta en frica y Asia se promovieron programasdedesarrollodelacomunidadllevadosacaboparamejorarelniveldeloscampesinosatravsdelosdenominadoscentroscomunales,la propuestatenaencarnacinenlavidacotidianadequienesvivanenlas comunidadesrurales.Perocuandodesdelosaossesentaseloscomenz aconsiderarcomounmodoparaellogrodelcrecimientoeconmico,estasformulacionestuvieronescasaonularepercusinenlascomunidades territoriales.MsilusaaunfuelaformulacinquesepresentparaAmricaLatinacuandosepropusoqueeldesarrollodelacomunidadfueseun instrumentodelaplanificacinydeldesarrollonacional.Nuncaseindic cmolograrunaprogresivaparticipacinpopularenlaformacindelos planesyprogramasnacionalesdedesarrollo,nicmoincorporarlosproblemas y necesidades estrictamente locales en los planes nacionales. Sedijo,adems,queeldesarrollodelacomunidaddebaservircomo medioparaarticularlaplanificacinsocialconlaplanificacinregional ynacionalyparaimplementaranivellocallasmetasmacroeconmicas. Estepretendidocarcternacionalyalcanceglobaldeldesarrollocomunitariofueunespejismo35.Elfuncionamientodelaeconomaserealizaa escalamacro,ylolocal(elnivelpropiodelaaccincomunitaria)esunespacioombitoterritorialendondelosprocesosglobaleshacensentirsus efectos,perodifcilmentepodrocurrirlocontrario:quelasdecisionesa nivellocaltenganincidenciaenlasdecisionesdelamacroeconoma.En eseproceso,lasprcticaslocalesquepuedenllevaracabolaspersonasen suscomunidadesterritorialesestnexcluidas;o,sisequiere,noseconsiderancomoalgosignificativo.Dichoenotraspalabras:anivellocalocomunitario,losprocesosglobalestienensuinfluencia.Todaaldea,pueblo ociudadestcondicionadaensufuncionamientoporlosprocesosdedesarrollonacional;pero,ensentidocontrario,nopuededecirseconfundamentoquelaaccinlocaltengaunainfluenciasignificativaenelrestodel territorio nacional. Por otra parte, en ningn pas se pudieron articular los mecanismos y formas institucionales, por los que el desarrollo de la comunidad implementase a nivel local las metas macroeconmicas.
35 Hemosdereconocerquelaideadeldesglosedelosplanesglobalesintegrandolonacional,loregionalylo local,esvlida.Sinembargo,lapropuestadequeeldesarrollodelacomunidadexpreseladimensinlocal deunaestrategianacionaldedesarrollofuepocorealista,simplementeporquenoerarealizable.Alsealar estacircunstancia,noafirmoqueenotrocontextonohubiesepodidoimplementarse,aunqueslofuera parcialmente.

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Grandes formulaciones, con objetivos y propsitos dignos de ser compartidosyapoyados,siloconsideramoscomoelhorizonteutpicoa donde se quiere llegar. Pero todo esto era un espejismo. Por qu? Simplemente,porquelosmunicipiosylascomunidadesdebasoslopodran aportarefectivamentealosplanesdedesarrollosiexistieseunelevado grado de democratizacin de la vida poltica y un importante desarrollodelasorganizacionesdebase,delvoluntariadoydelasociacionismo. Tendra que haberse producido, tambin, un proceso de reforma y de recualificacindelapolticasocial,quetendieseaunsistemamsparticipativoyeficiente.Porotraparte,quienestienenpoderdedecisinpara formularlosplanesglobalesdedesarrollonohantenidoymenosan tienenahora,enunmundodominadoporlasmultinacionalesningn intersporintegrarasusformulacionesloquesedecideaniveldecomunidades de base. Adems,nosloporelhechodeestarenunarealidad,formandopartedeella,setieneunconocimientodeellaencuantoalsignificadoyaporteque,desdeesembito,sepodrahaceralprocesoglobaldeldesarrollo del pas, y menos an (como tambin se dijo) para que los individuos y losgruposdescubranelpapelquelescorrespondeenlatransformacin nacional. No podemos hablar como si la insercin e inmediatez en una realidad fuese garanta de conocimiento y comprensin de la misma. Otros dos hechos nos revelan el puro declaracionismo de estas propuestas.Porunlado,tenemos que una parte de losprogramasdedesarrollodelacomunidadseorientaronapoblacionesdemenoresingresos y,enciertasocasiones,eltrabajoserealizconpoblacionesmarginales. Enamboscasos,lapreocupacincentraleraladedesarrollarestrategias desupervivencia;difcilmentepodranplantearseelmododecontribuir al desarrollo nacional. Y la otra cuestin que sirvi para que se distorsionaselaconcepcinmismadeldesarrollodelacomunidadfuequeen lamismaformulacindelapropuesta,seenfatizaselacontribucindel desarrollodelacomunidadaldesarrolloeconmico,sinotorgarigualo parecido significado al desarrollo humano. 2. Los falsos supuestos en que se apoyaron muchos programas de accin comunitaria Cuandorealizamoscualquiertipodeaccinsocial,nuestroquehacerse apoyaenunaseriedesupuestos,quemuyraramenteexplicamos.Aveces,nisiquierasomosconscientesdequeaquellosestnsubyacentesen
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nuestrasprcticas.Comoesobvio,tambinlametodologayprcticade desarrollodelacomunidadseestructurasobreunossupuestosoelementos subyacentes. Enestarevisincrticaquehacemosdemediosiglodedesarrollodela comunidad,constatamosquehemoscometidoalgunoserroresderivados desupuestoserrneosoparcialmenteciertos.Aellosnosqueremosreferir, encontrando dos que nos parecen los ms significativos: Consideraralascomunidadescomosifueranrealidadeshomogneas con intereses compartidos por todos sus miembros. Actuarconlaspersonasapartirdeunaconcepciningenuaacercade sus conductas y comportamientos. a. Considerar a las comunidades como si fueran realidades homogneas con intereses compartidos Aunquenosehayadichoexpresamente,confrecuenciaseorganizabanactividadesdeaccincomunitaria,partiendodedossupuestosimplcitos totalmente irreales: El carcter relativamente homogneo de toda comunidad. Las comunidadesnosonrealidadeshomogneasqueactancomountodo (esto slo ocurre de manera excepcional). La idealizacin de las relaciones sociales en el mbito comunitario; esta simplificacin de la realidad impeda ver los intereses contrapuestos que existen en el interior de toda comunidad asentada en un mbito territorial y de las implicaciones que podan tener en un programa de esta naturaleza. Si bien en el concepto mismo de comunidad una de las notas distintivaseslaconciencia de pertenencia, en la vidadentrodelasmismas existen variadas formas de diferenciacin: edades, sexo, niveles de ingreso, tipo de actividades, pautas culturales, diferentes opciones religiosas, polticas e ideolgicas, etc. Por otra parte, existen diversidad de individuos, grupos, organizaciones y redes que se manifiestan en una granvariedad de modos de actuar y, a veces, con intereses contrapuestosyaseanindividuales,grupales,institucionalesocooperativosy, en el trasfondo de todo ello, la diferenciacin de clases sociales. Por estas razones, es fundamental desechar esa concepcin de la comunidad comoun todo nico; es una idea romntica e irreal. Adems, es
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infecunda para llevar a cabo cualquier programa de accin capaz de asegurar un mnimo de resultados. Eldesarrollodelacomunidadsuponeaccionesconjuntasyprocesos decooperacin.Estoestfueradediscusin.Loqueconalgunafrecuencianosetuvosuficientementeencuenta,cuandoseemprendieronaccionesdetipocomunitario,esqueesarealidadllamadacomunidad,no eshomognea,esdecir,contieneensusenointeresesdeindividuos,gruposuorganizacionesquepuedensercontrapuestos.Quocurreenla prctica?Sepromueveunprocesocooperativo,peroirrumpelaaccinde actoressocialesquetienenotrosinteresesy,dehecho,impulsanprocesos disociativos con relacin a los propsitos del programa comunitario. Elpromoveraccionesconjuntasenbuscadepropsitoscomunesyencontrarsecondificultadesyobstculosesnormal.Poresonoescorrecto partirdelsupuestodelahomogeneidaddeintereses.Deahlanecesidadde considerarenlaelaboracindeldiagnstico,elconjuntodefactoresyactores sociales que estn presentes y actuantes en la realidad comunitaria. Hahabidoentodoestounaespeciedefantasaromnticaovisiones doradasacercadeloquesonlascomunidades.Consensoyconflicto,cooperacinydisociacinsedanindefectiblementealolargodelosprocesosdeaccincomunitaria.Partiendodesupuestosmsrealistas,sepodranestablecerestrategiasdeaccin,objetivosymetasmsalcanzables, y actividades con mayor fuerza de movilizacin. b.Unaconcepciningenuaacercadelcomportamientoyconductas de las personas cuando se les propone acciones de bien pblico Otro supuesto equivocado a partir del que se hicieron formulaciones y propuestas de accin ha sido la expectativa que se tena del comportamientoesperadodelosactoressociales(protagonistasentodo programadedesarrollocomunitario),cuandoseleproponanaccioneso estrategiasquepretendanalcanzarunobjetivodecarctercomunitario. Seesper,porunaparte,queelespritudecooperacinsiempreestara presentecuandoseofrecalaposibilidadderealizaraccionessolidarias. Porotrolado,secreyquelaspersonasibanaactuarracionalmente,frenteapropuestasconsideradassensatasyrazonablesyantelanecesidad de resolver ciertos problemas que afectan a la gente. Buenapartedelasformulacionesmetodolgicasdeldesarrollodela comunidadsebasaronenelsupuestodequelaspersonasconintereses
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comunesoensituacionesproblemticassemejantestrataranderealizar acciones conjuntas, ya sea para atender a sus centros de inters o para resolverlosproblemascomunesEnmuchasocasiones,laprcticadesmintitalessupuestos:lasnecesidades,problemasointeresescomunes nobastanporsmismosparatransformarseenfactoresmovilizadores. Estimamosoportunocompletarestasconstatacionesdelaprctica deltrabajocomunitarioconlareflexintericaofrecidaporMancurOlsenensulibroTheLogicofcollectiveAction.Estelibroconstituyeuna crticaprofundaaciertasexplicacionesquesevenandandoacercadelas acciones colectivas. Si bien se public en 1965, a principios de los aos ochenta se transform en un texto de cierta relevancia de las ciencias sociales.Sinembargo,hastaelmomentohatenidoescasarepercusinen el campo del desarrollo de la comunidad. No he ledo un solo autor que tuvieseencuentasusobservacionescrticas,aplicndolaaestecampode intervencinsocialoenotrosqueseapoyanenelsupuestodelaparticipacindelamismagenteenlarealizacindelosprogramas.Ponemosa consideracinalgunasdesusideas,quehantenidoaplicacinenelmbito de lo poltico. Aunque su teora se refiere bsicamente al campo de la cienciaeconmica,quizspuedatenerlaenelcampodelaintervencin social. Para Olsen, los individuos no participan en acciones colectivas para obtener un bien pblico a menos que se les coaccione o estimule conunbienprivado.Segnesteautor,lateoradelosjuegosdesentraa lalgicadelaaccincolectivaydelacooperacin,poniendoenevidencia quelosinteresesdelosindividuosinfluyenalahoradedecidirsisetoma parteonoenaccionescolectivas.Estoespartedelaverdadyloquetienedeciertopuedeayudarnosasermsrealistasalahoradeemprender nuestrotrabajo,peroOlsen,desdelalgicadelcapitalismo,encuanto almododelasrelacionesinterpersonalesquedeellasederiven,excluye las acciones altruistas y generosas que siempre han existido. Durantedcadas,lasformulacionesdeldesarrollodelacomunidad, ensussupuestostericosyaccionesprcticas,nohanexpresadoadecuadamentelarelacinexistenteentreinteresesindividualesyaccincolectiva.staesunacuestinfundamentalparatodametodologadeintervencinsocialquesepreciedepromoverlaparticipacindelagente,cuando se parte del supuesto de que, de una manera generalizada, han de ser solidariosycooperativos.Hayqueconfiarenlaspotencialidadesdelser humano,peronohayqueorganizar,sinms,programasdeaccinsocial, considerandoqueladisposicindelagenteparalasaccionescomunitarias es un hecho con el que se puede contar en toda circunstancia.

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Pensbamosyactubamosenconsecuenciaqueeraposiblemovilizar a las comunidades o, para ser ms precisos, a los individuos que formanpartedelasmismas, para fines altruistas decarctercolectivoo comn.Laaccincolectivaaparececomounaspectosustancialalanaturalezamismadelaaccincomunitaria.Laaproximacineinterpretacin econmicadelaconductahumanaquehaceOlsenponenendudalaformulacinqueacabamosdehacer.Lagentenoactacolectivamente,dice, amenosqueseleofrezcanbienesprivados.Sibienhemoshechoreferenciaaesteautor,deningnmodosuscribimossutesiscentral.Solamente noshaparecidooportunotraeracolacinsusobservacionescrticas,que puedenayudarnos,comoyaindicamos,asermsrealistascuandoemprendemos programas de este tipo.Olsen parece ignorar o soslayar el hechodequelasacciones solidarias y altruistas quehanexistidoatodo lolargodelahistoriadelahumanidad,yaseancolectivasoindividuales, enlasquemilesdepersonastrabajaronylucharon,aunconsacrificiode sus intereses individuales. Alaluzdelasconsideracionesprecedentesydelasconstatacionesalas quehemosaludido,podramosintentarlaformulacindeunprincipio operativoqueexpreselascondicionesquehayquetenerencuentapara quelacooperacinresulteatractivaparalosmiembrosdelacomunidad, consideradosindividual,grupalycolectivamente.Podramosresumirlo enlasiguienteproposicin:haymayoresposibilidadesdemovilizacin paraunaaccincomunitaria,enlamedidaenqueseamoscapacesdearticularycomplementarlosinteresesindividualesycolectivos,laidentidad individualylosprocesossocialesendondeseestinserto.Sinembargo, nohemosdeexcluirtodalapotencialidadqueexisteenlossereshumanosparaexpresarsugenerosidademprendiendoaccionesdecooperacin y apoyo mutuo y en la realizacin de proyectos en comn. Otraingenuidadsubyacente,nosloeneldesarrollodelacomunidad sino tambin en otros programas de intervencin social, ha sido la de promoveractividadesapartirdelsupuestodequelossereshumanosson, ante todo, entes de razn. Nada hay, pues, de sorprendente, en que en algunosprogramassehayaqueridomovilizareimplicaralagentesloa travsdeformasdeconviccinracional.Conestonoqueremosdecirque nosetenganqueutilizarargumentos;hayquehacerlo.Sobreloquequeremosllamarlaatencinesacercadelcomportamientorealdelosseres humanos,enquieneselsentimientoeselverdaderomvil,msfuerteaun si coincide con sus centros de inters. Esto explica, digamos al pasar, la infecundidaddeciertosacadmicosmetidosapromotoresdeprogramas deaccincomunitariaodeanimacinsociocultural:secreenquepueden
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movilizaralagenteconslovalersedeteorasrevolucionariasodeargumentacin lgicas acordes con la racionalidad tecnocrtica. 3. Logros que se pensaban alcanzar, pero que no tuvieron en cuenta los factores exgenos y las situaciones contextuales que los condicionaban Conestohacemosreferenciaalogrosoperativosquesepensabanalcanzarmediantelarealizacindelosprogramasdedesarrollodelacomunidad,peroqueresultaronfallidosenlaprctica.Dosdeestaspropuestas eran coherentes con la metodologa, el espritu y los objetivos de estos programas. El problema no fue de formulacin incorrecta, sino de no habersetenidoencuentasuficientementecircunstanciasexgenasque condicionanlaaplicacindeestametodologa.Merefieroalapropuesta dequelaimplantacindeprogramasdedesarrollodelacomunidadsirviesencomoformasdeintegrarlosproyectosyserviciossocialesllevados acabodeunamaneradesarticuladaoyuxtapuesta.Laotrapropuestafue ladecontribuiralfortalecimientodelosgobiernosmunicipalesaprovechandoladinmicadeparticipacinpopularquepromueveeldesarrollo comunitario y la potenciacin de las organizaciones de base que suele producirse con la realizacin de estos programas. a. El desarrollo de la comunidad como programa integrador de proyectos sectoriales y de servicios sociales Enlosprogramas,proyectosyserviciosdecarctersocial,sueleexistir unagranyuxtaposicindeactividadessobreunmismosectordepoblacinodentrodeunreadeactuacin.Anteestafragmentacin,sectorizacinyduplicacindeprogramasdeaccinsocial,nadapodatenerde extraoquesepensasequeeldesarrollodelacomunidad(habidacuenta de su naturaleza) pudiese tener ese carcter integrador. Estapropuestayplanteamientoeraylosiguesiendorazonabley aceptabledesdeelpuntodevistatcnico,operativo,administrativo,yaun comoformadelograrunsignificativoahorrodelgastopblico:seevitan las duplicaciones en la prestacin de servicios y se hace una utilizacin ms racional de los recursos. Dndeestuvoelproblema?Nofueporquelosprogramasdedesarrollodelacomunidad,engeneral,nofuesenaptosoidneosparatalfin.El quenohayasidoposiblellevaralaprcticaesteenfoqueintegradorfue
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acausadelfeudalismo,mentalyprctico,imperanteendiferentesreas y sectores de la Administracin Pblica. Para muchos responsables de proyectossectoriales,losprogramasdedesarrollodelacomunidadaparecancomoabsorbentes,conpretensionesdeunaciertaomnipresencia entodoslossectoresdeintervencinsocialdentrodelmbitoterritorial. Esto, como es obvio, produca resistencias y rechazos a todo intento de integracin de actividades, proyectos o servicios. Sin embargo, hay que reconocer que ha habido experiencias en las que,graciasalosprogramasdedesarrollodelacomunidad,fueposible ponerencontactoyrelacionardiferentesdireccionesodepartamentosde laAdministracinPblica,instituciones,gruposypersonasquehaban estadoactuandoaisladamentedentrodeunamismareaterritorial.En relacinconestepuntoyamododesntesis,podemosdecir:aunquese hayanalcanzadoalgunoslogrospuntualesfavoreciendolacoordinacin ycooperacin,eldesarrollodelacomunidadnollegaserunprograma integrador de proyectos sectoriales y de servicios sociales. b. Contribucin al fortalecimiento de los gobiernos locales Estaesperanzacifradaenlosprogramasdedesarrollocomunalnofue unespejismo.Sepensyellotenaunfundamentoque,tratndose deprogramasquepromovanlaparticipacindelagente,elloincidira en la misma vida poltica, procurando que sta no quedase recluida a la actividad de votar. Por otra parte, se consider que, en torno a los problemasrelacionadosconlacercanavitaldelagenteyconsusproblemas cotidianos,eraposiblealentarycrearcanalesdeparticipacinanivelmunicipal. Era algo factible, pero no lleg a ser una realidad generalizada. Las circunstancias contextuales no lo permitan, pues no se daban las condicionesfundamentalesparaconseguirlo,yquepodemosresumiren cuatro factores principales: Noexistiunadescentralizacinpoltico-administrativaqueotorgasemayorpoderdedecisinalosmunicipios;dehechoestabanlimitados por otra autoridad nacional o provincial. Secareca,anivelmunicipal,deprocedimientosadministrativoseficientesyconcapacidadparagestionaryordenar,bajosupropiaresponsabilidad, una parte importante de los asuntos pblicos de alcance local. Nohabaunenfoque integrador en la mentalidaddelaadministracin local.
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Noexistaunavoluntadpolticaparacrearcanalesymbitosdeparticipacin ciudadana. Lascircunstanciashancambiado.Hoy,elprocesodedescentralizacin poltico-administrativayelfortalecimientodelosmunicipiosiniciado enlosaosochentaenAmricaLatinapuedenconsiderarseconsolidados en la mayora de los pases en el ao 2002. Por otra parte, en la terminologaqueahorasueleutilizarsedesarrollolocal,desarrollodescentralizado,desarrolloaescalahumana,desarrollosustentable, etc., se percibe una fuerte valoracin de lo local / municipal. Sinembargo,elfortalecimientodelosmunicipiosencuantoformade crearpoderlocalalserviciodelagentenoselograsloporunadecisin polticadedescentralizacin,sinotambingenerandoprocesosdedemocratizacinatravsdelaparticipacinciudadana.Estoconllevauna mayorimplicacinenlasolucindelosproblemaslocalesy,comoesobvio,unmayorfortalecimientodelgobiernolocal.Dentrodeesecontexto yenesesentido,losprogramasdedesarrollocomunalpodrantenerun papel significativo. c. El desarrollo de la comunidad como mecanismo o instrumento de cambio social Apocoqueconozcamoslasdiferentesexperienciasdedesarrollode lacomunidadquefueronrealizndoseendiversospasesdelmundo,no cabedudadequehuboprogramasqueprodujeronverdaderoscambios sociales a escala local. Sin embargo, el desarrollo de la comunidad no siempre fue instrumentodecambio.Elerroroconfusinproducidoenestepuntoproviene delaconcepcintecnocrticadelasmitologasdeintervencinsocial,al considerarqueellastienensignificacinensmismasprescindiendode quienes las aplican. Es decir, creer que un mtodo de accin social producecambios,almargendelasintencionalidadesypropsitosdequienes los ponen en prctica. Se han promovido programas de desarrollo de la comunidad claramentedomesticadores;otroshansidosutilmentemanipuladores/gatopardistas (hacer que cambie algo para que no cambie nada). Los hay, tambin, ms o menos inocuos por su escasa trascendencia. No hay programasneutrosensuintencionalidad.Algunospretendencanalizar inquietudesdelossectorespopulares,atenuartensionessocialesoamor73

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tiguardeterminadassituacionesconflictivas.Enestoscasos,eldesarrollo delacomunidadnosloesinstrumentodecambio,sinoqueesunmodo de reproducir y consolidar lo existente. Hayprogramasquepodramosllamarmodernizadores.Introducen cambiosendeterminadosniveles;porejemplo,lograrunamejoraenlos cultivos,mejororganizacindeunacooperativa,mejorutilizacinderecursoshumanosatravsdelaeducacinnoformal,obienunamejoraen lasposibilidadesdelacomercializacindeproductosagrcolasgraciasa la construccin de un camino vecinal. Nosepuedeignorarquealgunosprogramasprodujeronprocesosde movilizacin de la gente, ayudaron a la organizacin popular y a concientizar a las personas respecto de su situacin.Y stos, no cabe duda, fueron factores de cambio social. Sinembargo,frentealaafirmacindequeeldesarrollodelacomunidadesunmecanismooinstrumentodecambiosocial,dichodemanera tajanteysincondicionamientos,proponemosintroduciralgunasmatizacionesparasermsprecisosyrealistas.Decimos:puedeserlo,perono porque el desarrollo de la comunidad en s mismo lo logre, sino porque los principios, la filosofa o ideologa que fundamentan a un programa enconcretoyporlasintencionalidadesexpresasdequieneslopromuevenbuscanefectivamenterealizaruncambiosocial.Y,adems,porquela naturalezamismadelametodologadeldesarrollocomunitario,alpromoverlaparticipacindelagente,llevaimplcitounpotencialdecambio significativo. d. La formacin de lderes locales como factor potenciador de la participacin popular Casidesdelosiniciosdelosprogramasdedesarrollodelacomunidad, seleotorggranimportanciaalaformacindelderes,considerandoel papelquepuedenjugarporlainfluenciaquetienenenlapoblacin.En muchascomunidadeslagentenodecidesuactuacin,siantesnolohace el lder. Esto, en trminos generales, es cierto (de ello hablaremos ms adelante). El error se cometi cuando se organizaron cursos de capacitacin y formacin de lderes, descuidando la formacin del resto de la gente a la que se pretende involucrar en este tipo de actividades. Como ya hemos indicado reiteradamente, el desarrollo de la comunidadtienecomounodesuspropsitoscentrales,generarprocesosde
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participacino,comoalgunosdicen,promoverunaculturadelaparticipacin.Peroheaququemuchoslderescomunitariossonpocoparticipativos,yalgunossonautoritariosymanipuladores.Siaelloslesofrecemosmayorcapacitacin,lesproporcionamosmayoresinstrumentospara la dominacin y el control de la gente. Es decir, frenamos o retrasamos unaautnticaparticipacinpopularo,almenos,unamayorextensinde la participacin de la gente. Formar lderes, de acuerdo; pero la capacitacin para tareas de conduccin y a veces gestin hay que hacerla ms extensiva. 4. Las ideas claves del desarrollo de la comunidad que han permanecido a lo largo de medio siglo Ya desde su nacimiento, una de las ideas centrales del desarrollo de la comunidad fue la de lograr la movilizacin de los recursos humanos e institucionales. Quizs no estuvo claro en un primer momento el para qudeesamovilizacin.Eneldocumentomsimportantepublicadopor NacionesUnidasrespondeaesacuestin.Despusdehacerreferenciaa queloselementosesencialessonlaparticipacinyelsuministrodeserviciostcnicos,sesealaqueestaparticipacintieneelpropsitodemejorarlascondicioneseconmicas,socialesyculturalesdelascomunidades, integrar stas en la vida del pas y permitirles contribuir plenamente al progreso nacional. Esta definicin supone, entre otras cosas: quelaaccincomunitariadebeintegrarseconlaaccingubernamental, queestaaccinserealizafundamentalmenteencomunidadesnointegradas en la vida del pas, que hay que permitirles contribuir al progreso nacional, quelosgobiernosestninteresadosenelprogresoeconmico,social y cultural de las comunidades. Pensar que esta definicin se repiti durante aos, como si fuerala definicinporexcelenciaqueentraatodoelsignificadodeldesarrollo comunitario,comoprograma,mtodoyproceso.Tpicadefinicinelaboradaporlosburcratasinternacionalessincontactoconlosprogramasy actividades concretas, sin confrontar lo que dicen con la realidad. Aosdespus,cuandoseasumiporpartedelospromotorescomunitariosunaactitudmscrtica,sehicieronobjecionesaestospropsitos,habidacuentadequenosiemprelosgobiernosestnrealmente
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interesados por los problemas sociales que afectan a los sectores ms desfavorecidos.Y, en algunos casos, movilizan a la gente para que ellos resuelvansusproblemas,ydeestemododesatendersedesusresponsabilidadesenelmbitodelapolticasocial.Sedieroncircunstanciasenque eldesarrollodelacomunidadseutilizcomodesactivadordetensiones sociales,manteniendosituacionesdeclarainjusticiasocial,yaquelapretendidaincorporacindelapoblacinnoeraotracosaquepseudos-participaciones,osea,entretenimientosparaquelagentemolestelomenos posible con sus reivindicaciones y reclamos. Laideainicialdemovilizacinderecursoshumanosculminaconuna propuestamsavanzadayprogresista:lanecesidaddegenerarprocesos departicipacinpopular.Deloquesetrataesdeformarsujetossociales, activos, responsables y solidarios. Esto, como ya lo indicamos, hace a la quintaesenciadeldesarrollodelacomunidady,tambin,deotrasmetodologas de intervencin social. Desde el nuevo enfoque o perspectiva (desarrollo de la comunidad ligadaaldesarrollolocal),laparticipacinestambinparticipacinciudadanaenlagestinlocal.Decimostambinporquelaparticipacin quesepropugnaenlosprogramasdeaccincomunitariaesmuchoms ampliaencuantostasignificaasumiralgntipoderesponsabilidades en la gestin de los servicios pblicos y en todo aquello que concierne a los que viven en un mbito local. No se trata slo de participar en proyectosyactividadespararesolverproblemasysatisfacernecesidades comunitarias,sinotambinunaparticipacinciudadanaenlavidademocrtica del pas. Esto implica potenciar a la gente para que tenga un rol protagnico en la solucin de sus problemas y potenciarlos, asimismo,comosujetossocialesdemocrticos,osea,conunaactitudpluralista capazderespetarlasdiferenciasydisensos,tenercapacidaddedilogo y de argumentar con fundamentos y razones. De lo que se trata es de quemujeresyhombresrealicemosjuntosproyectos,actividades,acciones, encuentros, etc., que sirvan para mejorar la calidad de la vida. Esto es posible si en las diferentes formas de accin comunitaria existe un sentidohumanistaqueconsiderealosindividuosalgomsqueproductoresyconsumidores.Osea,quesuprincipalfinalidadsealadecrearlas condicionesparaelplenodesarrollodelossereshumanos,mediantela actuacinyparticipacindelosmismos,entodoaquelloqueleconciernedemaneradirectaoindirecta.Susentidohumanistasehadereflejar, tambin,encuantopromuevelacapacidaddecooperacinyapoyomutuo,conplenorespetoaladiversidadyalapluralidadqueexisteentodo grupo, organizacin y sociedad.
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Podemosdecir,amododesntesis,quelaideacentraldedesarrollode lacomunidad,yaseaquelaconsideremoscomomtodoocomoprograma, ha sido la idea de la participacin y la movilizacin de los recursos humanos,esdecir,quelaspersonassesitenyponganenestadodedeliberacinparamovilizarseyactuarporalgoqueconcierneasusintereses y a un bien comn. La participacin comunitaria, como toda participacin, siempre es paraalgo(notienesentidoparticiparporparticipar,sinpropsitodefinido).Eldesarrollodelacomunidad,encuantopromueveunaformade compromiso de la voluntad individual y colectiva, implica y supone: la intervencin en los procesos de toma de decisiones; laparticipacindelosprogramas,proyectosoactividadespropiosde la accin comunitaria; el disfrute de los beneficios de la tarea que se realiza en comn. Hemos de sealar, asimismo, para no caer en los espejismos a los quehicimosreferencia,quelosprocesosdeparticipacincomunitaria, enlaprcticanosonparticipacindelconjuntodelacomunidad(salvo raras excepciones o en forma coyuntural), sino de grupos concretos y especficos de poblacin caracterizados por tener algo en comn (necesidades,problemaso,simplemente,centrodeinterscompartidos). A travs de estos grupos y a partir de las redes que se pueden constituir es posible que el proceso de participacin se extienda a otros sujetos de la comunidad.

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Estado Portuguesa. Jvenes estudiantes de bachillerato recolectando caf. Ministerio del Poder Popular para la Ciencia y Tecnologa, 2005.

Dr. Adbel Hechavarra. Ministerio del Poder Popular para la Ciencia y Tecnologa.

CAPTULO 5

DESARROLLO DE LA COMUNIDAD, DESARROLLO LOCAL Y ACCIN MUNICIPAL 1. Loscambiosproducidosenelenfoquedeldesarrollodelacomunidad A fines del siglo XX, el mbito de lo localse considera como el mbito ms adecuado para la accin comunitaria. 2. La importancia de lo local en el campo de las polticas sociales. Las potencialidades del desarrollo local. Las limitaciones del desarrollo local. 3.Elprocesodedescentralizacin,lasnuevasposibilidadesdelaaccin municipal y el desarrollo de la comunidad. 4.Lasorganizacionesnogubernamentales,losmovimientossocialesyla accin municipal. Laarticulacin/coordinacindelaadministracinlocalylasorganizaciones no gubernamentales. Cmo forjar y articular la asociacin, entre el gobierno local y sus ciudadanos a travs de sus organizaciones de base. Desdedndearticularlaaccinmunicipalydesarrollocomunitario. Los grupos y pequeas organizaciones de la economa popular. Acerca de los movimientos sociales y el trabajo comunitario. 5. Desarrollo de la comunidad, accin municipal y participacin ciudadana.

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Anexo 1 Desarrollo local y accin municipal. La experiencia de Porto Alegre (Brasil). Anexo 2 ElprogramaDecidamosjuntosdelAyuntamientodeSantaCatalina (Mxico). Anexo 3 Actividades y tareas que puede comportar un programa de trabajo comunitario para barrios o pueblos pequeos. 1. Los cambios producidos en el enfoque del desarrollo de la comunidad Desde comienzos de los aos sesenta, y de una manera cada vez ms acentuadapormsdeunadcada,fuetomandocuerpoensusformulaciones tericas la idea de que el desarrollo de la comunidad deba contribuiraldesarrollo nacional. El documento delasNacionesUnidas Desarrollodelacomunidadydesarrollonacional(1963)plantede maneraexpresaelpapeldeldesarrollodelacomunidadeneldesarrollo global y las formas en que puede contribuir al desarrollo nacional. Al aosiguiente,enlareunindeexpertosrealizadaenSantiagodeChile, convocadaporlaCEPAL,comienzaavislumbrarseeldesarrollocomunitariocomouninstrumentoclaveparalograrlaparticipacinpopularen los planes de desarrollo. Se habla tambin del papel del desarrollo de la comunidad en la aceleracin del desarrollo econmico y social. Conviene sealar, tambin, que en 1962, en pleno auge de la recin nacidaAlianzaparaelProgreso,elConsejoInteramericanoEconmico y Social (CIES), en una de sus resoluciones, recomienda a los Estados miembrospromovereldesarrollodelacomunidad,paralograrlaparticipacinactivayconscientedelapoblacinenlaejecucindelosprogramasincluidosenlaplanificacindeldesarrolloeconmicoysocialdecada unodelospases.Alaosiguiente,enotrasresoluciones,secontinaen estalneadepropsitos:queeldesarrollodelacomunidadestenntima relacinconlosplanesdedesarrollo,quelosprogramasfuncionenen estrecha vinculacin con los organismos nacionales de planificacin. Ajuzgarporestasdecisionesypropuestasquesehacanenelmsalto niveldealgunasorganizacionesinternacionales,elpapeldeldesarrollo
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delacomunidadestabaestrechaeinseparablementeligadoaldesarrollo nacional. sta era una idea central respecto de lo que se esperaba de la accincomunitaria.Pero,asemejanzaconotrasformulacionessurgidas enlasoficinasdelaburocraciainternacional,talespropuestascarecieron deverdaderasignificacinenlaprcticadeldesarrollodelacomunidad. A comienzos del siglo XXI, el espacio territorial de lo local se considera como el mbito ms adecuado para la accin comunitaria Casi nadie, hoy por hoy, se atrevera a sostener que el desarrollo de lacomunidadpromuevelaparticipacindelapoblacindeldesarrollo nacional,ninadiehaceunapropuestadeestanaturaleza,noporqueno fuesedeseable,sinoporquenohayformadevolverlaoperativa.Y,antes de eso, es necesario realizar una verdadera democratizacin de la vida poltica de la vida poltica y un proceso deciudadanizacincapaz de producir una integracin afectiva y efectiva en la vida social, que haga sentir el barrio, el pueblo o ciudad como cosa propia. steeraunprincipiobsicoenlosaossesenta;actualmente,laspremisasyaxiomasquesubyacenenlametodologadeldesarrollodelacomunidad han cambiado. En los aos noventa ya no se habla del papel deldesarrollodelacomunidadenlaplanificacinyejecucindeldesarrollonacional(yenesto expreso tambin mi autocrticayrectificacin dealgunasdemispropuestasanteriores).Laspretensionessonmucho ms modestas, y al mismo tiempo ms realistas: no se trata de plantear lascontribucionesdeldesarrollodelacomunidadaldesarrollonacional, sinoenquforma,cmo y con qu proyectos especficossepuedearticularestametodologaenlaaccinlocal.Eldesarrollodelacomunidad sevisualizahoycomounaformadesensibilizarymotivaralagentepara queparticipeenlasolucindesuspropiosproblemas(especialmentelos queestnasualcanceresolver),ycomoformadedevolverparcelasde lagestinpblicaalmbitodelasociedadcivil.Estosloesposibleenel nivel local, es decir, en el mbito municipal. Eldesarrollonacionalylaplanificacindeldesarrolloglobalsonmbitosdeactuacindemasiadoampliosylejanosparaquelosciudadanosde apie(queeslamayoradelapoblacin)puedanparticiparefectivamente. Lagentetienelasensacindequedentrodelasgrandesorganizaciones nopuedehacernaday,enconsecuencia,siseleproponealgoaestenivel, secruzadebrazos,puessabequenopuedetenerningunaincidencia.En cambio,esposibleparticipardemaneraefectivaenelmbitolocal,
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enlasorganizacionesdebase,enlosmovimientossociales,enlasunidades deproduccinomicroorganizacioneseconmicas,esdecir,enlosmbitos endondepuedendarseinterrelacionesaescalahumana.Desdeelpunto de vista de los principios operativos del desarrollo de la comunidad, de loquesetrataesdeaplicarelprincipiometdico/pedaggicodelacercanavitalconformeconelcuallasaccionesdebenrealizarseenellugar ms cercano a donde est la gente o, lo que es lo mismo, en espacios a escalahumanaendondeelindividuopuedeparticiparenladefinicinde lasituacin-problemamedianteunainvestigacinparticipativa,yluego interveniractivamenteenlaprogramacindeactividades,enlaaplicacin de las decisiones adoptadas y en la evaluacin de los resultados. Lacomponentequesiemprehaexistidoencasitodaslaspropuestas dedesarrollocomunitariohasidoeldelasuperacindetodaslasformas deautoritarismoypaternalismo, de manipulacinydemediatizacin. Hoy,estapreocupacinporeldesarrollodelosprocesosdeparticipacin culminaenlatendenciaalacreacinderedeshorizontalesyverticalesde interaccinhumana,noenelmbitodelasociedadglobal(queescapaa loquepuedehacersedesdeestosprogramas),sinoanivellocalyanivel de organizaciones. Otrareformulacinsignificativaeslaquesehadadoalrespectoalos que son las relaciones de los programas de desarrollo de la comunidad con la accin gubernamental. De una manera especial a partir de 1956, eneldocumentomsimportanteelaboradoporNacionesUnidassobre eldesarrollodelacomunidad,yalqueyahemoshechoreferencia,seproponeunadefinicinquepormuchosaoshasidoclsicayquehablade integrar o sumar los esfuerzos de la poblacin a los de su gobierno. El cambio que se ha producido es en relacin con la idea de quelos esfuerzos de una poblacin se suman a los de su gobierno. Hoy, la accincomunitariasedesarrollatambin,ydemaneramuysignificativa, atravsdeorganizacionesnogubernamentalesqueactanenelmbito de la sociedad civil. En otras palabras, no siempre el desarrollo de la comunidad (en cuanto programa que se realiza) es un hacer que se suma a los esfuerzos del gobierno. Existen programas impulsados por la Administracin Pblica, pero hay otros muchos que se realizan en el mbito de la sociedad civil, impulsados, patrocinados y realizados pororganizacionesnogubernamentalesquenonecesariamenteestn concertados con el sector pblico. Ms an, en determinadas circunstancias, se trata de actividades que se realizana pesar del gobiernoy aunencontradelospropsitosquetieneelgobierno.Tambinpuede
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darse el caso de que se articulen las acciones que surgen de la sociedad civil con las responsabilidades del Estado o, al revs, el sector pblico promueveaccionesqueconciertaconasociacionesygruposqueactan en el mbito de la sociedad civil. Lo sustancial que aqu queremos destacar es que no se trata slo de accionesarticuladasconlosgobiernos,comosededucedeladefinicin yconcepcinclsicaalaquehicimosreferencia:losprogramasdeaccin comunitaria han ido ganando espacio en el mbito de la sociedad civil, conelfindeparticipardesdeabajoenlamismasociedadpolticaydesarrollar nuevos modos de vivir. 2. La importancia de lo local en el campo de las polticas sociales SibienenAmricaLatinalaproblemticadeldesarrollolocaltalcomo hoyseformulaesrelativamentereciente,lapreocupacinporeltema esdemuyviejadata.Sinembargo,eldesarrollolocal,comohoyseentiende36suponealgunoselementoseingredientesquenosehabantenidoen cuenta en la poltica social y no se haba pensado en una combinacin de todos ellos: la idea de mejorar las condiciones de vida de una poblacinmediantelaparticipacinactivadelamismagente(ideacentraldel desarrollocomunitario),laimportanciadelasdiferentesorganizaciones que irrumpen en el mbito de la sociedad civil y la aparicin del llamadotercersector.Porltimo,unatendenciapolticaquetomacuerpoen AmricaLatinaapartir de los aos ochenta, expresadaenelprocesode descentralizacinqueseaceleraenlosltimosaos,crealascondiciones paraqueeldesarrollolocaladquieraunaimportanciacentral.Ellocoincide,dentrodeunprocesoinseparable,conelprogresivodesarrollodel sectormunicipalyelconsiguientefortalecimientodelainstitucinlocal. Tambinconfluyenenesteprocesolairrupcindelasorganizacionesno gubernamentales,laconfiguracinderedessociales,lairrupcindelos movimientossociales.Todoellocontribuyeaunacrecienteimportancia delolocalenelcampodelaspropuestasdelaspolticassociales,dentro de un contexto en el que se ha producido un repliegue de las polticas pblicas de los gobiernos.
36 Ladefinicindelolocalessiemprecontingenteydependedelamiradaoelposicionamientodelautor Enunsentidoabstracto,elespaciolocalaparececomouncampodeinterseccindeflujoseconmicos, culturalesypolticos,endgenosyexgenos.Peroelespaciolocalseconstruyedesdecadamatrizcultural especficadecotidianidadyformacindeidentidades.Msestrictamentepuedeserconcebidocomoun sistematerritorialcomplejoderelacionessociales,agenteseconmicos,agentespolticosodemarcaciones institucionales,agentessociales,identidadessocioculturalesycualidadesintrnsecamenteespacialeso ambientales. Eduardo de Len y Mara de la Luz Osmani.

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ParaalgunosanalistaseldesarrollolocalenAmricaLatinasurgecomo superacino,parasermsprecisos,comoreemplazodelosplanteamientos dedesarrollonacionalydesarrolloregional,queestabanmuylejosdelos mbitosyposibilidadesdeincidenciadelamismagente.Comoeldesarrollonacionalsevisualizcomoformastecnocrticas-burocrticaslejanasa lasnecesidadesrealesdelagente,enlasformulacionesdeldesarrollolocal seencontrabaunaformadeatenderyresolverproblemasynecesidades concretas, especialmente de los sectores populares ms carenciados. Si vinculamos el desarrollo local a los programas de accin social, comoyalohemosindicado,setratadeunaaplicacindelprincipiometdicopedaggicodelacercanavital,conformeconelcuallasacciones socialesdebenprogramarseylosserviciossocialesdebenofrecerseenel lugarmscercanoadondeestlagente,esdecir,anivellocal-municipal Hemosdeadvertirquelaimportanciaquehoyseleotorgaalolocalno esalgototalmentenuevoeneldesarrollocomunitario.Sibienelnfasis sepuso(particularmenteendocumentosinternacionales)enlacontribucindeldesarrollodelacomunidadaldesarrollonacional,cabesealar quedesdelasprimerasexperienciasenlasqueseaplicestametodologa deintervencinsocialsediounpapelrelevantealosactoressocialesenel proceso de desarrollo y a las iniciativas de nivel local. Decamosquelapropuestadearticulareldesarrollodelacomunidad aldesarrollolocalaparececomounaformaalternativaaloquesesostuvo durantemuchosaos,dequeeldesarrollodelacomunidaddebacontribuir a los planes de desarrollo nacional.Y lo es, como una forma ms realista,msposibilista,einclusomsefectiva,deresolverlosproblemas que afronta la gente en su cotidianidad. Bien conocido es el fracaso, la inocuidad de los planes globales de desarrollo, y el fracaso tambin de lo que fue esa ingenuidad, ms o menos pattica, de querer articular el desarrollo de la comunidad en los planes globales de desarrollo. Hoy,laideadominanteesladeconsiderarladimensinlocalcomoel mbitodearticulacindelaaccinmunicipalylosprogramasdedesarrollo delacomunidadcomoformadehacerfrentealosproblemasynecesidades delosciudadanos.Pero,adems,comoseexplicaenestecaptulo,laarticulacin/coordinacinseamplaconlasorganizacionesnogubernamentales y los movimientos y redes sociales.Todo esto permite actuar en el lugar mscercanodondetranscurrelavidacotidianadelagenteypotenciarlas actividadesqueserealizanenelmbitolocal,creandouncapitalsocialen lamedidaquelagenteasumeunprotagonismoefectivo(yafectivo)para resolver los problemas colectivos de su cercana vital.
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Pero el impulso para el desarrollo local vienen tambin y esto hemosdetenerloencuentadeorganismosinternacionalesydeidelogos delneoliberalismo,quenotienenmayorespreocupacionesporllevara cabounapolticasocialqueatiendaalasnecesidadesyproblemasdelos sectorespopularesHay,pues,argumentosparahablardelaspotencialidadesdeldesarrollolocalydesuladooscuroysuslimitaciones.Eneste punto,undebateabierto,serenoyreflexivoesundesafoquetenemos, tambin en el mbito del desarrollo comunitario. Las potencialidades del desarrollo local Durantemuchosaossehabldedesarrolloeconmico,noslopara lograrelcrecimientoeconmiconacional,sinotambinpararesolverlos problemas sociales, aun a nivel de base. Esto no se alcanz (no viene al casoexplicarloaqu):losmodelosmacroeconmicosdedesarrolloestuvieronmuylejosdealcanzarlo:nohabanihayactualmenteninguna interaccinorelacinquepermitaarticularlasformulacionesgenerales deldesarrolloylaspreocupaciones,problemasynecesidadesdemejoramiento de la situacin de la gente en el mbito territorial en donde se desarrollansusvidas.Enotraspalabras:lasdecisionesaescalamacroeconmicanoestninfluidas(salvoenelcasodelasgrandesmetrpolis)por los poderes responsables de la gestin a nivel local. Un nuevo marco referencial, apoyado en otras premisas, da lugar al desarrollolocalcomombitoprivilegiadooprioritariodeactuacin,con el fin de mejorar las condiciones de vida de la gente, especialmente de lossectorespopulares.Comosetratadeaccionesaescalamicrosocial,el desarrollolocalcontribuyetambinalfortalecimientodelosgobiernos municipales,constituyendounmododeconsolidarlademocraciadesde la base de la sociedad. Por su misma naturaleza y por su mbito de actuacin,fortalecelasorganizacionescomunitariasdealcanceterritorial y las redes sociales que ellas configuran. Esto consolida el tejido social a travsdemovimientosyredessociales,organizacionesnogubernamentales, etc., y hace posible una forma de presin social ms efectiva. No se trata de reclamar en torno a grandes problemas (lo que tambin hay quehacer),sinoprocurardeterminadasreivindicacionessobrecuestionesoproblemaspuntualesquepreocupanyafectandemaneradirectaa la gente. Manuel Castells lo ha sealado muy bien: la accin local sirve comobasedeunnuevoinstrumentodegestinpoltica,unmecanismo institucionalquerelacioneestrechamenteelEstadoylasociedadcivil,a travsdegobiernoslocalesautnomos,descentralizacinadministrati87

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vayparticipacinciudadana37.Deestemodo,secreanlascondiciones paraquelascomunidadeslocalesseasumancomosujetosdesupropia transformacinyparaquelagentetengaunprotagonismoefectivoenla solucin de los propios problemas que es posible asumir a nivel local. Considerandoeldesarrollolocaldentrodelintersotemacentralde este libro, hemos de destacar quelo locales el mbito ms adecuado (podramosdecirptimo)parallevaracaboprogramasdedesarrollode la comunidadYa no se hablar de la contribucin del desarrollo de la comunidad al desarrollo nacional, sino al desarrollo local. Es una propuestaconceptualyoperativa,conimplicacionesprcticastotalmente diferentes,quepermitequeseliberenycanalicenlaenergaypotencialidadesdelasorganizacionesdebase,ydelamismagente,ysefortalezcan losvnculosenlascomunidades y en los gobiernoslocales.Enestecontextoesposiblecrearcapitalsocial,esdecir,concienciayconfianzadelas propiasfuerzasyposibilidadesporpartedelosdiferentesactoressociales que actan en el mbito del municipio. Las limitaciones del desarrollo local Nohayquedejardetenerencuentaqueelaugedelaspropuestasde desarrollolocalseproduceenuncontextointernacionalquehasufrido cambiosmuyprofundos.Estoscambioshansupuestounaprofundarecomposicindefuerzasque,dentrodelprocesodeinternacionalizacin delaeconoma,lapolticaylaculturaquevivimoshacemsdedosdcadas, lleva a una mayor y progresiva concentracin del poder. Loquequeremossealarconestoeslaconvenienciaynecesidadde consideraryvalorareldesarrollolocalenelcontextodelprocesodeglobalizacinqueporunaparteeshomogeneizanteyporotraasimtrica: unos globalizan y otros son globalizados. Es en esta situacin donde se expresan las limitaciones del desarrollo local.Ya hemos hablado de sus potencialidadesydesuimportancia,sinembargo,tienetambinsulado oscuro:puedendespreocuparsedelosproblemasglobales(simplemente porque no se visualizan). De ellos s se ocupan las multinacionales, los centrosdepodermundialylosorganismosinternacionalesqueinfluyen de manera ms o menos decisiva (BM, FMI) y otros, como las Naciones Unidasysusorganismosespecializados,quetienenunainfluenciamucho menor.
37 CASTELLS,Manuel.Hiptesis para la gestin de nuevas relaciones histricas entre economa, sociedad y territorialidad, en rev. Municipal CEUMT, N 56, Barcelona, 1982.

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Importantemuyimportanteestrabajarenlosprogramasdedesarrollolocal,yahemoshabladodesuspotencialidades,peronodebemos quedaratrapadosenunaperspectivadeaccinaescalamicro.Actuarlocalmente,pensarglobalmenteeslafrmulaacuadaenlosltimosaos y que sugiere un modo de actuar en el que no se pierda una perspectiva global.Sisloactuamos,analizamosypensamoslocalmenteyprescindimosdelosplanteamientosmsgenerales,perdemostodaperspectiva ynotenemosconcienciadelanecesidaddeloscambiosglobalesquese necesitan en el mundo en que vivimos. Jos Luis Coraggio, uno de los cientficos sociales que ms profundamentehaestudiadolaproblemticadeldesarrollolocal,nosllamala atencinsobrelasiguientecircunstancia.Elmovimientosobreeldesarrollolocalessorpresivamenteasumidoporelneoliberalismoqueloencuentrafuncionalcomomarcoideolgicoespecficoparasuproyectode privatizacindelEstadoysusfunciones38.Depromoverlosepreocupan tambinorganismosinternacionalesquesirvenalosinteresesdelosverdaderos amos del mundo. Por algo y para algo ser? Qu intenciones hayentodoello?...stassonalgunasdelasinterrogantesqueseformulan losquevenenladescentralizacinyeneldesarrollolocalnuevasformas de manipulacin y domesticacin poltica e ideolgica. ComobienloexplicanLenyOsmani,existendosvisionesoperspectivas del proceso de descentralizacin: lavisinprogresistaquetiendeaconcebirlacomounprocesodeapertura de canales del Estado, al control y participacin ciudadana, y laspropuestasneoconservadoras,quetiendenapercibirlacomoun medio para la reduccin del tamao del Estado y el traslado de sus responsabilidades a la sociedad o al juego del mercado39. 3. El proceso de descentralizacin, las nuevas posibilidades de la accin municipal y el desarrollo de la comunidad Libresdelosimpedimentosderivadosdelaconcentracinadministrativa y de la centralizacin del poder, los municipios han ido adquiriendo un mayor protagonismo en la vida poltica, social, cultural y econmica
38 CORAGGIO, Jos L. Poder local, poder popular, ponencia. Seminario Europeo- Latinoamericano sobre Desarrollo Local. Montevideo, 1987. 39 LEN, Eduardo y OSMANI, Mara. El poder local como espacio de la educacin de las personas adultas, en rev. La Piragua, Ceal, Santiago, 1996.

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Queda un camino para recorrer; todava falta avanzar en las formas de incorporaralosvecinoscomoprotagonistasenlatomadedecisiones40. Amedidaqueenlospaseslatinoamericanossehaidoproduciendo unprocesodedescentralizacin,sehaidoampliandoelmbitodelaaccin municipal, hasta el punto que, ahora (ao2002), podemos afirmar quelosmunicipiosenAmricaLatinahanidoadquiriendounarelevancia y protagonismo sin precedentes en toda su historia.Ya no son simplescomponentesdelEstadocentral.Elprocesodedescentralizacinha redimensionado su rol. Sin embargo, la mayora de los municipios no cuentancontodoslosrecursosnecesariosparaasumirtodaslasresponsabilidadestraspasadasasusmbitos,aunquepodemosafirmarqueel modelodedescentralizacinpoltico-administrativaqueseinicidesde losaosochenta,tantoenEspaacomoenAmricaLatina,puedeconsiderarsequehoy,en2002,estcompletamenteconsolidadoenlamayora de los pases. Elmodelodedescentralizacinalcanzasusobjetivossociopolticosen lamedidaquecreacanalesymbitosdedeparticipacininstitucionalizados.LaexperienciadeMontevideodelosaosnoventa,esunareferencia importantequepuedesersignificativaparallevaracabootrasrealizaciones: se expresa en una doble dimensin. Ladescentralizacinpoltica,concretadaatravsdelasjuntaslocales,constituyenelsoportetcnico-administrativoquepermiteladesconcentracin de los servicios municipales. Ladescentralizacinsocial,expresadaenlosconcejoslocales,atravs de los cuales se facilita la articulacin de los movimientos sociales y de otros actores sociales de la sociedad civil. Descentralizarsuponetambindemocratizar,ydemocratizarimplica unamayorparticipacindelosciudadanosenlosasuntoslocales.Laidea delaparticipacinciudadanaes,porotraparte,inseparabledelateoray prcticadeldesarrollodelacomunidad;yaseaqueseleconsiderecomo programa,proceso,movimientoometodologadeintervencinsocial.Y, encuantoqueelmunicipioeslaesferadelpoderpblicomsprximoal ciudadanoyendondetranscurresuvidacotidiana,aesaescalaesposible llevar a cabo programas de desarrollo de la comunidad ms efectivos y realistas, tanto por los proyectos y actividades que se pueden realizar, como por el grado de participacin de la gente que se puede alcanzar.
40 Ver el anexo 1 de este captulo.

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Cabe recordar que, el primer documento oficial de laONU sobre accincomunitariaElprogramasocialmedianteeldesarrollodelacomunidad,1952eldesarrollodelacomunidadestabaestrechamenteligado alosprogramasyproyectoslocales,alarevitalizacindelgobiernolocal, a producir una transicin hacia una administracin local ms eficaz, a utilizarlosrecursoslocalesyaaprovecharlosaportesdelvoluntariado No decimos que se trate de la misma formulacin de los aos noventa, queremosdestacarunantecedenteimportante.Nopodemosignoraresas realizacionesylaspropuestasmetodolgicasquesederivandeellas.La accinmunicipalligadaaldesarrollodelacomunidadesacomienzos del Siglo XXI algo ms complejo que los programas emprendidos en losaoscincuenta,enlosqueeldesarrollolocalerabsicamenteeldesarrollo de las aldeas. Dentrodelasituacinactual,elnivelmunicipaldelaestructuraadministrativayelmbitoterritorialmsadecuadoparapromoverprocesos dedesarrollodesdelosmicroespacioslocales,institucionalesyterritorialesque,segnlascircunstancias,puedearticularseenredesoenprocesos deescalamacrosocial(comarcal,regional,provincialonacional).Ningunaaccinanivellocalpuededesconocerlasaccionesemprendidasanivel provincial,regionalonacionalquetienenincidenciaenlolocal/comunal yqueenalgunoscasosesnecesarioarticular.Enotraspalabras:no todo lo que se hace a nivel local es realizado a travs de la accin municipal.Tampocohayqueconsiderarlosproblemaslocales/comunalesde maneraautnoma;estncondicionadosporloqueaconteceencontextos ms amplios y extensos que el mbito municipal. La descentralizacin de la descentralizacin Hayunaspectocomplementariodelprocesodedescentralizacinque esprecisosubrayar.Yahemoshechoreferenciaaqueladescentralizacin poltico-administrativaqueseprodujoenlosltimosaoshacontribuidoalfortalecimientodelosmunicipiosyqueastosasumiesennuevos rolesendiferentescamposdeactuacin.Sinembargo,ellonobasta:hay que avanzar hacia ladescentralizacin de la descentralizacinpara ir superando la herencia de una cultura poltica poltico/institucional hipercentralista. Qu queremos decir con ello? Cuando los municipios sondesbordadosporelcrecimientodemogrficoproducidodentrodel conglomeradourbano,yaseaporelaumentodelapoblacinoriginado porunaaltatasadenatalidad,oporlasmigracionesinternasoexternas, sesobrepasaelnmerodehabitantesquepuedenseratendidosdirec91

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tamenteporelmunicipio,nosepuedeatenderadecuadamentelaprovisin de los servicios que son propios del municipio. Lo mismo ocurre cuandoenunconglomeradourbanolapoblacinestmuydispersa.Esta situacin,quesepresentaprcticamenteentodaslasgrandesciudades, exigedesconcentrarlosrganos,equipamientos,serviciosyactividades municipales.Esto,asuvez,permiteunadesconcentracinquebeneficiaa losciudadanos-vecinos-usuarios-contribuyentes,queyanotendrnque hacertodassusgestiones,ycumplirconlasobligacionesconlacomuna, yendo a la municipalidad. Estadescentralizacin-desconcentracin,crealascondicionespara unamayorparticipacinciudadana.Enesto,eltrabajocomunitariotiene muchoqueaportar.Desdeestaperspectiva,tambin,seponederelieve laimportanciaylanecesidad de articular los programasoproyectosde desarrollo de la comunidad, como parte de la accin municipal. No hay que olvidar como de una u otra forma insistimos en este libro que lacercanavitalylaconvivencialidadsonnecesariasparaquelaparticipacin y el protagonismo de la gente sean posibles. La descentralizacin es parte de la estrategia neoliberal para el desmantelamiento del Estado de Bienestar? No podemos no debemos cerrar estas consideraciones sobre elprocesodedescentralizacinsintenerencuentaalgunasllamadasde atencinquehaceJosLuisCoraggiosobreesteproceso.Despusdehacerunaenumeracindealgunosorganismosinternacionalespreocupados porpromoverlosprocesosdedescentralizacin,yconsideradoscomouna propuestaparaadministrarlacrisis,sehaceestapregunta:Qusignifica lapropuestadedescentralizacincuandostossonsusvoceros?.Setrata nosdicedeunacaretadeldesmantelamientodelosaparatosqueel Estadobenefactordesarrollaenlossesenta,medianteeldemocrticoarbitriodedescentralizarlasfunciones.Ymsadelanteaade:Estesentido deladescentralizacinnoimplicaundesarrollodelpoderpopular,niuna participacindeotracalidad.Porlodems,noplantealadesconcentracindelpoderengeneral,sinosloeldeciertasatribucionesdelEstado41. Nosotrosaadimos:stassoncircunstanciasquedificultanalcanzarlos nivelesdeseablesdeparticipacinydecreacindepoderpopular,pero sontambinunanuevaposibilidad:hayqueaprovecharlayensancharla pararealizaraccionescomunitariasmsprofundasyefectivas.Desaprovechar oportunidades es siempre un desatino.
41 CORAGGIO, Jos L., op. cit.

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tilesysaludablessonlasadvertenciasde Coraggio,paranocaeren ingenuidades,paraquenofantaseemosconlasposibilidadesdeldesarrollo local y para que no mistifiquemos lo que hacemos a este nivel de actuacincomosifueraelnicombitopertinentedeunaaccinsocial efectiva.Quposicintomar?...Nitodoestanblanco,nitodoestannegro;larealidadtienediversastonalidadesdegris.Paranoevadirnosenel declaracionismodelosgrandespropsitos,debemosaprovecharlosms pequeosintersticiosquesenosofrecen,paraactuardemaneratransformadora.Aqutambinpodemosdecir,usandounacontraposicinque Umberto Eco hizo ampliamente conocida, que la posicin no ha de ser niladelosapocalpticos ni la de los integrados. Losapocalpticosseran aquellosanalistasque,segnJosArocena,considerannecesarioponer enevidencialasambigedades,lospeligros,lasintencionesnoconfesadas quesubyacenenestosplanteamientos.Subrayanelcarctersospechoso deunaciertaeuforialocalistaenactoresquenosehancaracterizadoen elpasadoporlabsquedadesolucionesmsjustasalosproblemasdel desarrollo. Sealanlosriesgosquesignificaaceptarunciertocaminoconorganismosinternacionales,gobiernosneocolonialistasyotrosactorescuyos objetivossonpresuntamentecontrariosalosdelospueblos.Losintegradosseran,segnArocena,quienesafirmanquenohaysalvacinsinlo local. Se trata aqu de descalificar todo enfoque que caiga en el pecado delaabstraccintotalizadora.Paraestosentusiastasdelaaccinlocal,el cambiosocialnoesposible sin un gran esfuerzo pormovilizarlassociedadeslocales.Rechazanlosanlisismacrocomoinoperanteseincapacesdepercibirtodalariquezacualitativaqueseencuentranicamente segn ellos en la dimensin local Anteestasdosposicionesopuestas,Arocenaformulaunapregunta queconsideramosmuypertinente:Serposiblesalirdeestapolarizacin, por momentos esterilizante, e intentar una aproximacin al tema quedcuentadelacomplejidaddeestaproblemticasinperderlalucidezdelacrticanilariquezadelaaudaciacreadora?42.Paraellodebemos procurarunamezcladeposibilismo(operarenlosespaciosquehansido abiertos)ydehorizonteutpicoqueofrezcaunadireccionalidadendondetodaaudaciacreadoraseaposible.Mientrastendemoshacialodeseable,procuramosquecadaciudadanotengaunamayorymejorprovisin deserviciosyunamayorparticipacinenlaformulacindeproyectosy en la toma de decisiones.
42 AROCENA, Jos. Discutiendo la dimensin local, en Rev. Del CLAEH, Montevideo, 1987.

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4. Las organizaciones no gubernamentales, los movimientos sociales y la accin municipal

Surgenyserefuerzan,cadada,lasaccionesnoestatalesde innumerablesasociacionesdelasociedadencontraposicin conlaausenciaopresenciamnimadelEstadoenlaatencin delosprincipalesproblemasqueenfrentacotidianamentela poblacin.


Theotonio Dos Santos e Isabel de Oliveira Enlaaccinmunicipalyeneldesarrollodelacomunidad,hayqueconsiderartambin,lapresencia,losprogramasylasaccionesquellevanacabo la ONG (organizaciones no gubernamentales) y la influencia de los movimientossociales,principalmentelasasociacionesdevecinosquetienen tantasignificacin,comoformadeintegrarlasiniciativasdelapoblacin, tanto en la accin municipal, como en el desarrollo de la comunidad. El asociacionismoconcebidohoycomounaestructuradered,daunanueva dimensinalaaccincomunitariaeimplicaalgunasreformulacionesenla estrategia y prctica de esta metodologa de intervencin social. Duranteladcadadelossesenta(cuandolaexpresindelaONGtodavanoseutilizaba)sehablabadesociedadesintermedias,particularmente enVenezuela.FuerondefinidasporArstidesCalvani(unodelosinspiradoresdelprogramadepromocinpopular),comounconjuntodepersonas que,conunamismavocacinyunosmismosintereses,unensusesfuerzos, enformalegtimaydurable,conmirasalaconsecucindeobjetivosque superanlacapacidadylosmediosquepuedendisfrutarlosindividuosylos gruposaisladamente.Aestasasociacionesselesllamintermedias,pues seleatribuauncarcterdeintermediacinparanegociarconlasinstituciones en nombre de la comunidad en donde estaban insertas. EnPeryduranteesamismadcadasehablabadeentidadesde interssocial,denominacingenricaconquesedesignabanalascooperativas,comunidadeslaborales,comunalescampesinas,ligasagrarias, comits vecinales, ncleos educativos comunales y sindicatos. Desdefinalesdeladcadadelossetenta,innumerablesorganizacionesdelmbitodelasociedadcivilemprendenproyectosyprestanservi94

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ciospararesolverproblemasysatisfacernecesidadesdelagente.Deesta circunstanciasurgeunaconsecuencia,tantoparalasdiferentesformas deaccinmunicipalcomoparalosprogramasdedesarrollodelacomunidad: ni el trabajo desde el municipio ni la accin comunitaria pueden llevarseacabosinteneralgnvnculoconlosmovimientossociales,especialmenteconaquellosquetienenunaaccinanivellocal,unaautonoma afianzada y una insercin significativa en el tejido social. La emergencia de estos nuevos actores sociales, ya se trate de movimientos,asociacionesoredessociales,constituyentambinundesafo a las formas operativas de la administracin local, que debe incorporar comoparteesencialdelosaspectosorganizacionalesyfuncionalesdel municipio todo lo concerniente a la participacin ciudadana. La articulacin / coordinacin de la administracin local y las organizaciones no gubernamentales Lasiniciativasdeorganizacionesnogubernamentalesdetipopopular expresan,demaneraprctica,quelaparticipacinciudadanaesunderecho,nounaobligacin.Consecuentemente,esindudablequelaadministracin local y los programas de accin comunitaria deben tener algn tipoderelaciones,coordinacin,articulacin,apoyorecproco,etc.,con todasestasorganizaciones.Estasrelacionesdebenrealizarseenunplazo derecprocaautonoma.NilasONGdebensersubordinadas,manipuladasosubsumidaspor la administracin local, ni laadministracinlocal debeestaramerceddeestasorganizaciones.Setratadebuscareinstaurarunprocesodearticulacin,llevadoacabomediantelaconcertacin con las instituciones y movimientos sociales. Paraunaadecuadaarticulacin,deberandarsedoscondicionesprevias que, no por obvias, son menos importantes. Cuando ello no existe, setrabajaconmayoreslimitaciones,hastaelpuntodequeenalgunos casos estas articulaciones no seran posibles. Nada hay, pues, de sorprendenteenque,cuandoestacoordinacinmnimanoselogra,seproduzcaunaproliferacindeaccionespuntualesysectoriales,promovidas desde diferentes feudos de lo pblico y lo privado. La primera condicin previa y necesaria para que esta articulacin/ coordinacinseaposibleeslaexistenciadeunavoluntadpolticadeparte delasautoridadeslocales,paraqueelloseafactible.Estavoluntadpolticadebetraducirseeslacreacindembitosycanalesdeparticipacin.Y, cuandoseanecesario,realizarlosaportespertinentes,yaseaparaapoyar
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o ampliar proyectos sociales que llevan a cabo algunas ONG, o bien incorporandoadeterminadasasociacionesuorganizacionesaprogramas elaborados por la administracin pblica (provincial o local). Unasegundacondicinpreviatienequedarseenlasorganizaciones, movimientosygruposqueserelacionanconelmunicipiodecaraalarealizacindeaccionescomunitarias,yestacondicinesquesehayancoordinadoentres.Estonosiempreesposible.Unamesadeconcertacinde polticasocialescomoexisteenlaciudaddeCrdoba(Argentina)llevada acaboporlaUnindeOrganizacionesdeBaseporlosderechossociales es,lamentablemente,algopococorriente.Laexperienciahapuestode relieve que cuando existe un ente coordinador de las ONG, no slo se facilitalaarticulacinentreelsectorpblicoylasorganizacionesdebase, sinoqueeltrabajoseenriquececonelencuentro,dilogoeintercambio de experiencia entre las mismas ONG que trabajan orientadas hacia la promocin y el desarrollo local. Confrecuenciaaparecenorganizacionesquequierenocuparespacios depodery,enotroscasos,predominaninteresessectorialesqueoscurecen lacomprensindelosproblemascomunesqueafectanaunacolectividad. Enesascircunstancias,lasposibilidadesdeaccionesintegradasresultan muydificultosas.Detodosmodoshayqueemprenderestabsquedade coordinacin,aunqueseaatravsdeactividadesyproyectospuntuales, cuyafragmentacindificultaaccionesconunaperspectivasistmicaylos efectos sinrgicos que con ello se logra. Cuando hay crispaciones, tensionesyenfrentamientosentreelmunicipio,lasorganizacionessociales y la comunidad, esa articulacin y coordinacin de actividades con un carcter medianamente permanente, resulta imposible. Articular y coordinar la administracin local con el movimiento ciudadano,lasasociaciones,elvoluntariado,osisequieredesignarconun trminomsamplio,eltercersector,esunanecesidadqueaparececomo insoslayableybeneficiosa para todos. Sin embargo,hemosdeadvertir queenestohayqueevitarqueelsectorpblicorecurraalaestrategiade lahojadeparra.Conestaexpresindesignamoslaaccingubernamental(quepuededarseentodoslosniveles:nacional,provincialylocal)que consisteencaptarmanodeobrabarataprovenientedelvoluntariado(individualuorganizado)yutilizarlasasociacionesymovimientossociales paraencubrireldesentendimientodelaAdministracinPblicarespecto a ciertos servicios sociales cuando el Estado de Bienestar entra en crisis ocuandoseproducenrecortespresupuestarioscomoconsecuenciadela aplicacin de polticas neoliberales.
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Cmo forjar y articular la asociacin entre el gobierno local y sus ciudadanos a travs de sus organizaciones de base Sobre este tema hemos de destacar que es una cuestin de singular importancia para los programas de desarrollo de la comunidad que se organizan desde el municipio o bien son promovidos desde el mbito de la sociedad civil, con el fin de producir un trasvase de recursos de lo pblico a lo privado y viceversa. Lo sustancial de esta articulacin no es loformal/administrativo/burocrticoencuantoalaformadecoordinar lo pblico y lo privado. Lo que importa y sta es su finalidad es mejorarlaparticipacindelasorganizaciones,asociacionesymovimientos sociales,conelfindedinamizaryprofundizarlaparticipacindelagente,paraqueasumasuprotagonismoenlasolucindelosproblemasque le conciernen en un determinado mbito territorial y para que puedan tener su voz y en algunos casos posibilidades de intervenir en las decisiones que se toman desde el municipio. Enelaspectoadministrativo-organizativo,consideradaestacuestin desde una perspectiva ms amplia, lo que hay que lograr es una articulacinentreelmbitodelasociedadpoltica(expresadaparticularmente en el municipio) y el mbito de la sociedad civil (expresada en las organizaciones,asociacionesyenlosmovimientossociales).Estohayque hacerlocombinandoelartedeasociarseylaigualdaddecondiciones, comoenseabaTocqueville.Vistodesdeunaperspectivageneral,podramos resumirlo en el siguiente esquema: mbito de la sociedad poltica: Formularpolticaspblicasydesarrollar unalegislacinquepromuevaeldesarrollolocal,potencielosmunicipiosyaliente la participacin ciudadana. Crearcanales,mbitosymecanismosde participacinciudadana,articuladoscon la accin municipal.

Administracin pblica

Municipal

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mbito de la sociedad civil: Crear e implementar formas de coordinacin entrelasorganizacioPapel de las ONG para el nesymovimientos socialesentres desarrollo y formas de de participar eneldesaMovimientos sociales rrollo local, articulados con el muRedes sociales nicipio, sin perder su propia identiOrganizaciones populares dad o quedando subsumidos en la administracin local.

Apartirdeestosdosmbitosyenigualdaddecondicioneshay que promover relaciones de dilogo y cooperacin. Las ONG deben mantenersuautonomadedecisinydeaccin;nodejarseabsorber,ni transformarseenmendigosinstitucionalescuyomayoresfuerzodedilogoselimitaalasolicituddesubsidiosyayudas.Porsuparte,elEstadono debeobstaculizarlasiniciativasdelasociedadcivil.Setrataderealidades diferentes, que no tienen por qu estar en competencia, ni subsumida unaenlaotra.Estonoexcluyeloscuestionamientosquedesdelasorganizacionesydesdeelmovimientociudadanopuedehacersealaaccin gubernamental.Cadaunaensumbito,peroarticuladas,tienenmayores posibilidadesdeofrecersolucionesalosproblemasynecesidadesdela poblacin. Desde dnde articular la accin municipal y el desarrollo comunitario Se trata de un problema de organizacin que puede revestir formas muydiferentessegnseanlascircunstancias.Lasinstitucionesyaexistentessedebentenerencuenta,puesellaspuedendesempearlasnuevas funciones;enotroscasossepuedenrevitalizareinclusoreorganizarse Sihayqueestablecernuevasinstituciones,convienerelacionarlasestrechamenteconlasyaexistentes43Loqueimportaeslainstitucionalizacindelosmecanismosdeparticipacin;luegohabrquedecidirdesde dnde se hace la coordinacin. Sitenemosencuentalaformadeorganizacinmunicipalestablecidaenlosltimosaos,entrminosgeneralespuedesugerirsequedicha articulacindeberealizarsedesdeelDepartamentodeBienestarSocial
43 NACIONES UNIDAS. Desarrollo de la comunidad y desarrollo nacional, E-CN 5-3-79. Rev. 1. Nueva York, 1963.

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o Servicios Sociales. O bien, desde las Secretaras de Bienestar Social, Asuntos Sociales o de Participacin Ciudadana. Esto depende de la organizacinyestructuracinqueestablecenlasleyesdergimenlocalque comoesobviovaranenlosdiferentespasesyaundentrodeellos, encadaprovinciaoestado.Nosepuedenproponerformasorganizativas devalidezgeneral,nicriteriosrgidosdelaestimulacindelaaccinmunicipal y el desarrollo de la comunidad. Cualquieraquesealaformaadoptada,stadebeprocurarcomose diceeneldocumentodeNacionesUnidasantescitadoquelaaccindel gobiernolocalyeldesarrollocomunalcomplementensusactividades.A elloaadimosnosotros,hayqueaadirlosmovimientossociales,las ONG, las redes sociales existentes y las organizaciones de base. Unos de losproblemasprcticosqueseafronta,eseldeencontrarformasdecoordinaractividadesatravsdeuncomitqueseagilyoperativoo,enotros trminos, que no est ni burocratizado, ni sea demasiado complejo. Los grupos y pequeas organizaciones de la economa popular Comoconsecuenciadelasituacindepobrezaqueviveunapartedela poblacinlatinoamericana,muchaspersonasygrupossocialesenfrentan unagudoproblemadesubsistencia.Marginadosdelaeconomaoficial, sevenenlanecesidaddedesplegarverdaderasestrategiasdesupervivencia,realizandocualquiertipodeactividadeseconmicasinformalesypor cuentapropiaparaobtenerlosingresosquelesasegurenlasatisfaccin de sus necesidades bsicas. Laincorporacinde las actividades propias delaeconomapopular expresadiferentesestrategiasdesupervivenciaque,asuvez,constituyen prcticassocialesqueserealizanenelmbitolocal.Son,adems,nuevas formasdeproyectosespecficosdentrodelamplioespectrodeactividadesdesdelasquesepuedenllevaracaboprogramasdedesarrollodela comunidad. Estasestrategiasdesupervivencia(nuevasformasdeluchacontrala pobreza)semanifiestanenunagranvariedaddeactividades:microempresas(llamadastambinpequeasunidadesdeproduccinomicroemprendimientos),comedorespopulares,ollaspopularesyotrasformas deautosubsistenciaalimentaria,servicioscomunitariosdepromocinde salud,huertasfamiliares,escolaresycomunitarias,programasdeviviendaporelsistemadeayudamutuaoautoconstruccin,cooperativasde consumo, mutuales, etc.
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Desdelosaosochenta,laeconomainformalencuantoestrategia desupervivenciaesunaimportanteformademovilizacinderecursos humanos y sociales. A travs de ella se han procurado superar algunas delasconsecuenciasdelosmecanismosdeajuste,propiosdelapoltica neoliberal,enlaquelavariabledeajustesiemprerecaesobrelossectorespopulares.Comostosquesonsereshumanos(aunquealgunos tecncrataslosllamenpobresirrecuperables)tienenqueseguirviviendoo,almenos,sobreviviendo,paraellosehanideadounavariedad deestrategias,almenosentreaquellosquetienenmayorunmayornivel de iniciativa y de reaccin frente a la adversidad. Apocoqueconsideremosconatencinelfenmenodelaeconoma informal, nos topamos con un hecho muy significativo y de gran incidenciaenlapolticasocial:lacrecienteimportanciadeestasactividades y la magnitud que han adquirido estas prcticas sociales, en cuanto al nmerodepersonasimplicadas.Ahorabien,frenteaestacircunstanciay enloqueconciernealtemacentraldeestelibro,debemospreguntarnos: qupuedehacereldesarrollodelacomunidadenrelacinconlaspersonas (de ordinario viviendo y actuando en un mbito territorial) que son quienesintegranelsectordelaeconomainformal?...Y,vistodesdeuna perspectivamsamplia:enquformasehandeintegrarlasactividades de la economa informal en los programas de desarrollo local y en la accin municipal?... Nocabedudadequeestagranvariedaddeactividadeshadesermotivodeproyectosespecficosdeldesarrollocomunal.Pensamos,adems, quesepodradarunsaltocualitativoenlasestrategiasdesupervivencia, mediante la insercin de las mismas en proyectos de desarrollo local y, en la medida de lo posible, articulando en la accin municipal stos son algunos de los desafos y temas pendientes a los que la prctica del desarrollocomunaldeberesponderconrealizacionesconcretas,siesque sequiereteneralgnsignificadoprcticodentrodelasmetodologasde intervencin social en los ltimos aos de la dcada de los noventa, y al traspasar el umbral del siglo XXI. Lasestrategiasdesupervivencia,ademsdeproporcionarmedios(a vecesinsuficientes)parairtirando,comosediceentrelossectorespopulares,producenunresultadoque,aunqueintangible,esdefundamental importancia paralarealizacin de las personasEldesempleo,lafalta detrabajo,noslotieneconsecuenciaseconmicas,conincidenciasnegativas en el campo de la salud, la educacin, la nutricin, etc.Tambin produceefectospsicolgicosquedeterioranaquienestsintrabajo:la
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personasesientemal,seangustia,avecesestentensin,confrecuencia estdecepcionaday,sobretodo,pierdepartedesupropiaestima.Lacarenciadetrabajoesunaformadedeteriorodelaspersonas,haceralgo ayuda a vivir. Todasestaspequeasexperienciasquetrabajosamentepretenden consolidarsesonsenderosabiertosmuyartesanalmenteyavanzandoa tientas. Acerca de los movimientos sociales y el trabajo comunitario Pretendellevaracaboprogramasdedesarrollodelacomunidadignorandolaexistenciaylaimportanciadelosmovimientossociales,puede quedarenunsimpleintentodeaccincomunitaria,sininsercinrealen la vida comunitaria. Se trata de grupos de personas que se movilizan y organizan para dar respuestasaciertosproblemas,necesidadesointeresesqueafectanauna partedelapoblacin,atravsdeaccionescolectivas.Actanalmargende lasorganizacionestradicionalescomolospartidospolticosylossindicatos, yfueradeloscaucespolticosinstitucionalmenteestablecidos.Sibienson expresionescolectivasqueactanconindependenciadelEstadoydelospartidospolticos,noporellodejandeparticiparcuandosetratadeproblemas quetienenunadimensinpblica/polticaqueincidenenelconjuntodela sociedad, en el mbito regional y local o en un sector de la poblacin. Los movimientos sociales en la segunda mitad del siglo XX, surgen comoreaccinfrenteaalgunosproblemasqueafectanalavidacotidiana deunamanerageneralizada,comosonlasconsecuenciasdeldeterioro delmedioambienteacausadelaformaenquesellevaacaboelproceso de industrializacin, o que afecta a un determinado sector de la poblacin como son las discriminaciones en razn de sexo, raza, cultura, etc. Siuncolectivodepersonasestorganizadodemaneraestable,habra quehablardeavocacionesuorganizacionesdebasepero,aveces,stasformanpartedededeterminadosmovimientossociales.Enotrascircunstancias,lasasociacionesseconstituyencomoresultadodeunmovimientosocial.Enlaprcticapuedenexistirasociacionessinqueexistaunmovimientosocialymovimientossocialessinrelacinalgunaconlasasociaciones. Unadelascaractersticas de los movimientos socialesesquesuelen serreaciosalasaccionesinstitucionalizadas,deahque,confrecuencia, pongan el nfasis en lomovimentalistay den escasa importancia alo
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organizacional.Conestoaseguranlanoburocratizacindelosmismos, pero en algunos casos pierden efectividad cuando se trata de acciones cuyos frutos slo pueden verse a mediano o largo plazo. Algunosdelosmovimientossocialesestnmsinteresadosporlacalidad de vida que por la cantidad e ingresos o, dicho con otras palabras, danprioridadalsabervivirsobreelbienestar.Estosmovimientostienenmayorrelevanciaenlospasesdesarrollados.Susreivindicaciones ms profundas expresan la voluntad de participacin social, cultural y poltica, con el fin de asumir un protagonismo activo en la solucin de lospropiosproblemas.Alnoserdecarctereconmico,susprincipales reivindicacionesnopuedensersatisfechasporlosmediosdeproduccin y/o distribucin. EnelcasodelospasesdeAmricaLatina,muchosdeestosmovimientosexpresannuevasformasdemovilizacindelossectorespopulares,que seorientahacialarealizacindeprcticassocialesvinculadasconlasestrategiasdesupervivencia,paradarsolucinacarenciasonecesidadescomunesenelcampodelaalimentacin,salud,educacin,viviendayempleo. Dentrodelcontextodelmundoactual,endondelasutopasparecen habermuerto,oalmenoshabersederrumbado,losmovimientossociales ecologistas,pacifistas,objetoresdeconciencia,feministas,defensores dederechoshumanos son quienes relanzan la utopaeimpulsanlos cambiosenlasociedadenquelestocavivirSieldesarrollodelacomunidad ha de contribuir a la formacin de una nueva ciudadana, y si a su vez, por opcin personal o institucional, se quiere contribuir al cambio socialenbsquedadeunasociedadmsjustayfraternal,nopuedetener un accionar ajeno a la importancia y significacin de los movimientos sociales que hemos mencionado. 5. Desarrollo de la comunidad, accin municipal y participacin ciudadana Paramejorcomprenderelalcanceysignificadodeloqueplanteamosen estepargrafo,debemosrecordartresideasqueyahemosexpuestoyque dan su verdadera relevancia a lo que vamos a exponer. Laparticipacindelagenteenunaspectosustancialdeldesarrollo de la comunidad. Laconcepcinactualligaeldesarrollodelacomunidadaldesarrollo localynoaldesarrollonacional,comosehizodurantemuchosaos.
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Losprogramasyactividadespropiosdeldesarrollodelacomunidad deben integrarse como sea posible a la accin municipal. De ello resulta evidente que el desarrollo de la comunidad y la dinamizacindelaparticipacinciudadanasondosconceptosinseparables. Sinembargo,esnecesariohacerunaprecisinacercadeloqueenlaprcticasignificalaparticipacinciudadana.Cuandohablamosdeestetipo de participacin, el concepto es utilizado con dos alcances: Laparticipacinespontnea,decarctercoyunturalypuntual;sueleserunareaccinpopularquesurgeydesaparececomorespuestaa un problema o situacin en particular. La participacin organizada, que tiene una mayor continuidad y objetivosamedianoylargoplazo;estaparticipacinciudadanatiene un propsito de transformacin social. Estaltimaeslaquedebetenerseencuentaenlosprogramasdedesarrollodelacomunidad,sinmenospreciarlasincidenciasquetienepara lasactividadesconcretas,lasdiferentesformasdeparticipacinespontnea.Aesterespecto,convienetenerencuentaladistincinquehaceTomsRodrguezVillasante,entremovilizacionesymovimientos.Losmovimientossoncomoelmar,sepuedenmoverenolasdediversotamao (ondascortasomovilizaciones),semueventambinenmareasmscclicas(ondasmediasomovimientospopulares),yavecesacababanconstituyendoautnticascorrientesmarinasquegenerantransformaciones sociales(ondaslargasomovimientoshistricos).Distinguirentreondas cortas,mediasylargas,esimportanteparanoconfundirmovilizaciones conmovimientos.Lasmovilizacionessonsntomasmscoyunturales, pueden ser de muy distintos tipos y slo algunas cuajan en movimientos populares44. Sin embargo, las movilizaciones por s mismas son, almenos,unaformadeponeralagenteenestadodepreocupacinpor determinadosproblemas.Enalgunoscasos,puededarseunpasoms: entrarenestadodedeliberacin, comenzar a reflexionarsobrelospropiosproblemasylaformadeencontrarlessolucin.Conestoyaestamos en el punto de partida de movilizacin de los recursos humanos, idea central de la teora y prctica del desarrollo de la comunidad. Sihablamosdeparticipacinciudadana(quehemosrelacionadocon la accin municipal y el desarrollo de la comunidad), no podemos eludireltemadelapoltica.Aunquelaparticipacinciudadananoseagota en lo poltico y en la poltica, sta incide en el grado y forma en que se
44 VILLASANTE, Toms. Las democracias participativas, HOAC, Madrid, 1995.

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simulaodesalientala participacin.Toda persona,porelsolohechode vivirenunasociedad(enunapolis)ydeserciudadano,estinsertaenel tejidopolticodelasociedadenqueletocavivir.Estacircunstanciahace queningunaseaa-poltica,aunquepretendaserneutraensuintencin poltica.ComonosrecuerdaBertoltBrech,cuandoelciudadanosedesentiendedelapoltica,puedellegarunmomentoenqueseatardepara rectificar.Elserhumano,comohaceveinticincosigloslosealAristteles, en un zoon politikon (animal poltico). Sinembargo,ennuestrassociedadesdefinesdelsigloXXeldesprestigiodelapolticaydelospolticosestangeneralizadoqueeldesencanto delosciudadanosporpreocuparseyocuparseporlacosapblica,aparece comounaconsecuenciainevitable.Lademocraciaconvertidaenelformalismo de las elecciones y la accin poltica circunscrita al nico objetivo dealcanzarymantenerespaciosdepoder,hallevadoalabstencionismo electoraly,loqueespeor,haproducidoladesercindelaaccinciudadana,canalizadahoyensectorescadavezmsampliosdepoblacinporlos cauces de la sociedad civil, tal como lo explicamos en este captulo. La combinacin de accin municipal y accin comunitaria, al promoverprocesosdeparticipacin,despiertayalienta,dehecho,elinters ciudadano por la poltica, en cuanto hacer tomar conciencia de las responsabilidadesqueimplicavivirensociedad,conlosderechosydeberes que ello supone. Difcilmente los ciudadanos de nuestra poca acepten lo que deca Aristtelesacercadelapolticahaceveinticincosiglos,definindolacomo la ms noble de las artes. Personalmente, creo que es as y, al mismo tiempo constato como lo seala Morin que lapoltica trata de lo mscomplejoylomspreciosoqueexiste:lavida,eldestino,lalibertad delosindividuos,lascolectividadesy,deahoraenadelante,delahumanidad.Y, sin embargo, es en la poltica donde reinan las ideas ms simplistas,lasmenosfundadas,lasmsbrutales,lasmsasesinasEnlaesfera polticaesdondereinaelpensamientocerrado,elpensamientodogmtico,elpensamientofantico,eltab,losagradoLapolticarequierevitalmenteunpensamientoquepuedaalzarsealniveldelacomplejidaddel problema poltico en s mismo y pueda responder a la voluntad de vivir delaespeciehumana45...Esenesecontextoendondedebemosconsiderar la accin municipal, el desarrollo de la comunidad y la participacin ciudadana, con todas sus potencialidades y debilidades.
45 MORIN, Edgar. Para salir del siglo XX, Kairs, Barcelona, 1982.

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Las asociaciones ciudadanas, el municipio y la accin comunitaria Dentrodelacategoradelasasociacionesciudadanas,consideramos demaneraparticularaquellasasociacionesquesepreocupandelosinteresesgeneralesosectoriales de los vecinos. En algunospasesselesdenominapreferentementeconelnombredeasociacionesdevecinos,en otros se utiliza la expresinvecinalismo, tambin se habla de lasasociacionesdebarrios.Cabesealarquelasasociacionesdevecinos,enlas ciudadesdemsde20milhabitantes,searticulanbajolaformadefederacin de asociaciones. Esas formas de accin colectiva para mejorar la calidad de vida de la poblacin,casisiempretienenenelbarriosucampoprincipaldeaccin. Dentrodelosprogramasdedesarrollodelacomunidad,estaformaasociativaestemparentadaconloscentrossociales(settlement).Lasasociacionesdevecinosyelmovimientovecinalistapuedeencontrarenla largaexperienciadeloscentrossocialesalgunoselementosdereferenciae inspiracinparasusactividades,aunquesetratedeexperienciasllevadas a cabo especialmente en pases desarrollados. Lasasociacionesciudadanasconstituyenunmbito,unmecanismoy uncauceparaquelosciudadanos-vecinos-usuarios-contribuyentesde unmunicipiopuedantenerincidenciaenlagestinmunicipalrespecto asusproblemas,necesidadeseintereses.Esunaespeciedevidarpida parallegaralosresponsablespolticosyadministrativosdelmunicipio, almismotiempoquefacilitaquelosvecinosconozcanmejorlagestin municipal y los proyectos que ste propone llevar adelante. Estasasociaciones,ademsderealizaractividadesquelessonpropias, sondehechoescuelasdeformacinciudadanay,consiguientemente,de preparacinparalaparticipacindemocrtica.Enalgunosmunicipiosen losquesereconocelainiciativaciudadana,puedensolicitarlarealizacin dedeterminadasactividadesdeinterspblicodentrodelmbitocomunal.Enalgunoscasos,lagentehacealgunosaporteseconmicosyencasi todaslascircunstanciasrealizatrabajosvoluntarios,esdecir,aportespersonales.Enestascircunstanciasenlasqueesnecesarialamovilizacinde recursoshumanoseinstitucionales,lametodologadeldesarrollodela comunidad es ptima para llevar a cabo estas actividades.

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Ncleo de Desarollo Endgeno Fabricio Ojeda. Taller de Corte y Costura. Catia-Caracas, Venezuela.

ANEXOS

ANEXO 1 Desarrollo local y accin municipal: La experiencia de Porto Alegre (Brasil) PortoAlegreesunaciudadsituadaenlapartesurdeBrasil,deaproximadamente1.300.000habitantes,queimplementapartirde1989elsistema innovadordeelaborarelpresupuestoconlaparticipacindelosvecinos endiferentesestamentosysucesivasetapas.Elprocesodepresupuestarde maneraparticipativaexigeunaestructuraacordeconesanecesidad.Ases comosedividilaciudaden16circunscripciones,queestncompuestas porgruposdebarriosconnexosgeogrficosyculturales.Todoempieza conlasdiscusionesenasambleasbarrialessobreculessernlasprioridades,necesidadesyurgenciasdecadaunodelosbarrios.Ademsseeligen losdelegadosquevanaformarpartedelForodeDelegadosRegionales. Losforosdedelegadosregionalesquecorrespondenacadaunade las16circunscripcionesinicianlasdiscusionesenfuncindelmandato de cada una de las asambleas barriales, y eligen cules son las cuatro urgencias de la regin dentro de las siguientes opciones: a) Saneamiento bsico b) Poltica habitacional c) Pavimentacin integrada d) Educacin e) Asistencia social f ) Transporte y circulacin g) Organizacin de la ciudad. El Foro de Delegados Regionales elige dos consejeros por regin; si tenemosencuentaqueson16lasregiones,son32losconsejerosregionales que van a formar parte del Consejo de Presupuesto Participativo. Paralelamentealasasambleasregionalesfuncionacomorganosindependienteslasasambleastemticasquenorepresentaninteresesbarriales,sinoalosdiferentessectoresdelaciudad(consejosprofesionales asociacionesempresariales,entidadesdeportivas,etc.),reunidosenfuncin de temas especficos. Los temas que tratan son los siguientes: 1) Organizacin y desarrollo
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2) Transporte y circulacin 3) Asistencia sanitaria y social 4) Educacin cultural y actividades recreativas 5) Desarrollo financiero y previsin social. Lasasambleastemticaseligendosconsejerosportemas,esdecir, 10 consejerostemticosquevanaformarpartedelConsejodePresupuesto Participativo, a los que vienen a sumarse los 32 consejeros regionales. ElConsejodePresupuestoParticipativoquedatotalmenteintegrado conunrepresentantedelosempleadosmunicipales,unrepresentantede loscentrosvecinales,32consejerosregionalesy10consejerostemticos; ello totaliza una mesa de 44 miembros con voz y voto, a los que hay que sumarlelos2representantesdelgobierno,quetienenvozperonovotoen el Consejo de Presupuesto Participativo. El rgano que se encarga de coordinar todo el proceso presupuestario, el plan de inversiones y el control de la ejecucin presupuestaria es el Consejo de Presupuesto Participativo que, adems, se encarga de mantenerrelacionesfluidasconlasdiferentesreparticionesdelgobiernocomunal.Enelprocesopresupuestariotambinseincluyeundilogo permanenteentrelasdiferentesestructurasdelconsejoylosfuncionarios yasesoresdelgobierno.Estosltimossonlosresponsablesdeexplicaren lasasambleasbarrialesyregionales,culessonlaspropuestasdelgobiernoylasrazonesdeimplementarciertosprogramasolanoejecucinde determinada propuesta del Consejo de Presupuesto Participativo. Estaformadepresupuestarnoeliminalaintervencindelconsejodeliberante(cmarademiembrosmunicipales),sinoqueunavezaprobado porelConsejodelPresupuestoParticipativoespuestoaconsideracin delrganolegislativodelaciudad.Queelpresupuestohayasidoarmado de esta manera con un alto consenso no elimina la posibilidad dequepuedanrealizarsemodificaciones,perolarealidadsealaqueson muy pocas las diferencias planteadas por el consejo deliberante. El sistema de Presupuesto Participativo tiene un calendario de actividadesquedebecumplirseestrictamentealolargodetodoelao,para que pueda realizarse de manera efectiva. El xito de este procedimientoquedademostradoporelincrementodeparticipantes.Alcomienzo (1989)sloparticiparonunaspocaspersonas,luegofueaumentandoao tras ao y en 1995 fueron unos 100.000 vecinos.

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ANEXO 2 El programa Decidamos juntos del Ayuntamiento de Santa Catalina (Mxico) En la misma lnea de la experiencia de Porto Alegre, pero en este caso tomando como referencia inmediata lo realizado enTijuana (Baja California,Norte),sellevacabounProgramadePresupuestoParticipativo, a travs de los consejos sectoriales, durante el ao 2000, en el Ayuntamiento de Santa Catalina (Nuevo Len) Mxico. A l nos vamos a referir enesteanexo,resumiendolosustancialdelaexperienciaenlassiguientes caractersticas. Filosofa del programa en sus lineamientos generales ApartirdedosprincipiosfundamentalespropuestosporAlejandro PezAragn,quealasaznerapresidentemunicipal,seorientlarealizacin del programa: Ningunaobramaterial,porgrandeeimportantequeparezca,tiene sentido si no se antepone a ella la promocin del hombre y la mujer comoprotagonistasdesudestino,habidacuentadequelaenerga social emana de los grupos organizados en la principal palanca de cambio. Laaccingubernamental,noessolamentelaprovisindeservicios, sinopropiciaralosciudadanosoportunidadesdecrecimientoydesarrollo,atravsdesuparticipacinactiva,reflexiva,directa,solidariay justa en la solucin de las propias necesidades. Objetivos principales Conelfindeganarensinergiayoperatividadcolectiva,atravsdeeste programa se propuso: Modificar la actitud paternalista, autoritaria y vertical por una actitud participativa, democrtica, transparente y estratgica. Vincular a los ciudadanos con la administracin municipal, para el logro de una corresponsabilidad en la toma de decisiones.

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Modo de volver operativos estos objetivos Se hizo a travs de organizaciones vecinales y consejos escolares de participacinsocial,queyaestabanconformados.Enelprimeraoparticiparon el 95 por ciento de las organizaciones y el 99 por ciento de los consejosescolares.Despusderealizarseunautodiagnsticoyevaluacin de la realidad, se propuso a los ciudadanos del Ayuntamiento de Santa Catalina,tenerlaposibilidaddedecidirsobreeldestinoderecursosmunicipales. Aceptada la propuesta se dieron los siguientes pasos: Capacitacin de la poblacin organizada. Autodiagnsticocomunitarioyorganizacinde5consejossectoriales para la toma de decisiones. Eleccin de los consejos sectoriales. Elaboracin y presentacin de proyectos. Anlisis y seleccin de proyectos. Se presentaron 195 proyectos escolares y se aprobaron 87; de los 93 proyectosdelasorganizacionesseaprobaron39.Lasdecisionessetomaronenbaseacriteriosconsensuadosconlamismagente.Deestemodose modificlaformadetomar decisiones; ya no se hizodesdelaautoridad municipal,sinodemaneraco-gestionadaconelconjuntodelapoblacin a travs de sus organizaciones. El ltimo paso fue la firma de convenios entreelmunicipioylasorganizacionesenlasquesehabanescogidolos proyectos. Con esto se iniciaron las obras, que fueron supervisadas por los comits de seguimiento comunitario. Lo que esta experiencia puede ayudar para la realizacin de programas semejantes Unaspectointeresanteadestacar,muyimportanteparaquienesinician programas de desarrollo de la comunidad que son ofertas serias y responsablesencuantoaloquesecomprometenarealizar,eslosiguiente:enunprimermomento,lagenteestabauntantoincrdulafrenteala propuestadelayuntamiento.Apocoandar,lafaltadecredibilidadenlos programasinstitucionalesyenlaparticipacinjuntoconlaadministracin,sefuediluyendo.Losmismosparticipantestestimoniaronquenunca se les haba tomado en cuenta para una prctica similar. Este cambio se produjo cuando vieron en la prctica que el programa propuesto se realizaba efectivamente.

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Porotrolado,losresponsablesdelprograma,reconocenquefaltclaridadenlosprocedimientosutilizadosparalaimplementacinyseguimientodelprograma,habidacuentadequesetratabadeunamovilizacin de la totalidad del municipio. Estasdoscircunstanciasoproblemas,sonunhechogeneralizado.En elprimerodeloscasos,todotrabajadorcomunitariodebesaberquecuandovaarealizarunprograma,proyectoosimplementeunaactividadde accincomunitaria,congruposocomunidadesdondesehicieronofertas msomenosdemaggicasopopulistas,sincumplimientoalgunocon posterioridad al acto electoral o la visita del poltico de turno, es natural quelagenteestdecepcionadaeincrdulaantecualquierofrecimiento queselehaga.Conestodebencontarquienestrabajanendesarrollode la comunidad. En cuanto a la segunda cuestin (la falta de claridad de procedimientos),hemosdeconsiderarqueeneliniciodetodanuevaexperiencia acontece algo similar. El camino se hace al andar, tambin en el campo de los mtodos de intervencin social y en los programas en losquesepromuevelaparticipacindelagente,losmtodos,tcnicasy procedimientos, en ltima instancia, se configuran hacindose. Principales logros alcanzados Despus de realizada la experiencia y el balance final de la misma, se han destacado una docena de logros ms significativos: El elevado grado de participacin ciudadana. La posibilidad de dar vida a los proyectos de ley. Fueuntallerdeeducacincvicaydeconstruccindelaciudadana. Lacomunidadcontribuyconel30porcientodeloscostesdelasobras. Comparativamente con otras experiencias anteriores,sesuperla cantidad de obras realizadas y se redujo el tiempo de ejecucin de las mismas. Los ciudadanos asumieron el papel de promotores sociales en sus propias comunidades. ParaelestadodeNuevoLenfueunprogramainnovadorquetuvo, adems,unimpactodelamismaadministracinPblica:semejor laintegracinentrelosdiferentesdepartamentosdelmunicipioyse logr un mayor acercamiento a la comunidad por parte de la administracin local. Se mejor el nivel de vida, mediante la realizacin de los proyectos llevados a cabo.
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Seexpresuncambioyaperturadelosfuncionariospblicos,logrados gracias a la realizacin de esta prctica. Aument la autoestima y la responsabilidad ciudadana. Yapuestaenmarchalaexperiencia,selogradaptarlametodologa y hacer un programa exitoso. Sepudodocumentartodoelprograma,loquepermitielaborarunPlan maestroquepuedeservirdeexperienciasposterioresyparalatransferibilidaddeunprogramadeestanaturalezaaotrasrealidadesparecidas. ANEXO 3 Actividades y tareas que puede comportar un trabajo comunitario para barrios o pueblos pequeos

Cuandosevaarealizaralgunaformadeintervencinsocialenunbarrio oenunpueblopequeolasactividadesposiblessonmuchasydiversas, segncadaexperienciaconcreta.Slosepuedendarrespuestasefectivas unavezquesetieneciertoconocimientodelarealidadsobrelaqueseva aactuarysehayaformuladoundiagnsticodelasituacinquesequierecambiarEllistadodeactividadesposiblesquepresentamosenesta guaoperativanopretendeserexhaustivo,sinoofrecerunaciertavisin globaldelasactividadesquesepuedenrealizarenunbarriodentrodeun programa de desarrollo de la comunidad. Quhacer?,qusepuedehacer?,quproyectosoactividadesespecficassepuedenencarar?Slohayrespuestasparasituacionesconcretas. Estaspuedesermuyvariadas,ascomolasestrategiasdetrabajocomunitarioquepuedenemplearse.Comoprimerareferencia,queremossealar tres situaciones generales diferentes: Barrios situados en reas con peligro de desastre, ya sea por inundaciones,deslizamientos,inestabilidadgeolgicaobienporquese encuentranenzonasinsalubres.Enestoscasos,porrazonesdeseguridad,latareaprincipalsererradicarlosncleosdehabitantes,aunque no a cualquier precio. Habr que encontrar la forma de que se instalenenotrolugar.Larelocalizacindelasfamiliasdebehacerse
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deacuerdoconellas,teniendoencuenta,adems,loslugaresdonde trabajalamayoradelagentedelbarrioylasvinculacionesexistentes. Quizslarealizacin de un programa de construccindeviviendas deayudamutuasealomsadecuado,aunqueestosupongaotraserie de tareas previas que permitirn a la postre la realizacin cabal del plan.Cuandoelreaderiesgoesdesocupada,inmediatamentedebe sertransformadaenzonaverde(plaza,paseo,zonadeportiva,etc.). Otra circunstancia es la que se da cuando se trata de barrios pobres enreasmarginales.Producidosconfrecuenciacomoconsecuencia deuncrecimientoespontneo,unadelasprimerastareasespromoverenlosasentamientosprcticasdeorganizacinyparticipacinde lapoblacin,acompaadasporaccionesquesirvanparaequiparel barrio con una infraestructura y unos equipamientos mnimos. Porltimo,existenbarriosconsolidadosenloscualeslasnecesidades mnimasdevivienda,infraestructurayequipamientohansidocubiertas.Enestascircunstanciaslasactividadessehandeorientaramejorar lacalidaddevidayelfortalecimientodeltejidoasociativoconelpropsitodequesecanalicelaparticipacinciudadanaenbeneficiodelos interesescomunitarios.Enestosltimoscasos,laguaoperativaque ofrecemospuedebrindaraltrabajadorsocialcomunitariounavisin deconjuntodelasposiblesactividadesquesepuedenllevaracabo.Esa eslafinalidaddeestaguaoperativa.Enningncasosetratadetareas concretas, slo se procura proporcionar una visin de conjunto.

Gua operativa para orientar actividades y tareas posibles en un trabajo de barrio.46 Enestagua,enloreferentealosfrentesdeaccin,hemosmantenidola clasificacin inicial propuesta por CORDIPLAN, aun cuando sea posible mejorarla.Distinguimostresfrentesdeaccin:eldeorganizacinparael desarrollo,otroqueabordatodoloreferentealdesarrolloeconmicoy,por ltimo,eldedesarrollosociocultural.Puedenadoptarseotrasclasificacionessobrelosfrentesdetrabajo;loimportanteesqueayudenavisualizar lasactividadesytareasposiblesquesepuedenrealizarenunbarriooaldea, como parte de un programa de desarrollo de la comunidad.
46 Esta gua en su primera versin fue elaborada a partir de las tareas realizadas en el barrio 23 de febreroenCaracas,afinalesdelosaossesentaydentrodelprogramadelacomunidaddeCORDIPLAN. Posteriormente fue reelaborada y ampliada a partir de experiencias llevadas a cabo en Argentina, y retocada despus de realizar un seminario sobre este tema en Barcelona.

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A. Organizacin para el desarrollo 1. Individualizacin, contacto y conocimiento de las organizaciones y grupos pertenecientes al mbito de la sociedad civil que actan en el barrio a. Organizacionesnogubernamentalesquetienenalgntipodeintervencinenrelacinconlapolticasocial,losserviciossocialesy la accin comunitaria. b. Otras organizaciones no gubernamentales. c. Asociaciones de vecinos, clubes, organizaciones juveniles, etc. d. Grupos de incidencia y minoras activas. 2. Individualizacin, contacto y conocimiento de las intervenciones y actuaciones que realiza la Administracin Pblica en el mbito de los barrios a travs de organismos pertenecientes a: a. La administracin pblica nacional. b. La administracin regional. c. La administracin provincial. d. La administracin local (ayuntamientos, municipios, etc.). Seprestaratencinaaquellasintervencionesquetienenuncarctersocial,culturaloeducativo,puestoqueofrecenbienesyservicios,as como a proyectos productivos que generen bienes y servicios. 3. Llevar a cabo reuniones y/o talleres con organizaciones de la sociedad civil que hayan manifestado algn inters por el trabajo de programa comunitario a. Reunionesparafacilitarelmutuoconocimientoyelintercambio de experiencia. b. Reunionesy/otalleresparaestudiaralgunasformasdecoordinacin,articulacindealgunasactividadesyparaestablecerestrategias colectivas. 4. Contactos formales con las instituciones pblicas y con profesionales y tcnicos de la administracin pblica que trabajan en el barrio a. Reunionesdemutuoconocimientoeintercambiodeinformacin sobre lo que se est haciendo o se pretende realizar.
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b. Estudioyanlisisdeposiblesformasdecoordinacinyparaevitar yuxtaposicin de actividades. 5. Difusin del programa entre las diferentes instituciones y la poblacin en general a. Reunionestcnicasconintegrantesdeotrasinstitucionesquetrabajan en el barrio. b. Utilizacindediferentesprocedimientosparadaraconocerelprograma(prensa,radio,carteles,televisin,cine-foro,teatro,etc.,que debenconsiderarsecomoaccionesdeinformacinycaptacin). 6. Anlisis y estudio acerca de las posibilidades de compartir responsabilidades en el diseo, ejecucin, evaluacin y control de los proyectos, actividades y tareas de accin comunitaria a. Con organizaciones e instituciones de la sociedad civil b. Conorganizacionesgubernamentales,especialmenteenelmunicipio 7. Organizacin del trabajo comunal Cuandoelprocedimientoutilizadoeseldeintegrarenunequipode accincomunalotrasinstituciones,organizaciones,gruposypersonasa ttulo individual, una de las alternativas es la de crear comisiones o gruposdetrabajoparaatenderproblemassectoriales.Posiblescomisionesde promocinyfuncionamientoquesepuedenintegrarenelespaciodela comunidad o del barrio: De vivienda De educacin De saneamiento De deportes De folclore De teatro De madres Juvenil

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8. Constitucin de la comisin para el anlisis y establecimiento de los criterios de elegibilidad de los proyectos de accin comunitaria Enestaactividadpuedendarsediferentescircunstanciasquereducimos a tres principales, si bien se admiten mltiples combinaciones. a. Queungrupoconstituidoporelequipotcnicoyportrabajadores comunitariosresponsablesdelprogramacongentedelbarrio(a ttulo personal e institucional) asuma la tarea. b. Que el equipo de desarrollo de la comunidad coordine y articule susactividadescondeterminadasorganizacionesnogubernamentales y algn o algunos sectores de la Administracin Pblica. c. Queelequipodedesarrollodelacomunidadestconstituidocomo se indica en el punto a) y realice la coordinacin/ articulacin con lasotrasorganizacionesqueformanlacomisindeelegibilidadde los proyectos. 9. Coordinacin del organismo o institucin responsable del programa, llevada a cabo, mediante: a. Reuniones del equipo tcnico b. Reunionesordinariasconreparticioneseinstitucionesrelacionadas con el programa c. Asesoramiento tcnico permanente d. Reunionesdeintercambiodeexperienciasconotrosequipostcnicos. 10. Difusin del programa de accin comunal Esta discusin tiene que realizarse: a. Comounapropuestaabiertaquesedisearyllevaralaprctica como una creacin y accin colectiva. b. Comoformadesensibilizacin/motivacinparaquelagenteasuma una participacin activa en la solucin de sus problemas. 11. Capacitacin para el trabajo comunitario a. Capacitacindelderesoresponsablesdeproyectosyactividades Locales
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institucionales polivalentes auxiliares (especializados en determinados campos) tcnicosoprofesionales(capacitadospararealizartareasdedesarrollo o trabajo social) b. Capacitacinqueseofrecealagenteengeneral,estnonoformando parte de asociaciones u organizaciones de base. Setratadeproporcionarelconocimientoterico/prcticodetodaslas tcnicasoperativasnecesariasparatrabajardemaneradirectaconlagente:tcnicasgrupales,tcnicasdecomunicacinconapoyaturasvisuales, tcnicasdecomunicacinoral,tcnicasdeorganizacin,programaciny administracin, tcnicas para el conocimiento de la realidad. 12. Integracin comunal a. Creacin del sentido de comunidad a travs de actividades que promueven la convivencia y la solidaridad. b. Creacindelsentidodeayudaintraeintercomunal,realizandoacciones que expresen formas de apoyo mutuo o ayuda social. 13. Integracin intercomunal a. Relaciones intercomunales e interbarriales b. Relacionesentrejuntasoconsejosdezonasconproblemassimilares c. Reuniones provinciales entre juntas y consejos d. Relacionesentrelosorganismosresponsablesdelosprogramasde accin social e. Relacionesentreasociacionescomunitariasyotrasorganizaciones de base. B. Desarrollo econmico 14. Capacitacin para el fomento productivo y el mejoramiento de la calidad de vida a. Centro de educacin familiar. Cursos de: Corte y confeccin Cocina
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Economa domstica Repostera Floristera Higiene para la familia y el hogar Primeros auxilios Psicologa infantil, de educacin prenatal. Peluquera Tejido a mano y a mquina Manualidades para el aprovechamiento de productos Preparacin matrimonial b. Centro de capacitacin profesional. Cursos de: Albailera Carpintera Encuadernacin Manualidades y artesana regional Extensin agrcola Creacin de huertos familiares Herrera Mecnica Peluquera Electricidad Jardinera 15. Generacin de empleos a. Promocin de microemprendimientos: Organizacindegruposparapromoverlacreacindefuentesde trabajo Charlas en relacin con las tareas de la organizacin y puesta en funcionamiento de microemprendimientos. Organizacinyfuncionamientodepequeasunidadesdeproduccin o microemprendimientos. b. Promocin y organizacin de cooperativas: Produccin Comercializacin y distribucin Servicios Consumo Ahorro y crdito
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c. Creacin de artesanas y pequeas industrias d. Organizacindeferiasyexposiciones.(Setratadepresentarproductosdelaspequeasempresasartesanales,unidadesdeproduccin, cooperativas, etc.). e. Asesorayasistenciatcnicaalasunidadesproductivas. Capacitacin de su personal. Yasetratedemicroemprendimientos,cooperativas,artesanasopequeasindustrias,lacapacitacinatenderlosaspectosproductivos,comercializacin, organizacin, gestin y manejos de los recursos. 16. Aumento de produccin de bienes y servicios agrcolas Esta actividad se realizar especialmente en zonas suburbanas o en pequeos ncleos rurales. a. Factores de insumo: Abono semilla mejorada proteccin de las plantas (insecticidas, fungicidas) implementos mejorados. b. Ampliacin de reas productivas: c. Utilizacin y manejo racional del suelo: rotacin de cultivos cultivos asociados (frutales, pastos) mtodosdeconservacindelsuelo(curvasdenivel,terrazas,cortinas, rompevientos, forestacin, etc.). C. Desarrollo sociocultural Educacin y cultura 17. Educacin de adultos a. Cursos para personas que no han superado el analfabetismo. b. Cursosparaadultosquenecesitanlograrcertificadosdeestudios para acceder a otro nivel de formacin. c. Cursos para mejorar las capacidades y cualidades laborales.
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d. Creacindecrculosdeculturaparapersonasquedeseanampliar suformacinparadesarrollarexpresionesdecapacidadartstica. e. Cursos para emigrantes, refugiados y minoras tnicas. f. Programasdeeducacindeadultospareaelfortalecimientodela ciudadana(esdecir,queposibilitenquelosindividuosseconviertan en ciudadanos). 18. Educacin cooperativa a. Cursos y charlas para grupos precooperativos b. Cursos y charlas para cooperativistas c. Asistencia tcnica y asesoramiento a cooperativistas. Enloscursos,charlas,asistenciatcnicayasesoramiento,seprocurar mejorar las competencias: Tcnicas (vinculadas a una actividad determinada) Administrativas,queincluyeconocimientosbsicosdeadministracin financiera, mercadeo, administracin de personal, etc. Empresariales,paraadoptarcapacidadesoperativasycombinardiferentes factores en el funcionamiento de una cooperativa. Sociales,conformealprincipioconocidocomolaRegladeorodel cooperativismo:losustancialdelaeducacincooperativaesadquirirelhbitodever,pensaryjuzgardeacuerdoconelidealcooperativista. 19. Educacin familiar a. Educacin prematrimonial b. Educacin sexual c. Educacin matrimonial d. Educacin familiar (escuela para padres) Todoloreferentealaeducacinfamiliarprestarunaparticularatencinalaproblemticadegnero,afindequelamujeradquieraigualdad en el mbito de la vida domstica y de la vida pblica 20. Escuela primaria a. Motivacin para la escolaridad b. Reforestacin (semana del rbol)
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c. Fomento de las cooperativas escolares d. Fomento de asociaciones de ex - alumnos e. Fomento de peridicos escolares f. Fomento de teatro infantil g. Fomento de tteres h. Fomento de clubes de nios pintores i. Campaa pro huertos escolares 21. Enseanza tcnica profesional a. Para aprender una profesin b. Paraponersealdaoperfeccionarseenelejerciciodeunaprofesin 22. Actividades culturales De formacin: Conferencias Mesas redondas, debates De difusin para el acceso a bienes culturales: Museos Momentos histricos Galeras de arte De difusin artstica (no profesionales): Artesanas o arte popular: cermicas, tejidos, cestera, etc. Artes visuales: pintura, dibujo, etc. Artes escnicas: teatro, mimos, tteres, etc. Danza: bailes, danzas, etc. Msica y canto: bandas de msica, rondallas, msica folclrica, etc. Peridico popular, peridico mural Audiovisuales, fotografa, etc. Alimentacin y nutricin 23. Educacin para la alimentacin y nutricin a. Organizacin de clubes escolares de nutricin b. Educacin alimentaria escolar
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c. Semana de alimentacin d. Semana de salud 24. Creacin de huertos orgnicos (familiares, escolares y comunales) para el mejoramiento nutricional y la sensibilizacin ecolgica Setratadeactividadesproductivasdestinadasacubrirlasnecesidades alimentariasdelgrupofamiliar.Lacapacitacindelaspersonascomporta los siguientes aspectos: nociones bsicas de agricultura orgnica aprender a preparar la tierra (acondicionamiento del terreno) aprenderahaceralmcigos,sembrar,trasplantar,tiempodesiembra, rotacin de cultivos, etc. Utilizarlosresiduosorgnicoscomoabono;prepararelcompuesto que se utilizar como fertilizante Seleccionar los productos que se han de sembrar Control de la maleza, defensa contra las plagas. 25. Servicio de alimentacin a. Programa de suplementacin alimentaria b. Programa de alimentacin c. Comedor escolar d. Programa de copa de leche o merienda escolar e. Promoverlainstalacin de comedores paraobrerosenfbricasy lugares de trabajo f. Comedores populares Recreacin y deportes 26. Recreacin dirigida a. Centros juveniles b. Teatros de tteres c. Teatros infantiles y juveniles d. Juegos pedaggicos e. Coros (infantiles, juveniles y de adultos) f. Curso de educacin fsica para nios, jvenes y adultos g. Pintura infantil h. Centro folclrico
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27. Deportes a. Organizacin de equipos (para diferentes deportes) b. Entretenimiento c. Competencias deportivas (locales, zonales y provinciales) d. Construccin de campos e instalaciones deportivas 28. Clubes sociales y deportivos a. Organizacin de campamentos para jvenes b Organizacin de paseos, viajes y excursiones 29. Mejoramiento fsico de la vivienda a. Construccindenuevasviviendas(esfuerzopropio,ayudamutua, crditos personales, formas combinadas) b. Mejoramiento de viviendas c. Ampliacin de viviendas 30. Mejoramiento del entorno a. Plazas y jardines pblicos Mejoramiento, mantenimiento y construccin b. Calles y veredas Mejoramiento, mantenimiento y construccin c. Iluminacin Instalacin de alumbrado pblico Cuidado y mantenimiento del alumbrado pblico d. Comunicaciones Correo telfono Existenvariasmodalidadesatravsdelascualessepuedeparticipar comunitariamenteensuinstalacinymantenimiento,especialmentede cabinas pblicas. e. Redes de agua potable Construccin Mantenimiento
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f. Transportes Posibleorganizacincooperativadelostransportesogestiones para mejorar los servicios de los que dispone el barrio. Funcionamiento Servicio y mantenimiento g. Construccindecaminosvecinales(Cuandoeltrabajocomunitario se realiza en pequeos pueblos o aldeas.) Salud Estosprogramasseasientansobretrespilares:sanidadysaneamientoambiental,medicinapreventivayproteccindelmedioambienteysu modalidadoperativaseestructuramedianteundilogoentrecomunidad yagentesdesalud.Estoexplicalaraznynecesidaddeltrabajocomunitario,enuncampocomolasaludquerequieredeunacapacitacinespecfica, aparentemente muy ajena al trabajo social. 32. Sanidad y saneamiento ambiental Mientras la sanidad trata de la deteccin de riesgos ambientales, el saneamientoseencargadelaaplicacindelasmedidascorrectorasque minimizan o anulan dichos riesgos. a. Abastecimientodeaguapotableb.Vigilanciadelacalidadysalubridad de los alimentos b. Vigilancia de la calidad y salubridad de los alimentos c. Aseo urbano: condiciones de recogida, transporte y vertido de basuras d. Vigilancia de mercados y mataderos e. Vigilancia de fbricas y comercios de alimentos f. Alcantarillados y drenaje g. Vigilanciasycontroldepozosspticos,evacuacindeaguasnegras y residuales h. Control de insectos y roedores i. Control del ruido, radiaciones y riesgos 33. Campaas de educacin sanitaria Darprioridadalaprevencinypromocindelasaludsobrelacuracin a. Fomentodeconductaspositivasdesaludycambiosdeestilodevida
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b. Campaas de orientacin hacia el uso de los servicios mdicos c. Campaas de medicina preventiva y vacunacin d. Nociones bsicas de nutricin y su importancia para la salud e. Lucha contra enfermedades infecto contagiosa f. Campaas para enfrentar situaciones de emergencia 34. Servicios de salud materno infantil a. Organizacin y funcionamiento de los centros b. Planificacin familiar c. Lucha contra enfermedades contagiosas Todasestasactividadessoncompetenciadelascorporacioneslocales y de los organismos responsables de la salud pblica. Sin embargo, comoestexpresadoenlaDeclaracindeAlmaAtta,enloreferenteala atencinprimariaensalud,laparticipacindelagenteesnecesariapara atenderalosproblemasdesalud,puestoquestanodependeexclusivamentedelasdisponibilidadesycalidaddelosrecursosdetiposanitario. Para esta participacin, el trabajo comunitario e esencial. 35. Mejoramiento del hogar a. Nociones bsicas de economa domstica b. Nociones bsicas de puericultura c. Uso y mantenimiento de la vivienda y de los artefactos del hogar d. Organizacin e integracin familiar Servicios comunales o sociales En este punto la accin comunitaria se ha de centrar en la tarea de promoverlacreacindelosserviciosinexistentesymejorarlosqueson insuficientes. 36. Centros sociales y comerciales a. Construccin b. Organizacin y funcionamiento para canalizar la participacin ciudadana

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37. Edificios escolares a. Mantenimiento b. Remodelacin y mejoramiento c. Construccin de escuelas por accin comunal 38. Guarderas infantiles a. Construccin b. Organizacin y funcionamiento 39. Parques infantiles a. Construccin b. Organizacin y funcionamiento 40. Centros de atencin primaria a. Remodelacin local b. Organizacin y funcionamiento (Cuando estos centros no existen, en un primer momento hay que crear una sala de primeros auxilios) 41. Educacin fsica y deporte a. Promocin de la educacin fsica y el deporte b. Organizacin de pruebas deportivas c. Construccin de equipamientos deportivos d. Organizacin y funcionamiento de los mismos e. Lugares de recreo y esparcimiento 42. Servicios para la tercera edad a. Fomento de actividades y ocupacin del tiempo libre Fiestas, bailes, verbenas Excursiones y turismo Yoga Tai chi chuan
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b. Actividades para un envejecimiento saludable Adquirir conocimientos sobre la alimentacin adecuada a cada edad. Encuentros de solidaridad e intercambios intergeneracional (Convivencia y dilogo entre jvenes y viejos) c. Actividades deportivas Gimnasia Juegos cooperativos Natacin Campeonatos d. Actividades culturales Promocin de la lectura Visitas culturales Charlas- coloquio Cine forum Teatro e. Equipamientos Club de jubilados Centros de ocio Aulas para la tercera edad Hogares de ancianos 43. Servicios para discapacitados fsicos, psquicos y sensoriales a. Asistenciaadiscapacitados,atendiendoespecialmentealarehabilitacin y reinsercin social b. Centros ocupacionales c. Centros de rehabilitacin d. Talleres Cabe advertir que una parte de los servicios y actividades que se mencionanenestaguaoperativasonresponsabilidaddelaadministracinpblicaensusdiversas jerarquas Lo que enunprogramadedesarrollodelacomunidadpuedeaportaralosmismosesladinamizacin con el fin de mejorar la prestacin de los servicios, la creacin de asociaciones, el fortalecimiento de las redes sociales, etc.

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En la medida en que los pobladores de un barrio o un pueblo participan de cara a la solucin de sus problemas y para la satisfaccin de sus necesidades,adquierenconfianzaensmismos,desarrollansushabilidades y capacidades para actuar en la vida social, al mismo tiempo que hacenunmejoraprovechamientodelosbienesyserviciosquelesbrinda el estado y la sociedad.

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NDICE
Captulo 1 | Acerca del concepto de comunidad | 1. Los diferentes alcances con que se utiliza el concepto de comunidad 4 | 2. Loselementoscomunesenlasdiferentesutilizacionesdeeste concepto 5 | 3. Qu entendemos por comunidad? 10 | 4. La nocin del desarrollo 11 | Centralidad de la problemtica del desarrollo 12 | Conceptossimilaresutilizadosendiferentesmomentoshistricos Anexo 14 | Qu entendemos por comunidad? Captulo 2 25 | Breve referencia histrica sobre el trabajo comunitario, como mtodo y programa de intervencin social 26 | 1. Planteamiento del problema 28 | 2. Organizacinydesarrollodelacomunidad:procedimientos metodolgicossimilaresqueevolucionaronseparadamente 29 | 3. Organizacin de la comunidad 29 | a. Delaaccinintergrupalalosconsejosdeplaneamientodela comunidad 31 | b. El informe Lane 32 | c. Lainclusindelaorganizacindelacomunidadcomomtodo de trabajo social 33 | d. Los principios de loa organizacin de la comunidad 34 | e. La maduracin de la organizacin de la comunidad 1 2

36 | 4. El desarrollo de la comunidad 37 | a. El pecado original del desarrollo de la comunidad 37 | b. Los primeros programas nacionales de desarrollo de la comunidad 39 | c. El desarrollo de la comunidad como instrumento del progreso social 40 | d. La carta magna del desarrollo de la comunidad 42 | e. La consolidacin de los programas de accin comunal 43 | f. La propuesta de que el desarrollo de la comunidad forme parte de los planes del desarrollo nacional 45 | 5. Gestacin y evolucin del desarrollo de la comunidad en la realidad latinoamericana Captulo 3 51 | Significadoyalcancedelconceptoyprcticadeldesarrollodela comunidad 52 | 1. Qu es el desarrollo de la comunidad? 55 | 2. Eldesarrollodelacomunidadencuantomtododeintervencin social 57 | 3. Eldesarrollodelacomunidadencuantoprogramaconstituido por proyectos y actividades especficas integradas 57 | El enfoque sistmico en la accin comunitaria 58 | 4. El desarrollo de la comunidad en cuanto proceso capaz de desatar una accin de tipo sinrgico 74 Captulo 4 63 | Revisin crtica de medio siglo de realizacin de programas de desarrollo de la comunidad (1947-1997) 64 | 1. El gran espejismo: que el desarrollo de la comunidad fuese parte esencial de los planes globales de desarrollo 66 | 2. Losfalsossupuestosenqueseapoyaronmuchosprogramas de accin comunitaria

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67 | a. Consideraralascomunidadescomosifueranrealidadeshomogneas con intereses compartidos 68 | b. Unaconcepciningenuaacercadelcomportamientoyconductas de las personas cuando se les propone acciones de bien pblico 71 | 3. Logros que se pensaban alcanzar, pero que no tuvieron en cuentalosfactoresexgenosylassituacionescontextuales que los condicionaban 71 | a. Eldesarrollodelacomunidadcomoprogramaintegradorde proyectos sectoriales y de servicios sociales 72 | b. Contribucin al fortalecimiento de los gobiernos locales 73 | c. El desarrollo de la comunidad como mecanismo o instrumento del cambio social 74 | d. Laformacindeldereslocalescomofactorpotenciadorde la participacin popular 75 | 4. Las ideas claves del desarrollo de la comunidad que han permanecido a lo largo de medio siglo Captulo 5 81 | Desarrollo de la comunidad, desarrollo local y accin municipal 82 | 1. Loscambiosproducidosenelenfoquedeldesarrollodelacomunidad 83 | A comienzos del siglo XXI, el espacio territorial delo local seconsideracomoelmbitomsadecuadoparalaaccincomunitaria 85 | 2. Laimportanciadelolocalenelcampodelaspolticassociales 87 | Las potenciales del desarrollo local 88 | Las limitaciones del desarrollo local 89 | 3. Elprocesodedescentralizacin,lasnuevasposibilidadesdela accin municipal y el desarrollo de la comunidad 94 | 4. Lasorganizacionesnogubernamentales,losmovimientossociales y la accin municipal 95 | Laarticulacin/coordinacindelaadministracinlocalylas organizaciones no gubernamentales

97 | Cmoforjaryarticularlaaccinlaasociacin,entreelgobierno localysusciudadanosatravsdesusorganizacionesdebase 98 | Desdedndearticularlaaccinmunicipalyeldesarrollocomunitario 99 | Losgruposypequeasorganizacionesdelaeconomapopular 101 | Acercadelosmovimientossocialesyeltrabajocomunitario 102 | 5. Desarrollodelacomunidad,accinmunicipalyparticipacin ciudadana Anexo 1 109 | Desarrollolocalyaccinmunicipal.LaexperienciadePortoAlegre (Brasil) Anexo 2 111 | El programaDecidamos juntos, del Ayuntamiento de Santa Catalina (Mxico) Anexo 3 114 | Actividadesytareasquepuedecomportarunprogramadetrabajo comunitario para barrios o pueblos pequeos

Estudiantes del segundo ao del PFG Gestin Social para el Desarrollo Local - UBV. El Calvario - Parroquia El Valle, Caracas - Venezuela 2006.

Coordinacin de Ediciones y Publicaciones / Imprenta UBV 2000 ejemplares Octubre 2007